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CAPITULO I

1. EL PROBLEMA

1.1.Planteamiento del Problema

Promover la participacin de las comunidades en el desarrollo de actividades

dirigidas al esparcimiento la orientacin a travs de la investigacin, formacin,
produccin de conocimiento, divulgacin y organizacin en funcin del
desarrollo, garantiza los valores de solidaridad, corresponsabilidad, calidad de vida
en una sociedad democrtica.
Los consejos comunales son organizaciones sociales creadas por iniciativa
presidencial que encarnan a un nuevo actor comunitario surgido en medio de graves
tensiones polticas y de una activa campaa electoral por parte del Presidente de la
Repblica con motivo de las elecciones de diciembre de 2006. Desde sus inicios se le
han asignado dos tipos de funciones: la autogestin y resolucin de los problemas de
la comunidad y, a comienzos del 2007, el rol protagnico de servir de combustible de
los cinco motores constituyentes en el marco de la constitucin y profundizacin de
la Revolucin Bolivariana en el camino al Socialismo. Estas dos funciones que
coexisten en su definicin, en las praxis de los Consejo Comunales la mayora de las
veces no han podido combinarse y han entrado en conflicto. Al respecto, un consejo
comunal es una forma de organizacin de la comunidad, desarrollada en el
ordenamiento jurdico venezolano en el marco de la revolucin bolivariana, donde el
mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas,
asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en prctica las
decisiones adoptadas por la comunidad.
Los Consejos Comunales nacen como espacios pblicos de participacin popular, que
permiten la articulacin de todos los sectores, agrupaciones y organizaciones sociales,
con el nico fin de mejorar la calidad de vida de la comunidad con una visin

colectiva, teniendo como objetivo fundamental asumir de forma directa la gestin de

las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades. Durante el ao 2006, el Gobierno Nacional impuls
a escala nacional la creacin de los consejos comunales. Tres factores influyeron en
forma determinante en esta iniciativa gubernamental: La notoria incapacidad de los
operadores polticos revolucionarios, la burocracia, y la falta de compromiso de los
operadores polticos con las comunidades.
De igual forma

se define como las unidades primarias de un nuevo orden

sociopoltico de carcter autnomo, el cual est enfocado a la solucin de los

problemas de la comunidad. Segn el presidente Chvez, son

disparadores del

ejercicio real de la soberana popular y un instrumento de redistribucin y

descentralizacin. La Ley Orgnica de los Consejos Comunales constituye una pieza
estratgica en el entramado legal que impulsa el gobierno para establecer una nueva
sociedad socialista en Venezuela.
La Ley de Orgnica de los Consejos Comunales (2009), en el artculo 2 seala que
los

consejos comunales son instancias de participacin destinadas a procurar la

manera de cmo se articularan e integraran las organizaciones comunitarias, grupos

sociales y ciudadanos, para incidir en la gestin de las polticas pblicas dirigidas a
satisfacer necesidades comunitarias, en la bsqueda de construir una sociedad
socialista con igualdad, equidad y justicia social. Para ello se requiere de un proceso
de formacin y creacin de capacidades, tanto en el Estado como en la sociedad, lo
que representa un verdadero cambio paradigmtico. De acuerdo a esta
conceptualizacin las comunidades deben conocer la importancia de la Ley Orgnica
de los Consejos Comunales a travs de estrategias utilizada para divulgar o analizar
dicha ley, antes de la constituyente de 1999, la Participacin Ciudadana estaba
circunscrita a la figura de las Asociaciones de Vecinos, expresiones organizadas de
las comunidades, reconocidas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (1978) que,
en algunas experiencias fueron de gran impacto, por tratarse de espacios que

brindaron al ciudadano la oportunidad de incidir en sus comunidades, identificando

los problemas y sus soluciones.
La falta de formacin e informacin en relacin a la legislacin relativa a la
participacin de las comunidades en los asuntos pblicos constituyen un obstculo
que impiden el buen funcionamiento y frenan el logro del objetivo principal de estas
organizaciones que son servir de agente de cambio en la sociedad venezolana.
La situacin planteada sobre el funcionamiento y desconocimiento en el mbito
jurdico ha conducido a la implementacin de charlas, distribucin de material
impreso y la realizacin de jornadas educativas y recreativas de orientacin que
traten de dar una posible solucin a las dificultades

presentes en el Consejo

Comunales del Barrio xx del municipio xx del estado xx. Expuesta las dificultades
presentes en el Consejo Comunal del Barrio xx, se hace necesario formular las
siguientes interrogantes:
Cul es el alcance de la Ley Orgnica de Los Consejos Comunales?
Cules son los entes encargados de fomentar o divulgar la Ley Orgnica de los
consejos comunales?
Qu beneficio aporta a la comunidad conocer la Ley Orgnica de los Consejos
comunales?

1.2. Formulacin de Objetivos

Objetivo General
Establecer las estrategias para la divulgacin y anlisis de la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales en la comunidad Barrio xx del municipio xx del estado xx.

Objetivos Especficos

Identificar las estrategias para proporcionar apoyo para la divulgacin de la Ley

Orgnica de los Consejos Comunales en la comunidad Barrio xx del municipio
xx del estado xx.
Orientar jurdicamente a los miembros de la Comunidad Barrio xx del municipio
xx del estado xx la importancia de conocer la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales.
1.3. Justificacin
Cooperacin, corresponsabilidad, participacin ciudadana, asistencia humanitaria y
alteridad son pilares fundamentales en la promocin de la participacin ciudadana en
el Consejo Comunal del Barrio xx del municipio xx como una forma de llevar a cabo
la praxis del anlisis crtico y estudio s de las leyes venezolanas. Este componente
comunitario tendr como impacto social una vez culminado el proyecto se visibilicen
marcas con alto grado de pertinencia a las necesidades actuales de la comunidad o la
comunidad tendra formacin metodolgica para la creacin, fortalecimiento y
desarrollo de los Consejos Comunales y otras figuras de participativas a travs de
herramientas mnimas para su funcionamiento

integral de manera rpida y con

calidad. Se elevara la calidad de vida de las familias encargadas de ofrecer servicios

asociados a la logstica de los talleres. Se lograran impactos acadmicos dado que
puede convertirse en modelo exitoso de la metodologa de aprendizaje-servicio, con
la incorporacin en un solo proyecto de los componentes de docencia, investigacin y
extensin. La dinmica de los talleres de formacin de acuerdo a cada necesidad-rea
de los Consejos Comunales, permitira incorporar a todo los miembros de la
comunidades y crear alianzas interinstitucionales que impulsaran la creacin de redes
de desarrollo que garantizaran una nueva cultura jurdica fundamentada en la
conciencia solidaria de los voceros y voceras del Consejo Comunal del Barrio xx,
como participes del Poder Popular puesto que todos somos tica y moralmente
responsables de lo que ocurre en la sociedad. De ah que el Proyecto Comunitario se

realice siguiendo cada uno de los paradigmas o enfoques de investigacin propios de

las disciplinas jurdicas siempre y cuando el equipo de triunfadores logre justificar de
manera satisfactoria las metas trazadas. A travs del conocimiento obtenido con las
diferentes estrategias puestas en prctica por sus miembros.
As mismo, el presente proyecto es importante debido a sus aportes, ya que con estos
se contribuira con la generacin de capacidades para el desarrollo de un papel ms
protagnico de la comunidad y aportara informacin relevante en relacin al marco
jurdico de la figura de los Consejos Comunales, a la vez que servir de instrumento
de orientacin y sensibilizacin a la comunidad en general.

