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SELBSTBESTIMMUNG

STATT VORURTEILE

DISKRIMINIERUNG VON MUSLIMINNEN UND


MUSLIMEN IN EUROPA ZUSAMMENFASSUNG

2 SELBSTBESTIMMUNG STATT VORURTEILE ZUSAMMENFASSUNG


Diskriminierung von Musliminnen und Muslimen in Europa

Krzlich wurde ich von einem Mann angeschrien. Er sagte,


dass ich mein Kopftuch ablegen msse. Ich bin in der Schweiz
aufgewachsen und betrachte sie als meine Heimat. Ich verstehe
nicht, wieso andere Brger glauben, sie htten das Recht, mich
so zu behandeln.
P., die in der Schweiz lebt

Muslime und Musliminnen in Europa


bilden keine homogene Gruppe. In einigen
Lndern gibt es seit Jahrhunderten muslimische Bevlkerungsgruppen, so zum Beispiel in Russland, Mazedonien oder Bosnien-Herzegowina. In anderen Lndern
haben sie vor allem einen Migrationshintergrund. In Frankreich, Belgien und den Niederlanden wurden viele Musliminnen und
Muslime eingebrgert, whrend in der
Schweiz die meisten auslndische Staatsangehrige sind.

Auch die religisen Riten und Gebruche


der muslimischen Gemeinschaft in Europa
sind unterschiedlich. Einige Gebruche,
die als religis wahrgenommen werden
knnten, sind eher Ausdruck kultureller
oder traditioneller Gewohnheiten von MuslimInnen, die sie befolgen. In einer Schweizer Studie* gab beispielsweise die Hlfte
der MuslimInnen, die sich als nicht religis
bezeichnen, an, islamische Essvorschriften
zu befolgen, whrend ein Viertel der sich
als sehr religis bezeichnenden MuslimInnen das nicht tat.

Diese Zusammenfassung des Berichts


Choice and Prejudice: Discrimination
against Muslims in Europe gibt einen
berblick darber, wie Muslime und Musliminnen in Europa aufgrund ihrer Religion
oder ihres Glaubens von Diskriminierung
betroffen sein knnen. Recherchen wurden
insbesondere in Belgien, Frankreich, Holland, Spanien und der Schweiz durchgefhrt. Die Beispiele aus diesen Lndern
sollen aufzeigen, wie Muslime und Musliminnen in Europa von dieser Form der
Diskriminierung betroffen sein knnen.

Muslime und Musliminnen mit Migrationshintergrund haben eine unterschiedliche


ethnische Herkunft. So stammen beispielsweise die grssten muslimischen Gruppen
in Frankreich aus Algerien, Marokko, Tunesien und Afrika sdlich der Sahara, whrend
in Belgien und in Holland die meisten muslimischen MigrantInnen marokkanische oder
trkische Wurzeln haben. In Grossbritannien
ist dagegen nur ein kleiner Prozentsatz der
islamischen Diaspora nordafrikanischer Herkunft; die meisten kommen ursprnglich
aus Bangladesh, Pakistan oder Indien.

In den vergangenen zehn Jahren haben einige politische Parteien in Europa muslimische Gemeinschaften und ihre religisen
und kulturellen Gebruche in ein schlechtes Licht gerckt. Die Mglichkeit zur Kritik
an kulturellen und religisen Riten und Gebruchen ist in einer demokratischen Gesellschaft zwar wichtig und Ausdruck des
Rechts auf freie Meinungsusserung.
Ebenso wichtig ist aber die Anerkennung
der Menschenrechte jener, die einer bestimmten Religion angehren.

Klischeevorstellungen ber kulturelle und


religise Gebruche von MuslimInnen fhrten zur Diskriminierung von Menschen am
Arbeitsplatz und in der Ausbildung, wenn
sie bestimmte, mit dem Islam in Verbindung gebrachte Kleidungsstcke oder Symbole trugen.

Amnesty International April 2012

Index: EUR 01/002/2012

* Marco Giugni, Matteo Gianni und Nomi Michel:


Entre demandes de reconnaissance et politique
daccomodation: les orientations culturelles, sociales
et politiques des musulmans en Suisse. Rapport
final. Dezember 2010.

Marcokalmann (CC BY-NC-ND 2.0)

Oben: PassantInnen auf einer Brcke in Genf, Schweiz, August 2007.


Unten: Laura Rodrguez Quiroga, Prsidentin des Verbandes muslimischer Frauen in Spanien,
2011.
Cover: Muslime beten im Freien in Badalona, Katalonien, Spanien, Februar 2012.

