CICLO DE UN PROYECTO

Un proyecto es una actividad humana de carcter temporal, que tiene un principio

y fin y que est encaminada a cumplir un objetivo. Los proyectos suelen ser
interdisciplinarios y segn el escenario en donde se desarrollen pueden tener
menor o mayor grado de incertidumbre.
Segn el Project Management Institute (PMI), un proyecto es un esfuerzo nico,
temporal, emprendido para crear un producto o un servicio nico. El resultado final
buscado puede diferir con la misin de la organizacin que la emprende.
Los proyectos se originan dependiendo de las necesidades de las organizaciones,
naciones o regiones; por tanto las organizaciones generan proyectos por las
oportunidades de negocio que se le presentan buscando la optimizacin de los
recursos, en especial los financieros. Las administraciones pblicas generan
proyectos cuando surgen necesidades de la poblacin que utilicen dineros y
recursos pblicos y generen transferencias de orden econmico. Prevalece lo
comn a lo particular. Por otra parte, los proyectos de inversin extranjera y de
mbito macroeconmico que permitan la generacin de proyectos que aporten al
desarrollo de los pases.
Un proyecto necesita atencin cada da para reducir el riesgo a la confusin y el
desorden, pero tambin necesita direccin para del gerente para asegurarse de
que empiece y termine de acuerdo al cronograma. As pues, el comienzo del
proyecto est encaminado a que el gerente encuentra la forma de controlarlo a lo
largo de la vida til y su fin encaminado a que el producto resultante supla las
expectativas de las que naci.
Durante el ejercicio de las actividades de la Ingeniera se presentan situaciones
problemticas que ponen en funcionamiento todo el intelecto y las competencias
del equipo a cargo. Es entonces cuando se identifica el problema, se encuentran
sus causas y consecuencias y se generan alternativas posibles para darles
solucin. Una vez generadas las alternativas se estudian su viabilidad y su
conveniencia y se genera el plan de implementacin con un, presupuesto, una

Ciclo de un Proyecto

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programacin, estndares de calidad y cantidad, es decir nace un proyecto. A esta

primera etapa se le llamar factibilidad es decir, dar a conocer si ser capaz de
solucionar el problema que lo origina (evaluacin ex- ante).
Al poner el proyecto en marcha (ejecucin), hay que tener balanceadas las cuatro
importantsimas caractersticas mencionadas anteriormente y que se denominarn
4C, con el objetivo de tener un control sobre las inversiones y las actividades
que se estn haciendo al proyecto. En esta etapa se implementa el proyecto, que
en muchos de los casos conlleva la construccin de infraestructura.
Concluida la ejecucin se empieza la implementacin y operacin del proyecto.
Se hace palpable el bien o producto que se desea generar. Se ve como se
materializa la idea y de acuerdo al comportamiento de produccin se realizan los
ajustes necesarios para llegar a las metas establecidas desde el principio. Quien
ejecuta el control en esta etapa es la gerencia de operaciones.
Luego de observar durante un tiempo prudencial los resultados de la ejecucin del
proyecto, se llega a la evaluacin ex post, en donde se evalan los resultados y se
hacen los ajustes necesarios por medio de retroalimentacin que pueden llevar a
mejorar, variar o cambiar los objetivos planteados del proyecto.
Luego de observar durante un tiempo prudencial los resultados de la ejecucin del
proyecto, se llega a la evaluacin ex post, en donde se evalan los resultados y se
hacen los ajustes necesarios por medio de retroalimentacin que pueden llevar a
mejorar, variar o cambiar los objetivos planteados del proyecto.

FASES DE LA PREPARACIN DE UN PROYECTO

Una vez definido el ciclo del proyecto, se entrar a revisar cada una de las fases
que hacen parte del mismo.

Ciclo de un Proyecto

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FASES DE UN PROYECTO:
Independientemente de su alcance, nivel de complejidad o incertidumbre los
proyectos pasan por tres fases para su formulacin y posterior evaluacin: la fase
de pre inversin en donde se plantea el problema y se definen los objetivos; es la
evaluacin ex ante. Se contina con la fase de inversin o ciclo primario en donde
ya est definido el problema y se comienza a buscar las posibles alternativas para
su solucin y se ejecuta el proyecto.
Una vez este seleccionada la mejor o mejores alternativas se da paso a la fase de
operacin o implementacin tambin llamado ciclo secundario., en donde se
asignan los recursos necesarios para la ejecucin de los proyectos y se realiza la
operacin. Durante estas fases el gerente de proyecto tiene la funcin de
controlar, monitorear y evaluar los resultados.

1. PRE INVERSIN:

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un

Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los
estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante
con

los

lineamientos

Ciclo de un Proyecto

de

poltica

establecida

por

las

autoridades
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correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad,

requisito indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de

influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los
grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir
el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se
plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de
servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para
dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos
sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo,
demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de
intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel
de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin,
mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de preinvensin mnimos:

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto

para poder ser declarado viable son los siguientes:

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos

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Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la

Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.

Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP,

utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI,
el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha
OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios
establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados
con endeudamiento pblico.

El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,

actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada
de los proyectos en su fase de pre inversin.

1.1. ETAPAS EN LA FASE DE PREINVERSIN:

1.1.1. IDEA:
Corresponde a una primera aproximacin al problema, necesidad u
oportunidad y a su resolucin.
Deteccin de una necesidad.
Visualizacin de una oportunidad.
Existencia de una fortaleza.
Posibilidad de utilizacin de activos.

1.1.2. PERFIL DE UN PROYECTO:

Se realiza la preparacin y evaluacin de las posibles alternativas de
solucin, partiendo de informacin que proviene principalmente de
fuentes de origen secundario.

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Como resultado de la etapa se puede:

Descartar las alternativas no factibles.
Seleccionar alternativas posiblemente factibles y avanzar a la
siguiente etapa.
Seleccionar

aquella

alternativa

que

es

tcnica

econmicamente mejor entre las alternativas estudiadas y

pasar a la etapa de diseo en la fase de inversin del
proyecto.
Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisin
por la autoridad.
1.1.3. ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD:
En esta etapa se realiza una evaluacin ms completa y profunda de
las alternativas identificadas en la etapa de perfil y de las posibles
soluciones.
Como resultado de la etapa se puede:
Descartar las alternativas no factibles.
Seleccionar

aquella

alternativa

que

es

tcnica

econmicamente mejor y pasar a la etapa de factibilidad o

diseo.
Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisin
por la autoridad.
1.1.4. ESTUDIO DEFINITIVO:
En esta etapa se perfecciona y precisa la mejor alternativa identificada
en la etapa de pre-factibilidad, sobre la base de informacin primaria
recolectada especialmente para este fin.
Como resultado de la etapa se puede:

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 Pasar a la etapa de diseo en la fase de inversin del proyecto.

Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisin por
la autoridad.
1.2. ESQUEMA DE LA PREINVERSIN:

1.3. CERTIDUMBRE Y COSTO DE DECIDIR:

El objetivo principal de la fase de pre - inversin es aumentar
la certidumbre, recabando informacin suficiente y necesaria
para tomar la mejor decisin desde el punto de vista tcnico econmico.
En la medida que se requiera mayor precisin, tanto en
calidad como en cantidad, el costo de este proceso va en
aumento.

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1.4. EN SINTESIS LA FASE DE PREINVERSION ASEGURA:

Que el proyecto es una buena solucin al problema planteado.
Que la alternativa seleccionada es ms conveniente que las
desechadas y que no hay a disposicin otra alternativa mejor.
Que el proyecto demuestra estndares tcnicos e indicadores de
rentabilidad eficientes respecto a proyectos similares.
Los proyectos pueden sufrir cambios durante esta fase (aplazar inicio,
fusionarse con proyectos complementarios, no ejecutarse, etc.)
1.5. RELACIN COSTO-TIEMPO:

Ciclo de un Proyecto

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1.6. RELACIN COSTO-INCERTIDUMBRE:

1.7. ANLISIS DE VIABILIDAD:

Constituyen estudios que tienen como objetivo analizar las posibilidades de
materializacin

del proyecto, desde diversas perspectivas. Implican

bsicamente dos tipos de acciones, a saber:

Determinar si son viables.
Identificar y formular las acciones complementarias necesarias para
asegurar su viabilidad.
Permiten estimar los impactos de la intervencin que supone el Proyecto
e identificar la naturaleza e importancia

de

eventuales

dificultades o

restricciones para la materializacin del Proyecto.

Algunos autores los clasifican en

estructurales y no estructurales,

de

acuerdo con su naturaleza.

Ciclo de un Proyecto

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Otra clasificacin los clasifica en estudios relativos a intervenciones blandas

e intervenciones duras.
1.7.1. LOS ANLISIS DE VIABILIDAD DE UN PROYECTO:
Econmico
Tcnico operativa
Jurdica
Institucional / organizativo
Ambiental
Social
Financiera
Poltico Institucional
1.7.2. LA VIABILIDAD MERCADO:

Analiza las cuestiones referidas al bien o servicio que termina

produciendo el proyecto. Cmo es el mercado donde va a intervenir, la
financiacin necesaria para producirlos, las posibles estrategias
econmicas comerciales a tomar, el tipo de mercado en donde se
mueven los insumos necesarios, etc.

1.7.3. LA VIABILIDAD TCNICO OPERATIVA:

Se consideran los requerimientos

tecnolgicos y organizativos que

demanda la intervencin, tanto para el ejecutor como para el posterior

operador del Proyecto.
Se evala el grado de asimilacin posible del ente que soportar la
responsabilidad tcnico operativo a la introduccin de nuevas
tecnologas o la modificacin de estructuras organizativas.

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Se analiza la capacidad, formacin y destrezas del personal que

integra el ente responsable de la ejecucin y operacin del Proyecto.

1.7.4. LA VIABILIDAD JURDICA:

Busca determinar si la intervencin propuesta se ajusta a la legalidad

vigente. En lo relativo al tipo de actividad, localizacin, impactos.

1.7.5. LA VIABILIDAD INSTITUCIONAL-ORGANIZATIVA:

Se realiza mediante un

Diagnstico Organizacional, que permite

indagar sobre la pertinencia de la accin promovida y la capacidad de

la entidad de llevar a cabo eficiente y eficazmente las actividades
propuestas.

1.7.6. VIABILIDAD AMBIENTAL:

Es el anlisis del Proyecto contextualizado en su entorno, buscando
identificar ex ante los impactos sobre el medio ambiente (subsistema
natural

antrpico),

estimando

el

grado

de

alteracin,

la

perdurabilidad a lo largo de su ciclo de vida.

En esta actividad tambin se procura:
Identificar y predisear las medidas de mitigacin apropiadas
Disear un programa de gestin y monitoreo ambiental
relacionado a los riesgos ambientales identificados.

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1.7.7. VIABILIDAD FINANCIERA:

ANALIZA:
a) El comportamiento histrico de la entidad en trminos de
ingresos,

egresos y compromisos futuros asumidos y los

niveles de eficiencia en la gestin presupuestaria.

b) Las necesidades de recursos financieros a lo largo de la vida
del proyecto,
c) Las fuentes de financiamiento previstas y los

costos

asociados.
d) Para ello se proyecta el resultado financiero agregado
acumulativo- del proyecto y se

indaga sobre el grado de

certidumbre relativa a la sostenibilidad en el largo plazo.

1.7.8. VIABILIDAD SOCIAL:
Considera el grado de aceptabilidad de la intervencin por parte de los
involucrados en forma directa e indirecta.
Analiza los grupos de involucrados, sus capacidades, mandatos y
conductas relativas a Intervenciones similares a la prevista.
Prev eventuales conflictos y genera mbitos necesarios para su
tratamiento en el marco de las tareas de preparacin del Proyecto.

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2. INVERSIN:
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin,
es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y
factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra
habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma
del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y
ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo

la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y
los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.

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Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn

caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del
proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el
seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca
el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle

(o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad
responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

3. POST INVERSIN:
La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como
la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin
del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha

producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos
de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent
su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para
dichas acciones.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las

metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en
correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras,
en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el
proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que
ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil,

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la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano

distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local,
sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los
estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la
conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya
finalizado.

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