CAPITULO II
2. MARCO TERICO

2.1. Antecedentes de la Investigacin

Los estudios que a continuacin se presentan configuran importantes antecedentes
del presente trabajo investigativo, apoyados en los objetivos especficos que lo
fundamentan y en la relacin con el problema planteado, de all que cabe referir los
siguientes:
La tesis de grado de la Universidad Central de Venezuela, perteneciente a la Facultad
de Ciencias Econmicas y Sociales titulada Consejos Comunales como mecanismo
de participacin ciudadana (Marrero, 2.007), constituye un trabajo que intenta
analizar y comprender las creencias y valores como significado de la participacin a
travs de la aplicacin de entrevistas a profundidad, las cuales fueron analizadas
cualitativamente segn el anlisis de contenido, mediante los cuales el autor concluye
que la participacin en los representantes adquiere noveles significativos es el caso de
consulta a las comunidades y el surgimiento del control de la gestin pblica
comunitaria bajo la figura de los Consejos Comunales como medios de la propulsin
de gestin y control de la actividad pblica de las comunidades.
El Centro Gumilla en una investigacin de tipo exploratoria por muestreo intitulada
Estudio de los Consejos Comunales en Venezuela (Machado, 2008), plasmado con
el objeto de conocer como es el funcionamiento de los Consejos Comunales, as
como tambin analizar

las diferentes relaciones entre sus miembros y agentes

externos, y el proceso de formulacin de proyectos. Luego de esta publicacin se

realiz otra investigacin titulada Estudio cuantitativo de opinin sobre los Consejos
Comunales (Machado, 2.009), que permiti recoger las opiniones de las personas en
las comunidades en torno a los Consejos Comunales y su percepcin sobre el
funcionamiento de los mismos.

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En el mismo orden de ideas, Lpez (2.009) en trabajo de grado modalidad tesis para
optar al ttulo de Licenciado en Trabajo Social Anlisis de la estructura y el
funcionamiento de los Consejos Comunales que operan en la Urbanizacin Brasil,
Cumana Estado Sucre; plantea como problema central en el mismo las crticas, en
cuanto a la estructura y funcionamiento, de estas organizaciones de participacin
ciudadana mediante una investigacin de campo de carcter analtico-descriptivo;
empleando las tcnicas de la entrevista y la observacin, en la que destacan las
siguientes conclusiones: los Consejos Comunales tienen mecanismos de control
interno y externo que permiten regular el funcionamiento de los mismos y en la
actualidad desarrollan una serie de proyectos encaminados al desarrollo de la
comunidad.
Por ltimo, Marcano (2.010), en trabajo de grado para optar al ttulo de Licenciado en
Sociologa de la Universidad Catlica Andrs Bello titulado la participacin
ciudadana en la toma de decisiones del Consejo Comunal la Ensenada-Coche. Un
estudio de caso, orientado a caracterizar la toma de decisiones del Consejo Comunal
La Ensenada de la Parroquia Coche a travs de una investigacin tipo cualitativa de
corte descriptivo, bajo el diseo de campo con la tcnica de estudio de caso; mediante
el anlisis de datos obtenidos del proceso investigativo concluy que no solo dentro
de la instancia de Asamblea de Ciudadanos se toman decisiones como ejercicio del
poder comunitario, sino que algunos comits sienten la responsabilidad de solventar
problemas.
2.2.Bases Tericas
De las asociaciones de vecinos a los consejos comunales
Desde el ao 1.958, fecha de la cada de la dictadura de Prez Jimnez, hasta la
llegada de Hugo Chvez a la presidencia de la repblica, las organizaciones
comunitarias han seguido tendencias signadas por la polarizacin espacial y social.

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En los barrios o sectores populares donde se conformaron a partir de 1958 los comits
o juntas promejoras o prodesarrollo, los cuales fueron estimulados por los partidos
polticos que buscaban obtener el apoyo poltico y/o electoral, estas instancias
organizativas tuvieron dificultades con la autonoma; en la mayora de los casos
sirvieron para transferir recursos del gobierno de turno con el propsito de mejorar a
las comunidades pobres.
En las urbanizaciones de clase media se dio un intenso movimiento ciudadano entre
1979 y 1989 de carcter ms autnomo, el cual fue liderado por la Federacin de
Asociaciones y Comunidades Urbanas (FACUR) (Garca, 2006) y bajo el lema de la
participacin para la profundizacin de la democracia, este movimiento logr
articular, adems de a las asociaciones de vecinos de las urbanizaciones de clase
media, a las organizaciones populares de base, al movimiento cooperativo y a los
movimientos ecolgico y de mujeres entre otros. Luego, ante la prdida de
legitimidad y de adeptos que sufrieron en la dcada de los noventa los partidos
polticos, stos intentaron, en algunos casos con relativo xito, captar a las
asociaciones de vecinos las cuales fueron perdiendo legitimidad como espacios para
la democratizacin del sistema poltico y tendieron a regresar a los intereses como
clase social; es decir, a la defensa y mejoramiento de los espacios microlocales.
Con la llegada del presidente Chvez al poder en 1999, la democracia participativa y
las figuras que lo encarnan se han ido modificando. La falta de una organizacin
popular detrs del triunfo de Chvez y su rechazo a los partidos polticos tradicionales
han originado nuevos discursos y sobre todo el surgimiento de organizaciones sociopolticas, la mayora de las cuales han sido promovidas desde el gobierno. Estas
organizaciones unas veces conviven y se complementan entre ellas y otras se
confrontan y solapan en sus funciones y mbitos territoriales.

