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Kultur Dokumente
2012
Direction gnrale
de la mondialisation,
du dveloppement
et des partenariats
Juin 2012
Remerciements
Les auteurs tiennent ici remercier lensemble des interlocuteurs rencontrs
pour leur disponibilit et la qualit de leurs contributions.
TABLE
DES MATIRES
Rsum excutif
..............................................................................................................................................................................
....................................................................................
10
10
,PSRUWDQFHHWEpQpFHGHOLQWpJUDWLRQUpJLRQDOH ...................................................................................... 10
1.3. Prsentation de ltude .................................................................................................................................................... 11
1.1. Contexte de ltude
.............................................................................................................................................................
...........................
12
......................................................................
16
37
..................................................................................
48
&RQFOXVLRQVSULQFLSDX[SUREOqPHVLGHQWLpVGDQVODPLVHHQXYUH
des projets dappui lintgration rgionale .................................................................................................. 48
4.2. Recommandations
...............................................................................................................................................................
53
..............................................................................................................................................................
57
...........................................................................................................................................................................................
60
...................................................................................................................................................................................................
68
Rfrences
Annexes
PRFACE
RSUME
EXCUTIF
Les raisons voques pour expliquer ce paradoxe renvoient tant aux procdures des bailleurs, qui demeurent souvent complexes et peu
adaptes aux capacits administratives des
EpQpFLDLUHV9 TXDX[ FDSDFLWpV OLPLWpHV QDQFLqUHVLQVWLWXWLRQQHOOHVHWFGHFHVGLWVEpQpciaires (OIR, tats membres, etc.).
&HV GHX[ RUJDQLVDWLRQV SUpVHQWHQW GHV FDV GH JXUH R OXQLRQ PRQpWDLUH KpULWDJH FRORQLDO D SUpFpGp OHV DXWUHV pWDSHV
dintgration conomique.
4- Dans une typologie dresse en 1961, lconomiste hongrois Bla Balassa dcrit 6 diffrentes tapes de lintgration conomique
rgionale : tape 1, la zone de libre-change ; tape 2, lunion douanire ; tape 3, le march commun ; tape 4, lunion
conomique ; tape 5, lunion conomique et montaire ; tape 6 et ultime stade de lintgration, lunion politique.
5- Voir ce sujet Draper 2010.
6- Avec les ngociations des APE et plus gnralement le processus de globalisation, lintgration rgionale des pays africains
(et plus gnralement des pays ACP) a acquis une plus grande importance au niveau de lUE en tant que bailleur. Cependant,
lapproche europenne souffre dun manque danalyse approfondie (du double point de vue de lconomique et du politique)
sur les objectifs que lon peut assigner lintgration rgionale dans le contexte africain et il nest pas sr que lappui accru
jOLQWpJUDWLRQUpJLRQDOHYLDOHVQpJRFLDWLRQVHWODPLVHHQXYUHGHV$3(DLWSXHQWUDvQHUXQUpHOSURJUqV/HVSULRULWpVGHV$3(
VRQWGpQLHVSDUO8(HWRQWpWpGRPLQpHVSDUOREMHFWLIGHUHQGUHFRPSDWLEOHOHUpJLPHFRPPHUFLDO8($&3DYHFOHVUqJOHVGH
lOMC. De ce fait, les ngociations des APE et lappui lintgration rgionale nont pas intgr de vision stratgique claire ;
laccent a t mis sur lintgration commerciale en ngligeant les dimensions humaines et sociales, plus proches des gens sur
OHWHUUDLQjOH[FHSWLRQGHODSUpYHQWLRQHWJHVWLRQGHVFRQLWV
7- 1 Euro = 1, 42 USD
8- 1 UC = 1,48 USD
9- La France a t lun des premiers bailleurs accepter de suivre les procdures dune organisation rgionale pour la mise
HQXYUHGHOLQWpJUDOLWpGHVQDQFHPHQWVDFFRUGpVGDQVOHFDGUHGHVRQDLGHEXGJpWDLUHjOD&RPPLVVLRQGHO8(02$
10- Les subventions venant en complment, en particulier dans le cas o les projets rgionaux ncessitent la coordination dune OIR.
11- Projet mis en place sous forme de rseau en toile (Hub & spoke) avec un Directeur rgional reli au niveau de chaque tat
par des Directeurs nationaux. La socit civile (y compris le secteur priv) est galement implique avec la mise en place dun
comit national du suivi o sont reprsents ltat, le secteur priv et la socit civile.
DSUDWLTXHGHVQDQFHPHQWVFRQMRLQWVRXFRP/
muns ( pool funds ) avec procdure de reporting unique tend toutefois se dvelopper, mais
sans empcher les bailleurs, y compris ceux qui
contribuent ces fonds, de pratiquer en parallle
des appuis par la voie bilatrale traditionnelle.
A lexception des infrastructures (nergie, transport, etc.), la mise en uvre de projets communs
reste lexception plutt que la rgle certains
bailleurs ouvrent dautres partenaires techQLTXHVHWQDQFLHUV37)FHUWDLQVGHOHXUVSURjets conus initialement purement sur une base
bilatrale, et en font des projets progressivement
multi-bailleurs (p. ex. DFID et le TMEA en Afrique
de lEst).
0DLV j FHV FRQWUDLQWHV VXU OHV LQVWUXPHQWV QDQciers, sajoutent celles dordre institutionnel et organisationnel. En effet, la rpartition des rles entre
les trois institutions que sont le MAE, la DG Trsor,
et lAFD, la suite de la rforme du dispositif institutionnel, se traduit par une imbrication des
interventions des principaux acteurs de la mise
en uvre que sont le MAE et lAFD. Dans le cas
de lapproche rgionale (particulirement pour
les interventions auprs des OIR de la zone
franc), cela peut se traduire parfois par des interventions (mise en uvre de projet, assistance
technique, etc.) dans une mme institution sans
relle coordination, ni schma densemble.
1.
INTRODUCTION/
PRCISIONS
MTHODOLOGIQUES
1.1 Contexte de ltude
approfondir le dialogue avec les autres bailleurs de fonds impliqus dans des actions
dappui ainsi quavec les organisations dintgration rgionale (OIR) partenaires.
1.2,PSRUWDQFHHWEpQpFH
de lintgration rgionale
Chaque pays sur le continent africain partage
ses frontires en moyenne avec quatre
autres pays et les conomies africaines sont
petites et segmentes. De nombreux pays ont
des barrires physiques13 qui les empchent de
pleinement participer lconomie rgionale et
globale.
En effet, en dpit dun taux de croissance denviron 5,6 % par an de 2000 201014, le continent
africain dans son ensemble accuse un retard
notoire dans latteinte des Objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD) tablis en 2001.
La plupart des conomies africaines sont classes dans la catgorie des PMA15 et se caractrisent par des revenus modestes, avec une part
du PIB mondial en 2007 limite 1,5 % et donc
ODQFHUXQHUpH[LRQLQWHUQHGHODFRRSpUDWLRQ
franaise sur le sujet de lintgration rgionale ;
mieux prendre en compte les processus dintgration rgionale lors de linstruction des
projets de lAFD ;
10
bien infrieure celle de la population mondiale16 ; les marchs de consommation sont ainsi
de petite taille. Ces conomies disposent par
ailleurs de structures de production peu dveloppes et dune productivit faible allant de pair
avec le manque de complmentarit, de diversiFDWLRQ HW GH FRPSpWLWLYLWp WDQW HQ WHUPHV GH
prix que de qualit) des produits rgionaux.
Ce constat a amen les pays africains et les bailOHXUV j UpDIUPHU OD QpFHVVLWp GH UHQIRUFHU OHV
processus dintgration rgionale comme moyen
daffronter ces contraintes.
16- CNUCED, Rapport 2009 sur le dveloppement en Afrique : la part de lAfrique dans la population mondiale est plus de dix fois
suprieure.
11
2.
PARTIE I :
DEMANDE DAPPUI
LINTGRATION
RGIONALE
EN AFRIQUE
2.1 Contexte de lintgration
rgionale en Afrique
Dans la littrature, le concept dintgration rgionale fait souvent rfrence laspect conomique.
Cependant, il faut avoir lesprit que lintgration
rgionale peut couvrir plusieurs secteurs de politiques publiques, aussi bien au niveau conomique quau niveau de la scurit rgionale, des
droits de lhomme, de lducation, de la sant,
de la recherche et de la technologie, ainsi que
de lenvironnement et de la gestion des ressources
naturelles, pour ne citer que ceux-l.
17- Dans The theory of economic integration (1961), lconomiste hongrois Bla Balassa a tabli quelles taient les diffrentes
tapes du processus d'intgration rgionale, selon que cette dernire est plus ou moins pousse.
12
Outre lUnion africaine et ses institutions, le continent africain est aujourdhui celui qui recense
18- Accra, la capitale du Ghana, abrite en avril 1958 la premire confrence des tats indpendants dAfrique savoir : le Ghana,
le Libria, lEthiopie, lEgypte, la Tunisie, le Soudan et la Libye.
/DQGHO$2)HWGHO$()HVWDLQVLVXLYLHSDUXQHVRUWLHGHOD*XLQpHSXLVGX0DOLGHOD]RQHIUDQFGHPrPH
on assiste lchec des tentatives de regroupement dtats inities juste aprs les indpendances : chec de la Fdration du Mali
en 1960, de lUnion des tats africains en 1962 et de la Fdration de Rhodsie et du Nyassaland en 1963.
20- UNCTAD (2009) : Economic Development in Africa.
&RQLWVDX/LEpULD6RPDOLH6LHUUD/HRQH5ZDQGD%XUXQGLHW5pSXEOLTXHGpPRFUDWLTXHGX&RQJR
22- Les programmes dajustement sont des programmes prconiss par le FMI et la Banque mondiale avec pour objectif un
rquilibre durable de la balance des paiements, en amliorant la comptitivit des conomies vis vis de lextrieur. Pour
FHODGLYHUVHVPHVXUHVVRQWPLVHVXYUHDQGHPRGLHUODVWUXFWXUHGHVSUL[H[SGpYDOXDWLRQHWUpIRUPHUOHVQDQFHV
publiques (rduction du nombre de fonctionnaires, privatisation etc.).
3DUUDSSRUWDX[REMHFWLIVPDFURpFRQRPLTXHV[pVSRXUOHVDQQpHVGDQVOH3ODQGDFWLRQGH/DJRVHQOHWDX[GH
croissance du PIB par habitant a atteint le chiffre mdiocre de 0,88 %, lagriculture a enregistr une croissance de 2,3 %,
lindustrie 4,9 %, les industries extractives 4,7 % tandis que la part de linvestissement dans le PIB passait de 25,2 % en 1978
15,8 % en 1988, et les taux de croissance des exportations et des importations ntaient que de 3,8 % et 0,3 % respectivement,
ce qui tait trs en de des taux enregistrs en 1978. Source : http://www.cameroon-info.net/reactions/@,8552,7,du-plan-d-actionsde-lagos-au-nouveau-plan-de-redressement-economique-de-l-afriq.html.