DAS TRAGEN SPEZIELLER


KLEIDUNGSSTCKE
Das Tragen und Nichttragen von religisen und kulturellen Symbolen und Kleidungsstcken ist Teil des Rechts auf freie
Meinungsusserung und des Rechts auf Religions- oder Glaubensfreiheit. Religionsfreiheit
beinhaltet sowohl eine positive als auch eine
negative Komponente. Die positive Komponente ist beispielsweise das Recht, seine Religion oder seinen Glauben durch das Tragen
von bestimmten Kleidungsstcken oder Symbolen zu bekunden. Die negative Komponente
ist das Recht, nicht zum Tragen von bestimmten Symbolen oder Kleidern gezwungen zu
werden. Jeder Mensch sollte frei darber ent-

scheiden knnen, ob er bestimmte Symbole


und Kleider aufgrund seiner religisen berzeugung, wegen kultureller Bruche oder aus
einem anderen Grund tragen will oder nicht.
Verbote fr das Tragen von bestimmten kulturellen Symbolen oder Kleidern in der ffentlichkeit knnen das Recht auf Meinungsfreiheit und das Recht auf Religions- oder
Glaubensfreiheit verletzen, insbesondere
wenn solche Einschrnkungen keinen berechtigten Zweck haben und damit weder verhltnismssig noch notwendig sind. Die Berechtigung solcher Einschrnkungen sollte wie
jede andere Einschrnkung des Rechts auf
freie Meinungsusserung oder des Rechts auf
Religions- und Glaubensfreiheit von Fall
zu Fall beurteilt werden.

Index: EUR 01/002/2012

Amnesty International

Muslime mssen regelmssig im Freien beten, weil die bestehenden Gebetsrume zu klein sind.

Amnesty International April 2012

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Angestellte von BKM, einem Fast-Food-Restaurant in Clichy-sous-Bois, Paris, Frankreich,


August 2005.

R.S GESCHICHTE,
ANTWERPEN, BELGIEN
Nach einer Ausbildung im Tourismusbereich
suchte R. eine Praktikumsstelle in einer Reiseagentur. Sie erhielt gewhnlich ein positives Feedback am Telefon, aber beim direkten
Gesprch mit den Geschftsfhrern wurde
sie regelmssig gefragt, ob sie bereit sei, ihr
Kopftuch abzulegen (das manchmal flschlicherweise als Hijab bezeichnet wurde). Ihr
wurde gesagt: Wir knnen Sie nicht fr Positionen mit direktem Kundenkontakt einstellen; wir mchten unsere Kundschaft
nicht verlieren. Manchmal wurde ihr auch
gesagt, dass Kolleginnen und Kollegen sich
in Gegenwart von Frauen mit Kopftchern
nicht wohl fhlten. R. kontaktierte ber
40 Reiseagenturen. Oft wurde ihr offen erklrt, dass Kopftcher nicht geduldet wrden. Die staatliche Beschftigungsagentur
Flanderns (VDAB) riet R., sich fr administrative Stellen zu bewerben, bei denen kein
direkter Kundenkontakt erforderlich sei.

DISKRIMINIERUNG
AM ARBEITSPLATZ
In vielen europischen Lndern ist die Beschftigungsrate von MuslimInnen tiefer als
jene der NichtmuslimInnen. Bei Frauen ist
der Unterschied besonders ausgeprgt.
2006 betrug die Beschftigungsrate von
Frauen trkischer und marokkanischer Herkunft in Holland beispielsweise 31 bzw. 27
Prozent, whrend die Rate der Hollnderinnen, die keiner ethnischen Minderheit angehrten, bei 56 Prozent lag.
Dieses Phnomen ist auf viele verschiedene
Faktoren wie geringere Schulbildung und
mangelnde Sprachkenntnisse zurckzufhren, aber Diskriminierung spielt dabei auch
eine Rolle. In Lndern wie Belgien, Frankreich, Holland und der Schweiz werden
Muslime und insbesondere Musliminnen in
der Arbeitswelt diskriminiert, weil sie eine
bestimmte Art von Kleidung oder ein Symbol tragen, das ihre Religion oder ihren
Glauben zum Ausdruck bringt.
Ein Verbot zum Tragen religiser oder kultureller Symbole oder Kleidung ist nicht diskriminierend, wenn es dafr einen objektiven
und angemessenen Grund gibt, beispiels-

Amnesty International April 2012

Index: EUR 01/002/2012

Reuters/Jacky Naegelen

Diskriminierung von Musliminnen und Muslimen in Europa

weise ffentliche Gesundheit oder Sicherheit.


Aber es sollte in einem vernnftigen Verhltnis zum damit verfolgten Ziel stehen. Der
Uno-Menschenrechtsausschuss musste sich
zum Beispiel mit einer Beschwerde befassen,
wonach die Arbeitssicherheitsvorschrift, einen
Helm zu tragen, indirekt Sikhs diskriminiere,
weil diese gemss religisem Brauch zum
Tragen eines Turbans verpflichtet seien. Er
kam zum Schluss, dass der Schutz der Arbeitersicherheit ein objektiver und verhltnismssiger Grund sei und folglich der Grundsatz
der Nichtdiskriminierung nicht verletzt werde.
Die nationale Gesetzgebung in Lndern
wie Belgien, Frankreich, Holland und
Spanien verbietet religise Diskriminierung in der Arbeitswelt schon jetzt. Diese
Gesetzgebung entspricht der EU-Beschftigungsrahmenrichtlinie, gemss
der eine Ungleichbehandlung aufgrund
der Religion oder des Glaubens diskriminierend ist, es sei denn, es besteht eine
wesentliche und entscheidende berufliche Anforderung, die das rechtfertigt.
Solche Anforderungen sollten jedoch auf
ein Minimum beschrnkt sein und sich
aus der Art der Stelle und der damit verbundenen Aufgaben ergeben.

