Contenido

1.

DATOS GENERALES DEL PROYECTO................................................................................2

1.1.
Nombre del proyecto:...................................................................................................2
1.2.
Entidad ejecutora:.......................................................................................................2
1.3.
Cobertura y localizacin:...............................................................................................2
1.4.
Monto:....................................................................................................................3
1.5.
Plazo de ejecucin:......................................................................................................3
1.6.
Sector y tipo de proyecto...............................................................................................3
2. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA........................................................................................3
2.1.
Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto.......................................3
2.2.
Identificacin, descripcin y dignanostico del problema..........................................................4
2.3.
Lnea base del proyecto.................................................................................................5
2.4.
Anlisis de oferta y demanda..........................................................................................5
2.5.
Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo.........................................................7
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO.............................................................................................7
3.1.
Objetivo General........................................................................................................8
3.2.
ObjetivoS Especificos..................................................................................................8
3.3.
Matriz de Marco Logico................................................................................................9
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD.........................................................................9
4.1.
Viabilidad Tcnica......................................................................................................9
4.2.
VIABILIDAD FINANCIERA Y ECONMICA.................................................................10
4.2.1. Metodologias utilizadas para el calculo de la inversin total, costos de operacin y mantenimiento,
ingresos y beneficios.........................................................................................................10
4.2.2. Identifiicacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin operacin y mantenimiento,
ingresos y beneficios.........................................................................................................10
4.3.
ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD...............................................................................11
4.3.1. Anlisis de impacto ambiental y de riesgos....................................................................11
5.

4.3.2. Sostenibilidad social..................................................................................................11

PRESUPUESTO..............................................................................................................13

6.

ESTRATEGIA DE EJECUCIN..........................................................................................14

6.1.
Estructura operativa...................................................................................................14
6.2.
Arreglos intitucionales y modalidad de ejecucin................................................................14
6.3.
Cronograma valorado por componentes y actividades...........................................................14
6.1.
Oigen de Insumos.....................................................................................................15
7. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.............................................................17
7.1.
Monitoriado de la ejecucin.........................................................................................17
7.2.
Evaluacin de resultados e impactos...............................................................................17
8. ANEXOS......................................................................................................................19

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del proyecto:
AUTOGESTION DE LA SEGURIDAD COMUNITARIA EN LA PROVINCIA DE PICHINCHA,
CANTON QUITO, SECTOR DE LA ECUATORIANA (Barrio La Inmaculada
1.2. Entidad ejecutora:
Establecer la institucin que se encargar de la ejecucin del proyecto. De ser pertinente,
describir la unidad, dentro de la institucin, que est a cargo del proyecto .
Estudiantes de la Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Administrativas, escuela de
Administracin de Empresas.
1.3. Cobertura y localizacin:
La localizacin del proyecto debe estar conformada de dos elementos:

La ubicacin o cobertura geogrfica del proyecto.

El sitio exacto en donde se ejecutar el proyecto, identificando su alcance de acuerdo a la menor unidad
administrativa del pas, en lo posible georeferenciada.

Cobertura: Sector rural de la Provincia de Pichincha, Cantn Quito, Sector la Ecuatoriana, (Barrio
La Inmaculada) que cuenta con todos los servicios bsicos de agua,electricidad, alcantarillado,
telefonos, alumbrado pblico, etc.
Localizacin: En el sectro de La Ecuatoriana, Barrio la Inmaculada el Barrio se encuentra limitado
por las calles : Av. La Ecuatoriana y la Av. Mariscal Antonio Jose de Sucre, y la ubicacin de la UPC
en la Av. Martn Icaza.

UPC LA
INMACULADA

1.4. Monto:
Definicin.- Especificar la inversin total del proyecto en dlares, incluyendo todos los
aportes.
Presupuesto total:
Presupuesto 2012:

US $10.00
US $8929.70

1.5. Plazo de ejecucin:

Definicin.- Establecer el tiempo de ejecucin del proyecto en nmero de meses (para
proyectos menores a un ao de ejecucin) o trimestre.
1 trimestre: (3 meses)
Fecha Inicio del proyecto: 20 septiembre del 2012
Fecha Final del proyecto: 25 de enero del 2013
1.6. Sector y tipo de proyecto
Definicin.- En base a la clasificacin en sectores y subsectores o tipos de intervencin, contenidos en
el Anexo No. 1, la entidad proponente deber seleccionar el sector al cual pertenece la propuesta y el
tipo de intervencin a que corresponde. No. 1, la entidad proponente deber seleccionar el sector al
cual pertenece la propuesta y el tipo de intervencin a que corresponde.

Sector: JUSTICIA Y SEGURIDAD

Tipo de Proyecto: Seguridad Ciudadana
2. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA
2.1. Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto
Definicin.- En la elaboracin del diagnstico se deber analizar la situacin actual o existente del rea

de intervencin del proyecto, considerando: Localizacin, limites, poblacin desagregada por sexo,
etnia y edad; educacin, salud, servicios bsicos, vialidad, entre otros datos relevantes.

En el sector de La Ecuatoriana existe una Unidad de Policia Comunitaria, pero alrededor de la misma
existen mas barrios que pertenecen al sector pero que no cuentan con el apoyo de esta UPC, EN EL
Barrio La Inmaculada ya se inicio lo que nes la infraestructura para la UPC, la cual termino con la
ejecucin de la infraestructura, pero aun no esta en funcionamiento puesto que aun no cuenta con los
implementos ncesarios para la apertura del mismo. El Barrio la Inmaculada cuenta con todos los
servicios bsicos de agua,electricidad, alcantarillado, telefonos, alumbrado pblico, educacin, etc.
Zona Administrativa /
Parroquia

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

LA ECUATORIANA

19.762

20.385

40.147

Barrio La Inmaculada: 400 personas beneficiadas.

2.2. Identificacin, descripcin y dignanostico del problema

Definicin.- Un problema es definido como una situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. Es
necesario determinar las caractersticas generales ms relevantes del mismo, sus causas y los aspectos que lo
rodean y que pueden ser importantes en el momento de buscar una solucin. Se debe tener claridad sobre el
problema planteado.

