Licenciamento Ambiental: Aspectos Gerais

Licenciamento Ambiental 4. ed.
BeloHorizonte,ano2013,n.1,maio2013
Sumrio
Dedicatria
Agradecimentos
Poema
Prefcioda1edio
Apresentaoda1edio
INTRODUO
CAPTULO1
ASPECTOSGERAISDOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
1.1Licenciamentoambientalelicenaambiental
1.2Objetivodolicenciamentoambiental
1.3Importnciadolicenciamentoambiental
1.4Surgimentodolicenciamentoambiental
1.5LicenciamentoambientaleDireitoConstitucional
1.6LicenciamentoambientalePolticaNacionaldoMeioAmbiente
1.7LicenciamentoambientaleSistemaNacionaldoMeioAmbiente
CAPTULO2
ATIVIDADESSUJEITASAOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
2.1Impactoambiental
BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital

2.2Licenciamentoambientaldeampliaes
2.3Licenciamentoambientaldeobraspblicas
2.3.1Autolicenciamentoambientaleobraspblicas
2.4Licenciamentoambientaldeatividadeseminstalao,instaladasouemfuncionamento
2.5Regularizaodasatividadesinstaladasouemfuncionamento
2.5.1TermodeCompromisso
CAPTULO3
FASESEPROCEDIMENTODOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
3.1Fasesdolicenciamentoambiental
3.1.1Licenaprvia
3.1.1.1Licenaprviaeavaliaodeimpactosambientais
3.1.1.2Licenaprviaeautorizaoparasupressodevegetao
3.1.2Licenadeinstalao
3.1.3Licenadeoperao
3.1.4Licenaambientalsimplificadaouemconjunto
3.1.5Licenaambientalcorretiva
3.2Procedimentosdolicenciamentoambiental
3.2.1Prazosparaanlisedorequerimentodalicenaambiental
3.2.1.1Prestaodeinformaesnolicenciamentoambiental
3.2.2Prazodevalidadedaslicenasambientais
3.2.3Compatibilizaoentrealicenaambientalealicenaurbanstica
3.2.4Medidasmitigadorasemedidascompensatrias
3.2.5CompensaoambientaldoSNUC
CAPTULO4
COMPETNCIAELICENCIAMENTOAMBIENTAL

4.1Competncia
4.2Competnciaemmatriaambiental
4.3Competncialegislativaemmatriaambiental
4.4Competnciaadministrativaemmatriaambiental
4.4.1LeiComplementarn140/2011
4.4.1.1CompetncialicenciatriadaUnio
4.4.1.2CompetncialicenciatriadosEstados
4.4.1.3CompetncialicenciatriadosMunicpios
4.4.1.4niconveldecompetnciaelicenciamentoambiental
4.4.1.5Convnios,acordosdecooperaotcnicaeoutrosinstrumentossimilares
4.4.1.6CONAMAelicenciamentoambiental
4.4.1.7Fiscalizaoesanonolicenciamentoambiental
CAPTULO5
NATUREZAJURDICADOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
5.1Procedimentoadministrativoeprocessoadministrativo
5.2Licenciamentoambientalcomoprocessoadministrativo
5.3Incidnciadosprincpiosdoprocessoadministrativo
CAPTULO6
REVISIBILIDADEDOLICENCIAMENTOAMBIENTALENATUREZAJURDICADALICENAAMBIENTAL
6.1Retiradadalicenaambiental
6.2Suspensodalicenaambiental
6.3Anulao,cassaoerevogaodalicenaambiental
6.4Licenaambientaledireitoadquirido
6.5Naturezajurdicadalicenaambiental
6.6Direitoindenizao

CAPTULO7
RESPONSABILIDADEJURDICAELICENCIAMENTOAMBIENTAL
7.1Responsabilidadeadministrativaelicenciamentoambiental
7.2Responsabilidadejurisdicionalelicenciamentoambiental
7.2.1Responsabilidadecivilelicenciamentoambiental
7.2.2Responsabilidadecriminalelicenciamentoambiental
7.2.3Improbidadeadministrativaelicenciamentoambiental
CONSIDERAESFINAIS
REFERNCIAS
ndicedeAssunto
ndicedaLegislao
ndiceOnomstico
Sobreoautor

CAPTULO1
ASPECTOSGERAISDOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
disMilar5conceituaolicenciamentoambientalcomoumaaotpicaeindelegveldoPoder
Executivo,nagestodomeioambiente,pormeiodaqualaAdministraoPblicaprocurarexercer
odevidocontrolesobreasatividadeshumanasquepossamcausarimpactosaomeioambiente.J
DanielRobertoFink6oconceituacomooprocedimentomedianteoqualorgoambiental
competenteverificaseaatividadepotencialousignificativamentepoluidoraquesepretende
implementarouquejestejaimplementadaestrealmenteemconsonnciacomalegislao
ambientalecomasexignciastcnicasnecessrias.
OconceitolegalfoicunhadopeloincisoIdoart.1daResoluon237/97,doCONAMA,queo
definecomooprocedimentoadministrativopeloqualorgoambientalcompetentelicenciaa
localizao,instalao,ampliaoeaoperaodeempreendimentoseatividadesutilizadorasdos
recursosambientais,consideradasefetivaoupotencialmentepoluidorasoudaquelasque,sob
qualquerforma,possamcausardegradaoambiental,considerandoasdisposieslegaise
regulamentareseasnormastcnicasaplicveisaocaso.MaisrecentementeoincisoIdoart.2
daLeiComplementarn140/2011conceituouomecanismocomooprocedimentoadministrativo
destinadoalicenciaratividadesouempreendimentosutilizadoresderecursosambientais,efetiva
oupotencialmentepoluidoresoucapazes,sobqualquerforma,decausardegradaoambiental.
Sendoassim,olicenciamentoambientaloprocessoadministrativocomplexoquetramitaperante
ainstnciaadministrativaresponsvelpelagestoambiental,sejanombitofederal,estadualou
municipal,equetemcomoobjetivoasseguraraqualidadedevidadapopulaopormeiodeum
controleprvioedeumcontinuadoacompanhamentodasatividadeshumanascapazesdegerar
impactossobreomeioambiente.
1.1Licenciamentoambientalelicenaambiental
Diversosautores,aodefiniremoconceitodelicenciamentoambiental,estabelecemaconcessoda
licenaambientalcomooseuobjetivoouasuafasefinal.CelsoAntonioPachecoFiorillo7odefine
comooconjuntodeetapasqueintegraoprocedimentoadministrativoquetemcomoobjetivoa
concessodelicenaambiental.SegundoRobertoCarramenha,8tratasedocomplexodeetapas
quecompemoprocedimentoadministrativoquetemcomoobjetivoaconcessodelicena
ambiental.
Defato,olicenciamentoambientaldevesercompreendidocomooprocessoadministrativono
decorrerouaofinaldoqualalicenaambientalpoderounoserconcedida.Cadaetapadeve
terminarcomaconcessodalicenacorrespondente,demaneiraqueaslicenasambientais
servemparaformalizarqueataquelaetapaoproponentedaatividadecumpriuoquefoi
determinadopelalegislaoambientalepelaAdministraoPblica.
SegundoJosAfonsodaSilva,9aslicenasambientaisconstituematosadministrativosquese
propemacontrolarpreventivamenteasatividadesdeparticularesnoexercciodeseusdireitos,

noquedizrespeitoexploraoouusodeumbemambientaldesuapropriedade.LusPaulo
Sirvinskas10definealicenaambientalcomoumaoutorgaconcedidapelaAdministraoPblica
aosquequeremexercerumaatividadepotencialmenteousignificativamentepoluidora.
OconceitolegaldelicenaambientalestcunhadopeloincisoIIdoart.1damesmaresoluo,
queadefinecomooatoadministrativopeloqualorgoambientalcompetenteestabeleceas
condies,restriesemedidasdecontroleambientalquedeveroserobedecidaspelo
empreendedor,pessoafsicaoujurdica,paralocalizar,instalar,ampliareoperar
empreendimentosouatividadesutilizadorasdosrecursosambientaisconsideradasefetivaou
potencialmentepoluidorasouaquelasque,sobqualquerforma,possamcausardegradao
ambiental.
Aosefalaremlicenaambiental,estsereferindoaoatofinaldecadaetapadolicenciamento
ambiental,queoatodeconcessodopedidofeitoaoPoderPblico.Nosedeveconfundiro
licenciamentocomalicena,jqueaqueleoprocessoadministrativopormeiodoqualse
verificamascondiesdeconcessodesta,eestaoatoadministrativoqueconcedeodireitode
exerceraatividade.Issosignificaquenoexistelicenasemlicenciamento,masestepodeexistir
semaquela,porqueaolongodolicenciamentoqueseapurasealicenapodeounoser
concedida.
Assim,alicenaambientalumaespciedeoutorgacomprazodevalidadeconcedidapela
AdministraoPblicaparaarealizaodasatividadeshumanasquepossamgerarimpactossobre
omeioambiente,desdequesejamobedecidasdeterminadasregras,condies,restriese
medidasdecontroleambiental.Aoreceberalicena,oempreendedorassumeoscompromissos
paraamanutenodaqualidadeambientaldareadeinflunciadolocalemquepretendese
instalareoperar.
1.2Objetivodolicenciamentoambiental
NaopiniodeAndreasJoachinKrell,11afunodolicenciamentoambientalfazercomqueas
atividadespotencialouefetivamentecausadorasdedegradaoaomeioambiente,pertencentesa
particularesouaoPoderPblico,possamserpreviamenteanalisadasecompatibilizadas.Annelise
MonteiroSteigleder12afirmaqueolicenciamentoambientalplurifuncional,poisdesempenhaas
funesdecontrolarasatividadespotencialmentepoluidoras,deimpormedidasmitigadorasparaa
degradaoambientalqueestprestesaserautorizadaedemarcarolimitedetolernciados
impactosambientais.
ParaAndraZhouri,KlemensLaschefskiengelaPaiva,13afunodolicenciamentoambiental
garantirqueasdecisespolticasreferentesinstalao,localizao,ampliaoefuncionamento
dasatividadespotencialouefetivamentepoluidorasseenquadremnosregulamentosdasociedade.
Somentedessaformaoscidadosficaroprotegidosdasconsequnciasdasdecisestomadasa
partirdecritriospolticosenodecritriostcnicos.
Olicenciamentoambientaltemcomoobjetivoefetuarocontroledasatividadesefetivae
potencialmentepoluidoras,atravsdeumconjuntodeprocedimentosaseremdeterminadospelo
rgoambientalcompetente,comointuitodedefenderoequilbriodomeioambienteequilibrado
eaqualidadedevidadacoletividade.Essabuscapelocontroleambientalsemanifestaatravsde
umasriedeexignciasedeprocedimentosadministrativosqueoPoderPblicoimpe,vistoque

existemnormasepadresdequalidadeambientalquedevemserobedecidos.
Issoocorre,porexemplo,pormeiodeaveriguaoedeacompanhamentodopotencialdegerao
depoluenteslquidos,deresduosslidos,deemissesatmosfricas,derudosedopotencialde
riscosdeexplosesedeincndios.Ointuitofazercomqueocontroleambientalocorradentrode
critriostcnicos,evitandoqueautilizaodosrecursosambientaiscausemaioresprejuzosao
meioambienteesociedade.
1.3Importnciadolicenciamentoambiental
PaulodeBessaAntunes14destacaqueolicenciamentoambientalcondioessencialparao
funcionamentoregulardeumaatividadeeconmicaequeaconformidadeambientalobtidapor
meiodesseinstrumentonoapenasumaexignciadosrgosambientais,masdasociedadecivil
pormeiodeorganizaesnogovernamentaisedoprpriomercado.Segundooautor,uma
empresaquevalorizaolicenciamentonotemproblemascomoPoderPbliconoquedizrespeito
squestesambientais,epassaaserreconhecidapelomercadocomoumempreendimento
responsvelsobopontodevistaambientalesocial.
AntnioInagdeAssisOliveira15afirmaqueolicenciamentoambientaloprincipalinstrumento
dequeoPoderPblicodispeparaviabilizarautilizaoracionaldosrecursosambientais,de
maneiraaatingirafinalidadesocialpriorizadapelaConstituioFederal.SegundoaCompanhiade
TecnologiadeSaneamentoAmbiental, 16oinstrumentoemtelaessencialparagarantira
qualidadeambientalecontribuirparaumamelhorcondiodevidadasgeraesfuturas,vistoque
permiteaoempreendedoridentificarosefeitosambientaisdesuaatividadeedequeformaesses
efeitospodemsergerenciados.
Olicenciamentoummecanismoquepromoveainterfaceentreoempreendedor,cujaatividade
podeinterferirnaestruturadomeioambiente,eoEstado,quegaranteaconformidadecomos
objetivosdispostosnaPolticaNacionaldoMeioAmbiente.AprpriaCartilhadeLicenciamento
AmbientaldoTribunaldeContasdaUniodestacaasuaimportncia:
Olicenciamentoambientalumprocessocomplexoqueenvolveaobtenodastrslicenas
ambientais,almdedemandartempoerecursos,notadamenteemfunodosprincpiosda
precauo(art.4,incisosIeVIeart.9,incisoIII,daLein6.938de1981)edascondiesde
poluidoreusuriopagador(art.4,incisoVII,damesmaLei).
Entretanto,oscustoseoprazoparaaobtenododevidolicenciamentonosecontrapemaos
requisitosdeagilidadeeracionalizaodecustosdeproduo,inerentesatividadeeconmica.Ao
contrrio,atenderlegislaodolicenciamentoimplicaracionalidade.Issoporque,aoagir
conformealei,oempreendedortemaseguranadequepodegerenciaroplanejamentodasua
empresanoatendimentosdemandasdesuaclientela,semospossveisproblemasdeembargose
paralisaes,apardegarantirqueosimpactosambientaisprovveisdoempreendimentosero
mitigadosecompensados.
Almdisso,oempreendedorevitaincorreremcrimeambientaloucomprometerodesempenhoda
empresaemtermosdecapacidadeprodutiva,emrazoderetardaroinciodaoperaodenovos
empreendimentos,comprejuzodaimagemdaorganizaojuntoclientelanacionale
internacional,quevalorizaaproduolimpaeambientalmentecorreta.17

Tratase,efetivamente,dabaseestruturaldagestoambientaldasempresasedemaisatividades
capazesdecausarimpactoambiental,vistoquecadalicenaambientalapontaexpressamenteuma
sriedecondicionantesquedevemserseguidaspelosempreendedores.Nadaimpedequea
empresaouatividadeeconmicaemquestotomecuidadosaindamaioresemrelaoaomeio
ambientedoqueaquelesprescritosnalicenaconcedida.
AlmdeserconsideradooinstrumentomaisefetivodaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,o
licenciamentoadquireespecialimportncianamedidaemqueservecomomecanismode
articulaoentreosdemaisinstrumentos,aexemplodaavaliaodeimpactosambientais,dos
padresdequalidadeambientaledozoneamentourbansticoouambiental.Entretanto,no
possveldesconsiderararelevnciaatribudapelaburocraciaaomecanismo,poisaconcessoda
licenarequisitoparaaparticipaoemfinanciamentoseemcertaspolticaspblicas.
1.4Surgimentodolicenciamentoambiental
AntnioInagdeAssisOliveira18afirmaqueoEstadodoRiodeJaneirofoipioneirona
regulamentaodolicenciamentoambientalpormeiodoDecretoLein134/75.AndreasJoachin
Krell19citaqueoDecretoFederaln1.413/75,foioprimeirotextolegalamencionaropoderde
EstadoseMunicpiosparacriarsistemasdelicenciamentoquedefinissemalocalizaoeo
funcionamentodeindstriascomfortepotencialdedegradao.Entretanto,ficoureservado
Unioolicenciamentodosprojetosindustriaistidoscomodeinteressedodesenvolvimentoeda
segurananacional.
Umanodepois,oEstadodeSoPaulopromulgousualegislaodecontroledepoluioatravsda
Lein997/76,queestabelecenoart.5queainstalao,aconstruoouaampliao,bem
comoaoperaooufuncionamentodasfontesdepoluioqueforemenumeradasnoregulamento
destalei,ficamsujeitasprviaautorizaodorgoestadualdecontroledapoluiodomeio
ambiente,mediantelicenasdeinstalaoedefuncionamento.Tantoalegislaocariocaquanto
apaulista,comoasqueforamsurgindologoemseguida,tinhamporobjetofontesdepoluio
previamentedefinidaseporissoenfocaramaquelesempreendimentosquepudessempoluira
gua,oarouosolo,almdeoutrasatividadescomoparcelamentodesolo,minerao,serviosde
saneamentobsicoeserviosdesade.20
ALein6.803/80,quedispssobreasdiretrizesbsicasparaozoneamentoindustrialnasreas
crticasdepoluio,instituiuno3doart.10aavaliaodeimpactoambiental,queumdos
procedimentosdolicenciamentoambiental,eocontroledaAdministraoPblicasobreas
indstriaspoluidoras.Noplanogeral,omecanismospassaaserpropriamenteexigidoapartirda
Lein6.938/81,queestabelecenocaputdoart.10queaconstruo,instalao,ampliaoe
funcionamentodeestabelecimentoseatividadesutilizadorasderecursosambientais,considerados
efetivaepotencialmentepoluidores,bemcomooscapazes,sobqualquerforma,decausar
degradaoambiental,dependerodeprviolicenciamentodergoestadualcompetente,
integrantedoSistemaNacionaldoMeioAmbiente(SISNAMA),edoInstitutoBrasileirodoMeio
AmbienteeRecursosNaturaisRenovveis(IBAMA),emcartersupletivo,semprejuzodeoutras
licenasexigveis.
Comaediodessalei,olicenciamentosetornouobrigatrioparatodasasatividadesque
pudesseminterferirnaqualidadedomeioambiente.Contudo,somentecomoDecretoFederaln
88.351/83queolicenciamentoambientalfoiregulamentadopelaprimeiravez.Olegisladorteve

aintenodeuniformizarotema,impedindoqueosEstadosseomitissemouagissemdeforma
incorretacomofezocitadoDecretoLeicarioca,quenoexigialicenadasatividadesquej
estavaminstaladasouseinstalandoaotempodesuaedio.
AntnioInagdeAssisOliveira21lembraqueapsapromulgaodaConstituioFederalde1988
cadaEstadodaFederaotevedeelaborarasuaConstituioEstadual,ealgunsalaramo
licenciamentoambientalcondiodeinstrumentoconstitucional,comofoiocasodas
ConstituiesdoAmazonas(art.234,1),MatoGrosso(art.265e266),MinasGerais(art.214,
1,IV,2),Paraba(art.228)eSoPaulo(art.192,1e2).Damesmaformaquea
ConstituioFederal,asConstituiesestaduaisfizeramrefernciasnecessidadede
licenciamentoambientalnamedidaemqueprescreveramaexignciadoestudodeimpacto
ambientaledorelatriodeimpactoambiental,dispositivoausenteapenasnasconstituiesdo
AcreedeTocantins,almdasoutrasrefernciasindiretasaolicenciamentoambiental.
Atualmente,oDecretoFederaln99.274/90queregulamentaamatria,queseencontra
tambmdisciplinadanalegislaodamaioriadosEstadoseemboapartedosMunicpiosmaiores.
Emboraolicenciamentoambientaltenhasurgidoemmbitonacionalnoinciodadcadade1980,
foisomenteapartirdadcadade1990queelepassouaseradotadodeformamaisenfticae
rigorosapelosrgosambientais.22
1.5LicenciamentoambientaleDireitoConstitucional
NeydeBarrosBelloFilho23afirmaqueoquedenominadodeConstituioAmbientalajuno
dasnormasprincpioedasnormasregraquedispemsobreaproteodomeioambiente.Para
esseautor,asnormasprincpiosoaquelasnormasabertasouaxiolgicaspormeiodasquaisa
fundamentalidadedodireitoaomeioambienteecologicamenteequilibradotransparece,aopasso
queasnormasregraconstituemaquelasnormasquecriamouconsagraminstrumentosjurdicos
capazesdedarconcretudesnormasprincpio.
Nessediapaso,importantedestacarqueaConstituioFederalnofazrefernciaexpressaao
licenciamento,nemnasnormasprincpionemnasnormasregra.Noentanto,evidentequeo
mesmofuncionacomoinstrumentodeconcretizaodosvaloresambientaisconstitucionaispor
meiodaquelasnormasprincpio.
Porserapontadopormuitosdoutrinadorescomoomaisimportanteinstrumentodegesto
ambientalutilizadopelaAdministraoPblica,evidentequeeledesempenhaumpapelcrucial
naproteoenamanutenodomeioambiente,dessaformacontribuindoparaaefetivao
daquelesvaloresconsagradospelocaputdoart.225daConstituioFederal.Comrelaos
normasregra,importantedestacarqueolicenciamentoguardarelaocomcadaumadelase
queemdeterminadoscasosessarelaomaisdiretadoqueemoutros.
Atodososoutrosincisosdo1doart.225afiguradolicenciamentotambmestrelacionada.O
incisoIdoreferidodispositivofalaempreservarerestaurarosprocessosecolgicosessenciaise
proveromanejoecolgicodasespcieseecossistemas.Issosignificaquenodeverorecebera
licenaambientalaquelasatividadeseconmicasquedealgumaformacolocarememriscoos
processosecolgicosessenciaiseosecossistemas,anoserqueasmedidasprecaucionaissejam
adotadas

OincisoIIempreservaradiversidadeeaintegridadedopatrimniogenticodoPasefiscalizar
asentidadesdedicadaspesquisaemanipulaodematerialgentico.Issosignificaqueno
deveroreceberalicenaambientalaquelasatividadeseconmicasquedealgumaforma
colocarememriscoadiversidadeeaintegridadedopatrimniogenticobrasileiroequeas
entidadesdedicadaspesquisaemanipulaodematerialgenticodeverosesujeitarao
licenciamentoambientalparapoderemfuncionar,oqueinclusiveregulamentadopelaLein
11.105/05.
QuandooincisoIIIfalaemdefinir,emtodasasunidadesdaFederao,espaosterritoriaiseseus
componentesaseremespecialmenteprotegidos,sendoaalteraoeasupressopermitidas
somenteatravsdelei,vedadaqualquerutilizaoquecomprometaaintegridadedosatributos
quejustifiquemsuaproteo,omecanismoemquestodespontacomooinstrumentomais
indicadoparadizerseecomoumaatividadepotencialmentepoluidorapodeseinstalardentroou
nasproximidadesdeumaunidadedeconservaooudeumareadepreservaoambiental,a
exemplodareadepreservaopermanenteedareservalegal.
TambmocorreumarefernciaaolicenciamentoquandooincisoIVdo1doart.225serefere
aoestudoprviodeimpactoambiental,jqueesteumprocedimentoqueexigidoparao
embasamentodasdecisesdaAdministraoPblicanolicenciamentoambientaldeatividades
significativamentepoluidoras.Sendoassim,aindaquedeumamaneiranoexpressa,possvel
dizerqueolicenciamentoambientalestconsagradoemdiversosdispositivosdaConstituio
Federal.
Emcertoaspecto,olicenciamentoambientaloinstrumentoquemaisdconcretudeaoincisoV
do1citado,queincumbeaoPoderPblicocontrolaraproduo,acomercializaoeoemprego
detcnicas,mtodosesubstnciasquecomportemriscoparaavida,aqualidadedevidaeomeio
ambiente.Tratasedeummecanismocujafunoenquadrarasatividadespotencialmente
causadorasdeimpactosnomeioambiente,oquepodeserfeitopormeiodeadequaooude
correodetcnicasprodutivasedocontroledamatriaprimaedassubstnciasutilizadas.
OincisoVIIemprotegerafaunaeaflora,vedadas,naformadalei,asprticasquecoloquemem
riscosuafunoecolgica,provoquemaextinodeespciesousubmetamosanimaisa
crueldade.Olicenciamentoambientalseprestatambmdefesadafaunaedafloranamedida
emquecontrolaosimpactosambientaisquepodemsercausadospelasatividadeseconmicasa
essesrecursosnaturais,especialmenteemsetratandodaquelasatividadesquelidamdiretamente
comeles.
Porexemplo,aocolocaradefesadomeioambientecomoumprincpiodaordemeconmica,o
incisoVIdoart.170admiteocontroledasatividadeseconmicaspotencialmentepoluidoraspor
meiodeinstrumentosdepolticaambientalexigidospelaAdministraoPblica.Quandoo
pargrafonicodocitadoartigodispequeasseguradoatodosolivreexercciodequalquer
atividadeeconmica,independentementedeautorizaodergospblicos,salvonoscasos
previstosemlei,evidentequeolicenciamentotambmestenquadradocomorestriolegal.
1.6LicenciamentoambientalePolticaNacionaldoMeioAmbiente
ALein6.938/81dispesobreaPolticaNacionaldoMeioAmbienteeinstituioSistemaNacional
doMeioAmbiente,sendoconsideradaamaisrelevantenormaambientaldepoisdaConstituio

Federalde1988,tendosidoinclusiverecepcionadoporesta,postoquetraoutodaasistemtica
daspolticaspblicasbrasileirasparaomeioambiente.LusPauloSirvinskas24afirmaquea
PolticaNacionaldoMeioAmbientetemcomoobjetivotornarefetivoodireitodetodosaomeio
ambienteequilibrado,princpiomatrizcontidonocaputdoart.225daConstituioFederal.
OobjetivodaPolticaNacionaldoMeioAmbienteviabilizaracompatibilizaodo
desenvolvimentosocioeconmicocomautilizaoracionaldosrecursosambientais,fazendocom
queaexploraodomeioambienteocorraemcondiespropciasvidaequalidadedevida.
Logo,olicenciamentoambientaldevesercompreendidocomouminstrumentoquesepropea
atingiroobjetivodaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,atporqueoincisoIVdoart.9dacitada
leioclassificacomoumdosseusinstrumentos.
FranciscoThomazVanAcker25defendequealicenaambientalumatovinculadoaosobjetivos
geraisdedefesadomeioambienteestabelecidospelaLein6.938/81.APolticaNacionaldoMeio
Ambientepossuiobjetivogeraleobjetivosespecficos.Ocaputdoart.2dareferidaleidestaca
queaPolticaNacionaldoMeioAmbientetemporobjetivoapreservao,melhoriaerecuperao
daqualidadeambientalpropciavida,visandoassegurar,nopas,condiesaodesenvolvimento
socioeconmico,aosinteressesdasegurananacionaleproteodadignidadedavidahumana.
Dessamaneira,oobjetivogeraldaPolticaNacionaldoMeioAmbienteestdivididoem
preservao,melhoramentoerecuperaodomeioambiente.Preservarprocurarmantero
estadonaturaldosrecursosnaturaisimpedindoaintervenodossereshumanosesignifica
perenizar,perpetuar,deixarintocadososrecursosambientais. 26Melhorarfazercomquea
qualidadeambientalsetorneprogressivamentemelhorpormeiodaintervenohumana,
realizandoomanejoadequadodasespciesanimaisevegetaisedosoutrosrecursosambientais,
sendoaatribuioaomeioambientedecondiesmelhoresdoqueeleapresenta.27Recuperar
buscarostatusquoantedeumareadegradadapormeiodaintervenohumana,afimdefazer
comqueelavolteaterascaractersticasambientaisdeantes.Arecuperaooobjetivomais
difcil,emalgunscasosatimpossvel,deseralcanado,tendoemvistaascaractersticasprprias
dodanoambiental,sendomaisimportantedoqueapuniodeumdegradadoraimposioda
recuperaodoquefoidegradadoquandoissoforpossvel.28
Porsuavez,osobjetivosespecficosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,queestodisciplinados
deumaformabastanteamplanoart.4daleiemcomento,soosseguintes:
Iacompatibilizaododesenvolvimentoeconmicosocialcomapreservaodaqualidadedo
meioambienteedoequilbrioecolgico
IIadefiniodereasprioritriasdeaogovernamentalrelativaqualidadeeaoequilbrio
ecolgico,atendendoaosinteressesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederal,dosTerritriose
dosMunicpios
IIIoestabelecimentodecritriosepadresdequalidadeambientaledenormasrelativasaouso
emanejoderecursosambientais
IVodesenvolvimentodepesquisasedetecnologiasnacionaisorientadasparaousoracionalde
recursosambientais
Vadifusodetecnologiasdemanejodomeioambiente,adivulgaodedadoseinformaes

ambientaiseaformaodeumaconscinciapblicasobreanecessidadedepreservaoda
qualidadeambientaledoequilbrioecolgico
VIapreservaoerestauraodosrecursosambientaiscomvistasutilizaoracionale
disponibilidadepermanente,concorrendoparaamanutenodoequilbrioecolgicopropcio
vida
VIIaimposio,aopoluidoreaopredador,daobrigaoderecuperare/ouindenizarosdanos
causados,eaousuriodacontribuiopelautilizaoderecursosambientaiscomfinseconmicos.
TantooobjetivogeralquantoosobjetivosespecficosconduzemconcepodequeaPoltica
NacionaldoMeioAmbiente,aotentarharmonizaradefesadomeioambientecomo
desenvolvimentoeconmicoecomajustiasocial,temcomoprimeirafinalidademaiorapromoo
dodesenvolvimentosustentvelecomoltimafinalidademaioraefetivaodoprincpioda
dignidadedapessoahumana.OsinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbientesoaqueles
mecanismosutilizadospelaAdministraoPblicaparaatingirodesideratodaprprialei.
DeacordocomPaulodeBessaAntunes,29osinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente
encontramfundamentoconstitucionalnoart.225daConstituioFederal,especialmenteno1e
seusincisos.OsinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbienteestoelencadosnoart.9da
Lein6.938/81esoosseguintes:
Ioestabelecimentodepadresdequalidadeambiental
IIozoneamentoambiental
IIIaavaliaodeimpactosambientais
IVolicenciamentoearevisodeatividadesefetivaoupotencialmentepoluidoras
Vosincentivosproduoeinstalaodeequipamentoseacriaoouabsorodetecnologia,
voltadosparaamelhoriadaqualidadeambiental
VIacriaodeespaosterritoriaisespecialmenteprotegidospeloPoderPblicofederal,estadual
emunicipal,taiscomoreasdeproteoambiental,derelevanteinteresseecolgicoereservas
extrativistas
VIIosistemanacionaldeinformaessobreomeioambiente
VIIIoCadastroTcnicoFederaldeAtividadeseInstrumentosdeDefesaAmbiental
IXaspenalidadesdisciplinaresoucompensatriasdonocumprimentodasmedidasnecessrias
preservaooucorreodadegradaoambiental
XainstituiodoRelatriodeQualidadedoMeioAmbiente,aserdivulgadoanualmentepelo
InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteeRecursosNaturaisRenovveis(IBAMA)
XIagarantiadaprestaodeinformaesrelativasaomeioambiente,obrigandoseoPoder
Pblicoaproduzilas,quandoinexistentes
XIIoCadastroTcnicoFederaldeatividadespotencialmentepoluidorase/ouutilizadorasdos

recursosambientais.
OlicenciamentoambientalpossuiumarelaodiretacomtodososinstrumentosdaPoltica
NacionaldoMeioAmbiente,procurandoinclusivearticullos.Ozoneamentoambiental,por
exemplo,toligadoaolicenciamentoquePauloAffonsoLemeMachado30afirmaquenofoisem
propsitoqueolegisladorelencouesteinstrumentoantesdolicenciamentonoart.9daLein
6.938/81.RicardoCarneiro31 d e f i n e o z o n e a m e n t o a m b i e n t a l c o m o u m m e c a n i s m o d e
planejamentoestatalmedianteoqualsoinstitudaszonasdeatuaoespecialtendoemvistaa
preservao,arecuperaoouamelhoriadaqualidadedomeioambiente.
queasregrasparaousoeocupaodosoloeparaodesenvolvimentodeatividadesdevemser
observadasnoapenasantesdaconcessodalicenaambiental,mascomocritriodaprpria
concessodessalicenaambiental.Dessaforma,senozoneamentoambientalouurbansticode
umadeterminadareaestiverprevistaaproibiodainstalaodeindstriasoudaconstruode
edifcios,orgoambientalcompetentenopodeconcederlicenaemdesrespeitoaesses
dispositivos.
OutroinstrumentodaPolticaNacionaldoMeioAmbientediretamenteligadoaolicenciamentoso
ospadresdequalidade,quesoasnormasestabelecidaspelalegislaoambientalepelosrgos
ambientaisnoqueserefereaosnveispermitidosdepoluiodoar,dagua,dosoloedosrudos.
PauloAffonsoLemeMachado32destacaqueospadresdequalidadeambientalfornecemos
valoresmximosdelanamentodepoluentespermitidos.RicardoCarneiro33destacaqueos
padresdequalidadeambientaldizemrespeitoaoestabelecimentodelimitesmximosparao
lanamentodepoluentesnomeioambiente,tendoemvistaaconcentraoporunidadede
efluentegerado,acapacidadedeabsorodosecossistemaseasuportabilidadedoserhumano.
Deumamaneirageral,aleinoespecificaparmetrosdepadresdequalidadeambiental,ficando
issoacargodosrgosedosconselhosdemeioambiente.Duranteoprocedimentode
licenciamento,orgoambientaldeveaveriguarseoprojetoapresentadoparaaatividadeque
pretendeseinstalarestdefatoadequadoaospadresdequalidadeambiental.
Ainadequaoaospadresdequalidadeambientalimpossibilitaaconcessodalicenaambientale
podesuspenderavalidadedalicenaambientalconcedida,nocasodeatividadeslicenciadasque
deixaramdeseguirasdeterminaeslegais.Deveorgoadministrativoambientalinvestigarse
osmeiosdecontroledapoluioapresentadosnoprojetodaatividadequeseestpropondosero
eficazesnaprtica.
PaulodeBessaAntunes34citaquealgunsinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,
emboranoestejamelencadospelaLein6.938/81,sodeimportnciaimensa,comoocasodo
FundoNacionaldeMeioAmbientecriadopelaLein7.797/89,jquesetratadeumagente
financiadordeprojetosambientais.Nessaordemdeideias,disMilar35ressaltaqueasleis
estaduaisemunicipaispodemcontertambmindicaesdeinstrumentosparaaimplementaoda
PolticaNacionaldoMeioAmbiente,comasnecessriasadaptaesrealidadedecadaente
administrativo.
OsEstados,oDistritoFederaleosMunicpiospodemeditarsuaprprialegislaoambientalnoque
dizrespeitoaolicenciamentoeaosdemaisinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,
desdequerespeitadososlimitesdecompetnciadecadaentepoltico.Sendoassim,porserum

dosinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,olicenciamentosepropearealizaro
desenvolvimentosustentveledeveserutilizadodeformaintegradacomosdemaisinstrumentos
dedefesadomeioambiente.
1.7LicenciamentoambientaleSistemaNacionaldoMeioAmbiente
Oart.6daLein6.938/81criouoSistemaNacionaldoMeioAmbiente(SISNAMA),queo
conjuntodergoseentidadesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosede
fundaesinstitudaspeloPoderPblico,responsveispelaproteoemelhoriadaqualidade
ambiental.NoentendimentodedisMilar,36oSISNAMAdefatoededireitoumaestrutura
polticoadministrativagovernamentalabertaparticipaodeinstituiesnogovernamentais
pormeiodoscanaiscompetentes,constituindonaverdadeograndearcabouoinstitucionalda
gestoambientalnoBrasil.
DeacordocomPaulodeBessaAntunes,37oSISNAMAoconjuntodergoseinstituies
encarregadosdaproteoaomeioambientenosnveisfederal,estadualedistritalemunicipal,
conformedefinidoemlei.ALeidaPolticaNacionaldoMeioAmbienteestruturouessesistemada
seguinteforma:
Art.3.OSistemaNacionaldoMeioAmbiente(SISNAMA),constitudopelosrgoseentidadesda
Unio,dosEstados,doDistritoFederal,dosMunicpiosepelasfundaesinstitudaspeloPoder
Pblico,responsveispelaproteoemelhoriadaqualidadeambiental,temaseguinteestrutura:
IrgoSuperior:oConselhodeGoverno
IIrgoConsultivoeDeliberativo:oConselhoNacionaldoMeioAmbiente(CONAMA)
IIIrgoCentral:aSecretariadoMeioAmbientedaPresidnciadaRepblica(SEMAM/PR)
IVrgoExecutor:oInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenovveis
(IBAMA)
VrgosSeccionais:osrgosouentidadesdaAdministraoPblicaFederaldiretaeindireta,
asfundaesinstitudaspeloPoderPblicocujasatividadesestejamassociadassdeproteoda
qualidadeambientalouquelasdedisciplinamentodousoderecursosambientais,bemassimos
rgoseentidadesestaduaisresponsveispelaexecuodeprogramaseprojetosepelocontrolee
fiscalizaodeatividadescapazesdeprovocaradegradaoambientale
VIrgosLocais:osrgosouentidadesmunicipaisresponsveispelocontroleefiscalizaodas
atividadesreferidasnoincisoanterior,nassuasrespectivasjurisdies.
ApenasosrgoseentidadesquesoresponsveispelaexecuodaPolticaNacionaldoMeio
AmbienteequefazempartedoSistemaNacionaldoMeioAmbientequepodemfazero
licenciamentoambiental.Esseoentendimentodoart.17LdaLein6.938/81,aodeterminar
queasaesdelicenciamento,registro,autorizaes,concessesepermissesrelacionadas
fauna,flora,eaocontroleambientalsodecompetnciaexclusivadosrgosintegrantesdo
SistemaNacionaldoMeioAmbiente.
IssosignificaqueomecanismorealizadonombitofederalpeloIBAMA,nombitoestadualpelos
rgosouentidadesdaAdministraoPblicaestadualdiretaeindireta,responsveispelocontrole

ambientalenombitomunicipalpelosrgosouentidadesmunicipaisresponsveispelocontrolee
fiscalizaodasatividadespotencialouefetivamentepoluidoras.Logo,omesmospodeserfeito
pelosrgosquefazempartedoSISNAMA,demaneiraqueestessesubmetamatodosos
regramentoseditadoslegalmentepeloCONAMA.
5MILAR.Direitodoambiente,p.482.
6FINK.Ocontrolejurisdicionaldolicenciamentoambiental.In:FINKALONSOJNIORDAWALIBI
(Org.).Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental,p.71.
7FIORILLO.Cursodedireitoambientalbrasileiro,p.65.
8CARRAMENHA.Naturezajurdicadasexignciasformuladasnolicenciamentoambiental.
9SILVA.Direitoambientalconstitucional,p.281282.
10SIRVINSKAS.Manualdedireitoambiental,p.85.
11 K R E L L . Discricionariedadeadministrativaeproteoambiental:ocontroledosconceitos
jurdicosindeterminadoseascompetnciasdosrgosambientais:umestudocomparativo,p.58.
12STEIGLEDER.Aspectoscontrovertidosdolicenciamentoambiental.
13ZHOURILASCHEFSKIPAIVA.Umasociologiadolicenciamentoambiental:ocasodas
hidreltricasdeMinasGerais.In:ZHOURILASCHEFSKIPEREIRA(Org.).Ainsustentvelleveza
dapolticaambiental:desenvolvimentoeconflitossocioambientais,p.109110.
14ANTUNES.Aquestodosativosambientais.GazetaMercantil.
15OLIVEIRA.Introduolegislaoambientalbrasileiraelicenciamentoambiental,p.367.
16CETESB.Oquelicenciamentoambiental.
17BRASIL.Cartilhadelicenciamentoambiental,p.19.
jurdicosindeterminadoseascompetnciasdosrgosambientais:umestudocomparativo,p.
111.
20VANACKER.Licenciamentoambiental.
22HENKESKOHL.Licenciamentoambiental:uminstrumentojurdicodispostopersecuodo
desenvolvimentosustentvel.In:BENJAMIN(Org.).Paisagem,naturezaedireito,p.397.
23BELLOFILHO.Teoriadodireitoeecologia:apontamentosparaumdireitoambientalnosculo
XXI.In:FERREIRALEITE.Estadodedireitoambiental:tendncias:aspectosconstitucionaise
diagnsticos,p.105106.

24SIRVINSKAS.Polticanacionaldomeioambiente:Lein6.938,de31deagostode1981.In:
MORAESAZEVDODELMANTO(Coord.).Asleisfederaismaisimportantesdeproteoaomeio
ambientecomentadas,p.9193.
26ANTUNES.Direitoambiental,p.66.
30MACHADO.Direitoambientalbrasileiro,p.254.
31CARNEIRO.Direitoambiental:umaabordagemeconmica,p.107.

CAPTULO2
ATIVIDADESSUJEITASAOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
Olicenciamentoambientaluminstrumentodecontroledasatividadeseconmicas,tendoem
vistaodireitofundamentalaomeioambienteequilibrado,demaneiraqueasatividadesqueno
ameaaremessedireitonotmmotivoparasesujeitaraessemecanismo.Sendoassim,no
todaatividadeeconmicaqueestsujeitaaolicenciamento,esimapenasaquelascapazesde
causaralgumtipodepoluioquenosejainsignificante.
OincisoIdoart.1daResoluon237/97doCONAMAutilizaaexpressoempreendimentose
atividadespotencialouefetivamentepoluidores,ocaputdoart.10daLein6.938/81sereferea
estabelecimentoseatividadeseocaputdoart.60daLein9.605/98falaemestabelecimentos,
obrasouserviospotencialmentepoluidores.Defineseatividadecomoqualquerocupaodeuma
pessoafsicaoujurdica,estabelecimentocomotodaorganizaopermanentedenatureza
empresarial,obracomooresultadodeumaao,construo,operaooutrabalhoeserviocomo
umaatividadematerialdenaturezaprodutivaoulucrativa.38
Jovocbuloempreendimentotemumsignificadomuitoparecidocomodeestabelecimento,
emborasejaumpoucomaisamplo.Contudo,otermomaisamplodetodosmesmoatividade,que
podeenglobartantoaconstruodeumaobradeinfraestruturaquantoainstalaodeuma
fbricaouofuncionamentodeumaloja.
Porcontadessamaiorabstrao,aolongodestetrabalhoquasesempreotermoaserutilizado
parasereferiraoobjetodolicenciamentoseratividade.claroquesomentepodemestar
sujeitosaesseinstrumentoaquelasatividadescapazesdegeraralgumarepercussosobreomeio
ambiente.
Deacordocomoart.10daLein6.938/81,aexignciadelicenciamentoambientaldizrespeito
somenteaestabelecimentoseatividadesutilizadorasderecursosambientais,consideradosefetiva
epotencialmentepoluidores,bemcomooscapazes,sobqualquerforma,decausardegradao
ambiental.Issosignificaqueolicenciamentoexigidoemrelaosatividadesutilizadorasde
recursosambientaiseemrelaosatividadescapazesdecausardegradao.
Comrelaoprimeirasituao,oconceitoderecursosambientaisestdefinidonoincisoVdo
art.3daLein6.938/81comoaatmosfera,asguasinteriores,superficiaisesubterrneas,os
esturios,omarterritorial,osolo,osubsolo,oselementosdabiosfera,afaunaeaflora.
Jparaasegundasituao,importanteressaltarqueoincisoIIIdoart.3daLein6.938/81
conceituapoluiocomoadegradaodaqualidadeambientalresultantedeatividadesquedireta
ouindiretamente:a)prejudiquemasade,aseguranaeobemestardapopulaob)criem
condiesadversassatividadessociaiseeconmicasc)afetemdesfavoravelmenteabiotad)
afetemascondiesestticasousanitriasdomeioambientee)lancemmatriasouenergiaem
desacordocomospadresambientaisestabelecidos.Essaconceituaomerecedestaqueporque
enfatizaumaconcepobastanteamplademeioambiente,aoconsiderartambmoselementos

econmicos,estticos,sanitriosesociais,enosomenteosnaturais.
AdefiniodedegradaofeitapeloincisoIIIdoart.3daLein6.938/81comoaalterao
adversadascaractersticasdomeioambiente.Tratasedeumconceitomaisamplodoqueode
poluio,tantoqueadefiniolegaldestaserefereadegradao.
Naprticaquaseimpossvelestabelecerumadistinoentreasatividadesutilizadorasde
recursosambientaiseasatividadescapazesdecausardegradaoambiental,jquesomentepor
utilizarrecursosambientaisaatividadejpodeserenquadradacomopelomenospotencialmente
poluidora.Sendoassim,olicenciamentodeveserexigidoemrelaoaqualqueratividadeque
repercutaouquepossarepercutirnasadedapopulaoounaqualidadedomeioambiente.39
Issosignificaqueestosujeitasaolicenciamentonoapenasasatividadesquepoluemrealmente,
mastambmasquesimplesmentetmapossibilidadedepoluir.Adespeitodoquepoderiadeixar
entenderocaputdoart.10daLein6.938/81quandofalaemestabelecimentoseatividades,
outropontoaserdestacadoquetambmestosujeitosaolicenciamentoaspessoasfsicas,
desdequecausemoupossamcausarumadegradao.
Comrelaospessoasjurdicas,tantoasdedireitoprivadoquantoasdedireitopblico,sejamas
daAdministraoPblicadiretaouindireta,estosujeitastambmaolicenciamento.40Inclusive,
esseentendimentoguardaconsonnciacomoincisoIVdoart.3daLein6.938/81,quedefine
poluidorcomoapessoafsicaoujurdica,dedireitopblicoouprivado,responsvel,diretaou
indiretamente,poratividadecausadoradedegradaoambiental.
Logo,tendoemvistaaabstraodasduassituaesemqueolicenciamentoexigido,
praticamenteimpossvelseeditarumanormaestabelecendocadaumdoscasosespecficosemque
talobrigatoriedadeocorrer.Contudo,exatamenteofatodealegislaovigenteseramplae
genricaquefazcomqueolicenciamentopossaserexigidoemrelaoaqualqueratividadeque
possaimpactaromeioambienteeaqualidadedevidadapopulao.41
Comointuitodefacilitaraatuaodosrgosambientaisedefazercomquenosejadispensada
aexignciadolicenciamentoparadeterminadasatividadesquepoderiamcausardegradao,a
Resoluon237/97doCONAMA,noAnexo1,apontouumalistacomsituaesdeterminadas
paraasquaisserecomendaaexigncia.Sendotoamplaapontodeabrangerpraticamentetodos
ossetoresdaatividadeeconmica,areferidalistaencabeadapelosseguintestpicos:
IExtraoetratamentodeminerais
IIIndstriadeprodutosmineraisnometlicos
IIIIndstriametalrgica
IVIndstriamecnica
VIndstriadematerialeltrico,eletrnicoecomunicaes
VIIndstriadematerialdetransporte
VIIIndstriademadeira

VIIIIndstriadepapelecelulose
IXIndstriadeborracha
XIndstriadecourosepeles
XIIndstriaqumica
XIIIndstriadeprodutosdematriaplstica
XIIIIndstriatxtil,devesturio,caladoseartefatosdetecidos
XIVIndstriadeprodutosalimentaresebebidas
XVIndstriadefumo
XVIIndstriasdiversas
XVIIObrascivis
XVIIIServiosdeutilidade
XIXTransporte,terminaisedepsitos
XXTurismo
XXAtividadesdiversas
XXIAtividadesagropecurias
XXIIUsoderecursosnaturais
ParaDanielRobertoFinkeAndrCamargoHortadeMacedo, 42oquearesoluofezfoielaborar
umalistadesituaesemqueserecomendaolicenciamento.Noentanto,MarcosDestefenni43
entendequeasujeioexpressadeumadeterminadaatividadenopermiteadiscussoacercada
potencialidadepoluidoraemquesto,equesenohouveressasujeioexpressaorgo
ambientaldevercomprovarnocasoconcretoapotencialidadepoluidoradoempreendimento.
Aresoluocitadanodeixadvidasquantoaissoaodeterminarno1doart.2queesto
sujeitosaolicenciamentoambientalosempreendimentoseasatividadesrelacionadasnoAnexo1,
parteintegrantedestaResoluo.Dessaforma,parecemaiscorretooentendimentodequetodas
asatividadeselencadasnoAnexo1daresoluoemcomentoestosujeitasaomesmo,no
existindomargemparaadiscricionariedadeadministrativaemrelaoaessefato.
precisoesclarecerqueasatividadessujeitasaolicenciamentonoselimitamlistagemdo
Anexo1daresoluoemcomento,vistoquenosetratadeumroltaxativo.Deacordocoma
maiorpartedadoutrina,alistadeatividadesdocitadoanexodecarterexemplificativo,at
porqueacadadiasurgemnovasatividadesenovastecnologias,cadaumacomimpactos
ambientaisdiferentes.
MarcosDestefenni44defendequeoAnexo1daResoluoCONAMAn237/97exemplificativo,
vistoque,seasautoridadescompetentesexigirem,outrasatividadesdeverofazero

licenciamento.Assim,perfeitamentepossvelqueseexijaparaempreendimentoseobrasno
listados,desdequesejamenquadradosnacondiodeutilizadoresderecursosambientaisou
sejamefetivaoupotencialmentepoluidores,comoprevocaputdoart.10daLein6.938/81.45
Oprpriocaputdoart.2tambmfalanaexignciadolicenciamentoparaasatividades
utilizadorasderecursosambientaisconsideradasefetivaoupotencialmentepoluidoras,bemcomo
paraosempreendimentoscapazes,sobqualquerforma,decausardegradao.Almdisso,o
Anexo1daresoluopodesercomplementadodeacordocomoentendimentodorgoambiental,
segundoo2doart.2damesmanormaquedeterminaquecaberaorgoambiental
competentedefiniroscritriosdeexigibilidade,odetalhamentoeacomplementaodoAnexo1,
levandoemconsideraoasespecificidades,osriscosambientais,oporteeoutrascaractersticas
doempreendimentoouatividade.
DeacordocomFranciscoThomazVanAcker, 46enquantoalgumasatividadessorelacionadascom
clareza,aexemplodamineraoedasindstrias,talvezporseremempreendimentos
tradicionalmenteconsideradoscomograndespoluidores,outrassodeumaimprecisoextrema,a
exemplodeobrasdearte,parcelamentodosolodemenorparteecriaodeanimais.tambm
porissoqueo2doart.2daresoluoemcomentoatribuicompetnciaaorgoambiental
paradefinircritriosdeexigibilidadedessasatividadessegundoassuascaractersticas.
Contudo,PauloAffonsoLemeMachado47afirmaquenaausnciadeprviainclusoemleiouem
regulamentooPoderPbliconopodeexigirqueumadeterminadapessoafsicaouapessoa
jurdicasejalicenciada.Emsentidooposto,SilvianaLciaHenkeseJairoAntnioKohl48
sustentamqueparaasatividadeselencadasnoAnexo1daResoluodoCONAMAn237/97o
licenciamentoobrigatrio,equeparaasatividadesnoelencadaspoderserexigidoseorgo
ambientalentenderquesetratadeumaatividadecapazdecausardegradaoaomeioambiente.
Comefeito,aqueleautortemumentendimentomuitorestritivoenosecoadunacomocaputdo
art.10daLein6.938/81nemcomoespritoconstitucionaldeproteoaomeioambiente,jque
aceitarissoseriapermitirqueumasriedeatividadesnorelacionadas,especialmenteaquelas
surgidasmaisrecentemente,ficasseforadocontroleestatal.Paraessescasosdelicenciamentode
atividadesnoprevistasnoAnexo1dacitadaresoluo,algunsdoutrinadoresdefendema
necessidadedenotificao,devendoaexignciaserdevidamentemotivadaejustificada.49 O
procedimentoindicadoparecerealmentecorreto,postoqueosatosdaAdministraoPblica
devemsepautarnecessariamentepeloprincpiodalegalidade.Ademais,osEstadoseMunicpios
tambmpodemelaborarrolsuplementardeatividadessujeitasaolicenciamento,comodestaca
AurodeQuadrosMachado:
AsatividadessujeitasaolicenciamentoambientalestorelacionadasnoanexoIdaResoluon.
237/97doCONAMA.Tratasedeumalistagemmeramenteexemplificativa,oquesignificaquese
umaatividadenoestcontempladanoanexoestdispensadadeumprocessodelicenciamento.
No.Seaatividadefordanosaaomeioambientenecessitardeumlicenciamentoambiental.
SistematicamenteosEstadoseosMunicpiostambmdispemdeumalistagemdasatividades
sujeitosaolicenciamentoambientalcomo,porexemplo,emCuritibaoDecreton.1.153/2004,que
regulamentaosarts.7e9,daLein.7.833/91,instituioSistemadeLicenciamentoAmbientalno
MunicpiodeCuritibaedoutrasprovidencias.50
Assim,ocritriolegalparasabersedeterminadasatividadesprecisamdelicenciamentosedpor

meiodoenquadramentodasmesmascomoutilizadorasderecursosambientais,considerados
degradaoambiental,conformedispeo caputdoart.10daLein6.938/81.Emoutras
palavras,parasesaberseumadeterminadaatividadeestsujeitaaolicenciamentonecessrio
apenasaveriguarseelapotencialouefetivamentecausadoradeimpactosaomeioambiente,de
maneiraquenaconsideraodoimpactoambientalqueestocritrioparaodescobrimentodo
objetodolicenciamentoambiental.
2.1Impactoambiental
Sesomenteestosujeitasaolicenciamentoaquelasatividadesconsideradasefetivaou
potencialmentepoluidoras,comoasqueseutilizamdosrecursosambientaisouquesimplesmente
socapazesdecausardegradaoambiental,oimportanteparadeterminarseumaatividadedeve
sesujeitaraolicenciamentoambientalounoestnoaferimentodoseuimpactoambiental.51
Logo,impactoambientaloconceitochaveparaadeterminaodasatividadessujeitasao
licenciamento.
ParalvaroLuizValeryMirra, 52impactoambientalamodificaodrsticadaqualidade
ambiental.NoentendimentodePaulodeBessaAntunes,53oimpactooabalodeixadosobreo
meioambientequeresultadaintervenohumana.
DeacordocomoincisoVIIdoart.1daConvenosobreAvaliaodeImpactoAmbiental
Transfronteirio,quefoiassinadaem25defevereirode1991emEspoo,naFinlndia,eadotada
nombitodaComissodasNaesUnidasparaaEuropa,impactoambientalqualquerefeitode
umaatividadepropostasobreomeioambiente,notadamentesobreasadeeasegurana,aflora,
afauna,osolo,oar,agua,oclima,apaisagemeosmonumentoshistricosououtras
construesouainteraoentreessesfatores.Dequalquerforma,existeumconceitolegal
definidopelaResoluon01/86doCONAMA,queestabelecenoart.1:Consideraseimpacto
ambientalqualqueralteraodaspropriedadesfsicas,qumicasebiolgicasdomeioambiente,
causadaporqualquerformadematriaouenergiaresultantedasatividadeshumanasque,direta
ouindiretamente,afetamasade,aseguranaeobemestardapopulao,asatividadessociaise
econmicas,abiota,ascondiesestticasesanitriasdomeioambienteeaqualidadedos
recursosambientais.
Qualquermodificaointroduzidanoambientecapazdealteraroequilbriodosistemaimpacto
ambiental,quetambmpodeserdefinidocomoaalteraoprovocadaouinduzidapeloser
humano,comefeitotemporriooupermanentedaspropriedadesfsicas,qumicasebiolgicasdo
meioambiente,oucomoqualqueralteraorelevantenomeioambiente,emqualquerumdos
seuscomponentes,provocadaporumaaohumana.54Naverdade,impactoambientalqualquer
impactoqueoserhumanocausasobreomeioambiente,independentementedeserumimpacto
positivoounegativo.
importantedizerqueoconceitodeimpactoambientaldaResoluon01/86doCONAMAest
naesteiradoconceitodemeioambienteadotadopeladoutrinaepelalegislao.OincisoIdoart.
3daLein6.938/81defineomeioambientecomooconjuntodecondies,leis,influnciase
interaesdeordemfsica,qumicaebiolgica,quepermite,abrigaeregeavidaemtodasassuas
formas.

