A poltica externa durante o regime

militar
por Fernando de Mello Barreto em 14/04/2014

Cinquenta anos aps o seu incio e 29 anos depois de seu fim, quo importante
para os dias de hoje saber como a poltica externa brasileira foi conduzida
durante o regime militar? As aes realizadas na poca ainda so vlidas? O
artigo no tem a inteno de responder plenamente a essas perguntas, mas traz
algumas reflexes que podem ser teis para elucid-las. As aes diplomticas
daquela poca no foram uniformes, apesar de algumas caractersticas comuns
constantes. Fatores internos e externos acarretaram mudanas nas posies
internacionais brasileiras entre 1964 e 1985. Portanto, os cinco presidentes do
regime militar levaram a cabo polticas externas com algumas diferenas
marcantes entre elas, especialmente nos primeiros anos e na segunda metade da
dcada de 1970. Algumas iniciativas do regime militar ainda so eficazes, entre
elas a usina hidreltrica de Itaipu e os acordos de Cooperao Amaznica, a

cooperao nuclear com a Alemanha e as regras favorveis aos investimentos

externos no Brasil.
Fifty years after its start and 29 after its end, how important for the present is to
have knowledge of how the Brazilian foreign policy was conducted during the
military regime? Are the actions carried out during that period still in anyway
valid? This article does not intend to fully answer these questions, but wish to
bring up some thoughts that may be useful to elucidate them. The diplomatic
actions in that time were not uniform, despite some constant common features.
Internal and external factors led to changes in the Brazilian international
positions between 1964 and 1985. Therefore, the five Presidencies of the military
regime carried out foreign policies with some striking differences among them,
particularly between the first years and the second half of the 1970s. A few
initiatives from the military regime are still effective, among them the Itaipu and
the Amazon Cooperation agreements, the nuclear cooperation with Germany and
rules favorable to external investments in Brazil.
Passados 50 anos do incio do regime militar, que importncia ter para o momento atual
conhecer a poltica externa desenvolvida naquele perodo? Tm ainda alguma validade as
aes empreendidas naquele regime de exceo? No creio que este artigo possa responder
plenamente essas perguntas, mas espero possa trazer reflexes de alguma utilidade para sua
elucidao.
Em livro publicado em 2006, afirmei que, durante o regime militar, no houve
uniformidade nas aes diplomticas, embora tenham se apresentado algumas caractersticas
constantes.[1] A meu ver, fatores internos e externos levaram a modificaes significativas
no posicionamento internacional brasileiro no perodo. Embora este tenha se desenvolvido
durante a Guerra Fria basta lembrar que o Muro de Berlim foi erigido pouco depois do
incio da revoluo e derrubado pouco depois de seu final ocorreram diferenas
importantes no plano externo, sobretudo a ecloso das duas crises do petrleo.
Houve tambm mudanas internas relevantes, em especial a ascenso ao poder de ala militar
considerada mais nacionalista representada pelos generais que sucederam a Castello Branco,
a partir de Costa e Silva. Em consequncia, os cinco generais que presidiram o pas
implementaram polticas externas com importantes discrepncias as quais gradativamente
alteraram profundamente a ao internacional durante o regime.
Antes de resumir essas diversas diferenas, caberia lembrar que o regime militar se
contrapunha Poltica Externa Independente (PEI), formulada e desenvolvida nos governos
de Jnio Quadros e Joo Goulart, entre 1961 e 1964. Alguns dos conceitos expostos pelos
formuladores e executores da PEI haviam chocado os meios militares. Como expus em outro
livro,[2] Afonso Arinos defendeu aproximao entre Leste e Oeste; auxlio dos pases
desenvolvidos aos subdesenvolvidos; o fim do colonialismo, mediante eleies;
autodeterminao da Arglia e de Angola; aplicao a Cuba do respeito soberania, baseado
no princpio da no interveno; adoo de poltica antirracismo principalmente aquele na
frica do Sul; relaes com pases de ideologias diferentes e favorecimento da discusso da
questo da representao chinesa na ONU. Santiago Dantas props relaes comerciais com
todos os pases, inclusive os socialistas e apoio emancipao dos territrios no autnomos.
Hermes Lima afirmou que Cuba tinha o direito de se armar como qualquer pas que se

