y

I Foro de discusin sobre condiciones laborales de los trabajadores sociales

Ejercicio profesional, condiciones para la intervencin y sujeto

de la prctica

Organizadas por el Colegio de Asistentes o Trabajadores Sociales de la

Provincia de Buenos Aires
BAHA BLANCA
15 y 16 de JULIO de 2011

COMPENDIO
DE ABSTRATCS Y PONENCIAS
POR MESAS DE TRABAJO

Eje: CONDICIONES PARA LA INTERVENCIN

Los profesionales de la mano izquierda del Estado: prcticas,

representaciones y modos de subjetivacin
Autores:
Lic. Nora Aquin
E-mail: nora.aquin@gmail.com
Lic. Exequiel Torres: exe04mas@hotmail.com
Institucin: Escuela de Trabajo Social-Universidad Nacional de Crdoba. Argentina
Distrito-Localidad: Crdoba Capital.
La preocupacin por profundizar el conocimiento y actualizar los debates en torno a los
procesos de construccin de la profesin de Trabajo Social en la compleja trama de las
relaciones Estado, sociedad y polticas sociales, deriv en que a partir del ao 2004
desarrollramos una lnea de investigacin en estos sentidos.
En dicho marco, durante el ao 2010-2011 nos encontramos llevando a cabo un
proyecto de investigacin denominado Los profesionales de la mano izquierda del

Estado1, cuyo objetivo general es analizar prcticas, representaciones y modos de

subjetivacin de los profesionales que desarrollan su ejercicio profesional en
instituciones que vehiculizan polticas sociales. Es decir que la presente lnea de
investigacin pretende indagar algunos aspectos vinculados con el desempeo de la
actividad laboral de profesionales en el seno de las polticas sociales, bajo las
siguientes premisas:
-Los profesionales que implementan polticas sociales no son meros operadores
terminales, sino mediadores activos. En este sentido es necesario considerar tambin,
los posicionamientos subjetivos y la participacin en procesos de subdeterminacin por
parte de los agentes profesionales, visualizando que todo contexto define
condicionamientos y habilita posibilidades.
-Sin desconocer las diferencias entre intrpretes y expertos (Bauman. 2002), afirmamos
que todo trabajo profesional introduce interpretaciones en su desarrollo.
-Es importante, a nuestro criterio, poner atencin tambin en lo que Else Oyen2 llama
los perpetradores de los procesos de produccin de la pobreza pero que podra
extenderse a otras necesidades-, que se ubican en niveles ms micro, y que pueden ser
individuos, grupos, instituciones e incluso prcticas, tambin las profesionales. Junto a
estos procesos perpetradores de la pobreza, existen otros que no son de tipo material y
que tambin producen y reproducen la dominacin: los sistemas discursivos, las
representaciones sociales, ciertas cosmovisiones que naturalizan las relaciones sociales,
econmicas y culturales vigentes. Estas operaciones, prcticas y sistemas perceptivos
generan diferencias sociales (distinciones) que son percibidas como normales,
asignando atributos a las personas dentro de ciertos esquemas de jerarquas sociales. En
muchos de estos circuitos intervienen profesionales que, por lo dicho hasta aqu, y en
trminos weberianos, estn tambin condenados a elegir.
Desde nuestra perspectiva, la intervencin de las instituciones en la esfera pblica es
orientada entre otras por las polticas sociales; en ellas, tanto su intencionalidad como
el mecanismo de construccin es condicionada por los tipos de Estado, los modelos de
desarrollo y las visiones de sujeto y sociedad que desde estos modelos se plantea. Pero
tambin por los modos concretos de percepcin, conocimiento y asuncin de estos
modelos y de las demandas pblicas por parte de operadores que sostienen
determinadas posiciones y disposiciones frente a los objetivos de las polticas en cuyo
marco desarrollan su actividad.
Considerando que los agentes profesionales que implementan tales polticas sociales
estn en posicin de otorgar un lenguaje y un significado a las necesidades, de
interpretarlas, de construir un discurso sobre las necesidades y de propiciar o no- la
distribucin de satisfactores, nuestro estudio se dirige a indagar los procesos de
interpretacin que hacen los expertos en torno a las necesidades que son objeto de las
polticas sociales que vehiculizan, y a explorar los modos a travs de los cuales
facilitan u obstaculizan el encuentro de su pblico especfico con los objetos de su
necesidad, en el marco de una lgica social e institucional de los procesos de
interpretacin y de resolucin de las necesidades.
El nuestro es un estudio exploratorio-descriptivo, de carcter cualitativo. La poblacin
est constituida por profesionales de distintas disciplinas que se desempean en la
1
2

Tomamos la expresin de Bourdieu (1999).

Citada por Alvarez Leguizamn S., (2005).

Direccin de Violencia Familiar, dependiente del Ministerio de Justicia del gobierno de

la provincia de Crdoba.
Se entrevist a 18 profesionales, a travs de entrevistas en profundidad. La muestra se
construy en base a las siguientes propiedades: gnero, disciplina, ao de egreso y
antigedad en la institucin.
En esta oportunidad, nos interesa problematizar algunos hallazgos parciales de
nuestra investigacin, en relacin a la interpretacin de las necesidades y a la
caracterizacin de los sujetos que realizan los profesionales que vehiculizan esta
poltica social en particular. Y lo hacemos bajo el reconocimiento de la lucha por las
necesidades como procesos continuos, conflictivos, negociados y socialmente
construidos, develando las tensiones y contradicciones que se producen, y sus efectos
en la atencin de necesidades de poblaciones especficas, lo cual puede aportar a
fructificar el dilogo entre distintos actores involucrados en estos procesos. Asimismo,
se espera delimitar perspectivas desde las cuales se sustentan determinados dispositivos
institucionales e intervenciones profesionales, las cuales refieren a la anomala, a la
irregularidad social o a una intervencin basada en derechos de ciudadana de los
sujetos/as de las polticas sociales, lo cual resulta siempre problemtico cuando de
sujetas/os que atraviesan situaciones de violencia se trata.
Este aspecto no es menor, si aceptamos que los profesionales de calle corporizan al
Estado frente a sus ciudadanos, quienes juzgan a los gobiernos y a los Estados- no
tanto por los procesos de toma de decisiones en las altas esferas, sino ms bien por la
disposicin de los profesionales de base para abordar la conflictiva que plantean. Por
tanto, la problematizacin de estos aspectos puede constituirse en un aporte para el
fortalecimiento de la vida democrtica.
Se seala que es preciso generar espacios de reflexin que les permita a los agentes
profesionales resignificar sus prcticas, sus representaciones y sus interrelaciones, en
su tarea cotidiana de articular sus esfuerzos frente al enorme reto de vincular teora,
poltica social y demandas de la poblacin respecto a la demanda particular de la
violencia familiar.

Discapacidad y Salud. Una perspectiva de cambio social

Autora: Lic. Graciela Cristina Bruno
E-mail: samagralilu@yahoo.com.ar
Institucin: Colegio Distrital Moreno-Gral. Rodrguez

INTRODUCCION

Este trabajo pretende demostrar e identificar posibles direcciones futuras basadas en

enfoques ms emancipadores. Considerando una de las propuestas actuales, que
consiste en formular y alentar las posibilidades de cada individuo, en pos del
mejoramiento de la calidad de vida, utilizando los factores protectores o resilientes,

que mitiguen los efectos de riesgo a nivel personal, familiar y comunitario,

contribuyendo a generar seres ms autnomos ,capaces de superar por s mismos
situaciones adversas.
La promocin es un cambio positivo, es una manera que potencializa la plena
autonoma al integrar al individuo en un esquema social. El compromiso est entonces
planteado, en el desafo de alentar el desarrollo de nuevas alternativas que reconozcan
a la Discapacidad como una cuestin de Derechos Humanos, Justicia Social y
Equidad.
MARCO TEORICO CONCEPTUAL

Persona con discapacidad

Cuando se hace referencia al individuo que tiene

una discapacidad, se dice
persona con discapacidad, expresin que conduce tambin a reconocer y valorar
todas las capacidades de cada uno e interpretar todas sus necesidades dentro de la
amplia gama de las necesidades humanas.
Es necesario y oportuno considerar en que el problema no son los trminos que
designan las diferencias, sino la valoracin negativa que de ellos se haga. Al respecto
es importante alentar y trabajar en la direccin correcta: garantizar por todos los
medios a todas las personas con discapacidad, el goce y ejercicio en igualdad de
condiciones con los dems, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.
Tener una discapacidad no debera ser motivo de estigma o sealamiento, y sin
embargo lo ha sido histricamente. Se hace imprescindible que la sociedad se
sensibilice sobre el valor de la vida en toda sus manifestaciones y desde una
perspectiva de derechos, ms all de las diferencias y/o limitaciones, en vez de tapar
el problema con eufemismos (personas con capacidades especiales personas con
capacidades diferentes), que alientan a una respuesta segregada y dispersa en lugar de
la consideracin de sus necesidades especficas dentro de las comunes y corrientes a
toda persona y a todo ciudadano.
La persona es un ser bio-psico-social, lo que significa que tiene estructura y
funciones, un comportamiento propio e individual, y un patrn de relaciones
determinado por el contexto y los factores ambientales.
La discapacidad no se reduce a la deficiencia, o al estado negativo de salud, sino
que tiene que ver con las relaciones sociales, con las posibilidades de atencin y
contencin, con medios legales y econmicos, con la accesibilidad y seguridad en los
entornos, con una cultura que debera estar abierta y efectivamente preparada para las
diferencias, para alcanzar equidad y autonoma.

Concepto de Discapacidad en los ltimos 30 aos

El Concepto de Discapacidad ha recorrido un largo camino para designar a la persona

portadora. Es hoy un trmino que reconoce la totalidad del individuo sujeto de derechos y
obligaciones.
La Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S), en el mbito de la salud, en 1980, hace
una distincin entre Deficiencia, Discapacidad y Minusvala, crendose la Clasificacin
Internacional de Deficiencia, Discapacidad y Minusvala (CDDM), detallndose a
continuacin los conceptos referidos:
-Deficiencia: prdida o anormalidad de una estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o
anatmica. Ejemplo: persona que ha sido afectada por un brote de poliomielitis (en
miembros inferiores), rovoca el debilitamiento de los msculos de las piernas.
-Discapacidad: restriccin o ausencia (debido a una deficiencia), de la capacidad de
realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal.
Siguiendo con el ejemplo citado precedentemente, como consecuencia presenta dificultad
para trabajar.
-Minusvala: prdida o limitacin de las oportunidades de participar en la vida de la
comunidad en igualdad de condiciones que los dems. Ocurre cuando se enfrenta a
barreras culturales, fsicas o sociales. Continuando con el ejemplo, impide que la persona
asista a la escuela, junto con los dems.
Este tipo de metodologa para determinar la Discapacidad de las personas, se utiliz
desde los 80 utilizando la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades
y Minusvalas (CIDDM), y luego la Clasificacin Internacional de Enfermedades,
versin 10 (CIE 10), que hasta en estos das se sigue usando para acreditar la
Discapacidad.
En los comienzos del Tercer Milenio la Discapacidad ,pasa a ser un trmino
Abarcativo debajo o dentro del cual, se entienda a la deficiencia (= prdida o ausencia);
discapacidad (= limitacin); minusvala (= restriccin ) conceptos ya citados.
En la actualidad se est poniendo en vigencia la Clasificacin Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud, (CIF), que fuera desarrollada y
aprobada por la OMS el 22 de mayo de 2001, para ser empleada internacionalmente,
representando un marco descriptivo de las Capacidades del Ser Humano y Las
Limitaciones que lo afectan.
Es una Clasificacin de Componentes de Salud, que facilita oportunidades para el
diseo de polticas, legislacin y Cambios de actitudes sociales.
La CIF cuando se refiere al concepto de Discapacidad expresa que indica los
aspectos negativos de la interaccin entre un individuo con una condicin de salud
dada y los factores contextuales (ambientales y personales).

Para la CIF, la Discapacidad es un trmino genrico que incluye deficiencias en las

funciones y estructuras, limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin.
Se maneja con el Principio de Universalidad entendiendo que el ser humano evoluciona
en una dinmica de adquisicin de capacidades y habilidades, lo cual lleva tambin
implcito una prdida de Capacidades y Habilidades.
Esta nueva metodologa se ha puesto en marcha en el pas, en casi todas las provincias,
faltando la Provincia de Buenos Aires, que en algunos partidos del Gran Buenos Aires, ya
est aplicndose para acreditar la Discapacidad. Dejndose en claro, que la CIF no slo
evala componentes de las deficiencias, sino tambin componentes en los estados de
salud.
Un Documento macro que la Repblica Argentina ha incorporado al Derecho Interno a
travs de la Ley 26.378 , es la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, que ha tomado vigor en el pas en el mes de junio de 2008,
que en su Prembulo expresa, refirindose a la Discapacidad, que es un concepto que
evoluciona y resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con los dems.
En su art. 1ro. especifica que las personas con discapacidad incluyen aquellas que
tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales, sensoriales, a largo plazo, que al
interactuar con diferentes barreras puedan impedir su participacin plena y efectiva
a la sociedad en igualdad de condiciones con dems.
La Convencin Internacional adopta la denominacin Persona con Discapacidad,
reclamando la Dignidad que le es inherente, lo que primeramente supone que se habla de
persona, como todas y todos, destacndose bsicamente que la persona se refiere a un
individuo de la especie humana sujeto de derecho abriendo una perspectiva para las
estrategias que se pondrn en prctica con el objeto de que en la cotidianeidad, ese
colectivo poblacional participe plena y efectivamente en la sociedad.
Los Principios de la Convencin que fundamentan y sustentan los objetivos de facilitar a
todo el sector, su participacin plena y efectiva a la sociedad en igualdad de condiciones
con los dems son:

Respeto a la Dignidad que le es inherente

Igualdad de Oportunidades
La no Discriminacin
El respeto por la diferencia y la aceptacin de la diversidad
La igualdad entre el Hombre y la Mujer
El respeto en la evolucin de las facultades de los nios y de las nias con
discapacidad.

El Modelo Social de la Discapacidad considera el fenmeno fundamentalmente como

un problema de origen social y principalmente como un asunto centrado en la completa
integracin de las personas a la sociedad.
La discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complicado conjunto de
condiciones, muchas de las cuales son creadas por el contexto /entorno social. Por lo tanto,
el manejo del problema requiere la actuacin social y es responsabilidad colectiva de la
sociedad, hacer las modificaciones ambientales necesarias para la participacin plena de
las personas con discapacidades en todas las reas de la vida social. Se entiende entonces,
que el problema es ms ideolgico o de actitud, y que requiere la introduccin de cambios
sociales; lo que en el mbito de la poltica constituye una cuestin de Derechos Humanos.
La nueva visin de Inclusin Social (participacin plena y efectiva a la sociedad en
igualdad de condiciones con los dems), desafa la verdadera nocin de normalidad en
la sociedad, sosteniendo que la normalidad no existe sino que es una construccin
impuesta sobre una realidad, donde slo existe la diferencia y/o diversidad.
Los nuevos conceptos de la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad se explicitan en su art. 2do. Estos apuntan a promover y
proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, ellos son:

Comunicacin
Lenguaje
Discriminacin por motivos de Discapacidad
Ajustes Razonables
Diseo Universal

En sntesis esta Convencin es amplia e integral, promueve y protege los derechos y la

dignidad del sector, promueve su participacin con igualdad de oportunidades, en los
mbitos: civil, poltico, econmico, social, laboral, de salud y cultural.
Con respecto a la Temtica de la Salud, la Convencin Internacional sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, en su Art.25, manifiesta que los Estados Parte
reconocen a las personas con discapacidad tienen el derecho a gozar del ms alto nivel
posible de salud, sin discriminacin por motivos de salud.
El Estado adoptar medidas pertinentes que aseguren el acceso de las personas con
discapacidad a servicios de salud que tengan en cuenta las cuestiones de gnero, incluida la
Rehabilitacin relacionada con la Salud.
MARCO LEGAL
En la temtica de Salud, Argentina dispone de un conjunto de Leyes que daran
respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad.
Estas son algunas de las Leyes que hablan sobre la temtica planteada.

Ley Nacional 22.431-Ley de proteccin Integral para los DiscapacitadosAo 1981.

Art.3- Art-6to.
Ley Provincial 10592.-Rgimen Jurdico Bsico e Integral para las Personas
discapacitadas (Provincia de Buenos Aires) 1987.
Art.3 - Art. 4to.inc.A- Art.6to

Ley Nacional 24.901- Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y

Rehabilitacin Integral a favor de las Personas con Discapacidad. 1997
Art 1 - Art. 2- Art.3-.Art4- Art 5.- Art. 6- Art 7-Art.11- Art 35.

Decreto 162/97- 1997

Art.2 .Beneficiarios del Sistema de Prestaciones Bsicas.
Prestaciones Bsicas
-Prestaciones de Prevencin
-Prestaciones de Rehabilitacin
-Prestaciones Teraputicas Educativas
-Prestaciones Asistenciales
-Ayudas Tcnicas
-Transporte

Ley Nacional 23.660 -Obras Sociales. 1989

Art. 1-Art 2- Art 3.

Ley Nacional 23661 Sistema Nacional de Seguro de Salud.1989

Ley Nacional 24.734 Utilizacin de Servicios de Cobertura Mdica. 1996

Ley Nacional 24.754-Rgimen aplicable a la Medicina Prepaga. 1997-

Recurso de Amparo.

Ley Nacional 26.480-Asistentes

Discapacidad-2009.

Domiciliarios

para

personas

con

CONCLUSIONES

Las condiciones de inequidad an pendientes requieren promover cursos de

accin para garantizar la cobertura socio-sanitaria especializada de las personas
con discapacidad que an carecen de condiciones para ingresar al sistema.
Transversalizar los Programas de Atencin a las Personas con Discapacidad con
los otros Programas de Salud, con los Programas de Educacin Nacionales y
Provinciales, para sostener polticas articuladas y sustentables.
Incorporar en los Servicios de Atencin Primaria de la Salud, conceptos de
atencin especfica especializada de las personas con discapacidad y recurso
humano con formacin al respecto para conformar Equipos Interdisciplinarios,
para favorecer la Deteccin Temprana, la Evaluacin y Orientacin de las
personas y sus grupos familiares y garantizar la accesibilidad al sistema.
Los Trabajadores Sociales generarn espacios de conformacin de Redes
Socio-Sanitarias a nivel local, provincial y nacional, con nfasis en los
gobiernos locales, para lograr la accesibilidad al sistema de todas las personas
con discapacidad en todo el territorio nacional.
Los Trabajadores Sociales podrn integrar Equipos de Trabajo, para informar,
concientizar, capacitar y entrenar a agentes multiplicadores (agentes
domiciliarios, docentes, enfermeros, paramdicos, lderes barriales, etc.), a fin
de generar acciones con otros actores sociales (Escuelas, Sociedades de
Fomento, Centro de Jubilados, Delegaciones de Obras Sociales, etc.).
Los Trabajadores Sociales ejercen un Rol relevante con el trabajo con
Familias, como eje de los Programas socio-comunitarios.
El Trabajo Social con Familias fortalece y disminuye el retiro o abandono de
sus roles, sea por razones econmicas, culturales, de gnero, envejecimiento u
otras.
Los Trabajadores Sociales integrando los Equipos Interdisciplinarios podrn
garantizar acciones especficas y concretas en los hogares uniparentales, que en
las estadsticas se evidencia sostenido por mujeres, generalmente las madres,
por carencia o abandono del rol parental.
La Inclusin Social, es uno de los temas que atraen el accionar de los
Trabajadores Sociales, contribuyendo a la integracin de las personas con
discapacidad, favoreciendo el autovalimiento, promoviendo un rol participativo
en la familia y en la sociedad.
Disminuir y evitar situaciones de riesgo de las Personas con Discapacidad
respecto al acceso a las Obras Sociales y a las Prepagas.
Incorporacin de las Personas con Discapacidad en los Programas de Salud y
Procreacin Responsable y de Educacin Sexual en todo el pasTrabajar en pro de articular lo pblico con lo privado, garantizando la
promocin, prevencin, atencin, rehabilitacin e inclusin social.

El ejercicio profesional de los Trabajador Social con personas viejas

Autor: Walter Giribuela
E-mail: waltergiri@sinectis.com.ar
10

Institucin: Universidad Nacional de Lujn

Distrito: San Martn
El trabajo a presentar busca tomar como lnea de reflexin uno de los ejes propuestos para
este encuentro: el sujeto de la prctica. Para ello, buscaremos analizar las particularidades
que presenta el sujeto en situacin de vejez como sujeto en relacin con la prctica3
profesional de los trabajadores sociales e intentaremos identificar y analizar brevemente
algunos a priori que se hacen presentes a la hora de trabajar con ellos.
Desde hace algunos aos, las Ciencias Sociales y Humanas han comenzado a ocuparse del
nuevo fenmeno del envejecimiento, aunque podramos afirmar sin temor a
equivocarnos que viejos hubo siempre. Esta situacin paradojal requiere de una breve
aclaracin conceptual que nos permita comprender de qu estaremos hablando cuando
hagamos referencia a las nociones de vejez y envejecimiento. La primera debe ser
comprendida como un estado, una situacin en que se encuentra alguien, mientras que la
segunda debe ser entendida en clave dinmica, como un proceso. De all que podramos
plantear que la llegada de una persona a la etapa evolutiva que denominamos vejez se da
como consecuencia del proceso de envejecimiento y que en ambas influyen tanto
elementos biolgicos como socio-culturales. Nosotros nos centraremos en la vejez, en las
personas viejas.
Lo novedoso no es, entonces, el tema en s sino el contexto en que ste se produce: un
contexto donde se observa un aumento en la longevidad de los seres humanos y donde
comienzan a emerger nuevos roles para quienes se encuentran transitando su vejez. El siglo
XX present un aumento de casi 30 aos en la expectativa de vida de la mayora de las
personas, un hecho indito y revolucionario ya que implica comenzar a pensar el mundo
desde otra perspectiva. Con una claridad que nos exime de todo comentario Eva Muchinik
(2006: 26)

cita a Amersbach (2000) para presentar el escenario a futuro (y sus

consecuencias) al sealar que en el ao 2000 existan alrededor de 600 millones de

personas mayores de 65 aos a nivel global y que para el 2050 esa cifra se habra elevado a
dos billones, con una poblacin de personas mayores que superaran al nmero de nios
por primera vez en la historia. Si las estimaciones anteriores son ciertas, queda claro que
3

Hablamos de sujeto en relacin con la prctica y no en sujeto de la prctica, como se plantea desde la
denominacin del encuentro para no abonar a la confusin que puede presentarse con el uso de esta
preposicin que denota pertenencia y que, si es comprendida desde esa acepcin, convertira al sujeto como
posesin de una accin humana (en este caso, la prctica profesional).

11

tanto vejez como envejecimiento pasarn a ser aspectos imposibles de desatender en los
anlisis de las problemticas asociadas que impliquen y en las polticas sociales que
busquen atenderlas.
A lo largo de los diferentes perodos en la historia de la humanidad la vejez fue vista y
valorada de diversas maneras. En la Edad Antigua, por ejemplo, no haba un criterio
temporal para sealar a qu edad se era viejo sino que se tena en cuenta la apariencia
fsica de las personas para determinarlo. Segn aparecan signos a los que se identificaba
con la vejez (canas, arrugas, etc.) se consideraba que una persona era vieja.
En la Edad Media, en cambio, bajo la marcada influencia del cristianismo, la vejez era
visualizada como la preparacin para la muerte. No exista un esquema de edades, y los
que saban que edad tenan eran slo los reyes y obispos quienes, por otra parte, eran los
nicos con posibilidad cierta de sobrepasar lo que hoy conocemos como juventud.
El Renacimiento puede considerarse como la edad de oro de la juventud. Las pinturas
que se produjeron en este perodo exaltaban la belleza y perfeccin fsica de los jvenes y
equiparaban al cuerpo viejo con el cuerpo decrpito. El ideal de belleza se opona a la sola
idea de vejez y esta era vista como algo no deseado, aspecto que en algunas ocasiones se
extiende hasta la actualidad.
La Edad Moderna, siguiendo esta lnea, ubica a los viejos en la misma categora que a los
pobres y a los locos: entre los sectores residuales de la sociedad. La excepcin a esto se
daba para aquellos viejos que pertenecan a la elite, caso en el cual eran respetados, dando
cuenta de la relacin existe ya en este momento entre edad y clase social.
As como identificamos al Renacimiento como la edad de oro de la juventud, debemos
sealar que la Revolucin Francesa provoc una verdadera exaltacin de la vejez,
superndose la mirada que se sostena hasta el momento de etapa preparatoria para la
muerte. Es en el contexto de los ideales de libertad, igualdad y fraternidad imperantes que
se produce una nueva configuracin social de la vejez, llegndose al nacimiento de la
categora de viejo, que hasta el momento era inexistente. Es aqu que se empiezan a
contemplar los derechos de la vejez y lo atinente a la solidaridad entre generaciones.
En la actualidad, la edad es un indicador de relevancia, un dato siempre presente. Esto es
as no solo en los estudios demogrficos y sociales sino que se ha transformado en un eje
vertebrador de nuestra vida cotidiana. Conocemos las edades de las personas pblicas y
emitimos juicios valorativos, adjudicando a las diferentes edades elementos que

12

consideramos adecuados o inadecuados para las mismas. Cabe sealarse, adems, que por
lo general la idea de vejez es acompaada por apreciaciones negativas, equiparndose
vejez con enfermedad y dependencia. Las mltiples formas de nombrar a quienes transitan
la vejez postula la existencia tanto de diferentes posicionamientos tericos como de
dificultades a la hora nominar a este sector de la poblacin: la utilizacin de incontables
eufemismos que solo buscan evitar la categora vejez da cuenta de ello. Slo a modo de
ejemplo diremos que, muchas veces errneamente, para evitar la palabra viejo al referirse a
un sujeto, se lo identifica como abuelo o jubilado, sin contemplar en ello la existencia de
lazos familiares o beneficios previsionales que los definiran como tales. De este modo, se
intenta reemplazar el sustantivo viejo (el viejo/ un viejo), que proviene de un
adjetivo descalificador, por sustantivos que careceran de ese matiz.

Para avanzar en una reflexin sobre las caractersticas de la intervencin profesional con
personas en situacin de vejez debemos referirnos a la presencia de los pensamientos a
priori que tenemos sobre el tema. A priori significa con anterioridad a la experiencia o
independientemente de ella (Corts Morat & Martinez Riu: 1996), es decir, aquellas
imgenes, aquellos pensamientos que se nos presentan sobre la vejez antes de iniciar
nuestro trabajo. A esto hay que sumarle que al hablar de experiencia debemos incluir junto
a este sentido psicolgico referenciado, un sentido lgico: no es necesario recurrir a la
experiencia un enunciado que es verdadero. Los profesionales que trabajamos con personas
en situacin de vejez formamos parte de una comunidad, de un grupo social, de una
sociedad donde la vejez es mayoritariamente vista como un momento negativo y a la que
cuesta visualizar como un perodo evolutivo donde tambin hay proyectos de vida.
Las identificaciones de personas viejas con situaciones de pasividad, enfermedad,
senilidad, discapacidad, desinters, desorientacin, desinters sexual, descuido, etc., son
percepciones que condicionarn y orientarn nuestras intervenciones profesionales. Si, por
ejemplo, pensamos que los viejos son todos pasivos y que esto es as porque la pasividad
es una caracterstica intrnseca de la vejez, por qu nuestra intervencin debera ser
diferente a la de garantizar la pasividad bajo el postulado de respeto a la perspectiva del
actor?
Nuestro rol como trabajadores sociales nos permite el privilegiado lugar de estar en la
cotidianeidad de las personas viejas y, junto con ello nos impone la responsabilidad de

13

abordar con idoneidad y prestancia la situacin de padecimiento de stas frente a algn

problema social.
Este espacio prximo a las personas, espacio del que otras profesiones reniegan y los
trabajadores sociales reivindicamos, implica un cuidado extremo con nuestras
concepciones a priori, ya que numerosos estudios demuestran que las percepciones, las
representaciones de quienes an no transitamos por la vejez son diferentes a las
autopercepciones de quienes ya son viejos. La proximidad profesional mencionada y la
relacin asimtrica que se produce en el vnculo profesional implican una influencia sobre
el otro a la que debemos estar atentos. Corremos sino el riesgo de que quienes concurren al
Servicio Social convencidos de la importancia de establecer cuidados preventivos respecto
de su salud, por ejemplo, salgan convencidos de que esto es una utopa ya que solo son
viejos enfermos.
Una de las primeras actividades que realizamos al trabajar con personas viejas es, como
corresponde, la misma que con cualquier otro grupo etario: la construccin del vnculo
profesional. Este vnculo, que debe ser concebido no como fin sino como medio, es el que
nos permitir disear las estrategias para conocer el modo de vida de la persona, su
historia, los hechos ms significativos (tanto positivos como negativos) de su biografa, sus
necesidades, sus temores, sus potencialidades.
Escoger la estrategia de intervencin adecuada para abordar la demanda que se convertir,
por nuestro accionar, en problema social, no es tarea sencilla; pero esta dificultad no es
patrimonio exclusivo de quienes trabajamos con personas en situacin de vejez.

La

responsabilidad y obligacin que tenemos de disear e implementar las mejores estrategias

de intervencin es una tarea que excede la poblacin con la que trabajamos. Si los
problemas sociales presentan enormes complejidades a la hora de su identificacin y
anlisis, las intervenciones que se disean para abordarlos no pueden menos que implicar
esa misma cualidad. Si bien no existen recetas mgicas podemos compartir algunas
acciones que pueden facilitar nuestro accionar:
El control permanente de escalas valricas propias, lo que implica el
reconocimiento y abordaje de nuestros juicios previos respecto de la vejez.
El conocimiento pormenorizado, minucioso y actualizado de los marcos tericos
tanto de este momento vital como de las problemticas asociadas.

14

 La identificacin y el conocimiento de los factores de riesgo de dichas

problemticas, especialmente en el marco de la vejez.
La identificacin y el conocimiento de los factores protectivos presentes.
La realizacin de una contextualizacin de las necesidades de las personas en el
marco de los derechos sociales y humanos vulnerados o en riesgo de vulneracin.
El establecimiento de dispositivos que agilicen la consulta a las personas en
situacin de vejez sobre sus necesidades e intereses.
Como sealamos oportunamente, postulamos la necesidad de identificar a la vejez como
un momento del proceso evolutivo que puede verse como un rea temtica de inters para
las Ciencias Sociales, pero que no debe ser confundida con un problema social. Hay
problemticas asociadas a la vejez, pero sta en s no debe ser vista como intrnsecamente
problemtica. Por ltimo, reiteramos el privilegiado lugar que tenemos respecto del acceso
a la vida cotidiana de las personas con las cuales trabajamos. Privilegio que, sin dudas, nos
compele a un permanente ejercicio de elucidacin y reflexin tica respecto de nuestra
intervencin profesional y de las tcnicas e instrumentos que utilizamos en ella. Con esto
esperamos aportar al debate y la reflexin dentro de nuestra disciplina.

Trabajo Social y satisfaccin en el trabajo: el anlisis de las prcticas

profesionales desde una perspectiva institucional
Autor/a:
Mag. Germn Bianco Dubini: germanbdubini@yahoo.com.ar
Lic. Delia Guiliani: delitass@hotmail.com
Institucin:Universidad de Buenos Aires Facultad de Ciencias Sociales - Carrera de
Trabajo Social, Ctedra Ferrars Di Stfano, Materia: Psicologa Social e Institucional.
Distrito: San Isidro

RESUMEN
Las investigaciones llevadas a cabo desde la Ctedra de Psicologa Social e Institucional a
la que pertenecemos en los ltimos 15 aos, han develado la preocupacin de los/as
trabajadores/as sociales por las condiciones de ejercicio de la profesin en contextos

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organizacionales caracterizados como ambientes sociales crticos. Hemos constatado que

los mismos tienen efectos nocivos en la salud de dichos profesionales, a la vez que les
impiden desarrollar eficazmente los saberes vinculados a su oficio.
Nuestra contribucin para modificar esa realidad, es la de ofrecer desde el espacio de la
formacin universitaria, herramientas terico-metodolgicas que les permitan a los futuros
profesionales analizarla en profundidad como as tambin el impacto que ella tiene a nivel
de la propia subjetividad y de los vnculos, y esto a fin de desarrollar la capacidad de
elaborar estrategias colectivas satisfactorias a nivel profesional y personal.
Para ello recurrimos a los marcos terico-metodolgicos que nos ofrecen las distintas
corrientes de la Psicosociologa Clnica, considerando al Trabajo Social como una
institucin de la cultura que debe ser analizada desde sus dimensiones material/funcional,
simblico/imaginaria, poltica e intersubjetiva. Nuestra propuesta es incluir en la formacin
de grado y la formacin continua de las/los Trabajadores Sociales dispositivos de Anlisis
de las Prcticas como espacios propicios para la reflexin (colectiva y permanente), acerca
de los mltiples sentidos de sus actos profesionales.

Follin Tugun La raz del origen

Pueblos Originarios o aborgenes?
Autoras:
Laco Mara Marta: marilaco@hotmail.com
Mayer, Mariana: mariee_1208@hotmail.com
Institucin: Instituto Superior Mara Auxiliadora
Distrito: Baha Blanca.
La presente investigacin fue realizada por Laco, Mara Marta y Mayer,

Mariana;

desarrollada en la ctedra de Trabajo Final, de la carrera Trabajo Social, del Instituto

Superior Mara Auxiliadora ubicado en la ciudad de Baha Blanca. El inters de las
autoras sobre este tema surge a raz de ser un mbito poco investigado desde la mirada del
Trabajo Social y se considera que esta investigacin puede ser beneficiosa para abrir una
nueva puerta, un nuevo escenario a la profesin.
La presente investigacin fue realizada entre Mayo y Diciembre del 2010, en la cual las
promotoras de este trabajo, se han interesado en que haya una buena sistematizacin, de
esta forma en cada uno de los captulos se encuentra la mirada de uno o mas entrevistados.
La finalidad es que permita no solo conocer desde el marco terico sino dejarse asombrar
por la realidad de los Pueblos Mapuches de Baha Blanca, y de la Argentina en general,

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valorizando su Identidad, la de Ser Pueblos Originarios, que se animan a defenderla y

transmitirla para que el tesoro de ellos, su cultura, no se pierda.
Se debe tener en cuenta que Argentina, es un pas conformado por ciudadanos provenientes
de distintas culturas, que inmigraron al mismo con el sueo de hacer de este territorio una
Nacin grande. Al conformarse el Estado Argentino, se entrelazaron las diferentes
nacionalidades, y as formaron lo que hoy conocemos como los argentinos. Pero en el
territorio, ya existan habitantes desde miles de aos, los Pueblos Originarios, a quienes se
los ha querido eliminar, desvalorizando y teniendo en poco su cultura a lo largo de la
historia.
Hoy, los Pueblos Originarios, han levantado una voz de reclamo y de lucha, exigiendo que
se los reconozcan como tales haciendo valer sus legtimos derechos. Ejemplo viviente de
ello, es el Pueblo Mapuche en la ciudad de Baha Blanca, pueblo que se est organizando
como comunidad para dar a conocer su historia, su pensamiento, su idioma, sus valores,
sus costumbres, su cultura.
Las personas entrevistadas en esta investigacin fueron: la trabajadora social Mariana
Gmez, quien realiza un labor de voluntariado en una Organizacin no Gubernamental
(ONG) que se ocupa de llevar ayuda a pueblos originarios del norte de nuestro pas. La
abogada Graciela Carriqueo, especialista en los derechos de los pueblos originarios sobre
sus tierras. La historiadora Graciela Hernndez, quien ha realizado investigaciones sobre
descendientes mapuches en la ciudad de Baha Blanca, autora del libro Relato oral y
pblico. Y a tres personas integrantes del pueblo mapuche de la comunidad bahiense
KUMELN NEWN MAPU, Ilda, Daniel y Millaray.
La investigacin tiene seis captulos, a saber:
En el primer captulo, aborda la Cultura Argentina y la Cultura Indgena, y cmo a lo
largo de la historia se ha desvalorizado la cultura de los Pueblos Originarios por
considerarlos salvajes. Se da a conocer que se entiende por cultura, se define Cultura
Mapuche, y se ofrece una comprensin e interpretacin histrica, con el aporte de una
licenciada en Historia, investigadora de esta temtica. Adems se brinda el conocimiento
de la ubicacin geogrfica de estos Pueblos en Argentina.
Los pueblos originarios en la Argentina fueron incorporados al Estado Nacional, por medio
de la masificacin, subordinacin y dominacin; prohibiendo sus tradiciones su lenguaje,
sus ritos, sus creencias religiosas, imponindole a la fuerza un nuevo estilo de vida y

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cultura. Por medio de los

actos realizados en el

proceso de colonizacin se los

consideraba errneamente a estos como salvajes y a ellos (los colonizadores)

como

civilizados. Los que se oponan a dicho proceso eran exterminados, ya que para formar una
gran Nacin solo se aceptaba la idea de que la sociedad deba estar integrada por personas
civilizadas. En este capitulo se tiene en cuenta el concepto de cultura de Edward Taylor,
la definicin de dominacin de Mariana Mancusi y comentarios del libro de la lic. en
Historia Graciela Hernndez.
En el segundo captulo, se destaca el tratamiento del Estado Argentino hacia los Pueblos
Originarios, haciendo referencia a las polticas sociales que implementa. Se observa la
indiferencia del Estado hacia estos Pueblos, planteando un interrogante; El Estado
Nacional, es la voz de aquellos que no tienen voz? En este espacio pudimos extraer la
perspectiva de una Trabajadora Social involucrada con los Pueblos Originarios, como
tambin la vivencia del Pueblo Mapuche. Se fundamento este captulo partiendo de la
importancia del Bienestar con la mirada de Ezequiel Ander Egg, y la del Estado desde la
mirada de Weber y Carlos Eroles. Tambin se definen a las Polticas Sociales desde
Manuel Rivero Ferreira.
En el tercer captulo, se desarrolla la mirada del Trabajo Social con respecto a su
intervencin, proponiendo el desafo de elaborar nuevas estrategias de intervencin desde
la praxis social de los derechos humanos. Se considera al Trabajo Social como aquella
disciplina que se interesa por atender a la cuestin social, la cual es entendida como la
tensin entre capital y trabajo, observndose ms complejizada, en el trascurrir del tiempo
por la realidad del desempleo, subempleo, que condiciona el mbito laboral y la vida social
de los sujetos. Esta cuestin social se desarrolla en diferentes escenarios donde conviven
distintos actores, entre ellos los pueblos originarios.
El objeto del Trabajo Social, desde esta perspectiva, es promover el desarrollo de las
participaciones de aquellos actores que se encuentran excluidos dentro del mbito cultural,
poltico y social, por el cual se visualiza la vulnerabilidad de sus derechos. Es por ellos
que el Trabajo Social debe velar por los derechos de los excluidos realizando en la
realidad, la praxis social de los derechos humanos.
Se ha fundamentado con el aporte de Parra, Gustavo, Carballeda Alberto

posesionndonos desde la mirada de Carlos Eroles, dejndole espacio a la Trabajadora

Social entrevistada.

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 En el cuarto captulo, se introduce al mbito jurdico con el fin de conocer las leyes, y
sobre todo la Constitucin Nacional, que amparan a los Pueblos Originarios. Por ello se
fundamente esta parte del trabajo, con la Constitucin Nacional, Declaracin universal de
los derechos de los Pueblos Originarios, Leyes Nacionales y Provinciales. A su vez, se
tuvo la participacin de una abogada especializada y perteneciente a los Pueblos
Originarios, que defiende en la provincia de Ro Negro el derecho de las tierras de este
Pueblo.
En el quinto captulo, se menciona la Cultura Mapuche, dando a conocer su cultura,
resaltando sus creencias y valores, la importancia de mantener vivo su idioma, su msica,
ceremonias sellando la relevancia de trasmitir la identidad que poseen, de generacin en
generacin, dejando ser aborgenes y valorando lo que son, Ser Pueblos Originarios del
Territorio Argentino.
Fue de inters singular conocer la msica, la utilizacin de los instrumentos y el
significado que representa para la cultura de ellos. Tambin fue de beneficio el
conocimiento del origen de los nombres mapuches, y el sufrimiento que tuvieron con ellos
en el proceso de colonizacin.
Se comprende que la cultura, y en especial la Cultura Mapuche no se transmite por los
libros acadmicos ni por las enciclopedias, sino por la experiencia y la vivencia que una
persona le transmite a otra, es por ello que se transmite de generacin en generacin por
medio del relato oral. En esto se tuvo presente las experiencias de los mapuches, en la
ciudad de Baha Blanca, los cuales pertenecen a la organizacin KUMELEN NEWEN
MAPU.
En el sexto y ltimo captulo, se desarrolla la realidad social de la Cultura Mapuche en
Baha Blanca, destacndola como organizacin y comunidad. Adems se destaca el
testimonio de vida de una mujer mapuche. En la ciudad de Baha Blanca habitan personas
integrantes del Pueblo Mapuche, quienes se organizan en organizaciones o comunidades
para defender sus derechos y para difundir y mantener viva su cultura. En este trabajo se ha
tomado como ejemplo a la organizacin KUMELN NEWN MAPU (Bienvenidos a la
fuerza de la tierra), para conocer la existencia de mapuches en nuestra ciudad.
El Pueblo Mapuche resalta el gran valor cultural que tiene para ellos el vivir en comunidad,
ya que consideran que es una riqueza invalorable el compartir el mismo espacio fsico con
los miembros de sus familias. Todo hace a la comunidad, el sol, el aire, la tierra, los
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animales, los seres humanos, en fin toda la naturaleza, elementos que interactan e
interrelacionan entre s dndole sentido y significacin el vivir en comunidad.

A modo de resumen:
Realizar esta investigacin dio como fruto conocer la cultura mapuche en la ciudad de
Baha Blanca y comprender sus ideales y pensamientos con respecto a su lucha eterna.
Al final de este trabajo se concluye respondiendo a los siguientes interrogantes Quines
son los pueblos originarios? Son aborgenes, indios o pueblos originarios?
Se considera que son Pueblos Originarios ya que los mismos son parte de esta tierra, la
cual conocen, la respetan, la contemplan siendo la tierra argentina el centro de sus vidas y
de la espiritualidad del Pueblo Mapuche, y a la tierra se la entiende como un valor de su
cultura. As, estos descendientes, miembros de esta Cultura Mapuche, se animaron y se
animan a seguir luchando por el tesoro que poseen, su cultura, y desde la mirada de las
autoras de este trabajo, se convirtieron en Guardianes de la Cultura Mapuche. Ser
guardianes, se refiere a ser parte de un pueblo, a luchar para defender su identidad, luchar
por ser reconocidos como Pueblos Originarios, y aunque parezca extrao en este siglo,
luchar por ser reconocidos como personas, pues an siguen siendo tratados como salvajes,
como hijos de la selva.
Este tesoro cultural, lo quieren transmitir y se trata de sus vidas cotidianas, de la msica,
as como la historia de una mujer que se anim a recuperar la historia de su vida, su
campo, los distintos talleres que nos permitieron conocer, las ceremonias religiosas, los
roles que desarrolla cada persona en la vida en comunidad, la organizacin social y poltica
del Pueblo Mapuche, entre otros. Riqueza importante que responde a uno de los objetivos
de la investigacin, el de conocer las caractersticas de este pueblo su cultura, sus valores,
sus creencias.
Se entiende que al defender los derechos no significa imponer su cultura, ni querer que
otros defiendan su identidad, su ser Pueblo Mapuche. Simplemente este pueblo enraizado
en la Ciudad de Baha Blanca, quiere vivir la interculturalidad, es decir, vivenciar el
respeto y la aceptacin de su cultura y de las culturas diferentes de los otros.
Desde el Trabajo Social se propone como propuesta de integracin a este pueblo, a las
diferentes organizaciones que habitan esta ciudad, la unidad entre ellas, a fin de que su voz
sea ms fuerte, ante las situaciones de lucha que llevan a cabo en la actualidad como por

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ejemplo, conseguir tierras que perdieron, la obtencin de becas, entre otras. De esta
manera se profundizar

el conocimiento sobre ellos, la informacin estar

ms

centralizada, facilitando el contacto con ellos, y por lo tanto el Estado los visualizar con
mayor claridad.
En sntesis, se cree que los Pueblos son originaros, dueos de la tierra, conocedores de la
misma, y como profesionales se debe luchar y defender sus derechos frente a un Estado
sordo y mudo. Los profesionales como todos los ciudadanos debemos aceptarlos, aceptar
su cultura y aprender a vivir en la interculturalidad, que es nuestra realidad argentina.
Se cree que en el abordaje de la temtica de los Pueblos Originarios, desde la profesin se
la debe tomar a partir la visin de los derechos humanos ya que los mismos se encuentran
desprotegidos, vulnerados, desvalorizados.
Por eso se entiende que la intervencin del Trabajo Social es a partir de la puesta de valor
de la praxis social de los derechos humanos, afirmando que es posible una intervencin
desde esta profesin.

Generando condiciones para la intervencin: Conocemos los Trabajadores

Sociales la realidad sobre la que operamos?

Autora: Lic. Patricia Seijo

E-mail: patseijo@yahoo.com.ar/ indicadoreslocales@gmail.com
Institucin: Municipalidad de Olavarra
Distrito: Azul
Resumen
Hoy, no se planifican polticas sociales sobre el conocimiento de la realidad y tampoco se
mide el impacto de stas sobre las refracciones de la Cuestin Social sobre la que actan,
simplemente se responde a demandas puntuales y se intenta mantener la cohesin social.
Iamamoto se refiere claramente a este tema afirmando (2003:56) que el presente desafa a
que los trabajadores sociales se califiquen para acompaar, actualizar y explicar las
particularidades de la Cuestin Social a nivel nacional, regional y municipal, frente a las
estrategias de descentralizacin de las polticas sociales. Si no se tiene dominio de la

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realidad que es objeto del trabajo social no ser posible construir propuestas de accin
innovadoras. No tener material e informacin sistemtico acumulado no permite debatir
sobre la Cuestin Social.
Hoy, cuando se decide analizar cuantitativamente la realidad, todava se opera con datos
obtenidos de proyecciones del Censo 2001, pero hay cuestiones sobre las que no se puede
proyectar, por el dinamismo de los escenarios actuales, como por ejemplo los datos de
vinculados al mercado de trabajo (ocupacin, desocupacin y subocupacin y la
vinculacin de estos indicadores con el nivel de capacitacin, los grupos etreos ms
castigados por la desocupacin), se sabe por la demanda que se reciben las reas sociales
de los Municipios que la vivienda constituye un problema para muchos ciudadanos , pero
es imposible estimar la magnitud de la emergencia habitacional, no se conocen ndices de
pobreza e indigencia y tampoco de NBI y, muchos menos, el peso de los indicadores que
componen este ndice, tampoco hay en los sistemas educativos locales datos certeros sobre
desercin escolar, repitencia y sobreedad.
Sin embargo, es verdad tambin, que hay otros factores que en el territorio se conocen por
la simple observacin y anlisis y ellos son las condiciones de contexto las caractersticas
del territorio y el entramado de actores. Y, es desde este conocimiento que se pueden
explicar las dinmicas particulares que asumen los espacios locales de gestin de la
poltica social y que generalmente se constituyen en marcos de referencia para la accin,
no obstante es imprescindible contar con el conocimiento de la realidad.
Pareciera ser que los Trabajadores Sociales estamos formados para actuar en el frente de
batalla y resolver las demandas para mantener un orden social, no obstante cada vez
necesitamos ms conocimientos de los dinmicos escenarios en los que nos movemos y
poder dar cuenta de nuestras intervenciones y slo lo lograremos con conocimiento de la
realidad, del contexto en el que actuamos, de los grupos familiares sobre los que
intervenimos y de las instituciones en las que trabajamos.
Cuando trabajamos con grupos familiares y diagnosticamos sobre ellos, habitualmente no
lo hacemos teniendo en cuenta los indicadores de NBI o los ingresos en relacin a la
canasta bsica o al ndice de capacidad patrimonial o de recursos corrientes de los hogares
o a la economa informal y a la previsibilidad, simplemente diagnosticamos y
determinamos con algn criterio que es pobre y merecedor de la asistencia del estado o no.

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Es mucho ms difcil an poder contextualizar ese informe, conocer el contexto sobre el

que operamos. Difcilmente tenemos conocimientos demogrficos y de la estructura social
como ejes transversales, sin embargo este conocimiento bsico con la integracin de las
dimensiones de desarrollo social, econmico, cultural, educativo, de salud e institucional,
entre otras posibles, nos permitira contextualizar nuestro trabajo.
Talvez, se podra pensar en corrernos de la cotidianeidad, del da a da, de esa funcin
para la que los trabajadores sociales creemos que estamos hechos: estar al lado de los ms
vulnerables, para pararse en otro lugar, desde donde. tambin se trabaja para estos grupos
ms desprotegidos, excluidos intentando mostrar la realidad objetivamente y ,as, permitir
a los que deciden que puedan pensar en polticas, programas y proyectos que mejoren la
calidad de vida de quienes hoy no alcanzan los stndares mnimos y ,a su vez , puedan
pensar en un modelo de desarrollo de ciudad con inclusin.
En pocos das conoceremos los resultados del Censo de Poblacin y Hogares 2010 y ser
la oportunidad histrica que cada uno de nosotros tendremos de conocer las distintas
realidades en las que trabajamos, el desafo ser ver como podemos transformar esa foto en
una pelcula para poder contar con informacin de actualizacin dinmica y permanente
adecuada para la definicin de polticas de gobierno y medir el impacto de programas
implementados en el territorio ya sean Municipales, Provinciales o Nacionales, para
evaluar la eficacia de las polticas sociales y producir los cambios necesarios de acuerdo a
la dinmica realidad.
El Lic. Daniel Arroyo plantea como algunos de los problemas ms importantes de pas: La
pobreza estructura, La creciente desigualdad, Los jvenes que no estudian, ni trabajan,
entre otros.
Comparto este criterio Y al respecto me pregunto sabemos nosotros que actuamos a
nivel local cunto jvenes, no estudian ni trabajan en cada una de nuestras localidades?
Conocemos la estructura social de ciudad? Conocemos el ndice de precariedad laboral?
Conocemos la segregacin espacial de nuestros territorios? Si la respuesta fuera que no, no
conocemos la magnitud de uno los problemas ms importantes sobre los que operamos los
trabajadores sociales, ya que si no es directamente, es travs de sus refracciones como la
desercin escolar, la delincuencia juvenil, el embarazo precoz, la falta de vivienda.
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Acompaar la presentacin el Desarrollo de un Sistema de Indicadores Locales en la

Municipalidad de Olavarra como experiencia laboral diferente, no obstante sostengo que
el reto no es crear esta rea o desarrollar un sistema de indicadores, simplemente utilizar
toda la informacin disponible con la que contaremos este ao para conocer la realidad
sobre la que operamos y poder hacer as propuestas

innovadoras y verdaderamente

transformadoras.

La fuga del paciente y la huida del profesional. Reflexiones sobre la

intervencin profesional en el abordaje de situaciones complejas
Autores: Lic. Laura Zucherino; instructora Residencia Hospital de Nios de La Plata. Lic.
Natalia Rocchetti; residente de 3 ao Hospital de Nios de La Plata. Lic. Nadia Malecki;
Residente 2 ao Hospital de Nios de La Plata. Lic. Soledad Lizarraga; residente 1 ao
Hospital de Nios de La Plata. Lic. Martina Iribarne; residente 2 ao Hospital de Nios de
La Plata. Lic. Silvina Fuentes; residente 1 ao Hospital de Nios de La Plata. Lic. Victoria
Barbieri; Jefa de Residentes Hospital de Nios de La Plata.
E-mail: lzucherino@hotmail.com
Distrito: La Plata.
Introduccin

El presente trabajo se enmarca en un proceso de reflexin colectiva en el marco de

la Residencia de Trabajo Social del Hospital de Nios Sor Mara Ludovica de La Plata.
A los fines analticos, nuestro inters se centrar en reflexionar sobre aquellas
situaciones que se presentan en el hospital y aparecen nominadas como nuevas,
complejas, difciles. Entre estas podemos mencionar: la atencin de nios y nias en
situacin de calle; el consumo de drogas; los intentos de suicidio. Entendemos que las
mismas, evidencian en forma paradigmtica los conflictos y tensiones involucrados en la
atencin de salud de nios/as y adolescentes.
En este trabajo intentamos repensar las distintas situaciones de internacin en un
hospital de alta complejidad peditrico, en las cuales se pone en tensin la esencia
biolgica de la situacin que motiva la internacin del nio/a y adolescente. Esto significa
intentar reflexionar, desde nuestra intervencin en ellas como trabajadoras sociales,

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aquellas situaciones donde los motivos de ingreso al sistema de salud se vinculan con
problemticas nominadas como sociales.
Nos proponemos problematizar sobre las intervenciones que desplegamos; sobre
los mandatos institucionales y profesionales; y sobre las representaciones en torno a la(s)
infancia(s) que se ponen en juego ante las situaciones de salud-enfermedad que involucran
a nios y nias.
En este sentido, en dichas intervenciones entra en juego la concepcin de niez y/o
adolescencia ponindose en cuestin la representacin ideal del nio, ya que situaciones
de abuso de sustancias y problemticas similares son pensadas como propias del mundo
adulto y ajenas a las instituciones de salud y de niez.
Estas situaciones se encuentran atravesadas por ciertos momentos de tensin y
conflicto al momento de definir el abordaje. As, en las instituciones que
circunstancialmente los albergan existe una dificultad para comprender el caso
examinado dentro de una realidad ms amplia en la que se ponen en juego aspectos que
trascienden aunque involucran- a los objetivos del establecimiento.

Aproximacin a las situaciones y modalidades de intervencin

La Interconsulta es una modalidad de trabajo instituida en el Hospital en la que nos

desempeamos. Generalmente, a travs de la misma, somos convocados a intervenir los
profesionales de Trabajo Social y Salud Mental; ya que lo que subyace en toda
interconsulta es la necesidad de convocar a otros profesionales cuando el acto mdico se ve
imposibilitado.
En tanto modalidad instituida, la interconsulta se constituye en un dispositivo que
permite el intercambio entre los profesionales del equipo de salud.4 A travs de este
dispositivo, somos convocados a intervenir como Trabajadores Sociales ante diversos
motivos de internacin de los nios que son atendidos en el Hospital. En los ltimos aos,
se han presentado con mayor frecuencia las internaciones vinculadas a la atencin de
4

VVAA. Residencia de Trabajo Social del HIAEP Sor Mara Ludovica. De la Interconsulta al trabajo en
equipo Una prctica posible? Trabajo presentado en las X Jornadas de Residentes de Salud Mental de la
Provincia de Buenos Aires. Abordajes en Salud Mental: clnica, poltica y estrategias teraputicas. La
Plata. Diciembre de 2009.

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nios/as y adolescentes ante la situacin de calle; el consumo de drogas; los intentos de

suicidio.
Este motivo de entrada suscita interrogantes institucionales en relacin a la
pertinencia o no del abordaje de las mismas ms all de la situacin mdica de salud y los
lmites de las estrategias instituidas en el hospital. Con esto se hace referencia a la alta
especializacin mdica que se despliega en la institucin de la que somos parte y la
perplejidad que se origina frente a situaciones donde lo complejo no se define por lo
mdico, como sinnimo de lo biolgico, sino por problemticas sociales.
En este sentido, el transcurso de la internacin se torna dificultosa tanto para los
llamados pacientes como para los profesionales que intervienen en las situaciones desde el
momento en que el sostenimiento de las mismas no siempre es consensuado por todos los
actores. Con esto, entre otras, hacemos referencia a las llamadas fugas hospitalarias que
se generan en estas situaciones nombradas, hacindose presente el interrogante acerca de
quin genera esa huida, si el paciente, la institucin o ambos.
Por otro lado, estas situaciones suelen enmarcarse en lo transitorio de la atencin
hospitalaria, situndose las mismas como propias de otras instituciones preparadas para
dichos sujetos. Es aqu cuando resulta dificultoso cuestionar cmo se piensan dichas
problemticas y qu estrategias construimos para su abordaje, siendo que lo que antes
aparecan como casos aislados, actualmente son situaciones que se presentan con ms
frecuencia en el hospital y en ocasiones resulta problemtico pensar la niez y sus
atravesamientos en relacin a los cambios y procesos sociales y por ende la necesidad de
redefinir las estrategias implementadas.
En este sentido, nos interrogamos sobre las estrategias institucionales desplegadas
con nios/as y adolescentes con caractersticas y problemticas que generan tensin al
verse expresadas en dichos sujetos.
En tanto, para los nios/as y adolescentes, la internacin deviene producto de
situaciones en las que, por distintos motivos y a travs de mecanismos diferentes,
cuestionan la cotidianeidad y distribucin normal de las cosas, mediante acciones en las
que se intenta transformar algo de la realidad propia con lo que no se est conforme,
generalmente asociado con un padecimiento expresado/manifestado en el propio cuerpo.

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En relacin al Trabajo Social/intervencin con nios y adolescentes. Nios objeto o

sujeto de intervencin?

En diferentes discursos y ponencias profesionales se torna un lugar comn la

mencin al lugar del nio, a la posibilidad de recuperar su palabra y tomarlo en cuenta en
relacin a las decisiones de su vida, de acuerdo con el cambio de paradigma de la nocin
de infancia y las normativas nacionales y provinciales, que implicaron un
reacomodamiento institucional.
Aunque las categoras estn cargadas de sentidos, pareciera ser que las palabras en
s mismas suponen la transformacin de las cosas, o que basta con legislaciones al respecto
para que las prcticas automticamente sean transformadas. Si no existe revisin,
cuestionamiento, duda, contradiccin, difcilmente se produzca una transformacin real de
las perspectivas de intervencin. Esto no implica negar el significativo avance de las
normas, aunque sea necesario dejar en claro que con eso no basta para transformar las
formas de intervencin en relacin con la infancia.
La libre interpretacin de los principios sobre los cuales se sustenta la norma escrita
al respecto, permiten argumentar infinidad de decisiones mantenindose dentro de los
lmites delineados discursivamente por la perspectiva de proteccin integral. La
consideracin del nio como sujeto, por ms tautolgico que esto debiera ser, no refiere al
amparo de las decisiones en el supuesto inters superior del nio, como si en s mismo sta
fuera garanta de una transformacin de la propia prctica.
En relacin a esto, consideramos pertinente y necesario preguntarnos acerca de qu
estrategias profesionales ponemos en juego para alcanzar esto y

cules son las

herramientas con las que contamos para tal cuestin.

Dentro de la dinmica institucional, se da la asignacin de roles institucionales
estancos, donde cada profesin tiene delimitado competencias y reas de influencia. En
este sentido, podemos decir que el rea de intervencin est delimitada en el afuera
institucional y en el trabajo con la familia de los nios. Esto lleva a preguntarnos qu lugar
ocupan los nios en nuestra prctica profesional y qu estrategias se despliegan en la
misma para recuperar su palabra.
Dentro de la institucin, el trabajo social no mantiene entrevistas con los chicos. Su
palabra es trada principalmente por los referentes del rea de Salud Mental (ya sea

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psiquiatra o psicologa) y esbozada por los interrogatorios iniciales o los dichos informales
a los mdicos pediatras. Nuestra disciplina ejerce una especie de triangulacin entre lo que
dicen que dice el nio, el relato de la familia y aquello que es referido por las
instituciones de referencia de la familia. En esta lnea surgen varios interrogantes, en
primera instancia la necesariedad o no de realizacin de entrevistas con los nios y, por
otro lado, con qu herramientas contamos desde nuestra formacin para esto.
Ms all de si est dentro de las competencias o no de la profesin, podemos
observar que existen dentro del trabajo institucional asignaciones histricas de roles y
tareas para cada disciplina. Estas, ms all de ser cuestionadas por los profesionales, son
reproducidas en la tarea cotidiana. Como se mencion anteriormente, a grandes rasgos, el
trabajo social trabaja con instituciones de referencia y la cuestin familiar; el rea de salud
mental es la que tiene asignado el relato del nio/a o adolescente, demandndosele que
acceda a aquella informacin que los otros profesionales no pueden acceder; los mdicos
pediatras y dems especialidades tienen dentro de su recorte lo estrictamente biolgico.

Nos olvidamos de los viejos??

Un modelo de intervencin con mayores
Autor: Lic. David Zolotow
E-mail: dazolotow@hotmail.com

Los viejos o los adultos mayores, son la poblacin que mas crece, no solo en numero, sino
tambin en edad, es decir que los que mas aumentan en cantidad, son los llamados, viejos
viejos.
Situacin esta que configura un cambio notable en la composicin demogrfica de la
sociedad, fenmeno que ocurre en Latinoamrica y ms avanzado en Europa y algunos
pases del norte. Lo que algunos autores ya denominan el siglo de los viejos, la explosin
de la vejez, al siglo XXI.
Esta situacin requiere profesionales formados en esta especialidad y se constituye en un
campo de trabajo que esta en crecimiento y lo seguir estando en las prximas dcadas.
Frente a esta realidad, cabe preguntarse:

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- Estn los trabajadores sociales capacitados para trabajar con los adultos mayores?.
- Se estudia e investiga en la formacin universitaria acerca de este grupo etreo?
- Hay formacin y especializaciones de posgrado?
- Es motivo de creciente inters y preocupacin profesional o es ignorada esta situacin por
el desconocimiento y prejuicios existentes?
- Amerita esta especialidad un abordaje especifico?
- Todos podemos trabajar con viejos?
Los nuevos paradigmas gerontolgicos, un buen envejecer, en algunos lugares llamados
envejecimiento satisfactorio o saludable brindan orientacin a las modalidades de
intervencin necesarias y adecuadas, pero en todos los casos, los profesionales deben
conocer tambin sus propias creencias acerca de los viejos, ya que estos indudablemente
atraviesan nuestra labor. Y si vivimos mucho tiempo llegaremos a ser victimas de nuestros
propios prejuicios.
Tambin la sociedad debe interrogarse acerca del lugar y los roles de los mayores, son un
recurso comunitario o son una carga, de acuerdo a donde inclinemos el pndulo, sern las
polticas y propuestas, inclusivas y creativas si entendemos que todos somos sociedad, o
excluyentes y marginales si son considerados una carga a la cual hay que asistir.
La propuesta es incorporar el modelo CAT, para trabajar con este grupo.
Este modelo alude a: Considerar, Acompaar y Tramar que en sucesivos momentos
dialcticamente articulados, devendrn en Conocer, Afrontar y Tratar.

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Eje: CONDICIONES LABORALES DE LOS TRABAJADORES SOCIALES

Condiciones laborales de los trabajadores sociales del Patronato de

Liberados Bonaerense como dispositivo para el control del conflicto
social
Autoras: Lic. Gabriela Lpez: coifinmercedes@hotmail.com
Lic. Luisa Pontelli: luisampontelli@yahoo.com.ar
Bernardo Tosi: bernardotosi@hotmail.com
Distrito: Moreno

Reflexiones desde la construccin Crtica:

Este trabajo es una reflexin terica que abreva en algunas elaboraciones colectivas
producto de nuestras prcticas profesionales en el Patronato de Liberados Bonaerense de la
delegacin Moreno.
Segn reza la ley 12.256 el Patronato de Liberados es una institucin creada para
controlar, asistir y ofrecer tratamiento a las personas procesadas o post penitenciarias, en
procura de su inclusin en el marco de la sociedad y reducir as los ndices de la
delincuencia y criminalidad. Sin embargo, la institucin genera otro tipo de prcticas, que
slo tienden al control de la poblacin asistida, sin generar posibilidades de inclusin
social. Debido al imaginario que la institucin construye en relacin al rol del Trabajador
Social, este operara como un agente de control y sus tareas se desarrollaran en la
dimensin tcnico- administrativa, en desmedro de la dimensin tica poltica y
metodolgica.
Para poder salir del sincretismo, producto de la naturaleza de nuestra profesin,
consideramos necesario interpelar nuestra prctica en forma cotidiana en la institucin en
la cual nos desempeamos como asalariadas. Las herramientas que la institucin pone a
nuestra disposicin condiciona nuestra prctica produciendo con nuestro sometimiento el
disciplinamiento de la poblacin a la que asistimos. Querer mejorar cualquier situacin en

30

la que desarrollamos nuestra prctica y que no obedezca al paradigma del control es

considerado por la institucin como impertinente.
Hace aproximadamente 6 aos que Trabajadores Sociales y otros profesionales
llevamos a cabo un proceso de lucha por cambiar las condiciones materiales y simblicas
donde producimos y reproducimos nuestra prctica. Nuestras exigencias siguieron tanto
vas institucionales formales (cartas, escritos, documentos, etc.) como tomas de edificios
pblicos, sede del Patronato de Liberados, Ministerio de Economa de la Provincia de
Buenos. Aires., marchas. En este proceso de lucha como en otras que han librado los
trabajadores se ponen en juego intereses de clase, perspectivas ideolgicas de la vida,
opciones que implican siempre conflictos y disensos, las ideas. Las acciones referidas
fueron impulsadas por un grupo reducido de profesionales, y errticamente acompaada
por el resto del colectivo profesional. En ltima instancia el criterio que termina por
imponerse al interior del colectivo es el del proyecto institucional.
En el contexto en que producimos nuestra prctica, se nos dificulta el evidenciar las
contradicciones inherentes a la violencia estructural a la que estamos expuestas como
trabajadores y como parte de los sectores populares. No todas/os se definen como tal. Ni se
visualiza el proceso de proletarizacin de la labor profesional.
La desidia y la fragmentacin de parte de la ejecucin institucional de las
polticas pblicas provocan al interior mayor apata y poca coherencia entre lo que se dice,
lo que se hace y lo que se piensa.
Sin embargo un reducido ncleo de profesionales que esta dispuesto a llevar a cabo
un proyecto colectivo critico de trabajadores sociales, rompe con el consenso generalizado
por aos impuesto y genera contradicciones en el espacio laboral difcil de reducir por los
canales institucionales normales. Las estrategias abiertamente coercitivas no poseen base
de legitimacin por lo que la presin social, psicolgica, simblica ejercida en forma
constante y por mltiples vas se constituye como principal modo de forzar el consenso
indispensable para sostener una prctica esencialmente incoherente y contradictoria. Las
condiciones materiales reales, en la que desarrollamos nuestra tarea no cumplen con las
condiciones dignas, legitimas, ni legales para vincularnos con la poblacin. Sin embargo el
proyecto Institucional, y las polticas del Estado invisibiliza las condiciones materiales,
fsicas en las que trabajamos.

31

Realizar

cambios significativos en las condiciones laborales,

implica

necesariamente un cambio en el paradigma existente, implica exponerse individual y

colectivamente al conflicto de intereses irreconciliables. El Estado busca domesticar a los
profesionales para hacer de la Institucin del Patronato de Liberados un dispositivo,
contradictorio en su lgica interna, pero que, sin embargo, encuentra su coherencia y
sentido efectivo al estructurarse como complemento de la institucin penitenciaria.

Contexto Sntesis:
En todo este proceso dialctico nos urge, no perder de vista el contexto social
poltico, general y particular en el que se desarrolla nuestra practica, para empezar a
intentar comprender el proceso hegemnico de dominacin subjetiva.
-

La apata en la sociedad en general, producto de la dictadura militar.

Miedo en la conciencia en los procesos subjetivos.

Procesos econmicos de exclusin social, violencia estructural.

Inclusin en un mundo simblico ajeno pero que se vive como propio

(Consumismo, publicidad)
-

Relaciones clientelares como herramientas fundamentales de dominacin de la

Hegemona.
-

Dominacin a travs de los medios masivos de difusin como formadores de

opinin.
-

Dominacin a travs de la totalidad de las instituciones de estado, salud educacin

Justicia, el PLB, el servicio Penitenciario y las instituciones policiales. Que ejercen el

poder a travs de la represin y coercin directa.
Encontrar el sentido de nuestra practicas tericas, como Trabajadoras Sociales, es un deber
histrico como parte de los sectores populares, interpelar la realidad, ser parte de la lucha
por combatir la dominacin.
Debemos encontrar las fracturas existentes, en las estructuras contradictorias del Estado en
las que desarrollamos nuestra practica profesional.

32

No hay forma de construir ningn proceso de cambio, liberador sobre bases construidas
por la dominacin. Parte de lo que deberamos repensar es tal vez como cambiar la mirada
del dominador por la del dominado en nuestra prctica profesional diaria.

Riesgos e insalubridad en los equipos de trabajo de intervencin con

personas en situacin de violencia
Autor: Agustn Manes
E-mail: agusmanes@gmail.com
Ciudad: Crdoba
El presente trabajo es producto de una construccin colectiva realizada por los equipos
tcnicos y administrativos pertenecientes a la Direccin de Violencia Familiar, dependiente
del Ministerio de Justicia de la Provincia de Crdoba.
Se parte de la importancia de la prevencin y el cuidado de los/as trabajadores
(profesionales y administrativos) que directa o indirectamente trabajan con personas en
situaciones de violencia familiar, ya que son recursos fundamentales para enfrentar la
complejidad de la problemtica. Ms an si se tiene en cuenta que a partir de su trabajo
aportan al mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de las personas.
El desempeo en este tipo de problemticas provoca diversos efectos adversos que
impactan en los distintos mbitos de la vida de los/as trabajadores
Debido a la particularidad de tener que escuchar y leer cotidianamente relatos de episodios
violentos, como as tambin corroborar los efectos de las acciones de violencia en la
persona afectada, se generan vivencias y rastros que son contaminantes y traumticos,
vulnerabilizando y afectando emocional y fsicamente a los/as trabajadores (profesionales
y administrativos) que se dedican a la prevencin, atencin y tratamientos de personas
atravesadas por ciclos de violencia agudas y graves. Por otro lado es necesario tener en
cuenta que si bien no todos vivencian de iguales maneras tales efectos, se ha comprobado
que muchas personas se alejan de este tipo de trabajo, poniendo barreras para protegerse
del sufrimiento, la angustia y la frustracin que le provoca como persona.
A esta situacin de fragilidad y vulnerabilidad especfica de la problemtica abordada se
adiciona las caractersticas del trabajo de los/as trabajadores avocados a esta tarea donde en
33

muchas oportunidades deviene en factores de riesgo (incluso de vida) en funcin del

entorno laboral y el medio ambiente de trabajo en los cuales se encuentra inmerso.
Por lo tanto, en el trabajo se explicitan tanto los riesgos derivados de la intervencin en la
problemtica de violencia familiar como as tambin aquellos derivados de las condiciones
de trabajo de los que desarrollamos esta tarea, argumentando por qu la labor que los
equipos tcnicos y administrativos desempean debera ser considerada como un trabajo
insalubre y de riesgo.
Se detalla las caractersticas y modalidades de intervencin de las reas que conforman la
Direccin de Violencia Familiar: Servicio Telefnico, Constatacin y Asistencia,
presentando las condiciones de insalubridad y los factores de riesgo que afectan a cada una
de ellas en su especificidad.
Se ha observado que el abordaje de la problemtica de la violencia familiar produce
afectaciones severas en los tres mbitos de la personalidad que constituyen la persona: el
cuerpo, la psiquis y la vida de relaciones. En El cuerpo afecta el funcionamiento orgnico
de los aparatos biolgicos que constituyen al ser humano, con trastornos y fatiga
sistemtica y permanente; con el agravante de la probabilidad de sufrir lesiones directas
producto de agresiones fsicas de las personas que se asisten a diario. En La psiquis afecta
alterando los mecanismos de defensa, negacin de las emociones, irritabilidad,
sentimientos de culpa, desilusin, apareciendo fenmenos de despersonalizacin y
depresin; agravado por situaciones traumticas que provoca la intervencin concreta. En
lo social afecta en la relacin familiar, del trabajo y en las relaciones sociales en general.
Finalmente cabe hacer referencia a la ineludible responsabilidad del Estado en proteger al
trabajador que se expone permanentemente a situaciones de violencia y de riesgo,
reconociendo la necesidad de implementar condiciones diferentes en trminos de derechos,
como aspectos atinentes al cuidado de los equipos de trabajo, ya que son los que estn
cotidianamente cara a cara con los sujetos implicados.

Repensando la categora trabajo en la intervencin profesional

Autora: Moledda, Marcela Patricia
E-mail: mpmoledda@yahoo.com.ar
Institucin: Universidad Nacional de Mar del Plata
Distrito: Mar del Plata
34

Introduccin

En oportunidad de este Foro se propone compartir con los colegas algunas

reflexiones en torno a la categora trabajo como fundante del ser social, reflexionando
posteriormente sobre el hecho que como profesin desarrollamos nuestra prctica cotidiana
profesional en el marco de la divisin social y tcnica del trabajo y como parte del proceso
de reproduccin de las relaciones sociales5.
I
La obra de Lukcs ha tenido distintos puntos de inters a lo largo de su trayectoria,
estando notablemente mediatizada por los eventos histricos de los cuales fue un
protagonista activo, no obstante el tratamiento dado por el autor a un aspecto tan central
como el trabajo, siempre constituy una de sus preocupaciones centrales.
El pensador hngaro define al trabajo como fenmeno originario [Urphnomen],
como modelo del ser social. Pero en la Ontologa, Lukcs tambin designa indirectamente
al trabajo como forma originaria [Urform]. En la Esttica, se lo haba definido ya como
forma bsica [Grundform] y en los Prolegmenos a una ontologa del ser social, ser
presentado como fundamento [Fundament] y caso modelo [Modelfall]. Esto no trae
aparejado una confusin de trminos, pues pese a las diferentes nominaciones, aparece
claramente

la intencin de interpretar al trabajo como principio organizador del

desarrollo humano. En el pensamiento del autor, un ser orgnico, emergido previamente

de un ser inorgnico, mediante el trabajo se convierte en hombre6.
El trabajo resulta entonces la protoforma de la actividad humana y se encuentra
presente en todas las formas sociales. En esta lnea argumentativa, podemos decir entonces

La autora Margarita Rozas, analiza que el trabajo social es parte de la reproduccin de las relaciones
sociales y como tal no est separado de las implicancias socio-histricas en las que se desarrollan los
procesos de acumulacin capitalista, y lo est menos an de los mecanismos, dispositivos, decisiones y reglas
de juego que se imprimen respecto a la toma de decisiones que hacen a la institucionalidad del Estado y de
los estilos de dominacin que se conforman en atencin a la cuestin social, ver ms detalles en La
intervencin profesional en relacin con la cuestin social. El caso del Trabajo Social. Espacio Editorial.
Argentina. 2001.
6
El autor presenta en su tesis la relacin que se presenta entre ser social y ser orgnico, donde el primero es
complejo de complejos.

35

que el trabajo es pues forma originaria de la praxis y que toda accin humana imita o
reproduce, bajo formas diversas, el acto laboral originario.
Este movimiento de transformar la naturaleza a partir de una previa ideacin7 es
denominado por Lukcs, despus de Marx, como trabajo. (Marx, 1983: 149 y siguientes);
en tanto proceso, supone una cadena ininterrumpida de alternativas.
La evolucin del trabajo contribuye a apoyar cada vez ms en decisiones alternativas
el carcter diverso de la praxis humana, del comportamiento del hombre frente a su
entorno y a l mismo. Desde esta perspectiva, puede decirse que toda alternativa nunca se
relaciona, en el trabajo, con la realidad en general, es una eleccin concreta entre caminos,
cuyo fin no fue elaborado por el sujeto que decide, sino por el ser social en el que ese
objeto vive y acta.
Asimismo, el proceso de trabajo, resulta siempre algn tipo de transformacin de la
realidad y al construir el mundo objetivo, el individuo tambin se construye, puesto que en
la transformacin de la naturaleza, adquiere conocimientos y habilidades con los cuales
anteriormente no contaba; donde, en tanto produce valores de uso, la alternativa se orienta
hacia la transformacin de objetos naturales, para responder a necesidades sociales8.
El hombre que trabaja, a travs del trabajo, se convierte en hombre, un ser capaz de
dar respuesta9. La necesidad material, en cuanto motor del proceso de reproduccin
individual y social, pone en movimiento el complejo trabajo y todas las mediaciones, que
de acuerdo con el ser, estn presentes solo para satisfacer dicha necesidad10 y tambin
dinamizan el surgimiento de nuevas necesidades y nuevas posibilidades, impulsando al
individuo a nuevas ideaciones, a nuevos proyectos y a nuevas objetivaciones. En este
sentido podramos decir que el trabajo es un acto histrico.

Al utilizar el trmino ideacin se hace referencia a la construccin, en la consciencia, del resultado probable
de una determinada accin.
8
Lukcs ampliar el tema en su texto Ontologa del ser social: el trabajo cuando hace referencia a la gnesis
ontolgica de la libertad.
9
El hombre da respuesta porque generaliza preguntas como necesidades. Ambas pregunta y respuesta son
producto de la conciencia.
10
Lukcs, G. (2004). Ontologa del ser social: el trabajo. Herramienta. Buenos Aires.

36

Consecuentemente con ello, podra decirse entonces que, en el ser social, las
categoras decisivas y sus contextos estn dados ya en el trabajo, pues se muestra la
indisoluble articulacin entre el trabajo, el lenguaje, cooperacin y divisin del trabajo11.
Puesto que aqu se trata del complejo concreto de la socializacin como forma del
ser, puede presentarse legtimamente la pregunta de por qu, de todo este complejo, se
destaca precisamente al trabajo, y se le atribuye una posicin tan privilegiada en el proceso
y en lo que respecta al salto de la gnesis (Lukcs, 2004: 58). La explicacin radica en que
las restantes categoras del ser, ya invisten un carcter eminentemente social.
Lukcs dir que slo el trabajo posee, de acuerdo con su esencia ontolgica, un
carcter expresamente transicional. Implcitamente se encuentra, en su esencia, la
necesaria interrelacin entre hombre y naturaleza.
Para ir cerrando este primer apartado concluiremos sintetizando el anlisis
lukacsiano sobre el tema del presente escrito- que el trabajo resulta ser la categora
originaria, y en tanto mediacin, permite el salto ontolgico entre los seres anteriores y el
ser que se torna social, estando dentro del mismo todas las determinaciones constitutivas
de la esencia del ser social12; acordando con Sergio Lessa (2000) que la distincin entre
ser social y mundo natural radica en el hecho que, en la esfera de la vida, la evolucin se
produce por la desaparicin y surgimiento de nuevas especies de plantas o animales, en
tanto que la historia humana resulta del surgimiento, desarrollo y desaparicin de
relaciones sociales.
II
Resulta importante recordar que cuando hablamos de trabajo, debemos remitirnos
siempre a una actividad colectiva, el hombre no aparece aislado, sino inserto en grupos; y
es precisamente esa insercin la que hace que deba acordar, convencer u obligar a otros a
la realizacin de las distintas actividades. Esto implica que slo puede realizarlo a travs de

11

Al respecto el autor advierte sobre el hecho que ninguna categora puede ser adecuadamente comprendida
si se la considera de manera aislada.
12
Lukcs hablar de posiciones teleolgicas primarias y secundarias. Las primeras remiten directamente al
trabajo y a la interaccin con la naturaleza; en tanto las segundas mas complejizadas y desarrolladas que las
anteriores suponen la interaccin entre seres sociales, como praxis interactiva e intersubjetiva, pero que se
constituyen como complejos que ocurren a partir del trabajo en su forma primera.

37

la relacin con otros hombres; el propio acto individual del trabajo es esencialmente
histrico-social13.
Es as como con la produccin excedente, aparece la primera forma de explotacin
del hombre por el hombre: la esclavitud. Antes no tena ningn sentido esclavizar a nadie.
Este suceso histrico marca la divisin social en dos clases, la que trabaja y produce la
riqueza que ser apropiada por la otra clase. Con esto surge el trabajo alienado, o sea, el
trabajo cuya razn de ser no es ms la necesidad del trabajador sino el desarrollo de la
riqueza de la clase dominante (Lessa, 2000: 9).
El hombre pasa a producir relaciones de explotacin y all radica la metamorfosis
ms importante en el trabajo, pues deja de ser una expresin de las necesidades de quien
trabaja para expresar las necesidades de acumulacin de riqueza de la clase dominante,
proceso que alcanza su apogeo en la sociedad del capital, donde el trabajador vende su
fuerza de trabajo a cambio de un salario. No hay modo que el trabajo asalariado, por lo
tanto, no sea trabajo alienado14.
A partir de que el trabajo se utiliza para el enriquecimiento de la clase dominante, y
no para la satisfaccin de las necesidades del trabajador, quien adems se convierte en
mercanca al tener que vender su fuerza de trabajo, se produce, siempre siguiendo el
anlisis de Sergio Lessa, a partir de la propuesta ontolgica de Lukcs, una ruptura en su
propio interior. La teleologa, como ideacin previa por el trabajador, es reemplazada por
un proceso fragmentado en donde al patrn le corresponde la ideacin previa, y al
trabajador desarrollar el proceso causal para la produccin de un nuevo objeto (Mallardi,
2008: 13).
En Salario, precio y ganancia, se encuentra planteada la idea respecto que lo que el
obrero vende no es el trabajo sino su fuerza de trabajo, cediendo temporalmente al
capitalista el derecho a disponer de ella (Marx, 2010: 58), donde adems aparece la
produccin capitalista en movimiento, o sea, con ciclos peridicos con fases de calma, de
animacin creciente, de prosperidad, de superproduccin, de crisis y de estancamiento. En
13

Iamamoto, M. (2001). Trabajo e individuo social. Cortez. So Paulo.

Bsicamente, la alienacin, es propia de sociedades donde tiene vigencia la divisin social del trabajo y la
propiedad privada de los medios de produccin fundamentales, sociedades en las que el producto de la
actividad del trabajador no le pertenece, en las que el trabajador es expropiado, sociedades en las que existen
formas determinadas de explotacin del hombre por el hombre (Netto, 2006: 45); la alienacin penetrar en
el conjunto de las relaciones sociales.
14

38

la mencionada produccin, el ejrcito industrial de reserva forma una parte componente

indispensable del mecanismo social del capitalismo.

Algunas consideraciones para finalizar

Marilda Iamamoto alerta sobre la importancia de entender la profesin hoy como un

tipo de trabajo en la sociedad, una especializacin del trabajo, una profesin particular
inscripta en la divisin social y tcnica del trabajo colectivo de la sociedad15. Y agrega:
esa afirmacin no est libre de consecuencias. Las transformaciones histricas hoy estn
alternando tanto la divisin del trabajo en la sociedad, como la divisin tcnica del trabajo
en el interior de las estructuras productivas, corporificadas en nuevas formas de
organizacin y gestin del trabajo. Si el Servicio Social es una especializacin del trabajo
en la sociedad, no est fuera de esas determinaciones, lo que exige aprehender los procesos
macroscpicos que atraviesan todas las especializaciones del trabajo, incluso al Servicio
Social () Por otra parte los asistentes sociales tambin participan, como trabajadores
asalariados, del proceso de produccin y/o redistribucin de la riqueza social; situacin
ltima que remite a la idea que no slo se trata de que como profesionales prestemos
servicios tiles, sino que los mismos tienen un efecto en la produccin o en la distribucin
del valor y de la plusvala.
Pese al intento de un viraje hacia formas de refilantropizacin social, evocando una
solidaridad social indiferenciada en lugar de una solidaridad de clases o la
desprofesionalizacin (polivalencia, tercerizacin, subcontratacin), ms que nunca resulta
imperativo volver sobre la categora trabajo. Pues en tanto constitutiva del ser social y que
lo distingue como tal, invita a centralizar en la vida de los hombres y afirmar la ptica de la
totalidad en la aprehensin de la dinmica de la vida social, identificando cmo el Servicio
Social se relaciona con las variadas dimensiones que la componen.

Las condiciones de trabajo de los Trabajadores Sociales como objeto de

estudio: un esbozo de su abordaje desde el colectivo profesional

15

La inflexin en esta perspectiva fue dada por Iamamoto, M. y Carvalho, R. en Relaes Sociais e Servio
Social no Brasil. Sao Paulo, Cortez/Celats, 1982.

39

Autor: Mara Cecilia Prez

E-mail: cptandil@yahoo.com.ar
Institucin: Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires- GI y AS
(Grupo de Investigacin y Accin Social)
Distrito: Azul - Localidad: Tandil

Introduccin:
El siguiente trabajo forma parte de los debates que venimos realizando al interior del
Grupo de Investigacin y Accin Social (GI y AS) de la Facultad de Ciencias Humanas de
la UNCPBA respecto de los procesos de intervencin del Trabajo Social.
A lo largo de los ltimos aos nos hemos propuesto como objetivos generales profundizar
en la caracterizacin de las mltiples condiciones objetivas que atraviesan su quehacer
cotidiano, entendiendo a este como un entramado complejo en donde es necesario indagar
en el conjunto de las determinaciones generales que lo atraviesan, en la dinmica relacin
y practica que establecen los denominados agentes sociales que en el participan; con el
propsito de contribuir a la formacin entendida como proceso continuo y, en ese
mismo movimiento, al propio ejercicio profesional.
De esta manera nos hemos dado discusiones en torno a las determinaciones contextuales e
institucionales que atraviesan los procesos de intervencin; la identificacin de estrategias
y modalidades tctico-operativas del ejercicio profesional, el anlisis de las funciones de
asistencia, gestin y educacin en torno a los recursos de la intervencin, entre otras
cuestiones.
Dentro de estas lneas de investigacin hemos emprendido el estudio de las condiciones de
trabajo de los Trabajadores Sociales en su propia condicin de asalariado, analizando
estas condiciones como principal mediacin que opera en la prctica profesional.
Claro que el inters por la temtica no es solo atribuible a una mera inclinacin o inters
del grupo, sino que es expresin tambin de un contexto de reconfiguraciones del mundo
del trabajo, de cambios en los procesos de produccin capitalista, de modificaciones en las
polticas sociales, en el que la inquietud sobre las condiciones de trabajo comienza a
vislumbrarse al interior del colectivo profesional ante el avance de la precarizacin y
flexibilizacin laboral.

40

Si bien buena parte de estos cambios son parte de una tendencia a nivel internacional,
asumen formas particulares segn las determinaciones propias de cada espacio nacional
(Iigo Carrera, J., 1998).
De esta manera comprendemos que los cambios estructurales provocados en la sociedad y
sus repercusiones en el mbito de la coyuntura y lo cotidiano (Martinelli, 1997) generan
continuos interrogantes para quienes intervienen en esos campos. El problema de
comprender y explicar como en la particularidad practico- social de cada profesin se
traducen los cambios de la sociedad (Netto, 1996) reside en determinar las mediaciones
(Lukacs, 2004, Guerra, 2002) que conectan esas profesiones particulares con las
transformaciones societales.
En Argentina a partir de 1976, el proceso de restructuracin del capital hacia el
neoliberalismo-en consonancia con los cambios mundiales- encontr a la clase trabajadora
obligada a una mxima jornada de trabajo con mnimo salario, el despojo de condiciones
dignas de vida y otras conquistas histricas, proceso sintetizado en la polarizacin social
centralizacin de la riqueza en un polo de la sociedad, pauperizacin y proletarizacin
de la clase trabajadora (Iigo Carrera, N., 2002).
Acompaando estos procesos en las tres ltimas dcadas en el campo del Trabajo Social
argentino se destaca el

creciente aporte propiciado por la produccin cientfica y la

investigacin en relacin al ejercicio profesional en vinculacin a estas transformaciones.

Como bien seala Alayn (1980) luego del proceso de reconceptualizacin la profesin
encontr en la investigacin acadmica un campo, para aquel entonces, poco abordado.
Desde entonces ha habido importantes contribuciones y reflexiones acerca de la funcin
del Trabajador Social, su imbricacin directa con el Estado y las polticas sociales y de
estas ltimas sus caractersticas y formas de implementacin.
Asimismo a partir de la dcada de los 80 la ubicacin de la profesin del Trabajo Social en
la divisin social y tcnica del trabajo por parte de numerosos autores de toda America
Latina, contribuyo al reconocimiento y legitimacin de su prctica dada en el marco del
sistema de produccin capitalista. (Iamamoto, 2002, Netto, 2002; Parra, 2001; Rozas
Pagaza, 2002; Grassi, 2003; Oliva, 2005).
Queremos compartir entonces algunas producciones ligadas a la trayectoria que el
colectivo profesional ha venido desarrollando en torno al estudio de las condiciones de
trabajo y que devienen de un enfoque superador del endogenismo (Netto 1997; Borgianni y

41

Montao, 2000) que comprende al Trabajo social como producto de las relaciones sociales
de la sociedad capitalista, quienes le atribuyen un significado y en las cuales la misma se
vuelve posible y necesaria.

Antecedentes en los estudios acerca de las condiciones de trabajo

Como bien seala la produccin de un grupo de colegas la condicin de trabajador de los

profesionales del Trabajo Social es un elemento de anlisis que est presente slo
recientemente en los debates de la categora profesional.(Siede,V. 2009). Segn explican
las autoras esta comprensin es tributaria de la concepcin que entiende que el surgimiento
de la profesin se da en el marco del pasaje del capitalismo competitivo al capitalismo
monoplico cuando el Estado toma para s la responsabilidad de dar respuesta a las
manifestaciones de la cuestin social a travs de intervenciones sistemticas, polticas
sociales, que requeran para su implementacin de profesionales especficos.
Desde esta perspectiva se enfatizan los procesos de ruptura con las formas anteriores de
intervencin social (caridad y filantropa) destacando entre otros, la condicin de
asalariamiento de los profesionales del Trabajo Social, as como la necesidad de una
formacin especfica legalmente sancionada a travs de instituciones educativas
reconocidas. Entendemos que esta concepcin no es generalizada en trminos de
explicacin de la profesin, sin embargo prcticamente no existen concepciones paralelas
que, si bien no enfaticen, nieguen la condicin de asalariamiento de los profesionales.
En Argentina la profundizacin en el conocimiento de las condiciones de trabajo de los
trabajadores sociales cuenta entre sus pioneras la investigacin de Susana Palomas y
Deolidia Martinez (1988) titulada Trabajadores sociales: condiciones de vida y de trabajo
en la Repblica Argentina, seguida por el abordaje de Claudia Krmpotic (1997) en La
insercin de los trabajadores sociales.
Recin desde mediados de la dcada del 2000 se observa en Argentina un incipiente
desarrollo de la produccin acadmica en Trabajo Social vinculada a la cuestin de las
condiciones de trabajo, como eje central para comprender en muchas de ellas- el sentido y
la lgica poltica-ideolgica que se solapa en las disputas por la privatizacin de algunos
servicios y prestaciones sociales, entre otros.

42

En tanto uno de los brazos ejecutores de la poltica social (Montao, 1998) los
Trabajadores Sociales encuentran una serie de mediaciones entre las directrices de las
polticas sociales otorgadas por el Estado- y la posibilidad de implementacin concreta
de las mismas. En este campo operan, entre otras, las condiciones de trabajo de los
profesionales (Bialakowsky, 1984).
los Trabajadores Sociales vieron modificadas las lgicas de las polticas sociales que
ejecutan, pero al mismo tiempo vieron transformadas sus propias lgicas de insercin en
cuanto trabajadores asalariados, quedando incluidos en los procesos masivos de
precarizacin y flexibilizacin laboral (Siede, M.V, 2006).
Luego del 2000 se da el mayor impulso de los estudios; en su mayora plasmados en
proyectos de investigacin y tesis de licenciatura que problematizan las condiciones de
trabajo de los trabajadores sociales en el mbito nacional y que resultan ser articuladas
entre si, enriquecindose mutuamente entre sus aportes.
A partir de entonces presenciamos una progresiva frecuencia de ponencias y discusiones en
congresos, eventos, jornadas y proyectos de investigacin que comienzan a instalar
nuevas reas de indagacin para la profesin tanto en el plano de la investigacin como en
el las luchas y reivindicaciones de las condiciones de empleo.
El estudio de la manifestacin de este proceso de precarizacin y flexibilizacin laboral en
sus mltiples relaciones, impulso a un conjunto de colegas a llevar adelante estudios
considerando el papel del Estado y sus transformaciones en tanto determinantes de las
directrices que toman la polticas sociales, la vinculacin de estas transformaciones con el
escenario poltico, econmico y social del pas, el papel otorgado al agente ejecutor de
estas polticas; y la forma que estas asumen al arribar a sus principales destinatarios. En el
campo de esas mltiples mediaciones los distintos estudios han intentado arrojar luz sobre
las condiciones de trabajo y su particularidad en la estructura socio-histrica argentina
entre los aos 2000 /2010, propiciando cada uno de ellos la posibilidad de repensar la
incidencia de las condiciones de trabajo en la intervencin profesional.
Los proyectos de investigacin son muestra del progresivo aumento de esta nueva rea de
indagacin por parte del colectivo profesional; dirigidos algunos de ellos por Andrea Oliva
de la UNICEN (2005), Nora Britos de la UNcba (2006) y Mara Virginia Siede de la UBA
(2006).

43

El proyecto de investigacin Condiciones del ejercicio profesional del Trabajo Social

en el interior de la provincia de Buenos aires del Grupo de Investigacin y Accin Social
de la FH-UNICEN (GI y AS, 2005) ha significado acceder a un panorama general acerca
de los mbitos de trabajo y de las condiciones de trabajo de una muestra de Trabajadores
Sociales en ejercicio en la ciudad de Tandil. Los primeros resultados de esta investigacin
apoyan la tesis que el avance del Estado en el proceso de desregulacin iniciado en los
90, provoco sustantivas prdidas de conquistas para los trabajadores (Oliva, A., 2005). La
combinacin de este proceso con el desfinanciamiento publico y la expansin de los
niveles de desocupacin modifico la demanda de trabajadores sociales, por una parte, por
la precarizacin en la esfera estatal, y por otra, por la transferencia de funciones hacia las
organizaciones de la sociedad civil.
Asimismo se constituyo en un gran aporte al estudio de la temtica el libro Condiciones
de trabajo de los Trabajadores Sociales de Cademartori, Campos y Seiffer (2007). Sobre
la base de 272 encuestas a profesionales de todo el pas realizado en 2005 -2006 la
investigacin arrojo entre algunos de sus resultados cuatro procesos fundamentales: a)
marcada cada de los salarios potenciada por la ultima devaluacin; b) inestabilidad
laboral, asociada a nuevas formas de contratacin por tiempos cortos de duracin; c)
aumento del pluriempleo, es decir, la necesidad de trabajar en distintos espacios laborales
para acceder a un salario que permita la reproduccin de las condiciones de existencia; d)
incremento del subempleo o desempleo parcial ya que muchas de las ofertas laborales
implican pocas horas de trabajo y bajos salarios.
Las reflexiones preliminares del Proyecto La autonoma relativa en la prctica
profesional del Trabajo Social en relacin a las condiciones de trabajo en el capitalismo
tardo (Proyecto de Investigacin UBACyT 2006-2009) tambin da cuenta de los
procesos de precarizacin laboral, debatiendo particularmente las condiciones de trabajo y
la propia condicin de asalariados de los docentes universitarios en las carreras de Trabajo
Social, como una forma de aportar al debate en torno a la funcin de la universidad y la
construccin de una intelectualidad crtica.
Merece especial atencin las tesis de licenciatura producidas por Javier Lombardo y Silvia
Roca de la UNCo (Neuqun) en el ao 2007, ya que novedosamente a partir de la
Secretara Gremial del Colegio Profesional de Servicio Social de Neuqun, inician una
encuesta que se realiza a casi la totalidad de los matriculados/as de la provincia-

44

rastreando las condiciones de compra venta de la fuerza de trabajo. Los mismos aluden
haber tomado como aporte, la herramienta de recoleccin de datos, realizada e
implementada por estudiantes y docentes de la agrupacin El Viejo Topo (UBA) que luego
fuera publicada bajo el nombre de Condiciones de trabajo de los trabajadores sociales
(2007).
Sobre la base de la encuesta que implementan dan cuenta que la precarizacin laboral
atraviesa al trabajo colectivo en general y por ende todos los campos de insercin laboral
de los trabajadores sociales, expresndose en la precariedad de las condiciones en que
desarrollan su trabajo y en el empobrecimiento de los servicios sociales, los que dependen
directamente de los lineamientos poltico-econmicos que asume la poltica social hoy,
cuyo rasgo central segn sus autores es el vaciamiento institucional, la reduccin
presupuestaria y su tendencia a la refilantropizacin de la asistencia, materializada en la
tercerizacin de los servicios, pasando a reforzar nuevas instancias sociales que se
convierten en organismos de aplicacin de la poltica social16. (Roca,S. 2007).
A su vez resulto enriquecedor la compilacin de obras realizadas por Estela Grassi y
Claudia Danani (2009), que si bien no estn directamente relacionadas al campo
profesional, abordan de manera interdisciplinaria

distintas trayectorias laborales de

personas que se ubican y transitan por los diferentes espacios del mundo del trabajo y que
ellas mismas transmiten desde sus experiencias.
Recientemente encontramos la produccin de tesis de maestra de la colega Silvia Mansilla
(2010) de la UNCo (Neuqun) que tiene por particularidad explorar como en el contexto de
las contra-reformas del Estado Argentino, los Trabajadores Sociales-como trabajadores
asalariados- protagonizaron prcticas polticas en articulacin con las luchas generales de
la clase trabajadora- para construir y sostener las entidades representativas profesionales
como es el caso de los Colegios Profesionales Provinciales, las Asociaciones
Latinoamericanas, las Federaciones Nacionales e Internacionales. Si bien su estudio se
centra en forma particular en la Provincia de Neuqun, los elementos que otorga posibilitan
tener una comprensin general acerca del Colectivo Profesional y sus procesos de
organizacin a nivel nacional e internacional. El estudio se sita en el periodo
comprendido entre los aos 2000-2005 a quien la autora describe como aquel caracterizado
16

Roca y otros, 2007 De la poltica social al empobrecimiento de los Servicios Sociales: condiciones
laborales de los Trabajadores Sociales en la provincia de Neuqun. Colegio Profesional de Servicio Social
de Neuqun

45

por la acentuacin de la lucha de clases y circunscrito por momentos de degradacin de las

condiciones de vida y de trabajo de la clase trabajadora. Una de sus mayores
contribuciones reside en que, despejando la atribucin lineal de atribuirle a la profesin un
carcter sustentador del orden social dominante, logra comprender la dinmica
contradictoria de la sociedad capitalista y en ella las luchas de la clase trabajadora para la
transformacin social. No existen los derechos de los Trabajadores Sociales, como
profesional que vive de su salario, por fuera del proletariado ni exentos de las
contradicciones socio-polticas de la lgica del capital-trabajo (Mansilla: 2010: 79).
La autora no deja duda alguna respecto a que en este contexto socio-poltico la defensa de
los derechos de los propios profesionales debe entenderse como parte asalariada de la clase
trabajadora.
Actualmente en su naciente constitucin la gestin provincial del Colegio de Asistentes
Sociales y Trabajadores Sociales de la Provincia de Bs. As. pone en marcha una Encuesta
sobre Condiciones de trabajo y Ejercicio Profesional dirigida a todos los matriculados de
los 19 distritos provinciales con el propsito de diagnosticar las caractersticas actuales del
ejercicio profesional puntualizando en las condiciones de trabajo.
Este rpido esbozo acerca de la trayectoria profesional vinculada al estudio de las
condiciones de trabajo da cuanta de una nueva tradicin de investigacin en el colectivo
profesional centrada en el anlisis del significado contradictorio

que asume nuestro

ejercicio; mediado por la contradiccin entre capital y trabajo como determinacin

histrica que porta la profesin. Esta perspectiva contribuye a

romper con la malla

conservadora en que aun se mece la formacin, y configurando un profesional que,

vinculado en su gnesis a la poltica social, tiene por delante desafos enormes en procura
de mejorar tanto su condicin salarial como los servicios que presta.
Adscribimos a aquella hiptesis que plantea Yolanda Guerra cuando dice que las
transformaciones macro-sociales producen alteraciones en las demandas profesionales,
en los espacios de intervencin; modifican las expresiones de las cuestiones sociales materia prima de la intervencin del trabajador social; provocan una redefinicin de los
objetos de intervencin; atribuyen nuevas funciones a la profesin y nuevos criterios para
la adquisicin de nuevas legitimidades. Lo que se pretende afirmar es que las alteraciones
en el mundo del trabajo, en la esfera del Estado, en las polticas sociales, establecen

46

nuevas mediaciones que se expresan en las condiciones objetivas (materiales y

espirituales) sobre las cuales se realiza la intervencin y que condicionan las respuestas
de los profesionales (Guerra, Yolanda; 2000:1).

Estos procesos implican, en lo socio laboral, la consolidacin de encuadres de contrato de

trabajo precarios y en los que no se observan ninguno de los derechos laborales
consagrados en la constitucin nacional, aunque s amparados en la legislacin laboral
vigente desde la dcada de los 90, tanto en el mbito nacional, como en el provincial y
municipal.
Este contexto nos desafa no solo desde la intervencin sino tambin desde nuestra
insercin sociolaboral dado que debemos integrar estrategias de intervencin con procesos
de politizacin de nuestras propias necesidades como trabajadores.
Apostamos a la produccin de todos aquellos estudios que desde un enfoque ontolgico
(Montao, 2000) aborden las condiciones de trabajo no como cuestiones anexas, sino como
elemento organizador de la prctica profesional que condicionan el quehacer cotidiano
independientemente de la voluntad del profesional, contribuyendo a la superacin de
anlisis subjetivistas, fragmentarios y parcializados.

47

Eje: LA CRIMINALIZACIN DE LA POBREZA Y EL EUFEMISMO DEL JOVEN EN CONFLICTO

CON LA LEY

Jvenes privados de libertad en el contexto actual

El reflejo de la desciudadanizacin y exclusin social

Autor: Lic. Mariano Colombo

E-mail: marianoeducolombo@yahoo.com.ar
Distrito: Morn
A MANERA DE INTRODUCCIN:
Las reflexiones que comparto resultan ser la re elaboracin de aquello que orient
mi Trabajo final de Graduacin en la Universidad de Lujn, y en otra instancia ms
reciente, el trabajo integrador de la asignatura Ciudadana y Exclusin en el marco de la
Maestra en Trabajo Social de la Universidad de La Plata.
Ante las actuales cuestiones que suceden ligadas a los delitos, escaladas de violencia,
presiones de los medios de comunicacin y sectores polticos etc., surgen como
argumentos, razones de intervencin o explicaciones; clichs tales como es un ciudadano
comn, la ciudadana hoy reclama el inters de los ciudadanos es.
Entonces un primer interrogante necesario de abordar se puede formular respecto a
qu es ser ciudadano; lo cual implica cmo concebir la cuestin de la ciudadana.
Esta propuesta se centra en la integracin de los conceptos: ciudadana y exclusin
vistos y analizados como proceso; como expresin de una problemtica que cobra
notoriedad pblica y convertida un problema social que con el devenir de los tiempos
actualiza sus formas y reclamos.
Al mismo tiempo que la agudizacin de la cuestin social, sita a los jvenes en
un lugar de extrema vulnerabilidad, requiere de una visin amplia e integradora que
trascienda la naturalizacin de los hechos y fenmenos sociales.

48

Por ello en las conclusiones arriesgo a pensar las implicancias que traen para el
interior del colectivo y ejercicio profesional que esta Ciudadana, en tanto categora con
la que intervenimos y disputamos cotidianamente.
Ciudadana: una mirada clsica
Debemos partir teniendo en cuenta que de acuerdo a lo sealado por Marshall
pensar la condicin de ciudadana es poder compartir la herencia social, lo que a su vez
significa la pretensin de ser aceptados como miembros plenos de la sociedad.17
El reconocimiento de todos al acceso a una ciudadana plena es un logro de nuestro
tiempo histrico; a la vez que guarda estrecha relacin la historia socio poltica de las
sociedades. Ms an; la nocin de ciudadana no tiene un sentido unvoco, sino que
expresa los lmites cambiantes de lo pblico y lo privado.
Para T. Marshall, la ciudadana se constituye por tres dimensiones; a las que
presenta su argumentacin desde una condicin histrica ms que una divisin lgica: la
dimensin civil, la dimensin poltica y la dimensin social.
A estas tres dimensiones Simonetti (2002), las identifica como tres hebras de un
mismo hilo; lo que considero que da cuenta de todo un proceso de entramado, un
entretejer con la historia y sus derivaciones la construccin de ciudadana.
Retomando la conceptualizacin que iniciara Marshall, la dimensin civil hace
referencia a los derechos legales (libre expresin, religin, ser juzgados por ley). La
dimensin poltica refiere a la posibilidad de participar en el poder poltico, siendo elegido
o pudiendo elegir.
Considero que es posible establecer una caracterstica que une a estas dos dimensiones; y
es que ambas poseen un carcter individual.
Mientras que la dimensin social hace referencia a los derechos sociales; es decir a
gozar de un mnimo nivel de vida, de bienestar y seguridad econmica. stos tienen un
carcter colectivo y por lo tanto tensionan a la lgica del sistema capitalista.
Entendida as, la ciudadana, es absolutamente incompatible con toda clase de
exclusin social. Y por otra parte, muestra la superacin de aquel concepto de ciudadano
como el adulto, propietario... Ya que la ciudadana se expresa como la fuerza opuesta a la
17

Marshall, op.cit.

49

diferencia entre clases sociales en tanto se trata de derechos universales que comparten
todos los miembros de una comunidad nacional, (como un status compartido).
Porque: La ciudadana es una condicin otorgada a aquellos que son miembros
plenos de una comunidad. Mientras que la clase social, por otra parte, es un sistema de
desigualdad18.
Complementando este concepto, la ciudadana a la vez que implica derechos,
implica tambin un ejercicio de responsabilidades. Es decir, un conjunto de cualidades y
actitudes como por ejemplo su sentimiento de identidad, la capacidad de tolerar y trabajar
con personas diferentes etc.
Como inicialmente sealaba, este logro es fruto de una conquista que encuentra en
la democracia la posibilidad de seguir sosteniendo y asegurndola.
Al respecto, E. Bustelo (1998) al desarrollar los modelos de ciudadana asistida y
emancipada abre el debate al tipo de democracia que posibilitara el mejor desarrollo.
Simplemente para no ahondar y abrir demasiado el campo, este autor sostiene que hay dos
maneras de pensar polticas de ciudadana: la ciudadana asistida y la emancipada, a las
que entiende como dos modelos rivales que disputan por la orientacin conceptual de las
polticas sociales en Amrica Latina.
La primera refleja el pensamiento liberal en donde el hombre busca ms el
beneficio propio y as luego redundar para el conjunto. Y donde los derechos sociales que
se pueden demandar son los contributivos.
Mientras que la segunda parte de una igualdad social, y donde hay un
reconocimiento del individuo como sujeto pleno de derechos.
Es esta dimensin social, la que hace una referencia directa a los derechos sociales;
es decir a gozar de un mnimo nivel de vida, de bienestar y seguridad econmica. stos
tienen un carcter colectivo y por lo tanto tensionan a la lgica del sistema capitalista.
Estimo necesario incluir en este desarrollo las profundizaciones en torno a esta
categora de ciudadana y su vinculacin con el rea temtica que es objeto de estudio.
El reconocimiento de la ciudadana diferenciada como parte de este segundo
modelo, abre an ms el eje de discusin, ya que sta no estara centrada en lo econmico
educativo sino en torno a la diferencia en relacin con la cultura compartida. Es decir que
la constitucin de los grupos es a partir de su identidad sociocultural. Y consideran que la
18

Marshall, op.cit.

50

equidad radicara en su participacin en la comunidad poltica sea individualmente o como

grupos con representacin en las instituciones.
En este sentido, recuperando nuevamente el desarrollo propuesto por Simonetti
(2002), pareciera que en nuestro contexto, nuestra sociedad actual, se hace necesario
entablar la reflexin, el debate, en cuanto a lo que implica la ciudadana ya que el modelo
neoliberal no solo ha agudizado la pauperizacin y polarizacin tanto social como
econmica, sino que tambin nos ha sumido en una profunda pobreza poltica y de
participacin ciudadana.
Ante todo ello, como dice Mallimaci (1998),es necesario volver a ligar, relacionar
y unir desde una sociedad fragmentada, dividida, golpeadas y fatigada, lo estructural con lo
individual, la globalizacin con la vida cotidiana, lo econmico con lo cultural, lo objetivo
con lo subjetivo. Porque considero que la construccin de alternativas tiene que estar
atada a nuestra historia, una historia que nos hizo quitarle el cuerpo y quedarnos
encerrados; entonces sin olvidar lo que pasamos, es necesario para el surgimiento de una
alternativa, del dar espacio a lo diferente, partir del convencimiento de querer participar
seguros de que es posible y necesario. Solo as la resistencia ser el motor de toda
participacin.
CIUDADANA: Una mirada desde el contexto actual

Al hacer referencia al contexto actual, pretendo circunscribirme en los finales de la

dcada del 90, luego del proceso de Reforma Constitucional y la inclusin en ella de la
Convencin Internacional de los Derechos de Nias/os y Adolescentes. A la vez que es el
tiempo en el que se han sucedido reformas legales a la luz de la Doctrina de Proteccin
Integral (sustituyendo a la Doctrina de Situacin Irregular), a partir de la sancin de la Ley
114 para la Ciudad de Bs. As. la Ley Nacional 26.061 y para la Pcia de Bs. As. las leyes
N 13298 y 13.634 de Proteccin y Promocin de Derechos y de Responsabilidad Penal
Juvenil.
En este contexto, lo social requiere el desafo de comprender los fenmenos
sociales, como el que nos ocupa: Jvenes en Conflicto con la Ley Penal.

Ante la

complejidad que fue adquiriendo esta problemtica, el trabajo cotidiano desde el plano de

51

la asistencia debe contemplar el inicio de prcticas asociativas y transversales que exigen

trabajar con la comunidad y sus instituciones locales.
Lo que se desprende de ello; es la necesidad de reconstruir los vnculos que
fortalezcan las posibilidades y potencialidades.
Estos jvenes, cuyas edades rondan entre los 16 y 20 aos, son autnticamente hijos
del neoliberalismo, y tal como se indicara en el relevamiento efectuado en el ao 200619,
ellos son parte del 44 % de la poblacin asistida registra ingresos previos en este
establecimiento y el 69 % posee internaciones anteriores en el sistema.
En lo que refiere al nivel de escolaridad alcanzado el 24 % posea el nivel primario
incompleto, distribuyndose el resto entre los que poseen primaria completa y cursan el
secundario actualmente en el Instituto.
El 20 % del total de la poblacin tena formada una pareja relativamente estable y un 9 %
tiene algn hijo, de los cuales el 16 % corresponden ya a ex parejas.
El 56 % careca de documentacin personal o no la tiene actualizada, con lo que su
acceso a la predicada ciudadana se ve en la prctica condicionado. Dato que puesto en
relacin con la desafiliacin del ncleo primario, cobra especial significacin en la
construccin de la subjetividad del joven.
La inscripcin en su grupo familiar el anlisis de los datos que remiten a la posicin
del joven en funcin de las caractersticas del grupo familiar, arrojaba que: en cuanto a lo
que se podra nominar como disgregacin familiar, fundamentalmente por el
fallecimiento del padre, esta situacin se observa en el 31 % de los jvenes, los hermanos
fallecidos representaban el 14,5% y las madres fallecidas el 5,5 %.
Esta sumatoria daba cuenta que, el 60 % de los jvenes tiene al menos un miembro de su
grupo familiar primario fallecido. Y si se le aade la variable desvinculacin podemos
concluir que el 74 % de los jvenes posee entre padre, madre o hermanos, algn miembro
familiar directo fallecido o desvinculado. Mientras que el 24 % de los jvenes posee
ambos padres conviviendo en el hogar.
En cuanto a la calidad laboral de los grupos familiares el 78 % carece de obra social
pudindose inferir la precariedad, inestabilidad laboral y/o desocupacin de los padres, y
un acceso a la salud restringido a la atencin pblica en el mejor de los casos.
19

Miembro del equipo del Servicio Social de Instituto de Rgimen Cerrado M.B para la investigacin
presentada en las Jornadas de Trabajo Social en la UNLP

52

Referido a las historias familiares en cuanto a la infraccin con la ley penal se

observa que el 76 % de los casos registra antecedentes penales de algn miembro de su
grupo primario, representando el mayor porcentaje los hermanos, luego el padre y
finalmente la madre y quien fuera o hubiera sido su pareja. Asimismo un 16 % de ellos
tiene ms de un integrante (en la familia reducida o en la extensa) con antecedentes
penales.
Es posible encontrar vnculos con el desarrollo que Castel realiza en torno a la
conceptualizacin de la familia en situacin de disociacin a partir de la prdida de los
soportes salariales, como tambin de las mutaciones de los roles, lo cual es parte
constitutiva de la desafiliacin que no equivale a la ausencia completa de vnculos, sino a
la ausencia de inscripcin del sujeto en estructuras dadoras de sentido (1995:421)
Ante este panorama o estado de situacin de una poblacin limitada como es la
que se ha trabajado, cabra preguntarse por cual ha sido el ejercicio (real y/o posible) de
los derechos de ciudadana que en estos ncleos familiares se han perpetuado.
Desde una mirada del ejercicio profesional, al interior de las instituciones abocadas
al trabajo con jvenes en situacin de vulnerabilidad socio-penal ha predominado la
concepcin de abordaje y enfoques disciplinarios ligados a la falta, entendiendo ello como
carencia, con una visin reduccionista e individual de la problemtica. Este escenario se ha
dado en el marco del tutelaje social por parte del Estado a travs de sus instituciones.
Se pretende problematizar y desnaturalizar esta lectura a travs del debate acerca
de cmo se trasciende este rol del Estado Tutelar, proponiendo una intervencin que
recupere las condiciones objetivas de existencia y respete las particularidades del sujeto.
Asistimos a una sociedad que ha perdido densidad, calidad institucional y que
enmudece la palabra en sus circuitos; an teniendo en cuenta que la internacin, como
ltimo recurso, es una separacin impuesta por la Justicia, de la familia o del grupo de
pertenencia, de sus afectos, de sus gustos.
Ante ello y tal como refiere Kymlicka la ciudadana (desde el discurso poltico)
contempla la integracin de justicia y de pertenencia comunitaria, en tanto bsquedas que
se encuentran fundadas como parte de los derechos individuales y la nocin de vnculo con
una comunidad particular.
Esta dimensin de pertenencia a una comunidad ha de ser entendida como
pertenencia a una comunidad poltica ; por ello es que es posible pensar en la disputa de la

53

ciudadana ligada a los derechos antes referidos, como tambin que la participacin en la
exigibilidad y efectivizacin de los derechos (para que no sean letra muerta) que se plasma
en la construccin de una identidad y orden poltico democrtico20 Lo cual es posible de
asociar con la necesidad de construccin de lazos de socializacin segn lo expuesto por
Merklen, a partir de lo cual es posible interrogarse en la relacin que se debe(ra)
establecer entre lo social y lo poltico teniendo en cuneta las condiciones materiales de
subsistencia y la vida cotidiana que desarrollan estos jvenes y sus grupos de pertenencia
(familia, pares, ranchada etc.).
all donde las formas de integracin secundaria (es decir, institucionalizadas)
fallan o no estn lo suficientemente desarrolladas, lo local aparece como marco natural de
tejido de diversas modalidades de solidaridad. (Merklen: 137). Ms an es necesario
considerar estas redes cuando desde el contexto actual; donde por hacer mencin a las que
considero prioritarias: familia y escuela como dadoras de sentido, se encuentran en
proceso de cada y destitucin (como titula Duschatzky.).
Por tanto es all donde se entiende el surgimiento de otras lgicas de interaccin e
integracin; entonces el barrio aporta los soportes necesarios a la integracin de estos
individuos y, lo que no debe subestimarse, esenciales para la formacin de las familias R
Castel en Merklen aunque estas familias podramos decir no respondan al modelo esperado
que desde la modernidad ha sido construido.
Pensar entonces la delincuencia, el consumo creciente de sustancias txicas o
psicoadictivas, situaciones de abuso sexual y violencia familiar constitutivos de la historia
vital y la vida cotidiana de estos jvenes pueden referir nuevas manifestaciones de la
cuestin social21 (contraponiendo a la existencia de una nueva o vieja cuestin social).
Las intencionalidades por restituir los derechos de ciudadana nos debe hacer
pensar en qu medida se puede restituir algo que nunca se tuvo o conoci; si ya son
segunda generacin (con suerte) de privacin de derechos de ciudadana, sobrevivientes de
la mortalidad infantil y padecientes de toda clase de vulneracin de derechos.
Todo ello; es sin duda, expresin de las transformaciones sociales a las cuales
venimos asistiendo desde fines del siglo XX, en particular para nuestra realidad argentina
20

Villaviciencio y Gracia Raggio, en Aquin op.cit

21

Al respecto ver lo desarrollado por: Jos Paulo Netto en Capitalismo Monopolitsa y Servicio Social
Cortez Editora; Nuevos escenarios y Prctica Profesional Espacio Editorial; Marilda Iamamoto Servicio
Social y Divisin Social del Trabajo Cortez Editora.

54

desde los inicios de la dcada de los 90, han resultado en una solucin de continuidad la
prdida de derechos sociales adquiridos, conquistados como producto de las luchas y
reivindicaciones sociales dadas22.
Los efectos del proceso de globalizacin y la implementacin de polticas de ajuste
neoliberales han echado por tierra estos derechos conquistados, con la modificacin del
modelo de organizacin de la sociedad, el trabajo y los beneficios que de ste surgan
(empleo, proteccin social) conformaban una trada orgnicamente articulada, tal como lo
caracteriza Martinelli.

A MANERA DE CONCLUSIN: Una lectura para el colectivo profesional

Finalmente desde el hacer y quehacer profesional; todo esto para los Trabajadores
Sociales qu puede estar diciendo?
En primer lugar es necesario tener en cuenta una razn de peso histrico que encuentra
ligada nuestra prctica a los derechos sociales garantizados por el Estado de Bienestar. Una
relacin de tipo lineal donde Estado. Polticas Sociales Trabajador Social, relacin
centrada en los recursos frente a la necesidad.
Por otra parte encontramos un desarrollo en paralelo entre la expansin de la ciudadana y
la profesionalizacin del Trabajo Social.
Porque el Trabajo Social en tanto prctica social comparte las caractersticas de la prctica
distributiva y cultural, donde la relacin que se da con los sujetos que buscan satisfacer una
necesidad supone el reconocimiento de stos como sujetos de derechos.
Y no podemos dejar de olvidar que nuestra intervencin crea matrices de ciudadana, pero
tambin en nuestra intervencin podemos desarrollar procesos de desciudadanizacin.
Iamamoto, seala que nuestro compromiso con la ciudadana exige la defensa de los
derechos sociales tanto en su expresin legal como en su realidad efectiva.
Es a medida que se realizan estos, que se altera el modo como se estructuran las relaciones
sociales, contribuyendo a la realizacin de una nueva forma de sociabilidad donde el otro

22

Al respecto Martinelli para caracterizar este proceso destaca que asistimos a un verdadero desmonte de
la sociedad, a una verdadera implosin de derechos sociales conquistados hace mas de doscientos aos, con
las duras luchas, desde la Revolucin Francesa de 1789.

55

es reconocido como sujeto de valores, intereses y demandas legtimas, posibles de ser

negociadas y acordadas.
Esto es lo que significa el poner los derechos sociales en el foco de la intervencin
profesional.
Frente a ello desde la mirada del ejercicio profesional en lo cotidiano, al interior de
las instituciones abocadas al trabajo con jvenes en situacin de vulnerabilidad socio-penal
ha predominado la concepcin de abordaje y enfoques disciplinarios ligados a la falta,
entendiendo ello como carencia, con una visin reduccionista e individual de la
problemtica.
Este escenario se ha dado en el marco del tutelaje social por parte del Estado a
travs de sus instituciones; Estado que an persiste, y que debe ser problematizado y
desnaturalizado; proponiendo una intervencin que recupere las condiciones objetivas de
existencia y respete las particularidades del sujeto.
Tener en cuenta que dentro de este contexto del capitalismo tardo asistimos a una
sociedad que ha perdido densidad, calidad institucional y que enmudece la palabra en sus
circuitos.

Jvenes en conflicto con..la situacin de los Jvenes de Sectores

populares
Autores:
Lic. Mara Elas: maria_e_elias@hotmail.com
Lic. Daniel Fernando Mio Vargas: danimvargas@hotmail.com
Institucin: Universidad Nacional de Lujn- Sede San Miguel (Buenos Aires)
Distrito: San Isidro-San Martn
Reflexionar sobre los jvenes en general y aquellos que se encuentran especficamente
transitando por situaciones de pobreza, en el contexto social del conurbano bonaerense,
siempre ha sido y hasta nuestros das es, una tarea que requiere de una mirada que supere
las representaciones comunes para adentrarnos en la complejidad de las mltiples
determinaciones respecto de cmo los jvenes construyen su devenir social, como son
mirados y hasta explicados. La consideracin de lugares comunes que llenan los
espacios de opinin y fundamentan ideas generales sobre un sector social generador de
56

amores y odios en el comn de la poblacin, as como de disparadores de opinin y

temas de la agenda pblica, constituye un terreno crtico de consideracin, a la vez que
necesario en el orden de lo sociolgico, pero sobre todo en lo que respecta al desarrollo e
implementacin de principios que pueden expresarse o no en Polticas Sociales. Si
consideramos que nuestras reflexiones se dirigen a los jvenes y especficamente a
aquellos que nacen, crecen, se desarrollan y mueren en los sectores populares, donde se
presentan Formas de confrontacin/resolucin de conflictos personales con
implicancias sociales y hasta de instancias de sobre vida, entendemos que esta tarea
muestra un grado de dificultad mayor sobre todo por el peso que tienen estos fenmenos en
el ordenamiento y organizacin de la sociedad. La criminalizacin de la pobreza y el
Joven en conflicto con la ley penal no es solo una descripcin/nominacin de un
fenmenos social recurrente y nuevo, que presenta interesantes elementos de anlisis
cientficos sociales,

sino el nudo de un fenmeno funcional a un desarrollo social

altamente excluyente, contradictorio e inhumano, que tiene en su razn de ser el

establecimiento

y responsabilizacin personal

inherentemente sociales. Estigmatizar,

e individual

de

los

fenmenos

etiquetar, fragmentar, son los dispositivos

conocidos de estas prcticas sostenedoras del estatus quo y de los privilegios sectoriales a
la vez que de culpabilizaciones individualizantes. Mirar estos aspectos, nos obliga
permanentemente a encuadrarnos en prcticas reflexivas fuertemente crticas y alerta de
los beneficios que a bajo precio (Pierre Bourdieu El Oficio del Socilogo) nos brinda
un anlisis espontneo y superficial de los acontecimientos y fenmenos que encuentran
implicados a los jvenes pobres.

En relacin a la necesidad analtica de enmarcarnos bajo una mirada de totalidad, es que

podemos decir que: el periodo que comprende la juventud y la Adolescencia es, sin lugar a
dudas, uno de los momentos ms significativos y determinantes de la vida de las personas.
Su transcurso, sus caractersticas y sus particularidades, determinarn cmo ha de
posicionarse un sujeto ante cada momento venidero, ante cada decisin sobre la propia
existencia, ante la construccin de la propia historia y las respuestas a las tensiones que
genera el vivir en sectores histricamente pobres y profundamente vulnerables en el
ejercicio del pleno del Derecho a la vida, a la salud, a la educacin, al empleo, etc. tanto
como a las garantas socialmente determinadas.

57

En el marco de las condiciones antes descriptas, apreciamos que los adultos forjaron su
esencia, su personalidad, sus valores y principios, transcurriendo las momentos de la niez,
la adolescencia y la juventud en contextos de crecimiento y desarrollo determinados,
apreciamos que analizar y enfatizar la mirada sobre estos momentos de la vida de los
chicos, en contextos de profundas necesidades sociales y culturales, permite comprender
no solo los aspectos medulares de sus particulares formas de resolucin de conflictos
intergeneracionales y sociales, sino que determinar el carcter secundario de acciones
claramente confrontadas con cuestiones legales y muchas veces estigmatizadoras de los
jvenes de sectores populares. La mirada colectiva y hegemonizante define al pibe
chorro no solo como el responsable de los delitos que a l se le puede imputar por sus
prcticas concretas, sino como el mal de todos los males, el chivo expiatorio de una
sociedad que presenta severas dificultades de contener, comprender y acompaar a sus
jvenes; de generarles concretas posibilidades de insercin social, reconocerlos como
sujetos de Derechos que se encuentran transitando momentos de definiciones difciles. No
es sencillo ser joven, menos si se es pobre, desertor, morocho y feo.

En funcin de esta mirada, consideramos que para comprender cmo se encuentran los
jvenes y adolescentes de los sectores populares y desde all reconocerlos como sujetos
histricamente determinados, que presentan dificultades con la ley penal, es necesario
tener una referencia de su contexto general, luego reconocer el espacio inmediato donde
desarrollan su cotidianeidad (barrio) para abocarse despus a identificar algunas de sus
caractersticas particulares, sus gustos, sus prcticas, sus valores, sus cdigos, el carcter
de sus acciones, etc. que no en pocas oportunidades se confrontan con las normas y leyes
que regulan el orden social".

Jvenes pobres en la Argentina: Un conflictivo sector social

En la Argentina, aproximadamente 6.500.000 personas son jvenes y adolescentes, es decir

que un 18 % de la poblacin total del pas, tiene entre 13 a 21 aos de edad; de este total,
2.800.000 jvenes y adolescentes se encuentran viviendo por debajo de la lnea de
pobreza, es decir que los ingresos con los que pueden contar no alcanzan a cubrir el costo

58

de la canasta bsica de alimentos, de indicadores bsicos de educacin y de salud; esto en

nmeros relativos asciende al 40% del total de los jvenes. As mismo, si consideramos
cuantos, del total anterior, se encuentran por debajo de la lnea de indigencia, es decir que
los ingresos con los que pueden contar no pueden cubrir los costos de las necesidades
nutricionales y calricas bsicas de supervivencia, tenemos un total absoluto de 610.000
jvenes, es decir el 10 % del total de los jvenes del pas que se encuentran transitando por
diferentes estados de necesidades y de Pobreza.

Si contemplamos el devenir histrico de nuestro pas, claramente manifiestos en los

aspectos Sociales, Econmicos, Polticos y Culturales de los ltimos 20 aos, se observa
que hemos asistido a un proceso ininterrumpido y creciente de empobrecimiento de este
sector social, as como de la ampliacin de las brechas que separan a los jvenes de clases
populares, de las clases medias y clases ms enriquecidas. De la misma manera, tambin
se aprecian modificaciones o rupturas en los lazos sociales o redes de contencin que
conformaban un elemento de integracin, sobre todo en los jvenes, que vean facilitados
sus pasajes y ritos de iniciacin a la adultez con crecientes elementos facilitadores, que
en los ltimos aos se fueron desactivando, desapareciendo o simplemente han sido
desvalorizados y reemplazados por pasajes ms parecidos a la desproteccin, el abandono
y a la supuesta independencia, justamente de los sectores fuertemente necesitados de
referencias adultas maduras y preocupada por sus proyecciones.

En relacin a lo anterior, y entendemos que no es un pensamiento anacrnico, sealamos

que nunca es ms fuerte la necesidad de contencin y apoyo por parte de los adultos
responsables o no, que en la adolescencia y la juventud. Generalmente, sobre todos en los
jvenes de sectores populares, se los deja librados a su suerte o a las decisiones que
supuestamente, ya como grandes tienen en contextos sociales fuertemente relativos,
inconsistentes y fragmentados. A esto se suma sus propias creencias sobre el despliegue
de cada vez mayores grados de independencia, en una clara confusin respecto del
aprendizaje de la autonoma y el ejercicio del Derecho a la libertad. La adolescencia y la
juventud constituyen instancias propias del desarrollo y madures de las personas, pero
reconocer en que contextos estas instancias se presentan y determinan fuertemente,
tambin constituye un principio de anlisis.

59

La conflictiva situacin de los Jvenes del conurbano Bonaerense

Si pensamos en los Jvenes y adolescentes del conurbano bonaerense, no podemos

manifestar que sean la excepcin a la regla general del pas; apreciamos indicadores de
vulnerabilidad socioeconmica, de vivienda, de infraestructura y la carencia de elementos
culturales y simblicos esenciales y bsicos que necesita una persona para no quedar
excluido, fuera de las comunicaciones, el conocimiento, los avances sociales, es decir el
Capital Social de un pas, que le permitir moverse en la dinmica actual de la sociedad.

En este contexto, entendemos que ser Joven pobre en el conurbano Bonaerense es una
categora que reconoce el despliegue de aspectos comunes y recurrentes llamativamente
homogneos en su aparicin y descripcin. Los jvenes pobres de los sectores populares
presentan concretas dificultades de pensarse en proyectos personales a mediano y largo
plazo, verse desde y en lo inmediato parece ser lo redundante y lo determinante de una
vida que debe vivirse ahora y como sea posible cuando se tiene una mirada positiva
sobre ello; Al criterio subjetivo de la propia mirada se suma la vida material misma
cargada de necesidades materiales, de insuficientes espacios sociales que los contengan,
que los contemplen, que cubran sus expectativas; No parece ser el espacio de los jvenes
pobres de sectores populares del conurbano bonaerense un espacio anhelado, envidiado y
preparado para recibirlos en este pasaje que constituye el paso al mundo adulto.

Como se mencionara precedentemente, las condiciones materiales de vida de los jvenes y

adolescentes de los sectores populares, han sido objeto, como el resto de la poblacin, de
carencias en recursos esenciales para acceder, bajo las mejores condiciones, a los espacios
necesarios para su desarrollo y crecimiento; as, se aprecian problemas en sus hogares para
cubrir sus necesidades elementales de vestimentas, de comida, de espacios personales, de
recreacin y fundamentalmente de perspectivas de resolucin de las dificultades
apremiantes de la vida cotidiana.

En lo que respecta a los espacios que podramos denominar de socializacin, podemos

afirmar que una proporcin considerable desestima la educacin como un recurso

60

superador, los jvenes presentan imposibilidades concretas de sostener los cursos bsicos
de los diferentes niveles formales de la educacin obligatoria, como de aquellas instancias
de formacin no formal. Estas dificultades que presentan los jvenes, esta fuertemente
relacionada a la exclusin, estigmatizacin y a las viejas prcticas que operan en las
instituciones, especialmente las formales, donde por proceder de sectores altamente
desfavorables, se los consideran sin posibilidades concretas de futuro y en consecuencia
se trabaja con desinters. Respecto del nivel superior de educacin es bajo o prcticamente
inexistente el porcentaje de jvenes que asiste y otros que desean asistir. En cuanto a la
necesidad de recreacin, que podemos sealar como un espacio de socializacin, se
aprecian carencias de espacios fsicos aptos para contenerlos o pensados, ya sea desde el
Estado o de organizaciones de la Sociedad civil, para abordar sus/estas necesidad. La
esquina, la cancha, la calle parecen ser los lugares que estn y que utilizan, nos
preguntamos si por gusto al considerarlos lugares de pertenencia o por falta de alternativas
a los mismos.

A pesar de estos horizontes, los jvenes intentan buscar espacios donde puedan ser y
representarse ellos mismos y no lo que la sociedad les adjudica como roles determinados
y estereotipados. Las tensiones sobre la determinacin del propio futuro o camino elegido
se define en el mbito inmediato donde existen instituciones formales y no formales
donde se brinda (en la medida de las posibilidades) espacios que pueden presentarse como
superadores. Reconocemos la presencia de algunas organizaciones e instituciones de la
sociedad civil que presentan ciertos lmites econmico, infraestructurales y de otros
recursos pero que buscan cubrir el espacio vaco de las ofertas sociales para los jvenes.
Estas acciones no se dan sin problemas de sostn, de continuidad y a veces de aval cuando
se las cuestionan, por intentar trabajar con esta poblacin.

Para estos jvenes y adolescentes, pensarse en el futuro, a mediano y largo plazo, es un

objetivo complejo de poder lograr. Se oscila permanentemente en un pndulo que va
desde la bsqueda de acciones guiadas por el deseo de progresar a acciones que
comprometen los valores prioritarios de cualquier persona que es la vida y la libertad. No
es una excepcin escuchar a los jvenes decir que pueden morir antes de los 20 aos, es

61

algo que tienen muy arraigado y si se quiere comprobado por experiencias de familiares
y amigos.

Los Jvenes en conflicto: con sus concretas determinaciones/condiciones de vida? con la

Ley?

Determinaciones/condiciones de vida: Si consideramos el espacio inmediato en donde los

jvenes pobres viven, le dan sentido a sus prcticas cotidianas, y pueden pensarse en
proyectos superadores o no, podemos decir que la familia y el Barrio constituyen los
mbitos por excelencia. Ambos espacios, presentan particulares formas de organizacin y
desarrollo, pero en el caso de los jvenes de sectores populares o pobres se conjugan, en lo
que la literatura sociolgica presenta como lo Territorial, es decir lo cotidiano, comn y
recurrente para los jvenes pobres. Obviamente, reconocemos que este corrimiento al
territorio fue el resultado de procesos de fragmentacin o Guetizacin social y sectorial
que impact/influy en toda la sociedad y que present un escenario heterogneo y de
profundas desigualdades (como ejemplos paradigmticos podemos mencionar los barrios
cerrados o country en contraposicin a las villas o asentamientos) pero que en el caso de
los jvenes de sectores populares o pobres impact frontalmente en las determinaciones y
condiciones de sus vidas. La dcada 90, llamada no sin razn infame, expres la visin
ms descarnada de la segregacin, exclusin y aniquilacin de sectores considerados
como in necesarios o dis funcionales al proceso de implantacin, a como de lugar, de
la versin ms deshumanizante del liberalismo econmico y social llamado Neo
liberalismo. En este contexto, el barrio se constituy como un lugar de estada permanente
y difcil de transitar en la bsqueda de algo superador. Los jvenes de los sectores
populares se apropiaron del barrio, por considerarlo como un lugar de seguridad, esto
tiene que ver con que es lo conocido por ellos y no salen del mismo, ya sea por propia
voluntad o por otros determinantes, como por ejemplo el econmico. Sin embargo, el
barrio tambin es para ellos, en muchas oportunidades, un espacio de estigmatizacin y
donde la comunidad en general pone la responsabilidad de las situaciones de
conflictividad, la polica los persigue y hostiga, y sus instituciones los excluyen. Las
familias son vctimas del mismo contexto donde se despliegan y tienen las mismas
dificultades sociales para poder responder a las necesidades de sus propios hijos.

62

Conflicto con la Ley penal

Como mencionramos precedentemente, el objeto de nuestra reflexin respecto del
fenmeno de los jvenes en conflicto con la Ley Penal se enmarca dentro de una
irrenunciable perspectiva de totalidad. No podemos abordar las particularidades de las
situaciones presentes, por fuera de los contextos o de la orbita del desarrollo de la vida
cotidiana, de mbitos desfavorables y siempre difciles de transitar. Entendemos que, las
trasgresiones a la ley, las prcticas delictivas, las conductas de riesgo de los jvenes
pobres, obedecen en la mayora de las veces que se tienen noticias o implican la apertura
de una causa judicial, a acciones no sistemticas, de arrebatos, de oportunismos, de
desesperacin que excede el campo del delito organizado y al cual las tipificaciones
penales hacen referencia o corresponden.

Miramos y reflexionamos sobre aquellos jvenes pobres en conflicto con la ley penal
que se encuentran transitando permanentemente por estados de baja autoestima, que
presentan nfima capacidad de tolerancia a la frustracin, que han sido o son el resultado de
las imposibilidades institucionales de contenerlos en los espacios formales o informales de
la educacin, que sufren interminables estados de falta de ocupacin y empleo, que han
sido vctimas de maltratos familiares, sociales e institucionales, que vienen de hogares
pobres, que viven en la pobreza y que en trminos generales no se tiene mucha perspectiva
de surgir de ella.

En estos contextos, los jvenes pobres han elaborado, implementado, experimentado lo que
nosotros

denominamos,

sin

establecer

nuevos

eufemismos

Formas

de

confrontacin/resolucin de conflictos personales con implicancias sociales, ests

formas, si bien constituyen salidas a las crisis de vida y sobrevida, presentan recurrentes
enfrentamientos con el ordenamiento y legislacin social y penal. En relacin a las
respuestas que la sociedad organizada ensaya y tiene ante estas prcticas en conflicto,
podemos mencionar dos vertientes claramente y formalmente separadas pero que en el
diseo e implementacin de Polticas Pblicas a veces son coincidentes y marcan el
sentido de las respuestas, lo cual generan graves dificultades sobre manera en aquellos
sectores ms vulnerables. La primera vertiente es aquella que mencionramos en los

63

primeros prrafos, es decir las opiniones comunes sobre estos fenmenos, los lugares
compartidos que llenan el ambiente de lo cotidiano y alimentan al sentido comn, a las
represtaciones comunes que explican el fenmeno pero cercenan su historia, lo fragmentan
y lo fetichizan con el anhelo de respuesta inmediata ms dirigida hacia la tribuna que al
fondo de la cuestin. La otra vertiente es la legal que en la Argentina encuentra dos
doctrinas judiciales contrapuestas: la Tutelar-Punitiva (que es la predominante) y la
Garantista-Responzabilizador

que

busca

consolidar

los

tratados

nacionales

internacionales respecto de la promocin y proteccin de los Derechos de los nios,

adolescentes y Jvenes.

Estas doctrinan conviven en la orbita de lo penal, no sin dificultades de aplicacin,

interpretacin de la Ley y sobre todo de respuestas en oportunidades expresadas en la
tensin entre la Poltica y la Ley. En relacin a lo anterior, por ejemplo podemos decir que
le Convencin de los Derechos de los Nios, llama a la privacin de la libertad, justamente
as, y no con el eufemismo proteccin. En su Art. 37b dice que; La deteccin, el
encarcelamiento o la prisin de un nio, se llevar a cabo de conformidad con la ley y se
utilizar, tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo mas breve que
proceda., Sin embargo bajo el modelo tutelar-punitivo, se aparenta aplicar la CDN y se
mantiene como ley de fondo el decreto de la dictadura 22.278/80 que tiene los siguientes
cinco supuestos: a) La utilizacin sistemtica y abusiva de la prisin preventiva de
nios y adolescentes de entre 16 a 18 aos en Institutos Penales Cerrados . b) La
aplicacin del Art. 64 de la ley 13.634 que permite el encierro por va de las medidas de
seguridad de nios no punibles (menores de 16) en Institutos Penales cerrados )c) La
utilizacin alternativa de medidas de seguridad (menores de 16) o bien de la prisin
preventiva (16 y 18), pero con encierro-internacin en clnicas o comunidades
teraputicas, con intervencin del zonal o remisin-autorizacin de los Juzgados de
Familia (5)d) La detencin policial de nios y adolescentes en comisaras, en razn de
figuras tales como: contravenciones, averiguacin de identidad, entrega de menor,
etc. ).e) La prisionalizacin y confinamiento de nios y adolescentes por aplicacin de
condenas irrazonables y hasta perpetuas. 23
23

http://www.surargentina.org.ar/index.php?secc=9&id=80

64

En estas condiciones, la gravedad del perjuicio ocasionado a los jvenes cuando se los
detiene, es devastador, daa su subjetividad y corre el eje de la responsabilidad que todos
tenemos como sociedad, a la responsabilidad individual de quien debiera ser protegido.
Pensemos que al perder la vinculacin con su cotidianeidad, vnculos familiares, sociales,
redes de amigos, escuela (en algunos casos) al joven se lo desocializa, apartndoselo de su
medio e incluyndolo en un ambiente inexorablemente hostil. Por otro lado, se lo
estigmatiza como delincuente, peligroso, inadaptado, reforzando y ratificando los
supuestos

aspectos negativos del joven sin brindarle la posibilidad de mejores

condiciones de vida y posibilidades concretas de rectificacin/reparacin de algunas

prcticas por ellos cometidas.

Concretamente se los expone a daos innecesarios, considerados as por las Reglas de

Beijing. La misma en el punto 5.1, expresa, El sistema de justicia de menores har
hincapi en el bienestar de stos y garantizar que cualquier respuesta a los menores
delincuentes ser en todo momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y
del delito. Queda claro que las medidas que se deban tomar nunca debern ser
perjudiciales para los jvenes. Entendemos que si bien las reglas mencionadas son claras,
por alguna/as razn/es esto no es lo que ocurre (en general) cuando se toman decisiones
que afectan la vida de estos jvenes, sobre manera en aquellos que se encuentran en la
pobreza.

Algunas consideraciones finales

Nos preguntamos como romper con esta forma de considerar a los jvenes y adolescentes
que cometen trasgresiones, si desde los medios de comunicacin, desde los sectores con
capacidad de lobby y establecimiento de la agenda pblica se utiliza el eufemismo
joven en conflicto con la ley penal en vez de nominar estas situaciones como
criminalizacin de la pobreza, demonizndolos y no reconociendo, la parte que nos
toca a todos como sociedad, responsables y/o co-responsables del cuidado de nuestros
nios, adolescentes y jvenes.

65

La gran deuda social que tenemos con los adolescentes transgresores de la ley penal est
dada por la dificultad, y cuando no por la carencia, a la hora de atender las situaciones de
conflicto con estrategias adecuadas que respeten la complejidad de cada historia de vida de
modo de poder intervenir fomentando el registro de esa trasgresin como tal. No alcanzan
los prospectos. Los jvenes no son descartables.24

Nuestra postura respecto de todo lo planteado esta sostenida firmemente en revisar las
condiciones materiales de vida de estos sujetos de derechos, (en la actualidad fuertemente
vulnerados) y hacernos responsables todos como sociedad de la situacin en la cual
colocamos a los mismos. Enfatizamos la mirada en el ejercicio de la libertad como el
tratamiento ms eficaz ante transgresiones a la ley que el encierro. Insistimos que como
sociedad estamos criando hijos del encierro y no sujetos autnomos capaces de afrontar
con responsabilidades los actos que puedan afectar a otros. Cuestionamos cualquier
eufemismo que encubra prcticas que vulneren cualquier Derecho humano, no
podemos/debemos aprobar la implementacin de medidas socioeducativas en contextos
de encierro bajo condiciones de aislamiento. Llamamos a los organismos responsables y a
la sociedad a hacerse cargo de la situacin, entendemos que es el Estado en primera
instancia quien debe crear polticas que tiendan a revertir la situacin, ya que por ms que
nos parezca una frase hecha, en mano de estos jvenes esta el futuro de nuestra sociedad.
Y sin intencin de ser redundante volvemos a mencionar que los nios, jvenes y
adolescentes son responsabilidad de todos los adultos, en mayor o menor medida.

Intervencin profesional en espacios de privacin de libertad para jvenes:

recuperacin de aspectos comparativos entre Madrid y Buenos Aires

Autora: Mara Fasciolo

E-mail: mfasciolo@hotmail.com
Institucin: Comisin de Investigaciones Cientficas - Becaria
Distrito: La Plata
24

http://www.aquiestamosnet.com.ar/aquiestamos/ae4/arce.htm

66

Llaman violento al ro que baja impetuoso, pero a las

orillas que lo oprimen nadie las llama violentas B. Brech

Partiendo de una visin clasista del sistema social, podemos pensar que para mantener el orden
vigente, en funcin de los intereses de los sectores dominantes, se torna necesario por parte del
Estado, apelar al diseo y ejecucin de polticas pblicas que respondan a diferentes mecanismos
de control social relacionados tanto con la construccin de consenso como con la coercin hacia las
sectores populares25.
Se parte aqu de considerar que el mbito de la poltica penal juvenil como parcela de poltica
pblica y como problemtica especfica derivada de la atencin estatal de la Cuestin Social constituye entonces, una de las reas dnde el Estado va a intervenir, desde una lgica de control
social de tipo coercitivo.
Esta intervencin del Estado especializada y punitiva, se concretizar en diferentes
instituciones. Es el caso de los centros dnde los jvenes en conflicto con la ley penal, o mejor
dicho, dnde los jvenes con los que la ley penal tiene conflicto, cumplen medidas de privacin de
libertad ordenadas por la justicia 26.
En un intento de humanizar esta poltica punitiva ante los ojos de ciertos sectores de la
poblacin, y sobre todo, en un momento histrico posterior a la ratificacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio por gran parte de los pases del mundo, los centros de
encierro para jvenes, acentuaron aun ms la intencin de denominarse como espacios para el
cumplimiento de sanciones socio-educativas, como espacios preventivos, reeducadores y
resocializadores que poco tienen que ver con el castigo y la represin.
A su vez, este tipo de institucin que declara en la formalidad los objetivos re, conteniendo
as una clara funcionalidad ideolgica (bajo el paradigma de la normalidad), llamar a la
intervencin a los cuadros profesionales que considera oportunos para lograr tales propsitos. Es
all donde, en conjunto con la Psicologa, el Trabajo Social encontrar un espacio socioocupacional en los llamados equipos tcnicos.
25

Melossi por su parte (1992: 240) hace alusin a dos formas de control social pblico: una basada en el
consentimiento (vinculada con el surgimiento de la democracia y considerada poderosa por producir
comportamiento) y otra basada en la coaccin considerada dbil a pesar de su arrogancia- porque no es ms que una
forma de censura y no posee ningn carcter productivo. Justamente la forma que Melossi toma como dbil, otros
autores como Pavarini, (1994) la llamaran dura.
26
Tal como plantea Daroqui, (2001:74) la prisin de jvenes da cuenta de un avance en el sistema de diferenciacinespecializacin institucional de las polticas que emplean el secuestro de las contradicciones sociales.

67

A partir de aqu, la presente ponencia, pretender socializar una caracterizacin y anlisis del
abordaje profesional del Trabajo Social en este tipo de instituciones de encierro para jvenes. Se
intentarn

abordar -a partir de recuperar experiencias investigativas en campo y revisin

bibliogrfica y normativa- aspectos comparativos en trminos de recurrencias y divergencias, entre

la intervencin de Trabajadores Sociales de Centros Cerrados de la provincia de Buenos Aires y
Trabajadores Sociales de los Centros de Ejecucin de Medidas Judiciales de la comunidad
autnoma de Madrid.
Se intentar trabajar en tres grandes ejes. Por un lado, elaborando una sntesis de los aspectos
ms generales de la poltica punitiva hacia los jvenes (incluyendo la edad de imputabilidad penal
nacional, la capacidad de encierro por ambas provincias, aspectos bsicos que definen la normativa
que regula la responsabilidad penal juvenil, etc.); por otro lado, se tratar de sintetizar aspectos
generales de las instituciones/centros donde los jvenes cumplen las medidas restrictivas de
libertad ambulatoria (su origen y dependencia, fines propuestos, funcionamiento, servicios,
personal, caractersticas generales de los jvenes encerrados, etc.) ; por ltimo se trabajarn
aspectos particulares de la intervencin profesional (condiciones de trabajo, normativas
reguladoras, recursos, herramientas metodolgicas, aspectos vinculados a la asistencia, gestin y
educacin, la interdisciplinariedad, el trabajo con las familias, la idea del tratamiento, las ideas
re, tendencias tericas, posicionamientos subjetivos, etc.).

68

Eje: SALUD MENTAL: EL ABORDAJE DE LA LOCURA LEGAL Y LEGTIMAMENTE

INSTITUCIONALIZADA

Aportes del Trabajo Social a los procesos de Externacin

Autores:
Lic. Laura Andreoni: mlaurand@yahoo.com.ar
Lic. Carolina Piris Godoy: caro87_03@hotmail.com
Lic. Yamailen Salvareyes: yamailen@yahoo.com.ar
Lic. Laura Sandoval: addenun@hotmail.com
Lic. Jacqueline Torres: jaquito20@hotmail.com.ar
Lic. Clara Weber Suardiaz: clarawebers@yahoo.com.ar
Institucin: HIEAyC Dr. Alejandro Korn
Distrito: La Plata
Introduccin
El presente trabajo desarrolla algunos aportes profesionales para pensar el trabajo de
externacin con sujetos con padecimiento mental que transitan o han transitado una
internacin manicomial de larga estancia. Nos proponemos compartir algunas reflexiones
respecto a nuestra prctica profesional que se encuentra inscripta en 3 servicios de base
comunitaria en la ciudad de La Plata que dependen del HIEAyC Dr. Alejandro Korn. Las
particularidades de esta modalidad de atencin, constituyen desafos y disputas novedosas
para nuestra profesin as como en el campo de la salud mental.
El escenario actual de la salud mental implica una transformacin de las polticas pblicas
en la materia, de las legislaciones vigentes, en la capacitacin de profesionales, en los
discursos, de las formas de abordajes, etc. Es decir, luego de varios aos de discusiones se
comienzan a visibilizar las tensiones y los actores en disputa, por una forma distinta de
pensar y abordar la salud mental.
Nos encontramos en momentos de definiciones tanto polticas como terico
metodolgicas, que como trabajadoras de la salud, implican la posibilidad de construir
objetivos profesionales que permitan trabajar desde marcos no-tutelares y desde el acceso
al derecho a la salud.

69

Estas prcticas no constituyen algo novedoso en s, hace aos que el colectivo profesional
y distintos actores vienen bregando por una atencin en salud mental que no est centrada
en la figura del mdico, en lo farmacolgico y en la lgica manicomial. Lo que si es nuevo,
es el escenario propicio para disputarlo y consolidar prcticas ms autnomas y
emancipadoras que permitan a los sujetos portadores de padecimiento mental acceder al
ejercicio de sus derechos.
En este marco, esbozaremos algunos puntos de anlisis a la hora de trabajar el proceso de
externacin. Asimismo proponemos claves de anlisis para pensar el escenario actual de la
salud mental y las propuestas desde donde intentamos fundamentar nuestro trabajo.
Este recorrido analtico lo desarrollaremos desde tres ejes conceptuales: la salud mental
como campo; la rehabilitacin como un proceso poltico; y la concepcin compleja de
lo social para pensar los procesos de salud.
El objetivo de esta presentacin apunta principalmente a analizar la construccin de
estrategias metodolgicas, de objetivos disciplinares e interdisciplinares que pongan en
cuestin las lgicas manicomiales y los instituidos de la locura. En un intento de construir
una praxis que resite una respuesta sanitaria respetuosa de los derechos humanos y las
capacidades de los Sujetos Portadores de Padecimiento Mental.
Algunas consideraciones sobre los procesos de externacin y los dispositivos de Base
Comunitaria
Los principios fundamentales que organizan nuestro trabajo ligados a los objetivos
institucionales apuntan a que los sujetos con padecimientos mentales (SPM) pueden ser
tratados fuera de los hospitales Neuropsiquitricos (incluso en sus momentos de crisis). La
atencin en un centro de base

comunitaria - diferente al manicomio-

modifica su

recuperacin, limita su cronicidad y potencia sus posibilidades de rehabilitacin. Esto

supone una concepcin de sujeto, capaz de implicarse y de encargarse de s mismo (no slo
como objeto de atencin- alienado) comprendindolo desde sus demandas particulares
donde pueda tomar decisiones que le conciernen. Sin embargo, no alcanza con que el
dispositivo funcione fsicamente alejado del hospital, sino que supone que el
funcionamiento y las lgicas sean terica y polticamente diferentes a las lgicas
manicomiales, de tutela y psiquitricas.

70

La modalidad de asistencia de los dispositivos de base comunitaria se centran en trabajar

estrategias de externacin de los sujetos a partir del uso de las instituciones sociales, sea a
travs de sus prestaciones o los servicios asistenciales, de acuerdo a la singularidad de los
usuarios. Se intenta evaluar desde el equipo interdisciplinario, los proyectos de externacin
en funcin de aquello que la persona quiere y puede, es decir que los mismos apunten a la
individualidad de cada cual, tomando en cuenta los tiempos, las posibilidades y los
recursos asequibles.
En este sentido se podra decir que no se plantea el trabajo desde el ideal de la insercin
comunitaria familiar, es decir que lo comunitario reducido al mbito territorial no es
pensado como un recurso posible de externacin, homogneo, aprehensible sin
mediaciones, lo mismo ocurre con la familia. Estos constructos, por s solos no alojan,
por s solos no estn dados, sino que es necesario trabajar para constituirlos como apoyo en
la externacin.
De esta manera se intenta trabajar desde una concepcin donde el Estado garantice el
acceso al mercado de trabajo formal, a la educacin, a la vivienda y a la asistencia de
salud. De lo contrario en el fracaso o xito de la externacin aparecera como responsable
la comunidad o la familia, quedando desdibujada la figura del Estado.
Si entendemos a la salud, como un proceso de salud enfermedad atencin, ser necesario
situar la externacin de personas con padecimiento mental, no como un acto, sino como
un proceso que debe sostenerse en el tiempo. Es decir que la externacin no es igual a Alta
mdica. Para el sostenimiento de la misma las distintas disciplinas trabajarn sobre tres
elementos fundamentales: recursos materiales; lazo social; y tratamiento psicoteraputico
de acuerdo a la singularidad de cada situacin.
Vestigios del manicomio
Los recorridos y trayectorias institucionales son tenidos en cuenta a la hora de pensar
estrategias profesionales ya que la internacin manicomial potencia y

duplica las

situaciones de conflicto o de padecimiento que tena antes de internarse. Las situaciones

previas del sujeto son complementadas por la lgica manicomial y hacen que trabajar la
externacin, sea un proceso arduo que involucre diversos actores (pacientes,
profesionales, tcnicos, grupo vincular, poder judicial, instituciones intermedias,
instituciones educativas, etc.)

71

En esta direccin nos encontramos con que los tratamientos prolongados son
directamente proporcionales a la prdida de los objetivos teraputicos (se establece un
vnculo entre manicomio y locura donde una refuerza a la otra).
Es all que intentamos desde las prcticas profesionales situar un sentido que
promueva la separacin de esta complementacin y permita pensar la externacin de
aquellos que estn internados.
La propuesta de trabajo, entonces sugiere, en este contexto, evaluar en forma
singular cada situacin

para formular estrategias que permitan: priorizar problemas;

identificar actores y fuerzas sociales; detectar contingencias y condiciones a tener en

cuenta y realizar un anlisis situacional, coyuntural, tendencial.
Sin embargo la respuesta manicomial y homognea no se instala solo en la
institucin manicomial, sino que existe como perspectiva de anlisis y abordaje de la
locura en toda la sociedad. Es as que persiste una modalidad de abordaje tutelar, bajo el
auspicio del poder judicial. En trminos generales esta lgica dificulta pensar en respuestas
singulares frente al padecimiento. En este punto nos interesa remarcar que esta perspectiva
desresponsabiliza al sujeto en todos sus mbitos; con lo cual se observa luego de varios
aos de internacin una institucionalizacin, cronicidad y dependencia a la institucin,
aunque la enfermedad psiquitrica no est presente.
Hablamos de escenarios complejos donde el campo de la salud mental se encuentra
atravesado por el manicomio ms all de la institucin formal. Donde los vestigios de lo
manicomial existen en los resquicios de todos los dispositivos y las perspectivas de los
profesionales, la comunidad, y los mismos usuarios.
Asimismo, es fundamental mencionar que las dificultades cotidianas de los sujetos
externados no se reducen solo a las necesidades materiales, sino que tambin tienen que
ver con este hacer uso que le permite la construccin de lazos sociales que no se relacionan
nicamente con el mbito de la salud. Entendemos que las dificultades que se presentan en
el proceso de externacin no siempre se deben a la patologa sino a trayectorias de clase.
Construccin de una perspectiva de derechos
A partir de problematizar el trabajo cotidiano, entendemos que los lazos sociales de los
sujetos con los cuales trabajamos no se reducen a un espacio territorial o vnculos
consanguneos, sino que por el contrario los lazos se construyen a partir de la insercin al
mercado de trabajo, la participacin en dispositivos institucionales o por ser usuarios de

72

instituciones de salud, jurdicas educativas. Compartimos la perspectiva de Franco

Rotelli (1994) en relacin a rehabilitacin, quien sostiene que la rehabilitacin est
ligada al acceso real de los derechos ciudadanos y al ejercicio progresivo de los mismos, la
posibilidad de verlos reconocidos y de actuarlos, la capacidad de practicarlos.
De este modo la externacin o sostenimiento en la comunidad es parte de un proceso que
implica la participacin real de capital social producido socialmente, y la capacidad y
posibilidad de ejercer sus derechos, en tanto ciudadano.
Nos encontramos en un momento propicio y estratgico, donde las prcticas mencionadas
pueden consolidarse por va formal. En 2010 se sancion la Ley Nacional de Salud Mental
N 26.657, que promueve la adecuacin de la legislacin interna en consonancia con las
normativas internacionales27 de derechos humanos incorporadas a nuestro ordenamiento
jurdico.
Esta nueva ley objetiva un nuevo paradigma en la atencin de la salud mental,
diferente al que se ha consolidado en los ltimos siglos como modelo hegemnico
manicomial y asilar. El nuevo ordenamiento jurdico plantea a la salud como un proceso
integral, postula la proteccin de los sujetos con padecimiento mental/usuarios, promueve
la interdisciplina, la intersectorialidad y la promocin de dispositivos alternativos al
encierro y principalmente la prohibicin de la apertura de nuevos monovalentes, es decir,
manicomios.
Por lo cual, se presenta la oportunidad de desterrar las lgicas manicomiales del
sistema de salud a partir de consolidar prcticas profesionales instituyentes,
intersectoriales e interdisciplinarias que tiendan a desandar la fragmentacin que estructura
la respuesta estatal y opera sobre los usuarios y sus condiciones de vida.
Estos postulados, avanzan en garantizar la obligatoriedad de la presencia de nuestra
disciplina en los equipos de salud a la hora tomar decisiones, evaluar y elaborar informes,
respecto a situaciones problemticas de salud mental. Lo cual nos permite problematizar
nuestras herramientas terico metodolgicas disciplinares, a partir de ubicarnos en un
27

Convencin Internacional de los derechos de las personas con Discapacidad (ley 26378), Ley 26529
Derechos del paciente en su relacin con los profesionales e instituciones de la salud. Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad (OEA 1999), Principios para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (ONU 1991) ,
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas (OEA
2008) entre otras.

73

plano de igualdad en las decisiones de los equipos interdisciplinarios, y del sentido que les
damos a nuestras prcticas.
En este sentido, entendemos como necesario la revisin de las nuevas legislaciones
locales e internacionales que permitan pensar al sujeto desde otra perspectiva, no
deficitaria. Pensar las legislaciones como herramienta para el avance respecto a la garanta
y defensa de los derechos sociales de los usuarios del sistema de salud mental, sobre todo
el derecho a vivir en comunidad, identificando tensiones, potencialidades y lmites de las
perspectivas actuales. Este planteo se constituye en una herramienta fundamental para
pensar proyectos de externacin y a fin de promover la responsabilidad subjetiva de cada
usuario.
Sostenemos que el trabajo de externacin de los pacientes internados, implica una
revisin de las propias prcticas, de la lgica manicomial y deficitaria del padecimiento
mental y de la configuracin del escenario actual donde se desarrollan las reformas a la
modalidad de atencin.

Indagando el por qu y para qu de la inclusin del Trabajo Social en la

guardia de psiquiatra
Autores: Licenciadas: M. Florencia Delgado, Carolina Piris Godoy, Sandoval Laura,
Torres Jacqueline, Carolina Chabat, Noelia Rodrguez, Roxana Zunino. Jefa de
residentes: Maricel Moralejo.
E-mail: roxanazunino@hotmail.com
Institucin: Hospital de Agudos y Crnicos, Dr. Alejandro Korn. Melchor RomeroResidencia de Trabajo Social.
Distrito: La Plata.
El siguiente trabajo intenta problematizar la insercin de la residencia de Trabajo Social en
el dispositivo de la Guardia de Psiquiatra del Hospital Dr. Alejandro Korn.
El trabajo en la guardia de psiquiatra posibilita iniciar un trabajo con las diferentes
disciplinas que integran el dispositivo (psiquiatra- psicologa); es decir, participar de la
construccin de la primera respuesta asistencial que se les da a los usuarios. Esto implica
un desafo para la profesin, en tanto se trata de un dispositivo que no es propio del
Trabajo Social. Es decir no es un espacio socio ocupacional al cual la disciplina haya sido
demandada histricamente, pero nuestra experiencia en particular y otras experiencias dan
74

cuenta de la importancia del aporte del Trabajo Social en el abordaje de la situacin

problemtica en la urgencia en la clnica de la urgencia. Entendiendo que el abordaje
interdisciplinario en la admisin de usuarios de los servicios de salud mental posibilita el
acceso a una asistencia de la salud integral y de calidad. Este no lugar nos interpela a
ocupar este espacio socio ocupacional orientando estrategias a generar las condiciones para
que la demanda surja principalmente de los usuarios de los servicios de salud a la
disciplina y por otro lado la demanda de los profesionales psi a establecer estrategias de
trabajo conjuntas y no como auxiliares de las mismas.
El eje de la intervencin en guardia, histricamente se centro en la evaluacin de la
peligrosidad o del riesgo para s o para terceros, por lo tanto, la variable dicotmica que se
considera frecuentemente es internacin si no. Si bien en la actualidad continua primando
esta concepcin, apostamos a trabajar entendiendo que la internacin debe concebirse como
recurso teraputico excepcional en caso de que no sean posibles los abordajes ambulatorios.

Desde un anlisis metodolgico del dispositivo de guardia, nuestra estrategia se asienta en

la comprensin de que toda demanda es una situacin compleja que expresa una
articulacin de intereses, una enunciacin situada, que anuda mltiples significaciones, y
determinaciones econmicas, culturales, afectivas, estructurales y coyunturales, exigiendo
problematizar dicho anudamiento.
De este modo la insercin de la residencia de trabajo social en la guardia pretende habilitar,
desde el inicio del recorrido institucional, la efectivizacin del derecho a ser asistidos por
un equipo interdisciplinario que pueda abordar el padecimiento y la emergencia subjetiva,
apuntando a identificar nudos problemticos y orientar las estrategias profesionales en el
abordaje singular propiciando una respuesta sanitaria digna y oportuna; con el acceso a las
prestaciones de salud y asistencia vigentes ms adecuada a sus necesidades en el marco de
la legislacin vigente.
Dicho trabajo posibilita iniciar un trabajo interdisciplinario en la reconstruccin de la
situacin problemtica que se presenta, aportando e intercambiando cada una de las
profesiones (psiquiatra, psicologa, trabajo social) la lectura que desde su saber se
realiza de esa situacin, es decir, participar de la construccin de la respuesta asistencial
que se les brinda a los Sujetos Portadores de Padecimiento Mental que consultan la guardia
del Hospital Dr. Alejandro Korn.

75

De esta manera apostamos a la construccin del espacio del profesional de Trabajo Social
en el dispositivo de guardia desde el saber hacer de la disciplina, pero al mismo tiempo
haciendo una lectura crtica de lo institucional, de lo contextual y de lo asistencial
instituido, a fin de contribuir a generar una respuesta asistencial integradora.
Nuestra prctica como la de otros profesionales, no se explica por la concrecin o la
limitacin de internaciones, sino por la potencia de una praxis que permita abrir espacios
donde se reconozcan la diversidad de demandas y de recursos puestos en juego en cada
intervencin. Una praxis que resite la exigencia en trminos tico polticos de una
respuesta sanitaria respetuosa de los derechos humanos y las capacidades de los Sujetos
Portadores de Padecimiento Mental.

La radio como recurso de Salud

Otra comunicacin es indispensable para construir otro mundo
posible
Autores: Residencia de Trabajo Social - Clara Weber, Mara Noelia Lpez, Maricel
Moralejo, Mara del Mar Demo, Florencia Delgado, Jaqueline Torres, Laura Sandoval,
Carolina Piris Godoy, Noelia Rodrguez, Roxana Zunino, Carolina Chabat, Jimena
Lafit; Melina Piccuolo; Andrea Tomasin y Grupo de teatro Desheredados de la raznNoelia Segura, Juan Pablo Banfi, Mara Escobar. Hospital Alejandro Korn.
E-mails: noelia_562@hotmail.com; carolinachabat@yahoo.com.ar
Institucin: Hospital Alejandro Korn.
Distrito: La Plata.
El presente proyecto que se titula La radio como recurso de salud se inspira
fundamentalmente en numerosas experiencias previas, tales como LT 22 Radio La Colifata
del Hospital Neuropsiquitrico Jos T. Borda; Radio El encendedor del Hospital Dr.
Alejandro Korn de Melchor Romero; Radio El desate de los pacientes del Hospital
Moyano; Neuroparlanchines del Hospital Taraborelli de Necochea, Tardes nuestras al ter
del Centro Regional de Salud Mental de Rosario, entre otras.
Dichas experiencias nos demuestran que es posible pensar/orientar acciones tendientes a
construir espacios de salud, participacin e inclusin a travs de los medios de
comunicacin.

76

Esta iniciativa surge a partir de la inquietud de la residencia de trabajo social e integrantes

del grupo de teatro del hospital Alejandro Korn, por generar un dispositivo grupal que les
permita a los Sujetos Portadores de Padecimiento Mental generar y participar de un
espacio que se caracterice por la circulacin de la palabra y la libre expresin.

Objetivos del Proyecto:

Objetivo General:


Generar un espacio de encuentro que - a travs de la circulacin de la palabra - apunte

a la promocin de la salud de los sujetos portadores de padecimiento mental y su
comunidad de referencia.

Objetivos Especficos:


Construir espacios de intercambio y de debate que posibiliten la reflexin en torno a la

locura.

Apuntar a la promocin y el fortalecimiento de los vnculos sociales entre los actores

sociales participantes.

Aportar a la problematizacin del concepto imperante acerca de la salud mental.

El planteamiento de estos objetivos denotan que entendemos al proyecto radial no como

un medio de comunicacin en si mismo sino que, apuntamos a que se convierta en un
dispositivo en el que confluyan el aspecto comunicacional, comunitario y teraputico. La
radio se convierte de este modo, en un recurso de salud a partir de que en ella se recuperan
historias de vida, lo que implica poner de manifiesto gustos, elecciones, aportes y deseos
individuales; aprendizajes previos y nuevos saberes, posibilitando as la promocin de la
salud. El espacio radial facilitar la creacin de nuevas relaciones de intercambio, a
partir de la circulacin y la escucha de la palabra.
En este sentido no se pretende humanizar el manicomio, sino generar nuevas relaciones
no restrictivas al contexto hospitalario.
Los motivos que fundamentan la iniciativa de trabajar en un proyecto radial se vinculan
con la necesidad de construir un espacio colectivo de libre expresin en el que participen
usuarios que se encuentran internados, as como aquellos que estn trabajando en su
externacin y los que han sido dados de alta. Tambin se plantea como un espacio abierto

77

a la participacin comunitaria, siendo la radio un recurso alternativo construido de manera

colectiva acudiendo al arte y a la creatividad para sostenerla.
Se pretende que el presente proyecto tenga una proyeccin comunitaria a partir de
comprender que el Hospital no se constituye en una isla dentro de la ciudad, sino que
forma parte y constituye su comunidad de referencia, no slo en trminos geogrficos sino
por estar conformada por un conjunto de personas que residen en nuestra poblacin y que
estn vinculadas estrechamente por problemticas comunes que hacen a su vida cotidiana.
Proponemos el proyecto radial como una propuesta que apunte a poner en tensin los
mitos que giran en torno al padecimiento mental; a su vez la radio funcionar como un
dispositivo que permitir abordar la locura desde el imaginario social, vinculada a la
perdida de la razn, el miedo, el encierro, los psicofrmacos, los muros y la peligrosidad;
asimismo la locura ser definida por quienes la sufren, la padecen y una vez
encontradas ambas versiones poder trabajar en torno a ello para instalar una pregunta
all donde hay una certeza28. De esta manera la radio se convierte en un instrumento de
comunicacin, de produccin de nuevos sentidos, de nuevos y diferentes discursos que nos
acercarn a una realidad que rompe con el estigma del loco.
Es precisamente, lo anteriormente descripto una de las motivaciones mas relevantes a
trabajar, de-construir y desmitificar, hacer que se hable de eso y poner en tensin lo que
se piensa de ello, sin ser esta una accin para concientizar, sino para que colectivamente
podamos aproximarnos a construir salud.
Pensamos a la radio como disparador

de nuevos sentidos y no como un medio de

comunicacin en s mismo, esto implica pensar al participante no como un mero locutor

que trasmite o reproduce, sino que pone su palabra, la hace circular, trascendiendo el
lugar de pasividad asignado por la institucin, provocando preguntas en los oyentes, siendo
estos comprendidos como un otro que no ser un simple receptor de la palabra sino
que ser convocado a tomarla y resignificarla, De esta manera el oyente no es
consumidor de un producto radial sino que tambin se constituye como protagonista de la
de-construccin de los imaginarios sociales
En sntesis, la radio deja ser en s misma un medio de comunicacin para convertirse en
un recurso teraputico que favorece procesos de autonoma y que posibilita generar nuevos

28

La Colifata. Utilizacin de los medios de comunicacin como potenciales productores de espacios de salud

78

lazos dentro de la institucin como fuera de ella; de este modo el espacio radial interpela
el aplacamiento de la lgica que plantea la dinmica asilar manicomial.
Es importante resaltar que dicho dispositivo no se agota meramente en lo teraputico, sino
que contiene otras dos dimensiones, por un lado la proyeccin comunitaria, en tanto y en
cuanto se genera el interjuego radial con los oyentes producindose un ida y vuelta que
implica una reflexin permanente de qu es lo que le sucede a cada uno con la locura,
se crea comunidad junto a oyentes y comunicadores29; por otro lado, la radio utilizada
como un recurso de salud da cuenta de un espacio comunicacional en la medida en que en
ese ida y vuelta se generan condiciones para que algo ocurra30 . La radio y todo lo que
hacemos en ella y a partir de ella se torna una prctica significante, una prctica alternativa
de comunicacin que genera debate, que genera a su vez nuevas prcticas significantes que
pueden poner en discusin aquellas practicas naturalizadas que creamos inamovibles.
Ahora bien Qu condiciones hacen que la radio se convierta en un recurso de salud? En el
espacio comunicacional, el paciente recupera otra dimensin a partir de poner en
circulacin la palabra y que esta sea escuchada, dejando ese lugar de pasividad para
convertirse en protagonista del dilogo provocado por l. Es decir el paciente asume un
nuevo rol, y una nueva responsabilidad que le permitir adems de expresarse debatir y
reflexionar con otros, compartir y hacer visible su opinin.
Otro de los motivos que fundamentan nuestro proyecto es que creemos que el dispositivo
radial nos permitir construir un espacio que genere promocin de salud en la medida en
que, a travs de la intervencin radial se coordinen trabajos con la comunidad que, en
diferentes momentos, impliquen la realizacin de acciones solidarias, constituyndose as
los pacientes en verdaderos promotores de la salud.
Para concluir, creemos de fundamental importancia explicitar que dicho proyecto se
enmarca en la Ley Nacional 26.657 que plantea un nuevo paradigma en el abordaje de la
salud mental, apuntando a la desmanicomializacin y a la promocin de dispositivos de
atencin alternativos de anclaje comunitario.

29
30

Idem 1
Idem 2

79

Locura integrada/locura encorsetada?

Autoras:
Lic. Alicia Miranda 31
Lic. Gabriela Ros 32
Institucin: Asociacin Civil Casandra
Ciudad: Crdoba-Capital
Introduccin
El eje de trabajo que nos convoca, pone el acento en nuestras prcticas de
intervencin en el campo de la salud mental y nos posibilita repensar una vez ms en
nuestras concepciones y posiciones respecto a esta prctica. En este marco nos parece
importante compartir desde donde nos posicionamos explicitando que nuestra prctica est
al comps de los aportes que realiza el campo del trabajo social al campo de la salud
mental y por ello entendemos que a partir de determinados procesos histricos y polticos
el trabajo social, como campo profesional, se ha propuesto construir ciudadana33 (Aquin
N. 2001) en cada intervencin, jugando en esta construccin

que es colectiva, la

interpretacin de las necesidades (Frazer N. 1987) de los sujetos con los que trabajamos.
Desde esta perspectiva

queremos compartir nuestra experiencia de trabajo

realizada desde un proyecto de extensin universitaria. La experiencia extensionista se

inscribe en la articulacin entre la Asociacin Civil Casandra, el dispositivo teraputico
Casa Medio Camino perteneciente a la gerencia de Salud Mental de Crdoba, y la Mesa de
Trabajo Permanente de Salud Mental y Derechos Humanos con un proyecto

nominado

Haciendo camino al andar.

Es as que nuestro proyecto intenta generar en los actores involucrados, otro modo
de lazo con la locura, otro hacer distinto al del discurso manicomial. Sostenemos que la
31

Lic. En Trabajo Social .Docente e Investigadora de la ETS de UNC. Directora de Proyecto de Extensin.
Desempeo Profesional en Casa del Joven Direccin de Salud Mental Ministerio de Salud.
32
Lic. En Trabajo Social- Becaria Extensionista, Ex Adscripta a la Ctedra de Salud Salud Mental de la ETS
UNC. Desempeo Profesional en la Equipo Interdisicplinario Asoc. Civil Casandra. Miembro de la
M.P.S.M.D.H
33
Aquin Nora, (2001) Trabajo Social, Ciudadana y exclusin Rev. De Trabajo Social, Ao XV Nro.22,
Montevideo, segundo cuatrimestre Ao 2001. El reto es construir ciudadana desde el campo del trabajo
social, en nuestro trabajo cotidiano con los sectores excluidos o deficientemente incluidos. El trabajador
social interviene con su accin profesional en distintas instancias y en cada una de ellas se puede intervenir
en la perspectiva de la construccin de la ciudadana esto es la habilitacin de sujetos concientes de sus
derechos y responsabilidades o en la misma perspectiva decir, de colaboracin en procesos de perdida de
derechos y conciencia de los mismos.

80

locura, desde el arte por ejemplo (pero no nicamente), genera lazos sociales. Hacer lazo
significa exponerse, salir para cuestionar el imaginario social de la locura, involucrando a
la sociedad en esta problemtica. El generar espacios en la red social posibilita al sujeto
producir algo ms all de lo destinado, de lo cristalizado en su historia clnica y en sus
diagnsticos psicopatolgicos.
Nuestra experiencia toma como protagonistas a mujeres que participan en el taller de cine,
las cuales estuvieron hospitalizadas en instituciones psiquitricas por ms de 5 aos. Por
ello nos surgi la necesidad de generar, promover y sostener espacios de encuentros.
Espacios donde l@s protagonistas aparezcan como tales y se puedan manifestar en relacin
con los otros prximos, donde puedan ejercitar su palabra social y hacerla circular,
espacios que den lugar al encuentro, que permita la produccin artstica y el desarrollo de
sus capacidades creativas, esto implica recuperar sus saberes, sus intereses, sus
potencialidades, su identidad, sus derechos, en un tiempo que es marcado por ellas y del
cual nosotras nos valemos del artificio de la proyeccin de pelculas para recuperar
historias de vida, momentos polticos, afectivos, familiares, laborales, vitales. Concebimos
que la participacin en un espacio sociocultural es un proceso situado en situacin, que
necesita organizacin, posee fines, intereses y necesidades que conducen a la accin
fomenta la construccin de identidades y el sentimiento de pertenencia. Este sentimiento
ancla a los sujetos en un lugar, en un espacio. (Rodigou M. 2000). Pero este espacio debe
posibilitar autonoma, libertad de circulacin, que por el solo hecho de existir no lo
garantiza.
Interpretar las necesidades de los sujetos con quienes trabajamos implica no solo
vigilancia epistemolgica sino vigilancia tica y poltica.
Reconocemos que al interior del campo de la salud mental se delibera y se disputan
discursos, lgicas y practicas. Disputas, en el sentido de tornar inteligible y plausible para
otras disciplinas que desarrollan su quehacer en el campo ya quetodo discurso y mucho
ms, toda forma de intervencin remiten siempre a otro (diferencia o alteridad) a un modo
de construir vnculos, relaciones: respecto de dicha alteridad, nuestro discurso/intervencin
parten de un a priori, que se establece en la forma de cmo concebimos dicha diferencia o
alteridad (Parisi 2008).
Reconocemos que la lectura sobre las tensiones en el campo requiere de un anclaje
sociohistrico poltico y econmico que nos posibilite leer algunas coordenadas de los

81

procesos sociales desde una perspectiva dialctica.34 As desde aqu dimensionamos la

importancia de la promulgacin de la ley provincial de salud mental, pero reconocemos
tambin que la inequidad, la estigmatizacin, la exclusin no se concluirn por la sancin
de una ley sino mediante y por la construccin, constitucin y conquista de ciudadana,
plasmadas en polticas sociales. Es importante explicitar que cuando hablamos de polticas
sociales estamos haciendo referencia a aquellas modernas funciones del estado capitalista
de producir, instituir, y distribuir bienes y servicios sociales catalogados como derechos de
ciudadana.
Por ello, una de las instituciones con las que llevamos a cabo nuestro proyecto es
paradigmtica como dispositivo alternativo en el marco de las polticas de salud mental, La
Casa de Medio Camino es un dispositivo publico estatal, que responde a las dificultades
de externacin en pacientes estabilizadas, autovlidas, sin continencia familiar() la casa
tiene capacidad para 6 mujeres entre 20 y 60 aos, por un lapso no mayor a 6 meses
(Arrieta-Gallici 2011) y la Asociacin Civil Casandra apunta a generar estrategias que
operen como alternativas posibles frente a la internacin psiquitrica, ofreciendo espacios
teraputicos que propicien la integracin social y familiar (RosPigni 2007). En este
punto no es lo mismo el abordaje legal de la locura que el abordaje integral de la locura,
concepto que ambas tratan de implementar con otras modalidades de abordaje al
sufrimiento mental, a prcticas manicomiales y estigmatizantes.

Locura integrada/locura encosertada?

En cuanto a ello, el eje que nos convoca nos posibilita reflexionar en torno al estado de
situacin en el que hoy se encuentran los sujetos institucionalizados en hospitales
psiquitricos, con nominaciones de inimputables, insanos, discapacitados que en muchos
casos, conserva, mantiene y profundiza condiciones concretas de existencia adversas,
impregnadas por lgicas de mercado en el acceso a la justicia, la salud y la educacin. Con
alto nivel de dificultad, tanto en relacin a los espacios de interaccin como a los
sentimientos que acompaan: la precariedad y/o ausencia de empleo, las instituciones
34

En la dcada de los 90 se consolido un proyecto poltico econmico iniciado con la dictadura militar y
cristalizado bajo el modelo neoliberal que implico la privatizacin y desregulacin de derechos. La
contraccin de presupuestos para la salud, educacin. El arribo de gerenciadoras que operaron en el
subsistema de salud mediante obras sociales prepagas que regularon la demanda y la oferta de salud en
solidaridad con grupos econmicos de la industria farmacutica. El mercado de la formacin de profesionales
no fueron ajenos a los intereses corporativos, vigentes an.

82

estalladas (centro de da, centros educativos teraputicos), ausencia de polticas culturales

inclusivas, la dificultad y/o restriccin en el acceso y uso del espacio social y pblico se
instituye en el cotidiano de estos sujetos.
Reconocemos que la Ley de Salud Mental sancionada en Crdoba, de las propuesta,
no fue la mejorcita del baile pero es una ley por lo tanto asigna un marco legal a los
ciudadanos usuarios de los servicios y reconoce las competencias profesionales. Esto no
implic definicin presupuestaria.35
Por ello en la ponencia desarrollaremos cmo nuestro proyecto intenta ir mas all de
lo declamativo de una ley de salud mental y la enunciacin de polticas
desmanicomializadoras recuperando la palabra de los sujetos involucrados en dichas
intervenciones. En este atravesamiento nuestra propuesta es reflexionar en torno a la
vulneracin de derechos, la desafiliacin comunitaria, la ideologa asilar que impera aun
en el aparato estatal, la imposicin de lgicas de mercado en el cual el sufrimiento
humano se constituye para algunas corporaciones en objeto lucrativo.
Estamos advertidas que no escapamos a esas lgicas pero intentamos desde los
talleres y el trabajo entre varios, las historias de vida, recuperar los sentidos vinculados a
las experiencias vividas, encontrando puntos de conexin con el contexto social en el que
surgen como va para trascender lo particular.

35

Ley 9848 el texto dice el presupuesto es de acuerdo a stndares internacionales. Cules? Este
presupuesto ser el 10 -13% de lo que representa la morbilidad general de salud?.

83

Eje:: LA INFANCIA COMO EJE DE LA POLTICA PBLICA: UNIVERSALMENTE FOCALIZADA O

FOCALIZADAMENTE UNIVERSAL

Proceso de implementacin de la Ley 13.298: construccin del Sistema de

Promocin y Proteccin de Derechos en el marco de la
corresponsabilidad
Autoras:
Lic. Valeria Baiocco: valeriabaiocco@gmail.com
Lic. Lucrecia Basso: veluba76@yahoo.com.ar
Lic. Daniela Martnez Rizzo: danivmr@hotmail.com
Lic. Andrea Fortino: andreafortino@hotmail.com
A.S. Viviana Gotta: vivigotta@hotmail.com
Institucin: Servicios Zonales de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de La
Plata Roque Prez y Quilmes.
Distrito: La Plata.

El presente trabajo tiene como objeto analizar y discutir cuales son los diferentes criterios
que llevan a un Servicio Local y o/ Zonal a tomar una medida de proteccin especial de
derechos en nios y adolescentes.
La adopcin de las medidas deviene frente al agotamiento de las acciones posibles
enmarcadas en el plan estratgico de restitucin de derechos que se articulan en territorio,
a nivel municipal, provincial y nacional; cuando se agota la intervencin posible en la
responsabilizacin de cada actor bajo el principio de la corresponsabilidad.
Una primera aproximacin a la problematizacin de la adopcin de medidas de proteccin
especial es que se observan diferentes criterios de lo que se entendera como plan
estratgico de restitucin de los supuestos derechos vulnerados; no erigindose la Medida
de Proteccin especial de derechos adoptada como el ltimo recurso.
Para el anlisis del problema planteado se han utilizado datos
aportados por el
R.E.U.N.A (Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia de la Provincia de
Buenos Aires) y una muestra de la casustica aportada por las Direcciones de Niez y los
Servicios Locales pertenecientes a los Servicios Zonales de Quilmes y La Plata Roque
Prez.

84

Educacin, Pobreza y Proteccin Social en Argentina

Desafos contemporneos de las Polticas Pblicas

Autores:
Boga, Dante Jeremas36 danteboga@hotmail.com
Del Valle, Alejandro Hugo37 ajax@speedy.com.ar
Ramella, Mara Sol38 solramella@hotmail.com
Institucin: Facultad de Ciencias de la Salud y Servicio Social. Universidad Nacional de
Mar del Plata.
Distrito: Mar del Plata.

El propsito de este artculo es analizar las distintas maneras a travs de las cuales la
educacin se ha instalado como elemento indispensable que caracteriza las polticas de
lucha contra la pobreza y la exclusin social. En este sentido, se analizan los elementos
predominantes que caracterizan las polticas de lucha contra la pobreza, teniendo en cuenta
su alcance y los aspectos tericos que las sustentan. En este sentido, se considera cmo la
escuela ha sido una de las instituciones fundamentales a la hora de llegar a amplios
sectores de la sociedad. Al mismo tiempo que se analiza como la educacin ha sido unos
elementos predominantes relacionados al abordaje de la temtica de la pobreza y la
exclusin social en la elaboracin de polticas pblicas desde distintas posiciones tericas y
polticas.
Pensar la poltica pblica supone, necesariamente, cmo puede y hasta dnde puede llegar
el Estado. De esta manera, la niez constituye un tema recurrente en el diseo de las
polticas sociales, entendiendo que los espacios que han tenido alcances ms fuertes,
efectivos y

duraderos en trminos de intervencin estatal, son los centros de salud

barriales y las escuelas pblicas. De la misma manera la educacin y la salud fueron los
temas que las polticas pblicas diseadas para enfrentar las situaciones de exclusin,
pobreza y vulnerabilidad social, privilegiaron en sus diseos, con sus vicisitudes y
transformaciones, de manera constante.

36

Estudiante avanzado de la licenciatura en Servicio Social de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Doctor en Sociologa. Docente e investigador de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
38
Estudiante avanzada de la licenciatura en Servicio Social de la Universidad Nacional de Mar del Plata.
37

85

La tesis que defenderemos es que, sin una ampliacin de la proteccin social y las redes
sociales mediante el acceso a los servicios sociales bsicos hacia los sectores que
atraviesan situaciones de pobreza y exclusin social, la garanta de la educacin desde la
intervencin estatal afecta diferencialmente y se transforma en un factor ms de
segregacin social, que deposita la superacin de la pobreza en las decisiones y esfuerzos
individuales.
Para caracterizar el proceso histrico en Argentina, resulta preciso considerar que los
regmenes de proteccin social estuvieron basados casi exclusivamente en el trabajo
asalariado. Es decir el propio trabajador garantizaba su proteccin social, esto se denomin
seguridad social y dej fuera a los amplios sectores sociales que estaban por fuera del
trabajo

formal

asalariado.

Los

modelos

preponderantemente vinculados a la idea de

de

Estado

de

bienestar

estuvieron

universalismo estratificado, donde los

mayores niveles de proteccin se vinculan con la pertenencia a grupos insertos en el

mercado de empleo formal. (Filgueira y Filgueira, 2002).
Pese a la introduccin del denominado enfoque de proteccin basada en el empleo
formal, fundamentalmente sustentado en polticas de proteccin social contributiva
(Draibe y Riesco, 2007; Mesa-Lago, 2004a), en Amrica Latina coexisten en la actualidad
dos realidades muy distintas para los ciudadanos (Bertranou, 2008; CEPAL, 2006, 2008a;
Filgueira, 2007; Regalia, 2006). Por una parte, menos de la mitad de la poblacin ocupada
est integrada en el mercado formal del trabajo y cuenta con algn tipo de proteccin
social contributiva, es decir, tiene acceso a un conjunto de mecanismos de cobertura ante
contingencias y riesgos estructurales. Por otra, una gran parte de la poblacin contina
excluida del mercado formal del trabajo y por ende carece de acceso a tales mecanismos.
El origen de esta dualidad debe buscarse en los fundamentos de la proteccin social
anclada en la expansin del mercado formal del trabajo (Lo Vuolo, 2009), promesa
largamente incumplida en la regin (CEPAL, 2006).
Se suele sostener que este sistema gener un gasto social deficitario y polticas sociales
regresivas, segmentadas y fragmentadoras que ubicaban en la cima de los sistemas de
bienestar a los miembros del sector pblico y los empleados del sector industrial de alta
tecnologa, y en los stanos a los trabajadores del sector informal y a quienes laboraban en

86

el sector rural; y favorecan altos niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso, la

cobertura de la proteccin social y la calidad de los servicios sociales (Filgueira, 2006).
Por lo tanto, en este esquema clsico la familia y el empleo formal eran las instituciones
proveedoras de bienestar. Claramente esta tradicin se rompi al desarrollarse el avance
neoliberal de la dcada del 90. En este perodo la esperanza se volc hacia la salida por la
va del mercado. Es decir, se sostuvo que en tanto los gobiernos supiesen resolver las
regulaciones que producan rigidez en los mercados, stos se desarrollaran permitiendo a
las personas ingresar y, as salir de la situacin de pobreza en la que se hallaban. La
predominancia de una sociedad de mercado hace que sea el mercado el que organiza la
sociedad.
En consonancia con esta visin, la problemtica de la pobreza y la vulnerabilidad social
es atendida mediante los

programas de transferencias condicionadas (PTC) que se

caracterizan por intentar combatirla mediante la combinacin de un objetivo de corto

plazo, el aumento de los recursos disponibles para el consumo a fin de satisfacer las
necesidades bsicas de las familias beneficiarias, con otro de largo plazo, el fortalecimiento
del capital humano para evitar la transmisin intergeneracional de la pobreza (Britto, 2006;
Cecchini y Madariaga, 2010; Cohen y Franco, 2006a; Len, 2008). Para ello, por lo
general se utilizan tres instrumentos: i) las transferencias monetarias, para aumentar los
ingresos, ii) el condicionamiento de las transferencias al uso de ciertos servicios sociales,
para la acumulacin de capital humano y iii) la focalizacin en los hogares pobres y
extremadamente pobres. Por medio de estos mecanismos, se intenta abordar de manera
conjunta los aspectos materiales y cognitivos asociados a las situaciones de pobreza,
asumiendo la importancia de combinar la proteccin social no contributiva con la
promocin social (Levy y Rodrguez, 2005), as como de realizar las intervenciones sobre
una base intersectorial (Cohen, Franco y Villatoro, 2006).
Este proceso, caracterizado por una presencia focalizada del Estado en las problemticas
inherentes a la pobreza y la exclusin social y una beatificacin del mercado como
instrumento regulador de la sociedad, no apart a la institucin educativa de la rbita
estatal. La escuela pblica sigue siendo el lugar donde mayoritariamente se acude, lo cual
tambin est fomentado por las condicionalidades de las PTC. Histricamente ests

87

polticas han privilegiado en sus condiciones la salud y la educacin. De esta manera, es la

escuela la que sostiene, como espacio institucional que encarna al Estado, la lucha contra la
pobreza. Contradictoriamente, esta lucha tiene mucho ms que ver con el lugar donde se
canalizan, se expresan y, de hecho, se atienden las demandas sociales. Es decir, en el
marco de la lucha contra la pobreza la escuela parece ser el ltimo bastin donde el Estado
tiene la capacidad de llegar.
En el discurso contemporneo se parte de que la mejor poltica para combatir la pobreza no
es proteger a los grupos excluidos de la lgica competitiva del mercado sino, por el
contrario, darles herramientas para que puedan participar dentro de l y as contribuir al
crecimiento y desarrollo hasta llegar a beneficiarse de ellos. Pareciera que las posibilidades
para combatir la pobreza estaran depositadas desde esta lgica en el mbito del mercado y
de las decisiones individuales.
Esto se basa en la idea del capital humano que se apoya en los estudios de Becker (1987).
Segn esta interpretacin, las desigualdades surgen a causa de las diferencias en el capital
humano. ste, a su vez, es el resultado de las habilidades adquiridas por los individuos,
debido a que existe una correlacin positiva entre el nivel de ingresos y la formacin. As,
la inversin en formacin otorga beneficios en los ingresos monetarios durante la vida
laboral. En la interpretacin de Becker el capital humano determina que a lo largo del
tiempo la desigualdad de las rentas familiares y la movilidad entre generaciones tendern a
equilibrarse y, aunque este equilibrio depende de varias condiciones (desde la suerte hasta
el crecimiento econmico), el factor principal se encuentra en el comportamiento de los
mismos individuos. Entonces, la movilidad entre generaciones es el resultado de la
capacidad de las familias para hacer la transmisin de sus recursos por medio de la
inversin en la educacin de sus hijos. Ahora, si bien la primera transmisin es la
propiedad, el capital humano se trasmite como resultado de la inversin familiar en ste.
A partir de este razonamiento Becker elabora su hiptesis sobre la discriminacin y la
accin estatal. Su argumento es sencillo: en todo anlisis sobre la discriminacin hay que
distinguir entre las restricciones legales a las oportunidades para una minora y las
decisiones individuales de sta, ya que las minoras acceden a menores recursos a causa de
su baja disposicin a invertir en capital humano, ms que a causa de la aplicacin desigual

88

de las leyes. Conclusin: la accin estatal destinada a fomentar la igualdad mediante

desgravaciones impositivas, por ejemplo, puede ser contraproducente en la medida en que
reduce la diferencia de ingresos segn los estudios, por ello desanima la inversin en
capital humano.
Como consecuencia de la revolucin tecnolgica, en los ltimos tiempos, distintos trabajos
han recuperado este debate desde una perspectiva diferente; fundamentalmente partiendo
de la idea que hay una nueva divisin internacional del trabajo. Desde este argumento, el
rol de la educacin sera el de preparar individuos con los conocimientos tericos y
tcnicos y las competencias necesarias para la planificacin de los nuevos cambios.
Coleman (1988) complement estos anlisis con la hiptesis del capital social. ste estara
conformado por la red de relaciones personales que poseen los individuos y por su
confianza en la base de reciprocidad de esas relaciones. Los cambios sociales seran
entonces una amenaza que podra destruir las fragmentadas redes sociales de que disponen
los pobres. En otras palabras, se asume que el efecto del capital social sobre la pobreza
vara de acuerdo con la importancia de estas redes, a la vez que se asume que ellas tienen
influencia sobre el desarrollo del capital humano.
Por tanto, no podemos asumir que la tarea de la educacin sea necesariamente preparar a
los pobres para el manejo y procesamiento de informacin. Primero porque habra que
demostrar que la rentabilidad social de la educacin se encuentra equitativamente
distribuida. Es decir, que habiendo adquirido el mismo nivel de formacin los individuos A
(pobre) y B (no-pobre) tendrn las mismas posibilidades de acceso y no sufrirn otros
procesos de exclusin.
Ubicados en este plano normativo, podemos afirmar que ms que el tratamiento especfico
de grupos vulnerables, se impone la necesidad de crear espacios pblicos en los que se
puedan gestionar demandas y planificar polticas. Si la pobreza es el resulta de procesos
econmicos, sociales y polticos, es al menos inquietante que se deposite la superacin de
la pobreza en el esfuerzo y decisin individual para superar su condicin sin combatir los
mecanismos que la generan.

89

Frente a toda lgica de la induccin, es fundamental comprender que existe una

construccin social de las diferencias que convierte a los pobres en sujetos orientados hacia
el trabajo informal. Este proceso de socializacin diferenciada condiciona las
posibilidades materiales de vida, las actitudes y las representaciones simblicas,
posicionando a los pobres en situacin de subordinacin respecto a los no pobres.
Como resultado de esta socializacin diferencial se consigue que esas diferencias devengan
como desigualdades que, adems, permanecen invisibles y conducen a interpretar la mayor
participacin de los pobres como un aspecto positivo de las polticas sociales. Desde el
punto de vista de las desigualdades generadas por el mercado, existe una estructura
socializadora de la vida cotidiana que se convierte en desigual para los pobres, porque
slo valora y contabiliza positivamente lo relacionado con el ingreso, el consumo y el
trabajo formal.
Concluimos que la poltica social debera orientarse hacia el establecimiento formal de
alguna de las formas de la renta bsica para la poblacin en situacin de pobreza. En el
caso de las personas que se encuentran en ocupaciones formales, si el ingreso por miembro
del hogar lo ubica en situacin de pobreza, habra que considerar la posibilidad de
mantenerlo dentro del programa. Con esta decisin se quitara incertidumbre a los
participantes y se limitara, en parte, el efecto espiga que aumenta la predisposicin hacia
la informalidad. En este caso, se podra priorizar a las familias con menores a cargo. Dado
el nivel educativo de esta poblacin, seguramente sea necesario priorizar el elemento
formativo y de capacitacin por sobre los dems componentes.
Por otra parte, la lucha por la redistribucin del ingreso (tema pendiente en Amrica
Latina) tendr que plantearse dentro de las agendas de gobierno, ya que las dificultades
para la reduccin del ncleo duro de la pobreza ya no aparecer como un problema sino
como un dato ms de nuestra realidad.. La realidad es que muchos de los que hoy trabajan
son, adems, pobres. Y aunque no queramos abdicar de la pretensin de una sociedad ms
igualitaria, tendremos que hacernos cargo a largo plazo de una situacin en la que una gran
parte de los ciudadanos adultos de ambos sexos, no va a encontrar acomodo y fuentes de
ingreso en relaciones laborales normales y, por ende, no tendr garantizado el ejercicio
de sus derechos sociales ni su condicin ciudadana.

90

La prdida del derecho a acceder a un sistema de proteccin social ha acelerado el proceso

de exclusin social, debilitando los lazos sociales de los sectores marginales e
incrementando la tendencia a la reproduccin de la fragmentacin y los procesos de
empobrecimiento. La informalidad e inestabilidad laboral, la ausencia de redes sociales
cohesionadas y la estratificacin de los servicios sociales como la educacin no son
consecuencias de la pobreza, son factores del contexto en el que la pobreza se desarrolla.

Ayer y hoy de las polticas sociales dirigidas a la infancia

Autora: Mara Valeria Branca
E-mail: valebranca_14@hotmail.com
Distrito/Localidad: La Plata
En los ltimos aos, aquellas cuestiones concernientes a la infancia y especialmente a los
derechos de nios, nias y adolescentes, han cobrado mayor auge, tanto en las esferas
gubernamentales y en la sociedad civil como as tambin en las ciencias sociales. Sin
embargo, es de destacar que, polticas pblicas dirigidas a este grupo etario surgen desde
los comienzos mismos del estado nacional.
Desde la sancin de la Ley Agote hasta la Asignacin Universal por Hijo, el Estado ha
realizado intervenciones sistemticas dirigidas a nios, nias y adolescentes. No obstante,
las mismas no han sido siempre para el conjunto de ellos, sino que han estado focalizadas
para aquellos pertenecientes a familias pobres o empobrecidas. Asimismo, estas polticas
destinadas a la infancia se inscriben en un conjunto ms amplio, las polticas sociales en
general, sosteniendo y reforzando las concepciones reinantes en torno a ellas.
El concepto de polticas pblicas es un concepto que origina contradicciones, implica
diversos enfoques y del que existen mltiples definiciones. En este sentido, acordamos con
la definicin propuesta por Oszlak y ODonnell, quienes conciben a las polticas estatales o
pblicas como un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada
modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin,
inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil. (Oszlak y ODonnel; 1981).
Esta cuestin se ubica en un contexto histrico determinado, razn por la cual, la historia

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de las polticas pblicas es tambin la historia de un proceso social ms amplio que las
incluye.
Dentro del amplio espectro de las polticas estatales, se incluyen las polticas sociales. Las
mismas son aquellas intervenciones realizadas por el Estado en torno a revertir las
manifestaciones de la cuestin social.
En este sentido, si hablamos de polticas sociales en Argentina, podemos identificar que
existieron diferentes momentos en el desarrollo de las mismas. Se presume que este largo
proceso histrico de construccin de la poltica social ha tenido una llamativa
continuidad desde la poca del Iluminismo borbnico hasta el primer gobierno peronista.
(Bertranou, Palacio y Serrano; 2004). Posteriormente, se fueron implementando
modificaciones en torno a las mismas que revirtieron estas primeras respuestas del estado
nacional.
El presente trabajo se propone realizar un recorrido histrico de aquellas polticas estatales
dirigidas a los nios, nias y adolescentes, haciendo hincapi en las polticas alimentarias
enfocadas a este grupo etario.

El Sistema de Proteccin y Promocin de los Derechos del Nio y las

Condiciones Laborales de los Trabajadores Sociales: Bases para su no
implementacin

Autoras: Barros Jorgelina: jorgelina_barros@hotmail.com

Delgado Natalia Soledad: natalias.delgado@yahoo.com.ar
Institucin: rea de Niez y Adolescencia del Colegio de Asistentes y Trabajadores
Sociales de San Martn.
Distrito: San Martn
El presente trabajo tiene por objeto dar cuenta de las condiciones laborales de los
Trabajadores Sociales que se desempean en los Servicios Locales, Defensoras o
Direcciones de Niez de los municipios del Distrito de San Martn, como expresin de la
lgica neoliberal, y de algunas de las funciones sociales, econmicas y polticas que
cumple la poltica de infancia en el marco de la legislacin vigente y a la luz de los debates
que se vienen desarrollando al interior del rea de Niez y Adolescencia recientemente
creada en el Colegio Profesional de San Martn, provincia de Buenos Aires.

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Para esto se trabajar sobre dos ejes fundamentales: por un lado se intentar
caracterizar las condiciones en las cuales se desarrolla el ejercicio profesional de los
trabajadores de infancia en el actual contexto socio histrico, y por el otro se intentar
avanzar en el anlisis sobre la relacin entre condiciones laborales de los trabajadores
sociales y la poltica pblica.
La implementacin de la Ley Provincial 13298 de Promocin y Proteccin de los
Derechos del Nio plantea una nueva perspectiva de concebir y abordar la infancia. Esta
adaptacin

del marco jurdico argentino a la CIDN es consecuencia de conquistas

ideolgicas de sectores de la sociedad que han luchado en el marco de los derechos

humanos. La perspectiva de la proteccin integral configura un nuevo escenario, que
puede o no- marcar profundas transformaciones en las formas histricas de concebir y de
intervenir en pos del efectivo cumplimiento de los derechos de nios y nias. Pero dado
que toda poltica pblica tiene funciones de sostenimiento del orden social, el nuevo
tratamiento a los problemas de la infancia no est ajeno a esta lgica, siendo tambin
funcional a las polticas neoliberales que vienen implementndose en la Argentina.
Desde el rea se considera de fundamental importancia conocer la situacin de las
instituciones/organizaciones que atienden problemticas directamente asociadas a la
vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes y las condiciones en las que los
trabajadores sociales desarrollan cotidianamente su trabajo. En este sentido, Iamamoto
(2003:31) plantea que:
La premisa es que el actual cuadro socio-histrico no se reduce a un teln de
fondo para que se pueda despus discutir el trabajo profesional. ste atraviesa y
conforma el cotidiano del ejercicio profesional del asistente social, afectando sus
condiciones y relaciones de trabajo, y tambin las condiciones de vida de la
poblacin usuaria de los servicios sociales.
Profundizar en el anlisis y el desarrollo de los objetivos planteados implica asumir
una posicin crtica, que permita superar las cristalizacin de algunos debates en torno a
los cambios ocurridos en la poltica pblica de infancia, que suelen conducir a la
simplificacin encubridora proteccin integral versus patronato. Quienes forman parte del
rea de Infancia del Colegio de San Martn entienden que es necesario avanzar en la
problematizacin de aspectos fundamentales de la nueva perspectiva que reproducen

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cuando no profundizan- componentes neoliberales en la poltica pblica de infancia. La

precarizacin de los trabajadores de los organismos que atienden la infancia es una
verificacin de esta premisa.

Niez y Adolescencia en el mundo de la lepra

Autora: Marianela Prez
E-mail: marianelaraquelperez@hotmail.com
Institucin: Hospital Nacional B. Sommer
La lepra, tambin denominada mal de Hansen, es una enfermedad infecto-contagiosa (la
menos contagiosa de todas las enfermedades infecciosas), producida por el Mycobacterium
leprae (ML). Se transmite en forma directa (contagio inter-humano). El contagio se efecta
cuando hay un contacto frecuente y prolongado entre un enfermo bacilsfero (es aqul que
presenta bacilos infectantes en sus fosas nasales y piel) y un husped susceptible (es aqul
con cierto grado de inmunocompromiso: hacinamiento, falta de higiene, mala nutricin,
causas genticas, etc.).
En el ao 1942 se utiliza como tratamiento medicamentoso sulfotas como aislamiento
qumico; pero provocan reacciones bacterianas, con lo cual no mejoraron la situacin del
paciente.
En la dcada de 1980 se comienza a utilizar poliquimioterapias en donde se combinan
diferentes esquemas qumicos con terapias de rehabilitacin fsica.
Luego de presentar algunas generalidades de la Enfermedad de Hansen (Lepra) voy a
centrar mi anlisis en el Hospital Nacional Baldomero Sommer.
El Hospital se crea el 22 de noviembre de 1941, en la ciudad de General Rodrguez,
(Buenos Aires) bajo la presidencia del Dr. Castillo con la finalidad de la internacin de
pacientes con Mal de Hansen (Lepra). En el momento de la inauguracin haba 800
pacientes, la mayora provenientes del Hospital. Muiz.
La creacin del Hospital esta enmarcada en la Ley 11359 (Aberasturi) de 1926, que inclua
como tratamiento sanitario del enfermo el aislamiento, declaracin de la enfermedad a las
autoridades sanitarias y la necesidad de crear establecimientos para la atencin de la
enfermedad. Esta ley fue reformada en 1928 bajo el N 11410 que tenia premisas similares.
94

La Ley Aberasturi implicaba la denuncia y obligatoriedad de la internacin para el

tratamiento de la lepra, que trae como consecuencia la internacin forzada, exclusin y
discriminacin del paciente con mal de hansen. Un instrumento de control social y
exclusin fue el Hospital Nacional Baldomero Sommer.
El Hospital tiene una extensin de aproximadamente 300 hectreas, y cuenta con ocho
pabellones de internacin, de los cuales seis son para atencin de pacientes crnicos y dos
para la atencin de agudos. La poblacin estable y actual del Hospital vive en cuatro
barrios, en viviendas comunitarias y otras familiares. En las viviendas comunitarias el
paciente convive con otros pacientes compartiendo lugares comunes como cocina y baos,
mientras que las habitaciones en la mayora de los casos son individuales o compartidas
con otro paciente del mismo sexo. En cuanto a las viviendas denominadas familiares
convive el paciente de lepra con su grupo familiar, en gran mayora de los casos tambin
reside la familia extendida del paciente (sobrinos, hermanos, nietos, primos, etc.). Cabe
destacar que el paciente de lepra es el responsable de la vivienda y del grupo conviviente.
En la actualidad se encuentran alrededor de 300 pacientes internados con diagnostico de
lepra; teniendo en cuenta las definiciones de la OMS son enfermos secuelares de lepra, ya
que solo entre el 5% y el 10 % se encuentran con tratamiento qumico. Para la OMS se
considera enfermo de Lepra solo aquella persona que se encuentra con tratamiento
medicamentoso, los dems son pacientes secuelares de lepra.
A partir de aqu se puede referir a tres tipos de secuelas que deja la enfermedad; secuelas
fsicas, emocionales y sociales. Las fsicas tienen que ver con los diferentes tipos de
discapacidades que les deja el deterioro producido por las reacciones de la enfermedad que
no fueron tratadas en el momento adecuado y con el propio proceso de la misma. Las
secuelas emocionales estn ligadas a la internacin forzada y prolongada en el tiempo que
trajo la ruptura de los vnculos con los familiares y sociales. Se observa una gran ruptura
de los vnculos de los pacientes internados con su grupo de origen. Esto estaba dado por la
escasa informacin acerca de la enfermedad que haba en el momento de la internacin de
los pacientes (prejuicios y discriminacin) y la lejana geogrfica, entre otros
En cuanto las secuelas sociales se pueden medir en tanto, como las secuelas fsicas y las
emocionales mutilaron la posibilidad de la reinsercin social. Cabe destacar que en el
momento de la ley Aberasturi con la denuncia y la internacin obligatoria no hay
perspectiva de alta mdica, ya que en ese momento se consideraba una enfermedad sin

95

cura. Por lo cual no posibilidad de realizar proyecciones a futuros, una vez que el paciente
reciba el diagnostico de lepra.
Con la derogacin de la ley Aberastuty en el ao 1983 y la posibilidad de la externacin de
los pacientes el conflicto es otro: las personas con muchos aos de internacin que ya
reconstruyeron sus vidas hacia adentro de la institucin, formaron nuevos grupos de
pertenencia y tienen una nueva cotidianeidad; para ellos sera un nuevo desarraigo
comenzar de nuevo fuera del marco institucional.
Con respecto a los pacientes diagnosticados luego de la derogacin de la ley Aberasturi, se
entiende que permanecen dentro del hospital voluntariamente. Ac viene una nueva
contradiccin: es de notarse que estos pacientes tienen

lugares de origen de alta

vulnerabilidad social sobre todo en el acceso a la salud, educacin, vivienda y

alimentacin. Al llegar al Hospital tienen la posibilidad de acceso a beneficios
previsionales y a viviendas, que sus hijos accedan a la salud y a la educacin dentro del
predio de la institucin. Entonces la pregunta es: realmente es por propia voluntad la
internacin a partir del diagnostico? O a la situacin de vulnerabilidad social y econmica
a la que se enfrentan estas familias afuera del Hospital hace del diagnstico de lepra un
medio para hacer frente a su propio destino?
En la dcada de 1980 se permite el ingreso de nios y adolescentes a convivir con sus
padres. Es importante aclarar que antes de esta medida, la situacin de los nios nacidos
en el Hospital y de los hijos de pacientes diagnosticados y obligados a ser internados era
muy traumtica. Los nios nacidos en el hospital eran separados de sus padres al nacer.
Los mismos deban ser entregados, por sus propios padres, en guarda al Preventorio
Colonia Mi Esperanza en Isidro Casanova. Esto se justificaba en medidas de profilaxis. Se
evitaba el contacto cotidiano y de esta manera prevenir a los nios del contagio.
Dicho preventorio dependa del Patronato de la Infancia y era manejado por religiosas que,
segn refieren algunas de las personas que all permanecieron, se manejaban de una
manera muy estricta en ocasiones con castigos fsicos y emocionales. A los nios se les
enseaban oficios y concurran a una escuela primaria que funcionaba dentro de la Colonia
Mi Esperanza. En general permanecan all hasta los 14 o 15 aos y si concurran a la
escuela secundaria lo hacan afuera. Tenan un rgimen de una visita cada 15 das a sus
padres en donde no haba contacto fsico entre ellos; el contacto se realizaba a travs de
parlatorios construidos especialmente para ese fin.

96

Las experiencias relatadas por quienes permanecieron en ese lugar tienen en comn el
temor, desgarro, exclusin, ruptura de lo vincular al igual que las experiencias de sus
propios padres.
Este aspecto, lo entendemos de peculiar trascendencia ya que en general, el enfermo de
lepra ha debido padecer el desarraigo geogrfico y familiar, adems de una carencia
irrecuperable, como es la escasa o nula experiencia como padres
El hospital a lo largo de su historia mantuvo una relacin paternalista y proteccionista, en
lo que respecta sobre todo al sostenimiento econmico, social y emocional del enfermo.
Esto deja en la actualidad como resultado un rol pasivo ante la bsqueda de los propios
recursos, sociales y econmicos por parte del enfermo y de su grupo familiar.
Se puede inferir que este tipo de relacin asistencialista entre la estructura hospitalaria y
los pacientes se traslada al vinculo padres a hijos; dejando que la responsabilidad de la
educacin crianza y socializacin de los mismos estuviera a cargo del ente hospitalario.
Como contrapartida de esta situacin la estructura hospitalaria no estaba preparada para
realizar una tarea que la institucin entenda corresponda a los propios padres.
En este aspecto se observa que la lnea entro lo publico y lo privado se encuentra
desdibujada, ya que se dejan las practicas cotidianas de la familia, a la supervisin y
capacidad de sancin a las diferentes instancias institucionales; como por ejemplo la
estabilidad en la escolaridad y el rendimiento acadmico de los nios. Si el nio no
concurre a la escuela, presenta problemas en la escolaridad o sobre todo los referidos a la
conducta dentro de Hospital, el titular de la vivienda, o sea el paciente de lepra, puede ser
sancionado con el egreso del Hospital o con la disminucin en el dinero que recibe a
cambio del trabajo que realiza para la institucin. Un sistema de control social a travs de
premios y castigos en trminos de Foucault.
La vida del Hospital era hasta no hace mucho la habitual de un pequeo poblado, donde
todo se solucionaba intramuros, diseada hasta en sus organizaciones internas para ese
modelo. Polica, crcel, capilla, escuela no son ms que la prueba palpable de los
instrumentos de control social y mecanismos coercitivos, que describe Foucault,
manejados por la institucin en la figura del director
La heterogeneizacin de la relacin salarial, la precarizacin del empleo y el creciente
desempleo, como consecuencia de las polticas neoliberales de los 90, en la actualidad
procuro la formacin de sectores de desocupados estructurales, es decir personas que

97

formando parte de la poblacin econmicamente activa no tuvieron trabajos formales

durante largo periodos de tiempo. Esta situacin no es ajena a la segunda y tercera
generacin de pacientes con lepra, muchos de ellos sin la enfermedad que padecen sus
abuelos y padres pero con las mismas situaciones de exclusin social y econmica que sus
antecesores.
La ciudadana no es solo un status legal definido por un conjunto de derechos y
responsabilidades; tambin tiene que ver con la identidad, la pertenencia a una comunidad
poltica. Lo que hay que repensar para dentro del Hospital es, en las cuales condiciones se
promueven las prcticas ciudadanas
Los pluralistas culturales entienden que los derechos de ciudadana originalmente definidos
por un grupo hegemnico no responden a las necesidades de los grupos minoritarios. Para
ello plantean la ciudadana diferenciada, en donde cada grupo determine cuales son las
condiciones de los derechos y la responsabilidad que conlleva la ciudadana, en donde a
partir del reconocimiento de las diferencias se propone la inclusin a la sociedad global.
Esta puede ser una alternativa para entender las practicas de la nueva generacin de hijos y
nietos de pacientes que no sufrieron la exclusin a partir de la enfermedad y pero que los
acompaa el estigma social de formar parte del mapa gentico de los pacientes de lepra.
A partir de estos conceptos se realiza en el Hospital una experiencia llamada PROYECTO
RAYUELAS, que esta dirigida al trabajo con nios y adolescentes que viven dentro del
hospital y en su zona de influencia. La propuesta es que a partir de actividades de tipo
deportivas y culturales con gran nfasis en atencin primaria en salud se trabaje la
concientizacin la igualdad de oportunidades y el pensamiento crtico. El objetivo es
trabajar sobre los proyectos de vida de los nios a partir de los derechos de ciudadana,
entendiendo la trayectoria de los nios a partir del proceso de la enfermedad de lepra de
sus antecesores.
Es importante este punto, ya que si bien el proyecto es una propuesta institucional se
diferencia en la historia paternalista hospitalaria en que el nfasis esta puesto en la
perspectiva que tiene los nios de la enfermedad, de la institucin y de la sociedad en la
que desarrollan sus vidas. A partir de aqu se estimula un pensamiento crtico y la ruptura
de la naturalidad de la vida cotidiana de la institucin.
El objetivo a largo plazo es que la institucin no sea el nico horizonte de estos nios
como lo fue el de sus padres y abuelos a partir de la internacin forzada.

98

En la creacin del Hospital la internacin forzada fue un modo de control social; hoy la
vulnerabilidad respecto de la autonoma social que padecen estos nios puede convertirse
en un nuevo modo de control social no solo de la institucin, sino de los sectores
dominantes.
A partir de ahora hay que ver que tipo de rayuelas construyen ellos

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Bases para las Polticas

Pblicas con enfoque en Derechos
Autores:
Karina Podest: karina_podesta@hotmail.com
Cecilia Leyva: cmleyva30@yahoo.com.ar
Gabriel Rolando: gdemorse@gmail.com
Carlos Calbio: carlocal2@yahoo.com.ar
Distrito: Moreno
El presente trabajo surge de la necesariedad de plasmar, visibilizar e invitar al anlisis y
reflexin sobre la coyuntura actual de las polticas sociales en materia de niez.
El eje temtico de la mesa, nos invit y convoc para intentar mostrar una conjuncin, una
mirada, un anlisis y por ende, una intervencin profesional, desde las polticas publicas
con eje en la infancia desde la perspectiva de Derechos Humanos. Surge como un
disparador para el desarrollo de la universalidad en el marco y enfoque de los Derechos
Humanos.
Los Derechos Humanos son universales en su goce y cumplimiento, logrado por medio del
pleno ejercicio del mismo.
El recorrido de cada uno de los autores del presente trabajo, tanto como trabajadores del
mbito pblico y estatal, en los diferentes mbitos y dependencias denominados por el
colectivo como grandes reas de intervencin (salud, educacin, niez), como trabajadores
y militantes del grandioso y humilde mbito de las organizaciones sociales de base
territorial, nos permiti desde hace un tiempo a esta parte, comenzar a plantearnos,
capacitarnos y formarnos en el trabajo con la niez desde una mirada universal e integral
ms all del contexto.

99

Proponemos un breve desarrollo, aproximativo, en la conceptualizacin de los Derechos

Humanos, en los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Desc) como derechos
universales para toda la poblacin, con especial atencin en los nios, nias y adolescentes
para las polticas pblicas. Aproximar ideas y preguntas, que nos remitan a la
universalidad y como se posibilita, la sola mencin de una lgica de focalizacin en las
polticas publicas.
En los ltimos tiempos, el Trabajo Social transita un momento nico e histrico en materia
de polticas pblicas en niez. Con la implementacin de nuevas leyes nacionales (tambin
locales) en temas de niez o salud mental, el Trabajo Social como disciplina, es nombrado
como necesaria e indispensable para las intervenciones que se realicen, en el diseo de las
mismas y en opiniones tcnicas y metodolgicas.
El provecho y utilizacin de ciertas palabras, trminos o conceptos que en muchos casos
rozan de interpretaciones parciales o partidarias, no nos absuelve de pensar que decimos
cuando decimos. Cuando hablamos de lo que hablamos. Por el contrario, nos interpela.
Las polticas pblicas deben ser universales, entendiendo por el mismo, que el alcance y
espritu, es para toda la poblacin.
Existe la idea y por que no ya decirlo, la implementacin prioritaria de polticas publicas
hacia aquellos sectores que se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad o en
desventaja para el acceso y el pleno ejercicio de los derechos econmicos sociales y
culturales (Desc).
La focalizacin es solo, una mirada recortada de la realidad, donde la constante variable es
la permanente bsqueda del ms necesitado. Pero que hoy, se encuentra en detrimento o
superada desde los avances del campo de los derechos humanos y en las polticas pblicas
con enfoque en Derechos Humanos. Por lo que focalizar a los beneficiarios de las polticas
pblicas, dentro de grupos vulnerables tanto por su condicin como por su situacin.
segn un estudio comparado de polticas sociales descentralizadas en pases de la
reginlos cambios y mejoras... que muestran algunos indicadores no se explican tanto
por la descentralizacin y focalizacin de la que fueron objeto estos sectores, sino por el
aumento del gasto publico social (Clemente, 2010)
Entonces, queda la focalizacin y que por cierto, tan bonita y polticamente correcta en lo
discursivo y en obligaciones que disfrazan sus representantes estatales. Ya sean estos
funcionarios de turno o permanentes. La lgica focalizada centrada por criterios.

100

Focalizacin de los beneficiarios en los grupos de mayor grado de vulnerabilidad.

propone el desarrollo de diversas polticas focalizadas de carcter compensatorio que
buscan atender fragmentariamente las necesidades familiares. (Clemente, 2010)
Ahora, esta focalizacin, dejo de ser la punta de lanza de las polticas. Su validez encuentra
solvencia solo si se desea continuar con una mirada, con una visin recortada y darle
continuidad a un paradigma obsoleto, que no pudo dar respuestas satisfactorias a esta
franja de la poblacin.
La focalizacin, ideolgica y particularmente en su aplicabilidad, presentada como nica
forma de acceder, y/o, posibilitar la accesibilidad de cierta poblacin, es inviable si se
busca el pleno ejercicio integral de los derechos.
Iniciamos un recorrido y una propuesta diferente, partiendo de que toda poltica pblica
debe suscribirse desde el enfoque de derechos humanos y como ya dijimos al principio, en
particular cuando estn dirigidas a nios, nias y adolescentes, no podemos desconocer la
universalidad e Integralidad que la misma implica.
Partimos de este enfoque, los derechos humanos son universales, integrales, indivisibles e
interdependientes y de carcter progresivo. Es decir, derechos humanos para defender los
derechos de las personas contra los abusos del poder y promover el establecimiento de las
condiciones de vida digna de toda persona.
Por lo que son inherentes, por que son innatos a todos los seres humanos, sin distincin
alguna. Todas de las personas nacen con ellos. Universales, ya que se extienden a todo el
genero humano, en todo tiempo y lugar, por lo tanto no ha lugar a diferencias culturales,
sociales, econmicos o polticas como excusa para su desconocimiento o aplicacin.
Inalienables, por que son irrenunciables, no pueden transmitirse o renunciar a los mismos.
Imprescriptibles, por que no se pierden por el transcurso del tiempo. Son indisolubles,
conforman un conjunto inseparable de derechos. Todos deben ser ejercidos en su contenido
esencial. Al tener igual grado de importancia, no tienen jerarqua entre si. Irreversibles,
por que todo derecho formalmente reconocido como inherente a la persona humana queda
irrevocablemente integrado, y no puede perderse.
Pensar, disear e implementar polticas pblicas con el eje en nios, nias y adolescentes
(sin mencionar la necesaria participacin de los mismos), indudable y necesariamente
implica partir de estos principios bsicos mencionados. Los Estados tiene la obligacin de
adoptar medidas en plazos razonablemente breves.

101

Entendemos al derecho como un conjunto de reglas de convivencia que pueden estar o no

contenidas en leyes, y es pertinente reforzar que derecho no es lo mismo que ley y esta no
es lo mismo que Justicia.
Sin caer en un reduccionismo de la complejidad de los Derechos Humanos, podemos decir
que estos son normas de convivencia que nacen del reconocimientote de las necesidades de
las personas y de las comunidades.
Como se dijo al principio, para el colectivo profesional, las llamadas grandes reas de
intervencin no son, ni ms ni menos, que las necesidades de una poblacin para un
ptimo desarrollo y ejercicio de ciudadana: salud, educacin, alimentacin, vivienda.
Cuando hablamos de Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes, nos referimos
a estos Derechos, pero resaltando el reconocimiento a las necesidades y particularidades
especiales y propias de la etapa evolutiva que atraviesan.
Pensar e implementar polticas pblicas focalizadas hacia un sector de la poblacin, con
sus necesidades bsicas insatisfechas, es una manera insustancial de adentrarse (o volverse)
hacia el viejo paradigma de niez, en tanto y en cuanto quienes integran el mundo de la
infancia son objetos de (nuestros) derechos.
Y aqu es donde podemos presentar un quiebre de conceptualizacin significante. Cuando
se menciona el enfoque de universalidad, pensando el enfoque desde un Sistema de
Proteccin Integral, en las polticas que exige este sistema, que puedan dar cumplimiento y
respuestas de manera progresiva, a los enunciados de los tratados y acuerdos
internacionales y ratificados e incluidos desde la Constitucin Nacional.
Hay que preguntarse que polticas significantes y con impacto, cuando hablamos de
polticas pblicas de un Sistema de Proteccin Integral. En y sobre la integralidad nos
habla de gradualidad y progresividad? Y si fuera el caso, De que tiempo real hablamos
para el mismo?.
Ya no son valederas las justificaciones argumentadas como procesos, o momentos de
transicin, cuando en el trabajo del da a da la vida de las personas con quienes
construimos, se encuentra en riesgo.
Esta situacin, de la integralidad de los derechos econmicos, sociales y culturales no esta
alejada de la situacin de los trabajadores de los profesionales en Trabajo Social. O de
quienes se encuentran en camino y proceso de serlos. Intrnsicamente relacionados/as. Ya

102

que somos uno de los actores principales que se encuentra en la ejecucin de las polticas
publicas de infancia.
La mencin de la universalidad e integralidad, nos plantea la indivisibilidad de los
derechos a la hora de intervenir. Igual situacin para los trabajadores, que sin su
reconocimiento, es imposible posicionarse y actuar en consecuencia y junto a un Otro.
Entonces, la universalidad habla de una plenitud donde nos encontramos todos y todas los
actores implicado a lo que se denomina el conjunto de las polticas publicas de niez en el
marco de una nica poltica en el sistema de proteccin y promocin integral de los
derechos.

103

Eje: DFICIT HABITACIONAL: CUANDO LA CASA PROPIA ES SLO UN DERECHO

CONSTITUCIONAL PARA POCOS

De usurpadores a sujetos con derecho a la ciudad:

problematizacin de las pre construcciones en los procesos de
investigacin social
Autoras:
Paola Invernizzi: paoinvernizzi@gmail.com
Mariana Giaretto: marianatt3010@yahoo.com.ar
Institucin: Universidad Nacional del Comahue.
Distrito- Localidad: General Roca, Ro Negro (Fisque Menuco en mapuche).
Introduccin

En la materia Teora y Prctica de reas y Recursos en Servicio Social de la Lic. en

Servicio Social de la Universidad Nacional del Comahue estos ltimos aos, hemos
recuperado el debate Racionalidad Formal Abstracta / Racionalidad Crtico Dialctica
(Guerra: 2007) con el objetivo de proponer procesos de construccin de conocimiento
coherentes con la postura terica asumida por la ctedra.
La denominada Perspectiva Histrico Crtica implica no slo determinadas
conceptualizaciones respecto al Estado, las polticas sociales, la cuestin social, el Trabajo
Social, sino una determinada forma de pensar la realidad.
Conscientes no slo de las limitaciones tericas docentes en una iniciativa como
sta, sino de la impronta positivista que ha ido configurando matrices de interpretacin de
lo social, hemos asumido el desafo.
En este sentido, en el desarrollo de nuestra exposicin sealaremos fundamentos de
la Perspectiva Crtico Dialctica y nos detendremos especficamente en la necesaria
problematizacin de las pre construcciones de los investigadores, incluyendo docentes y
estudiantes, a partir de lo propuesto por Bourdieu (1997). En el proceso actual de la
ctedra, esta reflexin demand un tiempo significativo, dado el carcter que asuman los

104

juicios previos del grupo de estudiantes respecto a las tomas de tierras / a lo que hoy
denominamos vulneracin del derecho a la ciudad.

Desarrollo

Debate Racionalidad Formal Abstracta / Racionalidad Crtico Dialctica

El posicionamiento al que adherimos se inscribe en el debate que Yolanda Guerra

(2007) ha denominado en el Trabajo Social Racionalidad formal abstracta - Racionalidad
crtico dialctica.
Desde

una

perspectiva

histrico-crtica,

asumimos

un

posicionamiento

epistemolgico que entiende a la dialctica como movimiento de lo real, a la historicidad

en trminos de procesos y conflictos, y a la idea de totalidad concreta como forma en la
que se expresa la complejidad de lo social.
Aqu la dialctica es ms que una opcin metodolgica, porque abordar
dialcticamente una investigacin implica mucho ms que una estrategia de estudio, es
admitir que es la forma en que la realidad se mueve y nos interpela desde sus mltiples
contradicciones. Y cuando decimos que nos interpela, hacemos referencia a la empata o
rechazo que puede generarnos comprender nuestras propias contradicciones como parte
singular de una totalidad concreta.
Porque lo existente fluye en trminos de contradiccin, portando en s mismo su
propia negacin, es que las relaciones que engendra en su devenir son relaciones cargadas
de conflictos. Por eso la realidad se nos presenta a modo de representacin catica y
desandar los procesos y las tendencias que la configuran es nuestra tarea.
La necesidad de reintroducir el tiempo y el espacio como variables socialmente
construidas, implica la tarea de reconstruir los procesos histricos que configuran las
condiciones reales en las que se desenvuelven las investigaciones sociales. Tanto la
naturalizacin como la presuncin de contingencia de estas condiciones, resignan la
posibilidad de discutir la gnesis de lo que hoy consideramos como problemas susceptibles
de ser abordados por el conocimiento cientfico. Resignacin que antes o despus se
convertir en un aporte a los determinismos tericos y/o al anecdotario del empirismo ms
rudimentario.

105

Rastrear la gnesis de los problemas, implica entregarse al vaivn propio de las

contradicciones histricas y asumir la tarea de reconstruir las luchas de sentidos que se
libran detrs de cada conflicto social. Si la historia en su movimiento dialctico emana
contradicciones y conflictos, nuestra tarea es releerla en clave de criticidad y
conflictividad, identificando tendencias estructurales, contextos particulares, situaciones
singulares y fundamentalmente a los sujetos sociales que la producen al mismo tiempo que
son producidos por ella. La historicidad nos devuelve las coordenadas de tiempo y de
espacio recargadas de complejidad.
Las escisiones analticas de las diferentes y posibles dimensiones de lo real, han
devenido en cristalizaciones conceptuales capaces de fragmentar y disociar no solo
nuestras interpretaciones, sino adems nuestras prcticas concretas. Pero es justamente en
el plano de las prcticas sociales en las que la distincin entre las condiciones econmicas,
los discursos y las estrategias polticas, los rasgos culturales, y todos aquellos aspectos
analticamente discernibles de la complejidad social, se amalgaman en una totalidad
concreta.
Las implicancias ideolgico-conservadoras de sostener separadas estas esferas, son
ya conocidas y causa de innumerables debates39, as como tambin la necesidad de restituir
la unidad de un pensamiento que sea capaz de dar cuenta de la unidad de lo diverso, es
decir, de la realidad como sntesis de mltiples determinaciones.
La tarea de generar conocimiento contextualizado, no suspende el compromiso de
realizar aportes a la comprensin de los procesos generales. Por eso plantear por ejemplo la
reconstruccin de la historicidad de la relacin entre Estado y los sujetos que toman tierras
urbanas, implica analizar la lucha de sentidos atribuidos a las propias experiencias, y es en
ese preciso momento en el que nos topamos una vez ms con las contradicciones que
atraviesan a la historia de las mujeres y hombres reales, es decir, a la historia material,
nuestra historia.
Problematizando pre construcciones en el proceso de investigacin:
de usurpadores a sujetos con derecho a la ciudad

39

Ver Giaretto (2011) Tesis de maestra, en publicacin.

106

Cuando iniciamos procesos de construccin de conocimiento cientfico con

estudiantes de segundo ao, abordamos sus nociones previas, poniendo nfasis en el
proceso de construccin del objeto en trminos de Bourdieu.
El acto cientfico fundamental es la construccin del objeto: no vamos a la
realidad sin hiptesis, sin instrumentos de construccin. Y cuando se le cree desprovisto de
todo presupuesto, se le construye aun sin saber y, casi siempre, de manera inadecuada ()
La necesidad de romper con las preconstrucciones, las pre nociones, con la teora
espontnea, es particularmente imperativa en el caso de la sociologa, porque nuestro
nimo, nuestro lenguaje estn llenos de objetos pre construidos () Bourdieu (1997:4445)
Identificar dichas pre construcciones, analizarlas inter subjetivamente, tensionarlas
con otros discursos, reconociendo los intereses sociales en juego, las teoras que subyacen
a los diversos discursos, es parte constitutiva del trabajo docente en este espacio curricular.
A partir de 2009 hemos tomado como temticas de investigacin expresiones de la
cuestin social en la doble dimensin sealada por Iamamoto (2003): como manifestacin
de las desigualdades sociales del capitalismo maduro y al mismo tiempo como resistencia
y rebelda de aquellos sujetos que vivencian esas desigualdades y se organizan para
enfrentarlas.
En este sentido, en las primeras instancias del proceso de aprendizaje se analizan
las racionalidades desde las cuales es posible construir conocimiento, asumiendo la ctedra
la perspectiva crtico dialctica, se profundiza en la perspectiva histrico crtica desde la
cual se comprende al Trabajo Social y se construyen un conjunto de instancias de
aproximaciones a la temtica elegida para realizar un proceso de investigacin social.
Instancias que incluyen a los sujetos que estn desarrollando los procesos de
politizacin de sus necesidades (paneles, entrevistas grupales) y lectura de material
bibliogrfico pertinente.
Habiendo realizado una caracterizacin de las condiciones laborales de los
trabajadores sociales en las diferentes reas de la localidad (2009 2010) este ao se
decide iniciar el abordaje de las tomas de tierras, dada su centralidad en la agenda social y
poltica actual y la relevancia de la misma en la efectivizacin de los derechos humanos de
la poblacin con la que trabajan los profesionales.

107

Las primeras formulaciones, tmidas, de estudiantes del grupo, daban cuenta de

fuertes connotaciones prejuiciosas que incluan a los sujetos, sus necesidades y derechos, el
lugar asignado al Estado / a los individuos en la satisfaccin del derecho a la vivienda, al
derecho a la ciudad
Esta situacin estimul la definicin de diversas estrategias pedaggicas para poder
ir reconociendo estas ideas previas por parte de estudiantes y de docentes. El no trabajarlas,
sabemos, opera en las diversas instancias de la investigacin: desde las preguntas que nos
formulamos, las bsquedas tericas que definimos, las actitudes que se evidencian en el
trabajo de campo
Se decidi en este sentido: realizar un panel con sujetos que sean o hubiesen sido
parte de tomas de tierras y profesionales / estudiantes que estn interviniendo en el sentido
de fortalecer dichos procesos. A partir de la grabacin de esta instancia y de la lectura de
material terico cada pequeo grupo elabor una cdula y un informe del panel que da
cuenta de primeras resignificaciones sobre la temtica.

Las nociones previas de la/os estudiantes investigadora/es

Las ideas que haban ido configurando la/os estudiantes en relacin a la temtica
guardaba fuerte relacin con experiencias de vida personales o del grupo afectivo
prximo- y con los discursos emitidos desde los medios masivos, centralmente la
televisin. Prevaleca una concepcin negativa respecto a los sujetos, que aparecan como
responsables de su situacin, subestimndose las necesidades bsicas no reconocidas, los
derechos vulnerados, y siendo caracterizados desde la sospecha, tpica modalidad de
representacin social de los sujetos de la asistencia estatal. Co existan otras concepciones,
vinculadas con una perspectiva de derechos que por momentos subestima la complejidad
de procesos y contradicciones de las organizaciones populares, pero con menor
prevalencia.
Con posterioridad al ejercicio de anlisis crtico, la/os estudiantes reconocan de
esta manera sus nociones previas:

En relacin a la concepcin de los sujetos:

108

- Creamos que todos los que tomas son usurpadores. Que venden los terrenos. Que
hay mucha violencia. Que ponen de excusa a sus hijos. Que hay punteros polticos.
Nos dejbamos llevar por los medios: eran ladrones, usurpadores, vagos, vndalos, para
nosotros. Pensbamos que toman sin necesidad extrema. Pensaba que todos tenan
recursos. Que no se esforzaban por ganarse un terreno. Que los que toman andan en
motos y autos nuevos. Pensbamos que todas las tomas eran iguales. Te daba miedo
pasar por una toma, por lo que escuchabas en la televisin.

En relacin a la accin colectiva desarrollada:

- Que era ilegal porque atentaba contra la propiedad privada.
- Algunos creamos que estaba mal.
- Muchas veces tenda a darle la razn al propietario.
- Que no tenan derecho a tomar un terreno.

En relacin a la tensin estatizacin / privatizacin de la demanda:

- Que trabajen si quieren un terreno, pensbamos. Qu alternativas buscaron antes de
tomar?, nos preguntbamos. Creamos que era lo primero que hacan, no sabamos de sus
esfuerzos anteriores. Quieren que les regalen las tierras.

Rechazbamos que no

acepten ser trasladados, no pensbamos en lo que significa el derecho a la ciudad.

En otro sentido, con escasa reiteracin, se reconocieron otras nociones previas:

-Pensaba que realmente hay una necesidad. Que muchos no tienen trabajo o su trabajo
es inestable.

Que no hay planes de vivienda. Que se sentan discriminados y

excluidos. Que haba represin.

La resignificacin de las pre nociones: el lugar de los sujetos y la teora

Como fuera mencionado anteriormente, estas nociones fueron trabajadas a partir de

los testimonios de sujetos involucrados en procesos de reivindicacin del derecho a la
ciudad, como as tambin a partir de lecturas tericas. Analizando las producciones de los
diversos grupos, podemos realizar las siguientes afirmaciones:

109

El panel les permiti encontrarse con un discurso totalmente desconocido por ellos.
El de los sujetos que desde un lugar genuino, autnomo a las estrategias de
cooptacin del Estado, sostienen procesos de lucha solidarios. La distancia entre lo
que recepcionaban en los medios masivos de comunicacin y el discurso de estos
sujetos los impact sensiblemente.

La aproximacin a construcciones tericas fundadas en una perspectiva de derechos

les permiti vincular las necesidades bsicas insatisfechas con la dinmica social
estructural del capital, empezando a distanciarse de explicaciones individualizantes,
que responsabilizan a los sujetos por la propia situacin de vulneracin de derechos
que padecen.

La proximidad con trabajadores sociales y estudiantes de la carrera que se

encuentran fortaleciendo procesos de organizacin de los sectores populares,
posibilit pensar las futuras intervenciones desde otra intencionalidad, con otra
forma y contenido.

4) A modo de reflexin

Hay muchas nociones previas que estn arraigadas, tanto en estudiantes como en
docentes, y que responden a nuestro proceso de socializacin, que continan siendo parte
de los lugares desde los cuales investigamos, analizamos, interpretamos e intervenimos en
lo social.
En este sentido, identificar y reconocer expresiones de resistencia y lucha social, las
maas populares en trminos de Paulo Freire contina siendo un desafo para la/os
trabajadora/es sociales.
Sostenemos que cotidianamente, aun sin ser una accin intencional, nuestras
intervenciones tienden a neutralizar, disminuir, acallar voces contestarias a lo
institucionalmente aceptado, interpretadas en funcin de los valores socialmente
reconocidos desde el lugar social que ocupamos.

110

Complejizar el anlisis, incluir la contradiccin como categora fundamental para

entender la dinmica social del capital, de las organizaciones sociales, de nuestro espacio
de trabajo contina siendo un desafo para quienes pretendemos construir un proyecto
tico poltico crtico, que se articule con un proyecto societario emancipatorio.
Los espacios construidos en la ctedra, en las presentaciones radiales, charlas debate, el
acompaamiento a procesos de articulacin entre estudiantes y organizaciones populares
que exigen su derecho a la ciudad, del cual formamos parte, pretenden aportar en el
sentido antes sealado.

Misin Sueos Compartidos

Autoras:
Lucila Lituab: lucilalituab@hotmail.com
Gabriela Roqueta: gabycr49@hotmail.com
Irina DallOrso: daria_175@hotmail.com
Institucin: Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo - Alumnas de 1 y 2 ao de la
Licenciatura de Trabajo Social.
Ciudad: Ciudad de Buenos Aires
Todos los das estamos construyendo el pas que soaron nuestros
hijos y que seguramente van a continuar ustedes
(Marcha en la Plaza de Mayo del jueves 2 de noviembre de 2006.
Hebe de Bonafini)

Con esta base, hace once aos, las Madres crean la Universidad Popular Madres de
Plaza de Mayo con una orientacin social, con acceso inclusivo y poniendo nfasis en lo
popular, reivindicando a Paulo Freire.

Cmo surge Sueos Compartidos?

El 9 de diciembre de 2005 en una tarde muy calurosa, decenas de familias que

vivan en la Ciudad Oculta perdieron todo. Alguna chispa inici la tragedia, el fuego arras
la barriada y no dej nada. Los medios televisivos le dedicaron unos pocos das a esos
desafortunados que descalzos gritaban clamando por la prdida. Pero a las Madres las
111

imgenes y las palabras les pasaron por dentro, sintieron ese clamor del barrio como si
fuera el de sus hijos.
El 16 de octubre da inicio la Misin Sueos Compartidos en Villa 15
(Ciudad Oculta, Villa Lugano) con las familias que haban perdido sus
viviendas y pertenencias en el incendio de diciembre del 2005. La
Misin comienza como un plan piloto de capacitacin en construccin
de viviendas, en convenio entre la Universidad Popular Madres de
Plaza de Mayo, el Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de la
Ciudad de Buenos Aires y se ejecuta por medio de la Fundacin
Madres de Plaza de Mayo. () se organiza el primer equipo tcnico
de arquitectos e ingenieros; se incorporan al trabajo formal (con jornal,
obra social, ART, etc.) cerca de 150 hombres y mujeres del barrio y se
inician las capacitaciones en obra. Se trabaja codo a codo con las
organizaciones barriales, sociales y polticas. En una casa del barrio se
conforma una guardera para los hijos de las trabajadoras, que quedan
a cargo de mams cuidadoras.
Se recuperan varios espacios del edificio conocido como Elefante
Blanco u Hospitalito. All se organizan los comedores de las obras, las
oficinas administrativas, el taller textil para la confeccin de la ropa de
trabajo. En apenas dos meses y medio, los Sueos Compartidos
comienzan a hacerse realidad.
El 1 de Febrero del 2007 se inaugura en el Elefante Blanco el Jardn
de los abrazos para 250 chicos (Revista Sueos Compartidos, Ao III
Nmero 20/Marzo de 2011, pgina 4 del suplemento Cortamos el
Cordn)

La Misin es un proyecto integral de inclusin social, laboral, educativa y cultural

que, mediante la construccin de barrios en villas de emergencia y asentamientos, tiene
como objetivo insertar a personas que estn fuera del mercado laboral para capacitarlas y
hacerlas participar en la vida democrtica. Se parte de la idea de formar sujetos polticos
mediante el trabajo, la educacin como derecho inalienable de todos y la cultura como
formadora central del ideario humano. Las viviendas son un pretexto, ya que esto no slo
implica el hecho concreto de su materializacin, sino que adems pone en juego una serie
de variables simblicas que van ms all de ellas y que impactan directamente sobre la
percepcin de la realidad.

112

Trabajo de campo

Ellas queran hacer algo distinto.

A partir de la reflexin y la accin conjunta, estas mujeres fueron creando caminos,
buscando propuestas antes que quejas y con una clara conciencia de equipo van inventando
las formas de hacer con capacidad de soar y soarse con el otro. Haciendo realidad los
sueos del pueblo van identificando estas nuevas formas de hacer.
Cumpliendo con estas consignas encaran las construcciones de viviendas
entendidas en el marco de un proyecto de urbanizacin como una herramienta de
intervencin sociourbana tendiente a la reincorporacin de hombres y mujeres al trabajo
digno, bien remunerado y ajustado a la normatividad correspondiente.
Se lleva a cabo en diversas localidades del pas, all donde ningn otro se atreve:
Barrio Toba en Rosario, Ciudad Oculta y Villa 15 en Bs. As., Villa Ro Bermejito y El
Impenetrable en Chaco, entre otras.
Acompaando a este trabajo, que se encuentra en continua evolucin, nos dimos
cuenta que nuestra tarea estaba orientada al plano territorial ya que an no existe una
bibliografa donde se sistematice las acciones que acontecen a la Misin.
Nuestro trabajo de campo consiste entonces en entrevista in situ en los distintos
obradores, tanto de la Provincia de Buenos Aires y particularmente el Barrio Toba. As
descubrimos historias que reflejan puntualmente lo que signific en sus vidas la llegada de
Sueos Compartidos.
Dentro del espacio se genera un ambiente movilizador ya que toda la comunidad se pone
en accin. No solo se trabaja en las obras, sino tambin en el entorno de ellas, el barrio.
En primer lugar antes de empezar con la obra se realizan relevamientos y censos para tener
un registro de la poblacin. Luego se convoca a los vecinos, se les hacen entrevistas para
ver cuales son los conocimientos de construccin con los que se cuentan y a partir de all
son distribuidos los puestos de trabajo que va a ocupar cada uno. Se prioriza trabajar
siempre con la gente del barrio, pero en el caso de necesitar algn especialista en particular
que no hubiese, se busca en otros obradores o en el resto de la comuna.
Una vez que finaliza la construccin de las casas se las entrega totalmente equipadas:
electrodomsticos, ropa de cama, estufas, muebles, cortinas, manteles, entre otras.

113

La adjudicacin de las viviendas era ejecutada al azar por el municipio, luego la

experiencia cambi la modalidad basndose en el consenso de los vecinos teniendo en
cuenta las necesidades ms urgentes.
Deseamos destacar que a diferencia de proyectos de construcciones de viviendas que
tradicionalmente estamos acostumbrados a visualizar, en este caso se pone nfasis en el
uso de los recursos que se obtienen en el lugar en el cual se va a emplazar (madera,
fabricacin de ladrillos, carpintera artesanal, etc.).
Est destinado a quienes viven en el barrio donde se construyen las viviendas y que
se caracterizan por haber sido olvidados en las polticas de planeamiento urbano.
El dao en las condiciones materiales de vida, que surgen de negarles a las personas
la posibilidad de realizarse como seres humanos, accediendo a un trabajo digno y a la
educacin, hacen imposible que los hombres y las mujeres puedan pensarse a futuro. Por
eso los trabajadores deben capacitarse y obtener las herramientas necesarias para
proyectarse en la bsqueda de trabajos futuros.

Consideraciones destacas de Sueos Compartidos

El concepto fundamental que rige es el de que cada trabajador sea plenamente

conciente de sus capacidades y potencialidades, que pueda reconocer su trabajo como
instrumento creativo y asuma el valor agregado que la actividad laboral desarrollada
colectivamente le aportan tanto a ellos como a su comunidad.
La diversidad poblacional y productiva hacen que sea preciso elaborar proyectos
especficos respetando las formas de organizacin social, las redes de vinculacin, las
estrategias de socializacin de los actores locales, sus identidades comunitarias, sus pautas
de consumo; lo cual significa desarrollar polticas pblicas focalizadas que no contribuyan
al reciclado de los clientelismos tradicionales por medio de respuestas asistenciales, sino
basadas en la generacin de un futuro para todos, participativo e inclusivo, respetando los
valores culturales de los actores en cada comunidad.
Un ejemplo de esto es lo que sucede en Rosario, en el Barrio Toba. Se cre el
Consejo de Delegados, que es la mxima autoridad dentro de la Comunidad. Se vota
democrticamente, se elige a los delegados cada dos aos y mediante ellos tienen

114

representatividad ante el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas) y ante el

Municipio.
Teniendo en cuenta una de las consideraciones bsicas de las Madres: el otro soy
yo, se promueve la participacin de los actores locales en la construccin material,
simblica y social de los espacios familiares, barriales y comunitarios. Para ello se articula
la construccin de viviendas con las escuelas y centros de formacin, espacios
comunitarios de recreacin, deportes y los establecimientos adecuados a la salud.
Otro de los ejemplos es el caso del Hospital del Impenetrable en el Chaco, lugar de
residencia del pueblo originario Toba, donde la enfermedad no es una cuestin individual
sino social, por lo tanto superarla implica el acompaamiento de los miembros ms
importantes de la comunidad durante su convalecencia hasta su recuperacin. La amplitud
de las instalaciones responde a estas costumbres ancestrales.
Los viejos proyectos de urbanizacin hablaban de vivienda social entendida como
una forma urbano-residencial de la pobreza. Sueos Compartidos produce un nuevo
modelo de territorializacin que adems de resolver el dficit habitacional es acompaado
de trabajo social con impacto directo sobre la multiplicidad de cuestiones con que la
pobreza, la exclusin y la vulnerabilidad se expresan en nuestros barrios.
No slo se brindan conocimientos sobre la profesin, sino tambin que se los
capacita para conocer sus derechos como trabajadores y trabajadoras, sumado a todas las
formalidades que abarcan el entorno laboral, como ser el cumplimiento de horarios, las
normas de conducta, las modalidades de cobro de salario, entre otros.
Sofa, una trabajadora del Obrador de Castaares que tuvo que aprender a usar el
fratacho y hoy es una eximia colocadora de pisos, destaca los cambios que produjo en su
vida pertenecer a Sueos Compartidos: Pude terminar la escuela primaria, estoy
estudiando el secundario y continuar Trabajo Social en la Universidad de las Madres.
Tambin cuenta progresos en su vida cotidiana Estoy ms con los chicos, porque cuando
llego a mi casa ellos vuelven de su escuela y no tuve que preocuparme con quien los
dejaba y de vez en cuando les puedo hacer regalitos
Nancy del barrio Garrote, una pequea villa en el Tigre, reconocido como
Almirante Brown, cuenta que ellos tenan que mentir para poder conseguir trabajo, que no
podan decir que eran del barrio "Garrote", vivan entre la "droga y el afano", "tenamos
comedores para poder sobrevivir, ahora tenemos trabajo, muchos salimos de la droga y

115

hasta estamos cerrando los comedores, no nos hacen falta porque los pibes comen en sus
casas la comida que hacen sus padres".
Claudio: "nunca haba tenido trabajo, no saba lo que era, viva drogado en la calle,
ahora estamos con unos amigos en la herrera construyendo las casas para mis vecinos y
vamos a tener una casa propia".
Celia es una delegada del consejo del obrador. Su marido enferm de Chagas, hoy
es el sostn del hogar. Todos sus hijos estudian y dos de ellos trabajan en el obrador. En el
barrio la gente esta contenta. Antes de que se iniciara el obrador, participbamos de
muchos piquetes. Escucharla as a Hebe era como ver las casas hechas. Siempre fue todo
muy transparente. La comunidad quera tener una mejor calidad de vida

La Misin Sueos Compartidos en nmeros

Ms de 500.000 m2 en construccin
9.000 viviendas proyectadas y/o en ejecucin
30 hospitales y centros de salud proyectados y/o en ejecucin
31 obradores en funcionamiento
8 provincias afectadas al proyecto
Obras de infraestructura
Escuelas, centros recreativos y deportivos, espacios comunitarios
Urbanizacin integral

Evolucin de la cantidad de trabajadores y trabajadoras

Ao 2006: 36 Trabajadores
Ao 2007: 457 Trabajadores
Ao 2008: 995 Trabajadores
Ao 2009: 3777 Trabajadores
Ao 2011: Ms de 6.000 Trabajadores

Conclusiones

116

Pensndonos en la problemtica del dficit habitacional sabemos que falta mucho,

pero esta modalidad de trabajo abre posibilidades que van ms all de la mera construccin
de viviendas y donde el trabajo social profesional interviene satisfactoriamente.
A partir del reconocimiento de este rol, las y los lderes barriales deciden seguir una
formacin acadmica en la Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo orientada en la
carrera de Trabajo Social. Despegndose del acartonado rol asistencialista.

La Revolucin se hace construyendo

Hebe de Bonafini

117

Eje:: LA MUJER COMO OBJETO DE LA POLTICA DE SALUD: VIOLENCIA DE GNERO. TRATA

DE PERSONAS. LO POLTICAMENTE CORRECTO EN SALUD REPRODUCTIVA

Polticas Sociales de Salud destinadas a las mujeres

Implicancias de la Gestin del Trabajo Social

Autores:
Ambrosio Andrea: a_ambrosio@yahoo.com.ar *
Angelini Carla: carla_angelini@argentina.com **
Biera Ana: anamari.biera@gmail.com ***
Ocampo Eliana: elianaoca23@hotmail.com ****
Institucin: HIG Dr. Jos Penna. Servicio Social. Residencia Trabajo Social
Distrito-Localidad: Baha Blanca
Este trabajo constituye un intento de problematizar la intervencin profesional del
Trabajo Social desde el abordaje analtico de las polticas sociales de salud destinadas a
las mujeres. Para ello, por un lado partiremos de la idea de la poltica social como
intervenciones sociales del Estado orientadas directamente a las condiciones de vida (y de
reproduccin de la vida) de distintos sectores y grupos sociales, en el momento de la
distribucin secundaria del ingreso (DANANI 2009). Y por otro lado nos centraremos en
la caracterizacin de las polticas sociales de salud cristalizadoras de la maternalizacin de
las mujeres, para lo cual es necesaria una mirada histrica sobre los procesos sociales,
polticos y econmicos que han constituido el marco en el que desde hace largo tiempo las
instituciones de salud - en articulacin con otras- vienen influyendo o pretenden
explcitamente hacerlo- en las formas de pensar y vivir la maternidad en las mujeres. Una
vez ubicadas en la realidad institucional actual y estando inmersas- como profesionales y
como mujeres- en

el proceso de interpenetracin de las dimensiones materiales y

simblicas, objetivas y subjetivas del cual resultan las condiciones para la implementacin
de las polticas sociales de salud, enfocamos hacia la idea del lugar como
posicionamiento prxico- del Trabajo Social en la gestin de la poltica social, entendida

118

como la apropiacin del espacio privilegiado de reproduccin y/o transformacin de la

poltica social de los actores que juegan en el mismo sus apuestas estratgicas.

* Residente 2 ao;** Residente 1 ao; *** Instructora de Residentes; **** Residente

de 3 ao.

La Trata de Personas: una problemtica compleja y emergente para el

Trabajo Social
Autores:
Basso Julieta
Fornetti, Lucila
Herbn, Luz
Mamblona, Carolina
Padovani, Carla
Roth, Elida
Servat, Mara
E-mail: cmamblona@yahoo.com.ar
Institucin: Colegio de Asistentes Sociales o Trabajadores Sociales-Miembros de la
Comisin de Derechos Humanos y Gnero del Colegio de Trabajadores Sociales Distrito
La Plata.
Distrito: La Plata.
A travs de esta presentacin pretendemos recuperar nuestra experiencia de trabajo
en la Comisin de Derechos Humanos y Gnero perteneciente al Colegio de Trabajadores
Sociales o Asistentes Sociales de la Provincia de Buenos Aires del Distrito La Plata. En
principio es necesario mencionar que esta Comisin fue conformada en febrero de este
ao, encontrndonos por lo tanto en pleno proceso de construccin, partiendo de entender
que este es un espacio de formacin, de carcter abierto, donde nos encontramos como
colegas debatiendo sobre determinadas problemticas sociales que atraviesan nuestra
prctica profesional y consideramos sobre las cuales que es imperante comenzar a discutir
colectivamente y construir posicionamientos para fundamentar estrategias de abordaje.
En este sentido, recuperando el trabajo que nos encontramos realizando en este
momento, la intencin de esta ponencia es dar cuenta de los debates en relacin a la
problemtica de Trata de personas, una cuestin que a diario nos atraviesa en nuestros
espacios de intervencin, encontrndonos muchas veces con una ausencia de herramientas

119

que imposibilita abordar la problemtica considerando los mltiples y diversos aspectos

que la condicionan.
Para esto resulta de fundamental importancia poder comenzar a reconocer el marco
jurdico nacional e internacional que nos enmarca, as como tambin identificar las miradas
heterogneas existentes en relacin a la problemtica, y a los diversos aspectos que la
atraviesan, analizando, a su vez, las miradas ms institucionales como tambin aquellas de
organizaciones y movimientos sociales. As, esto nos permite identificar los distintos
actores intervinientes y las construcciones sociales sobre la temtica, como tambin
rescatar las diversas experiencias de trabajo en relacin a la Trata de personas,
posibilitando aportar a una mayor comprensin y de esta forma contar con herramientas
para instalar la problemtica y dar visibilidad a su complejidad.
A nivel normativo, la Trata de Personas es definida como una actividad delictiva
que va desde la captacin, el transporte o traslado, la acogida o recepcin de personas para
fines de explotacin. Si bien las estadsticas mundiales en relacin a la temtica
manifiestan que un 87% de los casos de Trata de Personas tiene como fin la explotacin
sexual, tambin existen otras finalidades como la explotacin laboral, la extraccin de
rganos, apropiacin y venta de nios, entre otras que contempla el marco normativo.
En

este

sentido,

podemos

sealar

determinados

instrumentos

jurdicos

internacionales en los cuales Argentina firma y ratifica su adhesin, tales como la

Convencin de Naciones Unidas del 2 de Diciembre de 1949 para la Represin de la Trata
de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin ajena, que fue ratificada a nivel nacional
en 1957, con la ley nmero 11.925. Asimismo, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y nias que complementa la
Convencin Internacional contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ms conocido
como Protocolo de Palermo, realizado en Italia en Diciembre del 2000, fue ratificado por
Argentina en el ao 2002, Ley 25.632.40
En este ltimo se entiende especficamente a la Trata de Personas como la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a
40

Adems, se debe considerar tambin otros instrumentos jurdicos como la Convencin para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer del ao 1979, la cual fue ratificada por Argentina a
travs de la ley 23.179 de 1985, y la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, sancionndose
en 1990 a nivel nacional la ley 23.489.

120

la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al

engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o
la extraccin de rganos.
Este Protocolo aporta una perspectiva que considera irrelevante el consentimiento
de la vctima, entendiendo que en la Trata de Personas hay una clara expresin de una
relacin de poder, de alguien que domina y somete, abusndose de una situacin de
condiciones de vulnerabilidad, lo cual incluso es considerado como un delito, instando a
los Estados Parte a que adopten medidas o refuercen las existentes, recurriendo en
particular a la cooperacin bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la
pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas,
especialmente las mujeres y los nios, vulnerables a la trata.
Asimismo, en Abril del 2008 es promulgada y sancionada la Ley Nacional 23.634
de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, que tiene por
objeto implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir
y proteger a sus vctimas. Es as que se establece a la Trata de Personas- a partir de
definirla segn los parmetros mundialmente consensuados en los Tratados y Protocolos
internacionales- como un delito federal, especificando disposiciones y sanciones punitivas
incorporadas al Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
Sin embargo, no solo sobre estas cuestiones penales hace mencin esta ley, sino
que principalmente podemos destacar el reconocimiento de determinados derechos de las
vctimas de la Trata de Personas, tales como recibir informacin sobre sus derechos en un
idioma que sea comprensible, y en forma accesible a su edad y madurez; acceder a un
alojamiento apropiado- prohibiendo por sobre todas las cosas el alojamiento en
instituciones cerradas como crceles, establecimientos penitenciarios o dependencias
policiales-; recibir manutencin, alimentacin suficiente e higiene personal adecuada;
contar con asistencia psicolgica, mdica y jurdica gratuitas; prestar testimonio en
condiciones especiales de proteccin y cuidado; ser protegidas frente a toda posible
represalia contra su persona o su familia, pudindose incorporar al Programa Nacional de

121

Proteccin de Testigos si ello fuera necesario y prioritario; contar con las medidas
necesarias para garantizar su integridad fsica y psicolgica; acceder a la informacin
referida al estado de las actuaciones, de las medidas adoptadas y de la evolucin del
proceso; ser odas en todas las etapas del proceso; garantizar la proteccin de su identidad
e intimidad; permanecer en el pas, de conformidad con la legislacin vigente, y a recibir la
documentacin o constancia que acredite tal circunstancia si as lo desea; que se les facilite
el retorno al lugar en el que estuviera asentado su domicilio; acceso de manera voluntaria y
gratuita a los recursos de asistencia.
Sin embargo, este amplio marco normativo se constituye en una de las aristas que
debemos considerar y analizar como parte del abordaje de la problemtica,
fundamentalmente es necesario comprender que las situaciones de vulnerabilidad,
inequidad y desigualdad social resultan un condicionante clave para el propicio de la Trata
de Personas, primordialmente de mujeres, nias y adolescentes, y por lo tanto un aspecto
central a abordar a travs de las polticas pblicas, donde no solo tengan como objetivo
criminalizar y sancionar esta actividad delictiva sino que se contemplen medidas
preventivas que partan de una perspectiva integral.
Ahora bien, resulta imperante considerar esencialmente que de ese anteriormente
mencionado 87% de casos de Trata con fines de explotacin sexual, se puede establecer
que un 90%41

son mujeres, nias y adolescentes, con lo cual diversos y mltiples

atravesamientos se presentan como necesarios para abordar, tales como el anlisis sobre
gneros, la discriminacin y desigualdad que viven las mujeres cotidianamente, la
predominancia del patriarcado en las formas de construccin de relaciones sociales y
consumo de cuerpos de mujeres en prostitucin, y la expresin de relaciones de poder,
entre muchsimas otros aspectos que se van presentando y abriendo a medida que
comenzamos a profundizar sobre un tema, comprendiendo que cada uno se encuentra
interrelacionado entre s.
En este sentido, debemos tener claro que hablar de Trata de Personas implica hablar
de explotacin sexual, implica hablar de prostitucin de mujeres, nias y adolescentes.
Desde esta mirada, y recuperando lo planteado por Silvia Chejter, podemos considerar que
hoy estamos viviendo un momento en que el tema [la prostitucin] est cobrando
41

De Isma M. de las Mercedes; De Marco Laura (Comp.). Se TRATA de nosotras. La Trata de Mujeres y
Nias con fines de explotacin sexual. Colectivo Las Juanas. Bs. As. 2008

122

visibilidad nuevamente en nuestro pas. Claro que se esta privilegiando la trata, y yo

siempre insisto que no hay que olvidar que la trata es solo una de las estrategias de
reclutamiento, que el verdadero nudo central es la prostitucin42
Vivimos en una sociedad donde el uso- o abuso, mejor dicho- del cuerpo de la
mujer, a partir del consumo de su propio cuerpo, resulta ser naturalizado socialmente, no se
cuestionan ni se interpelan las expresiones de poder concretizadas en ese uso/abuso: una
prctica completamente naturalizada. Podemos afirmar que la prostitucin se ha construido
socialmente como una prctica institucionalizada, con una legitimacin determinada y que
expresa un fuerte anclaje en tradiciones, hbitos y costumbres.
El sistema patriarcal construye y legitima, histricamente, la idea de que el
consumo de cuerpos de mujeres es una actividad natural y, como tal, siempre ha existido y
existir. Sin embargo, esta mirada traduce el hincapi meramente en uno de los polos: la
mujer, la mujer prostituta, aquella que se ofrece, aquella que elige prostituirse, miradas
que dan cuenta de una cosificacin de la mujer, una concepcin como mujer objeto. Lo que
aparece de manera inmediata es una visibilidad de la mujer prostituida, y no as, la
existencia de la demanda y del prostituyente, eso se oculta, se niega la explotacin del
hombre.
Chejter expone que cuando se dice una mujer se prostituye, que se est
diciendo? Se dira acaso que el esclavo se esclaviza o que el obrero se explota a si misma?
Cuando un varn paga por sexo, es quien prostituye. El sujeto es prostituyente y las
personas que son objetos de esa accin prostituyente son personas prostituidas. No es
posible que alguien se prostituya a si mismo. Los discursos patriarcales colocan a las
mujeres como objetos al servicio del placer masculino, enmascarada como una relacin
contractual entre sujetos supuestamente iguales, una ficcin que solo tiene el efecto de
naturalizar y reproducir las prcticas prostituyentes y anular cualquier planteo tico
En este sentido, resulta necesario comprender la Trata de Personas en relacin a la
explotacin sexual, fundamentalmente de mujeres, y que se encuentra intrnsecamente
relacionada a pensar acerca de la prostitucin. Para lo cual, poder hacer un anlisis
relacional desde una perspectiva crtica implica poder enmarcar esta problemtica como un
aspecto central que se constituye a partir del sistema socio-econmico, pudiendo advertir
42

Cita recuperada del artculo periodstico editado en Pgina/12 a partir de una entrevista realizada por la
periodista Laura Rosso a Silvia Chejter, sociloga y profesora de la Ctedra de Genero, Globalizacin y
Derechos Humanos de la UBA- 12/04/11-.

123

que la opresin de los hombres sobre las mujeres se traduce, econmicamente, en la

explotacin lucrativa e ilegal de miles de mujeres; ya que el trabajo esclavo, en cualquiera
de sus formas, es rentable. La prostitucin como una institucin patriarcal, como el punto
de encuentro entre la explotacin econmica y la explotacin sexual.
A partir de lo expuesto, la intencin de este trabajo es poder comenzar a discutir
sobre la problemtica de Trata de Personas desde el Trabajo Social, pudiendo comenzar
con estos disparadores aqu presentados a modo de esbozo general, identificando as el
marco jurdico que da cuenta de las herramientas e instrumentos con los que contamos a la
hora de exigir y luchar por los derechos de las personas vctimas de la Trata como as
tambin respecto a las medidas polticas a tomar en relacin a la penalizacin y
criminalizacin de aquellos perpetradores de esta actividad delictiva, que resulta en graves
violacin a los derechos de las personas. Por lo tanto, necesariamente debemos comenzar a
cuestionar la institucin policial, profundizando sobre el rol policial en todo aquello
relacionado a la explotacin sexual, muchas veces como la nica poltica pblica para
aquellas mujeres, travestis y transexuales que se encuentran prostituyendo, ya sea en la va
pblica como en establecimientos cerrados; en los cuales mayormente la polica acta a
travs de la represin, y como cmplices y sostenedores de los dispositivos ilegales de la
Trata.
En este sentido, continuaremos desarrollando acerca de los distintos debates en
relacin a como pensar la prostitucin, y como estos se expresan en prcticas
institucionales, leyes y estrategias de abordajes de instituciones y organizaciones y
movimientos sociales, presentando los diversos enfoques que son posibles identificar.
Entendemos que hablar de los diversos atravesamientos que se expresan en la
problemtica de Trata de Personas nos exige hablar de violaciones a derechos humanos en
miles de personas como vctimas de esta actividad delictiva, pero implica, tambin
imperativamente, dar cuenta de que esto se encuentra atravesado a su vez por la
imposibilidad de una gran parte de la sociedad en el ejercicio de sus derechos bsicos
como el acceso a la atencin a la salud, a la educacin, a un trabajo digno, a la maternidad,
etc. Cualquiera de estas situaciones se encuentra atravesada por la desigualdad y la
discriminacin en diversas formas.
Es por esto que partimos de considerar que como Trabajadores Sociales
necesitamos comenzar a discutir sobre estas problemticas, y poder especificar en el marco

124

del trabajo que Comisin de un Colegio Distrital que estrategias de abordaje podemos ir
construyendo en relacin a este y otros temas complejos. As como lneas de abordaje que
hemos ido definiendo, podemos nombrar las siguientes, entendiendo que este es un espacio
en plena construccin y formacin:

Acompaar a los colegas que se encuentren trabajando en sus espacios de

insercin laboral situaciones de Trata de Personas en cualquiera de sus
acepciones.
Crear una red de recursos institucionales reales- que sirva como
asesoramiento a los Trabajadores Sociales y/o servicios que se encuentren
trabajando con situaciones de Trata.
Articular con las organizaciones de la sociedad civil organizadas como
actores sociales/movimientos sociales que luchan por esta problemtica, ya
sea organizaciones de migrantes de diversos pases, organizaciones de
mujeres, de Trabajadoras sexuales, de travestis, entre otras.
Debatir acerca de la categora Trabajo, qu es trabajo y cmo prevenir
situaciones de esclavizacin de hombres y mujeres, nios, etc.

En qu mundo queremos vivir?

queremos luchar contra la mercantilizacin creciente
de la vida humana o por el contrario consumarla,
asegurando as la victoria completa del capitalismo,
es decir, la resolucin de todo lo humano, a su equivalente
monetario, en el olvido de la humanidad?...
Francoise Collin.

El abordaje de la violencia contra las mujeres en el mbito familiar: un

anlisis desde las polticas pblicas

125

Autoras:
Marina Fabro: marinafabro@yahoo.com.ar
Gabriela Fagetti: gfagetti@yahoo.com.ar
Adriana Fernandez: delsolsol@hotmail.com
Natalia Jortack: natijota32@hotmail.com
Institucin: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
Distrito- Localidad: Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Como trabajadoras del Cuerpo Interdisciplinario para la proteccin de Vctimas de

Violencia Familiar del Ministerio de Justicia y DD. HH. de la Nacin, nos preguntamos
acerca de la temtica de la violencia contra las mujeres y su abordaje. Hacemos un recorte
en el mbito familiar dado que son situaciones que se desarrollan en ese mbito las que
trabajamos cotidianamente.
Para organizar las ideas que en el quehacer diario van surgiendo a partir del intercambio
con las compaeras de trabajo, quisimos empezar dando cuenta del marco legal que nos
contiene. Por un lado, nuestro trabajo est estrechamente vinculado al tema de la
legislacin debido a que intervenimos a pedido de los Juzgados Civiles Nacionales (lo cual
impone una delimitacin territorial a la Ciudad Autnoma de Bs. As.) en un cierto
momento de la vida de las personas que por motivos de violencia han llegado a estar
involucradas en cierto proceso judicial. Por otro lado, la ley se vincula a las polticas
pblicas desde el propio texto, ya que deja ver posicionamientos ideolgicos imperantes en
la sociedad en un determinado momento histrico, hasta las posibilidades de su
cumplimiento, para que puedan cumplirse las garantas previstas de la ley son necesarias
acciones eficaces que permitan su abordaje.
Trabajamos con la ley nacional de Violencia Familiar N 24.417 y la ley nacional de
violencia contra las mujeres N 26.485. Se llega a promulgar una ley y a desarrollar
acciones que tiendan al cumplimiento de derechos no por casualidad o porque de pronto
alguien se dio cuenta de alguna necesidad sino por el desarrollo de la lucha de las mujeres
organizadas, y en particular feministas, que permiti la visibilizacin de la problemtica y
ganar terreno en la conquista de los derechos, que si bien se plasman en leyes falta an
mucho camino a recorrer.

126

La ley de Violencia Familiar es de la dcada del 90. En esa dcada tambin se dieron
leyes y acciones concretas que tendan al desmantelamiento del Estado y al ajuste sobre los
sectores trabajadores, hacemos mencin a esto debido a que en el texto de dicha ley y en lo
que propone puede leerse la misma lgica. Esta ley hace referencia en varias partes al
papel de las ONGs y la necesidad de tener un listado con aquellas posibles prestadoras
para intervenir con las familias que atravesaran situaciones de violencia familiar, esto
aparece en lnea con la tercerizacin de la poltica social y la precarizacin laboral de l@s
trabajadores/as del rea; tambin habla de la reasignacin de recursos humanos ya
existentes en el mbito del Estado para el armado de programas especficos, sabiendo que
eran insuficientes y que no pueden concretarse dispositivos de intervencin si no se cuenta
con los recursos necesarios, esta disposicin de la ley que no habilitaba el ingreso de
trabajadores/as que fuesen a desarrollar tareas para el abordaje de situaciones de violencia
familiar estaba en lnea con las leyes de emergencia que impeda el ingreso de personal al
rea estatal. La ley de violencia contra las mujeres no habla de ONGs sino de
organizaciones de la sociedad civil, y todo el tono discursivo se alinea con un discurso que
se muestra contrapuesto al discurso neoliberal e introduce cambios metodolgicos a la vez
que sostienen el modelo poltico y socioeconmico imperante. Esto lo vemos
concretizarse, en el rea que nos ocupa, en que si bien la ley es un avance en cuanto a
reconocer la violencia hacia las mujeres a la que estamos expuestas en la sociedad
patriarcal y capitalista, los modos que adquiere la poltica pblica para el abordaje de la
violencia contra las mujeres, se caracterizan por la falta de recursos para generar
dispositivos de abordaje, la evaluacin constante y fragmentada de situaciones sin
profundizar en su abordaje y por la falta de formacin en perspectiva de gnero. Es decir
entonces, si bien la ley tiene un discurso que podramos considerarlo como un avance en la
lucha por la defensa de nuestros derechos nos encontramos limitadas en la accin, en el
trabajo concreto con aquellas mujeres que viven cotidianamente situaciones de violencia
en su mbito familiar. Sumado tambin a que aun no se toma debida conciencia de los
alcances y dimensiones de esta problemtica.
Ambas leyes pertenecen al fuero civil y pretenden brindar proteccin a quienes se
encuentran padeciendo situaciones de violencia, para este trabajo particularizamos en la
situacin de las mujeres en su mbito familiar. Solo como aclaracin queremos mencionar

127

que la ley N 24.417 involucra no solo a las mujeres sino a tod@s l@s miembr@s del
grupo familiar y la ley N 26.485 solo involucra a las mujeres. En lo que es el territorio de
la Ciudad Autnoma de Bs. As. cualquier persona ante una situacin de violencia puede
llamar a una lnea telefnica gratuita (137) donde se da lugar a una entrevista, esta puede
concluir en una orientacin o si se trata de una urgencia, una brigada compuesta por un/a
psiclog@, un/a trabajador/a social y un/a polica acuden hasta el lugar donde se encuentra
la persona para asistirla. En algunos casos se la acompaa a realizar la denuncia a la
Oficina de Violencia domstica (OVD), las mujeres tambin pueden acudir all sin
intervencin de la lnea telefnica. La OVD funciona las 24 hs., la mujer es atendida por
un equipo interdisciplinario que le toma la denuncia y realiza un primer informe evaluando
la situacin y sugiriendo las medidas pertinentes para que sean ordenadas por el/la juez/a
que estar a cargo del proceso judicial. Se le entrega a la mujer una constancia de la
denuncia realizada para que se dirija al juzgado que se le ha asignado y sea el/la juez/a
quien ordene las medidas solicitadas (podra obviarse ese paso? Podran ordenarse
medidas directamente en el espacio de la OVD?), el juzgado le entrega un papel con las
medidas de proteccin para que se dirija a la comisara y la asistan en su implementacin.
Luego tiene que buscar un patrocinio legal para dar continuidad al expediente Para qu
es necesario que contine el expediente? Qu es lo que se necesita hacer? Para esa
instancia, la mujer pas por una entrevista con el equipo de la OVD y luego en el juzgado,
ambas son para evaluar la gravedad del caso y qu necesita hacerse. En algunos casos, esta
es la primera vez que se encuentra con equipos de profesionales que le hacen preguntas, en
otros, puede haber recorrido ya otros espacios como la escuela de sus hijos, el centro de
salud, el CIM, la defensora zonal u otros programas, los cuales, la mayora de las veces,
cuentan como nicos recursos con escasos profesionales sin ms herramientas que la
entrevista. Cuando vencen las medidas (que se dan generalmente por 90 das) pueden
renovarse si es que la mujer solicit patrocinio legal y por su intermedio lo solicita al juez,
muchas otras veces la mujer vuelve a convivir con su pareja. En este punto queramos
llamar la atencin sobre la sancin a la conducta violenta de un sujeto. Las medidas de
proteccin son precisamente eso, en el mejor de los casos protegen a la mujer para que no
contine la situacin de violencia. Con respecto al varn, si bien es excluido de la casa,
ste queda en pleno poder de continuar su vida como si nada hubiera pasado, incluso
contina en pleno poder de salir a buscar otra mujer sobre quien ejercer violencia. La nica

128

referencia que encontramos a algn tipo de sancin en los expedientes judiciales es a cerca
del no cumplimiento de las medidas, lo cual implica una desobediencia a Su Seora y
por ello puede ser detenido. Es decir, no se sanciona al varn violento por haber sometido a
una mujer y haber violado sus derechos sino por no obedecer al juez, que adems
representa una figura masculina aunque sea jueza.
En el marco del mismo expediente, puede ser solicitado un Informe de Interaccin Familiar
al Cuerpo Interdisciplinario para la proteccin de Vctimas de Violencia Familiar. En esta
instancia se realiza una nueva entrevista a la mujer, habiendo previamente ledo el
expediente como forma de evitar la reiteracin de preguntas; a l@s ni@s si es que los
hubiese, al agresor, a otra persona significativa si se considera necesario y puede realizarse
tambin una entrevista domiciliaria. Esta intervencin del Cuerpo Interdisciplinario tiene
lugar luego de 4 o 5 meses de realizada la denuncia. Lo que permite la realizacin de este
informe es conocer mejor el escenario y los actores involucrados, lo cual permite analizar
con ms elementos un plan de accin que favorezca la transformacin de una situacin de
vulneracin de derechos. Ahora, para la mujer implica asistir a otro lugar diferente, donde
va a responder ante un nuevo grupo de profesionales, que volvern a evaluar su situacin y
cuyas sugerencias sobre acciones se ven limitadas por la falta de dispositivos pertinentes.
Adems, si luego de todo esto la mujer es derivada a un tratamiento psicolgico, ser el
cuarto o quinto lugar al que asistir.
Qu observaciones podemos realizar a este circuito de la denuncia para empezar a
visualizar intervenciones transformadoras?
Hemos encontrados cuestiones que, por un lado, no favorecen a las mujeres en situacin
de violencia a iniciar cambios en sus vidas, y por otro lado, cuestiones que nos afectan a
nosotras como trabajadoras de esta rea:
Estas mujeres inician con la denuncia un recorrido que les implica circular por
espacios desarticulados entre s que lleva a la fragmentacin de la intervencin y
del proceso de transformacin. Entre la OVD, el juzgado, el cuerpo
interdisciplinario y un eventual espacio teraputico, la nica vinculacin que existe
es la persona en cuestin y la temtica. La mujer va de una oficina a otra sin saber
muy bien por qu, de qu se tratan esos espacios y para que se evale una y otra
129

vez su situacin; quedando a la espera de que se tome alguna decisin en manos de

no se sabe muy bien quin. Otra vez la mujer queda situada en un lugar pasivo
donde el otro es quien sabe lo que ella necesita. Pensamos que esta fragmentacin,
la reiteracin de las evaluaciones sin un objetivo claro y ubicarla en un lugar de
pasividad implican nuevas re victimizaciones.
Nuestra intervencin profesional se produce en un punto determinado del proceso
judicial por el que atraviesa una mujer. Nuestra accin queda limitada a evaluar ese
cierto punto y emitir una opinin. Podramos pensar en una cinta de produccin por
la que van pasando los expedientes y nosotras tenemos la tarea de introducir el
informe. Como trabajadoras quedamos escindidas del proceso integral que necesita
desarrollar la mujer para poder producir algn tipo de transformacin en su
situacin de vida, el circuito repetitivo de nuestra intervencin es entrevistainforme-entrevista-informe, el informe consiste en evaluar y en realizar
sugerencias para la accin. Por qu tendramos que NO quedar escindidas? Es
nuestro espacio de desarrollo profesional, una de las dimensiones de nuestra propia
vida, el quedar enajenadas del proceso que realiza esa mujer con la cual trabajamos
nos implica alienacin de nuestro propio trabajo. Cules son las consecuencias de
no saber a cerca del impacto de nuestra intervencin?
En el circuito de la denuncia, el gran agujero que queda se ubica en el rea
ejecutiva, es decir, el del trabajo concreto a realizar con una mujer que necesita de
acompaamiento y fortalecimiento de s misma, tanto en cuestiones subjetivas
como materiales, para poder superar la situacin de maltrato, vulneracin de
derechos y/o dominacin en la que se encuentra.
Nuestra insercin como trabajadoras es en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional,
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En los hechos trabajamos a
demanda del Poder Judicial de la Nacin; seramos una especie de tercerizacin,
trabajamos para el Poder Judicial con condiciones laborales y remuneracin
desventajosas con respecto a l@s trabajadores/as con dependencia directa
realizando nuestra misma tarea o similar.

130

 Trabajamos con mujeres en situacin de violencia. Mayoritariamente somos

mujeres las que atendemos situaciones de violencia contra las mujeres.
Encontramos violencias en los procesos mismos de intervencin que nos afectan a
todas.

Como dice Ana Fernndez, pensar polticas pblicas no es solo describir la situacin
desigual entre hombres y mujeres, sino indagar en los dispositivos de poder que crearon
esas condiciones. Por esta razn, ella nos habla de gnero como una categora
hermenutica en el sentido interpretativo, o sea que incluyen el anlisis de los dispositivos
socio- histricos de poder por los cuales se producen las diferencias entre gneros. Desde
esta perspectiva es importante tener en cuenta las dimensiones tica, poltica y epistmica,
ya que permiten la constitucin de un movimiento que hace visible la discriminacin,
desnaturalizando las prcticas polticas, econmicas, sociales, erticas desiguales, o sea
quebrar el paradigma que durante siglos sostuvo un conjunto de significaciones
imaginarias sociales que legitimaron esta asimetra. La denuncia no pasa solo por la
inscripcin de mecanismos de poder en la sociedad y sus instituciones, sino, sobre todo,
cmo estas afectaron la subjetividad de mujeres y hombres manipulando sus deseos,
temores, esperanzas.
La dimensin tica de la diferencia coloca la idea de justicia en primer plano. Desde una
perspectiva tica no es justo que por portar gnero (o etnia u otra diferencia con respecto al
poder hegemnico) tengamos menos derechos, pone como punto central que la asimetra
de poder es injusta. Se proclama la igualdad de derechos, justicia y equidad entre gneros.
Abordar la diferencia, cuando sta se transforma en injusticia es cuestin tica.
La dimensin poltica de la diferencia entra de lleno en el campo de la asimetra de poder
implcito en las prcticas sociales. En este nivel se analiza la dimensin subjetiva, esto
quiere decir que los aparatos que sostienen la ecuacin Hombre=hombre reprimen,
discriminan y adems establecen fuertes sistemas argumentativos por los que es justo esa
desigualdad, formando parte de la subjetividad tanto de quienes discriminan como de
quienes son discriminados. El punto estratgico para este reparto desigual de poder,
riqueza, bienes, erotismo es que parezca natural, para esto la formacin de consenso es
decisivo: implica que la discriminacin permanece oculta pero de un modo que no peligren
estas reglas injustas en las prcticas sociales. Bourdieu llama violencia simblica a aquella
131

violencia que se ejerce sin utilizar la fuerza fsica (o represora), que se establece a travs de
la palabra, gracias a que los dominadores, que tienen en su poder el monopolio de las
representaciones legtimas de la realidad, comparten esta misma verdad construida con
los dominados, esto permite el desconocimiento de la violencia, naturalizndola y
hacindola cotidiana.

Es importante la formacin profesional en perspectiva de gnero para el abordaje de

situaciones de violencia contra las mujeres?
Toda persona tiene el derecho a recibir una asistencia legal, social, mdica y psicolgica de
profesionales capacitad@s que no reproduzcan mitos, creencias, estereotipos y valores que
puedan re victimizar a las personas. Es importante contar con profesionales que brinden
respeto y una atencin humanizada.
El Gnero, como categora de anlisis, posibilita profundizar en las significaciones
atribuidas al hecho de ser varn o ser mujer en una sociedad determinada. Las actitudes,
valores, deseos, creencias, actividades, etc. que diferencian a varones y a mujeres son
construcciones sociales enmarcadas en procesos histricos determinados.
Estas diferencias entre los gneros masculinos y femeninos, se construyen y se adquieren a
travs de socializaciones que preparan a los sujetos para que cumplan adecuadamente su
rol dentro de esta sociedad. En esta sociedad pertenecer a uno u otro gnero tiene
consecuencias sociales no solo diferentes sino desiguales y jerrquicas, donde la jerarqua
diferencial afecta negativamente a las mujeres.
En este sentido, el anlisis de gnero, es siempre relacional, es decir, da cuenta de la
conexin entre los gneros y las relaciones de poder que se manifiestan. Este sistema de
poder de los varones sobre las mujeres se denominar Patriarcado. El sistema patriarcal se
encargar de tratar a las personas del mismo sexo como si fueran idnticas y como muy
diferentes del sexo opuesto aunque existan a su vez jerarquas de poder entre distintos
grupos de varones (y tambin de mujeres) y no todos se ajusten al modelo normativo de
masculinidad hegemnica. Asimismo, todos los varones se beneficiarn con el patriarcado,
es decir con los privilegios que se obtienen de la construccin social de la dominacin
masculina.
Es destacable la necesidad de polticas pblicas con perspectiva de gnero transversales a
todas las areas del Estado teniendo como eje la justicia social y la democratizacin de las
132

relaciones de poder; contribuyendo a no reproducir estereotipos de gnero, desigualdades

y opresiones.
En profesiones mayoritariamente desarrolladas por mujeres, creemos importante
problematizar las construcciones culturales e histricas que afectan a nuestra prctica tanto
en funcin de los sujetos a quienes se dirige como tambin en funcin de la composicin y
caractersticas de las disciplinas mismas. Creemos que estas construcciones deben
transformarse, en tanto no permiten una prctica emancipadora hacia las personas que
dirigimos nuestro accionar, y en particular hacia las mujeres que dirigimos nuestras
prcticas.

Mujeres en movimiento
Autores:
Antonia Romero: Referente de la cooperativa La Ribera Construye
Marcela Logrn: logranmarcela@hotmail.com
Institucin: Municipalidad de Quilmes
Distrito: Quilmes
Durante los ltimos aos una de las polticas pblicas implementadas tiene como eje
estructuran te el empleo y la labor de hombres y mujeres en los barrios, por medio del
trabajo en cooperativas del Plan Argentina trabaja.
Este es el relato reflexivo de la experiencia vivenciada por un grupo mayoritariamente
conformado por mujeres que lograron transformar su trabajo cooperativo de obra pblica
de calle en trabajo comunitario en salud colectiva.
Hoy, esta cooperativa trabaja la promocin de la salud tanto en el espacio barrial:
Un proyecto de consultorio mvil sobre patologa cervical multiplicado en todo el Distrito
de Quilmes.
Actividades promocionales y preventivas en plazas y parques, la prevencin de patologas
prevalentes (Dbt, Hta, etc), juntos a otras reas de entes gubernamentales (Deportes, medio
ambiente, salud, etc.), generando as un acercamiento a la definicin por excelencia de
salud colectiva y al rol de las mujeres no como objetos de la salud, sino como
protagonistas activas tanto en la conformacin de actividades sanitarias, problematizacin
y definicin de proyectos societales-barriales, desde las propias mujeres, a la hora de
decidir que es lo que entienden y necesitan por salud.

La Trata de Personas: una visin desde el Trabajo Social

133

Autora: Silvia Prez Torrecilla

E-mail: silperez2002@yahoo.com.ar
Institucin: FTS de la UNLP Centro de Proteccin de los Derechos de la Vctima
Distrito: La Plata
A partir de la promulgacin de la Ley Federal N 26.364, de Prevencin y Sancin de la
Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, en el ao 2008, en la Argentina se configura
un nuevo desafo para el Estado en tres direcciones: por un lado, en cuanto a los complejos
procesos de investigacin y la consecuente condena del delito en cuestin, en segundo
lugar el tratamiento de la vctima en cuanto al restablecimiento de sus derechos como
persona y por ltimo la intervencin anticipada para prevenir el proceso de produccin del
delito43.
Los profesionales del Trabajo Social junto a otros profesionales somos llamados a
intervenir en el complejo de problemticas propias sistema penal y la consecuente poltica
pblica criminal, desde los diferentes mbitos que configuran la competencia de trabajo en
el tema. As tanto desde el poder judicial como desde el ejecutivo nacional, provincial y
municipal se disean estrategias programticas como respuestas posibles a la complejidad
del delito.
En este campo de la promocin y prevencin de los derechos humanos se encuentran un
conjunto de organizaciones de la sociedad que han conquistado a travs del tiempo un
espacio de conocimiento y accin poltica en la defensa de los derechos de las mujeres,
sustentando la idea de que nadie puede consentir su propia explotacin.
En este sentido reconocemos a un conjunto de organizaciones que aportan directa o
indirectamente en la construccin de una respuesta posible a la problemtica social que
configura la realidad de la explotacin sexual y laboral hacia mujeres, hombres, jvenes,
nias y nios; as como la extraccin ilcita de rganos, colocando al Estado en su rol de
garante de derechos.
A partir de la sancin de la Ley Federal antes mencionada, se inicia un proceso de revisin
conceptual y poltica de la misma, tendiendo a su reforma en pos de ampliar
conceptualmente el tratamiento de la problemtica. Los puntos centrales del debate
recobran sentido en el marco de la criminalidad organizada y giran en torno a la
controversia que supone el posible consentimiento de las vctimas mayores de 18 aos para
ser explotadas, a las insuficiencias de las penas, dado que son tan bajas que permiten la
excarcelacin de los presuntos imputados, no guardando correlacin con el dao
ocasionado por el delito, y tambin se problematiza el lugar del cliente.
El Trabajo Social es una profesin que se afirma y se recrea cotidianamente en la
intervencin de los profesionales, desde los diferentes mbitos de la realidad en los que nos
inscribimos. Somos llamados a intervenir en las refracciones de la cuestin social (Netto:
43

En consonancia con tratados internacionales tales como: Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo Complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios; Convencin sobre los Derechos del Nio y el
Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa; Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer Belem do Para.

134

1997) y desde all, retomamos los intereses de la clase trabajadora, traducidos en los
proyectos de intervencin que sostenemos en las diferentes instituciones y organizaciones
efectoras de la poltica social.
Entender la funcionalidad de las polticas sociales, a partir del interjuego de intereses en un
momento histrico determinado, posibilita sustentar en el campo de la intervencin
profesional procesos de trabajo destinados a fortalecer aquellos paradigmas que colocan al
sujeto como sujeto de derecho.
A travs de los procesos de intervencin los profesionales, incidimos directamente sobre el
mundo de las representaciones sociales y polticas que se debaten histricamente. Aqu se
asienta la complejidad de nuestro trabajo para quienes, al menos, asumimos un lugar como
hacedores en la historia; entonces en contextos de fuertes tensiones ideolgicas y polticas
que detentan establecer una direccionalidad determinada al modo de abordar los conflictos
sociales, bajando la ley de imputabilidad, vulnerando derechos en las crceles, a la vez que
pregonando por cada vez ms y mejores condiciones para la apropiacin privada del
excedente socialmente producido, profundizando la explotacin y la desigualdad, los
Trabajadores Sociales reafirmamos el desafo con mayor formacin profesional, agudeza
tcnica y poltica.
Reconocemos a la categora profesional como un proyecto colectivo, inscripto en un
proyecto social, que supone la erradicacin de todos los procesos de explotacin, opresin
y alienacin y centra su dimensin poltica en el compromiso de clase con los sectores
oprimidos de la sociedad, situacin que legitima socialmente a la profesin, delimitando y
priorizando sus objetivos y funciones.
La Trata de Personas, es un proceso que recorre momentos fundamentales, tales como la
captacin, el transporte o traslado, la acogida o recepcin y la explotacin propiamente
dicha, con fines sexuales o laborales y la extraccin ilcita de rganos o tejidos humanos;
ya sea dentro del pas, desde o hacia el exterior, y que se produce mediante engao, fraude,
violencia o amenaza o cualquier medio de intimidacin o coercin, o abuso de autoridad
(medios ilcitos no reconocidos para la trata de menores de edad), colocando en una
situacin de vulnerabilidad a la vctima. Para que dicho proceso se realice es necesaria una
trama de conexin necesaria entre distintos tipos de tratantes regente, proxeneta,
reclutador-44; as tambin la necesaria violacin de derechos a travs del desconocimiento
de normativas jurisdiccionales que conllevan una marcada descomposicin de algunas
instituciones del Estado, a travs de la mala praxis de algunos de sus funcionarios.
La trama delictiva del proceso de la Trata de Personas supone que no ha sido garantizado
oportunamente algn derecho, tanto en el pas (o regin) de origen como de destino.
La desigualdad social que estructura la sociedad capitalista actual y el agravamiento de las
condiciones de pobreza como consecuencia de la implementacin de las polticas de ajuste
macroestructural, como estrategia central del proyecto neo-liberal guarda una marcada
relacin con el origen social de las victimas.
En lneas generales, la pobreza es un comn denominador de origen en cuanto a las
precarias condiciones de vida y escasas o nulas posibilidades de acceso a un trabajo. Al
despojo social que supone la falta de oportunidades se suma la soledad, la privacin de la
libertad, la falta de documentacin personal, la desintegracin subjetiva producto de la
alienacin, en suma, la violacin a los derechos humanos.
44

OIM-Ministerio Publico Nacional, Nuevo Escenario en la lucha contra la Trata de Personas en Argentina
Bs. As, 2009

135

Aparece comnmente en el dilogo con mujeres en situacin de esclavitud, el lugar de

proveedoras de dinero para su familia; desde nuestra perspectiva, si bien podra ser la
razn profunda del sometimiento, ensayando una falsa explicacin del fenmeno, desde la
experiencia lo sealo como un indicador que posibilita una mirada diferente en el trayecto
de vida de la persona. Vale decir, hay una familia que espera y desde entonces
reconocemos alternativas de salida a la situacin.
La perspectiva de gnero entendida como construccin socio-cultural de la diferencia
sexual, desde la cual el lugar de la mujer manifiesta rasgos caractersticos de la situacin
de opresin como expresin de la desigualdad en las sociedades cuya organizacin es
patriarcal (Lamas: 1996)45, orienta una posicin terica para analizar el problema.
La naturalizacin de la prostitucin en la sociedad patriarcal encubre el hecho de prostituir
como un derecho y privilegio masculino y el hecho de prostituirse es visto como una culpa
femenina (Galindo, Snchez: 2011).
La perspectiva de totalidad en las ciencias sociales nos exige realizar las interrelaciones
necesarias entre las diferentes dimensiones que configuran el problema de la trata de
personas evitando una mirada lineal que nos conduce a reducir el problema a la dimensin
o mbito en el que nos encontramos. (Kosik: 1990)
Estamos apelando en ciencias sociales a la configuracin de un referencial terico para
pensar el problema y la consecuente definicin de la estrategia metodolgica para
abordarlo, en su manifestacin histrica, convencidos de que no es un problema reciente
como tampoco lo es la preocupacin por la validacin los derechos humanos.
En el Centro de Proteccin de los Derechos de las Vctima perteneciente al Ministerio de
Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, la intervencin con victimas de
Trata, al igual que la asistencia y acompaamiento a vctimas de delitos, est dada por la
competencia especfica del Centro establecida por decreto gubernamental. El equipo
profesional se compromete con la vctima de delito mediante una rpida asistencia
interdisciplinaria, acompaando el seguimiento del caso hasta la resolucin del proceso;
procurando que cada momento tenga un efecto reparador; la particularidad de la
intervencin en el proceso de la Trata es que se da en el ltimo momento del mismo, la
explotacin propiamente dicha y desde all acompaamos a la vctima tanto en el proceso
se rescate, cuanto en el proceso de recuperacin subjetiva y de restablecimiento de
condiciones materiales de vida, la participacin como testigo fundamental de la causa
penal en trmite y el momento definitivo del proceso: la participacin del juicio oral.
Desde nuestra perspectiva la situacin victimal no se configura por la certificacin del
delito de Trata, sino que tenemos una mirada ms amplia sobre la situacin de la mujer,
hombres, nios y jvenes en la relacin de explotacin.
El paradigma de intervencin que configura el dispositivo de asistencia del CPV reconoce
el abordaje de casos como primera decisin terico-metodolgica del dispositivo. El
reconocimiento de la singularidad de cada situacin se convierte en un postulado tico,
donde cada caso interpela de modo particular al equipo profesional; apelando el mismo a
saberes acumulados, pero demostrando en cada intervencin su condicin de flexibilidad
probada que posibilite configurar el campo de trabajo a partir de los rasgos particulares que
comportan en cada nueva situacin.
El Abordaje Interdisciplinario es una estrategia de cooperacin entre distintas disciplinas
abogados, psiclogos, trabajadores sociales, tcnicos administrativos-, a partir del
45

El gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual. PUEG/Miguel Angel Porra. Coleccin Las
ciencias sociales. Estudios de Gnero. Mxico. 1996

136

establecimiento de una base compartida de comunicacin, que se manifiesta en la

construccin de un lenguaje comn, frente a la impronta multidimensional del problema en
estudio.
La articulacin interinstitucional es un modo de construir integralidad a la poltica
criminal. La magnitud de la situacin social que la Trata de Personas genera, no puede ser
abordada seriamente si no nos planteamos una gestin asociada entre el Estado y las
organizaciones sociales; destacando la responsabilidad sustantiva del Estado, tanto para
garantizar la asistencia a la vctima; el desarrollo del proceso de investigacin y la
consecuente condena del delito en cuestin, como para organizar acciones sistemticas de
prevencin.
El establecimiento de protocolos de intervencin en el mbito de las instituciones estatales
configura en ocasiones un avance en el reconocimiento del problema de parte del Estado46.
El trabajo en protocolos define y unifica referenciales terico-metodolgicos y facilita el
abordaje interdisciplinario e interinstitucional; ahora bien no se debe restringir la
intervencin a la aplicacin de una pauta interventiva que termine socavando la base de
sustentacin de la autonoma relativa de la profesin. (Iamamoto: 1997)
Configura otra dimensin sustantiva del trabajo del CPV la promocin y prevencin en
problemticas relevantes asociadas a la realizacin del delito As integramos la Comisin
contra el Trabajo Infantil y Mesas de violencia de gnero en diferentes distritos,
participamos activamente de las diferentes iniciativas sensibilizacin y capacitacin de
organizaciones sociales, cogestionamos encuentros formativos con los Colegios
Profesionales e integramos la Comisin Provincial para la Prevencin y Erradicacin de la
Trata de Personas.
En la medida en que se llevan adelante procesos investigativos, a travs de la tramitacin
de las causas penales correspondientes, suceden las intervenciones profesionales, no
siempre regidas por los parmetros de lo deseable en trminos de logros tendientes a la
resolucin de situaciones problemticas, con el consecuente fortalecimiento de la
autonoma del sujeto.
Sin embargo tenemos a travs de la posicin social y poltica que ocupamos como
trabajadores intelectuales el reto de develar mediante los procesos de trabajo el modus
operandi de la Trata hoy en nuestra regin.
El desafo en trminos tericos y metodolgicos, es encontrar una manera de develar los
acontecimientos al mismo tiempo que se producen. (Sinesio Lpez: 1970)
La magnitud del dao y la trascendencia internacional del delito de la Trata de Personas
nos remite a profundizar las consideraciones fundamentales del Estatuto de Roma (1998)
que Argentina consagr con la Ley 25390 (sancionada en 2001) y finalmente con la Ley
26200 (sancionada en 2007), que determina la definitiva implementacin del mencionado
Estatuto en la legislacin argentina, al decir de Zaffaroni, como ley ordenadora base, al
establecer la esclavitud, la deportacin o traslado forzoso de poblacin; la encarcelacin u
otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho
internacional; la violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable;
as como otros actos inhumanos de carcter similar, que causen intencionalmente grandes

46

Protocolo de Atencin para Victimas de la Trata de Personas en el Sistema de Salud , 2011

Protocolo de Actuacin Policial, Fundacin Mara de los ngeles, 2009

137

sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental, como

delitos de lesa humanidad.
Desde el punto de vista tico, intervenir en la realidad humana, significa promover
prcticas democrticas que amplen las fronteras del modo de concebir y tratar el problema
en cuestin, en orden a la preservacin y realizacin del derecho a la vida.

La Historia de vida de Mara, una mujer Objeto

Autores:
T.S. Loyola Mara Fernanda
Lic. Ramrez, Silvia
E-mail: ramsilvia@hotmail.com
Institucin: Hogar y Centro de Da Canale
Distrito: Lomas de Zamora
La Historia de vida de Mara:
Mara ingresa al Hogar Canale en modalidad de Hogar Permanente, derivada de su obra
social Profe. Ingresa en agosto de 2009 y fallece en el mismo, en marzo de 2010.
Mara es recibida por nosotros como una persona con discapacidad mental leve, abandono
familiar, VIH contrado durante una violacin de la que naci una hija, que ella nunca
conoci porque fue entregada en adopcin. Y proviene de una internacin en el Hospital
Argerich de 6 meses de tiempo, por no tener familia que la contenga. Tiene cuando ingresa
42 aos de edad.
Mara naci en Chaco, en una familia carenciada que viva de las cosechas de la
temporada, lo nico que aprendi en la vida del campo fue trabajar, trabajar largas horas
como recolectora de las mismas (algodn, te, yerba mate, azcar, etc) nunca fue a la
escuela, ni tuvo en su infancia atencin por su discapacidad ni controles mdicos, ya que
su mama la llevaba al curandero de la zona. Segn sus dichos Mara tenia tres hermanos
varones, los que la golpeaban y maltrataban por su condicin desigual, cuando su mama
fallece, aproximadamente cuando tenia 8 aos, ella queda a cargo de unos tos, por un
tiempo vive con ellos, la utilizaban para trabajar duramente y tambin estaba expuesta al
maltrato, por ej. Ellos coman y si sobraba, estas sobras eran su alimento. As transcurra su
infancia..
A los 14 aos aproximadamente, su ta la entrega al cuidado de una Seora, que viva en el
barrio de la Boca en Capital federal, desconocida totalmente para Mara, ya que esta
persona estaba aparentemente de vacaciones en el lugar.

138

Mara, llega a esta casa donde es utilizada como empleada domestica, recibiendo tambin
malos tratos, ya que la Seora convive con un nico hijo que padece esquizofrenia. Pierde
todo contacto con su familia biolgica.
Convive en esta situacin, hasta que sufre una violacin (sospechndose que el abusador
fue el hijo esquizofrnico de la Sra.), que nunca se dio a conocer, no hubo denuncia, ni
causa al respecto, pero si se revela la situacin al estar embarazada y tener que concurrir al
Hospital Publico para hacerse los controles. Mara en ese momento tena aproximadamente
31 aos.
Durante los controles de embarazo se detecta el contagio de VIH, por lo que es tratada, en
el Servicio de Infecto logia del Hospital Argerich. Nace su hija, desconociendo esta que
paso con la misma.
Esta situacin fue tan traumtica para Mara, que ella no registra ni la violacin ni el
nacimiento de la bebe, si esta registrado en la historia Clnica a la cual tuvimos acceso.
Una vez producido el parto, ella sigue conviviendo con esta Sra. y su hijo, y continua como
empleada domestica, hasta que 9 aos despus y siendo una portadora del virus, padece
una infeccin pulmonar que la lleva a una internacin prolongada, en ese momento el
Servicio Social del Hospital, le tramita la pensin por discapacidad, por lo recin
interviene la Justicia ya que se encuentra en estado de abandono, procurndole un curador
oficial.
La Sra. con la que convivio Mara todos estos aos, hace abandono de la misma, ya que
ella sufre de un ataque cerebro vascular, que le impide la movilidad, su hijo es sometido a
una internacin psiquitrica y ella es atendida por algunas vecinas, por lo que Mara no
tiene un lugar donde vivir.
Es as que el rea Discapacidad del Profe, se pone en comunicacin con el Hogar Canale,
y le realizamos una visita al hospital, donde se evala con nuestro equipo interdisciplinario
a la misma, y se decide su traslado al Hogar.
Mara hasta este momento fue OBJETO de violencia de gnero, discriminacin por su
condicin social, y por su discapacidad. Mara era una persona totalmente independiente,
con la que se mantena un fluido dialogo a pesar de su analfabetismo, disfrutaba mucho de
cuidar las plantas, y le gustaba sentirse til, se hacia su cama, se higienizaba sola, y
ayudaba en la cocina a poner la mesa, acompaaba a sus compaeros con mas dificultades
dndoles de comer o alcanzndole cosas, era muy colaboradora y muy solidaria.

139

Su cdigo de vida era el amor y la bondad, dos virtudes que nunca recibi.
Continua con su tratamiento en el servicio de Infectologa, al concurra acompaada por la
Trabajadora Social de la Institucin, donde a travs de los anlisis se comprueba una alta
carga viral por lo que es sometida a un nuevo tratamiento, el que conlleva un arduo trabajo
para lograrlo.
El medico indica a Mara una nueva medicacin que esta fuera del Programa Nacional del
VIH, por lo tanto al no estar contemplado hay que solicitarlo a PROFE, donde se realizo la
tramitacin correspondiente con carcter de urgencia, pero ante el costo del mismo tarda
aproximadamente 4 meses en ser aprobado. La salud de Mara se deteriora visiblemente
durante la espera, y cuando esta se le aplica, hace una meseta, se estabiliza, logra
estabilizarse en su peso, se alimenta mejor, solo que al terminar la dosis, y habiendo
solicitado con anterioridad, la cobertura se realiza un mes despus, donde su estado de
salud empeora al punto de llegar a su fallecimiento.
En este relato de vida se vislumbra los distintos tipos de violencia a los que fue sometida
Mara por vulnerabilidad de derechos.
En su infancia una familia violenta, estuvo sometida al trabajo infantil, y nadie intervino, la
falta de escolaridad, la falta de documento, su discapacidad, el acceso a la salud denegado.
Encontramos que fueron denegados, sus derechos bsicos: salud, escolaridad, educacin,
identidad, entretenimiento. Convencin de los derechos del nio.
En su adolescencia, sufre una forma de trata de personas, ya que es sometida a vivir con
una familia, que no conoce, sin poder tomar una decisin y es utilizada como servicio
domestico. No se intervino
En su adultez sufre abuso sexual, agravado por un embarazo no deseado, del que nace una
hija que se le niega y la trasmisin de una enfermedad que la lleva a la muerte. Nadie
interviene
En su adultez y a raz de la enfermedad que contrae, recin Mara comienza a ser
considerada una persona, donde adquiere su derecho a la identidad, es representada por un
curador oficial, adquiere una pensin y se la ubica en un hogar permanente.
Es en el Hogar donde recin se siente una persona, puede proyectarse, encuentra un
espacio, tiene su propia habitacin, su ropa, su enseres personales (peine, cepillo de
dientes, toalla,) los que valoriza y disfruta porque reconoce en sus relatos nunca antes

140

haber tenido algo propio. Vulnerabilidad

al derecho a la identidad y a los bienes

personales, en este caso ntimos.

Sus derechos tambin son vulnerados en el rea de la Salud, ya que al ser sometida al
tratamiento, no cubierto por el Programa Tradicional de VIH, esta tiene que esperar tanto
tiempo la cobertura de su medicacin que al final su estado se agrava y termina con su
muerte. Hechos que si el PROFE se desburocratizara y atendiera a las personas, como
personas de derechos, cumpliendo con los tiempos que requiere cada demanda, no se
hubiese evitado su muerte, pero si se podra haber mejorado su calidad de vida,
sobrellevando su enfermedad terminal.
Casos individuales como el de Mara, atendemos a diario los trabajadores sociales, nos
comunicamos o trabajamos en red, con servicios privados y estatales, pero aun falta mucho
por mejorar en cuanto, a la vulnerabilidad de los derechos ya que la violencia a que se ven
sometidas las personas que no son consideradas como tal, son tratados como OBJETOS y
no como sujetos de derechos, como ciudadanos.

Mujer: sujeto u objeto de Polticas Pblicas?

Autora: Mara Eva Ruiz. Licenciada en Trabajo Social.
E-mail: mariaevaunlu@hotmail.com
Distrito: Moreno-Gral.Rodrguez

Cabe mencionar que este informe intenta dar cuenta de la experiencia de la prctica
profesional a lo largo de ocho aos del ejercicio de la misma, siempre en el rea municipal
en calidad de planta transitoria.
De dicha experiencia selecciono la que mas se acerca a uno de los ejes temticos que se
pondr en las mesas de debate del Congreso de T Social.
Soy Licenciada en Trabajo Social y cuento con un postgrado universitario de Operador
Familiar, ms algunos cursos y seminarios afines a las temticas que desarrollamos a diario
en nuestra profesin.
Penetrando ya en el tema de esta ponencia, que toma a la mujer como motivo de anlisis,
comenzare diciendo que, a lo largo de la historia, el rol femenino fue cambiando y
dependi de ello el estatuto que cada sociedad determino para las mismas, as como hay
141

culturas donde predomina el matriarcado, es tal vez mucho mas frecuenta su opuesto, es
decir, culturas donde prevalece el rol masculino sobre el femenino. Tomaremos como base
la sociedad occidental donde el rol de la mujer era meramente reproductor. Los inicios de
la revolucin industrial, ubica a la mujer como destinataria de fortalecer y reproducir la
fuerza de trabajo, si bien colaboraba en la economa domestica, sus tareas

estaban

circunscriptas dentro del hogar y poco o nada influan su opinin o sus deseos.
Podramos decir que su funcin se limitaba a responder a los mandatos sociales de ese
momento histrico donde prevaleca el rol del status masculino, es mas, en el sistema de
representaciones sociales, (1)el patriarcado sita a los hombres en situacin de privilegio
frente a las mujeres y tambin son los hombres quienes son vistos como hroes, poderosos,
fuertes, reyes, etc., en tanto que las mujeres ostentan siempre un rol mas pasivo y sumiso,
sin embargo, con el correr de los tiempos y con la tecnificacin industrial y flexibilizacin
laboral, las mujeres comienzan a ocupar puestos de trabajo (siempre de menor rango y peor
pagos), adems de tener que ocuparse de los quehaceres domsticos y cuidado de los hijos(
2).
Paulatinamente, de los aos 80 hasta la actualidad, la flexibilizacin laboral expulsa a los
hombres del mercado formal de empleo y las mujeres salen a trabajar, se produce un
corrimiento de la estructura familiar y del rol, las mujeres pasan a ser proveedoras, rol
histricamente atribuido al hombre,(tal el informe de R Geldstein), adems de
reproductoras. La familia tambin sufre modificaciones estructurales pues muchos
hombres no soportaron esta nueva condicin y se alejaron de sus hogares, as, muchas
familias pasan a ser monoparentales y surge como poltica paliativa los planes Jefes /Jefas
de hogar, Plan Barrios Bonaerenses, Plan Trabajar, Plan Vida, que intentan mantener cierta
cohesin social, en medio del desorden en la nueva cuestin social. El cambio de
paradigma respecto a la funcin del Estado deja a una importante poblacin fuera del
acceso a lo que, segn Isuani, es requisito de las sociedades democrticas: que todos sus
habitantes accedan a condiciones de vida aceptables.
Entre fines de los 80 y la entrada al nuevo milenio, la mujer fue gestando nuevos lugares
de participacin y obteniendo nuevos beneficios en lo que hace a su identidad, el ser
reconocida la sexualidad como parte inherente al derecho al disfrute por parte de la mujer,
separado del concepto de la natalidad, permite que viva su sexualidad mas libremente,
segn Giddens A, la sexualidad plstica es una sexualidad descentrada liberada de las

142

necesidades de la reproduccin , tiene sus orgenes en la tendencia a disminuir el numero

de descendientes.al mismo tiempo libera la sexualidad de la hegemona falica, del
desmedido predominio de la experiencia sexual masculina (3); sin duda, esto trajo
aparejado una especie de revolucin femenina, donde las mujeres pudieron expresar y
disfrutar de sus elecciones carnales, lo cual tambin modifico las pautas de formacin de
los patrones de familia, la separacin

entre sexualidad y procreacin lleva a una

diversidad de formas de expresin de la sexualidad fuera del contexto familiar y a

transformaciones en los patrones de formacin de familias(4).
El cambio de milenio instala en el poder un nuevo gobierno peronista que asume en el
2003, el cual comienza a implementar

polticas publicas tendientes a dar respuesta a

diferentes necesidades ; surgen nuevos proyectos y se avanza con un nuevo sistema de

redistribucin del ingreso tendiente a acortar la brecha entre ricos y pobres y lograr
mayor justicia social.
Aparejado con estos logros se propicia el cuidado de la mujer y se implementan programas
de salud reproductiva donde se intenta asesorar e informar a la mujer acerca de los
beneficios de controlar , o mejor dicho, de procrear cuando realmente sienta ganas de
hacerlo y este preparada para ello..Se realizan propagandas respectos de los beneficios del
cuidado hacia la mujer y se insta al uso de los preservativos, colocacin de Dispositivos
Intrauterinos, etc. La proliferacin del SIDA y sus consecuencias, impacto en gran parte
de la poblacin que, en determinado momento, asumi el tema del cuidado como una
manera de protegerse del posible contagio de enfermedades de trasmisin sexual.
Hoy en da , quienes trabajamos en el rea de salud, vemos el incremento de los embarazos
en edades cada vez mas tempranas, notamos tambin el incremento de la pobreza , el
incremento de hogares monoparentales, donde por lo general estn las mujeres al frente de
los mismos con sus hijos a cargo, un incremento de enfermedades que afectan al desarrollo
cognitivo de los nios, jvenes que abandonan la escuela, y, por parte del Estado, una
proliferacin de subsidios: para terminar la escuela, planes de cooperativas de trabajo,
pensiones graciables a discapacitados, donde ya no rige el baremo medico que dictamina
la real discapacidad, sino que se tomo como parmetro la situacin social en que se
encuentra, es decir, que a esta problemtica de perpetua pobreza ahora se la discapacita
para acceder al beneficio, sin importar la edad, as vemos a las madres que, aun cuando el
nio tenga una invalidez transitoria; asma por ejemplo, urgen por el pedido del beneficio, y

143

no valen las acciones que intentemos dar los trabajadores sociales respecto a lo inadecuado
de la solicitud, porque mas all de lo que intentemos lograr, esta la intencin poltica de
que sea llevado a cabo, a propsito, nuestro rol asignado segn lo define la ley 23377 es
tender a una mejor calidad de vida, tambin el decreto 1568/88 decreta la necesidad de
promover la participacin organizada de personas, grupos, comunidades para mejorar su
calidad de vida, y que debemos realizar acciones tendientes a prevenir la aparicin de
problemas sociales y / o de sus efectos, y dice tambin que debemos realizar estudios
diagnsticos de la realidad social sobre la que debemos actuar,, me pregunto lo hacemos?
A los subsidios mencionados debemos incorporar la asignacin universal por hijo, mas el
subsidio pre-natal sumado a la histrica pensin no-contributiva de madres de 7 hijos, por
supuesto que, en medio de esta distribucin del ingreso a travs de planes y subsidios, se
ha omitido incorporar como objetivo a mediano plazo la insercin laboral, no se fomenta la
cultura del trabajo porque se ha fortalecido el subsidio con lo cual se mantiene cautiva a
una gran franja poblacional, en tanto que fomentar el trabajo implica desarrollar la actitud
liberadora del hombre a travs de poder satisfacer sus necesidades mediante su labor.
Conjuntamente ha desaparecido la propaganda tendiente a la procreacin responsable y se
ha desarrollado una invitacin a la proliferacin de la natalidad. Digamos que, la
asignacin universal es una buena medida en tanto fuese polticamente bien aplicada y se
hiciese un seguimiento del impacto de las mismas, pues alguien relaciono el incremento
de madres nias de los ltimos aos y en creciente aumento? Alguien registro el aumento
del Sida y de los nacimientos con bajo peso, y prevalencia de enfermedades cognitivas,
productos de la falta de controles, diagnsticos precoces, nutricin adecuada, etc.? No
estoy en contra de la asignacin, pero si de que es un factor que propicia la Natalidad y no
la Maternidad, con las diferencias que el termino implica. Y todo se gesta y desarrolla en
las poblaciones de menores recursos, esa que queda fuera de toda posibilidad de ascensin
social y a la cual se mantiene cautiva dentro de un sistema de prestaciones subsidiadas. Por
mas que desde el discurso se diga que el empleo aumento, que la pobreza bajo, que la
insercin escolar es ptima, etc., etc., etc., sabemos que es verdad solo una parte, es mas,
nosotros, profesionales bajo la jurisdiccin publica, la gran mayora esta en planta
transitoria, por contrato o lo que es peor como monotributista! Sumado a ello estamos
condicionados a colaborar con los referentes polticos y a refrendar la forma en que se
distribuyen los recursos, por mas que algunas veces estemos en desacuerdo con ello .Al

144

menos en mi rea de trabajo la pobreza no bajo, dentro de los grupos familiares existen
varios subsidios, y alguna que otra actividad laboral en el mercado informal del trabajo,
podra decirse un nuevo tipo de pobreza que, adems de subsidiada, ha incorporado la
figura de la discapacidad, como dije anteriormente, aunque la patologa no sea invalidante
se toma la precariedad de recursos como factor de otorgamiento. Tambin en el mbito
educativo hay verdades no dichas, hay carencias de establecimientos para nios con
problemas de aprendizaje, que cada vez son mas, y son retenidos en los colegios para
cubrir la matricula por mas que los nios no cubran las pautas de aprendizaje esenciales.
En medio de todo esto estamos nosotros intentando ejercer nuestra profesin y dar
respuesta a las demandas de nuestros asistidos que, interiormente sabemos que no alcanza
y que no se condice con nuestra formacin profesional, pues no es la dependencia lo que
se propicia desde el ideario profesional sino la emancipacin del hombre.
Hay momentos en los que pienso si no es hora de repensar el rol del trabajador social, si no
ha llegado el momento de sentar las bases de una transformacin que nos haga mas
cercanos a nuestros ideales y dejar de ser funcionales del sistema. Sabemos que estamos
atravesados por la divisin del trabajo y que, en tanto que somos asalariados, dependemos
de nuestro trabajo para subsistir, pero, cul es nuestro rol? La historia indica que el
trabajo social nace para calmar las masas y asegurar la reproduccin de la fuerza de
trabajo, luego se va transformando pero siempre con el trasfondo de aplicar polticas que a
veces son superadoras (pocas) y las actuales, meramente dependientes. Se supone que
donde hay una necesidad hay derecho vulnerado, pues bien no se pueden cubrir las
necesidades y otorgar las herramientas necesarias para superarlas? Nosotros, que
hacemos?promovemos o mantenemos? En cuanto a las mujeres, objetivo de esta
ponencia, generaron este cambio de rol o esta dado desde lo social? Es mas fcil tener
hijos y obtener un rdito econmico que apostar a la reproduccin controlada con mayores
beneficios para ellas y sus hijos desde una perspectiva mas inclusiva? Cuesta tanto cambiar
la postura o estn descredas del sistema que promete cosas que no cumple y entonces se
aferra a lo concreto y palpable, pues tambin son las mujeres quienes sufren violencia y
son asesinadas por ello, y, desde el discurso se las impulsa a realizar denuncias y despus
que? Sabemos que no hay establecimientos suficientes de contencin familiar y muchas
deben volver a padecer el infortunio, dentro de la estructura familiar patriarcal, como dice

145

Isabel Trigueros, una sociedad tendera a la igualdad cuando sea capaz de dar a sus
miembros los medios que la hagan posible.
No es mi intencin ser fatalista, simplemente he relatado un diagnostico actualizado de la
realidad que a diario debo enfrentar y

a veces creo estar siendo participe

de esta

dependencia asistencial y deseo saber que nuevas estrategias de intervencin podemos

desarrollar para poder llevarlo a la practica y que la poblacin asistida pueda al fin
liberarse y desarrollar su potencial, en pos de su emancipacin.

146

Eje: LA ADOPCIN: INSTITUCIN PARADIGMTICA DE LA BENEFICENCIA DE LOS QUE NO

PUEDEN CONCEBIR

La adopcin: institucin paradigmtica de la beneficencia de quienes

no pueden concebir
Autora: Di Napoli, Carolina
E-mail: liccdinapoli@yahoo.com.ar
Institucin: Juzgado de Familia N 1 Depto. Judicial Mercedes.
Distrito: Mercedes
Las referencias antropolgicas, filosficas, sociales en cuanto a los desafos del
Siglo XXl son infinitas, an ms si nos abrazamos a las lecturas y los anlisis de una
realidad que se impone cada vez ms compleja y gil, atravesada por infinitas situaciones
de vulnerabilidad, exclusin, asimetras de poder, pujas de sistemas econmicos y
antagonismos de modelos polticos.
En este contexto, intentar transmitir vivencias, acciones, prcticas, intervenciones,
interacciones institucionales alentadoras en materia de familia, parece sumarse a la larga
lista de desafos epocales que trazamos a diario y parecera que nunca alcanzamos
Si enmarcamos este intento, desde una profesin como el Trabajo Social, cuya
praxis cada vez (y nunca tan fuerte) debe centrar su eje en el hacer, en analoga con su
historia, vemos que lo nuevo no es hacer, sino la perspectiva que debe sustanciar esa
accin, retomando lo epocal que el paradigma nos est imponiendo como colectivo
profesional.
La vigencia jurdica, la fuerza discursiva, el tamiz de la praxis, la somera referencia
terica que esta perspectiva viene teniendo obliga, ms que a ningn otro campo de las
Ciencias Sociales en general, al Trabajo Social a interpelar todas y cada una de sus
prcticas y re-visar minuciosamente los marcos tericos de referencia; ya que en ese
hacer la profesin posee la responsabilidad de estar directamente frente a los
involucrados, siendo esto el desafo y el cuidado ms profundo que la tica impone a cada
uno de nosotros.
147

Los campos desde donde la profesin est asumiendo estas responsabilidades,

sabido es que son muy diversos, pero en este enfoque voy a enmarcarla en el desempeo
dentro del mbito de la Justicia, ms precisamente en la Justicia de Familia. Esto, en s
mismo, conlleva un doble reto ya que es un mbito extremadamente estructurado,
expulsivo de aquellos que representan LO AUXILIAR para las decisiones que se tomen
en donde el Trabajo Social tuvo por aos guardado el lugar para ser quien mediante los
famosos informes socio-ambientales- reproduzca al Juez las caractersticas y formas de
vida de las personas.
Los nuevos Juzgados de Familia se crean a partir de la Ley 13634 en la provincia
de Bs. As. A raz del profundo cambio que introduce la adecuacin de la legislacin
interna de nuestro pas desde los preceptos emanados por la Convencin sobre los
Derechos del Nio y de su inclusin en el artculo 75 de la Constitucin Nacional.
De esta forma, son varias las leyes que van apareciendo y dando forma a esta
perspectiva de derechos, proclamando la ruptura epistemolgica y regulando los
alcances de las acciones en materia de Niez y Familia en todos los mbitos, pero
fundamentalmente, llevando en su gnesis la intencin de fomentar una nueva relacin
entre la familia, el Estado y la sociedad civil. Especialmente, son a nivel nacional la ley
26061 (Niez) y 24417 (Violencia) y a nivel provincial la ley 13298 (Niez) y 12569
(Violencia) los hitos que abrieron las intervenciones en los Juzgados de Familia hacia un
horizonte donde los Derechos Humanos y su restitucin, son un norte obligado en las
decisiones que se tomen, exigiendo flexibilizar los procesos, considerar la celeridad de los
mismos y enmarcarse en respuestas, medidas y resoluciones de conflicto donde la voz y la
participacin de los nios sea garantizada.
En este punto, materias propias del derecho civil fueron incluyendo al Trabajo
Social (y otras profesiones) en procesos donde los nios toman parte, participan y
activan las resoluciones, desde otro lugar, innovando respuestas a cada paso y dejando con
esto, perplejos a los profesionales dueos de la Justicia ya que necesariamente las redes
trazadas a nivel interventivo, comienzan a dar cuenta de las necesidades de la
transdisciplina para el anlisis y abordaje de las situaciones familiares que se presentan
complejas y dinmicas desafiando lo esttico que el derecho como ciencia tena
reservado en los procesos y los plazos.

148

En cuanto a las materias de esta Justicia de familia y la perspectiva de derechos,

hay un nodo (en trminos sistmicos) que define, delinea, da forma al cambio sustancial
que la norma y la realidad proclama. Son las Medidas de Abrigo y su legalidad-, las
Guardas y la Adopcin las materias que dentro del Juzgado de familia enfrentan, pujan,
cuestionan, desafan, interpelan y obligan a la capacitacin de los operadores judiciales,
sean de la profesin que sean, pero con mayor fuerza al Trabajo Social, que decididamente
es quien va y viene de la trada Realidad-Praxis-Justicia, sosteniendo los fundamentos para
que los Derechos Humanos sean garantizados. En este espectro, particularizando, son los
derechos de los nios y su condicin de sujeto pleno de derecho los que deben
resguardarse en la intervencin directa y a travs de esta, en las decisiones y procesos que
se abran, cuestin que amerita la participacin comprometida de este colectivo profesional.
Realidad-Praxis-Justicia se presentan, muchas veces, antagnicas desde el
entrecruzamiento de los paradigmas en puja y someten a conceptos, leyes y prcticas a
revisiones profundas. Los preceptos de la Convencin en la Justicia y las intervenciones,
fueron un torbellino ideolgico y provocaron un arrasamiento conceptual que impact
definitivamente en lo que hoy se va a concebir como legal o por fuera de esa legalidad.
Especialmente cuando las Medidas de Abrigo, las Guardas y las Adopciones son, en este
momento, la va restitutiva que encuentran las situaciones de vulneracin de los derechos
de los nios y sus familias. Vale decir, que en la Violencia familiar, estas materias
encuentran el nico motivo grave contemplado en al artculo 35 inciso h de la ley 13298,
para comenzar a intervenir por sobre las familias desterrando lo trabajado hasta hace
algunos aos, en donde las necesidades bsicas insatisfechas y la moral fundaban lo
ilimitado del intervencionismo estatal. Es aqu entonces, donde el Trabajo Social posee las
herramientas, los fundamentos y el compromiso tico de actuar.
Definir la violencia y enmarcar las acciones esperables para su abordaje llevara
avanzar en otro sentido, slo voy a enunciarla como una violacin a los derechos humanos,
un mtodo de interaccin humana que reviste los ms complejos anlisis y que debe ser
abordada interdisciplinariamente, interinstitucionalmente y con la urgencia que el impacto
subjetivo que provoca en las vctimas, amerita. Ms an si esas vctimas son nios.
Entiendo a las violencias, adems, en sus amplias y generales formas donde la asimetra de
poder, los estereotipos de gnero y la apropiacin del otro como objeto, son indicadores
relevantes a la hora del diagnstico. En este sentido, la intervencin de la Justicia repara,

149

restituye y responsabiliza. En el caso de los nios, cuando esto no puede repararse y

aparecen las medidas de abrigo y las guardas institucionales el campo se complejiza y la
adopcin toma forma de resolucin para esos nios que ya han pasado por la trama del
sistema de promocin y proteccin de derechos, sin lograr alcanzar uno de los objetivos
primordiales: fortalecer a las familias para que los nios permanezcan junto a ellas.
Esto ltimo es, que agotadas todas y cada una de las instancias previstas por este
enfoque de derechos normado, se abra una nueva oportunidad para restituir y garantizar los
derechos de los nios, La Adopcin. En este punto, merece unas palabras el arrasamiento,
a todo nivel, que produce en los nios la institucionalizacin. Cualquier mbito que no sea
una familia imprime en ellos marcas imborrables que degradan su personalidad y la
proteccin que dio origen a este estado, muta trgicamente transformndose en la
iatrogenia ms perversa que un sistema pueda tener. Por tal motivo, la provisionalidad, la
territorialidad y revisin para su legalidad de las medidas de abrigo son las garantas de las
cuales se vale la ley para no volver a caer en institucionalizaciones cronificadas. Volviendo
al Trabajo Social, es otra vez de su exclusiva propiedad, el armado de estrategias (sea
desde la justicia o sea desde las nuevas instituciones del sistema) para lograr la externacin
de los nios. El cambio es hoy, que los plazos condicionan fuertemente y los abordajes son
enfocados a la transformacin de la situacin que dio origen a esa medida, de lo contrario
repetiramos esquemas de trabajo acabadamente comprobados como intiles.
He aqu el tema central, el cambio de esencia y la gnesis que la adopcin presenta
hoy para seguir siendo un instituto legal que repare y restituya los derechos para los
nios. Hacer revisin histrica a cerca de este instituto particular -angelical para
muchos-, es ahondar en un entramado de mitos, de individualismos, solidaridades y de
amor, segn como se analicen los discursos, quienes sean los que los declaman o reciben.
El planteo de adoptar un hijo ha sido por aos sostenido como un derecho de
aquellos adultos que por distintas cuestiones, no pueden concebir. Fue entonces el dar
asilo cubriendo las necesidades de los menores acorde a la moral, el objetivo de este
instituto legal que permita formar una familia, teniendo como insumo principal para
alcanzar dicho objetivo aquellos nios abandonados, institucionalizados, olvidados.
Recorriendo los diversos paradigmas que impregnaron la adopcin, siempre fue la pata
fuerte para borrar, suprimir y enmascarar una realidad que dola y molestaba porque
visibilizaba una construccin poltica-econmica y filosfica pero que adems, se

150

aprovechaba de la desesperacin de quienes buscaban, en la adopcin, las respuestas al

mandato cultural de formar una familia.
Esta confusin entre el deseo, el estereotipo cultural, el mandato familiar y la
frustracin de no poder concebir, se entrecruza en la adopcin, con las vulneraciones de los
nios, quedando en la buena intencin de tener mucho amor para dar, el peligro ms
evidente, desde lo discursivo -por parte de adoptantes y operadores-, para alcanzar con ella
la proteccin legal, la integralidad de un alojo afectivo con reconocimiento del nio, como
sujeto histrico.
Sujeto histrico, que como derecho indiscutido, tiene el de construir su identidad
como un proceso dinmico y debidamente acompaado por los adultos que sean sus
referentes principales. La Identidad en este sentido dinmico, constituye las bases para la
conformacin subjetiva y la adopcin desde la perspectiva de derechos, es la que puede
brindar el marco legal y familiar para que un nio, que ha sido separado de su ncleo
familiar por los motivos que expresa la ley o porque su grupo familiar por causas mltiples
no ha podido ejercer su rol de contencin y cuidado, logre su desarrollo con un
reconocimiento genealgico; permitiendo as la integralidad de esta respuesta del Estado
con un sentido netamente reparador.
Volviendo al Trabajo Social, es l quien evaluar tambin, la condicin de
inclusiva que cada familia -como pretensos adoptantes- presente a la hora de integrar la
larga lista del Registro nico. Digo familias inclusivas, desde los conceptos que ya vienen
trabajando los proyectos para modificar la ley de adopcin, contemplando los cambios
sustanciales ya descriptos y sumndose a la necesaria adecuacin interna. Adopcin ahora,
es trazar alternativas que devienen de estos giros conceptuales y especialmente de los
modos de aprehender la realidad de estos nios, sus familias y de las familias que
pretenden adoptar.
Nuevamente Realidad-Praxis-Justicia invita al Trabajo Social, a la tica, a la
capacitacin, al reconocimiento histrico de las lneas de pensamiento, pero
fundamentalmente al respeto por los derechos de los nios, en suma de los derechos
humanos.
La Adopcin slo puede ser el principio para un trmite ya que para las personas
que envuelve, es el instituto jurdico que posibilita escribir la historia de quienes son parte.
Los nuevos padres y los nios que suman a su identidad y a sus vnculos nuevos referentes

151

que los acompaan reparando y restituyendo, pero nunca suprimiendo lo que ellos traen.
Actualmente la intencin de dar amor y el discurso de la solidaridad, se encuentran con la
irrupcin de las preguntas, durante las evaluaciones: Qu opinin les merece la
madre/padre de origen? Aceptaran hermanos? Si los hermanos mayores, o los tos, o los
abuelos estn en condiciones y desean mantener vinculacin con el nio, Uds. Estaran
dispuestos? Estos interrogantes resumen la perspectiva de derechos que se propone en este
campo, pero tambin advierte el arduo y largo camino por recorrer para cambiar y remover
los preceptos que an hoy encontramos en torno a la Adopcin.

Ley 13.252 que establece la adopcin de menores regulacin de

prcticas preexistentes o conquista social a favor de la niez?
Autor: Lic. Patricia Ins Medina
E-mail: patriciai.medina@gmail.com
Institucin: Registro nico de Aspirantes a Guardas con Fines Adoptivos perteneciente al
Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires.
Distrito-Localidad: Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La situacin de la niez abandonada de Buenos Aires a principios de siglo XX
Al dar comienzo al XX, la infancia comienza a ser objeto de preocupacin de las ciencias
humanas y de la salud, disciplinas en boga, que plantean la necesidad de evaluar las
funciones parentales en el cuidado de los nios.
Con la intromisin del discurso cientfico - positivista - higienista, se instauran
obligaciones familiares sobre la educacin y cuidado de su descendencia a fin de promover
el porvenir de la Nacin.
La incapacidad de los padres para cumplir con las demandas impuestas por el Estado,
realidad que se crea responsable del aumento en la taza de mortalidad infantil, instituye
discursos que habilitan la intervencin estatal y su reemplazo en el ejercicio de la patria
potestad de los nios abandonados o en estado de peligro.
Sostenido en

estos principios cientficos, los especialistas del campo de la infancia

construyen dos categoras diferenciales: nios vs menores, la primera de ellas para referirse

152

a los nios acogidos por el medio familiar y la segunda para mencionar a aquellos signados
por el circuito calle- instituto bajo los rtulos de pobres, delincuentes, hurfanos,
abandonados. . (Lionetti y Miguez, 2010:19)
La Sociedad de Beneficencia47, entidad benfica encarga de la atencin de la niez
hurfana y abandonada desde el siglo XIX, realiza la colocacin de nios en casas de
familias, como servicio domstico o en calidad de hijo (actividad tambin realizada por la
Defensoras de Menores y el Patronato de la Infancia). Desde una concepcin filantrpica,
que supona la salvacin de los nios de los sectores populares de la criminalidad y la
indecencia, estimulaban la permanencia de estos en familias honorables
Pero en este proceso de colocacin de nios, segn las damas de la Sociedad se sucedan
obstculos por el reclamo realizado por los padres biolgicos de los nios entregados a la
beneficencia, situacin que producira que el nmero de asilados creciera en contraposicin
al ingreso a hogares familiares.(Villalta, 2005:5) Con la sancin de la Ley Agote, que
habilita la prdida de la tutela por la entrega de los padres a sus hijos a instituciones de
beneficencia48, estas familias y las representantes de la mencionada institucin bregan por
la sancin de una ley de adopcin que regularice la situacin de convivencia de los nios a
su cargo.
El Instituto Adoptivo y el gobierno peronista (1946-1955)
A partir de 1933 comienza a producirse en los mbitos acadmicos y polticos un profuso
intercambio sobre la formalizacin de la prctica adoptiva, que se contina hasta la sancin
de ley 13.252 en el ao 1948.
El 15 de enero de 1944 se produce el terremoto de San Juan, suceso que motiva el ingreso
en agenda de la reglamentacin adoptiva, al provocar dicho acontecimiento un saldo de
miles de hurfanos.
En el ao 1946, el General Juan Domingo Pern se convierte en el presidente de Nacin
Argentina con un amplio apoyo popular. Durante este perodo, se materializan una
significativa cantidad de polticas en materia econmica, laboral, sanitaria, habitacional,
47 Creada en 1823 por Bernardino Rivadavia con fines benficos, se conforma por mujeres de la alta
sociedad portea que administran hospitales, escuelas y hogares para nios abandonados y mujeres sin
recursos econmicos. Se la concibe como parte de la beneficencia oficial pues recibe dividendo pblicos
adems de aportes y donaciones de particulares. Goz de autonoma en su administracin.
48 La ley 10.903 en su art. 4 expone Todo menor confiado espontneamente por sus padres, tutores o
guardadores a un establecimiento de beneficencia privado o pblico quedar bajo tutela definitiva de la
direccin de ese establecimiento

153

educativa y social sostenidas bajo un principio, acuado por el movimiento justicialista, de

justicia social. En materia de infancia y familia, se realizaron modificaciones respecto a la
histrica atencin de la entonces llamada niez abandonada y se sanciona la primera ley
de adopcin de nios.
Analizando las distintas propuestas presentadas y el documento que finalmente fund la
primera ley de adopcin de nios, es posible advertir la apuesta que los legisladores
peronistas forjan por crear verdaderos vnculos familiares, basados en la ley y el afecto,
para el nio que no los tuviese. La adopcin no crea una relacin ficticia sino una realidad
familiar de igual condicin a la fundada sobre los lazos de sangre. Esto no implica
desconocer los lazos biolgicos, sino aceptar que, en ciertas circunstancias, podran
priorizarse otro tipo de vnculos como los afectivos. (Cosse, 2006:31)
El fundamento de esta institucin no son razones patrimoniales ni razones de filantropa
o beneficencia, sino crear un vnculo espiritual a semejanza de la familia natural,
incorporando el hijo adoptivo al cario, al afecto y a los cuidados del adoptante (Dip
Lpez Torres, sesin del 23/06 /48).
Asimismo, con estas palabras, podra hipotetizarse que, en el espritu del debate, se
mantuvo presente el posicionamiento divergente que el rgimen peronista deca guardar
con la actividad benfica. La adopcin, segn los argumentos del parlamento, no ser
significada como una medida caritativa a favor de los desvalidos, (como en algunos
proyectos preliminares) pues se propone como instrumento efectivo para dar solucin a
las inequidades y poner fin a los estigmas a los que estaban sometidos los nios (Villalta.
2005: 5) equiparando el

status jurdico y social de los adoptandos. Estas medidas,

difundidas por el peronismo como contrarias al accionar benfico de la oligarqua, fueron

identificadas por los partidarios al rgimen como conquistas de su poltica de justicia
social.
El fortalecimiento de la familia popular, tambin habra inspirado el presente proyecto
adoptivo. En este sentido, el diputado Bentez slo admite la adopcin cuando no hay
filiacin.
Lo hacemos as porque tratamos de no quebrar una familia que ya existe. Cuando la
familia existe nosotros la afirmamos; no queremos introducir una cua que conmueva la

154

fortaleza, la firmeza y los vnculos de la familia existente () creamos una familia por ley
cuando no hay una por naturaleza (Sesin del 23/06/48 Cmara de Diputados)
En el caso de los hijos abandonados, sus padres estn regidos por el rgimen de la ley de
patronato de menores; pero esa situacin es ajena a esta ley. Existe un rgimen distinto
creado por esas y otras leyes especiales. Me parece que el sr diputado se refiere a
situaciones en las cuales no debe inmiscuirse esta ley porque si no se introducira una
serie de contradicciones legislativas. (Dip. Bentez- Sesin del 23/06/48 Cmara de
Diputados)
Durante este perodo se implementa todo un circuito de atencin al binomio madre-hijo y
se disponen acciones de asistencia directa para los sectores de menores recursos
econmicos. Ante las situaciones de vulnerabilidad familiar, las instituciones del Estado
interponan una red de proteccin, que, en ningn caso, estipulaba la cesin de los nios
por parte de sus familias. A pesar de que se contino haciendo uso del recurso de la
institucionalizacin (con sus consecuencias adversas), la permanencia de los infantes en los
hogares no se erigi en antecedente para la entrega de los mismos en adopcin, puesto que
se prevea el reingreso de los nios a sus unidades familiares.
Puede plantearse que este proceder ubica a la poltica adoptiva del peronismo en clara
oposicin con las propuestas de la Sociedad de Beneficencia para quienes, sostenidas en el
art 4 de la ley Agote, la sola institucionalizacin de los nios (sin reconocimiento de las
causales que la originaron) habilitara para la privacin de la patria potestad49 y
consecuente entrega en adopcin de los nios institucionalizados.
Ante las primeras demandas de adopcin presentadas en el fuero Civil de la Nacin y
inclinacin de los jueces (Jurisprudencia Argentina, Tomo II y IV) de negarse a considerar
que los padres biolgicos cedan de la patria potestad por la sola entrega de sus hijos al
cuidado las instituciones de beneficencia, se refuerza en el discurso judicial la primaca de
la familia como lugar propicio para el desarrollo del nio.
En materia judicial, los magistrados procuraban evaluar las situaciones que motivaron la
entrega de sus hijos, entendiendo que las situaciones de pobreza material no constituan

49 Por Dejacin Culposa, concepto que incorpora Villalta (2005) para describir los sentimientos de las
instituciones de beneficencia hacia quienes entregan a sus hijos a la institucionalizacin.

155

razn valedera para la privacin de la potestad de los padres. Los jueces, desde la
discrecionalidad de su juicio, se proponan actuar en beneficio del nio.
Los prrafos precedentes me permiten esbozar que, bajo la poltica del gobierno peronista,
se observa

cierto cuestionamiento hacia enfoques

que culpabilizan y sancionan la

pobreza, posiciones que, an hoy en da, desde un discurso salvacionista, justifican la

apropiacin de nios por personas que anhelan convertirse en padres por va adoptiva50.
Un hecho significativo del documento que dio nacimiento a la ley, es la discrepancia
respecto a la opinin del Gral. Pern, para quien la adopcin sera privativa a hurfanos y
abandonados. La redaccin final de la ley plantea la posibilidad de adoptar a menores de
18 aos, sin salvedad de su condicin, por entender que este instituto- tal como se ha
venido sealando en el presente anlisis- no responde a acciones de caridad. Es posible
advertir entonces, que el articulado de la primera ley de adopcin, ms que plasmar la
poltica adoptiva del Gral. Pern, expres la poltica adoptiva de los peronistas, en
discrepancia con su lder (Guy 2000:9)
Otro hecho que merece ser mencionado es que, con esta normativa, se da inicio a las
garantas para los hijos nacidos fuera del matrimonio puesto que posibilita la adopcin de
hijos ilegtimos51,

aunque con ciertas restricciones52, Si bien esta ley estableci un

resguardo para la familia legtima al proteger los derechos patrimoniales de los cnyuges y
los hijos nacidos de la unin matrimonial, (se requera de la autorizacin de los esposos
para adoptar y se inhabilitan las adopciones para quienes tengan hijos legtimos),
permiti encontrar una tangente para otorgar derechos a los hijos ilegtimos, sin necesidad
de expedirse sobre el tema en s o de sancionar el divorcio. (Cosse, 2006, 124) Es en el
ao 1954, bajo el mismo gobierno, cuando se sanciona la ley que garantiza la igualdad
entre hijos.

50 Sin intencin alguna de generalizar este posicionamiento como el nico que sustenta las motivaciones de
un proyecto adoptivo, puedo referir que, discursos como el prescripto, suelen escucharse con cierta
frecuencia entre quienes se apersonan en el Registro nico de Aspirantes a Guardas con Fines Adoptivos de
la Ciudad de Buenos Aires.
51 Dentro de la categora de hijos ilegtimos se encontraban los naturales, adulterino, incestuosos y
sacrlegos. Slo a los naturales se les reconocan algunos derechos. Al resto se les negaba la patria potestad y
los derechos sucesorios. Los adulterinos e incestuosos no tenan derecho a investigarla paternidad o
maternidad desconocida, aunque podan ser voluntariamente reconocidos por sus padres.
52 Ley 13.252 Art. 4 No podr adoptarse ms de un menor de cada sexo por cada persona o matrimonio. Se
exceptan () Si el nuevo adoptado es ()hijo ilegtimo del adoptante nacido posteriormente a la primera
adopcin.

156

Finalmente, la ley 13.252 reforz la centralidad del Estado en la atencin de la niez.

Como ya se ha mencionado, entre los promotores de su sancin se encontraban los sectores
que histricamente se ocuparon de la colocacin de nios, (uno de ellos la sociedad de
beneficencia), que se inclinaban por una adopcin que, celebrndose como un contrato
entre partes, habilitara la sola entrega por el consentimiento de los interesados. Por otra
parte, sectores ms allegados a los preceptos del gobierno de turno y al patronato oficial,
sostenan que la adopcin de nios requera de la disposicin del juez, como representante
del Estado. En tanto que, en la resolucin de los primeros fallos, se sentenci que la
privacin de la patria potestad de un nio debe ser judicialmente declarada - previa
evaluacin del magistrado sobre la conveniencia de la adopcin - se refuerza

la

institucionalidad del Estado en la creacin legal de familia, y en la proteccin de quienes

constituan sus nicos privilegiados.
Si bien resultan reconocibles los avances que en materia de derechos para la niez acarre
esta ley, presumo que la resignificacin dada a la prctica adoptiva, as como su difusin
como conquista social, guarda en s, la intencin de generar adhesin a los preceptos de la
doctrina peronista de las futuras generaciones.

157

Eje: LA ESCUELA: EL DESAFO DE ENFRENTAR UNA INTERVENCIN ATRAVESADA POR EL

ESTALLIDO Y LA EMERGENCIA

Trabajo Social y Escuela Rural. Algunos elementos tericos para la

intervencin profesional de los Trabajadores Sociales en la Educacin
Rural
Autores:
Lic y Mg. Diego Bermeo
Lic. Natalia Bonavita
Institucin: FTS-UNLP
Distrito: La Plata
En el presente trabajo, nos proponemos analizar algunas de las
conceptualizaciones sobre la educacin rural y su influencia en la intervencin de los
trabajadores sociales en el mbito de la educacin formal de la provincia de Buenos Aires.
Para tal fin, analizaremos algunas de las producciones tericas, que se generan en mbitos
oficiales de Educacin sobre la educacin rural y sobre la funcin en este mbito de los
orientadores sociales.
Tambin analizaremos los aportes los mbitos de investigacin sobre la temtica.
Este trabajo, es el producto del intercambio entre dos aspirantes a Maestra en Trabajo
Social por la FTS-UNLP y a Doctor en Educacin por la UNTRF-UNLa, que nos
encontramos en etapa de redaccin de las tesis correspondientes.
Nuestra intencin es conceptualizar tericamente algunas de las intervenciones de los
trabajadores sociales en la escuela rural Bonaerense.
La necesidad de conceptuar algunas practica, surgieron de los trabajos de campo que
realizamos para nuestras tesis y para la elaboracin de esta ponencia. Los trabajos de
campo, se desarrollaron en el partido de Cauela y en el partido de La Plata.
Algunas conceptualizaciones a trabajar en la ponencia son:
1) Educacin como Prctica Social y como Poltica Social:
Desde el punto de vista poltico educativo, Freire (1997) entiende que la prctica
educativa es una especie de la prctica social dotada de historicidad, siendo una
manifestacin tpicamente humana. Los seres humanos no tienen un destino prefijado,
nuestra propia dignidad implica niveles de autodeterminacin que los define y que debern
ser exigidos. La construccin histrica de la que participan ofrece la libertad como derecho
inalienable, pero ella no les ser obsequiada ...los hombres y las mujeres inventarn o

158

descubrirn la posibilidad que implica necesariamente la libertad, que no recibirn ms

que luchando por ella. 53
Si bien el ordenamiento escolar ha existido desde la antigedad, las repercusiones
culturales de la escuela en la sociedad se dan sobre todo a partir de su universalizacin.
Cuando acceden a la escuela todos los nios de una nacin, se suele plantear que la funcin
de la escuela es transmitir una cultura, considerada la nica legtima, a la poblacin
infantil, como requisito para su inclusin en la vida social.54
Segn Popkenitz(1994), los Estados Nacionales instruyen los sistemas educativos,
en tanto estructura, como medio para extender y generalizar el acceso de la poblacin a la
educacin y de ese modo facilitar su propia legitimacin y la configuracin de
determinados modelos hegemnicos.55 Desde esta perspectiva los Estados Nacionales
implementan normativas y regulaciones para las instituciones y para los diversos actores
que intervienen en estos procesos, reglndolos con fines y objetivos determinados.
Los sistemas educativos latinoamericanos se construyen y constituyen en
importantes elementos pensados e instaurados desde el Estado-Nacin con una clara
misin: convertir la "barbarie "en "civilizacin". Esta funcin manifiesta perme las
instituciones y prcticas educativas en toda Amrica Latina.
Sin embargo, el problema de la educacin bsica no existe en forma singular, sino
plural y diferenciado. A la hora de pensar los problemas educativos contemporneos se
hace necesario pensarlos en un sentido histrico y relacional. Esta perspectiva relacional e
histrica es la ms adecuada para captar las especificidades, las particularidades de las
situaciones que debemos enfrentar en el presente.

2) Cuestin social y educacin bsica:

Resaltamos, que la cuestin social es una apora que pone en el centro una
disyuncin, siempre renovada, entre lgica de mercado y dinmica societaria, entre la
exigencia tica de los derechos y los imperativos de eficacia de la economa, entre el
orden legal que pretende igualdad y la realidad de las desigualdades y exclusiones
tramadas en la dinmica de las relaciones de poder y dominacin. Apora que en los
tiempos que corren se refiere tambin a la disyuncin entre las esperanzas de un mundo
que valga la pena ser vivido, inscriptas en las reivindicaciones por derechos y el bloqueo
de perspectivas de futuro para las mayoras afligidas por una modernidad salvaje que
desestructura formas de existencia que tienden a ser cristalizadas como nico destino
posible.56
Frente a estas formas de existencia precarias y vulnerables:
 qu rol cumple la educacin bsica, la cual es definida histricamente como
elemento de movilidad e integracin social, desde el pensamiento conservador?
Y puntualmente

53 Freire, Paulo. Educacin y participacin comunitaria. En Nuevas Perspectivas Crticas en educacin.

Paidos. Barcelona. 1997
54 Rockwell, Elsie.La Dinmica cultural en la escuela. En: Cultura y escuela: La reflexin actual en
Mxico, Elba Gigante (coord.). Serie Pensar la Cultura. Mxico: Conacult. 1991 (en prensa).
55 Popkewitz, Thomas. Sociologa poltica de las reformas educativas Ed. Morata, Madrid, 1994.
56 Veras Da silva Telles en: Rozas Pagaza, Margarita: La intervencin profesional en relacin con la
cuestin social. Espacio Editorial, Bs. As. 2001.

159

 cmo se configura el campo problemtico de intervencin del trabajo social en

el seno de una educacin as definida?
Son preguntas a contestarlas en la ponencia.
3) La Escuela Rural:
La educacin rural, por su parte, histricamente considerada un dispositivo de
integracin sociocultural, encuentra competencia en ese rol ante la aparicin de nuevas
formas y agentes de socializacin.
En la Pcia. de Buenos Aires, el 39% de los establecimientos educativos oficiales,
estn categorizados como rurales.
Para el mbito rural el acceso a la educacin formal estar significado como un
proceso de insercin sociocultural que trasciende los lmites espacio-temporales de la
institucin formal educativa.
Se define por zona rural a aquellos lugares distantes por varios kilmetros de los
centros poblados, carentes de medios de comunicacin masivos y de transporte pblico.
Encontramos en la educacin rural un aprendizaje desigual, desigualdad que puede
explicarse, en parte, por las caractersticas del medio rural y por las caractersticas que
asume el proceso educativo dentro de l.
As los factores que podemos encontrar son:
 En el mbito rural se vivencian y experimentan situaciones de exclusin socio cultural.
 Se observa una postergacin en la toma de decisiones acerca de la propia existencia y
de la construccin de los proyectos de vida.
 Los nios no acceden al sistema educativo con 6 aos de edad y la asistencia a la
escuela comienza a disminuir a partir de los 11 o 12 aos.
 Se adjudica a la educacin bsica un valor indispensable para los sujetos y grupos.
En esta caracterizacin intervendran dos factores importantes, por un lado un
sistema verticalista, y por el otro la visualizacin que las familias de zonas rurales tienen
de este sistema regulado por lo que de l pueden obtener para su realidad cotidiana, la cual
les impone trabajar muy tempranamente.
El sistema educativo a partir de la reforma se expandi y esta expansin pone de
manifiesto los lmites para dar respuestas a desafos an no resueltos: una real inclusin
socio educativa y posibilidades de acceso permanencia y egreso del sistema. Es por esto
que uno de los principales problemas de la educacin deriva de la desigual distribucin y
participacin en la educacin como bien social segn los sectores y las reas geogrficas.
La educacin, planteada dentro de una estructura acadmica reglada por el sistema
educativo y concretizada en una secuencia articulada de ciclos, requiere en zonas rurales de
una instancia ms, no solo con los otros niveles del sistema sino con otras instancias
educativas de educacin no formal.
Precisamente, la uniformidad y homogeneizacin, caractersticas de nuestros
sistemas educativos, donde se da lo mismo a todas las personas, es uno de los factores que
genera desigualdad. La diversidad no ha de ser sinnimo de desigualdad, aunque en
muchos casos el tratamiento inadecuado de dicha diversidad conduzca a la desigualdad
educativa. La diversidad es un elemento que nos enriquece y un bien social, ya que nos
aporta distintas visiones del mundo. Las desigualdades, por su parte, son producto de las
diferencias de poder al interior de una sociedad y que redundan en la marginacin de los
160

grupos que no pertenecen a la cultura dominante. En este sentido, las desigualdades son
una manifestacin de la negacin de las diferencias o de un tratamiento homogeneizador
de las mismas.
Desde la direccin General de Cultura y Educacin de la Pcia. De Buenos Aires, se
homogeniza a la educacin rural con la educacin en las islas, partiendo de una
definicin del espacio rural desde el paisaje: El paisaje cambia, la realidad se repite.
Aislamiento, grandes distancias a recorrer, habitantes dispersos y... la presencia de una
escuela en el mbito rural.57 No aparecen, en las definiciones que all se vuelcan, una
clara conceptualizacin sobre objetivos o estrategias pensadas especficamente para el
mbito rural, ya que se la define an como un desafo. Asimismo las particularidades que
aparentan definirla no la diferencian de una educacin enclavada en lo urbano.
3) El Trabajo Social:
La constitucin como profesin del trabajo social, segn Netto58, sucede al
insertarse en el mercado de trabajo, o sea al establecerse la relacin de asalariado, donde el
trabajador social se hace vendedor de su fuerza de trabajo. Este momento histrico
coincide con aquel en el cual, los sectores poblacionales rurales se ven drsticamente
modificados por la irrupcin del capitalismo que los obliga a desplazarse a las ciudades.
Se trata de una organizacin social nueva, que involucra, entre otras cuestiones,
movimientos de poblaciones hacia ncleos o polos concentrados en trminos de
produccin social y de reproduccin de la vida social; y el surgimiento de la
profesionalizacin del Trabajo Social, en tanto disciplina de las Ciencias Sociales.
Segn Iamamoto59 profesional implica un sujeto con competencia para proponer,
negociar, defender su campo de trabajo, sus cualificaciones y funciones. Requiere adems,
aprehender de la realidad para encontrar posibilidades pasibles de ser transformadas en
proyectos alternativos de trabajo. La categora de Profesional presupone un saber hacer,
desde un conocimiento especfico, en determinado tiempo y lugar, con una metodologa
de intervencin propia y con las limitaciones propias de todos estos elementos,
limitaciones presentes en nuestra labor cotidiana.
Siguiendo a Margarita Rozas, la autora rescata, en los inicios de la accin social del
Estado, el concepto de bienestar social, como parte de sus funciones y como una forma de
enfrentar las disfunciones generadas por el proceso de industrializacin y urbanizacin en
el contexto de instauracin del sistema capitalista60
El Trabajo Social surgi como profesin en una vinculacin estrecha con la
cuestin social, en plena poca de instauracin y consolidacin del capitalismo, como
forma de acumulacin y reproduccin social. Con su surgimiento se buscaba acallar las
contradicciones que el sistema dominante impona al interior de las sociedades modernas,
como una de las estrategias que implement el mismo para hacer frente a las

57http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/coordinacionprogramas/programas/desarrolloruralydeislas/defau
lt.cfm.
58 Netto, J.P. Capitalismo monopolista y servicio social. Sao Paulo. Ed. Cortez, 1992.
59 Iamamoto, Marilda Villela. O Servico Social na Contemporaneidade: trabalho e formacao profissional.
Ed. Cortez. 2004.
60 Rozas Pagaza, Margarita. Una perspectiva terica metodolgica de la intervencin en Trabajo Social.
Espacio Editorial, Buenos Aires, 1998.

161

manifestaciones de la cuestin social y asegurar el disciplinamiento, la reproduccin y el

orden social61
Esta perspectiva aunque no es la nica en los debates histricos con respecto a
nuestra profesin, nos da elementos para pensar las intervenciones profesionales de los
trabajadores sociales en el mbito educativo formal.
4) La Diversidad Cultural y la Escuela Rural
Nos interesa desarrollar el debate para enriquecer la discusin en torno la
diversidad cultural en el mbito escolar, para la intervencin de los trabajadores sociales en
este mbito, para tal fin, recorreremos algunos de los debates sobre esta temtica,
trabajando los aportes a este debate de otras disciplinas como la antropologa y la
sociologa, sobre todo en esos espacios educativos donde en la matricula, existe un numero
significativo de inmigrantes de pases limtrofes, que aportan una diversidad de culturas a
la de las zonas rurales de la provincia, este tema creemos es importante, al momento de
analizar la educacin rural en la provincia de Buenos Aires y la intervencin profesional de
los Trabajadores sociales en el mbito escolar rural.
Tomaremos, los conceptos y aportes de la educacin intercultural y la educacin
intercultural bilinge, la mirada entorno a categoras como familia, trabajo, trabajo rural,
saberes y cosmovisiones, lenguaje y comunicacin intercultural, nos aportara para debatir
nuestras intervenciones profesionales. Sumaremos la mirada de autores como: Caggiano,
S, Benencia, Roberto, Grimson, Alejandro, Rockwell, E, Batalln, Graciela, Domench,
Novaro, Serrudo y Hirsch.

Trabajo social, inmigracin Boliviana y Educacin formal. Experiencia

de trabajo con organizaciones de inmigrantes bolivianos en espacios de
educacin formal. Una aproximacin terica a la temtica de diversidad
tnica en el trabajo social.
Autor: Lic. y Mg. en Trabajo Social Diego Bermeo
E-mail: Diemeo3500@yahoo.com.ar
Institucin: FTS-UNLP
Distrito: La Plata

RESUMEN:
El tema a abordar en esta ponencia, es el producto de 4 aos de trabajo con
organizacin de inmigrantes bolivianos residentes en la ciudad de La Plata y Zonas
aledaas, y recoge las representaciones entorno a la educacin formal en su proyecto de

61 Kreiman, M. Hacia la construccin de una nueva legitimidad. DESDE EL FONDO Cuadernillo

Temtico N 22.

162

emigrar hacia nuestro pas y sus intervenciones para ser valorados sus saberes tnicos y
nacionales en la educacin formal Argentina.
Trabajaremos algunos conceptos tericos entorno al anlisis de las migraciones
limtrofes hacia el pas y sus representaciones sobre la educacin formal, la vulneracin de
sus derechos, su invisibilidad en los escenarios educativos de parte de las polticas
educativas de las autoridades educativas.
Este trabajo de campo se realizo, desde la secretaria de extensin de la FTS-UNLP,
donde construimos una comisin de Educacin Intercultural e Identidad, que realiza
proyectos de extensin con estos grupos.
El proceso de trabajo tomo dos lneas de trabajo, una la visibilizacin de la temtica
en la FTS-UNLP por un lado a travs de charlas y jornadas coordinada por la comisin, las
ctedras interesadas y los pueblos originarios, la caracterstica de estas actividades era que
ellos hablen de sus problemas y necesidades generadas en el proceso de inmigracin, no
haba docentes que exponan y otra lnea fue, la de trabajar el fortalecimiento de las
organizaciones con estos proyectos de extensin que se generaron.
Nos proponemos analizar algunas intervenciones de trabajadores sociales con
inmigrantes limtrofes y de las concepciones sobre la inmigracin limtrofe y el trabajo
social, que las generan.
Con el resurgimiento de la cuestin tnica en escenarios latinoamericanos,
locales y globales, la relacin entre cultura y sociedad cobra un renovado inters para
las ciencias sociales y es reinterpretada conforme a los contextos socio histricos
actuales.
En Argentina, los temas de estudio e investigacin ligados a la problemtica
tnica se desarrollan, por la visibilidad que adquieren, las comunidades indgenas y las
colectividades de inmigrantes latinoamericanos, asiticos y en los ltimos aos, por la
llegada de inmigrantes africanos. Durante la dcada de los noventa, aparecen en el pas
algunos trabajos tericos y empricos acerca de la identidad y la etnicidad, la diversidad
cultural y la desigualdad social, entre los que se encuentran Balazote y Radovich
(1992), Hidalgo y Tamagno (1992), Karasik (1994), Benencia y Karasik (1995),
Grimson (1999), Margulis y otros (1998), Mera (1998) y Vzquez (2000). En el campo
de la educacin, especficamente, se destacan Achili (1996), Neufeld y Thisted (1999),
Sagastizbal y otros (2000) y Daz (2001). ltimamente se pueden observar, diversos
163

esfuerzos en el mbito de la investigacin social destinados a analizar la incorporacin

del multiculturalismo en tanto categora terica o proyecto ideolgico a las polticas y
discursos acadmicos y gubernamentales como, por ejemplo, Domenech (2003), Ibez
(2003) y Bordegaray y Novaro (2003). Otros trabajos recientes, entre ellos Caldern y
Szmukler (1999), Grimson (2000), Heras (2002), Caggiano (2003) y Rivero Sierra
(2003), son muestra de la actualidad que mantiene el estudio de la cuestin identitaria,
problematizada en algunos casos como multi/interculturalidad, entendida como hecho
social o proyecto de sociedad.
Para pensar estos debates, debemos mencionar que existen distintas perspectivas
para pensar los espacios sociales y educativos.
La perspectiva intercultural, nos revela los vnculos sobre las distintas culturas que
conviven en mbitos territoriales. Grimson, A. (1999), plantea que la dimensin cultural de
la migracin boliviana a Buenos Aires no puede ser pensada simplemente como un proceso
de coexistencia de dos culturas: la

boliviana y la metropolitana argentina. La

poblacin boliviana aparece comprometida con un proceso de produccin y reproduccin

cultural que expresa y combina diversas prcticas sociales, polticas y culturales
experimentadas antes de la llegada al pas.
Novaro, nos propone un abordaje sobre los saberes en la escuela desde la
perspectiva intercultural para la valorizacin de los saberes previos que traen indgenas y
inmigrantes, de sus culturas de origen. Plantea que esta valorizacin

de los saberes

previos, sera un reconocimiento de la diversidad cultural en la escuela. Esto generara una

ruptura con el proyecto homogenizante del sistema educativo argentino.
Esta perspectiva de anlisis de la diversidad cultural en la educacin que llamamos
intercultural, ha develado la diversidad cultural que habitan las escuelas y las aulas de
nuestro sistema escolar, a partir de trabajos como los de Neufeld, M y Thisted, J. (1999),
que abordaron los usos de la diversidad sociocultural en la escuela.
Ameigeiras, A. y Jure, E (2006) desarrollaron sus trabajos en torno al estudio de la
diversidad cultural e interculturalidad, recorriendo producciones sobre la temtica que
abarcaban las distintas perspectivas sobre diversidad cultural y educacin y diversidad
cultural y escuela. En estos trabajos, no se deja de lado el contexto de la diversidad
cultural: como seala Neufeld (2006) en su artculo del libro, se explicitan relaciones de
dominacin /subordinacin y desigualdad. Contextos en los cuales emerge la relevancia del
164

lugar desde donde pensar la diversidad cultural. Un mbito que no es otro que el
espacio de contacto entre culturas en el lugar mismo de su conflictividad real (Novaro, G,
2006) plantea en dicho trabajo la necesidad de poner sobre la mesa la existencia de
prcticas y discursos cargados de sentidos discriminadores en la escuela. Thisted, J
(2006) plantea tener en cuenta el sufrimiento de quien se siente tratado como extrao,
ajeno, sin tomar parte, como derecho sobre lo que acontece.
Por su parte, Franze Mudano (2003) nos propone evitar prcticas petrificantes y nos
plantea que:
Los discursos expertos en educacin intercultural, al imaginar que restituyen la
vida y experiencia comunitaria, no son sino vctima de un espejismo: al tomar una
representacin patrimonializada de la cultura por las realidades socioculturales concretas y
en acto, consagran una sustitucin ficticia. Mientras no se sometan a interrogacin los
principios mismos de construccin de realidades que se le proponen como auto evidentes
basadas en una filosofa petrificada (Bourdieu, Passeron, Chamboredon, 1984) de lo
social, cuyas equivocadas significaciones, por lo tanto consecuencias educativas no pueden
controlarse mediante meros cambios terminolgicos o renovadas matizaciones, seguirn
reapareciendo ficciones similares bajo otros ropajes e inspirando, igualmente, practicas
petrificantes (Franze Mudan, 2003)
Otra perspectiva sobre la temtica, es la que se centra en la multiculturalidad. Los
aportes de esta perspectiva a la educacin son muy ricos.
Las distintas corrientes de la perspectiva multicultural, nos plantean que la
identidad ciudadana se construye, en gran parte, en la escuela. Existen en Europa
perspectivas que plantean que la construccin Europa es un problema histrico del que
forman parte las migraciones, y el racismo. Las races profundas de la discriminacin
racial en Europa pueden encontrarse en el colonialismo y el antisemitismo, que logran su
mxima expresin (y violencia) a travs de la trata de esclavos por una parte y del
Holocausto por la otra. (Store y Cortesao; S/F). Desde este enfoque, no se puede construir
una identidad como ciudadano si no entendemos el aula como un espacio multicultural,
con sujetos con culturas y tradiciones propias de los lugares de origen.
Desde esta perspectiva, como resultado de la globalizacin, la Nacin Estado ya
no es el nico espacio de toma de decisiones en el campo de la educacin, aunque sigue
siendo el ms importante. La dimensin europea de la educacin, constituye un desafo a la

165

toma de decisiones de la Nacin Estado en la educacin, aunque hasta ahora parece ser un
desafo que, en un sentido, se niega a tomarse a s mismo seriamente. Pero si, como plantea
May, las naciones modernas son todas hbridos culturales qu es la Unin Europea sino,
una organizacin supranacional? Realmente es un hbrido cultural por excelencia. Aunque
parece desarrollarse contra esta hibriedad, colocndose ella misma sobre la base de un
discurso de unidad sin diversidad. De esta manera, es acusada de ser exclusiva y de
fracasar en liberarse de la herencia que las naciones Estados han promovido
orgullosamente a travs de sus cruzadas para unificar el mundo: un falso universalismo,
como ha sido demostrado.
Desde otros autores, se plantea que las teoras sobre multiculturalismo se
desarrollaron por la constitucin de un sujeto pedaggico en las instituciones educativas y
la interaccin de este sujeto pedaggico y poltico en la sociedad democrtica, pero para
otras lneas del multiculturalismo como la de Torres, Carlos(2006), ...sino tambin como
una manera de identificar la importancia de las identidades mltiples en la educacin y en
la cultura. En suma, las teoras sobre multiculturalismo estn ntimamente conectadas con
las polticas culturales y educativas; de ah su importancia. Las teoras multiculturalistas
se refieren centralmente a las teoras de ciudadana, ambas intentan identificar el sentido y
las fuentes de la identidad y las cuestiones relativas a las formas de identidad nacional,
regional, tnica o religiosa. Segn el mismo.
Las teoras sobre ciudadana, democracia y multiculturalismo, no solo se esfuerzan
en identificar el sentido de la identidad (a travs de la nocin de un ciudadano democrtico
y de un sujeto poltico multicultural); incluyendo todas ellas los orgenes contradictorios de
esta aspiran a definir rigurosamente los lmites y las posibilidades de las formas de
sociabilidad para tolerar y trabajar junto con personas que son diferentes a ellos mismos.
(Torres, Carlos; 2001), pudiendo sumar a los sujetos a los procesos polticos existentes
La bsqueda de esta perspectiva se puede resumir en: necesitamos una teora de la
ciudadana democrtica cultural que tome seriamente la necesidad de desarrollar una teora
de la democracia que pudiera ayudar a reducir, o bien a eliminar, todas las diferencias
sociales las perversas desigualdades e inequidades en las sociedades capitalistas (Torres,
Carlos, 2001).

Trabajo social y diversidad tnica

166

En esta temtica, se han realizado, escasos trabajo, uno de los cuales es el de Mary
Richmond, que trabaja desde su trabajo de caso la importancia de trabajar especficamente
con los migrantes extranjeros, algunos aportes de Oliva y algunos trabajos de autores
colombianos y chilenos, pero en general no se a trabajado esta temtica aunque existen
mltiples intervenciones de Trabajadores sociales con pueblos originarios, repasaremos
tericamente algunas teorizaciones sobre la temtica.

Entre lo esperado y lo posible

El Trabajador-orientador social en el espacio escolar
Autoras:
Asistente Social Carmen Gutirrez: consignas@hotmail.com
Licenciada Silvia Cardarelli: silviamcardarelli@yahoo.com.ar
Institucin: Colegio de Trabajadores Sociales de la Provincia de Buenos Aires
Distrito: La Plata
Resumen

El

trabajo tiene tres ejes fundamentales que intenta poner a la luz discusiones y

argumentaciones necesarias para aportar, como Orientadores Sociales, a un trabajo Social

en el marco de un ejercicio profesional en conjunto con otras disciplinas.
Para ello, los ejes que consideramos poner en discusin son:
1. La historia del Trabajador- Orientador Social en la escuela. Tareas histricamente
asignadas: lo esperado como mandato institucional. Qu es posible hacer en el
marco regulatorio actual?
2. El estallido y la emergencia como el lugar de intervencin. Definiciones
conceptuales. La negacin de un trabajo anticipado.
3. El marco de la corresponsabilidad: posibilidades de una construccin colectiva.

1. La historia del Trabajador- Orientador Social en la escuela. Tareas histricamente

asignadas: lo esperado como mandato institucional. Qu es posible hacer en el
marco regulatorio actual?

167

En el recorrido de formacin del llamado Gabinete Escolar, hoy Equipo de Orientacin

Escolar, es posible recuperar

algunas resoluciones y disposiciones62 que marcan

claramente el Rol del Asistente Social, actualmente llamado Orientador Social.

La resolucin 4543/56: el rol del Asistente Social (AS), era resolver los problemas
sociales de ndole educacional, econmico, sanitario, afectivo, legal y moral mediante su
directa intervencin o la derivacin a Instituciones y personal especializado
En la resolucin 1244/83 se desarrollaba, que el AS tenia que participar en la
conduccin de grupos con el docente. Realizar contacto con otros centros facilitando la
incorporacin de alumnos a ellos. Actuar sobre conflictos de adaptacin, mientras que la
disposicin 76/08 claramente expresaba que el OS debe promover el trabajo en red con
instituciones en el distrito, regin y jurisdicciones provincial y nacional para garantizar el
ingreso, la permanencia y el aprendizaje de los nios/as y los/las adolescentes y adultos en
la escuela.
En la Comunicacin N 04/07 se describe: Orientacin Social:
La entendemos como una accin docente especializada desarrollada por el/la
Orientador/a Social (O.S) que comprende el anlisis, estudio y construccin de criterios
respecto de las oportunidades educativas que genera o puede generar la comunidad
escolar y el campo educativo desde la perspectiva del Trabajo Social y la Pedagoga
Social, asumiendo en carcter subsidiario los aportes de la Psicologa Comunitaria, la
Antropologa, las Relaciones del Trabajo, la Sociologa y otros enfoques concurrentes. No
obstante, la definicin de criterios para la Orientacin Social habr de legitimarse desde
la perspectiva pedaggica en lnea con el alcance y dominio de una funcin estrictamente
educativa.
El/la O.S.:

Se desempea en diferentes campos de actuacin: comunidad de aprendizaje o

aula, comunidad educativa o escuela, y comunidad en diversos contextos sociales y
mbitos de desarrollo.

aborda las distintas situaciones desde los enunciados de la promocin y proteccin

de los derechos de las nias, nios y adolescentes, teniendo en cuenta los

62

Informacin extrada de un trabajo presentado por la Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga

Social en el marco del 60 aniversario de la Direccin, La Plata, Buenos Aires 2009.

168

principios de la interculturalidad, la convivencia, el respeto mutuo ante la

diversidad y el cuidado del ambiente.

aborda cuestiones atinentes a los grupos de alumnos/as, y se vincula con sus

familias recuperando los saberes de la comunidad en un proceso de
retroalimentacin. Asimismo trabaja en red con otras instituciones existentes en el
distrito, la regin y las jurisdicciones provincial y nacional para garantizar el
ingreso, la permanencia y el aprendizaje de los nios/as y los/las adolescentes y
adultos en la escuela.

Realiza acciones de articulacin y coordinacin intra e interinstitucionales con el

fin de crear vnculos y espacios de convivencia que optimicen recursos y generen
ambientes propicios para el aprendizaje de los alumnos y alumnas.

Propicia la instalacin y desarrollo de redes comunitarias, y en ese sentido tiende

a generar marcos de acuerdo para instalar funciones pedaggicas en diferentes
organizaciones comunitarias.

Reposiciona el lugar de la institucin escolar en el mbito comunitario,

generando lazos de solidaridad social.

Fomenta con el/la O.E. y el/la O.A. proyectos de orientacin vocacional

ocupacional que generan espacios de participacin y circulacin de la
palabra de los jvenes y adultos, para que, a partir del reconocimiento de sus
potenciales, experiencias y aspiraciones personales y/o grupales, logren
apropiarse de saberes socialmente productivos.

Participa en la creacin de espacios que recuperan las prcticas y los saberes

juveniles que, en tanto objetos de conocimiento, permiten el diseo de proyectos
que contribuyen a la Construccin de Ciudadana.63

Ser motivo de otras jornadas

poder desarrollar y analizar

los distintos momentos

histricos y sociales en los cuales la Rama de Psicologa, como representante oficial de la

Direccin de escuelas, escribe y desarrolla las orientaciones expresadas en las distintas

63

Portal ABC,
http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/psicologiaase/comunicaciones/documentosdescarga/2007/co
municacion4-07.pdf

169

resoluciones y disposiciones sealadas ms arriba a fin de conjugar cada momento

histrico con el hacer profesional.
Recordemos entonces que el lugar del trabajador social en la escuela aparece claramente
en un espacio compartido, desde lo fundacional, con otros profesionales por lo cual,
considero retomar los aportes de Martinelli M. Luca me preocupa confirmar que
algunas veces estamos construyendo identidades por la negatividad visualizndose al
trabajo social como profesin que atiende todo aquello que no es especfico de las dems
profesiones sociales.64
La especificidad del Trabajador Social en los espacios escolares queda subyugada a las
actividades

encomendadas por el sistema educativo al enunciar las tareas que se

suponen deben realizar quienes portan la disciplina, por lo cual si bien es una
preocupacin genuina pensar que la identidad del colectivo profesional que trabaja en
educacin est atravesada por atender aquello que no es especfico de las dems
profesiones.
Consideramos que no es un aspecto menor, por cuanto en estos sesenta aos de historia de
ejercicio profesional no aparece una Identidad fuerte puesto que se hace una reduccin
de la complejidad disciplinar a la tarea en si misma. Es decir aparece una disociacin entre
el hacer y el pensar otorgando a ste ltimo (pensar) en un lugar no correspondido por
este profesional, pudiendo ser una accin especfica de otro miembro, portador de otra
disciplina.
Es decir, claramente es posible visualizar que no solamente la identidad del trabajo social
aparece asociado a atender aquello que no les especfico sino tambin es posible poner a
la luz, a travs de representaciones sociales, que el Trabajo Social, slo es valorado/
desvalorado por su hacer profesional quedando as, absolutamente subsumido a la idea de
la ejecucin de tareas escolares.
A modo de reflexin, nos atrevemos a enunciar que este lugar asignado en relacin a la
reduccin de tareas especificas del orientador social y ese hacer a la par de otras
disciplinas sumado a la ausencia de actos polticos en ese ejercicio profesional neg
fuertemente en los primeros aos de creada de Direccin a la que pertenece el orientador

64

Martinelli, Maria Lucia, Reflexiones sobre el trabajo social y el proyecto tico poltico profesional, En
Escenarios 13, Revista Institucional de la facultad de Trabajo Social UNLP, Ao 8. N 8, julio 2008, p 7

170

Social, la posibilidad de construir colectivamente proyectos ticos polticos, o bien no

pudo pensarse, al menos, en esa lnea.
De todos modos, cabe sealar que ms all de lo que implica pensar al trabajo del Trabador
Social, el pragmatismo aparece de manera recurrente en la profesin; su fundamento
bsico es explicar su naturaleza a partir de su propia prctica y entender la intervencin
slo en funcin de la accin inmediata dando por supuesto que existe una realidad cuya
intervencin directa no implica problematizar ni preguntarse sobre ella. 65
Consideramos pertinente enmarcar esa perspectiva en la lnea de Jos Paulo Netto (1999,
p 98 99) 66 de que:
los elementos ticos de un proyecto profesional no se limitan a normalizaciones
morales y /o prescripcin de derechos y deberes, pero involucran tericas, ideolgicas y
polticas de las categoras de los profesionales - por lo tanto, la contempornea
designacin de los proyectos profesionales como proyectos ticos polticos revela toda su
razn de ser: una indicacin tica solo adquiere efectividad histrico- concreta cuando se
combina con una direccin poltica- profesional.
Es entonces desde el Equipo de Orientacin Escolar , a travs del ejercicio profesional y
an desde las resistencias que generan los aspectos normativos que sealan desde la
Direccin de Escuelas, un espacio de posibilidad concreta para generar, aportar y llevar a
cabo el proyecto tico- poltico profesional.

A modo de conclusin en este primer punto:

Consideramos necesario construir espacios de intercambio durante el ejercicio
profesional que permitan interpelar los modos que el trabajador social se incluy en la
Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social visualizando los cambios sociohistricos que producen representaciones sociales diferentes.
Las tareas, roles y funciones de todos los actores institucionales son categoras que se
construyen socialmente dentro y fuera de los

lmites institucionales, produciendo

caractersticas diferentes en ese hacer profesional. Esta dinmica determina una

65

Rozas Pagaza, Margarita, Servicio Social & sociedades, 2009, El trabajo Social Latinoamericano: un
debate necesario en la actual crisis del capitalismo, Cortez Editora,Brasil,2009. p 209
66
En Martinelli, Mara lucia Reflexiones sobre el trabajo social y el proyecto tico poltico profesional.
Revista Institucional de la Facultad de Trabajo Social UNLP, Ao 8 N 13, Julio 2008. p 10

171

necesaria mirada a los diferentes grupos de pertenencia escolar, en las que el aprendizaje se
desarrolla, ya que cada uno singulariza sus propios sentidos.
El impacto del contexto en los procesos de intervencin profesional, pone de manifiesto
tensiones institucionales que se hace necesario repensar, re visitando los espacios de las
diferentes profesiones que en la escuela conviven.
Somos parte de nuevas realidades sociales, producto de cambios

socio-econmicos

profundos y la escuela como institucin, sus docentes y los alumnos no se encuentran

ajenos a dicha situacin, sintiendo que hoy algunas prcticas son poco satisfactorias.
Esta propuesta de compartir esta produccin, en este marco, se organiza a partir de
situaciones compartidas pero desde contextos diversos, se trata de problematizar aquellas
dimensiones que fueron cambiando vinculadas al lugar del profesional Trabajador Social
: la matriculacin adquiere entonces, un modo de redefinicin de tareas que de algn modo
logra romper con la lgica de las acciones realizadas por buena voluntad, enmarcndose
desde ahora en un atravesamiento ordenador que an requiere de anlisis para poder
pensarlo desde el colectivo profesional.

El hilo conductor de nuestro trabajo es analizar la intervencin profesional del trabajador

social en la institucin educativa intentando sealar que en LA CONSTRUCCION A LA
IDENTIDAD y concrecin de un proyecto tico- poltico se construyen en vinculacin
con acciones como:

La identificacin de las caractersticas culturales de la institucin y los modos de

inclusin histricos del Equipo de Orientacin a la gramtica escolar;

Analizando los cambios normativos de la Direccin General de Educacin y los

impactos que produce en el ejercicio profesional.

Poniendo en debate los conceptos anticipacin, estallido, emergencia, como

ejes o esferas de la intervencin del trabajador social.

Propiciando el intercambio en el grupo de trabajo desde problemticas comunes

asistidos por diversos ejes tericos.

Analizando la interdisciplina como espacio de construccin de espacios de trabajo.

Corresponsabilidad. Leyes que la atraviesan.

172

Desde diferentes puntos de vista, unos tericos y otros empricos, profundizando en la idea
que la intervencin supone necesariamente la construccin de relaciones de significacin
compartidas. En este sentido los ejes se sustentan en diversos aportes para caracterizar la
organizacin escolar y autores que se han abocado fuertemente a aspectos vinculados a la
Educacin.
Es importarte destacar que no se trata de adherir a una nica forma de Hacer Trabajo
Social la que puede perderse en su propia teorizacin, sino de la complementariedad de
perspectivas que hacen a modos de intervencin diversos.

2. El estallido y la emergencia como el lugar de intervencin. Definiciones

conceptuales. La negacin de un trabajo anticipado.
3. El marco de la corresponsabilidad: posibilidades de una

construccin

colectiva.
En estos nuevos escenarios los OS debemos generar acciones posibles, buscar estrategias,
apagar el incendio, intervenir en algo que tiene un trasfondo ms complejo. Lo complejo
entonces queda oculto, negado, por debajo de ese fuego que es visible para todos.
Consideramos entonces que la Direccin de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social
niega la posibilidad de abordar aquello que como Orientadores sociales denominados
complejo porque pareciera ser que los mandatos institucionales operan para que esto
acontezca.
Un trabajo social que pone en cuestin los mandatos puede poner en tensin una poltica
educativa y por lo tanto puede constituirse como un peligro para aquello que se espera
en tanto lugar otorgado desde el rol profesional.
Si hablamos de especificidad en esta dinmica de trabajo que la urgencia genera, pierde
sentidos, las identidades que tenemos los Colegas pugna entre el deber ser, lo posible y lo
esperable, muchas veces en soledad ya que pareciera que la corresponsabilidad es de
algunos. En este punto detengamos y revisemos entonces el resultado de este tipo de
intervencin donde el nio/joven que debiera ser pensado como sujeto Pedaggico, sujeto
de derechos, es entonces el OBJETO de intervencin.

173

Compartiremos entonces algunas preguntas que nos provoca posicionarnos con ese
pensamiento.

Si la corresponsabilidad supone un trabajo con otros por qu es ejercicio

privativo de los Orientadores Sociales?

Si pensamos la corresponsabilidad como una construccin social De qu manera

podemos aportar, como colectivo profesional, al Nivel Central de la Direccin
Provincial de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social para la produccin
conceptual de lo que supone una construccin social?

Si es una Mesa de Gestin el dispositivo de discusin de la Direccin Provincial

Pc y Ps 67 Por qu no aparece all representantes del colectivo profesional?

