AGENDA MUNICIPAL 2015-2020.

PROPUESTA DE MACRO-TEMAS QUE

DEBIERAN CONSIDERARSE EN PROPUESTAS Y PLANES DE GOBIERNO
DE ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARN EN LAS ELECCIONES
MUNICIPALES.
Por: Dino Palacios Dvalos
Preocupan las propuestas que trabajan cientos de organizaciones para las
elecciones municipales de marzo, por ello me plante la necesidad de
anotar algunos temas que debieran ser parte de una Agenda Nacional
Municipal, subrayo de los grandes temas y las grandes preguntas a encarar
los siguientes 5 aos.
Para empezar admitimos que todos los municipios son diversos en sus
caractersticas (tamao, vocacin productiva, geografa, acceso a los
recursos, etc.). A pesar de ello, en la gestin pblica se han trabajado
clasificaciones en funcin de su tamao poblacional y en algn momento
tambin se trabaj conforme a su nivel de pobreza.
La clasificacin ms usada es la del tamao poblacional, por la cual de los
actuales 339 municipios -de los cuales hay que restar 11 que son los que se
encuentran en un laaaaaaaaargo proceso de transicin de su conversin en
autonomas indgena originario campesinas- los 328 restantes conforme a
los datos del censo 2012 se clasifican as:i) Municipios tipo A, hasta 5.000
habitantes, siendo en la actualidad 63 municipios; ii) municipios tipo B,
entre 5.001 a 15.000 habitantes, actualmente son 157 municipios; iii)
municipios tipo C, entre 15.001 a 50.000 habitantes, siendo en la actualidad
96 municipios; iv) municipios tipo, de 50.001 y ms habitantes, siendo en la
actualidad, 23 municipios.
Bajo la certidumbre de que agenda nacional municipal es un proceso de
construccin colectiva, anoto algunas tareas urgentes, como provocacin
para la discusinque en esta primera entrega est dedicada a los municipios
en un horizonte nacional.
Debemos comenzar reconociendo que el antecedente en materia de agenda
nacional de ms larga data fue presentada por el presidente Morales y se
denomina Agenda del Bicentenario. La propuesta de Morales consiste en s
13 pilares que son: 1. Erradicar totalmente la pobreza externa;
2.Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos, 3. Acceso a la
salud, educacin, y deporte; 4. Soberana cientfica y tecnolgica con una
identidad propia; 5. Soberana comunitaria financiera; 6. Soberana
productiva con diversificacin y desarrollo integral;7. Plena soberana sobre
recursos natural; 8. Plena soberana alimentaria; 9. Soberana ambiental;
10. Integracin complementaria de los pueblos; 11. Transparencia;
12.Disfrute de las fiestas, msica, la naturaleza y los sueos; 13.
Reencuentro soberano con el mar boliviano.
La Agenda del Bicentenario fue trabajada por el gobierno nacional
conjuntamente a los municipios a travs de la FAM, concretizando algunos
desafos y bajo la lgica de la asignacin competencial de las ETAS cuya
responsabilidad total sera del 48%, frente a una responsabilidad del nivel

central del 30% y siendo tarea de todos un 22%. De manera general

respecto a esa agenda del bicentenario en trminos sustantivos me queda
en resumen un tufo republicano, con orientacin desarrollista y
convencional en sus desafos.
ECONOMICO-FINANCIERA
La preocupacin ms significativa en la nueva gestin girar en torno a la
situacin econmica y financiera de los gobiernos subnacionales. Esta
preocupacin es generada por diferentes razones, entre ellas: el mandato
de la discusin de un pacto fiscal, la merma de los recursos del IDH a partir
de la baja del precio del barril de petrleo, dificultades en la inversin
municipal (a noviembre de 2014 muchos municipios tenan una ejecucin de
alrededor del 40%). Y desde otra perspectiva, encarar los desafos del
desarrollo econmico, la generacin de fondos de inversin, la ampliacin
de la base tributaria, el acceso a crditos de los gobiernos subnacionales y
otros.
Sobre el pacto fiscal, uno de los temas ms grandes de esta problemtica, la
labor desarrollada a la fecha en el pas es amplia. Desde redes de
organizaciones impulsadas por la Fundacin Jubileo, el CEDLA o el Comit
Cvico de Santa Cruz. Hasta numerosas propuestas con numerosas
particularidades que ya han sido planteadas, desde las iniciales de la FAM
del 2008 hasta las ltimas publicadas por la KAS que ya utilizan los
resultados del Censo 2012. Sin embargo, la gran propuesta que por
mandato de ley debiramos discutir, es la del Ministerio de Autonomas que
es lamentablemente la gran ausente.
El pacto no debiera ser solamente sobre la forma en la cual se distribuyen
los recursos, por ello los datos demogrficos del Censo son al menos un
insumo. Ciertamente la distribucin per cpita es un criterio insuficiente y
deber considerarse metas y logros en diferentes horizontes. Debiramos ir
ms all del rentismo y establecer nuevos criterios de redistribucin entre
los diferentes niveles de gobierno existentes. Entre esos criterios adems de
los sealados se deber considerar a los que ms necesitan a partir de los
niveles de pobreza, pero tambin se deber considerar en funcin de los
incentivos a la eficiencia en el desempeo.
Al comentar el libro Bolivia Encrucijadas del Siglo XXI, observando un
comn denominador de los autores respecto a la necesidad de hacer pactos,
la interrogante de Ral Pearanda fue: con quin hacer pactos?, entre
quines?. Si para todos est claro que al gobierno central no le interesa, ni
necesita hacer pactos. Por lo cual en materia fiscal, en las condiciones
actuales nuestras expectativas al respecto son mnimas o nulas.
DESARROLLO AUTONOMICO
La Bolivia con autonomas est estancada. En las elecciones de marzo no
tendremos ni a uno solo de los municipios con carta orgnica municipal en
vigencia, igual situacin ocurre con los estatutos de las autonomas indgena
originario campesinas y en los estatutos departamentales solo tenemos al
de Pando en vigencia.