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Entre las primeras figuras creadas para la participacin social y poltica a nivel local
se encuentran los crculos bolivarianos, creados por decreto del Presidente (Hawkins
y Hansen, 2006). A los Crculos Bolivarianos se les asign muchas de las funciones
de los comits o juntas de vecinos de los sectores populares y han tenido presencia
fundamentalmente en estos sectores siendo vistos por la clase media como
organizaciones polticas adeptas a Chvez. En la oportunidad del referendo
revocatorio presidencial y de las elecciones, los Crculos Bolivarianos fueron
penetrados por los partidos polticos, en particular por el Movimiento Quinta
Repblica (MVR). Como consecuencia, los Crculos Bolivarianos tendieron a
abandonar sus funciones primarias para las cuales fueron creados y se transformaron
en organizaciones parapolticas incorporndose a las Unidades de Batalla.
Otra de las instancias de participacin social y poltica fueron los Consejos Locales
de Planificacin Pblica (CLPP). En stos se plasm una visin descentralizadora del
poder local, se combinaron los principios de representacin y participacin y se
legitim la participacin de la pluralidad de organizaciones sociales existentes en el
mbito municipal (Bastidas, 2007). La participacin de las organizaciones sociales en
estos Consejos Locales de Planificacin Pblica es de gran importancia sobre todo en
el proceso de decisin del presupuesto municipal. Como consecuencia del escenario
polarizado que ha signado la puesta en marcha de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, muchos de los alcaldes y concejales, tanto de la oposicin
como oficialistas, que se sintieron amenazados en sus funciones, pusieron trabas para
su conformacin o nombraron a dedo a los miembros de los Consejos Locales de
Planificacin Publica.
Con la llegada de los Consejos Comunales, los Consejos Locales de Planificacin
Publica se sienten amenazados y podran ser desplazados por stos debido a que
muchas de sus funciones han sido asignadas a los Consejos Comunales.

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Algunas de las asociaciones de vecinos de las clases medias y media altas

continuaron activas como formas de organizacin social del entorno comunitario an
despus que Chvez asumi la Presidencia. De nuevo, dentro de la aguda
polarizacin social, poltica y espacial (Garca-Guadilla, 2007, 2005), las profundas
diferencias y la fuerte oposicin al Presidente que tuvieron muchos de los miembros
de este estrato social llevaron a las asociaciones de vecinos a buscar una figura
constitucional con mayor potencialidad poltica para expresar sus desacuerdos. Desde
fines de 2001, cuando se inician los conflictos entre la oposicin poltica y el
presidente Chvez, en las urbanizaciones de clase media se comenzaron a promover
las asambleas de ciudadanos como una instancia de participacin socio-poltica con
rango constitucional. A pesar que se conformaron a partir de las asociaciones de
vecinos

existentes en las

urbanizaciones,

las Asambleas

de

Ciudadanos

transcendieron el objetivo y el mbito espacial de las antiguas asociaciones de

vecinos y se asociaron a los partidos polticos de la oposicin a lo largo del conflicto
de 2002 al 2005, siendo utilizadas por stos como la forma organizativa para salir de
Chvez (Garca, 2006).
Las Asambleas de Ciudadanos, que se conformaron en los espacios de las
urbanizaciones de clase media de las ciudades ms populosas, como respuesta al
conflicto con el Presidente, se politizaron al adscribirse a los intereses de la
Coordinadora Democrtica a lo largo de los conflictos que se expresaron en la huelga
general de la oposicin poltica y del referndum revocatorio de 2004. Esta
coordinadora reuna, adems de a las organizaciones sociales de la oposicin, a los
partidos polticos y a organizaciones como Fedecmaras y la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela (CTV), los cuales tambin estaban enfrentados con el
Presidente.
Dada la identificacin de las Asambleas de Ciudadanos con las clases medias y altas,
esta figura organizativa apenas fue usada por sectores populares. Con la creacin de

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los Comits de Tierras Urbanas primero y de los Consejos Comunales despus, por
parte del presidente Chvez, la Asamblea de Ciudadanos se transform de una figura
organizativa con base constitucional a un mecanismo o medio para constituir y
tomar decisiones en otras instancias organizativas, materializndose ello en la
normativa legal vigente sobre estas dos figuras. Por ello, despus de perder el
referndum revocatorio en agosto de 2004 y ante la ausencia de una Ley de
Participacin Ciudadana que normara a las Asambleas de Ciudadanos como instancia
organizativa, las Asambleas de Ciudadanos tendieron a desactivarse distancindose
de los partidos polticos a los que culparon del fracaso y regresando a defender sus
espacios vecinales.
Los Comits de Tierras Urbanas (CTU) se constituyeron por Decreto Presidencial con
el objetivo de participar en la resolucin de los problemas del hbitat (Contreras,
2005, 2006). El mbito geogrfico de los Comits de Tierras Urbanas es local, se
circunscriben a los sectores populares. Aunque tienen funciones especficas, algunas
de sus funciones son semejantes a las de los antiguos comits y juntas de vecinos y a
las de los Crculos Bolivarianos. Para el ao 2006, el nmero de Comits de Tierras
Urbanas se contabiliz en ms de seis mil pero al igual que con los Consejos Locales
de Planificacin Publica, los Comits de Tierras Urbanas han tendido a ser
desplazados como figura organizativa para la democracia participativa con la entrada
en vigencia en el ao 2006 de la Ley de los Consejos Comunales (LCC) y el auge de
stos. Por otro lado, la propuesta de reforma constitucional presentada por el
presidente Chvez el 15 de agosto de 2007 y rechazada en referendo el 2 de
diciembre de ese mismo ao, fundamentaba el Poder Popular en los Consejos
Comunales y en sus instancias relacionadas como la comunidad y la comuna.
Algunos Comits de Tierras Urbanas, sobre todo aquellos que desean mantenerse
como movimiento social, han cuestionado la existencia de los Consejos Comunales
aduciendo que el otorgamiento de recursos que el Estado transfiere a los Consejos

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Comunales les hace vulnerables y pudiera llevarles a perder autonoma (Asamblea

