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Mandado de Segurana.
Origem
1.
2.
Indica a palavra mandado, do latim mandatum, do verbo mandare, a idia de ordem, ou mais
precisamente, "ato escrito, emanado de autoridade pblica, judicial ou administrativa, em virtude do
qual deve ser cumprida a diligncia ou a medida que ali se ordena ou se determina". DE PLCIDO E
SILVA, (vocabulrio jurdico, p. 979.).
Conceito
HELY LOPES MEIRELLES. Mandado de segurana o meio constitucional (natureza de ao
constitucional) posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou
universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
DI PIETRO Mandado de segurana a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer pessoa (No
qualquer pessoa) pode provocar o controle jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de leso a
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data, em decorrncia de ato de
autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder.
Previso Constitucional
Art. 5o. (...). LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX
- o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Pressupostos
1.
2.
3.
4.
Ato de autoridade;
Ilegalidade ou abuso de poder;
Leso ou ameaa de leso;
Direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data.
Formas de ilegalidade
Ato decisrio e ato meramente executrio o executor no autoridade para fins de mandado
de segurana, salvo se estiver executando ato manifestamente ilegal.
Omisso a autoridade coatora a que a lei indica como competente para praticar o ato.
Leso ou ameaa de leso
Deve haver leso ou ameaa concreta de leso.
CR/88, art. 5o, XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito.
A esse respeito, conclui LUIZ GUILHERME MARINONI: possvel afirmar at mesmo que a
insero da locuo ameaa a direito na nova verbalizao do princpio da inafastabilidade teve
por fim deixar claro que a tutela preventiva constitucionalmente garantida
Direito lquido e certo
O tema j foi controvertido. Na atualidade, no mais se discute a respeito, pois que o conceito de
liquidez e certeza referem-se aos fatos que devem estar devidamente provados (comprovados de
plano).
, portanto, resumidamente, direito lquido e certo aquele comprovado de plano, na prpria
petio inicial. Na ao do mandado de segurana no h a fase instrutria. Restando dvidas, a
respeito de provas, o processo dever ser extinto sem julgamento do mrito.
PONTES DE MIRANDA. Direito lquido e certo aquele que no desperta dvidas, que est
isento de obscuridades, que no precisa ser aclarado com o exame de provas, em dilaes; que ,
de si mesmo, concludente e inconcusso.
Objeto
O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato comissivo ou omissivo de autoridade,
desde que ilegal e ofensivo a direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.
No se admite mandado de segurana diante de ato normativo (lei de efeitos abstratos), contra coisa
julgada e contra atos interna corporis
Obs- Inadmissvel mandado de segurano substituto de ADI
Obs2 Atos praticados no exerccio de atribuies do Poder Pblico (Escola), como proibio de
matrcula, caber M. Segurana. Por outro lado, os atos realizados internamente no surtir a impetrao
de mandado de segurana (como a mudana do horrio de funcionamento)
Prazo para a impetrao
O prazo ser de 120 dias a contar da data em que o interessado comear a produzir seus efeitos, no
necessariamente da data em que tenha conhecimento oficial do ato a ser impugnado (observa-se que na
prtica estes momentos quase sempre coincidem).
Trata-se de prazo decadencial, portanto, no se suspende e nem se interrompe, nem mesmo nas frias
forenses.
Nos atos de trato sucessivo, como nas hipteses de pagamento de vencimentos ou prestaes peridicas,
o prazo renova-se a cada ato.
Obs H um projeto em curso no Congresso Nacional (Projeto de lei 4.661/09) que pretende aumentar o
prazo da impetrao para um ano. Entretanto, a prpria doutrina rechaa tal entendimento.
Obs2 A interposio de pedido administrativo de Reconsiderao no suspende ou interrompe o prazo
para impetrao do Mandado de Segurana.
Competncia
Restries
1. Para assegurar liberdade de locomoo; SER H.C
2. Informaes (conhecimento, retificao ou anotaes) relativas pessoa do impetrante; neste
caso caber habeas data
3. Lei em tese (que no auto-executria e no tem efeito concreto) - Smula 266 do STF; neste
caso caber ADI
4. Ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo (Lei
12.016 - Art. 5, I);
5. Deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo (Lei 12.016 - Art. 5, II);
6. Deciso judicial transitada em julgado (Lei 12.016 - Art. 5, III); neste caso caber Ao
Rescisria
7. No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de
servio pblico. (Lei 12.016, art. 1, 2).