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a sentirse seguros y protegidos en su vida diaria. As lo
establece el literal b) del artculo 6 de la Constitucin del Ecuador El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra
la violencia, la esclavitud y la explota-cin sexual.
En un mundo cada vez ms globalizado las formas delictivas han cambiado y hoy la socie-dad
enfrenta nuevos comportamientos criminales, lo que exige a las autoridades replantear los enfoques
y polticas que permitan combatirlos.
Por eso, la seguridad ciudadana debe convertirse en una poltica nacional primordial, plan-teada
desde diversas perspectivas, pero siempre y sin perder de vista el respeto al Estado de derecho, a la
democracia y en especial, a los derechos humanos fundamentales.
La seguridad ciudadana no solamente busca la disminucin o control de los delitos, sino realizar
acciones preventivas e incorporar gradualmente a la ciudadana a una filosofa y prctica de una
cultura de paz. Sin el binomio Estado-comunidad no se puede dar respues-tas correctas.
La seguridad aparece entonces como la base del desarrollo sostenible, y viceversa: el desa-rrollo
sostenible, como la base para la existencia de una sociedad segura, concepto que apoyado en los tres
pilares de sostenibilidad ambiental, econmica y social, no hace ms que procurar la calidad de vida
tan demandada por los ciudadanos. sta, a su vez, no es posible sin cierto grado mnimo
indispensable de cohesin social que, ms all de su con-notacin terica, como concepto, se
externaliza empricamente en la convivencia pacfica de las comunidades, y se construye y sostiene a
partir de la efectiva vigencia de principios generales configuradores como la igualdad, la equidad, la
inclusin, la disminucin de la brecha social, la universalidad de las prestaciones bsicas, el respeto
a la diversidad y fun-damentalmente, el respeto a la ley y a la certeza de su cumplimiento; entendido
ste en su sentido ms amplio, como respeto a los cdigos de relaciones de solidaridad y
reciprocidad, confianza mutua y cooperacin.
En este contexto se inscriben los procesos que las municipalidades ecuatorianas y, con mayor
nfasis, las de la Frontera Norte, para estructurar sus Agendas de Seguridad, en el marco del proceso
de descentralizacin que vive el pas a la luz de las disposiciones ema-nadas de la Constitucin y del
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
La Alcalda Metropolitana de Quito, mediante la Ordenanza Metropolitana No: 0079, emitida en
diciembre del ao 2002, cre la Tasa por Servicios de Seguridad Ciudadana. La Tasa se estableci
con la finalidad de cubrir los servicios de seguridad ciudadana, en beneficio de los propietarios y
usuarios de los bienes inmuebles ubicados en el rea del Distrito Metropolitano de Quito. La
creacin del Fondo Especial de Prevencin de la Violencia e Inseguridad Ciudadana, al cual se
destinan los valores recaudados por concepto de la Tasa por los servicios de seguridad ciudadana
determinados en la Ordenanza, los mismos que sern prestados a travs de la Corporacin Municipal
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CORPOSEGURIDAD), ahora Empresa Pblica
Metropolitana de Logstica para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana (EMSEGURIDAD-Q),
encargada de administrar dicho fondo.

2.3. Lnea base del proyecto

Definicin.- La lnea base establece la situacin actual de los componentes sociales, demogrficos,
econmicos, ambientales, organizativos, capacidades, etc., sobre los cuales el proyecto va a influir. La lnea
base debe contener indicadores cuantificados desagregados por sexo, etnia y edad, que permitirn medir el
impacto del proyecto, y servir para la construccin de metas e indicadores del mismo.

En la actualidad el desarrollo de proyectos de autogestion de la seguridad comunitaria, y de

esta forma lograr brindar seguridada a la ciudadania y en esoecual al
barrio, junto conla aplicacin de planes de seguridad comunitaria con el uso de
tecnologas que operan a partir de los sofwares convirtiendo a la UPC en oarte de la
comunidad y de esta manera lograr el desarrollo de la misma, y se disminuya la delincuencia , la
inseguridad en los hogares, etc.
En la actualidad tambien podemos observar que la delincuencia, ha ido incrementando de forma
rapida en el sectro, los robos no solo han sido en las avenidas sino tambien dentro de los hogares y
son las que en la actulidad han ocurrido con mayor frecuencia y esto afecta a la economa de las
familias puesto que se llevan las pocas cosas que han logrado obtener y sus ahorros.
Tambien la delincuencia afecta a la educacin ya que los nios de la escuela que existe en el sectro
presenciasn actos de bandalismo, y al medio ambiento puesto que los espacios de recreacin que no
son utilizados, sirven como guarida para los delincuentes.
Se busca la forma para que las instituciones pueden intervenir en la garanta de la seguridad, es de
suma importancia el anlisis de esa confianza en el municipio del Distrito Metropolitano, la poca o
ninguna confianza suman 57,8% y del 42,2% restante, slo el 9,1% tiene bastante confianza, el resto
si bien tiene confianza no es muy alentador para la institucin que ms cerca debe estar de la
comunidad. En poltica pblica es importante que el Municipio recupere la confianza del ciudadano
para emprender en propsitos comunes con la comunidad en materia de seguridad y otras reas que al
Cabildo le corresponden.
2.4. Anlisis de oferta y demanda
Con la autogestin para la unidad de polica comunitaria, los investigadores proponen realizar un
programa que cubra tres aspectos fundamentales para el proceso del proyecto.
1. Sistemas de medicin y evaluacin de los recursos existentes en para la autogestin de la
UPC en donde debe tener caractersticas, geogrficas y tecnolgicas, que estn fuera de la
cobertura de la comunidad.
2. Desarrollo de tecnologas apropiadas y apropiables para el rea de intervencin del proyecto.
3. Plan de difusin y comunicacin sobre de los resultados de la investigacin dirigido a la
comunidad beneficiada sobre las ventajas de una UPC.
Por otro lado existe gran cantidad de demandantes de informacin, por ello a continuacin se
mencionan los usuarios directos e indirectos de los productos de este proyecto:
Barrios cercanos a la UPC.
Escuelas, tiendas, supermercados cerca del sector y comunidad en general por uso de equipos,
recurso humano, etc.
Empresas e Instituciones.

DEMANDA
Poblacin de referencia:
Definicin.- Es la poblacin total del rea de influencia del proyecto. Ejemplo: Nmero total de
habitantes del Cantn X desagregado por sexo, etnia y edad.

En el sector de La Ecuatoriana existe una Unidad de Policia Comunitaria, pero alrededor de la misma
existen mas barrios que pertenecen al sector pero que no cuentan con el apoyo de esta UPC, EN EL
Barrio La Inmaculada ya se inicio lo que nes la infraestructura para la UPC, la cual termino con la
ejecucin de la infraestructura, pero aun no esta en funcionamiento puesto que aun no cuenta con los
implementos ncesarios para la apertura del mismo. El Barrio la Inmaculada cuenta con todos los
servicios bsicos de agua,electricidad, alcantarillado, telefonos, alumbrado pblico, educacin, etc.
Zona Administrativa /
Parroquia
LA ECUATORIANA

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

19.762

20.385

40.147

Barrio La Inmaculada: 400 personas beneficiadas.

Poblacin demandante potencial:
Definicin.- Es la parte de la poblacin de referencia que potencialmente requiere los bienes o servicios a ser
ofertados por el proyecto; esto es, aquella que necesita el bien o servicio, pero no necesariamente lo requerir
del proyecto. Ejemplo: La poblacin potencialmente demandante representa el 70% de la poblacin del
Cantn X, desagregada por sexo, etnia y edad.

Las personas que requieren de los servicios, pero no necesariamente lo requerirn del proyecto del
proyecto representan un 85% de la poblacin de referencia.
Beneficiarios Potenciales: 340 Beneficiarios
Poblacin demandante efectiva:
Definicin.- Es aquella poblacin que requiere y demanda efectivamente los bienes o servicios ofrecidos por
el proyecto. Es importante notar que parte de esta poblacin puede ya estar obteniendo, de otras fuentes, el
bien o servicio que proveer el proyecto. Ejemplo: El 50% de la poblacin efectivamente demandante del
Cantn X, desagregada por sexo, etnia y edad.
Luego de haber establecido la demanda actual, se procede a proyectar la misma (a travs de la utilizacin de
tasas de crecimiento poblacionales oficiales) para la vida til o perodo de diseo del proyecto, lo cual es
fundamental, desde el punto de vista de la cobertura que ste llegue a tener.