Metropolitana de CTU, 2004; Giuffrida y Salcedo, 2005; Garca-Guadilla, 2006). Es
preciso recordar que, a pesar de haber sido creados por decreto presidencial, los
Comits de Tierras Urbanas son las organizaciones sociales con mayor potencial de
autonoma; no obstante, durante el referendo y las elecciones presidenciales, los
Comits de Tierras Urbanas fueron, al igual que los Crculos Bolivarianos,
penetrados polticamente y movilizados temporalmente como Unidades de Batalla
Electoral; sin embargo, una vez que terminaron estos procesos, regresaron a sus
espacios organizativos lo que no ocurri, por ejemplo, con los Crculos Bolivarianos
(Garca-Guadilla, 2006).
El pluralismo organizativo propuesto por el gobierno para concretar la democracia
participativa tambin incluye organizaciones comunitarias para el mejoramiento de
los servicios puntuales tales como las Mesas Tcnicas de Agua y las Mesas de
Energa (Lacabana y Cariola, 2005; Arconada, 2005; Antillano, 2005), as como el
estmulo a las formas asociativas ya existentes tales como los Comits de Salud.
La Constitucin Bolivariana de 1999 y el surgimiento de nuevas formas organizativas
para promover la participacin ciudadana no cambiaron las diferencias existentes en
la composicin por clase social de las organizaciones sociales comunitarias, las
cuales reflejan intereses y necesidades asociados con la clase de pertenencia: mientras
que los sectores populares tendieron a organizarse alrededor de los Comits de
Tierras Urbanas y/o de otras organizaciones comunitarias preexistentes, las
urbanizaciones de clase media lo hicieron, primero, alrededor de las Asociaciones de
Vecinos y a partir de 2002, alrededor de las Asambleas de Ciudadanos. Por otro lado,
la creacin de algunas de las instancias de participacin de los sectores populares
posteriores a la Constitucin de 1999 y que antecedieron a los Consejos Comunales,
tales como los crculos bolivarianos, los Comits de Tierras Urbanas y las Mesas
Tcnicas del Agua entre otras, tuvo al menos dos objetivos: uno explicito que fue la

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organizacin de estos sectores para dar respuesta a las mltiples demandas vinculadas
con la sobrevivencia y servicios bsicos y sociales, y otro implcito que fue la
necesidad de contar con una base de apoyo poltico organizada distinta de los partidos
polticos.
La Experiencia venezolana
La Asamblea Nacional aprueba en abril de 2006 la Ley de los Consejos Comunales,
donde primero los separa de los Comits Locales de Planificacin Pblica y del
Sistema Nacional de Planificacin, eliminndole la autonoma organizacional del
pueblo. Con este marco Jurdico, los alcaldes, concejales y juntas Parroquiales se
encuentran muy felices ya que, con la Ley de los Consejos Comunales, se han
invertidos las responsabilidades sociales en cada municipio del pas, ahora son los
Alcaldes, concejales y Juntas Parroquiales los que harn Contralora Social sobre las
actuaciones que los integrantes de los Consejos Comunales hagan sobre el manejo y
destino de los recursos pblicos que reciben y sobre la calidad de las obras y
programas que financien con los mismos., con la posibilidad de que sean sometido a
la apertura de expedientes administrativos para achacarles las responsabilidades
civiles y penales que la Ley anti corrupcin establece en estos casos.
Los Consejos Comunales representan el vnculo directo entre las organizaciones
sociales promovidas por el proceso bolivariano y la Presidencia de la Repblica. La
creacin de los Consejos Comunales desplaza el centro de gravedad del poder hacia
la gente. Pero para que este poder sea efectivo, la comunicacin entre las diferentes
comunidades debe ser esencial.
La experiencia en cuanto a la estructura y el funcionamiento de los Consejos
Comunales ha sido variada y se han encontrado una serie de tropiezos desde sus
inicios hasta la actualidad, algunos de ellos han sido resueltos en medio del debate,
pero otros requieren ms atencin.

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Vsquez (2007), coordinadora ejecutiva de la Direccin de Gabinete de la Alcalda

Mayor seala que se han presentado complicaciones en el manejo de la ley: pues
se han pedido muchas asesoras para seguir los pasos para la conformacin de los
Consejos Comunales. Explica que muchas de estas instancias afrontaron dificultades
por haber sido creadas antes de la promulgacin de la ley. Sin embargo, precis que
tambin se han presentado dudas en los que se han constituido luego de entrar en
vigor la legislacin.
Uno de los aspectos que se objeta es que an no hay informacin suficiente sobre los
consejos ni cmo es su constitucin; sin embargo comenta el socilogo Langer
(2007): Los Consejos Comunales son positivos porque se discuten los problemas de
la comunidad, hay debate poltico y la gente se involucra con su lugar. Pero tiene
cosas negativas: su mbito de incidencia es muy acotado y, sobre todo, al ser
dependientes de los recursos del Estado puede establecerse una relacin vertical
clientelar.
Sin embargo, especialistas como De Gregorio, observa con reserva el nombramiento
de una comisin que est integrada por ministros de otras carteras y donde no existe
ningn representante de los Consejos Locales de Planificacin o de los propios
Consejos Comunales. De Gregorio afirma que el hecho de que sean las comisiones
presidenciales las que determinen cules son las organizaciones vlidas, le resta
autonoma a lo que se supone debe ser un "acto libre y voluntario". Asimismo, alerta
que es necesario definir el carcter y los rangos de accin de los consejos comunales.
Explica que este tipo de organizacin popular debe tener la funcin de planificar, ms
no de ejecutar o de administrar los recursos de manera directa.
Por su parte, Carlos Texeira 2007: representante de la organizacin Paso a la Nueva
Democracia, estima que el Gobierno pretende usar a los consejos comunales "para
fragmentar el poder del pueblo en pequeas organizaciones que dependan de una
manera servil y directa del poder central. Es pertinente mencionar que el
lanzamiento de los Consejos Comunales; por parte del Presidente de la Repblica,

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marca un hito trascendente en el desarrollo de las comunidades y el desarrollo de la

nacin.
Los beneficios y las deficiencias que han trado consigo los Consejos Comunales
desde la promulgacin de la Ley, se convierte en tema de inters, pues uno de sus
roles es velar por aquellos mecanismos que vayan en pro del desarrollo y
organizacin de las comunidades y estas estructuras siguen el perfil requerido. La
relevancia de los Consejos Comunales ha hecho que muchas instituciones tengan que
trabajar coordinadamente con ellos.

Los Consejos Comunales

Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma
comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo
econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro-productivos,
industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras,
plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, entre otros.

Podemos

interpretar al Consejo comunal como una expresin de gobierno comunitario, cuya

misin primordial es promover y consolidar la democracia participativa y
protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de todas aquellas expresiones
organizativas e individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la
gestin pblica en el seno de la comunidad vinculada.

