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Hintergrund:

Indien
Nr. 2 / 8. Januar 2015

Indiens Innenpolitik1 unter Narendra Modi


Omair Ahmad (*)
Seit Ende Mai letzten Jahres regiert Narendra Modi Indien. Der Hoffnungstrger vieler Inder ist mit einem ehrgeizigen Regierungsprogramm angetreten: er will das sdasiatische Riesenland aus der Armut
fhren und die Stimme Neu Delhis in der internationalen Politik strken. Innenpolitisch gibt es aber bereits erste besorgniserregende Tendenzen.
Neu Delhi - Indiens Parlamentswahlen im Frhsommer des vergangenen Jahres waren fr mehr als
eine berraschung gut. Der mehrstufige Urnengang kann als logistischer Kraftakt bezeichnet werden mit ber 8000 Kandidaten und mehr als 800 Millionen Whlern. Die Wahlen waren begleitet von Polarisierung und Gewalt, besonders in Uttar Pradesh (UP), dem bevlkerungsreichsten Bundesstaat, der
an die Hauptstadt Delhi grenzt kam es wiederholt zu gewaltttigen Exzessen.
Die hindu-nationalistische Bharatiya Janata Party (BJP) hat die Wahlen haushoch gewonnen. Deren
Spitzenkandidat Narendra Modi, der ehemalige Ministerprsident des Bundesstaates Gujarat, stand
unangefochten im Mittelpunkt eines aufwendigen Wahlkampfes; Modi wurde als durchsetzungsfhiger Politiker portrtiert. Die BJP gewann 31% der Stimmen und 52% der Parlamentssitze (282 von
543 Mandaten).
Bei Indiens Mehrheitswahlrecht weicht die Zahl der Mandate hufig vom prozentualen Stimmenanteil
ab. So stellt die BJP mehr als die Hlfte der Sitze im Parlament. Bei frheren Wahlen hatte es bisher
nur der Indian National Congress (INC) geschafft, eine absolute Mehrheit im Parlament zu gewinnen;
das letzte Mal war das 1984. Seit diesem Frhsommer steht Indiens Politik ganz im Zeichen der absoluten Mehrheit der BJP.

Mit der dynamischen Auenpolitik Modis befasste sich unser Bericht Nr. 57 vom 8. Oktober 2014 (Ronald Meinardus:
Modis neue Gipfeldiplomatie). Der dritte Teil der Trilogie zur Wirtschaftspolitik erscheint in den kommenden Wochen.
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Zentralisierung der Macht


Indien ist ein fderaler Staat. Hier gibt es immer wieder Kompetenzgerangel zwischen den Bundesstaaten und der Zentralregierung in Neu Delhi. Wiederkehrende Streitthemen sind das Polizeiwesen,
die Terrorismus-Bekmpfung, die Wassernutzung und lokale Steuergesetzgebungen. Dem Premierminister fllt dabei hufig die Rolle des Entscheiders zu. Das geht dann entweder durch Konsensfindung
oder Unterdrckung missliebiger partikularer Positionen. Narendra Modi hat den Sprung vom Amt des
Ministerprsidenten des Bundestaates Gujarat zum Premierminister der Republik geschafft. Er sollte
mithin zwischen den einzelnen Ministerprsidenten, seinen ehemaligen Kollegen, und der Zentralregierung vermitteln knnen.
Indiens erster Premierminister Jawaharlal Nehru konnte beides: Konsens schmieden, aber auch ungeliebte Positionen unterdrcken. Nehrus Tochter Indira Gandhi neigte als Premierministerin eher zu
letzterem: Sie machte den INC zu ihrer Partei, entlie Ministerprsidenten nach Gutdnken und rief
1975 den Notstand aus, um zu verhindern, dass ihr Wahlsieg angezweifelt wrde. Indira Gandhi wurde kurz vor den Wahlen 1984 ermordet. In den folgenden Wahlen gewann ihr Sohn Rajiv Gandhi mit
haushohem Abstand und bildete zwischen 1984 und 1989 die letzte Regierung mit absoluter Mehrheit. Spter waren alle Regierungen in Neu Delhi Koalitionsregierungen. In den Bndnissen spielten
regionale Parteien oft eine wichtige Rolle. Das hatte zur Folge, dass Konsensbildung zwischen Zentralregierung und den Einzelstaaten ntig wurde.
Die Regierung Modi hat sich die Zentralisierung
der Macht auf die Fahnen geschrieben. Das entspricht zum Teil der ffentlichen Meinung. Indien
hat Jahre schleppender Entwicklung und stagnierender Reformen hinter sich. Gepaart war der
politische Stillstand mit Korruptionsskandalen
und Missmanagement auf hchster Ebene. Nun
wnschen sich viele Inder einen starken Mann an
der Spitze, einen Mann, der gerne auch mit harter Hand Neuerungen vorantreibt. Modis Wahlkampagne nutzte diese Stimmung; sie war aufgebaut auf den Erfolgen, die der Kandidat als
Ministerprsident in Gujarat fr sich verbuchen
konnte. Gujarat ist seit Jahren der unternehmerund wirtschaftsfreundlichste Bundesstaat Indiens.