sentisse ameaado e defendeu tambm seu direito a levar a cabo sua experincia poltica.
Na gesto de Evandro Lins e Silva no Itamaraty, o Brasil votou a favor de projeto de
resoluo no Conselho de Segurana da ONU que convidava Portugal a reconhecer
imediatamente o direito de autodeterminao e a independncia de seus territrios
ultramarinos. Arajo Castro exortou as Potncias Nucleares a formalizarem acordos de
desarmamento e criticou a estrutura internacional que afirmou no favorecer os pases
subdesenvolvidos. Contra ideias como estas, o regime militar se oporia, ao menos, nos seus
primeiros anos.

A evoluo da poltica externa durante o regime

militar
Nos primeiros trs anos do regime militar, isto , durante o governo Castello Branco
(entre abril de 1964 e maro de 1967), houve poltica externa autoqualificada de
fidelidade ao Ocidente. Poderia ser vista como perfeitamente enquadrada em
esprito da Guerra Fria de alinhamento contra regimes comunistas.
Essa poltica atribuiria, sobretudo, prioridade ao relacionamento com os Estados
Unidos e de aprovao das polticas daquele pas. Um exemplo desta ltima foi o
rompimento de relaes com Cuba em 1964, ano em que o Brasil tambm votaria na
OEA a favor de sanes contra Havana. Outro foi o apoio proposta de Washington
de envio de fora interamericana para intervir na Repblica Dominicana em 1965. O
Brasil buscaria, nas palavras do Chanceler Vasco Leito da Cunha, melhora das
relaes com Portugal, tendo o Brasil, em 1966, votado contra uma resoluo da
ONU que condenava as polticas portuguesas nas provncias ultramarinas. Alis, ainda
com respeito ao continente africano, o Brasil se absteve na ONU, em 1964, na votao
de resoluo contra o sistema de apartheid vigente na frica do Sul, pas que
igualmente se opunha ao comunismo. Na defesa intransigente dessa poltica ocidental,
o regime manteve cortados os canais diplomticos com a China continental. No
Oriente Mdio, reforou a poltica de estrita equidistncia entre Israel e seus vizinhos
rabes. Desenvolvendo poltica assertiva na Amrica do Sul, Juracy Magalhes
assinou com o Paraguay a Ata das Cataratas, documento que previa estudos para o
aproveitamento de recursos hdricos pertencentes em condomnio aos dois pases e
dispunha que a energia eltrica eventualmente produzida seria dividida entre os dois
pases. Na rea econmica, o governo Castello Branco concentrou-se na busca de
melhoras de condies para os investimentos estrangeiros. Em matria de no
proliferao nuclear, o Brasil considerou um ato suicida a Amrica Latina renunciar
s armas nucleares, tendo em conta a posio de Cuba e a crise dos msseis, e,
seguindo essa linha, no assinou inicialmente o Tratado para Proscrio de Armas
Nucleares na Amrica Latina. Ainda no plano multilateral, enquanto promovia a
cassao de direitos polticos no plano interno, o Brasil no aderiu, em 1966, aos
Pactos sobre Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU.Uma exceo a essa linha de poltica ocidental seria a manuteno
de relaes com a URSS, por razes comerciais. Outra seria a recusa de envio de
tropas ao Vietn apesar dos insistentes pedidos norte-americanos.
No governo Costa e Silva (15 de maro de 1967 e 31 de outubro de 1969) houve uma
transio entre a poltica anterior e as prximas, notando-se traos que poderiam ser
chamados de mais nacionalistas ou distintos das propostas norte-americanas, ao

