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RESUMEN
La demanda de gasolina, diesel y la inestabilidad del precio internacional del petrleo afecta a la
economa del pas, los impactos en el mbito de la subvencin influye en el control del TGE, el
proceso de insuficiente produccin de petrleo incide desde mediados de los noventa, donde fue
introducida una poltica de subvencin e importacin de combustibles lquidos entre los aos 19971998, que produjo el incremento del gasto corriente pblico para posteriormente llegar a precios
finales constantes (1997 a 2010) del mercado interno, ocasionando que la venta de gasolina y diesel
aumente, adems la importacin y contrabando de combustibles, esto ha evidenciado un incremento
del costo de la subvencin en ms de la mitad del gasto corriente pblico cuya aceleracin tiene
carcter permanente.
En esa lnea de anlisis las economa nacional, con la poltica de subvencin en Bolivia habra
privilegiado a unos cuantos e impactado el deterioro del TGE por el D.S.24914-1997. En ese
contexto, los resultados sealan que el nivel de utilizacin en nmero de motorizados, y el consumo
de gasolina y diesel en el mercado interno aument excesivamente en los ltimos aos (1998-2010),
el tipo de subvencin indirecta habra tenido mayor descontrol en el gasto corriente. Finalmente los
resultados confirman que los movimientos del precio internacional del petrleo afectaron a las
Finanzas Pblicas del Estado, debido que el TGE mantiene la transferencia de recursos del gobierno
central a la sociedad aumentando el costo de la medida hasta el ao 2010, de forma que los precios
internos de combustibles son constantes.
Por lo tanto es necesario implementar una medida, hoy aprovechando que el precio del petrleo se
encuentra en picada debido a los productos sustitutos y la negativa de los miembros de la OPEP a
bajar la produccin, para lograr reducir la subvencin a los hidrocarburos en Bolivia a un valor
mnimo y si es posible eliminarla completamente, de modo que el Estado no tenga que dirigir una
parte del Tesoro General para el pago de esta subvencin, para poder mantener un precio
estampilla de 27,11 $us/bbl y obviamente los precios de los derivados (en este caso gasolina y
diesel) muy por debajo del precio internacional.
1. Introduccin
La produccin de hidrocarburos en Bolivia se caracteriza por ser abundante en gas natural y en
baja cuanta en petrleo, la produccin de petrleo es insuficiente para abastecer el mercado
interno. En la ltima dcada obligada a cubrir la demanda con importaciones que a su vez ha
formado no ser sostenible debido al aumento creciente tanto del volumen demandado
internamente como el aumento de los precios internacionales, ha generado presin sobre el
estado de las Finanzas Pblicas.
La transferencia de recursos del gobierno central en los ltimos aos tuvo efectos en la
sostenibilidad fiscal del TGE. El aumento del costo de la subvencin de gasolina y diesel
comenz a pronunciarse a partir de 1998, perodo en el cual se registr el costo de la
transferencia del gobierno central a la sociedad, adems notar que la brecha de estas dos
variables refleja la demanda interna insatisfecha de combustibles e insuficientes recursos para
cubrir los gastos corrientes, debido que la venta de gas natural al mercado externo contribuye a
los ingresos fiscales, es decir, si una posee inestabilidad la otra tiene tendencia creciente.
Antecedentes
Esta etapa es transitoria a las Finanzas Pblicas por la nueva responsabilidad que asume el
Gobierno de Banzer al reducir la recaudacin fiscal, minimizando el costo real de los
carburantes lquidos importados para luego ser comercializados, aumentando la demanda de
subvencin de gasolina y diesel, dirigiendo la poltica social a la poblacin de menores ingresos
y a incentivar la produccin agrcola del oriente boliviano.
En la segunda etapa en el espacio (2005-2008), se observa que el D.S. 28117-2005 en el
gobierno de Carlos Mesa fija un nuevo margen de refinera e instruir a la Superintendencia de
Hidrocarburos a la revisin de mrgenes de transporte por poliductos y margen de transportes
diferentes, lo que significa la modificacin a la subvencin de combustibles a travs del Art.1
de la mencionada norma, donde se muestra la nivelacin de precios internos a precios del
petrleo internacional (WTI) mantenindolos constantes hasta la fecha.
