ARTIGO

Ead Porque no?

O SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL NA
CONSOLIDAO DA OFERTA DE CURSOS SUPERIORES A
DISTNCIA NO BRASIL
CDD: 371.39445

Celso Jos da Costa

Nara Maria Pimentel
RESUMO
Este trabalho desenvolve uma reflexo sobre o processo de criao e implementao do Sistema
Universidade Aberta do Brasil-UAB. Tendo como referncia, o processo atual de constituio e de
institucionalizao desse Sistema, registramos esse importante momento por que passa a educao a
distncia no setor pblico. Com esses objetivos em vista, evidenciamos importantes estruturas de
organizao do Sistema UAB, cuja construo se estabelece num regime de colaborao entre as
Instituies pblicas de ensino superior e os poderes municipal, estadual e federal. O Sistema UAB
tem como foco principal a formao inicial e continuada de professores em todo o territrio nacional.
Neste sentido, a UAB contribui para a melhoria e ampliao da oferta de educao superior no Brasil e
para o estabelecimento de paradigmas de qualidade na implementao de cursos na modalidade a
distncia, em todas as reas do conhecimento. Para realizar esta fundamental tarefa a UAB desenvolve
suas principais misses: a articulao entre entes federados, o fomento e a avaliao do sistema.
PALAVRAS-CHAVE
Educao a distncia; Universidade Aberta do Brasil; Educao superior

THE BRAZILIAN OPEN UNIVERSITY SYSTEM IN THE

CONSOLIDATION OF THE HIGHER EDUCATION DISTANCE
LEARNING OFFER IN BRAZIL
ABSTRACT
This article reflects on the creation and implementation of the Open University of Brazil (UAB)
System. Using as background the current Systems building and institutionalization process, we
register the present important moment that the Brazilian public distance education program is
undergoing. With this objective at sight, we highlight several important organizational structures of
the UAB System, whose construction is made through a collaboration regime among Brazilian Public
Higher Education Institutions and the municipal, state and federal levels of government. The UAB
System focus on the initial and continuous formation of teachers all over the Brazilian territory.
Within this purpose, the UAB System has contributed for the improvement and expansion of higher
education in Brazil and for the establishment of quality benchmarks in the creation of distance
education programs on all fields of knowledge. In order to fulfill this fundamental task, the UAB
System develops the following missions: the articulation of all federal entities and the Systems
promotion and evaluation.
KEYWORDS
Distance education; Open University of Brazil; Higher education

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1. INTRODUO
As Instituies pblicas de ensino brasileiras vivem situao impar face aos
desafios presentes impostos pelo estgio de desenvolvimento da sociedade mundial. De um
lado a globalizao com imperativos de competitividade econmica imposta s sociedades
emergentes e de outro lado a fase de desenvolvimento identificado como sociedade do
conhecimento. Em face dessa realidade, o poder pblico pressionado a prover atendimento
educacional a amplas parcelas da populao brasileira, ao essa que no pode deixar de
admitir o uso de novas tecnologias de informao e comunicao, notadamente a Internet.
Em funo do modelo econmico nacional, a partir o incio da segunda metade do
sculo passado, a infraestrutura para a produo capitalista se concentrou nas reas urbanas, o
que em parte foi responsvel pelo grande deslocamento de populao no territrio nacional.
Este processo provocou uma inverso na macro-constituio demogrfica, passando de um
populao de mais de 50% vivendo em rea rural para uma espetacular concentrao urbana,
com mais de 75% de sua populao global vivendo nas cidades no fim do sculo passado.
Do ponto de vista do fenmeno educacional, como subproduto desta inverso demogrfica,
ocorreu grande concentrao da oferta de oportunidades de formao superior nas grandes
metrpoles. Esse desequilibrado atendimento educacional privilegiando os grandes centros
em detrimento da periferia, ainda agravado pelo fraco atendimento global.
Segundo o Atlas da Excluso Social, Vol. 5, (POCHMANN, et al., 2005), na
populao na faixa etria adequada para estar cursando o ensino superior (18 a 24 anos),
menos 11% dos jovens esto matriculados nesse nvel de ensino. Nas mesmas condies na
Argentina, os indicadores apontam o atendimento de 22,3% de jovens, enquanto que nos
Estados Unidos 33% da populao dessa faixa etria esto cursando a universidade.
A anlise das tentativas de se implementar programas de educao a distncia de
grande alcance no Brasil revela grande dificuldade institucional na busca de consenso, seja no
executivo, no congresso nacional e mesmo na sociedade, sobre o modelo ideal de um
programa com capacidade para atender a complexa realidade de um pas continental. O
desafio cresce quando outras variveis so identificadas no problema:
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expressiva quantidade de jovens e adultos sem oportunidade de formao;
problemas na escola bsica brasileira: na rea de infraestrutura, gesto da
escola e formao de professores, refletidos em valores baixos para o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica-IDEB;
o conhecimento que cerca de um em cada quatro professores em exerccio na
rede pblica de ensino precisa ser capacitado1,

