Poder Local y El Rol Femenino (Africa) (Francés)

Etudes et Travaux
n87
n87
Hadiza MOUSSA
Avec la collaboration de Fati Diould Laya
Les pouvoirs locaux

et le rle des femmes Gueladio (4)
Juillet 2011
Sommaire
INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 5
I. LECLOSION DE LOGIQUES FEDERATIVES AU SEIN DES
GROUPEMENTS FEMININS : UNE UNION QUI FERA LA FORCE DES
FEMMES ?......................................................................................................................7
FEDERER : UNE REPONSE A LA FRAGILITE DES GROUPEMENTS FEMININS.................................................... 7
LES MICROCREDITS DE LONG TAANADI : DE LARGENT A PROFUSION.................................................... 10
II. APPRECIATIONS DES ACTIONS DU PDLT DU POINT DE VUE DES
POPULATIONS BENEFICIAIRES : UN BILAN MITIGE..................................................... 15
LE PDLT A BIEN TRAVAILLE, LE PDLT NA RIEN FAIT DE SIGNIFICATIF .............................................. 15
STRATEGIES MASCULINES DE DETOURNEMENT DES SUBVENTIONS DESTINEES AUX
GROUPEMENTS FEMININS ........................................................................................................................ 17
III.
UNE MAIRIE ABONNEE AUX DYSFONCTIONNEMENTS ......................................... 18
LA PERSISTANCE DU DENUEMENT ........................................................................................................... 18

UN ENGAGEMENT MILITANT POUR MENAGER LES MAIGRES RESSOURCES DE LA COMMUNE ..................... 18
LA CLANISATION DE LA COMMUNE ..................................................................................................... 19
LA DELIVRANCE DES ACTES ADMINISTRATIFS .......................................................................................... 20
LE CONTROLE DES DIVIDENDES DE LA COMMUNE ............................................................................... 20
LE STATU QUO AUTOUR DE LA DESIGNATION DU SG COFOCOM ........................................................... 22
CONCLUSION.............................................................................................................. 23
BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 24
ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N87
Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Gueladio (4)
Liste des sigles

ABC- Ecologie Association pour le Bien-tre Collectif et cologique
AGR
Activit Gnratrice de Revenus
COFOCOM
Commission Foncire Communale
COGES
Comit de Gestion
CFA
Communaut financire dAfrique
LASDEL
Laboratoire dtudes et recherches sur les dynamiques
sociales et le dveloppement local
MNSD
Mouvement National pour la Socit de Dveloppement
ONG
Organisation Non-Gouvernementale
PAC
Programme dActions Communautaires
PDC
Plan de Dveloppement Communal
PDLT
Projet pour le Dveloppement Local de Tillabri
PNDS
Parti Nigrien pour la Dmocratie et le Socialisme
SG
Secrtaire Gnral
SM
Secrtaire Municipal
UDR
Union des
Dmocrates
Rpublicains
La place des femmes dans les arnes

locales lheure de la
dcentralisation
(Site de Guladio, an 4)
Hadiza Moussa
Introduction1
Lobjectif principal assign ltude confie au LASDEL, rappelons-le, tait
didentifier les enjeux de pouvoirs locaux dans le contexte de la dcentralisation.
Les recherches menes depuis 4 ans ont consist dcrire le fonctionnement des
arnes locales avant, pendant et aprs la dcentralisation. Le second axe, le plus
important du programme a t de privilgier lanalyse des rles (sociopolitiques et
conomiques) jous par les femmes.
Les enqutes de la premire anne se sont efforces de raliser une cartographie
des pouvoirs locaux dans une perspective historique. Les analyses ont port sur la
sociohistoire de Guladio, la morphologie de larne locale villageoise,
lintervention des ONG et des projets de dveloppement, lapprciation des
interventions des Projets et ONG par les acteurs locaux, lapproche genre en
milieu rural et les mutations institutionnelles et lections locales. Elles ont fait mis
en vidence une arne locale traverse par divers conflits intercommunautaires
larvs, une timide intervention des projets et ONG et une entre en matire du
Projet de Dveloppement Local de Tillabri (PDLT).
Les recherches de la deuxime anne ont port entre autres sur les processus
lectoraux qua connus la commune, la nouvelle configuration sociopolitique et
associative, la structuration post-lectorale du PDLT, la mise en place et le
fonctionnement du conseil communal, les femmes face la gestion
dcentralise.
Les donnes de cette dernire anne de suivi sociologique recoupent largement celles de lanne
prcdente. Elles ont surtout le mrite de les prciser, de les approfondir ou de retracer lvolution
quont connue certains vnements sur la scne locale.
Le rapport de la troisime anne tait ax sur le fonctionnement de la nouvelle

