Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Colaborao:
Andr Luis de Figueiredo Lazro - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio da Educao.
Ane Rosenir Teixeira da Cruz - Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica
Cristiane Gonalves Meireles da Silva - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Cristina Gross Vilanova - Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Ministrio da Justia
Denise Paiva - Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente / SEDH
Eunice La de Moraes - Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego /SPPE /Ministrio do Trabalho e
Emprego
Fauze Martins Chequer - Sub - secretrio de Articulao da Poltica de Direitos Humanos / SEDH
Hugo Nister Pessoa - Conselho Nacional de Combate a Discriminao / SEDH
Joelma Cezario dos Santos - Estruturao/ Grupo Homossexual de Braslia
Jos Eduardo Andrade - Assessor / SEDH
Julio Hector Marin Chefe de Gabinete / SEDH
Karen Bruck de Freitas Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Llia Maia - Conselho Nacional de Combate Discriminao / SEDH
Lilia Rossi - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Luiz Mott - Professor Titular da Universidade Federal da Bahia Diretor do Grupo Gay da Bahia
Marcio Caetano - Coordenador de Assuntos Acadmicos do Grupo Arco-Iris / Universidade Federal
Fluminense
Marco Aurlio Trocado Paes - Assessoria Legislativa do Grupo Arco-ris
Maria Aparecida Guggel - Sub-Procuradora do Ministrio Pblico do Trabalho
Maria Eliane Menezes - Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico Federal
Maria Ins da Silva Barbosa - Secretria-Adjunta da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial da Presidncia da Repblica - SEPPIR
Mrio Mamede Filho - Secretrio-Adjunto / SEDH
Milton Santos Silva Estruturao - Grupo Homossexual de Braslia
Paulo Carvalho - Assessor da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade
Perly Cipriano - Subsecretrio de Promoo dos Direitos Humanos / SEDH
Ricardo Balestreri - Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Ministrio da Justia
Rita de Cssia Lima Andra - Secretaria Nacional de Segurana Pblica / Ministrio da Justia
Roberto Brant - Diretor Adjunto do Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Rosa Maria Rodrigues de Oliveira - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Patrcia Diez Rios - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Srgio Carrara - Centro Latino-americano de Direitos Humanos e Sexualidade do IMS da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro
Sidney Souza Costa - Conselho Nacional de Combate a Discriminao / SEDH
Silvia Ramos - Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes
Toni Reis - Secretrio-Geral da ABGLT
Valeria Tavares Rabelo - Assessoria de Comunicao / SEDH
Vera Regina Mller - Programa Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade
Organizao e reviso de textos:
Cludio Nascimento Silva - Membro do Conselho Nacional de Combate a Discriminao / SEDH e
Secretrio de Direitos Humanos da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis (ABGLT).
Ivair Augusto Alves dos Santos - Secretrio-Executivo do Conselho Nacional de Combate
Discriminao /SEDH Presidncia da Repblica
Sumrio
Janana ................................................................................ 8
Introduo ............................................................................ 11
O Programa Brasil Sem Homofobia possui como princpios:.......................... 11
Justificativa ........................................................................... 15
Programa de Aes .............................................................. 19
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
Janana
11
Introduo
O Plano Plurianual - PPA 2004-2007 definiu, no mbito do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, a ao denominada Elaborao do Plano
de Combate Discriminao contra Homossexuais. Com vistas em efetivar este
compromisso, a Secretaria Especial de Direitos Humanos lana o Brasil Sem
Homofobia - Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB
e de Promoo da Cidadania Homossexual, com o objetivo de promover a cidadania de gays, lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais, a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas,
respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais.
Para atingir tal objetivo, o Programa constitudo de diferentes aes
voltadas para:
a) apoio a projetos de fortalecimento de instituies pblicas e no-governamentais que atuam na promoo da cidadania homossexual e/ou no
combate homofobia;
b) capacitao de profissionais e representantes do movimento homossexual que atuam na defesa de direitos humanos;
c) disseminao de informaes sobre direitos, de promoo da auto-estima homossexual; e
d) incentivo denncia de violaes dos direitos humanos do segmento
GLTB.