Los Consejos Comunales se configuran desde el ao 2.006 como una nueva identidad
de colectivos que surgen gracias al nuevo contexto constitucional y legal. Se observan
a la vez como una nueva realidad en la cual se ha institucionalizado una situacin no
prevista por los modelos clsicos de la accin colectiva. Este tipo de sociedades
asumen un papel relevante en la medida en que se han convertido en los portavoces e
instrumentos organizados de la sociedad civil en la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

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De acuerdo con Zambrano (2.008) .son las clulas iniciales de la red, y al mismo
tiempo son la expresin ms acabada de la organizacin comunitariaque a
diferencia de las asociaciones de vecinos, las juntas comunales y las juntas
parroquiales, si se configuran como verdaderas instancias de poder, manejan
presupuestos, se vinculan con los procesos de planificacin y toma de decisiones
para ejercer las polticas pblicas y proyectos orientados a responder las
necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Se trata entonces de un colectivo homogneo con expresiones propias en relacin al
propio objeto de su trabajo, a su intencionalidad, a las relaciones con su propio
entorno organizado, e incluso, en relacin a su propia naturaleza institucional, siendo
el referente comn y reconocido jurdicamente como una organizacin que rene a un
colectivo que no pertenece a la estructura del Estado en su dimensin gubernamental.
Quizs otro elemento valorativo es que sus objetivos se realizan dentro de la propia
organizacin social.
En definitiva, son instancias para el ejercicio de la ciudadana en la que no hay
sectores preferenciales de actuacin. Se sostienen en una cultura poltica que enaltece
la gestin social, la participacin, la proteccin y el civismo. Lo cual exige de
acuerdo con el Ministerio del Popular Para la Participacin y Proteccin Social
(2.006):
1. La conformacin adecuada y legtima de Consejos Comunales.
2. La incorporacin de las comunidades ya organizadas en la formulacin,
discusin y ejecucin de los proyectos comunitarios, socio productivos y de
infraestructura social.
3. El reforzamiento de mecanismos de transferencia de competencias y de recursos
financieros y no financieros.

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4. La evaluacin y control fsica y financiera, bajo una ptica de corresponsabilidad

en la gestin pblica y comunitaria, en la necesidad de impulsar un proceso
educativo que motive a los ciudadanos y ciudadanas al trabajo productivo.
Lo antes citado distingue a los Consejos Comunales como una expresin de gobierno
que propicia la corresponsabilidad social en la gestin pblica. Su intervencin en
este sentido, ayuda a la construccin de una esfera pblica plural e inclusiva, capaz de
generar nuevos pactos de poder, que imponen lograr la auto-administracin y, por
otro lado, la gobernanza local (Fleury, 2.005). Como pueden concentrarse dentro de
un determinado territorio, se construyen sobre la base de una cultura social que
emerge de la comunidad vinculada, aunque sus actos pueden fortalecerse todava
ms, si se configuran en red y con la mayor autonoma posible.
Principales objetivos de los Consejos Comunales.
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas donde sea necesario; hay sumas que multiplican y esto debe
ser el Consejo Comunal.
a. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la
comunidad debe resolver con sus propios recursos y evaluar sus
resultados.
b. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la comunidad.
Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la
comunidad.
2. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas
que por su alto monto o complejidad no est en capacidad de resolver. Estos
proyectos deben ir al Presupuesto Participativo o a otras instancias de
financiamiento.

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3. Promover el control social en todas las actividades que se desarrollen en la

comunidad, sean estas estadal, comunitaria o privada (alimentacin, educacin,
salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, entre otras).

2.3. Bases Legales

En esta seccin se hace referencia a la normativa del derecho interno vigente que
reconoce a los Consejos Comunales como una instancia de la democracia
participativa y protagnica y a la participacin ciudadana como derecho o deber,
ambas titularidades inclusive en forma recproca; destacando nicamente los artculos
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales que se consideraron ms relevantes citar, dado que en la
actualidad en la legislacin nacional existen muchos instrumentos normativos que
tocan este punto, que si bien forma parte de los aspectos que han sido insertados en
este Marco Terico, no resulta ser el foco central o eje transversal de atencin
principal, como s lo son lo inherente a la participacin de las comunidades en lo
poltico, econmico y social; e igualmente lo referido a los Consejos comunales en
cuanto a su definicin, estructura y organizacin, deberes y derechos.
En el mismo orden de ideas, se parte de la norma de mayor jerarqua, que es la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999). Desde su
mismo Prembulo, le otorga valor al establecimiento de una sociedad democrtica,
participativa y protagnica para el alcance del bien comn, guiada por la convivencia
y el imperio de la ley; aspectos estos que posteriormente se proyectan en diferentes
partes de su articulado. Quedando el artculo 5 como garanta de la participacin
ciudadana al expresar que La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley.
Igualmente es necesario mencionar,

el artculo 39, debido a que expresa una

situacin de titularidad en deberes y derechos para el ejercicio de la ciudadana, tal y

como se observa a continuacin: Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos

22

o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad

previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son titulares
de derechos y deberes polticos de acuerdo con la constitucin.
Particularmente el artculo 62, amplia el campo de actuacin al reconocer el derecho
a la participacin ciudadana y el deber de la sociedad de acompaar al Estado en su
obligacin de creacin de condiciones para el desarrollo integral y colectivo: Todos
los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es
el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Luego el artculo 70 de la constitucin establece los medios de protagonismo y
participacin del pueblo en el ejercicio de su soberana.en lo poltico: las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante,...; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin.La ley establecer las condiciones

para el efectivo

funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo.

Todo lo citado se complementa en la CRBV, cuando el artculo 132 dispone que
Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar
solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas.... lo establecido en el
articulado constitucional referente a la participacin popular es el inicio de una
estructura encaminada al logro de una sociedad venezolana que se involucre activa y
directamente en la administracin y control de la gestin pblica en todos sus niveles.
La participacin ciudadana es el elemento central de los consejos comunales, y en la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales encuentra la base jurdica para su ejercicio,
fortalecimiento y consolidacin; la misma, de acuerdo con el artculo 1 tiene por
objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los
Consejos Comunales como instancias de participacin.

23

La Ley Orgnica de los Consejos Comunales en el artculo 2 define a los consejos

comunales como.instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social. Los consejos comunales son expresin de la participacin popular de los
ciudadanos, son organizaciones comunitarias a travs de las cuales el pueblo ejerce su
soberana y participa en los asuntos pblicos de la nacin, es la base sobre la cual se
construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin.
Luego, el artculo 3 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales seala los
principios y valores que orientan la organizacin, funcionamiento y accin de los
consejos comunales sealando que debern regirsepor los principios y valores de
participacin, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia,
eficiencia, tica,
En cuanto a su organizacin y funcionamiento el artculo 19 seala que los Consejos
Comunales a los fines de su funcionamiento, estar integrado por: La Asamblea de
Ciudadanos y ciudadanas, El Colectivo de Coordinacin Comunitaria, La Unidad
Ejecutiva, La Unidad Administrativa y

Financiera y La Unidad de Contralora

Social
Cada una de las unidades sealadas tienen sus funciones propias, que le son
atribuidas por la ley, para el buen funcionamiento de la organizacin, as tenemos
que la Asamblea de ciudadanos, de acuerdo a los artculos 20, 21 y 22 de la ley, est
conformada por todos los habitantes de la comunidad mayores de dieciocho aos, es
la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder

24

comunitario, sus decisiones son tomadas por mayora simple y las mismas son
vinculantes para el consejo comunal.
El Colectivo de Coordinacin Comunitaria, es precisado en el artculo 24 de la ley
como la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento conformado por
las unidades Ejecutiva, Administrativa y Financiera, y Contralora Social del Consejo
Comunal.
La Unidad Ejecutiva, de acuerdo al artculo 27, es la encargada de promover y
articular la participacin organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes
comits de trabajo.
En canto a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, el artculo 30 de la
ley establece que la misma funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de la
Asamblea de Ciudadanos, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital, est integrada por cinco habitantes de la comunidad.
La Unidad de Contralora Social del Consejo Comunal, a la cual corresponde, de
acuerdo con el artculo 33 de la ley, realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y
la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo
Comunal, est integrada por cinco habitantes del Consejo Comunal.
Por ltimo, es preciso resaltar los artculos 56 y 57, numeral 4 de la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales, ya que estos sealan respectivamente que el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, como rgano
rector, le corresponde:
Dictar las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la
participacin comunitaria.
Acompaar a los Consejos Comunales en el cumplimiento de sus fines y
propsitos.