24- Lacte constitutif de lUnion africaine (UA) a t adopt le 11 juillet 2002, lors du sommet de lOrganisation de lunit africaine
28$GH/RPp7RJRHWVRXPLVjODVLJQDWXUHHWODUDWLFDWLRQGHVtats membres de lOUA. Mais il a ensuite a fallu attendre
ODUDWLFDWLRQGHVGHX[WLHUVGHVWDWVPHPEUHVGHO28$SRXUTXHO8QLRQDIULFDLQHVRLWRIFLHOOHPHQWSURFODPpHHQPDUV
13
En effet, suite une dcision adopte en juillet 200626, lUnion africaine a en effet dsign
8 Communauts conomiques rgionales
(CER) comme piliers de la mise en uvre
de la CEA : lUnion du Maghreb arabe (UMA) ;
le March commun de lAfrique australe et orientale (COMESA) ; la Communaut dAfrique
orientale (EAC) ; la Communaut des tats
sahlo-sahariens (CEN-SAD) chevauchant
lAfrique occidentale, centrale, australe et du
Nord ; la Communaut conomique des tats
dAfrique centrale (CEEAC), La Communaut
14
/DYDOHXUDMRXWpHGX30,QDSSDUDvWSDVFODLUHPHQW
au regard des CER et des bailleurs : la question
VHSRVHTXDQWjODSHUWLQHQFHGHQDQFHUOH30,
SOXW{W TXH GH QDQFHU GLUHFWHPHQW OHV &(5 RX
les organes de coopration inter-CER, plus proches
du terrain30, voire les projets sectoriels de lUA
plus directement intgrateurs ou structurants31,
en application du principe de subsidiarit.
En effet, pour jouer un rle utile dans la coordination et le suivi de lintgration rgionale en Afrique,
aux cts notamment de lUNECA et de la BAfD,
lUA doit dvelopper ses capacits institutionnelles
et renforcer le dialogue avec les CER. Dans la pratique, on note un climat de concurrence des organisations rgionales entre elles, dune part, et vis vis
de lUA, dautre part. A titre illustratif, dans le domaine
arien, la dcision de Yamoussoukro adopte
en 2000 par les chefs dtat africains ouvre le march intrieur africain toutes les compagnies africaines. Cependant, les CER maintiennent le principe
dune libralisation arienne rserve dans les
zones UEMOA, CEMAC, COMESA, ce qui est
contraire la dcision de Yamoussoukro.
De plus, la rpartition des rles lchelle contiQHQWDOHHQWUHOD%$I'SRXUOHVTXHVWLRQVQDQcires, lUNECA pour les questions techniques
et lUA pour les questions politiques nest pas
compltement respecte en pratique, car aussi
bien la BAfD que lUA entreprennent de nombreuses initiatives techniques.
15
stratgiques (50 %), conomiques (35 %), gographiques et historiques (10 %) ainsi que culturelles (5 %).
Les principales conclusions de cette section proviennent des tudes de cas effectues en Afrique
de lOuest (CEDEAO et UEMOA), en Afrique centrale (CEMAC), en Afrique de lEst (EAC) et en
Afrique australe (SADC). Lanalyse se concentre
sur les priorits stratgiques, les capacits instituWLRQQHOOHVQDQFLqUHVHWKXPDLQHVHWOHVV\QHUJLHV
avec les autres acteurs de lintgration rgionale.
Les cinq OIR visites ont toutes pour objectif une intgration conomique rgionale et
le renforcement de la coopration entre leurs
diffrents tats membres. Cependant, les calendriers pour atteindre ces objectifs diffrent selon
leur contexte (historique, conomique et poliWLTXHHWOHVPR\HQVKXPDLQVHWQDQFLHUVGRQW
elles disposent.
et demande dappui
lintgration rgionale
en Afrique
36- DFID avec la Tripartite, UE avec le CIRC en Afrique de l'Est, et l'UNECA qui soutient en Afrique centrale le rapprochement
entre la CEEAC et la CEMAC.
37- Le Sud-Soudan, qui a accd lindpendance en juillet 2011, devrait dans la foule intgrer lEAC
(cf. http://www.dailynews.co.tz/home/?n=18077&cat=home).
38- Souar (2007)
39- ARIA (2004)
16
Objectif
CEDEAO
Programme communautaire
de dveloppement (vision stratgique 2020)
avec 10 axes stratgiques :
1.
2.
3.
4.
0LVHHQSODFHHQDQGHFUpHU
un espace communautaire harmonis et
de faciliter linsertion des tats membres
dans lconomie mondiale.
UEMOA
CEMAC
Documents de stratgie
&UpDWLRQHQDQGHSURPRXYRLU
un dveloppement harmonieux des tats
membres dans le cadre de linstitution
de lUnion conomique et de lUnion
montaire.
1.
2.
3.
4.
)RUFHHVWGHUHFRQQDvWUHTXHOD&('($2MRXHXQU{OHPDMHXUGDQVOHGRPDLQHGHODSDL[HWGHODVpFXULWpGDQVODUpJLRQDYHF
notamment la mise en place de la premire force dinterposition sous-rgionale sur le continent, lECOMOG, et un commandement
militaire au sein de la Commission. Elle a procd de nombreuses interventions notamment au Liberia, en Sierra Leone, et
plus rcemment en Cte dIvoire, au Togo, en Guine-Bissau et en Guine. Elle a courageusement pris des sanctions
contre la Cte dIvoire la suite des dernires lections en novembre 2010 et a mme envisag de mener une intervention
militaire dans ce pays.
17
Organisation
Objectif
Documents de stratgie
SADC
EAC
UA
Les objectifs politiques : gouvernance et stabilit politique, pour la mise en uvre des rformes
et politiques nationales, selon la force excutoire
des engagements rgionaux ; ngociation internationale, surtout si les tats membres ngocient en tant que groupe ;
Les objectifs conomiques : la facilitation des
changes commerciaux, des transferts de technologie et des mouvements de capitaux, ayant
pour effet de renforcer les capacits de production et la comptitivit (par les conomies
dchelle et la concurrence accrue), loptimisaWLRQGHODOORFDWLRQGHVUHVVRXUFHVODGLYHUVLFDtion de loffre et laugmentation du bien-tre des
consommateurs ; lintgration des politiques
Pour en revenir aux objectifs dintgration rgionale couverts par les OIR, ils sont vastes et
concernent les domaines suivants :
18
Le tableau en annexe 2 sur les domaines dintervention des OIR illustre bien la diversit et ltenGXH GHV REMHFWLIV GHV 2,5 &H WDEOHDX FRQUPH
quelles ont souvent les mmes objectifs, ce qui
entraine une duplication des efforts, compte tenu
de lenchevtrement et de la multi appartenance
des OIR. Cette situation sexplique en partie
par labsence dorientation politique forte de la
part de leurs tats membres, notamment au travers des institutions dcisionnelles que sont la
Confrence des chefs dtat et le Conseil des
ministres. Une des consquences de cette situation est labsence de hirarchisation/priorisation
VXIVDQWHGHOHXUVREMHFWLIV7RXWHVWSULRULWDLUH
donc rien ne lest vraiment. Ceci soulve la question du ncessaire arbitrage dans les programmes/
SURMHWVjPHWWUHHQXYUHDQGpYLWHUODGLVSHUsion, ou encore celle de la spcialisation des
OIR, le tout dans un contexte de ressources
QDQFLqUHVHWKXPDLQHVOLPLWpHV
des OIR
Cependant, malgr les efforts et les progrs raliss, la majorit de ces OIR sont confrontes
un problme de transposition des engagements
communautaires au niveau de leurs tats
PHPEUHVFjGXQQLYHDXLQVXIVDQWGHPLVHHQ
uvre des textes adopts, ce qui reprsente un
frein la poursuite des processus dintgration.
A titre illustratif, le taux de ralisation (ou de mise
en uvre) des textes communautaires dans
la lgislation nationale des tats membres de
lUEMOA tait de 58 % en 201041. Les politiques
sectorielles (tlcommunications, libre circulation
des personnes et droit dtablissement, enseignement suprieur) sont celles qui enregistrent
le plus de retard avec un taux de mise en uvre
de lUnion de 27 % en comparaison de 50 % pour
les rformes institutionnelles et 71 % pour les
rformes relatives au cadre macro-conomique
et au march commun.
41- Commission de lUEMOA (2010), Note sur ltat de mise en uvre des rformes au sein des tats membres de lUEMOA.
42- En effet, la diffrence des Secrtariats excutifs, qui se contentent de mettre en uvre les dcisions des chefs dtats,
les Commissions disposent en principe dun pouvoir dinitiative.
19
WH[WHVRIFLHOVVDJLVVDQWSDUH[HPSOHGXPDQTXHPHQWDXSDLHPHQWGHVFRQWULEXWLRQVQDQFLqUHV
43- LUEMOA a dcid de mettre en place une rprsentation dans chacun de ses tats membres, en plus des reprsentations
Bruxelles et Genve. Celle de Guine Bissau est en place depuis de nombreuses annes, suivie par celle de Cte d'Ivoire
et du Togo ; les 4 dernires ont t mises en place en janvier 2011.
44- Source : Daily News, Gaborone, 1st November, 2010. Le ministre des Affaires trangres et de la coopration internationale
du Botswana a indiqu cette occasion que les deux pays devraient prioriser les champs de coopration pour rendre la
FRPPLVVLRQ-3&&SOXVHIFDFH
45- Ce pont est en ralit un projet vieux de 15 ans : des tudes de faisabilit ont t faites, les bailleurs ont indiqu leur intrt,
sans qu ce stade le projet ne soit encore mis en uvre. Pour plus de dtails sur ce projet voir http://www.rtfp.org/news.
php?id=72 et http://www.nepadbusinessfoundation.org/nepad/downloads/news/August2008/North%20-%20South/3-SADC_
Secretariat_TThe_Kazungula_Bridge_Presentation.pdf)
46- La BIDC est devenue oprationnelle en 2003.
47- Cre en 1973, la BOAD a pour mission de raliser les objectifs de l'UEMOA , notamment promouvoir le dveloppement
quilibr des tats membres et raliser l'intgration conomique de l'Afrique de l'Ouest .
20
GHOHXUVUHVSRQVDEOHVFRPPHFHODDpWpFRQUPp
au cours des entretiens sur le terrain.
Pour les OIR qui possdent des institutions spFLDOLVpHV RQ QRWH VRXYHQW GXQH SDUW OLQVXIsance des liens fonctionnels entre ces institutions
spcialises et le secrtariat de ces OIR (notamment dans le cadre de la mise en uvre et du
suivi de leurs activits), et, dautre part, le poids
excessif quelles occupent dornavant dans le
budget de ces OIR. Ainsi, depuis la mise en place
de la CEMAC, le nombre de ses organismes
techniques spcialiss sest accru considrablement, et tout particulirement depuis la mise en
place de la Taxe communautaire dintgration
(TCI). En 2005, ces organismes ont absorb plus
de la moiti du budget de la CEMAC et leur part
QHFHVVHGHFURvWUHFHTXLPHWOD&(0$&HQGLIFXOWpIDFHjGHVUHFRXYUHPHQWVSDUWLHOVGHVHV
ressources et terme, cela pourrait mettre en
GDQJHUVRQpTXLOLEUHQDQFLHU53. Dautres OIR ont
opt pour des agences ou des structures quivaOHQWHV QDQFpHV HQ SDUWLH SDU GHV VXEYHQWLRQV
venant de lOIR, le reste provenant de sources de
QDQFHPHQWSURSUHV&HVWQRWDPPHQWOHFDVGHV
centres dexcellence de lUEMOA et des agences
spcialises de la CEDEAO54.
/D%'($&DpWpFUppHHQHWHVWGHYHQXHRSpUDWLRQQHOOHHQ$SUqVXQHSpULRGHGLIFLOHGDQVOHVDQQpHVOD%'($&
WHQWHGHVDIUPHUGHSXLVVDUHODQFHHQDYHFODPLVHHQXYUHGHQRPEUHX[SURMHWVKWWSZZZEGHDFRUJLQGH[SKS
49- LEADB a t cre en 1967 et a rtabli sa propre chartre en 1980, aprs la dissolution de la CAE en 1977. Suite son
accession lEAC en 2007 (en mme temps que le Burundi), le Rwanda est entr dans le capital de lEADB, aux cts des
3 tats fondateurs ; par contre, le Burundi nen est pas encore membre.
