UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

DEPARTAMENTO DE FUNDAMENTOS DA EDUCAO

CURSO DE PEDAGOGIA - MODALIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA

VALDILENE APARECIDA DE ALMEIDA GONALVES

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

MARING
2014

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

DEPARTAMENTO DE FUNDAMENTOS DA EDUCAO
CURSO DE PEDAGOGIA - MODALIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

Artigo apresentado por Valdilene Aparecida de

Almeida
Gonalves
ao
Departamento
Fundamentos da Educao da Universidade
Estadual de Maring, como um dos requisitos para
a obteno do grau de Pedagogo.
Orientadora: Profa. Ana Paula Maioque Jorge

MARING
2014

VALDILENE APARECIDA DE ALMEIDA GONALVES

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

BANCA EXAMINADORA
Orientadora: Ana Paula Maioque Jorge
UEM
Prof. Dra. Ruth Izumi Setoguti
UEM

Dedico esse trabalho ao meu

esposo e meus dois filhos, que
sempre

esto

comigo,

incentivando e ajudando.

me

AGRADECIMENTOS
Agradeo, primeiramente, a Deus, que sempre me deu a fora necessria para
superar as dificuldades encontradas no percurso.
Ao meu esposo e meus filhos, pelo incentivo e pela compreenso durante os
momentos de estudo.
A todos os familiares e amigos que no mediram esforos para me ver alcanar mais
essa conquista.
Aos colegas de turma que, junto comigo, caminham rumo a uma nova etapa.

O temor do Senhor o principio da

sabedoria.
Provrbios 9.10

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

GONALVES, Valdilene Aparecida de Almeida
SETOGUTI, Ruth Izumi
JORGE, Ana Paula Maioque

RESUMO:
Este trabalho tem a pretenso de discutir as condies de formao para o gestor
educacional. Analisa-se o papel do curso de pedagogia, que forma grande parte dos
profissionais que atuam na gesto democrtica. Alm disso, procura-se entender os
desafios marcantes da situao educacional no pas, comparando-os com a
formao pedaggica e procurando entender a necessidade de formao especfica
para profissionais de outros cursos da rea educacional.
Palavras-chave: pedagogia, gesto, educao.
ABSTRACT: This paper purports to discuss the training requirements for the
educational manager. Analyzes the role of pedagogy course, how much of the
professionals working in the democratic management. In addition, we seek to
understand the remarkable challenges of educational situation in the country,
comparing them with the pedagogical training and trying to understand the need for
specific training for professionals from other courses in the education sector.
Keywords: pedagogy, management, education

Acadmica do Curso de Pedagogia na Universidade Estadual de Maring- Modalidade Distncia.

E-mail: valdilene@usacucar.com.br
2

Professora do Departamento de Fundamentos da Educao na UEM Universidade Estadual de

Maring, atuando atualmente com as disciplinas de Sociologia da Educao e Filosofia da Educao
Contempornea. E-mail: rsetoguti@gmail.com
3

Tutora do Curso de Pedagogia na Universidade Estadual de Maring e Docente da Prefeitura

Municipal de Maring. E-mail: apmaioque@ig.com.br

1 INTRODUO

Partindo do pressuposto que o Curso de Pedagogia surgiu no ano de 1939, a

princpio norteado por questes histricas e sociais presentes naquela poca, isto ,
as organizaes sociais, polticas e econmicas do pas e, principalmente pelos
grandes movimentos industriais, pretende-se enfocar neste texto o percurso pelo
qual o curso de Pedagogia passou para alcanar uma identidade prpria. Nesse
contexto, a primeira regulamentao do curso de Pedagogia designava a atuao do
profissional somente nos processos educativos em escolas e em outros ambientes,
enfocando principalmente habilitaes na educao das crianas nos anos iniciais
da alfabetizao, alm da gesto educacional.
A formao era realizada no esquema 3+1 que formava licenciados e
bacharis, esse esquema atravs do qual em curso de durao de trs anos o
indivduo obtinha o Bacharelado, ao qual se acrescentava o diploma de Licenciatura
aps mais um ano do chamado "Curso de Didtica". Assim, o Bacharel em
Pedagogia, sem a formao complementar do Curso de Didtica, era conhecido
como um "tcnico em educao", embora at ento, nunca se tenha definido de
maneira precisa suas funes, o Licenciado em Pedagogia tinha direito de lecionar
em Escolas Normais.
Dessa forma em 1962, em decorrncia da aprovao pelo Conselho Nacional
da Educao um ano antes (1961) da Lei de Diretrizes e Bases, houve uma nova
reorganizao na regulamentao do curso de pedagogia, de modo que este passou
a compreender a atuao do pedagogo no contexto educacional em sala de aula,
alm da atividade no-docente, isto , permitiu-se que o pedagogo atuasse em
outras reas educacionais no relacionadas especificamente com a docncia.
Novamente em 1969, o curso de Pedagogia recebeu uma nova reformulao, de
modo

