Estrategia Paraguay - 2008

ESTRATEGIA NACIONAL
PARA EL FOMENTO DE LA
PRODUCCIN ORGNICA Y
AGROECOLGICA EN EL
PARAGUAY
Marzo 2008
Alternativa de Crecimiento Socio-econmico y Sostenibilidad Ambiental
UNIN EUROPEA
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA

PRODUCCIN ORGNICA Y AGROECOLGICA EN EL
PARAGUAY
Alternativa de Crecimiento Socio-econmico y Sostenibilidad Ambiental
Marzo 2008
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCCIN ORGNICA Y AGROECOLGICA EN EL

PARAGUAY. Alternativa de Crecimiento Socio-econmico y Sostenibilidad Ambiental. Marzo 2008.
Elaboracin del documento: Hebe Gonzlez, Daniela Sols, Gustavo Esteche y Graciela Gmez.
COMIT TECNICO INTERINSTITUCIONAL

MAG
Direccin General de Planificacin
Ing. Agr. Carmen Galdona
Direccin de Poltica de la DGP
Ing. Eh. Gustavo Esteche
ALTER VIDA
Direccin del Programa de Alter Vida
Ing. Agr. Hebe Gonzlez de Bbeda
IICA
Tecnologa e Innovacin
Ing. Agr. Graciela Gmez
EQUIPO DE TRABAJO
MAG
Ing. Agr. Doria Baranda
Ing. Agr. Ursina Leguizamn
Ing. EH. Venus Caballero
Ing. EH Gustavo Esteche
Ing. Agr. Norma Migone
ALTER VIDA
Ing. Agr. Hebe Gonzlez de Bbeda
Lic. Daniela Sols Ochoa
Ing. Agr. Mario Paredes
Lic. Edgar Duarte
Ing. Agr. Ulises Lovera
Ing. Agr. Amrica Gonzlez
Sra. Lilian Caballero
Consultor Externo, MAG

Ing. Agr. Henry Moriya
Asesor en Produccin Orgnica, IICA

Dr. Pedro Cussianovich
Asesor del MAG

Ing. Agr. Mario Len
SENAVE
Ing. Agr. Basilicio Santacruz
Ing. Agr. Hiplito Vidal
IICA
Ing. Agr. Graciela Gmez
Orlando Gimnez
Contenido / 3
Contenido
Abreviaturas y siglas..
Reconocimientos.
Presentacin de las Instituciones Responsables de la Propuesta.
Resumen Ejecutivo.
Introduccin.
Metodologa.
Marco Conceptual..
6
7
8
11
15
17
21
Primera Parte
I- Produccin Orgnica: una Tendencia Mundial en Crecimiento
1.1. Evolucin de la produccin orgnica en el mundo
A. Mercado internacional
B. Inters de consumidores por alimentos sanos..
C. Crecimiento de productos no alimenticios.
25
27
29
29
1.2. Situacin de la Produccin Orgnica en Amrica Latina.

A. Crecimiento y caractersticas
B. Institucionalidad..
a. Certificacin y Regulacin...............
C. Comercializacin.
30
30
30
31
31
1.3. Situacin de la Produccin Orgnica en el MERCOSUR 32

A. Crecimiento y caractersticas 32
B. Institucionalidad.. 32
II- Progreso de la Produccin Orgnica en el Paraguay

2.1. Antecedentes de la Produccin Orgnica en el Paraguay... 34
A. Primeros pasos hacia el mercado internacional. 35
B. Instituciones y Empresas pioneras 35
C. Ambiente Institucional y Reglamentario 36
2.2. Situacin Actual de la Produccin Orgnica en el Paraguay... 38
A. Principales Rubros y Mercados.. 38
4 / Contenido
Segunda Parte
III- Construccin de la Estrategia
3.1. Construccin de la Estrategia.. 41
3.2. Fundamentacin de las lneas estratgicas.. 43
A. Potencialidades.
a. Mercados de productos orgnicos en constante movimiento....
b. Nmero importante de productores capacitados e Instituciones de asistencia
tcnica en el sistema de produccin orgnica-agroecolgica..
c. Experiencias exitosas en el funcionamiento de cadenas productivas
de rubros orgnicos....
d. Gran cantidad de fincas familiares pueden ingresar al sistema orgnico
agroecolgico...
e. Inters actual de instancias pblicas por apoyar formas de produccin
sustentables..
f. El pas posee zonas naturales aptas para implementar el sistema orgnico
agroecolgico.......
B. Limitaciones.
a. La produccin orgnica no esta institucionalizada ni incluida en las polticas
pblicas
b. Alta dispersin geogrfica de los productores y dbil estructura organizativa
c. Escaso acceso a crditos
d. Falta de incentivos.
e. Insuficiente desarrollo tecnolgico en la produccin orgnica agroecolgica
f. Condiciones ambientales y territoriales amenazadas por otros sistemas
productivos
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3.3. Visin de la Produccin orgnica en Paraguay al 2017.. 51
IV- Estrategia Nacional para la Promocin de la Produccin Orgnica Agroecolgica en el Paraguay

4.1. Descripcin de la Estrategia
4.2. reas Estratgicas
A. Mercados
a. Desarrollo de Mercado Interno.
b. Posicionamiento de Mercados Internacionales....
B. Tecnologa e Innovacin.
C. Desarrollo Organizacional..
D. Sistema de Gestin de La Informacin y del Conocimiento.
Funciones de entrada...
Construccin del conocimiento
Funciones de salida..
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66
Contenido / 5
Eje de Capacitacin...
Eje de Concientizacin.
Eje de Difusin de la Informacin
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66
67
E. Incentivos y Financiamiento
68
F. Fortalecimiento Institucional.
Acciones de Fomento..
Acciones de Control.
Coordinacin de los actores del sector orgnico y agroecolgico.
70
71
72
72
V- Agenda de Acciones
5.1 Agenda de acciones .. 74
Presupuesto para el fortalecimiento a la investigacin en el sector de la
Produccin Orgnica Agroecolgica. 75
Listado de ofertas por parte del MAG.. 77
Bibliografa
Anexos
6 / Abreviaturas y asignaturas
Abreviaturas y Asignaturas
AO Agricultora Orgnica
AFC Agricultura Familiar Campesina
AZPA Azucarera Paraguaya
BNF Banco Nacional de Fomento
CAN- Censo Agropecuario Nacional
CAH Crdito Agrcola de Habilitacin
CONACYT- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
DCEA- Direccin de Censos y Estadsticas Agropecuarias
DEA- Direccin de Educacin Agraria
DEAg Direccin de Extensin Agraria
DGP Direccin General de Planificacin
DIA Direccin de Investigacin Agraria
DIPA- Direccin de Investigacin y Produccin Animal
DINCAP Direccin Nacional de Coordinacin y Administracin de Proyectos
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FCA- Facultad de Ciencias Agrarias
IAN Instituto Agronmico Nacional
IFOAM Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica.
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INAN- Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin
INTN- Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin.
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MIC- Ministerio de Industria y Comercio
OGs Organismos Gubernamentales
ONA- Organismo Nacional de Acreditacin
ONGs Organizaciones no Gubernamentales
PROCISUR Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario y
Agroindustrial del Cono Sur
SENACSA Servicio Nacional de Saneamiento Animal
SENAVE Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
UE- Unin Europea
UNCTAD- Conferencia de la Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
NOP- Normas de Produccin Orgnica de los Estados Unidos
Reconocimientos / 7
Reconocimientos
El documento Estrategia Nacional para el Fomento de la Produccin Orgnica y
Agroecolgica en el Paraguay, es el producto del esfuerzo conjunto de los tcnicos de la
Direccin General de Planificacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, del Programa de
Agroecologa de Alter Vida y del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura,
constituido en un Comit Tcnico Interinstitucional.
La elaboracin de la Estrategia cont con el asesoramiento del Especialista en
Produccin Orgnica del IICA, Dr. Pedro Cussianovich en el proceso de definicin de
metodologa y construccin de la propuesta, y la Coordinacin a cargo del Consultor Externo del
MAG Ing. Agr. Henry Moriya, quien brind valiosos aportes, buscando sinergias entre el sector
productivo empresarial y el MAG. Por el empeo, la dedicacin y el esfuerzo puesto para el logro
del documento, a todos ellos un especial reconocimiento.
Se agradece especialmente a las funcionarias de la DGP del MAG Ing. Agr. Doria
Baranda e Ing. E.H. Venus Caballero por la conduccin de los talleres participativos, los cuales
aportaron los insumos bsicos para el anlisis de situacin y la visin compartida de la
produccin orgnica y agroecolgica en el Paraguay.
Especial reconocimiento a los responsables departamentales del Programa de
Agroecologa de Alter Vida: Ing. Agr. Celso Cubilla, Ing. Agr. Derlis Torales, Ing. Agr. Vilma
Gimnez y el Lic. Ramn Sosa. As mismo a los numerosos talleristas, informantes calificados,
representantes de empresas, participantes en las numerosas reuniones de trabajo de los
sectores pblico, privado, ONGs y acadmicos por sus aportes en conocimiento e informaciones
bsicas para el anlisis del estado y perspectivas de la produccin orgnica y agroecolgica.
Se reconoce el apoyo del Ing. Agr. Mario Len del MAG, quien brind importantes
orientaciones para la implementacin de la Estrategia en el corto plazo, en el marco de los
Proyectos con que cuenta el MAG as como posibilit la inclusin de la produccin orgnica en el
censo agropecuario prximo a realizarse.
Finalmente se agradece a la Ing. Agr. Noma Migone del MAG y al Ing. Agr. Hiplito Vidal
del SENAVE, por su contribucin tcnica; as como a cada uno de los funcionarios del MAG,
IICA y de Programas y Proyectos de Alter Vida que apoyaron todas y cada una de las
actividades realizadas.
8 / Presentacin MAG
Presentacin de las Instituciones Responsables de la Propuesta

PRESENTACIN MAG
El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) de la Repblica del Paraguay, comprende que la
produccin agropecuaria orgnica-agroecolgica es una alternativa de produccin diferenciada,
capaz de generar ingresos diversificados en el sector de la agricultura familiar, contribuyendo al
mejoramiento de las condiciones de vida de quienes forman parte de este importante segmento
productivo y al mismo tiempo ocupar la mano de obra en el cuidado del ambiente, generando
ingreso de divisas al pas.
El MAG se encuentra en una etapa de transicin en la definicin de sus nuevas Polticas y
Estrategias focalizadas hacia el sector rural, en la cual la bsqueda de nuevos mecanismos de
adopcin e innovacin de tecnologas conservacionistas, amigables con el ambiente marcan un
nuevo rumbo de ejecucin hacia el desarrollo rural con responsabilidad social.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y otras
organizaciones internacionales consideran a la Agricultura Orgnica como una Herramienta
para el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza (FAO, 2003), y los principios de la
Agricultura Orgnica estn en concordancia con la mayora de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre, promover la igualdad entre los gneros y la
autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente, fomentar una asociacin mundial para el desarrollo (FAO,
2007).
Ante esta coyuntura, la produccin agropecuaria orgnica - agroecolgica ocupa un espacio
importante en la agenda agraria nacional impulsada por el MAG. El Ministerio de Agricultura y
Ganadera, ha desarrollado nuevos paradigmas para la asistencia a la Agricultura Familiar, en
concordancia con la mltiple realidad y condiciones en la que se desarrolla la Agricultura Familiar
Paraguaya, reemplazando el enfoque tradicional por rubros utilizados en la asistencia, por el
enfoque integral y sistmico; avance que ha permitido incorporar el enfoque de gnero, el
aspecto ambiental y la multiplicidad de las actividades agrcolas, que anteriormente no podan
ser abordadas por los programas de asistencia oficial.
Es as que, en concordancia con lo expuesto, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
conjuntamente con el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), el
Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo (Alter Vida) y otros actores de la sociedad,
han ejecutado una serie de acciones tendientes a la elaboracin participativa de la Estrategia
Nacional para el Fomento de la Produccin Orgnica-Agroecolgica.
Ing. Agr. Carmen Galdona

Directora General
Direccin General de Planificacin DGP / MAG
Presentacin Alter Vida / 9
PRESENTACIN ALTER VIDA

El Centro de Estudios y formacin para el Ecodesarrollo ALTER VIDA es una organizacin civil
sin fines de lucro comprometida con el desarrollo sustentable, generadora de propuestas
tcnicas y polticas, reconocida por la calidad de su gestin. Su Misin es generar
conocimientos, propuestas y acciones ambientales, solidarias y equitativas para un Paraguay
sustentable.
En el marco del Proyecto Alternativas a la Pobreza Rural en el Paraguay: Consolidar el Mercado
Orgnico y sus Estructuras Organizativas, apoyado por ICCO de Holanda y la Unin Europea, la
institucin ha acompaado el proceso de elaboracin de la presente Estrategia y Plan Nacional
de Produccin Orgnica en el Paraguay con el fin de aportar a la construccin de un instrumento
cuya implementacin va a redundar en beneficio del sector orgnico-agroecolgico del pas,
siendo a su vez, una iniciativa acorde con la Ley de Fomento y Control de la Produccin
Orgnica prxima a ser promulgada.
Alter Vida se encuentra asistiendo tcnicamente a familias productoras con un enfoque
agroecolgico, vale decir, abarcando la realidad productiva y promoviendo aspectos coincidentes
con el desarrollo sustentable, como el cuidado del ambiente, la viabilidad econmica y la justicia
social. En este sentido, considera a la agricultura orgnica como la herramienta ms adecuada
para llevar adelante una produccin sustentable y para mejorar los ingresos de los pequeos
productores/as, a travs del acceso a mercados diferenciados, previa certificacin de los
productos.
El requerimiento de la institucionalizacin de la produccin orgnica y agroecolgica nace de la
necesidad de contar con un marco referencial nacional que gue procesos de fomento de la
actividad, de regulacin y articulacin formal de sectores que activan en la misma. La
coordinacin de sectores involucrados en la produccin orgnica y agroecolgica debe darse
para el fortalecimiento de la actividad.
Alter Vida en su conjunto y el Programa Agroecologa en especial, llevamos adelante esa
premisa en la implementacin del proyecto apoyado por ICCO y la Unin Europea, en el cual el
nfasis est puesto en crear vnculos y alianzas con el sector pblico y privado para la apertura
de espacios de acercamientos, donde empresas con responsabilidad social y ambiental,
cooperativas, organizaciones de productores/as puedan establecer acuerdos, negociaciones en
un marco de cooperacin y beneficio compartido.
De la misma manera, el acercamiento a instituciones del Estado responde a la finalidad de
aportar al desarrollo de la agricultura familiar, y posibilitar mayor visibilidad de la produccin
orgnica y agroecolgica, como una alternativa viable para el mejoramiento econmico de
familias campesinas, as como de su calidad de vida.
Hebe Gonzlez de Bbeda

Directora del Proyecto ICCO/UE
Vctor Bentez Insfrn

Director Ejecutivo ALTER VIDA
10 / Presentacin IICA
PRESENTACIN IICA
En Mayo de 2007, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG, el Centro de Estudios

y Formacin para el Ecodesarrollo, Alter Vida, y el Instituto Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura, IICA, se comprometieron, mediante un Convenio de Cooperacin Tcnica, a unir
esfuerzos y capacidades para ejecutar acciones coordinadas para la promocin de la produccin
orgnica en el Paraguay impulsando la elaboracin de una estrategia nacional, e instalando una
instancia multisectorial, con la participacin de los diferentes sectores involucrados en la cadena.
Producto de esta alianza es el documento Estrategia Nacional para el Fomento de la
Produccin Orgnica y Agroecolgica en el Paraguay, que se presenta, elaborado en base a
relevamientos de informaciones mediante la realizacin de talleres regionales y sectoriales
participativos de productores, organizaciones gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, especialistas en innovacin y tecnologa; as como entrevistas
semiestructuradas a informantes calificados, relevamiento de informaciones mediante reuniones.
Se realizaron debates altamente participativos entre representantes de industrias, empresas
certificadores y exportadores ligados a la cadena de la produccin de orgnicos y
agroecolgicos, y el relevamiento de informaciones sobre antecedentes de la produccin
orgnica nacional, regional e internacional, as como de pases de Latino Amrica donde el IICA
ha realizado trabajos similares. Esta iniciativa ha posibilitado tener una informacin acabada de
las potencialidades y limitaciones de esta alternativa de produccin en el pas.
La propuesta cuenta con una visin y reas estratgicas definidas, con objetivos,
lineamientos y acciones con miras a implementarlos en el corto, mediano y largo plazo. La
misma fortalecer a este sector de la produccin agrcola, y al mismo tiempo servir como un
elemento ms de aporte al proceso de construccin de la Poltica de Estado para el sector Agro
Rural, que se est llevando a cabo con la participacin del sector privado.
Dr. Alex Barril Garca

Representante del IICA
Resumen Ejecutivo / 11
Resumen Ejecutivo
La importancia del comercio de productos orgnicos a nivel internacional incentiva a
cada vez ms pases, empresas y productores a involucrarse en este sector. Las elevadas tasas
de crecimiento de este comercio que estn entre 20 y 50 % anual en los ltimos 10 aos en
EEUU y Europa, justifican el inters creciente por la produccin de rubros orgnicos. En el ao
2005 el monto de las negociaciones represent US$ 33 billones, cifra muy importante pero que
no representa an el 3 % del mercado de productos convencionales; lo que da una idea de las
oportunidades potenciales por desarrollar y el gran margen de crecimiento existente. Ms de
1500 productos orgnicos pueden encontrarse en comercios de Norteamrica, Europa y Japn
que son comercializados a precios ms elevados que otros productos por la calidad certificada.
Amrica Latina participa de este movimiento comercial en una proporcin importante,
pues el 24 % de la superficie mundial dedicada a la produccin orgnica se encuentra en esta
regin; sin embargo esta participacin tiene ms protagonismo en la oferta que en la demanda,
por el nivel de desarrollo de los mercados locales, cuyo crecimiento es otro desafo pendiente en
los pases de la regin. Los principales productos alimenticios provedos a los grandes mercados
orgnicos internacionales son: frutas frescas, vegetales, caf, cacao, azcar, cereales y harinas,
aceites vegetales y oleaginosas, carne, entre otros.
En la Regin del MERCOSUR ampliado, la superficie de tierras bajo certificacin
orgnica representan el 1,17% de la superficie agrcola total, distribuidas como sigue: Argentina,
con 2.800.000 hectreas, Uruguay 680.000 hectreas, Brasil 800.000 hectreas, Bolivia 19.000
hectreas, Chile 603.000 hectreas y Paraguay 59.600 Has.
En Paraguay1, la superficie bajo manejo orgnico representa aproximadamente el 0,37%
de la superficie agrcola utilizada, y ocupa a 12.000 productores; en cuanto a la produccin
agroecolgica se relevaron 20.944 Has y 38.490 productores bajo este sistema. La produccin
agroecolgica representa un potencial importante para la comercializacin por su posibilidad de
acceso a la certificacin e insercin a mercados diferenciados. La produccin nacional
certificada y exportada tiene como rubro principal al azcar orgnico, cuyo valor de exportacin
en el 2006 alcanz 27 millones de dlares americanos, as mismo se comercializan otros
productos como ssamo, yerba mate, fibras y prendas de algodn as como esencias y hierbas
medicinales. La produccin agroecolgica por su parte es comercializada en el mercado interno,
en supermercados, ferias de distintas comunidades y est compuesta principalmente por rubros
hortifrutcolas, tradicionales y algunos elaborados.
1.MIC.
Produccin Orgnica del Paraguay. 2008
12 / Resumen Ejecutivo
El impulso inicial a la produccin orgnica en el pas y su comercializacin lo han dado

las empresas privadas, las que con el incremento de la demanda internacional han propiciado la
expansin de las superficies de cultivo y el aumento del nmero de familias involucradas; la
produccin agroecolgica por su parte ha crecido a partir del trabajo de las ONGs en la difusin
de propuestas alternativas para mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales.
En trminos amplios, se debe mencionar como participantes en esta paulatina expansin
a otros actores fundamentales tales como: asociaciones de productores, cooperativas,
cooperantes internacionales, comercializadoras, agencias certificadoras, y algunas iniciativas
estatales del sector agrcola como la inclusin de la comercializacin de productos orgnicos en
ciertos proyectos (Centrales Privadas de Servicios de Comercializacin - Programa de
Tecnificacin y Diversificacin de la Produccin Campesina, ejecutada por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera)
Si bien la expansin a lo largo de los aos - en lneas generales - ha sido constante,
tambin se han verificado retracciones como lo ocurrido con la superficie de siembra de la
produccin orgnica en el 2007 que declin en un 32% con relacin a los dos ltimos aos (2006
y 2005) en que fueron sembradas aproximadamente 90,000 hectreas. Esto debido, quizs, no
solamente al mercado sino tambin a una serie de limitaciones frente a los requerimientos reales
y crecientes que demanda su desarrollo.
Asumiendo la necesidad de implementar acciones ms estructuradas y organizadas para
el crecimiento del sector orgnico y agroecolgico en el pas, se firm el convenio entre el
Ministerio de Agricultura y Ganadera, el IICA y la ONG Alter Vida con la finalidad de elaborar la
Estrategia Nacional para el Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica, dentro de un
proceso participativo que culmine con el establecimiento de lneas o reas estratgicas y la
definicin clara de roles en el proceso de construccin de la institucionalidad.
La presente propuesta nace como respuesta a las limitaciones y potencialidades
relevadas de los talleres regionales y sectoriales realizados, as como de encuestas y entrevistas
a informantes calificados y actores involucrados (empresarios, consumidores, certificadoras,
comercializadoras). El anlisis de estas informaciones fundamenta la propuesta de las reas
Estratgicas a ser llevadas a la accin. Las POTENCIALIDADES encontradas son las
siguientes: Mercados de productos orgnicos en constante crecimiento; Nmero importante de
productores capacitados e instituciones de asistencia tcnica en el sistema de produccin
orgnico - agroecolgico; Experiencias exitosas en el funcionamiento de cadenas productivas;
Gran cantidad de fincas familiares pueden ingresar al sistema orgnico-agroecolgico; Inters de
instancias pblicas por apoyar formas de produccin sustentables; El pas posee zonas
naturales aptas para implementar el sistema orgnico y agroecolgico.
Resumen Ejecutivo / 13
En cuanto a las LIMITACIONES se detectaron: La produccin orgnica no est

institucionalizada ni incluida en las polticas pblicas; Alta dispersin geogrfica de los
productores y dbil estructura organizativa; Escaso acceso a crditos; Falta de incentivos;
Insuficiente desarrollo tecnolgico en la produccin orgnica-agroecolgica; Condiciones
ambientales y territoriales amenazadas por otros sistemas productivos.
Se ha analizado que las potencialidades representan una oportunidad muy grande que
inclinan positivamente la balanza hacia la accin y las limitaciones son desafos a ser encarados
con el liderazgo Estatal y el apoyo de todos los sectores involucrados.
La Estrategia de Fomento ha definido AREAS ESTRATEGICAS a travs de las cuales

se abordarn las demandas y darn respuestas a las necesidades planteadas por los distintos
sectores, adems se fomentar la actividad como una alternativa de mejoramiento econmico
del sector agrcola.
Las reas Estratgicas definidas para la intervencin son: Mercado Interno y Externo;
Tecnologa e Innovacin; Desarrollo Organizacional; Sistema de Gestin de la Informacin y del
Conocimiento; Incentivos y Financiamiento; Fortalecimiento Institucional.
Para la puesta en prctica de la Estrategia Nacional de Fomento de la Produccin

Orgnica y Agroecolgica es indispensable establecer una Institucionalidad, que se fundamente
en los roles naturales de las instituciones involucradas, as como en las interacciones que deben
darse entre los diferentes sectores, estructurndose de la siguiente manera:
- Institucionalidad responsable del Fomento: Segn la Ley prxima a ser sancionada, la

institucin responsable del fomento de la actividad orgnica es el Ministerio de Agricultura y
Ganadera, quien para el efecto incluir esta actividad en los proyectos actuales en ejecucin as
como en la formulacin de futuros proyectos para la promocin del sistema y asignar recursos
para su implementacin; de la misma manera, podr llevar adelante actividades para la
implementacin de la presente Estrategia en convenio con instituciones privadas de asistencia
tcnica ONGs y empresas privadas. Adems se buscar complementos tcnicos y financieros
con cooperantes internacionales que amplen las posibilidades de impacto y de cobertura de los
servicios a ser brindados.
14 / Resumen Ejecutivo
- Institucionalidad responsable del Control: Se encuentran establecidas segn la Ley con estos
roles, el SENAVE para el sector agrcola y el SENACSA para el sector animal; ambas
instituciones tienen a su cargo desarrollar las normativas requeridas, hacer cumplir las leyes y
resoluciones que rigen la actividad orgnica as como el registro de empresas certificadoras que
operarn en el pas y la articulacin con organismos de acreditacin.
- Instancia Multisectorial: se prev la conformacin de esta instancia que rena a actores de la

sociedad civil pertenecientes al mbito productivo, industrial y comercial orgnico-agroecolgico.
Estar conformada por representantes de los diferentes sectores tales como: organizaciones de
productores, empresas privadas, ONGs, cooperativas, certificadoras, investigadores etc. Dicha
instancia tendr la funcin principal de acompaar el desarrollo de la Estrategia, velar por las
necesidades de sus sectores, as como articular y coordinar acciones con las dems instancias
en el plano productivo y comercial. Ser un ente privado independiente pero vinculado al sector
pblico que promover alianzas para la ejecucin de las acciones.
La puesta en marcha de la Institucionalidad y la ejecucin de las reas Estratgicas

permitirn el acercamiento a la Visin elaborada y propuesta para el 2017 por todos los
participantes de los talleres llevados a cabo en el proceso de construccin de la propuesta.
Es importante mencionar que se ha iniciado preliminarmente la implementacin de la