25

Facilitar la articulacin en las relaciones entre los Consejos Comunales y los

rganos y entes del poder pblico.
Entre otras atribuciones, corresponde al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana disear y dirigir la ejecucin
de programas de capacitacin y formacin de los Consejos Comunales.

2.4. Segundo Plan Socialista 2013-2019.

Los lineamientos generales del Segundo Plan Socialista 2013-2019 a travs de cinco
grandes objetivos histricos, en relacin al Socialismo Bolivariano del siglo XXI, la
Democracia Participativa y Protagnica, y la participacin del poder popular, como
directrices del presente proyecto permite circunscribir al mismo dentro de los
siguientes grandes objetivos histricos, nacionales, estratgicos y generales:
Objetivos Histricos.
I.

Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos

reconquistado despus de 200 aos: la independencia nacional.

II.

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en

Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y
con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo.

Objetivos Nacionales.
1.1.Garantizar la continuidad y consolidacin de la Revolucin Bolivariana en el
poder.
2.3. Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista
Objetivos Estratgicos.
1.1.4. Fortalecimiento y expansin del poder popular para que el pueblo sea el poder.

26

2.3.1. Garantizar la participacin protagnica del pueblo organizado en los mbitos

de formacin, la transformacin del modelo econmico productivo, la prevencin y
proteccin social desde las nuevas instancias de participacin popular, como los
consejos comunales, y otros; en los mbitos de formacin.
Objetivos Generales.
2.3.1.1. Acelerar la promocin de la participacin del pueblo en los sistemas
comunales

de

agregacin:

consejos

comunales,

federaciones

confederaciones comunales, para el fortalecimiento de las capacidades locales

de accin sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales,
culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa de la soberana nacional.

2.5. Definicin de Trminos Bsicos

Asociaciones de vecinos. Son agrupaciones de personas que conviven en un mismo
mbito o sector de la comunidad, los cuales se organizan legal y legtimamente con
el fin de ocuparse de sus intereses y problemas comunes.
Autogestin. Etimolgicamente autogestin significa gestin por uno mismo, la
autogestin es la gestin directa auto organizada de cualquier asociacin por parte de
sus propios integrantes, sin injerencia externa o jerrquica; en que rige el principio de
participacin activa y control democrtico
Burocracia. Viene de Bureau= Escritorio y Kratos= Gobierno; es la organizacin o
estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados,
divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones
impersonales. En un sentido original, que se traslada al uso comn, burocracia se
asocia a ineficiencia, pereza y derroche de medios.

27

Comunidad: Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que

habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y
comparten

necesidades

potencialidades

similares:

econmicas,

sociales,

urbansticas y de otra ndole.

Control social. El conjunto de acciones de verificacin, vigilancia y evaluacin que
realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de
derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin
gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de
transparencia, eficacia y honradez.
Cooperacin. La cooperacin consiste en el trabajo en comn llevado a cabo por
parte de un grupo de personas o entidades mayores hacia un objetivo compartido,
generalmente usando mtodos tambin comunes, en lugar de trabajar de forma
separada en competicin.
Corresponsabilidad. Proporcin de responsabilidad asumida por los ciudadanos, en
relacin a las autoridades, respectos a la identificacin, a la priorizacin, al
financiamiento, a la gestin, en la supervisin y el mantenimiento de un determinado
proyecto
Democracia participativa y protagnica. Una nueva forma de Democracia marcada
por la participacin libre y activa de la ciudadana en la formulacin, ejecucin y
control de la gestin pblica como mecanismo necesario para lograr el protagonismo
que garantice el completo desarrollo, individual y colectivo.
Descentralizacin. Es la accin de transferir autoridad y capacidad de decisin en
organismos del sector pblico con personalidad jurdica y patrimonios propios, as
como autonoma orgnica y tcnica (organismos descentralizados). Todo ello con el

28

fin de descongestionar y hacer ms gil el desempeo de las atribuciones del

Gobierno central.
Gestin pblica. Capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los
lineamientos programticos de su agenda.
Organizaciones comunitarias. Son las organizaciones que existen o pueden existir
en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base
a objetivos e intereses comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud,
mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y
trabajadoras,

organizaciones

juveniles

estudiantiles,

asociaciones

civiles,

cooperativas, entre otras.

Participacin ciudadana. Es el proceso mediante el cual la ciudadana se involucra
en forma individual y colectiva, para incidir en la formulacin, ejecucin y valuacin
de polticas, programas y proyectos de carcter pblico en todos los niveles
territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano sostenible, en
corresponsabilidad con el Estado
Participacin comunitaria. Es la accin emprendida por el colectivo de un sector
para integrarse con el propsito de tomar decisiones y articular esfuerzos para la
bsqueda de soluciones a los problemas del sector.
Poder popular. Es el paradigma emergente para el ejercicio de la democracia directa
como expresin de la soberana autentica. Su complemento esencial es la
organizacin y la participacin.
Polticas pblicas. Son medidas que un gobierno pone en marcha para solucionar
problemas pblicos.
Referndum revocatorio. es un medio de participacin del pueblo, el cual ejercen
como un derecho poltico, slo los Ciudadanos inscritos en el Registro Electoral

29

Permanente del Consejo Nacional Electoral, para opinar libremente en un asunto

pblico que tiene que ver con la permanencia o no, de un gobernante que ha sido
previamente electo en Elecciones populares.

