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Introduction gnrale
Jai trouv la raison principale pour laquelle
nous avons des clandestins : nous les fabriquons .
Une sous-directrice son directeur dadministration centrale1.
INTRODUCTION GNRALE
Si on considre limmigration comme un problme social, cest-dire un enjeu public dont la dfinition collective varie en fonction
de linvestissement des pouvoirs publics mais aussi de diffrents
acteurs en concurrence pour en dfinir les contours12 , la priode
qui stend de 1962 1982 est galement souvent considre
comme une priode o se redfinit et sactualise toute une matrice
de vocabulaire. Le champ du dicible en matire dimmigration
semble, en effet, voluer fondamentalement : dans les discours
publics, on ne parle plus progressivement dassimilation mais
dintgration , le syntagme travailleurs trangers disparat
progressivement au profit des immigrs 13, le vocabulaire antiraciste est repris par le personnel politique de droite (qui vote la
loi anti-raciste de 1972), la question des immigrs de la deuxime
gnration , dj voque dans les annes 1930, refait son apparition dans les journaux
Quelques repres chronologiques
1958 : Ordonnance portant sur la cration du Fonds dAction Sociale (FAS)
pour les travailleurs musulmans (Algriens).
1962 : Indpendance algrienne. Extension des prrogatives de la Socit
nationale de construction pour les travailleurs algriens (SONACOTRAL)
tous les trangers (SONACOTRA).
1964 : Les accords Nekkache-Grandval prvoient quun contingent de travailleurs algriens soit fix unilatralement chaque trimestre par la France et
slectionn par lOffice national dimmigration (ONI) aprs contrle mdical
des mdecins franais.
1966 : Cration dune Direction de la Population et des migrations (DPM) au
ministre des Affaires sociales.
1968 : Accords franco-algriens : les travailleurs algriens perdent le bnfice
de la libre circulation, leur sjour est contrl.
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Enfin, dans bien des travaux, il sagit dune squence historique prsente comme centrale pour comprendre limportance accorde aux
migrations ces trente dernires annes dans les dbats publics. Le rcit
qui est fait de cette priode de changements rapides est, en effet, gnralement celui-ci : dans un premier temps le ralentissement conomique
(notamment le choc ptrolier de 1973) aurait facilit progressivement
ladoption de mesures restrictives et aurait conduit en 1974 les dcideurs
politiques arrter limmigration pour protger le march du travail
national. Dans un deuxime temps, les travailleurs trangers bloqus cause de la crise conomique et ntant plus assurs de r-obtenir un visa sils quittent le territoire auraient fait venir logiquement
leur famille (incitant les pouvoirs publics autoriser le regroupement
familial de 1975). La crise conomique et cette venue des familles
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auraient ainsi rendu dans un troisime temps visibles les immigrs dans lespace public ouvrant ainsi la voie dans les annes 1980
une instrumentalisation de cet enjeu par le Front National (qui perce
Dreux notamment aux lections municipales de 1983). En entretenant le
racisme populaire 14, certains acteurs politiques auraient enfin achev
une repolitisation progressive mais continue de limmigration qui serait
donc due essentiellement la crise.
Cette mise en rcit qui laisse au contexte conomique , aux
migrants et aux extrmes politiques une grande part de responsabilit dans la remise lagenda des questions dimmigration peut tre
retrouve dans une version plus ou moins complte dans beaucoup de
textes politiques, journalistiques ou mme historiques15.
Ce qui traverse ce livre cest dabord le questionnement de ces
chanes logiques, de ces squences qui sont bien souvent prsentes
comme causales. Ce qui peut poser problme, ou qui en tout cas sera
interrog dans cet ouvrage, cest la connexion qui est notamment frquemment prsente comme naturelle entre la situation de crise
conomique et larrt de limmigration . Certes de nombreuses
recherches nous rappellent les liens existant entre la crise conomique
et la transformation des conditions de vie des travailleurs migrants,
mais une telle mise en rcit semble toutefois aller quelque peu lencontre de certains acquis de la sociologie de ltat et dune srie de
travaux en sciences sociales.
Commenons par rappeler que tout processus a besoin dtre labellis, dsign par des acteurs : certains faits sociaux nmergent jamais
ltat de problme public et ne font jamais lobjet dune transcription dans un dispositif daction publique. Cela est dautant plus vrai
lorsquil sagit dimmigration et on pourrait objecter comme le fait
Grard Noiriel par exemple que sous le Second Empire il y a dj en
France prs dun million dimmigrs en France, mais [que] ceux-ci
nont pas encore de nom :
Les archives de police prouvent que les violences et les rixes
entre travailleurs trangers et franais sont lgions, mais elles
ne trouvent pratiquement aucun cho dans la presse Ce nest
quau moment de la Grande Dpression des annes 1880 avec
le triomphe de ltat social et des nouveaux groupes de porteparole et de fonctionnaires quil cre que le problme des
trangers fait irruption sur la scne politique et que lessentiel
du lexique de limmigration est invent 16.