NoentenderdePauloAffonsoLemeMachado,55areferidaleidefiniuomeioambientedeuma
maneirabastanteampla,fazendocomqueesteseestendessenaturezacomoumtododeum
modointerativoeintegrativo.ACartaMagnade1988ampliouoconceitojurdicodemeio
ambientedadopelaLein6.938/81,apontodecriarumverdadeirosubsistemajurdico
ambiental,tendosidoporissoapelidadadeConstituioverde.56
NoentendimentodeArthurMigliari57omeioambienteaintegraoeainteraodocomplexo
deaspectosnaturais,artificiais,culturaisedotrabalhonecessriosaodesenvolvimento
sustentveldetodasasformasdevida.JosAfonsodaSilva58conceituaomeioambientecomoa
integraodoselementosnaturais,artificiais,eculturaisquegarantamodesenvolvimento
equilibradodavidaemtodasassuasformas.
Sendoassim,adoutrinabrasileiradeDireitoAmbientaldesdobraoconceitojurdicodemeio
ambienteemquatroaspectos:omeioambientenatural,omeioambienteartificial,omeio
ambienteculturaleomeioambientedotrabalho.ValeapenaressaltarqueaprpriaConstituio
Federalfezquestodeatribuiraomeioambienteasignificaomaisamplapossvel,namedidaem
queoinseriunoroldosdireitossociaisecomoprincpiodaordemeconmica.
Logo,oconceitodeimpactoambientalestrelacionadodefinioqueosdoutrinadoresdeDireito
Ambientaltmatribudoaomeioambiente.PaulodeBessaAntunesfazaseguinteinterpretao
doart.1daResoluon01/86doCONAMA:
Asalteraesdesfavorveissadesobviasporsiprprias.Todoprojetoqueimplique
repercussosobreasadecoletivadeumadeterminadacomunidadedevesertidocomo
impactante.Aseguranadeveserentendidacomoseguranasocialcontrariscosdecorrentesda
inadequadalocalizaodemateriaistxicos,alteraosignificativanascondiesdefixaodo
solo,possibilidadesdeenchentes,desabamentosetc.Nosepodedeixardemencionarosriscosde
ampliaodendicesdecriminalidadeeoutrosqueafetamdesfavoravelmenteasegurana.Quanto
aobemestar,estedevesercompreendidocomoumconjuntodecondiesquedefinemum
determinadopadrodequalidadedevidaquedeveseraferidolevandoseemcontaascondies
peculiaresdecadacomunidadeespecificamenteconsiderada.
Asatividadessociaiseeconmicasdizemrespeitoaoemprego,aomododeproduodasriquezas
edosbens,guardandosecomoreferencialaspopulaesquevivememumadeterminadaregio.
Osprojetosdeintervenonomeioambienteserosocialmentenocivosse,emsuaexecuo,
implantaoefuncionamento,implicaremdesagregaosocial.
Efeitosdesfavorveissobreabiotasoaquelesquedizemrespeito,diretamente,scondiesde
vidaanimalevegetalnaregioconsiderada.
Alteraesdascondiesestticasesanitriassoastransformaesqueimpliquemalteraesde
naturezapaisagsticaouvisualoumesmoolfativaquepossamacarretardoenasnacoletividade.
Quantoqualidadedosrecursosambientais,oprojetoaserimplantadonopodertrazer
alteraesqualitativasaosrecursos,taiscomoenfraquecimentogenticodeespcies,diminuio
depadresdeconcentraodedeterminadoselementosetc.59
importantedestacarqueoimpactoambientalnegativoouadversoquandoaaoresultaem
umdanoqualidadedeumfatorouparmetroambiental,oupositivooubenficoquandoaao

resultanamelhoriadaqualidadedeumfatorouparmetroambiental,vistoquemuitasvezesse
temassociadoerroneamenteimpactoambientalaumacoisaruim.Alis,aprpriaalneacdo1
doart.17doDecreton99.274/90estipulaqueosimpactosambientaispodemsernegativosou
positivos.
naturalqueaideiadosimpactosambientaisnegativosestejamaisrelacionadaaolicenciamento
doqueadosimpactosambientaispositivos,jqueesseinstrumentosurgeprincipalmentecomo
umaformadepreveno.nessesentidoqueoart.3daLein6.938/81trazdefinies
diretamenteligadasaoconceitodeimpactonegativosobreomeioambiente,comodegradaoe
poluio.
Sesexistissemimpactosambientaispositivosnohaveriarazoparaolicenciamentoeoutros
instrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbienteteremsidocriados,demaneiraquea
existnciadosimpactosnegativosquejustificaoinstrumento.Poroutrolado,osimpactospositivos
solevadosemconsideraonamedidaemqueolicenciamentoambientalprocuracrilosou
aumentlos.
precisodestacarqueoimpactonoprecisasernecessariamenteefetivo,podendoserapenas
potencial,poisdentrodopapelpreventivodoDireitoAmbientalseobservaqueopotencialde
impactosvezesmaisimportantedoqueoimpactoefetivo.Porvezes,umaatividadelicenciada
poucoounadapoluiefetivamente,mastemumpotencialdegradadorimenso.
Aolicenciamento,comoaoDireitoAmbientaldeumaformageral,interessamapenasosimpactos
produzidosouquepodemserproduzidosemdecorrnciadaatividadehumana.PaulodeBessa
Antunes60destacaqueosimpactoscausadosporfatosdanatureza,comoasteroides,erupes
vulcnicaseterremotos,nosonempoderiamserobjetodeumsistemadegestoambiental
pblicopelasimplesincapacidadedoserhumanoemimpedirtaisacontecimentos.
Oquelevadoemcontanolicenciamentooimpactoambientaldireto,queoresultantedeuma
simplesrelaodecausaeefeito,vistoqueaapuraodoimpactoindireto,queoresultantede
umareaosecundriaemrelaoaooupartedeumacadeiadereaes,tornouse
praticamenteimpossvelnostemposatuais.oimpactoambientaldiretoqueaResoluon
237/97doCONAMAescolheunosarts.4,5e6comocritrioparaarepartiodacompetncia
licenciatriapelomenosemgrandepartedassituaes,sistemticatambmemgrandeparte
adotadapelaLeiComplementarn140/2011.
Nahiptesedeorgoambientalnodisponibilizaraclassificaodevidadeumdeterminado
empreendimento,oempreendedordeveconsiderarosseguintesfatorescomorelevantesparaa
definiodoprocessodelicenciamento:teroempreendimentoograudeutilizaoderecursos
naturaismuitoelevado,localizarseouinterferiremespaoterritorialespecialmenteprotegidoou
noseuentorno,fazerpartedesetorouatividadeeconmicaincompatvelcomozoneamentoda
rea,relevnciadafaunaedafloraexistente,serincompatvelcomodirecionamentodealguma
avaliaodeimpactosambientaisouprojetogovernamentaletc.AntnioInagdeAssisOliveira61
destacaquepraticamentetodasasatividadeshumanasmodificamouseutilizamdomeio
ambiente,masparaolicenciamentoambientaleoDireitoAmbientaldeumamaneiragerals
vlidaaconsideraodosimpactosambientaisrelevantes.
Quandosefalaemimpactoaomeioambiente,paraolicenciamentonoselevaemconsiderao

osimpactossocialmenteinsignificantes,poisdocontrrioqualqueratividadeseriaobjetode
licenciamentoambientaloqueinviabilizariacompletamenteosistema.Sendoassim,oimpacto
ambientalqualquerinterfernciapositivaounegativacausadapeloserhumanonaqualidadedo
meioambiente,sejaomeioambientenatural,artificial,culturaloudotrabalho,demaneiraqueas
alteraesdeordemeconmicaesocialtambmestoabrangidasporaqueleconceito.
2.2Licenciamentoambientaldeampliaes
AntnioInagdeAssisOliveira62afirmaquealegislaoambientalomissaquantonecessidade
delicenciamentoambientaldeampliaesdeinstalaesdeatividadespotencialouefetivamente
poluidoras.Comefeito,praticamentenenhumdoutrinadorseaprofundanesseponto.
Entretanto,oprpriocaputdoart.10daLein6.938/81dispeexpressamentesobreaexigncia
dolicenciamentoambientalparaaampliaodasatividadesutilizadorasderecursosambientais,
consideradosefetivaepotencialmentepoluidores,bemcomooscapazes,sobqualquerforma,de
causardegradaoambiental.Talvezaexpressaprevisolegalsampliaessejaomotivopelo
qualadoutrinanosedetevenesseassunto.
claroquepelomenosaprincpioolicenciamentodeampliaespodenoteramesma
importnciadolicenciamentodeumaatividadequepretendecomearainstalareaentrarem
operao,mesmoporquequestesdeterminantescomoalocalizaodaatividadejseencontram
definidas.Namaioriadessescasos,jforamconcedidasalicenadeoperao,alicenade
instalaoe,comaindamaiscerteza,alicenaprvia.
Contudo,impendedestacarquedeterminadasampliaespodemdescaracterizarquaseque
inteiramenteumaatividadeeconmica,nopodendoserdesprezadaaimportnciadessas
situaes.Ofatodeaavaliaodeimpactoambientaltersidofeitaanteriormentepodejustificara
dispensadaexignciadarealizaodenovosestudos,especialmenteseaampliaonotrouxer
alteraessignificativas,oqueserdevidamenteavaliadonolicenciamento.
ComorezaAntnioInagdeAssisOliveira,63oqueinteressaaorgoambientalconheceros
impactosqueapretendidaampliaopodertrazernassuasfasesdeimplantaoeoperao.A
ampliaosomentenoprecisarserlicenciadacasoamodificaopretendidajtenhasido
devidamenteprevistaeaprovadanolicenciamentojfeito.
Dequalquerforma,qualqueralteraotemdesernecessariamentecomunicadaaorgo
ambientalcompetenteparaumadefiniosobreapertinnciadolicenciamentoambiental.Antnio
InagdeAssisOliveira64afirmaque,emrelaolicenaprviadeampliaes,oimportante
verificarseasinstalaesdoambientesocompatveiseadequadasampliaoquesepretende
realizar,podendomuitasvezesosestudosdeimpactoambientalfeitosporocasiodalicena
prviaoriginalserviremcomobaseparataldeciso.
Orgoambientaldeveseravisadoatarespeitodesimplesreformas,vistoqueemdeterminadas
situaesmesmoumareformapodegerarimpactosambientais.claroqueamaioriadasreformas
noestsujeitaaolicenciamento,masemalgunscasosareforma,sejanoseunterimouaoseu
trmino,talvezaumenteosefeitosdeumacertaatividadesobreomeioambiente,podendoser
inclusiveumaespciedeampliaodissimulada,propositalmenteouno,porpartedo
empreendedor.

2.3Licenciamentoambientaldeobraspblicas
Umaatividadeestsujeitaaolicenciamentoseforpotencialouefetivamentedegradadora,em
nadasendolevadoemconsideraoseessaatividadepblicaouprivada.Sobreessetema,
destacaAntnioInagdeAssisOliveira65queemrelaoaolicenciamentooimportantea
significnciadosimpactosambientaisenoacaracterizaodoresponsvelpeloempreendimento.
OfatodeasatividadesdesenvolvidaspeloPoderPbliconecessitaremdelicenciamentotem
trazidotonaalgumasquestesrelevantes.Aprimeiradizrespeitorelaoentreacompetncia
paraolicenciamentoeatitularidadedaatividade,isto,sepelofatodeaobraserfederalo
licenciamentonecessariamenteterdeserfeitojuntoaoIBAMA,ouseaobraforestadualo
licenciamentoocorrerjuntoaorgoambientalestadual,temaqueserdiscutidocom
profundidadenoCaptulo4destelivro.
Dequalquerforma,aesserespeitosepodeafirmarcomcertezaqueinexisteessetipodevnculo,
tendoemvistaquenohrefernciaexpressanaConstituioFederalounalegislao
infraconstitucionalquantoaisso.CarlosAriSundfelddeixaclaroqueoPoderPbliconodeve
gozardenenhumprivilgiofrenteaosparticularesnoqueserefereaoassunto:
Aadministraoordenadorapressupeatitularidade,porquemaexerce,deautoridadeem
relaoaosujeitoatingido.Nosistemaconstitucionalbrasileiro,aspessoaspolticassoisnomas,
inexistindoemprincpiosupremaciadeumasemrelaosoutras.Noentanto,oPoderPblico
frequentementedesenvolveoperaesque,emseusaspectosessenciais,assemelhamsesdos
particulares.SedadoentepolticorecebeudaConstituioaincumbnciadedisciplinaras
operaesdosparticulares,devetambm,porcoerncia,regularidnticasaes,quandode
autoriadeoutrapessoaestatalcasocontrrio,ficariaimpedidodeimplementarointeressepblico
quelheincumbevelar.Ofenmeno,nocaso,nodesupremaciadeumaentidadepolticasobre
aoutra,masdemeraprojeodaautoridadequeexerceemrelaoaosinteressesprivados.Da
seridneoafirmarqueumapessoapolticaestsujeitaaoscondicionamentosimpostosporoutra
aodesenvolveroperaoque,noessencial,nosediferenciadaatividadedosparticularesquea
estaltimacaibaregular.66
Seumaobradegrandeportenecessriaparaodesenvolvimentodopasoudeumadeterminada
regio,precisoqueosimpactosambientaispossamsermitigadosoucompensados.OGoverno
Federal,quenormalmenteoresponsvelportaisobras,procurouminimizarosimpactos
ambientaisdesuasobrascomaediodoDecreton95.733/88,quedispesobreaincluso,no
oramentodeprojetoseobrasfederaisderecursosdestinadosapreveniroucorrigirosprejuzos
denaturezaambiental,culturalesocialdecorrentesdessesprojetoseobras:
Art.1.Noplanejamentodeprojetoseobrasdeportemdioegrandeporte,executadostotalou
parcialmentecomrecursosfederais,seroconsideradososefeitosdecarterambiental,culturale
social,queessesempreendimentospossamcausaraomeioconsiderado.
Pargrafonico.Identificadosefeitosnegativosdenaturezaambiental,culturalesocial,osrgos
eentidadesfederaisincluironooramentodecadaprojetoouobra,dotaescorrespondentes,no
mnimo,a1%(umporcento)domesmooramento,destinadasprevenooucorreodestes
efeitos.

AntnioInagdeAssisOliveira67destacaqueajustificativadocitadodecretoreconheceque
algumasobrasfederaisexigemmedidascorretivasporpartedeEstadoseMunicpios,quenem
sempretmcondiesdeagirefetivamentenosentidodeevitaressesimpactos.Nessesentido,
AndreasJoachinKrell68esclarecequenoverdadeiroqueosentesfederativostmcompetncia
paraexerceropoderdepolciasomenteemrelaoaosprpriosbens,comoseapenasosrgos
darespectivaesferapudessemaplicarsanesadministrativasparaproteglos.
Comefeito,particularmenteemmatriaambiental,umbemdeumdeterminadoentefederativo
noapenaspode,masdeveserfiscalizadoporqualquerentefederativo.Sendoassim,noexiste
qualquerembasamentoparaquenoseexijaolicenciamentodeumadeterminadaobra
simplesmentepelofatodeelaserpblica,jquealicenaambientalrequisitoparao
planejamento,aconstruoeofuncionamentodeatividadespotencialouefetivamentepoluidoras
independentementedatitularidadedasmesmas.
Outroproblemaqueocorresoasdisputaspolticas,quandooentecompetenteparafazero
licenciamentotendeaimpordificuldadesseaadministraodoenterequerentepertenceraum
grupopolticoadverso,bemcomotendeafacilitarseaatividadepretendidafordeinteressedeum
grupoaliado.EssaproblemticadestacadaporAntnioInagdeAssisOliveira,69queafirmaque
ofatodeaLein6.938/81eoDecreton99.274/90praticamenterestringiremolicenciamento
aosrgosestaduaisdemeioambientetmdescontentadoespecialmenteaAdministraoindireta
doGovernoFederal.
2.3.1Autolicenciamentoambientaleobraspblicas
Talvezomaiorproblemaemrelaoaolicenciamentoambientaldeobraspblicasoudeinteresse
pblicosejaoautolicenciamento,queocorrequandoumdeterminadoentefederativolicencia,por
meiodeseurgoambiental,assuasprpriasatividades.HamiltonAlonsoJnior70denunciaque
temsidoprticacomumolicenciamentodeatividadesporpartedomesmoentefederativo
responsvelpelainstalaoeoperaodoempreendimento.
Nessescasos,oPoderPblicoatuaaumstempocomoempreendedor,quepropeumprojetoe
quecumpreasmedidasmitigadorasoucompensatriasqueforemdeterminadasnocasode
aprovaodesseprojeto,ecomooenteadministrativoresponsvelpelaaprovaoounodo
projetoepelaimposioounodemedidasmitigadorasoucompensatriasepelafiscalizaodas
mesmas.Oproblemadoautolicenciamentoafaltadeisenoparaexercerocontroleambiental
deformaadequada.
claroqueissodiminuiocontrolesocialdolicenciamento,especialmenteporquenaminoriados
casosemquerealizadooestudoeorelatriodeimpactoambiental,eaaudinciapblicasest
previstanessescasos.HamiltonAlonsoJnior71afirmaqueatransparnciaqueexistenos
licenciamentosemqueaaudinciapblicapodeserrequisitadadeveriaserestendidaatodoe
qualquertipodelicenciamentoambiental,ouqueintegrantesdasociedadeciviletcnicosde
rgosambientaispertencentesaoutrosentesfederativospossamparticipardoprocesso,inclusive
acompanhandoaatividadeemonitoramentodascondieseexignciasimpostas.
Comefeito,asoluoparaesseproblematalvezpossaocorrercomaparticipaoefetivada
sociedadecivilcomoparteinteressadanosprocessosdelicenciamentoambiental.Oreferidoautor
destacaquenombitodoprocessojurisdicionaloautolicenciamentoambientalseconfrontariacom

oincisoIdoart.134ecomoincisoVdoart.135doCdigodeProcessoCivil,quepreveemo
impedimentodojulgadorrespectivamentenosprocessosemqueforparteouemquetiver
interesseemrelaoaumadaspartes.
Issoparticularmenterelevanteemseconsiderandoqueolicenciamentoambientalumprocesso
administrativo,sendo,portanto,submetidoconstitucionalmenteaoprincpiodaampladefesaedo
contrrio.Sendoassim,almdaingernciapolticaquepodeocorrercommaiorfacilidade,o
autolicenciamentonodeixadeconstituirumdesrespeitoaoscitadosprincpiosprocessuais
constitucionais.
HamiltonAlonsoJnior72ponderaquemesmoqueaConstituioFederalnoprobaosentes
federativosdelicenciarempormeiodesuasagnciasambientaisassuasprpriasatividades,em
vistadoprincpiodaautonomiadosentesfederativos,soboaspectoticoesselicenciamento
estarcomprometido.Oautordestacaquenocasodeumcandidatoaprefeitoquetemcomo
plataformadecampanhaaconstruodeumadeterminadaobrapeloprprioMunicpio,seeleito,o
projetodesseempreendimentotergrandeschancesdeserimpostopeloprefeito,que
possivelmentepressionarostcnicosedesconsiderarimpedimentoslegais.
Comefeito,aodesempenhartaldplicefunoadministrativa,aAdministraoPblicapode
contaminarolicenciamentoambientalatentandocontraosprincpiosdaimpessoalidadeeda
moralidadeprevistosnoart.37daConstituioFederal.Ofatoquenoexisteembasamentona
ConstituioFederalounalegislaoinfraconstitucionalparaqueolicenciamentoambientalno
sejafeitopeloentefederativoresponsvelouinteressadopelaatividade,desdequeaatuao
ocorradentrodasuacompetnciaadministrativa.
evidentequemesmocomoembasamentolegalnecessrio,nosepodeadmitirqueo
licenciamentodesrespeiteosprincpiosdaAdministraoPblicaecoloqueemriscoodireito
fundamentalaomeioambienteequilibrado.Emvistadisso,recomendvelquenolicenciamento
deatividadespblicasoudeatividadesdeinteressepblico,especialmentenaquelasdemaior
porteoudemaiorrepercusso,hajaoacompanhamentodergoambientalpertencenteaoutro
entefederativo.
Essapossibilidadetemsidoadmitidaporpartedajurisprudnciaedadoutrina,squenoexiste
nenhumadeterminaolegalnessesentido.Poressarazodeveserabertoomximodeespao
paraqueosdemaisentesfederativos,pormeiodeseusrgosambientais,oMinistrioPblico,o
terceirosetordeumaformageraleaquelesqueforemdiretamenteatingidospelosimpactos
ambientaisdaatividadepossamparticipardolicenciamentonacondiodeparte,comdireitoa
todasasgarantiasdoprocessoadministrativo.
2.4Licenciamentoambientaldeatividadeseminstalao,instaladasouemfuncionamento
sabidoqueolicenciamentoambientaldeveserfeitoantesdainstalaodasatividadespotencial
ouefetivamentedegradadoras,vistoquegrandepartedosimpactosnegativosspoderser
devidamenteevitadaouminoradaseasprovidnciasnecessriasforemtomadasantesda
instalaoedaoperao.Sendoassim,umaquestolevantadapeladoutrinadizrespeitoao
licenciamentodeatividadesinstaladasouemfuncionamento.
Primeiramente,cabeesclarecerquearefernciaaolicenciamentodeatividadesinstaladasouem

funcionamentoenvolvetrssituaesdistintas.Aprimeiradizrespeitoquelasatividadesque
estoemplenaconstruoouinstalao,asegundadizrespeitoquelasatividadesjdevidamente
construdaseinstaladas,masquenoentraramaindaemfuncionamento,eaterceiradizrespeito
quelasatividadesquejestoemplenaoperaooufuncionamento,eemalgunscasosjoesto
hmuitotempo.
NoentendimentodeCelsoAntonioPachecoFiorillo,73olicenciamentotambmpodeserexigido
apsainstalaoeofuncionamentodaatividade,vistoqueaLein6.938/91nolimitao
momentoparaarealizaodessesatos.svezes,olicenciamentonofoiexigidoanteriormente
porquenapocanoseconsideravaqueaatividadeapresentasseriscosaomeioambientee
sadehumana.
Naverdade,oprpriocaputdoart.10daLein6.938/81dispesobretalexignciaparaa
instalaoeofuncionamentodasatividadesutilizadorasderecursosambientais,considerados
degradaoambiental.Issosignificaqueparaaexignciadolicenciamentonoimportasea
atividadejseencontradevidamenteinstaladaouno,ousejseencontraemfuncionamentoou
no.
Oqueimportaseaatividadepotencialouefetivamentecausadoradedegradaoambiental,
independentementedafaseemqueseencontre.Aexignciapodeocorrerquandouma
determinadanormaincluitaisempreendimentosnoroldasatividadessujeitasaolicenciamento
ambiental.
Porexemplo,ataediodaResoluon005/88doCONAMAnohaviaprevisonormativada
exignciadelicenciamentoparaasobrasdesaneamentobsico,eataediodaResoluon
312/02doCONAMAnohaviaprevisonormativaespecficaparaasatividadesdecarcinicultura.
OperodoemqueissomaisocorreufoiquandoaLein6.938/81entrouemvigor,quando
paulatinamenteosrgosambientaiscomearamaexigiromecanismo,hajavistaainexistncia
anteriordaprevisodeinstrumentosemelhanteemmbitonacionalenamaioriadosEstados.74
OmesmoocorreuemrelaosdiversasresoluesdoCONAMA,quetambmestabelecerama
exignciadolicenciamentoparadeterminadasatividades,comoaResoluoCONAMAn237/97e
outrasposteriores.
Algumasatividadespassaramasesubmeteraoinstrumentodepoisqueleis,decretos,resoluese
deliberaesdembitoestadual,distritalemunicipaloestabeleceram.Contudo,deummomento
paraooutroaAdministraoPblicapodeentenderqueumadeterminadaatividadepodeser
causadoradeimpactoambiental,mormenteadependerdocasoconcreto,epassaraexigiro
licenciamento.
Nessecaso,aposturacorretaaseradotadapelorgoouentidadeambientalcompetente
orientaroempreendedorarequererdiretamentealicenadeoperao,tendoemvistaqueno
maiscabealicenaprviaealicenadeinstalao.Seaprevenoeaprecauodevemsero
sentidodetodaalegislaoambiental,atporqueesseoespritodaConstituioFederalde
1988,tambmnoteriasentidonoseexigirolicenciamentoparaasatividadesinstaladasouem
funcionamento.

Taisatividadesestosujeitasaolicenciamento,inexistindoqualquertipodedireitoadquirido,
mesmoporquedasatividadesregularmentelicenciadasseexigearenovaodalicenaambiental
dentrodeumdeterminadoperododetempo.75obvioquequandoaempresajseencontraem
funcionamentoouprestesafuncionar,naprticaolicenciamentosedebruarsobreo
funcionamento,nopodendoobviamenteversardeformamaisconcretasobrealocalizaoe
outrospontosnormalmenteobservadosnafasedeconcessodalicenaprvia.
Emsendoassim,aindaquenosejanecessriaaobtenodalicenaprvianemdalicenade
instalao,imprescindvelquealicenadeoperaosejaretirada,devendo,namedidado
possvel,duranteoprocedimentoderetiradadessalicenasepercorreremasfasesdasduas
licenasanteriores.76Nessediapaso,opargrafonicodoart.8daResoluon237/97do
CONAMAdispequeaslicenasambientaispoderoserexpedidasisoladaousucessivamente,de
acordocomanatureza,caractersticasefasedoempreendimentoouatividade.
Aresoluoemcomentodisperespectivamentenosarts.9e12queoCONAMAdefinir,
quandonecessrio,licenasambientaisespecficas,observadasanatureza,caractersticase
peculiaridadesdaatividadeouempreendimento,e,aindaacompatibilizaodoprocessode
licenciamentocomasetapasdeplanejamento,deimplantaoeoperaoequeorgo
ambientalcompetentedefinir,senecessrio,procedimentosespecficosparaaslicenas
ambientais,observadasanaturezacaractersticaepeculiaridadesdaatividadeouempreendimento
e,ainda,acompatibilizaodoprocessodelicenciamentocomasetapasdeplanejamento,de
implantaoeoperao.rikaBechara, 77destacaqueattuloexcepcionalaslicenasambientais
podemseremitidasemconjuntooucomsupressodeumadelas,comoocorrecomos
assentamentosparafinsdereformaagrriaregulamentadospelaResoluon289/2001do
CONAMA,emquealicenadeinstalaoeadeoperaosoconcedidasemumnicoato
administrativo,oucomoocorrecomossistemasdeesgotamentosanitrioregulamentadospela
Resoluon377/2006doCONAMA,emqueumalicenaambientalnicaconcedida.
AResoluon006/87doCONAMA,queditaasregrasgeraisparaolicenciamentodeatividades
degrandeporte,especialmenteemsetratandodosetoreltrico,servedeorientaosubsidiria
paraolicenciamentoemgeralaodeterminarnoart.12queaquelasatividadesquenose
encontraremmaisemfasederetiradadalicenaprviaoudalicenadeinstalao,porjestarem
emfuncionamento,devemsuprir,namedidadopossvel,asetapasanteriores,fazendoaavaliao
deimpactoambientalrequeridaoudisponibilizandoasinformaesnecessrias.
OmesmoocorreucomaResoluon312/02doCONAMA,quedeterminounosarts.5e8que
asatividadescarcinicultorasjemoperaosesujeitassemafazerestudoerelatriodeimpacto
ambientalparaarenovaodalicenadeoperao,umprocedimentoemregraexigidona
concessodalicenaprvia.Aideiaqueseaatividadejestiverinstalada,oumesmoseestiver
emfuncionamento,noteriasentidoseexigirdelaumalicenaprviaouumalicenade
instalao,devendonessecasoalicenadeoperaotentarsuprir,namedidadopossvel,as
etapasanteriores.
Emvistadisso,exigesetambmolicenciamentodasatividadeseminstalao,jinstaladasouem
operao,jquenoexistedireitoadquiridoafuncionarsemlicenaambiental.Nessassituaes,
recomendvelquesejaconcedidaalicenadeoperao,emfacedoestgioadiantadoemquese
encontraaatividade,devendoamesmatentarsuprir,namedidadopossvel,todasasdiretrizesda

licenaprviaedalicenadeinstalao.
2.5Regularizaodasatividadesinstaladasouemfuncionamento
Emboradeacordocomalegislaotodasasatividadespotencialouefetivamentepoluidorasdevam
sesubmeteraolicenciamento,DanielRobertoFink78ressaltaquehinmeroscasosdeobras,
atividadesouempreendimentossignificativosquenocontamcomolicenciamentoprvio.Paulo
deBessaAntunes79destacaquepareceserconsidervelonmerodeatividadesque,instaladas
antesoudepoisdasexignciasdelicenciamento,funcionamsemalicenaambientaldevidofalta
deestruturadosrgosambientais,fatoqueocorreemtodasasunidadesdaFederao.
Comefeito,noBrasilumagrandepartedasatividadespotencialouefetivamentepoluidorasno
estsesubmetendoaomecanismoporcausadaomissodoPoderPblico.Emvistadisso,hduas
situaesaseremconsideradas.
Aprimeiraadoempreendimentocujolicenciamento,porafrontartodiretamentealegislao
ambiental,nopodeserviabilizado,devendoporissoaatividadeserimediatamenteparalisada.
asituaodasempresasqueoperamdentrodeunidadesdeconservaoderegimeintegralouque
operememdesacordocomozoneamentourbansticoambientaljanteriormenteestabelecido.
Nessescasos,almdeteremdearcarcomaresponsabilidadenoscamposcivil,penale
administrativo,osresponsveisnopoderodarcontinuidadeatividade.
Asegundaadaquelasatividadesque,apesardaausnciadolicenciamento,apresentam
condiesdeseregularizardesdequecumpramdeterminadasmedidasmitigadorasou
compensatrias.Emtaiscasosoembargodaatividadenosefazobrigatrio,jquealmdeno
haverprejuzoefetivoparaomeioambiente,asociedadesairiaperdendocomaparalisaoou
fechamentodoempreendimentoemtermosdegeraodeempregosederenda,desdequeno
hajariscosambientaisequeoresponsvelsecomprometaformalmenteaseregularizar.bvio
queexistemsituaesemquepelanaturezadaprpriaatividade,mesmoquenoexistaqualquer
compromissoderegularizao,difciloumesmoimpossvelaplicaroembargo,aexemplodeum
hospitaloudeumpresdio.
DanielRobertoFink80destacaqueemalgunscasosanicairregularidadeaausnciadelicena,
tendooempreendedortomadoasprecauesnecessriasparaaadequadagestoambientalde
suaatividade.NosepodeesquecerqueosinstrumentosdaPolticaNacionaldomeioAmbiente
tmcomoobjetivocombaterasprticasnocivasaomeioambientequepossamresultarem
prejuzoscoletivos,enessecasoaparalisaodaatividadenoprejudicariaapenasao
empreendedor,mascausariadanosatodaacoletividade.Porm,nocasodeaatividadejser
consideradapotencialouefetivamentepoluidoraeoempreendedornoprocurarseadequar
mesmocomaconvocaodoPoderPblico,aatividadedeverserparalisadaeoempreendedor
deverarcarcomaresponsabilidadenoscamposcivil,penaleadministrativo.
PaulodeBessaAntunes81ponderaquemuitasvezesaausnciadolicenciamentoocorrecoma
permissotcitadoPoderPblico,sendomuitasfrutodafaltadeestruturadosrgosambientais.
Essafaltadeestruturadosrgosambientais,queocorrequalitativaequantitativamente,uma
realidadeemtodaaAdministraoPblica,quesemanifestapeladeficinciaparaanalisaros
licenciamentoseparafiscalizarasatividadeslicenciadasoulicenciveis.

Porcontadisso,DanielRobertoFink82enxergainconvenientenaprorrogaodosprazospara
realizaodolicenciamentoporpartedorgoambientalcompetentequesemostrouomisso.Ele
defendequenessescasosaunidadefederativamaisabrangentefaaolicenciamentoambiental
supletivo,ouseja,aUnioemrelaoaosEstadoseaoDistritoFederal,eosEstadosemrelao
aosMunicpiossituadosemseusrespectivosterritrios,sistemticaessaquefoiadotadapelaLei
Complementarn140/2011.
claroqueissosoacomoumapunioaorgoambientalquedeveriateragidoenoagiu.
Entretanto,dopontodevistaprtico,issosurtepoucosefeitosespodeaconteceremrelaos
situaesisoladas,tendoemvistaqueacitadafaltadeestruturanosrgosambientais
generalizada.
Orgoambientalfederal,queoIBAMA,razoavelmenteestruturado,masemhiptesealguma
teriacondiesdeassumirtodasasatribuiesdosrgosestaduaisdemeioambiente.Sendo
assim,maisinteressanteparaaPolticaNacionaldoMeioAmbientequeessasatividadestenham
aoportunidadedeseregularizardoquesimplesmentemultlaseembarglas,desdequeo
ordenamentojurdicopermitaissoequeosresponsveisrealmenteprocuremseadequar.
2.5.1TermodeCompromisso
Comoobjetivodepermitiraregularizaodaquelasatividadesdasquaisseexigeolicenciamento
ambiental,masquenoofizeram,aMedidaProvisrian2.16341/01modificouaLein
9.605/98criandooTermodeCompromisso,queoinstrumentopormeiodoqualcelebradoum
acordoentreosrgosquefazempartedoSISNAMAeoresponsvelpelaatividadeutilizadorade
recursosambientaisoucapazesdecausarimpactosaomeioambiente,tendoointuitodeevitarou
suspenderassanesadministrativas.83Pormeiodesseinstrumento,orgoambientalexigeas
adequaesecorreesnecessriasnoquedizrespeitolegislaoambiental,comprometendose
oempreendedoraefetulasdentrodeumcronogramadeterminado,demaneiraqueaatividade
possavoltarafuncionarsemnenhumimpedimento.
importantedestacarqueesseinstrumentosomentepoderseraplicadoemrelaosatividades
quepuderemseadequarlegislao,jqueexistemempreendimentosemqueasirregularidades
sotantasedetamanhamontaqueemhiptesealgumapoderiamserregularizados.84Deacordo
comDanielRobertoFinkeAndrCamargoHortadeMacedo,85tratasedeumttuloexecutivo
extrajudicialcapazdesuspenderaaplicaoeaexecuodassanesadministrativasporum
perodode90diasattrsanos,acontardadatadorequerimento,podendoserprorrogvelpor
igualperodo.
SeporumladooTermodeCompromissoobjetivaadequarosempreendimentossexigncias
ambientaisnecessrias,devendoconstarumadescriodetalhadatantodasobraseserviosa
seremexecutadoscomodasmetastrimestraisaserematingidas,poroutroladoodocumentodeve
preveramultaoualgumaoutraformadepenalidadeadministrativaparaocasode
descumprimentototalouparcial.Somenteseressalvandoocasofortuitooudeforamaior,no
casodedescumprimentodesuasclusulasoTermodeCompromissoestarrescindidodepleno
direito,demaneiraqueasmultaseoutraspenalidadesadministrativasprevistaspoderoser
executadasimediatamente.86
Comasuacelebrao,normalmenteficamsuspensasassanesadministrativasimpostasaos

empreendedoresquetiveremcomocausasfatoscontempladosnoacordofirmado.87 S e o
empreendedorcumprenantegraasclusulasdodocumento,inclusivenoquedizrespeitoao
prazo,aquelassanesadministrativasquederamorigemaoacordodeixamdeestarsuspensase
passamasernulas,anoserqueoprprioacordodisponhadeformadiferente.
OTermodeCompromissopoderserutilizadoemrelaosatividadeseminstalao,atividades
jinstaladasouatividadesemfuncionamento,devendoorgoambientalcompetenteanalisaras
peculiaridadesdecasoespecficoparapoderviabilizarasuaregularizao.Nessescasos,alicena
prviaemesmoalicenadeinstalaonopoderseremitida,devendoalicenadeoperao
tentarsupriropapeldaquelas,namedidadopossvel.
importantedestacarqueomecanismospodeversarsobreinfraesadministrativas,no
podendoternenhumarelaodiretacomaeventualcriminalizaodacondutalesivaaomeio
ambienteouasuareparaonaesferacvel.ocaso,porexemplo,doempreendedorqueao
celebraroinstrumentosebeneficiacomasuspensodamultaadministrativaaplicadaem
decorrnciadaausnciadalicena.88
Tratasedeuminstrumentoquenopodeversardiretamentesobrearesponsabilidadecivile
criminal,postoquedizrespeitoresponsabilidadeadministrativa,aindaquepossagerarefeitos
emtaisesferasjurdicas.Sendoassim,oTermodeCompromissooinstrumentoquepermites
atividadespotencialouefetivamentepoluidorasseregularizaremperanteorgoambiental,
quandohouvermargemlegalparaqueissoacontea.
Impendedizer,attulodeesclarecimento,queoTermodeCompromissosegueamesma
sistemticadoTermodeAjustamentodeConduta(TAC),oqualestprevistono6doart.5da
Lein7.347/85(LeidaAoCivilPblica)determinandoqueosrgospblicoslegitimados
poderotomardosinteressadoscompromissodeajustamentodesuacondutasexignciaslegais,
mediantecominaes,quetereficciadettuloexecutivoextrajudicial.Doroldelegitimados
paraproporaocivilpblica,apenasasassociaescivisconstitudaslegalmenteparaadefesade
interessesdenaturezatransindividualeasfundaesprivadasnopodemcelebraroTAC.
Ouseja,estolegitimadosparataloMinistrioPblico,aDefensoriaPblica,aUnio,osEstados,
oDistritoFederal,osMunicpios,asautarquias,asempresaspblicas,asfundaespblicas,as
sociedadesdeeconomiamistaeosrgosdaAdministraoPblicasempersonalidadejurdica
destinadosespecificamentedefesadosinteressesedireitosreferidos,conformedispemos
incisosI,II,IIIeIVdaLeideAoCivilPblicaeoincisoIIIdoart.113daLein8.078/90
(CdigodeDefesadoConsumidor).Naprtica,anicadiferenaentreumeoutroquenoTermo
deCompromissooslegitimadossoosrgosintegrantesdoSISNAMA,quesoasautarquias,
fundaespblicasergosdaAdministraoPblicadiretaquetrabalhemdiretamentecoma
questoambientalosquaistambmpodemcelebraroTAC,importantefrisar,oquecomprova
queacriaodoinstitutoTermodeCompromissonoeraalgorealmentenecessrio.
38CONSTANTINO.Delitosecolgicos:aleiambientalcomentadaartigoporartigo,p.199.
40PARABA.Licenciamentoambiental:cartilhadousurio,p.13.

42FINKMACEDO.Roteiroparalicenciamentoambientaleoutrasconsideraes.In:FINK
ALONSOJNIORDAWALIBI(Org.).Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental,p.13.
43DESTEFENNI.Direitopenalelicenciamentoambiental,p.153.
44DESTEFENNI.Direitopenalelicenciamentoambiental,p.92.
50MACHADO.Legislaoflorestal(Lei12.651/2012)ecompetnciaelicenciamentoambiental(Lei
Complementar140/2011),p.124125.
ALONSOJNIORDAWALIBI.Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental,p.4.
52MIRRA.Impactoambiental:aspectosdalegislaobrasileira,p.27.
54DICIONRIOdoJornaldoMeioAmbiente.
57MIGLIARIJNIOR.Crimesambientais,p.34.

66SUNDFELD.Direitoadministrativoordenador,p.22.
130.
70ALONSOJNIOR.Oautolicenciamentoambiental.In:FINKALONSOJNIORDAWALIBI
(Org.).Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental,p.56,59.
73ApudHENKESKOHL.Licenciamentoambiental:uminstrumentojurdicodispostopersecuo
dodesenvolvimentosustentvel.In:BENJAMIN(Org.).Paisagem,naturezaedireito,p.411.
77BECHARA.Licenciamentoecompensaoambiental:naleidosistemanacionaldeunidadesde
conservao,p.9798.
78FINK.Ocontrolejurisdicionaldolicenciamentoambiental.In:FINKALONSOJNIOR
DAWALIBI(Org.).Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental,p.7879.


CAPTULO3
FASESEPROCEDIMENTODOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
Oaspectoprocedimentaldolicenciamentoambientaldeenormeimportncia,tendoemvistaque
otitulardeatividadepotencialouefetivamentepoluidoraquedesconhecertaisfasese
procedimentosprovavelmenteterproblemasparaconseguiroupararenovaralicenaambiental.
Porfaseseprocedimentosdevemsercompreendidasasetapas,osestudosambientais,a
documentaonecessriaeosprazosaseremcumpridosnoprocessoadministrativode
licenciamento.
Oatrasonaconcessodalicenaambientalpodesignificarprejuzospatrimoniaise
extrapatrimoniais,namedidaemqueoempreendimentolevarmaistempoparafuncionar,emse
tratandodeumaatividadeinstaladaoueminstalao,ouatpoderserfechadonocasodeuma
atividadeemfuncionamentoquenoconseguerenovaralicenadeoperao.Aburlaaesses
aspectospodesignificaraposteriordeclaraodenulidadedalicenaambientalconcedidapor
partedoPoderJudiciriooumesmoporpartedorgoambiental.
Mesmooempreendedorquenocomeouaconstruirouacomprarequipamentosfazdespesas
pelomenoscomplanoseprojetos,paranolevaremconsideraoasuaexpectativapessoal.Ao
responsvelporessasatividadescabeconhecereseguirasfaseseprocedimentosestabelecidos
pelalegislaoepelorgoambiental,viabilizandoaconcessodalicenaeresguardandoomeio
ambiente.
Emvistadisso,fazsenecessrioparaosoperadoresdoDireito,paraosempreendedoreseparaos
servidoresdosrgosambientaisestudarcommaisdetalheosaspectosprocedimentaisdo
licenciamento.Sendoassim,estecaptulosepropeafazeresseestudopormeiodeumareviso
doutrinriaedeumaanlisedalegislaoambiental.
3.1Fasesdolicenciamentoambiental
Olicenciamentoambientalnocompostodeumanicafaseouato,masdeumasequnciade
fasesouatosdiretamenterelacionados,quetmcomoobjetivoverificarseumadeterminada
atividadeestefetivamenteadequadaaospadresdequalidadeambientalprescritospela
legislaooupelorgoambiental.Contudo,aindaquedivididoemetapasdiferentes,nosepode
esquecerqueolicenciamentocompeumnicoprocessoadministrativo.
Aetapaanteriorsemprecondicionaaetapaseguinte,demaneiraqueemnosendoconcedidaa
licenaprvianosepodeconcederaslicenasdeinstalaoedeoperao,eemnosendo
concedidaadeinstalaoadeoperaotambmnopodeserconcedida.89Dessaforma,a
concessodeumalicenaemumaetapanogarantiadequeasseguintessero
necessariamenteconcedidas.
Emregra,olicenciamentodivididoemvriasetapas,cadaumadeacordocomafaseespecfica
emqueseencontraoempreendimento.Oart.19doDecreton99.274/90dispequeoprocesso
emregrasedesdobraemtrsetapas,devendocadaumadessastrsetapasculminarcoma

concessodalicenaambientalcompatvelcomoandamentoprocessual.
Oart.8daResoluon237/97doCONAMAdenominaeexplicacomidnticaredaoastrs
espciesdelicenaambientalcorrespondentesacadaumadessastrsetapas,quesoalicena
prvia,alicenadeinstalaoealicenadeoperao.Noentanto,podeexistirumaexceoem
relaoaessadiviso,quandoestiveremjogoaquelesempreendimentosdemenorpotencial
poluidor.
3.1.1Licenaprvia
Oart.19doDecreton99.274/90eoart.8daResoluon237/97doCONAMAdefinema
licenaprviacomoalicenaambientalconcedidanafasepreliminardoplanejamentodo
empreendimentoouatividade,aprovandosualocalizaoeconcepo,atestandoaviabilidade
ambiental,eestabelecendoosrequisitosbsicosecondicionantesaserematendidosnasprximas
fasesdesuaimplementao.Impendedestacarqueaconcessodessalicenanoautorizaoincio
dasobrasnemofuncionamentodaatividade.
nessafasequeoempreendedormanifestaaintenoderealizaraatividade,devendoser
avaliadasalocalizaoeaconcepodoempreendimento,demaneiraaatestarasuaviabilidade
ambientaleaestabelecerosrequisitosbsicosparaasprximasfases,devendosertambm
elaboradososestudosdeviabilidadedoprojeto.Apsaanlise,adiscussoeaaprovaodesses
estudosdeviabilidade,orgoambientalconcederalicenaprvia,queporseraprimeira
licenaambientaldeverfuncionarcomoumalicerceparaaedificaodetodooempreendimento.
lvaroLuizValeryMirra90advertequeoestudodeimpactoambientaleorelatrioprviode
impactoambiental,bemcomoasdemaisavaliaesdeimpactoambiental,conformeoquefor
necessrio,tmdeserexigidos,elaboradoseaprovadosantesdaconcessodalicenaprvia,at
porquesetratadeumprerrequisitoparaamesma.Combasenessesestudos,orgoambiental
definirascondiessquaisaatividadedeverseadequarnointuitodecumprirasnormas
ambientaisvigentes.
Cabelicenaprviaaprovaralocalizaoeaconcepodaatividade,bemcomoatestarasua
viabilidadeambiental.Tratasedeumaespciedechancelaparaoinciodoplanejamentoda
atividade,poisqualquerestudoouplanejamentoanteriorsuscetveldemodificao,tendoem
vistaolicenciamentoambientalterafinalidadedeadequarasatividadeseconmicaslegislao
ambientaleaocorretoprocedimentodegestoambiental.
AntnioInagdeAssisOliveira91ponderaquealicenaprviadesempenhaumpapeldemaior
importnciadentrodolicenciamentoemrelaolicenadeinstalaoelicenadeoperao,
postoquenessafaseemqueselevantamasconsequnciasdaimplantaoedaoperaodo
empreendimentoeemquesedeterminaalocalizaodoempreendimento.ACartilhade
LicenciamentoAmbientaldoTribunaldeContasdaUnio92destacaaimportnciadalicenaprvia
noatendimentoaosprincpiosdaprevenoedaprecauo,tendoemvistaquenessafaseque
osimpactosambientaissolevantadoseavaliadosequesodeterminadasasmedidasmitigadoras
oucompensatriasemrelaoaessesimpactos.
nessafasetambmqueoprojetodiscutidocomacomunidade,especialmentenoscasosem
queexistirapossibilidadederealizaodeaudinciapblica.Portanto,porseraoportunidade