30

CAPITULO III

3. MARCO METODOLGICO
La presente investigacin se enmarca en una investigacin de campo de carcter
descriptiva que a criterio de Pineda, (1994) el diseo de la investigacin es la
estrategias que adopta el investigador para responder al problema planteado se toma
como modalidad porque es una descripcin precisa y directa a los hechos
Para el desarrollo de esta investigacin se emple una serie de tcnicas,
procedimientos e instrumentos que permitieron recolectar, organizar e interpretar la
informacin pertinente relacionada con el tema de estudio, bajo los siguientes
parmetros:

3.1. Diseo de la Investigacin

La informacin en este estudio se obtuvo a travs de la investigacin de Campo,
debido a que los datos fueron tomados directamente de los voceros Principales y
miembros de la comunidad que integran el Barrio xx del municipio xx estado xx. En
relacin con la investigacin de campo, Arias (2004: 28) seala que consiste en la
recoleccin de datos directamente de los sujetos investigados donde ocurren los
hechos.

3.2. Nivel de la Investigacin

Arias (2004: 22) seala que una investigacin descriptiva Consiste en la
caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo con el fin de establecer su estructura
o comportamiento, los resultados de este tipo de investigacin se ubican en un nivel
intermedio, en cuanto a la Profundidad de los conocimientos se refiere.
La investigacin realizada fue de tipo descriptiva porque estuvo encaminada a
caracterizar los componentes de la estructura funcionamiento del Consejo Comunal
que operan en el Barrio xx del municipio xx del estado xx.

31

3.3. Poblacin y Muestra

La poblacin objeto de estudio est integrada por el conjunto de personas que
conforman la comunidad, siendo esta un total de 427 personas, distribuidas en 127
familias.
La muestra objeto de estudio estuvo representada por 25 voceros principales activos
que integran actualmente el consejo comunal del Barrio xx y que estn activos en sus
funciones de participacin y colaboracin,

para as

obtener beneficios para la

comunidad, quienes proporcionaron la informacin que se requiri para analizar las

variables de estudio en la investigacin.
Se tom como criterios de inclusin los siguientes: que fueran voceros: Principales
legalmente designados de un Consejo Comunal que estuviera operando normalmente
para el momento de recolectar la informacin, y que adems, los voceros que
estuvieran activos.

3.4. Fuentes de Informacin

Las fuentes de informacin estuvieron representadas por dos tipos que son:
Las primarias y las secundarias; las primeras fueron aquellos voceros principales del
Consejo Comunal que integran la poblacin, quienes suministraron los datos sobre la
estructura y el funcionamiento del Consejo Comunal. La segunda estuvo constituida
por todos aquellos textos, folletos, revistas, peridicos, tesis, documentos electrnicos
que sirvieron para ubicar el problema en un determinado contexto terico y emprico
y orientaron el anlisis e interpretacin de Los resultados.

3.5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Arias (2009), define las tcnicas como procedimientos o formas particulares de
obtener datos o informacin y seala que un instrumento de recoleccin de datos es
cualquier recurso, dispositivo o formato, que se utiliza para obtener, registrar o
almacenamiento de formacin.

32

Para la recoleccin de la informacin se utiliz la tcnica de la entrevista, lo que

implica la interaccin cara a cara de la investigadora con cada uno de los Informantes.
Como instrumentos se utiliz un cuestionario conformado por preguntas dicotmicas,
s o no, el cual ser aplicado a los informantes como recurso adicional se utiliz el
cuaderno de anotaciones .Para las fuentes secundarias se emple la tcnica o
contenido que luego sern organizadas por aspecto a estudiar.

3.6. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos

Se manej la informacin

del fichaje, utilizando para tal efecto fichas.

la

informacin que se obtuvo de la siguiente manera: primeramente, se procesaron los

datos de forma manual, lo cual consisti en codificar la informacin obtenida, para
luego agrupar los datos y proceder a su tabulacin. Con respecto al anlisis, se
efectu porcentualmente; y los resultados estn presentados a travs de cuadros y
tablas. Como complemento para el anlisis se tom en cuenta la informacin que est
registrada en la gua de observacin y la suministrada por los voceros principales y la
comunidad que integra el Barrio xx del municipio xx del estado xx.

33

CAPITULO I V

ANLISIS DE LOS RESULTADOS

En este captulo, se realiza una exposicin y discusin de los resultados de la

investigacin. Para ello, una vez obtenida las tablas de frecuencias, se puede
representar mediante un grfico. En estadstica se denominan grficos a aquellas
imgenes que, combinando la utilizacin de colores, puntos, lneas, smbolos,
nmeros, texto y un sistema de referencia (coordenadas), permiten presentar
informacin cuantitativa. La utilidad de los grficos es doble, ya que pueden servir no
slo como sustituto a las tablas, sino que tambin constituyen por s mismos una
poderosa herramienta para el anlisis de los datos, siendo en ocasiones el medio ms
efectivo no slo para describir y resumir la informacin, sino tambin para
visualizarla y analizarla.
Para el desarrollo de este captulo el investigador deber aplicar el(los) instrumento(s)
seleccionados para recolectar la informacin y proceder a codificar, tabular y
representar la informacin, representacin que deber realizarse atendiendo al tipo de
grfico seleccionado para tal fin.
Segn Arias (1999) los instrumentos son los medios materiales que se utilizan para
recoger y almacenar la informacin, ya que es de suma importancia que el
seleccionado para ser aplicado mida cabalmente lo que se quiere medir (p 99). En este
sentido se proces dicha informacin para lo cual se calcularon las frecuencias de las
caractersticas del grupo con porcentajes simples las cuales se presentan en cuadro de
distribucin de frecuencias.

Tabla N 1. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca del

conocimiento de la importancia de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

34

OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI
NO
TOTAL

20
5
25

80%
20%
100%

Grafico N 1. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca del

conocimiento de la importancia de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

SI

20%

NO 80%

ANLISIS: Los encuestados, el 80% manifiesta que no conocen la importancia la

Ley Orgnica de los Consejos Comunales en cambio el 20% dice que si conocen la
importancia de la Ley Orgnica de los consejos comunales.

Tabla N 2. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca del

conocimiento de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI
NO
TOTAL

7
18
25

28%
72%
100%

Grafico N 2. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca del

conocimiento de la ley Orgnica de los Consejos Comunales.

35

SI

28%

NO 72%

ANLISIS: Se puede observar que un 72% no conoce la Ley Orgnica de los

Consejos Comunales, mientras que 28% de los encuestados si conocen la ley
Orgnica de los Consejos Comunales

Tabla N 3. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados en relacin

al conocimiento que tienen los voceros acerca de sus responsabilidades en el Consejo
Comunal.
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI
NO
TOTAL

20
5
25

80%
20%
100%

Grfico N 3. . Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados en

relacin al conocimiento que tienen los voceros acerca de sus responsabilidades en el
Consejo Comunal.

SI

80%

NO 20%

36

ANLISIS: Se pudo evidenciar que el 80% de los voceros conocen cules son sus
responsabilidades en el Consejo Comunal y el 20% no tienen conocimiento acerca de
sus responsabilidades en el mismo.