que

deveria

formar

especialistas

atravs

de

habilitaes

que

correspondessem s especialidades previstas na lei.

Porm, com a ditadura militar, o curso passa a apresentar um carter
tecnicista, o qual foi muito criticado e questionado em torno de que profissional se
quer formar? devido fragmentao que o curso apresentava. Com base nesse
histrico, percebe-se que o pedagogo enfrenta muitos conflitos e desafios na
construo de sua identidade, situaes que desestabilizam a sua ateno
profissional nas relaes que mantm com os outros agentes da educao e
consigo mesmo, no decorrer de sua prtica habitual. Entende-se que no mbito de
suas relaes de trabalho, o pedagogo se depara com diversidades de situaes

que, em consequncia de uma base terico-metodolgica, fragilizada e fragmentada

de certa forma, deprecia o seu fazer pedaggico.
Assim, entende-se que a identidade do profissional no pronta e produzida
ao nascer, mas sim construda a partir das experincias que ocorrem durante a vida
social e individual desse sujeito, bem como baseada nas opinies que os outros
estabelecem sobre a prtica pedaggica que exercida pelo pedagogo (PIMENTA,
2004). Alm disso, essa construo se faz por meio do prprio ambiente, a partir da
prtica pedaggica adotada, pois as propostas tradicionais antes utilizadas
exerceram grande influncia na formao e construo da identidade do pedagogo e
ainda h alguns aspectos que se fazem presentes mesmo com as mudanas
ocorridas ao longo desse processo de construo.
2 FUNES QUE A ACADEMIA ATRIBUI AO PEDAGOGO
A formao do profissional do Curso de Pedagogia apresenta uma estreita
relao com os acontecimentos histricos, sociais, culturais e econmicos da
sociedade vigente que acaba determinando a identidade do profissional da
educao. Como podemos observar desde a sua criao em 1939, o curso de
pedagogia no Brasil adquiriu distintas identidades ou, ento, percebemos a
dificuldade em se construir uma. Por muito tempo valorizou-se e deu-se nfase
formao de um profissional especialista em uma nica rea apenas, como
administrador, inspetor, supervisor e orientador, visto que as habilitaes eram
concludas sem a necessidade das outras, edificando assim os ideais da poltica
educacional da poca em que se primava pela lgica fragmentada do capitalismo
industrial. O Taylorismo e o Fordismo influenciaram decisivamente na pedagogia de
modo que houve uma hierarquizao de diversas funes: administrao,
superviso, planejamento e inspeo escolar. Com a crise desses modelos de
produo, emerge uma nova forma de produzir na fbrica: o Toyotismo, tendo em
vista um pedagogo multitarefa, isto , capaz de atender a vrias funes no
sistema educacional. Compreende-se, portanto, que o contexto histrico interfere
diretamente na construo da identidade do pedagogo, bem como as ideologias
dominantes que visam formar profissionais segundo seus interesses. Atualmente
percebe-se um debate em torno das questes identitrias do profissional da
educao e sobre sua formao, com o intuito de traar o perfil, as competncias
necessrias para a atuao eficiente no mbito escolar, seja na gesto ou avaliao,

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e na implementao das polticas educacionais em curso.