paraquesejamefetuadasasmaioresmudanasestruturaisnoprojetodaatividadeaser
licenciada,possvelafirmarquealicenaprviaamaisimportantedetodasaslicenas
ambientais.
3.1.1.1Licenaprviaeavaliaodeimpactosambientais
Aavaliaodeimpactoambientaluminstrumentodedefesadomeioambiente,constitudopor
umconjuntodeprocedimentostcnicoseadministrativosquevisamrealizaodaanlise
sistemticadosimpactosambientaisdainstalaoouoperaodeumaatividadeesuasdiversas
alternativas,comafinalidadedeembasarasdecisesquantoaoseulicenciamento.OMinistriodo
MeioAmbientedefineaavaliaodeimpactosambientaisdaseguinteforma:
Instrumentodepolticaambientalegestoambientaldeempreendimentos,formadoporum
conjuntodeprocedimentoscapazdeassegurar,desdeoinciodoprocesso,que:sefaaumexame
sistemticodosimpactosambientaisdeumaproposta(projeto,programa,planooupoltica)ede
suasalternativasseapresentemosresultadosdeformaadequadaaopblicoeaosresponsveis
pelatomadadedeciso,eporelesconsideradosseadotemasmedidasdeproteodomeio
ambientedeterminadas,nocasodedecisosobreaimplantaodoprojeto.93
OincisoIdoart.8daResoluon237/97doCONAMA,aodizerquealicenaprvia
concedidanafasepreliminardoplanejamentodoempreendimentoouatividadeaprovandosua
localizaoeconcepo,atestandoaviabilidadeambientaleestabelecendoosrequisitosbsicose
condicionantesaserematendidosnasprximasfasesdesuaimplementao,faznaverdade
refernciaavaliaodeimpactosambientais.DeacordocomPauloAffonsoLemeMachado,94ao
falarematestaraviabilidadeambientalaresoluoserefereexatamenteaoinstrumentocitado,
postoquespodeseraprovadooprojetocomadevidaavaliaoprvia.
Esseinstrumentofoiinstitucionalizadoem1969comaediodaNational EnvironmentalPolicy
Act,umaespciedeleidapolticaambientalnorteamericana,quepreviaaexignciadeum
estudoprviointerdisciplinarparaasatividadescapazesdeinterferirnomeioambiente.95Trata
sedeumdosinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbienteprevistonoincisoIIIdoart.9
daLein6.938/81,econsagradopelaDeclaraodoRiodeJaneirosobreMeioAmbientee
Desenvolvimento,cujoPrincpio17estabelecequeaavaliaodeimpactoambientaldeveser
empreendidaparaasatividadesplanejadasquepossamviraterimpactonegativoconsidervel
sobreomeioambiente,equedependamdeumadecisodeautoridadenacionalcompetente.
AConstituioFederal,querecebeueconvalidoualegislaoambientalexistentequandodesua
promulgaoem1988,determinounoincisoIVdo1doart.225aexignciapeloPoderPblico
deestudoprviodeimpactoambiental,aquesedarpublicidadeparainstalaodeobraou
atividadepotencialmentecausadoradesignificativadegradaodomeioambiente.Porcontadessa
refernciaconstitucional,parapartedadoutrinaavaliaodeimpactosambientaisomesmoque
estudodeimpactoambiental.
Comefeito,confundiraavaliaodeimpactosambientaiscomoestudodeimpactoambientaleo
relatriodeimpactoambientaltemsidoumequvococomumentretcnicosambientais,
autoridadespblicaseatjuristas.SegundodisMilar96aexplicaoparatamanhoequvoco
estnaResoluon001,de23dejaneirode1986,doCONAMA,que,mesmotendocomo
objetivooestabelecimentodedefinies,decritriosedediretrizesparausoeimplantaoda

avaliaodeimpactosambientais,acaboutratandoapenasdoestudodeimpactoambientaledo
relatriodeimpactoambiental.CertamentecontribuiuparaissotambmofatodeaConstituio
Federalfalarapenasemestudodeimpactoambiental,enodeavaliaodeimpactosambientais.
Aavaliaodeimpactosambientaisumestudoaprofundadodaqualidadeambientaldeum
bioma,deumecossistema,deumaempresaoudeumpas,quepodeserrealizadotantopelo
PoderPblicoquantopelainiciativaprivada.NoentendimentodedisMilar,97aavaliaode
impactosambientaisrealmentemaisabrangentedoqueoestudodeimpactoambientaleo
relatriodeimpactoambiental,tantoquepodeserimplementadacomrelaoexecuofsica
deobraseintervenesecomrelaospolticaseplanos,sendonestecasodenominada
avaliaoambientalestratgica.
Dessaforma,aavaliaodeimpactosambientaispodeocorrerdentroouforadeumlicenciamento
ambiental,aopassoqueoestudodeimpactoambientaleorelatriodeimpactoambientals
ocorremnombitodoprocedimentocitado.Essaumaferramentaqueapresentasubsdios
tcnicosparaquealicenaambientalpossaserounoconcedida,servindoparainstruiroprocesso
delicenciamento.98Aessarespeito,rikaBecharaafirmaoseguinte:
Orgoambientallicenciadorstercondiesdeaprovaroudesaprovarumempreendimentoou
deimpormedidasmitigadorasoueliminadorasdeimpactosseconhecermuitobemoprojetoque
sepretendeimplementarestamosfalandodesualocalizao,dascaractersticasdoentorno,do
tipodeatividade,dosresduosaseremgerados,dapoluioatmosfrica,hdrica,sonora,visual,
eletromagnticaetc.aserproduzida,danecessidadededesmatamento,dentreoutrosaspectos
relevantes.
Grandepartedesseconhecimentosobreoempreendimentoorgoambientalencontrarna
avaliaodeimpactosambientais.Daporqueaavaliaodeimpactosambientaisoinstrumento
deinformaoedesubsdioparaorgoambiental,podendoserdefinidacomooprocessoque
permiteaorgoambientalconhecereponderarsobreosefeitosdeumadadainterveno
humananoequilbrioambientalenoestamosaludindoapenasaobraseatividades,mas
tambm,comoadverteAntnioInagdeAssisOliveira,aplanos,programas,polticasetc.99
Oestudoeorelatriodeimpactosambientaissoaplicadosapenasemrelaosatividadescom
maiorpotencialpoluidor,quenormalmentesoasatividadeseconmicasdegrandeporte.por
issoqueoincisoIVdo1doart.225daConstituioFederaldeterminaaexignciadoestudoe
dorelatriodeimpactoambientalapenasemrelaoobraouatividadepotencialmente
causadoradesignificativadegradaodomeioambiente.
Sedeacordocomocaputdoart.10daLein6.938/81olicenciamentoexigidoemrelaos
atividadesefetivaoupotencialmentepoluidoras,oestudoeorelatriodeimpactosambientaisso
exigidosapenasemrelaosatividadespotencialouefetivamentecausadoresdesignificativa
degradaoambiental.Seoimpactoambientalnoforsignificativo,deveroseraplicadosos
estudosambientais,denaturezamenoscomplexa,elencadosnoincisoIIIdoart.1daResoluo
n237doCONAMA,quesoorelatrioambiental,oplanoeprojetodecontroleambiental,o
relatrioambientalpreliminar,diagnsticoambiental,oplanodemanejo,oplanoderecuperao
dereadegradadaeaanlisepreliminarderisco.
Existemoutrasavaliaesdeimpactoambientalquenoforamelencadaspelaresoluocitada,

masquesoexigidaspelosrgosadministrativosdemeioambiente,aexemplodoestudode
impactodevizinhana,dorelatrioambientalprvioedorelatrioambientalsimplificado.Tais
estudosprocuramutilizarametodologiadoestudoedorelatriodeimpactoambiental,demaneira
queaprincipaldiferenaentreaqueleseestebasicamenteacomplexidade.Amaiorpartedos
licenciamentosfeitasemarealizaodeestudoprviodeimpactoambientalerelatriode
impactoambiental,porquenumericamentesopoucasasatividadescausadorasdesignificativa
degradao.
O caputdoart.12daResoluon237/97doCONAMAprevapossibilidadedeexignciados
estudosambientaisparaasatividadessimplesmentepotencialouefetivamentepoluidorasao
determinarqueorgoambientalcompetentedefinir,senecessrio,procedimentosespecficos
paraaslicenasambientais,observadasanatureza,caractersticasepeculiaridadesdaatividade.
Contudo,inquestionvelqueoestudodeimpactoambientaleorelatriodeimpactoambiental
sedestacamcomoamaisimportanteespciedeavaliaodeimpactosambientais.
SilvianaLciaHenkeseJairoAntnioKohl100afirmamquenocasodeimpactosambientaisno
significativosseroexigidosestudosambientaisdemenorcomplexidade.LusCarlosSilvade
Moraes101estabeleceumparalelocomoprocessocivilaodizerqueolicenciamentopossuiumrito
ordinrioeumritoespecial:noritoordinriosoexigidasasavaliaesdeimpactosambientais
maissimples,aopassoquenoritoespecialseexigeoestudoeorelatriodeimpactoambiental.
Comefeito,oestudodeimpactoambientaleorelatriodeimpactoambientalsoespciedequea
avaliaodeimpactosambientaisgnero.Outroaspectoimportanteaserdestacadoqueas
exignciasqueresultaremdaavaliaodeimpactosambientaisdevemconstarnalicenaprvia,
principalmenteaquelasreferentesaospontosbsicosaseremobservadosnoProjetoExecutivoque
serexaminadonafaseseguinte.
Emvistadisso,aavaliaodeimpactosambientaisdeveocorreremregraantesdaconcessoda
licenaprvia,jquepormeiodesseinstrumentoqueseroidentificadososaspectospositivose
negativosdaatividade,devendoserdeterminadasascondicionantesnaformademedidas
mitigadorasoudemedidascompensatrias.Naverdade,aavaliaodeimpactosambientaisdeve
serentendidacomoumrequisitoparaaconcessodalicenaprvia,pelomenosnamaioriados
casos.
3.1.1.2Licenaprviaeautorizaoparasupressodevegetao
Paraaconcessodalicenaprvia,pressupeseaanlisededeterminadosdocumentos,comoa
certidodeusoeocupaodosolo,aseremitidapeloMunicpio,eoutrosadependerdanatureza
daatividadeproposta.Porexemplo,sehouvercaptaoouderivaosubstancialdeguaser
necessriaaoutorgaderecursoshdricos,seformineraosernecessriaaconcordnciado
DepartamentoNacionaldeProduoMineral(DNPM)esetiverrelaocomcombustveisser
necessriaachanceladaAgnciaNacionaldePetrleo(ANP),demaneiraquecadamodalidadede
licenciamentoambientalsegueassuaspeculiaridades.
Aautorizaoparasupressodevegetao,tambmconhecidacomoautorizaoparauso
alternativodosoloouautorizaoparadesmatamento,fazpartedoroldedocumentosquepode
comporesseprocessoadministrativo.Nocaso,amesmaserconcedidaquandofornecessrio
retiraravegetaodareaparapossvelfuturaimplementaodeempreendimento,como

determinaaResoluon237/97doConselhoNacionaldoMeioAmbiente(CONAMA):
Art.10Oprocedimentodelicenciamentoambientalobedecersseguintesetapas:
(...)
1Noprocedimentodelicenciamentoambientaldeverconstar,obrigatoriamente,acertido
daPrefeituraMunicipal,declarandoqueolocaleotipodeempreendimentoouatividadeestoem
conformidadecomalegislaoaplicvelaousoeocupaodosoloe,quandoforocaso,a
autorizaoparasupressodevegetaoeaoutorgaparaousodagua,emitidaspelosrgos
competentes.
Issosignificaqueaautorizaoparausoalternativodosoloanteriorconcessodalicena
prvia,sendo,inclusive,umrequisitoparaoseurequerimento.Dessaforma,aquelapoderser
concedidaeatexecutadamesmoquandoestafornegadapelorgoambientalcompetente,pois
soatosadministrativosdistintos,emborarelacionados,nosmoldesdoquedispeoDecreton
5.975/06:
Art.10.Aexploraodeflorestaseformaessucessorasqueimpliqueasupressoacorterasode
vegetaoarbreanaturalsomenteserpermitidamedianteautorizaodesupressoparaouso
alternativodosoloexpedidapelorgocompetentedoSISNAMA.
1Entendeseporusoalternativodosoloasubstituiodeflorestaseformaessucessoraspor
outrascoberturasdosolo,taiscomoprojetosdeassentamentoparareformaagrria,
agropecurios,industriais,degeraoetransmissodeenergia,demineraoedetransporte.
Oart.19daLein11.284/06determinouque,emregra,cabiaaosrgosestaduaisdemeio
ambienteconcederaautorizaoparausoalternativodosolo,aindaquealicenaambientalaser
concedidasejadecompetnciadaUniooudosMunicpiosanteriormenteaissoacompetncia
eradoIBAMA.Contudo,o2doart.13daLeiComplementarn140/2011determinouquea
supressodevegetaodecorrentedelicenciamentosambientaisautorizadapeloentefederativo
licenciado,vinculandoacompetncialicenciatriaresponsabilidadeparaanalisareconcedera
autorizaoparasupressodevegetao,demaneiraqueagoratantoaUnioquantoosEstados
ouosMunicpiospodemconcedlaadependerdequemforoentecompetente.
Noquedizrespeitoespecificamentesreasrurais,aLein12.651/2012,maisconhecidacomoo
NovoCdigoFlorestal,estabeleceoseguinte:
Art.26.Asupressodevegetaonativaparausoalternativodosolo,tantodedomniopblico
comodedomnioprivado,dependerdocadastramentodoimvelnoCAR,dequetrataoart.29,e
deprviaautorizaodorgoestadualcompetentedoSisnama.
(...)
3Nocasodereposioflorestal,deveroserpriorizadosprojetosquecontemplemautilizao
deespciesnativasdomesmobiomaondeocorreuasupresso.
4Orequerimentodeautorizaodesupressodequetrataocaputconter,nomnimo,as
seguintesinformaes:

Ialocalizaodoimvel,dasreasdePreservaoPermanente,daReservaLegaledasreasde
usorestrito,porcoordenadageogrfica,compelomenosumpontodeamarraodopermetrodo
imvel
IIareposiooucompensaoflorestal,nostermosdo4doart.33
IIIautilizaoefetivaesustentveldasreasjconvertidas
IVousoalternativodareaaserdesmatada.
Aautorizaoparausoalternativodosoloatoadministrativodistintodalicenaprvia,porque
emprincpioaquelapodeserconcedidaeexecutadamesmoquandoestafornegada.Entretanto,a
concessodalicenaprviadependedaexistnciadaconcessodeautorizao,noscasosemque
houvernecessidadeepossibilidadedeexignciadeautorizaodesupressodevegetao.
Namaioriadoscasosaautorizaoparausoalternativopoderiaserabarcadapelalicenaprvia
oupelalicenadeinstalao,atporquedenadaadiantadesmatarumareaparaimplementao
deumempreendimentosealicenaambientalnoforconcedida,oquecausaria
desnecessariamenteumimpactoambientalnegativo.Issoimplicadizerqueesseinstitutodeveser
imediatamenterevistoeatualizado,afimdepermitirintervenesnomeioambientesomente
quandodaefetivaimplementaodaatividade.
Nessecontexto,aalteraoimpostapelaLeiComplementarn140/2011foiinteligenteao
vincularaautorizaoparasupressodevegetaoaorgocompetentepelolicenciamento
ambiental,nointuitodeimpedirquesejasuprimidaavegetaodeumempreendimentocujo
licenciamentoambientalnosejavivel.Noentanto,omaisrecomendvelmesmoseriafazercom
queesseprocedimentofosseincorporadoaolicenciamentoambiental,demaneiraqueo
mecanismopassasseaserexigidoapenasnashiptesesdesupressovegetaltotalmente
desvinculadadaimplementaodequalquerempreendimento.
3.1.2Licenadeinstalao
licenadeinstalaocomoalicenaambientalqueautorizaainstalaodoempreendimentoou
atividadedeacordocomasespecificaesconstantesdosplanos,programaseprojetosaprovados,
incluindoasmedidasdecontroleambientaledemaiscondicionantes.nessasegundafasequese
elaboraoProjetoExecutivo,queumareestruturaodoprojetooriginalcommuitomaisdetalhes
enoqualsofixadasasprescriesdenaturezatcnicacapazesdecompatibilizarainstalaodo
empreendimentocomaproteodomeioambientepormeiodemedidastcnicasadequadas.
ApsaaprovaodoProjetoExecutivo,expedidaalicenadeinstalaocontendoas
especificaesdenaturezalegaletcnicaparaaefetivaproteodomeioambiente,sendo
somenteapartirdaqueorgoambientalautorizaaimplantaodaatividade.Qualquer
alteraonaplantaounossistemasinstaladosdeveserformalmenteenviadaaorgolicenciador
paraavaliaoeposteriorpermissoouno.
Porisso,aCartilhadeLicenciamentoAmbiental102doTribunaldeContasdaUnioelencauma
sriederequisitosparaaconcessodalicenadeinstalaoporpartedorgoambiental,a
exemplodaconcessodeautorizaoparaoempreendedorainiciarasobras,daconcordnciacom

asespecificaesconstantesdosplanos,programaseprojetosambientais,seusdetalhamentose
respectivoscronogramasdeimplementao,edoestabelecimentodemedidasdecontrole
ambientalcomvistasagarantirqueafasedeimplantaodoempreendimentoobedeceraos
padresdequalidadeambientalestabelecidosemleiouregulamentosedafixaodas
condicionantesdalicena.
3.1.3Licenadeoperao
licenadeoperaocomoalicenaambientalqueautorizaaoperaodaatividadeou
empreendimento,apsaverificaodoefetivocumprimentodoqueconstadaslicenasanteriores,
comasmedidasdecontroleambientalecondicionantesdeterminadosparaaoperao.Tratasedo
atoadministrativoconclusivopeloqualorgolicenciadorautorizaoinciodasatividades,depois
daverificaodoefetivocumprimentodoqueconstanaslicenasanteriormenteconcedidas,por
meiodaavaliaodossistemasdecontroleemonitoramentopropostoseconsiderandoas
disposieslegaiseregulamentaresaplicveis.
Noquedizrespeitoaessaterceirafase,logodepoisdeinstaladaouedificadaaatividade,orgo
ambientaldevevistoriaraobraouoempreendimentoafimdeconstatarsetodasasexignciasde
controleambientalfeitasnasfasesanterioresforamdevidamentecumpridas.Somentedepoisdisso
queserconcedidaalicenadeoperaoautorizandooinciodofuncionamentodaatividade,j
quepormeiodesseatoadministrativoqueestodeterminadososmtodosdecontroleeas
condiesdeoperao.
ACartilhadeLicenciamentoAmbiental,103doTribunaldeContasdaUnio,comfundamentono
artigo8,incisoIII,daResoluon237/97doCONAMA,dispequealicenadeoperao
somentepodeserconcedidadepoisdaverificaopelorgoambientaldoefetivocumprimento
dascondicionantesestabelecidasnaslicenasambientaisanteriores.Alicenadeoperaoaponta
asmedidasdecontroleepadresdequalidadeambientalqueservirodelimiteparao
funcionamentodaatividade,eespecificaascondicionantesquedevemsercumpridaspelo
responsvelpelaatividadesobpenadesuspensooucancelamentodalicenaambiental.
3.1.4Licenaambientalsimplificadaouemconjunto
Aregranolicenciamentoambientalquecadalicenaambientalsejaexpedidaaofinaldecada
etapadoprocessoadministrativo,vistoquecadatipodelicenasepropeafinalidadesespecficas,
ouseja,primeiroconcedidaalicenaprvia,depoisalicenadeinstalaoeporfimalicenade
operao.Contudo,opargrafonicodoart.8daResoluon237/97doCONAMAprevqueas
licenasambientaispoderoserexpedidasisoladaousucessivamente,deacordocomanatureza,
caractersticasefasedoempreendimentoouatividade.
oquedispeocaputdoart.12daResoluon237/97doCONAMA,querezaqueorgo
ambientalcompetentedefinir,senecessrio,procedimentosespecficosparaaslicenas
ambientais,observadasanatureza,caractersticasepeculiaridadesdaatividadeou
empreendimentoe,ainda,acompatibilizaodoprocessodelicenciamentocomasetapasde
planejamento,implantaoeoperao.Comrelaosatividadesdemenorporteoudemenor
potencialofensivo,orgoambientalpoderestabelecerumprocedimentosimplificadoparaessas
atividadesindependentementedafaseemqueseencontrarem,tendoemvistao1doart.12da

Resoluon237/97doCONAMApreverquepoderoserestabelecidosprocedimentos
simplificadosparaasatividadeseempreendimentosdepequenopotencialdeimpactoambiental,
quedeveroseraprovadospelosrespectivosConselhosdeMeioAmbiente.
No2doart.12dodispositivocitadoestprevistoquepoderseradmitidoumnicoprocesso
delicenciamentoambientalparapequenosempreendimentoseatividadessimilaresevizinhosou
paraaquelesintegrantesdeplanosdedesenvolvimentoaprovados,previamente,pelorgo
governamentalcompetente,desdequedefinidaaresponsabilidadelegalpeloconjuntode
empreendimentosouatividades.Sosituaesemqueumdeterminadoempreendimentono
necessitariadelicenciamentocasoestivessesendoconsideradoindividualmente,masporestar
localizadoemumadeterminadareaadensada,ondeexistemdiversosoutrosempreendimentos,
ouporselocalizaremumareaespecialmenteconsideradadentrodoplanodiretor,doplanode
gerenciamentocosteirooudequalqueroutroplanoouprojetogovernamental,tais
empreendimentospassamaterdesesubmeteraolicenciamento.
Nessecaso,omaisrecomendadoquesejafeitoumlicenciamentoconjuntoentretodasessas
atividades,oquedemandariamenoscustoemenosburocracia.Almdomais,esseprocedimento
maiseficazeobjetivo,pois,seosempreendimentossomentesoconsideradoscomo
potencialmentepoluidoresnamedidaemquesoobservadoscomoconjuntoeno
individualmente,evidentequeelesdevemseranalisadosemconjunto.
Issosignificaqueelesdevemserlicenciadosemconjuntonoquedizrespeitorealizaodos
estudosambientais,jqueolicenciamentonadamaisdoqueaanlisedaviabilidadeambiental
deumprojeto.Entretanto,aconcessodalicenadeverserfeitadeformaindividual,poisdo
contrrioumempreendedorquecumpriuascondicionantespoderiaserpunidopela
irresponsabilidadedeoutrem,oqueevidentementenoseriajusto.
3.1.5Licenaambientalcorretiva
SegundoaclassificaoestabelecidaporJooEduardoLopesQueiroz,104 e x i s t e m d u a s
modalidadesdelicenciamentoambiental:olicenciamentopreventivoeolicenciamentocorretivo.
Emboraolicenciamentoambientalpreventivosejaaregra,afaseemqueseencontrao
empreendimentoquedefiniramodalidadedelicenciamentoaseradotada.
Paraosempreendimentosaseremimplantados,omodelodelicenciamentoadotadoo
preventivo,queemregradivididoemlicenaprvia,licenadeinstalaoelicenadeoperao.
Seoempreendimentojestiverinstaladoouestiveremoperao,omodeloaseradotadoo
licenciamentoambientalcorretivo,queconsisteemumalicenaambientalcapazdeenglobar,na
medidadopossvel,ostrstiposdelicenaexistentes,vistoqueasexignciasquedeveriamter
sidofeitasaotempodalicenaprviaedalicenadeinstalaodeverosersupridas,namedida
dopossvel.
claroqueparaserverdadeiramenteefetivonadefesadomeioambienteolicenciamento
ambientaldeveserfeitopreviamenteinstalaodaatividade,squenemsempreissopossvel.
Dequalquermaneira,nosendoissomotivoparaseinviabilizarofuncionamentodasatividades
econmicas,deveorgoambientalcompetenteprocurarviabilizaraadequaodo
empreendimentoaserlicenciado,anosernaquelescasosemqueissoefetivamentenofor
possvel.

3.2Procedimentosdolicenciamentoambiental
Oart.10daResoluon237/97doCONAMAdefineosprocedimentosparaaobtenodalicena
ambiental,estabelecendoalgumasetapasbsicasparaaconcessodaslicenasambientais.
AnneliseMonteiroSteigleder105destacaqueoprocedimentoparaaretiradadalicenaprviae,
comasadaptaesnecessrias,dalicenadainstalaoedalicenadeoperaodevesero
seguinte:definiopelorgoambiental,comaparticipaodoempreendedor,dosdocumentos,
projetoseestudosnecessriosparaoinciodoprocedimentorequerimentodalicenaprvia,
devendoserdadapublicidadeaorequerimentoanlisepelorgoambientalpossibilidadede
formulaodepedidosdeesclarecimentospelorgoambiental,podendohaverrenovao,casoos
esclarecimentosnosejamsatisfatriosaudinciapblica,seforocasonovosesclarecimentosao
rgoambiental,sedaaudinciasurgirnecessidadeemissodeparecertcnicoconclusivoe,se
forocaso,deparecerjurdicodeferimentoouindeferimentodalicenaprviacompublicidade.
DeacordocomoincisoIdoart.10dacitadaresoluo,aprimeiraetapaadefiniodos
documentos,projetoseavaliaesdeimpactoambientalnecessriosaoinciodolicenciamento
ambientalcorrespondentelicenarequerida,oquefeitopelorgoadministrativodemeio
ambientecompetente.permitidoaoresponsvelpelaatividadeaserlicenciadaparticiparda
definiodessesprocedimentosiniciais,damesmaformaquequalquerinteressado.
ConformeoincisoIIdoart.10dareferidaresoluo,nasegundaetapa,oresponsvelpela
atividadeaserlicenciadaprotocolaorequerimentodalicenaambientaldevidanorgoambiental
anexandoosdocumentos,projetoseavaliaesdeimpactoambientalnecessrios.Comointuito
defacilitaraparticipaopopularnolicenciamento,deveserdadapublicidadeaorequerimentoda
licenaambiental.
Oart.1daResoluon006/96doCONAMAdeterminaqueorequerimentodalicenadeveser
publicadoemumperidicoenoDirioOficialdoEstadonoprazomximode30diasapso
protocolo,contendonecessariamenteonomedaempresaesuasigla,sehouver,asigladorgo
ondeserequereualicena,amodalidadedalicenarequerida,afinalidadedalicena,otipode
atividadequesepretendedesenvolvereolocalindicadoparaodesenvolvimentodaatividade.
precisodestacarqueautorescomoLusCarlosSilvadeMoraes106ponderamquetodo
licenciamentoteminciocomorequerimentodalicenaambiental,quedeverconter
necessariamenteadescriodoempreendimentoeadocumentaonecessria.
SegundoosincisosIIIeIVdoart.10dacitadaresoluo,naterceiraetapa,orgoambiental
analisarosdocumentos,projetoseavaliaesdeimpactoambientalqueoresponsvelpela
atividadeaserlicenciadaapresentou,podendorealizarasvistoriastcnicasqueforemnecessrias.
Sehouvernecessidade,poderosersolicitadosporumanicavezesclarecimentose
complementaesemrelaoaosdocumentos,projetoseavaliaesdeimpactoambiental
apresentados,eessaexignciapoderserrepetidacasoosesclarecimentosecomplementaes
notenhamsidosatisfatrios.
EmfacedosincisosVeVIdoart.10daresoluoemdebate,noscasosemquesorequeridoso
estudoeorelatriodeimpactoambiental,podeocorreraudinciapblicaseassimopediruma
entidadecivil,oMinistrioPblicooupelomenoscinquentacidados,conformedeterminaocaput
doart.1daResoluon009/87doCONAMAemboranadaimpeaqueoprpriorgo

ambientalexijaoprocedimentonointuitodegarantiramaiortranspareciapossvel,comoj
ocorridoemdiversassituaes.Naaudinciapblica,osinteressadospoderodebaterelevantar
questesrelevantesaolicenciamentoemquesto,cabendoaorgoambientalsolicitaros
esclarecimentosecomplementaesdecorrentesdaaudinciapblica.
ComodeterminamosincisosVIIeVIIIdoart.10dacitadaresoluo,naltimaetapaalicena
ambientalrequeridadeverserdeferidaouindeferidadepoisdaemissodeparecertcnicoe,
quandorequerido,deparecerjurdico.Oart.1daResoluon006/96doCONAMAdetermina
queaconcessodalicenadeveserpublicadaemumperidicoenoDirioOficialdoEstadono
prazomximode30diasapsoprotocolo,contendonecessariamenteonomedaempresaesua
sigla,sehouver,asigladorgoondeserequereualicena,amodalidadedalicenaconcedida,a
finalidadedalicena,oprazodevalidadedalicena,otipodeatividadequeserdesenvolvidaeo
localdedesenvolvimentodaatividade.
Essasdisposiescompemoroteiropadroexigidoparatodolicenciamentoambiental,porm,o
art.12daresoluocitadaprevqueoutrosprocessos,maissimplificadosoumaiscomplexos,
poderoserdeterminadospelorgoouentidadeambientalcompetente,demaneirajustificadae
deacordocomaexignciadocasoespecfico.Entreosprincipaisdocumentosexigidospelorgo
ambiental,aolongodolicenciamentoambiental,esto:omemorialdescritivodoprocesso
industrialdaempresaoformulrioderequerimentopreenchidoeassinadoporseurepresentante
legalascpiasdeCPFeIdentidadedorepresentantelegalqueassinarorequerimentoascpias
deCPFeregistrosnosconselhosdeclassedosprofissionaisresponsveispeloprojeto,construoe
operaodoempreendimentoascpiasdeCPFeIdentidadedepessoaencarregadadocontato
entreaempresaeorgoambientalascpiasdaprocurao,doCPFedaIdentidadedo
procurador,quandohouveracpiadaatadaeleiodaltimadiretoria,quandosetratarde
sociedadeannima,oucontratosocialregistrado,quandosetratardesociedadeporcotasde
responsabilidadelimitadaacpiadoCNPJ(CadastroNacionaldePessoaJurdica)daempresaas
cpiasdoregistrodepropriedadedoimveloudecertidodeaforamentooucessodeusoa
cpiadaCertidodaPrefeituraindicandoqueoenquadramentodoempreendimentoestem
conformidadecomaLeideZoneamentoMunicipalacpiadalicenaambientalanterior,se
houveraGuiadeRecolhimento(GR)docustodelicenaaplantadelocalizaodo
empreendimentoeoscroquisouplantahidrulicadastubulaesqueconduzemosdespejos
industriais,esgotossanitrios,guasderefrigeraoeguaspluviaisentreoutrasinformaes
necessrias.107
Naquelescasosemqueolicenciamentoambientalfordecompetnciadorgoestadualoufederal
demeioambiente,ounaquelescasosemqueoMunicpionotenhainstaladoaindaosistemade
licenciamentoambiental,aindaassimopapeldoMunicpiomuitoimportante,vistoqueo1do
art.10daResoluon237/97doCONAMAdispequenoprocedimentodelicenciamento
ambientaldeverconstar,obrigatoriamente,acertidodaPrefeituraMunicipal,declarandoqueo
localeotipodeempreendimentoouatividadeestoemconformidadecomalegislaoaplicvel
aousoeocupaodosoloe,quandoforocaso,aautorizaoparasupressodevegetaoea
outorgaparaousodagua,emitidaspelosrgoscompetentes.Issosignificaque,decerta
forma,aPrefeituraquepermiteoincioaostrmitesdoprocessodelicenciamento,pormeioda
concessodacertidodeusoeocupaodosolo,equesemessedocumentooprocessosequer
podecomear.

3.2.1Prazosparaanlisedorequerimentodalicenaambiental
Nosepodeadmitirqueosresponsveispelasatividadessujeitasaolicenciamentoambientalse
tornemrefnsdaburocraciaedalentidoestatal,demaneiraqueosprazosparaanlisedo
requerimentodalicenaambientaldevemserdelimitados.Inclusive,aburocraciaealentidoso
exatamenteaprincipalcrticafeitaaolicenciamentopelainiciativaprivada.
Porissoo1doart.19doDecreton99.274/90dispequeosprazosparaconcessodas
licenasserofixadospeloCONAMA,observadaanaturezatcnicadaatividade.Dessaforma,o
prazoparaanlisedorequerimentodaslicenaspassouaserdisciplinadopelaResoluon
237/97doCONAMA,porcontadafaltadeespecificaodalegislaofederal.Ocaputdoart.14da
LeiComplementarn140/2011estabelecequeosrgoslicenciadoresdevemobservarosprazos
estabelecidosparatramitaodosprocessosdelicenciamento,mantendoaregulamentaodo
CONAMAsobreamatria.
Ocaputdoart.14dareferidaresoluodeterminaqueorgoadministrativodemeioambiente
competentepoderestabelecerprazosdeanlisediferenciadosparacadatipodelicena
ambiental,sejaalicenaprvia,alicenadeinstalao,alicenadeoperaooualicena
simplificada,deacordocomaspeculiaridadesdaatividadeemquesto.Contudo,essadecisodeve
respeitaroprazomximodeseismesesacontardoprotocolodorequerimentonolicenciamento
ordinrio,ede12mesesnoscasosdelicenciamentoemquehouverestudoerelatriodeimpacto
ambientale/ouaudinciapblica.
AnneliseMonteiroSteigleder108destacaquedeacordocomoart.14daResoluoCONAMAn
237/97oprocedimentodeverestarconcludoematseismesessenohouverestudoprviode
impactoambientalerelatriodeimpactoambiental,eemat12mesessehouver.Claudia
Maral109destacaqueacontagemdoprazoparaanlisedorequerimentodalicenacomeaaps
aaceitaodosdocumentosapresentadosemsetratandodolicenciamentoordinrio,eapsa
realizaodaaudinciapblicanoscasosemqueamesmaocorrer.
Os1e2doart.14dessaresoluodispemqueacontagemdoprazoparaarespostado
requerimentodalicenaambientalsersuspensoduranteaelaboraodosestudosambientais
complementaresoupreparaodeesclarecimentospeloempreendedorequeesseprazopodeser
modificadodesdequeaAdministraoPblicasejustifiqueeoresponsvelpelaatividadeaser
licenciadaconcorde.Nofoiestabelecidonocitado4limitedetempoprorrogaoautomtica
dolicenciamentoporreconhecerolegisladornoserjustoqueoempreendedorresponsvelseja
penalizadopelamorosidadedaAdministraoPblica.
disMilar110afirmaqueoslegisladoresestaduais,distritaisemunicipaistmafaculdadede
estabelecerprazosdiferenciadosdevignciaerenovaodaslicenasambientais,tendoemvista
aspeculiaridadeslocais.AntnioInagdeAssisOliveira111defendequeessasexignciassomente
soobrigatriasaoIBAMA,queorgofederaldemeioambiente,vistoquenosetrata
efetivamentederegrasgerais.
primeiravistaosEstadoseMunicpiosnoseriamobrigadosaseguiressasnormas,queso
meramenteindicativas,cabendoaosdemaisentesadministrativosdefiniresseprocedimentode
acordocomassuaspeculiaridadeslocais.Noentanto,importantedestacarque,emrelaoaos
procedimentoseregrasdolicenciamento,asresoluesdoCONAMAtmforadenormageral,

tendoemvistao1doart.24daConstituioFederaleoincisoIdoart.8daLein6.938/81.
AosEstados,DistritoFederaleMunicpioscaberiasuplementaroupreencherovcuodalegislao
federal.Docontrrio,umdeterminadoEstadoouMunicpiopoderiasimplificardemaisos
procedimentosrelativosaolicenciamento,colocandoemriscoodireitofundamentalaomeio
ambienteequilibrado.
Oart.16daResoluon237/97doCONAMAdeterminaqueonocumprimentodosprazos
estipuladosnoartigo14sujeitarolicenciamentoaodorgoquedetenhacompetnciapara
atuarsupletivamenteeoempreendedoraoarquivamentodoseurequerimentodalicena.O3
doart.14daLeiComplementarn140/2011estabelecequeodecursodosprazosde
licenciamento,semaemissodalicenaambiental,noimplicaemissotcitanemautorizaa
prticadeatoquedeladependaoudecorra,masinstauraacompetnciasupletivareferidanoart.
15.IssoimplicadizerqueolicenciamentoestadualpoderserassumidopelaUnio,bemcomoo
municipalserassumidopeloEstado.
Adespeitodaintenopositivadolegislador,essesdispositivospodemtrazermuitosproblemas
gestopblicadomeioambiente.Emtodoopas,arealidadedosrgosambientaisde
precariedade,nosentidodefaltaderecursoshumanosederecursosmateriais,oquefazcomque
osmesmosnoconsigamcumprirosprazoslegais.
DeniseMunizdeTarin 112alertaquenoRiodeJaneiroexistematualmentediversasatividades
potencialmentepoluidorasemoperaosemodevidolicenciamento,havendoinclusiveprocessos
emtramitaonorgoambientalestadualhmaisdequatroanosfatoque,
inquestionavelmente,colocaemriscoomeioambienteeaqualidadedevidadapopulao.Nesses
casos,nopoderodeixardeserresponsabilizadosogestorpblicoeaAdministraoPblica,
tendoemvistaadesdianotratocomomeioambiente.
Naprtica,provvelqueaUnionoestejapreparadaparaassumirtaislicenciamentos
estaduais,nemosEstadosparaassumiroslicenciamentosmunicipais,poisaindatmdificuldade
paracumprirassuasprpriasdemandas.Demaisamais,seoproblemaausnciadeceleridade,
noparecerazovelusurparaatribuiodeumrgoambientalondetramitouoprocesso,ainda
quetenhaocorridooatraso,paratransferiloaoutrorgoambientalcujosservidoresno
conhecemoprocessoeprovavelmentenotrabalhamcomaquelamatria,fatoquepodergerar
aindamaisatraso.precisoencontraroutraformadecobrarederesponsabilizarorgo
ambientaleseusservidores,fazendovalerodireitodoempreendedorrazovelduraodo
processoadministrativo.
3.2.1.1Prestaodeinformaesnolicenciamentoambiental
Oresponsvelpelaatividadesubmetidaaolicenciamentoambientalestobrigadoafornecer
informaeseafazerosesclarecimentosqueforemnecessriosemrelaoaoseu
empreendimentoquandoassimorgoambientalrequerer.Tendoemvistaasupremaciado
interessepblicoemfaceaointeresseparticular,necessrioqueasociedadetenhaomaior
nmerodeconhecimentossobreosimpactosqueaatividaderequerentepodecausaraomeio
ambiente.
AResoluon237/97doCONAMAdeterminanocaputdoart.15queoempreendedordever

atendersolicitaodeprestaodeinformaesdentrodoprazomximodequatromesesa
contardorecebimentodarespectivanotificao.O1doart.14daLeiComplementarn
140/2011dispequeasexignciasdecomplementaooriundasdaanlisedoempreendimento
ouatividadedevemsercomunicadaspelaautoridadelicenciadoradeumanicavezao
empreendedor,ressalvadasaquelasdecorrentesdefatosnovos.
Porissonomaispossvelarenovaodoprazo,comoeraprevistonoparagrafonicodacitada
resoluo,anoseremcasodemotivodeforamaioroudaexistnciadefatosnovos.O2do
art.14daLeiComplementarcitadadeterminaqueasexignciasdecomplementaode
informaes,documentosouestudosfeitaspelaautoridadelicenciadorasuspendemoprazode
aprovao,quecontinuaafluirapsoseuatendimentointegralpeloempreendedor.Comisso,
apsoatendimentodassolicitaesdorgoambiental,oprazovoltarasercontadoapartirde
ondeparou.
Nocasodenoatendimentoaosprazosaquireferidos,ocorreroarquivamentodoprocessode
licenciamento.Noentanto,oarquivamentonoimpedeaapresentaodeumoutrorequerimento
delicena,quedeverfazernovopagamentodecustodeanliseeobedeceraosmesmos
procedimentosexigidosanteriormente.
3.2.2Prazodevalidadedaslicenasambientais
DeacordocomFlviaMariaGomesParenteAlves,113agarantiadeseguranajurdicanaproteo
domeioambiente,emfacedasinovaestecnolgicasedadinmicadascondiesambientais,a
razodeserdosprazosdevignciadaslicenasambientais.Essesprazostambmrepresentama
possibilidadedeplanejamentofinanceiro,sendouminstrumentodegarantiaperanteoPoder
Pblico.
Sendoassim,quandooincisoIVdoart.9eo1doart.10daLein6.938/81previram
respectivamentearevisoearenovaodolicenciamento,olegisladorquisdestacarotempo
limitadodeeficciadeumalicenaemfacedanecessidadedereverpadresdequalidadequea
cadadiasomaisrapidamenteultrapassadostecnologicamente.114Arespeitodesseassunto,
discorrecompropriedadeFranciscoThomazVanAcker:
Alicenaambientalnoumalicenadefinitivacomooalicenamunicipalparaconstruir.Esta
vinculaseprincipalmenteaodireitodeconstruir,decorrentedodireitodepropriedadeetempor
objetoaedificaoquenoumaatividademasumbemimobilizado.Daseucarterdefinitivo.
Alicenaambientaltemvnculocomodireitodeempreenderumaatividadeemdeterminadolocal
etambmcomagarantiadequeessedireitodecorrentedapropriedadenoprejudiqueoutro
direito:odasadepblicaedasalubridadeambiental.Porisso,alicenacondicionaodireito
individualdeexerceratividadecomodireitocoletivodeproteosadeeaomeioambiente
equilibrado.
Destarte,detemposemtemposnecessrioreveressaequao,eisque,deumlado,as
inovaestecnolgicaspossibilitamcontrolesmaisefetivosdoqueosexigidosaotempodaoutorga
dalicenae,deoutrolado,aalteraodascondiesdoentornodaatividadeedacapacidadede
suportedomeio,podemexigirmaiorrigornocontrole.
Porisso,emdecorrnciadaprprianaturezadalicenaambiental,eladevesertemporria,para

permitirqueodireitodeempreendersecompatibilizecomodireitosadeesalubridade
ambiental.
Essasconsideraesdizemrespeito,especialmente,licenadeoperaopois,aofimdoprazo,ela
sujeitaseanovasexignciase,emcasoextremo,negaodesuapermanncianolocal.115
EssamatriafoiregulamentadapeloCONAMA,queatuandonombitodesuacompetnciafixouos
prazosdevalidadedaslicenasambientais.Emrelaolicenaprvia,oincisoIdoart.18da
Resoluon237/97doCONAMAdeterminaqueseuprazodevalidadedevesernomnimoaquele
estabelecidopelocronogramadeelaboraodosplanos,programaseprojetosrelativosatividade,
nopodendosersuperioracincoanos.
Emrelaolicenadeinstalao,oincisoIIdocitadodispositivodeterminaqueseuprazode
validadedevesernomnimoaqueleestabelecidopelocronogramadeinstalaodaatividade,no
podendosersuperioraseisanos.O1dodispositivocitadodispequetantoalicenaprvia
quantoalicenadeinstalaopoderoserprorrogadas,desdequenoultrapassemosprazos
mximosestabelecidosnosincisosIeII.
Emrelaolicenadeoperao,oincisoIIIdodispositivoemcomentodeterminaqueseuprazo
devalidadedeveconsiderarosplanosdecontroleambientaleserdenomnimoquatroanoseno
mximo10anos.O3dodispositivoemcomentodeterminaquenarenovaodalicenade
operaoorgoambientalpoder,mediantedecisomotivada,aumentaroudiminuiroprazoda
mesmadepoisdeavaliaododesempenhoambientaldaatividadenoperododevignciaanterior,
respeitadososlimitesestabelecidosnoincisoIII.
Jemrelaolicenasimplificada,o2dessedispositivoestabelecequergoambiental
poderestabelecerprazosdevalidadeespecficosparaalicenadeoperaodeempreendimentos
ouatividadesqueporsuanaturezaepeculiaridadesestejamsujeitosaencerramentoou
modificaoemprazosinferiores.O4dodispositivoemquestodeterminaquearenovaoda
licenadeoperaodeverserrequeridacomantecednciamnimade120diasdaexpiraode
seuprazodevalidade,fixadonarespectivalicena,ficandoesteautomaticamenteprorrogadoata
manifestaodefinitivadorgoambiental.
O4doart.14daLeiComplementarn140/2011estabelecequearenovaodelicenas
ambientaisdeveserrequeridacomantecednciamnimade120(centoevinte)diasdaexpirao
deseuprazodevalidade,fixadonarespectivalicena,ficandoesteautomaticamenteprorrogado
atamanifestaodefinitivadorgoambientalcompetente.Comisso,nopodermaishavera
diminuiodesseprazopara90,60ou30dias,comoestavaocorrendoemalgunsEstadose
Municpiosqueestabeleceramnormasadministrativasnessesentido,jqueessaleicomplementar
regulamentouopargrafonicodoart.23daConstituioFederal.
3.2.3Compatibilizaoentrealicenaambientalealicenaurbanstica
Aotornarobrigatrioolicenciamentoambientalemrelaoatodasasatividadespotencialou
efetivamentepoluidoras,ocaputdoart.10daLein6.938/81tambmmencionaapossibilidade
deoutraslicenasseremexigveisadependerdasituao.Issosignificaquealicenaambiental
nosubstituialicenaurbanstica,jquecadaumatemumafinalidadeespecfica.
Alicenaurbansticaexigidaemrelaoatodaconstruo,utilizaoouparcelamentodosoloe

sepropeacuidardasquestesurbansticaspropriamenteditas.Porserematividadesdeinteresse
coletivo,asintervenesnomeioambienteartificialounaordemurbanstica,aexemplodas
construesoudoparcelamentodosolo,estosujeitasaocontrolepelosMunicpios,jquede
acordocomocaputdoart.182daConstituioFederaloPoderPblicomunicipaloexecutorda
polticadedesenvolvimentourbano.
Dessaforma,cabeaosMunicpiosaprovaroEstudodeViabilidadeUrbansticaeexpediroalvarde
construo,paradepoisdaconclusodaobraexpediroalvardeocupao.precisodestacarque
tantooalvardeconstruoquantooalvardeocupaosoformasdemanifestaodalicena
urbanstica.
Jalicenaambientalexigidaapenasemrelaoatodaatividadepotencialouefetivamente
degradadoraepossuiumalcancemuitomaisamplonamedidaemquevisaanalisartodosos
impactosambientaisquepodemsergeradosporumadeterminadaatividade.Sendoassim,nose
podenegarquealicenaurbansticadesempenhatambmumafunodecontroleambiental,na
medidaemqueomeioambienteartificialouurbansticoumdosaspectosintegrantesdoconceito
jurdicodemeioambienteeguardarelaodiretacomaqualidadedevida.
Noentanto,autorescomoRochelleJelinekGarcez116eVanscaBuzelatoPrestes117denunciam
quetemocorridoumdescompassoentrealicenaambientalealicenaurbanstica.Comefeito,
notmsidoincomunsassituaesemqueoMunicpioconcedealicenaurbanstica,enquantoa
UnioouoEstadonegamaconcessodalicenaambiental,ouqueorgofederalouestadualde
meioambienteconcedealicenaambiental,enquantooMunicpionegaalicenaurbanstica.
Tamanhodescompassocomumnoscasosemqueosgovernantesinteressadossoadversrios
polticos,aexemplodeumGovernadordeEstadoedeumPrefeitodeMunicpioquepertencema
grupospolticosdiferentes.EnquantopoucosMunicpiosestopreparadosparafazero
licenciamentoambiental,vistoquenormalmenteessaatribuiotemsidodesempenhadapelos
rgosestaduaisdemeioambiente,alicenaurbansticaconcedidapeloPoderPblicomunicipal.
Sendoassim,noraroqueosPrefeitosadversriosdoGovernadortenhammaisdificuldadepara
obterumalicenaambientalemrelaoaumaatividadedeseuinteressedoqueosPrefeitos
aliados.Nessaordemdeideias,parecequeamunicipalizaodolicenciamentodespontacomoa
soluoparaessetipodeconflitonaquelescasosemqueointeressepblicofor
predominantementelocal.
Entretanto,mesmonaquelassituaesemqueamunicipalizaodolicenciamentoambiental
ocorreu,essedescompassoaindaexiste.queemboraoMunicpiotenhaimplantadoosistemade
licenciamento,existemsituaesemqueaUnioeosEstadosaindaseroostitularesexclusivos
dessaatribuio,aexemplodaquelasatividadescujoimpactoambientaldiretosejadembito
predominantementeintermunicipal,estadual,regionalounacional.
Contudo,aindaquesetratedaquelaslicenasambientaisqueosMunicpiosestiveremhabilitadosa
conceder,jocorreramsituaesemqueaprpriaPrefeiturachegaaconcederalicena
urbansticaeanegaralicenaambientalouaconcederalicenaambientaleanegaralicena
urbanstica.Arazoparaesseparoxismoquesorgosdiferentesquetratamdosassuntos,j
queemregraaSecretariadePlanejamentooudeViaoeObrasqueconcedealicena
urbanstica,aopassoqueaSecretariadeMeioAmbientequeconcedealicenaambiental.

