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GESTION DE RIESGO DE DESASTRES EN

AMBITOS URBANOS

La gestin del riesgo de Desastres


Proceso de adopcin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos.

La gestin del riesgo de Desastres


Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para
reducir las causas que generan vulnerabilidades.
Gestin del riesgo = gestin del desarrollo

instrumentos para la gestin del riesgo en procesos de desarrollo

Planes de
Ordenamiento
Territorial

Planes de
Desarrollo (PAT)
(PDU)

Proyectos de Inversin
Pblica

POR QU LOS DESASTRES PARECEN ESTAR EN


AUMENTO EN NMERO?

Hazards of Nature, Risks to Development. An IEG Evaluation of World Bank


Assistance for Natural Disasters. Independent Evaluation Group (IEG); The World Bank, 2006.

EXPOSICIN FSICA A LOS TERREMOTOS, 1980-2000

Los quince pases con las mayores poblaciones absolutas expuestas al peligro de
terremoto.
Los estados asiticos muy poblados (como Japn, Indonesia y Filipinas) encabezan
la lista, seguidos por algunos de Amrica (Estados Unidos, Chile y Mxico), Turqua y
la India.
Fuente: PNUD/EIRD; PNUMA/GRID - Ginebra

PRDIDAS ECONMICAS OCASIONADAS POR


DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A 2000
(Expresadas en Miles de Millones de Dlares)
U$ 659,900
Millones

Munich Re estim que las


prdidas econmicas anuales
reales alcanzaron un promedio
de:

U$ 213,900
Millones

U$ 75,500
Millones

U$ 138,400
Millones

Despus de un desastre de gran magnitud, a menudo slo se consideran prdidas


econmicas: las prdidas directas de infraestructuras y bienes.
Munich Re - Leading experts on risk solutions worldwide. Munich Re Kniginstr. 107 80802 Munich:
http://www.munichre.com/en/homepage/default.aspx

LOS DESASTRES OCURRIDOS EN EL MUNDO:


(PNUMA SWISS RE).
2005 causaron prdidas por 200,000 millones de dlares, y
2006 causaron prdidas por 40,000 millones de dlares.
En ambos caso menos de un tercio de las perdidas estaban
aseguradas

Tsunami de Japn (11 de marzo


2011). Las prdidas econmicas de los
desastres se estimaron en un US$ 210
mil millones.

LOS DESASTRES OCURRIDOS EN EL PERU:

El Per es uno de los pases donde se presentan un mayor nmero de


amenazas naturales.

El Per es uno de los pases con altos niveles de vulnerabilidad fsica,


social y financiera.

En el periodo 1970-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres


que causaron ms de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de
peruanos.

Los daos causados por estos eventos son considerables,

El Fenmeno El Nio de 1982-83 y 1997-98, caus prdidas $ 6,800 millones.


Los sismos, entre 1970-2009 causaron prdidas por casi $ 29,000 millones.

Terremoto de Pisco 2007

: 250 millones de dlares

ESTIMACIONES DE PERDIDAS ECONOMICAS:


Las estimaciones de prdidas econmicas en el
Per,
previstas por efectos del cambio climtico entre el ao 2009 y
2050 son del orden de 855 mil millones de dlares, entre 6 y
7 veces el PBI * (Estudio del BCRP)
Se estiman prdidas para el Per en cerca de 4 veces el PBI *
periodo que va hasta el ao 2025 (MEF).
* Referencia del PBI 2008

Peligro
Naturales
Antrpico

Vulnerabilidad

Riesgo

R = (P, V)
SI evento ocurre ENTONCES

Hay un desastre

El peligro:
La probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno natural y/o inducido por el
hombre, potencialmente daino, para
un periodo especfico y una localidad o
zona conocidas
INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI

Clasificacin de peligros por origen

Fuente: MEF-DGPM, 2007. Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica

Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposicin de un Elemento o conjunto


EXPOSICIO
de elementos frente a la ocurrencia de un peligro
N

OCUPACION DE SUELO Y CRECIMIENTO DE CIUDAD

.
.