DIE ENTLASSUNG VON AHMED,


SCHWEIZ

Amnesty International ist besorgt darber,


dass die Antidiskriminierungsgesetzgebung
im Arbeitsbereich in Belgien, Frankreich
und Holland nicht angemessen umgesetzt
worden ist. Insbesondere Frauen, die religise und kulturelle Symbole und Kleidungsstcke tragen, wurde eine Anstellung
verwehrt, weil ihr Erscheinungsbild Kunden und Kundinnen missfallen knnte,
einem spezifischen Firmenimage nicht
entspricht oder den Grundsatz der Neutralitt missachtet. Gemss der EU-Beschftigungsrahmenrichtlinie gelten diese
Begrndungen nicht als entscheidende berufliche Anforderungen: Sie sind zu allgemein gehalten und lassen sich auf alle
Arten von Positionen anwenden.
In der Schweiz stellt sich ein anderes
Problem: Eine lckenhafte Antidiskriminierungsgesetzgebung, keine richtige
Definition von direkter und indirekter Diskriminierung und das Fehlen von effizienten
Prventionsmechanismen bedeuten, dass
Opfer von Diskriminierung nur eine sehr
geringe Chance auf Rechtshilfe haben.

AMELS GESCHICHTE, PARIS,


FRANKREICH
Amel ist Sozialarbeiterin mit mehrjhriger
Erfahrung. Vor zwei Jahren beschloss sie,
ein Kopftuch zu tragen, und seither ist es
fr sie schwierig, Arbeit zu finden. Sie bewarb sich fr mehrere Stellen in gemeinntzigen Organisationen. Bei den Bewerbungsgesprchen wurden ihr immer
wieder Fragen zu ihrer religisen Praxis
gestellt. Am Schluss des Bewerbungsverfahrens bei einer Organisation zur Untersttzung von Frauen, die Opfer von huslicher Gewalt wurden, sagte man ihr
offen, dass ihr berufliches Profil den Anforderungen entspreche, sie aber das
Kopftuch ablegen msse. Als sie eine Begrndung verlangte, hiess es: Wir mssen die Unabhngigkeit sicherstellen. Wie
knnten Sie eine Muslimin, die Opfer von
huslicher Gewalt geworden ist, davon
berzeugen, ihr Kopftuch abzulegen, um
eine Stelle zu finden und finanziell unabhngig zu werden?

Index: EUR 01/002/2012

Ahmed ist Schweizer Brger mit nordafrikanischen Wurzeln. Er war 15 Jahre lang bei
derselben Institution angestellt. Ich bin ein
Muslim, der seinen Glauben diskret lebt. Ich
habe nie zustzliche Freitage beantragt, um
islamische Festtage zu feiern, und nie am
Arbeitsplatz gebetet. Manchmal habe ich
Einladungen von Kollegen und Kolleginnen
an soziale Anlsse in Bars, in denen Alkohol
ausgeschenkt wird, abgelehnt. Nach einer
Weile stellte ich fest, dass sie misstrauisch
wurden und sich von mir distanzierten. Als
eine neue Kollegin zum Team stiess, wurde
es noch schlimmer, weil sie offen antiarabisch und antiislamisch eingestellt war.
Als Ahmed sich einen Bart wachsen liess,
machten die KollegInnen feindselige Bemerkungen wie Du bist unheimlich und Du
siehst aus wie Bin Laden.
2010 wurde er ohne Angabe von Grnden
entlassen. Der Direktor bot ihm jedoch an,
ihm bei Bedarf Referenzen fr eine neue Arbeitsstelle zu geben. Einige Monate spter
erhielt Ahmed ein Schreiben, das ihm ein
gutes Verhltnis mit seinen KollegInnen attestierte. Ein Jahr vor seiner Entlassung
hatte er eine Lohnerhhung bekommen und
einige Monate davor einen Bonus. Ahmed
sagt, seine Entlassung sei von seinen KollegInnen und dem Direktor aufgrund seiner
Religion und seiner Herkunft orchestriert
worden.

Amnesty International April 2012

6 SELBSTBESTIMMUNG STATT VORURTEILE ZUSAMMENFASSUNG

Muslimische StudentInnen whrend der Pause,


Melilla, spanische Enklave in Nordafrika,
2008.

DISKRIMINIERUNG
IM BILDUNGSWESEN
In vielen europischen Staaten wie Spanien,
Frankreich, Belgien, der Schweiz, Holland
und der Trkei wurde im letzten Jahrzehnt
Kindern verboten, in der Schule ein Kopftuch oder andere religise oder traditionelle
Kleidung zu tragen, wobei die Regelungen
je nach Land unterschiedlich sind: In
Frankreich ist das Tragen von auffallenden
religisen Symbolen an jeder ffentlichen
Schule untersagt, whrend in Holland und
Spanien an einzelnen Schulen Einschrnkungen auferlegt werden knnen.

tion und Vermutungen statt auf nachweisbaren Fakten beruht, gilt als Verletzung der
individuellen Religionsfreiheit.