Narendra Modi / Foto: Al Jazeera English, CC BY-SA 2.0

Seit ihrem Wahlerfolg ist die BJP weniger an Kompromissen mit Koalitionspartnern und befreundeten
Parteien interessiert. Im Oktober 2014, sechs Monate nach dem Regierungswechsel in Neu Delhi,
whlten die Brger in Maharashtra. Dies ist der Bundesstaat mit der zweithchsten Einwohnerzahl
(2011: 112 Millionen) und der meisten Industrie. Die Hauptstadt ist die Millionenmetropole Mumbai,
nach wie vor auch als Bombay bekannt. Vor diesen Regionalwahlen hatte die BJP mit ihrem Langzeitkoalitionspartner (seit 1989) Shiv Sena (SHS) gebrochen. SHS steht fr nationalistische und lokale
Themen und war immer wieder in gewaltttige und auch fremdenfeindliche Aktionen verwickelt. Die
BJP hat ein gutes Ergebnis erzielt, scheiterte aber an der absoluten Mehrheit. Nach einigem Hin und
Her regiert die Partei nun in einer Koalition, der auch SHS wieder angehrt.
Zeitgleich gingen Inder im nrdlichen Bundesstaat Haryana (grenzt an Neu Delhi) an die Urnen. Wie in
Maharashtra stellte die BJP entgegen blicher Praxis keinen Ministerprsidentenkandidaten auf.