mesmo tempo em que havia continuidade de parte das polticas do subperodo

anterior.
As alteraes com relao aos Estados Unidos seriam perceptveis desde o incio,
quando, ainda na qualidade de presidente eleito, Costa e Silva manteve dilogo
difcil com o subsecretrio de Estado americano Lincoln Gordon durante o qual teria
dito a este que no aceitava ingerncias externas. Problemas com Washington
surgiriam j no final de 1967, em razo de entraves para vendas de produtos como
caf solvel, txteis e acar. No ano seguinte, o programa de ajuda norte-americana
ao Brasil sofreria reduo, justificada pelo governo Johnson no aumento de gastos
com a guerra no Vietn. A promulgao do Ato Institucional no 5 naquele ano levou a
suspenso de emprstimos estadunidenses.Algumas iniciativas independentes seriam
tomadas, destacando-se, em 1968, a assinatura do Tratado da Bacia do Prata para o
desenvolvimento integrado regional; a alterao do limite do mar territorial para doze
milhas e os primeiros passos para uma cooperao com a Alemanha Federal. Do ponto
de vista de atuao econmica, destacar-se-ia a atuao brasileira na II UNCTAD,
quando o chanceler Magalhes Pinto defendeu esquema de preferncia comercial para
os pases em desenvolvimento.Por outro lado, permaneceriam em vigor certas linhas
de atuao. Em maio de 1968, o Brasil se tornou o nico pas a votar contra projeto de
resoluo que condenava todos os regimes coloniais. Ao se dar conta do isolamento,
na Assembleia Geral da ONU, alterou seu voto de negativo para absteno. Mais
tarde, juntou-se a Portugal e frica do Sul nos nicos trs votos contrrios a uma
resoluo que condenava o governo de Lisboa por no conceder independncia a seus
territrios. Alis, com relao ao governo de Pretoria, em que pesasse recomendao
internacional em sentido contrrio, o Brasil inaugurou voo semanal de Johanesburgo
para o Rio de Janeiro. Noutro ato de manuteno de poltica, no caso a anticomunista,
em 1968, o Brasil condenou na ONU a invaso sovitica da Checoslovquia,
surpreendendo pelo tom da condenao mais forte do que a de vrios pases
ocidentais.Em alguns temas multilaterais, a poltica externa oscilaria entre
modificao e continuidade. Assim, em matria nuclear, o Brasil, de um lado,
finalmente assinou, em 1967, o Tratado de Proscrio de Armas Nucleares na Amrica
Latina, mas, por outro, ops-se assinatura de um Tratado de No Proliferao de
Armas Nucleares (TNP) nos termos propostos em projeto americano-sovitico. Na
primeira conferncia mundial sobre direitos humanos, realizada em 1968, apesar do
aumento da represso interna, o Brasil aceitou a universalizao da questo. No
entanto, a diplomacia brasileira foi desautorizada, no ano seguinte, a participar de
Conveno Interamericana de Direitos Humanos. Essa oscilao ocorreria tambm
quanto ao Oriente Mdio. Quando da Guerra dos Seis Dias, o Brasil, que, pouco antes
do conflito assinara acordo nuclear com Israel, declarou sua neutralidade no conflito.
No Conselho de Segurana no apoiou proposta sovitica que condenava Israel e
exigia a retirada de reas ocupadas. Ao longo dos debates, no entanto, a delegao
brasileira manifestou sua oposio conquista de territrios pelo uso da fora. Ao
final, o Brasil apoiou proposta britnica que determinava o recuo das tropas
israelenses.
No Governo Mdici (de 31 de outubro de 1969 at 15 de maro de 1974), o
subperodo de maior represso interna, Gibson Barboza avanaria em entendimentos
com outros pases em desenvolvimento e apontaria modificaes no relacionamento
com Portugal e suas colnias.

