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france

Vendredi 21 fvrier 2014

Limpossible rforme
de la fiscalit locale
Le gouvernement voudrait simplifier les taxes et les
redevances perues par les collectivits territoriales

Des dpenses totales en hausse de 3 % en 2012

En milliards deuros en 2012 et volution annuelle en %
Dpenses de fonctionnement

Dpenses dinvestissement

Secteur communal

Dpartements
15,3

42,1

27,9

(+ 0,4 %)

126,6

(+ 3,6 %)

+ 2,6 %

+ 3,3 %

71,4

+ 2,5 %

84,5

fait celui que souhaitait M. Ayrault

puisque, en toute hypothse, il
nenvisage pas de rendre ses
conclusions avant dbut juillet.
Les lus locaux veulent prendre
le temps de la rflexion et de ltude avant de mettre deux sous dans
le bastringue. Son prsident,
Andr Laignel (PS), entend procder avec mthode . Il rappelle
que, avec les lections municipales,les lus vont tre pas mal mobiliss et moins disponibles. En
outre, le CFL doit rlire ses instances dirigeantes en mai. Il nest pas
possible de faire ratifier par un CFL
sortant des propositions qui engagent lavenir, plaide M. Laignel.
Nous ne sommes pas un comit
Thodule,nous sommesuneinstance officielle.
A vrai dire, le CFL tait trs partag sur lide daccepter cette mission , note son vice-prsident,

Communes,
intercommunalits,
dpartements et
rgions se partagent
120 milliards deuros
dimpts locaux
Gilles Carrez (UMP), qui rappelle
quune partie substantielle de la
taxe dhabitation (TH), prs dun
quart, est paye par lEtat, qui se
substitue au contribuable par le
biais de dgrvements et exonrations. Les lus craignent que lEtat
en profite pour revenir sur ces
dgrvements et exonrations ,
explique le maire du Perreux-surMarne (Val-de-Marne).
Lenjeu de la fiscalit locale,
cest un cheveau, tous impts et
taxes confondus, de 120 milliards
deuros, acquitts par les mnages
et les entreprises, que se partagent
communes, intercommunalits,
dpartements et rgions.
Quels sont les objectifs ? Pour
M. Laignel, il y a plusieurs sujets.
Dabord, la justice de la fiscalit
locale: comment faire que limpt
soit plus juste pour les citoyens,
pour les entreprises, pour les collectivits. Au cur de cette problmatique, la rforme des valeurs
locatives, dont le CFL et lAssociation des maires de France (AMF)
estiment que cest la priorit absolue. Le premier ministre ma redit
quil souhaitait la mener bien ,
assure M. Laignel. Depuis vingt
ans, tous les gouvernements ont
recul, constate M.Carrez.
Une premire tentative de rvision des valeurs cadastrales
choue en 1990. La rforme est
relance en 2010, paralllement

celle de la taxe professionnelle,

mais centre, cette fois, sur les
locaux commerciaux et professionnels, soit 3,3 millions de
locaux sur un total de 33 millions.
Une exprimentation est mene
dans cinq dpartements. Elle repose sur le principe que les valeurs
locatives soient dornavant calcules partir des loyers rellement
constats, alors que la mthode
dvaluation retenue en 1970
inchange depuis est devenue
totalement obsolte.
Lide tait que, si a fonctionnait sur les locaux professionnels,
on pourrait ensuite passer aux
locaux dhabitation , explique
M. Carrez. Le rapport sur les rsultats de cette exprimentation
remis au Parlement en janvier 2012 nest pas concluant. Du
coup, une nouvelle exprimentation, portant sur les locaux dhabitation, va tre engage en 2014
dans dix dpartements. Cest la
premiredesconditionsune rforme de la fiscalit locale : avoir des
estimations fiables de la matire
imposable, estime M. Laignel.
Le prsident du CFL rappelle
que cette rforme des valeurs locatives devra seffectuer base et
produit constants. Mais il y a de
telles implications que ce sera obligatoirement liss sur plusieurs
annes , prvient-il. Sur la rvision des valeurs locatives, il y a un
grand consensus, abonde M. Carrez. Nous le savons, ce type de rforme, produit constant, va forcment crer des gagnants et des perdants. Cest la rforme de tous les
dangers pour un gouvernement.
Un autre motif dinquitude se
dessine pour les lus locaux : le
gouvernement a en effet clairement affich son intention de
tailler dans le maquis des taxes
affectes. M. Laignel met en garde :
Selon lesdonnes dontnousdisposons, vingt-quatre de ces taxes
concernent les communes,
note-t-il. Cela reprsente 475 millions deuros : rien au regard de la
fiscalit locale mais, pour certaines
communes, cela peut avoir un
impact important. La question est
comment cest compens. Si vous
les supprimez brutalement,il y en a
qui ne seront plus en tat de fonctionner.
Le prsident du CFL, et maire
dIssoudun (Indre) ne dsarme
pas. Il y a un moment o, force
de serrer les boulons, a casse, prvient-il.Les communessont lamortisseur social de la France actuellement, ainsi que les dpartements
avec leurs missions sociales. La crise sest rpercute sur nos centres
municipaux daction sociale. On a
vu augmenter nos besoins de 30 %

EFFECTIFS DES COLLECTIVITS LOCALES

En milliers, au 31 dcembre

prsident de la commission des

finances de lAssemble nationale, dput (UMP) du Val-de-Marne et maire du Perreux-sur-Marne. Je regrette dtre parti me coucher ce soir-l. a a t vot par
des gens qui ny connaissent rien.
On va saisir la premire occasion
pour revenir dessus.