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Die Person Modi stand im Mittelpunkt, berleuchtete alle und alles und erwies sich als Zugpferd fr
die rtlichen Kandidaten und Verbndeten. Die BJP ist heute in sieben Bundesstaaten an der Macht, in
weiteren vier Bundesstaaten mit Koalitionspartnern. Die Kongresspartei, die auf nationaler Ebene in
der Opposition ist, stellt die Ministerprsidenten in neun Bundesstaaten. In den anderen der insgesamt
29 indischen Bundesstaaten geben regionale Parteien den Ton an.
Der Ausgang der beiden Regionalwahlen besttigte die Popularitt Modis und seine Strategie, sich
dem Wahlvolk als starker Mann fr Wandel und Wachstum zu prsentieren. Modis kraftvolle Kommunikation wird flankiert mit innovativen Aktionen wie Clean India, Make in India oder einer landesweiten Fernsehansprache an alle Schler am Tag des Lehrers. In all diesen Aktionen steht der Politiker Modi als der alleinige Knner und Macher im Vordergrund.
Gleichwohl zeigten dann zwei weitere regionale
Urnengnge, die in mehreren Etappen im November und Dezember des vergangenen Jahres
stattfanden, die Grenzen der Anziehungskraft der
BJP und ihres Frontmannes. Die Rede ist von den
Regionalwahlen in den Bundesstaaten Jharkhand
mit seiner groen, lndlichen Bevlkerung und
der strategisch bedeutsamen Grenzregion Jammu
und Kaschmir, das indische Medien gern als J&K
abkrzen. Zwar konnte die Modi-Partei in beiden
Wahlen deutlich zulegen, ihr fehlen in beiden
Fllen indes Mandate zur ersehnten Alleinregierung. In J&K hatte die BJP die Parole 44 plus
ausgegeben es ging also darum, eine Mehrheit
Sitz der indischen Regierung in New Delhi / Foto: FNF
der 87 Sitze im Landesparlament zu ergattern.
Am Ende erreichte die Partei 25 Mandate und verhandelt gegenwrtig mit regionalen Formationen mit
dem Ziel, eine regierungsfhige Majoritt zu etablieren.
Wahlen auf der Ebene der Bundesstaaten werden in Indien gestaffelt alle fnf Jahre abgehalten,
sprich im Schnitt gibt es irgendwo in dem riesigen Land alle sechs Monate eine Regionalwahl. Solange
die BJP mit dem starken Image Modis punkten kann, wird sie an ihrer Strategie kam etwas ndern.
Mit seinen Versprechen von Reformen, Wachstum und Armutsbekmpfung rennt Modi bei den Massen
offene Tren ein. Wie genau er die groen Programme finanzieren will, bleibt indes vielfach offen.
Zementierung der Macht
Mit der Zentralisierung geht die Zementierung und Konsolidierung der Macht einher. Hierfr befrderte Modi ihm wohl gesonnene Vertraute in machtvolle Positionen. Die neue Regierung hat mehrere
Mitarbeiter der neuen Vivekananda International Foundation (VIF) angeworben, darunter den Nationalen Sicherheitsberater, den Leiter und stellvertretenden Leiter des Bros des Ministerprsidenten. Dieses sind zwei der einflussreichsten Beamtenposten im Land. Die BJP hat auch etliche Mitglieder der
Rashtriya Swayamsevak Sangh (RSS) zu Deutsch Nationale Freiwilligenorganisation rekrutiert. Die
RSS ist eine radikal-hinduistische, streng hierarchische Kaderorganisation, die enge Beziehungen zur
BJP unterhlt. Die RSS portrtiert sich selbst als Wohlttigkeitsorganisation, obgleich sie verschiedentlich auch mit extremistischer Gewalt in Verbindung gebracht wurde. Die Gruppe wurde 1948
verboten, nachdem Nathuram Godse, ein RSS-Mitglied, Mahatma Gandhi ermordet hatte. Ein hochrangiges Mitglied sitzt derzeit im Gefngnis, ihm wird vorgeworfen, Bombenanschlge gegen religise
Einrichtungen vorbereitet zu haben.
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Ein Anschlagsziel war ein Personenzug, bei dem viele Menschen ums Leben kamen. Erst jngst hat ein
hochrangiges Mitglied der RSS und Mitglied des nationalen Parlamentes fr Schlagzeilen gesorgt:
Sakshi Maharaj nannte den Mrder des nationalen Idols Mahatma Gandhi ffentlich einen Patrioten.
Die folgende Entschuldigung fr den verbalen Tabubruch hat nur bedingt zur Beruhigung der Gemter
beigetragen.
Narendra Modi ist der erste Pracharak (Vollmitglied des RSS), dem der Sprung an die Regierungsspitze
gelungen ist. Deshalb steht er im Blickfeld eines Teils der ffentlichkeit, die ihm nationalistischhinduistische Absichten unterstellt. Es gibt Hinweise, dass Modi fr derlei Projekte durchaus zugnglich ist: Dazu zhlt etwa die Aufwertung traditioneller Heilpraktiken durch die Schaffung eines Ministeriums fr Ayurveda, Yoga, Naturheilkunde und Homopathie oder auch die erfolgreiche internationale Lobbyarbeit bei den Vereinten Nationen fr einen Weltyogatag. Auch wenn Modi seine Parteifreunde aufgefordert hat, sich mit radikalen Parolen zurckzuhalten, hat er eben diese provokativen