A pesar de una tarda e interesada movilizacin exigiendo al Tribunal

Constitucional el urgente tratamiento de las cartas orgnicas, el
compromiso asumido es que se entregarn en el mes de febrero justo un
mes antes de las elecciones.
Esta situacin genera una interrogante: Los nuevos concejales y alcaldes
asumirn la carta orgnica trabajada en la gestin anterior? Ojal ocurriera
que s, la institucionalidad se vera fortalecida si as fuera, pero
lamentablemente considero que no ocurrir eso y otra vez se realizarn
ajustes, que debern ser aprobados por los concejos, para volver al Tribunal
Constitucional, realizar el control de constitucionalidad y luego ir al
referndum de aprobacin, es decir al menos tres aos.
Asumiendo que luego de ese tiempo se aprueben las cartas orgnicas y
estatutos lo que corresponder -si es el caso- sern nuevas elecciones con
el nmero de concejales determinado en cada norma fundamental y para
las AIOC conforme a sus estatutos y sus usos y costumbres.
El otro gran desafo es el desarrollo de la facultad legislativa para el impulso
de las autonomas. A pesar de que a la fecha hay algunos municipios que
han pasado la centena de leyes, existen una gran mayora que no han
llegado ni a las primeras cinco. Y por supuesto, tanto para cartas orgnicas,
estatutos como para leyes autonmicas no interesa tanto la cantidad o el
volumen de las mismas sino los aportes y avances que a la autonoma
realicen.
PRIORIDADES Y URGENCIAS
Adems de esos dos grandes temas, anotamos un tercero denominado de
prioridades y urgencias donde se incluyen un conjunto de temas, tales
como:
- Seguridad ciudadana: problemtica que afecta a todos los municipios,
pero a algunos con mayor crudeza, por ejemplo los municipios ubicados en
fronteras o a ciudades. Lo importante es destacar que no se trata solo de
destinar una cantidad de recursos para combatir la inseguridad en trminos
punitivos y policiales, sobre todo se trata de generar procesos de
prevencin y de cultura de paz desde las comunidades.
- Movilidad y transporte: el servicio de transporte pblico en general es de
mala calidad , la prctica es el trameo, los vehculos estn deteriorados y
en mal estado; la preocupacin debe orientarse a brindar un servicio pblico
de calidad que incorpore toda la problemtica de movilidad.
- La provisin de servicios es diversa, el comn denominador es la
necesidad de calidad en la prestacin de servicios. En materia de educacin
y salud debemos avanzar ms all de la sola provisin de equipamiento e
infraestructura para ir asumiendo un rol cada vez ms protagnico. Para el
tema de saneamiento bsico, debemos ampliar las coberturas.
- Respecto al ordenamiento territorial no queda duda de que se trata de una
cuestin altamente compleja, pero que al mismo tiempo debe ser encarada
de manera paulatina y para ellos todos los instrumentos tcnicos que
ayuden a la delimitacin y a los avances en materia de catastro son

fundamentales. No debemos perder de vista la necesidad de trabajar en la

perspectiva de regiones como instrumentos de coordinacin y planificacin.
- La cuestin de los recursos naturales y medio ambiente requiere de una
atencin particular. Nuestras competencias tienen que ver con la
explotacin, industrializacin, distribucin y comercializacin en la Minera y
los hidrocarburos. Pero tambin y sobre todo en la proteccin del medio
ambiente del agua en los recursos hdricos y el riego y por supuesto en los
recursos -Participacin ciudadana, es la fuerza fundamental para todos los
procesos, debemos desenvolverla en el marco de la educacin ciudadana
para que todos en el municipio desde el espacio en el que nos
desenvolvamos contribuyamos y adicionalmente vigilemos los procesos de
gestin municipal.
Finalmente la transparencia en la gestin es la clave que debe ser tomada
en cuenta para desarrollar una gestin exitosa. Eso quiere decir rendicin de
cuentas peridica e informacin para la ciudadana en diferentes formatos y
accesible.