Las personas que requieren de los servicios del proyecto representan un 75% de la poblacin de
referencia.
Beneficiarios Potenciales: 300 Beneficiarios
PROYECCIN DE LA POBLACIN OBJETIVO: TASA DE CRECIMINETO 1,52% SEGN INEC
AOS PROYECTADOS

N DE HABITANTES

2013

304,56

2014

309,19

2015

313,89

2016

318,66

2017

323,50

OFERTA
Definicin.- Se debe identificar y analizar el comportamiento y evolucin de todas las entidades oferentes del bien
o servicio en el rea de influencia del proyecto. Una vez identificados los oferentes se debe estimar su capacidad
actual de produccin del bien o servicio que el proyecto producir.
Posteriormente se estimar la capacidad de produccin o de la prestacin del servicio a futuro, para los aos
comprendidos en el horizonte del proyecto, sobre la base del anlisis de la capacidad actual, los probables planes
de expansin de los actuales oferentes, as como proyectos en curso de potenciales oferentes.

La UPC que existe en la Zona de la Ecuatoriana ofrece este servicio, pero no siempre atiende las
necesidades de los barrios y sectores que se encuentran alrededor de la misma.
Es por esto que es necesario abastecer los implementos para la UPC del Barrio la Inmaculada que se
encargara de ofrecer, seguridad, conservando la integridad de las personas, obteniendo un ambiente
de confianza y estabilidad en el sector y en los barrios de su alrededor.
ESTIMACIN DEL DFICIT (OFERTA DEMANDA)
Definicin.- Sobre la base del balance oferta- demanda se establecer el dficit o poblacin carente, actual y
futura, que es aquella parte de la poblacin demandante efectiva que necesitara el bien o servicio ofrecido por el
proyecto, es decir, que requiere del bien o servicio pero no cuenta con ninguna fuente que se lo provea.
En algunos casos, cuando no exista ninguna otra fuente de oferta de los bienes o servicios, el dficit corresponder
a la totalidad de la demanda existente.

Actualmente no existe servicio policial dentro del sector. Una vez realizada la infraestructura del
UPC, con el fin de ofrecer seguridad a la comunidad, la situacin actual cambiara y el nmero de
habitantes obtendran la confianza y condiciones del servicio para su amparo. Al ofrecer este
servicio los habitantes tendrn la posibilidad de circular sin ningn temor por las calles.
Disminuiran distintos actos delictivos q se identifican al diario vivir, con una buena atencin, el
mismo, pueda ser el mejor promotor y recomendar la permanencia de policas en la comuna, los
servicios brindados tendrn la el beneficio social esperado.
2.5. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo
Definicin.- Una vez establecido el problema y estimado el dficit o demanda insatisfecha, se deber identificar la
poblacin, desagregada por sexo, etnia y edad, afectada e indicar cul ser su poblacin objetivo; es decir aquella
poblacin que va a ser atendida por el proyecto.

La poblacin objetivo, de manera general la constituyen los habitantes de la provincia de Pichincha

del sector la ecuatoriana del barrio la inmaculada que representan aproximadamente 40.147
personas (3,5 % de la poblacin total del pas), pues con la informacin generada se facilitar la
autogestin de la UPC con objetivo de incidir en el desarrollo humano sostenido en la seguridad de
los barrios que an no cuentan con una unidad de polica.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
Una vez definida la situacin a ser solucionada con el proyecto, se debe, con base en el anlisis de las
reales capacidades con las que se cuenta, plantear los objetivos esperados con el proyecto, es decir,
definir claramente la solucin al problema o necesidad.
Los objetivos del proyecto, determinan Cunto?, Cmo? Y Cundo? se va a modificar la situacin
actual y que tanto se va a acercar a la situacin esperada.

3.1. Objetivo General

Definicin.- Es el enunciado agregado de lo que se considera posible alcanzar, respecto al problema. Es
importante tener un solo objetivo general para evitar desviaciones o mal entendidos en el desarrollo del proyecto.

Lograr a dar a conocer un servicio de carcter preventivo - proactivo que oriente todos sus
mtodos y estrategias al servicio de la sociedad civil trabajando por la comunidad, en la
comunidad y con la comunidad; y; que se caracterice por ser analista, informativo,
colaboracionista y proactivo, como medio de hacer ms eficaz y eficiente la accin policial y
crear las condiciones de una verdadera tranquilidad pblica.
3.2. ObjetivoS Especificos
Definicin.- Es la desagregacin del objetivo general, corresponde a objetivos mas puntuales que contribuyen a
lograr el objetivo central o general del proyecto.

Construir cultura de seguridad ciudadana.

Impulsar la solidaridad, participacin y cooperacin ciudadana en la prevencin y control de las
violaciones a las leyes.
Establecer vinculacin sociolgica entre ciudadanos y policas.
Asegurar el respeto y la proteccin a la dignidad e integridad humana.

3.3. Matriz de Marco Logico

Definicin.- Es una matriz explicativa donde concuerdan los objetivos, componentes, actividades, indicadores,
medios de verificacin y supuestos del proyecto, que permiten al gestor y al evaluador tener una imagen global del
proyecto propuesto.
RESUMEN NARRATIVO E OBJETIVOS
FIN
Brindar seguridad al barrio LA Inmaculada con
la ejecucin del proyecto de
Autogestin de la UPC con el fin de brindar
seguridad a toda la comunidad.
PROPOSITO
Dar un servicio de carcter preventivo proactivo que oriente todos sus mtodos y
estrategias al servicio de la sociedad civil
trabajando por la comunidad, en la comunidad y
con la comunidad; y; que se caracterice por ser
analista, informativo, colaboracionista y
proactivo, como medio de hacer ms eficaz y
eficiente la accin policial y crear las
condiciones de una verdadera tranquilidad
pblica.
COMPONENTES
Construir cultura de seguridad ciudadana.
Impulsar la solidaridad, participacin y
cooperacin ciudadana en la prevencin y
control de las violaciones a las leyes.

INDICADORES
OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

En 4 meses la comunidad podr disponer del 100% de

la obra.

Verificacin de las instalaciones,

implementos
instalados
se
encuentren funcionando y en
uso de la comunidad

Existe el apoyo:
econmico, financiero
y tcnico necesario
para la ejecucin del
Proyecto.

En un periodo de4
meses, el 100% de la
poblacin contar con una unidad de vigilancia
constante, con el fin de poder lograr tranquilidad
barrial y eliminar la delincuencia.

Reportes mensuales de las

actividades que realiza el UPC
en la comunidad
Estudios de los ndices de
delincuencia
o
problemas
barriales que hayan en la
comunidad

Flujo de recursos
econmicos suficientes
y oportunos para
implementar y operar
el sistema

En 1 mes el 75% del barrio recibir charlas

informativas de los beneficios que brindar el UPC en
el barrio

Observando las actividades que

la comunidad realiza para que se
vuelva ms segura
Se realizar trabajos grupales
dentro de la comunidad, de esa
manera medir como trabajan en
conjunto

Asignacin de recursos
econmicos
necesarios para la
ejecucin del
proyecto.

En 2 mese el 65% del barrio habr recibido

formaciones grupal de seguridad ciudadana, con el fin
de fomentar la participacin grupal del barrio

ACTIVIDADES
1.
Estudios tcnicos y arquitectnicos del
lugar donde se va a ejecutar el proyecto
2.

Verificacin de personal encargado de

ejecutar el proyecto

3.

Elaboracin del listado de maritales

necesarios para la terminacin del UPC

4.

Ejecucin del proyecto

5.

Fiscalizacin e la obra

Informes tcnicos, econmicos y

de operacin.