A formao do pedagogo no curso de pedagogia, tendo por base a docncia,
entendida em uma esfera bem mais ampla, envolvendo o ato educativa presente em
todas as instncias da sociedade. O pedagogo um especialista em educao,
algum que situa social e historicamente a educao e luta pela emancipao
poltico-pedaggica. Compreende e intervm nos processos de ensino e de
aprendizagem que acontecem no meio. Esse profissional que tem como objeto de
estudo a educao, tem a sua identidade construda a partir da realizao de
estgios e das experincias desenvolvidas ao longo de sua formao como
acadmico. O estgio torna-se espao para a reflexo a respeito da construo e do
fortalecimento da identidade; o lugar em que o futuro professor fundamentar suas
bases docentes. Como descreve Pimenta e Lima (2004, p. 61):
O estgio como campo de conhecimentos e eixo curricular central
nos cursos de formao de professores possibilita que sejam
trabalhados aspectos indispensveis construo da identidade, dos
saberes e das posturas especficas ao exerccio profissional docente.

Nessas condies, a identidade do profissional pedagogo construda durante

a sua trajetria no sistema educacional; todavia, no processo de sua formao que
se firmaro as possibilidades neste campo de atuao. um processo no qual o
sujeito edifica sua identidade por meio das experincias e da sua histria pessoal e
social, das aprendizagens em outras disciplinas e no decorrer de toda a sua vida. De
fato, ao entrarem em contato com a realidade e com o trabalho do professor na
sociedade, reelaborando os saberes apreendidos, os estagirios preparam-se para a
futura atuao docente ou para legitim-la de forma crtica; haja vista que o
profissional tico e responsvel deve preocupar-se com o desafio que se constitui a
educao de qualidade.
De acordo com Libneo (1999), o pedagogo deve assumir a funo que foi
incumbida a ele no mbito educacional, a qual se trata de ser um articulador e
organizador do fazer pedaggico da escola e na escola, alm de garantir uma
coerncia e unidade de concepo entre as diferentes reas do conhecimento
elaborado, respeitando as especificidades de cada uma.
Cabe a ele tambm, orientar a prtica educativa de modos conscientes,
intencionais, sistemticos, para finalidades sociais e polticas evidenciadas a partir

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de interesses concretos da prtica social, ou seja, de acordo com as exigncias

concretas postas humanizao num determinado contexto histrico social. Junto a
isso, formular e desenvolver condies metodolgicas e organizativas para viabilizar
a atividade educativa nos mbitos educacionais ou no.
Tal situao enfatiza a urgncia de se pensar a identidade do pedagogo sob
uma perspectiva que atenda as demandas de um mundo que j no o mesmo.
Num contexto de mudanas inquestionveis, onde o desafio da globalizao impe
novas demandas ao trabalhador da educao, tambm h a necessidade de que o
papel do pedagogo se redefina. Pensar a identidade profissional do pedagogo
significa pensar como esto postas as demandas do mundo do trabalho, sobretudo
aquelas de natureza voltadas para o trabalho pedaggico dos sistemas de ensino,
que hoje se apresentam muito mais amplas que os limites sugeridos pelos cursos de
Pedagogia.
Para isso faz-se necessrio uma reviso profunda de aspectos que vo desde
a organizao institucional, a definio e organizao dos contedos para que
respondam s exigncias da atuao do professor, bem como vinculao entre os
cursos de formao e os sistemas de ensino de modo a assegurar a preparao
profissional.
Contudo, acredita-se que a construo da identidade profissional baseada na
reflexo de sua prtica pedaggica, contribui para a autenticao do exerccio de
seu trabalho, pois o fazer pedaggico do profissional fortalecido por uma base
terico - cientifico proporcionada pelo curso de Pedagogia, possibilita o
enfrentamento dos conflitos e desafios antes citados, caracterizados pela negao,
descrdito, desvalorizao do perfil identitrio do profissional.
Assim, o pedagogo reconhecendo sua verdadeira identidade e funo permite
que sua profisso receba o valor que realmente lhe pertence, sendo que um
profissional sem identidade acaba desvalorizando no apenas seu trabalho como
tambm a sua profisso.