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Si lhistoire nous enseigne quil ny a pas de correspondances parfaites entre lvolution des flux migratoires et le volume des dbats
publics sur limmigration, alors bien quil y ait effectivement des
signes objectifs dun ralentissement conomique compter du dbut
de la dcennie 1970 (ou de lextrme fin de la dcennie 1960), il faut
nanmoins que des acteurs aient pu contribuer oprer des connexions
logiques entre certains fragments de la ralit objectivement mesurables (la rcession de plusieurs secteurs dactivits par exemple) et
lide que cette ralit devait ncessiter la fois un arrt de limmigration et la prise en charge par le pouvoir politique dun problme
de limmigration .
Or, compter des annes 1970, quels sont les acteurs qui ont pu
se faire ainsi les porte-parole dun suppos problme de limmigration ? Le patronat mais aussi les syndicats17 semblent alors diviss
sur cet enjeu. Une analyse des Journaux officiels ne nous incitent pas
non plus considrer lAssemble nationale comme lpicentre dune
mobilisation. Lensemble des travaux historiques saccordent mme
sur le fait que les annes 1960 sont une priode o les acteurs politiques se dsintressent de la politique migratoire. Si bien sr les effets
de mai 68 ou les transformations du champ militant mritent dtre
pris en compte, tout nous invite alors nous pencher du ct de ce qui
se joue au sein de ltat pour comprendre comment limmigration
a ainsi pu si subitement redevenir un enjeu de politique publique et
de dbat public.
Depuis la Libration et au moins jusqu la fin des annes 1960,
Alexis Spire souligne qu en labsence de changements lgislatifs,
une part importante de la politique migratoire sest droule aux guichets des prfectures (dpendant du ministre de lIntrieur) et dans
les bureaux de main-duvre (du ministre du Travail), sous la tutelle
de ladministration centrale et par lintermdiaire dune succession
de circulaires se superposant les unes aux autres 18. Il nous reste alors
comprendre par quel processus, dans la priode historique qui suit,
limmigration a pu tre en quelque sorte re-saisie par le politique.
LES HAUTS FONCTIONNAIRES : UN CHANON ESSENTIEL
DANS LES RAPPORTS ENTRE TAT, NATION ET IMMIGRATION ?
Ce livre sattache vrifier lhypothse que les hauts fonctionnaires, en tant que groupe social capable de se mobiliser et pas seulement
rduit comme on le fait trop souvent au rle dexcutants aux ordres
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dans un organigramme administratif, mais comme un groupe historiquement li la gense dun tat-nation et au champ politique.
Par hauts fonctionnaires nous dsignerons donc dans cet ouvrage
principalement des agents appartenant un corps, susceptibles doccuper au sein de ladministration centrale des postes compris entre
chef adjoint de bureau et directeur, mais qui peuvent au cours de leur
carrire tre amens occuper aussi bien des positions de conseiller
technique en cabinet ministriel, directeur dun tablissement public
autonome ou mme responsable dune association reconnue (dans le
domaine de limmigration)
En comparaison avec une certaine littrature scientifique qui cesse
de qualifier de fonctionnaire tout acteur qui nexercerait plus de
fonctions administratives (rendant caduc ce terme notamment ds lors
que celui-ci passerait du ct des cabinets ministriels ou serait
dtach de ltat), cette triple dsignation par lappartenance un
corps, loccupation de positions leves dans ltat et la possibilit
dtre li lexercice, direct ou indirect, dun pouvoir politique rend
possible un dcentrement du regard.
Dans cette perspective, les hauts fonctionnaires apparaissent alors
comme un groupe social dau plus sept mille personnes qui, sous la
Ve Rpublique, occupe, au-del de la totalit des postes de direction en
administration centrale, quatre postes de ministre sur dix, un poste sur
dix de dput, 60 % des postes en cabinet ministriel35 et, en matire
dimmigration compter de 1967, la quasi-totalit des postes tant
administratifs que politiques au niveau national36 ainsi que la plupart
des directions dhonneur des organismes caritatifs lintention des
travailleurs immigrs. Que lon y voie le fruit dun long processus
amorc au xixe sicle ou une particularit historique due un rgime
politique (la Ve Rpublique) caractris par une forte interpntration des personnels politiques et administratifs 37, choisir comme
clef dentre ce groupe social, cest--dire des acteurs, et non pas
seulement un secteur de ltat , permet alors de ne pas rduire les
rapports entre ltat et la socit des rseaux de politiques publiques38 dont ltat ne serait quun des items , rifi au milieu dautres
acteurs collectifs non dconstruits.
La grande diversit de ces positions susceptibles dtre
successivement occupes par ces agents invite alors au contraire
redescendre au niveau des individus et considrer les trajectoires
dans leur ensemble et dans leurs diffrentes squences sans vacuer
les effets de cette appartenance un groupe tant il est vrai quen
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