Recursos econmicos
suficientes y
oportunos.
Personal calificado.
Equipo e instrumental
Operativo

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1. Viabilidad Tcnica
Definicin.- Para los proyectos a ser ejecutados por las entidades del Gobierno Central, se debern adjuntar los expedientes o estudios
tcnicos debidamente elaborados y justificados.
Para los proyectos de gobiernos seccionales, la revisin de la informacin contenida en el expediente tcnico debe ser realizada por el
Ministerio rector, el mismo que determinar el cumplimiento de la normativa vigente para el nivel de factibilidad del proyecto y que
los costos estn acordes con los que rigen en el mercado local. El Ministerio respectivo emitir una certificacin del anlisis y el
resultado de la calificacin correspondiente.

La seguridad ciudadana est comprendida dentro de la Nueva Constitucin Ecuatoriana. El Estado

garantizar la seguridad ciudadana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir formas de violencia y
discriminacin, y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas
polticas se encargar a los rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno (Art. 393).

El Estado constitucional tiene su fundamento no en un proyecto econmico ni en un imaginario

blico. Su fundamento est en el respeto a los derechos y su compromiso con la construccin de la
justicia social. La soberana no est dictada por el territorio sino que radica en el pueblo (Art. 1).
Por lo tanto, la defensa de la soberana es la garanta a sus habitantes para la creacin de una cultura
de paz (Art. 3). Plan Ecuador realiza acciones desde esta comprensin porque al llevar los servicios
del Estado a la Frontera garantiza el ejercicio de los derechos de la poblacin fronteriza.
En conclusin, para la lucha contra las inseguridades a las que estn expuestas las personas, las
comunidades, pueblos, Nacionalidades de la frontera, es importante tener una postura firme e
integradora de parte de los actores institucionales de la Frontera Norte y una apropiacin amplia de
parte de la poblacin nacional y fronteriza. La presencia institucional del Estado en la frontera
requiere de la articulacin de diversas instituciones para elaborar normas y procesos que se ocupen
de las inseguridades. En estos esfuerzos est empeado Plan Ecuador.
4.2. VIABILIDAD FINANCIERA Y ECONMICA
4.2.1.Metodologias utilizadas para el calculo de la inversin total, costos de operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios
Definicin.- En esta seccin se deber sealar y justificar claramente la metodologa que se ha utilizado
en el clculo de la inversin total, los costos de operacin y mantenimiento, los ingresos y en la
valoracin de los beneficios.

Los costos para la realizacin del proyecto analizados en este estudio, representan los beneficios
de la inversin en la autogestin de una UPC, redusiendo el riesgo de delincuencia, pues son los
costos en los que se incurrira en el caso de que algun evento fuera del alcance del proyecto
interrumpieren los servicios que se prestaran.
4.2.2.Identifiicacin y valoracin de la inversin total, costos de operacin operacin y
mantenimiento, ingresos y beneficios

Inversin: La valoracin de la fase de inversin, debe tener en cuenta todos los insumas, mano de obra
calificada y no calificada, materiales y equipos necesarios para la realizacin de cada actividad.
Igualmente, se debe costear el aporte de la comunidad, ya sea en materiales, mano de obra, equipos, etc.

Costos de operacin y mantenimiento: En la etapa de operacin y mantenimiento, se generarn costos,

dependiendo del proyecto, tales como: Servicios bsicos indispensables para la operacin, insumas para la
operacin; mano de obra calificada y no calificada, seguros, repuestos y reparaciones peridicas.

Ingresos: Se derivan de la venta del bien o servicio que producir el proyecto. Asimismo, se consideran
ingresos a todos aquellos flujos de caja positivos que genere el proyecto por concepto de venta de activos,
valor de salvamento y por venta de subproductos o productos de desecho que se generen.

Beneficios valorados: Valoracin de los problemas resueltos o de las necesidades satisfechas de la

poblacin objetivo, con la ejecucin del proyecto. Los beneficios que obtiene la poblacin objetivo, con la
ejecucin de un proyecto de inversin, pueden ser de tipo social, ambiental o econmico. En proyectos
productivos o de infraestructura, los beneficios por mejora en la eficiencia, por ejemplo, el ahorro de
tiempo de viaje debido al funcionamiento de una carretera; el incremento en la produccin o la reduccin
en las prdidas. En proyectos sociales, por ejemplo, los costos evitados por el ahorro en atencin mdica
producto de mejoras en saneamiento.

10

Inversin: este costo sera cubierto por la comunidad, la cual costeara todolo referente a insumos , de
los materiales y equipos necesarios para la realizacin de cada actividad, la inversin tendra un total
de US $8929.70.
Costos de operacin: estos costos se iran cubriendo de acuerdo a las actividades, que se iran
realizando en el proyecto, y se cancelaran de acuerdo al valor establecido en cada mes de trabajo.
Beneficios valorados: con este proyecto se lograra satisfacer a la poblacin objetivo de la
comunidad, en lo referenta a la delincuencia y robos en el sectro con esto comprobamos que el
proyecto si cumple con las espectativas y necesidades de la comunidad.
4.3. ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
4.3.1.Anlisis de impacto ambiental y de riesgos
Definicin.- La ejecucin de un proyecto puede generar impactos en el medio ambiente a travs de
externalidades positivas o negativas. El ejecutor debe prever la forma en que los impactos negativos van
a ser contrarrestados de tal manera que se encuentre garantizada la sostenibilidad ambiental del proyecto,
para lo cual se puede: dedicar esfuerzos y recursos para el seguimiento y monitoreo ambiental; promover
el uso racional de los recursos renovables; minimizar el empleo de recursos no renovables; minimizar la
produccin de desechos; prever medidas para contrarrestar el deterioro ambiental que pueda generar el
proyecto. Los proyectos tambin pueden fomentar la sostenibilidad ambiental dedicando esfuerzos para
la toma de conciencia ambiental por parte de la ciudadana.

Este proyecto genera de manera indirecta empleo, ya que mejorar de manera general la calidad de
vida e involucra los diferentes sectores del pas como a la sociedad.
Los impactos ambientales y sociales consecuentes del proyecto son benficos en todos sentidos. El
Proyecto no crea absolutamente ningn impacto ambiental o social negativo, todo lo contrario a eso,
no habr impactos sobre la flora y fauna, ni sobre sitios tursticos, slo reforzamiento y mejoramiento
de la seguridad ciudadana.
4.3.2.

Sostenibilidad social

Definicin.- La contribucin al mantenimiento e incremento del capital social del rea de influencia del
proyecto debe estar garantizada a travs del fomento a la equidad e igualdad social, segn los enfoques
de gnero, interculturalidad, grupos etreos y participacin ciudadana. Adicionalmente, se debe
propender al equilibrio de la sociedad en los aspectos econmico, social y cultural.

Actualmente las unidades de polica comunitaria estn trabajando en, programa escuela segura,
programa alrmas comunitarias y voluntariados cvicos, los cuales no permitn dar un seguimiento
constante a la comunidad y esta se encuentre respaldado por un ente calificado para que cuiden la
integridad ciudadana.
Es necesario para las siguientes razones:

Ejecutar las acciones preventivas para la seguridad

La practica de valores fundamentales para la conviviencia ciudadana
Le sentido de pertenencia a la ciudad
La confianza como fundamento e la seguridad
La solucin de conflictos mediante el dialogo y la conciliacin
La responsabilidad de todos en la conservacin del ambiente, espacio pblico y patrimonio
cultural.
11

Cada uno de estos programa que brinda el UPC sern destinados para el barrio, ya que una vez que se
ejecute el proyecto de Autogestin para la construccin de la segunda etapa del UPC en el barrio La
inmaculada, la polica Nacional dotar de elemento humano para que se ejecuten dichos programas,
los cuales s describen a continuacin:
Programa de escuela segura.- brinda la oportunidad de ejecutar accione incorporando nuevos actores
con una misin definida y liderada por lo policas comunitarios de cada sector.
Programa de voluntarios cvicos.- participan en la prevencin de hechos que alteren la paz y la
tranquilidad ciudadana ocasionados por personas, la naturaleza u otro. Estas brigadas estn
conformadas por persona residentes de un barrio o comunidad.
Programa de la cuadra segura.- estn liderados por la polica comunitaria con el fin de crear una
mayor cultura sobre la seguridad ciudadana, contribuyendo a la convivencia pacifica de los
ciudadanos, esasirve para frenar a la delincuencia.