As relaes com os Estados Unidos voltariam a ser mais fluidas, uma vez que o Brasil
contaria com o apoio do governo de Nixon que coincidiu no poder com o de Mdici.
Problemas bilaterais, tais como a oposio norte-americana extenso brasileira de
seu mar territorial e sua retirada do Acordo Internacional do Caf seriam minimizadas.
Assim, ao visitar Washington, Mdici props esforo para que as polticas fossem
convergentes sem pretenso a uma coincidncia em todos os casos. Afirmou que os
Estados Unidos sabiam que sempre encontrariam no Brasil um aliado leal e
competente. De fato, haveria retorno da cooperao, em reas como sensoriamento
remoto e rastreamento de satlites.
O relacionamento com a Europa apresentaria alguns avanos com relao a iniciativas
tomadas no subperodo anterior, tais como a cooperao tcnica com a Alemanha
Federal e algumas novas, em especial entendimentos para um acordo comercial com a
Comunidade Econmica Europeia e o estabelecimento de relaes com a Repblica
Democrtica Alem. Este ltimo ato constituiria outra modificao da posio do
regime militar de manter relaes com pases comunistas.
No tocante frica haveria evoluo da posio brasileira com relao ao regime
segregacionista de Pretria. O Brasil copatrocinou, em 1969, projeto de resoluo na
ONU que pedia a proibio de entendimentos econmicos e financeiros com aquele
pas. Contraditoriamente, porm, em 1972, assinou com o governo sul-africano um
memorando de entendimento sobre transporte areo e outro para evitar a dupla
imposio de tributos. Quanto a uma reviso da poltica em relao a Portugal e suas
colnias. Gibson Barboza afirmou a Marcelo Caetano que Portugal deveria conceder
autonomia e independncia poltica aos territrios africanos. Ops-se a que o Brasil
vendesse veculos blindados ao governo portugus porque este poderia utiliz-los para
reprimir revoltas nas suas colnias. Em relevante iniciativa, o chanceler brasileiro
visitou nove pases da frica e excluiu expressamente do roteiro territrios
portugueses naquele continente. Finalmente, em fevereiro de 1974, o Brasil aderiu ao
princpio de autodeterminao dos povos nos ltimos territrios africanos ainda sob
regime colonial.
No plano regional, Gibson Barboza empreendeu esforos diplomticos para encontrar
entendimento com a Argentina que se opunha ao projeto brasileiro-paraguaio de
aproveitamento hdrico do Rio Paran que alegava ser-lhe prejudicial. Por alguns
momentos, bem-sucedido e, no obstante as dificuldades com o governo de Buenos
Aires, o Tratado de Itaipu foi assinado em 1973 com governo de Assuno. Ainda no
plano regional, destacou-se, de um lado, o imediato reconhecimento pelo Brasil do
governo de Pinochet, no Chile, que se imps por um sangrento golpe militar; e, de
outro, a tenacidade com que a diplomacia brasileira buscou aproximao dos pases
amaznicos. Teria relevo tambm a iniciativa pioneira de Gibson Barboza de visitar a
Amrica Central e o Caribe. Com relao a Cuba, o governo manteve o mesmo
tratamento com o regime de Havana iniciado em 1964.
Na sia, outra modificao de poltica externa, em comparao com o incio do
regime, seria o aumento das exportaes para a China continental, em 1973, apesar de
o Brasil no manter relaes diplomticas com Pequim. Tambm no Oriente Mdio
haveria importante alterao de poltica. A partir de 1970 cresceram as importaes
brasileiras de petrleo do Iraque, pas para o qual o Brasil passou a exportar servios,
inclusive de explorao daquele produto pela Petrobras. No incio de 1973, Gibson
Barboza visitou Egito e Israel. Aps o conflito de Yom Kipur, o Brasil enviaria duas