O Programa Brasil Sem Homofobia possui como princpios:
12
nacionais a serem realizadas por instncias governamentais da administrao pblica direta e indireta.
A reafirmao de que a defesa, a garantia e a promoo dos direitos humanos incluem o combate a todas as formas de discriminao e de violncia
e que, portanto, o combate homofobia e a promoo dos direitos humanos de homossexuais um compromisso do Estado e de toda a sociedade
brasileira.
O tema da discriminao com base na orientao sexual foi formalmente
suscitado, pela primeira vez, em um foro das Naes Unidas, durante a Conferncia Mundial de Beijing (1995), pela Delegao da Sucia. Tendo em vista
que a regra para a aprovao de qualquer proposta durante a Conferncia o
consenso entre os Estados, a apresentao de objeo por delegaes islmicas impossibilitou a sua adoo.
O debate sobre a no-discriminao com base na orientao sexual foi
retomado de forma organizada durante o processo preparatrio para a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Formas Conexas de Intolerncia 1 realizada em Durban, frica do Sul (2001).
A preparao da posio do Brasil na Conferncia de Durban envolveu ampla
participao da sociedade civil organizada, onde, na oportunidade, o tema da
discriminao com base na orientao sexual foi um dos principais problemas levantados.
Com base na articulao e consultas feitas junto sociedade civil organizada, o Governo Brasileiro levou o tema para a Conferncia Regional das
Amricas, realizada em Santiago do Chile, em 2000, preparatria para a Conferncia de Durban. A Declarao de Santiago compromete todos os pases
do continente com texto que menciona a orientao sexual entre as bases de
formas agravadas de discriminao racial e exorta os Estados a preveni-la e
combat-la.
Durante a Conferncia Mundial de Durban, o Brasil introduziu o tema
da discriminao sobre a orientao sexual em plenria, bem como um
diagnstico sobre a situao nacional e uma lista de propostas, ambos includos no relatrio nacional. A proposta brasileira para a incluso da orientao
sexual entre as formas de discriminao que agravam o racismo foi apoiada
1
Ver Relatrio do Comit Nacional Para a Preparao Da Participao Brasileira na III Conferncia
Mundial Das Naes Unidas Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata, Braslia, Ministrio da Justia (2001).
13
14
ou opinio poltica, no se poder afirmar que a sociedade brasileira seja justa, igualitria, democrtica e tolerante. Com esse novo Programa, o governo
brasileiro d um passo crucial no sentido da construo de uma verdadeira
cultura de paz.
15
Justificativa
Desde o incio da dcada de 1980, assistimos, no Brasil, a um fortalecimento da luta pelos direitos humanos de gays, lsbicas, travestis, transgneros
e bissexuais (GLTB). Associaes e grupos ativistas se multiplicam pelo Pas.
Atualmente, h cerca de 140 grupos espalhados por todo o territrio nacional.
A fora do ativismo vem se expressando em diferentes momentos e eventos
comemorativos, como o caso do Dia Mundial do Orgulho GLTB, na qual se
destaca a realizao das Paradas do Orgulho GLTB que mobilizam milhes de
pessoas em todo o Pas. Esses eventos, especialmente, devem, com justia, ser
considerados como as mais extraordinrias manifestaes polticas de massa
desse incio de milnio no Brasil.
Atuando em reas como a sade, a educao e a justia, os homossexuais
brasileiros organizados tm enfrentado a histrica situao de discriminao
e marginalizao em que foram colocados no seio da sociedade brasileira. E,
para alm da luta pelo reconhecimento de seus legtimos direitos civis, sociais
e polticos, sua atuao tem se desdobrado em um notvel engajamento no
enfrentamento de graves problemas de interesse pblico, sendo casos exemplares de sua mobilizao em torno da luta contra o HIV/aids no Pas e do
combate violncia urbana2. Em ambos os contextos, tm visto surgir uma
eficiente parceria entre grupos GLTB e rgos de sade e de segurana pblica
municipais, estaduais e federais.