12

5. PRESUPUESTO
Definicin.- El presupuesto deber presentarse por fuente de financiamiento;asicomo tambin por actividad.
Adicionalmente se deber esclarecer una descripcin del organismo u organismos que financian el proyecto de
acuerdo a cada fuente de financiamiento. En el caso de que el proyecto se financie un crdito externo y/o interno, o
requiera de un aval, se deber establecer el organismo a cargo del pago del crdito y la entidad que concede el
crdito o el aval.

PARTIDA

CANTIDAD

COSTO
UNITARIO
(USD)

CONTRIBUCIONES
ADMINISTRACION
ZONAL QUITUMBE

EMSEGURIDAD-Q

COMUNIDAD

TOTAL
(USD)

COSTES DIRECTOS
1.
AUTOGESTION,
EQUIPAMIENTO DE LA
UPC
1.1 IMPLEMENTOS DE
SEGURIDAD
PATRULLAS
ALARMAS
COMUNITARIAS
1.2.

SUMINISTROS DE
OFICINA
ESCRITORIOS

5800
5500
1

5500

100

300

5500

5500
300

300

2012,5

2012,5

40

80

80

COMPUTADORAS

600

1200

1200

IMPRESORA

150

150

150

SILLAS

40

200

200

SCANNER

120

120

120

TELEFONOS

75

150

150

LIBRETAS

15

1,5

22,5

22,5

REMAS DE PAPEL
CALCULADORA

12
2

3,5
10

42
20

42
20

CAJA DE CLICS

1,6

GRAPADORA

20

20

237,2

237,2

1.3 SUMINISTROS DE
LIMPIEZA
20

0,4

144

0,55

79,2

79,2

TOALLA

15

15

ESCOBA

25

25

TRAPEADOR

20

20

PINOKLIN

12

3,5

42

42

DETERGENTE

12

48

48

580

580

JABON
PAPEL HIEGENICO

2.

580

ADECUACIN DE
LA UPC

2.1. ASESOR TCNICO

2.2. MANO DE OBRA
3.

200

200

200

190

380

380

300

300

300

300

PROMOCIN Y
DIFUSIN DE
INFORMACIN

3.1 CHARLAS A LA
COMUNIDAD
TOTAL COSTOS
DIRECTOS

150

880

5500

13

2249,7

8929,7

% COSTOS DIRECTOS
SOBRE EL COSTO
TOTAL

9,85%

61,59%

25,19%

100%

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN

6.1. Estructura operativa

Definicin.- En algunos casos por las dimensiones que un proyecto o un programa pueden tener, resulta necesario
establecer un Reglamento Operativo que defina la estrategia de ejecucin, normando los procedimientos internos
que el proyecto o programa utilizar para la seleccin o ejecucin de las actividades que se prev realizar. Por
ejemplo, en un programa de agua potable que tiene por fin el financiamiento de varias obras en varias comunidades,
el Reglamento Operativo determinar la estructura de gestin y los procedimientos para la ejecucin de las mismas.

La implementacin y desarrollo del proyecto, estar bajo la responsabilidad de las siguientes

personas: Jimenez Liliana, Lozano Alexandra, Males Monica, Muoz Cristina, estudiantes de la
Universidad central del Ecuadro de la Facultad de Ciencias Administrativa, Escuela de Empresas
decimo nivel. Adems existir la colaboracin de la Municipalidad la misma qu nos permitir
poner en marcha el proyecto con la colaboracin econmica de la misma y a su vez el apoyo
comunitario del barrio la Inmaculada, quienes sern los beneficiarios del proyecto de
Autogestin
6.2. Arreglos intitucionales y modalidad de ejecucin
Definicin.- De existir acuerdos con instituciones pblicas y/o privadas para la ejecucin del proyecto, describir los
mismos a continuacin.
Adicionalmente, describir las estrategias para la coordinacin interinstitucional que han sido establecidas, con el fin
de formar alianzas que favorezcan la ejecucin.

ARREGLOS INSTITUCIONALES
TIPO DE EJECUCIN
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
DIRECTA / INDIRECTA
TIPO DE ARREGLO
INDIRECTA YA QUE SE
TOTALIDAD DEL
REALIZAR POR
EQUIPAMIENTO DE
ADMINISTRACIN
MEDIO DE UN
LA UNIDAD DE
ZONAL QUITUMBE
6.3.
CONVENIO DE
POLICIA
EMSEGURIDAD-Q
PAARTICIPACIN
COMUNITARIA

C
ro
n

ograma valorado por componentes y actividades

Definicin.- Se establecer el avance de cada accin a ser ejecutada por el proyecto de forma cronolgica,
valorando el avance de cada accin por medio de su costo mensual o trimestral, segn el caso.

El proyecto se basar en los siguientes componentes:

Componente 1: Seleccin del lugar y gestin en la comunidad.
Componente 2: Adecuacin y equipamiento.

14

 Componente 3: Estrategia de difusin.

COMPONENTES

ACTIVIDADES
-Encuesta al sector para verificar su necesidad

SELECCIN DEL LUGAR Y GESTIN EN LA COMUNIDAD

-Presentar
proyecto al Municipio.
-Notificacin de UPC a la comunidad

ADECUACIN Y EQUIPAMIENTO

ESTRATEGIA DE DIFUSIN

Cotizar materiales

Entregar materiales

Capacitacin en autoconstruccin

1.

Entrega de informacin de las actividades y servicios

de UPC

6.1. Oigen de Insumos

Definicin.- En funcin del presupuesto presentado, se establecer, por componente, el detalle del origen de los
insumas (maquinaria, equipo, materia prima, etc.) que la ejecucin del proyecto demande, desagregndolo en
nacional e importado.

COMPONENTES/ RUBROS

TIPO DE
BIEN

ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD)

NACIONAL

TOTAL

IMPORATADO

IMPLEMENTOS DE
SEGURIDAD
PATRULLAS

5.500,00

ALARMAS
COMUNITARIAS

300,00

SUBTOTAL

5.500,00
300,00

5.800,00

SUMINISTROS DE
OFICINA
ESCRITORIOS

80

80,00

COMPUTADORAS

1200

1.200,00

IMPRESORA

150

150,00

SILLAS

200

200,00

SCANNER

120

120,00

TELEFONOS

150

150,00

LIBRETAS

22,5

22,50

42

42,00

REMAS DE PAPEL

15

CALCULADORA

20

20,00

CAJA DE CLICS

8,00

GRAPADORA

20

20,00

SUBTOTAL

2.012,50

SUMINISTROS DE
LIMPIEZA
JABON

8,00

79,2

79,20

TOALLA

15

15,00

ESCOBA

25

25,00

TRAPEADOR

20

20,00

PINOKLIN

42

42,00

DETERGENTE

48

48,00

PAPEL HIEGENICO

SUBTOTAL

237,20

ADECUACIN DE LA UPC

ASESOR TCNICO

200,00

200,00

MANO DE OBRA

380,00

380,00

SUBTOTAL

580,00

PROMOCIN Y DIFUSIN
DE INFORMACIN

CHARLAS A LA
COMUNIDAD

300,00

SUBTOTAL

300,00

300,00

TOTAL GENERAL

8.929,70

7. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

7.1. Monitoriado de la ejecucin

Definicin.- Comprende las acciones que la institucin prev realizar a un proyecto durante la etapa de
ejecucin, en trminos del avance de obras o acciones, cronograma y recursos empleados. El objetivo de este
seguimiento es detectar desviaciones respecto a la programacin inicial del proyecto.