uerungen aus den Reihen des RSS bislang nicht verurteilt. Ganz im Gegenteil hat er Politiker vom
Schlage eines Sanjeev Baliyan, dem vorgeworfen wird, im Vorfeld der Parlamentswahlen in tdliche
Ausschreitungen involviert gewesen zu sein, in sein Kabinett berufen. Als Regierungschef von Gujarat
hatte Modi Maya Kodnani als Ministerin in seiner Regierung. Die umstrittene Politikerin musste zurcktreten, nachdem sie fr ihre Teilnahme an den Ausschreitungen des Jahres 2002 in Gujarat (insgesamt ber 1000 Tote) verurteilt wurde, bei denen 97 Menschen bei einer durch sie orchestrierten Aktion ums Leben gekommen sind.
Es gibt Anzeichen, dass rechtsextreme Elemente
in der aktuellen politischen Gemengelage Auftrieb verspren. Niranjan Jyoti, Ministerin der
Zentralregierung, lste bei politischen Gegnern
einen Sturm der Entrstung aus, als sie zu Protokoll gab, bei den anstehenden Regionalwahlen in
der Hauptstadt Neu Delhi gehe es um einen
Wettbewerb von Bastarden und Kindern des
Hindu-Gottes Rama. Seit Wochen erregen so
genannte Ghar Wapsi die Gemter in dem sdasiatischen Riesenland. Dieses sind Veranstaltungen, die darauf abzielen, Inder, die nicht zum
Hinduismus gehren, heimzuholen in diese
Gateway of India in Mumbai / Foto: FNF
Religion. Rajeshwar Singh, ein Anfhrer der
Kampagne, prahlte damit, man habe bereits 300
000 Christen und Muslime bekehrt. Und er setzte noch einen drauf, als er lauthals trumte, dass in
weniger als zehn Jahren Christentum und Islam in Indien der Vergangenheit angehren wrden. Bemerkenswert ist, dass bisher weder Ministerprsident Modi noch ein anderes fhrendes Mitglied der
BJP-Regierung die in den Augen vieler Christen und Moslems in hohem Mae provokativen Erklrungen verurteilt hat. Zu einem Bild wachsender interkommunaler Spannungen mag der Hinweis passen,
dass in den zurckliegenden Wochen zwei Kirchen in Neu Delhi bei Brandanschlgen zu Schaden kamen.
Bedingungslose Loyalitt
Trotz oder gar wegen? - alledem: Modi hat seine Position in den zurckliegenden Monaten deutlich
gestrkt das gilt vor allem im Schoe der BJP. Im Juli 2014 whlten die Parteigremien Amit Shah,
einen engen Vertrauten Modis und ehemaligen Innenminister von Gujarat, zum Parteivorsitzenden.
Shah ist ein gewiefter Stratege und verantwortlich fr Modis Wahlkampagnen.
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Aufgrund seiner bedingungslosen Loyalitt zu Modi sind die beiden wichtigsten politischen mter
(Premierminister und Vorsitz der Regierungspartei) praktisch beide unter Modis Kontrolle.
Whrend die Zentralisierung der Macht in den Hnden des Regierungschefs eindeutig ist, lsst sich die
angestrebte Konsolidierung schwieriger realisieren. Im Wahlkampf hat Modi angekndigt, er wolle
eine schlanke und effiziente Regierungsstruktur. Zunchst ernannte er nur 45 Minister anstelle der
79 Minister der Vorgngerregierung. Im November stockte er sein Kabinett allerdings auf 66 Minister
auf; von der Verschlankung der Exekutive ist mithin nicht viel brig geblieben. Gleichwohl hat Modi
Kompetenzen auch jenseits der BJP an sich gebunden: in wirtschaftspolitisch wichtigen Positionen
sitzen Experten, die dem INC nher als der BJP stehen, darunter der Chefberater in Wirtschaftsfragen
und der Direktor der Zentralbank.
Die Zentralisierung und die Konsolidierung der Macht machen deutlich, wer in der indischen Regierung das Sagen hat. Weniger klar ist indes, wo die Richtung der Regierungspolitik hingehen soll. Whrend die Einrichtung eines Yoga-Ministeriums eher zum Schmunzeln einldt, geben der niedrige Bildungsstand und die Strafanzeigen gegen Regierungsmitglieder Anlass zur Sorge. So hat die Bildungsministerin Smirti Irani nur bis zur 12. Klasse die Schule besucht, und hat weder Studium noch Berufsausbildung absolviert. Auch ist sie in keiner Weise zuvor im Bildungsbereich ttig gewesen. Als Ministerin hat sie Studiengnge eingestellt und, sehr zum Unmut der Bundesregierung und der deutschen
Botschaft in Neu Delhi, Deutsch als Fremdsprache an weiterfhrenden Schulen abgeschafft und
durch die tote Sprache Sanskrit ersetzt. Selbst eine persnliche Intervention der deutschen Bundeskanzlerin bei ihrem indischen Amtskollegen hielt die Ministerin nicht davon ab, mitten im Schuljahr
den Sprachentausch anzuordnen. Frau Irani ist nicht die einzige Modi-Vertraute, die negativ aufgefallen ist: Die Ministerin fr Wasserressourcen Uma Bharti hat die Schule nur bis zur fnften Klasse besucht. Schwerwiegender in der bildungsbesessenen indischen ffentlichkeit ist der Fakt, dass die Politikerin in nicht weniger als 13 Strafverfahren angeklagt ist in zwei Fllen geht es um Mord!