VanscaBuzelatoPrestes118destacaquealicenaambientalealicenaurbansticadevemser
compatibilizadas,demaneiraquenosejapriorizadanemumanemoutra.RochelleJelinek
Garcez119afirmaqueacompatibilizaodalicenaambientalcomalicenaurbansticanodeve
serestringiraoformato,mastambmaocontedo.Essamesmaautoraafirmaqueparaqueisso
ocorraoimvelouosimveisdevemseranalisadosemtodasassuasinterfaces,demaneiraquea
tipologiadasedificaespossaseadequarsituaoambientaldarea,oqueimplicaumestudo
conjuntoentreorgoambientaleorgourbanstico.
Comefeito,portrataremdamesmaquesto,emborautilizandoenfoquesdiferentes,alicena
ambientalnopodeserdissociadadalicenaurbanstica.Pelofatodesermaiscomplexaemais
especficaemrelaoaomeioambiente,oidealquealicenaambientalsejarequeridasomente
apsaconcessodacertidodeusoeocupaodosolo,vistoqueaviabilidadeambientaltambm
pressupeacorretaadequaoaomeioambienteartificialouurbanstico.
Esseosentidodo1doart.10daResoluon237/97doCONAMA,quedispequeno
procedimentodelicenciamentoambientaldeverconstar,obrigatoriamente,acertidoda
PrefeituraMunicipal,declarandoqueolocaleotipodeempreendimentoouatividadeestoem
conformidadecomalegislaoaplicvelaousoeocupaodosoloe,quandoforocaso,a
autorizaoparasupressodevegetaoeaoutorgaparaousodagua,emitidaspelosrgos
competentes.Issosignificaqueacertidodeusoeocupaodosolooprimeiropassodo
licenciamentoambiental,namedidaemquesemissonenhumalicenaambientalpodeser
concedida,oquedestacaopapeldosMunicpiosmesmonoscasosemqueoprocesso
administrativofordecompetnciaestadualoufederal.
Acertidodeusoeocupaodosoloindicaostiposdeatividadequepodemserdesenvolvidasno
localindicado,estabelecendodessaformaaadequaodaconstruo,utilizaoouparcelamento
dosolopretendidoaozoneamentoambientalouurbansticodarea.precisodestacarqueapenas
emumapequenaparceladoscasosemquealicenaurbansticaconcedidaqueseexigea
licenaambiental,enessassituaesodireitoaconstruirspassaaexistirrealmentecoma
concessodalicenaambientalcompetente.
Alicenaprviaoualicenadeinstalaopodemodificaroprojetodetalmaneiraquealicena
urbansticatenhadeseradaptadaourevista,sendoporissoqueestadeveserconcedidaaps
aquela.Portanto,recomendvelacompatibilizaoentrealicenaambientalealicena
urbanstica,independentementedeolicenciamentoambientaltramitarjuntoaoentefederativo
municipalouno,jqueosdoistiposdelicenatmomesmoobjetivoderesguardaraqualidade
devidadacoletividade.
3.2.4Medidasmitigadorasemedidascompensatrias
Depoisdeanalisadososimpactosambientais,orgoambientaldeversedecidirporumadastrs
opes:noconcederalicenaparaaatividaderequerente,concederalicenaparaaatividade
pretendidanosmoldesemquefoirequerida,econcederalicenaparaaatividadepretendida
desdequesejamcumpridosdeterminadosdirecionamentosdaAdministraoPblica.Esseterceiro
casoomaiscomum,poisquasetodososprojetosapresentadossofremajustespelorgo
ambientalnosentidodefazeroudedeixardefazeralgumacoisa.
DeacordocomVanscaBuzelatoPrestes,120taisdirecionamentosdevemconstarnalicena

ambientalvalendocomocondiodevalidadedamesma.Nessesentido,importantedestacarque
oincisoIIdoart.1daResoluon237/97doCONAMAestabelecequealicenaambiental
umatoadministrativopeloqualorgoambientalcompetenteestabeleceascondies,restries
emedidasdecontroleambientalquedeveroserobedecidaspeloempreendedor,pessoafsicaou
jurdica,paralocalizar,instalar,ampliareoperaraatividadepretendida.
Logo,danaturezadolicenciamentoambientaloestabelecimentodecondies,restriese
medidasdecontroleemrelaosatividadeseconmicaspotencialouefetivamentepoluidoras.A
funodoestudoedorelatriodeimpactoambiental,bemcomodequalquerestudoambiental,
apontarmedidasquepossamevitaroumitigarosimpactosambientaisnegativos.nessaordem
depensamentoqueoincisoIIIdoart.6daResoluon237/97doCONAMAdeterminaqueo
estudodeimpactoambientaldesenvolveradefiniodasmedidasmitigadorasdosimpactos
negativos,entreelasosequipamentosdecontroleesistemasdetratamentodedespejos,
avaliandoaeficinciadecadaumadelas.
Considerando,pois,tratarsedeobrigaoderelevanteinteresseambiental,podeseconcluirque
estconfiguradoocrimedefinidonoart.68daLein9.605/98,semprequeoempreendedor
deixardecumprirasexignciasestabelecidasduranteolicenciamentoambiental.Os
direcionamentosapontadospelaAdministraoPblicacomocondioparaaconcessodalicena
ambientalecomocondiodavalidadedalicenaambientalconcedidapodemserdeduasordens:
asprimeirassoasmedidasmitigadoraseassegundasasmedidascompensatrias.
AsmedidasmitigadorassodirecionamentosdadospelaAdministraoPblicacomoobjetivode
diminuiroudeevitarumdeterminadoimpactoambientalnegativooudeaumentarum
determinadoimpactoambientalpositivo.Jemrelaoaosimpactosambientais,impossveisde
seremevitados,devemserpropostasmedidascompensatrias.
Logo,cabeaorgoambientalcompetenteindicar,previamenteemissodaautorizaoparaa
supressodevegetaoemreadepreservaopermanente,asmedidasmitigadorase
compensatriasquedeveroseradotadaspeloempreendedor.Nessaordemdeideias,aLein
12.651/2012dispeoseguintesobreacompensaoeareposioflorestal:
Art.26.Asupressodevegetaonativaparausoalternativodosolo,tantodedomniopblico
comodedomnioprivado,dependerdocadastramentodoimvelnoCAR,dequetrataoart.29,e
deprviaautorizaodorgoestadualcompetentedoSisnama.
3Nocasodereposioflorestal,deveroserpriorizadosprojetosquecontemplemautilizao
deespciesnativasdomesmobiomaondeocorreuasupresso.
4Orequerimentodeautorizaodesupressodequetrataocaputconter,nomnimo,as
seguintesinformaes:
(...)
IIareposiooucompensaoflorestal,nostermosdo4doart.33
Art.27.Nasreaspassveisdeusoalternativodosolo,asupressodevegetaoqueabrigue
espciedafloraoudafaunaameaadadeextino,segundolistaoficialpublicadapelosrgos
federalouestadualoumunicipaldoSisnama,ouespciesmigratrias,dependerdaadoode

medidascompensatriasemitigadorasqueasseguremaconservaodaespcie.
Art.33.Aspessoasfsicasoujurdicasqueutilizammatriaprimaflorestalemsuasatividades
devemsuprirsederecursosoriundosde:
(...)
4AreposioflorestalserefetivadanoEstadodeorigemdamatriaprimautilizada,mediante
oplantiodeespciespreferencialmentenativas,conformedeterminaesdorgocompetentedo
Sisnama.
Comefeito,nocasodeimpactosambientaiscujamitigaosejamuitodifciloumesmoimpossvel,
cabeaoresponsvelpelaatividadeaserlicenciadaatomadademedidascausadorasdeimpactos
ambientaispositivosquenoprecisamguardarnenhumarelaodiretacomaatividadeproposta.
Nessediapaso,oart.1daResoluon010/87doCONAMAdeterminaqueparafazerface
reparaodosdanosambientaiscausadospeladestruiodeflorestaseoutrosecossistemas,o
licenciamentodeobrasdegrandeporte,assimconsideradopelorgolicenciadorcomfundamento
noRIMAtersemprecomoumdosseusprrequisitos,aimplantaodeumaestaoEcolgica
pelaentidadeouempresaresponsvelpeloempreendimento,preferencialmentejuntorea.
Oart.5damesmaresoluodeterminaqueaentidadeouempresaresponsvelpelo
empreendimentodeverseencarregardamanutenodaEstaoEcolgicadiretamenteou
atravsdeconvniocomentidadedoPoderPblicocapacitadaparaisso.Nessecaso,amedida
adotadadecartereminentementecompensatrio,porquevisaacompensarenoadiminuiro
danocausadoquedeversercausadopelaatividadeaserlicenciada.
Sendoassim,oobjetivodolicenciamentonosimplesmentefazercomqueasatividades
econmicasnogeremnenhumimpactoambiental,masfazercomqueosimpactoscausados
fiquemdentrodeumdeterminadolimiteaceitvel.Contudo,mesmoficandodentrodeumlimite
aceitvelenocolocandoemriscoomeioambienteeaqualidadedevidadacoletividade,ainda
assimmuitasvezessefaznecessrioqueocorraamitigaoouacompensaodosimpactos.
3.2.5CompensaoambientaldoSNUC
NosprocessosdelicenciamentoambientalcomexignciadeEIA/RIMAaLein9.985/2000,que
dispesobreoSistemaNacionaldeUnidadesdeConservaodaNatureza(SNUC),exigequeo
empreendedorpaguepelomenos0,5%dovalordoempreendimentoattulodecompensao
ambiental.Emoutraspalavras,somentenoslicenciamentosdasatividadessignificativamente
poluidoras,asquaisforamelencadasexemplificativamentenoart.2daResoluon01/86do
CONAMA,queessaexignciapertinente:
Art.36.Noscasosdelicenciamentoambientaldeempreendimentosdesignificativoimpacto
ambiental,assimconsideradopelorgoambientalcompetente,comfundamentoemestudode
impactoambientalerespectivorelatrioEIA/RIMA,oempreendedorobrigadoaapoiara
implantaoemanutenodeunidadedeconservaodoGrupodeProteoIntegral,deacordo
comodispostonesteartigoenoregulamentodestaLei.
1Omontantederecursosaserdestinadopeloempreendedorparaestafinalidadenopodeser
inferiorameioporcentodoscustostotaisprevistosparaaimplantaodoempreendimento,sendo

opercentualfixadopelorgoambientallicenciador,deacordocomograudeimpactoambiental
causadopeloempreendimento.
2Aorgoambientallicenciadorcompetedefinirasunidadesdeconservaoaserem
beneficiadas,considerandoaspropostasapresentadasnoEIA/RIMAeouvidooempreendedor,
podendoinclusivesercontempladaacriaodenovasunidadesdeconservao.
3Quandooempreendimentoafetarunidadedeconservaoespecficaousuazonade
amortecimento,olicenciamentoaqueserefereocaputdesteartigospoderserconcedido
medianteautorizaodorgoresponsvelporsuaadministrao,eaunidadeafetada,mesmo
quenopertencenteaoGrupodeProteoIntegral,deverserumadasbeneficiriasda
compensaodefinidanesteartigo.
importantelembrarqueessaumacompensaogenrica,queindependedaexistnciadeum
danoambientalespecfico,poissuacobranasebaseianosimplesfatodeaatividadeserefetivaou
potencialmentecausadoradesignificativadegradao.Ointuitodacobranafomentaracriao
eamanutenodoSNUC,jquetodaareceitaobrigatoriamenteaplicadanessafinalidade.
Emltimaanlise,essaumaformadefazercomqueoPoderPblicopossadarconcretudeao
incisoIIIdo1doart.225daConstituioFederal,segundooqualcabeaoPoderPblicodefinir,
emtodasasunidadesdaFederao,espaosterritoriaiseseuscomponentesaserem
especialmenteprotegidos,sendoaalteraoeasupressopermitidassomenteatravsdelei,
vedadaqualquerutilizaoquecomprometaaintegridadedosatributosquejustifiquemsua
proteo.OSupremoTribunalFederaljulgouaAoDiretadeInconstitucionalidaden
3378/2004,propostapelaConfederaoNacionaldaIndstria,decidindopelaconstitucionalidade
dacompensaoambientalinstitudapelaLein9.985/2000:
EMENTA:AODIRETADEINCONSTITUCIONALIDADE.ART.36ESEUS1,2E3DALEIN
9.985,DE18DEJULHODE2000.CONSTITUCIONALIDADEDACOMPENSAODEVIDAPELA
IMPLANTAODEEMPREENDIMENTOSDESIGNIFICATIVOIMPACTOAMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADEPARCIALDO1DOART.36.1.
Ocompartilhamentocompensaoambientaldequetrataoart.36daLein9.985/2000no
ofendeoprincpiodalegalidade,dadohaversidoaprprialeiquepreviuomododefinanciamento
dosgastoscomasunidadesdeconservaodanatureza.Deigualforma,nohviolaoao
princpiodaseparaodosPoderes,pornosetratardedelegaodoPoderLegislativoparao
Executivoimpordeveresaosadministrados.2.Competeaorgolicenciadorfixaroquantumda
compensao,deacordocomacomposturadoimpactoambientalaserdimensionadonorelatrio
EIA/RIMA.3.Oart.36daLein9.985/2000densificaoprincpiousuriopagador,estea
significarummecanismodeassunopartilhadadaresponsabilidadesocialpeloscustosambientais
derivadosdaatividadeeconmica.4.Inexistentedesrespeitoaopostuladodarazoabilidade.
Compensaoambientalqueserevelacomoinstrumentoadequadodefesaepreservaodomeio
ambienteparaaspresentesefuturasgeraes,nohavendooutromeioeficazparaatingiressa
finalidadeconstitucional.Medidaamplamentecompensadapelosbenefciosquesempreresultam
deummeioambienteecologicamentegarantidoemsuahigidez.5.Inconstitucionalidadeda
expressonopodeserinferiorameioporcentodoscustostotaisprevistosparaaimplantaodo
empreendimento,no1doart.36daLein9.985/2000.Ovalordacompensao
compartilhamentodeserfixadoproporcionalmenteaoimpactoambiental,apsestudoemquese

asseguremocontraditrioeaampladefesa.Prescindibilidadedafixaodepercentualsobreos
custosdoempreendimento.6.Aoparcialmenteprocedente.(ADIn3.378/DF,Pleno.Rel.Min.
CarlosBritto.Julg.09.04.2009)
Ocorrequeessamesmadecisoconsiderouinconstitucionalapartedo1doart.36daleiem
questoquedeterminaqueovalordacompensaonopodeserinferiorameioporcentodos
custostotaisprevistosparaaimplantaodoempreendimento,soboargumentodequeno
corretodefinirovalorsemumestudoespecficoesemodireitoampladefesa.Poressarazofoi
editadooDecreton6.848/2009quemodificouoDecreton4.340/2002,atribuindoCmara
TcnicaFederaldeCompensaoAmbientaldoMinistriodoMeioAmbienteacompetnciapara
efetuaresseclculoquetercomorefernciaoEIA/RIMA.
Aaplicaodosrecursostambmsegueumcritriodeordemdeimportncia,oqualdeve
necessariamenteserobservado,conformedispeabaixoomencionadodecreto.Issosignificaque
noexistediscricionariedadenoquedizrespeitoaplicaodosrecursos,cabendoaorgo
ambientaljustificarasuaopodentreaspossibilidadeslegaisoferecidas:
Art.33.Aaplicaodosrecursosdacompensaoambientaldequetrataoart.36daLein9.985,
de2000,nasunidadesdeconservao,existentesouaseremcriadas,deveobedecerseguinte
ordemdeprioridade:
Iregularizaofundiriaedemarcaodasterras
IIelaborao,revisoouimplantaodeplanodemanejo
IIIaquisiodebenseserviosnecessriosimplantao,gesto,monitoramentoeproteoda
unidade,compreendendosuareadeamortecimento
IVdesenvolvimentodeestudosnecessrioscriaodenovaunidadedeconservaoe
Vdesenvolvimentodepesquisasnecessriasparaomanejodaunidadedeconservaoereade
amortecimento.
93ApudDICIONRIOdoJornaldoMeioAmbiente.Jornaldomeioambiente.
95ARAJO.Polticanacionaldomeioambiente.
98TRENNEPOHLTRENNEPOHL.Licenciamentoambiental,p.33.

99BECHARA.Licenciamentoecompensaoambiental:naleidosistemanacionaldeunidadesde
conservao,p.109.
101MORAES.Cursodedireitoambiental,p.96.
104QUEIROZ.Processoadministrativodelicenciamentoambiental:licenciamentoambientalda
atividadeagropecuria:exignciadelicenciamentoparaaobtenodecrditorural.Frumde
DireitoUrbanoeAmbientalFDUA,p.1908.
107FIRJAN.Manualdelicenciamentoambiental:guiadeprocedimentopassoapasso,p.9.
109MARAL.Anlisejurdicadoprocedimentodolicenciamentoambiental.JusNavigandi.
112TARIN.Gestointegradadelicenciamentoambiental.In:BENJAMIN(Org.).Paisagem,
naturezaedireito,p.17.
113ALVES.Competnciaparaolicenciamentoambiental:princpiodasupletividade.In:
BENJAMIN(Org.).Paisagem,naturezaedireito,p.80.
116GARCEZ.Licenciamentoambientaleurbansticoparaoparcelamentodosolourbano.In:
117PRESTES.Anecessidadedecompatibilizaodaslicenasambientaleurbansticanoprocesso
demunicipalizaodolicenciamentoambiental.FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,p.
447448.
118PRESTES.Anecessidadedecompatibilizaodaslicenasambientaleurbansticanoprocesso
demunicipalizaodolicenciamentoambiental.FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,p.
448.

120PRESTES.Instrumentoslegaisenormativosdecompetnciamunicipalemmatriaambiental.
FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,p.30.

CAPTULO4
COMPETNCIAELICENCIAMENTOAMBIENTAL
Comadiferenciaoentreacompetncialegislativaeacompetnciaadministrativaestabelecida
pelaConstituioFederalde1988,pelaprimeiraveznahistriaconstitucionalbrasileiraestetipo
decompetnciadeixoudeserumaconsequnciadaquele.Issocertamentecontribuiuparaa
divergnciadoutrinriaejurisprudencialqueexisteemrelaodelimitaodecompetnciapara
arealizaodolicenciamentoambiental,quetalvezaquestomaispolmicaparaadoutrina
brasileiradeDireitoAmbiental.
NoentendimentodePaulodeBessaAntunes,ainexistnciadeumsistemaclaroderepartiode
competnciaeraumdosproblemasmaisgravesdalegislaoambientalbrasileira.Comefeito,por
vezesdoisentesfederativosentravamemlitgioporqueumseachavacompetenteparafazero
licenciamentoambientaldeumaatividadequeseencontravasobaresponsabilidadedooutro,ou
porqueumachavaqueooutrocompetenteparafazerolicenciamentoambientaldeuma
atividadequeseencontrasobasuaresponsabilidade.
claroqueosconflitosenvolviamtambmacompetnciaparaestabelecerospadresde
qualidadeemmatriaambientaleparalegislarsobremeioambiente,temaqueinterfere
diretamentenaformacomoolicenciamentoambientalfeito.svezesosMunicpiosouos
EstadossoacusadosdeestabeleceremregrasmaisflexveisdoqueasdaUnio,ouaUniode
tentarinterferirnointeresselocaldosMunicpios.
Tratasedeumatemticarelevante,queacadadiatemsidomaisquestionadapeloPoderPblico
epelasociedadecivil,tantonaesferaadministrativaquantojudicial.Emvistadisso,oobjetivodo
presentecaptuloanalisaracompetncialegislativaeadministrativareferenteaolicenciamento
ambiental,procurandoabordarasprincipaisquestestericaseprticasarespeitodoassunto.
4.1Competncia
LusPintoFerreira121definecompetnciacomoacapacidadejurdicadeagiremumaesfera
determinada.ParaJosAfonsodaSilva,122competnciaamodalidadedepoderdequese
revesteosrgosouentidadesparaestataisparaodesempenhodesuasfunes,ouaatribuio
facultadaaumrgo,entidadeouagentedoPoderPblicoparatomardecises.
Sendoassim,competnciaaatribuioqueosentesergospblicospossuemjunto
coletividadeejuntoaosoutrosentesergospblicos,inclusivenaesferainternacional.A
organizaoadministrativadoEstadobrasileiroestdiretamenterelacionadadistribuiodessas
competncias.OBrasiladotouofederalismo,queaformadeEstadoqueatribuiacadaente
federativoumadeterminadaautonomiapoltica.
NaopiniodeLciaValleFigueiredo,123ofederalismoomodeloconstitucionalquepreva
descentralizaodopoderemvrioscentrosautnomoscoordenadosporumpodercentralqueo
responsvelpeloexercciodasoberanianoplanointernacional.DalmodeAbreuDallari124afirma
queosEstadosfederaissoaquelesque,diferentementedosEstadosunitrios,abrigamvrios

centrosdepoderpolticoautnomosregulamentadospelaConstituioFederal.
OfederalismobrasileirotemcomopeculiaridadeainclusodosMunicpioscomomembros.Ocaput
doart.1daConstituioFederalpreceituaqueaRepblicaFederativadoBrasil,formadapela
unioindissolveldosEstadoseMunicpiosedoDistritoFederal,constituiseemEstado
DemocrticodeDireito.
O caputdoart.18daCartaMagnadeterminaqueaorganizaopolticoadministrativada
RepblicaFederativadoBrasilcompreendeaUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios,
todosautnomos,nostermosdestaConstituio.Aformafederativatoimportanteparao
Estadobrasileiroque,deacordocomoincisoIdo4doart.60daConstituioFederal,no
poderserobjetodepropostadeemendatendenteaabolila.Nomagodoconceitode
federalismoestarepartiodecompetnciasentreosentesfederativos.Nopodeexistir
autonomiaadministrativaseumdosentesfederativosforresponsvelpeloestabelecimentoda
competnciadosdemais,oquedeveserfeitonecessariamentepelaConstituioFederal.
JosAfonsodaSilva125afirmaqueocernedoEstadofederalbrasileiroarepartiode
competnciasentreaUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpios.PauloAffonsoLeme
Machado126ponderaquesomenteaConstituioFederalpodeestabelecerosdireitosedeveres
daUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,vistoquenenhumtipodecompetncia
podeseratribudoporleiinfraconstitucional,anoserqueessapossibilidadetenhasidoprevista
pelaprpriaCartaMagna.
Arepartiodecompetnciasentreosentesfederativossegueemregraocritrioda
predominnciadointeresse.Asmatriaspertinentesaointeressenacionalseroatribudasaoente
federal,aopassoqueaosentesestaduaisemunicipaisserodeixadasasmatriasrelacionadasaos
interessesestaduaisoulocais.
NoentendimentodeAlexandredeMoraes,127apredominnciadointeresseoprincpioque
direcionaarepartiodecompetnciaentreosentesfederativos.Segundoesseprincpio,cabem
Unioasmatriasdeinteressepredominantementegeral,aosEstadosasmatriasdeinteresse
predominantementeregionaleaosMunicpiosasmatriasdeinteressepredominantementelocal,
cabendodestacarqueoDistritoFederalacumulaascompetnciasdembitoestadualemunicipal.
4.2Competnciaemmatriaambiental
AConstituioFederaldispebasicamentesobredoistiposdecompetncia:acompetncia
administrativaeacompetncialegislativa.AprimeiracabeaoPoderExecutivoedizrespeito
faculdadeparaatuarcombasenopoderdepolcia,aopassoqueasegundacabeaoPoder
Legislativoedizrespeitofaculdadeparalegislararespeitodostemasdeinteresseda
coletividade.
JosAfonsodaSilva128ressaltaqueadistribuiodecompetnciasentreosentesfederativosem
matriaambientalsegueosmesmosparmetrosadotadospelaConstituioFederalemrelaos
outrasmatrias.Issoimplicadizerqueemrelaoaomeioambienteacompetnciatambmest
divididaemcompetnciaadministrativaecompetncialegislativa.
4.3Competncialegislativaemmatriaambiental

Oestudodacompetncialegislativaimportanteparaestetrabalhoporquedizrespeitoaopoder
delegislarsobreomeioambientee,porconsequncia,sobreolicenciamentoambientaltambm.
Emboraacompetncialegislativasesubdividaemremanescente,exclusiva,privativa,concorrente,
suplementarereservada,aopresenteestudointeressaespecificamenteotipodecompetncia
concorrenteesuplementar.
AcompetnciaconcorrenteaquelareservadaUnio,aosEstadoseaoDistritoFederal,cabendo
Unioaprimaziadelegislarsobrenormasgerais,estandoprevistanoart.24daConstituio
Federal.AcompetnciasuplementaraquelaqueatribuiaosEstados,aoDistritoFederaleaos
Municpiosafaculdadedecomplementarosprincpiosenormasgeraisoudesupriraomisso
destes,sendoprevistanos2e3doart.24enoincisoIIdoart.30daConstituioFederal.
Comefeito,oquepredominaemrelaocompetncialegislativaemmatriaambientala
competnciaconcorrenteentreaUnioeosEstadoseoDistritoFederal,cabendoUnioa
competnciaparalegislarsobrenormasgerais,eaosEstadoseaoDistritoFederalacompetncia
parasuplementarasnormasgeraiseditadaspelaUnio.Nocasodevcuolegislativoporparteda
Unio,osEstadoseoDistritoFederalpodemeditarasnormasgerais.
OsMunicpiospodemlegislarsobreostemasambientaisdeinteressepredominantementelocal,
desdequerespeitandoasnormasgeraisquetiveremsidoeditadaspelaUniooupeloEstado.
Sendoassim,acompetnciaconcorrenteentreUnioeEstadoseDistritoFederalmereceser
observadacommaisateno,devendoserdiscutidaemumprimeiromomentoaquestoda
competnciadaUnioparaeditarnormasgeraiseemumsegundomomentoaquestoda
competnciasuplementardosEstadosedoDistritoFederal.
Emtese,asnormasgeraissoaquelasdiretrizesessenciaisquedeverosersuplementadasou
especificadaspelalegislaoestadualoudistrital,e,casodesamadetalhes,elasdeveroser
consideradasinconstitucionaisporinvadiremacompetnciadosEstadosedoDistritoFederal.129
Contudo,aexpressonormasgeraisutilizadapelo1doart.24daConstituioFederalum
conceitojurdicoindeterminado,eadoutrinaeajurisprudnciatmencontradocertadificuldade
nopreenchimentodeseucontedo.LusPintoFerreira130ponderaque,emvistadadificuldadena
delimitaodoconceitodenormasgerais,tmocorridosriosconflitosentrealegislaofederale
alegislaoestadualedistrital.
Naverdade,asnormasgeraisdevemsercompreendidascomoaquelasquedizemrespeitoa
interessesgerais,independentementedaespecificidadeaquepodemchegar.Poucosinteresses
podemsertogeraisquantoomeioambienteecologicamenteequilibrado,tendoemvistao
carterdifusodessedireitoeasuaindispensabilidademanutenodavidaedaqualidadede
vida.
NoentendimentodelvaroLuizValeryMirra,131normageralaquelavinculadaaointeresse
geralecujaregulamentaosejanecessriaemfacedeumadeterminadaregioouemfacede
todooterritrionacional.Essemesmoautorargumentaquetendoemvistaarelaode
interdependnciaentreosinmeroselementosquecompemomeioambiente,emvirtudedaqual
umarupturalocalizadadeumdeterminadosistemaambientalpodelevardesorganizaode
outrossistemasambientaismuitoalmdoslimitesterritoriaisdoMunicpio,Estadoouregioonde
severificouaocorrnciainicial.

Porcontadisso,precisoterumcuidadoespecialemrelaosquestesambientais.Oquese
observacomfrequnciaqueointeressegeralnaproteodomeioambienterecomendaa
previsodenormasespecficasebastantedetalhadas,destinadasaregulamentarcertosassuntos
emmbitonacional,demaneiraquenasmatriasdeinteressecoletivoaexpressonormasgerais
adquireumsentidodiferenciado.nessesentidoaopiniodeLeonardoGreco:
Normasgeraisnosoapenaslinhasgerais,princpiosoucritriosbsicosaseremobservados
pelalegislaosuplementardosEstados.Normasgeraiscontrapemseanormasparticulares.A
Unio,nessasmatrias,podelegislarcommaioroumenoramplitude,conformequeiraimpora
todooPasumalegislaomaisoumenosuniforme.OqueaUnionopodelegislarsobre
assuntosparticularesdaesferadeinteressesoudepeculiaridadesdosEstados.Normasgeraisso
normasuniformes,isonmicas,aplicveisatodososcidadoseatodososEstados.132
PauloAffonsoLemeMachado133entendenosernecessrioqueanormageralabarquetodoo
territriobrasileiro,podendoabrangerapenasumnicoecossistema,umanicabaciahidrogrfica
ouumanicaespcieanimalouvegetal.EsseautortambmafirmaqueaUniodeveinserirnas
normasgeraisostratadoseconvenesinternacionaisratificados,comotambmguardar
fidelidadeConstituio.
VladimirPassosdeFreitas134defendequeanormageralnoprecisasedirigiratodooterritrio
nacionalesimaapenasumaparcelasignificativadele,emborasejanecessrioqueanormageral
reguledeformaamplaamatria.Oreferidoautorcitaahiptesedeumanormadeproteoda
regioamaznica,quenopoderiaserconsideradanormageralporqueabarcasomenteuma
determinadapartedopas,masquedeversloporqueaselvaamaznicatemumaimportncia
especialparaopovobrasileiro,sejadopontodevistacultural,econmicooudesegurana.
OutroexemplodadoporesseautorodeumaresoluoeditadapeloIBAMAsobreapescanos
EstadosdeSantaCatarinaeRioGrandedoSul,quepoderiaserconsideradaumanormageral
tendoemvistaqueapreservaodafaunaictiolgicafoiobjetodeadesodoBrasilconveno
realizadaemGenebra,equeosresultadosdapescaemumEstadopodemsefazerrefletirnos
demais,devendoporissoaUniolegislararespeito.O4doart.225daConstituioFederal
corroboraesseentendimento,aodisporespecificamentesobreaproteodebiomascomoa
FlorestaAmaznicaBrasileira,aSerradoMar,aMataAtlntica,oPantanalMatoGrossenseea
ZonaCosteira.
Tendoemvistaarazodeserdalegislaoambiental,queasseguraradefesadomeio
ambiente,permiteseemmatriaambientalqueaUniolegislepormenorizadamentesobre
determinadoassuntocomoseestivessetratandodeumanormageral,desdequeseesteja
buscandoresguardarointeressegeral.135Essaumaformadiretadesetentarevitarqueos
Estados,oDistritoFederaleosMunicpiosfacilitemadevastaoaolegislaremsobreomeio
ambientedeumaformamaisbranda,oqueencontrafundamentaonoprincpiodaprevenoe
daprecauo.
DentrodeumainterpretaoteleolgicadaCinciaJurdica,eemespecialdoDireitoAmbiental,o
objetivomaiordeproteovidaequalidadedevidaestarmelhorresguardadosealegislao
ambientalformaisrestritiva,tendoemvistaqueomeioambienteecologicamenteequilibrado
umdireitofundamental.Aoressaltarointeressecoletivoindependentementedograude
especificidadedeumanormaambiental,olegisladorfederaldiferencianormageraldenorma

genricacomoobjetivodeimpedirquealegislaoambientalpossapermitiroulegitimaruma
degradao.
lvaroLuizValeryMirra136afirmaqueaproteoaomeioambienterecomendaaelaboraode
normasespecficasedetalhadas,destinadasaregulamentaroassuntoemmbitonacional.Essefoi
oentendimentodoTribunaldeJustiadoEstadodoParanquandosepronunciousobreamatria
noAcrdon15.2783,proferidopelaTerceiraCmaraCvel,quejulgouoAgravode
Instrumentoden65.3027comrelaoaplicabilidadedoart.2daLein4.771/65,conhecida
comoCdigoFlorestal,quedelimitacommuitodetalhamentoeprecisooestabelecimentode
reasdepreservaopermanentenospermetrosruraiseurbanos:
Assim,estodirimidasquaisquerdvidassobreaaplicaodoCdigoFlorestalnasreasurbanas,
postoqueaUnio,noslimitesdasuacompetncia,estabeleceucomonormageralaser
indistintamenteaplicadaportodososEstadosdaFederaoeseusMunicpios,independentemente
deestaremlocalizadosemreasruraisouurbanas,asmetragensespecificadasnasalneasdo
artigo2daLei4.771/65.NopodeomunicpiodeCuritibaeditarleiqueestabeleanormas
menosrgidasqueaquelaestabelecidasporleisfederaisouestaduais,sobaalegaodeque
estariamlegislandosobreassuntosdeinteresselocalartigo30,I,daConstituioFederal.
Nashiptesesemqueasnoesdenormageraleespecialnosejamclarasosuficienteparaa
soluodeconflitosenvolvendoaaplicaodenormasdaUnioedosEstados,temsesustentado
devaprevalecer,nocasoconcreto,anormaquemelhorgarantaaefetividadedodireito
fundamentaltutelado,dandoseprefernciaquelamaisrestritivasobaticadapreservaoda
qualidadeambiental.Nessesentido,esclarecePauloJosLeiteFarias:
Pelosjcitados1e4doart.24,peloart.225daConstituio,bemcomopelaindefiniodo
quesejanormaespecial,devese,fortioriratione,fixarcomodiretrizexegticaqueoseventuais
conflitos,nosquaisanoodenormageraleespecialnosejasuficiente,devemserresolvidos
pelaprevalnciadanormaquemelhordefendaodireitofundamentaltutelado,portratarsede
preceitoconstitucional(leinacional)queseimpeordemjurdicacentralouregional(indubio
pronatura).
Assim,oprincpioindubiopronaturadeveconstituirumprincpioinspiradordainterpretao.Isto
significaque,noscasosemquenoforpossvelumainterpretaounvoca,aescolhadeverecair
sobreainterpretaomaisfavorvelaomeioambiente.
Ficaassimsolucionadooconflitoemfunodamaiorrestritividadedalegislaofederalou
estadual,casonosepossadistinguircomclarezaquesetratadenormasespecficasougerais
(...).
Assim,teleologicamente,asseguraseapossibilidadedenormaestadualestabelecerproibies,
ondealeifederalpermita,bemcomoquealeifederalestabeleapatamaresmnimosdeproteo
ambientalaseremobservadosemtodooPas,dandoseefetividadeproteoambientaleao
desenvolvimentoautosustentvel.137
Dessaforma,unicamentenocasodeaConstituioFederaltersidodesrespeitadaqueosEstados
eoDistritoFederalnodeveroobedincianormageraleditadapelaUnio.138
Comrelaocompetncialegislativaconcorrenteemmatriaambiental,importantedizerque

asnormasgeraiseditadaspelaUniodevemsercomplementadaspelosEstadosepeloDistrito
Federal,restandoaosMunicpiosacompetnciaparalegislarsobreassuntosdeinteresse
predominantementelocal,demodoaseadequarlegislaofederalelegislaoestadual.Na
prtica,oEstadoeoDistritoFederalnopodemcontrariarasnormasgeraiseditadaspelaUnio,
damesmaformaqueosMunicpiosdevemsecoadunarsnormasgeraiseditadaspelaUnioe
pelosEstadosnocasodeomissofederal.
ToshioMukai139destacaqueemmatriaambientalalegislaomunicipaleaestadualnopodem
irdeencontroleifederal,vistoquealegislaomunicipalterqueobservarasnormasgerais
vlidasdaUnioedosEstados,eosEstadoseoDistritoFederalterodeobservar
necessariamenteasnormasgeraiseditadaspelaUnio.Nessesentido,odispositivodaConstituio
deSantaCatarinaquedispensavaoestudoprviodeimpactoambientalnocasodereasde
florestamentooureflorestamentoparafinsempresariaisfoiinvalidadapeloPlenodoSupremo
TribunalFederalnaAoDiretadeInconstitucionalidaden1.086SC:
Diantedosamplostermosdoinc.IVdo1doart.225daCartaFederal,revelasejuridicamente
relevanteatesedeinconstitucionalidadedanormaestadualquedispensaoestudoprviode
impactoambientalnocasodereasdeflorestamentooureflorestamentoparafinsempresariais.
Mesmoqueseadmitisseapossibilidadedetalrestrio,aleiquepoderiaviabilizlaestaria
inseridanacompetnciadolegisladorfederal,jqueaestecabedisciplinar,atravsdenormas
gerais,aconservaodanaturezaeaproteodomeioambiente(art.24,inc.VI,daCF),no
sendopossvel,ademais,cogitarsedacompetncialegislativaaqueserefereo3doart.24da
CartaFederal,jqueestabuscasuprirlacunasnormativasparaatenderapeculiaridadeslocais,
ausentesnaespcie.
Medidaliminardeferida.
OsEstadoseoDistritoFederalpodemeditarnormasgeraisemmatriaambientalsealeifederal
foromissa,podendoocorreromesmocomosMunicpiosseinexistirnormageralfederalou
estadualsobreomesmotema,assimcomopreveemosincisosI,VIeVIIdoart.24eIeIIdoart.
30daConstituioFederal.Comoanormageralemmatriaambientalpodeserbastante
detalhadaeprecisa,aexemplodosarts.2e16doCdigoFlorestal,nessescasospossvelquea
ediodenormassuplementaressejadesnecessria.Comefeito,notemsentidosuplementar
umanormageralqueprescindedesuplementao.
Emfacedisso,umanormasomentedevesersuplementadaquandohouverrealmentenecessidade
deadaptararegrageralssituaesdefato,paraqueobemjurdicoemquestopossaser
efetivamenteprotegido.Noentanto,essaumanecessidademuitocomumemrelaolegislao
ambiental,vistoquecadaEstadoecadaMunicpio,paranodizercadabiomaecadaecossistema,
possuemumarealidadediferenteeapresentamdemandasespecficas.
Aaplicaodeumamesmanormaambientalpodeocorrerdeformadiferenciadaadependerda
regiooudolugaremquesto.UmcertoEstadoouumcertoMunicpiopodersentiranecessidade
desuplementarumanormageralambiental,aopassoqueoutrono,deacordocomas
peculiaridadesdecadaentefederativo.Naverdade,mesmodentrodeummesmoEstado,ou
mesmodentrodeumMunicpio,anormageralpodeseraplicadadeformadiferenciada,vistoque
estapodersersuplementadaapenasemrelaoaumadeterminadaregiooulocalidadeque,por

jestarexcessivamentedegradadaouporabrigarstiosderelevantevalorambiental,requerem
umaproteoespecial.
4.4Competnciaadministrativaemmatriaambiental
Acompetnciaadministrativaemmatriaambientalsesubdivideemcompetnciaadministrativa
exclusivaecompetnciaadministrativacomum.AcompetnciaexclusivadizrespeitoUnioe
aquelareservadaunicamenteaumaentidade,sendoprevistanosincisosXIX,XXeXXIIIdoart.
21daConstituioFederal.
NosmoldesdoreferidodispositivodaConstituioFederal,acompetnciaexclusivaselimita
instituiodosistemanacionaldegerenciamentoderecursoshdricosedefiniodecritriosde
outorgadedireitosparaoseuuso,instituiodediretrizesparaodesenvolvimentourbano,
inclusivehabitao,saneamentobsicoetransportesurbanos,exploraodosserviose
instalaesnuclearesdequalquernatureza,eaoexercciodomonoplioestatalsobreapesquisa,
alavra,oenriquecimentoeoreprocessamento,aindustrializaoeocomrciodeminrios
nucleareseseusderivados.Logo,emprincpionoexisteumarelaodiretadessetipode
competnciacomolicenciamentoambiental.
AcompetnciacomumdizrespeitoUnio,aosEstadoseaoDistritoFederaleaosMunicpios
porqueatribudaindistintaecumulativamenteatodososentesfederados,sendoprevistanos
incisosIII,IV,VI,VII,IXeXIdoart.23daConstituioFederal.Deacordocomocitado
dispositivodaConstituioFederal,competnciaadministrativacomumdaUnio,dosEstados,do
DistritoFederaledosMunicpiosprotegerosdocumentos,asobraseoutrosbensdevalor
histrico,artsticoecultural,osmonumentos,aspaisagensnaturaisnotveiseosstios
arqueolgicos,impediraevaso,adestruioeadescaracterizaodeobrasdearteedeoutros
bensdevalorhistrico,artsticooucultural,protegeromeioambienteecombaterapoluioem
qualquerdesuasformas,preservarasflorestas,afaunaeaflora,promoverprogramasde
construodemoradiaseamelhoriadascondieshabitacionaisedesaneamentobsicoe
registrar,acompanharefiscalizarasconcessesdedireitosdepesquisaeexploraoderecursos
hdricosemineraisemseusterritrios.essamodalidadedecompetnciaquedizrespeito
fiscalizaoeaolicenciamentoambiental,porsetrataremdeinstrumentosdeproteodomeio
ambiente.
importantedestacarqueumdosrequisitosparaavalidadedoatoadministrativoacompetncia
doagentepblicoqueopraticou,poisacorretaobservnciadacompetnciaadministrativaem
matriaambientalpressupostodavalidadedosprpriosatosadministrativos.Poressemotivoa
discussotoimportante,jqueolicenciamentoambientalserconsideradonulo,bemcomoa
concessoouanegaodaconcessodalicenaambientalquedecorrerdele,casoomesmotenha
tramitadojuntoaoenteadministrativoquenosejacompetente.
Opargrafonicodocitadoart.23estabeleciaqueleicomplementarregulamentariaessa
competnciacomum,tendoemvistaapromoodofederalismocooperativoemmatria
ambiental.Enquantoanormareferidanofoieditada,vrioscritrioseramadotadospeladoutrina
epelajurisprudnciaparadisciplinaraquesto,oquegerouinmerosconflitospositivose
negativosdecompetncia,criandoinseguranajurdicaparaosetorprodutivoeparaoPoder
Pblico.

ALeiComplementarn140,queentrouemvigornodia9dedezembrode2011,finalmente
regulamentouopargrafonicomencionado,estabelecendonormasparaacooperaoentrea
Unio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosnasaesadministrativasdecorrentesdo
exercciodacompetnciacomumrelativasproteodomeioambiente.Essaleicontribuiupara
solucionarpartesignificativadessesconflitos,emboratenhamantidoeatcriadooutros
problemas,oqueseranalisadoemseguida.
4.4.1LeiComplementarn140/2011
Opargrafonicodoart.23daConstituiodaRepblicadeterminouqueleicomplementarfixar
normasparaacooperaoentreaUnioeosEstados,oDistritoFederaleosMunicpios,tendoem
vistaoequilbriododesenvolvimentoedobemestaremmbitonacional.ALeiComplementarn
140/2011regulamentouopargrafonicocitado,estabelecendonormasparaacooperaoentre
aUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosnasaesadministrativasdecorrentesdo
exercciodacompetnciacomumrelativasproteodomeioambiente.
Oart.6dessaleidispequeasaesdecooperaoentreaUnio,osEstados,oDistritoFederal
eosMunicpiosdeveroserdesenvolvidasdemodoaatingirosobjetivosprevistosnoart.3ea
garantirodesenvolvimentosustentvel,harmonizandoeintegrandotodasaspolticas
governamentais.AleicomplementarregulamentouespecificamenteosincisosIII,VIeVIIdoart.
23,quedispemsercompetnciacomumdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledos
Municpiosprotegerosdocumentos,asobraseoutrosbensdevalorhistrico,artsticoecultural,
osmonumentos,aspaisagensnaturaisnotveiseosstiosarqueolgicos,protegeromeio
ambienteecombaterapoluioemqualquerdesuasformasepreservarasflorestas,afaunaea
flora.
Deacordocomoart.2daLeiComplementaremcomento,osobjetivosdosentesfederativosno
exercciodacompetnciaadministrativacomumsoosseguintes:
Iproteger,defendereconservaromeioambienteecologicamenteequilibrado,promovendo
gestodescentralizada,democrticaeeficiente
IIgarantiroequilbriododesenvolvimentosocioeconmicocomaproteodomeioambiente,
observandoadignidadedapessoahumana,aerradicaodapobrezaeareduodas
desigualdadessociaiseregionais
IIIharmonizaraspolticaseaesadministrativasparaevitarasobreposiodeatuaoentre
osentesfederativos,deformaaevitarconflitosdeatribuiesegarantirumaatuao
administrativaeficiente
IVgarantirauniformidadedapolticaambientalparatodooPas,respeitadasaspeculiaridades
regionaiselocais.
4.4.1.1CompetncialicenciatriadaUnio
Deacordocomoart.7daLeiComplementarn140/2011,competnciaadministrativada
Unio:
XIVpromoverolicenciamentoambientaldeempreendimentoseatividades:

a)localizadosoudesenvolvidosconjuntamentenoBrasileempaslimtrofe
b)localizadosoudesenvolvidosnomarterritorial,naplataformacontinentalounazonaeconmica
exclusiva
c)localizadosoudesenvolvidosemterrasindgenas
d)localizadosoudesenvolvidosemunidadesdeconservaoinstitudaspelaUnio,excetoem
reasdeProteoAmbiental(APAs)
e)localizadosoudesenvolvidosem2(dois)oumaisEstados
f)decartermilitar,excetuandosedolicenciamentoambiental,nostermosdeatodoPoder
Executivo,aquelesprevistosnopreparoeempregodasForasArmadas,conformedispostonaLei
Complementarn.97,de9dejunhode1999
g)destinadosapesquisar,lavrar,produzir,beneficiar,transportar,armazenaredispormaterial
radioativo,emqualquerestgio,ouqueutilizemenergianuclearemqualquerdesuasformase
aplicaes,medianteparecerdaComissoNacionaldeEnergiaNuclear(Cnen)ou
h)queatendamtipologiaestabelecidaporatodoPoderExecutivo,apartirdeproposioda
ComissoTripartiteNacional,asseguradaaparticipaodeummembrodoConselhoNacionaldo
MeioAmbiente(Conama),econsideradososcritriosdeporte,potencialpoluidorenaturezada
atividadeouempreendimento
importantedestacarqueaUniooentefederativocujacompetncialicenciatriafoi
estabelecidadeformamaisclaraedidticapelaLeiComplementarn140/2011.
OprimeiroitemsoasatividadeslocalizadasoudesenvolvidasconjuntamentenoBrasileempas
limtrofe.Tratasededuassituaesligeiramentedistintas:naprimeiraaatividadeficalocalizada
emzonalimtrofeentreoBrasilemaisumoumaispases,enasegundaaatividade
desenvolvidaemconjuntopelogovernobrasileiroepelogovernodepasestrangeirooupela
iniciativaprivadabrasileiraepelainiciativaprivadaestrangeira.
Inclusive,essecritriojestavaprevistonoincisoIdoart.4daResoluon237/97do
CONAMA.OincisoIdoart.21daConstituiodaRepblicadeterminaquecompeteUnio
manterrelaescomEstadosestrangeiroseparticipardeorganizaesinternacionais,oque
implicadizerquesomenteaUniopodeestabeleceremanterrelaescomoutrospases.
NaformadeEstadofederativoasoberaniaumatributoexclusivodaUnio,demaneiraqueos
Estados,oDistritoFederaleosMunicpiosnopodemterpersonalidadejurdicanoplano
internacional.Porcontadisso,emsituaescomoessaolicenciamentodequalquertipode
atividadedecompetnciadorgofederaldemeioambiente,independentementedeser
significativamentepoluidorouno.
Poranalogia,compreendesequeaatividadeinteiramentecujosimpactosambientaisdiretosse
faamsentirparaalmdoterritriobrasileiro,aindaqueestejalocalizadadentrodoterritrio
nacional,tambmderesponsabilidadedaUniotendoemvistaocritriodaextensogeogrfica
doimpactoambientaldireto.Comoefeito,nolicenciamentoambientalaextensodosimpactos
ambientaisdiretosmuitomaisimportantedoqueameralocalizaodoempreendimento.

Osegundoitemsoasatividadeslocalizadasoudesenvolvidasnomarterritorial,naplataforma
continentalounazonaeconmicaexclusiva.Deacordocomocaputdoart.1daLein8.617/93,
omarterritorialbrasileirocompreendeumafaixadedozemilhasmartimasdelargura,medidasa
partirdalinhadebaixamardolitoralcontinentaleinsularbrasileiro,talcomoindicadanascartas
nuticasdegrandeescala,reconhecidasoficialmentenoBrasil.
Oart.6damesmaleidispequeazonaeconmicaexclusivabrasileiracompreendeumafaixa
queseestendedasdozesduzentasmilhasmartimas,contadasapartirdaslinhasdebaseque
servemparamediralarguradomarterritorial.O caputdoart.11determinaqueaplataforma
continentaldoBrasilcompreendeoleitoeosubsolodasreassubmarinasqueseestendemalm
doseumarterritorial,emtodaaextensodoprolongamentonaturaldeseuterritrioterrestre,
atobordoexteriordamargemcontinental,ouatumadistnciadeduzentasmilhasmartimas
daslinhasdebase,apartirdasquaissemedealarguradomarterritorial,noscasosemqueo
bordoexteriordamargemcontinentalnoatinjaessadistncia.Eopargrafonicodoart.11
estabelecequeolimiteexteriordaplataformacontinentalserfixadodeconformidadecomos
critriosestabelecidosnoart.76daConvenodasNaesUnidassobreoDireitodoMar,
celebradaemMontegoBay,em10dedezembrode1982.
Osconceitosdemarterritorial,dezonaeconmicaexclusivaedeplataformacontinental,comoo
quemaisdisserrespeitoaosespaosmartimos,foramdefinidospelaConvenodasNaes
UnidassobreoDireitodoMar(CNUDM),quefoiassinadapeloBrasilem10dedezembrode1982e
ratificadaem22dedezembrode1988.Asguasinterioressoasguasdosrios,lagos,lagoas,
canaisdoterritrionacionalepequenosmaresinteriores,podendopertencerUnioouaos
EstadoseaoDistritoFederalexcetoasguassubterrneas,quesodepropriedadefederal.Jo
marterritorial,azonaeconmicaexclusivaeaplataformaterritorialpertencemunicamente
Unio.
Noexatamenteatitularidadedareaquerelevanteparaadefiniodacompetnciaparao
licenciamento.Naverdade,enquantosobreasguasinterioresasoberaniadoEstadoplena,
sobreomarterritorial,azonaeconmicaexclusivaeaplataformaterritorialpairamrestries
impostaspeloDireitoInternacional.
somentenasguasinterioresqueasoberaniadoEstadoabsoluta,pois,porserobjetode
convenesdaordemjurdicainternacional,nomarterritorialopodersoberanoestatalrelativo.
Omarterritorialtidocomoumaextensodoterritriodopas,sendoazonaadjacentecosta
emqueoEstadocosteiroexercesignificativasoberania.
ExistemalgumaslimitaesqueoDireitoInternacionalimpesoberaniadoEstadocosteiro,
sendoqueelasnormalmentesereferemaodireitodenavegaonomarterritorial.Devidoaofato
deserobjetodeconvenesinternacionaisedeoEstadonoexercersoberaniaabsolutasobre
essasreas,olicenciamentodeatividadeslocalizadasnomarterritorial,nazonaeconmica
exclusivaenaplataformacontinentaldecompetnciaexclusivadaUnio,queadesempenhapor
meiodorgofederaldemeioambiente.
Issodizrespeitoaolicenciamentodeatividadespotencialouefetivamentecausadorasdeimpactos
ambientaissignificativosouno.Tratasedeumareaqueenvolverelaesinternacionaiseque
porissodeveserresguardadadiretamentepelaUnio,quetemnoIBAMAorgoexecutorda

PolticaNacionaldeMeioAmbientenombitofederal.Essecritriotambmjestavaprevistono
incisoIdoart.4daResoluon237/97doCONAMA.
Opargrafonicodoart.7daLeiComplementarn140/2011determinouqueolicenciamento
dosempreendimentoscujalocalizaocompreendaconcomitantementereasdasfaixasterrestree
martimadazonacosteiraserdeatribuiodaUnioexclusivamentenoscasosprevistosem
tipologiaestabelecidaporatodoPoderExecutivo,apartirdeproposiodaComissoTripartite
Nacional,asseguradaaparticipaodeummembrodoConselhoNacionaldoMeioAmbiente
(Conama)econsideradososcritriosdeporte,potencialpoluidorenaturezadaatividadeou
empreendimento.Deformacontraditria,essedispositivoestabeleceuqueolicenciamento
ambientaldeatividadequeabarquesimultaneamentereaemterraeemmarserde
responsabilidadedosEstadosanoserquehajadeterminaoespecficaemsentidocontrrio.
OintuitoevitarqueoIBAMAseocupedolicenciamentodeempreendimentosdemenorporte,
comopequenosancoradourosoumarinas,oudeatividadesquesimplesmentenosejamdo
interessedaUnio.Emoutraspalavras,nessasituaoacompetnciasomenteserfederalsea
Unioassimodesejaredeterminarpormeiodeatoadministrativoprprio,emtesenocabendo
aosEstadosconcordarounocomessadeliberao.
TratasedeumaposturaqueatentacontraaautonomiaadministrativaepolticadosEstados,de
maneiraaincidiremclarainconstitucionalidade.Essaprimeiradasduassituaesemquea
competnciadaUnionoficouclara.
Oterceiroitemsoasatividadeslocalizadasoudesenvolvidasemterrasindgenas,critrioque
tambmjestavaprevistonoincisoIdoart.4daResoluon237/97doCONAMA.Por
analogia,possvelinserirnesseroltambmasatividadescujosimpactosdiretospossamser
sentidosemterrasindgenas,tendoemvistaocritriodaextensogeogrficadoimpacto
ambientaldireto.
Aoreconhecerodireitooriginriodosndiossobreasterrasquetradicionalmenteocupam,
dispondoquecompeteUniodemarclas,protegerefazerrespeitartodososseusbens,ocaput
doart.231daConstituioFederalsituaasquestesindgenasnombitofederal.
Nessemesmosentido,o1doreferidodispositivoestabelecequesoterrastradicionalmente
ocupadaspelosndiosasporeleshabitadasemcarterpermanente,asutilizadasparasuas
atividadesprodutivas,asimprescindveispreservaodosrecursosambientaisnecessriosaseu
bemestareasnecessriasasuareproduofsicaecultural,segundoseususos,costumese
tradies.O2doartigoemquestodeterminaqueasterrastradicionalmenteocupadaspelos
ndiosdestinamseasuapossepermanente,cabendolhesousufrutoexclusivodasriquezasdo
solo,dosriosedoslagosnelasexistentes.
O3dodispositivoemcomentodispeoaproveitamentodosrecursoshdricos,includosos
potenciaisenergticos,apesquisaealavradasriquezasmineraisemterrasindgenasspodem
serefetivadoscomautorizaodoCongressoNacional,ouvidasascomunidadesafetadas,ficando
lhesasseguradaparticipaonosresultadosdalavra,naformadalei.O6domesmoartigo
determinaquesonuloseextintos,noproduzindoefeitosjurdicos,osatosquetenhampor
objetoaocupao,odomnioeapossedasterrasaqueserefereesteartigo,ouaexploraodas
riquezasnaturaisdosolo,dosriosedoslagosnelasexistentes,ressalvadorelevanteinteresse

pblicodaUnio,segundooquedispuserleicomplementar,nogerandoanulidadeeaextino
direitoaindenizaoouaaescontraaUnio,salvo,naformadalei,quantosbenfeitorias
derivadasdaocupaodeboaf.
Enquantoocitado3enfatizamaisaquestodoaproveitamentoenergtico,os2e6versam
especificamentesobreasquestesambientais,aofalaremexploraodasriquezasnaturaiseem
usufrutoexclusivopelosndiosdasriquezasdosolo,dosriosedoslagosemseuterritrio
existentes.Independentementedeseremounondiososresponsveispelaatividadepotencialou
efetivamentepoluidora,olicenciamentoambientaldeveserderesponsabilidadedoIBAMA,visto
queestemjogoapreservaodosrecursosambientaisnecessriosaobemestaresua
reproduofsicaecultural,segundoseususos,costumesetradies,valoresqueaConstituio
Federalde1988encarregouexclusivamenteUniodeproteger.
Ademais,nocasodeaproveitamentodosrecursoshdricoseminerais,aConstituioFederalexige
aautorizaoexpressadoCongressoNacional,oquereforaaindamaisacompetnciafederal.
EssetipodelicenciamentoambientaldeveseracompanhadopelaFundaoNacionaldondio
(FUNAI),queorgopblicoresponsvelpelaaplicaodaspolticasindigenistasoficiais.Cabe
destacarqueoincisoXIdoart.109daConstituioFederaldeterminaquecompeteaosjuzes
federaisprocessarejulgaradisputasobredireitosindgenas.
Oquartoitemsoasatividadeslocalizadasoudesenvolvidasemunidadesdeconservao
institudaspelaUnio,excetoemreasdeProteoAmbiental(APAs).Excetopelaressalvas
APAs,tambmjestavaprevistonoincisoIdoart.4daResoluon237/97doCONAMA.Por
analogiatambmpossvelinserirnesserolasatividadescujosimpactosdiretospossamser
sentidosemunidadesdeconservaofederal,tendoemvistaocritriodaextensogeogrficado
impactoambiental.
OconceitodeUnidadedeConservaodefinidopeloincisoIdoart.2dacitadaleicomoo
espaoterritorialeseusrecursosambientais,incluindoasguasjurisdicionais,comcaractersticas
naturaisrelevantes,legalmenteinstitudopeloPoderPblico,comobjetivosdeconservaoe
limitesdefinidos,sobregimeespecialdeadministrao,aoqualseaplicamgarantiasadequadasde
proteo.
AsUnidadesdeConservaopodemserdefinidascomoreasparticularesouprivadasdestinadas
proteo,integralouparcial,dadiversidadebiolgica,dapaisagemedosrecursosnaturais,no
intuitoderesguardaraqualidadeambientaldacoletividade.AsUnidadesdeConservaose
inseremnoart.2daConvenoInternacionaldaDiversidadeBiolgica,segundooqualrea
protegidaareadefinidageograficamente,quedestinada,ouregulamentada,eadministrada
paraalcanarobjetivosespecficosdeconservao.Issoimplicadizerqueadiversidadebiolgica,
tambmchamadadebiodiversidade,cujaconservaooobjetivofinaldessesespaos,podeser
compreendidacomooconjuntodevidaexistentenoplanetaouemdeterminadapartedoplaneta.
Deacordocomoart.7daLein9.985/2000,asUnidadesdeConservaopodemserdeproteo
integral,nasquaisapenasousoindiretodosrecursosnaturaisadmitido,oudeusosustentvel,
emquepossvelcompatibilizaraconservaodanaturezacomousosustentveldeparcelados
seusrecursosnaturais.SoUnidadesdeProteoIntegralaEstaoecolgica,ReservaBiolgica,
ParqueNacional,MonumentoNatural,RefgiodeVidaSilvestre,edeUsoSustentvelareade
ProteoAmbiental,readeRelevanteInteresseEcolgico,FlorestaNacional,Reserva

Extrativista,ReservadeFauna,ReservadeDesenvolvimentoSustentvel,ReservaParticulardo
PatrimnioNatural.
Prevaleceuocritriodatitularidadedobem,emqueaUnioresponsvelpelolicenciamento
ambientaldaquelasatividadesquepuderemafetaroseuprpriopatrimnio,demaneiraano
admitirainterfernciadosoutrosentesfederativosnasuapropriedade.interessanteobservar
quealegislaofoicontraditriaaonoadotaressecritrioemrelaoaoutrosbensfederais,a
exemplodosrecursosmineraisedosterrenosdemarinhaeseusacrescidos.
AexceoregraaAPP,cujocritriodefinidordorgoresponsvelpelolicenciamento
ambientalaextensogeogrficadoimpactoambientaldireito.Ajustificativaparaissoofatode
setratardamodalidadedeUnidadedeConservaomenosrestritiva,podendoabarcar
praticamentetodosostiposdeatividadeeconmicaadependerdoPlanodeManejo.
OquintoitemsoasatividadeslocalizadasoudesenvolvidasemdoisoumaisEstadosda
federao,oquetambmjestavaprevistonoincisoIdoart.4daResoluon237/97do
CONAMA.Poranalogiatambmpossvelinserirnesserolasatividadescujosimpactosdiretosse
faamsentiremdoisoumaisEstados,tendoemvistaocritriodaextensogeogrficadoimpacto
ambiental.
Issorepresentouumainovaoemfacedo4daLein6.938/81(revogadopelaLei
Complementarn140/2011),quedeterminavaquecompeteaoInstitutoBrasileirodoMeio
AmbienteedosRecursosNaturaisRenovveis(IBAMA),olicenciamentoprevistono caputdeste
artigo,nocasodeatividadeseobrascomsignificativoimpactoambiental,dembitonacionalou
regional.AUniostinhalegitimidadeparaatuaremfacedeatividadesinterestaduaiscujos
impactosambientaisfossemsignificativos,queeramaquelescapazesdeatingirmaiores
propores,estando,inclusive,sujeitosaoEIA/RIMA.
SeaatividadequeatingissedoisoumaisEstadosnofossecapazdecausarimpactosambientais
consideradossignificativos,acompetncialicenciatriaseriadosEstados,quefariamo
procedimentoemconjunto,comopreviaoart.2daResoluon006/87doCONAMA.Naprtica
esselicenciamentoambientalconjuntoeraconfusoemaisdemorado,almdeatentarcontrao
niconveldecompetnciaparaolicenciamentoambiental,demaneiraqueaLeiComplementar
n140/2011agiubemaoatribuiraresponsabilidadeUnioindependentedeoimpacto
ambientalsersignificativoouno.
Osextoitemsoasatividadesdecartermilitar,excetuandosedolicenciamentoambientalnos
termosdeatodoPoderExecutivoaquelesprevistosnopreparoeempregodasForasArmadas,
conformedispostonaLeiComplementarn97/99.IssotambmjestavaprevistonoincisoVdo
art.4daResoluon237/97doCONAMA,emborasemaressalvadaexceo.Poranalogia,
possvelinserirnesseroltambmasatividadescujosimpactosdiretossefaamsentirnasbasesou
empreendimentosmilitares,tendoemvistaocritriodaextensogeogrficadoimpacto
ambiental.
AsbasesouempreendimentosmilitaressoatividadespertencentessForasArmadas,fazendo
partedopatrimniodaUnio.Contudo,nopeladominialidadequeasbaseseempreendimentos
militaressolicenciadospeloIBAMA,esimpelofatodeenvolveremquestesdesegurana
nacional,oqueindependedaextensodoimpactocausadopelaatividadeaserlicenciada.