Processo
1. Petio inicial devidamente instruda com todos os documentos
A via que ser encaminhada para a autoridade coatora dever constar todos os
documentos. Dispensa-se a autenticao oficial, desde que conste autenticao do
advogado subscritor.
Leitura do art. 6 da lei.
Sendo indeferida, nos termos do art. 284 CPC, o impetrante ter um prazo de 10 dias para
proceder a emenda.
4. Liminar
A medida liminar enseja evitar ineficcia futura da medida. So requisitos: relevncia dos
motivos alegados e possibilidade de ocorrncia de leso irreparvel. Trata-se de medida
acautelatria (no confundir com antecipao dos efeitos da tutela).
5. Informaes
Prazo de 10 dias, pode ser subscrito por advogado, mas imprescindvel a assinatura da
autoridade coatora.
A autoridade coatora somente se faz presente at a apresentao das informaes
A autoridade coatora, em suas informaes, poder juntar prova documental, bem como
pericial j produzida.
A falta de informaes pode presumir a veracidade dos fatos argidos.
Se junto com as informaes forem colacionados documentos, crvel que se d vista ao
impetrante antes de abertura de vista para o MP.
8. Execuo
A execuo da Ordem concedida ser imediata, sendo impossvel sua substituio por
perdas e danos. Eventual ao de cobrana dever seguir rito prprio.
9. Recursos
Configurado a coisa julgada material apenas poder ser atacada por Ao Rescisria
Tramitao nas frias forenses: Com o advento do art 93, VII, Emenda Constitucinal 45, a
prestao judicial ser ininterrupta e perde a razo da discusso acerca da predita
paralisao.
Valor da causa: Ser atribudo valor quantificvel quando este puder ser identificado. Nos
demais casos ser atribudo valor meramente para efeitos fiscais.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa
de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na
forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada
da impetrao da segurana coletiva.
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo
de 72 (setenta e duas) horas.
Coletivo e individual
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte)
dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes
e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no
caso de litigncia de m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem
prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando
cabveis.
SMULAS
SMULA N 101 O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUI A AO
POPULAR.
SMULA N 248 COMPETENTE, ORIGINARIAMENTE, O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, PARA MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
HABEAS CORPUS
Trata-se do primeiro remdio constitucional previsto para controle jurisdicional da Administrao
Pblica, tendo sua origem na Carta Magna de 1215
No Brasil, existiu previso no Cdigo de Processo Criminal do Imprio (1832) - artigo 340: Todo
cidado que entender que ele, ou outrem, sofre uma priso ilegal ou constrangimento ilegal em sua
liberdade tem direito de pedir uma ordem de habeas corpus em seu favor.
Adiante: Constituio de 1891, artigo 72, 22: Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo
sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao, por ilegalidade ou abuso de
poder.
Como a redao no fazia referncia ao direito de locomoo, permitiu que fosse utilizado para
proteo de outros direitos, segundo a teoria que ficou conhecida como DOUTRINA
BRASILEIRA DO HABEAS CORPUS, acolhida em inmeros julgados.
A reforma constitucional de 1926 ps fim a essa doutrina, com a nova redao dada ao artigo 72,
22, que restringiu a aplicao do habeas corpus proteo do direito de locomoo: dar-se-
o habeas corpus sempre que algum sofrer, ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia por
meio de priso ou constrangimento ilegal, em sua liberdade de locomoo.
Constituio de 1988, inciso LXVIII do artigo 5: conceder-se- habeas corpus sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder.
S no cabvel em relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2).
LEGITIMIDADE
Pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, em benefcio prprio ou de
terceiro.
MANDADO DE INJUNO
O artigo 5, inciso LXXI, prev a concesso de mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
V-se, portanto, que o objeto do presente instituto a proteo das liberdades e direitos
fundamentais, sejam coletivos ou individuais, bem como prerrogativas inerentes a nacionalidade, a
soberania e a cidadania.
Distingue-se do mandado de segurana, vez que este protege qualquer ameaa ou leso a direito
liquido e certo. J o mandado de injuno visa resguardar direitos e garantias onde h omisso legal
referente a direitos fundamentais.