El Plan del proyecto sirve de base para su seguimiento, control y reporte de actividades de la
seguridad q se implementaran en el UPC.
La informacin est contenida en:

16

 Informes de avance (reportes diarios, semanales y mensuales)

Actualizacin del cronograma, mostrando el progreso actual en comparacin con el
plan operativo anual PAPP, elaborado por el Ministerio del Interior.
Anlisis de los recursos, en trminos financieros, humanos y materiales
Anlisis financiero, avance o retroceso
Informes de problemas y acciones tomadas, solicitudes de cambio
Informes y presentaciones para la Coordinacin de Planificacin
7.2. Evaluacin de resultados e impactos
Definicin.- Para la evaluacin de resultados, se deber definir el proceso a realizar despus de finalizado el
proyecto, con el propsito de determinar los productos o metas alcanzadas, en base a los indicadores
establecidos en la Matriz de Marco Lgico.
En el caso de evaluacin de impactos, se deber contemplar los mecanismos que la institucin propone para
realizar la evaluacin del proyecto, despus de al menos 3 aos de su operacin o funcionamiento, en base a los
indicadores establecidos en la Matriz de Marco Lgico.

Cuadro 3 Ejemplo de Matriz de Evaluacin de

impacto
Categoras de anlisis

Percepcin de los
materiales y
suministros

Categoras descriptivas

2.

Percepcin de la realizacin 3.
de la autogestin del
proyecto

Participacin comunitaria
en relacin al proyecto
para la autogestin de la
UPC

Organizacin social para la

gestin del servicio

Identificacin del
recurso

Informacin sobre
la ejecucin del
proyecto

- Conocimiento de los
aspectos legales y
normativos
- Funcionamiento de los
mecanismos de control
social

- Funcionamiento de la
organizacin
- Funcionamiento operativo
de la ESP

Indicadores

- Identifica disponibilidad
fuentes de adquisicin
proveedores
- Conoce fuente abastecedora
- Conoce diferencia de uso
los materiales y suministros
- Est en disposicin
racionalizar el consumo

Interpretacin de datos
(entrevistas individuales
y grupales)
de
y
de
de

- conoce que tipo de proyecto se

realizo
- percibe como se realiz la obra
fsica
- Conoce los criterios de
seguridad ciudadana
- Sabe que el servicio es social
- Conoce los mecanismos de
control social acerca de la
seguridad ciudadana
- Identifica quien es el vocal de
control
- Conoce la forma de trabajar de una
UPC
- Valora estar asociado a la
organizacin
- Est disponible al a invertir en
el proyecto
- Sabe que personal trabaja en la
ESP

17

8. ANEXOS

LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL

La Ley Orgnica de la Polica Nacional seala en su Art. 38.- La Direccin de Planificacin
es el rgano encargado de planificar las actividades administrativas, financieras y tcnicas de
la institucin, instrumentando el desarrollo de las mismas a travs de las unidades especiales
en desarrollo institucional, programacin y evaluacin; y en planes, polticas y estratgicas,
estableciendo adems sus responsabilidades y funciones en los artculos 1, 7, 9 y 12 de su
correspondiente Reglamento Orgnico Funcional.
Adicionalmente, la Ley Orgnica de la Polica Nacional indica en su Art. 63.- La Direccin
Nacional Financiera, es el organismo que tiene por objeto dirigir, coordinar y controlar el
proceso econmico financiero de la Polica Nacional, estableciendo adems sus
responsabilidades en el artculo 9 de su correspondiente Reglamento Orgnico Funcional.
DECRETO EJECUTIVO NO. 632 DEL 17 DE ENERO DEL 2011
18

El Decreto Ejecutivo No. 632 del 17 de enero de 2011 establece en su Art. 2.- El personal
policial de lnea se dedicar exclusivamente a las actividades operativas contempladas en el
Art. 4 de la Ley Orgnica de la Polica Nacional sin que deba realizar funciones
administrativas dentro de la Institucin las mismas que sern prestadas por el personal civil
que contrate o designe el Ministerio del Interior.
Adems, seala en su Disposicin Transitoria Tercera.- Los ingresos, gastos corrientes y de
inversin que actualmente ejecuta la Polica Nacional de conformidad con los artculos 88 y
89 de su Ley Orgnica, pasarn al Presupuesto del Ministerio del Interior y sern destinados,
exclusivamente, a las necesidades de la Polica Nacional.
1.2 ELABORACIN DE LA PAPP DE INVERSIN
1.2.1 GENERALIDADES
1. Toda Unidad Administrativa Dependiente, Desconcentrada y/o Adscrita del Ministerio del
Interior que solicite recursos para proyectos de inversin lo deber realizar a travs del
Viceministerio de Gobernabilidad, al Viceministerio de Seguridad, o a las
Coordinaciones Generales Jurdica y Administrativa Financiera segn sea el caso.
2. La presentacin del respectivo documento de proyecto debe contemplar el estricto
cumplimiento de la GUA GENERAL PARA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN Y DE COOPERACIN EXTERNA NO REEMBOLSABLE de
SENPLADES; la informacin remitida en otro formato no ser procesada, cumpliendo
con lo establecido en el artculo 61 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas. COMANDANCIA GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DIRECCIN
DE PLANIFICACIN
3. Todo proyecto de inversin nuevo debe contar con dictamen de prioridad de
SENPLADES para ser considerado al momento de la elaboracin de la proforma de
inversin. Es importante sealar que al momento que la Coordinacin General de
Planificacin del Ministerio del Interior postule el proyecto, siguiendo el procedimiento
establecido por SENPLADES, no se requiere contar con el dictamen de prioridad.
4. La fecha lmite para la presentacin de los proyectos de inversin nuevos a la
Coordinacin General de Planificacin es (Determinada por el Ministerio del Interior).
La fecha de presentacin es improrrogable.
5. El documento del proyecto debe ser presentado en fsico y en magntico. La informacin
en magntico debe ser consistente con la presentada en el documento fsico del proyecto.
6. Se debe tomar en cuenta que, al momento de realizar el requerimiento de recursos de
inversin, se debe considerar exclusivamente los gastos de capital que forman parte del
proyecto de inversin.
7. El hecho de presentar un proyecto de inversin no garantiza la asignacin de recursos. La
presentacin da paso al anlisis tcnico correspondiente, y a su remisin al Ministerio de
Coordinacin para su validacin, y posterior envo a SENPLADES para su anlisis y
19

pronunciamiento respecto de su priorizacin.