DeacordocomNelsonLuizArrudaSenra(2000,p.197),ointeressenacionalnessecaso
manifestadoatravsdadefesadoterritrioedaseguranadapopulaobrasileira.OincisoIIIdo
art.21daConstituioFederalratificaesseentendimentoaodeterminarquecompete
exclusivamenteUnioasseguraradefesanacional.
Jadispensadolicenciamentoambientalalgoquestionvel,porqueaConstituiodaRepblica
noexcetuanenhumaatividadedocontroleambiental.Cumpreressaltarqueinexiste
incompatibilidadeentreaatividademilitareolicenciamentoambiental,queinclusivepodeser
feitoexcepcionalmentedemaneirasigilosa.
Ostimoitemsoasatividadesdestinadasapesquisar,lavrar,produzir,beneficiar,transportar,
armazenaredispormaterialradioativo,emqualquerestgio,ouqueutilizemenergianuclearem
qualquerdesuasformaseaplicaes,medianteparecerdaComissoNacionaldeEnergiaNuclear
(CNEN).Issojestavaprevistotantono4doart.19doDecreton99.274/90quantonoinciso
IVdoart.4daResoluon237/97doCONAMA.
porcausadaimportnciaestratgicadaenergianuclear,tantoemtermoseconmicoscomo
militares,queolicenciamentodessetipodeatividadedeveficaracargodaUnio.Naverdade,a
exploraodosservioseinstalaesnuclearesdequalquernaturezaeoexercciodomonoplio
estatalsobreapesquisa,alavra,oenriquecimentoereprocessamento,aindustrializaoeo
comrciodeminriosnucleareseseusderivados,deacordocomoincisoXXIIIdoart.21da
ConstituioFederal,decompetnciaexclusivadaUnio.
Porfim,ostimoeltimoitemsoasatividadesqueatendamtipologiaestabelecidaporatodo
PoderExecutivo,apartirdeproposiodaComissoTripartiteNacional,asseguradaaparticipao
deummembrodoCONAMA,econsideradososcritriosdeporte,potencialpoluidorenaturezada
atividadeouempreendimento.Deacordocomo2doart.40daLeiComplementarn140/2011,
aComissoTripartiteNacionalserformada,paritariamente,porrepresentantesdosPoderes
ExecutivosdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,comoobjetivodefomentar
agestoambientalcompartilhadaedescentralizadaentreosentesfederativos.
Tratasedergopublicosempersonalidadejurdica,esemcontarcomaparticipaodiretada
sociedadecivil,queficarresponsvelpeladefiniodesituaesemqueaUnioficar
responsvelpelolicenciamentoambientaldeatividadesnoelencadasexpressamentenalei
complementarcitada.Naprtica,adespeitodareferenciaaoscritriosdeporte,potencialpoluidor
enaturezadaatividadeouempreendimento,issosignificaqueoPoderExecutivofederalpoder
avocaratividadesespecficasparafazerolicenciamento,oqueatentaclaramentecontraa
autonomiaadministrativaepolticadosdemaisentesfederativos,demaneiraaincidirtambmem
inconstitucionalidade.Valedizerqueessaasegundadasduassituaesemqueacompetncia
daUnionoficouclara.
4.4.1.2CompetncialicenciatriadosEstados
Deacordocomoart.8daLeiComplementarn140/2011,competnciaadministrativados
Estados:
XIVpromoverolicenciamentoambientaldeatividadesouempreendimentosutilizadoresde
recursosambientais,efetivaoupotencialmentepoluidoresoucapazes,sobqualquerforma,de

causardegradaoambiental,ressalvadoodispostonosarts.7e9
XVpromoverolicenciamentoambientaldeatividadesouempreendimentoslocalizadosou
desenvolvidosemunidadesdeconservaoinstitudaspeloEstado,excetoemreasdeProteo
Ambiental(APAs)
DesdeaediodaLein6.938/81osEstadosdespontaramcomooprincipalprotagonistana
PolticaNacionaldoMeioAmbiente,notadamentenoquedizrespeitoaolicenciamentoambiental.
Impendedizerque,aprincpio,somenteaosEstadoscabialicenciar,comeandooIBAMAafazer
licenciamentosomenteapartirdaLein7.804/89,quandopassouatercompetnciasupletivae
originrianoscasosdesignificativoimpactonacionalouregional.
possvelafirmarque,decertaforma,aLeiComplementarn140/2011manteveessasistemtica
aoconferiraosEstadosacompetnciaadministrativaresidualemmatriaambiental,demaneira
quetudooquenotiversidoatribudoexpressamenteUnioouaosMunicpiosserde
competnciaestadual.Porisso,oprimeiroitempromoverolicenciamentoambientalde
atividadesouempreendimentosutilizadoresderecursosambientais,efetivaoupotencialmente
poluidoresoucapazes,sobqualquerforma,decausardegradaoambiental,ressalvadoodisposto
nosarts.7e9.
Issosegueasistemticadofederalismotradicional,queoutorgaascompetnciasexpressas
UnioeasresiduaisaosEstadosparaevitaroexcessodepoderdaquelasobreestes.140Emoutras
palavras,amaioriadasatribuiesemmatriadelicenciamentoambientalmesmodosEstados,o
queaindamaisverdadeiroseselevaremcontaasuaatuaosupletivaemvirtudedafaltade
estruturadamaioriadosMunicpios,bemcomodafaltadedelimitaoexpressadacompetncia
dosMunicpiosparalicenciar,oqueserexplicadonotpicoaseguir.
Osegundoitemsoasatividadeslocalizadasoudesenvolvidasemunidadesdeconservao
institudaspelosEstados,excetoemreasdeProteoAmbiental(APAs).Issotambmjestava
previstonoincisoIdoart.4daResoluon237/97doCONAMA,excetonoquepertinea
ressalvasAPAs,oque,poranalogia,tambmpossvelinserirnesserolasatividadescujos
impactosdiretospossamsersentidosemunidadesdeconservaoestadual,tendoemvistao
critriodaextensogeogrficadoimpactoambiental.
Prevaleceuocritriodatitularidadedobem,emqueoEstadoresponsvelpelolicenciamento
ambientaldaquelasatividadesquepuderemafetaroseuprpriopatrimnio,demaneiraano
admitirainterfernciadosoutrosentesfederativosnasuapropriedade.Naverdade,uma
situaoanlogaaqueocorreucomasUnidadesdeConservaoinstitudaspelaUnio.
AexceoregraaAPP,cujocritriodefinidordorgoresponsvelpelolicenciamento
ambientalaextensogeogrficadoimpactoambientaldireito.Ajustificativaparaissoofatode
setratardamodalidadedeUnidadedeConservaomenosrestritiva,podendoabarcar
praticamentetodosostiposdeatividadeeconmicaadependerdoPlanodeManejo.
4.4.1.3CompetncialicenciatriadosMunicpios
Deacordocomoart.7daLeiComplementarn140/2011,competnciaadministrativados
Municpios:

XIVobservadasasatribuiesdosdemaisentesfederativosprevistasnestaLeiComplementar,
promoverolicenciamentoambientaldasatividadesouempreendimentos:
a)quecausemoupossamcausarimpactoambientaldembitolocal,conformetipologiadefinida
pelosrespectivosConselhosEstaduaisdeMeioAmbiente,consideradososcritriosdeporte,
potencialpoluidorenaturezadaatividadeou
b)localizadosemunidadesdeconservaoinstitudaspeloMunicpio,excetoemreasdeProteo
Ambiental(APAs)
EnquantoaUnioeosEstadoslutavamparafazerprevalecerseusinteresses,namaioriadas
vezesacompetnciadosMunicpiosnoerareconhecidaporcontadaausnciadeprevisolegal
expressadaLein6.938/81eporcontadainexistnciadacitadaleicomplementar.Tratavase,
claro,deumentendimentoequivocado,poisaConstituiodaRepblicadispsexpressamentenos
incisosIII,VIeVIIdoart.23sobreacompetnciamunicipalemmatriademeioambiente,
dispondoaindanocaputdoart.225quetodooPoderPblicodeveagirparadefendloe
preservloparaaspresentesefuturasgeraes.
Mesmosendoevidentequealegislaoinfraconstitucionaldevesseserinterpretadaluzdos
desideratosconstitucionaisenoocontrrio,naprtica,osMunicpioseramaentidadefederativa
maisprejudicadanessecontextodeinseguranajurdica,jquedefatonoexistianenhumalei
federalquedispusessesobreasuacompetncialicenciatria.Inclusive,natentativadesolucionar
taiscontendas,oCONAMAeditouaResoluon237/97estabelecendooqueseriade
competnciafederal,estadualemunicipal,aqualextrapolouasuafuno,postoqueosatos
administrativosnormativosnopodemdisporsobrecompetncia,mormentequandoaLei
Fundamentalexigiuaediodeleicomplementar.
Emoutraspalavras,somentecomaleicomplementarprevistanopargrafonicodoart.23que
ainseguranajurdicanoquedizrespeitocompetnciaadministrativaemmatriaambiental
poderiaacabar.Nodia11dedezembrode2011finalmenteentrouemvigoraLeiComplementar
n140,quefixouasnormasdecooperaoentreosentesfederativosnasaesadministrativas
decorrentesdoexercciodacompetnciacomumrelativasproteodomeioambiente.
OproblemaquearepartiodessamodalidadedecompetnciafoidelegadaaosConselhos
EstaduaisdeMeioAmbiente,demaneiraqueaindaprevaleceaindefinio.bvioqueainteno
dolegisladoraofazerissofoicontemplarasdiversasrealidadeslocaisdecadaEstado,quelevaria
emcontatambmassuaspeculiaridadesregionais.
Entretanto,naprticaacompetnciaadministrativaambientalmunicipalfoisimplesmentejogada
paraosGovernosEstaduais,quepoderoconcentraroudescentralizarumnmeromaioroumenor
deatribuiesconformeosinteressesdogovernadordeplanto,oquepodegeraraindamais
inseguranajurdica.Nopossvelignorarosinteressespolticosquerondamasatribuiesde
fiscalizaredeimplementarolicenciamentoambiental,atporquepraticamentetodasasatividades
econmicassesubmetemaisso.
Comefeito,inexistemgarantiasdequeoPoderExecutivoEstadualnocaianatentaode
estadualizaroudenomunicipalizaratribuiesdeinteresselocalcomointuitodefacilitaroude
dificultarocontroleambientaloudesimplesmenteconcentrarpoder.Importasalientarqueos

rgosestaduaisdemeioambientequasesempretmamaiorianoseurespectivoConselho
EstadualdeMeioAmbiente,cujacomposioestabelecidapordecretoestadual.
claroqueoMinistrioPblico,osMunicpioseasociedadecivildevemcobrardosconselhosuma
atuaomaisrepublicanaetcnica,oqueexigirumacompanhamentoconstante.Oproblema
quetambmexistemimplicaesconstitucionaisaseremconsideradas,poisdopontodevista
federativonecessrioqueasatribuiesdecadaentesejamdeterminadaspelaprpria
ConstituiodaRepblica,nocabendoaosdemaisestabeleceroqueooutropodeounofazer.
Acitadaleicomplementardesrespeitouopactofederativoeresvaloueminconstitucionalidadeao
colocaremxequeaautonomiaadministrativadosMunicpios,pelomenosnoquedizrespeitoao
meioambiente.Ressaltesequenocasoemquestoasituaomaisgrave,porquenocaber
aoparlamentoestadualesimaumrgointegrantedoPoderExecutivoEstadualdeliberaracerca
dessamodalidadedecompetncia.
OCongressoNacionaldesperdiouumaexcelenteoportunidadederepartiracompetncia
administrativaemmatriaambiental,principalmenteemrelaoaombitomunicipal.Hquese
restaaguardarobomsensodoPoderPblicoeavigilnciadasociedadecivil,enquantooSupremo
TribunalFederalnoseposicionasobreoassunto,poisosMunicpiostmumimportantee
indelegvelpapeladesempenharnaproteodomeioambiente.
OMunicpiosetornoupartedaorganizaopolticadopasnacondiodeentefederativo,
passandoaterautonomiaadministrativaepoltica,conformedeterminamoscapitadoart.1edo
art.18daConstituioFederal.OMunicpiotemcompetnciaexpressaparaeditarleiseparaagir
nointeresselocal,jqueosincisosI,II,VIIIeIXdoart.30daConstituioFederaldispemque
decompetnciamunicipallegislarsobreassuntosdeinteresselocal,suplementaralegislao
federaleaestadualnoquecouber,promovernoquecouberadequadoordenamentoterritorial,
medianteplanejamentoecontroledouso,doparcelamentoedaocupaodosolourbanoe
promoveraproteodopatrimniohistricoculturallocal,observadaalegislaoeaao
fiscalizadorafederaleestadual.
IssoimplicadizerqueosMunicpiospossuemumaespciedecompetnciaadministrativaoriginria
emmatriademeioambientenoquedizrespeitoaosassuntosdeinteresselocal.ALei
Complementarn140/2011realmenteextrapolouoseupapelaotentartransformaruma
competnciacomumemprivativaounica.141
Poressarazo,oentendimentodefendidoqueoMunicpiopodefazerolicenciamentoambiental
independentementedatipologiadefinidapeloConselhoEstadualdeMeioAmbiente,desdequeo
interessepredominantesejalocal.claroqueissocertamentedarmargemaconflitospositivose
negativosdecompetncia,maisoumenosnostermosdoqueocorriaantesdaediodalei
complementaremquesto,atquehajaumadecisoemsededecontroleconcentradode
constitucionalidadepeloSupremoTribunalFederal.
Dequalquerforma,paraoMunicpiopoderfazerlicenciamentoambientalimportantequehaja
umalegislaomunicipalqueoautorize,jqueaslimitaesaodireitodepropriedadespodem
sercriadasporlei.Porm,almdaexistnciadeumalegislaomunicipalqueautorizeediscipline
olicenciamentoambientalprecisoqueoMunicpiodisponibilizeparaorgomunicipaldemeio
ambienteumaestruturamnimadetrabalho,comotcnicosambientaisqualificadoseemnmero

suficienteeinstrumentosadequadosdetrabalho.
Docontrrio,aslicenasambientaisconcedidasnessasituaodeveroserquestionadasnombito
administrativoejudicial,cabendoaorgoestadualdemeioambienteaverbareassumiresses
licenciamentosambientaistendoemvistaacompetnciasubsidiria.Nessesentido,PauloAffonso
LemeMachadoafirmaqueconfiaratarefadelicenciamentoambientalaMunicpiosdesprovidosde
pessoaledelaboratrioshabilitados,emregies,infelizmenteaindamarginalizadas,tornar
ineficienteesselicenciamento,contribuindoparaadegradaoambiental.142
Comefeito,seoMunicpionodispuserdeumaestruturaadequadadeequipamentosedetcnicos
ambientaiscapacitados,olicenciamentoambientalficarprejudicadoedeverserassumidopelo
rgoestadualdemeioambientenoexercciodesuacompetnciasupletiva.Essapossibilidadede
atuaosupletivaestadualseencontraprevistanoincisoIIdoart.15daLeiComplementarn
140/2011,quedispequeinexistindorgoambientalcapacitadoouconselhodemeioambiente
noMunicpio,oEstadodevedesempenharasaesadministrativasmunicipaisatasuacriao.
Oproblemaquealeiperdeuaoportunidadededisciplinarqualseriaaestruturatcnicamnima
paraqueoMunicpiopasseafazerolicenciamentoambiental,maisumavezemrazodo
excessivopoderdelegadoaosEstados.
4.4.1.4niconveldecompetnciaelicenciamentoambiental
Emprincpio,olicenciamentoambientaldeveserfeitoemapenasumniconveldecompetncia,
jquedessaformaoadministradoperderiamenostempoeoPoderPblicomenostempoe
dinheiro.Parecenohavertrabalhoemconjuntosedoisentesadministrativossepropema
licenciarummesmotipodeatividadeaopassoqueumasriedeoutrostiposdeatividadesno
estsendolicenciadaporfaltadeestruturadessesmesmosrgosambientais.
Sehumgrandenmerodeatividadesquedeveriamestarsubmetidasaolicenciamento,masque
nooestoporcontadafaltadeestruturaestatal,recomendvelqueomecanismosejautilizado
somenteemumniconveldecompetncia.Algicaqueosentesadministrativosatuemem
suasrespectivasjurisdies,cadaumtrabalhandocomdeterminadostiposdeatividades,porquea
atuaointegradatendeasermaisobjetivanaconsecuodoobjetivomaiordolicenciamento,
queaconcretizaododireitofundamentalaomeioambienteequilibrado.
Esseosentidodoart.23edocaputdoart.225daConstituioFederaledaLein6.938/81.Na
verdade,aprpriaexpressoSistemaNacionaldoMeioAmbientesignificaumaatuaointegrada
porpartedosrgoseentidadesqueocompem.143
Oestabelecimentodoniconveldecompetncianolicenciamentoambientaleraprevistonoart.
7daResoluon237/97doCONAMA,segundooqualosempreendimentoseatividadessero
licenciadosemumniconveldecompetncia,conformeestabelecidonosartigosanteriores.Isso
tambmpodiaserinferidodaprpriaConstituiodaRepblica,apartirdeumainterpretao
buscandoamaiorefetividadedoinstrumento.
Nessaordemdeideias,aCartilhadeLicenciamentoAmbientaldoTribunaldeContasdaUnio
afirmaqueoart.2daResoluon006/87doCONAMApreviaolicenciamentoambiental
mltiplo,masquecomapromulgaodaConstituioFederalde1988osrgosambientais
passaramaterobrigaodeatuardeformaintegrada,demaneiraqueolicenciamentoambiental

passouaserfeitoemumnicoprocedimento.144Adespeitodisso,amaiorpartedadoutrina
defendiaaconstitucionalidadedolicenciamentomltiploemfunodacompetnciacomum
estabelecidanoart.23daCartaMagna,aexemplodeAndreasKrell,145disMilar,146eDaniel
RobertoFinkeAndrCamargoHortadeMacedo.147
Ocorrequeoart.13daLeiComplementarn140/2011determinouqueosempreendimentose
atividadessolicenciadosouautorizados,ambientalmente,porumnicoentefederativo,em
conformidadecomasatribuiesestabelecidasnostermosdestaLeiComplementar.Issoserviu
paraconsolidardefinitivamenteoentendimentodequeolicenciamentoemduplicidadeoumesmo
emtriplicidadenomaisalgopermitido,jquesomenteumaleicomplementarpoderia
regulamentaramatria.Poroutrolado,essacompreensoestrelacionadaaumabuscapela
maiorefetividadeemaiordisseminaodomecanismo.
4.4.1.5Convnios,acordosdecooperaotcnicaeoutrosinstrumentossimilares
Umtemaquetemintrigadoadoutrinaaquestodosconvniosedosacordosdecooperao
tcnicacelebradosentreosentesfederativosafimdedisciplinaraquestodacompetnciaem
relaoaolicenciamentoambiental.Tratasedeumdosmecanismosdecooperaoprevistosno
incisoIIdoart.4daLeiComplementarn140/2011.
AndreasJoachimKrelldestacaqueosconvnioseosacordosdecooperaotcnicapodemser
teisparaevitaraesparalelasdorgoestadualedorgomunicipaldemeioambiente.Com
efeito,umdesperdciodeesforosotrabalhodedoisrgosambientaisnosmesmosprocessosde
licenciamentoambiental,aindamaisseforlevadoemconsideraoqueexisteumgrandenmero
deatividadesquenoestosujeitasaessemecanismoporcontadafaltadeestruturaestatal.148
importantedestacarque,tendoemvistaquenaprticanoexisteumaintegraoentreos
rgosquefazempartedoSISNAMA,osconvniosadministrativospodemterumimportantepapel
nodesenvolvimentoenaharmonizaodaPolticaNacionaldoMeioAmbiente.Oconvnioouo
acordodecooperaotcnicatendearacionalizaraatuaodosrgosambientais,porqueevitaa
duplicidadedeaesepermitequeummaiornmerodeatividadessejadevidamentelicenciadoe
fiscalizado.Comisso,olicenciamentosermaisefetivoeoseuobjetivomaior,quea
concretizaododireitofundamentalaomeioambienteequilibrado,estarmaisprximo.
Naindefinioentreoquedecompetnciafederaleoquedecompetnciaestadualeentreo
quedecompetnciaestadualeoquedecompetnciamunicipal,oconvnioadministrativo
podepacificaressesconflitos.Ademais,seexisteumnmerosignificativodeatividadesquenose
submetemaolicenciamentoporcontadafaltadeestruturadosrgosambientais,nocorreto
quepartedaprecriaestruturaexistentesejadesperdiadacomatuaesemduplicidadeoufalta
dedirecionamento.
Aintenodolegisladoraoestabelecernoart.23daConstituioFederalacompetncia
administrativacomumemmatriaambientalfoiestabelecerofederalismocooperativo,eparaque
ofederalismocooperativoseefetiveprecisoqueosentesadministrativostrabalhememconjunto
noquedizrespeitoaolicenciamentoambiental.NaopiniodeToshioMukai, 149ofederalismo
cooperativoumaformadegovernoemqueosentesfederativos,aoinvsdedisputarempelas
suascompetncias,agemdeformaintegradatendoemvistaasdemandasdosadministrados.Ele
defendequefoiesseoobjetivodoconstituinteoriginrioaoestabelecernoart.23acompetncia

comumemrelaoaumasriedetemas.
Sendoassim,oconvnioadministrativoumexcelenteinstrumentoparaoestabelecimentodo
federalismocooperativonareadelicenciamento,permitindoumaatuaointegradaeinteligente.
Noentanto,comocadaentefederativopossuiautonomiaadministrativa,nenhumtipodeconvnio
administrativopoderserimposto,atporqueoprprioingressonoSISNAMAfacultativo.
AndrasJoachimKrellalertaquenenhumentefederativopodeserobrigadoaassinarumconvnio
administrativoequecadaentefederativopodeeditareexecutarasprpriasleiseorganizarasua
estruturaadministrativanareademeioambiente.150
claroquenosepoderdelegarporconvniosaquelascompetnciasdecarterexclusivo,que
soreservadasunicamenteaumenteadministrativo,comoestprevistopelo2doart.25eno
incisoIdoart.30daConstituioFederal,diferentementedascompetnciasdecarterprivativo,
quepodemserdelegadasousuplementadasdesdequecumpridososrequisitoslegais.Asunidades
daFederaosoautnomaseindependentesentresi,nohavendohierarquiaentreelas,mas
simcompetnciasdistribudaspelaConstituioFederal.
Portanto,autilizaodeconvniosadministrativosentredoisoutrsentesfederativosafimde
regularizaracompetnciaparafazerlicenciamentoambientalrecomendvelparadirimir
conflitoseparaestimularosMunicpiosacriaremaestruturanecessriaparalicenciar.Contudo,
precisodestacarqueosentesfederativostmaliberdadeparaaderirounoaoconvnio
administrativo,bemcomodesairdeleaqualquermomento,atporquecadaumdelespossui
determinadaparceladecompetnciaconstitucionaloriginriaparafazerlicenciamentoambiental.
4.4.1.6CONAMAelicenciamentoambiental
FazsenecessriodiscutirsobreafunodoCONAMAnolicenciamentoambiental,tendoemvista
queessergochegouatentardelimitaracompetncianessamatriapormeiodaResoluon
237/97doCONAMA.ALein6.938/81criouoCONAMAedeterminounoart.7quesua
composio,organizao,funcionamentoecompetnciaseriaestabelecidaemregulamentoaser
editadopeloPoderExecutivo.Dequalquerforma,comrelaoespecificamenteaolicenciamento
ambiental,oincisoIdoart.8dareferidaleiestabelecequecompeteaoCONAMAestabelecer,
mediantepropostadoIBAMA,normasecritriosparaolicenciamentodeatividadesefetivaou
potencialmentepoluidoras,aserconcedidopelosEstadosesupervisionadopeloIBAMA.
OincisoVIIdoart.8dessaleideterminaquecompeteaoCONAMAestabelecernormas,critrios
epadresrelativosaocontroleemanutenodaqualidadedomeioambientecomvistasaouso
racionaldosrecursosambientais,principalmenteoshdricos.Tratasedoestabelecimentode
padresdequalidadeambiental,quesoexigidoseverificadosduranteolicenciamentoambiental
comoexignciaparaaconcessodalicenaambiental.
NessemesmosentidodispeoincisoIdoDecreton99.274/90,queregulamentaaLein
6.938/81,oqualdispequecompeteaoCONAMAestabelecer,mediantepropostadoIBAMA,
normasecritriosparaolicenciamentodeatividadesefetivaoupotencialmentepoluidoras,aser
concedidopelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpiosesupervisionadapeloreferido
instituto.OincisoVIdessedecretodeterminaquecompeteaoCONAMAestabelecernormas,
critriosepadresrelativosaocontroleemanutenodaqualidadedomeioambientecomvistas
aousoracionaldosrecursosambientais,principalmenteoshdricos.

Valedestacaraindaqueessacompetnciaparaoestabelecimentodasregrasreferentesao
licenciamentoambientaleaoestabelecimentodepadresdecontroleambientalmedianteproposta
aoCONAMAnoumafunoexclusivadoIBAMA.Inclusive,nooCONAMAobrigadoaacatar
taissugestes,podendoacatarpropostasdequalquermembrodessecolegiado,incluindoos
representantesdasociedadecivil,bemcomodequalquerinstituioouindivduoquetrabalhecom
oassunto.
Osconselhospblicosdemeioambiente,deumaformageral,podemestabelecerregrassobreo
licenciamentodemaneirasupletiva,emvirtudedoqueestabeleceo2doart.24daConstituio
Federal,demaneiraqueasresoluesdoCONAMAacabamtendoforadenormageral.As
resoluesdoCONAMAservemcomoregrasaseremimpostaspelosrgosadministrativosde
meioambientecomponentesdoSISNAMA,quepoderosomenteregullasecomplementlas
quandoforocaso.
Naverdade,osconselhosestaduaisemunicipaisdemeioambientetambmpodemestabelecer
normasecritriosparaolicenciamentoambientaletambmdeterminarpadresdequalidade
ambiental,deacordocomascompetnciasconstitucionaisdecadaenteadministrativo.
importantedestacarquequandoareferidaleidizqueessacompetnciasedmedianteproposta
doIBAMA,devesedestacarqueapropostadorgoambientalfederalpodeserrejeitadaou
modificadaequemesmooscomponentesdoCONAMApodempropornormasecritriosdiferentes
daquelespropostospelorgofederaldemeioambiente,inclusiveemrelaoperdaerestrio
debenefciosfiscais.
Sendoassim,cabeaoCONAMAdeliberarsobreolicenciamentoambientaldeatividadesefetivaou
potencialmentepoluidorasesobreoestabelecimentodepadresdecontroleambiental.Em
momentoalgumaLein6.938/81ouoDecreton99.274/90atribuiuaoCONAMAcompetncia
parafazerarepartiodecompetnciasemrelaoaolicenciamentoambiental.
PauloAffonsoLemeMachadoadvertequeoincisoIdoart.8daLein6.938/81,aofalarna
instituiodenormasecritriosparaolicenciamentoambiental,noquis,enempoderia,atribuir
competnciaaosentesfederativosparaefetuarolicenciamentoambiental.SegundoAntnioInag
deAssisOliveira,oestabelecimentodecritriosenormasgeraisparaolicenciamentoambiental
constituiacompetnciadoCONAMA,enoacapacidadededefinircompetnciaparalicenciar.
OentendimentodequeaLein6.938/81atribuiuaoCONAMAafaculdadederepartiras
competnciasnoquedizrespeitoaolicenciamentoambientaleracompletamenteequivocado,at
porquenoart.10queaLeiemcomentotratadotema,aocolocarosEstadoseoDistritoFederal
comoresponsveisoriginrioseaUniocomoresponsvelsupletivo.Seadeterminaodas
competnciasdoCONAMAeasuaprpriacriaoforamestabelecidaspelaLein6.938/81,claro
queelenotemcompetnciapararevogarumdispositivodessalei.
AResoluon237/97doCONAMAquisregulamentaradistribuiodascompetnciasemrelao
aolicenciamentoambiental,porm,nemoCONAMApossuaessacompetncianemaresoluo
seriaoinstrumentojurdicoadequadoaisso.Nodia12deagostode1999oSupremoTribunal
FederalsepronunciouarespeitodocartersuplementardasResoluesdoCONAMAnaAo
DiretadeInconstitucionalidaden2007DF,quetevecomorelatoroMinistroSeplvedaPertence,
classificandoascomohierarquiaregulamentar.

Naverdade,aindaqueaLein6.938/81eoDecreton99.274/90tivessemdelegadoaoCONAMA
afaculdadedefazerarepartiodecompetnciasemrelaoaolicenciamentoambiental,tal
medidanoencontrariaonecessriorespaldo,jqueopargrafonicodoart.23daConstituio
FederalexigiaumaleicomplementarlacunaessaquefoipreenchidacomaLeiComplementar
n140/2011.Noseriamesmorazovelqueumaresoluodisciplinasseumtemaobrigadoaser
tratadoporleicomplementarporforadopargrafonicodoart.23daConstituiodaRepblica.
AcompetnciadoCONAMAseresumeaoestabelecimentodecritriosepadresdequalidadepara
olicenciamentodeatividadesefetivaoupotencialmentepoluidorasenoparafazerrepartiode
competncias.
4.4.1.7Fiscalizaoesanonolicenciamentoambiental
ALeiComplementarn140/2011regulamentouosincisosIII,VIeVIIdoart.23daConstituio
daRepblica,nostermosdoquedeterminouopargrafonicododispositivocitado,fixando
normasparaoexercciodacompetnciaadministrativaemmatriaambientalentreaUnio,os
Estados,oDistritoFederaleosMunicpios.DesdeaediodaLein6.938/81,quedispssobrea
PolticaNacionaldoMeioAmbienteecriouoSistemaNacionaldoMeioAmbiente,essamodalidade
decompetnciaemmatriaambientalsempreenvolveudoisaspectosdistintos:afiscalizaoeo
licenciamentoambiental.
Emborahouvesseoposicionamentominoritriodefendendoquesomenteorgolicenciador
poderiafiscalizaraatividadeporelelicenciada,amaiorpartedadoutrinaedajurisprudncia
sempreentendeuqueodireitodefiscalizaoeraamploeirrestrito.Poucoimportavaoente
federativoqueconcedeualicenaambiental,oempreendimentopoderiaserfiscalizadopelaUnio,
peloEstadooupeloMunicpio,sejadeformasimultneaouno.
OincisoVIdo1doart.225daCartaMagnadispequeparagarantirodireitofundamentalao
meioambienteequilibradocabiaaoPoderPblicocontrolaraproduo,acomercializaoeo
empregodetcnicas,mtodosesubstnciasquecomportemriscoparaavida,aqualidadedevida
eomeioambiente,entreoutrasmedidasaseremadotadas.Comefeito,consensoquequanto
maisaatividadedefiscalizaoforativa,maisefetivaseradefesadomeioambiente.
Nofoiporoutrarazoqueoart.23daLeiFundamentaldeterminou,nosseusincisosIII,VIeVII,
respectivamente,acompetnciacomumdosentesfederativosparaprotegerosdocumentos,as
obraseoutrosbensdevalorhistrico,artsticoecultural,osmonumentos,aspaisagensnaturais
notveiseosstiosarqueolgicos,protegeromeioambienteecombaterapoluioemqualquer
desuasformasepreservarasflorestas,afaunaeaflora.AprpriaLein6.938/81,queata
ediodaLeiComplementarn140/2011noreconheciaexpressamenteacompetnciados
Municpiosparafazerlicenciamentoambiental,semprereconheceuopapeldestesentes
federativosnafiscalizaoemfunodoquedisciplinavaoincisoVIdoart.6.
Impendedizerqueoatodefiscalizarimplicanaobrigaodeimporsanesadministrativas,a
exemplodeadvertncia,apreenso,embargooumulta,casoalgumainfraosejaidentificada.
Afinaldecontas,denadaadiantariapossuirpoderdepolciaparafiscalizarsemapossibilidadede
aplicaraspenalidadescorrespondentes.
Jacompetnciaparalicenciarnaprticasemprefoiatribudaaumnicoentefederativo,a
despeitodecertasdivergnciasdoutrinriasejurisprudenciais.Emlinhasgerais,ajustificativa

queoprocedimentocaro,exigealtacomplexidadetcnicaeaindanoestsendodisponibilizado
acontentopeloPoderPblico,tendoemvistaograndenmerodeatividadesquedeveriaser
licenciadaenoporfaltadeestruturadosrgosresponsveis.
Ocorrequeessadplicecompetnciaadministrativatambmgerouinmerosconflitos,umavez
queoentediscordavadolicenciamentofeitopelooutroaplicandoembargoemultaemuma
atividadeque,aomenosnavisodorgolicenciador,atendiaatodosospadresdequalidade
legalmenteestabelecidos.Porexemplo,orgomeramentefiscalizadorentendiaqueorgo
licenciadorseequivocouaoconcederalicenaambientalparadeterminadaatividade,sejaporque
amesmanodeveriatersidoconcedidanaquelestermosouporqueamesmanopoderiatersido
concedidademaneiraalguma,oquefaziacomqueacontendaterminassenoPoderJudicirio
que,porsuavez,prolatavaasmaisvariadasecontraditriasdecises.
Issoeraumdesrespeitoautonomiadoentefederativolicenciador,pois,naprtica,oente
meramentefiscalizadortentavadeterminarcomopoderiaecomonopoderiaserfeitoo
licenciamentoambiental,interfernciamuitocomumdaUnioparacomosEstadosedestespara
comosMunicpios.ParaacabarcomtaisembatesaLeiComplementarn140/2011procurou,em
umprimeiromomento,vincularaatribuiodefiscalizaracompetnciaparafazerlicenciamento
ambiental.
OincisoXIIIdoart.7daleicitadadeterminaquecabeUniocontrolarefiscalizarasatividades
cujaatribuioparalicenciarsejafederal,aopassoqueoincisoXIIIdoart.8dispeomesmoem
relaoaosEstadoseoincisoXIIIdoart.9omesmoemrelaoaosMunicpios,demaneiraque
opoderdepolciaparafiscalizarteriasidolimitadoaosprpriosrgoslicenciadores.Nesse
sentido,ocaputdoart.17dispequecompeteaorgoresponsvelpelolicenciamentoou
autorizao,conformeocaso,deumempreendimentoouatividade,lavrarautodeinfrao
ambientaleinstaurarprocessoadministrativoparaaapuraodeinfraeslegislaoambiental
cometidaspeloempreendimentoouatividadelicenciadaouautorizada,corroborandoaideiade
quesomentequemcompetenteparalicenciarpodeimporsanesadministrativas,asquaisso
decorrentesdoatodefiscalizar.
Oproblemaqueo3dodispositivoemquestoestabelecequeodispostonocaputdesteartigo
noimpedeoexercciopelosentesfederativosdaatribuiocomumdefiscalizaoda
conformidadedeempreendimentoseatividadesefetivaoupotencialmentepoluidoresou
utilizadoresderecursosnaturaiscomalegislaoambientalemvigor,prevalecendooautode
infraoambientallavradoporrgoquedetenhaaatribuiodelicenciamentoouautorizaoa
queserefereocaput,oque,emtese,contrariariaosdemaisdispositivosmencionadosaoabrir
margemparaquequalquerentefederativopossafiscalizaresancionarqualqueratividade.
Contudo,cumpreesclarecerquenatcnicalegislativaafunodopargrafocomplementaro
caputdeformaaditivaourestritiva,oquepareceterocorridonocasosobanlise.
O3claroaoestabeleceracompetnciacomumparafiscalizao,independentementeda
responsabilidadepelolicenciamento,oquecontribuimaisparaaconcretizaododireito
fundamentalaomeioambienteequilibradoconsagradonocaputdoart.225eguardamaior
consonnciacomofederalismocooperativoprevistonoart.23daConstituiodaRepblica.A
dvidasecingiriapossibilidadeounodelavraturadeautodeinfraoporpartedergono
licenciador,jquearedaoseriaumpoucoreticenteaesserespeito.

Entretanto,o3tambmclaroaodeterminarqueosentesfederativospodemimporsanes
administrativasaosempreendimentosnolicenciadosporele,comadiferenadequetais
penalidadespossuemumcarteracessrioetransitrionoquedizrespeitoatuaodoente
licenciador.Emoutraspalavras,oautodeinfraolavradovalerapenasatqueorgo
responsvelpelolicenciamentoambientaltomeposioemrelaopenalidadeaplicada,sejaele
mesmolavrandooseuautodeinfraosejaatestandoalegalidadedaatividadeautuada.
Seoentefederativolicenciadorconfirmararegularidadedoempreendimento,oentemeramente
fiscalizadornopodermaisadotarqualquermedidaadministrativa,tendoemvistaquenessa
esferaprevaleceoentendimentodoresponsvelpelolicenciamentoambiental.Casoorgo
fiscalizadormantenhaasuadiscordncia,poderencaminhardennciaaoMinistrioPblicoou
levarocasoelemesmoaoPoderJudicirio,jqueaLein7.347/85lheatribuiulegitimidadepara
tanto.
Oentefiscalizadorobrigadoatomaressasmedidasmaisdrsticas,sobpenadeserconsiderado
coniventecomeventualirregularidadeambientalaseridentificadaposteriormente,podendoser
enquadradoporimprobidadeadministrativaouporcrimeambiental.Ointuitodissoconstruir
umacompreensoquegarantaaumstempoaefetividadedadefesadomeioambienteea
seguranajurdicadosetorprodutivo,promovendoodesenvolvimentosustentvel.
Enquantoinexistirqualquerposicionamentoformaldorgolicenciador,assanesimpostaspelo
rgomeramentefiscalizadorcontinuaroemvigor,emfunodocarterautoexecutriodas
medidastomadascombasenopoderdepolcia.Dequalquerforma,importantesaberqueos
rgosambientaissofiscalizadosnoapenaspelasociedadecivil,pelapolciaepeloMinistrio
Pblico,mastambmpelosoutrosrgosambientais.
121FERREIRA.ComentriosConstituiobrasileira,p.491.
122SILVA.Cursodedireitoconstitucionalpositivo,p.419.
123FIGUEIREDO.Discriminaoconstitucionaldascompetnciasambientais:aspectospontuaisdo
regimejurdicodaslicenasambientais.RevistadeDireitoAmbiental,p.43.
124DALLARI.ElementosdeteoriageraldoEstado,p.257259.
127MORAES.Direitoconstitucional,p.287.
129FERREIRA.ComentriosConstituiobrasileira,v.2,p.96.
130FERREIRA.ComentriosConstituiobrasileira,v.2,p.96.
132GRECO.Competnciasconstitucionaisemmatriaambiental.RevistadosTribunais,p.2329.

135MUSSETTI.Dahermenuticajurdicoambiental.
137FARIAS.Competnciafederativaeproteoambiental,p.356.
139MUKAI.Direitoambientalsistematizado,p.21.
140CORRALO.Cursodedireitomunicipal,p.44.
141MACHADO.Licenciamentoambiental,p.66
142MACHADO.Licenciamentoambiental,p.81
143KRELL.OlicenciamentoambientalnoSisnama:competnciaecontrole.In:BENJAMIN(Org.).
Paisagem,naturezaedireito,p.163.
144BRASIL.Cartilhadelicenciamentoambiental,p.32
112.
114.
149MUKAI.AtuaoadministrativaelegislativadosPoderesPblicosemmatriaambiental,p.18.
150KRELL.OlicenciamentoambientalnoSisnama:competnciaecontrole.In:BENJAMIN(Org.).
Paisagem,naturezaedireito,p.161162.