Observa-se que apenas a falta de norma regulamentadora enseja a impetrao de mandado de
injuno, no sua existncia ilegal ou abusiva.
CONTROVERSIAS
Di Pietro: O objetivo do mandado de injuno institudo no direito brasileiro ainda que sirva ao
mesmo propsito de proteo de liberdades pblicas, tem alcance mais restrito, porque somente
cabvel no caso em que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania. Assim, o mandado de injuno de outros pases pode ter servido quando muito, de
inspirao, mas no como modelo seguido fielmente pelo constituinte brasileiro.
Ulderico Pires dos Santos: a deciso judicial limitar-se a marcar prazo para o poder
regulamentador praticar o ato que lhe compete (regulamentar o que estiver dependendo de
regulamentao), isto , para dentro dele prestar sua declarao de vontade, sob pena de a ter por
enunciada pela ordem judicial, caso em que esta servir como ttulo autntico para investir o titular
do direito no seu efetivo exerccio, independentemente da regulamentao faltante
Jos Afonso da Silva: o mandado de injuno tem por finalidade realizar concretamente em favor
do impetrante o direito, liberdade ou prerrogativa, sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o seu exerccio. No visa a obter a regulamentao prevista na norma constitucional.
No funo do mandado de injuno pedir a expedio da norma regulamentadora, pois ele no
sucedneo da ao de inconstitucionalidade por omisso (art.103, 2).
Manoel Gonalves Ferreira Filho: O alcance do mandado de injuno anlogo ao da
inconstitucionalidade por omisso. Sua concesso leva o Judicirio a dar cincia ao Poder
competente da falta de norma sem a qual invivel o exerccio de direito fundamental. No importa
no estabelecimento pelo prprio rgo jurisdicional da norma regulamentadora necessria
viabilidade do direito.
Cabe lembrar que o Supremo Tribunal Federal j decidiu, em processos de mandado de injuno,
que a omisso do Congresso Nacional em disciplinar a matria do artigo 8 do ADCT d ensejo a
que os prejudicados obtenham reparao por perdas e danos (RTJ 135-03, p. 882; DJU, de 22-4-94,
p. 8.925; e DJU de 1-7-94, p.17.495).
seguridade social, educao, cultura, ao meio ambiente, aos ndios. Quanto s prerrogativas
referentes nacionalidade, soberania, e cidadania, esto previstas nos captulos III e IV do Ttulo
II.
COMPETNCIA
A competncia para julgamento do mandado de injuno vem definida nos artigos 102, I, q, e
II, a, e 105, I, h, da Constituio Federal.
STF: julgar, em recurso ordinrio, o mandado de injuno decidido em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso.
PROCEDIMENTO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Petio inicial
Despacho (com ou sem concesso de ordem liminar)
Notificao para prestar informaes em 10 dias
Informaes
Oitiva do RMP (5 dias)
Deciso (5 dias)
Legitimado ativo aquele cujo o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania, e cidadania se tornar invivel. Em raras
decises o STF admitiu a impetrao do mandado de injuno coletivo pelos mesmos
legitimados pelo mandado de segurana coletivo.
No que diz respeito aos Sindicatos( art. 8, III, da CR/88) ser possvel a impetrao do mandado
de injuno coletivo ou individual Entendimento do STF
Habeas Data
O habeas data, no direito brasileiro, constitui inovao introduzida pelo artigo 5, inciso LXXII,
da Constituio de 1988. J era previsto na Constituio de Portugal de 1976 e da Espanha de 1978.
Est hoje disciplinado pela Lei n 9.507, de 12-11-97
Conceder-se-:
para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
para a retificao de dados (prprios), quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo
Para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado
verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. Lei n 9.507, de 1211-97, artigo 7, inciso III.
Para Jos Afonso da Silva:
O habeas data um remdio constitucional que tem por objeto proteger a esfera interna dos
indivduos contra:
a) usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou
ilcitos;
b) introduo nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio
poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao sexual etc.);
c) conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei.