seja porque no possui

formao inicial, seja porque um bacharel e leciona em disciplinas afins

(como exemplo, o mdico que ensina biologia no ensino mdio), seja o
professor que possui a licenciatura mas atua em rea distinta de sua formao2.
Na dinmica desse cenrio, veremos que na linha do tempo, a partir dos anos 1970s,
surgem frequentemente discusses no poder federal sobre a necessidade de incluir nos sistema
de educao superior pblico nacional imensa populao marginalizada, vivendo em
pequenas cidades brasileiras. Essas discusses tm como principal foco a necessidade e
pertinncia da adoo da Educao a Distncia (EAD), como metodologia que possa facultar
o incremento do atendimento pblico na educao superior. Neste sentido, as iniciativas do
poder pblico federal circularam em torno da idia de criao de uma Universidade Aberta
Brasileira, cujo desenho e finalidade mudaram de tempos em tempos, at a configurao do
modelo adotado no final do ano de 2005, quando foi lanada a pedra inaugural do Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB).
As discusses sobre a necessidade de uma ao de grande porte na rea de educao
superior a distncia, nos anos compreendendo mais de trs dcadas 1970-2005, ocorreram no
congresso nacional, nas universidades pblicas e no poder executivo. No caso do congresso
nacional, vale revisar algumas iniciativas desses tempos, e no caso das universidade pblicas,
ressaltar a relevncia do movimento denominado UNIREDE, que congregou nos anos 19992005 mais de 50 Universidades Federais e Estaduais em prol do movimento de criao de
uma ao pblica na rea de educao a distncia. Na rea do poder executivo revisamos
algumas das principais iniciativas que culminaram no Decreto Presidencial n. 5.800, de 8 de
1

Dados do Educacenso 2006 apontam a necessidade de formar 600.000 professores em exerccio na escola bsica.
Dados do Educacenso 2006 apontam 20.000 professores formados em pedagogia dando aula de matemtica.

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junho de 2006 que dispe sobre a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil no ano de
2006, na lei n. 11.502 de 11 de julho de2007 que ampliou a competncia da CAPES e da
Portaria n 318 do MEC que estabeleceu a UAB como um programa permanente da Diretoria
de Educao a Distncia da CAPES.
nesse contexto que este trabalho se insere. De um lado, descrevemos momentos
importantes de discusso no congresso nacional sobre modelos de educao superior a
distncia, capazes de atender realidade nacional e explicitaremos as aes do poder
executivo que culminaram no surgimento do Sistema Universidade Aberta do Brasil-UAB.
De outro lado, traamos uma viso panormica da organizao e gesto do Sistema UAB,
ressaltando os fatores que devem ser considerados na organizao de um sistema capaz de
funcionar com qualidade.
Em especial, registramos tambm o momento histrico pelo qual passa o exerccio
da modalidade a distncia no setor pblico, onde as aes educativas esto sendo alavancadas
em nvel nacional, com envolvimento das Instituies pblicas de ensino superior, poder
municipal, estadual e federal de forma articulada, com estratgias de

regulao,

financiamento e avaliao.
O desafio que se apresenta para o ensino superior pblico nessa esfera consiste em
construir projetos pedaggicos de qualidade e formas de gesto que permitam validar um
paradigma nacional de qualidade para a educao a distncia superior e que possam dar
resposta ao grande desafio da educao a distncia em um pas continental: atingir escala com
qualidade social.

2. OS CAMINHOS LEGAIS PARA A CONSTITUIO DO SISTEMA

UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL-UAB
No perodo compreendendo os anos de 1970 at 1991 foram muitas as iniciativas
do legislativo na busca de estabelecer em bases nacionais um programa de educao superior
a distncia. Teixeira (1992) e Pimentel (2006), realizaram estudos acerca do contedo das
propostas de criao de uma universidade aberta no Brasil. Segundo as pesquisadoras, foram
cerca de 70 projetos de lei nesse perodo, que procuraram desencadear o processo de criao
de uma tal instituio. Estes estudos confirmam que a idia de uma universidade aberta para
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o Brasil no nova, porm se inova no tempo, enquanto proposta educativa. Essas iniciativas
vo se modificando de poca em poca, abrigando propostas distintas sobre a mesma gide da
educao a distncia.
Cabe ressaltar que, alguns projetos que trataram do tema, demonstraram o
interesse e os avanos do debate sobre EAD. O Projeto de Lei n 1878 de 1974, de autoria do
Deputado Pedro Faria um deles. Este projeto buscou instituir uma Universidade Aberta.
Nele h o argumento de que o ensino superior poderia ser oferecido por vrias Universidades
Abertas, sob a coordenao do Ministrio da Educao com apoio de centros regionais,
sujeitas a legislao do ensino superior e estrutura interna prpria. No limitava a oferta de
cursos e exigia para ingresso comprovao de segundo grau. Foi abrangente e ressaltou a
importncia da formao permanente. O projeto foi arquivado e reapresentado em 1977, sob o
nmero 3.700/77. Ao ser reapresentado, trouxe um adendo afirmando que no deveria ser
somente o MEC o nico a manter o empreendimento. Outros rgos, como faculdades
particulares, empresas de comunicao grfica, rdio e televiso, poderiam aproveitar seu
patrimnio ocioso em termos empresariais. Este projeto foi arquivado.
Houve tambm o Projeto de Lei n 1.751 de 1983, do Deputado Clark Planton,
que autorizava o poder executivo a instituir na educao brasileira um sistema de universidade
aberta. Estabelecia que a universidade aberta deveria obedecer s diretrizes baixadas pelo
Ministrio da Educao e reger-se-ia por estatutos aprovados por decreto do Presidente da
Repblica. Realava ainda as possibilidades de ampliao de acesso ao ensino superior no
Brasil. A exemplo de outros projetos apresentados este tambm foi arquivado.
Outro exemplo foi o Projeto de Lei n 203/87, do deputado Lucio Alcntara, que
indicava a criao da Universidade Nacional de Ensino a Distncia (UNED). Tratava-se de
uma fundao tutelada pelo governo federal com sede em Braslia.