Si pensamos nuestras prcticas en el marco de la ley 13.298, ley a la cual adhiere nuestra
modalidad Ps C y P s ,y por cierto incluida en la ley 13.688, ley Provincial de Educacin
debera ser entonces reconocida nuestra labor profesional en este contexto en esta realidad
social y poltica que amerita nuevos posicionamientos.
Estos contextos complejos como Orientadores Sociales nos debieran comprometer en
acciones desde el colectivo profesional con una mirada ms crtica, hablando entonces de
polticas pblicas ya que estamos insertos en ellas. Hoy lo impuesto en los escenarios
mediticos instala en las instituciones el imaginario y rotula, recibimos el problema, la
situacin, en donde el estallido inhibe la posibilidad de interpelarnos, de interrogarnos,
por ello nuestra afirmacin de aquello que denominamos negacin de un trabajo
anticipado. Es la Modalidad de Pc y PS quien nos niega, nos inhibe, nos configura e
intenta moldear desde los mandatos fundacionales.
El modo en que se definen los temas de la agenda gubernamental determinan las
orientaciones de las polticas pblicas. Los definiciones no se limitan a describir un
problema sino que al hacerlo tambin define la estrategia y la manera en que debe ser
abordado el mismo (Aguilar Villanueva, 1996) En este sentido, analizar los diagnsticos
implcitos o explcitos en las polticas sociales resulta una tarea obligada si quiere evaluar
los resultados y la eficacia de las mismas.

67

Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social

174

Las polticas pblicas se ocupan de cuestiones socialmente problematizadas (Oszlak,

Oscar y Guillermo O'Donnell. 1976). Pero esta definicin abre interrogantes
fundamentales: qu es lo que determina que un tema sea un problema social y pase a ser
objeto de la agenda de gobierno?, quines y cmo definen que ciertas cuestiones sean
problemas y otras no?
Podemos reflexionar de manera crtica sobre las definiciones y alcances de las polticas
orientadas a atender el problema de exclusin que afecta a los jvenes de manera general
y, ms especialmente, a los jvenes residentes en reas urbanas pobres que han
abandonado la escuela y se encuentran en situacin de desempleo o precariedad laboral
estructural. Por delante de estas cuestiones hay una pregunta de fondo: Cul es la
verdadera naturaleza del problema abordado y en qu medida se estn desarrollando las
acciones necesarias para resolverlo?, tendr que estar en la agenda de algn gobernante?,
debe ser una necesidad sentida por la comunidad?, stos jvenes a que COMUNIDAD
pertenecen? El tema se instala y se prioriza?
Cobb y Elder (1983) argumentan: para que un asunto alcance el status de pblico y logre
ser incorporado a la agenda necesita cumplir al menos con tres requisitos: 1) ser objeto de
amplia atencin y conocimiento del pblico; 2) que buena parte del pblico considere que
se requiere algn tipo de accin; y 3) que a los ojos de la comunidad, la accin sea
competencia de alguna entidad gubernamental. Este modelo parte de la supuesta
conflictividad del tema en cuestin. El carcter controvertido del tema es un factor que
favorece su expansin y difusin en la comunidad poltica. Adicionalmente, cuanto ms g
grande es la audiencia, ms grandes sern las posibilidades de que un tema entre en la
arena en dnde se toman las decisiones. Pero adems de las caractersticas que reviste el
tema, ciertos acontecimientos, eventos y personalidades sirven de mecanismo
disparador, transformando hechos circunscriptos al mundo de lo privado en demandas y
cuestiones sociales.
Nuestro lugar como Orientadores Sociales y trabajando en organizaciones escolares
podemos por ejemplo entender que si de jvenes se trata, es de pblico conocimiento que
hay un anti destino socialmente aceptado, se los cataloga de diferentes formas ms an si
son de sectores mas excluidos y vulnerables, apuntan a culparlos de los males de estos
tiempos inseguridad, delincuencia, droga, violencia en todos sus aspectos, entre

175

otras cuestiones. Podramos escribir enormes relatos en relacin a como se construye

socialmente estas categoras y el lugar de los medios masivos de comunicacin en dicha
construccin. Y el nuestro? Otro tema para debatir.
Ahora la pregunta sera los jvenes son esto que se dice y se transmite por los medios de
comunicacin o son los que muestra la gestin de los adultos en todos los niveles de
actuacin? Un espejo en el que sera interesante atreverse a mirar.
Muchos profesionales que vemos la cara real del sufrimiento y abandono social desde una
lectura crtica debemos exigir Polticas Pblicas para ni@s y jvenes acordes a los
principios establecidos por la Ley 13.298 e instalar hacia adentro de las instituciones el
cumplimiento de las misma, con este posicionamiento, desde un rol activo y en el marco de
las corresponsabilidades instalar el nuevo paradigma y un rol desde lo tico y profesional
que garantice, ni ms ni menos, el ejercicio de derechos.
Pues entonces, la posibilidad de enlazar nuestro posicionamiento con las normativas
actuales de la Direccin de Escuelas, que pareciera ser nos otorga un lugar que no nos
permite la interpelacin ni la pregunta y en donde el hacer, por lo tanto, se constituye en
un entramado colectivamente aceptado,

en tanto que al apagar el incendio las

quemaduras del fuego no dejen huellas socialmente visibles.

Hay una vez

Las prcticas de lectura literaria en la escuela

Autores:
Marconi, Adriana Elena: adrianadeberisso@yahoo.com.ar
Fernndez, Esteban Julin: estebanojulian@hotmail.com
Institucin: Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Trabajo Social. Ctedra
Trabajo Social IV.
Distrito: La Plata.
El marco normativo vigente en educacin que configura, a nivel nacional, la ley
26.206 constituye en poltica de Estado el reconocimiento de la lectura literaria como
derecho inalienable de nias, nios y jvenes a partir de la promocin de planes y
programas permanentes vinculados al libro y a la lectura.

176

A su vez, la ley provincial 13.688 instala como responsabilidad del Director

General de Cultura y Educacin que en la definicin presupuestaria elevada anualmente al
Poder Ejecutivo se contemple un fondo destinado exclusivamente a la produccin y
distribucin de textos escolares (en diversos soportes), en pos de garantizar el acceso al
libro de todos los sujetos que transitan el sistema educativo.
Asimismo, en los diseos curriculares correspondientes al primer y segundo ciclo
de educacin, se incorporan las Prcticas del Lenguaje como propuesta de construccin de
instancias que habiliten la construccin ciudadana a travs del ejercicio de la lectura y la
escritura, privilegiando como objeto las prcticas mismas.
En este sentido, las Prcticas del Lenguaje, vinculando contenidos referidos a las
asignaturas Lenguaje o Lengua, amplan su horizonte a partir de concebir el acceso a la
cultura escrita, no como mera transmisin de contenidos, sino como reconocimiento del
derecho de nias, nios y jvenes al acceso a la lectura literaria, creando en la institucin
escolar un mbito que garantice la vinculacin de la niez y la juventud con el lenguaje
literario.
Es as que el referencial legislativo explicitado y la configuracin de los diseos
curriculares a travs de sus enunciados manifiestan, por un lado, la accesibilidad material
de nias, nios y jvenes a textos literarios, es decir, al objeto libro y, por otro lado, el
discurso normativo deviene como condicin de posibilidad para que las instituciones y los
diferentes actores del sistema escolar materialicen prcticas orientadas a garantizar el
acceso de nias y nios a los derechos culturales, particularmente, a la lectura literaria.
Interesa, a partir de lo expresado anteriormente, indagar en torno a los fundamentos
que hacen explcita la responsabilidad del Estado y de sus diferentes instituciones, en este
caso, escuelas, en pos de constituir prcticas de promocin y animacin a la lectura desde
una perspectiva de derecho.
Hasta el ao 2006, se invisibilizaba normativamente la vulneracin del derecho al
acceso a la lectura literaria en tanto elemento constitutivo del patrimonio cultural de la
humanidad y, por lo tanto, se cercenaba la posibilidad de construir, a travs de las prcticas
de lectura literaria, escenarios para la construccin ciudadana de nias y nios.
Como trabajadores sociales, lectores e interventores, a travs del lenguaje en la
realidad social de nias, nios y jvenes, nos parece esencial reflexionar en torno a la
literatura infantil como herramienta de construccin identitaria. Ello nos permite explicitar

177

que, en todo texto literario, el autor proyecta en l su ideologa, su concepcin de mundo,

de las instituciones, de las relaciones entre los seres humanos, entre otras, pero la
plurisignificacin de los textos permiten que en l el lector tambin proyecte su mirada del
mundo y las inscripciones debidas a su proceso vital.
En este sentido, se hace explcita la funcin del lenguaje potico en tanto
herramienta que, trascendiendo la inmediatez del lenguaje y sus arbitrariedades como
construccin socio-histrica, se inscribe en la subjetividad de un otro-lector, el cual es
interpelado en su condicin de sujeto y respecto a dimensiones de su existencia tales como
pertenencia de clase, gnero, etnia, por referir algunas.
Esta interpelacin que se provoca desde el autor hacia el lector sirve de base a la
identificacin de este ltimo pues el escritor mantiene un dilogo con el sujeto que ya est
significado, al unsono que inaugura significaciones plurales que tienen asidero en la
singularidad y en el propio recorrido social del lector.
Este posicionamiento analtico en torno a las prcticas de lectura literaria en
escuelas se opone a aquellas perspectivas pedagogizantes que, a travs de las prcticas
escolares, simplifican la apropiacin del lenguaje potico a la mera actividad de ubicar
sustantivos y adjetivos, verbos y tiempos verbales, produciendo discursos y prcticas que
reducen y estructuran a las nias y a los nios en su identidad de alumnos, en detrimento
de actos que contribuyan a la formacin de sujetos.
El estallido y la emergencia, como adjetivaciones de la crisis social en nuestro
pas, fuertemente ampliada durante la dcada del noventa, no slo devino en la privacin
material de la existencia de amplios grupos familiares sino que tambin provoc efectos en
las posibilidades subjetivas y simblicas de los sujetos para construir un proyecto de vida
basado en el propio reconocimiento como sujeto de derecho.
A partir de esta conflictividad, la escuela edific un discurso sustentado en que la
vulnerabilidad social que afecta a amplio sectores de nias y nios implic postergar sus
objetivos de enseanza y transmisin de conocimientos, al inscribir en su cotidiano
acciones asistenciales.
En este sentido, coincidimos con Bleichmar quien afirma que por supuesto que
si la escuela opera como lugar de subsistencia reduce al sujeto a la inmediatez. Ms
todava: acta bajo la forma de la compasin, de la caridad y no bajo la forma de la
solidaridad y la responsabilidad () La escuela no puede operar resolviendo solamente la

178

subsistencia, porque es condenar a toda una generacin a la biopoltica, vale decir, a la sola
permanencia del cuerpo sin futuro(Bleichmar; pg. 63; 2008).
A su vez, intentamos complejizar este planteo a partir de concebir que en la
actualidad, la exclusin no es slo econmica sino tambin cultural e inscribe a la niez y a
la juventud pobre en lugares donde no es posible construirse como sujetos de derecho, en
tanto no hay una interioridad a la cual apelar para el ejercicio de los mismos.
Por ello es que pretendemos analizar las implicancias de las prcticas de lectura
literaria en relacin a los objetivos y funciones de la escuela, actividad reflexiva que nos
invita a interpelar objetivos y funciones de la institucin.
En este sentido, partimos de considerar que si las prcticas de los diferentes actores
del sistema educativo tienen como intencionalidad generar aprendizajes en nias, nios y
jvenes con el nico objetivo de constituirlos como fuerza de trabajo eficiente para
incorporarse al mercado de trabajo, no estaramos sino construyendo una concepcin de
saber cuyo valor radicara en la posicin social a la que de acceso. Esta situacin conlleva
a la conclusin de que el valor de cambio ha rebasado el valor de uso (Chartier; 2004; 76).
La participacin poltica de nias, nios y jvenes implica invitarlos a abrir las
puertas del juego verbal (Patte; 157; 1998) y la escuela debe asumir responsabilidades a
travs de la definicin de propuestas que habiliten la vinculacin de los mismos con la
lectura literaria. La lectura literaria instala al sujeto en un universo de significaciones que
no le son propias, incluso porque pueden pertenecer a otro tiempo histrico, en tanto estas
representaciones no devienen estrictamente de sus condiciones materiales de existencia
sino de la comparacin que hacen entre lo que tuvieron, lo que pueden tener y lo que otros
tienen (Bleichmar; 167; 2008).
A travs de la construccin de prcticas que legitimen el acceso y apropiacin de
la literatura es posible generar situaciones en las cuales la niez y la juventud puedan
pensar mundos posibles, creando y recreando realidades. De este modo podran modificar
su hbitus y ampliar sus posibilidades de eleccin, resignificando que la libertad no implica
elegir entre un nmero limitado de opciones sino que, justamente, es la libertad la que
posibilita construir las posibilidades de eleccin y las condiciones en las cuales esa
eleccin es posible, creando mrgenes de autonoma que le permitan al sujeto pensarse por
fuera de los determinismos sociales y familiares.

179

En este sentido, consideramos necesario reflexionar en torno a la escuela desde un

posicionamiento que retire de nuestra mirada aquella lente que la cristaliza en su funcin
conservadora, es decir, como institucin que vehiculiza la transmisin de la cultura
afirmativa (Marcuse; 1970; pg. 45), garantizando la reproduccin de la praxis burguesa,
creando una forma de disciplinamiento a travs de una educacin intensiva cuyo objetivo
es crear en los sujetos una libertad interna que se convierte en falta de libertad externa.
En contraposicin, nos situamos desde una perspectiva que reconoce como
prioritario establecer un anlisis tendiente a hacer consciente las paradojas del acto de
ensear (Rancire; 2007; pgs. 7-8).
Es as que nos proponemos problematizar, por un lado, los fundamentos que
otorgan significado y orientan las prcticas escolares en el acceso a la lectura literaria
reconociendo que si bien estos discursos constituyen meros enunciados que no se objetivan
linealmente en las prcticas, s remiten a prescripciones que permiten identificar cmo se
construye discursivamente la nocin de derecho en torno al acceso al lenguaje potico.
Y, por otro lado, contribuir a una reflexin en torno al acceso a la cultura escrita
en general, y a la lectura literaria en particular, desde un posicionamiento que priorice el
reconocimiento del acceso de nias, nios y jvenes a los textos literarios, no como
posibilidad de dignificar lo ya dado sino como posibilidad de sustituirlo por algo nuevo
(Marcuse; 1970; pg. 56).
La nocin de lo nuevo, no remite a la idea de moda y, en ese sentido, si bien la
apertura a nuevas modalidades de abordaje pueden ser prometedoras, en trminos de
ampliar el reconocimiento de derechos y necesidades, nos interesa sealar que nada, por s
mismo, implica aperturas crticas.
Cuando el uso de la literatura como herramienta de intervencin intenta desarrollar
en el sujeto nia, nio o joven un sujeto autnomo, que toma posicin de su lugar y
potencia en l su capacidad de toma de decisiones, es bienvenida su implementacin en
tanto pretende generar rupturas con aquellas cristalizaciones de sentido que operan
naturalizando la realidad y su lugar en el mundo como un destino y no como un proyecto a
construir y en construccin.
La lectura literaria habilita al sujeto como actor de su propia escena permitindole
ampliar el espacio social de creacin y ejercicio de sus derechos. No implica la disolucin

180

de su historia sino la toma de posesin de la misma como sujeto que, con las escasas
herramientas que antes viva, hoy puede crear ms all de las mismas.
De ah, la importancia de la lectura literaria en el cotidiano de nias y nios como
posibilidad de encontrar en el texto la objetivacin y materializacin de sentimientos tales
como la angustia, el temor y la obsesin, pudiendo trabajarlos en la transicin con ese
mundo ficcional.
Esto posibilita pensar en la construccin de intervenciones que, mediadas por el
acceso a prcticas de lectura literaria, propongan la constitucin de un dilogo entre el
profesional y el sujeto de la intervencin que le posibilite a este ltimo significar su
existencia reconociendo, al decir de Galeano, que quizs nosotros seamos las palabras que
cuentan lo que somos.
De este modo, es necesario interpelar aquellas funciones prioritarias de la
educacin formal en nuestras sociedades basadas en la produccin de consenso que,
partiendo desde adentro y por medio de sus propios lmites institucionalizados y
sancionados legalmente (Mszros; 2008; pg. 41), construyen una identidad de alumno en
detrimento del reconocimiento de un sujeto con una trayectoria biogrfica singular, que
determina pero que no es determinante de su proyeccin como sujeto histrico.
Inscribir el acceso a prcticas de lectura literaria en la institucin escolar implica
reconocer la prctica como lo decisivo para la identidad de los usuarios o de un grupo,
ya que esta identidad les permite ocupar su sitio en el tejido de relaciones sociales inscritas
en el entorno (Mayol; 1999; pg.8) construyendo estrategias que le permiten a nias, nios
y jvenes pensarse como sujetos autnomos.

La educacin secundaria y la conflictividad como manifestacin de la

cuestin social
Autora: Lic. Silvia Pagliaro
E-mail: silviapagliaro@yahoo.com.ar
Institucin: Facultad de Ciencias Humanas - UNICEN
Distrito: Azul Localidad: Tandil

181

- El presente trabajo contiene algunas reflexiones crticas sobre el nivel de

Educacin Media, Escuela Secundaria Bsica, desde la mirada del trabajo social centrado
en el anlisis del conflicto, la violencia escolar como manifestacin de la cuestin social.
Entendemos la Educacin Secundaria como espacio de fijacin de aprendizajes
altamente cargados de significado social, para la perteneca y permanencia a determinados
sectores de clase social En este sentido lo planteado en el trabajo analizar la ruptura
entre segmentos de la clase trabajadora, docentes y alumnos, pertenecientes al mismo
sector, pero que en el espacio institucional, se enfrentan bajo la apariencia de intereses
diferentes. Entendemos el clima escolar violento como expresin de enfrentamientos de
clase. La ruptura o inexistencia de la comprensin de los intereses de los adolescentes por
parte de los modelos institucionales instalados niega la legitimad de los adolescente de
sectores sociales pobres y de sus prcticas de vida cotidiana, a pesar del marco legal formal
ampliamente garantista, por lo menos en esta instancia. Es importante aclarar que las
cuestiones planteadas

se sustentan fundamentalmente en los aos de experiencia

profesional y constituyen el punto de partida para la tesis de maestra en proceso

.Decamos que la violencia escolar puede analizarse
manifestaciones de la cuestin social, esta

como una

de las

idea se fundamenta en el anlisis de la

constante fragmentacin de la clase trabajadora en el contexto actual del capitalismo,

aventuramos la idea de que, que en el espacio institucional confrontan instancias de
conciencia en si sobre

la conciencia para si, sostenindose esto en la instalada

legitimidad de la subjetividad

individual

por encima de una subjetividad autentica.

(Conciencia de hombre genrico). Complejo tema a desarrollar en el marco de la

investigacin propuesta.
Comprendiendo que la desigualdad hace a la cuestin social y que sta se encuentra
presente en la escuela pblica, y es diagnosticada como uno de los elementos centrales
de la crisis del sistema educativo, en cuanto hay una desigual apropiacin de los bienes de
la cultura, y un desigual aprendizaje, basados en desiguales condiciones de materialidad
para el desarrollo de posibilidades de la vida cotidiana-68
68

Antunes, Ricardo Los sentidos del trabajoElementos para una antologa de la vida cotidiana. Es central
recurrir al universo de la vida cotidiana cuando se quiere trascender del mbito y de las acciones propias de la
conciencia espontnea..hacia las formas de conciencia mas dotadas de valores ,emancipados libres y
universales.proceso de aforamiento de la subjetividad autentica en oposicin a las manifestaciones de
subjetivad caracterizadas por la in autenticidad Al referirse a la esfera de la vida cotidiana, LukacsLa
sociedad solo puede ser comprendida en su totalidad, en su dinmica evolutiva, cuando se esta en

182

Entendemos que uno de los problemas de las escuelas pblicas pobres de gestin
estatal es la cuestin social, expresin de los antagonismos de clase y del proceso de
reproduccin social.
Esta situacin de desigualdad en las condiciones de apropiacin de bienes, tambin
incluye los bienes de la cultura, de las condiciones objetivas que hacen a las subjetivas y.
que se manifiesta en el cotidiano de las aulas como malestar y desorden.
Algunas referencias a esta afirmacin:
En el desempeo profesional cotidiano en la escuela una de las demandas es
intervenir en el conflicto entre docentes y alumnos, el reclamo del trabajador docente es
no tienen hbitos, no se pueden callar, quedar quietos, se agreden me agreden, son
irrespetuosos. Cuestiones en que la propia escuela debera formar. Sin embargo aparece
como requerimiento el capital cultural que el alumno debiera traer desde el hogar.
En espacios de conversacin con los alumnos: No entendemos nada; Los que
no aprenden son los que molestan; No aprehenden porque no saben, no entienden. A lo
que los docentes agregan: no estn en condiciones de estar en la escuela
A fin de comprender estas afirmaciones reiteradas en el mbito escolar:

A questao social expresa, por tanto, desigualdades economicas, polticas e culturais

das clases sociais, mediatizadas por disparidades nas relacoes de genero, caracteristicas
etnico-raciais e formacoes regionais, colocando am causa amplos segmentos da sociedad
civil no acesso aos bens da civilizacao (Iamamoto, M: 2007;pag 164)

La educacin bsica siempre ha tenido como objetivo la construccin de sujetos

colectivos, constituyendo esto en un derecho. Pero tambin fundamentalmente dando
respuesta a la necesidad social de reproduccin del orden social. Bsicamente esta
instancia elemental educativa se fue nutriendo, en los diferentes contextos sociohistricos,
de las complejas y contradictorias necesidades y luchas entre las clases sociales.

condiciones de entender la vida cotidiana en su heterogeneidad universal.. La vida cotidiana constituye la

mediacin objetivo antolgico entre la simple reproduccin espontnea de la existencia fsica y las formas
mas altas del ser genrico ahora ya consientes ,.,las constelaciones mas heterogenias hacen que los dos
polos humanos apropiados e la realidad social- la particularidad y el ser genrico- acten en su interrelacin
inmediatamente dinmica.--seguir pg. 162. 1995

183

Entonces, queda claro sociohistricamente que la escuela bsica es el espacio socio

poltico prximo de la familia, donde se consolida la pertenencia cotidiana a una clase
social dentro de una organizacin de clases sociales.
Sin embargo la escasa lectura de la heterogeneidad, como expresin de cotidianos
diferentes, presente en las aulas transforma el espacio de aprendizaje en confrontacin de
sectores de clase. Espacio en que nadie quiere parecerse a nadie, algunos porque no
quieren, otros porque no pueden. Significativo es citar

que las actuales Leyes de

Educacin Nacional y Provincial ponen como objetivo la atencin de la heterogeneidad y

la diversidad en la escuela para todos. Tema que tampoco desarrollaremos, pero nos pone
frente a un Estado que expresa garantas, pero no logra sustentar ni desde lo estructural ni
desde el micro espacio de la escuela, ese legtimo derecho.
Con el fin de complejizar el anlisis resulta necesario manifestar la lectura que
sostenemos sobre los fundamentos sociohistricos que dieron origen a la educacin pblica
obligatoria.
Como es comn al nacimiento de las polticas pblicas, la creacin de la
escolaridad primaria

responde a la necesidad de mediaciones del Estado en la

reproduccin del orden social de las relaciones sociales. El andamiaje de polticas

educativas, (escuela pblica obligatoria), se inscribe en el paradigma positivista en apogeo
y la necesidad de inscripcin de la Argentina en el mundo moderno a fines del siglo XIX.
Bajo el control ideolgico de la generacin del 80 en la Argentina se supuso -y casi hoy
supone-la capacidad de integracin y homogenizacin de patrones socioculturales
capaces de conformar una ciudadana polticamente inscripta en el orden de la modernidad;
con la correspondiente correlacin en el estado burgus precisamente en la fase de
crecimiento del capitalismo oligrquico en la Argentina.

Desde su organizacin la escuela, estuvo atravesada por un contrato paradjico. Por

una parte, por el requerimiento de crear en lo poltico un orden social ms justo que se
propona borrar diferencias sociales a travs de la formacin de ciudadanos.
Simultneamente el nuevo orden requera una distribucin desigual de proporciones
laborales y sociales, es decir la formacin de trabajadores diferenciados.
Como huella y marca de su paradoja de origen, la escuela es una institucin
atravesada permanentemente por tendencias: una reproductivista conservadora que tiende a

184

perpetuar el origen, y una tendencia innovadora trasformadora que se propone modificar

ese orden. (Frigerio, Graciela, en Carrosa, N.: 2006; 36)
Estas huellas parecen estar aun muy presentes en el escenario de los actores que
hacen el quehacer educativo, Cuestin que pone a los trabajadores docentes en un eje
central de la discusin. En este sentido decamos que la lectura de las contradicciones que
hacen al ejercicio de las condiciones de los propios trabajadores de la educacin, es central.
Consideramos que esto es as, ya no deriva de posicionamientos individuales, pero s
parece inscribirse en decisiones personales, pues se insertan en un conjunto de prcticas
institucionales cotidianizadas que al no ser vinculadas con determinaciones estructurales
de la organizacin de Estado, acrecientan la dificultad de inscribir las prcticas educativas
en el contexto de la reproduccin de la sociedad de clases.
Debemos tener presente que la poltica educativa obligatoria y gratuita es una total
responsabilidad del Estado y de sus agentes, en su contradiccin de agentes del Estado y
trabajadores. Con un marco legal ampliamente garantista y prescriptivo, ste se presenta
con un precario sustento desde la poltica econmica. Ineludible temtica que quedar para
posteriores trabajos. Solo mencionaremos que al erguirse el Estado como garantizador del
derecho a la Educacin, sin sustentarlo desde lo econmico, desplaza la responsabilidad
a la sociedad civil, a los propios trabajadores del sistema educativo.
A decir de la POLITICA EDUCATICA hoy: Pensamos la inclusin educativa
desde un enfoque de derechos. Desde este paradigma de interpretacin de los actores
sociales se interpela a toda la comunidad educativa como sujetos plenos, con capacidad de
decisin, con derechos y con potencialidad para ejercer y construir ciudadana. Esta cultura
inclusiva supone acoger al conjunto de los integrantes de la comunidad educativa, como un
universo heterogneo y diverso (DOCUMENTO REFERIDO AL

DIAGNOSTICO

PARTICIPATIVO MARZO, 2011)

Esto nos plantea como cuestin central la lectura de las contradicciones que hacen
al ejercicio de las condiciones de los propios trabajadores de la educacin.
En un marco de transmisin de saberes materialmente necesarios para la
reproduccin de las clases sociales, esta lectura segmentada de los propios trabajadores de
la educacin, sobre s mismos y sobre los usuarios, se manifiesta en una desigual
distribucin del capital cultural. (Pagliaro, marzo 2010)

con el agravante que esta

expresin de la desigualdad, de la cuestin social, hace que el conflicto entre los actores

185

del quehacer educativo sea transformado en problema solo de estos actores. Sin analizar
que estas relaciones sociales establecidas al interior de la segmentacin de la clase
trabajadora, resultan expresiones del contexto sociohistrico del capitalismo monoplico.
Es

oportuno citar aqu lo expresado por Yazbek en cuanto a la formacin

profesional y el carcter moralizador inscripto por la iglesia catlica, formacin en que el

anlisis de las responsabilidades individuales se inscribe como lgica que consolida las
relaciones capitalistas, dice: trtese de un enfoque conservador, individualista,
psicologizante e moralizador da questao, que necessita para su enfrentamiento de una
pedagoga psicosocial69 Situacin que inscribe a la formacin docente misma en la
lgica de reproduccin de la sociedad burguesa y por ende a las prcticas educativas de la
escuela pblica.

Educacin y pobreza. Instituciones estalladas

Autor: Mario Villarreal
Institucin: Instituto Acadmico Pedaggico de Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional de Villa Mara
Ciudad: Crdoba
Resumen
El presente artculo se propone analizar el escenario escolar en tanto espacio particular de
ejecucin de polticas sociales y arena de definicin de la cuestin social abordando el
lugar de los jvenes en el espacio escolar.
Partimos del supuesto que es en los lmites y las posibilidades que el escenario escolar
permite se dan los alcances del ejercicio de la ciudadana. Particularmente de los jvenes y
desde ellos de sus familias.
Se pretende con el artculo plantear los primeros recorridos tericos de la investigacin
Impacto de las polticas sociales en el Proyecto Institucional de las escuelas pblicas
cordobesas que desarrollamos como equipo de ctedra este ao y que cuenta con
antecedente el proceso de cuatro aos de investigacin en los proyectos:
2004: Necesidades que plantean las demandas de Intervencin. Institucional en Escuelas al
Trabajo Social.
69

Yazbek, Maria Carmelita 2009en O significado socio-histico da profissao,pag131.SERVICO SOCIAL

Direitos Sociales e Competencias profissionais. CFESS:ABEPSS

186

2005: Los obstculos y posibilidades para abordar las necesidades desde la institucin
educativa
2006- 2007: La Intervencin institucional de Trabajo Social en instituciones educativas.
y la trayectoria que la ctedra de Trabajo Social V: Intervencin en Instituciones desde el
ao 1992 viene trabajando con contenidos afines al proyecto , entre ellos para destacar ,
desde 2006, el Encuentro de Centros de Estudiantes Secundarios.

Polticas sociales en la escuela: es posible el espacio de la ciudadana?

Introduccin
El presente artculo se propone analizar el escenario escolar en tanto espacio particular de
ejecucin de polticas sociales y arena de definicin de la cuestin social abordando el
lugar de los jvenes en el espacio escolar.
Partimos del supuesto que es en los lmites y las posibilidades que el escenario escolar
permite se dan los alcances del ejercicio de la ciudadana. Particularmente de los jvenes y
desde ellos de sus familias.
Se pretende con el artculo plantear los primeros recorridos tericos de la investigacin
Impacto de las polticas sociales en el Proyecto Institucional de las escuelas pblicas
cordobesas que desarrollamos como equipo de ctedra este ao y que cuenta con
antecedente el proceso de cuatro aos de investigacin en los proyectos:
2004: Necesidades que plantean las demandas de Intervencin. Institucional en Escuelas al
Trabajo Social.
2005: Los obstculos y posibilidades para abordar las necesidades desde la institucin
educativa
2006- 2007: La Intervencin institucional de Trabajo Social en instituciones educativas.
y la trayectoria que la ctedra de Trabajo Social V: Intervencin en Instituciones desde
el ao 1992 viene trabajando con contenidos afines al proyecto , entre ellos para destacar ,
desde 2006, el Encuentro de Centros de Estudiantes Secundarios.

El estado, las polticas sociales y la cuestin social

Los procesos de legitimacin de la desigualdad estn ntimamente ligados a la
implementacin de las polticas sociales como mecanismos de procesamiento de la

187

conflictiva social. Es en estas respuestas institucionales donde podemos encontrar el origen

de variadas disciplinas de las ciencias sociales, entre ellas el trabajo social.
Es por ello, que en el afn de tratar la cuestin social en sus manifestaciones ms
sobresalientes el Estado capitalista fragmenta la misma en una multiplicidad de problemas
sociales no reconociendo la contradiccin de fondo y procesando esta contradiccin de
dos maneras: ...es posible intervenir sobre la cuestin social en el marco de este orden,
o sea que no es necesaria otra estructura societal. La segunda luz: haciendo
intervenciones tcnico-manipulativas. Para decirlo mas sencillo: hay problemas sociales,
con buena administracin y buenos tcnicos podemos solucionarlos... (Netto, 2002: 13)70

Quien subestima la fuerza de la ideologa no har nada bueno.

Las amplias masas apolticas son las que determinan la suerte de la revolucin.
La energa revolucionaria est acumulada en la vida cotidiana! Wilheim Reich

La reflexin de Wilheim Reich nos desafa a pensar sobre los procesos de legitimacin de
las desigualdades sociales, las cuales se condensan en el mbito de la vida cotidiana de
los diferentes grupos sociales. La clsica distincin sobre el rol del Estado Moderno como
referente de la ciudadana el Estado moderno se funda en la idea de igualdad y libertad y
como constitutivo del proceso de acumulacin capitalista, se funda en la desigualdad
estructural el Estado que conocemos sostiene simultneamente- la libertad y la
igualdad y la dependencia y la desigualdad

Estela Grassi al respecto va a sealar El Estado que conocemos sostiene

simultneamente- la libertad y la igualdad, y la dependencia y la desigualdad. En tanto la
contradiccin es constitutiva, empuja los problemas que la ciencia poltica designa como
problemas de legitimidad, al tener que hacer compatibles la igualdad formal a partir de la
desigualdad estructural que constituye a la sociedad capitalista. (Grassi, 2003:14)
Un concepto que permite pensar el objeto es el de Cuestin Social, segn Estela Grassi,
(2004), ...La cuestin social es una cuestin poltica y de ninguna manera el resultado
70Netto,

Jos Paulo: Reflexiones en torno a la cuestin social en Nuevos escenarios y prctica

profesional. Una mirada crtica desde el Trabajo Social . AAVV. Espacio Editorial.2002.

188

natural o predeterminado de una ley histrica... Es que no se trata de cuestiones

unidimensionales, limitadas a un espacio econmico hipotticamente aislable, sino que
comprometen la totalidad de la vida social y los circuitos de seleccin y exclusin
discurren por todas las instituciones del espacio social: polticas, educativas, de
proteccin, culturales...71
Definir la cuestin social y las polticas sociales es el punto de partida para poder abordar
la complejidad de los fenmenos que se manifiestan en los espacios educativos. Estos
espacios que hoy por hoy se constituyen en uno de los escasos y magros enclaves de
polticas universales, aparecen para la lgica de igualdad/desigualdad acoplada a la dupla
inclusin/exclusin social.

Las particularidades de las polticas sociales en el neoliberalismo

Instryanse, porque necesitaremos toda nuestra inteligencia.

Conmuvanse, porque necesitaremos todo nuestro entusiasmo.
Organcense, porque necesitaremos de toda nuestra fuerza
Antonio Gramsci

La instauracin del modelo neoliberal, que en Argentina comienza a partir de la dictadura

militar de 1976 y se consolida en la dcada de los noventa con Menem, fue parafraseando
a Perry Anderson (1999)- una reaccin y una ofensiva terica y poltica al Estado de
Bienestar, sobre todo a aquel intervencionismo del Estado sobre el mercado.
De esta forma, el neoliberalismo, en cuanto programa poltico y terico atac una
multiplicidad de procesos, de los cuales aparece con mayor relevancia el econmico, pero
tambin se produce un ataque sistemtico a otros procesos referidos a lo poltico, lo social
y lo cultural. Para ello, se recurre a los aportes de Marx y Engels cuando sealan que Las
ideas (Gedanken) de la clase dominante, son en cada poca las ideas dominantes, esto es,
la clase que es la fuerza material dominante, es al mismo tiempo, su fuerza espiritual
dominante (Marx-Engels, 2005).
71

Grassi, Estela: Cuestin social: precisiones necesarias y principales problemas en Revista Escenarios
n8. Septiembre de 2004. Pgs. 39-50.

189

Es decir, el neoliberalismo no slo se constituye en un modo de produccin capitalista con

sus particularidades adquiriendo caractersticas como la flexibilizacin laboral, la
represin a los movimientos obreros, la elevacin de las tasas de inters, la baja en los
impuestos sobre los ingresos altos, la abolicin de los flujos financieros, aumento del
desempleo, corte de gastos sociales, retirada del Estado (Anderson, 1999)- sino que
tambin es un ataque sistemtico a la cultura instalando el miedo a la poltica y su
posterior descreimiento, el individualismo, el ataque a la cultura del trabajo, el fin de la
historia, entre otros- tanto en el plano de la clase trabajadora como en los espacios
acadmicos.
Dentro de este ataque sistemtico, el Estado no est exento de esta ofensiva, tanto en su
concepcin terica como en la vida poltica. As, la corriente neoliberal y antikeynesiana
seala la ingobernabilidad de las democracias contemporneas: (es) debido a la
sobrecarga de las demandas provenientes de mltiples intereses coaguladosLa solucin
indicada por esos liberales que fetichizan el mercado sera el desmonte del Welfare State:
pregonan el retorno del Estado-mnimo, mediante una drstica reduccin de los derechos
sociales, de las polticas pblicas, y si es necesariode los derechos polticos.
(Couthino, 2000: 116)
Es decir, esta nocin de Couthino, de un Estado neoliberal que sea mnimo, en lo referido a
la accesibilidad de los derechos sociales y las polticas sociales, coincide con la nocin de
Estado neoliberal propuesta por Perry Anderson (1999) pero, ste tambin aade que debe
ser un Estado fuerte capaz de controlar al movimiento obrero y sindical y mantener un
control sobre el dinero.
De esta manera desde una visin neoliberal todo intervencionismo estatal es antieconmico
y antiproductivo porque ha desincentivado al capital a invertir y a los trabajadores a
trabajar. Resulta ineficaz porque tiende a la monopolizacin econmica estatal y al
tutelaje de los intereses particulares en vez de responder a las demandas de los
consumidores dispersos en el mercado; y es ineficiente porque no ha logrado terminar con
la pobreza e, incluso la ha empeorado con el desplazamiento de las formas tradicionales
de proteccin social basadas en la familia y en la comunidad. (Laurell, 2000: 243)

190

Esto, se materializa concretamente en un giro absoluto en el tratamiento de la cuestin

social por parte del Estado, ya que las polticas sociales comienzan a ser focalizadas,
centrndose en los ms pobres entre los pobres, descentralizadas, de forma tal que muchos
municipios e intendencias tuvieron que afrontar la ejecucin y desarrollo de polticas
sociales sin tener los recursos ni personal necesario y privatizadas, permitiendo la
obtencin de ganancias por parte de empresas, dejando en manos del Estado y la sociedad
civil aquellos sectores improductivos.

Laurell (2000) expresa que, con la expansin de las privatizaciones, las polticas sociales
neoliberales, garantizan un mnimo de bienestar social para aliviar la pobreza, pero con
servicios pblicos insuficientes y con niveles mnimos de alimentacin, salud y educacin
para la poblacin. Sostiene que es el mbito de lo privado, la familia y la comunidad, las
fuentes que deben proveer del bienestar.
Carlos Montao (2003), con respecto a la privatizacin seala la existencia de dos
estrategias principales, por un lado, la re-mercantilizacin, que como ya se seal supone
transformar determinados servicios en ganacias capitalista y por otro lado, la refilantropizacin, en la medida en que determinados sectores de la sociedad no puedan
acceder a la asistencia estatal ni a la privada se transfieren a la orbita de la sociedad civil.

Esto fue generando el avance del tercer sector en la atencin a la cuestin social. Segn
Montao esto supone pasar de una lgica de Estado a una lgica de la sociedad civil, tanto
el mercado como la sociedad civil no son mbitos que se rijan por el principio de igualdad
y democracia. en la sociedad civil y en el mercado (se) convierte la igualdad frente al
Estado en desigualdad: las personas se diferencian, aqu, por lo que poseen (Montao,
2003: 110) As, las polticas sociales del Estado son reducidas en calidad y variedad, y no
son sustituidas por las acciones desarrolladas por el tercer sector, por ser
multifragmentadas y sectoriales. Tienen un vaciamiento de la dimensin de conquista y
de derecho; se dirigen a la familia como espacio unitario, sin distincin de sus miembros,
por una parte, y por otra, se pone a los nios, mujeres y ancianos de manera individual,
como sujetos a-histrico y sin relaciones sociales.
De esta manera, el neoliberalismo liquida las polticas sociales de corte universal,
pregonando nuevas polticas sociales que profundizan relaciones clientelares con los

191

beneficiarios y naturalizan las desigualdades sociales. El carcter focalizado de las

polticas sociales tienen el objetivo de solventar las desigualdades
garantiza un mnimo de seguridad

ms extremas,

para todos como los planes y programas

circunscriptos a acciones anti-pobreza y contra el desempleo.

En el neoliberalismo, el proceso donde se dirimen las polticas sociales, ya no slo
interviene la clase trabajadora, el Estado y la burguesa, sino que otro actor social que
incidi e incide- en la formulacin de las Polticas pblicas y del control de los gastos,
son los organismos de crdito como el BM (Banco Mundial), el BID (Banco
Interamericano de Desarrollo), el FMI (Fondo Monetario Internacional) entre otros que,
con su financiamiento traen conjuntamente sus recomendaciones.

Tambin en el espacio pblico oficial, las acciones y los discursos de los expertos
(Fraser, 1993) o los mal llamados tcnicos- en forma general, tienden a consideran la
politizacin de las necesidades de la clase trabajadora, como casos individuales y no como
miembros que participan en grupos sociales o en organizaciones sociales.
As, la poltica social es dirimida de forma cada vez ms compleja interviniendo en ella
una multiplicidad de actores. De modo que es posible pensar la misma en forma de
ensamble donde los diferentes intereses en juego se encuentran incluidos en la poltica
social. Destacndose en la misma, una dimensin material que brinda bienes y/o
servicios a la poblacin beneficiaria y una dimensin del orden simblico que supone la
transmisin de ciertos valores, visiones del mundo, cosmovisiones72.
Por lo tanto, en esta segunda dimensin de la poltica social subyace una visin de los
beneficiarios como sujetos/objetos pasivos, donde se naturalizan las desigualdades e
incluso en muchos casos- desde una visin funcionalista se considera al sujeto como
desviado, anormal. Es decir, slo se recupera en la poltica social la dimensin de
carencia del sujeto73, como mero portado de necesidades, sin reconocer en l su
potencialidad germen transformador- como sujetos transformadores y de actitud crtica,
72

Esto no implica que los beneficiarios de las polticas sociales acepten acrticamente esta dimensin
simblica, sino que el objetivo es desmitificar aquella visin de que las polticas sociales no trasmiten
valores, visiones de mundo, que por lo general coinciden con la de la clase dominante.

73

En este caso, hacer referencia al sujeto no supone considerarlo de forma aislada ni a-histrica, sino mas
bien, como seala Iamamoto No se niega la singularidad de los individuos, en una visin determinista de la
historia, pero esa individualidad es tenida como expresin y manifestacin de su ser social, de su vida en
sociedad. (Iamamoto: 1984: 81)

192

involucrados en la interpretacin y disputa de y por sus necesidades y en la definicin de

sus condiciones de vida.
Es decir, que en el contexto neoliberal, predomina lo que Jos Paulo Netto llama la
psicologizacin de la cuestin social que la considera como El pasaje de la
moralizacin de la sociedad a la individualizacin de los problemas sociales (siendo) un
proceso que enlaza, como se verifica, componentes terico-culturales y tendencias
econmico-sociales propias de la gestin y de la consolidacin del orden monopolista.
(Netto, 1992: 42)

Qu pasa en las escuelas? La poltica educativa: las particularidades del escenario

escolar
Esos edificios materiales y simblicos que resultaron de los sueos de los poderes
pblicos y del conjunto de actores sociales estn destinados al derrumbe obligatorio? Las
instituciones educativas son o eran el andamiaje apropiado para el despliegue de sueos de
rdenes sociales modernos?
Arquitectura institucional metafrica sobre cuyos restos y ruinas se siguen construyendo
los edificios materiales y simblicos de las sociedades74

Queremos destacar que la institucin educativa surge con una asignacin de sentido
dada desde la social. Asignacin que viene a parcelar el terreno social, creando esos
edificios materiales, simblicos e imaginarios que albergan los intentos de respuestas a
necesidades reales o inventadas por las sociedades.
Desde que el hombre se plantea la cuestin propia del lazo social, la cuestin de la
educacin toma forma de prcticas y discurso para terminar construyendo arquitecturas
educativas y edificios escolares.75

74

Frigerio, Graciela Se han vuelto intiles las instituciones educativas? en Para que sirve la escuela?
AAVV. Edit. NORMA s/f
75

Frigerio, G: op.cit.

193

En ese sentido la educacin en tanto proceso social involucra prcticas sociales que llevan
las marcas

de los momentos histricos y de las construcciones planteadas en la

reproduccin social.
Se trata, como destaca Eugene Enriquez (1987), de instituciones en sentido estricto en las
que su finalidad primordial es de existencia, no de produccin, se centran en relaciones
humanas, en la trama simblica e imaginaria donde estas se inscriben, y no en las
relaciones econmicas. Operan con seres humanos a los que se le posibilitan, o no, vivir,
trabajar, educarse, confortarse, curarse, cambiar y tal vez crear el mundo a su imagen76

Nos gustaba la casa porque aparte de espaciosa y antigua (hoy que las casa antiguas
sucumben a la ms ventajosa liquidacin de materiales) guardaba los recuerdos de
nuestros bisabuelos, el abuelo paterno, nuestros padres y toda la infanciaCasa tomada
Julio Cortzar

Asistimos a una educacin tomada, puesta de remate por las polticas neoliberales.
Para comprender las polticas sociales actuales, es necesario enmarcarlas en su profunda
transformacin a partir de la implementacin desde el marco del neoliberalismo. Aqu
haremos algunos sealamientos que son validos en general para las polticas sociales y que
afectaron las polticas educativas en particular.

dadas las sustantivas transformaciones en el mundo del trabajo , de forma tal de

afectar la realidad de las clases trabajadoras, usuarios principales de las polticas
sociales, y dados los cambios desarrollados en el mbito de los Estados
Nacionalespodemos entonces afirmar que, consecuentemente las polticas sociales en el
actual contexto neoliberal son sustantivamente alteradas en sus orientaciones y en su
funcionalidad77 Se crea una modalidad polimorfa de respuestas a las necesidades
individuales, diferente segn el poder adquisitivo de cada quien.

76

Garay, Lucya: La cuestin institucional de la educacin y la escuela: conceptos y reflexiones .

77

Montao, C. (2003): Introduccin. Hacia la construccin del Proyecto tico-Poltico Profesional Critico
en Servicio Social Critico. Hacia la construccin del nuevo proyecto tico-poltico profesional AAVV.
Cortez editora.

194

Como seala el investigador Pablo Gentili (1998) el neoliberalismo privatiza todo,

inclusive el xito y el fracaso social 78Seala ms adelante una sociedad moderna (y
libre) es aquella en la cual solo los mejores triunfan. Dicho de manera simple: la
escuela funciona mal porque las personas no reconocen el valor del conocimiento e
invierten poco en su capital humano; los profesores trabajan mal y no se actualizan; los
alumnos hacen como si estudian cuando en realidad pierden el tiempo; etc. La sociedad no
solo sufre la crisis de la educacin. Ella tambin la produce y la reproduce.
La retrica neoliberal enfatiza as que debe desconfiarse de la capacidad supuestamente
milagrosa del gobierno para mejorar la calidad de la escuela. Semejante tarea depende
mucho ms del empeo y esfuerzo individual de las personas y las familias que de las
iniciativas que pueda (o quiera) implementar el Estado.() Desconfiar del Estado y de la
sociedad es, de esta forma el primer paso para reconocer que la transformacin de la
educacin depende de la capacidad, la inventiva, el esfuerzo y el merito incesante de cada
alumno (maestros, alumnos, personal no docente, padres, etc.) para cambiar su propio
trabajo en su propia escuela.79

Esta lgica de poner el acento en lo individual rompe con la idea universalista de las
polticas sociales y de derecho.
Aun as persiste en la perspectiva juvenil la idea de movilidad social. Por eso ante la
pregunta para que ir a la escuela? existen una serie de constantes tanto en el trabajo
realizado como en estudios del temtica (Tenti Fantani, Auyero, entre otros)

Hoy la Argentina es una sociedad mucho ms desigual (Auyero, J.:58,2005). En los

ltimos aos, en las barriadas nos encontramos con la desigualdad ms abismal llevada al
lmite de lo imaginable, e indito para nuestro pas.

Donde no estn sealizadas las calles, no existen las cloacas, no entran los colectivos, no
hay centros de salud, ni registros civiles hay una escuela. Este dato parece obvio, para
quienes conocen el grado de expansin del sistema educativo argentino, pero no lo es. Ya
78

Gentili, Pablo: El consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina en

Neoliberalismo versus democracia AAVV. Editorial La Piqueta .1998.
79

dem anterior Pgs. 113-114

195

que al referirnos a la educacin y a la igualdad y su posible reverso el de la educacin y

la pobreza- quiz sea este el punto de inflexin en el que radique una oportunidad en
trminos histricos y sociales- de que algo se modifique o altere frente a lo crudamente
real como es an y, con riesgo de cristalizarse, el profundo desamparo en que viven las
jvenes generaciones. (Redondo, 2006)80
La escuela es la institucin que est de pie en las zonas ms alejadas de los espacios de
poder. Cuando en los barrios no qued nada, con el que se vallan todos y a pesar de la
fuerte crisis de legitimidad que atraviesan las instituciones es la escuela la referencia
obligada en lo barrial.
A su vez que espacio de reproduccin de lo cotidiano: se educa, da de comer, registra
necesidades, canaliza programas y proyectos del estado que bajan recursos a la
comunidad. Tambin es la escuela el espacio de la produccin de sentidos en tanto la
misin de educar se pone en juego.

La situacin social que produce el sobrevivir ubica el presente como un da a da

cargado de urgencias y emergencias. En la escuela, los docentes quedan sujetados a
atender y resolver multiplicidad de tareas y funciones habitando un cotidiano escolar
intensificado y sobrecargado por cubrir aquello que falta e intentar cumplir con lo que
sera lo especfico de su tarea, la enseanza. Y repetirse a s mismo, al mismo tiempo que a
sus alumnos, la validez del conocimiento y el saber, a sabiendas de que, en la superficie
escolar, se desdibuja y desgarra por el arrasamiento que provoca la marginacin.
(Redondo, 2006)81

Las situaciones de abandono, privaciones, falta de oportunidades y hasta los conflictos con
la ley que padecen los alumnos pone en tensin y conflictua a los docentes que deben
llevar adelante la tarea de ensear. Adems que los modos, y los discursos en los que los

80

Redondo, Patricia: Jornadas de Reflexin Pblica La educacin en debate: Desafos para una nueva
Ley, publicado por la Facultad de Filosofa y Humanidades de la Universidad Nacional de Crdoba, la
Fundacin ARCOR y el gremio UEPC. Dichas jornadas se llevaron a cabo los das 8, 9 y 10 de Agosto de
2006.

81

Patricia Redondo del libro Jornadas de Reflexin Pblica La educacin en debate: Desafos para una
nueva Ley2006

196

docentes se formaron, aprendieron y tienen seguridad para ejercer su rol estn cuestionados
por la misma realidad social de los alumnos y las situaciones que atraviesan el espacio
escolar. Situaciones de las que muchas veces ellos son tambin

sujetos afectado

(precarizacin laboral, falta de recursos, violencia institucional, sobre exigencias, etc.)

Esta tensin individualiza a los sujetos en un profundo malestar que tiene, entre otros
efectos, una horizontalidad de culpabilizaciones. Al no poder cada uno ocupar el lugar para
el que fue destinado, con frecuencia se individualizan los conflictos e institucionalmente se
descolectivizan las prcticas (Castel, R., 2004).
Las respuestas a las preguntas realizadas a los docentes sobre cmo imaginan la escuela y a
sus alumnos en el futuro, dan como resultado la imposibilidad/obturacin de la misma
posibilidad de imaginarlo; una mirada absolutamente negativa del presente que inhabilita
imaginar otro futuro posible que sea representado como pura continuidad del actual.

La pobreza y la exclusin cada da se constituye en el principal texto escolar y la tarea

docente se circunscribe y limita a la realidad del aula en la escuela. La violencia escolar
como significante adquiere autonoma propia y se la trata por fuera de la violencia
estructural que provoca, en centenares de miles de nios, adolescentes y jvenes y sus
respectivos grupos familiares, la privacin ms absoluta de aquello mnimo e
indispensable para una vida digna. (Redondo, 2006)82

Es esta situacin la que cuestiona y dispara el desafo: puede la escuela educar

ciudadana? Qu democracia se vive? Qu prcticas ciudadanas se reproducen?
La cuestin social est presente, se discute, se negocia en la escuela?
Podemos decir que la ejecucin de la poltica social posibilita, acerca procesos de
ciudadanizacin? Resuelve los problemas de los adolescentes la escuela aplicando estas
polticas?
Es el espacio de la educacin? Qu buscan los jvenes en la escuela? Qu encuentran?

82

Patricia Redondo del libro Jornadas de Reflexin Pblica La educacin en debate: Desafos para una
nueva Ley2006.

197

Hoy para qu ir a la escuela es una pregunta pertinente, que la mayora de los jvenes y
adolescentes se hacen a diario.
Es obvio que aquellos que no son capaces de dar una respuesta satisfactoria a esta pregunta
tienen pocas razones para persistir en la carrera escolar. Cules son las respuestas posibles
y cules son las condiciones sociales que las determinan? 83Ellas son tres:
a)

La obligacin como sentido. Se va a la secundaria por una obligatoriedad

social ms que jurdica, porque s, porque no hay ms remedio, porque no se puede no ir,
y esto porque existe un sistema de contencin familiar que, pese al vaco de la experiencia
escolar y al malestar y padecimiento que puede llegar a producir, no ir a la escuela no es
una alternativa objetivamente posible para ciertos adolescentes y jvenes. En este caso el
ir al colegio no es objeto de deliberacin y eleccin, sino una experiencia ligada a una
condicin de edad.
b)

La razn instrumental. Hay que estudiar por una razn puramente

instrumental. Algunos adolescentes asumen la lgica de la postergacin de beneficios

presentes con el fin de beneficios mayores en el futuro. Si hoy me esfuerzo en los estudios
(que en s mismo no tienen mayor sentido), maana ser alguien en la vida, podr ingresar
a la universidad, podr lograr un buen empleo, recibir mejor trato, etc.
c)

El amor al conocimiento. Este emergente tiene que ver con la pasin, con la

entrega incondicional al saber o a un campo del saber. Es una energa extremadamente

poderosa que, segn una representacin pedaggica bastante difundida, se constituye en un
recurso mayor para el xito en la carrera escolar.

la idea revolucionaria tiene que desalojar a la idea conservadora no solo de las

instituciones sino tambin de la mentalidad y del espritu de la humanidad. Al mismo
tiempo que conquista el poder, la revolucin acomete la conquista del pensamiento J C
Mariategui

83

Aqu tomamos los aportes de Tenti Fanfani (1990)

198