Casus belli
Le prsident de lAMF, Jacques
Plissard, a crit le 4 fvrier au
ministre du budget pour lui faire
part de la forte inquitude des
maires. Le dput (UMP) du Jura
et maire de Lons-le-Saunier estime que la directive europenne
nimposait pas de priver les communes de cette ressource . Alors,
rappelle-t-il, quelles doivent
investir pour la rnovation thermique des btiments, leur retirer cette ressource est incompr-

(+ 2,7 %)

Secteur communal

DPENSES DE PERSONNEL
En milliards deuros

Dpartements

Communes

Rgions

Dpartements

Rgions

Groupements fiscalit propre (intercommunalits)

54,75
1 881,8

1 667,9

40,70

+ 12,8 %

+ 34,5 %
Contrats
aids
Autres

2006

2011

2006

2012
(provisoire)

71,4 milliards deuros prlevs sur les mnages et les entreprises

PRINCIPAUX IMPTS LOCAUX EN 2012, par niveaux de collectivits, en millions deuros
Dpartements

Secteur communal
Taxe dhabitation

Rgions
Cotisation foncire
des entreprises

Taxe sur
la surface
commerciale

Taxe sur
le foncier non bti

6 654

19 352

609

Taxe sur
le foncier bti
11 567

Imposition forfaitaire
sur les entreprises de rseau

1 337

15 718

980
Cotisation sur
la valeur ajoute
des entreprises

3 795

4 024

27 285
15 182

649

465
223

7 363

SOURCE : OBSERVATOIRE DES FINANCES LOCALES

40 %. Sans compter la mise en place des rythmes scolaires: cest compliqu et a cote.
Enfin, les diffrents niveaux de
collectivit territoriale plaident
pour que lEtat leur redonne de
lautonomie fiscale, quelles puissent disposer de deux impts centraux, un sur les mnages, un sur
les entreprises, en fonction des
comptences quelles exercent.
Unanimes,lesresponsablesdassociations dlus redoutent une baisse des investissementsdes collectivits, qui reprsentent 70 % des
investissements publics, ce qui
pourrait avoir un impact sur la
croissance.
Une seule certitude, la rforme
de la fiscalit locale sera longue,
prilleuse, se heurtera de multiples rsistances. Si elle aboutit. p

Une kyrielle de taxes dans

les caisses des collectivits
En dehors des grandes taxes locales reposant sur les mnages et
des principaux impts conomiques acquitts par les entreprises,
le montant des autres impts et
taxes dont le revenu est peru par
les collectivits territoriales slevait, pour lanne 2012, 41,4milliards deuros. Sur ce total, 55 %
sont affects aux dpartements,
19 % aux rgions et 26 % au bloc
communal (communes et intercommunalits). Voici les plus
significatives.

Patrick Roger
Droits de mutation titre on-

limiter la casse. Le baroud dhonneur livr par Jean Launay (PS,

Lot), Charles de Courson (UDI, Marne) et Eric Alauzet (EELV, Doubs)
stait heurt un poli mais ferme
refus du ministre dlgu charg
du budget, Bernard Cazeneuve,
arguant de lobligation impose
par la directive europenne du
27octobre 2003 et de la ncessit
de financer la transition nergtique. Leurs amendements visant
porter 80% le taux de rversion
aux communes avaient t rejets
par huit voix contre huit.
Aujourdhui, alors que cette
disposition, si elle est maintenue,
doit entrer en vigueur partir du
1er janvier 2015, les maires de gauche comme de droite sont vent
debout. Ce truc est dbile, cest
du nimporte quoi, sinsurge
Gilles Carrez, vice-prsident du
Comit des finances locales (CFL),

17,2

(+ 2,5 %)

(+ 3,1 %)

Une augmentation sensible des dpenses de personnel

Un transfert de contribution lectrise les communes

UNE CATASTROPHE financire
pour les communes. Cest ainsi
que lAssociation des maires de
France (AMF) juge larticle45 de la
loi de finances rectificative pour
2013, qui transfre aux autorits
organisatrices de distribution de
llectricit (AODE) syndicat
intercommunal ou fdration
dpartementale la perception de
la taxe communale sur la consommation finale dlectricit, jusquel perue par les communes.
LAMF value la perte financire
400millions deuros, mme si les
AODE pourront reverser aux communes jusqu 50% du produit de
la taxe ainsi collecte.
En novembre, lors de la discussion en sance lAssemble nationale, une heure avance de la
nuit et dans un Hmicycle plus
que clairsem, quelques dputs
avaient tent vainement de