Propunha uma

experincia piloto coordenada pelo MEC e, em princpio, dedicando-se a cursos de extenso.

Em 1990 surgiu o projeto de lei n 4.592-C/90, do Ministrio da Educao, que
disps sobre a Universidade Aberta do Brasil, com os seguintes destaques: o artigo primeiro
autorizava a criao da Universidade Aberta do Brasil, vinculada ao Ministrio da Educao,
com objetivo de democratizar e ampliar o acesso ao ensino superior e o artigo segundo que
vinculava a coordenao e superviso tcnica da nascente instituio ao Instituto Nacional de
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Estudos e Pesquisas Educacionais-INEP e sua implantao e funcionamento Fundao
Centro Brasileiro de Televiso Educativa-FUNTEVE, com um pargrafo nico que
determinava a vinculao dos encargos financeiros ao Ministrio da Educao.
Este projeto de lei foi aprovado pela Comisso de Constituio, Justia e de
Redao que opinou sobre a admissibilidade do Projeto de Lei substitutivo nmero
4592/A/90. Deste Projeto de Lei derivaram iniciativas como a incluso do artigo 80 referente
educao a distncia na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996).
Em sntese, os projetos de lei apresentados ao Congresso retratavam a importncia
do tema, que embora generalista j apontava para a necessidade de se criar a Universidade
Aberta do Brasil.

3. ESTRUTURAO DO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UAB

Nesta seo revisamos as iniciativas de destaque do poder executivo que
culminaram na criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil-UAB. Como ponto de
partida destacamos o lanamento, em 1991, pelo governo federal do programa Salto para o
Futuro, o qual, em particular induziu a criao de Coordenadorias de EAD nas Secretarias
Estaduais de Educao. Dois anos mais tarde, em 1993, foi publicado o decreto 1.237 de 06
de setembro de 2004 instituindo o Sistema Nacional de EAD e estabelecendo a primeira ao
concreta de institucionalizao da EAD na esfera do executivo federal. Em 1996 foi
incorporado estrutura do MEC a Secretaria de Educao a Distncia-SEED. Essa Secretaria
passou a coordenar as aes do MEC na rea de educao a distncia e a desenvolver
programas importantes como o TV Escola, o Proinfo, o Proformao, e o Pro-Licenciatura,
entre outros, culminando com o lanamento da UAB3.
Em dezembro de 2005, aps tantas iniciativas e debates, o MEC, atravs da
Secretaria de Educao a Distncia (SEED), publicou o Edital nmero 1 que foi organizado
em partes A e B. Na parte A foi solicitado s prefeituras municipais e aos governos estaduais
a candidatura de projetos para sediarem plos de apoio presencial e na parte B eram

Tv-escola: programas de vdeo para uso em sala de aula; Proinfo: programa de informtica educativa;
Proformao: programa de formao de professores leigos.
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convidadas Instituies Federais de Ensino superior para que oferecessem propostas de cursos
na modalidade a distncia. Este edital estabelecia as bases de um acordo de cooperao entre
as trs esferas pblicas, estadual, municipal e federal, com o objetivo de implementao de
uma ao pblica de educao superior a distncia sob o nome de Sistema Universidade
Aberta do Brasil-UAB.
Em apoio ao edital, a SEED publicou orientaes gerais definindo especialmente
os elementos estruturais de qualidade que deveriam estar presentes numa proposta de plo de
apoio presencial para a UAB. Entre estes elementos destacavam-se laboratrios de
informtica com conexo Internet de banda larga, biblioteca, laboratrios pedaggicos para
disciplinas experimentais, salas de coordenao, salas de tutoria, espao para atividades de
conferncia-web, entre outros. O edital foi julgado durante o primeiro semestre do ano de
2006 por uma equipe independente de 12 especialistas em educao a distncia nomeados
pelo MEC, os quais desenvolveram o trabalho de avaliao orientados por diretrizes
estratgicas, principalmente quanto qualidade dos cursos e dos plos. Os cursos deveriam
observar os referenciais de qualidade para a educao a distncia da SEED e escolhidos
prioritariamente na rea de formao de professores para a educao bsica. Os plos, alm
de possurem a infraestrutura adequada, deveriam ser selecionados com observncia
necessidade de uma distribuio geogrfica sustentvel: como regra geral dois plos deveriam
guardar uma distncia mnima, em mdia, de 100 km. Ao fim do trabalho, foram selecionados
291 plos de apoio presencial e 245 projetos de cursos a distncia oriundos de 39
Universidades Federais e 10 Institutos Federais de Educao Tecnolgica-IFET`s (antigos
CEFET). Conforme estabelecido nesse edital de lanamento da UAB, os cursos seriam
integralmente financiados pelo MEC e a implementao dos plos de apoio presencial
deveriam ser realizados e custeados pelo municpio ou pelo estado, conforme se tratasse de
um plo municipal ou estadual. Coincidindo com o esforo de seleo de cursos e plos
promovidos no mbito do edital de lanamento do Sistema Universidade Aberta do Brasil, o
poder executivo publicou o Decreto N. 5.800/2006 estabelecendo a UAB como um programa
da SEED.