Estrategia a travs del relevamiento de las ofertas actuales del Ministerio de Agricultura y
Ganadera en cuanto a investigacin y otros servicios que pueden aplicar en el mbito orgnico y
agroecolgico que son concordantes con las reas Estratgicas. As mismo se han identificado
los Programas y Proyectos actualmente en ejecucin o prximos a implementarse en los cuales
esta temtica puede insertarse y beneficiar en forma inmediata a la agricultura familiar, enfoque
prioritario del MAG, en apoyo al fortalecimiento de cadenas productivas. En el mismo sentido, se
promovieron alianzas pblico-privadas para avanzar en la investigacin de temas especficos
que demanda la empresa privada.
Introduccin / 15
Introduccin
La economa paraguaya ha girado histricamente
en torno al sector agropecuario, en el que hoy existe
una caracterizada dualidad entre los sistemas de
produccin fundados en el modelo agro exportador y
en la agricultura familiar. En el aspecto social, en
especial en el sector de la agricultura familiar,
opciones alternativas de crecimiento econmico
mediante la agricultura en su trmino ampliado se ha
visto limitado, por lo que se aprecia la necesidad de
apelar a la combinacin de modelos sostenibles y
equitativos para acompaar al desarrollo del pas.
En este sentido, la produccin orgnicaagroecolgica, es vista como una alternativa para
lograr el acceso al mercado de las unidades
productivas de la agricultura familiar. Adems,
representa una herramienta enrgica para que la
agricultura familiar paraguaya, vaya adoptando
prcticas que conlleven a la trazabilidad del producto,
as como la implementacin gradual de las buenas
prcticas agrcolas (BPA) y buenas prcticas de
manufactura (BPM), requisitos para el acceso a los
mercados mas exigentes de los pases desarrollados
y en especial los mercados diferenciados, espacios
propicios para ubicar los productos orgnicosagroecolgicos.
En Paraguay, se estima que existen unas 59.600
hectreas de produccin bajo rgimen orgnico
que involucran a unos 12.000 productores y
productoras y en proceso de transicin unas 20.944
hectreas bajo la modalidad agroecolgica, con la
participacin de 38.490 productores/as.
La produccin orgnica no debera ser vista con
apasionamiento como la nica opcin de produccin,
pero es una alternativa emergente viable actual para
ms de 40 mil productores y productoras que podran
perfectamente acoplarse a este sistema productivo.
Adems, no es una oportunidad potencial, es una
realidad atendiendo a que solo en concepto de azcar
orgnica, se ha exportado por un valor cercano a los
27 millones de US $ en el 2006. Desde el punto de
vista comercial, la produccin orgnica es una
estrategia de marketing de diferenciacin que conlleva
al mejoramiento de la calidad de vida del productor,

de su familia y de la sociedad en general.
La produccin orgnica-agroecolgica, adems de
ser un medio para acceder a mercados diferenciados,
es una manera sana y sustentable que tiene el
pequeo productor paraguayo de ejercer su derecho a
subsistir dignamente dedicndose a su actividad
principal en armona con el ambiente.
El negocio es tanto para el productor grande, como
para el mediano y el pequeo; sin embargo se
buscar apoyar a la agricultura familiar en la poltica
del MAG, priorizando las categoras ms vulnerables y
con menores posibilidades de articularse a los
mercados de forma individual y poco organizada, sin
descuidar aquellos elementos necesarios y comunes
para todos los actores y avanzar en el logro del
posicionamiento en los espacios ms adecuados
como lo son el desarrollo tecnolgico, el marco
regulatorio y la institucionalizacin requerida.
Como una propuesta viable, surge la agricultura
orgnica-agroecolgica, impulsada por varias
empresas e instituciones en el pas, muchas de ellas
con apoyos financieros importantes, sin que
dispongan al menos de espacios de intercambios de
informaciones o instancias de coordinacin, en la cual
algunas de stas sostienen una filosofa abarcarte a la
propia
realidad
del pequeo
productor/a,
implementando a nivel de las familias rurales,
principios muy beneficiosos para la produccin y el
relacionamiento con el entorno natural como lo es sin
duda la produccin orgnica-agroecolgica.
Existen en distintas regiones del pas
emprendimientos de produccin orgnica
agroecolgicas que esperan un reconocimiento por el
rol desempeado hasta la fecha en la promocin y
crecimiento de la actividad, que no solamente ha
promovido una mejor calidad de vida a nivel familiar,
sino que se encuentran generando importantes
ingresos de divisas al pas a travs de las
exportaciones tanto de materia prima como de
productos elaborados.
16 / Introduccin
En tal sentido se puede mencionar al sector
azucarero, yerbatero, de granos, de especias y
actualmente al rubro de algodn orgnico en paulatino
crecimiento.
elabora la presente alternativa de crecimiento socioeconmico y de sostenibilidad ambiental, como

propuesta de Estrategia Nacional del Fomento de la
Produccin Orgnica-Agroecolgica en el Paraguay.
En cuanto al mercado interno, el impacto social y

econmico de esta alternativa a travs de las ferias y
los comercios generan un importante movimiento a
nivel de las comunidades que debe ser potenciado
como alternativa para la generacin de ingresos y el
bienestar de las familias campesinas. sta actividad
beneficia directamente a todos los miembros de las
familias rurales, los consumidores y por extensin a la
sociedad en su conjunto, la recomposicin de valores
sociales y la recuperacin de los recursos naturales
es un beneficio para todo el pas.
Esta propuesta est estructurada en dos partes, en

la primera se desarrollan los aspectos generales del
crecimiento del sector a nivel mundial, regional y
nacional, as como caractersticas de la
reglamentacin y la institucionalidad; en la segunda
parte se presenta el proceso de construccin de la
estrategia basado en las potencialidades y
limitaciones sealadas en los talleres participativos,
as como una visin conjunta para el 2017 de la
produccin orgnica-agroecolgica del pas. En base
a esto, se elabora un diagnstico y se desarrollan las
reas estratgicas: Mercados, Tecnologa e
Innovacin, Organizacin, Sistema de Gestin de la
Informacin y del Conocimiento, Incentivos y
Financiamiento, Fortalecimiento Institucional, a ser
implementadas con el involucramiento de sectores
pblicos y privados.
Por tal motivo, MAG, del IICA y de Alter Vida, en el

marco de un convenio entre las tres instituciones, con
el apoyo del Comit Tcnico Interinstitucional se
Metodologa / 17
Metodologa
GENERACION DE LOS DATOS PRIMARIOS
El plan de trabajo para la construccin y

elaboracin de esta propuesta con bases slidas,
se llev a cabo a travs de la utilizacin de varias
herramientas metodologas, que posibilit la
participacin de diferentes actores involucrados en
la cadena de la produccin orgnica
agroecolgica, mediante el cual se detect la
realidad del pas en cuanto a las potencialidades y
a las limitaciones existentes, as como la
perspectiva del sector dentro de los prximos 10
aos.
Para el efecto se realizaron 5 talleres

regionales y 2 talleres sectoriales con la
participacin de los principales actores en las
zonas, obteniendo un total de 403 participantes.
As mismo se realizaron 4 reuniones de trabajo
con: Instancias del Sector Pblico, Investigadores
y Tcnicos de los Centros Experimentales del
MAG, Sector Empresarial y con Empresas
Certificadoras con un total de 147 participantes,
totalizando 550 participantes en ste el proceso.
Durante el proceso de construccin y

elaboracin de la propuesta fueron relevados
informaciones con:
TALLERES REGIONALES Y SECTORIALES
DATOS PRIMARIOS
o Talleres regionales con actores claves
o Entrevistas personales a actores calificados
o Encuestas a actores de diversos sectores.
DATOS SECUNDARIOS
o Revisin documental y bibliogrfica
o Trabajo con la asesora de un experto
internacional del IICA.
Departamento
Guair
Ciudad
Local de realizacin
Categora de Instituciones participantes:

o Organizaciones campesinas
o Empresas privadas
o Organizaciones gubernamentales, locales
y nacionales
o Organizaciones internacionales
o Instituciones educativas
o Tcnicos del sector
o Productores independientes
o Consumidores
o ONGs
o Empresas certificadoras
Los referidos talleres participativos fueron
realizados conforme se indica en el siguiente
cuadro:
Departamentos y
Organizaciones
participantes
Villarrica
Gobernacin de Guair
Guair y Caazap
Caaguaz
Caaguaz
Municipalidad de
Caaguaz
Cordillera
Caacup
IAN en Caacup
Caaguaz y Alto
Paran
Cordillera, Central y
Paraguari
Misiones
San
Ignacio
San Pedro
San
Estanislao
Aula de la Universidad
Catlica de San Ignacio
Casa Parroquial del
Municipio de San
Estanislao (Santani)
Central
Central
N de
participantes
68
67
47
Misiones y embuc
67
San Pedro y
Concepcin
67
Asuncin
CIPAE
ONGs
44
San
Lorenzo
Saln de Actos de la
Direccin de Extensin
Agraria
OGs
43
18 / Metodologa
Es de sealar que en cada una de estas
actividades fueron elegidas en Plenaria cinco
representantes, con la finalidad de dar seguimiento a
sus propuestas participando de los talleres de
Retroalimentacin y de Validacin de la propuesta.
Los Objetivos de los Talleres fueron:
1. Identificar las limitaciones, potencialidades y
propuestas de accin del sector
para la
Produccin Agraria Orgnica y Agroecolgica.
2. Identificar los factores y condiciones necesarias
para el establecimiento del sector Orgnico y
Agroecolgico como una alternativa vlida de
crecimiento y desarrollo de la poblacin rural y
dems actores involucrados.
3. Facilitar el establecimiento y/o fortalecimiento de
alianzas estratgicas entre los actores del sector y
puntos de convergencias de estas alternativas.
Metodologa del Taller:
Para el desarrollo de los talleres participativos
se cont el concurso de dos tcnicas especialistas
del MAG para la moderacin de los mismos: Ing.
Agr. Doria Baranda y Ing. EH. Venus Caballero
que fueron apoyadas por el Lic. Edgar Duarte y la
Ing. Agr. Amrica Gonzlez en tres talleres.
La primera parte del taller se centr en la
obtencin de una visin comn al ao 2017 en
base a una lluvia de ideas que posteriormente
sirvi como insumo para elaborar una visin
participativa y en la identificacin de las
potencialidades y las limitaciones que tiene el
sector.
En la segunda parte se definieron las
principales lneas polticas, agrupando en cada
una de ellas las potencialidades y las limitaciones
tomando en cuenta la relacin que existe entre las
mismas. Inicialmente se logr identificar 10 lneas
polticas: Desarrollo Tecnolgico, Acceso a
Mercado Interno, Acceso a Mercado Externo,
Financiamiento, Capacitacin, Institucionalidad,
Informacin
y
Comunicacin,
Incentivos,
Ambiental y Territorial, Organizacin, que en el
proceso se fueron reagrupadas y fusionadas,
quedando 6 en la presente propuesta.
En los talleres de las OGs y ONGs se abri

un espacio para que los participantes definieran
las lneas de accin a seguir del sector orgnico
agroecolgico, contribuyendo a la definicin de
ideas claves para la construccin de la estrategia.
REUNIONES DE TRABAJO:
As mismo, fueron realizadas reuniones de trabajo
con Organismos Gubernamentales con la finalidad
de socializar a los directivos de cada Institucin las
principales demandas obtenidas de los talleres segn
las lneas polticas estratgicas, para posteriormente
obtener y definir las ofertas que cada organismo
podra aportar a la construccin de la agenda de la
Estrategia. Participaron Instituciones como: MIC,
SENAVE, SENACSA, INTN, CONACYT, ONA.
As mismo, se realiz una reunin de trabajo
Especialistas en Tecnologa e Innovacin
(investigadores de campos experimentales y del
Instituto Agronmico Nacional del MAG), con la misma
finalidad, presentar las demandas de investigacin del
sector y obtener la posible respuesta por parte de las
Instituciones e investigadores as como las ofertas
tecnolgicas de los diferentes centros experimentales.
Una vez contando con una oferta real por parte del
Ministerio y sus diferentes instancias que lo integran,
se realiz una reunin con Representantes de
Empresas Productoras y Exportadoras para
presentar la finalidad de la estrategia, presentar la
postura del Ministerio frente a la oportunidad de
establecer una agenda conjunta a travs de alianzas
pblico- privadas que fortalezcan al sector de forma
coordinada y participativa. Los asistentes fueron: Seda
& Fibras, AZPA, Shirosawa, Manufacturas Pilar, Lauro
Raatz S.A, Empresa Agroecolgica La Rubia, Yerba
Pajarito, Arasy Orgnica (Aratex), SER, Azucarera
Iturbe, Paraguay Vende, Censi y Pirota, Centro
Azucarero.
Se llev a cabo una reunin de trabajo con los
Representantes de Empresas Certificadoras que
activan en el pas. Las empresas asistentes fueron:
Ok
Garantie,
Certeza,
Eco
Guaran,
Ceres/Latinorgnica, Cictec / Ecocert.
Metodologa / 19
Entrevistas semi-estructuradas:
Entrevistas a informantes calificados:
Se realizaron diferentes entrevistas a otros

actores claves como: consumidores, proveedor de
insumos y comercializadoras, con el objetivo de
conocer las tendencias, perspectivas, necesidades
y demandas existentes de actores que promueven
la actividad a nivel local y nacional.
Para recabar mayor informacin, se elabor un

cuestionario como gua para identificar la situacin de
la produccin orgnica-agroecolgica a nivel nacional,
y la percepcin de diferentes actores claves que estn
vinculados con el tema de manera protagnica. Se
realizaron 20 entrevistas.
Taller de retroalimentacin:
Levantamiento de datos:
Se
eligieron
participativamente
5
representantes por taller con la finalidad de asistir
al taller de retroalimentacin de la Estrategia. El
objetivo de este taller es el de presentar y
socializar las reas estratgicas definidas a travs
de la informacin obtenida de los diferentes
talleres y entrevistas, obteniendo comentarios y
sugerencias sobre las mismas que posteriormente
se incorporaron a la propuesta.
Se llev a cabo un levantamiento de datos de

los comits y productores agroecolgicos con el fin
de obtener datos sobre la realidad del pas y de
las diferentes zonas, as como los principales
rubros de produccin, nmero de hectreas
destinadas a la actividad y volumen aproximado,
asistidos por instituciones privadas y localizados
en los distintos departamentos del pas.
Taller de validacin:
As mismo se consultaron a los representantes

del SENAVE, empresas certificadoras y empresas
privadas sobre los datos de la produccin orgnica
certificada en el pas.
Es importante resaltar que no se cuenta con
datos estadsticos oficiales hasta el momento y
gracias a estos levantamientos se puede tener un
aproximado real sobre la cantidad de productores
y los principales rubros.
Firma de
convenio
interinstitucional
para la
elaboracin de la
propuesta entre
el MAG, IICA y
Alter Vida.
Definicin de
las
actividades,
tiempos y
recursos
necesarios
para llevar a
cabo el
objetivo
determinado.
Se llevar a cabo con posterioridad a la

edicin del documento de manera de poner a
consideracin de todos los actores que
participaron en el proceso de la elaboracin de la
presente Estrategia.
INFORMACIN
Realizacin de 5 talleres
regionales y 2 talleres
sectoriales con una
participacin de 403 actores.
Entrevistas a 20 informantes
calificados
Encuesta a 2,297 comits
agroecolgicos y a 14 empresas
privadas con certificacin
Relevamiento de datos
bibliogrficos y documentos
varios
Encuestas a 10 consumidores,
2 representantes de las
asociaciones de consumidores y
de ama de casa, 4
comercializadoras y un
proveedor de insumos
Reuniones con las OGs, los
investigadores de los centros
experimentales y del Instituto
Agronmico Nacional, las
empresas privadas y con los
representantes de las empresas
certificadoras radicadas en el
pas.
Taller de retroalimentacin con
los representantes de cada
taller
CUALITATIVA Y CUANTITATIVA
Asesora de experto hemisfrico del IICA
Anlisis y
procesamiento
de la informacin
para la
elaboracin de
documento
realizado por el
comit tcnico
MAG-IICAALTER VIDA
20 / Metodologa
DATOS SECUNDARIOS
Revisin documental y bibliogrfica:
Con el fin de complementar la informacin
obtenida, se accedi a diferentes materiales escritos
y electrnicos sobre la produccin y comercializacin
de productos orgnicos a nivel mundial, regional y
nacional,
datos relevantes del tema, el
comportamiento del mercado, tasa de crecimiento
anual, principales demandas y las principales
caractersticas de los diferentes mercados.
Asesora de experto hemisfrico del IICA:
Se cont con la asesora del especialista de
Produccin Orgnica del IICA, Ing. Pedro
Cussianovich, que condujo el proceso en el aspecto

metodolgico para la cual se realizaron reuniones de
trabajo y planificacin, as como la interpretacin de
los datos relevados de las metodologas antes
mencionadas y la posterior elaboracin de las lneas
estratgicas. As mismo, se tuvo en cuenta la
experiencia en procesos de elaboracin participativa
de Estrategias Nacionales de Nicaragua, el cual sirvi
de gua para la construccin de la propuesta,
atendiendo a realidades muy similares de otros
pases de Amrica Latina, adecundose a la realidad
nacional.
Marco Conceptual / 21
Marco Conceptual
Produccin orgnica agroecolgica
En el Paraguay en la dcada de los 80s, con la
oportunidad de comercializar ciertos rubros de
agroexportacin como el azcar y otros, empresas
pioneras en el pas comenzaron a promover rubros
orgnicos incrementando la cantidad de productores y
consiguiendo certificacin de calidad para entrar a
nuevos mercados. Al mismo tiempo, las ONGs han
venido trabajando en la agricultura agroecolgica con
un preponderante enfoque social y de promocin de
las organizaciones campesinas, de esta manera se
desarrolla paralela - y conjuntamente en algunos
casos - la produccin agroecolgica y orgnica en
diferentes zonas del pas.
La produccin orgnica es una forma alternativa
de produccin que respeta los balances existentes en
la naturaleza, propicia el equilibrio fsico, qumico y
biolgico del suelo y optimiza las relaciones sueloplanta (animales). Bajo este sistema se descarta el
empleo de cualquier qumico sinttico.2 Este sistema
de produccin est reglamentado por normas
especficas y requiere del mecanismo de certificacin
para su comercializacin.
A los efectos del presente documento, se concibe
a la produccin orgnica, ecolgica o biolgica, como
una opcin productiva en consonancia con el equilibro
existente en la propia naturaleza, teniendo como
principio el equilibrio fsico, qumico y biolgico del
suelo siendo su principal fin optimizar las relaciones
entre suelo-planta-animales. En tal sentido, se
encuentra totalmente descartada la utilizacin o
empleo de cualquier producto qumico sinttico y/u
organismos genticamente modificados (OGM).
Por otro lado, las Instituciones que promueven la
agroecologa se refrieren a la misma como un modelo
econmico y de organizacin social que promueve un
desarrollo equitativo y participativo, sostenible,
holstico,
ecolgicamente
equilibrado,
econmicamente viable y socialmente justa.
FAO
Estos sistemas de produccin promueven la

recuperacin y conservacin de los recursos naturales,
cuentan con diversas tcnicas agropecuarias basadas
en el mantenimiento y aumento de la fertilidad del
suelo, de la biodiversidad; en la cra de animales
respetan su comportamiento y sus necesidades
fisiolgicas.
Entre las herramientas utilizadas y aceptadas
estn la rotacin de cultivos, cobertura de suelos,
laboreo mnimo, el reciclaje de material orgnico en las
fincas de produccin, como son los residuos de
cosechas, utilizacin de leguminosas, abonos verdes,
estircol de animales, utilizacin de extractos naturales
para el manejo ecolgico de plagas y enfermedades,
entre otros.
A los efectos de esta Estrategia, la inclusin de la
agroecologa se fundamenta en la cantidad de familias
involucradas que estn poniendo en prctica el
sistema e instituciones que los asisten; si bien la
agroecologa de la forma en que est siendo enfocada
actualmente en el pas representa un fin en si misma,
a objetivos de esta propuesta constituye una
potencialidad en cuanto a la insercin a mercados de
los pequeos productores/as. Esto no contradice los
principios que guan la agroecologa pues pretende el
mejoramiento de los ingresos a travs de una actividad
productiva ambientalmente sana y que en definitiva es
la nica va de ingresos de las familias campesinas,
ubicadas en el sector primario de la economa.
La produccin agroecolgica, si bien no est
regulada por normativas es abordada por la mayora
de las instituciones que lo promueven, dentro de
parmetros estrictos que no admiten insumos qumicos
ni prcticas contrarias a la conservacin del ambiente;
el empuje que a travs de la presente Estrategia se
dar a la produccin orgnica permitir que la
produccin agroecolgica se acoja a beneficios
tecnolgicos entre otros, que lo acercarn an ms a
potenciales mercados ventajosos cuando llegue a
formar parte de una cadena productiva y acceda a la
certificacin.
22 / Marco Conceptual
El Codex considera que la agricultura orgnica,

ecolgica o biolgica como un sistema global de
produccin agrcola (vegetal y animal) en el que se da
prioridad a los mtodos de gestin sobre el uso de
insumos externos.
Segn las directrices del Codex, la agricultura
orgnica debe tener los siguientes objetivos1:
Aumentar la diversidad biolgica del sistema en su
conjunto;
Incrementar la actividad biolgica del suelo;
Mantener la fertilidad del suelo a largo plazo;
Reutilizar los desechos de origen vegetal y animal a
fin de devolver nutrientes a la tierra, reduciendo al
mnimo el empleo de recursos no renovables;
Basarse en recursos renovables y en sistemas
agrcolas organizados localmente;
Promover un uso saludable del suelo, el agua y el
aire, y reducir al mnimo todas las formas de
contaminacin de estos elementos que pueden
resultar de las prcticas agrcolas;
Manipular los productos agrcolas haciendo hincapi
en el uso de mtodos de elaboracin cuidadosos, a
efectos de mantener la integridad orgnica y las
cualidades vitales del producto en todas las etapas;
Establecerse en cualquier finca existente a travs de
un perodo de conversin cuya duracin adecuada
depender de factores especficos para cada lugar,
como la historia de la tierra y el tipo de cultivos y
ganado que hayan de producirse.3
Certificacin de Productos Orgnicos