10,8

56

(+ 3,1 %)

est le volet le moins connu

de la remise plat de la fiscalit souhaite par JeanMarc Ayrault. Mais pas le moins
ardu. Paralllement aux assises
sur la fiscalit des entreprises, au
groupe de travail sur la fiscalit
des mnages et aux travaux du
Haut Conseil de financement de la
protection sociale, le premier
ministre a charg le Comit des
finances locales (CFL) de travailler
sur la modernisation de la fiscalit locale .
Le sujet est prilleux, tant la
moindre pice dplace peut
remettre en cause lensemble de
ldifice, dune complexit toute
preuve. Cest de la nitroglycrine, confie un connaisseur du dossier. Il ny a que des coups prendre. La droite ne sy est pas trompe qui, prventivement, met en
garde, grands coups de trompe,
contre le nouveau choc fiscal
que lEtat voudrait imposer aux
classes moyennes, davance dsignes comme les victimes expiatoires de cette rforme.
A quelques semaines des lections municipales, cest de bonne
guerre mme si, en loccurrence,
les mises en garde alarmantes se
doublent dune bonne dose de
mauvaise foi. Comme, par exemple, quand lopposition attribue
au gouvernement lintention de
moduler la taxe dhabitation en
fonction des revenus, piste qui na
jamais t mise sur la table.
Dans sa lettre de mission au
CFL, le premier ministre indique
trois sujets dtude : la simplification de larchitecture des impositions, redevances et taxes locales,
dans un souci de meilleure lisibilit ; lventuelle refonte des systmes dexonrations et de dgrvements ; les ajustements ncessaires la suite de la rforme de la
taxe professionnelle de 2011, tout
en ayant le souci de stabiliser
les rgles.
Le premier ministre charge aussi le CFL dexaminer les conditions dans lesquelles la remise
plat de la fiscalit locale pourrait
sarticuler avec une rforme des
concours financiers de lEtat aux
collectivits. Il voque galement
une meilleure spcialisation des
impts locaux entre collectivits,
en lien avec les comptences que
ces dernires exercent. Le chef du
gouvernement souhaite que le
CFL lui rende ses conclusions au
printemps,pour que certainespuissent trouver une premire traduction dans le projet de loi de finances
pour 2015 .
Le CFL, qui sest runi le
11 fvrier, a arrt sa mthode de
travail et son calendrier. Pas tout

Rgions

hensible. LAMF, qui a lanc une

enqute auprs de ses membres
pour en mesurer les consquences, demande l abrogation
immdiate de cette disposition.
Pour Andr Laignel, vice-prsident de lAMF, prsident du CFL et
maire PS dIssoudun (Indre), ce
transfert est un vritable casus belli. Pour une ville comme
Issoudun, cela reprsente un manque gagner de 260000euros. Il
faut revenir sur le transfert de cette
taxe, prvient-il, dcid porter
cette demande au plus haut sommet de lEtat. Plus discrtement,
les associations dlus travaillent
llaboration de montages, en
lien avec les syndicats dlectricit, pour tenter den attnuer les
effets. Tout en ne dsesprant pas
que ce quune loi a fait, une autre
loi puisse le dfaire. p
P. Rr

reux (DMTO) Cette taxe est lie

lvolution du nombre de transactions immobilires et au prix de
limmobilier. En 2012, les droits de
mutation se sont levs 8 milliards deuros pour les dpartements. La loi de finances pour
2014 accorde aux dpartements la
facult de relever, pendant une
dure de deux ans, le taux des
DMTO de 3,8 % actuellement jusqu 4,5 %.
Taxe denlvement des ordures
mnagres (TEOM) Son produit
est prlev par les communes et
les groupements de communes
fiscalit propre. Il a atteint 5,9 milliards deuros en 2012. Compte
tenu de lessor de lintercommunalit, prs de 80 % de cette taxe a
t vers aux groupements.
Taxe spciale sur les contrats
dassurance (TSCA) Elle a t en
partie transfre aux dpartements en 2005, une fraction lie
aux transferts de comptence et

lautre pour le financement des

services dpartementaux dincendie et de secours, puis en totalit
en 2011 dans le cadre de la rforme de la taxe professionnelle. Les
recettes perues par les dpartements en 2012 se sont leves
6,6milliards deuros.
Taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE) Elle est perue par

les rgions et les dpartements

dans le cadre des financements
des comptences transfres. Les
rgions mtropolitaines ont la
possibilit de moduler la fraction
qui leur revient. Toutefois, dans la
pratique, la quasi-totalit de cellesci appliquent la valeur maximale.
En 2012, les dpartements ont ainsi recouvr 6,54 milliards deuros
et les rgions 4,15 milliards deuros.
Taxe sur les cartes grises Il sagit

du seul levier fiscal dont disposent les rgions de manire autonome. Les ressources en 2012 se
sont leves 2,1 milliards deuros.
Taxe spciale sur les surfaces
commerciales (Tascom) Celle-ci

est perue depuis 2011 au profit

de la commune sur laquelle est
implant ltablissement commercial. La collectivit dispose de
la possibilit dappliquer un coefficient multiplicateur sur le montant de la taxe entre 0,8 et 1,2. Son
produit a atteint 610millions deuros en 2012. p
P. Rr