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A partir da divulgao dos resultados do primeiro edital da UAB, foi
desencadeado pela SEED um trabalho de articulao entre os plos e as Instituies de
Ensino, de modo que os primeiros cursos da UAB comearam a ser implementados a partir de
maro de 2007.
Paralelamente aos esforos iniciais de implementao dos primeiros plos e
cursos, a SEED publicou em dezembro de 2006 um segundo edital, nos moldes do edital
anterior, com a novidade de que foi permitido a participao de universidades pblicas
estaduais, na oferta de cursos.
Como no processo de avaliao do primeiro Edital da UAB, uma equipe externa
de 24 especialistas em educao a distncia foi designada pelo Ministro da Educao, que
durante um pouco mais de seis meses de trabalho puderam escolher 271 novos plos e
ampliar para 74 o nmero de Instituies participantes da UAB. Nessa nova fase, UAB
iniciou o ano de 2009 com 562 plos definidos, dos quais em 490 j esto implementados e
com a participao de 45 Universidades Federais, 18 Universidades Estaduais e 11 IFET`s.
Na fase de escolha dos novos plos e cursos correspondendo ao segundo edital, o
MEC ampliou suas diretrizes estratgicas e orientou a Comisso de Seleo para que no
processo de julgamento fossem observados dois parmetros principais:
a adoo da diviso territorial do Brasil em micro-regies, como elemento
orientador para uma distribuio geopoltica equilibrada dos plos da UAB;
a escolha exclusiva de cursos na rea de formao inicial e continuada de
professores;
3.1.

A Distribuio Geopoltica de Plos da UAB

O IBGE divide o territrio nacional em 527 microrregies. Uma microrregio

formada por um conjunto de municpios vizinhos, a partir de identidades econmicas,

culturais e geogrficas. Uma das diretrizes estratgicas da UAB definiu a necessidade de
cerca de 880 plos para a cobertura do territrio nacional. Utilizando as microrregies
definidas pelo IBGE como metodologia de distribuio geogrfica dos plos, a coordenao
nacional da UAB estabeleceu que cada microrregio seria sede de pelo menos um plo da
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UAB. Desse total compulsrio de 527 plos restariam outros cerca de 353 plos excedentes,
os quais seriam destinados a microrregies que justificassem a necessidade de mais de um
plo. Ficando estabelecido que uma microrregio comportaria mais de um plo em funo de
variveis como populao (mais especificamente, nmero de professores em exerccio na
educao bsica e nmero de alunos formandos no ensino mdio), extenso geogrfica e
dificuldades intrnsecas de deslocamento terrestre internamente na micro-regio.
A partir dessas variveis, pode ser estabelecida uma distribuio ideal de plos em
cada micro-regio. Apenas a ttulo de exemplo citamos o processo de definio de plos
proposto para duas micro-regies do estado do Par, respectivamente, as micro-regies de
Altamira e de Arari (correspondente Ilha de Maraj). Essa distribuio est explicitada na
Tabela 1. Na primeira coluna aparece a unidade da federao, na segunda o nome da microregio e na quarta coluna os smbolos UAB1 e UAB2 indicam que os municpios naquela
linha foram selecionados para integrarem a UAB no primeiro e no segundo edital da UAB,
respectivamente. Observamos que na primeira linha que abre cada micro-regio esto
inscritos os indicadores: nmero de habitantes da micro-regio na terceira coluna, nmero de
plos projetados para a micro-regio na quarta coluna e na ltima coluna o nmero de plos
implementados na microrregio.

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TABELA 1 Distribuio de Plos da UAB em Micro-regies do Par.