No h dvida quanto ao fato dessa luta pela cidadania estar produzindo
importantes frutos. A homossexualidade foi retirada da relao de doenas
pelo Conselho Federal de Medicina em 1985 (vrios anos antes de a OMS
fazer o mesmo) e o Conselho Federal de Psicologia, por sua vez, determinou,
em 1999, que nenhum profissional pode exercer ao que favorea a patologizao de comportamentos ou prticas homoerticas3.
2
Experincia pioneira nesse sentido foi o DDH (Disque Defesa Homossexual), criado no Rio de Janeiro em
1999 e que hoje existe em outras cidades, como Campinas (Centro de Defesa ao Homossexual), Braslia
(Disque Cidadania Homossexual) e Salvador.
Cf. RESOLUO CFP N 001/99, de DE 22 DE MARO DE 1999 - Estabelece normas de atuao para
os psiclogos em relao questo da Orientao Sexual.
16
17
que nos ltimos anos centenas de gays, travestis e lsbicas foram assassinados
no Pas4. Muitos deles, como dson Nris, morreram exclusivamente pelo fato
de ousarem manifestar publicamente sua orientao sexual e afetiva.
Para alm da situao extrema do assassinato, muitas outras formas de
violncia vm sendo apontadas, envolvendo familiares, vizinhos, colegas de
trabalho ou de instituies pblicas como a escola, as foras armadas, a justia ou a polcia. Pesquisas recentes sobre a violncia que atinge homossexuais
do uma idia mais precisa sobre as dinmicas mais silenciosas e cotidianas
da homofobia, que englobam a humilhao, a ofensa e a extorso. Pesquisa
realizada sobre o Disque Defesa Homossexual (DDH), da Secretaria de Segurana do Estado Rio de Janeiro, revelou que nos primeiros dezoito meses de
existncia do servio (junho/1999 a dezembro/2000), foram recebidas 500 denncias, demonstrando que alm de um nmero significativo de assassinatos
(6.3%), foram freqentes as denncias de discriminao (20.2%), agresso
fsica (18.7 %) e extorso (10.3 %)5.
Nesse mesmo sentido, os resultados de recente estudo sobre violncia realizado no Rio de Janeiro, envolvendo 416 homossexuais (gays, lsbicas, travestis e transexuais) 6 revelaram que 60% dos entrevistados j tinham sido vtimas de algum tipo de agresso motivada pela orientao sexual, confirmando
assim que a homofobia se reproduz sob mltiplas formas e em propores
muito significativas. Quando perguntados sobre os tipos de agresso vivenciada, 16.6% disseram ter sofrido agresso fsica (cifra que sobe para 42.3%,
entre travestis e transexuais), 18% j haviam sofrido algum tipo de chantagem
e extorso (cifra que, entre travestis e transexuais, sobe para 30.8%) e, 56.3%
declararam j haver passado pela experincia de ouvir xingamentos, ofensas
verbais e ameaas relacionadas homossexualidade. Alm disso, devido a sua
orientao sexual, 58.5% declararam j haver experimentado discriminao
ou humilhao tais como impedimento de ingresso em estabelecimentos comerciais, expulso de casa, mau tratamento por parte de servidores pblicos,
4
Ver, entre outras publicaes, Violao dos direitos humanos e assassinato de homossexuais no Brasil
1999 (2000); Assassinato de homossexuais: Manual de Coleta de Informaes, Sistematizao e
Mobilizao Poltica contra Crimes Homofbicos (2000); Causa Mortis: Homofobia (2001); O Crime
Anti-Homosexual no Brasil (2002), organizados por Luiz Mott et alli, Editora Grupo Gay da Bahia.
Ver Disque Defesa Homossexual: Narrativas da violncia na primeira pessoa. Silvia Ramos (2001)
Comunicaes do ISER, nmero 56, ano 20.