misses aos pases rabes para garantir suprimento de petrleo e evitar que o pas
fosse includo entre os que sofreriam embargo. Como houvesse cobrana de clareza na
posio brasileira quanto ao conflito entre Israel e seus vizinhos, no incio de 1974,
Gibson Barboza declarou, sem mencionar a poltica de equidistncia, que o Brasil
favorecia a desocupao de todos os territrios ocupados por Israel.
No subperodo, mais do que noutros, o Brasil teve que reagir aos efeitos externos
diretos de confrontos internos entre as foras armadas repressoras e os setores
violentamente opostos ao regime. O Itamaraty teria que tratar de questes tais como
sequestros de diplomatas estrangeiros e acusaes (fundadas) de tortura no pas. Nesse
campo dos direitos humanos, apesar de relutncia inicial, o Brasil participou da
Conferncia Interamericana de Direitos Humanos, mas teve participao meramente
de natureza tcnica, deixando de aderir Conveno respectiva. Em 1970, o
governo anunciou que recusaria autorizao para o Conselho Interamericano de
Direitos Humanos apurar no territrio brasileiro denncias de torturas.
Ainda no plano multilateral, a delegao brasileira votou a favor de resoluo que
reconheceu a RPC como a nica representante da China naquela organizao;
defendeu a extenso brasileira do mar territorial at 200 milhas e vinculou o tema da
proteo do meio ambiente ao do desenvolvimento. O embaixador Arajo Castro (que
havia sido ministro de Estado durante a PEI) declarou na ONU que o Brasil se
recusava a aceitar qualquer espcie de medida internacional que no levasse em conta
o direito de cada pas de explorar livremente seus prprios recursos naturais, que
tentasse impor ou reforar solues em questes que fossem da competncia
soberana de cada pas, ou no levassem em conta as condies peculiares dos pases
em desenvolvimento. Em matria de desarmamento, afirmou que o TNP constitua o
ponto mais alto da poltica de congelamento do poder mundial. Expressou a ideia de
que as superpotncias se opunham tenazmente a toda e qualquer tentativa de reforma
ou reviso da Carta de So Francisco, a qual procuraria tornar imvel e esttico o
quadro poltico-estratgico de 1945.
Do ponto de vista de atuao econmica externa, destacou-se a posio brasileira,
exposta por Gibson Barboza em 1970, de alterar profundamente as regras do comrcio
internacional. Defendeu, nesse sentido, o estabelecimento de preferncias para os
pases em desenvolvimento. Dois anos depois, j passava a defender uma ordem
econmica mais equitativa.
No governo Geisel (entre 1974 e 1979), houve ntida inflexo da poltica externa, de
tal ordem que o ministro do Exrcito, antes de renunciar, acusou o governo de ter
abandonado os objetivos da Revoluo.
As relaes bilaterais com os Estados Unidos sofreriam oscilaes fortes em cinco
fases distintas: (a) as relaes se desenvolveriam de maneira fluida no final do
governo Nixon; (b) foram apenas corretas durante o governo de Gerald Ford; (c)
passaram a enfrentar dificuldades com o advento do governo Carter; (d) alcanaram
seu momento mais crtico em 1977 em razo do acordo nuclear com a Alemanha e das
crticas estadunidenses de desrespeito aos direitos humanos no Brasil (com o
consequente rompimento do acordo militar); (e) os atritos se atenuariam entre 1978 e
1979.
Na Amrica Latina, foram crescentes as dificuldades no relacionamento com a
Argentina em razo do diferendo sobre o aproveitamento hidreltrico do Rio Paran.
Por outro lado, o maior xito diplomtico brasileiro no subperodo seria a concluso