Misma medida que no fue asimilada por el Estado boliviano, porque los efectos que gener fue
la promulgacin de la ley de Hidrocarburos 3058-2005, donde la propiedad de los recursos
naturales pasa al Estado antes y despus de su exploracin, un nuevo sistema tributario para las
empresas extranjeras y los nuevos contratos entre YPFB y las petroleras.
Mediante el art. 11 inciso d) Garantizar, a corto mediano y largo plazo, la seguridad
energtica, satisfaciendo adecuadamente la demanda nacional de hidrocarburos, de la Ley
3058, cuyo efecto para esta poltica de subvencin fue el aumento de costos que tiene la
demanda interna en gasolina y diesel en el Tesoro General del Estado (TGE), al mantener el
impuesto mnimo en valores (NOCRES) y el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD) regularizado hasta el 2008.
La tercera etapa en estos ltimos aos (2008-2009), marca el inicio de actualizar el margen de
refinera a los productos regulados, estableciendo nuevas alcuotas especficas del Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD) para los productos regulados o mantener
la medida de subvencin.
El D.S. 29777 05/11/08 del Presidente Evo Morales ha instaurado en el Art.19 autorizar la
subvencin por la obtencin de Gasolina Especial resultante de la mezcla de gasolina blanca
con insumos y aditivos importados. La caracterstica de esta etapa fue la volatilidad del precio
internacional del petrleo y las repercusiones que tiene la subvencin en las Finanzas Pblicas
especficamente en el gasto corriente del (TGE).
La sostenibilidad del egreso fiscal es afectada por el mayor costo de las subvenciones, bonos,
etc. Esta transferencia es el precio de venta final de gasolina y diesel que est por debajo de su
costo marginal de produccin, a menores precios, la demanda interna de combustibles se
manifiesta en un aumento descontrolado al tener un precio constante al consumidor final.
Segn el volumen de venta en mercado interno el diesel tiene mayor tendencia creciente que la
gasolina, adems el precio internacional (WTI) influencia en la actividad econmica o el
contrabando con pases vecinos afectando las Finanzas Pblicas del Estado.
2. Objetivos
Realizar una propuesta para eliminar la subvencin a los hidrocarburos en Bolivia, tomando
en cuenta que el precio del petrleo ha bajado, de modo que se pueda pagar los 40,29
dlares por barril a los productores, sin necesidad de tocar el TGE.
-
Recalcular los precios de los derivados del petrleo (Diesel Oil y Gasolina Especial)
con un precio de 40,29 $us/bbl, para determinar la diferencia en precios con cero
subvencin.
Plantear una alternativa de amortizacin para poder lograr llegar al precio determinado
en 2 aos, de modo que no cree controversia en el pas.
Precio
en
Euros
Ao
Sin embargo con los impuestos pagados la variacin no es tan alta. Como puede observarse en la
figura al aplicarse un impuesto, como el IEHD en Bolivia, la variacin de los precios en funcin del
precio internacional del petrleo disminuye.
Precio
en
Euros
Ao
Como podemos observar en la anterior figura, al aplicar un colchn para disminuir la influencia
del precio internacional del petrleo, tambin se puede disminuir la variacin del precio de los
derivados, mientras que en Bolivia no existe variacin debido al precio fijo del barril de petrleo y
los precios estn estancados hace aos, en el caso de la Gasolina Especial en 3,74 bs/lt y en el caso
del Diesel Oil 3,72 bs/lt como se puede observar en la figura.
3.9
3.7
3.5
3.3
3.1
2.9
2.7
2.5
2.3
2.1
1.9
1.7
1.5
Gasolina
Especial
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Litro
1.99
2.08
2.43
2.63
3.21
3.31
3.31
3.31
3.39
3.74
3.74
3.74
3.74
3.74
3.74
3.74
3.74
3.74
3.74
Litro
1.98
2.07
2.34
2.67
3.08
3.12
3.12
3.12
3.25
3.40
3.72
3.72
3.72
3.72
3.72
3.72
3.72
3.72
3.72
2016
2001
2014
2000
2012
1999
2010
1998
2008
1997
2006
1996
2004
2000
UNIDAD
Gasolina
Especial
2002
1998
PRODUCTO
1994
1996
Disel Oil
Diesel Oil
Esto solamente demuestra el estancamiento del precio de estos derivados del petrleo en Bolivia
en comparacin con la variacin de los mismos en otros pases donde el precio de referencia es
variable al igual que el precio internacional.
