Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que busca
cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se
pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin anticuada
para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones:Qu polticas desarrolla
el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se
evalan y cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efecto
produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla gua para ir
analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja.
Objetivos de las Polticas Pblicas
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas
amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses
que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con
Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin sobre
esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir que
en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste su
postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se
implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente
haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio de
conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en
la sociedad.
Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas, sin
embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos que
vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea
que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la familia, el
trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo
ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es
la clave) con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive
planear a largo plazo.

Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica
Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y
familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el
trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otro beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover
integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este ltimo
trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una
propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la
mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se hacen
diseos en el escritorioy al momento de implementar surgen deficiencias. Como tambin
cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con
intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun capaces
sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas
satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en ocasiones
predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto
de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario que
stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y
transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su
vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones de
la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las polticas pblicas. Las
Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no representar
a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo
que ya anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre

otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de
fracaso en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental o
prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino para promover
ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos
fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus ingresos). Con
esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el
fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integracin.
Los aciertos y desaciertos de la poltica actual como puntos de partida de una nueva poltica
social para los grupos vulnerables

Lo que en la actualidad podra parecerse a una poltica social para los grupos vulnerables son el
conjunto de Misiones Sociales. Hasta el ao pasado existan 35 de ellas y, como se entender,
no todas estaban dirigidas a la atencin de grupos vulnerables. Ya lo hemos dicho, pero habra
que reiterar que las misiones, si bien no son la totalidad de la poltica social, tuvieron la virtud
de convertirse en la constatacin del discurso comprometido con el pueblo y sus problemas.
Efectivamente ese fue su principal mrito, haber conectado con los problemas de los sectores
populares y por lo tanto, all tenemos un primer listado de poblaciones a atender.

Desaciertos
Haber hecho la conexin popular y dar respuestas para, por ejemplo, atender las necesidades
de asistencia mdica primaria de manera oportuna y accesible, distribuir bienes de primera
necesidad algo ms baratos que en las redes formales o informales de abastecimiento privado,
as como renovar la esperanza en la educacin, no tanto para los estudiantes formales, sino
para los cientos de miles que haban sido expulsados de un sistema que sigue siendo
excluyente y de poca calidad, fue parte de la ilusin que compraron los sectores populares.
El rosario de necesidades que pretendi ser resuelta por medio de un rosario similar de
misiones, desconectadas y descoordinadas entre s, como si cada problema requiriera de una
sola y concreta accin gubernamental, termin derivando en un esfuerzo presupuestario y
gubernamental que nadie sabe su verdadero impacto, salvo el dividendo poltico que
claramente se trata de cobrar por anticipado.
Las misiones y sus creadores nunca entendieron (o no les interesaba entender) que el
desarrollo social va ms all de dotaciones puntuales y espasmdicas. Ello tiene que ver con el
grado de autonoma y los niveles de independencia que los propios beneficiaros van ganando,
especialmente de la mano que (no desinteresadamente) les otorga tales servicios sociales. El
desarrollo social, al que debe apuntar una poltica social integral y liberadora, no slo se
preocupa en que las familias pobres o en estado de necesidad cubran sus deficiencias, sino de