50- Le COMESA a cr la Banque du commerce et de dveloppement de lAfrique de lEst et du Sud (PTA Bank) en 1985 pour
VHUYLUGLQVWUXPHQWQDQFLHUDXSURFHVVXVGLQWpJUDWLRQGDQVODVRXVUpJLRQ
/D'%6$DpWpIRQGpHHQHWSRXUGHYHQLUXQRXWLOQDQFLHUjSDUWHQWLqUHGHOLQWpJUDWLRQUpJLRQDOHGHODVRXVUpJLRQVDFKDUWH
a t amnage en 1996 pour rpondre aux besoins de la nouvelle Afrique du Sud et de la SADC dans son ensemble (25 % de
lencours) ou plus largement pour appuyer les grands projets dinfrastructures de la sous-rgion dans le cadre du NEPAD.
52- MAE&MEIE (2010).
53- ECDPM/Performances Management Consulting (2006).
'DQVOHGRPDLQHGHODIRUPDWLRQHWGHODUHFKHUFKHO8(02$DPLVHQSODFHXQSURJUDPPHVSpFLTXHOH3URJUDPPHGDSSXL
HWGHGpYHORSSHPHQWGHV&HQWUHVGH[FHOOHQFHUpJLRQDX[3$&(5&HSURJUDPPHDLGHQWLpGDQVOHQVHPEOHGHO8QLRQ
GRX]HLQVWLWXWLRQVVXVFHSWLEOHVGHUHFHYRLUOHODEHO&HQWUHGH[FHOOHQFH8(02$JpQpUDOHPHQWQDQFpHVSDULOHVIUDLV
de scolarit, (ii) les prestations de conseil, (iii) le soutien des partenaires internationaux. La CEDEAO a quant elle opt pour
des agences spcialises , elle en dispose actuellement de 8 : deux dans le domaine montaire (Agence montaire de lAfrique
de lOuest et Institut montaire de lAfrique de lOuest), une dans la sant (Organisation ouest-africaine pour la sant), une pour la
problmatique genre (Centre de la CEDEAO pour le dveloppement du genre), une dans le secteur de leau (Centre de coordination
des ressources en eau), une dans le secteur des nergies renouvelables (Centre CEDEAO pour les nergies renouvelables et
OHIFDFLWppQHUJpWLTXH(&5(((XQHGDQVOHGRPDLQHGHODOXWWHFRQWUHOHEODQFKLPHQWGDUJHQW*,$%$JURXSHLQWHUJRXYHUQHPHQWDO
GDFWLRQFRQWUHOHEODQFKLPHQWGDUJHQWHQ$IULTXHGHO2XHVWHWHQQXQH8QLWpGHSUpSDUDWLRQHWGHGpYHORSSHPHQWGHSURMHWV
(PPDU). Il est aussi prvu terme la cration dune Agence rgionale pour lagriculture et lalimentation .
21
2.3.3&DSDFLWpVQDQFLqUHVGHV2,5
$X QLYHDX GHV FDSDFLWpV QDQFLqUHV des
OIR visites, la plupart dentre elles ont mis
HQSODFHXQV\VWqPHGHFRQWULEXWLRQVSpFLTXHSDU
les EM. Ainsi on trouve : 1) un systme de prlvement communautaire sous forme dune taxe sur
la valeur des importations extracommunautaires
Effectif
UEMOA
086'GRQWQDQFpVYLD
le prlvement communautaire de solidarit
(1 % valeur des importations
extracommunautaires)
CEMAC
120 personnes
SADC
EAC
CEDEAO
UA
55- Pour lexercice 2008/09, avec un budget propre de lordre de 23 M USD, la contribution de lAfrique du Sud se situait environ
4.63 M USD, celle de lAngola 2.38 M USD, celles des autres EM 1.2 1.5 M, sauf pour les Seychelles (0.1 M USD).
22
Les capacits humaines montrent gaOHPHQW XQH LQVXIVDQFH IRUWH DX UHJDUG
des nombreuses missions assignes aux OIR.
Au niveau des secrtariats de ces OIR, le souseffectif est apparent dans toutes les directions.
La situation de nombreuses divisions est ainsi
celle des one man divisions , o une division nest
pourvue que dun seul administrateur (ou directeur) sans cadres en dessous de lui (CEDEAO,
EAC, CEMAC, SADC) parfois le seul poste
prvu reste durablement vacant et le recours
lexpertise court terme externe est ainsi frquent,
voire omniprsent (EAC, CEDEAO).
Lorganigramme de la CEDEAO est en perptuel mouvement et toujours en construction.
Avec 600 personnes, la faiblesse du personnel a
pWpLGHQWLpHFRPPHXQHGHVSULQFLSDOHVUDLVRQV
du faible niveau dexcution des programmes.
La SADC compte environ 300 personnes (y
compris le personnel administratif et technique
de base), dont 180 cadres60, ce qui reste un
chiffre modeste au regard du mandat dintgration de la Communaut. A lEAC, 30 % des
postes de lorganigramme sont vacants, tandis
que pour la CEMAC, ce chiffre est valu prs
de 50 %. A titre comparatif, la CE comptait
quelques 34 000 fonctionnaires en mars 201061.
23
SLOLHUVDXSUqVGHO8$/DSRVLWLRQRIFLHOOHGHOD
&('($2HVWGDIFKHUXQHERQQHHQWHQWHFRUdiale avec lUEMOA et le message est que
lUEMOA a besoin de nous autant que nous
avons besoin delle . Mais en ralit, la coopration est trs htrogne selon les domaines et
lhgmonie de la CEDEAO est assez mal perue par lUEMOA, mais galement par les autres
organisations rgionales de la sous-rgion.
SODQLFDWLRQVXLYLHWpYDOXDWLRQ
*HVWLRQSODQLFDWLRQVXLYLHWpYDOXDWLRQ
En Afrique centrale, les divergences stratgiques entre les deux grandes OIR, la CEEAC et
la CEMAC, ralentissent considrablement les
progrs en termes dintgration rgionale :
lheure actuelle, il ny a pas dharmonisation des
deux TEC malgr de nombreux efforts et la libre
circulation des personnes nest effective dans
aucune des deux zones65.
62- La Dclaration de Paris ne sapplique pas aux OIR mais seulement aux tats, ce qui explique entre autres le manque
dalignement et dharmonisation. Mais il est certain que les OIR et les bailleurs doivent sen inspirer .
63- Regional Integration for Growth and Poverty Reduction in West AFrica.
64- Le rle de ce secrtariat est de coordonner et de suivre, au sein des deux organisations, la mise en uvre des projets et
programmes susceptibles dacclrer le processus de convergence et de prparer les rencontres semestrielles interinstitutionnelles.
65- Il existe des divergences notoires entre le Congo et la Guine quatoriale, ou entre le Cameroun et le Gabon, du fait des
disparits conomiques et dmographiques.
24
La dynamique de cette Tripartite est encourageante, dans un contexte o ces OIR ne dialoguaient pratiquement pas il y a encore quelques
annes, alors mme que certains tats membres
appartenaient plusieurs dentre elles. Un Sommet
et un Conseil tripartites devaient tre tablis au
premier semestre 2011 ; une zone dchanges prfrentiels pourrait tre lance ds janvier 2012.
Certains interlocuteurs ont observ toutefois au
cours de la mission que la SADC semble vouloir
dabord consolider son propre processus dintgration rgionale, sans tre oppose la coopration inter-OIR, en particulier sur la double
question du corridor nord-sud et de la grande ZLE
( from Cape to Cairo ), chre semble-t-il au
gouvernement sud-africain.
$X QLYHDX QDWLRQDO OD FRQFHUWDWLRQ HVW LQVXIsante entre les EM et la socit civile/le secteur
priv sur les questions communautaires. Tandis
qu lchelle des OIR, la participation de ces
acteurs dans llaboration des projets communautaires reste au stade de la consultation et
non dun rel dialogue.
66- En octobre 2008, lors dun sommet tripartite, les gouvernements de lEAC, la SADC et la COMESA initient des concertations
en vue de lharmonisation de leurs politiques sectorielles et de la cration dune ZLE intgrant les trois zones.
67- Burundi, Comores, Djibouti, Madagascar, Maurice, Rpublique Dmocratique du Congo, Rwanda, Seychelles.
25
Tous les bailleurs (y compris ceux qui privilgient le canal national tels que la BM ou
la BAfD) reconnaissent le rle des OIR comme
un partenaire essentiel dans la mise en uvre
des projets rgionaux et tentent, dune part, de renforcer leurs capacits, et, dautre part, de soutenir leurs programmes.
En effet, dans une rgion donne, lexistence
GXQH2,5HIFDFHHWUHFRQQXHFRPPHWHOOHSDU
lensemble des protagonistes est une condition
ncessaire dune intgration rgionale russie,
aussi bien sur le plan de la seule intgration
pFRQRPLTXH HW QDQFLqUH TXDX QLYHDX PXOWLGLmensionnel. Cest en particulier crucial pour
ltablissement dun cadre lgal et administratif
rgional garant dune gouvernance rgionale de
qualit (au moins terme), indispensable pour la
bonne ralisation des projets et la scurisation
du commerce et des investissements, y compris
pour les secteurs de services en lien avec
les infrastructures (lectricit, tlcoms, etc.).
Lesprit de responsabilit et de transparence
( accountability ) quimplique lexistence dune
OIR forte est aussi une condition ncessaire
pour assurer une meilleure appropriation du processus par les EM68. Il en dcoule que les bailleurs ont un rle important jouer en matire
de soutien des OIR.
Ce rle est dautant plus important dans le
contexte africain o les EM de ces OIR sont pour
leur majorit des PMA69 ou des petits pays
( PIB et budget limits) : compte tenu de la faiEOHVVH GHV FDSDFLWpV QDQFLqUHV GH FHV tats,
il serait risqu de les laisser assumer seuls
le renforcement des OIR, quelque soit la volont
SROLWLTXHTXLOVDIFKHQWSRXUOHIDLUH
26
3.
PARTIE II :
OFFRE DAPPUI
LINTGRATION
RGIONALE EN
AFRIQUE
HWGHOLQVXIVDQFHYRLUHODEVHQFHGHQDQFHPHQW
autonome pour ces organisations rgionales,
qui dpendent de ressources en provenance de
leurs tats membres. Dans la plupart des cas, ils
sont l'heure actuelle la seule voie viable de
QDQFHPHQW DX QLYHDX UpJLRQDO HQ $IULTXH HW
leur mobilisation prend de plus en plus dampleur, comme en tmoignent par exemple la
FRQIpUHQFHVXUOHQDQFHPHQWGXFRUULGRU1RUG
Sud organise en avril 2009 Lusaka (Zambie),
qui sest solde par une mobilisation de 1,2 milliard de dollars US, ainsi que la runion organise
par le DFID en mars 201071 et la programmation
dautres runions sur la thmatique de l'intgration rgionale cette mme anne.
de lappui lintgration
rgionale
3.1.1'pQLWLRQGHODVWUDWpJLH
Sagissant de lUE, cest sur la base de deux communications stratgiques en 1995 et en 200872 sur
lintgration rgionale que ses programmes indicatifs rgionaux (PIR), principal instrument de lappui
lintgration rgionale, sont labors.
27
LUSAID na pas de stratgie dappui lintgraWLRQ UpJLRQDOH IRUPHOOH PDLV HOOH D GpQL GHV
axes stratgiques autour desquels tout projet
doit se rattacher.
(QQ OHV RULHQWDWLRQV VWUDWpJLTXHV GH OD -,&$
en matire daide aux pays africains manent de
la confrence TICAD (Tokyo International Conference for the African Development) qui se runit
tous les 5 ans. La dernire dition a donn lieu
ladoption de la Dclaration de Yokohama77 et
un certain nombre dengagements importants
du Japon vis--vis du continent africain inscrits
dans le Plan dAction de Yokohama (PAY)78,
dont notamment celui de doubler laide lAfrique
et de soutenir les infrastructures rgionales.