do Tratado de Cooperao Amaznica, que Geisel chamaria de pacto de no

internacionalizao da Amaznia. Com respeito questo de sanes a Cuba, o
Brasil se absteve na votao de resoluo sobre o tema na OEA.
Com a Europa, destacar-se-ia a assinatura, em 1975, do acordo sobre cooperao
nuclear com a Repblica Federal da Alemanha. Com Portugal, o relacionamento
sofreria rpida mudana aps a Revoluo dos Cravos ocorrida naquele pas em 1974,
tendo sido o Brasil o primeiro pas a reconhecer o novo governo. O governo brasileiro
reconheceria tambm os novos pases de expresso portuguesa que se tornariam
independentes, inclusive o governo de Angola, que recebia apoio militar de Cuba.
Seria essa outra significativa mudana na poltica externa do regime militar.
No Oriente Mdio, o Brasil buscaria forte aproximao dos pases rabes produtores
de petrleo, em especial Iraque, Arbia Saudita e Kuwait. Nesse contexto, modificaria
sua poltica com relao ao conflito rabe-israelense. Apoiou resolues sobre o
direito dos palestinos autodeterminao e soberania; sobre o reconhecimento da
Organizao para a Libertao da Palestina como nico representante legtimo do
povo palestino; e sobre a concesso quela entidade de status de observador
permanente na ONU. Votou tambm a favor de resolues de condenao de Israel
por destruir uma cidade nas Colinas do Gol e de reafirmao da soberania
permanente sobre recursos naturais existentes nos territrios rabes ocupados. Numa
das aes mais polmicas, votou a favor de resoluo que considerava o sionismo uma
forma de racismo.
Na sia, estabeleceria relaes com a Repblica Popular da China, apesar da
resistncia de setores militares conservadores. Com respeito frica, o pas passou a
priorizar os objetivos de descolonizao, condenou o apartheid, e apoiou a
concesso de ajuda s novas naes daquele continente. Apoiou a autodeterminao
da Nambia e a transferncia do poder na Rodsia maioria negra.
Em matria de direitos humanos, o Brasil se absteve em resoluo na OEA sobre a
situao dos direitos humanos no Chile. Com apoio de outros pases, conseguiu
derrotar uma proposta estadunidense de tornar obrigatria uma visita da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA a cada Estado-membro. Ainda no plano
multilateral, o Brasil votou a favor de resoluo que ressaltou que todos os Estados
tinham direito de levar adiante programa de utilizao da energia nuclear em prol do
desenvolvimento econmico. Em iniciativa voltada a marcar a presena internacional
brasileira, o Brasil aderiu ao Tratado da Antrtida.
A atuao econmica externa brasileira vinculou-se crise energtica, s propostas
dos pases em desenvolvimento para a criao de uma Nova Ordem Econmica
Internacional e crescente dvida externa.
No governo Figueiredo (Entre 1979 e 1985), houve uma atenuao de polticas
tomadas no subperodo anterior, embora conservadas suas linhas bsicas. Houve,
sobretudo, melhora no relacionamento tanto com os Estados Unidos quanto com a
Argentina.
Com os Estados Unidos o relacionamento bilateral evoluiu positivamente embora no
tanto durante o ltimo ano do governo Carter, quando, por exemplo, o Brasil no
aderiu ao embargo de venda de gros Unio Sovitica proposto por Washington. As
relaes melhoraram com o governo Reagan que coincidiu com a maior parte do
governo Figueiredo. Passariam, ento, por um momento mais colaborativo, ainda que
no livre de divergncias de opinies, sobretudo no tocante a aes do governo de