REUTERS/Rafael Marchante

Diskriminierung von Musliminnen und Muslimen in Europa

Ausbung der Meinungsusserungs- sowie


der Religions- und Glaubensfreiheit.

In Bezug auf die Religions- und Glaubensfreiheit von Kindern hlt die Uno-Kinderrechtskonvention fest, dass das Interesse
des Kindes bei allen Massnahmen, die Kinder betreffen, oberste Prioritt haben soll.
Damit dieser Grundsatz sicher respektiert
wird, sollten Beschrnkungen bezglich religiser und kultureller Symbole und Kleidung nur nach eingehender Rcksprache
mit Eltern und Kindern eingefhrt werden.
Alternative Massnahmen, mit denen dasselbe Ziel erreicht werden knnte, sollen
ebenfalls bercksichtigt werden.

Diese allgemeinen Verbote wurden als


Folge von kontroversen Diskussionen eingefhrt, die von Kopftuch tragenden muslimischen Mdchen ausgelst worden
waren. In Frankreich zeigte eine Untersuchung ber die Durchfhrbarkeit aus dem
Jahr 2005, dass sich das Verbot unverhltnismssig auf muslimische Schlerinnen
und Schler auswirkte, wobei auch Turban
tragende Sikhs davon betroffen waren. In
Flandern gibt es keine Berichte ber mgliche Auswirkungen eines solchen Verbots
auf Schlerinnen und Schler von religisen Minderheiten.

Der Staat ist verpflichtet zu begrnden,


warum er die Religions- oder Glaubensfreiheit einschrnkt. Ein Verbot des Tragens
von religisen Symbolen, das auf Spekula-

In Flandern, Belgien, wurde im September


2009 an ffentlichen Schulen ein allgemeines Verbot von religisen, politischen und
philosophischen Symbolen eingefhrt.
Einige vom Verbot betroffene Schlerinnen
und Schler brachten ihren Fall vor den
Staatsrat, dessen Urteil im Februar 2012
noch hngig war. In Frankreich gilt an
ffentlichen Schulen seit 2004 ein allgemeines Verbot von aufflligen religisen Symbolen. Diese Verbote diskriminieren muslimische Schlerinnen und Schler bei der

Die Verbote wurden damit gerechtfertigt,


dass bei Mdchen, die das Kopftuch nicht
tragen wollen, elterlicher Ntigung oder sexistischer Schikane entgegengewirkt werden
muss. Auch wenn es in manchen Fllen
elterliche Ntigung gab, ist nicht klar, inwieweit mit dieser Massnahme angemessen
dagegen vorgegangen werden kann, wenn
ausserhalb der Schule nichts gegen den auf
Kinder ausgebten Druck unternommen
wird. Auf jeden Fall verletzt ein solches allgemeines Verbot die Rechte jener Schlerin-

Amnesty International April 2012

Index: EUR 01/002/2012

Grundstzlich sollten Kinder das Recht


haben, in der Schule religise Symbole zu
tragen. ber jede Einschrnkung muss von
Fall zu Fall entschieden werden. Einschrnkungen sollten nur in speziellen Fllen erfolgen, zum Beispiel wenn die ffentliche Sicherheit, Anweisungen, Gesundheit oder
Sitten bzw. Grundrechte und -freiheiten
anderer tangiert sind. Zudem mssen sie
verhltnismssig und notwendig sein.

VERBOTE FR DAS TRAGEN


VON RELIGISEN SYMBOLEN
BEI ERWACHSENEN
STUDIERENDEN UND ELTERN

nen und Schler, die von sich aus religise


Kleidung tragen mchten. Beschrnkungen
bezglich des Tragens von religisen und
kulturellen Symbolen und Kleidern an einzelnen Schulen knnen gerechtfertigt sein,
um sexistischen Schikanen bei Mdchen,
die das Kopftuch nicht tragen, entgegenzuwirken, sofern das Phnomen dort tatschlich auftritt. Ein allgemeines Verbot ist dagegen kaum verhltnismssig, insbesondere
wenn es dazu fhrt, dass Mdchen die
Schule abbrechen mssen.
Die franzsischen Behrden argumentieren auch damit, dass die Skularisierung
im Bildungswesen gestrkt werden muss.
Amnesty International stellt sich auf den
Standpunkt, dass es im Rahmen der Menschenrechtsgesetzgebung nicht gerechtfertigt ist, wegen der Skularisierung die Meinungsusserungs- sowie die Religionsund Glaubensfreiheit einzuschrnken.
Einzelne Schulen in Spanien und Holland
haben das Tragen von religisen und kulturellen Symbolen und Kleidern eingeschrnkt. In einzelnen Fllen gab es Zweifel, ob die Einschrnkungen notwendig und
verhltnismssig seien und ob damit die Interessen der Kinder gewahrt wrden.