,OVHPEOHUDLWTXDXQDOLO\DLWGRFXPHQWVGHVWUDWpJLH$IULTXHGHO2XHVW$IULTXHFHQWUDOH$IULTXHDXVWUDOH$IULTXHGHO(VW
et Afrique du Nord.
0LVjSDUWO$IULTXHGX1RUGWRXVOHVGRFXPHQWVGHVWUDWpJLHGLQWpJUDWLRQUpJLRQDOH'6,5VHURQWQDOLVpVHQGpFHPEUH
75- ARD ne gre quune partie des programmes rgionaux de la division Afrique. En effet, dautres dpartements de la Division Afrique,
linstar de celui de lAfrique australe, ont galement leurs propres projets rgionaux. Il ny a pas de dpartement qui centralise tous
les projets rgionaux. Pour avoir une vraie vision globale de tous les projets en cours, il faut voir dpartement par dpartement.
76- Depuis le 1er Janvier 2011, Inwent (service de formation et de renforcement des capacits), DED (service de dveloppement)
et GTZ (renforcement des capacits) ont t regroups pour former la GIZ. Actuellement, les trois organisations initiales sont
en discussion et il ny a pas de changement de structure prvu cette anne, les trois organisations continuant leurs programmes
de travail et procdures respectifs. Les changements structurels sont cependant prvus pour 2012.
77- Dclaration adopte au cours de TICAD IV en mai 2008 Yokahama (TICAD IV, Dclaration de Yokohama : Vers une Afrique
qui gagne, 2008).
78- Les engagements du gouvernement japonais vis--vis des pays africains ont t inscrits dans le plan daction de Yokohama
lors de la confrence de TICAD IV (TICAD IV, Plan dAction de Yokohama, 30 Mai 2008).
28
GXQHQpJRFLDWLRQDYHFO8(VXUOLGHQWLFDWLRQ
des domaines de concentration.
HQXYUHGHODSSXLjOLQWpJUDWLRQ
rgionale en Afrique
79- A noter que la DG DEV et AidCo sont dsormais en cours de fusion de leurs services dans le contexte de la mise en place
du nouveau service daction extrieure de lUE.
80- Y compris le responsable de la Direction de lintgration rgionale, dont le poste vient dtre redploy Addis Abeba.
29
domaines dintervention
et zones gographiques
Principaux bailleurs
81- Cette extension est essentielle pour mieux communiquer avec les partenaires sur le terrain et se pratique soit par la cration
de poste soit par une dcentralisation en dtachant des agents partir du sige.
82- Le Conseiller bas au Nigeria (Abuja) suit les programmes rgionaux sous la direction du dpartement ARD au sige pour 80 %
de son temps et 20 % de son temps est consacr au domaine du commerce au Nigeria en lien avec lintgration rgionale.
83- La fusion entre les deux principales agences dexcution de laide japonaise que sont lagence japonaise de coopration
internationale (JICA) et la Banque japonaise de coopration Internationale (JBIC) a donn naissance la nouvelle JICA
qui gre dsormais lessentiel des activits de coopration technique, des dons et des prts.
84- Avec la nouvelle JICA, la question des comptences des quipes sur le terrain sur la gestion des trois types daide se pose.
85- Bnin, Botswana, Burkina-Faso, Cameroun, Cte dIvoire, Rep. Dmocratique du Congo, Djibouti, Ethiopie, Gabon, Ghana,
Kenya, Liberia, Madagascar, Malawi, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria, Rwanda, Sngal, Sierra-Leone, Afrique du Sud,
Soudan, Tanzanie, Ouganda, Zambie et Zimbabwe.
86- 1 Euro = 1,42 USD
30
Domaines dintervention
Les priorits sectorielles varient dun bailleur
lautre, mais le secteur phare reste celui des
infrastructures rgionales (notamment les routes
et lnergie) ; viennent ensuite le soutien institutionnel lintgration conomique et les biens
publics rgionaux (y compris le changement
climatique, la gestion des ressources aquifres
et les maladies infectieuses).
Ces choix sexpliquent en grande partie par
lagenda des OMD. En outre, en 2005 lors du
sommet du G8 Gleneagles, on a assist un
tournant de la mise en uvre des appuis lintgration rgionale en Afrique subsaharienne.
Cest au cours de ce sommet que l Infrastructure Consortium For Africa (ICA) a t lanc
SRXUPRELOLVHUGHVQDQFHPHQWVSRXUOHVSURMHWV
dans le domaine des infrastructures en Afrique.
/,&$UHqWHXQHQRXYHOOHDSSURFKHGHSDUWHQDriat entre les donateurs bilatraux, les agences
daide multilatrales et les institutions africaines,
HW D SHUPLV GH SDVVHU GXQ DSSXL QDQFLHU GH
430 millions de dollars en 2005 2,8 milliards de
dollars en 2007 pour les projets infrastructures.
31
3ULQFLSDX[EpQpFLDLUHV
Avant la TICAD, les secteurs traditionnels dintervention du Japon en Afrique taient lducation, la sant et lapprovisionnement en eau.
Depuis, la concentration dans les domaines des
infrastructures est lie lexprience du Japon
en Asie, quil souhaitait reproduire en Afrique.
88- Il y a lieu de noter que ce nest que depuis le IXe FED que la rgion Afrique orientale et australe et ocan Indien est couverte
par un PIR unique. Sous le VIIIe FED, il y avait un PIR pour chaque sous-rgion.
/D0DXULWDQLHHVWXQFDVSDUWLFXOLHUHQFHVHQVTXLOVDJLWGXQSD\V$&3GRQFpOLJLEOHDX[QDQFHPHQWVGX)('HWVXVFHSWLEOH
de conclure ou de participer un APE, mais qui a opt pour une intgration rgionale au sein de lUnion du Maghreb arabe dont les
autres membres ne sont pas des pays ACP (ligibles au FED), mais sont parties prenantes la coopration de la Commission avec
OHVSD\VGHOD0pGLWHUUDQpHpOLJLEOHVjGDXWUHVW\SHVGHQDQFHPHQWQRWDPPHQWOD)DFLOLWpG,QYHVWLVVHPHQWGH9RLVLQDJH/D
Mauritanie a ds lors donn un mandat la CEDEAO pour la ngociation et la mise en uvre du PIR Xe FED pour lAfrique de lOuest.
32
La GIZ travaille avec une grande diversit dorganisations rgionales en Afrique ainsi qu
lchelle continentale. Compte tenu de ses axes
prioritaires (gouvernance ; paix et scurit ; gestion des ressources transfrontalires en eau),
elle est amene collaborer avec lUA et des
OIR (CEDEAO, EAC, CEMAC, SADC), des
organismes de bassin (ABN, CICOS..), dautres
organismes techniques spcialiss (CABRI,
CADDEL, AFROSAI, CESAO).
&RQWULEXWLRQGH0GH'),'DXSURJUDPPH&RPPHUFHHW7UDQVSRUWHWFRQDQFHPHQWGHVDXWUHVEDLOOHXUV%0-,&$
USAID et la BAfD).
/DVVLVWDQWWHFKQLTXHDXSUqVGHO8(02$GHYDLWDUULYHUjODQGHODQQpH
33
,QVWUXPHQWVXWLOLVpVHWPLVHHQXYUH
Seuls les bailleurs multilatraux (BM, BAfD) et
lUE (avec les PIR) ont mis en place des enveORSSHV QDQFLqUHV VSpFLDOHPHQW GpGLpHV DX
QDQFHPHQW GH SURJUDPPHV UpJLRQDX[ &HUtains bailleurs bilatraux interviennent exclusivement sous forme de dons (DFID, USAID, MAE,
EU) ; tandis que les banques multilatrales (BM,
BAfD) et certains bilatraux tels que la JICA et
le KfW privilgient le prt en mobilisant toutefois
des subventions de manire ponctuelle. LAFD
utilise les deux instruments (prts et dons) selon
les types de projets rgionaux : les prts pour
des projets forte rentabilit conomique (tels
que les infrastructures)94, et les dons pour les
projets relatifs aux biens publics rgionaux et dans
le domaine du renforcement des capacits.
34
/HSURMHWHVWQDQFpSRXUOHVSDUOHQYHORSSH
rgionale (IDA rgional) et pour 1/3 par les
contributions nationales des pays participant au
programme99. Le recours aux allocations nationales est une manire dinciter les pays sapproprier les projets rgionaux et simpliquer
davantage.
35
OHXUVRQWGpGLpHV$QGHUHQIRUFHUODSSURSULDWLRQ GHV SURMHWV UpJLRQDX[ SDU OHV SD\V EpQpciaires, un tiers des fonds dun projet rgional ou
multi-pays provient de lenveloppe dotations pays
BAfD ou FAD (prts non concessionnels, prts
concessionnels ou dons selon les pays impliqus)
et est appel cot partag et les deux-tiers resWDQWVRQWQDQFpVjSDUWLUGHOHQYHORSSHUpJLRnale FAD. Ce mcanisme est le mme que celui
utilis par la BM et sapplique surtout pour les
infrastructures, les biens publics rgionaux tant
HQWLqUHPHQW QDQFpV SDU OHQYHORSSH UpJLRQDOH
du FAD et sous forme de subventions.
3.1.5 Partenariat
et principes de la Dclaration
de Paris
102- A Abuja, lAT est au bureau local et trs actif auprs de la CEDEAO.
103- Deux exemples illustrent cette approche : (1) le projet de Kruger national parc dans la rgion SADC : le directeur du projet
DGLVFXWpDYHFOD6$'&OH0R]DPELTXHHWO$IULTXHGX6XGHWXQDFFRUGQDQFLHUDpWpVLJQpDYHFOD6$'&OD6$'&
est galement associe au projet damlioration du systme de fourniture en eau potable provenant du Cunene.
$XFRXUVGHVPLVVLRQVGHWHUUDLQSOXVLHXUVEpQpFLDLUHVRQWUHOHYpOHIDLWTXHOLQWHUYHQWLRQGHSOXVLHXUVEDLOOHXUVVXUOHWHUUDLQ
dans les projets rgionaux, notamment dans le secteur des infrastructures, ncessite une relle coordination entre ces derniers,
DQGDYRLUXQPrPHU\WKPHGDYDQFHPHQWGDQVODPHVXUHGXSRVVLEOH/H[HPSOHGXSURMHWGHIDFLOLWDWLRQGHWUDQVSRUWHQ]RQH
CEMAC, qui concerne RCA-Tchad et Cameroun, a fait intervenir trois bailleurs (BAfD-EU-Banque mondiale). Chaque bailleur
a mis en place une cellule de gestion du projet et choisi une entreprise diffrente pour effectuer les travaux. Ltat
davancement de la BM est suprieur celui de la BAfD dans ce cas prcis. Cette rgle est galement valable au niveau des
WDWVEpQpFLDLUHV
36
/DSUDWLTXHGHVQDQFHPHQWVFRQMRLQWVRXFRPmuns ( pool funds ) avec procdure de reporting unique tend toutefois se dvelopper, mais
sans empcher les bailleurs, y compris ceux qui
contribuent ces fonds, de pratiquer en parallle
des appuis par la voie bilatrale traditionnelle
(voir annexe 11 : coordination des bailleurs).
3.2 Comparaison
de la coopration
franaise avec
les autres bailleurs
De mme, la mise en uvre de projets communs aux bailleurs reste lexception plutt que
la rgle certains bailleurs ouvrent dautres
QDQFHXUV FHUWDLQV GH OHXUV SURMHWV FRQoXV LQLtialement sur une base bilatrale, et en font des
projets progressivement multi-bailleurs (p. ex. DFID
et le TMEA en Afrique de lEst105).