Washington em terceiros pases, em especial em El Salvador e em Granada. Foram

criados grupos de trabalho entre os dois governos, um dos quais sobre energia no
mbito do qual foram possveis entendimentos na rea nuclear que dissiparam
divergncias anteriores. As relaes melhoraram a ponto de ser assinado um
memorando de entendimento para cooperao na rea militar industrial.
Tambm com a Argentina a gesto de Saraiva Guerreiro seria exitosa, pois logrou
reaproximao com o governo de Buenos Aires aps resoluo da questo fluvial.
Esse fato facilitaria um dos melhores momentos do titular do Itamaraty, isto , quando
da difcil definio da posio brasileira com relao ao conflito das Malvinas entre
Argentina e Reino Unido. Ainda com respeito Amrica do Sul, o Brasil atuou como
um dos pases garantes do Protocolo do Rio de Janeiro para encontrar soluo para o
grave conflito ocorrido entre Peru e Equador em 1981. Com relao a Cuba, o governo
reconheceu haver tom mais moderado de Fidel Castro, mas no reatou relaes
diplomticas com Havana.
No tocante Europa, houve continuao do programa nuclear com a Alemanha
Federal e a manuteno do bom relacionamento com o Reino Unido, apesar do apoio
brasileiro reivindicao brasileira s ilhas Malvinas. Com o Leste europeu, o Brasil
ampliaria suas relaes com a Unio Sovitica e com a Polnia, pas que se tornaria
devedor dos j debilitados cofres pblicos brasileiros.
Com respeito frica, o Brasil daria forte ateno cooperao, mas a situao
financeira do pas no permitiria recursos para conced-la como desejado. Firmou, no
entanto, acordos diversos, em especial com os pases de expresso portuguesa.
Guerreiro visitou vrios pases africanos, manifestou posio favorvel
independncia da Nambia e condenou aes da frica do Sul contra Angola, pas
com o qual estabeleceu colaborao petrolfera. Figueiredo tornou-se o primeiro
presidente brasileiro a visitar a frica.
No Oriente Mdio, destacar-se-ia a forte aproximao do Iraque (inclusive nuclear) e,
por outro lado, os problemas com o governo lbio a respeito do pouso no Brasil de um
avio daquele pas com destino Nicargua. Quando de ataque israelense a reator
nuclear no Iraque, o Brasil qualificou o ato de contrrio paz. As dificuldades
econmicas que o pas atravessava impediram maior aproximao da sia, embora
tenham sido efetuadas tentativas de maiores contatos sobretudo com a China e o
Japo.
No plano multilateral, o Brasil tomou posio cada vez mais firme em temas tais como
o apartheid na frica do Sul e os direitos dos palestinos. Na OEA, a delegao
brasileira atuou em apoio ao Grupo de Contadora que buscava soluo regional (no
estadunidense) para a crtica situao na Nicargua, onde lutavam tropas leais a
Somoza contra rebeldes sandinistas. No campo dos direitos humanos, a melhora do
quadro interno (revogao da Lei Falco, sano da Lei da Anistia, retorno de
asilados, abertura poltica e surgimento de novos partidos polticos) permitiu a adoo
de posies externas mais abertas, como foi o apoio na OEA ao fortalecimento dos
sistemas democrticos de governo e ao pluralismo ideolgico. Em matria de
desarmamento e no proliferao nuclear, o Brasil continuou a defender sua no
adeso ao TNP, bem como seu direito de criticar tal instrumento, o que fora colocado
em dvida por ser mero observador das discusses entre os membros plenos do
Tratado.
A atuao econmica externa estaria voltada para o problema do endividamento

externo agravado pelo choque da segunda crise do petrleo. Na busca de excedentes

comerciais, o Brasil se tornou mais incisivo nas crticas no GATT a medidas de
salvaguardas e outras impostas contra pases em desenvolvimento. A crise levava
tambm aproximao de outros pases latino-americanos igualmente endividados e
formao da ALADI, que substituiu a ALALC com apoio brasileiro. Em 1982, aps a
moratria mexicana, Figueiredo tornou-se o primeiro presidente brasileiro a
comparecer pessoalmente Assembleia Geral da ONU, quando tratou da gravidade
da situao internacional. Criticou as grandes potncias cuja poltica econmica
estava destruindo riquezas sem nada construir em seu lugar. Ops-se a que o GATT
inclusse regras sobre comrcio de servios e polticas de investimento.

Balano da poltica externa no regime militar

Caberia, neste ponto, indagar se a poltica externa no regime militar apresentou algumas
caractersticas constantes. Em meu livro enumerei alguns elementos que constituram linha
de ao comum a todo o perodo. Notei a preocupao constante em resguardar a soberania
nacional, como evidenciado em aes tais como a extenso do mar territorial; a busca de
cooperao para a defesa da Amaznia (contra possveis tentativas de sua
internacionalizao); a procura de autonomia energtica (eltrica e nuclear); a recusa de
adeso ao TNP e a adeso ao Tratado da Antrtida. Enumerei trs projetos econmicodiplomticos iniciados e concludos durante o regime militar que refletiram essas
preocupaes: o acordo com o Paraguay para a construo de Itaipu; o acordo nuclear com a
Alemanha e o Tratado de Cooperao Amaznica. Observei, por fim, que traos fortes dessa
preocupao com a soberania nacional podiam ser identificados durante o perodo militar
tambm nas reaes contrrias s tentativas internacionais relativas a direitos humanos,
controle populacional ou proteo ambiental.
No balano final que apresentei do perodo ressaltei que o Brasil se manteve distante de
conflitos internacionais (no enviou tropas ao Vietn e sua ao militar se limitou liderana
de fora interamericana na Repblica Dominicana); aproximou-se de seus vizinhos
(inclusive da Argentina no ltimo subperodo); assegurou a cooperao amaznica; ampliou
as exportaes para alm das fronteiras ideolgicas; neutralizou as aes argentinas
contrrias construo de Itaipu; manteve o fornecimento de petrleo pelos pases rabes e
resistiu s presses americanas contrrias ao acordo nuclear com a Alemanha. A ao
arriscada de reconhecimento precoce da independncia de Angola se viu beneficiada
posteriormente pela vitria final do movimento que a declarou. Teve a diplomacia brasileira
atuao diplomtica ponderada durante o conflito das Malvinas e exerceu ativa
intermediao naquele havido entre Peru e Equador.