commune avec un zoom sur la place des femmes dans larne locale. La
gestion du budget communal, la perception des citoyens de la commune,
lintensification des antagonismes entre le "clan" du maire et celui du chef de
canton, la cration dune fdration des groupements, lacquisition par les
femmes dimportants microcrdits, entre autres, ont constitu les points qui ont
retenu lattention de lquipe denqute2. Ce prsent rapport couvre la priode
2006-2007.
Aucune de ces quatre enqutes na pu chapper lanalyse de lassociationnisme
fminin sur lequel nous allons particulirement insister dans le prsent rapport. Il
sagit surtout de comprendre si le souhait des intervenants extrieurs de garantir
lempowerment des femmes grce diverses actions de dveloppement a t exauc.
Les thmes abords lors de cette dernire anne denqute sont les groupements
fminins, les interventions cibles du PDLT en faveur des femmes, le
fonctionnement de la mairie, la coexistence de la mairie avec linstitution
chefferiale, le suivi des actions de dveloppement par les services techniques3.
La mthodologie utilise a t la mme que celle des annes prcdentes. Elle a

combin des entretiens, des observations, des tudes de cas, etc.
Le rapport sarticulera selon le plan suivant :
les modles varis dempowerment des femmes ;
lapprciation de laction du PDLT vu den bas , du point de

vue des acteurs locaux;
le fonctionnement de la mairie.
Le rapport de la 3ime anne a t ralis par Nana Aichatou ISSALEY. Amadou BOUBACAR et
Fati DIOULDE taient les assistants de recherche.
3
Ce point na cependant pas fait lobjet danalyse dans le prsent rapport.
I. Lclosion de logiques fdratives au sein

des groupements fminins :
une union qui fera la force des femmes ?
Les structures associatives fminines de la commune sont en train de connatre

une structuration qui se traduit par un dynamisme tout nouveau. Tout dabord, le
nombre des groupements fminins na cess de crotre durant ces dernires
annes. En outre, lesdits groupements sortent progressivement de leur attentisme
dantan pour entreprendre des initiatives qui dpassent le seul cadre de
lintervention dun projet ou dune ONG de dveloppement. Aux dmarches
unificatrices viennent se greffer dautres plus ambitieuses qui prnent un autodveloppement. Lavnement sur la scne locale de lONG Taanadi illustre ce
renouveau. Enfin, lattente dun afflux de dveloppeurs dans les zones rurales,
est en train de produire des logiques anticipatrices daccs aux dividendes du
dveloppement.
La cration dune fdration des groupements fminins a induit deux
consquences majeures dans la commune rurale. Tout en renforant le tissu
associatif, elle a favoris lclosion dinitiatives endognes calques sur les
modles imports de lextrieur si ce nest de la ville.
Fdrer : une rponse la fragilit des groupements fminins

A linstigation du secrtaire gnral de la mairie, 7 unions des groupements ont
t cres sur lensemble de la commune. Ces unions leur tour ont donn
naissance une fdration4. Cette initiative a permis l'apparition de nouveaux
groupements sur la scne locale.
Aujourdhui, le tissu associatif fminin de la commune est en train de spaissir et
dtre dynamique. Plusieurs nouveaux groupements ont vu le jour dans la
commune (SG de la mairie).
La mise en place de ces structures rpond au souci de crer un espace de

consolidation du tissu associatif local. Daprs les acteurs locaux (certains
conseillers, le maire, le SG, les adhrentes des groupements, etc.), la naissance des
structures fdratives est mme de crer les conditions dune mise en commun
des expriences, des capacits de ngociation des ventuels financeurs de
microprojets et de dfense des intrts des bnficiaires. Daprs le SG, les
groupements masculins, mixtes ou fminins, et plus particulirement ces derniers,
pris sparment, font gnralement preuve dune fragilit quil convient de
Cf. rapport de suivi an III (Issaley, 2010).
corriger par ce type dinitiative qui accrot aussi leur capacit de ngociation avec
dventuels partenaires. La fdration est donc perue comme la rponse adquate
au renforcement des capacits locales. Le secrtaire gnral de la commune, en
tant quacteur central dans la concrtisation de cette approche en explique les
contours :
Jai organis les groupements fminins en unions puis en fdration des
groupements communaux. Aujourdhui nous avons une fdration de groupements
communaux. Nous avons 7 unions de groupements au niveau de la commune et les
unions nous les avons organises en fdration communale des unions des
groupements fminins. Maintenant que nous sommes parvenus a, il suffit juste
de trouver les partenaires pour pouvoir travailler (SG de la mairie).
Bien quau niveau communal, on svertue revendiquer la paternit dune telle