Ver Poltica, Direitos, Violncia e Homossexualidade. Coordenao: Srgio Carrara, Slvia Ramos e
Marcio Caetano (2002). Realizao Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual, Centro de
Estudos de Segurana e Cidadania/UCAM e Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos
Humanos/IMS/UERJ. Rio de Janeiro: Pallas Ed.
18
Ver Juventudes e Sexualidade. Miriam Abramovay, Mary Garcia Castro e Lorena Bernardete da Silva
(2004). Braslia: UNESCO Brasil
Ver Homossexualidade Violncia e Justia: A violncia letal contra homossexuais no municpio do Rio
de Janeiro, Sergio Carrara e Adriana R.B. Vianna (2001), o relatrio de pesquisa (mimeo), Centro
Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos/MS/ UERJ.
19
Programa de Aes
20
Apoiar a elaborao de instrumentos tcnicos para acolher, apoiar e responder demandas de gays, lsbicas, transgneros e bissexuais por meio
do estabelecimento de parcerias com a sociedade civil organizada, com
vistas na: a)criao de uma rede nacional de apoio social e jurdico a GLTB
vtimas de violncia, tendo incio principalmente em estados com maior
incidncia de violncia e discriminao contra homossexuais; b) capacitao do quadro tcnico dos servios Disque Direitos Humanos (DDH); c)
criao de um Sistema Nacional de Informao em Direitos Humanos de
GLTB.
Propor alterao da natureza do Conselho Nacional de Combate a Discriminao, com o objetivo de garantir que essa instncia passe tambm a ser
consultiva e deliberativa no que diz respeito ao estabelecimento de linhas
de apoio para projetos dos Movimentos GLTB que sejam direcionados
articulao, ao fomento e avaliao das polticas pblicas definidas neste
Programa.
Promover a articulao e a parceria entre rgos governamentais, institutos de pesquisas e Universidades visando a estabelecer estratgias especficas e instrumentos tcnicos que possam mapear a condio socioeconmica da populao homossexual e monitorar indicadores de resultados
sobre o combate discriminao por orientao sexual, a serem posteriormente estabelecidos.
II Legislao e Justia
10
11
12
21
14
15
16
17
22
19
20
21
22
V Direito Educao: promovendo valores de respeito paz e nodiscriminao por orientao sexual
23
23
25
26
24
28
29
30
Articular, em parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho, a implementao de polticas de combate discriminao a gays, lsbicas e travestis no
ambiente de trabalho.
Apoiar e fortalecer a rede de Ncleos de Combate Discriminao no
Ambiente de Trabalho das Delegacias Regionais do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Ampliar a articulao com o Ministrio do Trabalho, na implementao
de polticas de combate discriminao no ambiente de trabalho, incluindo nos programas de polticas afirmativas existentes, como GRPE (Gnero, Raa, Pobreza e Emprego) e da fiscalizao do trabalho, o combate
discriminao de gays, lsbicas e travestis, bem como de polticas de acesso
ao emprego, trabalho e renda.
Desenvolver, em parceria com o Ministrio do Trabalho, programa de
sensibilizao de gestores pblicos sobre a importncia da qualificao
profissional de gays, lsbicas e travestis, nos diversos segmentos do mundo
do trabalho, contribuindo para a erradicao da discriminao.
32
33
34
35
36
25
38
39
Apoiar a realizao de estudos e pesquisas na rea dos direitos e da situao socioeconmica dos adolescentes GLTB, em parceria com agncias
internacionais de cooperao e com a sociedade civil organizada.
Apoiar a implementao de projetos de preveno da discriminao e a
homofobia nas escolas, em parceria com agncias internacionais de cooperao e com a sociedade civil organizada
Capacitar profissionais de casas de apoio e de abrigos para jovens em assuntos ligados a orientao sexual e ao combate discriminao e violncia contra homossexuais, em parceria com agncias internacionais de
cooperao e a sociedade civil organizada.