8. Las instituciones que durante el ao se encuentren en proceso de transicin y que
formarn parte de esta Cartera de Estado, o que dejarn de existir como instituciones
ejecutoras de proyectos en el ao., no deben realizar requerimientos de inversin; el
Ministerio del Interior es quien debe realizar el requerimiento de recursos de inversin
ante el Ministerio de Coordinacin y SENPLADES.
9. Las Unidades Administrativas Dependientes, Desconcentradas y/o Adscritas del
Ministerio del Interior deben solicitar recursos tanto para proyectos de inversin de
arrastre como para proyectos nuevos con dictamen de prioridad. El hecho de que un
proyecto sea de arrastre no implica que el SIPeIP lo postule por s solo para asignacin
de recursos, ni que SENPLADES lo vaya a incluir en el Plan Anual y Plurianual de
manera automtica.
En la solicitud de recursos no se debe considerar el espacio presupuestario para devengar
anticipos entregados en aos pasados y en el ao en curso que an no han sido
devengados. Para este proceso, el Ministerio de Finanzas, una vez iniciado el ao fiscal
respectivo, proceder con la creacin de dicho espacio presupuestario (convalidacin) en
la cuenta 998.
De la misma manera, las Unidades Administrativas Dependientes, Desconcentradas y/o
Adscritas del Ministerio del Interior deben recordar que los recursos presupuestarios
asignados tienen vigencia slo para el ao fiscal respectivo. Si dichos recursos no son
usados, no quedarn asignados para el siguiente ao.
10. Los proyectos de inversin que han concluido su etapa de ejecucin y que se constituyen
en gasto permanente (gasto corriente), deben ser financiados con ingresos permanentes
de acuerdo a lo sealado en la Constitucin de la Repblica y en el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, razn por la cual, se debe solicitar recursos de carcter
permanente al Ministerio de Finanzas.
11. Es importante recordar que las iniciativas que constituyen un gasto permanente, y que en
este momento se encuentran como un proyecto de inversin, deben solicitar recursos
directamente
COMANDANCIA GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
Al Ministerio de Finanzas, considerando que su objetivo es atender una necesidad de
carcter repetitiva y que la misma no puede detenerse.
1. Para el requerimiento de recursos pblicos para los proyectos de inversin, se deben tener

en cuenta ciertos criterios generales, que sern empleados al momento de la elaboracin

del Plan Anual de Inversin. Es importante sealar que si las iniciativas de inversin
cumplen con estos criterios, podrn recibir ms recursos; del mismo modo, si stas no los
cumplen, las probabilidades de financiamiento sern menores. Los criterios son los
siguientes:
20

2. Tendrn prioridad los programas y proyectos de inversin en infraestructura y

3.

4.

5.

6.

7.

8.

equipamiento que se encuentren en ejecucin (proyectos de arrastre), por sobre las

nuevas inversiones de caractersticas similares.
Se priorizarn iniciativas de inversin pblica orientadas directamente a la construccin o
adquisicin de bienes de capital e infraestructura productiva (formacin bruta de capital
fijo) por sobre las dems.
Se analizarn los beneficios de invertir en un proyecto frente a otro (costo de
oportunidad), teniendo mayor prelacin los proyectos cuya ejecucin represente un
mayor beneficio econmico o beneficien a un mayor nmero de personas.
El nombre, descripcin y en general toda informacin proporcionada de los proyectos
presentados debe reflejar claramente los bienes y servicios que proveen, sus resultados e
impactos, as como su registro territorial, con el objetivo de hacer posible un anlisis
explcito del destino de los recursos de inversin. Un proyecto con un nombre confuso o
informacin incompleta tendr menos probabilidades de ser financiado.
Los proyectos de inversin que se presenten vinculados justificadamente a los
lineamientos de inversin acordados con la SENPLADES tendrn mayor prelacin en la
asignacin del presupuesto que los que se postulen por fuera de dichos lineamientos.
Se consideran proyectos de arrastre nicamente aquellos que presenten obras de
infraestructura, equipamiento o servicios, que hayan sido iniciados y no estn concluidos,
as como los programas o proyectos que tengan obligaciones contractuales pendientes o
bienes y servicios devengados. Segundas etapas, ampliaciones y transferencias no se
consideran proyectos de arrastre.
Al momento de solicitar recursos para proyectos considerados compromisos
presidenciales, se debern presentar nicamente los que el Seor Presidente de la
Repblica los haya denominado explcitamente de esa manera. El hecho de constar en el
Sistema de Informacin para la Gobernabilidad (SIGOB) no ser el nico criterio para
ser considerados como tales.

1.2.2 PARTICULARIDADES
Polica Nacional del Ecuador
El Ministerio del Interior est llevando a cabo la ejecucin del proyecto
DESCONCENTRACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN DISTRITOS Y
CIRCUITOS, mismo que tiene como objetivo general Llegar con los Servicios de
Seguridad de la Polica Nacional a las zonas en las que actualmente no se tiene presencia y
mejorar estos servicios en los territorios en cuales si se tiene presencia, con la creacin y/o
mejoramiento de infraestructura, y dotacin de equipamiento para la operatividad de UPCs y
UVCs a nivel nacional, con un perodo de ejecucin de 2012 a 2017. COMANDANCIA
GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DIRECCIN DE PLANIFICACIN 83 Con el
fin de evitar la duplicacin en las necesidades de inversin presentadas por la Polica
Nacional con las contempladas en el mencionado proyecto, se requiere que se sigan los
siguientes pasos:

21

a. Todas las necesidades presentadas por las diferentes instancias orgnicas de la Polica
Nacional (Direcciones Generales, Nacionales, Comandos Provinciales, Servicios, Unidades
y Dependencias Policiales), deben ser inicialmente analizadas por la Direccin General de
Logstica y de su Departamento de Planificacin y Construcciones, en coordinacin con la
Direccin Nacional de Bienestar Social de la Institucin Policial, mismas que determinarn
si la necesidad presentada ya ha sido contemplada en el proyecto antes mencionado.
b. En caso de determinarse que la necesidad presentada no est incluida en el proyecto antes
mencionado, y si la inversin es menor a USD 200.000,00, la Direccin General de Logstica
de la Institucin Policial y su Departamento de Planificacin y Construcciones, en
coordinacin con la Direccin Nacional de Bienestar Social de la Institucin Policial,
elaborarn la solicitud de la propuesta de inversin en formato de PERFIL DE PROYECTO,
para conocimiento de la Comandancia General de la Polica Nacional.
c. En caso de determinarse que la necesidad presentada no est incluida en el proyecto antes
mencionado, y si la inversin es mayor a USD 200.000,00, se solicitar a la Direccin de
Planificacin de la Institucin Policial la elaboracin de la propuesta de inversin en formato
de PROYECTO DE INVERSIN Y DE COOPERACIN EXTERNA NO
REEMBOLSABLE, coordinando el desarrollo del documento de proyecto con la
Coordinacin General de Planificacin del Ministerio del Interior, para conocimiento de la
Comandancia General de la Polica Nacional.
d. La Comandancia General de la Polica Nacional realizar la peticin formal de la
propuesta de inversin, con la presentacin del Perfil de Proyecto o del Documento de
Proyecto, segn sea el caso, a travs de la Subsecretara de Polica del Ministerio del Interior.
e. La Subsecretara de Polica del Ministerio del Interior revisar la propuesta de inversin,
como un segundo filtro respecto a la vinculacin o no con el proyecto
DESCONCENTRACIN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN DISTRITOS Y
CIRCUITOS, previa a la presentacin de la propuesta de inversin al Despacho del seor
Ministro del Interior.
f. El seor Ministro del Interior remitir al Viceministerio de Seguridad y a la Coordinacin
General de Planificacin del Ministerio del Interior la propuesta de inversin para que se
contine con los procedimientos normales.
1.3 EJECUCIN PAPP DE INVERSIN
1.3.1 GENERALIDADES
a. La Coordinacin Estratgica del Ministerio del Interior es la entidad ejecutora de la PAPP
de Inversin.
b. Para un adecuado reporte de ejecucin, gestin, seguimiento y evaluacin, la
Coordinacin Estratgica del Ministerio del Interior deber llevar una base de datos
conforme los indicadores y metas reportados en la PAPP.
c. Para efectos de ejecucin, gestin, seguimiento y evaluacin de la PAPP, la Coordinacin
Estratgica del Ministerio del Interior deber presentar la informacin en las matrices
desarrolladas para el efecto a la Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin del
Ministerio del Interior.
d. No se podr ejecutar o comprometer gasto alguno que no est debidamente contemplado
en la programacin anual. Para la ejecucin de todas las actividades que se contemplan en la
PAPP de inversin, la Direccin Financiera del Ministerio del Interior deber solicitar la
autorizacin para emitir la certificacin correspondiente a la Direccin de Informacin,
22