Para identificar los productos orgnicos en el
mercado competitivo, es necesario un sello que
certifique los procesos y garantice su calidad. ste
mecanismo es el responsable de controlar desde la
produccin, hasta el procesamiento y comercializacin
de los diferentes productos a travs de normas
especficas que dan credibilidad al productor e
industria procesadora y al mismo tiempo ofrecen
seguridad al consumidor.
3
Directrices para la produccin, elaboracin, etiquetado y
comercializacin de alimentos producidos orgnicamente",
Comisin del Codex alimentarius, CAC/ GL 32.1999, punto 7.
ste procedimiento se realiza a travs de

inspecciones de sistemas de control especficos,
llevadas a cabo por instancias certificadoras
independientes, basndose en las normas y
regulaciones internacionales que avalan su
trazabilidad y manejo adecuado en todos los procesos.
Sistema Participativo de Garantia - SPG
Est en proceso de desarrollo en el pas una
alternativa de garanta de calidad de los productos
agroecolgicos que representa el Sistema Participativo
de Garanta (SPG) el cual desarrolla un mecanismo de
control donde intervienen diversos actores pblicos,
organizaciones de productores y ONGs. Este sistema
esta reconocido en la Ley de Fomento y Control de la
Produccin Orgnica. El objetivo del sistema es
otorgar confianza a los consumidores respecto a las
fincas que producen para el mercado local y no
cuentan con certificacin de tercera parte por el costo
inaccesible para un pequeo productor. Esto permitir
adems visibilizar en el mercado productos de calidad
diferenciada que provienen de la agricultura
sustentable.
Institucionalidad
El ambiente legal propicio y la estructuracin de un
sistema para dar respuesta a las demandas del sector
orgnico
agroecolgico,
representa
la
Institucionalizacin. El incremento de la actividad
comercial de exportacin, la orientacin de las polticas
agrcolas del MAG hacia el fomento de la agricultura
familiar y su modernizacin, as como la incorporacin
de los productos orgnicos en agendas estatales para
comercio internacional
(MIC-Rediex) generan
demandas mayores de muchos servicios y condiciones
que caen en el mbito pblico.
El crecimiento del mercado de productos
orgnicos, en volumen y diversidad en el mundo
representa oportunidades importantes para la
economa del sector agropecuario e industrial de
pases en vas de desarrollo.
Marco Conceptual / 23
Esta actividad y su creciente importancia, dio
pi para que en el ao 1999 el Comit de
etiquetado de alimentos del Codex Alimentarius de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la
agricultura y la alimentacin- FAO, y la
Organizacin Mundial de la Salud-OMS, adoptaran
orientaciones para la produccin, procesamiento,
etiquetado y comercializacin de alimentos
producidos de forma orgnica. En la gran mayora
de todas estas normas, la certificacin de los
productos ha sido uno de los temas ms
importantes. En 1999 el Codex Alimentarius aprob
las guas para la produccin vegetal, y en el 2001
para la produccin animal. Estas guas para la
produccin orgnica han significado un importante
avance para la armonizacin de las reglas
internacionales, tendientes a generar la confianza
que el consumidor requiere.
As mismo acorde con esto, en el pais se
elabor la norma PNA 43 001 06, del Instituto
Nacional de Tecnologa y Normalizacin - INTN,
cuya finalidad es:
Proteger a los consumidores contra el
engao y el fraude en el mercado, y
contra declaraciones de propiedades
no demostradas;
Proteger a los productores orgnicos
contra descripciones falsas de otros
l
productos agrcolas que los presentan

como orgnicos;
Asegurar que todas las fases de la
produccin,
procesamiento,
almacenamiento,
transporte
y
comercializacin estn sujetas a
inspeccin y cumplan con esta Norma.
El pas posee un compendio de normas de
produccin orgnica y se encuentra en proceso de
aprobacin la Ley de Fomento y Control de la
Produccin Orgnica lo que respalda fuertemente
el proceso de institucionalizacin. La articulacin de
las instancias en un marco ms amplio, la definicin
de roles y mbitos y el enfoque comn y coherente
es lo que en La Estrategia se propone como
institucionalizacin. Es por esto que se define como
Institucionalidad de Fomento al Ministerio de
Agricultura y Ganadera; Institucionalidad de
Control al SENAVE y SENACSA y la conformacin
de un tercer actor que constituir la Instancia
Multisectorial
que
complementar
la
institucionalidad planteada cuyo objetivo ser velar
por las demandas del sector y constituirse en un
canal para hacer llegar las mismas a las instancias
gubernamentales correspondientes, as como
monitorear el cumplimiento de Estrategias, Planes,
Programas, Proyectos.
Produccin Orgnica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento

24 / Produccin Orgnica: una Tendencia Mundial en Crecimiento
PRODUCCIN ORGNICA: UNA TENDENCIA

MUNDIAL EN CRECIMIENTO
Produccin Orgnica: una Tendencia Mundial en Crecimiento / 25

1.1. Evolucin de la produccin
orgnica en el mundo
La produccin orgnica certificada es
una actividad productiva muy dinmica en el
mbito del comercio internacional. Mercados de
productos orgnicos, presentaron tasa elevadas
de crecimiento para algunos productos de
pases de Europa y Norteamrica fluctu entre el
20 y 50% anual en los ltimos 10 aos, y las
transacciones comerciales en el ao 2005
llegaron a alcanzar 33.000 billones de dlares
norteamericanos. No obstante, el potencial de
este mercado es inestimable ya que en
promedio, los productos orgnicos no llegan a
sustituir el 3% de los productos de los mercados
convencionales.
En la actualidad, a nivel mundial ms de
121 pases ubicados en los cinco continentes
practican esta alternativa de produccin, con
30,5
millones de hectreas certificadas,
distribuidas en ms de 663.891 fincas
certificadas. Ms de 1.500 productos orgnicos
pueden encontrarse en los establecimientos de
ventas de Europa, Norteamrica y Japn,
gozando de un sobreprecio en comparacin con
los productos convencionales4.
Diversos factores influyen al crecimiento

sostenido de la produccin agropecuaria,
forestal y productos no alimenticios orgnicosagroecolgicos en todo el mundo. As, el
creciente inters de los consumidores hacia los
alimentos sanos, dado el contexto de
inseguridad respecto al riesgo de contaminacin
con diversos productos qumicos, es el principal
factor que influye en el aumento de superficie,
diversificacin de productos y cantidad de
productores dedicados a este sistema de
produccin. La preocupante situacin del
ambiente natural que contina degradndose a
causa de los sistemas de produccin primarios y
el alto consumo de energa de las sociedades
modernas.
En los ltimos tiempos ha aumentado
mundialmente la consideracin sobre Salud y
Medio Ambiente, constituyndose stos en
trminos claves cuando se discute sobre el
desarrollo econmico sostenible en los pases
en vas de desarrollo. Dentro de este contexto,
los productos naturales y orgnicos estn
experimentando un notorio desarrollo. (Oue y
Sasaki, 2002)
Figura 1. Pases con mayor incremento de rea orgnica certificada (2007):
El mercado de productos orgnicos trasciende el mercado

de alimentos y bebidas, y cuenta con una gama cada vez
mayor de productos industriales; entre stos: ropa,
artculos de cuero, muebles, productos de farmacopea y
cosmetologa, para citar algunos
Fuente: Soel, citado por Pedro Cussianovich, 2007
Los mercados de productos orgnicos

certificados presentaron tasas elevadas de
crecimiento en Europa, Estados Unidos y Japn
en la dcada de 1990. En la Unin Europea
(UE), la tasa anual de crecimiento giro en torno
del 25% en los ltimos diez aos. (Batalha y
Buainain, 2007). Segn los mismos autores, el
crecimiento acentuado del rea orgnica
certificada en la UE a partir de 1991, de ms de
3 millones de hectreas antes del 2000,
coincide con la implementacin de su
reglamentacin EC 2092/91-. Para explicar
este crecimiento, adems del marco regulatorio
y el apoyo a la certificacin, fueron sin dudas
las polticas implementadas respecto a
investigacin, extensin, asistencia tcnica,
capacitacin, comercializacin e informacin a
los consumidores.
Segn datos de International Trade Center
(ITC) citado por (Batalha y Buainain, 2007), el
mercado mayorista mundial de alimentos y bebidas
aumento de 10 billones de dlares en 1997 a 17,5
billones en el 2000, estimndose para el 2003 entre
23 y 25 billones de dlares considerando una tasa
de crecimiento medio anual de 20%. En el 2005, las
ventas llegaron a 33 billones de dlares. (Sahota, A
y otros, citado por Cussianovich, IICA 2007) Los
mercados que ms crecieron en los ltimos aos
fueron los del Reino Unido y Estados Unidos.
Cabe resaltar que como porcentaje de tierra

agrcola total del planeta, la superficie destinada a
la agricultura orgnica (AO) sigue siendo moderada;
segn Cussianovich et. al en Europa equivale 2%
de la tierras agrcolas, en Latinoamrica el 0,50% y
en Norteamrica el 0,25%. Aproximadamente dos
tercios de estas superficies corresponden a
pasturas orgnicas. Oue y Sasaki, 2002, indican a
Australia y Argentina como los pases con mayor
superficie de tierra que ocupa la produccin
orgnica certificada, teniendo como base a praderas
naturales dedicadas a la pastura de bovinos y
ovinos. Por ejemplo Benetton, en Australia produce
ovinos con el fin de producir lana orgnica
certificada.
Por otro lado, un aspecto que no se puede
soslayar es el inters de las agencias nacionales e
internacionales de desarrollo, cooperacin tcnica,
financiera, organismos gubernamentales y no
gubernamentales en la agricultura orgnica agroecolgica. Los objetivos que se persiguen
incluyen: seguridad alimentaria, aumento de ingreso
para los productores agropecuarios y sostenibilidad
ambiental. En 1996, un relatorio de la UNCTAD
reconoci el papel que la AO tiene en el comercio,
en el mejoramiento ambiental y en el desarrollo
social de los pases en vas de desarrollo. La FAO,
en 1999 la incluye en su programa de Agricultura
Sustentable, desenvolviendo un plan de mediano
plazo para trazar el perfil y apoyar el desarrollo del
sistema. (FAO 2001, citado por Batalha y Buainain,
2007)
Figura 2. Distribucin del rea de produccin orgnica certificada a nivel mundial, por continente (2007)1
A. Mercado Internacional
Los datos detallados sobre comercio
internacional de productos orgnicos son escasos y
poco consistentes, no obstante los cambios intraregionales aparecen como una tendencia bastante
clara. Estados Unidos, Alemania, Japn y el Reino
Unido son polos centrales de importacin. Alemania
sin embargo produce 80% de su consumo interno;
Holanda se destaca como pas importador, siendo
tambin una gran puerta de entrada de productos
orgnicos para Europa. Como proveedores intraregionales importantes de la UE se destacan
Espaa, que exporta 75% de su produccin, Italia y
Dinamarca, las cuales exportan cerca del 67% de
su produccin, adems de Austria y Portugal.
(Batalha y Buainain, 2007).
Uno de cada tres norteamericanos compra
normalmente productos orgnicos, el sector
representa 2% del mercado de alimentos.
(Haumann, 2003, citado por Batalha y Buainain,
2007). Categoras como crnicos estn mostrando
un crecimiento por encima del 30%, al igual que los
productos lcteos en razn a la posicin de los
consumidores contra el uso de hormonas sintticas
en el ganado lechero. (Cussianovich IICA 2007).
Segn los mismos autores, el acelerado
crecimiento de la industria norteamericana de
alimentos orgnicos atrajo a grandes corporaciones
de alimentos como Krats Foods, Pepsi-Cola, Dean
Foods y Danone para inversiones en este sector.
Otros ejemplos de la demanda actual de productos
orgnicos esta dada por McDonalds de Alemania
que ha firmado un convenio con productores de
carne orgnica para suministrar en sus locales y ve
tambin la posibilidad de introducir leche orgnica
en sus preparaciones. La lnea area Lufthansa
Swiss Air se propone a introducir productos
orgnicos en el catering. La compaa
norteamericana Organic Bouquet ha comenzado a
vender flores orgnicas a travs de Internet en los
Estados Unidos.
El Japn tiene el mayor mercado de Asia.
Sus consumidores tienen conocimiento de los
productos orgnicos y sus mtodos de produccin.
El Japn produce arroz, t, vinagre de arroz.
Segn Batalha y Buainain, 2007, una de

los factores por el cual este pas es el mayor
importador se debe a los premios en el precio que
llegan a ser 20% a 50% mas que los productos
convencionales.
Japn importa principalmente: cereales,
caf (Amrica Latina); te y yerba mate (Paraguay);
vino, cerveza, miel, vegetales congelados (EEUU,
Nueva Zelanda, Australia Canad); nueces
deshidratadas, frutas deshidratadas, frutas frescasKiwi y banana (Mxico y Filipinas); naranja, carne
bovina y de aves, azcar, pan, salsas, y productos
a base de soja (China y EEUU) y salmn
(Noruega).
En oriente medio, el destaque es para
pases productores como Turqua e Israel. En el
este de Asia se destacan China, India, Repblica
de Korea, y Sri Lanka, que exportan cacao, caf,
aceites esenciales, hierbas, especias, man, arroz,
t y vainilla.
Oceana, comprende casi la mitad del rea
orgnica certificada, sin embargo el tamao del
mercado es solo una pequea fraccin del mercado
total de alimentos. Las ventas de alimentos y
bebidas orgnicas fueron estimadas en 240
millones de dlares en el 2003, concentradas
principalmente en Australia.
En frica, los mercados locales para
productos orgnicos estn creciendo, existiendo
iniciativas en Uganda, Malawi, Kenia y frica del
Sur. En el norte de frica el crecimiento ms
importante se ve en Egipto.
Estudios consultados indican que no existe
en el mundo otro sector del mercado de alimentos
que haya crecido a una tasa anual del 20% al 30%;
nivel manifestado en los aos 90 y comienzos del
2000. (Cussianovich, IICA 2005)

El mercado de productos orgnicos presenta
una diversidad de mas de 1.500 productos, que van
desde productos frescos agrcolas de origen
vegetal y animal, donde se destacan: caf, t,
azcar, ctricos, frutas tropicales, hortalizas,
cereales, algodn, carnes, leche, miel,
condimentos, entre otros, hasta productos
agroindustriales y propiamente industriales, como:
vinos, salsas, galletas, productos lcteos,
chocolates. Tambin presenta una variada gama de
productos de limpieza, cosmetologa y frmacos;
as como artculos de vestir: ropas de algodn,
zapatos, suteres de lana de oveja o alpaca criados
orgnicamente entre otros. (Cussianovich, IICA
2005)
Segn el mismo autor, a la par de estos
productos de consumo directo, se han desarrollado
toda una lnea de productos orgnicos que se
utilizan como materia prima, con el fin de garantizar
la condicin orgnica de ciertos productos, por citar
algunos: forrajes y granos, insumos para el control
de plagas y enfermedades, fertilizantes y semillas
certificadas.
Segn diferentes publicaciones del sector

orgnico y agroecolgico, un atributo no
despreciable y que tiene un amplio consenso, es
que hasta ahora la demanda de productos
orgnicos supera ampliamente a la oferta. Segn
Cussianovich, el sobreprecio o precio premio que
se paga por los productos orgnicos, vara de
acuerdo al pas, la demanda, la calidad, el tipo de
producto y el establecimiento donde se vende. En
los mercados europeos los sobre precios fluctan
entre el 10% y el 220%, en comparacin con los
productos convencionales.
Los productos con mayor demanda en los
pases desarrollados: (i) productos tropicales que
no son producidos localmente (caf, cacao, t,
frutas y vegetales tropicales in natura y
procesados) dando preferencia a la compra de
materia prima para posterior procesamiento y
embalaje; (ii) productos fuera de estacin de
produccin en los pases del hemisferio norte; (iii)
productos de estacin, por ejemplo frutas y
vegetales, para los cuales hay una temporaria o
permanente escasez en los pases del hemisferio
norte en razn a la demanda fuerte o creciente; (iv)
novedades o productos especiales, como vinos
orgnicos de alta calidad. (Batalha y Buainain,
2007).
Cuadro 1. Tasas de Crecimiento de los Principales Mercados Internacionales de Productos Orgnicos (2005)
Pas
Alemania
Reino Unido
Italia
Francia
Suiza
Dinamarca
Austria
Holanda
Suecia
Blgica
Otros Europa*
EEUU
Canad
Japn
Australia
Nueva Zelanda
Total de Ventas de alimentos a

nivel mundial (%)
2.0 2.5
1.8 2.3
1.0 1.5
1.0 1.5
2.5 3.0
2.5 3.0
2.5 3.0
1.0 1.5
1.0 2.0
1.0 1.5
2.0 2.5
1.5 2.0
0.5
0.5
0.5
Tasas de crecimiento en el
mediano plazo (%)
05 10
10 15
05 15
05 10
05 15
0.0 05
05 10
05 10
10 15
05 10
15
15 20
10 20
15
15
15
Fuente: Pedro Cussianovich, IICA 2005 con datos de UNCTAD 2004, tomado de ITC 2003.

B. Inters de consumidores por alimentos sanos
La conciencia y aceptacin cada vez mayor
de las sociedades en general, respecto a la
implicancia socio-cultural, econmica y ambiental
de producir alimentos orgnicos-agroecolgicos, ha
tenido un efecto positivo en el crecimiento
sostenido de la superficie, rubros y mercados de
estos productos.
Para que un producto sea denominado
orgnico debe pasar una serie de exigencias,
precisiones y sistemas de control e inspeccin que
aseguren la calidad del mismo; esto se logra a
travs de la certificacin que es el proceso a
travs del cual los organismos de certificacin
acreditados y aprobados, constatan que los
sistemas de produccin, manejo y procesamiento
de productos orgnicos se ajustan a los requisitos
establecidos. Esta caracterstica es la que se ubica
en un lugar de preponderancia a la hora de cargar
con un valor agregado o sobreprecio al producto
final etiquetado.
Segn
la
organizacin
Consumo
Sustentable, si comparamos entre el cultivo
orgnico y el cultivo convencional notamos que sus
procesos son diametralmente opuestos pues
mientras el primero usa mtodos para minimizar la
contaminacin del aire, tierra y agua, el segundo
las origina.
Los consumidores estn sumamente
sensibles antes las cuestiones de residuos de
agroqumicos nocivos para la salud, hormonas
residuales en los crnicos, alimentos transgnicos,
etc. Ante esta situacin, se observa una tendencia
donde los consumidores pagan por los productos

seguros certificados aunque exista una diferencia en
el precio que en algunos casos llegan hasta dos o
tres veces ms. (Oue y Sasaki, 2002)
C. Crecimiento de productos no alimenticios
El sistema de produccin orgnico adems de
los productos alimenticios de origen agropecuario
tambin va ganando mercados en productos no
alimenticios, como ser: farmacopea (hierbas
naturales, ungentos, cremas), maquillaje, aceites
naturales, esencias, madera, cuero, lana, algodn.
Cada vez ms los consumidores convencidos de los
pases desarrollados adquieren ropa interior,
pijamas, ropa de bao y de cama producidos a partir
de algodn orgnico.
Pginas web especializadas en la
compra/venta de productos y servicios orgnicos
ofertan productos como: algodn teido, almohadas,
artculos de bao, artculos de hilo, artculos de
yoga y meditacin (velas, inciensos, quemadores de
esencias), artculos para el cuidado personal,
artculos para la higiene femenina, bolsos,
calcetines, camisetas, gorras, mantas, paales,
papel y artculos de papel, ropa infantil, tapicera
entre otros.
Los productos alimenticios y no alimenticios
de origen orgnico van ganando mercado por medio
de innovadores sistemas de comercializacin con
parmetros de equidad social y sostenibilidad
ambiental como lo son el Biocomercio y el Comercio
Justo, que tienen un componente de informacin,
marketing y concienciacin en la presentacin de
los productos.
EL CASO DE BRASIL
Fuente: oficina regional de la FAO para Amrica latina y el Caribe. Santiago, septiembre de 2003. Sitio visitado en noviembre de 2007:
www.rlc.fao.org/es/agricultura/agro/pdf/1
1.2. Situacin de la Produccin Orgnica

en Amrica Latina
Los pases de Latinoamericanos participan
como oferentes del dinamismo generado por esta
actividad; en los ltimos cinco aos, la produccin
orgnica certificada de la regin se ha duplicado, as
como la diversidad de productos que se exportan a
los
principales
mercados
internacionales.
Actualmente, alrededor de 142.622 fincas de este
continente han sido certificadas contabilizando
aproximadamente 5,8 millones de hectreas.
Amrica Latina tiene un importante porcentaje del
total mundial de superficie dedicada a la produccin
orgnica y agroecolgica; cabe recordar que el maz,
el cacao, la mandioca, la batata, as como el caf, los
porotos (frijoles) fueron y son cultivados de manera
natural por los nativos habitantes de Amrica
Precolombina. Gran cantidad de productores y
productoras agropecuarios de bajos ingresos que no
tienen acceso a la actual tecnologa utilizada en la
agricultura y la ganadera, que evolucion hacia la
ingeniera gentica y la biotecnologa, tienen un alto
potencial de insertarse a este negocio de produccin
de alimentos y productos orgnicos y
agroecolgicos; ya que los mismos normalmente no
utilizan el sistema convencional por su elevado costo
en insumos.
orgnica y para produccin animal en el 2001

(Batalha y Buainain, 2007).
Segn este mismo autor, el estado de las
reglamentaciones (leyes sancionadas) de la
agricultura orgnica en el 2005 a nivel mundial revela
que:
Se implementan plenamente en 42 pases:
! frica y Oriente Medio: Tnez;
! Asia y el Pacfico: Filipinas, India, Japn,
Corea del Sur, Taiwn y Tailandia.
! Oceana: Australia
! Europa: Alemania, Austria, Cyprus, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo. Holanda, Portugal, Espaa,
Suecia, Reino Unido, Repblica Checa,
Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Polonia,
Latvia, Malta, Islandia, Noruega, Suiza,
Turqua, Bulgaria y Rumania.
! Amrica del Norte: Estados Unidos
! Amrica Latina y el Caribe: Argentina y Costa
Rica, Chile, Per
! Se implementa parcialmente en 12 pases:
! frica y Oriente Medio: Egipto
! Asia y el Pacfico: Malasia
! Europa: Albania, Croacia, Servia, Montenegro,
y Macedonia.
! Amrica Latina y el Caribe: Brasil, Honduras,
Mxico y Guatemala.
En ese sentido, las cifras oficiales dan a

Amrica Latina un porcentaje que ronda el 20% de la
superficie mundial de actividades agropecuarias
orgnicas (Cussianovich, IICA 2007).
!
!
B. Institucionalidad
Las primeras normas privadas internacionales en

agricultura orgnica fueron establecidas en inicios de
1980 por la IFOAM, reeditadas cada dos o tres aos;
despus de nueve aos de discusin, a finales de
1990, la Comisin del Codex Alimentarius estableci
directrices internacionales para produccin vegetal y
procesamiento de productos de la agricultura
!
!
!
!
En fase de estudio en 19 pases:

frica y Oriente Medio: Madagascar, frica del
Sur, Israel y Lbano.
Asia y el Pacfico: China, Hong-kong, Georgia,
Vietnam e Indonesia.
Europa: Albania, Croacia, Servia, Montenegro,
y Macedonia.
Oceana: Nueva Zelanda.
Europa: Ucrania
Amrica del Norte: Canad
Amrica Latina y el Caribe: Bolivia, El
Salvador, Nicaragua, Paraguay, Santa Lucia y
Uruguay.
Fuente: (Batalha y Buainain, Cadena Productiva de Productos

Orgnicos 2007, Pg. 27).
Informacin actualizada por comit tcnico
a. Certificacin y Regulacin
Por lo expuesto en el punto anterior, se
advierte que la certificacin de las reas bajo
produccin orgnica en Amrica Latina se realiza,
mayoritariamente mediante agencias certificadoras
internacionales como QUAI (Quality Assurance
International), FVO (Farm Verified Organic), BCSKo Garantie, Naturland, Ecocert S.A., Skal
(Holanda), SGS, IMMO control, entre otros.
No Obstante algunos pases ya disponen de
sus propias agencias certificadoras como se
observa en el siguiente cuadro.
C. Comercializacin
La comercializacin de productos orgnicos
es realizada por diferentes mecanismos. Existe la
venta directa al consumidor final por medio de la
entrega a domicilio (canastas orgnicas), en ferias,
puntos de venta mayorista, local de venta
especializados, y redes de supermercados. En
algunos pases existe adems la venta directa a
servicios de gastronoma como restaurantes,
hoteles, o a instituciones pblicas como escuelas,
municipios, Fuerzas Armadas, hospitales. Por otro
lado empiezan a aparecer intermediarios que
renen
volumen
para
procesamiento
o
fraccionamiento posterior.
Sin embargo, el mayor porcentaje de la

produccin orgnica certificada de Amrica Latina
est orientada al mercado internacional, y
solamente una pequea porcin se dirige a
mercados nacionales. Segn P. Cussianovich en
IICA 2005, los principales destinos son Europa,
Estados Unidos y Canad; y por lo general, se
tratan de exportaciones con un bajo nivel de
procesamiento de los productos. Siguiendo con la
misma fuente, el producto de la regin que se
destaca en los mercados internacionales es el caf.
Mxico es el principal productor de caf orgnico en
el mundo. En Per el 30% del total de caf es
orgnico; en los pases centroamericanos el caf
orgnico se ha convertido en una alternativa
econmica para gran cantidad de pequeos
productores.
El comercio mundial entre los pases del SurNorte de productos orgnicos se caracteriza por la
predominancia del Sur como exportador de materia
prima orgnica certificada, dejando para el NorteNorte el comercio de productos con mayor valor
agregado. Estos incluyen: frutas y legumbres
frescas, nueces y frutas secas, especias, hierbas,
frutas y vegetales procesados, cacao, aceites
vegetales, dulces, alimentos procesados y bebidas
a base de frutas. tems no alimenticios incluyen:
algodn, aceites esenciales para cosmticos y flores
de corte. (Batalha y Buainain, 2007)
Cuadro 2: Agencias Certificadoras de origen latinoamericano