In Spanien wurde beispielsweise eine


16-jhrige muslimische Schlerin wegen
des Tragens eines Kopftuches vom regulren Unterricht an einer ffentlichen Mittelschule in Pozuelo de Alarcon in Madrid
ausgeschlossen. In Holland verbot eine katholische Schule in Volendam das Tragen
des Kopftuches, was zum Ausschluss einer
muslimischen Schlerin vom regulren Unterricht fhrte. Die Schule argumentierte,
dass mit dem Verbot das katholische Ethos
gewahrt werden solle. Amnesty International
ist berzeugt davon, dass ein Verbot dafr
weder notwendig noch verhltnismssig ist.
In beiden Fllen hatten die Schlerinnen
keine andere Wahl, als an Schulen zu
wechseln, an denen sie das Kopftuch tragen durften.
Unter Umstnden knnen einzelne Einschrnkungen bei Kindern je nach Alter
und Reife, sozialem und pdagogischem
Umfeld, erforderlichem Schutz vor Druck
und Ntigung inner- und ausserhalb der
Schule und verfgbaren Alternativen fr die
Weiterfhrung des Bildungswegs gerechtfertigt sein. Derartige Beschrnkungen lassen sich aber bei erwachsenen Schlerinnen und Schlern kaum rechtfertigen.

Index: EUR 01/002/2012

Die Francisco Ferrer High School ist eine


stdtisch gefhrte Mittelschule in Brssel,
Belgien. Ein internes Reglement untersagt
den Schlerinnen und Schlern das Tragen
von Symbolen oder Kleidern, die religise,
politische oder philosophische Haltungen
zum Ausdruck bringen. A. berichtete Amnesty International von ihrer Erfahrung mit
der strikten Auslegung dieses Reglements:
Ich wusste, dass Schlerinnen und Schler
keine religisen Symbole tragen drfen. Ich
begleitete einmal eine dort eingeschulte
Freundin, die ihre Prfungsergebnisse einsehen wollte, dorthin. Obwohl ich klarstellte,
dass ich keine Schlerin bin, wurde ich von
Mitarbeitenden aufgefordert, das Schulgelnde zu verlassen, da ich ein Kopftuch trug,
was gegen die Schulvorschriften verstiess.
Im Juni 2011 wurde die in Frankreich lebende F. von der Lehrerin ihres Kindes gefragt, ob sie ihr Kopftuch fr den auf Ende
Monat angesetzten Schulausflug abnehmen
wrde. Als F. verneinte, liess die Lehrerin sie
wissen, dass sie nicht am Ausflug teilnehmen knne. F. kontaktierte eine Antirassismusorganisation, die sich an den Schuldirektor wandte. Am nchsten Tag teilte die
Lehrerin F. jedoch mit, dass sie nicht am
Schulausflug teilnehmen knne, weil es
keine freien Pltze mehr gebe. Dann fragte
die Lehrerin F., warum sie ein Kopftuch
trage, und usserte die Meinung, dass das
Kopftuch ein Zeichen der Ungleichheit zwischen den Geschlechtern sei.

Amnesty International April 2012

8 SELBSTBESTIMMUNG STATT VORURTEILE

ZUSAMMENFASSUNG
Diskriminierung von Musliminnen und Muslimen
in Europa

Rechts: Transparent gegen einen muslimischen


Gebetsraum im Keller des Gebudes, Katalonien, Spanien, 2011.
Rechte Seite: Abstimmungsplakat der Schweizerischen Volkspartei (SVP), 2010. In der
Volksabstimmung wurde das Verbot, neue Minarette zu bauen, angenommen. Die SVP argumentierte, dass das Verbot von Minaretten bis
jetzt gibt es davon in der Schweiz deren vier
ntig sei, um die Islamisierung des Landes zu
stoppen.
nien, Spanien, 2011. Die lokalen Behrden
stellten einen Teil dieses Areals fr den Bau
einer Moschee zur Verfgung. Die muslimische
Organisation Al-Umma plant deren Bau 2012.

EINSCHRNKUNGEN FR
MUSLIMISCHE KULTSTTTEN
Das Recht, Kultsttten zu errichten, ist Teil
des Rechts auf Religionsfreiheit. Es gibt
politische Parteien, die eine voreingenommene und klischeebehaftete Ansicht ber
Moscheen propagieren. Diese Ansichten
wurden von Teilen der ffentlichen Meinung
weiterverbreitet, so wurde beispielsweise
gegen die Erffnung von neuen muslimischen Gebetsrumen protestiert.
In der Schweiz ist derzeit als Ergebnis der
Volksabstimmung vom 29. November 2009
ein Verbot fr den Bau von Minaretten in
der Verfassung verankert. 57,5 Prozent der
Stimmberechtigten sagten Ja zum Verbot.
Zur Abstimmung gefhrt hat eine Volksinitiative, die von der Schweizerischen Volkspartei und der Eidgenssisch-Demokratischen Union lanciert worden war.

Jordi Moreras

Rechts unten: Industriegebiet in Lleida, Katalo-

Moscheen (in Genf und Zrich) und vier Minarette (Genf, Zrich, Winterthur und Wangen bei Olten). Dennoch argumentierten die
Initianten, dass das Verbot ntig sei, um die
Islamisierung des Landes zu stoppen.
Die Schweizer Regierung rumte vor der
Volksabstimmung ein, dass das Verbot fr
den Bau von Minaretten das Diskriminierungsverbot in der Menschenrechtsgesetzgebung verletzen knnte. Das Schweizer
Parlament empfahl Volk und Stnden, das
Verbot abzulehnen, konnte die Volksinitiative aber nicht fr ungltig erklren. Das
wre nur mglich gewesen, wenn die Initiative zwingendes internationales Vlkerrecht
(Gewohnheitsrecht) verletzt htte, was nicht
der Fall war. Seit Anfang 2012 ist eine Debatte ber eine Reform des Systems der
Volksinitiative im Gange.