3 OS PRINCIPAIS DESAFIOS NA GESTAO DA EDUCAAO NOS LTIMOS ANOS

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Desde que os variados aspectos da educao pblica comeam a ser

discutidos no Brasil, a forma de mensurao dos resultados e objetivos est voltada
a dois aspectos centrais: democratizao do ensino (acessibilidade a todos) e
qualidade. Embora a questo da democratizao da educao pblica no seja
recente, foi nos anos 70 que houve significativas conquistas a esse respeito, todavia
ainda falta muito para que sejam avaliados as possibilidades e os problemas.
Primeiramente necessrio destacar a separao entre educao bsica e
superior. Historicamente no Brasil, o que se v o desenvolvimento destas duas
modalidades de ensino como sistemas distintos. Sempre houve a luta pela
universalizao da educao bsica e a defesa pela democratizao do ensino
superior, porm, ambas mantinham-se apartadas. Porm, essa distino entre as
duas modalidades prejudica a compreenso global da educao pblica, bem como
o debate no que se refere democratizao do acesso ao ensino.
A prpria Constituio de 1988 e a LDBEN, por meio das suas leis, trata de
distanciar a educao bsica e a superior. Por duas dcadas, desde 1971, a
educao brasileira manteve normatizao jurdica prpria para cada modalidade de
ensino. De fato, a educao bsica serve de base para a educao superior, o
alicerce para a consolidao da segunda, uma d unidade outra. Ao passo que,
quando o Conselho Nacional de Educao se organiza em duas cmaras, de
educao bsica e superior, contribui para a falsa separao entre ambas.
A separao entre as modalidades de ensino tambm resultou em diferentes
movimentos sociais. A luta pela democratizao da educao bsica sempre
impulsionou as camadas mais populares, pois a associaram com o trabalho,
emprego, condies mnimas de vida. Enquanto a defesa pela educao superior
mobilizou as camadas mdias e intelectuais do pas. As polticas pblicas
representam o prprio Estado em ao, por isso so importantes; de forma que,
fundamental identificar as diretrizes que o Estado imprime nas polticas educacionais
e se estas esto de acordo com a reforma do Estado.
A educao, sendo direito de todos, se constitui como uma poltica pblica, j
que a escola e a sala de aula so espaos em que se estabelecem relaes
polticas. O bom desempenho do Estado com relao s polticas pblicas pode
demonstrar a sua eficincia. No entanto, muitos Estados passam por crises de
governabilidade diante das reformas que impuseram e que no conseguem efetivlas na prtica, consolidando assim desequilbrio. Quando h equilbrio entre as

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demandas sobre o governo e a capacidade de administr-las, podemos dizer que

este Estado est em condies favorveis de governabilidade.
Na dcada de 90 o Estado sofre grande presso por parte da populao pela
democratizao do ensino, principalmente da educao bsica, exigindo o acesso e
sua qualidade. Ao mesmo tempo em que tenta responder a essa demanda e a esse
processo de mudana, tambm implanta uma poltica de conteno de gastos
pblicos. As reformas implantadas na educao foram de forma gradativa e
segmentada, mas com rapidez notria. Neste perodo, so importados conceitos das
teorias administrativas para as teorias pedaggicas, modelos de organizao
empresariais so incorporados escola frequentemente.
Essa forma de pensar eficientista se deve crise de falta de vagas para as
escolas, o Estado no d conta da demanda e da qualidade do ensino. Logo, a m
organizao do ensino pblico gerou o chamado fenmeno do fracasso escolar:
evaso e repetncia. As muitas reprovaes levavam o aluno defasagem idadesrie, de tal forma que ocorria um desequilbrio no fluxo escolar. Para alguns
gestores, a causa do problema seria de ordem econmica e financeira, pois as redes
pblicas no administravam adequadamente os recursos de que dispunham.
Somente a partir da dcada de 90 que a crise educacional passar a ser prioridade
das reformas governamental.
Os anos 90, portanto, marcam a luta pela democratizao da educao bsica
de qualidade, da permanncia e concluso da escolaridade como um direito de
todos; a universalizao do ensino e defesa pela maior participao da
comunidade na gesto escolar. As reivindicaes so contempladas na Constituio
Federal de 1988, ao passo que o Estado procura resolver os problemas que
permeiam a educao. Alm do mais, o Estado vai atribuir significativa importncia
gesto da escola na elaborao de polticas pblicas para a educao bsica, por
considerar os problemas da educao de origem administrativa.
A ampliao do conceito de educao bsica e como direito de todos fruto
dessas lutas. Porm, comum as pessoas terem em vista que a educao bsica
o mnimo a que todos tm direito, j a educao superior tida como um privilgio
de poucos. E muitas vezes os discursos a favor da educao bsica defendem a
ideia de que os recursos empregados na educao superior deveriam ser revertidos
para a base do sistema educacional.
Quanto crise de financiamento, est sempre foi encarada como fator que