Pases
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Empresas Certificadoras
Argencert S.R.L., Bio Certificacin Letis S.A., OIA (Organizacin Internacional Agropecuaria)
Bolicert
IBD (Instituto Biodinmico), Red de Certificacin Participativa Ecovida
CCO (Certificadora Chile Orgnico) CIAL (Corporacin de Investigacin en Agricultura
Alternativa), PROA (Corporacin de Promocin Orgnica Agropecuaria)
Colombia
Biolgicos del Trpico (Socia de Ecocert S.A.), CCI (Corporacin Colombia Internacional)
Costa Rica
Aimcopoc, Eco-Lgica S.A.
Ecuador
Fundacin Biocon, PROBIO (Corporacin Ecuatoriana de Agricultores Biolgicos)
Guatemala
Mayacert (Certificadora Maya S.A.)
Mxico
Certimex S.C (Certificadora Mexicana de Productos y Procesos Ecolgicos), CUCEPRO (Comit
Certificador de Productos Orgnicos)
Per
BIO LATINA (Agencia certificadora latinoamericana fundada por Biopacha de Bolivia), Bio Muisca
(Colombia), Cenipae (Nicaragua), e Inka Cert (Per)
Uruguay
ARU(Asociacin Rural del Uruguay), SCPB(Sociedad de Consumidores de Productos Biolgicos),
Urucert
Fuente: Garca 2002. IICA-INTA 2004. Citado por Cussianovich, 2005
32 / Progreso de la Produccin Orgnica en el Paraguay
1.3. Situacin de la Produccin Orgnica

en el MERCOSUR
En la Regin del MERCOSUR ampliado, la
superficie de tierras bajo certificacin orgnica
representa el 1,17% de la superficie agrcola total,
distribuidas como sigue: Argentina, con 2.800.000
hectreas, Uruguay 680.000 hectreas, Brasil
800.000 hectreas, Bolivia 19.000 hectreas y Chile
con 603.000 hectreas 5 . Actualmente en Paraguay
la superficie bajo manejo de produccin orgnica
representa aproximadamente el 0,37% de su
superficie agrcola utilizada.
El MERCOSUR se viene destacando por la
elevada tasa de crecimiento del rea certificada
para productos orgnicos. Segn el siguiente
cuadro Uruguay y Argentina han tenido el mayor
crecimiento en superficie dedicada a la produccin
orgnica ocupando el primer y segundo lugar
respectivamente. Segn Cussianovich et. al. el caso
de la carne Argentina es sobresaliente, se ubica
como principal pas productor y exportador de esta
especialidad. En este pas se dedican mas de un
milln de hectreas en pasturas para carne y lana,
as mismo la carne avcola esta ganando mercado.
B. Institucionalidad:
La mayora de los pases de Amrica Latina an no

cuentan con un marco institucional o estructuras de
fomento de la produccin orgnica certificada, sin
embargo en los ltimos aos se ha avanzado en lo
referente al marco regulatorio de la actividad. (P.
Cussianovich en IICA 2005). Recientemente el
Congreso de Per ha promulgado la Ley de
Produccin Orgnica, en Paraguay la Ley de
Fomento y Control de la Produccin Orgnica tiene
media sancin; Argentina, Costa Rica y Chile
cuentan con un marco regulatorio implementado
para ordenar la actividad y establecer reglas claras
al mismo tiempo de respaldar y jerarquizar al
sistema.
Sin dudas, las autoridades polticas del sector
agropecuario y forestal del MERCOSUR estn de
alguna manera observando la evolucin de la
produccin orgnica-agroecolgica; que hasta el
momento se reconoce ampliamente, que esta en
manos de iniciativas privadas, organismos no
gubernamentales, organismos de cooperacin
internacional y asociaciones de productores.
Hasta el momento, no existe en la generalidad de

los casos una institucin responsable de la
acreditacin y fiscalizacin de las empresas
certificadoras internacionales; que comnmente
realizan el trabajo en forma autnoma, sin depender
de las autoridades nacionales de control u
organismos competentes.
Cuadro 3: 1 del rea Utilizada para produccin Orgnica Certificada. (H)
Pas
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
rea 2000
169.200
50.000
23.975
14.824
rea 2004
2.960.000
841.000
91.414
760.000
Tasa de crecimiento en %
1.649,4
1.583,5
281,3
5.026,8
Fuente: Adaptado de Batalha y Buainain, 2007, citando a Fonseca (2005), con base a Willer e Yussefi (2000-2004)
Datos de IFOAM,2003
Progreso de la Produccin Orgnica en el Paraguay

PROGRESO DE LA PRODUCCIN ORGNICA EN

EL PARAGUAY
Progreso de la Produccin Orgnica en el Paraguay / 35

2.1. Antecedentes de la Produccin
Orgnica en el Paraguay
A. Primeros pasos hacia el mercado
internacional
El desarrollo de la produccin orgnica a nivel
comercial en el Paraguay se registra a partir del
perodo agrcola 1988/89, en las cooperativas
Mennonitas del Chaco Central, en la regin
occidental del pais, especficamente en las Colonias
Loma Plata, Neuland y Fernhein. Casi en el mismo
periodo se inicia la produccin orgnica en el
departamento de Itapa al sur de la regin oriental,
en las Colonias Obligado, Hohenau, Bella Vista.
Este sistema de produccin en Paraguay tuvo
su impulso, cuando empresas internacionales
dedicadas a la comercializacin de productos
agrcolas no convencionales incentivaron la
produccin ecolgica de grosella, man y soja, que
fue realizada por un especfico grupo de agricultores
que ya venia aplicando en su finca el sistema de
Manejo Integrado de Plagas (MIP).
En los aos siguientes se desarrollaron
nuevos rubros tales como: ssamo, crtamo, yerba
mate, especies aromticas y caa de azcar
(actualmente es el rubro ecolgico mas importante
volumen y superficie).
El mayor problema que tuvieron que afrontar
los agricultores interesados en la produccin
ecolgica fue la adaptacin a los requerimientos del
Sistema produccin y certificacin.
Estas dificultades se lograron superar con el
tiempo, en la actualidad, los productores ya
familiarizados con el nuevo paquete tecnolgico
apropiado para este sistema de cultivo vienen
produciendo normalmente productos ecolgicos.
B. Instituciones y Empresas pioneras

En el pas existen empresas que realizan la
agricultura orgnica, desde la produccin hasta el
procesamiento y la venta en forma sistemtica
recibiendo la certificacin correspondiente;
igualmente existen casos de productores
organizados para encarar la produccin y venta en
forma de fincas empresariales.
Adems, existe gran inters por parte de las
cooperativas y comits de agricultores, de
desarrollar comercialmente este tipo de produccin.
Es preciso destacar que las cooperativas renen las
fortalezas necesarias para la produccin orgnica agroecolgica.
Una de las empresas pioneras en la
produccin de azcar orgnica es la Oficina Tcnica
Industrial S.A. (OTISA), cuya fbrica se encuentra
en la ciudad de Arroyos y Esteros, departamento de
Cordillera, industrializa caa de azcar orgnica a
partir de 1996, en la actualidad esta procesando
caa de azcar de 2.060 hectreas certificadas (H,
Moriya, et al, 2007).
La azucarera CENSI Y PIROTTA, produce
azcar y melaza orgnicas, la fbrica se localiza en
la ciudad de Benjamn Aceval, departamento de
Presidente Hayes, regin occidental. (PROCISUR.
Plataforma tecnolgica regional de la Produccin orgnica, El
estado de la Produccin Orgnica: Argentina, Brasil, Bolivia,
Chile, Paraguay y Uruguay, 2007).
Azucarera ITURBE S.A. es una industria

procesadora de caa de azcar orgnica para la
obtencin de azcar y melaza. Segn Moriya, la
empresa ha llegado a ocupar un lugar
preponderante en el mercado internacional como
productor y exportador, ha llegado a esta instancia
mediante el contrato de venta a largo plazo firmado
con las empresas Marubeni Corporation y Florida
Crystals Food Corporation.

Azucarera LA FELSINA, industria ubicada en
la ciudad de Guarambar, fundada en 1917,
produce caa de azcar orgnica en una superficie
propia y adquiere materia prima certificada de otros
productores.
La Azucarera Paraguaya AZPA S.A., se
constituye en una de las principales empresas
productoras de azcar orgnica en el Paraguay,
segn PROCISUR. La fbrica se localiza en el
distrito de Coronel Martnez (Tebicuary),
departamento de Guaira.
El Ingenio Santa Maria (INSAMA), se inicio en
el 1.988 como destiladora de alcohol, el nico
ingenio instalado para la fabricacin exclusiva de
azcar orgnica. Ubicada en el distrito de Santa
Maria, departamento de Misiones.
La Cooperativa Manduvira, ubicada en el
distrito de Arroyos y Esteros, departamento de
Cordillera, no posee planta industrial. Adems
producen ssamo orgnico en 40 hectreas
certificados y 50 en transicin. As mismo, la
empresa Ecotrading en articulacin con Fundeca y
COPEP producen y exportan ssamo orgnico.
La implementacin del sistema de produccin
orgnico en general y la eleccin de los rubros se
dieron en funcin a la demanda de los mercados
internacionales.
En cuanto a otros rubros en menor volumen,
la empresa ECO AGRO NATURALMENTE, de la
Asociacin de Productores Orgnicos APRO
produce y vende productos fruti-hortcolas orgnicos
a travs de un servicio de delivery y ventas en
Ferias a nivel de la capital.
Entre tanto se desarrollaba la produccin
orgnica por impulso del mercado, la produccin
agroecolgica se promova como una opcin de
mejoramiento de las fincas familiares, por
instituciones privadas de desarrollo ONGs; este
sistema formaba parte de reivindicaciones sociales
de la dcada de los 80 donde an imperaba la
dictadura.
La propuesta en primer trmino estaba

dirigida a recuperar y fortalecer los rubros de
autoconsumo que estaban siendo marginados por
rubros de agroexportacin con alta utilizacin de
qumicos de clases toxicolgicas muy peligrosas;
as mismo el fortalecimiento de los mercados
locales, la diversificacin de la finca y de los
ingresos.
La agroecologa se contina desarrollando
dentro de sus principios holsticos en fincas
familiares; sin embargo tambin se dan
articulaciones con empresas privadas cuando se
presentan oportunidades en mercados ventajosos y
se implementa la certificacin de los rubros a ser
comercializados.
C. Ambiente Institucional y Reglamentario
A partir del ao 1992 el Ministerio de
Agricultura y Ganadera ha implementado un
sistema de registro de Empresas Certificadoras de
productos ecolgicos y de reglamentacin de la
produccin orgnica establecidas por Resoluciones
MAG N 974/92 y 975/92, respectivamente,
designado a la entonces Direccin de Defensa
Vegetal como dependencia tcnica competente y
encargada de dar cumplimiento a las disposiciones
establecidas.
Con el proceso de modernizacin del MAG, son
creadas por ley las siguientes autarquas:
a) Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
(SENACSA) Ley N 2426/04
b) Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y
de Semillas (SENAVE) Ley N 2459/04
A continuacin se presenta los objetivos y
fines de nuevos servicios que incorporan el mbito
de la calidad de los productos y sub productos, en
cuyo marco se ha formulado las reglamentaciones
para la produccin orgnica de origen animal y
vegetal:

EL SENACSA, es un ente con personera
jurdica de derecho pblico, autrquico y autnomo,
con patrimonio propio y de duracin indefinida,
constituida en base a la integracin del Servicio
Nacional de Salud Animal y las Direcciones de
Proteccin Pecuaria y de Normas de Control de
Alimentos y Sub productos de origen animal, del
Viceministerio de Ganadera del Ministerio de
Agricultura y Ganadera.
Es el organismo nacional responsable de la
elaboracin,
reglamentacin,
coordinacin,
ejecucin y fiscalizacin de la poltica y gestin
nacional de calidad y salud animal, cuya decisiones
adoptadas son de cumplimiento obligatorio, por
parte de toda persona fsica o jurdica, incluyendo
los organismos pblicos quienes debern proveer
de toda la asistencia necesaria para la ejecucin de
las mismas.
El SENAVE es el Servicio Nacional de
Sanidad Vegetal y de Semillas, un servicio
constituido por la fusin de la Direccin de Defensa
Vegetal (DDV), la Direccin de Semillas (DISE) y la
Oficina Fiscalizadora de Algodn y Tabaco (OFAT),
ex dependencias tcnicas del Ministerio de
Agricultura y Ganadera. Es el organismo nacional
responsable de
En este contexto el Sistema de Certificacin
de Paraguay, se ha establecido de la siguiente
forma:
Las reglamentaciones del SENAVE y el SENACSA
establecen:
El Registro Nacional de Empresas de
certificacin, de inspectores, operadores y
sistema participativo de garanta de calidad
que intervienen en el sistema de la
produccin orgnica vegetal y animal.
La Supervisin del Sistema de Control de la

Produccin orgnica, as tambin la
objetividad, independencia, transparencia y
eficacia de las empresas de certificacin.
Haciendo nfasis, en lo que se refiere a las
inspecciones y certificaciones, as como
tambin, a la correcta verificacin del
cumplimiento de las reglamentaciones y
normativas de produccin orgnica; el
funcionamiento de su sistema de
certificacin para garantizar la transparencia
de los procesos de certificacin de
productos orgnicos o ecolgicos.
La certificacin de exportacin e importacin
de productos orgnicos.
La Norma PNA 43 001 06, del INTN, cuya
finalidad es:
Proteger a los consumidores contra el engao
y el fraude en el mercado, y contra
declaraciones
de
propiedades
no
demostradas;
Proteger a los productores orgnicos contra
descripciones falsas de otros productos
agrcolas que los presentan como
orgnicos;
Asegurar que todas las fases de la
produccin,
procesamiento,
almacenamiento,
transporte
y
comercializacin estn sujetas a inspeccin
y cumplan con esta Norma.
2.2. Situacin Actual de la Produccin

Orgnica en el Paraguay
A. Principales Rubros
En la actualidad el nmero de rubros
orgnicos que estn siendo comercializados se ha
diversificado bastante y se ha expandido tanto en
superficie como en nmero de productores, as en
cuanto al rubro azcar, se exportan
aproximadamente
65.000
Tn.
anuales
involucrando a 3.500 productores y 25.000 Has.
Paraguay ocupa el primer lugar a nivel mundial de
exportacin de azcar orgnico.
Entre los mayores productores de azcar orgnica
se encuentran:
Oficina Tcnica Industrial S.A. (OTISA), en el

ao 2.000 ha refinado unas 4.000 toneladas
de azcar orgnica a partir de 40.000
toneladas, de esta produccin 1.600 toneladas
(H, Moriya, et al, 2007)
CENSI Y PIROTTA, en el 2006 ha procesado

de 608,28 hectreas, 1.648 toneladas de
azcar orgnica. PROCISUR
Azucarera ITURBE S.A. han certificado
1.081,21 hectreas de cultivos propios y
8.484,57 de 866 productores
Azucarera LA FELSINA, produjeron 73
toneladas de azcar orgnica en el 2006.
La Azucarera Paraguaya AZPA S.A., de 1.023
hectreas propias certificadas y 8.830
hectreas certificadas en fincas de 1.110
productores con una produccin de 17.790
toneladas de azcar orgnica en el 2006.
El Ingenio Santa Maria (INSAMA), Segn
PROCISUR, 2007, cuentan con una superficie
propia certificada de 358 hectreas, en fincas
de productores 971 hectreas de 428
productores.
La Cooperativa Manduvira, segn PROCISUR,

2.007 cuenta con 138 productores certificados
en una superficie de 2.020 hectreas y 743 en
transicin.
As mismo, otros rubros orgnicos en
produccin son ssamo, yerba mate, cedrn,
naranjo agrio, stevia, palmito y algodn. En cuanto
a la yerba mate, la superficie aproximada del
cultivo es de 6000 Has., con una produccin de
700 Tn. de hoja seca, sobresalen 3 empresas:
Lauro Raatz, Guayak y Estancia FD; las zonas
productoras son Canindeyu, Itapa, Caazap y
San Pedro.
En cuanto al rubro algodn orgnico existe
aproximadamente 450 Has. y 530 fincas familiares
en produccin. La empresa ARASY ORGANICA
ha liderado la manufactura de este rubro
exportando prendas de vestir a Exporta a Italia,
Alemania, Blgica, Suiza, USA (Fibra, hilo, tela y
prendas), y local. La produccin de este rubro,
tradicionalmente de minifundio se realiza en varios
departamentos del pas como San Pedro, Guair,
Caaguaz y Misiones
El rubro ssamo orgnico es liderado por la
empresa Shirosawa, as como la empresa
Ecotrading produce y vende; el naranjo agrio y el
cedrn estn siendo llevados adelante por la
Cooperativa La Nortea de San Pedro de Ycua
Mandyju.
No se tienen datos concluyentes porque las
bases de datos actuales se encuentran en
construccin tanto a nivel gubernamental (CAN
2008) como de instituciones privadas.
Cuadro 4. Nmero de Productores orgnicos, superficie por rubros vinculados en Paraguay
Rubros
Caa de Azucar
Algodn
Sesamo
Stevia
Yerba Mate
Naranjo Agrio
Cedrn
Palmito
Man
Frutas y Hortalizas
Medicinales y
Aromaticas
Soja
Otros
Autoconsumo
Total
N de
Productores
4.000
600
800
60
50
100
20
1
1.000
500
Superficie
(ha)
30.000
600
1.500
20
5.000
60
10
3.500
500
1.000
800
20
3.000
450
11.401
100
2.000
6.000
900
51.190
Estimacin Comita tcnico MAG, IICA Alter Vida, 2007
Cuadro 5: Nmero de Productores agroecolgicos o en transicin, superficie y rubro vinculado en Paraguay
RUBROS
Algodn en rama
Caa de azcar
Hortalizas
Frutas
Granos
Ssamo
Soja
Hierbas Medicinales
Stevia
Mandioca
Miel de abeja
Trtago
Yerba Mate
Abonos verdes
Procesados
Pecuarios
Otros
TOTAL
Fuente: ALTER VIDA, 2008
NO. DE PRODUCTORES
949
1.691
5.160
3.343
14.448
2.538
93
267
307
2.764
1.418
1.188
329
56
467
3.100
372
38.490
SUPERFICIE
476
574
5.485
736
6.293
2.671
27
35
33
2235
2202
56
117
4
20.944
Construccin de la estrategia
40 / Construccin de la Estrategia
CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA
Construccin de la Estrategia / 41
3.1. Construccin de la Estrategia

La presente propuesta se fundamenta en un
sistema de produccin alternativo que cuenta con
normas y reglas de produccin bien definidas.
En base a la premisa de que ste sistema
requiere de las mismas variables de otros sistemas
productivos, facilita de esta forma la incursin e
integracin dentro de los diferentes direcciones y
proyectos que viene ejecutando el MAG
actualmente, siendo una opcin ms dentro de la
poltica que apoya el mejoramiento de la agricultura
familiar; partiendo de la idea de no duplicar
instituciones, si no fortalecer y enriquecer a la
existente con nuevas opciones viables para los
productores del pas.
La Agroecologa por su parte, est presente
en toda la propuesta de forma diferenciada,
contemplando que existe gran cantidad de
productores trabajando actualmente en este
sistema, y que constituyen un potencial importante
en cuanto al acceso a mercado con previa
certificacin.
Hay que resaltar que la presente propuesta
contempla un mercado potencial, creciente y
deficitario que beneficia de forma directa tanto a
pequeos como a grandes productores, a nivel
econmico, comercial, social y ambiental, siendo
ste ltimo el atributo principal al revalorizar la tierra
y su productividad de forma sustentable; por esta
razn se requiere de cumplimiento de las normas
vigentes del uso del territorio y la identificacin de
zonas destinadas a esta actividad. As mismo, es
una propuesta incluyente de los grupos ms
vulnerables como lo son las mujeres, los jvenes e
indgenas.
Se cre de forma participativa, incluyendo a
los actores involucrados a nivel nacional; es una
propuesta concordante con la ley de Fomento y
Control de la Produccin Orgnica, que se
encuentra con media sancin en el Poder
Legislativo; es una alternativa sustentable a la
generacin de ingresos y a la lucha contra la
pobreza;
con fuerte coexistencia de sistemas productivos de

pequeos y grandes productores a travs de una
estrategia diferenciada basada en la competitividad
y mejora continua, reforzando las cadenas
productivas con una visin participativa e idealizada
a largo plazo pero con acciones a corto plazo;
fortaleciendo las organizaciones de base, as como
las alianzas pblico-privadas como elemento
fundamental de la estrategia.
Las reas estratgicas que se presentan a
continuacin se consolidaron con informacin
cualitativa y cuantitativa recabada desde las bases,
las cuales requieren de una agenda diferenciada en
constante ajuste para llevar a cabo las actividades y
demandas del sector. Para ello es necesario crear
una Institucionalidad responsable de la
implementacin y seguimiento de la estrategia
conformada por tres ejes primordiales:
!
Primer Eje: fortalecimiento de las unidades

responsables del control para el
cumplimiento de normas y reglas
especficas para el sector agrcola y
pecuario a cargo de SENAVE y SENACSA.
Segundo Eje: Responsable del fomento,

encargado de la difusin y el desarrollo de
las fases y actividades de la estrategia
Tercer eje: la consolidacin de una mesa

multisectorial integrada por actores claves
del sector que tendr como funcin
primordial velar por los intereses y
necesidades de los involucrados, as como
promover
las
articulaciones
y
cooperaciones entre entidades.
La Institucionalidad tiene entre sus funciones:

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Implementacin de la agenda
Difusin de la agenda
Formulacin de propuestas de polticas,
programas y proyectos
Implementacin, conduccin y seguimiento
de los mismos
Establecimiento de normas y legislaciones
pertinentes
Coordinacin Interinstitucional
pblico/privado.(Vaso comunicador entre
actores involucrados)
Coordinacin con otros sectores (SENAVE,
Aduana, Comercio, SENACSA, Ministerio
Relaciones Exteriores, INTN, INAN, ONA,
CONACYT, MIC)
Coordinacin con la Cooperacin
Internacional
Representacin en diferentes instancias y
foros de inters (nacionales e
internacionales)
Disponibilidad oportuna de informacin que
apoye la toma de decisiones (Manejo de
estadsticas, oferta, demanda, produccin,
entre otras)
Promocin de actividades
Representacin de los intereses de la
actividad en los niveles de toma de
decisiones
Asesoramiento al Ministro en el tema
Para comenzar con la propuesta, es necesario

contextualizar dentro de un marco de accin
presentando para ello los fundamentos de las reas
estratgicas, tomando en cuenta la realidad del pas
a travs de sus potencialidades y limitaciones;
continuando posteriormente con la descripcin de
cada lnea estratgica, su objetivo, lineamiento as
como las acciones determinadas de cada una.
3.2 Fundamentacin de las lneas

estratgicas
A. Potencialidades
a. Mercados de productos orgnicos en
constante crecimiento
El sostenido crecimiento del mercado de
productos orgnicos a nivel mundial, que ronda el
20% anual, representa beneficios a un espectro muy
amplio de actores econmicos, que incluyen al
pequeo productor, cuyo rol es protagnico en este
sistema productivo, luego estn las empresas,
asociaciones o cooperativas gestoras del comercio,
tambin participan los proveedores nacionales de
servicios y en el plano internacional se diversifican
an ms los actores.
Las ventas en mercados internacionales,
que durante el 2005 alcanzaron la suma de 33
billones de dlares se asientan en una gama de
productos orgnicos que supera los 1500 tipos de
productos, abarcando casi todos los mbitos que
hacen al consumo, desde muebles, prendas de
vestir, de cuidado personal, cosmticos, enseres
para el hogar, toda la gama de alimentos, entre
otros; la aparicin de nuevos productos con
certificacin orgnica es muy dinmica a nivel
mundial.
La oportunidad que representa para el
Paraguay el mercado de este tipo de productos es
muy relevante, tiene un potencial econmico real
que impone su mejor aprovechamiento, ms an
atendiendo a las ventajas comparativas del pas:
disponibilidad de mano de obra familiar rural,
recursos naturales que renen condiciones por la
agricultura de bajos insumos en gran parte del pas,
inters de grupos empresariales y cooperativas en
activar en este mercado en expansin.
Existen ejemplos muy relevantes del
potencial actual como el mercado del azcar
orgnico, exportado a EEUU y Europa; el cupo
preferencial a los EEUU est en permanente
incremento, pero an la demanda no tiene lmites en
este momento.
Por otro lado, la demanda europea est

insatisfecha siendo una gran oportunidad para los
ingenios nacionales; Inglaterra, Alemania, Suiza,
Francia, Italia requieren de nuestro pas cantidades
muy importantes de azcar orgnico.
Otros productos orgnicos de exportacin
an estn por debajo de las demandas
internacionales, como el ssamo que se exporta a
Europa y Japn, con un importante potencial de
crecimiento en el mercado asitico. As mismo, la
yerba mate tiene una colocacin asegurada en
nichos norteamericanos.
El rubro
algodn orgnico, es muy
solicitado a nivel mundial, especficamente fibras,
tejidos y productos terminados, por ejemplo
Inglaterra y Suiza (prendas de bebs y productos de
cuidado personal) Alemania (fibras, productos de
cuidado personal de adultos y de bebs) Italia
(prendas y tejido circular para prendas sport); en
Sudamrica, Brasil es el mayor demandante de
tejidos (circular para moda sport y plano para
diseos de alta costura).
El mercado de Comercio Justo, si bien se
enfoca ms en productos convencionales para
mejorar las oportunidades de los pequeos
productores/as de pases en desarrollo, ya muestra
preferencias por productos orgnicos, existiendo en
muchos casos ambos sellos de comercio justo y
orgnico en productos como el azcar, el algodn,
cacao y caf. Esta es otra posibilidad abierta para
los pequeos productores, artesanos/as, pues dicho
mercado comercializa a buenos precios sus
productos, enfatizando el contenido social del
trabajo de los habitantes menos favorecidos de
muchos pases comercializando sus productos de
forma directa al consumidor final, evitando la
cadena de intermediarios.
Otros rubros como las frutas tropicales y
materia prima para extraccin de aceites esenciales
se proyectan muy promisorios en los mercados
internacionales.
Las nuevas coyunturas, como la
transferencia de capitales del sector industrial
convencional al orgnico y los precios diferenciados
atractivos, son oportunidades relevantes para el
crecimiento de estos mercados; as mismo influye
en dicho crecimiento el hecho de que en muchos
pases se estn estableciendo nuevas formas de
alianzas comerciales entre organizaciones de
productores y empresas transformadoras.
En cuanto al mercado local, aunque es muy
incipiente, pues lo existente se reduce a puntos de
venta, es importante mencionar como un potencial
pues los consumidores manifiestan cada vez mayor
conocimiento y demandan estos productos. Son
producidos con xito especies fruti-hortcolas de
estacin, granos, rubros tradicionales (en pocas
especficas). La importante cantidad de fincas
certificadas para rubros como la caa de azcar, el
algodn etc., unido al inters de los supermercados
de diversificar al mximo su oferta incluyendo
tambin a los productos orgnicos, representa una
oportunidad para el desarrollo del mercado local.
Por su parte los productores agroecolgicos
miembros de organizaciones instalan ferias en
varios puntos del interior del pas, donde dan a
conocer el sistema de produccin y sus ventajas,
organizando campaas de difusin a nivel local,
dirigidas a los consumidores.
b. Nmero importante de productores
capacitados e instituciones de asistencia tcnica
en el sistema de produccin orgnico y
agroecolgico
Segn datos relevados en el marco de la
presente estrategia estn vinculados a la produccin
orgnica, aproximadamente 12.000 productores y
productoras y cerca de 40.000 en la produccin
agroecolgica, lo que da la pauta de un nmero
importante de productores/as capacitados e
implementando estas tcnicas de produccin. La
produccin agroecolgica, representa un potencial
muy importante para el acceso a mercados
orgnicos internacionales insatisfechos, por su
posibilidad de certificacin e insercin en plazos
relativamente cortos.
La expansin y crecimiento del nmero de

productores capacitados en el sistema es impulsado
permanentemente por las instituciones de asistencia
tcnica privada ONGs y por empresas que se
insertan a mercados de exportacin.
Las asociaciones de productores y
organizaciones campesinas, cuentan con monitores
capacitados para la replicabilidad del sistema de
produccin.
Existen agrupaciones como la RED RURAL
que son espacios de coordinacin de estas
instituciones dedicadas a la promocin social y la
asistencia tcnica en produccin orgnica y
agroecolgica. Tambin la Federacin TEKOKATU,
agrupa a otras instituciones rurales que capacitan
en el mismo tema.
Las empresas cuentan por lo general con
un departamento tcnico de profesionales
capacitados en produccin orgnica, tanto en la
parte de manejo del rubro especfico como de
diversificacin productiva, normas para la
certificacin, asisten a sus productores asociados,
etc.
Se estn dando con mayor frecuencia
articulaciones y coordinaciones en trabajos de
asistencia tcnica entre el sector pblico y privado,
que son formalizados a travs de convenios; esta
situacin representa una buena oportunidad para
ampliar las bases de asistencia tcnica en este
sistema de produccin. Por ejemplo, algunas ONGs
y empresas privadas trabajan en la actualidad en
convenio para la capacitacin a los productores, as
como empresas privadas en coordinacin con la
Direccin de Extensin.
A travs de la Direccin de Extensin
Agraria DEAg, y del Programa de Recuperacin
de Suelo del MAG, tambin se han realizado cursos
a productores y agentes de asistencia tcnica en
produccin agroecolgica.
Las escuelas agrcolas funcionando en
varias zonas del pas desarrollan el sistema
agroecolgico aplicado a rubros de huertas
familiares para autoconsumo.
c. Experiencias exitosas en el funcionamiento
de cadenas productivas de rubros orgnicos
Existen experiencias concretas de cadenas
productivas orgnicas tales como el azcar, ssamo
y algodn, diferentes en complejidad pero similares
en el sistema articulado de funcionamiento, donde
todas las etapas desde la produccin hasta el
mercado estn interrelacionadas.
En el pas, estas cadenas se fueron
conformando por iniciativa de la empresa privada,
generndose un sistema de trabajo y produccin
que ha logrado articular varios sectores y actores
creando
nuevas
capacidades,
nuevas
especialidades, nuevos servicios (en algunos casos
puntuales), nuevas lneas de crdito alrededor de
los rubros, etc. Los mercados emergentes fueron
dando origen a las distintas cadenas, algunas ms
largas y complejas, con una variedad mayor de
actores (participando incluso el Estado). En el caso
de la industria del azcar, incluso se conform
adicionalmente una mesa de dilogo entre
gobierno, productores e industriales.
Algunas cadenas son ms sencillas, como
por ejemplo la del Ssamo que se origin a partir de
una empresa compradora local en alianza con
grupos japoneses interesados en su promocin en
el pas para luego importarlos. La empresa se
abastece de unos 1038 productores, los cuales
entregan a un comprador zonal o acopiador y luego
llega hasta la sede central. Los principales
mercados del ssamo son Japn, pases de la UE,
EEUU y Korea.
Otro ejemplo de cadena de valor es el caso
del algodn orgnico: La empresa ARASY
ORGANICA, ahora ARATEX que ha establecido
todo un sistema desde la produccin en fincas
familiares hasta la puesta en el mercado del
producto en forma de prendas de vestir y accesorios
para el hogar. Este ejemplo puede ser el ms
ilustrativo en cuanto a alianzas, donde tambin
participan en el proceso las ONGs (Jopoi, Alter
Vida, otros) como brindadoras de asistencia tcnica,
centros de investigacin, cooperativas, agencias
financiadoras, entre otros.
Adicionalmente a las alianzas, sta

empresa tambin se encuentra participando en
todas las etapas de la cadena, como medida para
asegurar la calidad en todos los procesos y
reflejarse en los productos finales.
Las cadenas productivas pueden ser una
buena alternativa econmica para el sector rural
pero requieren de un nivel de coordinacin y
gerenciamiento muy bien llevado, que unifique
criterios en los puntos ms relevantes y coincida en
promover beneficios para todos los participantes.
d. Gran cantidad de fincas familiares pueden
ingresar al sistema orgnico-agroecolgico
En la agricultura familiar en general
predomina la baja utilizacin de tecnologas
productivas de la agricultura moderna, entre ellas
los agroqumicos, especialmente por los costos que
representa, esto es una oportunidad para la
conversin de las fincas al sistema orgnico y
acceso a la certificacin. De las aproximadamente
300.000 fincas familiares existentes en el pas, la
mayora practica una agricultura de subsistencia con
rubros tradicionales (mandioca, maz, batata, poroto
etc.) que reciben poco o ningn tratamiento qumico;
los rubros de renta que s pudieran estar recibiendo,
lo hacen en general en baja cantidad y frecuencia.
De igual manera, se puede afirmar que
incluso los suelos no se encuentran totalmente
degradados por el laboreo con implementos
livianos, propios de pequeos productores. As
mismo muchos conocimientos de las propiedades
de hierbas o plantas y cmo utilizarlas (ya sean
como repelentes o estimulantes) forman parte del
acerbo de prcticas desarrolladas antiguamente. La
diversificacin de especies frutales, forestales de
autoconsumo, pecuarios para el sustento de la
familia tambin forman parte de prcticas
tradicionales de familias campesinas, que aunque
muchas se han perdido, otras se encuentran
latentes y cuando reciben una propuesta
agroecolgica son desarrolladas con mucha
habilidad, sentando las bases para ingresar con
posterioridad a sistemas certificados. Esta situacin
se dio reincidentemente en las fincas hoy
certificadas y con mercados para rubros especficos
de exportacin.
Otro aspecto importante que se da en la
agroecologa es el mejoramiento gentico
practicado en muchas fincas en ciertas especies
vegetales - por la prctica habitual de la recoleccin
de las semillas de las mejores plantas para su
posterior cultivo -, esto promueve la conservacin
de la diversidad.
El objetivo de dicho convenio: Ejecutar

acciones coordinadas para la Promocin de la
Produccin Orgnica en el Paraguay, impulsando la
elaboracin de una Estrategia Nacional y Plan de
Accin as como la instalacin de una Instancia
Multisectorial, con la participacin de los diferentes
sectores involucrados.
La caracterstica de la utilizacin intensiva

de la mano de obra familiar es otro aspecto que le
da un importante potencial para su acceso a
sistemas
agroecolgicos
y
posteriormente
orgnicos.
La Estrategia en su fase de implementacin

permitir articular esfuerzos gubernamentales como
el de acceder a la categora de Pas Tercero de la
Unin Europea, para cuyo efecto se han realizado
las gestiones pertinentes.
e. Inters actual de instancias publicas por

apoyar formas de produccin sustentables
La importante oportunidad econmica que

puede representar la produccin orgnica es
valorada por el sector pblico, este inters es muy
bien visto por todos los sectores, en especial de las
empresas privadas quienes acuden a las
convocatorias para mancomunar esfuerzos
tendientes a la concrecin de las leyes, estrategias
y planes que formalicen la actividad en el pas,
dentro de una poltica de largo plazo. Existen roles o
gestiones propias del sector pblico, que son
determinantes para lograr mayor expansin y
beneficios econmicos para el pas.
En el mbito pblico, en lo que se refiere a

la produccin orgnica, el inters por la misma ha
ido evolucionando de manera creciente desde las
primeras resoluciones emitidas en el ao 1993 por
el SENAVE (anteriormente Direccin de Defensa
Vegetal) hasta normativas ms consolidadas
emitidas posteriormente por el mismo SENAVE,
para el sector agrcola, por el SENACSA, para el
sector pecuario y el Instituto Nacional de Tecnologa
y Normalizacin, en el ao 2006.
As mismo, ha dado un notable impulso un
proyecto llevado adelante en forma conjunta por la
FAO y la Direccin General de Planificacin del
MAG (TCP/RLA/3006 Apoyo al Desarrollo de la
Agricultura Orgnica y el Fortalecimiento
Institucional de la Certificacin Orgnica) en el cual
se elabor en un proceso participativo un Proyecto
de Ley, que se encuentra para su aprobacin en el
parlamento contando con media sancin
denominado Ley de Control y Fomento de la
Produccin Orgnica. En el mismo se prev la
elaboracin de un plan nacional concertado para el
fomento de la produccin orgnica, que fue el origen
de una iniciativa llevada adelante en el ao 2007
implementada a travs de un convenio de
cooperacin tcnica entre el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG), el Centro de
Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo (ALTER
VIDA) y el Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA) para Promover la
Produccin Orgnica en el Paraguay.
f. El pas posee zonas naturales aptas para

implementar el sistema orgnico y
agroecolgico
Muchas zonas del pas an permanecen en
su estado natural, con abundante masa boscosa y
fuentes naturales de agua. El territorio nacional est
profusamente baado por cauces hdricos naturales.
Los suelos, son relativamente buenos; con los
debidos tratamientos de recuperacin y
conservacin, muchas zonas recuperarn su natural
fertilidad.
Existen
cuencas
orgnicas
muy
importantes en algunos departamentos como Guair
donde se encuentran afincados los caicultores que
proveen materia prima a distintos ingenios
azucareros.
Tambin en distritos como Arroyos y
Esteros, que alberga a caicultores orgnicos y
horticultores en su momento han declarado un
inters especial en promover y hacer conocer sus
mbitos geogrficos como cuencas o regiones
orgnicas por la cantidad existente de industrias y
productores orgnicos. Esto da una idea de la
importancia que en ciertas zonas ha adquirido el
sistema.
As mismo en San Pedro y Caaguaz en
zonas de fincas algodoneras orgnicas, se trata de
expandir el sistema en la misma zona de manera
crear una barrera ecolgica que proteja los cultivos
ya establecidos y con certificado de garanta. Las
grandes azucareras cuentan con tierras de cultivos
propios, asegurando abastecimiento de la planta
industrial y el resguardo de zonas orgnicas
El Paraguay tiene una vasta superficie y
una baja densidad demogrfica, por lo que existen
extensas zonas naturales, tales como las zonas de
reservas y rea de recursos manejados y sus zonas
de amortiguamiento, que restringen a los
pobladores el sistema de produccin a utilizar,
debiendo ser necesariamente ecolgicos, esto
tambin representa un buen potencial para el
desarrollo del sistema orgnico y agroecolgico por
los pequeos productores de las regiones.
Otra situacin de gran relevancia es la existencia
del acufero guaran en parte del territorio
paraguayo en la regin oriental, considerado como
una estratgica reserva de agua dulce para el
futuro, este hecho demanda al Paraguay en mbitos
transnacionales el cuidado y la implementacin de
una agricultura que no contamine la reserva
subterrnea que es patrimonio comn de varios
pases del cono sur de Amrica. Este hecho otorga
ventajas a la produccin orgnica y agroecolgica
como una alternativa amigable con el ambiente.
Zonas como la regin occidental del pas, presentan
caractersticas adecuadas para la ganadera
orgnica por la baja concentracin demogrfica y
las pocas actividades antrpicas y econmicas.
B. Limitaciones
a. La produccin orgnica y agroecolgica no
esta institucionalizada ni
incluida en las
polticas pblicas
El desarrollo del sistema de produccin se
ha dado durante mucho tiempo casi marginalmente
a las polticas pblicas agrcolas. El crecimiento del
sector se dio por un esfuerzo de empresas privadas
y de instituciones de asistencia tcnica, tambin del
mbito privado.
Esta situacin, - con el transcurrir del tiempo
y en la medida de la expansin del sistema
productivo ha generado una presin y demanda
cada vez mayor de la atencin estatal a diferentes
aspectos de la actividad, que pasan por lo
normativo, de control, de creacin de sistemas de
capacitacin y difusin de informaciones, de
atencin en forma especfica a los requerimientos
crediticios, desarrollo de tecnologas, de
investigacin, de bsqueda de mayores mercados
para el afianzamiento econmico, entre otros.
El papel que debe cumplir el sector pblico
es irremplazable en la mayora de estas demandas,
ms an cuando los mercados demandantes
condicionan una institucionalidad instalada y en
funcionamiento para demostrar credibilidad. En la
actualidad, en Amrica Latina muchos pases ya
poseen normativas y planes de fomento y control en
ejecucin lo que les genera un dinamismo
econmico mayor.
La institucionalidad y la promocin de este
sistema desde el Estado, transversalizando otros
sectores de la poltica (de educacin, obras
pblicas, industria y comercio, otros) es un reclamo
muy reiterado en el proceso de consultas para
elaborar la presente Estrategia. La sancin de una
Ley que regule y a la vez fomente la produccin
orgnica, as como el establecimiento de los
organismos de control, y fomento son mecanismos
necesarios para formalizar la actividad en el pas.
Otro aspecto de importancia es la

investigacin para el desarrollo tecnolgico, la
implementacin de lneas de crdito para operar en
la produccin orgnica (y agroecolgica) mismo las
instituciones crediticias tanto pblicas como
privadas (cooperativas, financieras con proyectos de
la banca multilateral).
Es importante reconocer el aporte adicional
que realiza este sistema al ambiente, a la economa
de agricultura familiar, a los consumidores y en
consecuencia brindarles la atencin que requieren y
fomentar su institucionalizacin por todos los
mecanismos posibles.
b. Alta dispersin geogrfica de los productores
y dbil estructura organizativa
Los pequeos productores generalmente
estn organizados en comits de base, en nmero
reducido de miembros; el motivo de la conformacin
de estos grupos es muy diverso pero todos apuntan
a lograr buenas condiciones para sus asociados en
el aspecto productivo, de mejoramiento comunitario,
o de venta conjunta de productos. El planteamiento
de la falta de organizacin como una limitacin, se
refiere a la carencia de una eficiente articulacin y
coordinacin a nivel ms macro, es decir regional e
incluso nacional en el mbito productivo y de
comercializacin de los productores orgnicos y
agroecolgicos. No estn instaladas ni legitimadas,
organizaciones de segundo piso conformadas por
pequeos productores a nivel nacional
que
consoliden y unifiquen una oferta de productos
orgnicos, as como una estructura que reciba y
busque responder a las demandas existentes,
canalizando los productos orgnicos tanto
localmente como en el exterior. Se pierden muchas
oportunidades de comercializacin de productos en
grandes cantidades porque no se consigue reunir
los volmenes existentes en muchas pequeas
fincas familiares dispersas por distintos
departamentos del pas.
Las organizaciones existentes, tanto las
grandes como las pequeas,
apoyadas
generalmente por ONGs, no han logrado unificarse
para crear una estructura mayor y consolidarla para
beneficio de todos los pequeos productores
orgnicos y agroecolgicos.
El reconocimiento de la desarticulacin
nace de los propios grupos de productores que
desearan poder trabajar en forma ms sistmica y
poder centralizar respuestas a necesidades tales
como: provisin de insumos, pequeos crditos
para mano de obra, transporte para acopio,
concrecin de pagos etc.
Se tiene experiencias positivas de
organizaciones de productores cuando las mismas
funcionan alrededor ciertos rubros especficos tales
como el azcar, algodn orgnico etc., donde estn
mejor definidos los objetivos comunes y el mercado
receptor; se trata de implementar las actividades
propias de los distintos actores, tales como acopio,
negociaciones de precios, etc.
c. Escaso acceso a crditos
Tanto los emprendimientos orgnicos como
agroecolgicos necesitan acceder a recursos
financieros para ser desarrollados, aunque la
proporcin estar determinada por la escala de
produccin; en la actualidad no se cuenta con lneas
de crdito para desarrollar estos sistemas de
produccin, con sus necesidades especficas, como
un mecanismo de fomento de la actividad.
La produccin agroecolgica, si bien no
cuenta con certificacin, es promovida y practicada
bajo parmetros similares a la produccin orgnica,
que excluyen totalmente el uso de insumos
qumicos, entre ellos estara el uso de semillas
tratadas. Sin embargo, semillas de rubros hortcolas
especficamente, que son propios de fincas
familiares, no se encuentran disponibles en el
mercado y deben importarse si se desea contar con
una calidad compatible con la certificacin (cuya
expectativa siempre est presente) o en caso
contrario,
continuar
utilizando
semillas
convencionales. La erogacin en el primer caso es
considerable y la gestin es complicada, esto
solamente la realizan algunas asociaciones de
productores y cooperativas. Rubros de exportacin
como la caa de azcar, el ssamo o el algodn,
tienen en gran medida resuelta en la etapa actual la
adquisicin del material gentico localmente,
aunque tambin a un costo significativo.
La utilizacin de semillas certificadas es

restringida a ciertos rubros extendidos en el pas
(algodn, ssamo, caa de azcar etc.) y para
productores
orgnicos.
Los
productores
agroecolgicos no acceden fcilmente a estas
semillas por su cantidad acotada y precio
diferenciado, esto los ubica en desventaja para que
en determinado momento puedan acceder a la
certificacin de orgnicos e ingresen a un mercado
diferenciado.
La recuperacin y conservacin de los
suelos son la base para la implementacin de la
produccin orgnica y agroecolgica pues esto se
constituye en prcticamente una medida profilctica
muy importante, segn sus principios. Para tal
efecto, los emprendimientos de mayor escala por
sobre todo, deben realizar abonados como la
aplicacin de toneladas de estircoles y enmiendas
e identificar o adecuar los equipos para ello, que no
se consiguen normalmente en el mercado local. As
mismo el uso de preparados orgnicos que
contienen minerales requieren de la adquisicin de
sus componentes, que dependiendo de la escala de
produccin, este costo tendr una incidencia de
consideracin en la rentabilidad.
En algunos casos, para cultivos de renta
como el algodn, en el manejo ecolgico de las
plagas se utilizan insecticidas biolgicos, cuyo costo
es significativo por lo especfico del producto (que
no es de utilizacin masiva) y los proveedores son
muy limitados.
Otro aspecto que requiere de capital, en el
caso de la produccin orgnica, es la certificacin
que en general lo asume la empresa,
encontrndose implcito en las negociaciones de
ventas al exterior; sin embargo empresas pequeas
o cooperativas mencionan que contar con la
certificacin de sus productores o asociados,
independiente de los compradores internacionales,
es una inversin muy importante que otorga mayor
maniobrabilidad en los mercados para la bsqueda
de mejores oportunidades y mejores precios.
El acceso a financiamiento para capital

operativo a ser utilizado en la compra al contado de
los productos orgnicos, en el momento oportuno,
es un factor indispensable y determinante para el
xito del negocio. Las grandes empresas cuentan
por lo general con este recurso, pero las pequeas
o medianas cooperativas o asociaciones de
productores no pueden expandir sus sistemas de
comercializacin por falta de dicho capital.
La necesidad de contar con recursos
financieros o lneas de crdito para todas las etapas
desde la pre-produccin, produccin, acopio o para
transformacin del producto, es perentoria para el
desarrollo del sistema.
Los recursos de financistas pblicos y
privados debieran prever lneas de crditos
adecuadas a las necesidades de la produccin
orgnica y agroecolgica para lograr su fomento y
mayor expansin hacia otros rubros demandados en
mercados internacionales.
d. Falta de incentivos
El estmulo ms importante en la actividad
agrcola es la seguridad de comercializacin y la
negociacin ventajosa de los precios, sin embargo
hay situaciones que se convierten en obstculos
desmotivantes que pueden llegar a interrumpir un
proceso de negociacin ya iniciado o un proyecto
comercial promisorio. Esto se da tanto a nivel de
inversionistas interesados en la produccin
orgnica, empresarios, as como de los productores;
en el caso de los empresarios los mismos
mencionan los trmites de exportacin, las
gestiones, aranceles, certificados de calidad por
partida doble a parte de los muy estrictos de las
certificadoras -, que en un momento dado pueden
retrasar las fechas de envo de los productos
poniendo en riesgo toda la negociacin con el
consiguiente perjuicio econmico.
Esta situacin debe ser analizada y
evaluada por las instituciones involucradas, de
manera a prever mecanismos que agilicen los
trmites comerciales y a la par generar incentivos,
ya sea arancelarios o de disminucin de la
burocracia para lograr una dinmica actividad
comercial. Esto se traducir en mejoras
econmicas para el sector productivo primario, en
especial para la agricultura familiar dedicada a la
produccin orgnica.
En cuanto al manejo ecolgico de plagas,

control biolgico, etc. las investigaciones e
innovaciones deben contemplar las distintas escalas
de produccin y ver las soluciones ms adecuadas
para los diferentes casos, pues es evidente que las
fincas familiares de pequeas superficies tendrn
ms oportunidad de aplicar ciertas tcnicas con
xito que aquellas de superficies mayores que
requerirn otro tipo de mecanismo que responda a
los mismos principios.
Las empresas inversionistas interesadas en

activar en el sector orgnico, y con demostrada
responsabilidad social tambin deben ser sujetos de
incentivos por su aporte en el cuidado del ambiente
y en generar fuentes de trabajo en condiciones
adecuadas de respeto y consideracin al trabajador.
As mismo, rotaciones de cultivo, efectos

alelopticos, de diversificacin de especies
vegetales, etc. tambin requieren de una
compilacin de las experiencias y su respectiva
validacin cientfica como respaldo de las prcticas
que se vienen realizando desde hace muchos aos
en el pas.
Los productores orgnicos y agroecolgicos

reclaman el reconocimiento del aporte que realizan
en el cuidado del ambiente y que los mismos se
traduzcan en eventos concretos, como disminucin
de los impuestos, (mecanismo que ya se aplica por
Ley a las actividades forestales) implementacin de
procedimientos para la colocacin de productos
agrcolas orgnicos o agroecolgicos en forma
preferencial en instituciones estatales como
hospitales, crceles, instituciones militares, etc. Este
procedimiento es implementado con xito en
algunos pases por su carcter de prestacin de
servicios y no representar una simple subvencin al
sector.
e. Insuficiente desarrollo tecnolgico en la
produccin orgnica y agroecolgica
La produccin orgnica y agroecolgica
tienen aspectos tecnolgicos que deben ser
resueltos para lograr condiciones adecuadas y
competitivas; uno de ellos se refiere a la
disponibilidad de material gentico en el pas; a
excepcin de rubros especficos, este aspecto debe
an ser desarrollado tanto en la parte de
investigacin como de produccin de variedades
que puedan ser reproducidas localmente por los
productores.
En la actualidad la falta o escasez de
material gentico limita a la produccin orgnica,
que debe importar a altos costos las semillas para
no perder la certificacin.
Respecto al manejo y recuperacin de los

suelos, tcnicas de abonado orgnico y sus fuentes
de origen, constituyen el punto crtico de la
produccin orgnica y agroecolgica; la extraccin
de los nutrientes y el punto de reposicin de los
mismos - ms an por mtodos naturales permitidos
- debe ser objeto de investigaciones y propuestas
de soluciones. Adems, la produccin orgnica, an
certificada, debe cumplir condiciones de inocuidad
que estn relacionadas sobre todo con fuentes de
origen de insumos utilizados.
Otro aspecto a trabajar para el desarrollo
tecnolgico se refiere a prototipos de equipos
simples o maquinarias para realizacin de trabajos
de suelo, tanto para fincas familiares como para
cultivos de mayor escala.
f. Condiciones ambientales
y territoriales
amenazadas por otros sistemas productivos
La generosa naturaleza del pas ofrece
muchas oportunidades de generacin de ingresos a
partir del uso sustentable de los recursos naturales.
Una demanda muy recurrente en el proceso
de consultas de la presente Estrategia, es la
planificacin del uso de los territorios, partiendo de
sus capacidades o aptitudes de uso agrolgico u
otros parmetros, pero que contemplen la presencia
de diversos tipos de produccin, ya sean
convencionales u orgnicos, empresariales y
familiares as como la presencia de antiguas
comunidades, con sus instituciones afincadas en el
lugar.
Todos los sectores involucrados solicitan
que se encuentren frmulas eficaces de
coexistencia entre distintos sistemas de produccin
pues la situacin actual lleva a problemticas muy
complejas. El establecimiento de reglas y estricto
control de su cumplimiento por parte de las
autoridades pertinentes es el reclamo de todos los
sectores productivos para un mejor desarrollo de las
actividades.
Los sistemas de produccin convencionales
de gran extensin utilizan mtodos mecanizados de
aplicacin de agroqumicos, los que ocasionan una
deriva que pueden alcanzar grandes distancias
ocasionando daos directos a la produccin
orgnica y agroecolgica de la zona.
De igual manera los productos transgnicos