cmo las cubren. De nada sirve repartir, si con ello no se logra que el beneficiario pueda
prescindir de su benefactor.
Haberle pedido a la estrategia social de las misiones la liberacin del pueblo venezolano era
demasiado. Pero al menos, gracias al cmulo de recursos con el que contaron, debieron haber
cumplido con las metas de cobertura que se propusieron Para la contabilizacin de la brecha
entre la oferta de servicios por parte de las misiones y los anuncios o las metas pueden verse
los trabajos de: Yolanda DElia y Luis Cabezas, Las Misiones Sociales en Venezuela,
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales ILDIS-, Caracas, 2008. Leonardo Vera.
Polticas sociales y productivas en un Estado patrimonialista petrolero: Venezuela 1999-2007
Revista Nueva Sociedad. No. 215. 2008 . 11
Donde se ofrecan miles de mdulos de Barrio Adentro, eran ms los que se cerraban que los
que inauguraban. La distribucin de alimentos termin carcomida por la corrupcin y la
ineficiencia. Los operativos y las largas colas cada vez formaron menos parte del decorado de
las calles de barrios y pueblos, no porque se ganaba en la consolidacin de una red de
abastecimiento a la disposicin del pblico de atencin diaria y con una amplia gama de
productos de la cesta bsica, sino porque cada vez era menos frecuente que mercales,
mercalitos o sus ferias se hicieran presentes en las comunidades.
Las misiones educativas no slo dejaron de alimentar las esperanzas de aquellos jvenes que
vieron como las ilusiones se haban terminado junto a un octavo grado inconcluso o repetido
por segunda vez, para convertirlos en repitientes de la desercin tras el abandono de una
Misin Rivas sin contenido, unas aldeas universitarias en las que nunca se dieron clases o una
campaa de alfabetizacin que slo haba logrado la meta en las frases aprendidas de quienes
enumeran los logros del gobierno.
Del resto de las misiones, slo nos enteramos de ellas cuando sus empleados protestan por
falta de pago, o sus beneficiaros lo hacen por falta de atencin. Sin embrago, y como hemos
sealado, cada una de ellas puede que est dando cuenta de una demanda social que se
articul en forma de Misin gracias a la fuerte conexin que esta administracin ciertamente
logr con los sectores populares.
En relacin con las dos ltimas creaciones de poltica social, la Misin Vivienda y la Misin
Agro-Venezuela, estas cada vez califican mas como un nuevo caso de promesas incumplidas.
No slo porque claramente las realizaciones no se corresponden con las metas propuestas,
sino porque siguen el mismo principio que las anteriores: ganar popularidad y con ello votos
para el proyecto poltico que las hizo nacer.

Aciertos
Luce ms que lgico que cualquier poltica dirigida a los grupos vulnerables debe partir de las
Misiones Sociales. Quizs no todas. Incluso, puede que las ms masivas o conocidas ni siquiera
formen parte conceptualmente de una poltica social para los grupos vulnerables, sino que
deberan formar parte de la red de servicios sociales universales (caso de las misiones

educativas, todas las modalidades de Barrio Adentro y las estrategias de comercializacin

popular pblica).
Ms que en las Misiones de tipo masivo, el punto de partida de una propuesta para los grupos
vulnerables consiste en el reagrupamiento, sntesis, ampliacin o eliminacin de las misiones
que van dirigidas a grupos especficos, las cuales, como se ver, no son muchas dado que las
misiones sociales, si bien es lo que ms se acerca a una poltica de proteccin, estn bastante
lejos de ser una poltica para atender a los grupos sociales vulnerables.
Adicionalmente, no hay manera de formarse un juicio de cada una de ellas, de evaluar sus
coberturas reales y mucho menos su impacto. No hay informacin. 12 Resulta imposible saber
cunta poblacin se atendi o incluso los verdaderos componentes de cada misin. Los
recursos asignados suelen caer en el desorden de un presupuesto nacional que se ejecuta en
ms de un 50% por medio de crditos adicionales y, como se entender, ninguna de estas
misiones dispone de ninguna evaluacin confiable, no se reportan datos de ejecucin (ni fsica,
ni financiera) que estn alejadas de esa mquina de propaganda poltica que ha asumido para
s el sistema de informacin social, de forma tal que es muy probable que la decisin sobre qu
hacer con las Misiones ser cuando efectivamente ocurra un cambio de administracin y los
entrantes se enteren de lo que haya dejado la administracin saliente5
Antes de ese momento podra tenerse el siguiente mapa de ruta para comenzar a hilvanar,
desde lo que se ha hecho en estos ltimos aos, con la poltica de proteccin.
.