Tabla N 4. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de la

participacin de los voceros en las reuniones del Consejo Comunal.

OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI
NO
TOTAL

19
6
25

76%
24%
100%

Grafico N 4. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de

la participacin de los voceros en las reuniones del Consejo Comunal.

SI

76%

NO 24%

ANLISIS: Del total de los encuestados, la mayora que representa al 76% del total
expresa que participa en las reuniones del Consejo Comunal; el resto de 24%
manifest que no participa en las reuniones del Consejo Comunal.

Tabla N 5. Distribucin absoluta

y porcentual de las opciones efectuadas en

relacin al conocimiento de los voceros de sus funciones dentro del Consejo

Comunal.

37

OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI
NO
TOTAL

10
15
25

40%
60%
100%

Grafico N 5. Distribucin absoluta y porcentual de las opciones efectuadas en

relacin al conocimiento de los voceros de sus funciones dentro del Consejo
Comunal.

SI

40%

NO 60%

ANLISIS: En relacin al conocimiento de los voceros en cuanto a las funciones

que les corresponde como tal en el Consejo Comunal se vislumbr que el 60% las
conoce, y el resto de 40% las desconoce.

Tabla N 6. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de si

los voceros han recibido orientacin acerca de la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales.
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI
NO
TOTAL

10
15
25

40%
60%
100%

Grafico N 6. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de

si los voceros han recibido orientacin sobre de la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales.

38

SI

40%

NO 60%

ANLISIS: Se observ del total de encuestados de la muestra, que representa el 60%

expresa que no han recibido orientacin sobre la Ley Orgnica de los Consejos
Comunales; mientras que un 40% dice que han tenido orientacin.

Tabla N 7. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de la

comunicacin efectiva con los dems voceros de la comunidad.
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI
NO
TOTAL

19
6
25

79%
21%
100%

Grafico N 7. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de

la comunicacin efectiva con los dems voceros de la comunidad

SI

79%

NO 21%

ANLISIS: Se observo

que el 79%

de la muestra en estudio

si

mantiene

comunicacin efectiva con los dems miembros del Consejo Comunal, el resto de
21% no la mantiene.

39

Tabla N 8. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de la

elaboracin de proyectos en la comunidad.

OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI
NO
TOTAL

5
20
25

20%
80%
100%

Grafico N 8. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de

la elaboracin de proyectos de la comunidad.

SI

20%

NO 80%

ANLISIS: Se observ que en la distribucin absoluta y porcentual de los tems

efectuados acerca de la elaboracin de los proyectos en la comunidad, un 80% refiere
que no lo han hecho y un 20% refieren que si han elaborado proyectos.

Tabla N 9. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca de

la bsqueda de solucin de los problemas de la comunidad.
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI
NO
TOTAL

19
6
25

79%
21%
100%

Grafico N 9. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca

de la bsqueda de solucin de los problemas de la comunidad.

40

SI

79%

NO 21%

ANLISIS: Se observ que un 79%

problemas de la comunidad

de los encuestados busca solucin a los

mientras que un 21% manifest no buscar soluciones a

los problemas de la comunidad.

Tabla N 10. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca

capacitacin para el desempeo de funciones de los voceros
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJE
SI
NO
TOTAL

5
20
25

20%
80%
100%

Grafico N 10. Distribucin absoluta y porcentual de los tems efectuados acerca

capacitacin para el desempeo de funciones de los voceros .

SI

20%

NO 80%

ANLISIS: Un alto porcentaje (80%) de los encuestados manifest que no han

recibido capacitacin para el desempeo de sus funciones, el 20% restante dijo haber

41

recibido formacin para el desempeo de sus funciones como vocero del Consejo
comunal.

42

CAPITULO V

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. Conclusiones
De conformidad con los datos recabados y luego de efectuada el anlisis de la
informacin graficada se presentan las impresiones y hallazgos ms importantes
obtenidos en la realizacin de la presente investigacin, siendo las siguientes las
principales conclusiones del estudio:
El Consejo Comunal del Barrio xx del municipio xx del estado xx presenta una
gran fortaleza como organizacin comunitaria, sus integrantes estn en constante
comunicacin, participan activamente en los asuntos comunitarios e igualmente
tienen un alto sentido de responsabilidad en el ejercicio a sus funciones como
voceros y voceras, y en cuanto a la bsqueda de soluciones a la problemtica de la
comunidad, generando as, cooperacin y colaboracin entre los integrantes de
una organizacin comunitaria, habilidad para originar trabajo en equipo y
asociacin entre las sus miembros; ya que dentro de la organizacin comunitaria
existe gran motivacin para la integracin.
A pesar de las fortalezas sealadas el Consejo Comunal del Barrio xx del
municipio xx del estado Portuguesa presenta deficiencias que dificultan el
ejercicio de sus funciones y por ende, el cumplimiento de sus objetivos como
organizacin comunitaria, ya que la mayora de los voceros desconocen la
normativa vigente que regula su funcionamiento y organizacin, y las
herramientas necesarias para llevar a cabo funciones que le son propias como lo
son la formulacin de proyectos, rendicin de cuentas, administracin de
recursos, entre otras.

43

Aun cuando algunos voceros han recibido capacitacin por parte de

FUNDACOMUNAL y alcalda las orientaciones recibidas no han sido
consecuentes con sus necesidades ni guardan relacin con las exigencias
especficas derivadas de las funciones a desempear en cada comit de trabajo.
5.2. Recomendaciones
Partiendo de las conclusiones anteriormente sealadas, se han derivado las
recomendaciones que a continuacin se presentan:
Se recomienda a instituciones como FUNDACOMUNAL, Alcalda, Fundacin
Misin Sucre y otros organismos competentes se aboquen a organizar programas
de formacin continua dirigidos a los voceros y voceras de los Consejos
Comunales y a la comunidad en general.
Ajustar el contenido de la capacitacin a las necesidades de los voceros para el
desempeo de sus funciones.
Brindar asistencia jurdica a los Consejos Comunales para el logro del
afianzamiento y fortalecimiento de los consejos Comunales como instancia de
participacin ciudadana.
Promover y divulgar el ordenamiento normativo vigente vinculado a la
participacin ciudadana en las comunidades.
Contribuir al desarrollo poltico y cultural de los consejos Comunales.
Planificacin y control de las asignaciones

de cada miembro del consejo

comunal.
Impulsar el desarrollo de sus comunidades, as como autogestionar sus recursos,
participando activamente en la toma de decisiones con el fin de transformar sus
propios espacios.
Participar en las actividades realizadas en Consejo Comunal, a fin de aportar ideas
que permitan resolver los problemas que los aquejan.

44

BIBLIOGRAFA
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