Como podemos observar en la figura la subvencin le ha costado a Bolivia cientos de millones de
dlares en los ltimos aos, por lo cual es importante realizar un plan para eliminar esta, de modo
que el pas deje de perder dinero. Adems la subvencin aumenta ao tras ao debido a la
demanda, por lo cual se confirma la necesidad de un freno para esta situacin,
Para el siguiente ao se prev una prdida importante, como se ve en la figura (en funcin al
precio del petrleo), debido a la subvencin, es por esto que se debe plantear una medida que
haga que el petrleo se iguale al precio, tanto para el clculo de los precios de los derivados como
para realizar los pagos a los productores sin tener que utilizar el dinero del TGE.
Donde:
MTP
VTP o =
PVTP =
Promedio aritmtico del crecimiento porcentual anual de los volmenes de
productos regulados transportados por poliductos en los dos aos inmediatamente anteriores.
TTP
=
Tarifa de transporte por poliductos vigente calculada por la Agencia de
Hidrocarburos, sin IVA.
TVCo
PTVC =
Promedio aritmtico del crecimiento porcentual anual del total de los volmenes
de productos regulados comercializados en los dos aos inmediatamente anteriores.
Y tomando en cuenta los valores de los cuales se tiene informacin (datos 2010), adems
considerando que los promedios son porcentuales y no tienen una variacin significativa por lo
que el error sera mnimo y podra despreciarse, tenemos que:
VTPo = 6547712 bbl
PVTP =
Volumen transportado en 2007
6248054 bbl
6246471 bbl
6547712 bbl
-0,6%
4,82%
14745720 bbl/ao
15536197 bbl/ao
15293842 bbl/ao
5,36%
-1,56%
Gasolina Especial
3,96
Diesel Oil
4,33
Considerando un precio referencial promedio del petrleo internacional para esa fecha de 86,13
dlares por barril, por lo tanto haciendo un anlisis de proporciones para un precio requerido de
40,29 dlares por barril obtenemos los siguientes valores:
PRODUCTO
ALICUOTAS (Bs/Lt)
Gasolina Especial
1,852
Diesel Oil
2,025
Margen de Almacenaje.- Para el valor del margen de almacenaje se tomar en cuenta el D.S.
29508 del 9 de abril de 2008, con un monto de 2,60 $us/m3 para los combustibles lquidos
exceptuando el GLP.
Margen Mayorista.- Segn el libro Gestin de la industria petrolera en perodo de altos precios
del petrleo en pases seleccionados de Amrica Latina con datos de 2007, tenemos un margen
de mayoristas (YPFB) de 1,50 $us/bbl para la Gasolina Especial y de 1,50 $us/bbl para el Diesel Oil
tambin.
Margen de Minoristas.- En el caso del margen para los minoristas la referencia tambin es el libro
Gestin de la industria petrolera en perodo de altos precios del petrleo en pases seleccionados
de Amrica Latina con datos de 2007, donde el margen para la Gasolina Especial es de 4,96
$us/bbl y en el caso del Diesel Oil es de 4,29 $us/bbl.
IVA.- Impuesto al Valor Agregado, contabilizado como el 13% del total obtenido de la suma de
todos los montos anteriores.
Por lo tanto obtenemos como precio final:
Gasolina
Especial
Diesel Oil
Referencia
Precio Referencia
Margen de Refineria (+Ex)
Margen de Compensacin
40,29
6,02
1,57
40,29
6,02
1,57
0,87
1,45
42,31
0,41
1,5
4,96
99,382
12,919
0,87
1,45
46,26
0,41
1,5
4,29
102,664
13,346
CPE
D.S. 29777
D.S. 28117
R.A. N
0358
D.S. 29768
D.S 748
D.S. 29508
GIPPAPPSAL
GIPPAPPSAL
Total
112,302
116,010
$us/bbl
4,916
5,078
Bs/Lt
Concepto
Total (Bs/Lt)
$us/bbl
13%
Con estos precios tendramos una variacin en el precio de la Gasolina Especial de 1,176 Bs. Y para
el Diesel Oil de 1,358 Bs. Adems podemos observar que para esta distribucin de precios el del
Diesel supera al de la Gasolina Especial, lo cual se invertira en funcin a los precios actuales,
debido a que con las ampliaciones en las Refineras Bolivia estara abasteciendo su demanda de
Gasolina y no as de Diesel, por lo tanto debera pagar mayor tributo debido a la importacin de
Diesel.