CAPTULO5
NATUREZAJURDICADOLICENCIAMENTOAMBIENTAL
Umdosaspectosmenosestudadospeladoutrinaemrelaoaolicenciamentoambientalasua
naturezajurdica,emboradevesseseressaaprimeiraquestoaserconsideradanoestudode
qualquerinstitutojurdico.Aclassificaocomoprocedimentoadministrativooucomoprocesso
administrativopodediminuiroualargaroacessoeatransparncia,namedidaemqueaquele
assegurapossibilidadedemaiorparticipaopopular.
Paraqueseconheaoobjetodeuminstitutojurdicofazsemisteradeterminaodesuaessncia
ounatureza,parasomenteentosedeterminarumcentroemtornodoqualserealizaroestudo.
Adeterminaodanaturezajurdicaimplicanoestabelecimentodoserjurdico,queaexistncia
deumdeterminadoinstitutofrenteaomundodoDireito,vistoqueissodefineoregimejurdicoa
seraplicadoaomesmo.
Logo,paraqualquerestudomaisaprofundadodolicenciamento,fazseimprescindvelaanlisee
determinaodesuanaturezajurdica.Contudo,adespeitodaimportnciadoinstrumento
enquantoinstrumentodaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,rarossoosautoresquese
aprofundamemrelaosuanaturezajurdica.
PossivelmentearazodissoqueoincisoIdoart.1daResoluon237/97doCONAMA,ao
trazeroseuconceito,definiuolicenciamentocomoprocedimentoadministrativopeloqualorgo
ambientalcompetentelicenciaalocalizao,instalao,ampliaoeaoperaode
empreendimentoseatividadesutilizadorasdosrecursosambientais,consideradasefetivaou
potencialmentepoluidorasoudaquelasque,sobqualquerforma,possamcausardegradao
ambiental,considerandoasdisposieslegaiseregulamentareseasnormastcnicasaplicveisao
caso.Houtrosdispositivosnormativos,aexemplodoart.1daResoluon312/02do
CONAMA,emqueolicenciamentoambientaltambmfoiclassificadoexpressamentecomo
procedimentoadministrativo.Inclusive,maisrecentementeoincisoIdoart.2daLei
Complementarn140/2011tambmconceituouolicenciamentocomooprocedimento
administrativodestinadoalicenciaratividadesouempreendimentosutilizadoresderecursos
ambientais,efetivaoupotencialmentepoluidoresoucapazes,sobqualquerforma,decausar
degradaoambiental.
Naverdade,autorescomoAntnioInagdeAssisOliveira,151JosAfonsodaSilva152ePaulode
BessaAntunes,153entreoutros,simplesmenteselimitamarepetirquesetratadeum
procedimentoadministrativoenoaprofundamadiscussosobreoassunto.Issoocorreat
mesmocompublicaesoficiaiscomoaCartilhadeLicenciamentoAmbientaldoTribunaldeContas
daUnio.154
Comefeito,amaiorpartedosdoutrinadoressimplesmentenotemsedetidonesseassunto,
limitandosearepetiradefiniolegalemqueolicenciamentoclassificadocomoum
procedimentoadministrativo.Pelonmerodeautoresquearepetemsepoderiaatdizerquese
tratadeumaclassificaopraticamenteunnime,masomaiscorreto,porcausadafaltada

discussosobreotema,afirmarqueoassuntoaindaestemabertoparaadoutrina.
SilvianaLciaHenkeseJairoAntnioKohl155afirmamqueolicenciamentoumprocedimento
administrativo,porsetratardeumconjuntodeatosquealmejaaofinalaconcessodalicena
ambientaldevida,sejaelaalicenaprvia,alicenadeinstalaooualicenadeoperao.Esses
mesmosautoresdefendemqueeleumprocedimentoadministrativopreventivo,quesemanifesta
pormeiodeumasriedeatosqueavaliamaviabilidadeounodaconcessodalicenaambiental.
AnneliseMonteiroSteigleder156umadaspoucasadizerdemaneiraexpressa,esemselimitara
repetiroconceitotrazidopelaresoluo,queolicenciamentoumprocedimentoenoum
processoadministrativo,squeelatambmnoseaprofundasuficientementenotema.
Poroutrolado,sorealmentepoucososautoresquediscordamdoposicionamentomajoritriode
queolicenciamentoumprocedimentoadministrativo.JooEduardoLopesQueiroz157seprope
aenfrentaraquesto,discordandodaclassificaodoincisoIdoart.2daLeiComplementarn
140/2011edoincisoIdoart.1daResoluon237/97doCONAMA,aoafirmarqueo
licenciamentoseriaprocessoadministrativo.
Naverdade,aindaqueamaiorpartedosestudiososdotemaafirmeexpressamentequesetratade
procedimentoadministrativo,possvelobservarqueemumououtromomentoelestambmse
referemaolicenciamentocomoumprocessoadministrativo.Emvezdedenotarumlapso,tal
imprecisoterminolgicamaissignificaafaltadeumareflexomaiorsobreotemaporparteda
doutrina.
importantedestacarqueessaconfusoocorretambmcomaprprialegislaoambiental,que
porvezesseutilizadeumaterminologiaeporvezesdeoutra.Se,porumlado,amaioriados
autoresselimitaarepetiradefiniolegaldelicenciamentosemdiscorrerefetivamentesobreo
assunto,deoutroladopossvelencontrarnessamesmaeemoutrasresoluesdoCONAMAa
refernciaaoinstrumentoenquantoprocessoadministrativo.
Ocaputdoart.12dacitadaresoluodeterminaqueorgoambientalcompetentedefinir,se
necessrio,procedimentosespecficosparaaslicenasambientais,observadasanatureza
caractersticaepeculiaridadesdaatividadeouempreendimentoe,ainda,acompatibilizaodo
processodelicenciamentocomasetapasdeplanejamento,deimplantaoeoperao.Oart.1
daResoluon006/88doCONAMAeasconsideraesdaResoluon308/02doCONAMA
tambmoclassificamcomoprocessoadministrativo.Naverdade,ofatodeolicenciamentotersido
classificadoexpressamentecomoprocedimentoadministrativonoservecomocritrioparaa
definiodasuanaturezajurdica,poisoimportantesaberseelepossuiounoascaractersticas
doprocessoadministrativo.
OdeteMedauar158advertequemuitosadministrativistasetributaristasutilizamotermo
procedimentoadministrativoquandodeveriamusarprocessoadministrativo,comreceioda
confusocomoprocessojurisdicional.provvelqueissoexpliqueemparteafaltadepreciso
terminolgicadadoutrina.Entretanto,aindefiniodanaturezajurdicadolicenciamentodecorre
tambmdapoucaregulamentaodoinstitutopelalegislao.
5.1Procedimentoadministrativoeprocessoadministrativo
CelsoAntnioBandeiradeMello159definequeprocedimentoadministrativoumasucessode

atosadministrativos,itinerriaeencadeada,tendendotodosaumresultadofinaleconclusivo.
EuricoMarcosDinizdeSanticlassificaoprocedimentoadministrativocomoumasequnciadeatos
ordenadosemsucesso,queconvergemparaoresultadofinalsticomanifestadonoato
administrativofinal.160
Logo,oprocedimentoadministrativoumasequnciaencadeadaeinterdependentedeatos
administrativosquepodemresultarnaconcessodoatoadministrativofinal.
CelsoRibeiroBastos161destacaqueoprocessoadministrativopossuiumacargadelitigiosidade
quepodechegaraferirosdireitosindividuaisdosadministrados.DiogenesGaspariniafirmao
seguinte:
Destarte,processoadministrativo,emsentidoprtico,amplo,oconjuntodemedidasjurdicase
materiaispraticadascomcertaordemecronologia,necessriasaoregistrodosatosda
AdministraoPblica,aocontroledocomportamentodosadministradosedeseusservidores,a
compatibilizar,noexercciodopoderdepolcia,osinteressespblicoeprivado,apunirseus
servidoreseterceiros,aresolvercontrovrsiasadministrativaseaoutorgardireitosa
terceiros.162
JooEduardoLopesQueiroz163ponderaqueoprocessoadministrativooconjuntodeatos
administrativos,produzidosporinstituiespblicasoudeutilidadepblica,comcompetncia
expressaamparadapornormaconstitucionaleinfraconstitucionalerespaldadoeminteresse
pblico.Esseautorressaltaaindaquetemoprocessoadministrativoamissodedisciplinara
relaojurdicaentreosadministradoseaAdministraoPblica,sendoeleformadopor
documentosregistradoseanotadosqueformampeasadministrativas.
ParaOdeteMedauar164aprincipalcaractersticadoprocessoadministrativoaatuaodos
interessadospormeiodecontraditrio,sejaperanteoutroadministradoouperanteaprpria
AdministraoPblica,sendonecessriooestabelecimentodetodasasgarantiasformaise
materiaisdevidas.Essaautoraclassificaosprocessosadministrativosemprocessosadministrativos
emquehcontrovrsiaseprocessosadministrativosemquehacusados.
Osdoprimeirotiposotipificadosemprocessoadministrativodegesto,processoadministrativo
deoutorga,processoadministrativodeverificaoeprocessoadministrativodereviso,aopasso
queosdosegundotiposodenominadosdeprocessossancionadoresoupunitivosesedividemem
internos,quesoosprocessosdisciplinaresemquesoindiciadaspessoasdedentrodaprpria
AdministraoPblica,eexternos,quesoosprocessosquevisamaapurarinfraessobreos
administrados.
Logo,oprocessoadministrativoumasequnciadeatosadministrativosquetemoobjetivode
outorgardireitosaterceirosedesolucionarosconflitosentreoPoderPblicoeoadministradoou
entreoPoderPblicoeosagentespblicos,devendoobrigatoriamenteserasseguradoo
contraditrioeaampladefesaaosinteressados.Comoexisteumacertasemelhanaentreo
processoadministrativoeoprocedimentoadministrativo,importantefazeradistinoentreum
eoutro.
CelsoRibeiroBastos165explicaqueadiferenaentreoprocessoadministrativoeoprocedimento
administrativoque,enquantonesteocorreatramitaoeoexaurimentodointeressedo

administradooudoagentepblicosemimpugnaodentrodaAdministraoPblica,naquele
existeumacontrovrsiaentreaAdministraoPblicaeoadministradoouentreaAdministrao
Pblicaeoagentepblico.Acercadessatemtica,OdeteMedauar166defendeque,enquantoo
procedimentoadministrativosignificabasicamenteumasucessoencadeadadeatos,oprocesso
administrativoimplicatambmvnculosjurdicosentreossujeitos,deformaaenglobardireitos,
deveres,poderesefaculdadesnarelaoprocessual.
Sendoassim,deumaformageraladiferenaentreoprocessoadministrativoeoprocedimento
administrativoestnacomplexidade,nalitigiosidadeenoestabelecimentodocontraditrioeda
ampladefesaexistentenaqueleenoexistenteneste.NosempropsitoqueoincisoLVdoart.
5daConstituioFederaldeterminaqueaoslitigantes,emprocessojudicialouadministrativo,e
aosacusadosemgeralsoasseguradosocontraditrioeaampladefesa,comosmeioserecursos
eelainerentes.
AfunodoprocessoadministrativodeterminarparmetrosparaaatuaodaAdministrao
Pblica,eosatosadministrativospoderoserconsideradosilegtimosenulossenotiveremsido
editadoscombasenessesparmetros.Nessesentido,existeumarelaoentreoprocesso
administrativoeoprocessojudicial,postoqueambostmcomoobjetivoimpedirqueoscidados
possamserprejudicadosinjustamente.Aprocessualidadedeveestarpresenteemtodososatosdo
PoderPblico,sejaoPoderExecutivo,oPoderLegislativoouoPoderJudicirio,jquesetratada
exignciadocumprimentodeformalidadespreviamentedeterminadasquetmointuitodeimpedir
arbitrariedadeseevitarinjustias.
CelsoAntnioBandeiradeMello167atribuiaoprocessoadministrativooobjetivoderesguardaros
administradosedeconcorrerparaumaatuaoadministrativamaisclarividente.MariaSylvia
ZanellaDiPietro168escrevequeaConstituioFederalabremargemaoentendimentodo
processonomaisamplosentidopossvel,deformaaabarcarosinstrumentosutilizadospeloPoder
Judicirio,peloPoderExecutivoepeloPoderLegislativonoquedizrespeitoconsecuodeseus
objetivos.
NaopiniodeRobertnioSantosPessoa,169oprocessoadministrativodevesepautarpela
publicidadedoprocedimento,pelodireitodeacessoaosautos,pelanecessidadedocontraditrioe
daampladefesaquandohouverlitigantes,pelaobrigaodemotivarepelodeverdedecidir.
nessedirecionamentoaopiniodeMarliaLourindodosSantos:
PeloprocessoadministrativosuperaseaidiadeimperatividadedaAdministrao.Ocidado
deixadeservistocomosditoparasercolaborador,inclusive,ovocbuloadministradovemsendo
evitadoporindicarestadodesujeio.Afinal,ocidadodeveserconsideradocomotitulardo
poder,poisnademocraciaopoderpertenceaopovo.essereconhecimentoquepromovea
legitimaodopoder.
Masnosparaoscidadosqueoprocessoseapresentacomogarantia,poisdentresuas
finalidadesestaobtenodomelhorcontedodasdecisesadministrativas.Noprocessoos
interessadosparticipamsendoouvidos,apresentandoargumentoseprovaseoferecendo
informaes,ouseja,trazendosubsdiosparaadeciso.Comissoasdecisestornamsemais
suscetveisdeaceitaoecumprimentoe,portanto,maiseficazes,oquesecoadunacomaidia
deeficinciadaAdministrao,bemcomocomocorretodesempenhodafunoadministrativa.
Esseobtidopeloprocesso,buscadomediantearestriodoarbtrioepelasistematizaoda

atuao.
OcontraditrioeaampladefesacorroboramcomoidealdejustianaAdministrao,quepassaa
considerarongulodoindivduoesopesarseusinteresses.Assim,cidadoseAdministraose
aproximam,peloaumentodemocrticodocontatoentreambos.Comaaplicabilidadesistemtica
deprincpiosclarosocontrolefacilitado,tantointernamente,comopeloJudicirioecidados.170
OpapeldoprocessoadministrativoestrelacionadoaoobjetivomaiordoEstado,quea
promoodointeressepblico,demaneiraquesetratadeumagarantiafundamentaldocidado.
Seainstituiodoprocessoadministrativogaranteumamaiortransparnciadosatos
administrativoseumamaiorparticipaodasociedadenaAdministraoPblica,porqueesse
maisuminstrumentodebuscadevalorescomoajustiaealiberdadequeoEstadoDemocrtico
deDireitocolocadisposiodocidado.
Nessesentido,noprocessoadministrativoexisteaobrigaodocumprimentodeexignciascomo
publicidadedosprocedimentos,acessoaosautosporpartedosinteressados,observnciado
contraditrioedaampladefesasemprequehajalitiganteseobrigaodemotivaredeverde
decidirparanosofreracondenaodosilncioadministrativo.Taisexignciassoumaformade
garantiadequetodososadministradosserotratadosdeformaigualejusta.
5.2Licenciamentoambientalcomoprocessoadministrativo
Olicenciamentoambientalsepautapeloaltograudecomplexidadeedelitigiosidadeepela
necessidadedeestabelecimentodocontraditrioedaampladefesa.Emcertassituaes,por
meiodelequedecididoseumadeterminadacomunidadeoupovoadoterdeserrelocadoafim
dequeumaatividadeeconmicapossafuncionarouserconstruda,aexemplodebarragense
usinashidreltricas.
Existemcasosemqueolicenciamentosofreumaseveraoposiodosmoradoresdaregioondea
atividadepodegerarimpactosambientais,dosmilitantesambientalistasouatdasautoridades
pblicas,quenoaceitamumdeterminadoempreendimento.Pelomenosnoscasosmaispolmicos
issofazcomqueosatorespolticosinteressadosparticipemoficialmentedolicenciamento,
levantandosubsdiospolticosetcnicosparaquealicenapossaserounoconcedida.Emvista
dessascaractersticas,oinstrumentopareceseenquadrarperfeitamentecomoumprocesso
administrativo.
OdeteMedauar171classificaexpressamenteolicenciamentoambientalcomoumprocesso
administrativodeoutorga,tendoasmesmascaractersticasdolicenciamentodeatividadese
exercciosdedireitos,doregistrodemarcasepatentesedaisenocondicionadadetributos.Na
opiniodeAntnioInagdeAssisOliveira,172atravsdessemecanismoquesoaplicadasas
penalidadesprevistasnalegislaoequesoconcedidasounegadasaslicenasparaasatividades
econmicaspotencialouefetivamentepoluidoras.
JooEduardoLopesQueiroz173defendequeolicenciamentoseenquadraperfeitamenteemtodas
essascaractersticasdoprocessoadministrativo,porsercompostodevriasfaseseporsetratar
deumatoadministrativocomplexo.Inclusive,talautorodefinecomoumprocessoadministrativo
pormeiodoqualoPoderPblicoanalisaalocalizao,instalao,ampliaoeoperaodas
atividadesutilizadorasderecursosambientaisoupotencialmentepoluidoras,eapsaverificao

dasadequaesalicenaambientaldeverounoserconcedida.
Noqueconcerneaointeressepblico,olicenciamentodeverserclassificadocomoumprocesso
administrativo,poisissogeramaioresgarantiasdeacessoeparticipaodacoletividade.Incidir
nessaclassificaosignificadarmaisseguranaaosadministradoseprpriaAdministrao
Pblica,postoqueopapeleasformasdeatuaodecadaumadaspartesjestariampreviamente
definidos.
Umdosefeitosdaclassificaodolicenciamentocomoprocessoadministrativooaumentodo
controlesocial,poisemsetratandodeuminteressedifusoacoletividadenosomenteteracesso
aosdocumentoscomopoderatuarcomoparteinteressada.Issosecoadunaperfeitamentecomo
pensamentodeOdeteMedauar, 174queafirmateremlegitimidadenoprocessoadministrativoas
pessoasfsicasoujurdicastitularesdedireitosouinteressesindividuaisquetenhamdadoentrada
aoprocessoouquepossamserafetadaspeladecisoaseradotadaeasentidadesdevidamente
constitudasnoquedizrespeitoaosdireitosdifusos.Defato,olicenciamentoestdiretamente
vinculadoatodasessasdiretrizes.
Asemelhanaentreolicenciamentoeoprocessojudicialpercebidapordiversosdoutrinadores,a
exemplodeLusCarlosSilvadeMoraes.175HamiltonAlonsoJnior176reconhecequeo
instrumentoemquestopossuindoleprocessualaorogarqueasgarantiasprocessuaisde
imparcialidadeeisenosemanifestemtambmnolicenciamento,mormentequandoestiverem
emjogoasprpriasatividadesdaAdministraoPblica.
Noentanto,observasequenaprticaolicenciamentotemsidotratadopelosrgosambientais
comoprocedimentoadministrativoenocomoprocessoadministrativo.Oregramentoexistente,
queconsistebasicamentenaLeiComplementarn140/2011,naLein6.938/81,noDecreton
99.274/90enaResoluon237/97doCONAMA,insuficienteedeixaumasriedequestesem
aberto.
Noexisteumadeterminaoprecisadosdireitosedeveresdosrgosambientais,dos
requerentesdalicenaambientaledosinteressadosnolicenciamento.Issopodetrazer
inseguranaparaosadministradoseabrirespaoparaocometimentodearbitrariedadesporparte
daAdministraoPblica.Dessaforma,existeumamargemparaqueosrgosambientaispossam
tantodificultarcomosimplificarolicenciamentoambientaldeumdeterminadoempreendimentode
acordocomosinteresseseconmicos,pessoais,polticosereligiososdosseusdirigentes.
ArsnioOswaldoSevFilho177reclamaqueemcadargoambientalolicenciamentofeitode
umaformadiferente,especialmentenoquedizrespeitoaosprojetosdemaiorporte.Paulode
BessaAntunesrogaqueaLein9.784/99,queregulaoprocessoadministrativonombitoda
AdministraoPblicaFederal,sejaaplicadaaolicenciamentotendoemvistaaprecariedade
legislativaeainseguranajurdicadaspartesinteressadas:
Olicenciamentoambiental,dadaasuarelevnciaparaasociedade,nopodeficarrestritoaser
regidopornormasextremamentegenricasquenoasseguram,claramente,osdireitosnem
definemasobrigaesdaspartes.Aquelesqueconhecemoprocedimentodelicenciamento
ambientalsabemque,norarasvezes,eleesttotalmentesubmetidoaosdesejosevontadesdo
agentelicenciador.Nopoucasvezessofeitassolicitaesquenoencontramamparolegale,por
maisparadoxalqueparea,atmesmoaimpugnaojudicialdetaisexignciassetornadifcil,

poisainexistnciadenormasclaras,fazcomqueoempreendedorsetornerefmdorgode
licenciamento.Este,porsuavez,sevpressionadoporterceirosalheiosaoprocessode
licenciamentoquepassamaquererdeterminarquaisdevemserospassosadotadosporesteou
aquelelicenciamento.Mereceserindagado,pelosmaisdoutos,oproblemadacompatibilizao
entreosprincpiosdalegalidadeadministrativa,daproteoambientaledainexistnciadelei
formaldispondosobreolicenciamentoambientalque,comosesabe,oinstrumentojurdicomais
importanteparaacompatibilizaoentreosdiversosprincpiosconstitucionaisdaproteo
ambiental,dalivreiniciativa,dalegalidadeetc.178
Sendoassim,olicenciamentodeveserfeitomedianteoestabelecimentoderegrasclarase
previamenteestabelecidascomoobjetivodequesejaresguardadoodireitodosinteressados,
tantodapartequepleiteiaquantodapartequeseopeconcessodalicena.Porserumdos
importantesinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente,eprovavelmenteomaiseficaz,
noadmissvelqueolicenciamentocontinuesendotratadocomoumprocedimento
administrativoenocomoumprocessoadministrativo.Naverdade,ascaractersticasdo
licenciamentocorrespondemperfeitamentesdoprocessoadministrativo,aexemploda
obrigatoriedadedoestabelecimentodepublicidade,deacessoaosautos,decontraditrio,deampla
defesa,demotivaoedodeverdedecidir.
5.3Incidnciadosprincpiosdoprocessoadministrativo
PorserumasequnciadeatosquetramitamdentrodaAdministraoPblica,lgicoqueo
licenciamentoambientalestsujeitotambmaosprincpiosdoDireitoAdministrativoalmdos
princpiosdoDireitoAmbiental,claro.NaopiniodeElidaSguineFranciscoCarrera,179osatos
administrativosqueenvolvemprticasambientaisestodiretamentesubmetidosaosprincpiosque
regemaAdministraoPblica.
Porseremrgosadministrativos,osrgosresponsveispelaexecuodaPolticaNacionalde
MeioAmbienteestotambmsujeitosaosprincpiosdoDireitoAdministrativo.Comefeito,
sempredentrodaAdministraoPblicaindireta,pormeiodeagncias,autarquiasoufundaes
pblicas,oudireta,pormeiodassecretariasdemeioambiente,queolicenciamentotramita.
Inclusive,oart.17LdaLein6.938/81determinaquesetratadecompetnciaexclusivados
rgosintegrantesdoSISNAMA.
ToshioMukai 180destacaqueaoDireitoAmbientalsedevemaplicartambmosprincpiosde
DireitoPblicoedeDireitoAdministrativo.Esseautordestaca,entreosprincpiosdeDireito
Pblico,odaprimaziadointeressepblico,odalegalidadeadministrativa,odaigualdadedos
cidados,odaliberdadedocidadoeodaproporcionalidadedosmeiosaosfins,aopassoque
entreosprincpiosdeDireitoAdministrativosedestacamodaindisponibilidadedointeresse
pblico,odaespecialidadeadministrativa,odopoderdeverdoadministradorpblico,oda
finalidadeadministrativa,odaimpessoalidade,odamoralidadepblicaeodapublicidade.
DeacordocomMrciaWalquiriaBatistadosSantos,181sotambmaplicveisaolicenciamento
princpioscomoodamoralidadeambiental,odalegalidadeambiental,odapublicidadeambiental,
odafinalidadeambiental,odasupremaciadodireitodifusosobreoprivadoeoda
indisponibilidadedointeressepblico.ElidaSguineFranciscoCarrera182entendemquedevem
seraplicadosaolicenciamentotantoosprincpiosexplcitosdoDireitoAdministrativo,aexemplo
dodalegalidade,damoralidade,daimpessoalidade,dapublicidade,daeficincia,quantoos

implcitos,aexemplododaprimaziadointeressepblico,dahierarquia,datutelaadministrativa,
daautotutela,daautoexecutoriedade,dacontinuidade,daespecialidade,dopoderdever,da
presunodaverdade,daimpessoalidadeedaindisponibilidade.
DamesmaformaqueosprincpiosdoDireitoAmbiental,osprincpiosdoDireitoAdministrativo
podemserexpressosouimplcitos.OsprincpiosconstitucionaisexpressosdeDireito
Administrativosoaqueleselencadosnocaputdoart.37daConstituioFederaleosimplcitos
soaquelesquesedepreendemdoreferidodispositivo.
OsprincpiosexpressosdoDireitoAdministrativosoosseguintes:princpiodalegalidade,
princpiodaimpessoalidade,princpiodamoralidade,princpiodapublicidadeeprincpioda
eficincia.OsprincpiosimplcitosdoDireitoAdministrativosoosseguintes:princpioda
supremaciadointeressepblicosobreointeressedoparticular,princpiodafinalidade,princpioda
razoabilidade,princpiodaresponsabilidadedoEstadopelosseusatos,princpiodocontrolejudicial
dosatosadministrativoseprincpiodaindisponibilidadedointeressepblico.
ALein9.784/99regulamentouoprocessoadministrativonombitodaAdministraoPblica
Federaldiretaeindireta,tendoemvistaaproteodosdireitosdosadministradoseoadequado
cumprimentodosfinsdaAdministraoPblica.Ocaputdoart.2dessaleideterminaquea
AdministraoPblicaobedecer,dentreoutros,aosprincpiosdalegalidade,finalidade,
motivao,razoabilidade,proporcionalidade,moralidade,ampladefesa,contraditrio,segurana
jurdica,interessepblicoeeficincia.
Entretanto,importantedestacarquealgunsautoresapontamosprincpiosespecficosdo
processoadministrativo,quepodemseraplicadosdiretamenteaolicenciamento.
DiogenesGasparini183afirmaqueosprincpiosestruturanteseobrigatriosdoprocesso
administrativosoosseguintes:legalidadeobjetiva,oficialidade,informalismoepublicidade.No
entendimentodeToshioMukai, 184soprincpiosdoprocessoadministrativo,almdetodos
aqueleselencadosnocaputdoart.2daLein9.784/99,aoficialidadeeaverdadematerial.
OdeteMedauar185destacacomoprincpiosdoprocessoadministrativoocontraditrio,aampla
defesa,aoficialidade,averdadematerialeoformalismomoderado.
ExisteumacertavariaoentreosautoresdeDireitoAdministrativonoquedizrespeitoaos
princpiosdoprocessoadministrativo.Dequalquerforma,osprincpiosmaisimportantesdo
processoadministrativosoosseguintes:contraditrio,ampladefesa,publicidade,oficialidadee
verdadematerial.
Comrelaoaoprincpiodocontraditrio,importantedizerqueaodisporocaputdoart.225da
ConstituioFederalquedireitodetodosomeioambienteecologicamenteequilibradoedeverdo
PoderPblicodefendloepreservlo,otextoconstitucionalpreviuapossibilidadedeasociedade
civilparticipareinfluenciaraspolticasambientais.Issovlidoparaasdecisesqueocorremno
licenciamento,sejaemrelaoconcessoounegativadaconcessodalicenaambiental.Para
issonecessrioqueosinstrumentosadministrativosejudiciaispermitamqueanecessria
participaopopularsedesenroledemaneiraeficiente.
O2doart.11daResoluon01/86doCONAMAdispssobreaaudinciapblicaao
estabelecerqueaodeterminaraexecuodoestudodeimpactoambientaleapresentaodo

RIMA,oestadualcompetenteouoIBAMAou,quandocouberoMunicpio,determinaroprazo
pararecebimentodoscomentriosaseremfeitospelosrgospblicosedemaisinteressadose,
semprequejulgarnecessrio,promoverarealizaodeaudinciapblicaparainformaosobre
oprojetoeseusimpactosambientaisediscussodoRIMA.AResoluon01/86doCONAMA
dispssobreaconsultapblicaaodeterminarnocaputdoart.11querespeitadoosigilo
industrial,assimsolicitandoedemonstrandopelointeressadooRIMAseracessvelaopblico.
Suascpiaspermanecerodisposiodosinteressados,noscentrosdedocumentaoou
bibliotecasdaSEMAedoestadualdecontroleambientalcorrespondente,inclusiveoperodode
anlisetcnica,eaodeterminarno1domesmodispositivoqueosrgospblicosque
manifestareminteresse,outiveremrelaodiretacomoprojeto,receberocpiadoRIMA,para
conhecimentoemanifestao.AResoluoCONAMAn06/86jdispuserasobreanecessria
publicidadedentrodolicenciamento,quandotornouobrigatriaapublicaodosrequerimentosde
concessoederenovaodetodaequalquerlicenaouautorizao.
Aaudinciapblicadesempenhaumpapelimportantssimonaconcretizaodaparticipao
popularnolicenciamento,aoabrirespaoparaacomunidadeinteressadadiscutirarespeitodos
impactosambientaisqueaatividaderequerentepodegerar.Orgoambientalesclarecedvidas,
recebecrticaseacolhesugestesdosinteressados,devendolevaremconsideraotodasas
questesimportanteslevantadasnadecisodeconcederounoalicena.
Infelizmente,alegislaoambientalsomenteprevaexignciadaaudinciapblicaemrelao
aoslicenciamentosmaiscomplexos,quesoaquelesquenecessitamdeestudoerelatriode
impactoambiental.Aosdemaiscasos,queconstituemaimensamaioria,noserequerarealizao
deaudinciapblica.PorissoSuelyMaraVazGuimaresdeArajo186criticaquenoexistem
mecanismosparaintervenopopularnatomadadedecisoquantoconcessodalicena,exceto
quandohexignciadoestudoedorelatriodeimpactoambientaleaaudinciapblica
realizada.
Contudo,comoenquadramentodolicenciamentocomoprocessoadministrativo,possvelque
associaesdebairroeorganizaesnogovernamentaisatuemcomoparteinteressadaafimde
pedirpelaconcessooupeloindeferimentodalicenaambientalousimplesmentepara
acompanharofeito.Taisatorespolticospodeminclusiveelaborarlaudostcnicosepareceres
jurdicoseprotocollosnoprocessoadministrativodelicenciamento,comointuitode
fundamentaraconcessoouanegativadeumalicena.
Oproblemaqueissonoestacontecendoainda,possivelmentepelafaltadeconhecimentodas
partesinteressadas,poisquandomuitoolicenciamentocontestadojudicialmente.Aindamuito
raroqueumterceirointervenhaemumprocessoadministrativodelicenciamentoparaseopor
concessodeumalicenaouparaquestionarumalicenaconcedida.
Joprincpiodaampladefesa,quetambmchamadodeprincpiodapluralidadedeinstncias,
decorredopoderdeautotuteladequedispeaAdministraoPblicaequepermitequeesta
revejaosseusprpriosatos.dadoaosuperiorhierrquicoreversempreosatosdosseus
subordinados,demaneiraqueoadministradoquesesentirlesadoemdecorrnciadedeciso
administrativapodeirpropondorecursoshierrquicosatchegarautoridademximada
organizao.
importantecitarquequandoaconcessodalicenaambientalfornegadapelorgoambiental

federalouquandooproponentenoconcordarcomasmedidasmitigadorasqueforam
determinadas,oresponsvelpelaatividadepoderingressarcomumrecursoadministrativoao
MinistriodoMeioAmbienteemcasodecompetnciadoIBAMA.OincisoIIeopargrafonicodo
art.20doDecreton99.274/90determinamquecaberrecursoadministrativoparaosecretrio
doMeioAmbiente,noscasosdelicenciamentodacompetnciaprivativadoIBAMA,inclusivenosde
denegaodecertificadohomologatrioequenombitodosEstados,doDistritoFederaledos
Municpios,orecursodequetrataesteartigoserinterpostoparaaautoridadeprevistana
respectivalegislao.
Naverdade,orecomendvelqueosEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosdisponhamsobre
otemaemlegislaoprpria,paraqueotemanofiqueemaberto.Quantoaoprincpioda
publicidade,eledispequeporserpblicaaatividadedaAdministrao,oprocessoadministrativo
devesertransparente,somenteserestringindooacessodasociedadeporquestesdesegurana
pblica,sigiloindustrialoudefesadaintimidade.
DiogenesGasparini187afirmaquetantoaquelesdiretamenteinteressadosnoprocesso
administrativoquantoaquelesquedefendaminteressesdifusosoucoletivospossuemacesso
integralatodososatosadministrativosenvolvidos,salvoquandoointeressepblicoexigirosigilo.
NaopiniodeOdeteMedauar, 188apublicidadeumadecorrnciadoprincpiodocontraditrioe
significaodireitodeconhecerosfatosedocumentosquederemorigemequeforemlevantados
duranteoprocessoadministrativo.
Oart.3daLein9.784/99dispequeosadministradosdevemtercinciadosprocessos
administrativosemquetenhamacondiodeinteressado,edevempodertervistasdosautos,
obtercpiasdedocumentoseconhecerasdecisesproferidas.O1doart.10daLein6.938/81
prevapublicidadenolicenciamentocomoumamaneiradegarantiratransparnciaededar
espaoaocontrolesocialnoquedizrespeitosociedadecivilorganizadaepopulaodeuma
formageralaodisporqueospedidosdelicenciamento,suarenovaoearespectivaconcesso
seropublicadosnojornaloficialdoEstado,bemcomoemumperidicoregionaloulocalde
grandecirculao.Essedispositivoestregulamentadopelo4doart.17doDecreton
99.274/90,quedispequeresguardadoosigiloindustrial,ospedidosdelicenciamento,em
qualquerdassuasmodalidades,suarenovaoearespectivaconcessodalicenaseroobjetode
publicaoresumida,pagapelointeressado,nojornaloficialdoEstadoeemumperidicode
grandecirculao,regionaloulocal,conformemodeloaprovadopeloCONAMA.
DeacordocomdisMilar,189aLein10.650/03,quedispesobreoacessopblicoaosdadose
informaesexistentesnosrgoseentidadesintegrantesdoSISNAMA,determinouqueas
informaesemmatriaambientalfossemdisponibilizadasaopblico.Oart.4dareferidalei
determinaquedeveroserpublicadasemDirioOficialeficardisponveisnorespectivorgo
ambientalemlocaldefcilacessoaopblico,listagenserelaescontendoosdadosreferentes
aospedidosdelicenciamento,suarenovaoearespectivaconcesso,aospedidoselicenaspara
supressodevegetao,aosautosdeinfraeserespectivaspenalidadesimpostaspelosrgos
ambientais,lavraturadetermosdecompromissodeajustamentodeconduta,sreincidnciasem
infraesambientais,aosrecursosinterpostosemprocessoadministrativoambientalerespectivas
deciseseaoregistrodeapresentaodeestudosdeimpactoambientalesuaaprovaoou
rejeio.

NoentendimentodeAntnioInagdeAssisOliveira,190almdepermitirapublicidadeformaldos
atosadministrativos,essaprovidnciaviabilizaamobilizaodosinteressadosnoprocesso
administrativodelicenciamento,demaneiraqueelespoderoinfluenciarparaquealicenaseja
concedidaounegadaassimcomoproporasmedidasvisandoanulaooucassaodoato
administrativoirregular.Oindeferimentodepedidodeacessoouconsultaataisdocumentosdeve
sermotivadoadministrativamente,somentedevendoseraceitoemquestesdeseguranapblica,
sigiloindustrialoudefesadaintimidade.191
importanteressaltarquenolicenciamentoopedidodeacessoaosdocumentosdeveserfeitopor
escrito,eorequerenteassumeaobrigaodenoutilizarasinformaescolhidasparafins
comerciaissobaspenasdaleicivilepenal.Porsuavez,oprincpiodagratuidadedispeque,
salvosehouverleisespecficasexigindocobranadedeterminadosatos,osatosprocessuaisso
gratuitostendoemvistaqueaAdministraoPblicaumadaspartesdoprocessoadministrativo.
Emrelaoaolicenciamento,necessrioqueocorraadevidaprevisolegalparaqueamesma
possasercobrada.Namaioriadoscasos,aAdministraoPblicanocobraumataxade
licenciamentoesimapenasumreembolsodoscustoscomaanlisedaavaliaodeimpactos
ambientais,laudostcnicosedeslocamentodefuncionrios.
Joprincpiodamotivaodeterminaqueaautoridadeadministrativadeveapresentarasrazes
quealevaramatomarumadeciso,vistoqueamotivaoumaexignciadoEstadodeDireito.
Noprocessoadministrativo,oadministradotemdireitoaumadecisofundada,motivada
tecnicamenteecomexplicitaodosmotivos,jquesemessaexignciaficadifcilsindicar,
sopesarouaferiracorreodaquiloquefoidecidido.
NoestaoarbtriodaAdministraoPblicanegarouconcederumalicenaaoseutalante,sem
quehajaumamotivaocomembasamentolegaletcnico.Afaltademotivaonoato
administrativoabremargemparaaocorrnciadedesvioouabusodepoder,tendoemvistaa
dificuldadeouaimpossibilidadedeefetivocontrolejudicial,jquepelamotivaoquesepode
aferiraverdadeiraintenodoagente.Qualquerdeciso,especialmenteaquedizrespeito
concessoounegativadalicena,deveestarnecessariamentejustificadaemotivadaparapoder
tervalidade.
Deacordocomoprincpiodaverdadematerialnoprocessoadministrativo,ojulgadordevesempre
primarpelaverdade,aindaqueparaissotenhaquesevalerdeoutroselementosalmdaqueles
trazidosaosautospelosinteressados.Aautoridadeadministrativacompetentenoficaobrigadaa
restringirseuexameaoquefoialegado,trazidoouprovadopelaspartesinteressadas,podendoe
devendobuscartodososelementosquepossaminfluirnoseuconvencimento.
porissoquenolicenciamentoorgoambientalpoderequereraumadaspartesinteressadas
queproduzadeterminadasprovastcnicasbemcomopodeproduzilasporsimesma,
independentementedeterhavidoprovocaoourequerimento.Seafinalidadecontribuirparaa
efetividadedodireitofundamentalaomeioambienteequilibrado,orgoambientalsdevese
limitaraosautosdoprocessoadministrativocasoesseobjetivoestejasendodefatoassegurado.
Sendoassim,olicenciamentoestsujeitoaosprincpiosdoDireitoAdministrativodeumaforma
gerale,emespecfico,aosprincpiosdoprocessoadministrativo,postoquesetratadeumprocesso
enodeumprocedimentoadministrativo.Talvezamaisimportanteconsequnciadissosejaa

possibilidadedeorganizaesnogovernamentaiseassociaesdebairro,entreoutrosatores
polticos,participaremdolicenciamentodeumdeterminadoempreendimentonacondiodeparte,
podendo,inclusive,juntardocumentoseproduzirourequereraproduodeprovas.
158MEDAUAR.Direitoadministrativomoderno,p.193.
159BANDEIRADEMELLO.Cursodedireitoadministrativo,p.215.
160ApudBANDEIRADEMELLO.Cursodedireitoadministrativo,p.215.
161BASTOS.Cursodedireitoadministrativo,p.369.
162GASPARINI.Direitoadministrativo,p.90.
165BASTOS.Cursodedireitoadministrativo,p.370.
167BANDEIRADEMELLO.Cursodedireitoadministrativo,p.427.
168DIPIETRO.Direitoadministrativo,p.343.
169PESSOA.Processoadministrativo.JusNavigandi.
170SANTOS.NoesgeraisacercadoprocessoadministrativoedaLei9784/99.JusNavigandi.

176ALONSOJNIOR.Oautolicenciamentoambiental.FINKALONSOJNIORDAWALIBI(Org.).
Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental,p.60.
177SEVFILHO.Desfiguraodolicenciamentoambientaldegrandesinvestimentos:com
comentriosobreashidreltricasprojetadasnoRioXingu.In:ENCONTRONACIONALDAANPPAS
AssociaoNacionaldePsgraduaoePesquisaemAmbienteeSociedade,2,Indaiatuba,
2004.ComunicaoapresentadaaoGTHistria,SociedadeeMeioAmbientenoBrasil.
178ANTUNES.Polticanacionaldomeioambiente (PNMA):comentriosLei6.938,de31de
agostode1981,p.14546.
179SGUINCARRERA.Planetaterra:umaabordagemdedireitoambiental,p.5460.
181SANTOS.Licenciamentoambiental.FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,p.111.
182SGUINCARRERA.Planetaterra:umaabordagemdedireitoambiental,p.5460.
184MUKAI.Direitoadministrativosistematizado,p.509.
186ARAJO.Licenciamentoambientalelegislao,p.13.

CAPTULO6
REVISIBILIDADEDOLICENCIAMENTOAMBIENTALENATUREZAJURDICADALICENAAMBIENTAL
Alicenaambientaltemcomoumadesuasmaisimportantescaractersticasapossibilidadede
modificaoouderetiradaemdeterminadassituaes.Tallicenaoatoadministrativo
resultantedeumprocessoadministrativo,epodersofrermodificaesposteriormentecasose
descubraalgumerroouomissorelevanteoucasohajaalgummotivosuperiorqueojustifique.
OincisoIVdoart.9daLein6.938/81determinaqueolicenciamentoearevisodeatividades
efetivaoupotencialmentepoluidorasuminstrumentodaPolticaNacionaldoMeioAmbiente.
Issosignificaqueaprprialeiquecriouolicenciamentojpreviuapossibilidadedeaslicenas
ambientaisseremrevistas.
Arespeitodotema,nosepodeconfundirrevisocomrenovao.Falaremrevisodo
licenciamentoimplicaadequar,anular,cassar,revogaroususpenderalicenaconcedidaempleno
prazodevalidade.Poroutrolado,falaremrenovarimplicaemrequererumanovalicenaaorgo
ambiental,tendoemvistaqueoprazodalicenavigenteestpertodeseesgotar.
Essaobrigatoriedadederenovaodalicenaestprevistanoart.14daLeiComplementarn
140/2011,no1doart.10daLein6.938/81enoart.18daResoluon237/97doCONAMA.
Todalicenaambientalpossuiumprazodevalidadeportempodeterminado,eexatamenteantes
doesgotamentodesseprazoopedidoderenovaodalicenadeveserfeito.Logo,revisoe
renovaosocoisascompletamentedistintas,jqueaquelaaperdadavalidadenotodoouem
parte,temporriaoupermanentemente,dalicenaaindanoseuprazodevigncia.
Comoqualqueratoadministrativoalicenaambientalestsujeitareviso,especialmentese
houverumrelevanteinteressepblicoqueojustifique.Nestecaso,nadaimpedequea
AdministraoPblicarevogueumatoadministrativo,independentementedeserdiscricionrioou
vinculado,postoqueosatosadministrativossoporessnciarevogveis.
Seofundamentomximodopoderdepolciaasupremaciadointeressepblicosobreo
individual,evidentequeaAdministraoPblicapodersemprereverqualqueratoque
supervenientementesuaediosemostrecontrrioaointeressecoletivopararevogloem
benefciodasociedade.DeacordocomautorescomoAntnioInagdeAssisOliveira,192Francisco
ThomazVanAcker, 193LusPauloSirvinskas194eDanielRobertoFinkeAndrCamargoHortade
Macedo,195seascondiesoriginaisquederamensejoconcessodalicenaambiental
mudarem,estatambmpodesermodificadaouatretirada.
Naverdade,dopontodevistaprtico,sobasicamentetrsasrazesquelevaramolegisladora
considerarapossibilidadederevisarumalicenaambiental.Aprimeiraavelocidadecomquea
cinciaeatecnologiaevoluem,fazendocomqueosrgosambientaisemquestonotenham
comoseprecaveremfacedosriscoseperigosambientaisqueacadadiapodemsurgir.Asegunda
queosrgosambientaisdispemdeestruturainsuficienteemtermosderecursoshumanose
materiaisesomuitosuscetveisaingernciasdeordempessoal,polticaeeconmica.Aterceira

quedadostcnicosrelevantespodemseromitidosouapresentadosdeformadistorcidaou
mesmofalsa,comprometendonotodoouemparteoentendimentoeadecisodosrgos
administrativosdemeioambiente.
nessecontextoqueosincisosI,IIeIIIdoart.19daResoluon237/97doCONAMA
determinamqueorgoambientalcompetente,mediantedecisomotivada,podermodificaros
condicionanteseasmedidasdecontroleeadequao,suspenderoucancelarumalicena
expedida,quandoocorrerviolaoouinadequaodequaisquercondicionantesounormaslegais,
omissooufalsadescriodeinformaesrelevantesquesubsidiaramaexpediodalicenae
superveninciadegravesriscosambientaisedesade.Issosignificaqueareferidaresoluo
determinaquearevisodalicenaambientalconcedidapodeocorreremtrssituaesdistintas.
Naprimeirasituao,depoisdetersidoregularmentelicenciada,oresponsvelpelaatividade
passaadesrespeitaralegislaoambientalouaignoraroscondicionantesdolicenciamento
ambiental,aexemplodocumprimentodemedidascompensatriasoumitigadoras.ocasodo
industrialquesecomprometeuformalmenteecomprazodeterminadoemfacedorgoambiental
ainstalarfiltrosantipoluionasuafbrica,etambmodopiscicultorquesecomprometeu
formalmenteecomprazodeterminadoainstalarumaestaodetratamentodeguanosseus
viveiros,queapsteremrecebidoalicenanotomaramnenhumadasprovidnciascombinadas.
ocasodaempresaquedeummomentoparaoutropassaaemitirmaisrudooumaisgases
poluentesdoqueopermitidopelalegislao.
Nasegundasituao,descobertoqueolicenciamentodeumadeterminadaatividadeseembasou
emdadosoudocumentosfalsosouquedeixoudelevaremconsideraoinformaesrelevantese
queporissoalicenadeveserrevista.ocasodolicenciamentoparaaconstruodeum
condomnioprivadobaseadoemumlaudotcnicoqueafirmaqueareanopossuinenhuma
importnciaespecialnoquedizrespeitodiversidadebiolgica,edepoisdescobertoquena
verdadeareaemquestopossuiremanescentesdemataatlnticaqueabrigamespciesrarasda
faunaedafloraequeporissoalicenadeveserrevisada.
Naterceirasituao,aatividadedevidamentelicenciadaepassaacumprirtodasas
condicionantesdalicenaambientalquando,emfacedeumanovainformaooudeumcasode
foramaior,aatividadepassaacausargravesriscosparaomeioambienteeparaaqualidadede
vidadacoletividadeeporissodeveserrevisada.ocasodadescobertadopotencialdanosode
umatcnicaousubstnciautilizadanoprocessoprodutivodeumadeterminadaempresaecuja
adootinhasidorecomendadapeloprpriorgoambientalcomorequisitoparaaconcessoda
licena,etambmodeumdesastrenaturalaexemplodeumdesmoronamentooudeuma
tempestadequecomprometemocontroledeseguranaambientaldeumadeterminadaindstria.
Nessasduassituaes,mesmoqueoresponsvelpelaatividadepotencialouefetivamente
poluidoratenhacumpridoriscaalegislaoambientaleascondicionantesdolicenciamento,a
simplesiminnciadegravesriscospoderemsercausadosaomeioambienteesadeda
coletividadejustificaarevisodalicena.
claroquefalaremrevisodeumalicenanosignificanecessariamenteanulidadedoato
administrativoanteriormenteproferido,masumajustamentodascondicionantesedasmedidasde
controledeadequao,comointuitodediminuirouderetirarapossibilidadedeocorrnciade
danosambientais.Arevisodalicenaambientalpodeimplicarnaperdadevalidadetemporriada

mesma,afimdequepossamserfeitasasadequaesnecessrias,ounaperdadevalidade
definitivaquandonohouverpossibilidadedeadequaooutambmnadiminuioquantitativaou
qualitativadaatividade.
Masarevisotambmpodeserbenficaaotitulardaatividadepotencialouefetivamente
poluidora,namedidaemqueestepoderobteralicenaambientalnoconseguidaanteriormente
oupoderobterumalargamentodoobjetodalicenaambientalcasoocorramalgumassituaes
quepossambeneficilo.AsalneasIIeIIIdoart.19daResoluon237/97doCONAMAfalam
emomissooufalsadescriodeinformaesrelevantesquesubsidiaramaexpediodalicenae
superveninciadegravesriscosambientaisedesadecomojustificativaparaquealicena
ambientalsejarevista.
ocasodoempreendedorquedescobrequeolaudotcnicoqueembasouanegativadaconcesso
dalicenafalsoouqueorgoambientalnolevouemconsideraodadosessenciais,equea
mesmateriasidoconcedidasenofosseaquilo.ocasodanegativadaconcessodalicena
motivadapelaexistnciadefortecontaminaoegraveriscoparaomeioambienteeasade
pblicanareaemqueaatividadepretendiaseinstalar,equeapsalgunsanosapso
tratamentofeitopeloPoderPblicoouporcontadaprpriarecomposionatural,areavoltaa
terascaractersticasambientaisdeantes.
Alegislaofalaemrevisodolicenciamentoenodalicenaambientalexatamenteporcausada
possibilidadedenoapenasasconcessescomoasnegativasdeconcessotambmpoderemser
reavaliadas,atporquealicenaapenasumaconsequnciadolicenciamento.Nessasduas
situaes,podeocorrerarevisodolicenciamentoemfavordotitulardaatividadepotencialou
efetivamentepoluidora,demaneiraquealicenapossaserconcedidacasonotenhasidoantes.
Seporcontadadocumentaofalsaoudaexistnciadacontaminaoalicenafoiconcedidaem
termosrestritos,eladeverserrevistademaneiraaserreeditadacomumcontedomaisamplo
doqueodalicenaanterior.Aesserespeito,disMilar 196destacaquecomoarealidade
ambientalesocioeconmicatambmsofremodificaesaceleradasquepodemresultarem
situaesdemudanasaseremponderadas,podemocorrertantomudanasrestritivasquanto
liberalizantesnamodificaodeumalicenaambiental.
Entretanto,muitomaiscomumquearevisodolicenciamentoocorrapararestringirdoquepara
ampliardireitos,atporquedeumaformageraladeterioraodaqualidadeambientalum
fenmenointernacional.FranciscoThomazVanAcker197destacaquealicenadizrespeitoao
direitolivreiniciativaeconmicadoempreendedoreaodireitosadepblicaesalubridade
ambientaldacoletividade,tendo,inclusive,oobjetivodecondicionaroprimeiroaosegundo.
claroqueapossibilidadedemodificaoouderetiradadalicenaambientalocorrecommaior
frequncianalicenadeoperao,jqueaofinaldoseuprazodevalidadenovospadres
ambientaispodemserexigidos.Dequalquerforma,asdemaislicenasambientaisestosujeitasa
essapossibilidadedemodificaotambm.Todavia,importantedestacarquearegraque
duranteaqueletempopeloqualfoiexpedidaavalidadedalicenapermanece,equeoscasosde
revisodolicenciamentoconstituemexceo.
PaulodeBessaAntunes198ensinaqueduranteavignciadeumalicenaambientalnosepode
exigiramodificaodepadresambientais,oquepoderserfeitoapsoenceramentodoprazode

validadedamesma.FernandoReverendoVidalAkaouiafirmaquearevisodalicenaambiental
nopodesercompreendidasimplesmentecomoumamedidarepressiva,hajavistaoseuaspecto
preventivo,postoquecomacessaodaatividadequeestejacolocandoemriscoomeioambiente
muitasvezesseimpedequeumdanoambientalocorraoucontinueocorrendo:
Imaginemosumaindstriasiderrgica,queestejacomsriosproblemasambientaisemumade
suasunidades,queestpoluindooarouaguacommaterialcancergenooumutagnico.
Deveramostergiversarquantoaodeverdedeterminaraimediataparalisaodaquelaatividade,
semprejuzodaeventualrevogaodalicenaexpedida?(...)
Alis,oaspectodomeioambientelaboralextremamenteimportantenaanlisedacondutaaser
levadaaefeitopelosrgosambientais,postoquemelhorestarcomseuempregocomprometido,
doquecomsuasadeabaladaelesionada,emmuitoscasos,inclusive,comriscodevida,jtendo
sidocontabilizadasvriasmortesemdecorrnciadedoenascontradasdiantedosproblemas
ambientaisexistentesnomeioambientedotrabalho.
Portanto,nopodemosconcordarcomaquelesquepregamacontinuidadedasatividades,ainda
quehajariscosadepblicaeaomeioambiente,emaisainda,discordamosveementemente
daquelesqueapenassustentamanoparalisaodaatividadeemfacedoprejuzoquepoder
sofreraempresa.199
Emboraalgunsautoresfalememanulao,outrosemcancelamento,outrosemcassaoeoutros
emrevogao,ofatoquetodosconcordamqueolicenciamentopodeserrevisto.Emltima
anlise,sequalqueratoadministrativopodeserrevisto,evidentequealicenaambiental,bem
comooatoqueaindeferiupodemedevemserrevistosseosmotivosnecessriossefizerem
presentes.
6.1Retiradadalicenaambiental
claroquearevisodolicenciamentoambientalpodeconduzirretiradadefinitivaoutemporria
dalicenaambiental,masnoobrigatrioqueissoocorra.Aretiradatemporriadalicenaa
suspenso,earetiradadefinitivapodeseraanulao,acassaoouarevogao.Dequalquer
forma,oimportantequearetiradadalicenaambientalsomenteocorraquandoodireito
fundamentalaomeioambienteequilibradoestiverameaado.
6.2Suspensodalicenaambiental
Asuspensoestabeleceumaespciedesustaooudasobrestaodeatividadeatqueocorraa
adequaolegislaoambientalouscondicionantesambientaisimpostaspelorgoambiental.
Asuspensoocorrequandohouversuspeitafundamentadaderiscooudeemissodelicenaem
desacordocomalegislao,quandohouveromissooufalseamentodeinformaesrelevantes
duranteoprocedimentolicenciatrioequandohouverriscosdedanossupervenientesaomeio
ambienteesadepblicacorrigveispelaadoodemedidasdecontroleeadequao.
Aretiradatemporriadalicenacaracterizadaemprimeirolugarporumaposturadeprecauo
emfacedealgumriscooupossibilidadededanoaomeioambienteesadepblicaeemsegundo
lugarpelapossibilidadedeadequaodaatividadedesdequecumpridasdeterminadasexigncias.
Dequalquerforma,seotitulardaatividadesuspensanopromoveasadequaesoucorrees
necessrias,sejapelafaltadecondiesoupelaperdadointeresse,asuspensosetornaruma

retiradadefinitiva.
PauloAffonsoLemeMachado200destacaqueasuspensopodesertantodeatividadeslicenciadas
quantodeatividadesnolicenciadas.Esseautordestacaquenoprimeirocasoaatividadecomeou
aoperarcomaconcordnciadorgoambientaleposteriormenteaAdministraoPblica
verificouqueamesmanocumpriuascondiesgeraisouespecficasdolicenciamento,eno
segundocasoaatividadeentrouemfuncionamentodeformailcita,oqueporsisjjustificaa
suspenso,independentementedeterocorridodanoefetivoaomeioambienteouno.
6.3Anulao,cassaoerevogaodalicenaambiental
Qualqueratoadministrativosemprepassvelderevisose,posteriormentesuaprtica,houver
interessepblicoqueajustifique.Primeiramente,fazsenecessrioconceituarediferenciara
anulao,acassaoearevogaodosatosadministrativos,nointuitodesedeterminarquais
dessesinstitutossoaplicadosaolicenciamentoambiental.
DiogenesGasparini201entendequeaanulaodoatoadministrativodeveocorrerporrazesde
legalidade.JosAfonsodaSilva202afirmaqueaanulaoconstituicontroledelegalidadeque
podeserefetuadopelaAdministraoPblica,deofciooumedianteprovocaodeadministrado,
oupeloPoderJudiciriocasoaAdministraoPblicanoofaa.
Comefeito,oprprioSupremoTribunalFederalconsagrouesseentendimentonaSmulan473
aodisporqueaAdministraopodeanularseusprpriosatos,quandoeivadosdevciosqueos
tornemilegais,porquedelesnoseoriginamdireitosourevoglos,pormotivodeconvenincia
ouoportunidade,respeitadososdireitosadquiridoseressalvada,emtodososcasos,aapreciao
judicial.OdeteMedauar 203destacaqueosefeitosdaanulaoretroagemaotempodaediodo
atoadministrativo,sejaquandoefetuadopelaAdministraoPblicaoupeloPoderJudicirio,j
quecomoailegalidadeafetaoatodesdesuaorigemlgicoqueadeclaraodenulidadedeve
atingiloesuprimiloapartirdomomentoemqueentrounomundojurdico.
JosAfonsodaSilva204explicaquearevogaoumatodecontroledemritoqueocorre
quandohouverummotivodeinteressepblicoqueojustifique,comoamudanadas
circunstnciaspossibilitadorasdaconcessodoatoadministrativoouaadoodenovoscritrios
deapreciaoporpartedaAdministraoPblica,comoaaprovaodeumnovoplanodiretorou
deumnovozoneamentourbansticoambiental.NoentendimentodeDiogenesGasparini,205 a
revogaoocorrequandoaAdministraoPblicadecidequeapermannciadoatoadministrativo
emquestonoatendemaisaointeressepblicoounomaisconvenienteouoportuno,eo
revoganotodoouemparte.
OdeteMedauar206destacaqueatosvinculados,comoaslicenasadministrativasregularmente
editadas,nodeixammargemparaaescolhacombasenaconveninciaenaoportunidade,de
maneiraquenopodemserrevogados.Essamesmaautoraafirmaquecomrelaorevogao
dosatosnovinculados,porsetratardeatosdotadosdelegalidade,caberopagamentode
indenizaopelosdanoscausadoseosefeitosdarevogaonoretroagironeminvalidaroos
efeitosjproduzidospeloatorevogado.JosAfonsodaSilva207destacaqueacassaosevincula
aodescumprimentodasexignciasfeitasparavalidaroprprioatoadministrativoapsasua
concessoemboranohajailegalidadenaediodoato,tratasemesmoassimdeumtipode
problemadeilegalidade.