Seguimiento y Evaluacin del Ministerio del Interior.

e. La Direccin Financiera del Ministerio del Interior entregar a la Direccin de
Informacin, Seguimiento y Evaluacin del Ministerio del Interior una copia de cada
certificacin presupuestaria emitida, con la finalidad de llevar un control sobre el tiempo
transcurrido entre su emisin y su utilizacin.
f. Cualquier reprogramacin de Planes, Actividades o Proyectos contemplados en la PAPP de
Inversin deben ser canalizados con su respectiva justificacin a travs de la Direccin de
Informacin Seguimiento y Evaluacin del Ministerio del Interior, y debern considerar: el
Objetivo Estratgico, la actividad, la meta, el gasto, tem presupuestario, cronograma de
ejecucin mensual de gasto y los documentos justificativos de respaldo.
g. Cualquier inclusin de nuevas actividades o nuevos proyectos en la PAPP de Inversin
debe ser canalizada a travs de la Direccin de Planificacin e Inversin del Ministerio del
Interior, tomando en cuenta las generalidades y particularidades descritas para la Elaboracin
de la PAPP de Inversin, y debern considerar: el Objetivo Estratgico, la actividad, la meta,
el gasto, tem presupuestario, cronograma de ejecucin mensual de gasto y los documentos
justificativos de respaldo, y no podrn ser incluidas en la PAPP mientras no se cuente con la
resolucin favorable del Ministerio de Finanzas.

CARTA DE PRESENTACIN
Estimada empresa EMSEGURIDAD QUITO. Mi nombre es Mara Cristian Muoz y me siento
orgulloso de presentarme como una persona que est dispuesta a cooperar con la polica comunitaria,
usted me puede contactar por telfono al nmero 0992876639.
La estrategia de polica comunitario es una iniciativa que pretende acercarnos a cada vez ms a los
ciudadanos y ciudadanas del barrio, esta idea pretende ser bastante ms que un guardia que ronda o
que patrulla la calle, es un concepto que acercar a usted las ofertas disponibles en la comunidad.
Permtame expresarle cuales son algunas de mis misiones y responsabilidades:
1. Organizar la informacin y recursos de los servicios pblicos relacionados al policial para
acercarlos a sus necesidades
2. Conducir y promover programas de educacin sobre convivencia y seguridad ciudadana
3. Mantener contacto con ciudadanos, ciudadanas y grupos para con ellos construir mejores espacios
de convivencia
23

4. Recorrer sus barrios para reformar la comunicacin entre ciudadanos y autoridad policial con el
objetivo de prevenir y reducir los actos violentos.
5. Recibir sus quejas y pedidos de servicios
6. Asistir a reuniones de juntas vecinales, de organizaciones de barrio y otras instancias de
comunicacin popular
7. Investigar actos perjudiciales a la convivencia y ocupacin pacfica del territorio
8. Rendir cuentas a la comunidad respecto del desempeo que realizamos
Si usted requiere de alguna emergencia no dude en llamarnos al 0992876639 o escribirnos (on line) a
marycriss22@hotmail.com, si usted quiere sugerirnos alguna funcin adicional, no dude en
escribirnos al correo que aparece aqu. Queremos atender sus necesidades
El objetivo principal del polica comunitario es ayudar a organizar los recursos existentes para
prevenir y reducir la realizacin de actos violentos y contrarios a la convivencia pacfica. Por favor,
trabaje con nosotros para cumplir este objetivo. Trabajando juntos construiremos un mejor barrio,
una mejor ciudad.

Atentamente,
Mara Cristina Muoz

CUESTIONARIO PARA DETERMINAR LA EFICACIA DEL

POLICACOMUNITARIO
Nombre: Beatriz Betsabe Dominguez Espin
Telfono: 0984014229
Cuadrante: Calle A, psj 2
Direccin: Barrio la Inmaculada
Edad: 50
Sexo: Femenino
1.
2.
3.
4.

Hace cuantos aos reside en el barrio?

Usted sabe de la existencia de la iniciativa de polica comunitario en su barrio?
Cmo usted conoci de esta iniciativa?
Usted sabe a qu numero o establecimiento policial puede exigir el actuar de su polica
comunitario?
5. Usted como ciudadano, qu espera del polica comunitario en su barrio?
6. Usted est personalmente satisfecho con el polica comunitario de su barrio?

24

7. Usted habla personalmente con el polica comunitario?

7.1.- con qu frecuencia?
8. Conoce su nombre o su apariencia?
9. Cul considera usted que es el problema ms serio de su barrio?
9.1.- qu tipos de crmenes son los que ms le preocupan?
9.2.- Cree usted que la iniciativa de polica comunitaria ha disminuido la criminalidad de su
barrio?
10. Usted tiene noticias de crmenes que han sido denunciados
11. Su polica comunitario ha incentivado a los ciudadanos y ciudadanas a denunciar los crmenes
12. Su polica comunitario ha incentivado a ciudadanos y ciudadanas a integrarse a redes de servicios
sociales
13. Usted ha sido vctima de un crimen en los ltimos 12 meses o 24 meses
13.1.- denuncio el hecho? Denunciara ahora?
14. Usted ha conversado con sus vecinos sobre el polica comunitario
14.1.- cul es la opinin de los vecinos sobre el polica comunitario
15. Usted est informado de algn proyecto o servicio que llegue al barrio que est involucrado en el
actuar del polica comunitario
16. Qu sugerencias entregara usted para mejorar la iniciativa del polica comunitario?
17. Estrategia de polica comunitaria ha aumentado la seguridad de nios, nias, mujeres,
adolescentes y jvenes?
18. Qu sugerencias podra entregar para mejorar la seguridad de estos grupos vulnerables?
19. Usted se siente ms seguro a partir de la iniciativa de polica comunitario respecto a los tems
abajo indicados seale usted cuales cree que son ms eficientes para el trabajo determinado, si los
policas anteriores (PA) o los Policas Comunitarios (PC)
a.- Prevencin del crimen (SI)
b.- Incentivar a ciudadanos a ayudar y proteger (SI)
c.- Responder a las quejas (SI)
d.- Investigar las circunstancias del crimen (SI)
e.- Trabajar con jvenes (SI)
f.- Promover y acompaar las quejas (SI)

25

26

27

28