3.2.1'pQLWLRQGHODVWUDWpJLH
dintgration
105- En plus de DFID, les autres contributeurs sont le Danemark, la Sude, la Belgique. Des pourparlers sont en cours avec lUE,
les Pays Bas et le Canada. Ces bailleurs sont tous convaincus de lintrt du rgional mais nont pas forcment les ressources
KXPDLQHVSRXULQVWUXLUHHWVXLYUHGHWHOVSURMHWVSOXVGLIFLOHVjLGHQWLHUHWSOXVORQJjPHWWUHHQXYUHGROHXUDGKpVLRQ
ce fonds.
LDSSURSULDWLRQGHVSROLWLTXHVGHVRXWLHQSDUOHVEpQpFLDLUHVLLDOLJQHPHQWGHVEDLOOHXUVVXUOHVSROLWLTXHVHWV\VWqPHV
GHVEpQpFLDLUHVLLLKDUPRQLVDWLRQGHVLQWHUYHQWLRQVGHVEDLOOHXUVLYJHVWLRQD[pHVXUOHVUpVXOWDWVHWYUHVSRQVDELOLWp
PXWXHOOHGHVEpQpFLDLUHVHWGHVEDLOOHXUV
107- La Dclaration de Paris ne sapplique pas aux OIR mais seulement aux tats, ce qui explique entre autres le manque
dalignement et dharmonisation. Mais il est certain que les OIR et les bailleurs doivent sen inspirer .
37
Cration, au sein de lAFD, dun Conseil dorientation stratgique (COS), prsid par le Ministre
en charge de la Coopration.
108- Snat (2010) : Rapport dinformation fait au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces
armes sur le projet de document-cadre de coopration au dveloppement par MM. Christian Cambon et Andr Vantomme,
VpQDWHXUV16pQDWVHVVLRQRUGLQDLUH-XLQ
38
/H0$(QDQFHGHODVVLVWDQFHWHFKQLTXHGDQV
Cest sur la base des stratgies sectorielles labores sous lautorit du CICID109 que lAFD
ainsi que le MAE prparent leurs documents
stratgiques avec lide que lintgration et la coopration rgionales sont considres comme des
approches pour atteindre les objectifs de la France
en matire de coopration et de dveloppement.
L'AFD gre l'assistance technique la ralisation de projets et programmes dans les secteurs
de lagriculture et du dveloppement rural, de la
sant, de lducation primaire et secondaire, de
la formation professionnelle, de lenvironnement, du secteur priv, des infrastructures et du
dveloppement urbain sur dlgation de crdits
du MAE. Une partie de cette assistance technique est recrute et gre par France expertise internationale (ex FCI3).
Le MAE a labor une stratgie sur la gouvernance, lun de ses domaines dintervention prioritaire. Les autres domaines dintervention du MAE
sont lappui aux politiques publiques et aux rformes
de ltat, la promotion de la diversit culturelle,
lenseignement suprieur et la recherche.
HQXYUHGHODSSXLjOLQWpJUDWLRQ
rgionale en Afrique par lAFD
109- En effet, cest partir des documents stratgiques labors sous lautorit du CICID que chacun des acteurs de la coopration
franaise met en place son cadre dintervention, CAD (2008) ; France : examen par les pairs, comit daide au Dveloppement ,
OCDE, 2008.
110- Le POS 2 arrivant chance en 2001, lAFD a lanc le processus dlaboration du POS 3, qui devrait tre adopt au cours
de lanne 2011.
39
et zones gographiques
Domaines dintervention
40
Nombre de projets
en % du nombre total
de projets
20
34
13
22
Environnement
11.9
Lignes de crdit
11.9
Eau
11.9
10.2
Agriculture
6.8
Sant
Education
Commerce
3.4
3.4
Multi-secteurs
3.4
Secteur priv
1.7
Transport arien
1.7
7UDQVSRUWXYLDO
1.7
59
100
Secteur
Total
114- Exemple : projet de gaz naturel au Mozambique et export vers lAfrique du Sud (projet dun montant de 150 millions de dollars
en cours dexcution).
41
Zones gographiques
Nombre de projets
en % du nombre total
de projets
Afrique de lOuest
32
54
Afrique centrale
11.9
13.5
Afrique Australe
11.9
Afrique du Nord
1.7
Continentale
59
100
Rgions dAfrique
Total
115- Au sein de la Zone de solidarit prioritaire, la France souhaite maintenir la part prpondrante de lAfrique (deux tiers
environ de laide bilatrale) et augmenter la part consacre aux PMA, en vue datteindre en 2012 lobjectif des Nations-Unies
de 0.15 % du PIB source : CICID (2004), principales conclusions et CICID (2005), principales conclusions.
116- Liste nominative : Bnin, Burkina Faso, Comores, Ghana, Guine Conakry, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger, Rpublique
Dmocratique du Congo, Rpublique Centrafricaine, Tchad et Togo.
117- AFD, Plan daffaires 2010-2011; AFD (2009), rapport dactivit 2009.
118- AFD (2007a), Projet dorientation stratgique-2007-2011.
119- La liste des trois dernires catgories de pays est rvisable par dcision conjointe des ministres de tutelle, sur proposition
du co-secrtariat du CICID.
120- Liste nominative : Bnin, Burkina Faso, Comores, Ghana, Guine Conakry, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger, Rpublique
Dmocratique du Congo, Rpublique Centrafricaine, Tchad et Togo.
121- Liste indicative : Afrique du Sud, Cameroun, Cte dIvoire, Vietnam, pays UPM (Algrie, Egypte, Liban, Maroc, Tunisie, Turquie).
122- Liste indicative : Brsil, Chine, Inde, Pakistan, Indonsie.
123- Liste indicative : Afghanistan, Irak, Territoires palestiniens, Soudan, Ymen, Hati.
42
Nombre de projets
Nombre de projets
en % du nombre total
de projets
1.6
15
25.4
15
25.4
28
47.7
Organismes de bassin
15
25.4
12
Ecoles inter-tats
5.1
5.1
59
100
Types dorganisation
Total
3ULQFLSDX[EpQpFLDLUHV
/HWDEOHDXQHQDQQH[HVXUOHVPRGDOLts dappui lintgration rgionale montre
que si la France utilise le canal rgional comme
certains bailleurs (UE, GIZ, etc.), elle a en
revanche une plus grande diversit dacteurs,
notamment au travers de lAFD. Les principaux
types de partenaires de lAFD sont les banques
rgionales de dveloppement, les organisations
techniques rgionales (en particulier les agences
de bassin) et les OIR. La rpartition des projets
multi-pays de lAFD telle que dcrite dans le
tableau 5 montre que prs de 25 % des projets en
cours vont aux OIR, 25 % aux banques rgionales de dveloppement et plus de 47 % aux
organismes techniques, dont plus de la moiti
aux organismes de bassin.
124- La BOAD et la DBSA sont ainsi devenues actionnaires de PROPARCO en 2008, lors de sa dernire augmentation de capital.
43
d. environnement et mise en valeurs des ressources naturelles : essentiellement sur subventions sauf si participation du secteur priv ;
Mode opratoire
e. dveloppement urbain : subvention et prts
souverains car secteur dlaiss par les
autres PTF quil faudrait mobiliser ;
Instruments
h. secteur productif : part modeste des subventions surtout pour des actions de mise
niveau. Majorit de prts non souverains
de PROPARCO.
(QQHQPDWLqUHGLQVWUXPHQWVQDQFLHUVXWLOLVpV
lAFD est confronte comme dautres bailleurs
une utilisation limite des subventions dans
le cadre des projets multi-pays rgionaux. Compte
tenu de cette contrainte, lAFD a propos une
,ODSSDUDvWDLQVLTXHOHVVHQWLHOGHVVXEYHQWLRQV
utilises par lAFD est dirig vers le secteur
de lducation et de la sant, limitant de fait lutilisation des subventions pour les autres secteurs
jugs prioritaires (p. ex. agriculture et scurit
44
$FHWLWUHGHX[QDQFHPHQWVGDSSXLEXGJpWDLUH
auprs de lUEMOA et de la CEMAC sont oprationnels (depuis 2005 pour lUEMOA et 2010 pour
la CEMAC) et leur instruction est mene conjointement par la DG Trsor et la DGM, avec lappui
technique de lAFD, qui est galement charge
GHODPLVHHQXYUHGHFHV$%*
/8(02$ D EpQpFLp GHSXLV GH TXDWUH
FRQYHQWLRQV GH QDQFHPHQW GHX[ VXEYHQWLRQV
annuelles de 20 millions deuros en 2005 et 2006,
une subvention trisannuelle de 60 millions deuros
entre 2007-2009 (soit 20 millions deuros/an) et
une subvention de 20 millions deuros en 2010 (1).
&HVTXDWUHSUHPLqUHVFRQYHQWLRQVGHQDQFHPHQW
font actuellement lobjet dune valuation (dans
le cadre de lvaluation de lappui franais lUEMOA
actuellement en cours). La CEMAC vient de signer
une 1reFRQYHQWLRQGHQDQFHPHQWGHPLOOLRQV
deuros correspondant laide budgtaire prvue
pour 2007-2008 compte tenu du retard pris dans
ODQDOLVDWLRQGX3(5
(1) La prochaine subvention sera nouveau trisannuelle
(2011-2013).
45
de renforcement de capacits :
le partenariat entre la Commission
de lUEMOA et le CEFEB
3.2.5 Partenariat
Dans le cadre dun partenariat mis en place ds 2009
(et formalis en mai 2010), le Centre dtudes
QDQFLqUHVpFRQRPLTXHVHWEDQFDLUHV&()(%
centre de formation de lAFD) appuie la Direction
des ressources humaines de la Commission de
lUEMOA dans 1) llaboration dun plan de formaWLRQHWODFFRPSDJQHPHQWGHVDPLVHHQXYUHHW
OLGHQWLFDWLRQ GHV EHVRLQV HW OD UpDOLVDWLRQ
dactions de formation technique lattention des
chefs de projets, des responsables budgtaires et
des cadres juniors.
LAFD possde pour le suivi un dispositif dindicateurs relatifs diffrents niveaux : (1) au niveau
micro, laboration des indicateurs de suivi de projets, un systme dinformation sur la traabilit ;
(2) au niveau macro-conomique, 58 indicateurs
agrgeables ont t construits et sappliquent
des projets sectoriels et nationaux et couvrent
/HVSUHPLHUVDFFRUGVRQWpWpQDOLVpVHWVLJQpVHQHQWUHO$)'OD%(,HW.I:VRXUFHSODQGDIIDLUHV$)'
46
47
4.
PARTIE III :
CONCLUSIONS ET
RECOMMANDATIONS
SUREOqPHVLGHQWLpV
GDQVODPLVHHQXYUH
des projets dappui
lintgration rgionale
4.1.1'pVHWOLPLWHVREVHUYpV
DXQLYHDXGHVEpQpFLDLUHV
129- Peter Draper (op. cit., p. 18-20) invite reconsidrer lintgration conomique rgionale en Afrique sur la base dun agenda
limit et taill sur mesure partir des capacits rgionales ; il suggre quant lui de prioriser la facilitation du commerce et
la coopration en matire denvironnement des affaires.
130- LEAC fait exception de ce point de vue.
48
La participation de la socit civile et du secteur priv, llaboration des programmes dintgration rgionale reste faible, tant au niveau
national que rgional. Cela sexplique en partie
par les faibles capacits de ces acteurs en la
matire.