(OGM- Organismos Genticamente Modificados)
prohibidos en el sistema de produccin orgnico y
agroecolgico, representa una amenaza para la
integridad para dicho sistema de produccin.
En trminos econmicos para los
productores orgnicos representa la prdida de la
certificacin, con su consiguiente disminucin en el
precio de venta del producto o la prdida de su
mercado; el sistema orgnico implica una inversin
de tiempo muy valioso, pues debe cumplir un
periodo de transicin de al menos 3 aos y ceirse
estrictamente a las tcnicas permitidas; esto en
trminos financieros tiene un valor, as como un
costo de oportunidad que asume el productor.
3.3. Visin de la Produccin orgnica en

Paraguay al 2017
La visin que se obtuvo a travs de la participacin
de los actores involucrados en las diferentes
actividades (talleres, entrevistas, encuestas),
planificada para el 2017 es:
En Paraguay se cuenta con una produccin orgnica / agroecolgica diversificada,

competitiva y con valor agregado; respaldada por una institucionalidad pblica-privada
slida, que apoya su posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales en
un marco de equidad, contribuyendo con el mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad en su conjunto.
Estrategia Nacional
52 / Estrategia Nacional
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE

LA PRODUCCIN ORGNICA Y AGROECOLGICA
DEL PARAGUAY
Estrategia Nacional / 53
4.1 Descripcin de la Estrategia

La estrategia para la promocin de la produccin Orgnica-Agroecolgica en el Paraguay, esta
basada principalmente en el reconocimiento y la necesidad de una fuerte alianza pblico/privada;
reconocimiento fundado en la prctica diaria de los actores de la cadena productiva del sector, donde
hay acciones que el sector privado desarrolla para la generacin de ingresos, y hay acciones que al
sector pblico le son inherentes e indelegables como el fomento, control y gestin del negocio como
Estado (Interlocutor), ante bloques econmicos nacionales, regionales y extra-regionales. Entonces
estrategia6 es: definir el camino a seguir para obtener el xito y evitar los fracasos. Es la descripcin de
cmo se debe actuar y que se debe hacer para alcanzar el xito.
Las reas estratgicas se constituyen en los ejes orientadores de las intervenciones o acciones
necesarias para revertir las debilidades y favorecer las potencialidades en el marco de una economa de
mercado globalizada, de manera a contribuir decididamente a alcanzar la Visin propuesta para el 2017.
4.2 reas Estratgicas

Las reas estratgicas definidas se enmarcan en 6 puntos generales en los cuales se describe tanto su
objetivo general, los lineamientos de cada rea, as como las actividades a ser desarrolladas. Las reas son:
reas estratgicas:
-
De Mercados
! Para el Desarrollo del Mercado Interno
! Para el Posicionamiento de Mercados Internacionales
De Tecnologa e Innovacin
De Desarrollo Organizacional
Para un Sistema de Gestin de la Informacin y del Conocimiento
! Funciones de entrada
! Construccin del conocimiento
! Funciones de salida
Eje de capacitacin
Eje de concientizacin
Eje de difusin de la informacin
De Incentivos y Financiamientos
De Fortalecimiento Institucional
! Fomento
! Control
! Mesa multisectorial
(GTZ, Gobernacin de Caazapa, MAG, 2003).
Estrategia Nacional
A. MERCADOS
b. REA ESTRATGICA PARA EL
DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO
OBJETIVO DEL REA ESTRATGICA
Desarrollar el mercado interno de productos
orgnicos - agroecolgicos en concordancia con la
realidad productiva del pas y las demandas de los
consumidores, contribuyendo de esta forma con el
mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad
en su conjunto y de la agricultura familiar campesina
en particular.
LINEAMIENTOS
Se desarrollar el mercado interno de
productos orgnicos - agroecolgicos como un
medio de contribucin a la salud y al mejoramiento
de calidad de vida de los paraguayos, privilegiando
la agricultura familiar y la generacin de ingresos
mediante el acceso de los pequeos productores a
canales de distribucin diferenciados y con menor
intermediacin.
Con el fin de garantizar el acceso de la
mayor parte de la poblacin a estas fuentes sanas
de alimentacin, el mercado se desarrollar sobre la
maximizacin del ingreso de los sistemas
productivos y no sobre la diferenciacin de precios.
Para estos propsitos y en la intencin de
responder a la realidad de este tipo de mercado,
como primera accin, el Programa dimensionar la
capacidad productiva de las regiones del pas y se
analizarn los gustos y preferencias de los
consumidores, de tal forma que se tengan las bases
para construir una propuesta estratgica que
permita el desarrollo equilibrado de la oferta y la
demanda.
Se promover la organizacin de los
productores por sistemas productivos diversificados
que a su vez permitan la economa de escala y el
acceso a los servicios de apoyo a la produccin, la
transformacin y la comercializacin.
Para satisfacer la demanda de los

consumidores se propiciar una oferta diversificada
y sostenible que cumpla con las exigencias del
mercado: volumen, disponibilidad, frecuencia y
calidad, la cual ser respaldada a travs de
sistemas de certificacin que garanticen al
consumidor la condicin orgnica y agroecolgica
de los productos.
La implementacin de la agenda se llevar
a cabo en un marco de cooperacin pblica-privada
coordinndose entre las autoridades pertinentes y
actores de la produccin orgnica (tales como
ONGs, escuelas agrcolas, servicios de extensin,
investigacin, entre otros), el establecimiento de
sinergias que favorezca el desarrollo integral y
diversificado de los mercados. As mismo se
implementarn mecanismos de informacin y
educacin dirigidos a los consumidores con el
objetivo de fomentar la demanda de este tipo de
productos.
ACCIONES
1. Se formular e implementar un Plan para el
desarrollo del mercado interno, local y regional, de
productos orgnicos - agroecolgicos sobre la base
de la maximizacin de los ingresos de los sistemas
productivos y no sobre la diferenciacin de precios.
Dicha estrategia se llevar a cabo en coordinacin
con autoridades locales, regionales y actores
relacionados y podr considerar entre otros: ferias,
puntos de venta y segmentacin de mercado por
niveles de ingreso econmico.
2. En forma previa a la formulacin de la estrategia,
se llevar a cabo los siguientes estudios:
o Un estudio para identificar y
caracterizar a los productores
orgnicos certificados, en transicin
y agroecolgicos que desean
transformar sus sistemas
productivos, con el fin de
dimensionar la magnitud,
diversidad, calidad y frecuencia de
la oferta potencial.
o Un estudio de mercado para
identificar los gustos y preferencias
de los consumidores, Dicho estudio
deber trascender las demandas
potenciales individuales de los
consumidores y determinar el
potencial existente proveniente de
las instituciones del Estado:
sectores salud, turismo, educacin,
sistema penitenciario, fuerzas
armadas y policiales y de otras
instituciones que demanden
alimentos.
3. En el desarrollo de mercado local se
considerar el manejo armnico de la oferta y
demanda, evitando as los riesgos que existen
para la actividad al desarrollar un proceso de
informacin y educacin al consumidor sin
contar con una oferta productiva que responda
a la demanda esperada.
4. Para el desarrollo de la oferta de Productos
Orgnicos:
o Se propiciar la organizacin de
productores por cadenas
agroalimentarias con el fin de
consolidar ofertas, reducir costos
en la provisin de servicios, y
favorecer el acceso a los mercados
o Se trabajar con sistemas
productivos diversificados con el fin
de garantizar una oferta variada y
sostenida.
o Se articularn acciones con el

componente de tecnologa,
financiamiento e incentivos,
informacin, capacitacin,
comunicacin y difusin
5. Para estimular la demanda de productos
orgnicos - agroecolgicos se propiciar la
organizacin de los consumidores con el fin de
informarlos y educarlos en concordancia con el
desarrollo de la oferta de este tipo de productos.
Para estos propsitos se establecer una
estrategia especfica en coordinacin con el
componente de informacin y comunicacin y,
con los medios de comunicacin masivos
existentes en este pas.
o Como mecanismos de garanta al
consumidor, se propiciar el
establecimiento de la certificacin
participativa y de la certificacin
pblica o semipblica, como
complementos a la certificacin
privada existente.
o Se facilitar el acceso de los
productores a los diferentes
mecanismos de certificacin
siempre y cuando se demuestre su
vinculacin a un mercado.
o Para la produccin en transicin
que se comercializar en los
mercados locales, en coordinacin
con las instancias institucionales
correspondientes, se establecer
un sello de garanta al consumidor.
6. Se formularn propuestas de proyectos para
acompaar la agenda establecida en Mercados
Internos la cual se presentar a diferentes
instancias
de
cooperacin
para
su
financiamiento, as como a las instituciones
nacionales vinculadas al tema orgnico
Estrategia Nacional
b. REA ESTRATGICA PARA EL

POSICIONAMIENTO DE MERCADOS
INTERNACIONALES
Fortalecer, captar y acceder a nuevos
mercados internacionales de productos orgnicos
a travs de alianzas pblicos privadas
conformadas por los integrantes de cadenas
agroalimentarias e identidades vinculadas a las
mismas, ofreciendo productos de calidad y
contribuyendo de esta forma a posicionar el pas
competitivamente, beneficiando directamente a la
agricultura familiar organizada, empresas e
industrias nacionales y a la sociedad en general.
Para llevar a cabo un plan de actividades

para acceder a nuevos mercados se fortalecern
institucionalmente las estructuras y entidades de
control, as como la articulacin con otras carteras
de Estado, con el objetivo de contar con bases
slidas que apoyen a la puesta en marcha de las
actividades planteadas, as como el cumplimiento
de la normativa legal con que cuenta el pas.
Se tiene contemplado la captacin de
mercados internacionales que promuevan el
aumento del valor de los productos directos de
pequeos productores a travs de la certificacin
de comercio justo, as como tambin el
establecimiento de la certificacin pblica o
semipblica que permita acceder al mercado
europeo.
ACCIONES
LINEAMIENTOS
Se fortalecern los accesos a mercados
internacionales a partir de la obtencin de rubros
con potencial de exportacin, provenientes de
organizaciones de productores y de empresas
nacionales que tengan como fin, la generacin de
ingresos que contribuyan al crecimiento
econmico y desarrollo, tanto a nivel local como a
nivel acional. Tomando en cuenta a su vez, la
promocin de captacin de inversiones de capital
que permitan obtener productos con valor
agregado.
Se establecern planes estratgicos que
acompaen y promuevan la produccin nacional
en el extranjero, respaldados por estudios de
mercado previos que facilitarn los procesos y
accesos a nuevos mercados a travs de
informacin actualizada, veraz y oportuna,
respaldado por un sistema de gestin de la
informacin a nivel regional y nacional.
Se abrirn espacios de dilogo y
coordinacin entre actores por medio de la
conformacin de mesas sectoriales que
constituirn una plataforma consolidada en todas
las
reas
de
intervencin, generando
oportunidades que permitan alcanzar una mejor
retribucin por sus productos y el reconocimiento a
nivel internacional.
1. Se propiciar la organizacin de productores por

cadenas agroalimentarias en rubros que presenten
potencial de exportacin, con el fin de consolidar
ofertas y volmenes exportables, reducir costos en
la provisin de servicios, y facilitar su acceso al
financiamiento para apoyar los procesos de
vinculacin a los mercados internacionales a
travs de la adquisicin de tecnologas, la
asistencia tcnica, y la certificacin.
2. Se identificarn posibles rubros estrella de
acuerdo a las capacidades productivas del pas, y
se establecern Planes Estratgicos para apoyar
su posicionamiento competitivo en los mercados
internacionales (p.e. azcar, algodn y otros).
3. Se constituirn mesas sectoriales conformadas
por los integrantes de las cadenas productivas de
rubros especficos y entidades vinculadas a las
mismas, a fin de atender las demandas del sector.
4. Se apoyar la participacin de organizacin de
productores que presenten oferta exportable o
potencial de la misma, en ferias internacionales y
otros eventos y/o foros de productos orgnicos con
el fin de establecer contactos comerciales, realizar
prospeccin de mercados y/o acceder a nuevas
tecnologas.
5. Se realizarn estudios de mercado, priorizando
la existencia de nichos y/o ventanas de mercados,
que puedan representar potencial de exportacin
para los productos orgnicos paraguayos y se
establecern las estrategias pertinentes para
acceder a ellos.
6. Se propiciar el fortalecimiento institucional de
las estructuras de control del SENACSA y del
SENAVE con el fin de garantizar el
posicionamiento sostenido de los productos
paraguayos en los mercados internacionales de
productos orgnico.
7. Se incorporar un componente de informacin
de mercados y monitoreo, como parte del rea
estratgica Sistema de gestin de la informacin y
del conocimiento de productos orgnicos que
servir para apoyar los procesos de toma de
decisiones de los actores de la actividad. Dicho
sistema transmitir con oportunidad a los usuarios
la informacin pertinente sobre oportunidades
comerciales.
8. Se propiciar el establecimiento de la
certificacin pblica o semipblica como
mecanismo de reduccin de costos de la
certificacin para acceder al mercado europeo.
9. Se promover la captacin de inversiones
extranjeras en rubros que presenten potencial de
mercado, priorizando las inversiones en productos
con valor agregado.
10. Se promover el incremento en el valor
comercial de los productos orgnicos en los
mercados
internacionales
mediante
la
complementacin de la certificacin del mercado
justo con el de la certificacin de los mercados
orgnicos.
11. Se propiciar el establecimiento de medidas de
apoyo para el posicionamiento de la Produccin
Orgnica
certificada en
los
mercados
internacionales, a travs de acciones de la
coordinacin interministerial, prevista en la lnea
estratgica de Fortalecimiento Institucional en
materia de:
a. Aduanas (nomenclatura arancelaria

diferenciada para productos orgnicos
trmites ante las Instancias
Internacionales Pertinentes)
b. Ministerio de Industria y Comercio
(simplificacin de trmites de
exportacin)
12. Se formularn propuestas de proyectos para
acompaar la agenda establecida en Mercados
Internacionales la cual se presentar a diferentes
instancias de cooperacin para su financiamiento,
as como a las instituciones nacionales vinculadas
al tema orgnico
Estrategia Nacional
B. REA ESTRATGICA DE TECNOLOGA E

INNOVACIN
Generar e incorporar tecnologas
productivas eficientes que posibiliten el incremento
de la productividad dentro de los parmetros
orgnicos y agroecolgicos, respondiendo en
forma especfica a las demandas de la agricultura
familiar y de emprendimientos agrcolas de mayor
escala, de tal manera a consolidar los mercados
ganados y propiciar el ingreso a otros, agregando
valor en la cadena productiva.
LINEAMIENTOS
Esta rea estratgica pretende influir de
manera directa en la rentabilidad de la unidad
productiva, logrando que el diferencial de la
ganancia se base en primera instancia en la mayor
productividad como consecuencia de las mejores
tcnicas y no en la expectativa de precios
diferenciados por la calidad orgnica agroecolgica.
Tomando en cuenta la demanda planteada
tanto por fincas familiares como por empresas del
sector orgnico, se privilegiar la atencin del
desarrollo tecnolgico y de innovacin como un
medio de mejoramiento de las condiciones
productivas para el acceso a mercados de manera
competitiva y rentable, aspectos determinantes
para la opcin y permanencia dentro del sistema
de muchos productores orgnicos, especialmente
en las cadenas productivas. Para el efecto se
buscar dar soluciones adecuadas a las
limitaciones productivas actuales que hacen
mencin reiterada de la recuperacin y manejo de
los suelos, del manejo ecolgico de plagas y
enfermedades y la disponibilidad de insumos
orgnicos entre otros. Cabe destacar que se
utilizarn como puntos de partidas las experiencias
acumuladas tanto en fincas orgnicas como
agroecolgicas donde existen conocimientos y
prcticas ya instaladas cuya efectividad
comprobada amerita su validacin cientfica y
sistematizacin.
Como otra prioridad originada de las

demandas, se desarrollarn tecnologas a ser
incorporadas en la cadena de valor, es decir,
promoviendo el enfoque de cadenas productivas y
la industrializacin de rubros demandados por el
mercado, se desarrollaran paralelamente tcnicas
para el logro de la certificacin orgnicas aplicadas
a cada etapa de la cadena, tales como sistemas
de embalajes, refrigeracin, transporte, etc. as
como la garanta de condiciones de trazabilidad e
inocuidad. Todas estas actividades requieren la
adquisicin de capacidades y habilidades
especficas que son necesarias para asegurar el
ingreso a mercados ms ventajosos.
Se propiciar el intercambio de
experiencias tcnicas y su posterior difusin para
la actualizacin permanente y la incorporacin de
innovaciones, en mbitos internacionales como
PROCISUR*, iniciativa actualmente en ejecucin
que involucra a institutos de investigacin de
varios pases de Amrica Latina, en especial del
Cono Sur donde se implementan coordinadamente
experiencias en el rea de Produccin Orgnica y
en la creacin de plataformas tecnolgicas de
cadenas agroalimentarias.
Tomando en cuenta que en el pas la
produccin orgnica y agroecolgica descansa
mayoritariamente en fincas familiares de pequeos
productores organizados en comits, se
desarrollarn o mejorarn tecnologas apropiadas
para pequeas industrias, tales como elaboracin
de azcar artesanal, fabricacin de esencias,
pulpas de frutas entre otras, cuyo auge debe ser
apoyado para su implementacin dentro de
marcos tcnicos adecuados, que permitan la
eficiencia productiva y
posibilidades de
certificacin para su acceso a mercados locales e
internacionales. En el mismo sentido es importante
tener en cuenta el importante potencial que
representan las fincas agroecolgicas cuyo
nmero va en aumento, asistidas tcnicamente por
ONGs, para encaminar emprendimientos a
mediano o largo plazo de mayores escalas y atraer
inversiones en el sector productivo secundario,
sobre todo teniendo el cuenta el limitado mercado
local para productos en fresco cuya rpida
saturacin no permite el crecimiento econmico de
las fincas familiares.
De igual manera se pretende apoyar la
articulacin pblico-privada para desarrollar
investigaciones especficas que demande el sector
empresarial.
ACCIONES
1. En el marco de la presente Estrategia se
formular un Plan de Investigacin y Captacin
de Tecnologas e Innovaciones a ser liderado
por la DIA Direccin de Investigacin Agraria, y
sus departamentos afines para produccin
agrcola y el Viceministerio de Ganadera, en
coordinacin con el SENACSA para la produccin
animal, quienes para el desarrollo de sus
actividades,
adems
de
los
recursos
presupuestarios corrientes podrn recibir
financiamientos para proyectos tanto a nivel
nacional a travs de alianzas con empresas
privadas, ONGs, como a nivel de la cooperacin
internacional.
2. En el marco del Plan de Investigacin y
Captacin de Tecnologas e Innovaciones, se
llevarn adelante investigaciones, validaciones
cientficas y difusin de resultados en las
temticas de:
a. Mejoramiento de suelos bajo el sistema
orgnico - agroecolgico en coordinacin con el
Programa Nacional de Suelos, llevado adelante en
la actualidad por el MAG.
Los temas sujetos a investigacin - validacin
prioritariamente sern:
-
Utilizacin de distintas variedades de

abonos verdes de verano e invierno
Tcnicas de laboreo de suelos
Desarrollo de prototipos y fabricacin de

maquinarias adecuadas a la agricultura
orgnica/agroecolgica (para laboreo,
aplicacin de abonos, fabricacin de
compost etc.)
Diversificacin y estudio de la composicin

de nutrientes de los diferentes abonos
orgnicos (estircoles, compost, subproductos industriales, compuestos
preparados a base de minerales y
substancias de origen animal, etc.)
b. Semillas orgnicas: dada la poca existencia de

semillas de origen orgnico, y que la utilizacin de
la misma es un requisito condicionante para
acceder a la certificacin como producto orgnico,
se impone el abordaje del tema priorizando reas
como por ejemplo:
-
Desarrollo de semillas orgnicas a nivel

nacional para todos los rubros
demandados por el sector productivo
orgnico/agroecolgico
Generacin de semilla bsica de

variedades que puedan ser reproducidas
por semilleristas y por los propios
productores
Apoyar tcnicamente la incorporacin de

semilleristas a la certificacin, en
coordinacin con el SENAVE
Creacin de un Banco de Semillas de

variedades locales y nativas
c. Manejo de Plagas y enfermedades: Existe

bastante conocimiento y experiencia respecto al
uso de substancias de origen vegetal por sobre
todo, utilizadas para tratar las plagas y
enfermedades de los cultivos. Los conocimientos
acumulados por los productores y tcnicos de
organismos no gubernamentales especialmente
proveen mucho material para su estudio y
validacin. Tambin las empresas privadas que
producen rubros orgnicos han establecido
mecanismos efectivos y evolucionado hacia
algunas prcticas como el control biolgico que
pueden ser aplicadas bajo ciertas condiciones. La
experimentacin deber centrarse en:
Estrategia Nacional
-
El tratamiento de plagas y enfermedades

ms comunes en rubros preestablecidos
segn prioridades (tales como importancia
econmica del rubro, cantidad de
personas que se dedican a l etc.)
basando la experimentacin en extractos
naturales con efectos repelentes,
bactericidas, fungicidas, estudiando los
principios activos, modo de accin, dosis,
formas de aplicacin etc.
Investigacin aplicada en control biolgico

abarcando la cra de insectos u hongos
entomopatgenos pudiendo establecerse
mecanismos de alianzas publico-privadas
para la ejecucin de la investigacin.
Mecanismos profilcticos del ataque de

plagas y enfermedades como aplicacin
de principios alelopticos, rotacin,
escalonamiento de cultivos etc.
d. Incremento de la productividad con tcnicas

orgnicas - agroecolgicas:
-
Implementar
modelos
productivos
encarados como sistemas, basados en
una eficiente diversificacin de cultivos de
autoconsumo y renta.
Investigar tecnologas combinadas para

incremento
de
productividad
(mejoramiento de semilla, combinacin de
abonos, densidad, riego, etc.)
Implementar
Investigacin
variedades de rubros estrella.
sobre
Incorporar tecnologas eficientes y

apropiadas para el nivel de fincas
familiares y empresariales.
Realizar el rescate de tecnologas

tradicionales agroecolgicas.
Sistematizar la tecnologa implementada

en modelos agrcolas orgnicos a mayor
escala
e. Investigacin en produccin animal orgnica: Se

ve como una actividad promisoria en el pas la
implementacin de la ganadera orgnica as como
la produccin de animales menores con dicho
sistema. Para llevar a cabo la actividad se
promover la articulacin de sectores
relacionados, incluyendo tambin al sector
acadmico y privado y se apuntar en primera
instancia a la capacitacin tcnica de
profesionales principalmente a travs de
intercambios tcnicos con otros pases con mayor
experiencia en el tema.
Se impulsar as mismo convenios y alianzas
pblico-privadas con Asociaciones de criadores
para llevar a cabo proyectos pilotos de cras
orgnicas de animales.
3. Tecnologas para agroindustrias: se
implementar un Plan de Desarrollo de
Agroindustrias Orgnicas, que tendr por
objetivo otorgar localmente un valor agregado a la
materia prima producida y acceder a mercados
ms exigentes y econmicamente ms rentables.
En este Plan se establecern acciones de corto,
mediano y largo plazo as como asistencia tcnica
diferenciada para pequeas medianas y grandes
industrias, interviniendo el Plan en las distintas
etapas que puedan representar una limitacin para
acceder a mercados tales como: manejo pos
cosecha, empaques, refrigeracin, transformacin
de los productos, inocuidad, calidad etc.
4. Difusin de tecnologas e Innovaciones: Para
que la investigacin cumpla con sus objetivos y
pueda ser beneficiosa para el sector orgnicoagroecolgico se prevern mecanismos de
difusin de resultados ya establecidos en el rea
Estratgica del Sistema de Gestin de la
Informacin y del Conocimiento, en tal sentido se
realizarn las acciones siguientes:
-
Elaboracin y difusin de publicaciones

tcnicas / cientficas de los resultados y
sistematizacin de experimentaciones
-
Difundir
validacin
investigadas
de
tcnicas
Llevar la experimentacin a campo (de

fincas familiares y empresas) para su
mayor socializacin
Validar tecnologas ya desarrolladas en

pequeas fincas a travs de la
investigacin participativa.
Estrategia Nacional
C. REA ESTRATGICA PARA EL

DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Fortalecer el desarrollo organizacional del
sector orgnico y agroecolgico para coordinar y
articular las diferentes actividades en el marco de
la presente estrategia y constituir espacios de
interaccin entre actores representativos, en
funcin a desafos productivos y comerciales en
mbitos nacionales e internacionales.
LINEAMIENTOS
Se fortalecer el desarrollo organizacional
del sector orgnico y agroecolgico para promover
la integracin de todos los actores, con el fin de
afrontar conjuntamente las demandas y
necesidades propias de la actividad, as como el
fijar metas y objetivos en comn para alcanzar un
crecimiento sostenido a corto mediano y largo
plazo, teniendo incidencia tanto a nivel nacional
como internacional.
El fomento de la organizacin se realizar
a varios niveles teniendo en cuenta los sectores:
campesinos/as, cooperativas, empresarios, nivel
regional, nivel nacional, gremios, cmaras etc.
Como una primera medida se definir mecanismos
para fomentar la creacin y consolidacin de
organizaciones de productores/as, tanto a nivel de
base como organizaciones de segundo grado, para
facilitar gestiones conjuntas en mbitos
productivos, de comercializacin o de inters
comunitario. En este segmento se encuentran
activando muchas instituciones tanto pblicas
como
privadas
realizando
principalmente
promocin social y cubriendo geogrficamente un
amplio territorio, lo que se deber aprovechar
como una oportunidad de enlace y
complementariedad en funcin a un objetivo
comn que es el desarrollo de las comunidades
rurales.
Con agendas bien establecidas se

realizarn acercamientos para promover la
produccin y comercializacin de productos
orgnicos/
agroecolgicos
en
aquellas
organizaciones sensibilizadas e interesadas en el
tema, en funcin al conocimiento previo de un
mercado insatisfecho o a la insercin inmediata a
emprendimientos comerciales de empresas
activas. La agricultura familiar ser la principal
beneficiaria de la consolidacin organizativa de
este segmento y de la reactivacin econmica que
pueda generar la insercin en forma asociada a
oportunidades comerciales en volumen.
En cuanto al sector empresarial, se
fortalecern las mesas sectoriales que mantengan
la vinculacin de dichos actores, adems tendrn
la funcin de facilitar el flujo de informaciones,
coordinar las actividades a favor de un equilibrio
entre la oferta y demanda, acceder a nuevos
mercados, detectar las demandas y necesidades
que van surgiendo y contar con un plan de accin
para contrarrestar los obstculos y alcanzar las
metas fijadas.
Las mesas sectoriales sern espacios
propicios para la participacin no solo empresarial
sino de representantes de las organizaciones de
productores, de cooperativas, de financistas, lo que
posibilitar adems a las empresas tener el
respaldo y la seguridad de una organizacin slida
para enfrentar nuevos retos en conjunto y
estrechar vnculos entre las partes.
As mismo, es necesario impulsar
iniciativas de acercamiento y conformacin de
gremios, cmaras a nivel tcnico y empresarial,
siendo un instrumento necesario para trabajar con
un mismo enfoque, acceder a oportunidades y
gestionar acciones que beneficien los intereses de
los agremiados.
f. Incursionar a mercados
diferenciados como el de comercio
justo
ACCIONES
1. Se definir un plan para apoyar y promover la
consolidacin de organizaciones formales de los
productores orgnicos - agroecolgicos del pas, a
travs de asociaciones y cooperativas que asuman
como fin comn el mejoramiento de calidad de vida
de sus familias y de sus comunidades en general.
Se promover un modelo sustentable de
organizacin con un enfoque de equidad
(incluyendo a sectores vulnerables como mujeres,
jvenes e indgenas) buscando siempre el buen
manejo de la gestin de los recursos y la
participacin democrtica de los actores en los
procesos de toma de decisiones, con el objetivo de
obtener mejores oportunidades y beneficios a
travs del acceso a nuevos mercados, servicios y
crditos.
2. Se promover el fortalecimiento de estructuras
organizativas (comits, asociaciones, cooperativas,
central de cooperativas etc.) con el fin de:
a. Lograr la autogestin a nivel
productivo, tcnico y comercial
b. Garantizar la seguridad
alimentaria de los asociados y sus
familias por medio de la
diversificacin de productos para
su autoconsumo y renta
c. Impulsar y fortalecer las cadenas
productivas e industrializacin de
los productos para obtener valor
agregado de los mismos
d. Acceder a mercados nacionales e
internacionales, obteniendo
volmenes considerables para su
comercializacin
e. Facilitar el proceso y reduccin de
costo de la certificacin para la
exportacin de los productos.
g. Facilitar el acceso a recursos

financieros y/o tcnicos
h. Gestionar infraestructuras
comunitarias y productivas como:
i. La construccin y mejora
de caminos
ii. El acceso a agua potable
y red elctrica
iii. La adquisicin de
maquinaria, equipos e
insumos
iv. El acceso a crditos y el
fomento al ahorro
3. Para consolidar el desarrollo del sector, se
facilitar el acercamiento de los distintos
actores representantes del sector orgnico /
agroecolgico a travs de mesas sectoriales
de los productos estrella y de todas las
iniciativas y productos con perspectivas de
crecimiento. Cada una de las mesas tendrn
como objetivos especficos el desarrollo y
fortalecimiento de las cadenas productivas,
atender a las demandas y fijar metas a corto,
mediano y largo plazo. Con estas mesas
sectoriales se abrirn espacios de
comunicacin e interaccin entre los diferentes
actores que intervienen a lo largo de las
cadenas, enriqueciendo de esta forma los
sistemas de informacin y acercando las
brechas de comercializacin para obtener un
crecimiento sostenido.
4. Para el fortalecimiento organizacional del
sector orgnico - agroecolgico, se impulsarn
iniciativas de acercamiento gremial de
tcnicos,
empresarios,
cientficos,
certificadores, y todos los que participan
activamente
dentro
del
sector
Estrategia Nacional
D. REA ESTRATGICA PARA UN SISTEMA DE

GESTIN DE LA INFORMACIN Y DEL
CONOCIMIENTO
Dotar al sector orgnico - agroecolgico de
una adecuada capacidad de gestin y acceso a la
informacin y del conocimiento, acorde a los nuevos
desafos y necesidades del sector, estableciendo
mecanismos que permitan la socializacin, la
conformacin de una masa crtica concientizada y la
capacitacin y actualizacin tcnica, convirtiendo el
sistema en el motor del movimiento orgnico del
pas.
LINEAMIENTOS
Se implementar un sistema de gestin de
informacin y del conocimiento del sector orgnico agroecolgico para la generacin y difusin de la
informacin que fortalezca al sector bajo los
conceptos de veracidad y oportunidad.
El sistema comprender actividades
dirigidas a varios destinatarios: tcnicos/as,
productores/as, sector empresarial, demandante de
productos, consumidores, poblacin de la educacin
formal, etc. Para que el sistema funcione como tal
se tiene previsto, no solo el acceso a informacin
generada, si no tambin contempla la captacin de
nuevos conocimientos generados en centros de
investigacin y fincas familiares as como el
contacto directo del mercado a travs del Centro de
Investigacin Nacional.
Por medio del eje de capacitacin se
fomentar el aumento de la base productiva, lo que
se constituir posteriormente en la oferta en funcin
a los requisitos y exigencias del mercado. Por otro
lado, el eje de concientizacin ser el responsable
de dar a conocer y comunicar las ventajas y
beneficios de los productos ofertados para crear una
demanda creciente y acorde a los productos
ofrecidos en el mercado.
A travs de la implementacin del sistema

de informacin, se establecer un equilibrio entre
los productos ofertados y las demandas del
mercado, dando a conocer esta informacin a travs
del eje de difusin dirigido a los consumidores,
tomadores de decisiones y pblico en general.
El sistema prever programas de
capacitacin tanto para la inclusin en curriculas de
la educacin formal como para la capacitacin de
adultos en mbitos no formales. En los espacios de
coordinacin Inter-Ministeriales a ser promovidos en
la presente estrategia se realizarn actividades de
cabildeo para que el sistema orgnico agroecolgico (por su contenido ambiental y social)
se constituya en un enfoque relevante dentro de la
capacitacin desde niveles iniciales de la educacin
en materias pertinentes. En niveles de educacin
terciaria se estimular as mismo la inclusin con
ms fuerza de este sistema productivo como una
alternativa vlida, tanto para aprovechamiento de
oportunidades del comercio internacional como para
el desarrollo de la agricultura familiar.
Se organizar el sistema de informacin de
tal manera que responda a los principios del mismo;
es decir, el ingreso de conocimientos generados de
diferentes fuentes da lugar al procesamiento y
construccin del conocimiento para posteriormente
difundirse a travs de diferentes medios.
La difusin del conocimiento generado en
investigaciones de centros especializados como de
parcelas comunitarias o fincas modelos que vienen
implementando el sistema con muchos aos de
experiencia, se reconocer como fuente de
informacin primaria siendo el caudal de
conocimiento acumulado.
La capacitacin a organizaciones de
productores/as se canalizar a travs del Servicio
de Extensin dependiente del Ministerio de
Agricultura y Ganadera, cuyo alcance territorial es
nacional, se buscar la coordinacin con ONGs,
cooperativas as como empresas que activan en el
sistema orgnico y agroecolgico con nfasis en la
apoyo y fortalecimiento de cadenas productivas.
Se elaborarn materiales educativos,
folletos, audiovisuales entre otros para respaldo de
las capacitaciones. Se fomentar entre los
productores la formacin de monitores como
agentes multiplicadores en las comunidades.
Se establecern planes de difusin y
concientizacin dirigidos a consumidores locales y
sociedad en general, donde se promuevan
modalidades sostenibles de consumo relacionadas
al uso de la energa, los recursos naturales y
consumo de alimentos sin productos qumicos entre
otros temas. Se buscarn financiamientos para
campaas masivas, a implementarse por todos los
medios de prensa, poniendo nfasis en la valoracin
de los productos orgnicos y agroecolgicos
nacionales.
Para agilizar las transacciones y crecimiento
del mercado (interno y externo) se crearn
mecanismos
de
difusin
permanente
y
puntualmente espacios de dilogo entre diferentes
actores
(empresas
privadas,
productores,
certificadoras, ONGs, autoridades locales, etc.) para
el manejo de la informacin oportuna sobre
disponibilidades de productos u oportunidades de
mercado a travs de boletines, portal y foros
electrnicos, talleres, cursos y seminarios (virtuales
o presenciales) intercambio entre pases o
experiencias, cooperacin horizontal y evacuacin
de consultas, etc.
A travs del sistema se desarrollarn y

difundirn estudios, prcticas e investigaciones de
las experiencias que se realizan en el pas, se
monitorear y evaluar el comportamiento de la
actividad a travs de estadsticas y levantamientos
de datos, se difundir la informacin a travs de
capacitaciones, campaas de concienciacin y
fincas demostrativas. Todos estos procedimientos
estarn destinados a dinamizar el acceso continuo
de la informacin.
Para que las organizaciones de productores
puedan tener acceso a la informacin estratgica,
se contar con planes de capacitacin,
comunicacin y difusin con el fin de ampliar sus
horizontes, mejorar sus capacidades, diversificar
sus contactos, incrementar sus conocimientos y
expandir sus alianzas y experiencias con otras
organizaciones.
Para agilizar las transacciones y crecimiento
del mercado (interno y externo) se crearn espacios
de dilogo y acercamiento entre diferentes actores
(empresas privadas, productores, certificadoras,
ONGs, autoridades locales, etc.) con el fin de
acortar la brecha entre la demanda y la oferta de los
productos, definiendo estratgicamente y de forma
coordinada los proceso y pasos a seguir para
conseguir un pas competitivo y altamente
calificado.
Se contar con una base de datos a nivel

nacional a ser subida a sitios en Internet para la
compilacin de la informacin y su puesta a
disponibilidad a nivel nacional e internacional. En
este mismo sentido se incluirn en los Censos
nacionales el levantamiento de datos de la actividad
orgnica-agroecolgica para una aproximacin a la
realidad productiva del pas.
ACCIONES
Se implementar un sistema de gestin de

informacin y del conocimiento del sector orgnico agroecolgico para la generacin, concienciacin y
difusin de la informacin que fortalezca al sector
bajo los conceptos de veracidad y oportunidad.
FUNCIONES DE ENTRADA
1. Se estructurar el sistema de gestin de

conocimiento, determinando funciones de entrada
(captacin de la informacin de diferentes fuentes),
construccin del conocimiento (sistematizaciones de
experiencias, etc.) y funciones de salida
(capacitacin, difusin, concientizacin).
2. Para la captacin de informacin de diferentes

fuentes se levantarn datos de investigaciones
laboratoriales,
investigaciones
participativas,
experiencias de campo, relevamiento estadstico,
datos y experiencias internacionales entre otros.
Estrategia Nacional
CONSTRUCCIN DEL CONOCIMIENTO

3. Para la construccin del conocimiento se
implementarn
herramientas
como
la
sistematizacin, la validacin, la interpretacin y
anlisis de datos estadsticos entre otros.
FUNCIONES DE SALIDA
Eje de capacitacin
4. Se elaborarn planes de capacitaciones y
actualizaciones para productores y profesionales,
tales como: tcnicos, universitarios, catedrticos,
profesionales del sector pblico y privado, con la
finalidad de crear una oferta de productos acorde a
las necesidades del mercado.
5. Los planes se realizarn a nivel formal instalando
en los curriculums acadmicos y no formal a travs
de articulaciones con distintos sectores. Se
abarcarn los siguientes temas:
o Planificacin y diversificacin de la finca
(rubros de autoconsumo y renta),
priorizando una metodologa dialctica
(accin-reflexin-accin) y enfocndose en
la diversificacin de ingresos, provenientes
de:
! Produccin agrcola
! Produccin pecuaria
! Elaboracin de productos
procesados.
o Manejo y recuperacin del suelo
o Aspectos culturales, sociales, ambientales y
econmicos de la agroecologa.
o Estrategias de comercializacin, con
especial
enfoque
en
cadenas
agroalimentarias, tomando en cuenta entre
otros, los siguientes puntos:
- Parmetros
de
calidad
de
productos
- Empaque y embalaje
- Presentacin de los productos
- Canales de comercializacin
- Tcnicas de venta
o Promover metodologas de investigacin

aplicada.
o Desarrollar modelos productivos, de fincas
familiares y de produccin a mayor escala.
o Fortalecer el desarrollo organizativo para la
gestin de:
- La comercializacin asociativa de
los productos
- La
industrializacin
y
transformacin de los productos
- Facilitar
la
exportacin
de
productos con certificacin
- La posibilidad de ingresar en
mercados diferenciados como el
comercio justo
- Acceder a recursos financieros y/o
tcnicos
A nivel no formal, la capacitacin en

produccin orgnica - agroecolgica se
incluir como una opcin ms de servicio
social (Servicio Militar Obligatorio)
6. Se promover la instalacin y adecuacin de

fincas demostrativas regionales como centros
de desarrollo, de informacin, capacitacin, y
asesora de la produccin orgnica /
agroecolgica en las zonas, impulsando la
constante retroalimentacin tanto en la
investigacin como en la capacitacin, con la
finalidad de enriquecer los conocimientos
constantemente y mantener el sistema
actualizado.
Eje de concientizacin
7. Se definir e implementar un plan de
comunicacin y concientizacin dirigido a varios
sectores de la poblacin: productores,
consumidores, tcnicos, actores polticos,
autoridades locales, regionales, nacionales;
gremios, organizaciones, cuerpo diplomtico,
entre otros.
El objetivo principal es el informar en primer
trmino sobre opciones ms saludables para el
medio ambiente y la sociedad relacionados al
consumo en trminos amplios y de manera ms
especfica apuntar a informar sobre las
bondades
de
los
productos
orgnicos/agroecolgicos, hacer conocer a
quienes los producen y los lugares donde se
los puede adquirir, es decir crear un punto de
acercamiento del mundo rural con el mundo
urbano. Con esta herramienta se fomentar y
fortalecer el crecimiento sostenible de la
demanda de los productos orgnicos
agroecolgicos a nivel regional, nacional e
internacional.
8. Se apuntar hacia la concientizacin y
cambio de actitudes en cuanto a hbitos no
saludables. Crear conciencia sobre la
responsabilidad de cada persona por el cuidado
del ambiente, y su participacin en el deterioro
de la naturaleza a nivel local y mundial. Se
desarrollarn campaas a nivel nacional e
internacional a travs de diferentes medios de
comunicacin ya sea en espacios cedidos
gratuitamente o pagados- con el objetivo de
generar por un lado una cultura de consumo de
alimentos sanos y por otro lado, promocionar
los productos paraguayos de forma competitiva
a nivel internacional.
9. Realizar cabildeo con actores polticos a favor
de la produccin orgnica - agroecolgica e
impulsar una campaas de credibilidad
declarando de inters pblico este sistema de
produccin en regiones o zonas especficas
donde se ha instalado el sistema.
Eje de difusin de informacin

10. Se crear un Centro de Informacin
Nacional para el acceso a los mercados, que
proporcionar datos del mismo a los
productores como: precio, demanda, trmites de
exportacin, contactos comerciales, etc. As
tambin, la difusin de la ley de fomento y
control de produccin orgnica, de todos los
materiales que se irn sistematizando y
rescatando de distintas experiencias y de todos
los requisitos, normas y procedimientos para
formar parte del sector y acceder a distintos
mercados a nivel nacional e internacional. Este
Centro de Informacin funcionar en forma
coordinada con emprendimientos tales como
cadenas productivas, brindando soporte
informativo en todos los eslabones.
11. Se difundirn tecnologas de produccin
orgnica - agroecolgica, as como las
experiencias exitosas de las diferentes
regiones, generadas principalmente del rea
Estratgica de Tecnologa e Innovaciones;
siendo esta informacin, material elemental de
apoyo para las capacitaciones a desarrollar a
distintos niveles y pblicos. Tambin se
difundirn datos sobre comercializaciones
concretadas, mercados, empresas compradoras
entre otros.
12. Se adecuar la boleta censal del Ministerio
para adquirir informacin y estadsticas sobre
las zonas donde se produce con este sistema y
los principales rubros que actualmente se estn
trabajando.
13. Se buscar fortalecer los sistemas de
registro de las instituciones encargadas del
control de la produccin orgnica agroecolgica (SENAVE Y SENACSA) a travs
de acciones coordinadas, con el fin de facilitar el
flujo de informaciones.
Estrategia Nacional
E. REA ESTRATGICA DE INCENTIVOS Y

FINANCIAMIENTO
Estimular la adopcin y permanencia de
productores y empresas dentro del sistema
productivo orgnico - agroecolgico, con
mecanismos de financiamientos especficos y
exoneraciones impositivas, a partir del
reconocimiento de las potencialidades econmicas
para el pas y los aportes ambientales y sociales
de dicho sistema.
LINEAMIENTOS
Se trabajar con entes financieros especialmente pblicos - locales para la apertura
de lneas de crditos especficas para la
produccin orgnica y agroecolgica, que
contemplen condiciones particulares del sistema
productivo y se encuentren accesibles en cuanto
a: condiciones para ser sujeto del crdito, costo
del uso del dinero y los plazos de devolucin.
La promocin del sistema de produccin
orgnico y agroecolgico desde los orgenes de su
implementacin en el pas ha sido asumida por las
ONGs y empresas privadas, a travs de la
asistencia tcnica principalmente, la prefinanciacin de insumos o el pago de la
certificacin para la comercializacin en el
exterior; aunque la misma permanece como
patrimonio de la empresa.
No obstante una cobertura financiera
parcial de la actividad, se impone la habilitacin de
lneas crediticias para la produccin orgnica agroecolgica como parte de una poltica de
incentivo, fomento y expansin, dada la
importancia econmica que va cobrando tanto en
el comercio internacional como en el desarrollo de
la agricultura familiar campesina.
Se deber desarrollar lneas crediticias de

corto y largo plazo, atendiendo a las necesidades
de gastos inmediatos bsicos como insumos y a
los requerimientos de inversiones de retorno lento
como instalaciones, mejoramiento de suelos,
reforestacin etc.
Adems de las instituciones financieras
estatales, paralelamente tambin se explorarn
financiamientos internacionales provenientes de
agencias de desarrollo, bancas privadas o
multilaterales
En lo que se refiere a otro tipo de
incentivos, se promover la sancin de Leyes
especficas y resoluciones de autoridades locales
para la exoneracin de impuestos inmobiliarios u
otro tipo de incentivos; al respecto se cuenta con
antecedentes tales como la Ley 3001 de Servicios
Ambientales, la Ley Forestal 422 /73 que hace
referencia a la exoneracin de impuestos
inmobiliarios sobre reforestacin y la Ley 533 de
Forestacin y reforestacin, que prev incentivos
financieros.
As mismo se promovern articulaciones
entre entes involucrados en trmites de
exportacin y entes de fomento de la produccin
orgnica para facilitar todas las gestiones
comerciales y lograr la concrecin de las
exportaciones en tiempo y forma, evitando que la
burocracia dificulte el acceso a los mercados
ACCIONES
1. Se trabajar con las instituciones crediticias
estatales para definir y establecer condiciones
apropiadas para lneas de crditos a ser
destinadas a la produccin orgnica agroecolgica. En el caso de los pequeos
productores, para los crditos a corto plazo:
podrn contemplarse por una parte en insumos y
por otra parte en efectivo. Para el largo plazo se
debern incluir inversiones productivas, de
pequeas industrias etc. En cuanto a las lneas de
crditos empresariales, las mismas debern
contemplar inversiones de mayor envergadura,
tanto productivas como industriales, capital
operativo etc.
2. Se contactar con cooperativas, instituciones
crediticias privadas e internacionales para la
inclusin de lneas de crdito para la produccin
orgnica - agroecolgica, tanto para inversiones
productivas como agroindustriales y capital
operativo para la comercializacin (especialmente
para la compra al contado de los pequeos
productores).
3. Se coordinar con autoridades locales para que
sean incluidas en el presupuesto destinado a
inversiones comunitarias, las demandas de los
productores orgnicos/agroecolgicos tanto para
la etapa de produccin como para la
comercializacin (principalmente a nivel local
relacionadas a infraestructuras para ferias)
4. Se redactarn propuestas de exoneraciones y

exenciones fiscales, atendiendo a los
antecedentes jurdicos en la materia en el pas,
donde tambin ya estn previstos este tipo de
mecanismos pero aplicados al mbito forestal.
Las fincas orgnicas y agroecolgicas deben ser
reconocidas por medio de las exenciones y
exoneraciones, dado el importante papel que
cumplen para la comunidad y el pas en la
recuperacin de los recursos naturales y su
conservacin, lo que redundar en una mejor
calidad de vida para todo los habitantes.
5. Se trabajar conjuntamente con dependencias
estatales que atienden temas de exportaciones
para analizar y luego proponer medidas giles y
eficientes para la exportacin de los productos
orgnicos.
6. Se firmarn convenios de provisin de
productos agropecuarios con organizaciones de
productores orgnicos, que se encuentren en
condiciones de abastecer en volumen o variedad a
instituciones ligadas al Estado. (Fuerzas armadas,
escuelas, crceles, hospitales, etc.)
Estrategia Nacional
F. REA ESTRATGICA DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