UF
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA

Nome Microrregio
IBGE
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ALTAMIRA
ARARI
ARARI
ARARI
ARARI
ARARI
ARARI
ARARI
ARARI

Municpios
Habitantes = 235.237
PACAJ
ANAPU
ALTAMIRA
MEDICILNDIA
SENADOR JOSE PORFRIO
BRASIL NOVO
VITORIA DO XINGU
URUAR
Habitantes = 121.929
CACHOEIRA DO ARARI
PONTA DE PEDRAS
MUANA
CHAVES
SALVATERRA
SANTA CRUZ DO ARARI
SOURE

N de Polos UAB
MEC por
Microrregio
2

Polos UAB
selecionados
2
UAB2
UAB2

3
UAB2
UAB2
UAB1

3.2. A Prioridade da Formao de Professores

Um dos grandes desafios do estado brasileiro a melhoria da educao bsica.
Para enfrentar esse problema o MEC lanou o Compromisso Todos pela Educao, uma das
etapas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o qual estabeleceu diretrizes e
metas para o ndice de Desenvolvimento da Educao-IDEB das escolas e das redes
municipais e estaduais de educao bsica. Nesse contexto o MEC estabeleceu atendimento
prioritrio a 1.242 municpios com os mais baixos ndices IDEB. Os dirigentes municipais de
cada um desses municpios elaboraram seu Plano de Ao Articulada-PAR, com a ajuda de
especialistas do MEC. O PAR um diagnstico em vrias dimenses do estado de cada
escola. Uma importante dimenso est relacionada com a infra-estrutura fsica da escola,
outra com o processo de gesto da escola e a dimenso sobre a qual focaremos nossa ateno
aquela correspondente formao de professores. Nessa direo o MEC lanou a Poltica
Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, atravs do Decreto
6.755, de janeiro de 2009.

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O Decreto 6.755 tem a finalidade de organizar, em regime de colaborao da
Unio com os Estados e Municpios, a demanda por formao de profissionais nas escolas
pblicas e oferta dessa formao pelas instituies pblicas de ensino superior. Os dois pilares
fundamentais do decreto supracitado so o regime de cooperao entre os entes federados e a
instituio dos Fruns Estaduais. Cada estado da federao deve manifestar sua adeso
poltica nacional explicitada no decreto e instituir seu Frum Estadual, o qual deve ser
integrado pelo Secretrio de Estado de Educao, pelos reitores das universidades federais e
estaduais e pelos IFET com sede no estado. O papel fundamental de um Frum Estadual
diagnosticar a necessidade de formao de professores para cada escola em todos os
municpios de seu estado, e no mbito do Frum estabelecer junto s instituies de ensino
um programa de oferta de formao dirigido ao atendimento desta demanda qualificada. Este
trabalho denominado arranjo educacional local submetido para discusso e crtica no mbito
da CAPES, tendo em vista o financiamento.
At o presente momento, 21 estados da federao constituram Fruns Estaduais e
elaboraram os arranjos educacionais locais. Com base nesse trabalho, j homologado pela
CAPES, recentemente foi lanado o Plano Nacional de Formao de Professores, consolidado
pela Portaria Normativa nmero 9 do MEC, em 30 de junho de 2009. Esse plano tem como
meta a capacitao em formao inicial de cerca de 330.000 professores em exerccio na
escola bsica. Todo o planejamento dessa ao de capacitao j esta articulada pelos Fruns
Estaduais e aprovados pela CAPES, a implementao ocorrendo em trs entradas no segundo
semestres de 2009, e nos dois semestres do ano de 2010. Nesse grande esforo de formao
ser imprescindvel a atuao da UAB que responder por 46% dessa formao.
3.3. Retrato Quantitativo Atual da UAB
O levantamento realizado em junho de 2009 indicou que do universo de 636 plos
definidos a partir dos dois primeiros editais da UAB, 550 plos j estavam implementados
(com cursos). Tambm as 74 Instituies de Ensino Superior Pblicas integrantes da UAB
atendiam a cerca de 165.000 alunos. Na Tabela 2, discriminamos o quantitativo de plos para
cada regio geogrfica.

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TABELA 2 Distribuio Regional dos Plos

REGIO
NORDESTE
SUDESTE
SUL
NORTE
CENTRO-OESTE
TOTAL

N DE PLOS
208
157
121
96
54
636

3.4. Institucionalizao da UAB e Processo Colegiado de Deciso

Do ponto de vista da institucionalizao da UAB, dois momentos recentes
marcaram esse processo. A primeira referncia ocorreu em julho de 2007 quando o congresso
nacional aprovou, atravs da lei N. 11.502 de 11 de julho de 2007, a ampliao das
competncias da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior-CAPES.
Esta agncia do MEC cuja principal atribuio consistia em induzir, fomentar e avaliar o
sistema de ps-graduao brasileiro, ganhou a incumbncia de atuar na rea de formao de
profissionais para o magistrio da educao bsica. Logo aps a promulgao da lei, o MEC
publicou o regimento interno da nova CAPES, onde duas novas diretorias foram criadas: a
Diretoria de Educao Bsica Presencial e a Diretoria de Educao a Distncia. Esta ltima
diretoria passou ento a atuar em conjunto com a SEED na coordenao nacional da UAB.
O outro passo importante na consolidao institucional da UAB foi garantido pela
Portaria 318 do MEC que transfere para a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior CAPES a operacionalizao do Sistema Universidade Aberta do Brasil.
Tendo em vista descrever o processo de gesto em curso na implementao da
UAB, importante, em primeiro lugar o reconhecimento que a UAB possui trs pilares
fundamentais de sustentao de sua macro-estrutura: o MEC, com a conduo central do
processo, as IES com a oferta dos cursos na metodologia a distncia e os municpios e estados
sediando os plos de apoio presencial. Deste modo, o Sistema Universidade Aberta do Brasil
se estabelece como uma grande rede de cooperao entre entes federados, com o objetivo de
implementar um modelo de educao a distncia no setor pblico que possa atender
realidade dos alunos potenciais. Em geral, alunos morando em cidades do interior, com
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dificuldades de conexo Internet em casa, ou no trabalho valorizam muito o recebimento de
material didtico impresso. Em Costa (2007) pode ser encontrada uma discusso mais
abrangente sobre as possibilidades de modelos de educao a distncia para a setor pblico.
Pretendemos em seguida estabelecer as competncias e a cooperao que cada
uma dessas dimenses de sustentao: MEC, IES e Plos.
Na dimenso MEC, a UAB coordenada nacionalmente pela Diretoria de
Educao a Distncia da CAPES. Essa diretoria composta por 4 Coordenaes Gerais,
conforme o esquema grfico mostrado na Figura 1, a seguir:

CAPES
DIRETORIA
DE EDUCAO
A DISTNCIA
DED

UAB

COORDENAO
GERAL
DE INFRAESTRUTURA
DE PLOS

CGIP

COORDENAO
GERAL
DE ARTICULAO
ACADMICA

COORDENAO
GERAL
DE SUPERVISO E
FOMENTO

COORDENAO
GERAL
DE POLTICAS DA
INFORMAO

CGAA

CGSF

CGPI

FIGURA 1 Organizao da Diretoria de Educao a Distncia.

As coordenaes gerais da Diretoria de Educao a Distncia, so formuladas

para dar conta das principais aes de macro-gesto do processo de implementao do
Sistema UAB. Estas aes podem ser enquadradas em esforo de articulao institucional,
avaliao, fomento e induo de modelos de qualidade para os processos. Apresentamos uma
sntese das atividades das coordenaes gerais nos destaques a seguir:

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Ead Porque no?
A Coordenao Geral de Articulao Acadmica tem como principal funo a
articulao entre as Instituies e os plos, tendo em vista a distribuio e controle de
qualidade dos cursos ofertados.
A Coordenao Geral de Infraestrutura de Plos e Ncleos de Educao a Distncia,
tem como principal atribuio o acompanhamento nos plos e ncleos de EAD das IES
da condio dos laboratrios de Informtica, dos laboratrios pedaggicos, das
bibliotecas, do estado dos prdios e da adequao predial para instalao do plo.
A Coordenao Geral de Fomento e Superviso tem como principal atribuio definir
os parmetros de financiamento do sistema e executar em parceria com o FNDE os
recursos oramentrios do Programa UAB.
A Coordenao Geral de Polticas de Informao tem com principal funo
providenciar os sistemas de informtica para a automao dos processos da UAB. Neste
mbito, tem fundamental importncia a cooperao que a UAB mantm com a RNP
para os trabalhos de conferncia web conectando os plos e as IES e a direo central da
UAB. Os dois principais desafios da EAD escala e qualidade, no pode ser vencido sem
a concorrncia da tecnologia, da o papel relevante dessa coordenao geral.
O segundo pilar de sustentao da UAB est assegurado pelas IES pblicas
(Universidades Federais, Universidades Estaduais e Institutos Federais de Educao
Tecnolgica). As Instituies Pblicas de Ensino Superior so responsveis pela elaborao
do projeto pedaggico, pela gesto acadmico-administrativa dos cursos e pela certificao
dos alunos. Os projetos pedaggicos devem manter estreita relao com a necessidade da
prtica docente do professor na escola bsica e manter atualidade com o uso das novas
tecnologias interativas de comunicao. Um exemplo interessante de motivao prtica
docente pode ser encontrado em Costa et al (2009), onde foram exploradas ferramentas da
Web 2.0, visando a construo de abordagens adequadas para os processos educacionais num
curso de matemtica.

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Ead Porque no?
Cada IES integrante da UAB tem dois representantes, nominados Coordenador
UAB e Coordenador UAB adjunto da IES junto Diretoria de Educao a Distncia da
CAPES. Esses representantes so indicados pelo reitor e respondem globalmente pela IES
junto ao Sistema UAB. Cada IES oferecendo um ou mais cursos no Sistema UAB fica
configurado um conjunto de coordenadores de cursos e um conjunto de coordenadores de
tutoria, uma vez que cada curso da UAB, possui esses dois profissionais dedicados a essas
funes. Nesse contexto, no esforo de institucionalizao interna da UAB, cada IES est
compondo seu Colegiado da UAB, presidido pelo Coordenador UAB da IES e constitudo
pelo Coordenador UAB adjunto mais os coordenadores de cursos, os coordenadores de tutoria
e outros membros representativos do esforo acadmico-administrativo de cada IES na
implementao dos Cursos.
O terceiro pilar de sustentao ocorre com a configurao dos plos de apoio
presencial. Os plos so locais definidos pelos municpios e pelo estado a partir de parmetros
definidos pelo sistema UAB e devem conter infraestrutura adequada para atendimento ao
aluno. Entre os itens essenciais figuram o laboratrio de informtica com conexo Internet de
banda larga, laboratrios pedaggicos para as disciplinas experimentais, bibliotecas, salas de
tutoria e para conferncia-web, tutores presencias para atendimento a dvidas dos estudantes e
um coordenador de plo. Os coordenadores dos plos so indicados em lista trplice pelos
prefeitos ou governos estaduais, escolhidos pela IES atuantes no plo e homologados pela
direo da UAB. importante ressaltar que num plo podem atuar uma ou mais IES, ficando
configurado um espao de atuao multi-institucional. Essa complexidade exige a
organizao das IES e do plo em colegiado para que sejam tomadas as decises sobre o diaa-dia do plo.
Desta sustentao tripartite, o processo de deciso da UAB tem apoio nos
seguintes fruns: Frum Nacional de Coordenadores UAB, Fruns Regionais de
Coordenadores de Plo e Fruns de rea de Coordenadores de Curso da UAB.

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Ead Porque no?
a) O Frum Nacional de Coordenadores UAB formado por todos os coordenadores UAB e
Coordenadores UAB Adjuntos das IES, para dar conta da riqueza de diversidades e dos
interesses acadmicos e polticos das diferentes instituies envolvidas. Este frum rene-se
de ordinrio uma vez por ano presencialmente e animado por permanente discusso no
espao virtual do sistema de comunicao da UAB. Os objetivos principais so:
Discutir as polticas de educao distncia, as formas de implementao dos projetos
de cursos, a avaliao do aprendizado, a regulamentao da EAD (autorizao,
credenciamento e reconhecimento), as diretrizes para o financiamento das diversas
aes presentes nos cursos da UAB e os modelos de gesto nas universidades;
Propor parmetros e diretrizes gerais que norteiem as aes da UAB;
Compartilhamento entre as IES das aes e experincias de implementao e gesto de
cursos no Sistema UAB;
Racionalizar esforos e fortalecer as IES;
Conciliar interesses, propostas, polticas e indicar prioridades para o Sistema UAB;

b) Os Fruns das reas tem por finalidade principal a discusso Pedaggica, gesto
acadmica e Operacional dos cursos. No momento esto em estruturao na UAB os fruns
de oito grandes reas: matemtica, fsica, qumica, biologia, letras portugus-ingls-espanhol,
pedagogia, histria-geografia-artes e informtica. As primeiras atividades relacionam-se com
a definio de comits para a gesto descentralizada dos fruns: Comit de Coordenao
Geral, Comit de Produo e Compartilhamento do Material Didtico, Comit de Avaliao e
Comit de Gesto. Nesta etapa os fruns tm com tarefa a elaborao de seu Regimento
Interno. Cada um desses fruns rene-se de ordinrio uma vez por ano presencialmente e tm
uma espao virtual dedicado, onde ocorre permanente discusso com mediao da Diretoria
de Educao a Distncia. Dentre os principais objetivos globais dos Fruns de rea se
destacam:

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Ead Porque no?
Discusses sobre os Projetos Pedaggicos dos Cursos.
Troca de experincias didtico-pedaggicas entre os vrios cursos da
mesma rea, como por exemplo: ambientes virtuais, encontros presenciais,
atividades de avaliaes, tutoria, condies dos plos, evaso nos cursos,
entre outros.
Discusses sobre a matriz curricular dos cursos.
Discusses sobre formas de compartilhamento da produo do contedo e
sobre o direito autoral.
Discusses sobre o processo de acompanhamento e avaliao dos cursos.
c) Os Fruns Regionais de Coordenadores de Plos esto organizados por regio geogrfica.
Cada uma das cinco regies institui um Frum presidido pela Direo Nacional da UAB e que
congrega todos os coordenadores de plos da regio e tem como membros convidados os
coordenadores UAB e Coordenadores UAB adjuntos das IES que oferecem cursos em plos
da regio. So, portanto, cinco fruns regionais estabelecidos em carter consultivo, que se
renem uma vez por ano em carter ordinrio e tem um espao virtual de discusso
permanente, mediados pela direo nacional da UAB. As decises dos Fruns Regionais de
Coordenadores de Plos tem carter consultivo, indicando sugestes DED para subsidiar
decises na soluo da gesto e do desenvolvimento do Sistema UAB.
4. CONSIDERAES FINAIS
O MEC atravs de seu Programa de Desenvolvimento da Educao-PDE
reconhece o processo educacional brasileiro como um sistema integrado, desde a pr-escola
at o ps-doutorado, passando pela formao tcnica. Este um valor fundamental do
programa e uma premissa conceitual importante para diagnstico e formulao de solues de
melhoria de nossa realidade educacional. Examinando desse ponto de vista sistmico,
encontramos uma grande contradio, no setor pblico, entre o ensino superior e a escola
bsica. De um lado, um ensino superior de qualidade, confirmado por sucessivas avaliaes
do INEP, uma ps-graduao ocupando a 13a posio nos indicadores de produtividade
cientfica internacional e, de outro lado, uma escola bsica referenciada nas ltimas posies
Nos testes internacionais de Pisa. Uma escola bsica altamente demandante em termos de
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infraestrutura, de necessidade de formao dos professores que a atuam e de urgncia na
valorizao do papel do professor.
Neste cenrio o PDE tem o mrito de colocar em pauta, para toda a sociedade, a
necessidade de melhorar a qualidade de nossa escola bsica pblica, ressaltando a premncia
em inscrever a educao como fundamento prioritrio para o desenvolvimento econmico e
social, para que a nao possa ocupar o lugar relevante entre os povos nas prximas dcadas.
Para avanar nessa direo, no mbito do PDE, foi estabelecida a Poltica Nacional de
Formao de Profissionais do Magistrio baseada em dois pilares fundamentais: a
colaborao entre todos os entes federativos e a constituio dos Fruns estaduais, estes
essenciais para a gesto dessa poltica. Como primeira interveno dessa poltica, foi lanado
o Programa Nacional de Formao de Professores, com meta arrojada de capacitar mais de
300.000 professores em servio na escola bsica.
Neste contexto a ampliao das competncias da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC), que assume tambm a formao de professores
para a educao bsica e a implementao do Sistema Universidade Aberta do Brasil-UAB,
configuram passos muito importantes. A CAPES que em seus 57 anos de existncia foi um
dos principais instrumentos, ao lado do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tencolgico-CNPq, no desenvolvimento da cincia e tecnologia para o pas, alando nossa
produo cientfica para a 13a posio entre todas as naes do mundo, recebe essa nova
misso com um diagnstico crtico da qualidade de nossa educao bsica. Para realizar essa
essencial tarefa a CAPES conta, em especial, com o Sistema Universidade Aberta do Brasil.
De fato, um pas continental, com imensas desigualdades sociais e econmicas no pode
prescindir do apoio da EAD na incluso de sua populao no processo de emancipao pela
educao. No se trata de resolver tudo pela educao a distncia, mas sim utilizar a
metodologia como mais uma importante ferramenta de ao educacional. At porque, a
dicotomia entre educao presencial e educao a distncia uma falsa dicotomia. Na era do
conhecimento e da inovao, a distino anacrnica. O que o novo tempo demanda uma
educao flexvel, que coloque o aluno no centro do processo pedaggico e que todas as
solues de qualidade sejam colocadas em favor dessa centralidade.

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Portanto, atravs de uma metodologia de educao a distncia com foco no aluno,
a UAB tem o grande desafio de levar a educao superior de qualidade de nossas instituies
pblicas a todos os espaos, mesmos os mais remotos e afastados dos grandes centros,
ajudando a promover a emancipao social e econmica de nosso povo atravs da educao.

REFERNCIAS
COSTA. C. J. Modelos de Educao Superior a Distncia e Implementao da Universidade
Aberta do Brasil. Revista Brasileira de Informtica Educativa, v.15, n.2, 2007.
COSTA, R. M. et al. Comunidades de prtica e ferramentas Web 2.0: uma experincia em um
curso de especializao em Matemtica. In: WORKSHOP DE INFORMTICA NA
ESCOLA SBC, 10, 2009, Bento Gonalves. Anais... Bento Gonalves : SBC, 2009.
PIMENTEL, N. M. Educao aberta e a distncia: anlise das polticas pblicas e da
implementao da educao a distncia no ensino superior no Brasil a partir das experincias
da Universidade Federal de Santa Catarina e da Universidade Aberta de Portugal. 2006. 197
fl. Tese (Doutorado) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpilis, 2006.
POCHMANN, M. et al. (Org.). Atlas da excluso social: agenda no liberal da incluso
social no Brasil. [S.l.]: Ed. Cortez, 2005. v.5.
TEIXEIRA, M. H. G. Educao superior aberta e a distncia: anlise das proposies para
implementao de uma poltica educacional alternativa. 1992. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Educao, Universidade de Braslia, Braslia, 1992.

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CELSO JOS DA COSTA

Diretor de Educao a Distncia (DED) da CAPES
Universidade Federal Fluminense
Instituto de Matemtica
E-mail: celso.costa@capes.gov.br
NARA MARIA PIMENTEL
Coordenadora Geral de Articulao Acadmica
(DED CAPES)
Diretoria de Educao a Distncia - CAPES
E-mail: nara.pimentel@capes.gov.br
Recebido em: 15/01/2009
Publicado em: 30/06/2009

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