5. Implementacin de la medida
Para poder implementar esta medida se debe vencer una barrera muy grande la cual
denominaremos el pueblo boliviano. Las personas en Bolivia no estn dispuestas a aceptar un
aumento en el precio de los hidrocarburos, ya se vio hace algunos aos cuando con el denominado
Gasolinazo se levantaron los movimientos sociales, amenazando incluso con matar al
presidente.
Por lo tanto para lograr la implementacin de esta medida y viendo que la diferencia en precios no
es tan alta existe un modo de amortiguar el aumento en el precio de los carburantes, sin tomar en
cuenta obviamente la repercusin que esta medida podra tener en los otros productos.
Entonces considerando que el plan est programado para lograr eliminar la subvencin en dos
aos a partir de la fecha, la propuesta sera efectuar la subida de precios de una manera mdica,
de forma que cada mes (veinte cuatro en total) se aumente el precio de forma proporcional, por la
cual el litro de Gasolina Especial y de Diesel Oil subira en un valor mnimo cada mes, de esta
manera el alza de precios podra pasar desapercibido.
Haciendo un clculo proporcional de la diferencia entre el precio actual y el precio planteado el
alza de precio mensual para la Gasolina Especial sera de 0,05 Bs (5 ctvs) por litro y para el Diesel
Oil de 0,06 Bs (6 ctvs) por litro, lo cual, como ya mencione antes, podra pasar desapercibido.
Para tal efecto la evolucin en los precios de la Gasolina Especial sera como se puede observar en
la siguiente grfica y en el Anexo 1 del presente documento.
6
5
4
3
2
Precio Variable
Precio Tope
1
0
De igual manera para el Disel Oil podemos observar su evolucin en precio en la siguiente grfica y
ms detalladamente en el Anexo 2 de este documento:
6
5
4
3
2
Precio Variable
Precio Tope
1
0
en los ltimos tiempos y se acerca cada vez ms al precio que se maneja en Bolivia, adems
advirtiendo que esta tendencia se debe al desarrollo de algunos productos sustitutos, industria
que seguir desarrollndose en los prximos aos, lo cual nos lleva a pensar que el precio del
crudo seguir bajando, suena interesante realizar un anlisis en funcin a los precios futuros que
manejan algunos especialistas, considerando los promedios para los prximos cinco aos como se
puede ver en la siguiente tabla:
Ao
Precio ($us/bbl)
2015
50,77
2016
60,16
2017
79,31
2018
69,64
2019
59,38
Podemos observar que existe una variacin importante, lo cual no nos sorprende, ya que el
comportamiento del petrleo ha sido de esta manera en los ltimos aos, y para los prximos se
espera lo mismo, pensando en cuatro shocks del petrleo, mencionado tambin por los
especialistas y considerados en los promedios.
Precio ($us/bbl)
90
80
70
60
50
40
30
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Por lo tanto en el caso de que los precios se igualen con los precios internacionales promedios
presentados en la tabla anterior, entonces tendramos como resultado los precios en dlares por
barril tanto para el Diesel Oil como para la Gasolina Especial como se puede observar en la
siguiente grfica:
230
180
Precio Petrleo
Precio Gasolina
130
Precio Diesel
80
30
2014.5
2015.5
2016.5
2017.5
2018.5
2019.5
Adems en funcin al precio internacional del petrleo estimado para los prximos aos
tendramos los siguientes precios para los derivados en Bolivia (incluidos mrgenes de refinera,
transporte, comercio e impuestos)
Ao
Precio ($us/bbl)
2015
50,77
2016
60,16
2017
79,31
2018
69,64
2019
59,38
Gasolina
(Bs/Lt)
Diesel (Bs/Lt)
6,19
6,40
7,34
7,58
9,68
10,00
8,50
9,68
7,25
7,48
7. Conclusiones
De este anlisis podemos concluir que es posible implementar una medida para eliminar la
subvencin de los hidrocarburos poco a poco, es decir con cuotas mensuales que no se sentiran
demasiado debido a su leve variacin mes a mes. Adems de esta manera el pas dejara de perder
todo el dinero que invierte en la subvencin de los hidrocarburos y no generara tanta
controversia, ya que la inyeccin sera medida y aplicada sustancialmente.