Acassaopodeocorrer,porexemplo,nocasodedescumprimentodepartesessenciaisdoprojeto,
daleiouregulamentoqueregeaexecuodoprojetooudasexignciasdoalvardelicena.A
cassaovinculaseaoproblemadailegalidade,masnodalegalidadedalicenaemsi,masde
posteriordescumprimentodasexignciasdela.Assim,poderocorrertantoaanulaoquantoa
cassaoearevogaodalicenaambiental.
Nessaordemdeideias,AnneliseMonteiroSteigleder208destacaqueaanulaodalicena
ambientalocorrenoscasosdeomissooufalsadescriodeinformaesrelevantesqueservirem
parafundamentaraexpediodalicenaarevogaoocorrenoscasosdeinadequaode
quaisquercondicionantesounormaslegaisedesuperveninciadegravesriscosparaomeio
ambienteeparaasadepblicaeacassaoocorrequandohouverviolaodoscondicionantes.
Ocorrenoscasosemquealicenaexpedidaemflagrantedissonnciacomaordemjurdica,
quandosubsidiadaporfalsadescriodeinformaesrelevantes,ou,ainda,pelasuperveninciade
gravesriscosparaoambienteeasade,insusceptveisdesuperaomedianteaadoode
medidasdecontroleeadequao.
DeacordocomAntnioInagdeAssisOliveira,209comonosetratadeumatodiscricionrio,e
simvinculado,nosepoderevogarumalicenaambiental,jqueesseatoadministrativogera
direitosparaosadministradosfrenteaoPoderPblico.ParaFlviaMariaGomesParenteAlves, 210
alicenaambientalnopodeserrevogada,maspodeseranulada,casoestejairregular,ou
cassada,casoforemdescumpridasassuascondies.
Noentanto,diantedasuperveninciadegravesriscosambientaisedesade,decorrentesda
atividadelicenciada,orgoambientalcompetentepoderimporrestriesenovascondicionantes
atividade.Issosejustificaporque,diantedaiminnciadeumdanoambiental,aatividade
fiscalizatriadoPoderPblicodemandaaadoodemedidaspreventivaseprecaucionaisurgentes,
sendoqueoparticularnopodesefurtarataisexigncias,jquearesponsabilidadepelosdanos
ambientaisobjetiva.
Seriaahiptesedeumdeterminadoempreendimentotersidolicenciadoconformeamelhor
tecnologiadisponvele,posteriormente,sedescobrequeospadresdeemissoadotadosem
abstratonolicenciamentosoinsuficientesparaconteradegradaoambientalequeporconta
dissoaqualidadedevidadapopulaoestameaada.Nessecaso,evidentequeoPoderPblico
temaobrigaodeintervirparacorrigirestasdistores.
Dequalquerforma,adiscussoacercadocarterdiscricionrioouvinculadodalicenaambiental,
queestdiretamenterelacionadapossibilidadederevogaodamesmaeformacomoissopode
ocorrer,seraprofundadanocaptulodedicadoaoestudodesuanaturezajurdica.Aexpedio
daslicenasambientaispressupequeoempreendedortenhacumpridoouestejaaptoacumprir
todososrequisitosimpostospelalegislaoambiental.Sendovioladosalgunsdosrequisitos,cabe
aoPoderPblico,atravsdocontroleinternodosseusatos,eaoPoderJudicirioaanulaoda
concessodasrespectivaslicenas,poisalicenaambientalnulanogeradireitosaoparticular.
Nosepodeesquecerque,seoscondicionantesdalicenanoforemcumpridos,ocorrera
cassaodamesma.OincisoIVdoart.6daResoluon01/86doCONAMAprev,noEstudode
ImpactoAmbiental,aelaboraodoprogramadeacompanhamentoemonitoramentodosimpactos
positivosenegativos,indicandoosfatoreseparmetrosaseremobservados.

Sendoassim,alicenaambientalpodeseranulada,cassadaerevogadaadependerdasituao.O
incisoIdaResoluon237/97doCONAMAprevapossibilidadedecassaodalicena
ambientalaofalaremviolaoouinadequaodequaisquercondicionantesounormaslegaisaps
aediodamesma.JoincisoIIdomesmodispositivoprevapossibilidadedeanulaodestano
casodeomissooufalsadescriodeinformaesrelevantesquesubsidiaramaexpedioda
mesma.EoincisoIIIprevapossibilidadederevogaodessalicenaaofalarnasupervenincia
degravesriscosambientaisedesade.
6.4Licenaambientaledireitoadquirido
Umaquestoquetemsidoespecialmentediscutidapeladoutrinaadaexistnciaounodo
direitoadquiridoemfacedeumalicenaconcedidaeposteriormenterevistapelaAdministrao
Pblica.Essadiscussoganhaforaquandoselevaemconsideraoquetodososautoresde
DireitoAdministrativoedeDireitoAmbientaladmitemapossibilidadederetiradadalicena
concedida.
disMilareAntnioHermandeVasconcelloseBenjamin211afirmamqueemvistadodireito
constitucionalaomeioambienteequilibrado,quetambmresponsvelpelarelativizaodo
direitodepropriedade,noexisteumdireitoadquiridodepoluir.NaopiniodeMarcelo
Dawalibi,212daadoodaresponsabilidadecivilemmatriaambientalquesedepreendeo
princpiodairrelevnciadalicitudedaatitudelicenciada,postoqueofatodeumempreendimento
estarregularmentelicenciadonoeximeoudiminuiaresponsabilidadepelosdanosambientais
causados,oqueressaltaoentendimentodequenoexisteodireitodeinstalaroudeoperarum
empreendimentolesivoaomeioambiente.
Deveselevaremconsideraoquesetrataindiscutivelmentedeumdireitofundamentalda
pessoahumana,devidamentereconhecidonoordenamentojurdiconacionaleinternacional.
PauloAffonsoLemeMachado213destacaquesomentecomofimdoprazodevalidadedalicenao
PoderPblicopoderexigiraadequaoouareduodasatividadesemcondieselimites
diferentesdaquiloquealicenaanteriordefinia.AnneliseMonteiroSteigleder214ressaltaque
enquantoalicenaestivervalendoamodificaodepadresambientaisnoobrigatriapara
aquelequeregularmenteobtevealicenasegundoospadresvigentespocadaconcesso,e
queasmodificaessobreascondicionantesemedidasdecontroleeadequaoseroexigidas
quandodarenovaodalicenadeoperao.
Naverdade,noexistedireitoadquiridoadegradaromeioambienteeaqualidadedevidada
coletividade,jqueessesestoentreosvaloresdemaiorrelevnciaparaoordenamentojurdico.
Deveserlevadoemconsideraoque,porserumdireitofundamental,omeioambiente
equilibradouminteresseindisponvel.porissoquealicenaambientalpodeserrevogadacaso
ocorraasuperveninciadegravesriscosambientaisedesadepblica,independentementedeo
titulardaatividadelicenciadatercumpridoriscaascondicionantes,tendoemvistaasupremacia
dointeressepblicosobreoparticular.
Arespeitodesseassunto,importanteesclarecersealicenapodedeixardeservlidaaqualquer
momento,mesmoquenoocorranenhumadashiptesesdoart.19daResoluon237/97do
CONAMA,pormeradiscricionariedadedaAdministraoPblica.Emfacedisso,necessriofazer
aanlisedanaturezajurdicadalicenaambiental,paratentardeterminarseamesmaconsiste

emautorizaoadministrativaouemlicenaadministrativa.
6.5Naturezajurdicadalicenaambiental
Alicenaambientaloatoadministrativoqueconcedeodireitodeexercertodaequalquer
atividadeutilizadoraderecursosambientaisouefetivaoupotencialmentepoluidora,eo
licenciamentooprocessoadministrativoquepoderesultarnaconcessodalicenaambiental.A
definiodanaturezajurdicadalicenaambientalalvodegrandesdivergnciasentreos
doutrinadoresdedireitoambiental.
Porvezes,mesmoalegislaoambientalcontribuiparaessedesentendimentoaoadotar
terminologiaserradasouimprecisasnoquedizrespeitoaosatosadministrativos.Comefeito,
PauloAffonsoLemeMachado215alertaqueostermoslicenaeautorizaonotmsidoutilizados
comonecessriorigortcnicoapenaspeladoutrina,mastambmpelalegislao.
Issoterialevadoolegisladoraadotarumaterminologiaerrada,confundindoautorizaocom
licena.EssapromiscuidadeterminolgicatambmdenunciadaporJosAfonsodaSilva,216que
apontaumasriedesituaesemqueolegisladorfazusodeumaterminologiatecnicamente
equivocadaemmatriaambiental.Esseautordenunciavaquenasalneasceqdoart.26oantigo
CdigoFlorestal(Lein4.771/65)tratavaporlicenaumahiptesetpicadeautorizao,ena
alneabtratavaporpermissoumcasosemelhante,aopassoquenosarts.11,12,13,14,20e22
daLein5.197/67,quedispesobreaproteofauna,tratavamseporlicenacasostpicosde
autorizao.
Sobreaimportnciadaclassificaodalicenaambientalcomoautorizaooulicena
administrativa,exatamentetalesclarecimentoquedefinirdequeformaesseatoadministrativo
poderserrevisto.Afunodaanlisedanaturezajurdicadeterminarsealicenaambiental
umatoadministrativodiscricionrioouvinculado.
DanielRobertoFinkeAndrCamargoHortadeMacedo217ressaltamquepormeiodadefinio
danaturezajurdicadolicenciamentoambientalquequestesimportantespoderoser
solucionadas,aexemplodapossibilidadederecusaounodaconcessodalicenaambientalpor
partedorgoambientalcompetente,dacircunstnciaemqueessarecusapoderiasedar,da
possibilidadederetiradadalicenaambiental,dasformasedascondiesdessaretiradaedesuas
consequnciaseconmicasejurdicas.
Sendoassim,existembasicamentetrsposicionamentosdadoutrinacomrelaonatureza
jurdicadalicenaambiental:odequealicenaambientalumalicenaadministrativa,odeque
alicenaambientalumaautorizaoadministrativaeodequealicenaambientalumanova
espciedosatosadministrativosquerenecaractersticasdaautorizaoadministrativaeda
licenaadministrativa.Fazsenecessrioprimeiramentedestacaroposicionamentodoutrinrioque
entendealicenaambientalcomosendolicenaadministrativa.
GrandepartedosdoutrinadoresdoDireitoAdministrativoescrevesobrelicenaeautorizao,e
antesdaanliseemseparadodecadaumdestesatosadministrativosimportanteidentificaras
suascaractersticascomuns.AmboscorrespondemaosmeiosdequeoEstadoseutilizano
exercciodeseupoderdepolciaparaconsentirdeterminadocomportamentoaoadministrado,eas
suasconcessesvocorresponderaoatendimentodeumapretensodoadministrado.

MaralJustenFilho218entendealicenacomoatoadministrativopraticadonoexercciode
competnciavinculada,atravsdoqualaAdministraoPblicadeclaraformalmenteo
preenchimentodosrequisitoslegaiseregulamentaresporpartedorequerente,econstituiodireito
doparticularaoexercciodedeterminadasatividades.DeacordocomHelyLopesMeirelles,219
licenaoatoadministrativovinculadoedefinitivopormeiodoqualoPoderPblico,aoverificar
seasexignciaslegaisestosendocumpridas,facultaaoparticularodesempenhodeuma
determinadaatividade.Porsetratardeumdireitosubjetivodoparticular,aAdministraoPblica
nopodesenegaraconcederalicenacasoosrequisitoslegaistenhamsidocumpridos.
Acercadaautorizao,MaralJustenFilho220 a f i r m a q u e a m e s m a c o r r e s p o n d e a a t o
administrativopraticadonoexercciodecompetnciadiscricionria,tendoporobjetivoo
desempenhodeumaatividade,oexercciodeumdireitoouaconstituiodeumasituaodefato,
caracterizandosepelocarterdeprecariedadeerevogabilidadeaqualquertempo.Comrelao
autorizao,HelyLopesMeirelles221adefinecomooatoadministrativodiscricionrioeprecrio
concedidopeloPoderPblicoqueviabilizaoexercciodedeterminadasatividadesdeinteresse
pblico.Oreferidodoutrinadorentendequeaautorizaopodesernegadaoucassadaaotalante
daAdministraoPblicaindependentementedoatendimentodasexignciasadministrativasesem
gerardireitoaindenizao,poisnessecasoinexistequalquertipodedireitosubjetivo.
Sendoassim,aautorizaoadministrativaoatoadministrativodiscricionrioquepoderresultar
ounonoefeitopretendido,queaconcessodaautorizao,aqualpodersersuspensaou
extintadeacordocomaconveninciadaautoridadecompetente.Odireitoaoexerccioda
atividadenascesomentecomaoutorgadaautorizao,vistoquesetratadeumatoprecrioque
nopressupedireitoanterior.
Jaconcessodalicenaadministrativadependerdopreenchimentodasdeterminaes
legalmenteprevistas,postoquesetratadeumatoadministrativovinculado,demaneiraqueno
cabeautoridadequalquerexercciodeanlisesobreaconveninciaounodaqueleato.O
simplespreenchimentodosrequisitoslegaisjgeraodireitosubjetivolicenaadministrativa,o
quepressupeapreexistnciadodireitoaoexercciodaatividade.
DiogodeFigueiredoMoreiraNeto222desenvolveumaanliseminuciosadessasformasde
expressodopoderdepolciaeindicaaprincipaldistinoentreosdoisatos:nocasodalicena,
existeumdireitopreexistenteatividadeouusodobem,aindaquenoexequvelportanto,a
AdministraoPblicaapenasodeclaraexequvel.Nocasodaautorizao,noexistequalquer
direitopreexistente,almdeaatividadeobjetodorequerimentodoparticularser,emprincpio,
vedadaoqueexisteumaexpectativadeexceoaserconsideradapeloPoderPblico.
Cabe,ento,discutirsobreoenquadramentodalicenaambientalcomoautorizaooucomo
licenaadministrativa.
AntnioInagdeAssisOliveira223notemdvidasdequesetratadeumalicenaenodeuma
autorizao,jquealicenaambientalgeradireitossubjetivosaotitularfrenteAdministrao
Pblica,tendoemvistaqueodireitoaolivreexercciodaatividadeeconmicadependeapenasdo
atendimentodedeterminadasrestrieslegais.Essemesmoautorafirmaqueemseconstituindo
direitodetodostantoapropriedadequantooexercciodasatividadeseconmicas,desdeque
obedecidasasdeterminaeslegais,restaclaroqueolicenciamentoambientalconstituilicenae
noautorizao,porquepodegerardireitossubjetivosaoseutitular,frenteAdministrao

Pblica.Eelefazaindaadistinoentrealicenaadministrativaealicenaambientalaodizer
queapossibilidadedemodificaodestanochegaatransformlaemumaautorizao
ambiental,vistoqueissonopodeocorreraolivretalantedaAdministraoPblica,porrazesde
conveninciaoujuzodeoportunidade.
NaopiniodeRicardoCarneiro,224jqueexisteleiemsentidoformalobrigandodeterminadas
atividadeseconmicasasesujeitaremaolicenciamento,alicenaambientaldeveserentendida
comoumatoadministrativoplenamentevinculado.DanielRobertoFinkeAndrCamargoHortade
Macedosealinhamaesseentendimento,aodizerqueanaturezajurdicadalicenaambiental
delicenanosentidoqueoDireitoAdministrativolheatribui,postoqueatoadministrativo
vinculado.
Seaopleitearoexercciodedeterminadasatividadesointeressadodemonstraropreenchimento
dosrequisitoslegais,nofacultadoaoPoderPbliconegaraexpediodalicenaambiental.Por
setratardeumdireitosubjetivodointeressado,apsocumprimentodasexignciaslegais,no
podeaAdministraoPblicasenegaraconcederalicenaambiental.
Nacompreensodosdoutrinadoresquedefendemquealicenaambientalumalicena
administrativa,apartirdomomentoemqueoproponentedaatividadecumpreasexignciaslegais
eadministrativas,nopodeorgoambientalserecusaraconcederalicenaambiental,posto
queacreditamquesetratadeumatoadministrativovinculado.
Nessatica,OdeteMedauar225classificaalicenaambientalcomoumalicenatradicionaldo
DireitoAdministrativo.RochelleJelinekGarcez226defendequeaAdministraoPblicaest
obrigadaaconcederalicenaambientalrequeridaseaatividadeemquestoestiveradequadasob
oaspectolegaletcnicoeseosestudosambientaisexigidostiveremsidofavorveis.
Contudo,paraoutrosdoutrinadoresalicenaambientalnopodeserconfundidacomalicena
administrativa,inclusiveporqueaquelapodeedeveserrevisada,oqueestprevistonoincisoIV
doart.9daLein6.938/81.Taisdispositivos,quesoexatamenteosqueinstituramo
licenciamentonoordenamentojurdicobrasileiro,atribuemaorgoambientalafaculdadede
fazerintervenesperidicascomoobjetivodecontrolaraqualidadeambientaldaatividade
licenciada.
DeacordocomAntnioInagdeAssisOliveira,227aprincipaldiferenaentrealicenaambiental
ealicenaadministrativaoprazocertodevalidadequeestanotemequeaquela
necessariamentedeveter.Noentanto,essecritrionotorelevante,porqueexistemoutros
tiposdelicenaadministrativacomprazodevalidadedeterminado,comoocasodalicenade
motorista.
NoentendimentodedisMilar,228alicenaambientalnoseconfundecomalicena
administrativa,poisaquelatemprazodevalidadedeterminadoepodesersuspensaoucancelada,
postoqueestsujeitareviso,emboraelanopossasermodificadaduranteoseuprazode
validadepormeradiscricionariedadeouatarbitrariedadedoadministradorpblico.Comointuito
dedistinguiraslicenasambientaisdaslicenasadministrativas,disMilar229apontatrs
caractersticaspeculiaresdaquela:primeiro,alicenaambientaldesdobradaemtrsetapasou
subespciesdelicena:licenaprvia,licenadeinstalaoelicenadeoperaosegundo,paraa
concessodalicenaambientalemregranecessrioqueseprocedaalgumaformadeavaliao

deimpactoambientaleterceiro,alicenaambientalestsujeitaaprazosdeterminadosde
validade,nosendoprecriacomoasautorizaesadministrativasnemdefinitivacomoaslicenas
administrativas.
Aoafirmarquealicenaambientalnoseenquadranoconceitodelicenatradicionalmente
apresentadopeloDireitoAdministrativo,PauloAffonsoLemeMachado230eoutrosautoresdizem
empregaraexpressolicenciamentocomoequivalentedeautorizaoambiental.ToshioMukai 231
entendequepelofatodeaConstituioFederalconsideraromeioambientecomoumbemdeuso
comumdopovo,noexistedireitosubjetivoaousodeleedeseuselementos,oqueimplicadizer
queafaculdadeparaoexercciodasatividadesquepossamcausarimpactoambientalfeitapelo
PoderPblicodeformadiscricionriapormeiodeautorizaoenodelicena.
Destarte,porforadocaputdoart.225daCartaMagna,alicenaambiental,enquanto
instrumentodaPolticaNacionaldoMeioAmbienteprevistopelaLein6.938/81,deveriaser
entendidacomoautorizaoporserumatoadministrativoprecrioediscricionrio.Aodizerque
licenapressupeatoadministrativodefinitivo,VladimirPassosdeFreitas232 a f i r m a q u e a
terminologianoamaisadequada,jquealicenaambiental,principalmentealicenaprviae
alicenadeinstalao,constituiatoprecrioquemuitomaisdizrespeitoautorizao.
ParaVenscaBuzelatoPrestes,233aterminologialicenaambientalnoamaisadequada,
porqueolicenciamentopressupeocontroleeomonitoramentodaatividadelicenciadaeareviso
dalicenaconcedida.Duranteoprazodevalidadedalicenaambientalorgoambientaldever
fazeromonitoramentodaatividadeafimdesecertificardequeamesmamereceprosseguimento.
Ofatodeaslicenasambientaispoderemserexpedidasisoladaousucessivamente,deacordocom
anatureza,caractersticasefasedoempreendimentoouatividade,denotanosetratardeato
vinculado,massimdeautorizaespassveisdereviso,oqueindicaamaiordiscricionariedade
destaespciedelicena.PauloAffonsoLemeMachado234lembraqueoTribunaldeJustiado
EstadodeSoPaulojteveoportunidadedeseposicionarsobreoassuntoaoanalisaraLein
6.938/1981:
Oexamedessaleirevelaquealicenaemtelatemnaturezajurdicadeautorizao,tantoqueo
1deseuart.10falaempedidoderenovaodelicena,indicando,assim,quesetratade
autorizao,pois,sefossejuridicamentelicena,seriaatodefinitivo,semnecessidadede
renovao.
Aalteraoatoprecrioenovinculado,sujeitosempresalteraesditadaspelointeresse
pblico.
QuererocontrriopostularqueoJudicirioconfiraempresaumchequeembranco,
permitindolheque,combaseemlicenasconcedidasanosatrs,causetodaequalquer
degradaoambiental.(TJSP,7C.,ARdeAoCivilPblican178.55416,Rel.Des.Leite
Cintra,j.12.05.1993.RevistadeDireitoAmbiental,n.1,p.200203,jan./mar.1996)
OincisoVdoart.9daLein6.938/81determinaqueolicenciamentoearevisodeatividades
efetivaoupotencialmentepoluidorasumdosinstrumentosdaPolticaNacionaldoMeio
Ambiente.NodizerdePauloAffonsoLemeMachado,235tantoareferncialegalrenovao
quantorevisoimplicamqueaAdministraoPblicatemodeverdeintervirperiodicamente

paracontrolarefiscalizaraqualidadeambientaldeumaatividadesujeitaaolicenciamento.A
licenaambientalnotemocarterdedefinitividadequealicenatradicionaldoDireito
Administrativopossui.
NacompreensodePauloAffonsoLemeMachado236eDenizeMunizdeTarin, 237ofatodeo
pargrafonicodoart.170daConstituiodaRepblicadisporqueasseguradoatodosolivre
exercciodequalqueratividadeeconmica,independentementedeautorizaodosrgospblicos,
salvonoscasosprevistosemleicorroboranosentidodequeanaturezajurdicadalicena
ambientalmesmodeautorizao,porquealicenaambientalumaexigncialegalparao
funcionamentodasatividadeseconmicascapazesdecausarimpactosaomeioambiente,
classificaoemqueseenquadraumagrandepartedelas.
Noentanto,AntnioInag238dizquequandooart.170daCartaMagnasubmeteasatividades
econmicasautorizao,osentidoqueolegisladorquisempregarfoiodesimplesmente
anuncia,notendohavidoumrigortcnicodousodaexpresso.CelsoAntonioPacheco
Fiorillo239caminhanamesmadireoaoatribuirlicenaadministrativaocarterdeato
vinculadoelicenaambientalodeatodiscricionrio.Atpublicaesdergospblicos,comoa
CartilhadeLicenciamentoAmbientaldoTribunaldeContasdaUnio,quefoidistribudaatodosos
rgoseentidadespblicas,classificamolicenciamentoambientalcomoautorizao
administrativa:
Alicenaambiental,portanto,umaautorizao,emitidapelorgopblicocompetente,
concedidaaoempreendedorparaqueexeraoseudireitolivreiniciativa,desdequeatendidasas
precauesrequeridas,afimderesguardarodireitocoletivoaomeioambienteecologicamente
equilibrado.
Importantenotarquedevidonaturezaautorizativadalicenaambiental,amesmapossuicarter
precrio.Exemplodissoapossibilidadelegaldealicenaserrevogadaoucancelada,casoas
condiesestabelecidaspelorgoambientalnosejamcumpridas.240
Narealidade,mesmoosautoresquedefendemquealicenaambientalumatoadministrativo
vinculadoepermanente,tendo,portanto,naturezajurdicadalicenaclssicadoDireito
Administrativo,admitemquealicenaambientalpossuicaractersticasdiferentes.
AntnioInag241alertaqueoprazodevalidadeaprincipaldiferenaentrealicenaambientale
alicenatradicionaldoDireitoAdministrativo,equeduranteesseprazoalicenaambiental
definitivaenopodetersuascondicionantesmodificadas.OPoderPblicospoderintervirpara
obrigaroempreendedoracumprirostermosdalicenaambientalconcedidaouemcasode
emergncia,emquehouvergraveameaasadepblicaeaomeioambiente.Noentanto,isso
notransformaalicenaambientalemautorizaoadministrativa,vistoqueapossibilidadede
modificaooudecassaonoocorredemaneiradiscricionria,pormotivosdeconveninciaou
deoportunidade.
Nessediapaso,LusPauloSirvinskas242afirmaquealicenaambientalspodeserrevogadasea
atividadeforumagraveameaasadepblicaouaomeioambienteousehouvero
descumprimentodedeterminaeslegaisouregulamentares,postoquesetratadeumato
administrativonegocialconcedidopelaAdministraoPblicaporprazodeterminado.

Contudo,hautoresqueentendemquealicenaambiental,mesmonotendoexatamenteas
caractersticasdalicenaadministrativatradicional,nopodeserequiparadaaumaautorizao
administrativa.
ocasodePaulodeBessaAntunes,243quesustentaquetendoemvistaosenormes
investimentosfinanceirosquenormalmenteumaatividadepotencialousignificativamente
degradadorademanda,noseriarazovelreduziralicenaambientalcondiodeautorizao
administrativa.Sedeumladoaconcessodelicenascomprazosdeterminadosdemonstraqueo
sentidodetaisdocumentosodeimpediraperenizaodepadresultrapassados
tecnologicamente,deoutro,enquantoalicenaestivervalendoamodificaodepadres
ambientaisnopodeserobrigatriaparaaquelequeestejaregularmentelicenciadosegundoos
padresvigentespocadaconcessodalicena.
disMilarfundamentaesseentendimentodequealicenaambientalnonemplenamente
vinculadanemplenamentediscricionria:
Adoutrinarepeteunssonaquealicenatradicionalsesubsumenumatoadministrativovinculado,
ouseja,nopodesernegadaseointeressadocomprovarteratendidoatodasasexignciaslegais
paraoexercciodeseudireitoaoempreenderumaatividadelegtima.
Notocanteslicenasambientais,entretanto,dvidaspodemsurgir,jquemuitodifcil,seno
impossvel,emdadocasoconcreto,proclamarcumpridastodasasexignciaslegais.Sim,porque,
aocontrriodoqueocorre,porexemplo,nalegislaourbanstica,asnormasambientaisso,por
vezes,muitogenricas,noestabelecendo,viaderegra,padresespecficosedeterminadospara
estaouaquelaatividade.Nestescasos,ovaziodanormalegalgeralmentepreenchidoporexame
tcnicoapropriado,ouseja,pelachamadadiscricionariedadetcnica,deferidaautoridade.244
DeacordocomRochelleJelinekGarcez,245orequerimentodalicenaambientaljuntoaorgo
competentenoimplicaemdiscricionariedadeadministrativanosentidodaconveninciae
oportunidadedaatividadeparaaAdministraoPblica,massimemumadiscricionariedade
tcnicaauferidaporparmetrostcnicosecritrioscientficosobjetivos.CabeaoPoderPblico
tomaradecisomaisadequadacompatibilizaododesenvolvimentoeconmicocomaproteo
domeioambiente.
CelsoAntonioPachecoFiorillo246entendequealicenaambientalumatodiscricionriosui
generisenoumatovinculado,namedidaemquemuitasvezesosestudosambientaisoferecem
respostascomplexasemltiplasquedevemsersopesadaspeloPoderPblico.Aindaquea
avaliaodeimpactosambientaissejadesfavorvel,caberAdministraoPblicaescolherentre
aopoquemelhorcompatibilizeodesenvolvimentoeconmicocomaproteodomeioambiente.
Nessesentido,eledestacarikaBechara:
AnovinculatividadedoPoderPblicodeveseaofatodequeoEIAnoofereceumaresposta
objetivaesimplesacercadosprejuzosambientaisqueumadeterminadaobraouatividadepossa
causar.umestudoamplo,quemereceinterpretao,emvirtudedeelencarosconvenientese
inconvenientesdoempreendimento,bemcomoofertarasmedidascabveismitigaodos
impactosambientaisnegativosetambmmedidascompensatrias.Nosetratadeformalismo
simplrio,semteoroucontedointerpretativo.247

disMilarressaltaoseguinte:
Situaesaparecem,noentanto,emqueorecursodiscricionariedadetcnica,porsi,no
suficienteparapreencherocontedodanormaoquesed,porexemplo,quandosebusca
elucidarsedeterminadaatividadepotencialmenteagressivaaobemestardapopulaopodeou
noserlicenciada.Matriadetaljaezenvolve,nasuacompreenso,conceitosecritriosmuito
subjetivos.
Essadificuldadeavultanoscasosemquealicenaambientalestcondicionadaaprvioestudode
impactoambiental,cujoresultadonovinculanteparaoadministrador,ou,dequalquersorte,
poderesteescolherdentreasalternativaspropostas.Porbvio,aamplitudedosaspectos
enfocadospeloEIAtornapraticamenteimpossveladstringirsealicenaaferiodoatendimento
deexignciaslegaisprvias,aindaquecomgrandemargemdediscricionariedadetcnica.Dessa
feita,decidirsopesandoimpactospositivosenegativos,adistribuiodenusebenefciossociais
etc.,nonemdecisovinculadanemdiscricionariedadetcnica,masdecisosobrea
conveninciadoprojeto,oqueafastaoatoadministrativooriginriodoprocessolicenciatriodo
modelotradicionaldalicena,aproximandoodatipicidadedaautorizao.248
importantedestacarqueotemaselocalizaemumazonadeconhecimentocomumaoDireito
AmbientaleaoDireitoAdministrativo.assuntodeDireitoAmbiental,poisdizrespeitoa
instrumentoquezelapelapreservaodomeioambiente,funcionandocomocontroleprviode
degradaoambiental,eporquedisciplinadopornormasdeDireitoAmbiental,cabendodestacar
aLeiComplementarn140/2011,aLein6.938/81,oDecreton99.274/90eaResoluo
CONAMAn237/97.EmantmntimarelaocomoDireitoAdministrativo,poisparaMariaSylvia
ZanellaDiPietroesteoramododireitopblicoquetemporobjetoosrgos,agentesepessoas
jurdicasadministrativasqueintegramaadministraopblica,aatividadejurdicano
contenciosaqueexerceeosbensdequeseutilizaparaaconsecuodeseusfins,denatureza
pblica.249
Oterrenodainterdisciplinaridadedeveserpercorridocomextremocuidado,parasimplesmente
noseresumiraencaixarsemreflexoalgumaconceitosdeumramododireitoemformas,
modelosdeoutroramododireitoquenonecessariamenteseequivalem.250Aoseradaptadado
DireitoAdministrativoparaoDireitoAmbiental,alicenasetornouuminstrumentodaPoltica
NacionaldoMeioAmbienteepassouaterfinalidade,caractersticaseprocedimentosprprios.
PaulodeBessaAntunes,251analisandoaconvivnciaintensadoDireitoAmbientalcomoDireito
Administrativo,observaquemuitospostuladosfundamentaisdoDireitoAdministrativoso
incompatveiscomospostuladosfundamentaisdoDireitoAmbiental.ocasodoprincpioda
presunodelegalidadedosatosadministrativos,queentraemcontradiocomoprincpioda
precauonoDireitoAmbiental.Eexemplificaesteautor:casoumadeterminadaautorizaopara
arealizaodedeterminadoempreendimentosejaconcedidaemdesconformidadecomalei,tal
autorizaoserconsideradavlidaatqueseproveaexistnciadovcio.Talsituaoentraem
contradiocomoprincpiodaprecauodoDireitoAmbiental.
Nessecontexto,olicenciamentopautadoporprincpiosespecficos,comoodapreveno,oda
precauo,odopoluidorpagadoreododesenvolvimentosustentvel,eporissoqueaslicenas
nosodefinitivasesopassveisderevisoquandoointeressepblicojustifique.Aosepautar
pelosprincpiosdoDireitoAmbiental,passandoapodersermodificadoerevistopelorgo

ambientalcompetente,olicenciamentoadquireautonomiaenquantoinstitutojurdico.
FranciscoThomazVanAckerafirmaoseguinte:
Parafinalizar,respondemosquealicenaambientalumatovinculadoaosobjetivosgeraisde
proteoambientalestabelecidosnaLein6.938/81oqueimportanecessariamenteemuma
avaliaodecadacasoconcreto,mediantedecisotecnicamentemotivada.Havendodvidasriae
fundada,adecisopenderpeloladodaproteoambiental,emrazodoprincpioda
precauo.252
Aprincipaldiferenaentrealicenaambientalealicenaadministrativaqueoprazodevalidade
destadeterminadonomomentodesuaconcesso,dentrodoqueforlegalmenteestabelecido.De
resto,damesmamaneiraqueaslicenasadministrativas,alicenaambientaldefinitivadentro
daqueleprazoestabelecido,comportandointervenessomentenoscasoslegalmenteprevistos,o
queestlongedetornlaumaautorizaoadministrativa.
Porumlado,caracterizaralicenaambientalcomoatodiscricionriogerarinseguranajurdica,e
atameaaraprpriaordemeconmica,namedidaemqueafastariainvestimentos.Poroutro,
caracterizlacomoatovinculadocolocariaemriscoumvaloraindamaissoberano,queodireito
fundamentalaomeioambienteequilibrado.Osensatoenquadraralicenaambientalcomoum
atoadministrativoprprio,podendoservinculadooudiscricionrio,jquetemtanto
caractersticasdaautorizaoquantodalicenaadministrativa.
Ressaltesequeessadiscricionariedadetcnica,devendotercomobaseoresultadodosestudos
ambientais,sejamelesoestudoeorelatrioprviodeimpactoambientalouumaavaliaode
impactosambientaismaissimplificada,adependerdopotencialpoluidordaatividadeemquesto.
Naprtica,issosemanifestaatravsdoexemplodeduasindstriasquepretendemfuncionar
numadeterminadacidade,namesmapoca,tendoambasomesmotamanho,amesmaestruturae
lidandocomomesmotipodematerial.
Aprimeirapodeconseguiralicenaambientalsemproblemaalgum,aopassoqueasegundano,
porquepretendeseinstalarprximaaumaunidadedeconservao,ouaumareademanguezal
oudeMataAtlntica.Umaindstriapodedeixardeserlicenciadaporintencionarseinstalarem
umaregiojdemasiadamentepoludaouemumbairrocontraindicadopelozoneamento
urbansticoambientaloupeloPlanoDiretordoMunicpio.
Tudoissoterdeserapontadonosestudosambientais,devendoservirdefundamentosdecises
daAdministraoPblica.Portanto,alicenaambientaltemcaractersticasprpriasquea
diferenciamtantodalicenaadministrativaquantodaautorizao,tendoumanaturezajurdica
peculiareintermediriaentreessesdoisinstitutos.
Casoseadmitissequealicenaambientalumaautorizao,equeporconsequnciapudesseser
revogadaaqualquermomentopelasimplesdiscricionariedadedaAdministraoPblica,no
existiriaseguranajurdicaparaasatividadeseconmicasdeumamaneirageral.Poroutrolado,
quererquealicenaambientalseperpetueduranteoseuprazodevalidadeindependentemente
dasconsequnciasqueissopoderiatrazeraomeioambienteequalidadedevidadacoletividade
serialegalizaradegradaoambientaleinstituirodireitoadquiridoadegradaromeioambientee
airdeencontroqualidadedevidadacoletividade,oquenopodeseradmitido.

6.6Direitoindenizao
Emqualquercaso,contudo,importantequeseconsideremosaspectoseconmicosenvolvidos,
bemcomoosdireitossubjetivos,emespecialaquelesquedizemrespeitoaoempreendedor.Emse
tratandodeatovinculado,ehavendonovascircunstnciasquerecomendemasuspensooua
retiradadalicenaambiental,semqueoempreendedortenhadadocausaaelas,certamenteele
fazjusaoressarcimentodeseuinvestimento,bemcomoaoslucroscessanteseperdasedanos.
Casocontrrio,ahipteserepresentariaverdadeiroconfisco,oquerepugnadopornossosistema
jurdico.
DeacordocomdisMilar,253asuspensoouacassaodalicenaambientalnoextinguem
completamenteodireitodoadministradoemrelaoaoempreendimentocujoexercciofoi
facultadodeformalegtimaelegal,namedidaemqueosdanossofridosemrelaoaos
investimentosdevemserindenizados.Esseautorressaltaquecomumnessescasosqueosdanos
moraissejammaisgraveseonerososdoqueosdanosmateriais.
SegundooentendimentodeOdeteMedauar, 254remanescerodireitoindenizaosealicena
ambientalforrevogadaemvirtudedaocorrnciademotivodeinteressepblicoqueimpeaa
realizaodaatividade,oquenoocorrernaquelescasosdecassaodalicenaambiental
devidoaonocumprimentodasexignciaslegaisaoexercciodaatividade.AnneliseMonteiro
Steigleder255destacaquenoexistedireitoindenizaosealicenaambientalforrevogadaem
virtudedefatosdanatureza,aexemplodeenchentesoudesmoronamentos,quedeixema
atividadeincompatvelcomalegislaoambientalouinseguraparaasadepblicaeomeio
ambiente.
Entretanto,seapsaconcessodalicenaambientalozoneamentoambientalforalteradoea
atividadepassarainfringiralegislaoambiental,oPoderPblicodeverpermitirqueo
empreendedoradapteasuaatividadenovasituaoquandodarenovaodalicenade
operao,nopodendosimplesmenterevogla.Portanto,seanicaalternativaparao
empreendimentoforasuarelocalizao,percebendosequeainstalaodenovosequipamentos
antipoluentesnosersuficienteparaadequaraatividadelegislaovigente,jqueaatividade
notoleradapelanovaleidezoneamento,otitulardalicenaterdireitoindenizao.
Parecequeoprincpiodaboaf,quedevepautararelaoentreaAdministraoeos
administrados,recomendaestaorientao,poisoempreendedorefetivoualtosinvestimentospara
praatividadeemoperao,havendoobservadotodasascondicionantesimpostasnasfasesdo
licenciamento.Esclarease,noentanto,queestedireitoindenizaocondicionadoprovade
efetivoprejuzo.256
SeaAdministraoPblicaconsiderarambientalmenteinvivelacontinuidadedaquelaatividade
empresarialnomesmolugar,aindaqueequipamentosantipoluiopossamseradotados,asoluo
serarelocalizaodoempreendimento.Nessecaso,claroquearevogaodalicenaambiental
geradireitoindenizao,jqueoempreendedoralmdeterfeitofortesinvestimentoscumpriu
todasasdeterminaesdalicena.
Emltimocaso,senoforpossvelouvivelarelocalizaodoempreendimento,oPoderPblico
devedesapropriaraindstria.Sendoassim,dastrshiptesesderevisodolicenciamento
ambientaltrazidospelaResoluon237/97doCONAMA,quesoaviolaoouinadequaode

quaisquercondicionantesounormaslegais,aomissooufalsadescriodeinformaesrelevantes
quesubsidiaramaexpediodalicenaeasuperveninciadegravesriscosambientaisedesade,
somentenesteterceirootitulardalicenaambientalrevistaterdireitoindenizaoporse
tratardeumcasoderevogao.
194SIRVINSKAS.PolticaNacionaldoMeioAmbiente:Lein6.938,de31deagostode1981.In:
MORAESAZEVDODELMANTO(Coord.).Asleisfederaismaisimportantesdeproteoaomeio
ambientecomentadas,p.115.
199AKAOUI.Indstriasiderrgica:impactosambientaisecontroledapoluio.In:FREITAS
(Org.).Direitoambientalemevoluon2,p.91.
202SILVA.Direitourbansticobrasileiro,p.402403.
210ALVES.Competnciaparaolicenciamentoambiental:princpiodasupletividade.In:
211MILARBENJAMIN.Estudoprviodeimpactoambiental:teoria,prticaelegislao,p.107.
212DAWALIBI.Opoderdepolciaemmatriaambiental.In:FINKALONSOJNIORDAWALIBI

218JUSTENFILHO.Cursodedireitoadministrativo,p.392.
219MEIRELLES.Direitoadministrativobrasileiro,p.170171.
220JUSTENFILHO.Cursodedireitoadministrativo,p.392.
221MEIRELLES.Direitoadministrativobrasileiro,p.170171.
222MOREIRANETO.Cursodedireitoadministrativo,p.389.
232FREITAS.Direitoadministrativoemeioambiente,p.75.
233PRESTES.Instrumentoslegaisenormativosdecompetnciamunicipalemmatriaambiental.
FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,p.30.
234MACHADO.Direitoambientalbrasileiro.
237TARIN.Gestointegradadelicenciamentoambiental.In:BENJAMIN(Org.).Paisagem,
naturezaedireito,p.17.

247ApudFIORILLO.Cursodedireitoambientalbrasileiro,p.6667.
249DIPIETRO.Direitoadministrativo,p.52.
250COUTINHOFARIAS.Naturezajurdicadalicenaambiental.Prim@facie,p.2.

CAPTULO7
RESPONSABILIDADEJURDICAELICENCIAMENTOAMBIENTAL
O3doart.225daConstituioFederalde1988dispequeascondutaseatividades
consideradaslesivasaomeioambientesujeitaroosinfratores,pessoasfsicasoujurdicas,a
sanespenaiseadministrativas,independentementedaobrigaoderepararosdanoscausados.
Dissosedepreendequearesponsabilidadejurdicaemmatriaambientalocorredeforma
simultneaeindependentenasesferasadministrativa,cvelecriminaloquesejustificapelo
fatodeomeioambienteserumdireitofundamentaldapessoahumana.
ALein9.605/98ratificaatrpliceresponsabilidadeemmatriaambientalaodeterminarnocaput
doart.3,respectivamente,queaspessoasjurdicasseroresponsabilizadasadministrativa,civil
epenalmenteconformeodispostonestaLei,noscasosemqueainfraosejacometidapor
decisodeseurepresentantelegaloucontratual,oudeseurgocolegiado,nointeresseou
benefciodesuaentidade.Sendoassim,odegradadorpodearcarcomaresponsabilidadejurdica
nessastrsesferas,aindaquearesponsabilizaoadministrativadacivil,queporsuavez
independedaresponsabilizaocriminal.
Opargrafonicodoreferidodispositivodeterminaquearesponsabilidadedaspessoasjurdicas
noexcluiadaspessoasfsicas,autoras,coautoresoupartcipesdomesmofato.Issosignificaque
ointuitodoDireitoAmbiental,aoconsiderarinclusivearesponsabilizaodeterceiros,no
permitirqueodegradadorpossaseeximirdaresponsabilidadeporumaaoouporumaomisso
quetenharesultadoemprejuzosparaomeioambiente.
Nolicenciamentotambmocorreatrpliceresponsabilizaojurdicanamedidada
responsabilidadedosenvolvidos,sejamostitularesdaatividadepotencialouefetivamente
poluidora,ostcnicosdorgoambiental,osmembrosdosconselhospblicosdemeioambiente,
osresponsveispelaavaliaodeimpactosambientais,osfinanciadoresdoempreendimentoou
qualquerterceiroquetenhatrazidoprejuzoaesseprocessoadministrativo.Nahiptesede
ausnciadelicena,dedesrespeitolicenaconcedidaoudaconcessoindevidadelicenaessas
pessoaspoderoserresponsabilizadasdeformatrplice,oqueenfatizaaimportnciado
licenciamento.
7.1Responsabilidadeadministrativaelicenciamentoambiental
Deacordocomoart.72daLein9.605/98,consideraseinfraoadministrativaambientaltoda
aoouomissoquevioleasregrasjurdicasdeuso,gozo,promoo,proteoerecuperaodo
meioambiente.ODecretoFederaln6.514/08regulamentouassanesadministrativas
previstasnaqueledispositivolegalcomosendoaspuniesparaasinfraesadministrativas
ambientais,semprejuzodaaplicaodeoutraspenalidadeslegalmenteestabelecidas.
Assanesadministrativas,queestoestabelecidaspeloart.72daLein9.605/98epeloart.3
doDecretoFederaln6.514/08,soasseguintes:advertncia,multasimples,multadiria,
apreensodosanimais,produtosesubprodutosdafaunaeflora,instrumentos,petrechos,

equipamentosouveculosdequalquernaturezautilizadosnainfrao,destruioouinutilizao
doproduto,suspensodevendaefabricaodoproduto,embargodeobraouatividade,demolio
deobra,suspensoparcialoutotaldeatividades,restritivadedireitosereparaodosdanos
causados.
Emsetratandodelicenciamentoambiental,assanesadministrativassoprevistastantoparaa
ausnciadalicenaquantoparaodescumprimentodassuascondicionantesoudalegislao
ambientaldeumaformageral:
Art.66.Construir,reformar,ampliar,instalaroufazerfuncionarestabelecimentos,atividades,
obrasouserviosutilizadoresderecursosambientais,consideradosefetivaoupotencialmente
poluidores,semlicenaouautorizaodosrgosambientaiscompetentes,emdesacordocoma
licenaobtidaoucontrariandoasnormaslegaiseregulamentospertinentes:
MultadeR$500,00(quinhentosreais)aR$10.000.000,00(dezmilhesdereais).
Pargrafonico.Incorrenasmesmasmultasquem:
Iconstri,reforma,amplia,instalaoufazfuncionarestabelecimento,obraouserviosujeitoa
licenciamentoambientallocalizadoemunidadedeconservaoouemsuazonadeamortecimento,
ouemreasdeproteodemananciaislegalmenteestabelecidas,semanunciadorespectivo
rgogestore
IIdeixadeatenderacondicionantesestabelecidasnalicenaambiental.
Art.63.Executarpesquisa,lavraouextraodemineraissemacompetenteautorizao,
permisso,concessooulicenadaautoridadeambientalcompetenteouemdesacordocoma
obtida:
MultadeR$1.500,00(milequinhentosreais)aR$3.000,00(trsmilreais),porhectareoufrao.
Pargrafonico.Incorrenasmesmasmultasquemdeixaderecuperarareapesquisadaou
explorada,nostermosdaautorizao,permisso,licena,concessooudeterminaodorgo
ambientalcompetente.
Art.82.Elaborarouapresentarinformao,estudo,laudoourelatrioambientaltotalou
parcialmentefalso,enganosoouomisso,sejanossistemasoficiaisdecontrole,sejano
licenciamento,naconcessoflorestalouemqualqueroutroprocedimentoadministrativo
ambiental:
MultadeR$1.500,00(milequinhentosreais)aR$1.000.000,00(ummilhodereais).
Oaltssimovalordasmultasadministrativas,quetemumcarteraomesmotempopreventivoe
repressivo,serveparademonstraragravidadequeoordenamentojurdicoatribuiaodanoaomeio
ambiente.Aimposioeagradaodassanesadministrativasdevemobedeceraoprincpioda
proporcionalidade,obedecendoaoscritriosdispostosnoart.6daLein9.605/98,quesoa
gravidadedofato,osantecedenteseasituaoeconmicadoinfratornocasodemulta.
Oproblemaqueprevaleceasubjetividadedosagentesdefiscalizao,tendoemvistaqueos
critriosestabelecidosparaoarbitramentodassanesadministrativassoabertos,oquedeixa

margemparaumaexcessivadiscricionariedadeadministrativa.Seriainteressanteque,pelomenos
nocasodadeterminaodasmultas,cujavariaoentreovalormnimoemximobastante
significativa,fossemestabelecidoscritrioscapazesdereduziressadiscricionariedade.
7.2Responsabilidadejurisdicionalelicenciamentoambiental
OincisoXXXVdoart.5daConstituioFederaldeterminaquenenhumalesonemameaaa
direitopodersersubtradadaapreciaodoPoderJudicirio.Estanormaconstitucional,
integrantedoroldosdireitosegarantiasindividuais,estabeleceumamplosistemadereviso
judicialdetodoequalqueratoadministrativoexaradoporqualquerumdosPoderesquecompem
oEstadobrasileiro,desdeaescalalocal(municipal)atanacional(federal).
EsteumfatorfundamentalparaqueoPoderJudicirio,defato,passeadesempenharumpapel
importantenoSistemaNacionaldoMeioAmbiente.Ocontrolejurisdicionaldolicenciamento
ambientaltantopodeserfeitopelosadministradostitularesdeumaatividadeeconmicasujeitosa
esseprocessoquantopeloscidados,jquetodossomostitularesdodireitoaomeioambiente
equilibrado.
7.2.1Responsabilidadecivilelicenciamentoambiental
Independentementedealicenaambientalestarregularouno,oempreendedorresponsvel
obrigadoarepararodanoqueasuaatividadecausouaomeioambiente.O3doart.225da
ConstituioFederaldispequeascondutaseatividadesconsideradaslesivasaomeioambiente
sujeitaroosinfratores,pessoasfsicasoujurdicas,asanespenaiseadministrativas,
independentementedaobrigaoderepararosdanoscausados.
Issosignificaquesehouveumdanoambientaleseumadeterminadapessoafsicaoujurdicade
algummodoresponsvelporessedano,deverelaarcarcomaresponsabilidadecivil.Na
realidade,existemoutrosdispositivosdaConstituioFederalquefazemrefernciareparao
dosdanosambientaiscausados,aexemplodo2doart.225quedeterminaqueaqueleque
explorarrecursosmineraisficaobrigadoarepararomeioambientedegradado,deacordocoma
soluotcnicaexigidapelorgopblicocompetente,naformadalei.
precisodestacarquecomoadventodaLein6.938/81,quedispesobreaPolticaNacionaldo
MeioAmbiente,aresponsabilidadeobjetivafoiamplamenteadotada.O1doart.14daLein
6.938/81dispequesemobstaraaplicaodaspenalidadesprevistasnesteartigo,opoluidor
obrigado,independentementedeexistnciadeculpa,aindenizarourepararosdanoscausadosao
meioambienteeaterceiros,afetadosporsuaatividade.OMinistrioPblicodaUnioedos
Estadosterlegitimidadeparaproporaoderesponsabilidadecivilecriminalpordanoscausados
aomeioambiente.
Noquedizrespeitoaomeioambiente,aintervenoestatalnaordemeconmicatemcomo
finalidadeordenarasatividadesprodutoraseprotegerasadepblicaeomeioambiente.
Entretanto,possvelqueospadresdequalidadeambientalestabelecidosnosejam
suficientementeadequadosparatornarefetivaaproteosanitriaeambiental.257porissoque
emmatriaambientalvigoraaresponsabilidadeobjetiva,jquenemsempreaobedinciaaos
padresdequalidadeambientalestabelecidospelosrgosambientaiscompetentesgarantea
incolumidadedomeioambiente.

Aocontrriodaregrageral,emquearesponsabilidadecivildecorredaculpa,quandohquese
provarquehouveumacondutailcitaquedeuorigemaoprejuzo,emmatriaambiental
necessrioapenasonexodecausalidadeentreoatoeodanoparaquehajaaresponsabilidade
civildoagentecausadordodano,independentededecorrereledeatolcitoouderisco.Assim,
bastaonexocausalentreaatividadedoagenteeodanodeladecorridoparaquehajaaobrigao
dereparlo.
Issosignificaque,mesmoseumapessoajurdicaseencontraremtotaladequaosnormas
ambientais,aindaassimelatemderepararosdanoscausados,porquearesponsabilizaocivilem
matriaambientalindependedaregularidadeadministrativa.Poroutrolado,airregularidade
administrativasemlesoaomeioambientenocapazdeensejararesponsabilidadecivil,porque
estapressupeodano.
Narealidade,enquantoassanespenaiseadministrativastmumcarterdecastigo,a
reparaododanobuscaarecomposioquandopossveldoquefoidanificado.Porisso,a
AdministraoPblicanopoderimporsanesadministrativassealicenaambientalestiver
regulareosseuscondicionantesestiveremsendodevidamentecumpridos,poisseriauma
incongrunciapuniralgumapenasporterseguidoasdeterminaesdorgoambiental.
NoquedizrespeitoAdministraoPblica,aresponsabilidadecivilemsededolicenciamento
ambientalpodeocorreremvistadaomissoadministrativaemlicenciarouemfiscalizar
determinadaatividade,bemcomonaconcessoirregulardelicenasambientais.OPoderPblico
develimitarodireitodepropriedade,principalmenteemrelaoaosmeiosdeproduo,como
intuitodeevitaradegradaoambiental.
Aopermitirexpressaoutacitamenteofuncionamentodeumaatividadepotencialmentepoluidora
quenoestejadeacordocomalegislaoambiental,aAdministraoPblicatambm
responsvelpelosdanoscausadosaterceirospelasuaaoouomisso.258MarceloDawalibi259
destacaqueseaatividadeindevidamentelicenciadacausardanosaomeioambiente,oagente
pblicoresponsveldeveserconsideradocorresponsvelpelosprejuzosetambmficarsujeito
obrigaoderepararouindenizar,emvirtudedoincisoIVdoart.3edo1doart.14daLein
6.938/81que,respectivamente,considerapoluidorocausadordiretoouindiretodadegradao
ambientaledispesobrearesponsabilidadeobjetivaemmatriaambiental.
NolicenciamentoambientalaresponsabilidadeobjetivaconferidaAdministraoPblicano6
doart.37daConstituioFederalexcepcionadapornosetratardeatuaodireta,vistoque
necessriaaprovadaculpaparaconfigurararesponsabilidadedoPoderPblicoemsuaatuao
comofiscal.Mesmoassim,juristascomoPauloAffonsoLemeMachado260defendemnessecasoa
teoriaobjetivadoriscoadministrativoemfacedoenunciadoconstitucionalcitado,queafirmaque
aspessoasjurdicasdeDireitoPblicoresponderopelosdanosqueseusfuncionrioscausarem
nessaqualidadeaterceiros.
Aalegaodeinsuficinciaderecursosnopodeservircomoressalta,anoserqueoagente
pblicodemonstrequenopodiaexerceroseupoderdepolciadeformasatisfatriacomos
recursosdequedispunha.Naverdade,oentendimentomaiscorretoseoempreendedorestiver
licenciadoeodanoocorrer,aresponsabilidadeestatalserobjetivasomentesetiverocorrido
algumtipodeirregularidadenolicenciamentoambiental.