HD e direito a informao:
No se pode dizer que ele constitua garantia do direito informao previsto no artigo 5, inciso
XXXIII, segundo o qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
O direito informao de interesse particular ou coletivo (art. 5, XXXIII), se negado pela
Administrao, deve ser protegido pela via judicial ordinria ou pelo mandado de segurana e
no pelo habeas data;
O mesmo direito pode ser exercido de forma ampla, com ressalva para as informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; essa restrio no se aplica no
caso do habeas data, que protege a prpria intimidade da pessoa. Essa concluso decorre do fato
de que o inciso LXXII do artigo 5 no contm a mesma restrio inserida na parte final do
inciso XXXIII.
b) apelao da deciso de mrito, a qual ter apenas efeito devolutivo, se a deciso for concessiva do
habeas data; NO H PREVISO DE EMBARGOS INFRINGENTES.
c) agravo contra deciso do Presidente do Tribunal ao qual competir o conhecimento do recurso que
suspender a execuo da sentena (art.16).
Pelo artigo 18 da lei, o pedido de habeas data poder ser renovado se deciso denegatria no
lhe houver apreciado o mrito.
Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os demais, ressalva feita aos processos
de habeas corpus e mandado de segurana (art.19).
JULGAMENTO
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica
e do prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais, contra atos do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais
federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em nica instncia pelos
Tribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao Distrito Federal e Territrios, conforme dispuserem a respectiva
Constituio e a lei que organizar a Justia do Distrito Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos na
Constituio.
GRATUIDADE
Lei 9.507: Art. 21. So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e
retificao de dados e para anotao de justificao, bem como a ao de habeas data.
A semelhana do mandado de segurana, tambm no caber honorrios sucumbenciais. Visase, desta forma, evitar ocorrncia de dificuldades e entraves para impetrao do hbeas data.
CR/88: Art. 5, LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data, e, na forma
da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
Ao Popular
Alm das condies da ao em geral - interesse de agir, possibilidade jurdica e legitimao para
agir - so pressupostos da ao popular:
1. qualidade de cidado do sujeito ativo;
2. ilegalidade ou imoralidade praticada pelo poder pblico ou entidade de que ele participe;
3. leso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
Cidado o brasileiro, nato ou naturalizado, que est no gozo dos direitos polticos, ou seja, dos
direitos de votar e ser votado. A rigor, basta a qualidade de eleitor, uma vez que o artigo 1, 3,
da Lei n 4.717 exige que a prova da cidadania, para ingresso em juzo, seja feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
Sujeito ativo, j se viu que o cidado, assim considerado, para fins de ao popular, o eleitor.
perfeitamente possvel o litisconsrcio ativo, que ser facultativo, uma vez que dado a
qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular, nos
expressos termos do artigo 6, 5, da Lei n 4.717.
O STF j sumulou que pessoa jurdica privada ou pblica no poder figurar no plo ativo da
ao popular. (Sum. 365)
E tambm possvel a sucesso, ou seja, a qualquer cidado e tambm ao Ministrio Pblico
dado promover o prosseguimento da ao, se o autor desistir ou der motivo absolvio da
instncia, conforme consta do artigo 9 da Lei.
O sujeito passivo vem definido no artigo 6 da Lei n 4.717, abrangendo trs categorias de
pessoas:
1. as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, de que emanou o ato, o que abrange as entidades
referidas no artigo 1 da Lei; embora a ao popular seja meio de controle da Administrao
Pblica, na realidade, esse conceito ficou consideravelmente ampliado, porque foram
consideradas como tal todas as entidades, de direito pblico ou privado, de que o poder pblico
participe (art. 5, L.XXIII, da Constituio);
2. as autoridades, funcionrios ou administradores, que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado ato impugnado ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso;
3. os beneficirios diretos da prtica dos atos, se houver.
Litisconsrcio passivo necessrio.
H, no entanto, uma peculiaridade com relao pessoa jurdica. Embora deva ser necessariamente
citada, como sujeito passivo, ela pode adotar trs atitudes possveis, com base no artigo 6, 3:
1. contestar a ao, continuando na posio de sujeito passivo;
2. abster-se de contestar;
3. atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente. Justifica-se essa possibilidade em decorrncia do objetivo da
ao popular que a defesa do interesse pblico; como o autor que assume essa defesa, poder
a pessoa jurdica, desde que isto se afigure til, passar a atuar do lado dele, na qualidade de
assistente, com o que estar reforando a posio do sujeito ativo. Na prtica ocorre quando
Administrao posterior sucede causadora do dano. OBS Uma vez tendo figurado em um dos
plos, no poder mais o ente pblico mudar de lado (estabilizao do precesso).