Por otro lado podemos observar que el tratar de igualar los precios nacionales a los
internacionales es un poco ms complicado debido a las constantes fluctuaciones y a la
incertidumbre de la variacin de los precios, sin embargo tomando como referencia los precios de
los expertos, se ve que el costo de los derivados subira significativamente, lo cual si producira
controversia en el pas, ya que al estar basados en los precios internacionales, no se podran
controlar fcilmente, sino solo por el IEHD, lo cual nos llevara de nuevo a una subvencin en algn
porcentaje, ya que el Estado tendra que hacerse cargo de pagar las diferencias y no podra
aplicarse la medida de cuotas mensuales, ya que el mercado del petrleo es demasiado incierto y
variable.
8. Referencias
Gestin de la Industria Petrolera en Perodo de Altos Precios del Petrleo en Pases Seleccionados
de Amrica Latina - Humberto Campodnico
Resolucin Administrativa ANH N 0358/2010
http://www.lexivox.org/
http://www.indexmundi.com/
http://www.anh.gob.bo/
http://www.datosmacro.com/
http://www.economiabolivia.net/
http://crashoil.blogspot.com/
ANEXO 1
El presente anexo muestra la evolucin segn la propuesta de implementacin de la medida para
eliminar la subvencin de los hidrocarburos en Bolivia, mes por mes, en funcin al precio de un
litro de Gasolina Especial y el costo de llenar un Tanque de 30 Lt (capacidad promedio en autos
pequeos).
Mes
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15
abr-15
may-15
jun-15
jul-15
ago-15
sep-15
oct-15
nov-15
dic-15
ene-16
feb-16
mar-16
abr-16
may-16
jun-16
jul-16
ago-16
sep-16
oct-16
nov-16
dic-16
Precio
Gasolina
3,74
3,79
3,84
3,89
3,94
3,99
4,04
4,09
4,14
4,19
4,24
4,29
4,34
4,39
4,44
4,49
4,54
4,59
4,64
4,69
4,74
4,79
4,84
4,89
4,94
Tanque 30 Lt
112,2
113,7
115,2
116,7
118,2
119,7
121,2
122,7
124,2
125,7
127,2
128,7
130,2
131,7
133,2
134,7
136,2
137,7
139,2
140,7
142,2
143,7
145,2
146,7
148,2
Nota: Una vez culminada la regulacin de la subvencin la diferencia para llenar un tanque de
gasolina de 30 litros es tan solo de 36 Bs.
ANEXO 2
El presente anexo muestra la evolucin segn la propuesta de implementacin de la medida para
eliminar la subvencin de los hidrocarburos en Bolivia, mes por mes, en funcin al precio de un
litro de Diesel Oil y el costo de llenar un Tanque de 60 Lt (capacidad promedio en autos pequeos
con motor a Diesel).
Mes
dic-14
ene-15
feb-15
mar-15
abr-15
may-15
jun-15
jul-15
ago-15
sep-15
oct-15
nov-15
dic-15
ene-16
feb-16
mar-16
abr-16
may-16
jun-16
jul-16
ago-16
sep-16
oct-16
nov-16
dic-16
Precio Diesel
3,72
3,78
3,84
3,9
3,96
4,02
4,08
4,14
4,2
4,26
4,32
4,38
4,44
4,5
4,56
4,62
4,68
4,74
4,8
4,86
4,92
4,98
5,04
5,1
5,16
Tanque 60
Lt
223,2
226,8
230,4
234
237,6
241,2
244,8
248,4
252
255,6
259,2
262,8
266,4
270
273,6
277,2
280,8
284,4
288
291,6
295,2
298,8
302,4
306
309,6
Nota: Una vez culminada la regulacin de la subvencin la diferencia para llenar un tanque de
Diesel de 60 litros es de 86,4 Bs.