5HVVRXUFHVQDQFLqUHVSURSUHV
Les OIR sont majoritairement dans lincapacit
juridique de contracter des emprunts (leurs Traits ne le prvoient pas). Celles qui pourraient le faire
131- La programmation de lenveloppe des IXe et Xe FED pour la rgion Afrique australe et orientaleocan Indien est souvent
cite comme exemple dune telle mise en commun, puisquen effet une enveloppe unique est prvue pour les 4 organisations
rgionales ou sous-rgionales que sont le COMESA, la COI, lIGAD et lEAC, la gestion commune de cette enveloppe unique
tant facilite par le Comit inter-rgional de coopration (CIRC), cr cet effet (auparavant, pour le VIIIe FED, les sousUpJLRQVFRQFHUQpHVEpQpFLDLHQWVpSDUpPHQWGHOHXUHQYHORSSHSURSUH
49
PDQTXHQWGHJDUDQWLHVQDQFLqUHVGDQVODPHVXUH
o elles ne peuvent lever dimpt contrairement
leurs EM. Les OIR se retrouvent donc forces
mobiliser exclusivement leurs ressources propres
et des subventions extrieures, avec un faible
effet de levier , pour acclrer leur propre dveloppement et les effets de retombes positives qui
en dcouleraient sur le processus dintgration.
Ce contexte devrait amener les banques rgionales de dveloppement jouer un rle accru dans
OH QDQFHPHQW GH OLQWpJUDWLRQ UpJLRQDOH GDXWDQW
qu la diffrence des OIR, ces dernires, dont le
U{OHHVWGHQDQFHUOHVSURMHWVGDQVOHV(0SHXYHQW
emprunter. Mais hormis le domaine des infrastructures en lien avec les initiatives continentales, elles
ninterviennent gure en ce sens, dans la mesure
o elles ne reoivent que trop peu de requtes des
WDWVSRXUQDQFHUGHVDFWLRQVUpJLRQDOHVHWTXH
leurs relations avec les OIR ne sont pas toujours
bonnes (Afrique de lOuest, Afrique centrale par
exemple). De plus, plusieurs de ces banques rgionales de dveloppement doivent au pralable se
renforcer et amliorer leurs procdures internes,
DQ GrWUH j WHUPH pOLJLEOHV j GHV QDQFHPHQWV
internationaux, tels que ceux de lAFD par exemple
(cas de lEADB ou de la BIDC).
4.1.2'pVHWOLPLWHVREVHUYpV
&HVGHX[RUJDQLVDWLRQVSUpVHQWHQWGHVFDVGHJXUHROXQLRQPRQpWDLUHKpULWDJHFRORQLDODSUpFpGpOHVDXWUHVpWDSHV
dintgration conomique.
50
0LVHHQXYUHGHODSSXLjOLQWpJUDWLRQ
rgionale
/HGpODLSOXVORQJGDQVOLGHQWLFDWLRQHWODPLVH
en uvre des projets rgionaux est un problme
rencontr dans leur mise en uvre : ainsi lexprience de la BAfD montre que la mise en uvre
GHVRSpUDWLRQVUpJLRQDOHVLPSOLTXHGHVGpVSOXV
grands en comparaison des oprations standards
FRQFHUQDQWXQVHXOSD\V&HVGpVVRQWSULQFLpalement lis la complexit technique de ces
oprations, la coordination supplmentaire et les
DVSHFWV QDQFLHUV LQKpUHQWV j FHV RSpUDWLRQV
En rgle gnrale, la BAfD estime que la prparation et la supervision des oprations rgionales
prennent 1,5 fois plus de temps que les oprations
nationales134(QQOKDUPRQLVDWLRQGHVSROLWLTXHV
(p. ex. diffrentes normes de construction, passation des marchs, etc.) et le manque de capacit
des OIR lorsquelles sont associes dans les projets sont les plus grandes contraintes qui ressortent
des discussions avec la BAfD.
51
0RGDOLWpVGHPLVHHQXYUH
Un autre problme commun tous les bailleurs
est le trs faible taux de dcaissement135 des
projets rgionaux. Cela sexplique en grande partie
par la faible capacit de gestion des partenaires,
combine avec des procdures trop rigides
de certains bailleurs qui ne prennent pas en compte
cette faiblesse de capacit.
(1) MAE & MEEI (2010) : Evaluation des appuis franais lintgration rgionale en Afrique de lOuest : le cas de lUEMOA
(2002-2009)
135- Environ 14 % en moyenne pour la BAfD au cours de la priode suppose de mise en uvre du projet (chiffre rcolt sur
le terrain).
136- Notamment lEAC et la SADC, avec des experts en matire de comptabilit, audit, contrle interne, achats publics,
JHVWLRQGHVUHVVRXUFHVKXPDLQHVSODQLFDWLRQHWVXLYL
52
4.2 Recommandations
Il est indispensable de mieux articuler les programmes rgionaux avec les programmes natioQDX[DQGDVVXUHUXQHSOXVJUDQGHFRKpUHQFH
entre ces programmes, ainsi quune prise en
compte la fois plus forte et plus visible des
questions dintgration rgionale.
Recommandation 1 : Les bailleurs doivent davantage saligner aux programmes tablis par les
RUJDQLVDWLRQVUpJLRQDOHVEpQpFLDLUHVSRXUXQH
meilleure appropriation de leur appui par ces
dernires.
(QQLOHVWLQWpUHVVDQWGHQRWHUTXHOD'pFODUDWLRQ
de Paris et le Plan daction dAccra sur la coordination de laide ne mentionnent pas le niveau
rgional.
Suivi et valuation
Finalement, les bailleurs et les OIR partagent
ODPrPHIDLEOHVVHjVDYRLUGHVFDSDFLWpVLQVXIsantes de suivi et dvaluation de lintgration
rgionale. Les bailleurs limitent ainsi le plus souvent lexercice lvaluation des projets ou des
programmes prvus traditionnellement dans
le management du cycle, sans avoir leur
53
FRPPXQDXWDLUHVGDQVOHV(0DQGHSHUPHWWUH
terme lharmonisation des politiques sectorielles, sans quoi les processus dintgration ne
pourront tre effectifs.
Recommandation 2 : Les bailleurs doivent galement venir en appui la mise en uvre des
rglementations communautaires au niveau des
WDWV PHPEUHV DQ GH FRQWULEXHU j OKDUPRQLVDtion des politiques sectorielles au niveau de ces
rgions.
Recommandation 5 : Il faut encourager la collaboration entre les diffrents acteurs (OIR, OTR,
banques rgionales de dveloppement, etc.) et
favoriser une relle division du travail entre ces
diffrents acteurs, sur la base de leurs avantages comparatifs.
Domaines dintervention
Au niveau de chaque rgion dans laquelle ils
souhaitent intervenir, les bailleurs doivent tre
SOXVVpOHFWLIVGDQVOHVGRPDLQHVjVRXWHQLUDQ
de ne pas disperser leur appui, mais bien au
contraire le concentrer sur quelques domaines
UpHOOHPHQWSULRULWDLUHVHWGpQLVGHPDQLqUHVXIVDPPHQW QH DQ GH IDLUH OD GLIIpUHQFH &HFL
est dautant plus indispensable que le rayon des
acteurs soutenir slargit fortement ds lors
que lon ne se contente plus dintervenir au
niveau des seules OIR ou banques rgionales
137- Un projet organis sous la forme de rseau en toile (Hub & spoke) associe lexistence dun bureau rgional de ce projet
des bureaux nationaux de reprsentation. Le cas chant la socit civile (y compris le secteur priv) est galement
implique avec la mise en place dun comit national de suivi o sont reprsents ltat, le secteur priv et la socit civile.
Cest exactement cette approche qui a t choisie pour le projet FED Trade.com dappui auprs des pays ACP dans les
QpJRFLDWLRQVFRPPHUFLDOHVLQWHUQDWLRQDOHVSOXVSUpFLVpPHQWGDQVOD[HGXSURMHWFRQpFRQMRLQWHPHQWDX6HFUpWDULDWGX
Commonwealth et la Francophonie. Un bureau rgional dans chaque grande rgion ACP ( hub ) est mis en relation
permanente avec un bureau national dans chacun des pays concerns de la rgion ( spokes ).
54
de dveloppement, mais que lon dcide dappuyer galement les tats et la socit civile pour
les questions dintgration rgionale.
Le faible taux de dcaissement des projets rgionaux sexplique en partie par la faible capacit
de gestion des organisations rgionales, combine des procdures trop rigides de certains
bailleurs ne prenant pas en compte cette faiblesse de capacit. A linstar de la France avec
lABG lUEMOA et la CEMAC, les bailleurs
devraient envisager de recourir aux procdures
GHV EpQpFLDLUHV $ GpIDXW LOV GHYUDLHQW pYLWHU
de multiplier les procdures de dcaissement en
SHUPHWWDQWDX[EpQpFLDLUHV2,5(0HWFGH
pouvoir utiliser une procdure commune tous
les bailleurs : les expriences de la CEDEAO
avec le Pool fund ou de lEAC avec le Fonds partenarial, qui consistent avoir un fonds commun
avec des rgles communes pour les bailleurs qui
y participent, sont donc encourager.
138- Y compris par lAssemble parlementaire paritaire ACP-UE dans sa Rsolution sur les expriences du processus
dintgration rgionale europenne pertinentes pour les pays ACP , du 20 mars 2008.
139- En effet les politiques rgionales structurelles dans lUnion ont permis et permettent encore aux rgions et tats membres
les moins riches de converger vers la moyenne communautaire et cela a constitu, avec les soutiens agricoles, le meilleur
stimulant du dsir dintgration leur niveau.
140- Voir ce sujet les travaux de L. Bossard (CSAO OCDE) sur lintgration en Afrique de lOuest.
(QSOXVGHSURYLVLRQVVSpFLTXHVUDMRXWpHVGDQVOHVWHUPHVGHUpIpUHQFHGHVGLUHFWHXUVSD\VXQSRLGVSOXVpOHYpVHUDDOORXpDX[
projets rgionaux dans les valuations du personnel. Cette mme mesure est applique pour les domaines transversaux.
55
142- Par analogie au concept d industrie naissante ( infant industries ) en conomie du dveloppement. La Commission
HXURSpHQQHHQUpSRQVHDXUDSSRUWGHOD&RXUGHVFRPSWHVHXURSpHQQHVXUOHIFDFLWpGHODSSXLGX)('jOLQWpJUDWLRQ
pFRQRPLTXHUpJLRQDOHHQ$IULTXHGHO(VWHWGHO2XHVW5DSSRUWVSpFLDOQSDUOHjFHWpJDUGG2,5HQSKDVH
dapprentissage (p. 50, 48).
56
LISTE
DES ACRONYMES
ABG
AT
............................
.................................
ABN
............................
.........................
.............................
AFRISTAT
...............
AFROSAI
................
........................
AGRHYMET
APE
...........
.............................
ASECNA
..................
...............................
BIDC
...........................
BOAD
BM
.....................
........................
...............................
BMZ
............................
CAD
............................
CAADP
.....................
CABRI
......................
CADDEL
CCI
..................
..............................
57
......................
&HQWUHGpWXGHVQDQFLqUHVpFRQRPLTXHVHWEDQFDLUHV
CEMAC
.....................
........................
CICOS
......................
CILSS
.......................
CIP
...............................
CIR
..............................
CIS
...............................
CIT
...............................
..............................
COMESA
.................
COMIFAC
................
CORAF
COSP
.....................
.........................
CESAO
.....................
...........................
............................
FAE
.............................
FAIR
............................
FAO
.............................
FED
.............................
FFEM
.........................
FRDA
.........................
FSP
.............................
GIZ
...............................
..................................
JAES
..........................
Intgration rgionale
Stratgie conjointe Afrique-Europe (Joint African-EU Strategy)
58
JICA
............................
KfW
.............................
MAE
............................
MINEFI
......................
NEPAD
......................
.....................
OIG
..............................
Organisation intergouvernementale
OIR
..............................
...........................
OMD
...........................
OMVS
........................
2UJDQLVDWLRQSRXUODPLVHHQYDOHXUGXHXYH6pQpJDO
OMVG
........................
2UJDQLVDWLRQSRXUODPLVHHQYDOHXUGXHXYH*DPELH
PAIRAC
....................