Criterios para ordenar, desde las misiones, un programa de atencin a la poblacin vulnerable
Programas de Transferencias. Obviamente, y como veremos ms adelante, una de las piezas
fundamentales de un programa social de atencin a la poblacin vulnerable lo constituyen los
programas de transferencias monetarias. Varias misiones sociales tienen este componente
vinculado a una condicin de vulnerabilidad que tendra el beneficiario. Aunque con
denominaciones muy generales y ambiguas como Madres del Barrio o Nios del Barrio, que
suponen asignaciones monetarias, as como las Casas de la Alimentacin y
Prevencin de la Desnutricin, constituyen parte de misiones sociales para atenuar las
consecuencias de la pobreza extrema. Buena parte, sino todos, de los beneficiaros de todas las
misiones que tengan como uno de sus componentes transferencias monetarias, debern
mantenerse conforme se disea un Sistema
Nacional de Transferencias que se corresponda con unos criterios de elegibilidad justos y
conformes a principios de necesidad y corresponsabilidad del beneficiario y sus familias.
Programas de Proteccin a Poblaciones Especficas. Misiones como Guaicaipuro, Piar o Negra
Hiplita, son claros ejemplos de programas que podran ser reformulados y mejorados en su
diseo para efectivamente atender a grupos tradicionalmente vulnerables en el pas como lo

son la poblacin fronteriza y en zonas dispersas, las etnias indgenas y la poblacin en situacin
de calle.
Programa de Atencin a Vctimas. Aunque ninguna de las misiones est especficamente
diseada para la atencin de vctimas de desastres naturales, la vulnerabilidad frente a la
naturaleza no Si la transicin de mando que tuvo lugar en las gobernaciones de Miranda,
Carabobo y Tchira tras el triunfo electoral de la oposicin en esas regiones en 2008, puede
considerarse como un preludio de lo que puede ser el cambio de administracin a nivel del
gobierno central, es de tomar en cuenta que las posibilidades de continuidad administrativa
descansan ms en los funcionarios no politizados que laboran en las propias misiones, que en
la documentacin o sistemas disponibles. En todos esos casos el pandillaje y el saboteo de
equipos e instalaciones fue el primer obstculo que debieron afrontar las
autoridadesentrantes. slo es mayor entre los ms pobres, sino que adems stos tardan ms
en recuperarse cuando son vctimas de estos desastres.
An cuando la atencin de estas situaciones se relaciona ms con el desarrollo de sistemas de
prevencin, no hay dudas que mientras estos se consolidan hay que tener programas para
hacerle frente a estas contingencias.
Programas de Prevencin de Riesgo Social. Este sera el criterio fundamental para el diseo
de una poltica dirigida a los grupos vulnerables. Por medio de transferencias monetarias o la
atencin a grupos especficos, criterios ya sealados, se puede auxiliar a las poblaciones cuya
vulnerabilidad es ms una realidad (pobreza extrema, exclusin, dficit de atencin mdica,
mal nutricin, etc.) que un riesgo. De hecho, podra decirse que si se hubiesen podido mitigar
las condiciones de riesgo que condujeron a la vulnerabilidad de los grupos sealados, los
programas de auxilio social seran mnimos.

Por lo anterior, un programa de atencin a grupos vulnerables debera considerar a la

poblacin en riesgo con el fin de mitigar los efectos sociales negativos que de ellos se derivan.
Bajo este rengln se agruparan misiones o programas dirigidos a jvenes en situacin de
riesgo (jvenes de 15 a 25 aos que ni estudian, ni trabajan); adultos mayores en condicin de
pobreza (privilegiando los que son jefes de hogar de los que no lo son); adolescentes
embarazadas en situacin de pobreza; mujeres solas jefes de hogar en condicin de pobreza.
Los programas de capacitacin juvenil (Misin Che Guevara, antes Vuelvan Caras) o las
Misiones educativas dirigidas a los jvenes excluidos del sistema educativo, podran
reformularse para formar parte de los programa de prevencin de riesgo.