Zweifel an guter Regierungsfhrung
Das indische Gesetz schreibt vor, dass Politiker eidesstattliche Erklrungen abgeben mssen zu ihren
Vermgensverhltnissen, eventuellen Vorstrafen und Strafverfahren. Die aktuelle Bilanz kann sich sehen lassen im negativen Sinne: von den 66 Ministern haben 20 das sind ber dreiig Prozent
Strafanzeigen gegen sich laufen. Elf Minister in der Modi-Regierung sind wegen Wahlflschung oder
schwerer Verbrechen angeklagt, darunter Mord, Vergewaltigung, Unruhestiftung. Amit Shah, der bereits erwhnte Parteivorsitzende der BJP, wurde wegen Mordes, Entfhrung und Erpressung angezeigt.
Devendra Fadnavis, der frisch gebackene Ministerprsident von Maharashtra, hat im Alter von 44 Jahren bereits 22 Strafverfahren gegen sich laufen, darunter wird ihm Unruhestiftung mit tdlichen Waffen, Krperverletzung, Beihilfe zur Krperverletzung, Bestechung und Wahlbetrug zur Last gelegt.
Die Berufung von nicht qualifizierten Personen, denen strafrechtlich relevante Vergehen zur Last gelegt wird, in wichtige mter erweckt Zweifel, ob die Versprechen, gute Regierungsfhrung ben zu
wollen, ernst gemeint sind. Die Lage wird dadurch nicht besser, dass die im Frhsommer angetretene
Regierung noch immer wichtige unabhngige - Kontrollorgane nicht besetzt hat, so das Amt des
Ombudsmanns, des Antikorruptionsbeauftragten und des Beauftragten fr die Informationsfreiheit
(Chief Information Commissioner). Kritiker verweisen darauf, dass zu Amtszeiten Modis als Regierungschef im Bundesstaat Gujarat hnliches zu beobachten war. Modi sei der einzige Ministerprsident gewesen, der sich der Ernennung eines unabhngigen Ombudsmannes widersetzt habe. Laut Berichten des Rechnungshofes vom Juli 2014 sei es whrend der Regierungszeit Modis in Gujarat zu
finanziellem Missmanagement, Vetternwirtschaft und zweifelhaften Geldtransaktionen in Hhe von
250 Mrd. indischen Rupien (3,25 Mrd. Euro) gekommen.
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Die geschwchte Opposition ist kaum in der Lage, die Regierung zur Rechenschaft zu ziehen. Die grte Oppositionspartei, die Kongresspartei (INC), fhrte unter Mahatma
Gandhi die indische Unabhngigkeitsbewegung an und hat
ber Jahrzehnte die Politik Indiens mageblich geprgt.
Seit den 1970er Jahren haben regionale Parteien diese
Dominanz angefochten zunchst auf der Ebene der Bundestaaten, dann auch auf der Ebene der Zentralregierung.
Die BJP ist seit 1991 auf nationaler Ebene der Hauptgegner der Kongresspartei und stellte zwischen 1998 und
2004 die Regierung in Neu Delhi. 2009 gewann der INC
noch 200 Parlamentssitze, 2014 ist diese Zahl auf magere
44 Sitze zusammengeschrumpft. Der Stimmenanteil des
INC ist von 38% (2009) auf 21% (2014) abgefallen. Nach
zehn Jahren an der Regierung galt die Partei als korrupt,
erstarrt und einfallslos. Ihr Kandidat fr das Amt des PreRahul Gandhi / Foto: Hibi Eden, Wikipedia
mierministers Rahul Gandhi gilt als wankelmtig und distanziert vom gemeinen Volk. Er hat weder politisches Geschick noch Charisma. Was ihn auszeichnet
ist die Zugehrigkeit zur Familiendynastie sein Urgrovater (Jawaharlal Nehru), seine Gromutter
(Indira Gandhi) und sein Vater (Rajiv Gandhi) waren allesamt Premierminister Indiens. Geht es nach
der Mutter, Sonia Gandhi, ist jetzt die Zeit fr den Zgling. Die groe Mehrheit der Inder hat eine andere Wahrnehmung.
Derzeit ringt der INC mit seiner programmatischen Neuausrichtung und auch hier gibt es zum Teil
massive Korruptionsvorwrfe. Die anderen Oppositionsparteien sind berwiegend regionale Gruppierungen, die kaum Einfluss und Anziehungskraft jenseits der jeweiligen Bundesstaaten haben. Whrend
die regierende BJP nicht immer eindeutige Signale bezglich ihrer Plne aussendet, ist das Auftreten
der Opposition vllig wirr. Ohne eine koordinierte und starke Opposition kann die Regierung walten
und schalten wie sie will. Die letzten regionalen Wahlen haben allesamt die BJP und ihr neues Idol
Narendra Modi gestrkt. Es gibt wenige Hinweise, dass sich an dieser politischen Lage ber lang oder
kurz etwas ndern wird.
Omair Ahmad ist Projektkoordinator im Regionalbro Sdasien der Friedrich Naumann Stiftung fr
die Freiheit (FNF) in Neu Delhi. Maria Schneider und Dr. Ronald Meinardus haben den englischen
Text bersetzt und adaptiert.

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam

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