PAPED
......................
PARI
...........................
.............................
...............................
PMA
PMI
............................
..............................
PRCC
.........................
...........................
RISP
...........................
SADC
.........................
SWARIP
TICAD
...................
........................
UA
................................
Union africaine
UE
................................
Union europenne
............................
USAID
.......................
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67
ANNEXES
Algrie
Mauritanie
Maroc
Lybie
Tunisie
CENSAD
UMA
Egypte
Cap-Vert
Sngal
Guine Bissau
Mali
Cte dIvoire
Gambie
CEDEAO
Guine
Burkina Faso
Niger
Bnin
Togo
IGAD
Cameroun
Congo (Brazaville)
Gabon
Guine Equatoriale
Ghana
Sierra Leone
Somalie
Ethiopie
MRU
Liberia
Djibouti
Erythre
Soudan
Tchad
Centrafrique
UEMOA
Nigeria
CEEAC
CEMAC
Ouganda
RD Congo
Kenya
CEPGL
Burundi
Rwanda
Angola
CAE
Tanzanie
Madagascar
Maurice
Seychelles
Comores
La Runion
COI
Malawi
Zambie
Mozambique
Zimbabwe
Botswana
Lesotho
Namibie
Afrique du Sud
SADC
Swaziland
COMESA
SACU
Source : AFD
68
CEDEAO
UEMOA
CEMAC
SADC
EAC
Paix et Scurit
Gouvernance dmocratique
Intgration commerciale
(biens et services, facilitation,
concurrence)
,QWpJUDWLRQQDQFLqUH
et montaire (coordination
des politiques montaires et
conomiques)
Secteur priv
Cohsion conomique*
Transport
Communication
Energie
Eau
Environnement et changement
climatique
Agriculture et scurit
alimentaire
Tourisme
Dveloppement humain
69
X
(en projet)
Agences de bassin
Dveloppement rural et
environnement
Pche
Recherche agricole
Ecoles de formations
rgionales ou inter-tats
Autres organisations
rgionales spcialises
70
Bailleurs
UE
Document
de stratgie
et principaux
objectifs
Domaines
dintervention
prioritaires
(programme)
Montant
allou au
programme
rgional
Zones
gographiques
Principaux
EpQpFLDLUHV
Outils
de mise
HQXYUHHW
modalits
GHQDQFHment
Mode
opratoire
ou matrise
douvrage,
partenariat,
etc.
Communication 95
(i) Renforcement
des capacits pour
la mise en uvre
des mesures
dintgration
rgionale ;
(ii) appui au secteur
priv ; (iii) appui
la balance des
paiements ou appui
budgtaire pour
faire face aux cots
de transaction de
la mise en uvre
de lIR.
PIR :
renforcement
des capacits
des OIR pour la
mise en uvre
des tapes
du processus
dintgration
conomique
rgionale (exp.
PARI, PAIRAC
et RISP) ;
renforcement
des capacits.
11 % du Xe
FED (22,7
milliards
deuros,
2008-2013)
la coopration
rgionale et
intra-rgionale
travers
les PIR.
Quatre rgions
ACP dAfrique :
Afrique de
lOuest
(UEMOA,
CEDEAO,
CILSS),
Afrique
centrale
(CEMAC,
CEEAC),
Afrique
orientale et
australe et de
locan Indien
(IGAD, EAC,
COI,
COMESA)
et Afrique
australe
(SACU,
SADC).
OIR : A travers
les quatre PIR.
Dons grs
par la CE dans
le cadre
du FED.
Aide-projet
avec utilisation
des
procdures CE
+ Convention
de contribution
(permet aux
OIR dutiliser
leurs propres
procdures
sous certaines
conditions ;
EpQpFLDLUHV
COMESA,
UEMOA et
CEDEAO.
Infrastructures
(70 % des
QDQFHPHQWV
et biens publics
rgionaux.
1,8 milliard
de USD
sous IDA15
(2007-2011)
et 1 % de
la globalit
du Fonds IDA
dont prs
de 80 % va
lAfrique.
80 % sur
une trentaine
de projets
rgionaux se
font en Afrique
de lOuest.
Programmes
nationaux en
articulation
avec une
stratgie
dintervention
rgionale.
Programme
rgional :
(Combinaison
Prts et
Subvention) :
2/3 IDA
rgional + 1/3
contributions
nationales
des pays
participant au
programme.
Procdures
Banque
Mondiale
Programme
de prt
adaptable.
Communication
2008
(i) Stabilit politique,
(ii) dveloppement
conomique et
(iii) biens publics
rgionaux et
commerce
(ngociations APE).
BM
RIAS (2008)
programmes
nationaux
en articulation
avec une stratgie
dintervention
rgionale :
(i) infrastructures
rgionales ;
(ii) coopration
institutionnelle
pour lintgration
conomique ;
(iii) biens
rgionaux.
71
Eligibilit de
IDA rgional :
3 pays,
EpQpFH
au-del des
frontires.
0RGDOLWpVGHPLVHHQXYUH
Document
de stratgie
et principaux
objectifs
Domaines
dintervention
prioritaires
(programme)
Montant
allou au
programme
rgional
Zones
gographiques
Principaux
EpQpFLDLUHV
Outils
de mise
HQXYUHHW
modalits
GHQDQFHment
Mode
opratoire
ou matrise
douvrage,
partenariat,
etc.
BAfD
Programmes
nationaux en
articulation avec
une stratgie
dintervention
rgionale.
Infrastructures
et biens publics
rgionaux.
FAD XI,
943 millions UC143
ont t
dpenss par
la BAfD pour
les projets
rgionaux,
dont 70 %
provenaient
de lenveloppe
rgionale.
Toute lAfrique.
Programmes
nationaux
en articulation
avec
une stratgie
dintervention
rgionale.
Eligibilit FIDA
rgional :
tats.
Financement
OIR.
Programme
rgional :
(Combinaison
Prts et
Subvention) :
2/3 IDA
rgional + 1/3
contributions
nationales
des pays
participant au
programme.
Procdures
BAfD.
DFID
Objectifs du
Dpartement ARD :
LLGHQWLHUHWPHWWUH
en uvre des
approches
rgionales
panafricaines et
des programmes
en Afrique ;
(ii) favoriser
des approches
sous-rgionales en
Afrique de lEst et
de lOuest en plus
de lAfrique australe ;
(iii) tre le chef de
OHGDQVODGLYLVLRQ
Afrique sur des
thmatiques
nouvelles telles que
le changement
climatique et les prix
des produits
alimentaires,
le thme paix et
scurit tant
trait dans lunit
VXUOHVFRQLWV
en Afrique et laide
humanitaire.
(i) Croissance et
intgration
rgionale
conomique (en
particulier le
commerce) ; (ii)
changement
climatique et
dveloppement
durable ;
(iii) institutions
et gouvernance.
Les
programmes
rgionaux
reprsentent
10 % du
montant
total des
QDQFHPHQWV
allous
lAfrique, prs
de 55 % de
ces
programmes
tant allous
au domaine
du commerce.
Afrique
australe
(partenaire
traditionnel) ;
Afrique
de lOuest, et
Afrique
de lEst.
OIR, tats
Programme
phare : TMEA
auprs des
OIR et en
appui aux
tats.
Subventions
Procdures
DFID.
Bailleurs
72
0RGDOLWpVGHPLVHHQXYUH
Document
de stratgie
et principaux
objectifs
Domaines
dintervention
prioritaires
(programme)
Montant
allou au
programme
rgional
Zones
gographiques
Principaux
EpQpFLDLUHV
Outils
de mise
HQXYUHHW
modalits
GHQDQFHment
GIZ
Stratgie de la BMZ
pour lAfrique :
(i) bonne
gouvernance ;
(ii) paix et scurit ;
(iii) eau ;
(iv) intgration
rgionale
conomique.
Renforcement
des capacits.
Montant allou
par BMZ pour
lensemble
de lAfrique :
gouvernance :
150 millions
deuros /an ;
dveloppement
conomique
durable :
200 millions
deuros ;
gestion de
leau et des
systmes
sanitaires :
70 millions
euros/an ;
gestion et
politique des
ressources
aquifres :
20 millions
euros/an.
Afrique de lEst
et Afrique
australe
(partenaires
traditionnels).
largissement
toute
lAfrique.
OIR
(CEDEAO,
EAC, CEMAC,
SADC), OTR
(y compris
organismes
de bassin), UA.
Subventions,
AT.
KfW
Stratgie de la BMZ
pour lAfrique :
(i) bonne
gouvernance ;
(ii) paix et scurit ;
(iii) eau ;
(iv) intgration
rgionale
conomique.
Infrastructures
(programmes
rgionaux et
transfrontaliers)
Afrique de lEst
et Afrique
australe.
Programmes
nationaux et
transfrontaliers
(intervention
OIR : SADC).
Prts et
subventions
(si participation
OIR dans
projets).
Procdures
KfW.
USAID
Principaux axes
du Plan stratgique
de lUSAID pour
lAfrique :
(i) paix et scurit ;
(ii) renforcement
de la dmocratie
(bonne gouvernance) ;
(iii) tablissement
des conditions
de libre change
et intgration
conomique ;
(iv) sant ;
(v) assistance
humanitaire.
Renforcement
de la
comptitivit
des secteurs
productifs ;
renforcement
des capacits
des institutions
rgionales ; paix
et scurit.
Afrique
de lOuest
et Afrique
de lEst.
Programmes
nationaux
et OIR
(CEDEAO,
COMESA,
EAC).
Subventions
essentiellement.
Procdures
USAID.
Bailleurs
73
Mode
opratoire
ou matrise
douvrage,
partenariat,
etc.
0RGDOLWpVGHPLVHHQXYUH
Document
de stratgie
et principaux
objectifs
Domaines
dintervention
prioritaires
(programme)
JICA
Objectifs
du TICAD :
Croissance
conomique,
ralisation des
OMD, consolidation
de la paix, bonne
gouvernance,
environnement
et lutte contre
le changement
climatique.
MAE
AFD
Bailleurs
Montant
allou au
programme
rgional
Zones
gographiques
Principaux
EpQpFLDLUHV
Outils
de mise
HQXYUHHW
modalits
GHQDQFHment
Mode
opratoire
ou matrise
douvrage,
partenariat,
etc.
Domaines
prioritaires :
(i) infrastructures
de transport
rgionales
prioritaires
(y compris
les routes
et les ports),
(ii) infrastructures
lectriques
rgionales,
(iii) engagement
renforc des
institutions
rgionales.
Afrique
de lOuest,
Afrique
Australe
et Afrique
de lEst.
Approche
pays privilgie
cependant
quelques
projets ;
Union Africaine
(postes
frontires)
et Centres
de recherche
(agriculture).
Infrastructures :
essentiellement
prts + dons
(OIR, projets
transfrontaliers)
+ AT (exp.
UEMOA)
Agriculture :
dons
essentiellement
TICAD IV
(tous projets
confondus) :
1,4 milliard
de dons versus
4 milliards
de prts.
Partenariat
avec dautres
bailleurs
(BAfD, Banque
Mondiale,
UE).
Intgration rgionale
dmarche prioritaire
mais pas de
document
stratgique.
Bonne
gouvernance,
renforcement
des capacits.
Priorit Afrique
francophone
(UEMOA et
CEMAC).
OIR
Subventions,
AT.
Intgration rgionale
dmarche prioritaire
mais pas
de document
stratgique.
Biens publics
rgionaux,
renforcement
des capacits.
Priorit Afrique
francophone
(UEMOA et
CEMAC).
OIR, OTR,
banques
rgionales de
dveloppement.
Prt,
subventions
et AT.