Patrn de ocupacin
Autoconstruccin
Sin Saneamiento Fsico legal
Situacin Socio- Econmica

.
.

EXPOSICION

Suelos inestables

EXPOSICION

Suelos licuables

EXPOSICION

EXPOSICION

URUBAMBA

AGUAS CALIENTES

URUBAMBA

AGUAS CALIENTES

EXPOSICION

EXPOSICION

SUELOS INESTABLES

UBICACIN EN BORDE DE RIO

FRAGILIDAD

SIN ESTRUCTURAS

FRAGILIDAD

FRAGILIDAD

INSTALACIONES PRECARIAS

Colonia Ciudad Nueva, Zona 2, de la capital de Guatemala

Consecuencias

Ciudades del pas


Crecimiento espontaneo
Urbanizaciones en
riesgo
Dficit de vivienda
Dficit de
Infraestructuras de
servicios
Pobreza
Inseguridad
Problemas ambientales
Catica

INCORPORACION DE GESTION DE
RIESGOS DE DESASTRE DE LA POLITICA
NACIONAL

Actuaciones del Estado


El Estado peruano tiene el deber de promover las polticas y normativas de
alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor manera la
problemtica explicada, as mismo y los Gobiernos locales tienen bajo su
responsabilidad incorporar la gestin de riesgo en sus procesos de desarrollo.

Constitucin Poltica del Per


En el articulo 195
La Constitucin Poltica del Per, establece que la
planificacin del desarrollo urbano y rural es una
funcin municipal.
Numeral 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.

Poltica de Estado (N 32) Acuerdo Nacional


Esta poltica ser implementada por los
organismos pblicos de todos los niveles
de gobierno, con la participacin activa
de la sociedad civil y la cooperacin
internacional, promoviendo una cultura
de la prevencin y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo
sostenible a nivel nacional, regional y
local.

El Estado:
a)
b) Asignar los recursos destinados a la
implementacin de los procesos de la
gestin del riesgo de desastres, a travs
de la gestin por resultados y los
programas presupuestales estratgicos

Gestin de Riesgo de
Desastres
Gestin de Recurso
Hdrico

Ordenamiento y
Gestin Territorial

DECRETO SUPREMO N 111-2012-PCM

Decreto Supremo que incorpora la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de


Desastres como Poltica Nacional de obligatorio Cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es de alcance para todas
las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, sealadas en el artculo
5 del Ttulo II de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres.

POLTICA NACIONAL DE GESTIN DELRIESGO DE DESASTRES


La Poltica Nacional de GdRD, es el
conjunto de orientaciones dirigidas a:
Impedir o reducir los riesgos de
desastres,
Evitar la generacin de nuevos
riesgos y
Efectuar una adecuada preparacin,
atencin,
rehabilitacin
y
reconstruccin ante situaciones d e
desastres,
Minimizar sus efectos adversos sobre
la poblacin, la economa y el
ambiente
Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables
de implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.

Ley N 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
SINAGERD
(19 de febrero del 2011)

Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


(SINAGERD)
como
sistema
interinstitucional,
sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar
y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin
ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestin del Riesgo de Desastres.

Componentes y procesos de la Poltica Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres.
Componentes

Procesos

Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se


planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la
conformacin del riesgo futuro que podra originarse
con el d e s arrollo de nuevas inversiones y proyectos
en el territorio.

Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se


realizan para generar el conocimiento de los peligros o
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin
del Riesgo de Desastres.

Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se


planifican y realizan con el objeto de corregir o
mitigar el riesgo existente.

Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se orientan


a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a
reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestin del desarrollo sostenible.

Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y


medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea
por un peligro inminente o por la materializacin del
riesgo.

Preparacin, respuesta y rehabilitacin: Acciones que se


realizan con el fin de procurar una ptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atencin de personas afectadas, as como la
rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables,
permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada
por el desastre.
Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas,
reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades
afectadas.

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)


Objetivos:

a. La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los


niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres.
b. La articulacin de los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
c. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos
de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
d. La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos
riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
e. La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del
sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones
subsidiarias pertinentes.
f. La articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras polticas
de desarrollo a escala nacional e internacional.
g. La disposicin de la informacin a travs del Sistema de Informacin para la Gestin del
Riesgo de Desastres, para la formulacin de planes, programas y proyectos.
h. La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los procesos adecuados
para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
i . La recuperacin social , la reactivacin econmica y la reconstruccin, como consecuencia de
un desastre, en el marco del proceso de planificacin del desarrollo.

Estructura del SINAGERD


ente rector
PCM
Responsable de coordinar, facilitar
y supervisar la formulacin e
implementacin del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de
Desastres en lo que corresponde a
los procesos de estimacin,
prevencin y reduccin del
riesgo y reconstruccin.

Consejo Nacional de GRD.


(MINISTEROS)

CEPLAN

Responsable de coordinar, facilitar y


supervisar
la
formulacin
e
implementacin
de
la
Poltica
Nacional y el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en
los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin

CENEPRED

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES


SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS

Gestin del Riesgo en el Proceso de Gestin Pblica


Herramientas

Fases

Grfico: M. von Hesse, 2008

Anlisis de
amenazas

Planes de OT y planes
de desarrollo

Estudios de pre-inversin,
anlisis costo-beneficio

Proyectos de Inversin Publica


Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo
Productivo y de Prevencin de Desastres.
Resolucin Directoral
N 005-2012-EF/63.01
(Publicada en el Diario
Oficial El Peruano el
06 de Julio de 2012)

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN


Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad

Plan Bicentenario
Promulgado por Decreto
Supremo N 054 -2011-PCM

Objetivo especfico 4:

Plena operatividad del sistema de seguridad


y defensa nacional orientado a la proteccin de nuestro territorio y para
prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que
ponga en peligro la seguridad nacional

Se encarga de liderar los


proyectos, la normatividad,
y las diversas actividades
que en materia de Gobierno
Electrnico
realiza
el
Estado.

INFRAESTRUCTURA DE DATOS
ESPACIALES Arquitectura
Gubernamental
(Comit Coordinador
permanente)

Programa Ciudades Sostenibles - INDECI


Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Propuestas de
Medidas de Mitigacin para peligros de origen natural y tecnolgico (159 Ciudades)

Evaluacin de la Amenaza

Peligro ssmico

Mapa de Microzonificacin Ssmica


285000

287500

290000

292500

295000

SANTA
ANITA

EL
AGUSTINO

8665000

8665000

CIENEGUILLA

SANTIAGO DE SURCO

PACHACAMAC

SAN
BORJA

LEYENDA
0.5

2 Kilometros

ZONA I: ESTRATOS DE GRAVA DE ORIGEN COLUVIAL Y/O ALUVIAL


8660000

0
8660000

Condiciones Geodinmicas

8662500

8662500

LA MOLINA

otros usos solamente sern permitidos bajo expresa comunicacin escrita por parte del poseedor de los derechos de propiedad intelectual CISMID.

Este plano es emitido y preparado por CISMID y es para uso exclusivo del cliente, cuyo nombre aparece en el membrete y solo deber utilizarse para el proyecto motivo del contrato,

Condiciones Geotcnicas

ATE VITARTE

ZONA II: SUELOS FINOS Y ARENOSOS CON ESPESOR MENOR A 10 m.

VILLA
ZONA
III: SUELOS
MARIA
DELFINOS Y ARENOSOS DE 10 m A 20 m. DE ESPESOR

SAN
JUAN DE
MIRAFLORES
285000
REV. N

FECHA

Jul. 2010

TRIUNFO

ZONA IV: SUELOS FINOS Y ARENOSOS DE GRAN POTENCIA Y TALUDES INESTABLES

287500
DESCRIPCIN

EMITIDO PARA REVISIN

DIBUJO

REVISIN

290000
APROBACIN

Ing. Lilian Veneros Ing. Fernando Lzares Dr. Zenn Aguilar B.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA


FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
CENTRO PERUANO JAPONS DE INVESTIGACIONES
SSMICAS Y MITIGACIN DE DESASTRES

292500

295000

PROYECTO:

APENDICE B

PAS:

PER

DEPARTAMENTO:

LIMA

PROVINCIA:

LIMA

DISTRITO:

LA MOLINA

ESTUDIO DE MICROZONIFICACIN Y
VULNERABILIDAD SSMICA EN
LA CIUDAD DE LIMA
MICROZONIFICACIN GEOTECNICA

PLANO N

P-04

San Juan de Lurigancho

ESTIMACION DEL RIESGO EN VIVIENDA


% COSTO DE REPARACION
Menor a 15% del Valor de la
Vivienda
Entre 15% y 30% del Valor de la
Vivienda
Entre 30% y 60% del Valor de la
Vivienda
Entre 60% y 85% del Valor de la
Vivienda
Mayor a 85% del Valor de la
Vivienda

NIVEL DE
DAO

Dao Leve o
Sin Dao
Dao
Moderado
Dao Severo
Colapso

% DE
VIVIENDAS EN
CONDICIONES
DE RIESGO

No.
Viviendas

29%

58791

26%

52709

2%

4055

43%

87173

San Juan de Lurigancho

Numero de roturas totales en cada


kilometro de tubera.
Isoyama
Tubera

Longitud (Km)

PromRotuxKm

No. RoturasTotales

Asbesto-Cemento

606.08

0.240

145

PVC

394.16

0.240

95

Concreto Pretensado

7.49

0.190

Fierro Fundido

1.72

0.190

Fibra de Vidrio

5.71

0.360

Acero Reforzado

0.20

0.120

0.95

0.150

25.99

0.100

Acero
Hierro Ductil

ENFOQUE PARA GESTION DE RIESGOS DE


DESASTRE

Vulnerabilidad

Peligro

Riesgo

SI evento ocurre ENTONCES

Desastre

V. Fsica
V. Social
V. Organizacin
V. Institucional
V. Econmica
V. Cultural
V. Ecolgica

Exposicin
Fragilidad
Resiliencia

La gestin del riesgo de Desastres


Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para
reducir las causas que generan vulnerabilidades.

INCORPORACION DE GESTION DE RIESGOS EN


LOS INSTRUMENTOS DE GESTION LOCAL

INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y PARA


LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER

Fuente: PREDES 2011

ESTRATEGIA PARA INCORPORAR LA GdRD EN GESTION LOCAL

Fortalecer la organizacin municipal para la incorporacin de la gestin de


riesgo de desastre en la planificacin del territorio (desarrollo urbano y
desarrollo local)

Evaluar de las condiciones de riesgo en el mbito e identificacin de medias


de prevencin y mitigacin (zonas urbanas).

Generacin de instrumentos tcnicos y normativos: Planificacin del


desarrollo local mediante la incorporacin de la gestin de riesgo de desastre
fomentando la regulacin de la ocupacin urbana.

Implementar los instrumentos tecnicos y normativos reduccin de los niveles


de vulnerabilidad, mediante la ejecucin de acciones que permitan prevenir y
mitigar el riesgo de desastre.)

Etapas seguidas en proceso de planificacin territorial


Incorporacin de GdRD

ESQUEMA DE INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES EN LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO

Fuente: Lozano, O. PREDES

INCORPORACION DE GdRD EN INSTRUMENTOS DE GESTION;

GENERALMENTE, QUEDA PENDIENTE DEFINIR EL CMO HACERLO.

Factores claves de xito para la Gestin del Riesgo

Elaboracin/actualizacin de herramientas
Trabajo intersectorial e interdisciplinario
Implementacin de planes de capacitacin institucionales
Programas permanentes de asistencia tcnica (estudios de caso)
Planes de capacitacin institucionales
Alianzas y redes profesionales
Incorporacin del tema de manera transversal en la enseanza e
investigacin de Universidades
Fortalecimiento de sistemas de informacin

DISMINUIR LAS BRECHAS ENTRE LAS POLITICAS


INSTITUCIONALES Y LAS PRACTICAS INSTITUCIONALES

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