Seairregularidadeforescusvelounotivernexocausalcomodanoambiental,a
responsabilidadetambmsersubjetiva.Noteriasentidoresponsabilizarcivilmentea
AdministraoPblicaporculpainvigilando,tirandoonusdaindenizaodoempreendedorou
fazendocomqueelerepartaessenus,jque,emltimamedida,asociedadequesairia
prejudicada.
precisodestacarqueoservidordorgoadministrativodemeioambiente,omembrode
conselhopblicodemeioambienteouotcnicoresponsvelpelaavaliaodeimpactosambientais
quetivercontribudoparaaconcessoirregulardelicenaambientaltambmconsiderado
degradadoredeverespondercivilmentenamedidadesuasresponsabilidades,jqueoincisoIVdo
art.3daLein6.938/81determinaqueentendeseporpoluidor,apessoafsicaoujurdica,de
direitopblicoouprivado,responsvel,diretaouindiretamente,poratividadecausadorade
degradaoambiental.Narealidade,emconsonnciacomaregramencionada,atasinstituies
pblicasdefinanciamentoestosujeitasresponsabilizaonaesferacvelcasofinanciemou
fomentemsemseguiroscritrioslegaisasatividadesquepossamcausardanosaomeioambiente.
Comoaproduodependedocapitalfinanceiro,opapeldasinstituiesbancriasemmatria
ambientalimportantssimo,poissoelasqueviabilizamaconstruodasgrandesobrasea
operaodasmaioresatividadesindustriais.SeaConstituioFederalelencanoartigo170a
defesadomeioambientecomoumdosprincpiosdaordemeconmica,evidentequeosbancos
tmqueincorporaravertenteambiental,poisafunodeagentesfinanciadoresdo
desenvolvimentonodeveserexercidareveliadacriseambientaldoplaneta.
Docontrrio,podemserenquadradosdevidoomissocomocorresponsveisouresponsveis
indiretospelosdanosaomeioambiente,devendosofrerascominaeslegaisnecessrias.Demais
amais,aobrigaoqueasinstituiesfinanceirastmdepromoverummodelode
desenvolvimentosustentveldepreendidadocaputdoart.225daConstituioFederal,segundo
oqualcabeaoPoderPblicoecoletividadeodeverdezelarpelodireitoaomeioambiente
equilibrado,sendoevidentequeasinstituiesfinanceirasestoincludasnessalista.
Inclusive,aCartadePrincpiosparaoDesenvolvimentoSustentvelestabelecenoPrincpio1que
aproteoambientalumdeverdetodososquedesejammelhoraraqualidadedevidado
planetaeextrapolaqualquertentativadeenquadramentoespaotemporal.Nessediapaso,
importantesalientaropioneirismodaLein6.938/81,quedispesobreaPolticaNacionaldoMeio
Ambiente,aocondicionarocrditoeofinanciamentogovernamentalaolicenciamentoambiental.
O caputdoart.12dessaLeidispequeasentidadesergosdefinanciamentoeincentivos
governamentaiscondicionaroaaprovaodeprojetoshabilitadosaessesbenefciosao
licenciamento,naformadestaLei,eaocumprimentodasnormas,doscritriosedospadres
expedidospeloCONAMA.Opargrafonicodessedispositivodeterminaqueasentidadese
rgosreferidosnocaputdesteartigodeverofazerconstardosprojetosarealizaodeobrase
aquisiodeequipamentosdestinadosaocontrolededegradaoambientaleamelhoriada
qualidadedomeioambiente.
Oart.23doDecretoFederaln99.274/90estabelecequeasentidadesgovernamentaisde
financiamentoougestorasdeincentivos,condicionaroasuaconcessocomprovaodo
licenciamentoprevistonestedecreto.HumbertoAdami 261entendequeoprocedimentodeveser
seguidopelasinstituiesbancriasparticularesepblicas,tendoemvistaaindisponibilidadedo

direitoemquesto:
Vozeslevantamseassegurandoquetalartigosomenteaplicarseiaaoschamadosbancosoficiais,
osdeparticipaogovernamental,masentendemosnoseresteoespritodoart.225da
ConstituioFederal,emespecialaoqueserefereaodeverdedefenderepreservaromeio
ambientequeseimpeaoPoderPblicoecoletividade.Somenteosbancosoficiaiscomporiama
coletividade?Acreditamosqueno.
Poroutrolado,osbancosedemaisentidadesergosdefinanciamentoconstituemodenominado
SistemaFinanceiro,funcionandomedianteassentimentodoPoderPblico,peloque,emcerto
sentido,sooficiaisesujeitosaocontroledoBancoCentral.Alis,hdeseressaltaraimportncia
doBancoCentral,aquemcompeteafiscalizaodasinstituiesfinanceiraseque,porcerto,tem
papelrelevanteemtodaessadiscusso.
Compreendemseaindanestevastosetornososbancostradicionais,mas,tambm,as
cooperativas,autarquiassociedadesdeeconomiamista,bancosmltiplosedeinvestimento,enfim,
todasaquelasinstituiesquepossam,emsentidoamplo,encaixarsenaexpressoentidadesou
rgosdefinanciamentoeincentivogovernamental.262
PauloAffonsoLemeMachado263concordacomesseentendimentodequeasinstituies
financeirasprivadastmasmesmasobrigaesemrelaoaomeioambientequeasinstituies
financeiraspblicasaoafirmarquenorazovelqueossetoresdosistemafinanceirosejam
tratadosdeformadiferente.Comefeito,tendoemvistaqueocaputdoart.192daConstituio
Federaldispequeosistemafinanceironacionaltemaobrigaodeserviraosinteressesda
coletividade,odireitoaomeioambientesedestacacomoumdosmaisimportantesinteresses
coletivoseporissodeveserrespeitado.
Tratasedeumaviso,ademais,consentneacomumpreceitochavedaLein6.938/81,segundo
oqualasatividadesempresariaispblicasouprivadasseroexercidasemconsonnciacomas
diretrizesdaPolticaNacionaldoMeioAmbiente(art.5,pargrafonico).Asinstituies
financeirasquefinanciaremouconcederemcrditoaumaatividadepotencialouefetivamente
poluidoraquenoestiverdevidamentelicenciada,ouquenotiverfeitooestudoeorelatriode
impactoambientalnaquelescasosqueaLeiexige,poderosertambmresponsabilizadaspelos
danoscausadosaomeioambiente.Osbancospossuemumpapelimportanteaserconsideradono
licenciamentoambiental.
7.2.2Responsabilidadecriminalelicenciamentoambiental
Olicenciamentoambientaltoimportantequeasuaausnciaouoseudescumprimento
tipificadocriminalmente,almdeconfigurarumainfraoadministrativa.Naverdade,aLein
9.605/98sereferediretamenteaolicenciamentoambientalnoquedizrespeitocriminalizaode
condutasambientalmentenocivasnosarts.60,55,66,67e69A.
Oart.60dareferidaLeideterminaapenadedeteno,deumaseismeses,oumulta,ouambas
aspenascumulativamenteemsetratandodeconstruo,reforma,ampliao,instalaoou
funcionamentodeatividadepotencialouefetivamentepoluidorasemlicenaouautorizaodos
rgosambientaiscompetentesoucontrariandoasnormaslegaiseregulamentarespertinentes.J
oart.55estabeleceapenadedetenodeseismesesaumanoemultanahiptesedeexecuo

depesquisa,lavraouextraoderecursosmineraissemacompetenteautorizao,permisso,
concessooulicena,ouemdesacordocomamesma.importantedestacarqueaintenodo
legisladorfoitornarcadavezmaisefetivoodireitoaomeioambiente,tendoemvistoqueoart.2
daLein9.605/98dispequequem,dequalquerforma,concorreparaaprticadoscrimes
previstosnestaLei,incidenaspenasaestescominadas,namedidadesuaculpabilidade,bemcomo
odiretor,oadministrador,omembrodeconselhoedergotcnico,oauditor,ogerente,o
prepostooumandatriodepessoajurdica,que,sabendodacondutacriminosadeoutrem,deixa
deimpedirasuaprtica,quandopodiaagirparaevitla.
PauloAffonsoLemeMachado264divideascondutascriminalizadasemduaspartes.Aprimeiradiz
respeitodesobedinciasnormasadministrativaseambientais,comodeixardeinformarao
rgoambientalcompetenteaqualidadeeaquantidadedaemissodeefluentes,deixardeprestar
informaessobreaproduoderejeitos,desrespeitarasnormasdeemissoeospadresde
qualidadeambientalnoinstalarounomanterosistemadecontroleambientaldaatividade
licenciada.
Asegundacriminalizaacondutadeagiremdesconformidadeousemalicenaambiental,poisdo
contrrioolicenciamentoambientalnopassariadeumaformalidade.Issosignificaquea
concessodalicenaambientalnopermitequeoempreendedoratueemcontrariedade
legislaoambientalousdeterminaesdoprocessoadministrativodelicenciamentoambiental.
Aocontrriodeoutrostipos,comoodoart.54daLein9.605/98,noart.60dacitadaleinose
exigeodanoefetivo,massimqueoestabelecimento,aobraouoservioemquestopossacausar
algumtipodepoluio.Aconsumaodocrimeocorrecomaexposiodasadehumanaoudo
meioambienteaperigoabstratoemfacedaconstruo,reforma,ampliao,instalaoou
funcionamentodeestabelecimento,obraouserviopotencialmentepoluidorsemlicenaou
autorizaodosrgosambientaiscompetentesouemcontrariedadesnormaslegaise
regulamentarespertinentes.
Nonecessriodemonstrarqueasadehumanaouomeioambienteforamefetivamente
expostosaperigo,poisacomprovaodopotencialpoluidordoestabelecimento,servioouobra
serveparapresumirisso.PauloAffonsoLemeMachado265destacaqueagecominegveldoloa
pessoaquecontinuaoperandoapsaexpiraodalicenaambiental,jquealeiexigequeos
estabelecimentos,obraseserviossejamconstrudos,reformados,instaladosequefuncionemcom
licenasambientaisnovencidas.
claroqueinexistedolodiretooueventualnahiptesedealicenaambientaltersidorequerida
emtempohbileoempreendedorpeticionrioestejabuscandocumprirasdeterminaes
suplementaresdorgopblicoambiental.Olicenciamentoambientalumprocesso
administrativoquecomumenteenvolvegrandesinteresseseconmicosepolticos,almdeuma
considervelcomplexidadetcnica.nessecontextoquedevesercompreendidaapreocupao
comaatuaodosfuncionriospblicosduranteolicenciamentoambiental.
Oart.66daLein9.605/98determinaapenadereclusodeumatrsanosemultaparaocaso
deafirmaofalsaouenganosa,deomissodaverdade,desonegaodeinformaesoudados
cientficosporpartedeumfuncionriopblicoemprocedimentosdeautorizaooude
licenciamentoambiental.Osujeitopassivodessetipopenalprimeiramenteacoletividade,que
averdadeiradetentoradodireitoaomeioambienteequilibrado,esecundariamenteaesferada

AdministraoPblicaemqueofuncionriopblicotrabalha,quepodeserdembitofederal,
estadual,distritaloumunicipal.
Ocrimeseconsumacomainclusodeafirmaoouinformaofalsaouenganosa,aomissoda
verdadeouasonegaodedadosouinformaesemsededeprocedimentodeautorizaooude
licenciamentoambiental.Atentativatidacomopossvelpeladoutrina,especialmenteemrelao
formacomissivadefazerafirmaofalsaouenganosa.
Tratasedeumcrimeprprio,queexigedosujeitoativoaespecialqualidadedeserfuncionrio
pblico.Comooartigo79daLein9.605/98declaraquesoaplicveissubsidiariamenteas
disposiesdoCdigoPenal,importantedestacarqueoart.327doCdigoPenaldeterminaque
considerasefuncionriopblico,paraosefeitospenais,quem,emboratransitoriamenteesem
remunerao,exercecargo,empregooufunopblicaequeequiparaseafuncionriopblico
quemexercecargo,empregooufunoementidadeparaestatal.
precisodeixarclaroqueaincriminaoincluinoapenasofuncionriopblicodemaiorgrau
hierrquico,mastodososqueopinaramafavordopedidocontrariandodolosaouculposamentea
legislaoambiental.ocasodofuncionrioqueconcedealicenaambientalsemexigirde
atividadesignificativamentepoluidoraoestudoeorelatriodeimpactoambientalouem
desacordocomdeliberaesouresoluesdosrgoscolegiadosdemeioambiente,comoo
CONAMA.
Oart.67daLein9.605/98determinaapenadedetenodeumaatrsanosemulta,edetrs
mesesaumanosemprejuzodamultaemsetratandodecrimeculposo,seofuncionriopblico
concederlicena,autorizaooupermissoemdesacordocomasnormasambientais,para
atividades,obrasouservioscujarealizaodependedeatoautorizativodoPoderPblico.Assim
comooart.66daLein9.605/98,osujeitopassivodoart.67primeiramenteacoletividade,que
averdadeiradetentoradodireitoaomeioambienteequilibrado,esecundariamenteaesferada
AdministraoPblicaemqueofuncionriopblicotrabalha,quepodeserdembitofederal,
estadual,distritaloumunicipal.266
MarceloDawalibi267entendequeosujeitoativoofuncionriopblicoeosujeitopassivoo
Estadoequeincabvelaparticipaojqueumcrimequespodesercometidopeloagente
pblicocompetente.Seofuncionriopblicosolicitaourecebevantagemcomaconcesso
irregulardalicenaambiental,haverconcursomaterialdotipoemcomentocomocrimede
corrupopassiva.
Essecrimeseconsumacomaconcessodalicenaambientaloudeoutroatoadministrativo
concessivoemdesacordocomalegislaoambiental,demaneiraquesetratadeumcrimeformal
queindependedequalquerresultadolesivoaomeioambiente.Nopodehavertentativanesse
caso,porqueoatodeconcessoinstantneoeunissubsistente,demaneiraqueocrimese
consumacomaconcessodalicenaambientalaindaqueestavenhaaserrevogada
posteriormente.
PaulodeBessaAntunes268questionaaautoriadodelito,jquenoprocedimentoadministrativo
delicenciamentoambientalocorremintervenesdesetoresdiversosdoPoderPblicoede
particulares,comoaequipetcnicamultidisciplinarresponsvelpelosestudosambientais.Esse
juristaentendequeaautoriadodelitodeveserimputadanoapenasquelequeassinoualicena

ambiental,masaqualquertcnicoqueformalmentetenhainfluenciadodeformadecisivaparaa
concessodalicenaambiental.
Porfim,oart.69Aestabeleceapenadereclusodetrsaseisanosemultanamodalidade
dolosaedeumatrsanosnamodalidadeculposanocasodeelaboraoouapresentaode
estudo,laudoourelatrioambientaltotalouparcialmentefalsoouenganoso,inclusivepor
omisso,nolicenciamentoouemqualqueroutroprocessoadministrativoconcessivoemmatria
ambiental.Apenaseraumentadadeumadoisteroscasohajasignificativodanoaomeio
ambienteemdecorrnciadainformaofalsa,incompletaouenganosa.
Oobjetojurdicoomeioambiente,bemcomoaregularidadedolicenciamentoambientaloude
qualqueroutroprocessoadministrativoconcessivoemmatriaambiental,aopassoqueosujeito
ativooconsultorresponsvelpelarealizaodoestudo,laudoourelatrioambiental.269Esse
dispositivofoiacrescentadopelaLein11.284/06,queprocuroucombateraadaptaoinadequada
eacomercializaoirresponsveldeestudosambientais,prticasquegeramlesesaomeio
ambienteequereduzemolicenciamentoambientalaumameraburocracia.
7.2.3Improbidadeadministrativaelicenciamentoambiental
ALein8.429/92,maisconhecidacomoLeideImprobidadeAdministrativa,disciplinaashipteses
deatosdeimprobidadeadministrativacometidospelosservidorespblicosesuasrespectivas
punies.DeacordocomKiyoshiHarada,oatodeimprobidadeadministrativaaquelepraticado
poragentepblico,contrriosnormasdamoral,leieaosbonscostumes,ouseja,aqueleato
queindicafaltadehonradezederetidodecondutanomododeprocederperanteaadministrao
pblicadireta,indiretaoufundacional,nastrsesferaspolticas.270
Ointuitonoenquadrarapenasosatosmeramenteilegais,mastambmosquesimplesmente
afrontaremosprincpiosdaAdministraoPblica,aexemplodamoralidadeadministrativa.Apesar
deservoltadaparaoPoderPblicoemgeral,nolevandoemconsideraoasparticularidadesdas
questesambientais,essaleimuitoimportanteparaoDireitoAmbientaltambm,poisparte
significativadocontroleambientalexercidopormeiodeprocessosedeatosadministrativos.
Olicenciamentoambientalrealmenteomelhorexemplodemecanismodeproteoambiental
situadonombitodoPoderPblico,tendoemvistaasuaabrangnciaeefetividade.Qualquerato
mprobonodecorrerdolicenciamento,almdeafetaraAdministraoPblica,muito
provavelmentelesartambmomeioambiente,jqueaconcessodeumalicenaambientalde
formaindevidaumaameaaaosdireitosdacoletividade.
IssoimplicadizerqueaLein8.429/92tambmumimportantemecanismodecontroledo
licenciamento,oudequalquersistemadeconcessodeatosadministrativosemmatriaambiental.
Aesserespeito,RicardoCoelhoafirmaoseguinte:
Aimprobidadeadministrativacondutaamplssimaemsuaconcepoestsempreprximadas
questesambientais,porqueestasnormalmentesograssadasdeintensaatividadeadministrativa,
opoderpblicoquedevegeriromeioambienteeasprticaspotencialmentedanosasaomeio
ambiente,basicamenteatravsdeatividadesautorizativas,fiscalizatriasoulicenciadoras.
Aimportnciadestaatividadeestatal,essencialaosprocedimentosdeimplantaoe
funcionamentodeatividadesimpactantes(praticamentetodaatividadeindustrialoude

desenvolvimentoimportaemperdaambiental),capazdecriareproporcionarsituaesque
facilitamacaracterizaodecondutasmprobas,principalmenteemfacedosinteressesenvolvidos
edagrandeparceladepoderquetransferidaparaoagentepublicoincumbidodestastarefas,o
queampliaaindamaisoespectrodepossibilidadesemfacedonmerodepessoasenvolvidas.271
Oobjetivodolicenciamentoambientalcontribuirparaaconcretizaododireitofundamentalao
meioambientenostermosdoquedeterminaocaputdoart.225daConstituiodaRepblica,de
maneiraquenopodeoservidorpblicoresponsvelpelasuaanlisesucumbirainteressesde
outrasordens.OCaptuloIIdaLein8.429/92organizaosatosdeimprobidadeadministrativaem
trssees:osquedeterminamoenriquecimentoilcitodoagente,osquecausamprejuzoao
errioeosqueatentamcontraosprincpiosdaAdministraoPblica:
Art.9Constituiatodeimprobidadeadministrativaimportandoenriquecimentoilcitoauferir
qualquertipodevantagempatrimonialindevidaemrazodoexercciodecargo,mandato,funo,
empregoouatividadenasentidadesmencionadasnoart.1destalei,enotadamente:
(...)
Art.10.Constituiatodeimprobidadeadministrativaquecausalesoaoerrioqualqueraoou
omisso,dolosaouculposa,queensejeperdapatrimonial,desvio,apropriao,malbaratamentoou
dilapidaodosbensouhaveresdasentidadesreferidasnoart.1destalei,enotadamente:
(...)
Art.11.Constituiatodeimprobidadeadministrativaqueatentacontraosprincpiosda
administraopblicaqualqueraoouomissoquevioleosdeveresdehonestidade,
imparcialidade,legalidade,elealdadesinstituies,enotadamente:
(...)
Todasassituaessoaplicveisaolicenciamento,emboraadoart.10sejaamenosfrequente,
poisnamaioriadasvezesoatomprobonolicenciamentonogeraprejuzosaoerrioesimao
meioambiente.Poroutrolado,adoart.11provavelmenteamaiscomum,tendoemvistaque
qualqueratoadministrativoqueafasteolicenciamentodasuafinalidademaiordepromovera
defesadomeioambientepoderserenquadradodessaforma.
Oscrimestipificadosnosarts.66e67daLein9.605/98,porexemplo,quedizemrespeito
concessoindevidadelicenasambientais,tambmpodemconfiguraraprticadeimprobidade
administrativaemfunododesrespeitoaosprincpiosdaAdministraoPblica,entreoutros
aspectosquepoderoserlevantadosdeacordocomocasoconcreto.Contudo,porsetrataremde
esferasdistintasderesponsabilizao,aimprobidadeadministrativanoseconfundecoma
responsabilidadeciviloucriminal,atporquesuaspenalidadessoprprias:
Art.12.Independentementedassanespenais,civiseadministrativasprevistasnalegislao
especfica,estoresponsvelpeloatodeimprobidadesujeitosseguintescominaes,quepodem
seraplicadasisoladaoucumulativamente,deacordocomagravidadedofato:(Redaodadapela
Lein12.120,de2009).
Inahiptesedoart.9,perdadosbensouvaloresacrescidosilicitamenteaopatrimnio,

ressarcimentointegraldodano,quandohouver,perdadafunopblica,suspensodosdireitos
polticosdeoitoadezanos,pagamentodemultacivildeattrsvezesovalordoacrscimo
patrimonialeproibiodecontratarcomoPoderPblicooureceberbenefciosouincentivosfiscais
oucreditcios,diretaouindiretamente,aindaqueporintermdiodepessoajurdicadaqualseja
sciomajoritrio,peloprazodedezanos
IInahiptesedoart.10,ressarcimentointegraldodano,perdadosbensouvaloresacrescidos
ilicitamenteaopatrimnio,seconcorrerestacircunstncia,perdadafunopblica,suspensodos
direitospolticosdecincoaoitoanos,pagamentodemultacivildeatduasvezesovalordodano
eproibiodecontratarcomoPoderPblicooureceberbenefciosouincentivosfiscaisou
creditcios,diretaouindiretamente,aindaqueporintermdiodepessoajurdicadaqualsejascio
majoritrio,peloprazodecincoanos
IIInahiptesedoart.11,ressarcimentointegraldodano,sehouver,perdadafunopblica,
suspensodosdireitospolticosdetrsacincoanos,pagamentodemultacivildeatcemvezeso
valordaremuneraopercebidapeloagenteeproibiodecontratarcomoPoderPblicoou
receberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditcios,diretaouindiretamente,aindaquepor
intermdiodepessoajurdicadaqualsejasciomajoritrio,peloprazodetrsanos.
Pargrafonico.Nafixaodaspenasprevistasnestaleiojuizlevaremcontaaextensodo
danocausado,assimcomooproveitopatrimonialobtidopeloagente.
259DAWALIBI.Opoderdepolciaemmatriaambiental.In:FINKALONSOJUNIORDAWALIBI
261ADAMI.Responsabilidadedasinstituiesfinanceirasfrenteaodanoambientaldeprojetospor
elasfinanciados.
262ADAMI.Bancoseecologia.Disponvelem:<http://www.adami.adv.br>.Acessoem:30out.
2004.
266CONSTANTINO.Delitosecolgicos:aleiambientalcomentadaartigoporartigo,p.219221.
267DAWALIBI.Opoderdepolciaeodireitopenalambiental.In:FINKALONSOJNIOR
269MACIEL.Meioambiente:Lei9.605,12.02.1998.In:GOMESCUNHA(Coord.).Legislao

criminalespecial,p.832.
270HARADA.Atodeimprobidadeadministrativa.JusNavigandi.
271COELHO.Improbidadeadministrativaambiental,p.130.

CONSIDERAESFINAIS
Olicenciamentoambientaltemcomoobjetivoefetuarocontroleambientaldasatividadesefetivae
potencialmentepoluidoras,atravsdeumconjuntodeprocedimentosaseremdeterminadospelo
rgoambiental,comointuitodegarantiromeioambienteequilibradoededefenderaqualidade
devidadacoletividade.Alicenaambientaloatofinaldecadaetapadolicenciamento,sendona
verdadeoatoadministrativodeconcessodopedidofeitopeloparticularaoPoderPblico,de
maneiraquenosedeveconfundirolicenciamentocomalicena,jqueaqueleoprocesso
administrativopormeiodoqualseverificamascondiesdeconcessodestaeestaoato
administrativoqueoficializaaconcessododireitodeexercciodaatividade.
Porsetratardeuminstrumentocujoobjetivomaiorconcretizarodireitofundamentalaomeio
ambienteequilibrado,olicenciamentonofuncionapropriamentecomoumdireito,esimcomoa
garantiadeumdireito,namedidaemquesepropeatornloefetivo.Olicenciamentoo
instrumentoquemaisdconcretudeaoincisoVdo1citado,queincumbeaoPoderPblico
controlaraproduo,acomercializaoeoempregodetcnicas,mtodosesubstnciasque
comportemriscoparaavida,aqualidadedevidaeomeioambiente,jqueasuafuno
controlarasatividadespotencialmentecausadorasdeimpactosnomeioambiente.
Olicenciamentoprocurafazercomqueasatividadeseconmicascumpramasuafunosocial,
especialmentenoquedizrespeitoaomeioambienteequalidadedevidadacoletividade.Desta
maneira,tratasedeuminstrumentodeDireitoEconmiconamedidaemquealivreiniciativaea
livreconcorrnciaestosujeitasaele,tendoemvistaqueasatividadeseconmicaspotencialou
efetivamentepoluidorasnopoderofuncionarounopoderocontinuarfuncionandoseno
estiveremdevidamentelicenciadasousenoestiveremdeacordocomoquefoiestabelecidono
licenciamento.
EssemecanismoclassificadopeloincisoIVdoart.9daLein6.938/81comoumdos
instrumentosdaPolticaNacionaldoMeioAmbienteequepossuiumarelaodiretacomcadaum
dessesinstrumentos,emespecialoestabelecimentodepadresdequalidadeambiental,a
avaliaodeimpactosambientaiseozoneamentoambiental,procurandoinclusivearticullos.Ele
estsubmetidoaosprincpiosdoDireitoAmbiental,especialmenteaosprincpiosdapreveno,da
precauo,dopoluidorpagador,daresponsabilidade,dagestodemocrticaedolimite.
Estosujeitasaomesmoasatividadeseconmicaspotencialouefetivamentepoluidoras,ou
qualqueratividadequepossaserclassificadacomotal,independentementedeserpblicaou
privadaoudesernovaoumaisantiga,poisaexistnciaouapossibilidadedeexistnciade
impactoambientalocritrioparaaexignciadesseinstrumento.CabeaoCONAMAdeliberar
sobreolicenciamentodeatividadesefetivaoupotencialmentepoluidorasesobreo
estabelecimentodepadresdecontroleambiental.EmmomentoalgumaLeiComplementarn
140/2011,aLein6.938/81ouoDecreton99.274/90atriburamaoCONAMAcompetnciapara
fazerarepartiodecompetnciasemrelaoaolicenciamentoambiental.
ALeiComplementarn140/2011regulamentouopargrafonicodoart.23daConstituio
Federal,fixandonormasparaacooperaoentreosentesfederativosnoquedizrespeito

competnciaadministrativaambiental,queocorreremumniconvelfederativo.OIBAMAficou
responsvelpelolicenciamentodeatividades:a)noBrasileempaslimtrofeb)nomar
territorial,naplataformacontinentalounazonaeconmicaexclusivac)emterrasindgenasd)
emunidadesdeconservaofederais,excetoemAPAse)em2(dois)oumaisEstadosf)de
cartermilitarg)relativasenergianuclearh)ouqueatendamtipologiaestabelecidaporatodo
PoderExecutivo.
AosEstadosseatribuiucompetnciaresidual,demaneiraquetudooquenoforatribudo
expressamenteUnioouaosMunicpiosderesponsabilidadeestadual.OsMunicpiosficaram
responsveispelasatividadesaseremdefinidasportipologiadosConselhosEstaduaisdeMeio
Ambienteoqueatentacontraaautonomiafederativa,umavezquecaberiaaumrgodo
PoderExecutivoestadualdisporsobreacompetnciaadministrativamunicipal,sendo,portanto,
inconstitucional.Quantocompetnciaparafiscalizareimporsanesadministrativas,qualquer
rgoambientalpoderfazloatqueoentelicenciadorfaaoseuprprioautodeinfraoou
reconheaaregularidadedoempreendimento.Contudo,sediscordardesseentendimento,ao
rgomeramentefiscalizadorcaberapenasdenunciaraoMinistrioPblicoourecorrerele
mesmoaoPoderJudicirio,vistorestaresgotadaaesferaadministrativa.
Olicenciamentoumprocessoadministrativo,postoquesepautapelapublicidadedo
procedimento,pelodireitodeacessoaosautos,pelanecessidadedocontraditrioedaampla
defesaquandohouverlitigantes,pelaobrigaodemotivarepelodeverdedecidireespecialmente
pelofatodeserexercidoporrgosdaAdministraoPblica.Umdosefeitosdasuaclassificao
comoprocessoadministrativooaumentodocontrolesocial,pois,emsetratandodeuminteresse
difuso,acoletividadenosomenteteracessoaosdocumentoscomopoderatuarcomoparte
interessada.IssogeramaisseguranaaosadministradoseprpriaAdministraoPblica,tendo
emvistaqueopapeleasformasdeatuaodecadaumadaspartesjestariampreviamente
definidos,almdecontribuirparaagestodemocrticadomeioambienteeparaacidadania
participativa.
Alicenaambientaltemumanaturezajurdicaprpriaepossuicaractersticasespecficasquea
diferenciamtantodalicenaadministrativaquantodaautorizao,poiscasoseadmitissequea
licenaambientalumaautorizaoequeporconsequnciapudesseserrevogadaaqualquer
momentopelasimplesdiscricionariedadedaAdministraoPblica,noexistiriaseguranajurdica
paraasatividadeseconmicasdeumamaneirageral.Poroutrolado,quererquealicena
ambientalseperpetuenotemposerialegalizaradegradaoambientaleinstituirodireito
adquiridoadegradaromeioambienteeairdeencontroqualidadedevidadacoletividade.
Olicenciamentoambientalpodeserobjetodecontroleadministrativoe/oujudicialpela
AdministraoPblicaepelasociedadecivil,equetantooEstadoeosagentespblicosquantoos
responsveispelaatividadelicenciadaeosterceirosenvolvidos,comoocasodasinstituies
financeiras,poderoserresponsabilizadosadministrativa,cvelecriminalmentepelassuasaese
omissesnoquedizrespeitoconcessodalicenaambientaleaoobedecimentolicena
ambientalconcedida.

REFERNCIAS
ADAMI,Humberto.Bancoseecologia.Disponvelem:<http://www.adami.adv.br>.Acessoem:30
out.2004.
ADAMI,Humberto.Responsabilidadedasinstituiesfinanceirasfrenteaodanoambientalde
projetosporelasfinanciados.Dissertao(MestradoemDireitodaCidadeeUrbanismo)
FaculdadedeDireitodaUniversidadedoEstadodoRiodeJaneiroUERJ,RiodeJaneiro,[s.d.].
AKAOUI,FernandoReverendoVidal.Indstriasiderrgica:impactosambientaisecontroleda
poluio.In:FREITAS,VladimirPassosde(Org.).Direitoambientalemevoluon2.Curitiba:
Juru,2000.
ALONSOJNIOR,Hamilton.Dacompetnciaparaolicenciamentoambiental.In:FINK,Daniel
RobertoALONSOJNIOR,HamiltonDAWALIBI,Marcelo(Org.). Aspectosjurdicosdo
licenciamentoambiental.2.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2002.
ALONSOJNIOR,Hamilton.Oautolicenciamentoambiental.In:FINK,DanielRobertoALONSO
JNIOR,HamiltonDAWALIBI,Marcelo(Org.). Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental.2.
ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2002.
ALVES,FlviaMariaGomesParente.Competnciaparaolicenciamentoambiental:princpioda
supletividade.In:BENJAMIN,AntnioHermandeVasconcellose(Org.).Paisagem, naturezae
direito.SoPaulo:InstitutoODireitoporumPlanetaVerde,2005.v.2.
ANTUNES,PaulodeBessa.Aquestodosativosambientais.GazetaMercantil,SoPaulo,09jan.
2004.
ANTUNES,PaulodeBessa.Direitoambiental.4.ed.RiodeJaneiro:LumenJuris,2000.
ANTUNES,PaulodeBessa.Polticanacionaldomeioambiente(PNMA):comentriosLei6.938,
de31deagostode1981.RiodeJaneiro:LumenJuris,2005.
ARAJO,SuelyMaraVazGuimaresde.Licenciamentoambientalelegislao.Disponvelem:
<http://www2.camara.gov.br/publicacoes/estnottec/tema14/pdf/208195.pdf>.Acessoem:18set.
2004.
ARAJO,SuelyVazGuimaresde.Asreasdepreservaopermanenteeaquestourbana.
Disponvelem:<http://www.camara.gov.br>.Acessoem:15fev.2003.
ARAJO,Ubiracy.Polticanacionaldomeioambiente.InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedos
RecursosNaturaisRenovveis.Disponvelem:<http://www.ibama.gov.br>.Acessoem:08ago.
2005.
BANDEIRADEMELLO,CelsoAntnio.Cursodedireitoadministrativo.12.ed.SoPaulo:
Malheiros,2000.

BANDEIRADEMELLO,CelsoAntnio.Elementosdedireitoadministrativo.SoPaulo:Revistados
Tribunais,1980.
BASTOS,CelsoRibeiro.ComentriosConstituiodoBrasil.SoPaulo:Saraiva,1988.v.1.
BASTOS,CelsoRibeiro.Cursodedireitoadministrativo.5.ed.SoPaulo:Saraiva,2001.
BASTOS,CelsoRibeiro.Cursodedireitoconstitucional.SoPaulo:Saraiva,2001.
BECHARA,rika.Licenciamentoecompensaoambiental:naleidosistemanacionaldeunidades
deconservao.SoPaulo:Atlas,2009.
BELLOFILHO,NeydeBarros.Teoriadodireitoeecologia:apontamentosparaumdireitoambiental
nosculoXXI.In:FERREIRA,HelineSiviniLEITE,JosRubensMorato.Estadodedireito
ambiental:tendncias:aspectosconstitucionaisediagnsticos.RiodeJaneiro:Forense
Universitria,2004.
BEVILAQUA,CarlosAugustoSilvaSALVADOR,VitorHenrique.Satanizaodolicenciamento
ambiental.In:BENJAMIN,AntnioHermandeVasconcellose(Org.).Paisagem,naturezaedireito.
SoPaulo:InstitutoODireitoporumPlanetaVerde,2005.v.2.
BRASIL.Cartilhadelicenciamentoambiental.Braslia:TribunaldeContasdaUnio,Secretariade
FiscalizaodeObrasePatrimniodaUnio,2004.
BRUNA,SrgioVarella.Opodereconmicoeaconceituaodoabusoemseuexerccio.SoPaulo:
RevistadosTribunais,1997.
CARNEIRO,Ricardo.Direitoambiental:umaabordagemeconmica.RiodeJaneiro:Forense,2003.
CARRAMENHA,Roberto.Naturezajurdicadasexignciasformuladasnolicenciamentoambiental.
Disponvelem:<http://www.mp.sp.gov.br/caouma/doutrina/Amb/Teses/Natureza>.Acessoem:06
out.2005.
CASTRO,DeborahIbrahimMartinsdeFERNANDES,Rodrigo.Opapeldoentemunicipalpara
promoverodesenvolvimentosustentvel.In:BENJAMIN,AntnioHermandeVasconcellose
(Org.).Paisagem,naturezaedireito.SoPaulo:InstitutoODireitoporumPlanetaVerde,2005.v.
2.
C E T E S B . O q u e l i c e n c i a m e n t o a m b i e n t a l. D i s p o n v e l e m :
<http://www.cetesb.sp.gov.br/licenciamentoo>.Acessoem:10out.2005.
COELHO,Ricardo.Improbidadeadministrativaambiental.Recife:Bagao,2004.
CONSTANTINO,CarlosErnani.Delitosecolgicos:aleiambientalcomentadaartigoporartigo.2.
ed.SoPaulo:Atlas,2002.
CORRALO,GiovanidaSilva.Cursodedireitomunicipal.SoPaulo:Atlas,2011.
COUTINHO,AnaLusaCelinoFARIAS,Talden.Naturezajurdicadalicenaambiental. Prim@
facie,JooPessoa,n.6,2005.

DALLARI,DalmodeAbreu.ElementosdeteoriageraldoEstado.25.ed.SoPaulo:Saraiva,2005.
DAWALIBI,Marcelo.Opoderdepolciaemmatriaambiental.In:FINK,DanielRobertoALONSO
JNIOR,HamiltonDAWALIBI,Marcelo(Org.). Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental.2.
ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2002.
DESTEFENNI,Marcos.Direitopenalelicenciamentoambiental.SoPaulo:MemriaJurdica,2004.
DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativo.18.ed.SoPaulo:Atlas,2005.
D I C I O N R I O d o J o r n a l d o M e i o A m b i e n t e . J o r n a l d o m e i o a m b i e n t e. D i s p o n v e l e m :
<http://www.jornaldomeioambiente.com.br>.Acessoem:15jun.2005.
FARIAS,PauloJosLeite.Competnciafederativaeproteoambiental.PortoAlegre:Sergio
AntonioFabris,1999.
FARIAS,Talden. Direitoambiental:tpicosespeciais.JooPessoa:Ed.UniversidadeFederalda
Paraba,2007.
FARIAS,Talden.Introduoaodireitoambiental.BeloHorizonte:DelRey,2009.
FARIAS,TaldenCOUTINHO,FranciscoSerphicodaNbrega. Direitoambiental:omeioambiente
eosdesafiosdacontemporaneidade.BeloHorizonte:Frum,2010.
FERREIRA,LusPinto.ComentriosConstituiobrasileira.SoPaulo:Saraiva,1989.v.1.
FERREIRA,LusPinto.ComentriosConstituiobrasileira.SoPaulo:Saraiva,1990.v.2.
FIGUEIREDO,LciaValle.Discriminaoconstitucionaldascompetnciasambientais:aspectos
pontuaisdoregimejurdicodaslicenasambientais.RevistadeDireitoAmbiental,SoPaulo,n.
35,2004.
FINK,DanielRoberto.Ocontrolejurisdicionaldolicenciamentoambiental.In:FINK,Daniel
RobertoALONSOJNIOR,HamiltonDAWALIBI,Marcelo(Org.). Aspectosjurdicosdo
licenciamentoambiental.2.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2002.
FINK,DanielRobertoMACEDO,AndrCamargoHortade.Roteiroparalicenciamentoambientale
outrasconsideraes.In:FINK,DanielRobertoALONSOJNIOR,HamiltonDAWALIBI,Marcelo
(Org.).Aspectosjurdicosdolicenciamentoambiental.2.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,
2002.
FIORILLO,CelsoAntonioPacheco.Cursodedireitoambientalbrasileiro.4.ed.SoPaulo:Saraiva,
2003.
FIRJAN.Manualdelicenciamentoambiental:guiadeprocedimentopassoapasso.RiodeJaneiro:
GMA,2004.
FREITAS,VladimirPassosde.Direitoadministrativoemeioambiente.3.ed.Curitiba:Juru,2003.
GARCEZ,RochelleJelinek.Licenciamentoambientaleurbansticoparaoparcelamentodosolo
urbano.In:BENJAMIN,AntnioHermandeVasconcellose(Org.).Paisagem, naturezaedireito.

SoPaulo:InstitutoODireitoporumPlanetaVerde,2005.v.2.
GASPARINI,Diogenes.Direitoadministrativo.8.ed.SoPaulo:Saraiva,2003.
GOMES,CarlaAmado.Riscoemodificaodoactoautorizativoconcretizadordedeveresde
protecodoambiente.Coimbra:CoimbraEd.,2007.
GRECO,Leonardo.Competnciasconstitucionaisemmatriaambiental.RevistadosTribunais ,So
Paulo,v.687,2003.
GUERRA,SidneyGUERRA,Srgio.Intervenoestatalambiental:licenciamentoambientale
compensaodeacordocomaLeiComplementarn.140/2011.SoPaulo:Atlas,2012.
HARADA,Kiyoshi.Atodeimprobidadeadministrativa.JusNavigandi,Teresina,ano5,n.41,1
maio2000.Disponvelem:<http://jus.com.br/revista/texto/361>.Acessoem:8fev.2013.
HENKES,SilvianaLciaKOHL,JairoAntnio.Licenciamentoambiental:uminstrumentojurdico
dispostopersecuododesenvolvimentosustentvel.In:BENJAMIN,AntnioHermande
Vasconcellose(Org.).Paisagem,naturezaedireito.SoPaulo:InstitutoODireitoporumPlaneta
Verde,2005.v.2.
JUSTENFILHO,Maral.Cursodedireitoadministrativo.SoPaulo:Saraiva,2005.
KRELL,AndreasJoachim.Discricionariedadeadministrativaeproteoambiental:ocontroledos
conceitosjurdicosindeterminadoseascompetnciasdosrgosambientais:umestudo
comparativo.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2004.
KRELL,AndreasJoachim.OlicenciamentoambientalnoSisnama:competnciaecontrole.In:
BENJAMIN,AntnioHermandeVasconcellose(Org.).Paisagem, naturezaedireito.SoPaulo:
InstitutoODireitoporumPlanetaVerde,2005.v.1.
MACHADO,AurodeQuadros.Licenciamentoambiental.PortoAlegre:LivrariadoAdvogado,2012.
MACHADO,PauloAffonsoLeme.Direitoambientalbrasileiro.9.ed.SoPaulo:Malheiros,2001.
MACHADO,PauloAffonsoLeme.Legislaoflorestal(Lei12.651/2012)ecompetnciae
licenciamentoambiental(LeiComplementar140/2011).SoPaulo:Malheiros,2012.
MACIEL,Silvio.Meioambiente:Lei9.605,12.02.1998.In:GOMES,LuizFlvioCUNHA,Rogrio
Sanchez(Coord.).Legislaocriminalespecial.SoPaulo:RevistadosTribunais,2009.
MARAL,Cludia.Anlisedadistribuiodecompetnciasnolicenciamentoambiental:
necessidadedeestabelecimentoderegrasclaras.In:BENJAMIN,AntnioHermandeVasconcellos
e(Org.).Paisagem,naturezaedireito.SoPaulo:InstitutoODireitoporumPlanetaVerde,2005.
v.1.
MEDAUAR,Odete.Direitoadministrativomoderno.8.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,2004.
MEIRELLES,HelyLopes.Direitoadministrativobrasileiro.24.ed.SoPaulo:Malheiros,1999.
MEIRELLES,HelyLopes.Direitomunicipalbrasileiro.7.ed.SoPaulo:Malheiros,1988.

MIGLIARIJNIOR,Arthur.Crimesambientais.SoPaulo:Lex,2003.
MILAR,dis.Direitodoambiente.3.ed.SoPaulo:RevistadosTribunais,2004.
MILAR,disBENJAMIN,AntnioHermanVasconcelose.Estudoprviodeimpactoambiental:
teoria,prticaelegislao.SoPaulo:RevistadosTribunais,1993.
MIRRA,lvaroLuizValery. Impactoambiental:aspectosdalegislaobrasileira.2.ed.SoPaulo:
JuarezdeOliveira,2002.
MORAES,Alexandrede.Direitoconstitucional.14.ed.SoPaulo:Atlas,2003.
MORAES,LusCarlosSilvade.Cursodedireitoambiental.2.ed.SoPaulo:Atlas,2004.
MOREIRANETO,DiogodeFigueiredo.Cursodedireitoadministrativo.12.ed.RiodeJaneiro:
Forense,2002.
MUKAI,Toshio.AtuaoadministrativaelegislativadosPoderesPblicosemmatriaambiental.
FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,BeloHorizonte,n.6,2002.
MUKAI,Toshio.Direitoadministrativosistematizado.4.ed.SoPaulo:Saraiva,1999.
MUKAI,Toshio. Direitoambientalsistematizado.4.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,
2002.
MUKAI,Toshio.Polticaambiental:responsabilidadedoPoderPblicopordanosaomeioambiente.
FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,BeloHorizonte,n.11,2003.
M U S S E T T I , R o d r i g o A n d r e o t t i . Dahermenuticajurdicoambiental. D i s p o n v e l e m :
<http://www.direito.adv.br>.Acessoem:08nov.2002.
OLIVEIRA,AntnioInagdeAssis.Introduolegislaoambientalbrasileiraelicenciamento
ambiental.RiodeJaneiro:LumenJuris,2005.
PARABA.Licenciamentoambiental:cartilhadousurio.JooPessoa:Superintendnciade
AdministraodoMeioAmbiente,SecretariaExtraordinriadoMeioAmbiente,dosRecursos
HdricoseMineraiseGovernodoEstadodaParaba,2003.
PAZ,RonlsonJosdaFARIAS,Talden(Org.). Gestodereasprotegidas:processosecasos
particulares.JooPessoa:Ed.UniversidadeFederaldaParaba,2008.
PESSOA,RobertnioSantos.Processoadministrativo.JusNavigandi,Teresina,ano5,n.51,out.
2001.Disponvelem:<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2107>.Acessoem:18set.
2005.
PRESTES,VanscaBuzelato.Anecessidadedecompatibilizaodaslicenasambientale
urbansticanoprocessodemunicipalizaodolicenciamentoambiental.FrumdeDireitoUrbanoe
AmbientalFDUA,BeloHorizonte,v.1,n.5,p.447452,set./out.2002.
PRESTES,VanscaBuzelato.Instrumentoslegaisenormativosdecompetnciamunicipalem
matriaambiental.FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,BeloHorizonte,v.1,n.1,p.26

33,jan./fev.2002.
QUEIROZ,JooEduardoLopes.Processoadministrativodelicenciamentoambiental:licenciamento
ambientaldaatividadeagropecuria:exignciadelicenciamentoparaaobtenodecrditorural.
FrumdeDireitoUrbanoeAmbientalFDUA,BeloHorizonte,v.3,n.17,p.19031910,set./out.
2004.
SANTOS,MrciaWalquiriaBatistados.Licenciamentoambiental.FrumdeDireitoUrbanoe
AmbientalFDUA,BeloHorizonte,v.1,n.2,p.109113,mar./abr.2002.
SANTOS,MarliaLouridodos.NoesgeraisacercadoprocessoadministrativoedaLei9.784/99.
J u s N a v i g a n d i, T e r e s i n a , a n o 4 , n . 4 2 , j u n . 2 0 0 0 . D i s p o n v e l e m :
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=410>.Acessoem:03out.2005.
SGUIN,ElidaCARRERA,Francisco.Planetaterra:umaabordagemdedireitoambiental.2.ed.
RiodeJaneiro:LumenJuris,2001.
SENRA,NelsonLuizArruda.Oscrimescontraomeioambienteemreasmilitaresambientais.In:
FREITAS,VladimirPassosde(Coord.).Direitoambientalemevoluon2.Curitiba:Juru,2000.
SEVFILHO,ArsnioOswaldo.Desfiguraodolicenciamentoambientaldegrandesinvestimentos:
comcomentriosobreashidreltricasprojetadasnoRioXingu.In:ENCONTRONACIONALDA
ANPPASAssociaoNacionaldePsgraduaoePesquisaemAmbienteeSociedade,2,
Indaiatuba,2004.ComunicaoapresentadaaoGTHistria,SociedadeeMeioAmbientenoBrasil.
SILVA,JosAfonsoda.Cursodedireitoconstitucionalpositivo.9.ed.SoPaulo:Malheiros,1992.
SILVA,JosAfonsoda.Direitoambientalconstitucional.4.ed.SoPaulo:Malheiros,2003.
SILVA,JosAfonsoda.Direitourbansticobrasileiro.2.ed.SoPaulo:Malheiros,1997.
SILVA,VicenteGomesda.Competncialicenciatriadosrgosestaduais.FrumdeDireito
UrbanoeAmbientalFDUA,BeloHorizonte,v.3,n.15,p.16401648,maio/jun.2004.
SIRVINSKAS,LusPaulo.Manualdedireitoambiental.3.ed.SoPaulo:Saraiva,2005.
SIRVINSKAS,LusPaulo.PolticaNacionaldoMeioAmbiente:Lein6.938,de31deagostode
1981.In:MORAES,RodrigoJorgeAZEVDO,MariangelaGarciadeLacerdaDELMANTO,Fabio
MachadodeAlmeida(Coord.).Asleisfederaismaisimportantesdeproteoaomeioambiente
comentadas.RiodeJaneiro:Renovar,2005.
STEIGLEDER,AnneliseMonteiro.Aspectoscontrovertidosdolicenciamentoambiental.Associao
BrasileiradoMinistrioPblicodoMeioAmbiente.Disponvelem:<http://www.abrampa.org.br>.
Acessoem:14out.2005.
SUNDFELD,CarlosAri.Direitoadministrativoordenador.3.tir.SoPaulo:Malheiros,2003.
TARIN,DeniseMunizde.Gestointegradadelicenciamentoambiental.In:BENJAMIN,Antnio
HermandeVasconcellose(Org.).Paisagem,naturezaedireito.SoPaulo:InstitutoODireitopor
umPlanetaVerde,2005.v.2.

TRENNEPOHL,CurtTRENNEPOHL,Terence. Licenciamentoambiental.4.ed.Niteri:Impetus,
2011.
TRINDADE,Gustavo.Competnciaadministrativapararealizaodolicenciamentoambiental:
impactoambientalxdominialidade.RecifeAmbiente,Recife,2005.
V A N A C K E R , F r a n c i s c o T h o m a z . Licenciamentoambiental. D i s p o n v e l e m :
<http://www.ambiente.sp.gov.br/EA/adm/admarqs/Dr.VanAcker.pdf>.Acessoem:06abr.2005.
VULCANIS,Andra.Competnciaparafiscalizaodoempreendimentolicenciado.In:BENJAMIN,
AntnioHermandeVasconcellose(Org.).Paisagem, naturezaedireito.SoPaulo:InstitutoO
DireitoporumPlanetaVerde,2005.v.1.
ZHOURI,AndraLASCHEFSKI,KlemensPAIVA,ngela.Umasociologiadolicenciamento
ambiental:ocasodashidreltricasdeMinasGerais.In:ZHOURI,AndraLASCHEFSKI,Klemens
PEREIRA,DoraliceBarros(Org.).Ainsustentvellevezadapolticaambiental:desenvolvimentoe
conflitossocioambientais.BeloHorizonte:Autntica,2005.

Licenciamento Ambiental: Aspectos Gerais

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Licenciamento Ambiental: Aspectos Gerais

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.

Licenciamento Ambiental 4. ed.