41
42
43
44
45
46
47
26
48
50
51
52
53
27
Implantao do Programa
28
seus ambientes. Com base de tais indicadores cuja definio ser feita a posteriori, as aes previstas no Programa sero sistematicamente monitoradas
e avaliadas.
O Conselho Nacional de Combate Discriminao ter papel de suma
importncia nesse processo, uma vez que representa o coletivo da sociedade
brasileira e o responsvel pelo controle das aes que visem promoo da
igualdade e o fim da discriminao em todas as suas vertentes, onde se inclui
o combate discriminao com base na orientao sexual.
Esto previstas avaliaes anuais do Programa Brasil Sem Homofobia,
sendo que, ao final do segundo ano, ter lugar o processo de avaliao que
envolver organizaes de defesa dos direitos de homossexuais e de defesa dos
direitos humanos que, juntamente com o Governo Federal, definir as bases
para a sua continuidade.
29
Atualmente a palavra sexo usada em dois sentidos diferentes: um refere-se ao gnero e define como a pessoa , ao ser considerada como sendo
do sexo masculino ou feminino; e o outro se refere parte fsica da relao
sexual. Sexualidade transcende os limites do ato sexual e inclui sentimentos,
fantasias, desejos, sensaes e interpretaes.
O que identidade sexual?
Orientao sexual a atrao afetiva e/ou sexual que uma pessoa sente
pela outra. A orientao sexual existe num continuum que varia desde a homossexualidade exclusiva at a heterossexualidade exclusiva, passando pelas
diversas formas de bissexualidade. Embora tenhamos a possibilidade de escolher se vamos demonstrar, ou no, os nossos sentimentos, os psiclogos no
consideram que a orientao sexual seja uma opo consciente que possa ser
modificada por um ato da vontade.
O que homossexualidade?
A homossexualidade a atrao afetiva e sexual por uma pessoa do mesmo sexo. Da mesma forma que a heterossexualidade (atrao por uma pessoa
do sexo oposto) no tem explicao, a homossexualidade tambm no tem.
Depende da orientao sexual de cada pessoa. Por esse motivo, a Classificao
Internacional de Doenas (CID) no inclui a homossexualidade como doena
desde 1993.
30
pessoas do mesmo sexo, tm um estilo de vida de acordo com essa sua preferncia, vivendo abertamente sua sexualidade.
Bissexuais: so indivduos que se relacionam sexual e/ou afetivamente com
qualquer dos sexos. Alguns assumem as facetas de sua sexualidade abertamente, enquanto outros vivem sua conduta sexual de forma fechada.
Lsbicas: terminologia utilizada para designar a homossexualidade femini-
na.
Transgneros: terminologia utilizada que engloba tanto as travestis quanto
mente. Sendo o fato psicolgico predominante na transexualidade, o indivduo identifica-se com o sexo oposto, embora dotado de genitlia externa e
interna de um nico sexo.
31
Glossrio:
GLTB - Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais
ABGLT - Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis
Aids - Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
ARV - Anti-retrovirais
ASICAL - Associao para a Sade Integral e Cidadania na Amrica Latina
DST - Doenas Sexualmente Transmissveis
EBGLT - Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros
GBLTT - Gays, bissexuais, lsbicas, transgneros e transexuais
HIV - Vrus de Imunodeficincia Humana
HSH - Homens que fazem sexo com homens (categoria epidemiolgica)
MJ - Ministrio da Justia
MinC - Ministrio da Cultura
MEC - Ministrio da Educao
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
MHB - Movimento Homossexual Brasileiro
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONG - Organizao No-Governamental
OPAS - Organizao Pan-americana da Sade
PN-DST/Aids - Programa Nacional de DST e Aids do Ministrio da Sade do Brasil
SEDH/PR - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SPM/PR - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Republica
SEPPIR/PR - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Republica
UDI - Usurios de Drogas Injetveis
UNAIDS - Programa Conjunto das Naes Unidades sobre HIV/Aids
USAID - Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional