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CUADERNO DE TRABAJO
para periodistas
E N E L S I S T E M A P E N A L A C U S A TO R I O
PRINCIPIO DE
PUBLICIDAD
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NDICE
Presentacin
SECCIN
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23
Retrica de la transformacin
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Tcnicas participativas
41
SECCIN
SECCIN
SECCIN
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de rendicin de cuentas
Fuentes de consulta
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
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PRESENTACIN
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
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PRESENTACIN
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
LA PUBLICIDAD EN EL SISTEMA
ACUSATORIO DE JUSTICIA
ara el periodismo el principio de publicidad del sistema penal acusatorio abre una veta de recursos informativos propia de una reforma de gran envergadura. Las fuentes periodsticas en el procedimiento
penal acusatorio aportan diversos formatos de texto, imagen, audio y
video, que se multiplican principalmente por dos razones: la cobertura
de las audiencias pblicas y el acceso a la informacin de la etapa de
investigacin.
Es cierto que la publicidad formaba parte del
sistema penal mexicano anterior, de ah que se le
denominara como inquisitorio-mixto, sin embargo, ahora se termina con los secretos en los procedimientos. La diferencia radica en el artculo 20
constitucional, que establece: el proceso penal
ser acusatorio y oral. Se regir por los principios
de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin, a diferencia del anterior,
donde slo deca: proceso de orden penal.
Que los principios estn de manera explcita escritos en el texto constitucional significa que
tanto el gobierno federal y el poder judicial, como los operadores y las partes en
un proceso penal, tienen obligaciones o
responsabilidades que acatar y derechos
que demandar; de otra forma, estos prin-
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
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Audiencias pblicas (control de detencin, vinculacin a proceso, intermedia, juicio oral y ejecucin
de sentencia).
Actuaciones
Acceso a la
informacin
pblica
Transparencia
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ETAPA
De
investigacin
De i
nvestigacin
Intermedia
Juicio oral
Ejecucin de
sentencia
TIPO
AUDIENCIA
CONTROL DE
DETENCIN
VINCULACIN
A PROCESO
INTERMEDIA
JUICIO ORAL
EJECUCIN DE
SENTENCIA
DESCRIPCIN
Juez de
ejecucin de
sentencia
Tiene el objetivo para revisar la extincin de penas, condiciones de ejecucin de penas y medidas de seguridad.
Juez de juicio Comienza con los alegatos de apertura, contina con la recepcin de
oral
pruebas y los alegatos de clausura. Se da la individualizacin de pena,
reparacin de dao y sentencia.
Juez de
control
Juez de
control
Juez de
control
AUTORIDAD
JUDICIAL
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
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LA ETAPA DE
INVESTIGACIN EN EL
SISTEMA ACUSATORIO
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
a experiencia en el sistema penal mexicano demuestra que la etapa de investigacin es el taln de Aquiles del proceso. En la averiguacin previa es donde la impunidad ha encontrado el caldo
de cultivo ideal para reproducir las violaciones a los
derechos humanos y erigirse en el paradigma de la
corrupcin y el autoritarismo.
Los imputados se ven sobrepasados por
los abusos del ministerio pblico que acta como investigador de los delitos
y como autoridad
que los califica, al allegarse las
pruebas y desahogarlas
ante s mismo. Por su parte,
la vctima ve reducida su
participacin al no ser representada y sin tener posibilidad
de ser coadyuvante. La etapa de investigacin, como consecuencia,
se convierte en un mini-juicio en donde la culpabilidad del imputado se
determina de antemano.
Por esta razn la sociedad mexicana se ha alejado de su sistema de justicia al no tenerle confianza, lo que origina la reproduccin de la opacidad
de las actuaciones de jueces, ministerios pblicos y policas en detrimento
de los derechos humanos y de los principios democrticos del pas.
Sin embargo, la etapa de investigacin es la ms importante del proceso penal porque en ella se garantiza el debido proceso, se fundamenta
la causa del juicio y se allegan los datos de prueba que sern valorados
para solicitar medidas cautelares, continuar con el proceso y alcanzar una
sentencia. Existe un importante porcentaje de casos penales que quedan
pendientes debido a que durante la etapa de investigacin las actuaciones
de los operadores fueron deficientes; ante ello, se requiere de ejercicios de
transparencia que permitan la evaluacin de los actores del poder judicial.
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El estado con
reforma penal de
mayor eficiencia:
Chihuahua
El estado con
reforma penal de
menor eficiencia:
Morelos
Pendientes
81.5%
de conclusin
57.8%
86.2%
Razn de
demora
30.9% por
asuntos de
investigacin
Pendientes
43.1%
Archivo
temporal 24.1%
Prescritas 14.3%
32% en archivo
21.7% por
temporal
archivo temporal
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DESCRIPCIN
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
DESCRIPCIN
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t1SFTVODJOEFJOPDFODJB
t%FGFOTPSEFTVFMFDDJOPEF
oficio
t$POPDFSMPTDBSHPT
t/PEFDMBSBS
t4FSFTDVDIBEPQPSUSJCVOBM
t$PBEZVWBSDPOMBEFGFOTB
t'JTDBMJNQBSDJBM
t*HVBMEBEBOUFMBMFZZ
tribunales
t1SJWBDJEBEFJOUJNJEBE
t"QFMBS
t*OWFTUJHBDJOZDBTUJHPEFM
delito
t"UFODJONEJDBZ
psicolgica
t1SPUFDDJOQBSBTZTVGBNJMJB
t$PBEZVWBSDPOMBTDBMB
t'JTDBMJNQBSDJBM
t*HVBMEBEBOUFMBMFZZ
tribunales
t3FDVSTPFGFDUJWP
t*NQVHOBSSFTPMVDJPOFTEFM
ministerio pblico
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
El sistema acusatorio no se entiende a profundiad si no se consideran a los derechos humanos como las bases que lo estructuran. El ministerio pblico fallar si no alcanza tres elementos: la verdad de los hechos,
la garanta de los derechos humanos y la celeridad en el proceso. Exigido
por la carga de prueba ejerce la accin penal, pero al mismo tiempo tendr que vigilar que la polica no transgreda la legalidad de estos elementos para que la investigacin no sea archivada, nula o sobreseda.
Los tres objetivos del ministerio pblico.
t-MFHBSBMBWFSEBEEFMPTIFDIPT
t(BSBOUJ[BSMPTEFSFDIPTIVNBOPT
t$FMFSJEBEFOMBJOWFTUJHBDJO
Al eliminarse el valor probatorio de las pruebas y actuaciones de la
fase de investigacin, el juez de juicio oral que reciba el proceso, al no
tener conocimiento del mismo, tendr que escuchar por primera vez la
argumentacin del ministerio pblico. Se obliga a la profesionalizacin
de la investigacin policial porque cualquier prueba que se prefabrique
o en la que se utilice como rehn al imputado ser invlida. Para que se
pruebe responsabilidad penal los medios de prueba los tiene que desahogar el ministerio pblico en audiencia pblica, bajo el principio de
contradiccin. No se puede detener por ms de 72 horas al presunto sin
que se genere el auto de vinculacin a proceso, el cual deber contener
el delito imputado, probabilidad que el presunto lo cometi, lugar, tiempo y circunstancias, datos de prueba del hecho delictuoso.
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LA POLICA DE
INVESTIGACIN ANTE
LA PUBLICIDAD
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
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rechos humanos. Adems, tienen que hacerlo frente al juez y las partes,
en audiencia pblica.
La resolucin o sentencia que el juez determine se dar bajo la argumentacin que el ministerio pblico le presente en el juicio oral, por lo
tanto, la confianza que el ministerio pblico deber tener con respecto
a la actuacin de la polica y a que los medios de prueba presentados
son lcitos y no fueron obtenidos violando derechos humanos, deber
ser plena.
Actividades de la polica ministerial.
TIPO
DENOMINACIN
Inteligencia
No se ha cometido un delito
Hiptesis delictiva
Investigacin
De acuerdo con datos del Tribunal Superior Judicial del Distrito Federal de 2010, Mxico se encuentra en la posicin nmero diez de doce
pases estudiados con respecto a los delitos ingresados en el ministerio
pblico, con 26 077; muy por debajo de pases como Chile y Colombia
(con 2 931 628 y 2 303 378, respectivamente) donde el sistema penal
acusatorio ya ha sido implementado, aunque cerca de pases como Ecuador que no ha implementado el sistema de justicia penal, que cuenta 32
962 ingresos.
Estos nmeros nos hablan de la desconfianza de la sociedad con
su sistema de justicia penal. Ante ello apelamos a las herramientas de
transparencia que la reforma penal de 2008 introdujo en Mxico que,
en manos del periodismo profesionalizado y de la sociedad civil organizada, pueden convertirlos en observadores que impulsen la transformacin de la percepcin de la justicia: superar la pena para alcanzar la
reparacin de dao.
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Reunir datos y
medios de
prueba para el
ministerio
pblico
Impedir
consecuencias
ulteriores
Descubrir
testigos y
auxiliar
vctimas
Asumir la
escena del
crimen
Procesar
evidencias y
pericias
Individualizar
hecho punible
Proceder
a investigar
si son delitos
de accin
pblica
Recibir
denuncias
Hacer
hallazgo,
acopio y
custodio de
evidencias
Realizar
detenciones
FUNCIONES
DE LA POLICA
MINISTERIAL
Fundar
medidas
precautorias
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esto significa que a partir de las evidencias que se recaban, stas deben desarrollarse hasta configurar los hechos del delito, la probabilidad de que el presunto lo cometi, as como
tiempo, lugar y circunstancias. Por lo tanto, las actuaciones que la policia
lleva a cabo durante la etapa de investigacin para alcanzar su objetivo
se dividen en tres fases, que son:
1. Fase de Hiptesis delictiva. Se da
en el periodo de investigacin policial.
Ante la sospecha de acciones delictivas la
polica acta por seguridad. Esto significa
que son actos de prevencin policial sujetos a normas de los cuerpos policiales y
no del proceso penal. Una vez que la polica de investigacin ha recabado datos que pueda configurar un delito,
sta elabora un informe policial. Los informes policiales deben describir
los hechos redactados de manera cronolgica y en continuidad; no se
hacen afirmaciones, se evitan las conjeturas o conclusiones a odas. Los
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
datos que el informe contiene son: rea que lo emite, datos de registro,
motivo del tipo de evento y subtipo, hechos que detallen modo, tiempo
y lugar, entrevistas realizadas; si existi detencin mencionar los motivos, descripcin de persona, nombre y apodo, descripcin de su estado
fsico, objetos encontrados en l, autoridad con quien fue puesto a disposicin, lugar puesto a disposicin y usuario capturista.
2. Fase de Hiptesis de caso. Se da en los periodos de investigacin
policial y procesal. El aspecto fundamental de esta fase radica en que los
datos de un probable delito aportados por la fase de Hiptesis delictiva
tienen correspondencia con hechos, por lo que es necesario que los datos o indicios aportados por la polica durante la investigacin policial se
conviertan en datos de prueba. Eso requiere profundizar la investigacin.
En la Hiptesis del caso se acta de dos maneras: si no se conoce el
delito, la Hiptesis de caso permanece en el periodo de investigacin
policial para continuar bajo la actuacin de la polica hasta que se construyan los datos de prueba necesarios. Si ya se conoce el delito la investigacin ser responsabilidad del ministerio pblico como rgano acusador bajo la autoridad del juez de control, por lo que se pasa al periodo
procesal (segundo periodo) de la investigacin.
Si no se conoce el delito la accin del ministerio pblico es desjudicializada porque todava no existe una teora del caso. No se requiere
del juez de control. Es la sola existencia del delito sin imputado. Si ya se
conoce el delito la investigacin procesal requiere construir la teora del
caso (delito, prueba e imputado identificado para convocar al ministerio
pblico).
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FASES
OBJETIVO DE
LA FASE
PERIODO DE
LA ETAPA DE
INVESTIGACIN
ACTORES
IMPUTADO
Hiptesis
delictiva
Actuar por
seguridad
ante
sospecha
Policial
Polica
preventiva y
ministerial
No
Hiptesis
de caso
Conocer el
delito
Policial Procesal
Ministerio
pblico
S en el
periodo
procesal
Recabar
datos de
prueba para
el ministerio
pblico
Teora del
caso
Someter
la causa a
proceso
penal
Juez de control
29
Polica
ministerial
tcnica y
cientfica
(criminologa,
victimologa,
sociologa y
antropologa)
Judicializada
(formalizada)
Ministerio
pblico
Juez de control
Polica
ministerial
tcnica y
cientfica
(criminologa,
victimologa,
sociologa y
antropologa)
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Al conocer el delito, la obligacin del ministerio pblico es comprobar que el hecho ilcito merece sancin punitiva; el encargado de obtener dicha comprobacin es la polica ministerial. Tiene que conformar
la denuncia con celeridad y con reglas acusatorias que no violenten los
derechos humanos.
3. Fase de Teora del caso. Se da en el periodo de la investigacin
judicializada. Es por actuacin de la polica bajo direccin del ministerio
pblico que determina cules causas sern sometidas a proceso y perseguidas penalmente, que significa el inicio del proceso. La teora del caso
requiere que se esclarezca el hecho y que se sancione con respecto a su
inters social. Cuando se cuenta con el imputado y su defensor se exige la
presencia del juez de control para comprobar la existencia del hecho en
presencia del ministerio pblico y en audiencia pblica bajo el principio de
inmediacin. Este es el primer acto procesal del periodo judicializado de la
etapa de investigacin penal que, por lo tanto, se encuentra enmarcada
bajo las normativas del proceso penal,
entre ellas, el debido proceso.
Adolescentes consignados
El debido proceso es un derecho
(por cualquier delito).
TSJDF, 2010
que protege a cualquier sujeto que sea
2010
sometido a proceso al darle un marco
de legalidad y restriccin a las acciones 12-13 aos
85
represivas del Estado. Esto incluye al 14-15 aos
904
juez, al ministerio pblico y a la polica.
16-17 aos
2 558
El debido proceso genera la duda en
No indica
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cuanto a la culpabilidad del imputado
Total
3591
al otorgarle el derecho de la presuncin
de inocencia, por lo que la imputacin
existe para que se demuestre la verdad, no slo para castigar.
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datos de prueba son de acceso pblico al existir su constancia en los informes policiales; y son suficientes para solicitar la orden de aprehensin
y las medidas cautelares. Los datos de prueba son la denuncia o querella,
el reconocimento de personas u objetos, los resultados del cateo, revisin corporal, de vehculos o incautacion de documentos, tambin son
datos de prueba los objetos producto del delito y el peritaje del cadver.
INDICIO
EVIDENCIA
DATO DE
PRUEBA
MEDIO DE
PRUEBA
PRUEBA
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RETRICA DE LA
TRANSFORMACIN
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RETRICA DE LA TRANSFORMACIN
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
36.2%
Resolvi el problema
28.7%
12.7%
7.5%
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RETRICA DE LA TRANSFORMACIN
39
70.5%
Entendi la explicacin
58%
57.2%
53.8%
50.8%
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
de la justicia, su estructura, su sintaxis son propios de un campo del conocimiento que durante siglos ha sido exclusivo de los juristas. Las capacidades especficas que el discurso jurdico, por su parte, deber aprender para comunicar de otro modo estar estrechamente vinculado a la
retrica que el periodismo utilizar para comunicar estas sentencias al
pblico de los medios de comunicacin.
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TCNICAS
PARTICIPATIVAS
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
as Tcnicas Participativas son reflejos reales de la experiencia humana, cotidiana, que tienen como objetivo convertirse en procesos de
aprendizaje colectivo. Cada Tcnica es una forma distinta de actuar del
periodismo, y es participativa porque es una manera de enfrentar el episodio individual vivido y darle un matiz colectivo, de aprendizaje en conjunto, para que genere reflexin entre quienes lo presenciaron.
Cuando se aplican las Tcnicas Participativas en el periodismo, la actividad del periodista se convierte en una herramienta democratizadora
porque coadyuva a garantizar los derechos de los involucrados en el proceso penal, a garantizar los derechos del gremio periodstico, a convertirse en agentes de rendicin de cuentas al Estado, y a transparentar e identificar la impunidad y la corrupcin en el sistema de justicia mexicano.
Objetivo: identificar las mltiples interpretaciones que produce un
hecho social y orientar la interpretacin periodstica bajo parmetros de los derechos humanos.
Objetivo participativo: generar debate entre grupos de periodistas y estudiantes de periodismo, para que en la construccin del
conocimiento colectivo se genere el acercamiento al sistema penal
acusatorio.
Formato: debate entre 3 o ms periodistas.
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TCNICAS PARTICIPATIVAS
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Cuestiones a resolver
Qu hace el periodista y por qu?
Qu representa la iluminacin y el contraste del blanco-negro?
Por qu el periodista est en esa posicin y cmo el principio de
publicidad le permitir salir de la sombra?