Instalar el sistema de produccin orgnico y
agroecolgico como parte inherente de las polticas
agrcolas de gobierno y de Estado, de modo que el
mismo asuma funciones tales como: fomento,
control, monitoreo del cumplimiento de normativas,
articulacin de actores, propuesta de polticas y
programas, desarrollo de proyectos, investigacin, y
constituirse en interlocutor de todos los actores del
sector
orgnico-agroecolgico,
as
como
representante oficial del pas en el tema. Para la
operatividad de sus funciones, el Ministerio de
Agricultura y Ganadera crear un Programa de
Fomento de la Produccin Orgnica y
Agroecolgica, tal como lo establece la Ley de
Fomento y Control de la Produccin Orgnica
LINEAMIENTOS
La institucionalizacin de la produccin
orgnica y agroecolgica constituye una de las
demandas ms planteadas en el proceso de
consulta para la elaboracin de la presente
Estrategia. Se atribuye a esta carencia la poca
visualizacin de las necesidades y oportunidades de
este sector, cuya actividad va en permanente
aumento, paralelo a las demandas de mercados
internacionales.
La creciente actividad comercial de
exportacin, la orientacin de las polticas agrcolas
del MAG hacia el fomento de la agricultura familiar,
as como el activo trabajo de las organizaciones no
gubernamentales en la promocin de este modelo
de agricultura, representan en la actualidad una
oportunidad para su institucionalizacin y
consideracin como una alternativa econmica
promisoria dentro de las polticas agropecuarias
nacionales.
A los efectos de organizar las funciones

segn la naturaleza de las instituciones y para evitar
la creacin de estructuras paralelas a las ya
existentes, se propone la adecuacin de roles de las
instancias en funcionamiento, y la coordinacin
estrecha con las autarquas que constituyen las
autoridades competentes de la produccin orgnica.
Las demandas de investigacin, crditos,
asistencia tcnica, entre otras, que tambin se
tienen en otros sistemas de produccin, sern
atendidas en su especificidad pero sin aumentar el
tamao actual de las estructuras estatales.
Tambin se establecern coordinaciones
interministeriales para complementar acciones de
desarrollo en las distintas comunidades y apoyo a
emprendimientos econmicos de empresas
privadas.
ACCIONES
Se tienen identificados 3 entes o
institucionalidades necesarias para el desarrollo del
sector orgnico/agroecolgico a corto y largo plazo:
1. Una entidad responsable del Fomento: que
recaer sobre el Sistema MAG, que llevar
adelante a travs del Programa de Fomento de la
Produccin Orgnica y Agroecolgica tareas
articuladas y coordinadas llevadas a cabo mediante
la transversalizacin del tema en todas las
Direcciones y Dependencias actuales del Ministerio
de Agricultura y Ganadera, tales como
planificacin, investigacin, extensin, educacin
agraria, estadsticas y censos, as como en los
Programas Nacionales en implementacin entre
otros.
2. Una entidad responsable del Control: que recaer
en el SENAVE como autoridad de aplicacin de la
Ley para la produccin agrcola y en el SENACSA
como autoridad de aplicacin para la produccin
animal. Las autoridades competentes tienen a su
cargo la implementacin de las normativas
relacionadas a la actividad, as como el registro de
los operadores y todas las gestiones e innovaciones
en cuanto a procedimientos a nivel internacional.
3. Una instancia aglutinadora de todos los actores
del sector orgnico-agroecolgico o instancia
multisectorial: se promover la vinculacin de
todos los actores actuales de la produccin orgnica
y agroecolgica, tanto del mbito productivo,
empresarial,
organizaciones
de
pequeos
productores o cooperativas, ONGs, etc. en una
instancia o espacio de confluencia que actuar
como caja de resonancia de la implementacin de la
presente Estrategia pero con fines bien definidos
relacionados al desarrollo del sector y su
crecimiento econmico, con los beneficios sociales
y ambientales adicionales.
Se llevaran adelante acciones distribuidas por cada
entidad o institucionalidad tenindose as:
Acciones de FOMENTO: en la implementacin de
las acciones de Fomento, ser necesaria la
asignacin de rubros especficos adicionales en el
Presupuesto del Sistema MAG, para lo cual la
Direccin general de Planificacin - DGP - prever
los recursos para el Programa Nacional Orgnico y
Agroecolgico a fn ejecutar los Planes de Trabajo
o Proyectos a cargo de las distintas dependencias.
Dichos rubros contemplarn recursos humanos,
equipo, insumos, movilidad y todo lo necesario para
realizar las actividades. Adicionalmente se podrn
obtener ms recursos a travs de alianzas pblicoprivadas o convenios de trabajo con otros sectores
como empresas u ONGs.
Como parte del Fomento queda a cargo del
Programa las siguientes acciones
a. Coordinacin Intra Ministerio: El Programa con
apoyo de la DGP ser responsable de la
coordinacin con Programas, Planes, Proyectos
agropecuarios nacionales llevados adelante por el
sistema MAG, de manera a complementar acciones
y evitar contraposicin de objetivos, sistemas o
tcnicas en la implementacin de la produccin
orgnica y agroecolgica, tendiendo a proponer la
regionalizacin de la produccin, en coordinacin
con los distritos y sus pobladores.
As mismo, en el marco de la promocin de

la Agricultura Familiar Campesina, se incluir el
sistema orgnico o agroecolgico como alternativa
productiva apropiada para pequeos
productores/as. Se promover igualmente desde el
Programa el conocimiento y difusin de acciones
llevadas a cabo por el sector privado tanto
empresas como ONGs y agencias donantes, de
manera a articular acciones en el mismo territorio.
b. Coordinacin Inter Ministerial: A los fines de
instalar eficientemente el sistema orgnico y
agroecolgico y lograr impactos duraderos, se
realizarn acciones coordinadas para distintos
temas que el Programa establecer tales como
educacin y capacitacin a nivel formal, que deber
ser incluido en el currculo a travs del Ministerio de
Educacin y Cultura; aspectos de comercio
internacional, exportacin deber coordinarse con el
Ministerio de Industria y Comercio as como con el
Ministerio de Relaciones Exteriores; problemticas
relacionadas a la tenencia de tierras con el INDERT,
la promocin de hbitos saludables como el
consumo de productos orgnicos a travs del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y
gestiones de infraestructuras como caminos para
facilitar la salida de productos al mercado con el
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones,
entre otras coordinaciones.
c. Capacitacin para el Fomento a los tcnicos del
Sistema MAG: El Programa, en coordinacin con las
distintas dependencias del sistema MAG organizar
la capacitacin de los tcnicos, ya sea en alianza
con ONGs, otras instituciones, instancias nacionales
o internacionales o con los mismos tcnicos del
MAG. As mismo se elaborarn materiales
educativos de apoyo para la capacitacin tcnica.
Estrategia Nacional
d. Articulacin con los gobiernos locales: a partir de
experiencias exitosas en algunos distritos del pas,
de funcionamiento de Mesas de Coordinaciones
Inter-institucionales donde confluyen todos los
actores que activan econmicamente en los
distritos, se promover la rplica de estas instancias
con el liderazgo de las autoridades locales y apoyo
tcnico-organizativo del Programa y los
representantes en la zona del Sistema MAG,
capacitados en Produccin Orgnica/Agroecolgica.
En las Mesas de Coordinacin se coordinarn los
distintos programas, proyectos, actividades
especficas llevadas a cabo en el distrito, as mismo
se promover la coordinacin o conocimiento de
donantes y acciones financiadas, de manera a
lograr la complementariedad y evitar
superposiciones o contraposiciones de actividades.
Se gestionarn adems la inclusin en los
presupuestos municipales de asistencia tcnica,
infraestructuras productivas y de comercializacin
as como insumos para la promocin de la
produccin orgnica y agroecolgica en fincas
familiares.
Acciones de CONTROL
Se fortalecern las autoridades competentes
(SENAVE, SENACSA) para el control de la
Agricultura Orgnica - Agroecolgica, en materia de:
-
Registro, supervisin y control de los

operadores de la actividad orgnica
(productores, proveedores de insumos,
empresas
certificadoras,
empresas
procesadoras, sistemas participativos de
garanta de calidad etc.)
Mantenimiento de una base de datos y

estadsticas actualizadas sobre produccin
orgnica. (Informacin)
Difusin de la normativa a nivel nacional.
Incorporacin del tema inocuidad a la

normativa
Establecimiento del sello nacional de

productos orgnicos.
Anlisis de la pertinencia o no de la
certificacin pblica.
Armonizacin de normas que ponen en

riesgo a los productos orgnicos
(fitosanitarias y fumigacin con productos
sintticos).
Informacin de modificaciones en el entorno

internacional y de los principales pases
socio-comerciales
sobre
normativas
orgnicas. (Ejemplo: normas NOP).
Trmites para el reconocimiento de pas

tercero ante la UE.
Adecuacin de la normativa nacional frente

a la modificacin de la reglamentacin de la
UE. (Vigencia enero 2009).
Facilitacin de trmites de exportacin.
Se promover la regulacin de uso de

agroqumicos y transgnicos en base a las
normativas vigentes y se abrirn espacios de
dilogo para coordinar actividades con los
integrantes de sistemas de produccin
convencional.
Coordinacin de actores del sector orgnico
y agroecolgico
Se promover la conformacin de una
instancia multisectorial con la participacin de
todos los actores que componen el sector
orgnico/agroecolgico.
Dicha
instancia
monitorear la implementacin de la presente
Estrategia y tendr fines de desarrollo del
sector, priorizando aspectos econmicos y
oportunidades de acceso a mercados. Esta
instancia podr funcionar a travs de mesas
temticas por rubro o sector de inters, de tal
manera que la misma sea operativa y cumpla
con las expectativas y los objetivos de los
miembros que la integran.
Se fomentar y apoyar la articulacin de
alianzas pblico-privadas para propiciar la
organizacin y visibilizacin de sector orgnico
legitimado por los actores involucrados, que
contribuir proactivamente a la implementacin y
seguimiento
de
la
agenda
propuesta,
retroalimentando as mismo sus acciones en funcin
a la visin y a las demandas que existen en el
sector, coordinando y acompaando todas las
actividades que se realicen en corto, mediano y
largo plazo.
Agenda de Acciones
74 / Agenda de Acciones
AGENDA DE ACCIONES
Agenda de Acciones / 75
Presupuesto para el fortalecimiento a la investigacin en el sector de la

Produccin Orgnica Agroecolgica.
Actividad
Resumen del Presupuesto
1.Creacin de un predio de 5 ha dentro del IAN destinado a la investigacin y produccin de

germoplasma orgnicos
59.364
2. Reactivacin y Fortalecimiento del Laboratorio de Control Biolgico de Cotesia flavipes

Cameron para el control de la Diatraea saccharalis.
53.512
3. Investigacin en cultivos hortcola, tomate, meln

(estimacin de un diseo de protocolo )
4. Costo de implantacin y manejo de un Huerto Frutal Familiar Orgnico, en finca de productor.
(2.000 m2)
2.440
5. Capacitacin, transferencia a productores y conduccin de ensayos regionales.
50.040
Total (US $)
166.684
Actividad
Requerimientos
Personal de planta
Infraestructuras
1.Creacin de un predio de 5
ha dentro del IAN destinado
a la investigacin y
produccin de germoplasma
orgnicos
Equipos
Gastos operativos
Certificacin Orgnica
Divulgacin
Total
3.524
Mando medio
Jornales( 2 jornaleros
Cercado (Alambre tejido)
Invernadero
Deposito
Sala de trabajo
Sist. de riego
Computadoras c/ impr.
Equipo audiovisual
Licuadora
Mantenimiento vehic.
Combustible
Telfono, Internet
tiles de oficina
Viticos p/ensayos
Material Impreso
Dia de campo
2x12 meses
2x8x22x12
Costo @
(US $)
300
10
Total
(US $)
3120
4224
900 m
2x 300m2
50m2
30m2
3 ha
1
1
1
6x
3000 ?
12meses
12
5000
160
200
1666
1200
1200
60
100
0.85
150
10800
10000
8000
6000
5000
1200
1200
60
600
2250
1800
300
2160
500
2000
150
59.364
Cantidad
36x
5
1000
1
60
100/ha
2
150
Actividad
Requerimientos
Personal de planta
Capacitacin de personal
Divulgacin
Equipos y mat. de laboratorio

2. Reactivacin y Fortalecimiento
del Laboratorio de Control
Biolgico de Cotesia flavipes
Cameron para el control de la
Diatraea saccharalis.
(Primera etapa)
Insumos p/ produccin
hospedero
parasito
2.1. Alimentacion de 16.666 larvas

de D. Saccharalis
(Segunda etapa)
Personal planta
hospedero
Insumos
parasito
p/
produccin
1
2
1
2
1
100 Unid.
500 Unid.
100 m
300 Unid.
1 rollo
20 Unid.
300 Unid.
4 Unid.
2 Unid.
100 Unid.
100 kg
1 kg
10 Und
10 frascos
2l
Costo (US
$)
260
160
5.800
5200
1600
2
1,5
3,5
8
60
1
0,5
8
1.5
1.3
60
90
1.5
17,5
83
2g
100 Unid.
30 Und.
1l
10 Und
20
2.5
5.0
3
1.5
2
100 kg
1g
160
60
80
2g
100 und.
1l
5
2.5
3
Cant.
Tcnico
Mando medio
Tcnico
Personal
Material impreso
Frascos
Tubo de vidrio
Tela metlica 60 micrones
Envase colector de huevo
Plstico Transp. p/ cubrir tubo
Pincel cerda de camello
Envase plstico transp.
Cacerola aluminio 5 l
Esptula
Tapa boca
Dieta artificial
Huevos de D. saccharalis.
Algodn hidrfilo
Azufre
Insecticida
Otros (prodc. de limpieza)
Huevo del parasitoide
Cartulina negra absorbente
Frascos de vidrio de 1 l
Miel de abeja
Algodn hidrfilo
Mat. diversos
Mando medio
Dieta artificial
Huevos de D. Saccharalis
Otros(prodc. de limpieza)
Huevo del parasitoide
Cartolina negra absorvente
Miel de abeja
Mat. diversos
Total
3120
5.760
5.800
15.600
1600
200
750
350
2400
60
20
150
32
3
130
6000
90
15
175
166
100
40
250
150
3,0
15
125
5.760
6000
80
100
10
250
3,0
100
53.512
Total
Actividad
3. Investigacin en cultivos
hortcola, tomate, meln
(diseo de protocolo)
Requerimientos
Insumos
Herramientas
Total
Abono orgnico
Pesticidas permitidos
Cal Agrcola
Macetas de plstico
Tutores de tacuara
Hilo ferretera
Mulching
Germoplama selectos
Pulverizadores
H. menores
Cantidad
Costo (US $)
6tn
20
0,5tn
600 Unid
720 Unid
2
300 m.
80
40(x100)
10(x100)
1
0.5
100
(US
$)
Total (US $)
120
500
40
240
72
2
150
400
2000
3.524
Actividad
Requerimientos
Cantidad
Ao 1
Insumos
4. Costo de implantacin y
manejo de un Huerto Frutal
Familiar Orgnico, en finca
de productor. (2.000 m2)
Preparacin
de terreno
Plantacin y
Fertilizacin
Cuidados
culturales
Cosecha
Mudas, Semillas
Calcreo dolomtico
Gallinaza
Fungicida
Insecticida orgnico
Orina de vaca
Limpieza
Encalado
Marcacin
Preparacin de hoyos
Fertilizacin y plantacin
Carp, pulv.,etc.
Manual
Transporte
Costo
Total
Ao 2
200 und
1 tn
2 tn
5 kg/l
10k/l
50 l
1(hr/trac.)
1(hr/trac.
0,3
80
40
50
2 (hr/trac.)
10
10
10
150
200
1000
5
10
50
)
20 jorn.
15 jorn.
20 jorn.
50 jorn
20
20
10
150
40
80
160
200
40
20
20
200
50 jorn
10 jorn
2 (hr/trac.)
10
20
100
80
2.440
Total
Actividad
Requerimientos
5. Capacitacin,
transferencia a productores
y conduccin de ensayos
regionales.
Personal de planta
Vehiculo*
Combustible
Viticos
Cantidad
Costo (US $)
Total (US $)
1 tcnico x24 mes
260
6240
1 pick-up D.C.
4000
100
35000
1
48
35000
4000
4800
50.040
Total
Listado de Ofertas por parte del MAG
CAN 2008 (Base de datos cuantitativas.)

Apoyos directos a la Agricultura Familiar Campesina - AFC
Apoyos para la adopcin de Tecnologas.
Apoyo al fortalecimiento de la gestin asociativa.
Capital semilla para financiamiento de produccin, para certificacin.
Investigacin y desarrollo de productos.
Personal para capacitar y transferir conocimientos sobre PO.
Espacios para deliberar estrategias pblico-privado.
Interlocutor para el financiamiento de proyectos especiales. (por ej. laboratorios).
PROYECTOS EN EJECUCIN
Tecnificacin y Diversificacin de la Produccin
Campesina (DIF)
Manejo Sostenible de Recursos Naturales fase II
(KFW)
COBERTURA
Alcance Nacional
Caaguaz, Canindey, Caazap, Concepcin,
Guair, Paraguari, San Pedro
Sostenibilidad de los Proyectos de Inversin
Concepcin, San pedro, Caaguaz, Caazap,

Paraguari, Amambay, Canindey
Fortalecimiento del Sector Agrcola II PG P14 (JBIC)
Alcance Nacional
Paraguay Rural (FIDA) Monto 14.2 millones de

dlares, inicio 2006 - 2011.
Concepcin, San pedro, Caaguaz, Caazap, Guair
PRONAF. Monto 11.5 millones de dlares.

Presupuestacin del MAG
Alcance Nacional
PROYECTOS EN NEGOCIACIN
Modernizacin de la Gestin Pblica agroalimentaria
(BID) Monto: 31.5 millones de dlares, inicio 2007
2011
COBERTURA
Alcance Nacional
Desarrollo Rural Sostenible (Banco Mundial) Monto

47.5 millones de dlares inicio 2008 2013
San Pedro, Caaguaz
Desarrollo Forestal (Banco Mundial) En elaboracin
A determinar
BIBLIOGRAFA
-
Estrategia nacional para el fomento de la produccin orgnica en Nicaragua. Una propuesta

participativa de los actores del movimiento orgnico nicaragense P. Cussianovich, M. Altamirano,
Responsables tcnicos. Managua, Nicaragua: MAGFOR, INTA, IICA, COSUDE, Embajada de Austria
Cooperacin para el Desarrollo, 2005. 160 p. ; 24 cm.
Directrices para la produccin, elaboracin, etiquetado y comercializacin de alimentos producidos

orgnicamente Comisin del Codex Alimentarius, CAC / GL 32. 1999, punto 7
Oficina regional de la FAO para Amrica latina y el Caribe. Santiago, septiembre de 2003. Sitio
visitado en noviembre de 2007: www.rlc.fao.org/es/agricultura/agro/pdf/1
Batalha y Buainain, Cadena Productiva de Productos Orgnicos 2007, Pg. 27. Informacin
actualizada por comit tcnico.
Garca 2002. IICA-INTA 2004. Citado por Cussianovich, 2005
Datos de IFOAM 2003
Base de Datos de Alter Vida www.productosorganicos.org.py , proyecto Alternativas a la pobreza

rural en el Paraguay: consolidar los mercados orgnicos y sus estructuras organizativas Apoyado por
ICCO / UE 2008
GTZ Gobernacin de Caazap, MAG 2003
Pedro Cussianovich, IICA 2005 con datos de UNCTAD 2004, tomado de ITC 2003
SOEI / FiBL Survey 2007
Haumann, 2003, citado por Batalha y Buainain, 2007

Estrategia Paraguay - 2008

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ESTRATEGIA NACIONAL

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCCIN ORGNICA Y AGROECOLGICA EN EL

COMIT TECNICO INTERINSTITUCIONAL

Consultor Externo, MAG

Asesor en Produccin Orgnica, IICA

Asesor del MAG

1.2. Situacin de la Produccin Orgnica en Amrica Latina.

1.3. Situacin de la Produccin Orgnica en el MERCOSUR 32

II- Progreso de la Produccin Orgnica en el Paraguay

3.3. Visin de la Produccin orgnica en Paraguay al 2017.. 51

IV- Estrategia Nacional para la Promocin de la Produccin Orgnica Agroecolgica en el Paraguay

Presentacin de las Instituciones Responsables de la Propuesta

Ing. Agr. Carmen Galdona

Presentacin Alter Vida / 9

PRESENTACIN ALTER VIDA

Hebe Gonzlez de Bbeda

Vctor Bentez Insfrn

En Mayo de 2007, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, MAG, el Centro de Estudios

Dr. Alex Barril Garca

Produccin Orgnica del Paraguay. 2008

El impulso inicial a la produccin orgnica en el pas y su comercializacin lo han dado

En cuanto a las LIMITACIONES se detectaron: La produccin orgnica no est

La Estrategia de Fomento ha definido AREAS ESTRATEGICAS a travs de las cuales

Para la puesta en prctica de la Estrategia Nacional de Fomento de la Produccin

- Institucionalidad responsable del Fomento: Segn la Ley prxima a ser sancionada, la

- Instancia Multisectorial: se prev la conformacin de esta instancia que rena a actores de la

La puesta en marcha de la Institucionalidad y la ejecucin de las reas Estratgicas

Es importante mencionar que se ha iniciado preliminarmente la implementacin de la

al mejoramiento de la calidad de vida del productor,

elabora la presente alternativa de crecimiento socioeconmico y de sostenibilidad ambiental, como

En cuanto al mercado interno, el impacto social y

Esta propuesta est estructurada en dos partes, en

Por tal motivo, MAG, del IICA y de Alter Vida, en el

GENERACION DE LOS DATOS PRIMARIOS

El plan de trabajo para la construccin y

Para el efecto se realizaron 5 talleres

Durante el proceso de construccin y

TALLERES REGIONALES Y SECTORIALES

Categora de Instituciones participantes:

En los talleres de las OGs y ONGs se abri

Entrevistas a informantes calificados:

Se realizaron diferentes entrevistas a otros

Para recabar mayor informacin, se elabor un

Se llev a cabo un levantamiento de datos de

As mismo se consultaron a los representantes

Se llevar a cabo con posterioridad a la

Cussianovich, que condujo el proceso en el aspecto

Estos sistemas de produccin promueven la

El Codex considera que la agricultura orgnica,

Certificacin de Productos Orgnicos

ste procedimiento se realiza a travs de

productos agrcolas que los presentan

Produccin Orgnica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento

24 / Produccin Orgnica: una Tendencia Mundial en Crecimiento

PRODUCCIN ORGNICA: UNA TENDENCIA

Produccin Orgnica: una Tendencia Mundial en Crecimiento / 25

Produccin Orgnica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento

Diversos factores influyen al crecimiento

Figura 1. Pases con mayor incremento de rea orgnica certificada (2007):

El mercado de productos orgnicos trasciende el mercado

Fuente: Soel, citado por Pedro Cussianovich, 2007

Produccin Orgnica: Una Tendencia Mundial en Crecimiento

26 / Produccin Orgnica: una Tendencia Mundial en Crecimiento