DIAGNSTICO COMUNICACIONAL

1. INTRODUCCION
Segn el artculo 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece que constituyen
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales, y
estos gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se rigen por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. Es
decir, son las instituciones que conforman la organizacin territorial del Estado Ecuatoriano.

GAD Regionales
GAD Provinciales
GAD Cantonales
GAD Parroquiales

El art. 239 de la Constitucin establece que el rgimen de gobiernos autnomos descentralizados

se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de
carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
En el art 240 de la Constitucin se estipula que los gobiernos autnomos descentralizados de las
regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el
mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn
facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Segn el COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin) en
el ttulo II, captulo IV, organizacin del territorio parroquias rurales en el artculo 24 habla sobre
las parroquias rurales: Las parroquias El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente rurales
constituyen circunscripciones territoriales en regiones, provincias, cantones y parroquias
integradas a un cantn a travs de ordenanza rurales, expedida por el respectivo concejo
municipal o metropolitano. En el marco de esta organizacin territorial, por razones de
conservacin ambiental, tnico.
Artculo 63.- Naturaleza jurdica. Los gobiernos descentralizados.- Cada circunscripcin territorial
autnomos descentralizados parroquiales rurales tendr un gobierno autnomo descentralizado
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma para la promocin del desarrollo y la
garanta del poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por buen vivir, a travs del
ejercicio de sus rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias.
Competencias que les corresponden. Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente
quienes ejercern su representacin poltica.
Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantn a travs
de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.

EN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR EN SU ARTCULO 242 MANIFIESTA LAS

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS DE LAS PARROQUIAS
RURALES:

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos
rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

FUNCIONES DE LOS GADPR.

Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para garantizar

la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas parroquiales,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar
en la gestin democrtica de la accin parroquial;
Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente,
el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin de
la ciudadana en la parroquia;
Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios
pblicos;
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la colectividad;
Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;

Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en

mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de inters
comunitario;
Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
Las dems que determine la ley.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y CONCURRENTES RECONOCIDAS POR LA CONSTITUCIN Y LA LEY

SEGN EL ARTCULO 267.

Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin de

la ciudadana en la parroquia;
Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo, entre otros, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios
pblicos;
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio
de la colectividad;
Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en
mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de inters
comunitario;
Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
Las dems que determine la ley.

SISTEMA DE GOBIERNO
El Sistema de Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquia Rural est conformado por tres
instancias:
Junta Parroquial, persona jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Constituye el cuarto nivel de los niveles de gobierno autnomos descentralizados y
tiene a su cargo las siguientes tres funciones integradas:
Legislacin, normatividad y fiscalizacin
Ejecucin y administracin
De participacin ciudadana y control social
Consejo Parroquial de Planificacin, espacio encargado de la formulacin de los planes de
desarrollo as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a partir de las
prioridades, objetivos estratgicos de territorio, ejes y lneas de accin definidos en las instancias
de participacin ciudadana.

Participacin Ciudadana, espacio de deliberacin pblica entre ciudadanos para fortalecer sus
capacidades colectivas de interlocucin con las autoridades e incidir de manera informada en el
ciclo de las polticas pblicas y la prestacin de los servicios.
Hemos establecido realizar un estudio para mejor la comunicacin mediante procesos de
informacin y comunicacin tanto externa como interna.
Para lo cual estableceremos en primera instancia un diagnostico en general de la parroquia.
El levantamiento de informacin se realiz en el GAD parroquial de San Luis y en las 9
comunidades.
El objetivo de esta investigacin es determinar la situacin actual de los procesos de comunicacin
e informacin dentro y fuera del GAD.
Caractersticas generales de la parroquia
Resea historia de la creacin de la parroquia
La poblacin de San Luis no tiene fecha determinada de fundacin. Al fundar la Aldea de
Riobamba el 9 de Julio de 1575, la Real Audiencia comision a Don Juan Clavijo para que recorriera
el Distrito entre las Provincias de Tungurahua y Chimborazo, el Sr. Clavijo en su recorrido fue
reuniendo a los indgenas en lugares cmodos y fundando poblaciones pequeas siendo una de
ellas San Luis.
La primera poblacin como tal, tuvo su asiento en la planicie de la colonia norte pero la aridez y la
sequa de los terrenos como tambin la falta de agua oblig a los habitantes a realizar un segundo
asentamiento a orillas del ro Chibunga aproximadamente en el ao 1.700 el cual prevalece hasta
nuestros das1.
Poblacin:

12.055 habitantes2
12.002 habitantes3

Extensin4
29,3 km2.
Limites
Norte: Ciudad Riobamba
Sur: Parroquia Punn
Este: Cantn Chambo
Oeste: Parroquias Yaruques y Cacha
1

Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial Diciembre 2011

Dato censal parroquial
3
Dato censal INEC 2010
4
Informacin geogrfica levantada en base a requerimientos SENPLADES REGIONAL 3
2

 Comunidades que conforma la parroquia

Comunidades

Poblacin

Cabecera parroquial

1835

Candelaria

615

Corazn de Jess

840

El Troje

695

Guasln

1310

La Libertad

2451

La Inmaculada

2100

Monjas Tunshi

300

San Antonio

1130

San Vicente Tiazo

780

TOTAL

12055

Poblacin de la parroquia San Luis por Gnero

En cada una de las comunidades de la parroquia San Luis, cantn Riobamba, provincia de
Chimborazo, la poblacin total alcanza a 12055 habitantes, de los cuales: (Anexo cuadro 1)

6427 son mujeres (53.3%)

5628 hombres (46,7%)

Comunidades
Hombres
Cabecera parroquial
850
Candelaria
304
Corazn de Jess
427
El Troje
317
Guasln
606
La Libertad
1134
La Inmaculada
957
Monjas Tunshi
149
San Antonio
522
San Vicente Tiazo
362
Total
5628
Estructura Orgnica Funcional de GADPR

Mujeres
985
311
413
378
704
1317
1142
151
607
419
6427

Total
1835
615
840
695
1310
2451
2099
300
1129
781
12055

Competencias del GADPR 5

Desde la aprobacin de la Constitucin del ao 2008 y del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Parroquiales Rurales (GADPR s) tienen ocho competencias exclusivas, cuya gestin puede tambin
ser ejercida de manera concurrente con otros niveles de gobierno al posibilitarse la articulacin
entre estos actores.
En el esquema se presentan las competencias que en la Constitucin (Art. 267) y la COOTAD
(Art. 65), se asignan a los GADPRs.

Vigilar la
ejecucin
de las obras
y la calidad
de los
servicios
pblicos

Gestionar la
cooperacin

Planificacin
del
desarrollo
paroquial

Competenci
as
Constitucion
ales

Promover
la
organizacin
de los
ciudadanos
Mantenimie
nto Vial

Fomento
productvo y
conservaci
n ambiental

Construcci
n y
mantenimie
nto de
infraestruct
ura fsica
Gestionar,
coordinar y
administrar
los servicios
pblicos que
se han
delegados

Las condiciones socioeconmicas de todas las comunidades de la parroquia San Luis estn
comprometidas con el trabajo principalmente la actividad agrcola en su mayora, combinando con
otras actividades como la construccin que lo realizan en la ciudad de Riobamba, las actividades
artesanales son mnimas en esta parroquia
En la parroquia San Luis se han podido identificar diferentes organizaciones sociales, estas
organizaciones dinamizan la vida social de las comunidades como tambin buscan un mbito de
desarrollo mediante la capacitacin, bsqueda de crdito, creacin de fuentes de trabajo, apoyo a
los centros escolares y fomento de la agricultura.

Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial Diciembre 2011

Una vez entendido las funciones y competencias del GAD de San Luis es necesario conocer de
igual manera la importancia de un plan de comunicacin para las instituciones pblicas.
El plan de comunicacin es el esqueleto que permite el flujo de informacin entre varios pblicos,
esta herramienta nos permite abordar mltiples actividades y objetivos.
Se trata de coordinar y supervisar la optimizacin de la estrategia de imagen y comunicacin de la
organizacin, as como de disear las lneas maestras de una gestin informativa y comunicativa
especfica para la entidad.
Teniendo en claro estos conceptos nos adentraremos en nuestro proyecto que tiene como
primera etapa la fase de diagnstico.
Fase de Diagnostico
Se inici el 11 de Agosto del 2014 y concluyo el 5 de septiembre con una duracin de 160 horas.
Durante la misma se recogi informacin sobre la parroquia, poblacin, el manejo del flujo de
informacin y comunicacin que existe tanto interno dentro de la institucin, como externo
desde el GAD parroquial con la poblacin.
Para esta fase hemos utilizados los siguientes mtodos de investigacin:

Entrevista
Encuestas
Observacin

Tipo de investigacin:

Descriptiva
Analtica

Se hizo un estudio tanto de comunicacin interna como externa, las encuestas que se aplicaron
para la comunicacin interna se lo realizo a los 11 trabajadores del GAD de la parroquia de San
Luis.