Gemss der Koordination Islamischer Organisationen Schweiz gibt es etwa 300 muslimische Vereinigungen und 200 islamische
Zentren im Land. Die meisten davon sind
in kleinen, an muslimische Organisationen
vermieteten Rumlichkeiten untergebracht.
Es gibt im ganzen Land zwei eigens erbaute

In Katalonien, Spanien, gibt es einen


nachweislichen Mangel an Kultsttten fr
Muslime und keine speziell errichteten
Moscheen. Im Mrz 2010 gab es ca. 195
muslimische Kultsttten in Katalonien, von
denen die meisten kleine, bescheidene Gebetsrume sind. Oft befinden sie sich im
Erdgeschoss ehemaliger Geschftsrume,

Amnesty International April 2012

Index: EUR 01/002/2012

die an muslimische Vereinigungen vermietet werden.


In Stdten wie Barcelona, Badalona, Lleida
und anderswo in Katalonien mssen Muslime im Freien beten, weil die bestehenden
Gebetsrume zu klein sind, um alle Glubigen aufzunehmen. Einige politische Parteien erklrten, Gesuche muslimischer
Organisationen fr die Erffnung neuer
Moscheen seien unvereinbar mit der Achtung vor katalanischer Tradition und Kultur.
In Katalonien kam es zwischen 1990 und
2008 zu mindestens 40 Auseinandersetzungen zwischen muslimischen Vereinigungen, Nachbarn und Gemeindebehrden
wegen der Errichtung von muslimischen
Kultsttten. In einigen Fllen untersttzten
politische Parteien wie die Plattform fr
Katalonien (PxC), die eine islamfeindliche
Haltung vertreten, solche Proteste. Als
Folge davon verweigerten einzelne Gemeinden die Bewilligung fr die Errichtung neuer
muslimischer Gebetsrume.
Staaten sollten sicherstellen, dass Religionsgemeinschaften die Mglichkeit erhalten,
Kultsttten zu errichten. Falls dies nicht so-

rytc (CC BY-NC-ND 2.0)

SANTS, BARCELONA, SPANIEN

Amnesty International

Es gibt 17 kleine muslimische Gebetsrume


in verschiedenen Vierteln der Stadt. In den
Vierteln St. Marti, Raval und Sants sind die
muslimischen Gebetsrume stndig berfllt. Das Amt fr religise Angelegenheiten
der Stadt berichtete Amnesty International,
dass die verbreiteten Proteste gegen die Errichtung oder Vergrsserung von muslimischen Kultsttten oft auf Vorurteilen und
Klischees beruhen.

fort mglich ist, sollten sie Strategien zur


Vermeidung von Auseinandersetzungen
und Spannungen zwischen Religionsgemeinschaften und anderen Gruppen der
Gesellschaft ausarbeiten. Wenn Behrden
stdtebauliche Plne aus- oder berarbeiten, sollten sie Rcksprache mit Religionsgemeinschaften und anderen rtlichen
Gruppen nehmen, um deren Bedrfnisse
abzuklren. Behrden sollten bei der Planung Orte vorsehen, die bei Bedarf fr den
Bau von neuen Kultsttten verwendet werden knnen genau so, wie sie auch Orte

fr andere Einrichtungen vorsehen, die von


der Bevlkerung bentigt werden.
Behrden drfen an Kultsttten den Anspruch stellen, dass sie den technischen
Bestimmungen zur Gewhrleistung der ffentlichen Sicherheit entsprechen, sofern
diese verhltnismssig und notwendig sind.
Erfllt eine beantragte muslimische Kultsttte alle Anforderungen, sollten die Behrden die Bewilligung nicht bloss deshalb verweigern, weil einige Ortsansssige keine
Moschee in der Nachbarschaft wollen.

Index: EUR 01/002/2012

Der Gebetsraum in Sants ist einer der ltesten in Barcelona. Am Freitag kommen 600
bis 1000 Glubige in diesem etwa 70 bis
75 m2 grossen Raum zusammen. Folglich
beten viele Glubige im Freien, auf der
Strasse, die an der Moschee vorbeifhrt. Das
islamische Kulturzentrum von Sants, das
den Raum mietet, berichtete Amnesty International, dass Gesprche mit der Stadtverwaltung gefhrt wurden, um einen grsseren
Raum zu bekommen. Es wurde jedoch keine
Lsung gefunden.

Amnesty International April 2012

Amnesty International (Photo: Ana Quelhas)

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GESETZGEBUNG FR DAS VERBOT


DER VOLLVERSCHLEIERUNG

zwischen Bedrohungen fr die ffentliche


Sicherheit und dem Tragen eines Vollschleiers, verletzt ein Verbot das Recht auf Meinungsusserungs- sowie Religions- und
Glaubensfreiheit.

Oben: Bild aus dem Fotowettbewerb im Rah-

Frauen verboten.

Einige wenige klar definierte Einschrnkungen der Vollverschleierung sind gerechtfertigt: zum Beispiel, wenn das Gesicht an
sicherheitsrelevanten Orten oder fr Identittskontrollen sichtbar sein muss. In Lndern wie Belgien, Frankreich, Holland und
Spanien sieht die nationale Gesetzgebung
bereits vor, dass Identittskontrollen vorgenommen werden drfen, wenn begrndeter
Anlass zur Vermutung besteht, dass eine
Einzelperson eine Bedrohung fr die ffentliche Sicherheit darstellen knnte. Besteht
aber kein nachweisbarer Zusammenhang

Ein allgemeines Verbot der Vollverschleierung sei notwendig, um die Gleichstellung


der Geschlechter zu gewhrleisten und
Frauen davor zu schtzen, zum Tragen des
Vollschleiers gezwungen zu werden, wird argumentiert. Staaten sind verpflichtet, die
Gleichstellung der Geschlechter durchzusetzen und dafr zu sorgen, dass alle Mitglieder der Gesellschaft ihr Recht auf freie
Meinungsusserung sowie andere Menschenrechte wie Recht auf Arbeit, Bildung
und Bewegungsfreiheit uneingeschrnkt
ausben knnen. Staaten mssen folglich
Massnahmen treffen, um Frauen vor Unterdrckung und dem Tragen des Vollschleiers
gegen ihren Willen zu schtzen. Wo Gewalt
oder Gewaltandrohung eingesetzt wird, um
Frauen zum Tragen von bestimmter Kleidung zu zwingen, ist der Staat verpflichtet
zu intervenieren. Staaten mssen gegen
jede Form von Gewalt gegen Frauen vorgehen, und zwar durch Einfhrung einer umfassenden Gesetzgebung, indem sie Sensi-

Amnesty International April 2012

Index: EUR 01/002/2012

In den letzten Jahren wurde in mehreren


europischen Lndern wie sterreich, Belgien, Bosnien-Herzegowina, Dnemark,
Frankreich, Italien, Holland, Spanien,
Schweiz und Grossbritannien ber die Mglichkeit debattiert, die Vollverschleierung zu
verbieten. In Frankreich und Belgien wurden allgemeine Verbote eingefhrt, die mit
wenigen Ausnahmen fr den gesamten ffentlichen Raum gelten. In Holland legte die
Regierung dem Parlament im Februar 2012
einen Gesetzesentwurf vor, der ein hnliches Verbot vorsieht.

men der Kampagne Fight Discrimination in


Europe von Amnesty International, 2011. Die
belgische Gesetzgebung sieht ein Vermummungsverbot im ffentlichen Raum vor. Damit
werden auch Gesichtsschleier muslimischer

bilisierungskampagnen lancieren, um
Frauen ber ihre Rechte zu informieren,
und Mechanismen einfhren, mit denen
Opfer Wiedergutmachung fordern knnen.
Die Behrden, mit denen Amnesty International in Belgien, Holland, Spanien und der
Schweiz sprach, konnten keine Angaben
zur Zahl der Frauen machen, die in ihrem
Land, ihrer Region oder ihrer Stadt einen
Vollschleier tragen. Es gibt auch keine Unterlagen darber, ob Vollschleier als Folge
von Ntigung getragen werden.
Frauen von ethnischen und religisen
Minderheiten erfahren verschiedene
Formen von Benachteiligung in Europa.
Gegen alle diese Benachteiligungen sollte
umfassend vorgegangen werden. Amnesty
International ist besorgt darber, dass sich

2011 StampMedia Liesbeth Merckx

11

Amnesty International (Photo: Maria Margarida Gaspar)

FAZIT

Oben: Demonstration in Genk, Belgien, Mrz 2011. Etwa 300 flmische MuslimInnen
protestierten dagegen, dass eine Angestellte von der HEMA-Warenhauskette entlassen wurde, weil

Amnesty International ist usserst besorgt


darber, dass das Verbot der Diskriminierung nicht effizient umgesetzt wird. Muslime und Musliminnen werden in der Arbeitswelt diskriminiert, und das sogar in
Lndern, in denen religise Diskriminierung
explizit verboten ist. Muslimische Frauen
werden bloss deshalb nicht angestellt, weil
ihr religiser, kultureller oder traditioneller
Hintergrund aufgrund ihrer Kleidung sichtbar wird. An Schulen fhren Einschrnkungen beim Tragen von religisen und kulturellen Symbolen und Kleidungsstcken
dazu, dass muslimische Schlerinnen vom
Unterricht ausgeschlossen werden. Mancherorts begegnet man MuslimInnen kritisch und verwehrt ihnen die Erffnung
eines Gebetsraums nur deshalb, weil es
Ortsansssigen missfllt.

sie ein Kopftuch trgt.


Unten: Bild aus dem Fotowettbewerb im Rahmen der Kampagne Fight Discrimination in Europe
von Amnesty International, 2011. StudentInnen der Escola Superior de Educao e Cincias Sociais do Instituto Politcnico de Leiria, Portugal, 2011.

Staaten in den letzten Jahren derart auf das


Tragen des Vollschleiers konzentriert haben.
Dadurch knnte der Eindruck entstehen,

dass dies die meistverbreitete und


schlimmste Form der Benachteiligung wre,
der Frauen in Europa ausgesetzt sind.

Index: EUR 01/002/2012

Amnesty International ruft europische


Institutionen und Regierungen dazu auf,
effiziente Gesetze, Strategien und andere
Massnahmen zu erarbeiten und umzusetzen und so mglichst rasch gegen die
Diskriminierung von Muslimen vorzugehen.

Amnesty International April 2012

12 SELBSTBESTIMMUNG STATT VORURTEILE ZUSAMMENFASSUNG


Diskriminierung von Musliminnen und Muslimen in Europa

EMPFEHLUNGEN
Um der Diskriminierung von MuslimInnen

zu Zwecken tut, die mit internationaler Men-

in der Arbeitswelt ein Ende zu setzen, emp-

schenrechtsgesetzgebung vereinbar sind;

fiehlt Amnesty International, dass:


Regierungen sicherstellen, dass private

der EU-Rat den Entwurf fr eine neue


Gleichbehandlungsrichtlinie verabschiedet,

Arbeitgeber keine Verbote von religisen und

die in verschiedenen Bereichen, einschliess-

kulturellen Symbolen und Kleidungsstcken

lich Bildungswesen, fr einen EU-weiten

einfhren, um lediglich ein Neutralittskon-

Schutz vor religiser Diskriminierung sorgt.

zept durchzusetzen, ein spezifisches Firmenimage zu frdern oder ihren Kunden und

Um Muslimen und Musliminnen das Recht

Kundinnen zu gefallen;

auf angemessene Kultsttten zu gewhrleisten, empfiehlt Amnesty International, dass:

dass die Beschftigungsrahmenrichtlinie

Behrden bei der Aus- oder berarbeitung

konsequent unter der Bercksichtigung in-

von stdtebaulichen Plnen Rcksprache

ternationaler Antidiskriminierungsnormen

mit Religionsgemeinschaften und anderen

umgesetzt wird. Insbesondere sollte es eine

rtlichen Gruppen nehmen, um deren Be-

strikte Auslegung der entscheidenden be-

drfnisse abzuklren, und dass sie Orte vor-

ruflichen Anforderungen geben;


die Europische Kommission die Auswir-

sehen, die bei Bedarf fr den Bau von neuen


Kultsttten verwendet werden knnten;

kungen der Diskriminierung von Frauen aus

Behrden die Bewilligung fr die Errich-

ethnischen und religisen Minderheiten in

tung einer neuen Kultsttte nicht bloss des-

der Arbeitswelt berprft und Vorschlge zur

halb verweigern, weil das einigen Ortsanss-

Bekmpfung der mehrfachen Diskriminie-

sigen missfllt;

rung ausarbeitet.

Behrden das Bewusstsein dafr wecken,

Um zu gewhrleisten, dass Schlerinnen

dass die Errichtung von Kultsttten ein

und Schler sowie Studierende ihr Recht auf

Schlsselelement der Religions- und Glau-

Meinungsusserungs- und Religionsfreiheit

bensfreiheit ist, und bestehende Vorurteile

diskriminierungsfrei ausben knnen, emp-

gegen Moscheen bekmpfen.

fiehlt Amnesty International, dass:


Regierungen allgemeine Verbote fr das
Tragen von religisen und kulturellen Symbolen und Kleidern an Schulen vermeiden;

Elisa Angioletti/Indira Riadi

die Europische Kommission sicherstellt,

Basketballerinnen am internationalen Run the


World Festival in Katar, Dezember 2011.

Bezglich Vollverschleierung empfiehlt


Amnesty International, dass:
Regierungen auf die Einfhrung allgemei-

Fr weitere Informa"

ner Verbote verzichten und sicherstellen,

Regierungen sicherstellen, dass jede

dass allfllige Einschrnkungen verhltnis-

Schule, die eine Einschrnkung bezglich

mssig und notwendig sind, um ein gemss

religiser und kultureller Symbole und Klei-

der Menschenrechtsgesetzgebung gerecht-

dungsstcke einfhrt, dies ausschliesslich

fertigtes, anerkanntes Ziel zu erreichen.

Amnesty International ist eine weltweite Bewegung mit ber 3 Millionen


Mitgliedern in mehr als 150 Lndern, die sich gegen schwere Menschenrechtsverletzungen einsetzen.
Unsere Vision ist eine Welt, in der jede Person alle Menschenrechte geniesst,
die in der Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte und anderen internationalen Menschenrechtsnormen verankert sind.
Wir arbeiten unabhngig von Regierungen, politischen Parteien, Ideologien,
Wirtschaftsinteressen und Religionen finanziert wird unsere Arbeit hauptschlich durch Mitglieder und SpenderInnen.

tionen siehe: Choice


and Prejudice: Discrimination against
Muslims in Europe
(Index:
EUR 01/001/2012)

Index: EUR 01/002/2012


Deutsch
April 2012
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