O que restou da poltica externa do regime militar

Dadas as modificaes da poltica externa do incio ao final do regime militar, no de se
admirar que muitas aes diplomticas tenham tido continuidade. Em muitos aspectos, vrias
das medidas propostas durante a PEI haviam sido adotadas, tais como o apoio
descolonizao; o respeito soberania de Cuba; a adoo de poltica contra o apartheid da
frica do Sul; a aceitao de relaes com pases de ideologias diferentes; e o favorecimento
da representao chinesa na ONU.
No de se admirar, portanto, que como notei alhures[3] o primeiro governo civil, em
1985 no tenha anunciado modificaes relevantes poltica externa em relao ao final do
regime militar. Ao contrrio, Olavo Setubal declarou, ao tomar posse como chanceler, que

encontrara no Itamaraty uma comunho de ideias, o que considerou ser uma condio
bsica para que pudesse ser dada continuidade s melhores tradies de solidariedade e
universalismo legadas pelo baro do Rio Branco.
Na realidade, porm, haveria sim alteraes significativas da poltica externa aps o final do
regime militar: o desenvolvimento de atuao internacional desimpedida em matria de
direitos humanos; o reatamento de relaes diplomticas com Cuba; o reingresso do Brasil
no Conselho de Segurana da ONU como membro no permanente; a renncia brasileira a
exploses nucleares; a intensificao de medidas em favor da proteo do meio ambiente; e a
assinatura do TNP.
Tendo em vista tantas modificaes profundas ocorridas ao longo das dcadas seguintes, o
que restou de relevncia das aes diplomticas do perodo militar? Se examinarmos o que
ocupa a agenda diplomtica brasileira atual, a grande maioria dos grupos e acordos dos quais
o Brasil faz parte foram criados ou deles o pas passou a participar desde a redemocratizao (MERCOSUL, CPLP, BRICS, G20, CELAC, entre muitos outros).
Que restou, pois, dos 21 anos de poltica externa do regime militar? Poder-se-ia tentar
enumerar algumas poucas iniciativas ainda presentes. Do ponto de vista de atuao
econmica externa, poderia ser mencionada a manuteno de regras favorveis ao capital
estrangeiro no Brasil; do ponto de vista regional, destaca-se a vigncia dos Tratados de Itaipu
e de Cooperao Amaznica. Embora com percalos, seguiu vigente o programa nuclear
iniciado com a Alemanha, bem como a participao do Brasil como membro do Tratado da
Antrtida. Note-se ainda a recorrncia da ideia expressa por Arajo Castro sobre a
resistncia a qualquer reforma ou reviso da Carta de So Francisco que mantm imvel
e esttico o quadro poltico-estratgico de 1945.

Notas
[1] Os Sucessores do Baro 1964-1985, Fernando de Mello Barreto, So Paulo: Editora Paz e Terra, 2006.
[2] Os Sucessores do Baro 1912-1964, Fernando de Mello Barreto, So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001.
[3] A Poltica Externa aps a re-democratizao, Fernando de Mello Barreto, Braslia: Fundao Alexandre
de Gusmo, 2010, Tomo I.

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ESTA MATRIA FAZ PARTE DO VOLUME 22 N4 DA REVISTA
POLTICA EXTERNA