Cules son los lmites del principio de publicidad en el proceso
penal? Cmo se regulan?
Cules son las obligaciones de los operadores del sistema penal
acusatorio en materia de publicidad?
Qu tiene de relacin la imagen con la proteccin del periodista?
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TCNICAS PARTICIPATIVAS
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Cuestiones a debatir
Qu es el acceso a la informacin pblica? Qu es
el derecho a la informacin?
Como herramienta periodstica, es eficaz
para los tiempos de la prctica cotidiana?
Pueden sincronizarse el acceso a la
informacin con la prctica periodstica?
Cmo y por qu desarrollar un plan de
acceso a la informacin?
Qu es el periodismo de investigacin?
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
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TCNICAS PARTICIPATIVAS
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Cuestiones a resolver
Qu hace el periodista?
Qu es el periodismo de investigacin?
Es posible transformar el periodismo?
Para lograrlo, cmo podemos utilizar el sistema penal
acusatorio?
Qu tipos de gneros periodsticos se pueden utilizar con los
juicios orales?
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FRASES
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FRASES
QUE HACEN DE LA PUBLICIDAD
LA MEJOR HERRAMIENTA DE
RENDICIN DE CUENTAS
Una prensa fuerte y libre es el gran aliado de las garantas de un proceso justo: los pueblos que no son capaces de leer sus crmenes en los
peridicos estn condenados a leerlos en sus libros de historia.
Damin Loreti, docente argentino,
doctorado en derecho a la informacin. 2009
La publicidad de las sentencias podr abonar en beneficio del principio de igualdad ante la ley es que si, adems, esas sentencias son
procesadas en formatos electrnicos con motores de bsqueda amigable, se podr saber con cierta precisin que ante casos similares
debe haber resoluciones similares, sobre todo cuando hay montos
econmicos en juego.
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PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Mxico cuenta con legislaciones de avanzada en materia de transparencia y acceso a la informacin, el reto ahora es hacer operativo
el derecho que stas contienen, difundindolo desde la educacin
bsica.
Perla Gmez Gallardo, docente mexicana,
doctorada en derecho. 2007
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FRASES
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FRASES DE LA CULTURA DE
LA OPACIDAD
El juez slo debe hablar a travs de su sentencia.
El acceso a la informacin y la transparencia es propio de una cultura que pertenece a los sistemas jurdicos que abrevan de las fuentes
legales del commonlaw o derecho anglosajn, pero que no es compatible con nuestro sistema legal.
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4. AUTOR: Insyde.
8. AUTOR: Setec.
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C O N T A C T O S
O F I C I A L E S
Inacipe
Organismo descentralizado dedicado a la capacitacin, investigacin y divulgacin de las Ciencias
Penales.
http://www.inacipe.gob.mx
inacipe@inacipe.gob.mx
5487-1500
IFAI
Organismo descentralizado que
busca garantizar el derecho de
los ciudadanos a la informacin
pblica gubernamental y a la privacidad de sus datos personales,
as como para promover en la sociedad y en el gobierno la cultura del acceso a la informacin, la
rendicin de cuentas y el derecho
a la privacidad.
www.ifai.org.mx
atencion@ifai.org.mx
18008364324
A C A D M I C O S
CIDE
Centro especializado en ciencias
sociales, orientado por estndares
internacionales de calidad y financiado con recursos pblicos. Su
objetivo es contribuir al desarrollo
del pas a travs de la generacin
de conocimiento riguroso y relevante.
www.cide.edu
decide@cide.edu
01 55 5727 9800
SCJN
Es el Mximo Tribunal Constitucional del pas y cabeza del Poder
Judicial de la Federacin.
www.scjn.gob.mx
info@scjn.gob.mx
(55) 4113-1000
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM
rgano de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico que se
dedica a investigar, publicar y formar tcnicos y acadmicos.
www.juridicas.unam.mx
saiij@servidor.unam.mx
5622 7474
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Flacso
Institucin dedicada a la promocin de las Ciencias Sociales en
Amrica Latina y el Caribe. Docencia, difusin y cooperacin
tcnica.
www.flacso.edu.mx
flacso@flacso.edu.mx
Setec
El objetivo general de la Secretara Tcnica es coadyuvar y apoyar
en la implementacin del Sistema
de Justicia Penal a las autoridades
locales y federales cuando as se
lo soliciten, mediante el diseo y
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