74
0DvWULVH
douvrage
dlgue
+ procdures
GXEpQpFLDLUH
$QQH[H%DLOOHXUVEpQpFLDLUHVHWLQVWUXPHQWV
Autres bailleurs
%pQpFLDLUHV
EU
Banque
mondiale
BAfD
DFID
France
GIZ/KfW
USAID
JICA
AFD
MAE
DG
Trsor
Appui budgtaire
Appui projet/programme
Prts
Prts
X (IDA rg)
X (FADA)
X
X
X
X
X
X
Prts
Appui lUA
Appui la coordination
inter OIR
X
X
X
X
75
EU
Paix et Scurit
Banque
mondiale
BAfD
DFID
GIZ/KfW
France
USAID
X (RC)
Gouvernance
dmocratique
JICA
AFD
MAE
X (RC)
Intgration
commerciale
,QWpJUDWLRQQDQFLqUH
et montaire
X* (RC)
X* (RC)
DG
Trsor
Secteur priv
Cohsion conomique
Transport
Communication
X (PER)
Energie
Eau
X
X
Environnement
et changement
climatique
Agriculture et scurit
alimentaire
Tourisme
X
X
Dveloppement
humain
Culture, genre
et citoyennet
Renforcement
des capacits
Suivi et valuation
AT
X (plan stra.)
*en projet
76
Banque
mondiale
BAfD
Gouvernance
dmocratique
Intgration
commerciale
Domaine
DFID
GIZ/KfW
France
USAID
JICA
AFD
MAE
DG
Trsor
Paix et Scurit
,QWpJUDWLRQQDQFLqUH
et montaire
Secteur priv
X
X
X (AT+
Dakar)
Cohsion conomique
Transport
X (AT)
X (PER)
Communication
Energie
Eau
Environnement
et changement
climatique
Agriculture et scurit
alimentaire
Tourisme
Dveloppement
humain
Culture, genre
et citoyennet
Renforcement
des capacits
Suivi et valuation
77
X (PER)
X (PER)
EU
Banque
mondiale
BAfD
DFID
France
GIZ/KfW
USAID
JICA
AFD
MAE
DG
Trsor
Paix et Scurit
Gouvernance
dmocratique
Intgration
commerciale
X*
,QWpJUDWLRQQDQFLqUH
et montaire
Secteur priv
Cohsion conomique
Transport
X (PER)
X (PER)
X (STAT)
Communication
Energie
Eau
Environnement
et changement
climatique
Agriculture et scurit
alimentaire
Tourisme
Dveloppement
humain
Culture, genre
et citoyennet
Renforcement
des capacits
Suivi et valuation
*appui lcole inter-tatique des douanes
78
X (PER)
EU
Paix et Scurit
Banque
mondiale
BAfD
DFID
France
GIZ/KfW
USAID
JICA
AFD
MAE
Gouvernance
dmocratique
Intgration
commerciale
,QWpJUDWLRQQDQFLqUH
et montaire
Secteur priv
Cohsion conomique
Transport
Communication
Energie
Eau
Environnement
et changement
climatique
Agriculture et scurit
alimentaire
X (AT)
Tourisme
Dveloppement
humain
Culture, genre
et citoyennet
Renforcement
des capacits
Suivi et valuation
79
DG
Trsor
EU
Banque
mondiale
BAfD
DFID
France
GIZ/KfW
Paix et Scurit
Gouvernance
dmocratique
Intgration
commerciale
USAID
JICA
AFD
MAE
X (PRCC)
X (PRCC)
,QWpJUDWLRQQDQFLqUH
et montaire
Secteur priv
Cohsion conomique
Transport
X (AT)
Communication
Energie
X*
Eau
X*
Environnement
et changement
climatique
Agriculture et scurit
alimentaire
Tourisme
Dveloppement
humain
Culture, genre
et citoyennet
Renforcement
des capacits
X (AT)
Suivi et valuation
* projet de dveloppement
80
DG
Trsor
CEDEAO
UEMOA
CEMAC
SADC
EAC
%pQpFLDLUHV
Existence ou non
dune matrice
Champs couverts
Groupes de travail
thmatiques.
Existence dune
matrice des bailleurs
et Task-Force :
SADC-ICP.
Renforcement des
capacits, paix et
scurit, agriculture et
intgration rgionale.
Matrice exhaustive
+ groupes de travail
thmatiques de la
Task-Force : commerce
HWQDQFHWUDQVSRUW
nergie, agriculture,
alimentation et
ressources naturelles,
paix et scurit, RC.
Actions
Actions communes
(exp. Pool Fund)
Pool fund
et accord conjoint
GHQDQFHPHQW
Comit de
pilotage largi
pour la mise
en uvre du
programme
economique
rgional.
Existence de projet
multi-bailleurs
81
Fonds
partenarial
+ fonds pour
le projet
Trade Mark
East Africa
(TMEA).
Annexe 12 : Coordination
des bailleurs et respect
des principes de la Dclaration
de Paris : tat des lieux des
organisations rgionales visites
UA
Un groupe des partenaires de lUA (AUPG) a t
cr en 2009 ; son mandat et sa structure sont
issus du Development Cooperation Review Forum
cr par la CUA en fvrier 2007, ainsi que du
Plan stratgique 2009-2012 de la CUA (AFD
2010). LAUPG est un forum de partage dinformation et de dialogue, notamment autour des
quatre piliers de la coopration retenus par alignement sur ceux du Plan stratgique de lUA
(cf. supra). Ses organes se runissent tous les
2 mois (tous les mois pour le secrtariat). Aucune
matrice des donateurs lUA ne semble cependant tre disponible.
UEMOA
Alignement : seule la France utilise les procdures
de lUEMOA. Au regard des taux de dcaissement,
FHVWDXVVLOD)UDQFHTXLEpQpFLHGHWDX[SOXV
levs en comparaison des autres bailleurs rticents utiliser les procdures de lUEMOA.
Cette rticence est explique en grande partie
par les lourdeurs administratives au sein de
lUEMOA. On peut penser que les rformes
dbutes en 2008 dans le but dune amlioration
GHV SURFpGXUHV QRXYHDX UqJOHPHQW QDQFLHU
SODQLFDWLRQ VWUDWpJLTXH JHVWLRQ D[pH VXU OHV
rsultats et gestion base sur lvaluation des
performances individuelles) pourraient permettre lUEMOA davoir des procdures aux
normes internationales.
CEDEAO
/HVREMHFWLIVGHODFFRUGFRQMRLQWGHQDQFHPHQW
(Joint nancing agreement-)$VRQWGDFFURvWUH
lharmonisation des bailleurs, de rduire le manque
de coordination au niveau des soutiens sectoriels
et darriver terme une capacit de gestion et
dabsorption de la CEDEAO qui lui permette de
recevoir un soutien direct au travers de sa propre
structure de gestion.
CEMAC
Le manque de coordination des bailleurs et le
fait que la majorit dentre eux crent des units
de projets (recrutement de coordinateur + comptable) utilisant leurs propres procdures sont des
manquements aux principes de la Dclaration
de Paris.
SADC
La coordination entre les bailleurs auprs de
la SADC se veut exemplaire, la suite de
la signature conjointe de la Dclaration de Windhoek pour un nouveau partenariat SADC-ICP,
lors de la Confrence consultative inaugurale
davril 2006, en application de la Dclaration de
Paris. Cette Dclaration prvoit une structuration
82
EAC
En labsence de matrice globale des donateurs
lEAC(4), les risques de duplication apparaissent
dans les secteurs o de nombreux bailleurs
interviennent simultanment, par exemple les
questions lies linvestissement pour lesquels
plusieurs bailleurs sont impliqus au niveau
rgional (Fonds partenarial, RISP, Banque Mondiale IFC Investment Climate Facility), ce
quoi il faut ajouter les multiples interventions aux
niveaux nationaux. De la mme manire, le
5,63GX)('VHPEOHQDQFHUGHVLQWHUYHQWLRQV
trs similaires celles prises en charge par
le Fonds Partenarial.
83
Respecter ces principes est bien entendu souhaitable en matire dappui lintgration rgionale comme cela lest pour laide aux pays, mais
FHOD SHXW rWUH SOXV GLIFLOH HQ SUDWLTXH ORUV GH
la mise en uvre du soutien, pour plusieurs raisons, en lien avec les principes dalignement et
lappropriation.
(QQOHVGHX[GHUQLHUVSULQFLSHVJHVWLRQD[pH
sur les rsultats et responsabilit mutuelle) ne
peuvent tre rellement assurs en labsence
dun cadre analytique et dinstruments adquats
et robustes pour le suivi et lvaluation des proMHWVGHVSURJUDPPHVHWQDOHPHQWGHOpWDWGH
lintgration. En labsence notamment dun systme dindicateurs commun pour le monitoring
de lintgration rgionale en Afrique, le reporting
reste trs diffus : les rapports annuels dactivit
des OIR sont publis, quand ils le sont, avec un
retard qui peut aller jusqu 3 ou 4 ans pour certaines OIR, tandis que les seuls rapports collectifs rguliers connus en la matire sont celui
ralis chaque anne par lUA depuis 2008 et
celui ralis tous les deux ans par lUNECA.
Sur le deuxime point (alignement sur les systmes de gestion des OIR), comme rappel
supra, les procdures internes dans nombre
dOIR restent encore insatisfaisantes au regard
des normes internationales et cela conduit le
plus souvent les bailleurs maintenir entirement ou partiellement leurs propres procdures,
do une tendance au maintien dun certain
84
Projet/
programme
AT
MAE
Autres
Projet/
programme
DG Trsor
Projet/
programme
AT
Autres
2 (macroconomie,
statistiques)
Appui du Ple
de Dakar
1 (ABG)
Appui lcole
inter-tatique
des douanes
1 (ABG)
OIR
UEMOA
3 (ABG,
QDQFHVDQWp
2 (dveloppement. rural
+ sant)
CEDEAO
3 (nergie,
environnement, scurit
alimentaire)
2 (scurit
alimentaire
+ eau)
COI
2 (gestion des
catastrophes
naturelles
+ aires
marines
protges)
1 (climat)
CEMAC
1(ABG)
RC
(CEFEB)
1 (ABG) +
1 FSP coton
RC
1 (ABG)
1 (FSP
en 2011)
CEGPL
EAC
SADC
1 (recherche)
OTR
ABN
1 (GIRE)
ABV
1 (RC)
1 (RC)
CICOS
OMVS
2 (dont GIRE)
3 (RC)
COMIFAC
1 (recherche)
AGRYMET
OMVG
ASECNA
CILSS
1 (RC)
1 (en cours
dinstruction)
85
AT
Autres
AFD
BnFLDLUHV
Projet/
programme
AT
MAE
Autres
Projet/
programme
AT
DG Trsor
Autres
DBSA
BOAD
1 (environnement, scurit
alimentaire)
BIDC
1 (RC)
BDEAC
1 (RC)
Autres
1 (appui
au CAADP)
NEPAD
UA/IBAR
1 (climat)
SACAU
1 (politique
alimentaire)
OAPI
ACMAD
AFRISTAT
1 (statistiques)
1 (statistiques)
UNECA
86
Projet/
programme
AT
Autres
Lintgration rgionale en
Afrique subsaharienne est
aujourdhui une priorit
poursuivie par lensemble
des tats du continent.
En effet, elle reprsente
XQPR\HQHIFDFHGDFFpOpUHUOHXUGpYHORSSHPHQW
conomique et de russir progressivement leur
insertion dans la mondialisation.
Pour ces raisons, la France fait du renforcement
de lintgration rgionale en Afrique un axe fort
de sa politique de coopration ; une priorit
FODLUHPHQWUpDIUPpHGDQVOHGRFXPHQWFDGUHGH
coopration au dveloppement labor en 2011.
On constate cependant aujourdhui que les appuis
franais se trouvent largement concentrs sur les
seules rgions dAfrique de lOuest et en Afrique
centrale.