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prejudicava a universalizao da educao pblica bsica e superior. Por isso, se

discute a necessidade de estabelecer formas mais flexveis de gesto, que permitam
a captao de recursos e a maior participao da comunidade nos processos de
deciso. As polticas mais recentes tm valorizado o planejamento descentralizado e
os processos de avaliao, como exigncia para o financiamento.
A partir das reformas educacionais da dcada de 90 a escola passa a ser
ncleo de gesto. Muito embora tenha adquirido autonomia na forma de
descentralizao administrativa e financeira, por outro lado a autonomia pedaggica
para construir o projeto poltico pedaggico, limitada, haja vista que, tais projetos
so formulados de acordo com os critrios dos rgos centrais. Logo,
responsabilidade da escola traar metas, objetivos e prazos a serem cumpridos no
momento da elaborao dos projetos.
Consequentemente, a responsabilidade dos resultados de avaliao fica a
cargo dos envolvidos nesse projeto. O fato que nem mesmo a reforma do Estado
alcanou as solues para as dificuldades e os problemas do sistema educacional.
Os problemas que pairam sobre a educao so novos, so outros, e nesse caso, o
caminho a ser trilhado para resolver estas circunstncias crticas deveria ser outro.
4 CONSIDERAES FINAIS
A sociedade brasileira tem passado por profundas mudanas ao longo das
ltimas dcadas, que contemplam os diferentes setores. Na rea educacional, tais
mudanas so ainda mais macias, tanto no sentido das polticas pblicas que a
regem, quanto em relao prtica pedaggica que orienta o processo de ensinoaprendizagem. Desse modo, ser professor aceitar viver mudanas constantes e
necessrias.
Ser gestor escolar incorporar preocupaes ainda maiores, pois esse
profissional que administra no s os recursos, mas, alm disso, deve estar atento
s mudanas que se classificam como a tentativa para o avano educacional
embora permitam existir vrias problemticas expostas. frente de diferentes
escolas, existem hoje gestores com formao em diversas reas histria,
geografia, matemtica, entre outras.
Ainda que tais reas estejam ligadas ao universo educativo, h de se pensar se
todos esses profissionais esto preparados para enfrentar o desafio de gerir em
meio s mudanas, propondo alternativas frutferas com os recursos que se tem.

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Muitos deles ainda no possuem formao especfica de gesto educacional,

oferecida atualmente por meio de ps-graduao.
Grande parte das direes escolares est representada por pedagogos, o que
justifica o estudo exposto. H, inclusive, defesas expressas em forma de artigos,
estudos e pesquisas, que apontam a necessidade de somente pedagogos
assumirem a funo de gestores. Mas, o curso de pedagogia, ao longo dos anos,
apresenta falhas, por no ter definidas certos aspectos e focos de formao.
preciso repensar a formao pedaggica. O curso de pedagogia precisa tomar como
desafio o preparo para a gesto educacional, j que as aes de um gestor
influenciam muito na busca pela qualidade da educao.
Alm disso, aos demais profissionais educacionais, deve haver cobrana e
conscientizao de que a especializao necessria, no s para atuar bem,
enquanto profissional, mas por ter em mente a necessidade de aes que aliviem as
falhas e garantam resultados positivos, j que muitas decises escolares tendem a
ser descentralizadas, portanto, de competncia do gestor.

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5 REFERNCIAS
LIBNEO, J. C.; PIMENTA, S. G. Formao dos profissionais da educao
viso crtica e perspectivas de mudana. Educao e Sociedade, Campinas, n. 68.
OLIVEIRA, D.A. A Gesto Democrtica da Educao no Contexto da Reforma do
Estado. In: Gesto da Educao: Impasses, perspectivas e compromissos. So
Paulo: Cortez, 2006.
PIMENTA, S. G., LIMA, M. S. L. Estgio e Docncia. So Paulo: Cortez, 2004.
PIMENTA, S. G., LIMA, M. S. L. O estgio em atividade no docente: entre a sala
de aula e os sistemas de educao. So Paulo: Cortez, 2004.
TONET, I. Formao humana e organizao social-poltico-econmica.