MINISTRIO PBLICO:
So funes obrigatrias:
1. acompanhar a ao e apressar a produo da prova (art. 6, 4);
2. promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem (art. 6, 4), hiptese
em que atuar como autor;
3. providenciar para que as requisies de documentos e informaes previstas no artigo 7, I, b,
sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz (art. 7, 1);
Objeto
O objeto do mandado de segurana o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
Natureza Dplice:
1. prevenir a ocorrncia do ato, quando preventivo ou a anulao do ato lesivo, quando
repressivo;
2. a condenao dos responsveis ao pagamento de perdas e danos ou restituio de bens ou
valores, conforme artigo 14, 4, da Lei n 4.717.
Procedimento
O Juiz, ao despachar a inicial, determinar a citao de todos os rus, a qual ser feita
pessoalmente, ressalvada a possibilidade de citao, por edital, dos beneficirios, a pedido
do autor (art. 7, II); determinar ainda a intimao do representante do Ministrio Pblico;
decidir sobre a suspenso liminar, se solicitada; e requisitar os documentos indicados pelo
autor, na inicial, e outros que lhe paream necessrios, fixando um prazo de 15 a 30 dias para
atendimento. A rigor, os documentos devem ser juntados na inicial, pelo autor, que pode
solicitar informaes e certides s entidades pblicas, as quais tm o prazo de 15 dias para
atender (art. 1, 5), ressalvada a hiptese de sigilo, quando, ento, o juiz requisitar os
documentos e o processo correr em segredo de justia, que cessar com o trnsito em
julgado da sentena condenatria; apenas em razo de segurana nacional, pode ser
desatendida a requisio feita pelo juiz (art. 1, 6 e 7). O desatendimento do pedido de
certido e informao bem como de requisio judicial sujeita a autoridade pena de
desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado (art. 8).
A defesa ser feita no prazo de 20 dias, igual para todos os rus (art. 7, IV), podendo ser
prorrogado por mais 20 dias a requerimento do interessado, se for particularmente
difcil produo da prova documental. As pessoas jurdicas citadas, conforme assinalado,
podem defender-se, abster-se de contestar ou passar para o lado do autor.
Verificado a prescrio a qual se d em 5 anos (art. 21 da lei 4.717-65), esta dever ser
decretada de ofcio ou a requerimento da parte.
Concedida a medida liminar, caber agravo em cinco dias e este poder ser recebido no
efeito suspensivo de acordo com o 3 do art. 4 da lei 8437/92 (esta lei trata da concesso de
liminares diante da Fazenda Pblica).
A liminar est prevista no artigo 5, 4, tendo sido introduzida nesse dispositivo pela Lei n
6.513, de 20-12-77.
Para instruo do processo so admissveis todos os tipos de provas obtidas pela forma j
indicada; as provas testemunhais e periciais devem ser solicitadas antes do saneamento do
processo, para definir o rito a ser seguido (art.7, V) ; se no requeridas, o juiz dar vista s
partes, por 10 dias, para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena,48 horas aps
a expirao desse prazo; se requeridas, o processo seguir o rito ordinrio
A sentena deve ser prolatada na audincia ou no prazo de 15 dias do recebimento dos autos,
sob pena de perda, na promoo por antigidade, de tantos dias quantos forem os do
retardamento (art. 7, VI, e pargrafo nico).
Sentena A sentena, na ao popular, produz efeitos erga omnes exceto se tiver sido a ao julgada
improcedente por deficincia de prova, hiptese em que outra ao poder ser intentada
por qualquer cidado, com idntico fundamento, valendo-se de nova prova (art.18).
Recurso
Ser possvel a interposio de recurso voluntrio (este sempre ter efeito suspensivo), bem
como estar configurado a presena de Remessa Necessria nas hipteses improcedncia da
ao popular ou carncia de ao. OBS Inverteu-se a praxe da Remessa Necessria, vez
que nas outras aes sempre ocorreu diante da procedncia (ex mandado de segurana).
O STJ j entendeu pela aplicao do art. 191 no caso em tela.
Coisa Julgada
Na hiptese 3, conquanto se adote a terminologia coisa julgada, esta ser coisa julgada
formal. Portanto no h impedimento para manejo de demanda anloga.
Execuo