initiative, il est apparu, en poussant nos investigations, que la cration des unions
puis de la fdration des groupements a surtout t suscite par le PSPR
(Programme Spcial du Prsident de la Rpublique). Le Programme Spcial
prsidentiel projetterait de crer une banque essentiellement oriente vers le crdit
rural fminin. Cest ainsi quau niveau rgional et sous rgional, les autorits
administratives ont invit les responsables communaux pour superviser cette
nouvelle forme de structuration. Quoi quil en soit, la ncessit de constituer une
force structure face aux partenaires financiers est un aspect sur lequel, tous les
niveaux, on met beaucoup laccent. Lide douvrir et dagrandir les horizons est
constamment exprime :
Cest une initiative positive car tout projet travaillera avec ces unions. Elles auront
beaucoup dopportunits (Fadima Hamidou, conseillre PNDS Gueladjo).
De linitiative endogne au mimtisme qui dveloppe : le crdit inter-groupement

En attendant que certains groupements membres de la fdration soient approchs
par dventuels financeurs, des initiatives originales sont en train de prendre
forme, notamment avec loctroi de crdit inter-groupement qui, de lavis de
beaucoup de personnes, constitue une grande rvolution dans le monde rural. Les
oprateurs de dveloppement se sont toujours plaints de la difficult voire de
limpossibilit datteindre des objectifs de prennisation de leurs interventions en
milieu rural. Lexprience jusquici montre que les actions inities par un
intervenant quelconque steignent aussitt aprs la cessation des activits de
celui-ci. Au vu de lengouement que suscite la micro-finance, on peut avancer
lhypothse que celle-ci fait exception la rgle et quelle survivra toutes les
interventions. On assiste aujourdhui une appropriation forte ou relative des
modles doctroi des microcrdits aux membres des groupements villageois. De
nouvelles rgles, assaisonnes la sauce locale , sont en train de prendre forme.
En attendant que les promesses de prts bancaires soient concrtises, 7 des 9
groupements fminins du chef-lieu de la commune ont mis profit lexistence de
lunion des groupements pour entreprendre des initiatives capables de les faire
avancer (une membre). Lune des femmes-leaders de ces structures, en la
personne de Dicko Siddo explique en quoi consiste cette organisation :
Aprs la cration de la fdration, nous nous sommes runies au cours du mois de

mai pour nous concerter sur la suite donner ce type de structure. Nous avons
convenu quil ne faut pas rester les bras croiss et quil est important que nous
fassions avancer les choses en attendant que les ralisations promises commencent.
Personnellement, jai demand que nous, les membres des diffrents groupements,
nous mettions en commun nos fonds pour entreprendre des actions de
dveloppement. Nous avons convenu dinstaurer un systme de crdit tournant
entre les groupements
Chacun des 7 groupements a cotis la somme de 15 000 FCFA. Ce qui fait un

total de 105 000 FCFA qui est remis un seul groupement qui en fait usage. Sous
forme de microcrdit, cette somme est rpartie entre une partie ou tous les
membres du groupement bnficiaire. Largent est remboursable au bout de 2
mois avec des intrts de 11 000 FCFA soit un taux de 10,47 %. Trois
groupements ont dj pu bnficier de ces crdits et , en croire ses initiateurs,
cette opration nest pas prs de sarrter. Mme les autres groupements qui sont
rests en marge de lopration saluent linitiative et esprent.
Ce systme doctroi de crdits inter-groupements est un modle hybride qui
sappuie sur les modles classiques de mutualisation des fonds (tontine, asusu, etc.)
de mme quelle pouse les formes modernes de gestion de la micro-finance (cf.
Gurin, 2003). Le prlvement des intrts est bien de cet ordre l.
Un dveloppement au fminin gnrateur dune jalousie masculine
Je pense que les hommes sont de plus en plus jaloux de nous parce que les projets
prvoient des programmes orients vers les femmes. Beaucoup disent se sentir
ngligs (une ancienne membre de comit de zone)
Le soutien des structures fminines par les ONG et projets de dveloppement lors
des diffrentes interventions cre des sentiments de frustration au sein des
groupements masculins. La plupart des hommes rencontrs nont que ce leitmotiv
en tte : les femmes sont les choyes des projets . Beaucoup disent ne pas
comprendre cette sgrgation que daucuns nomment la discrimination
positive . Pour certains hommes en effet, les efforts des dveloppeurs sont de plus
en plus exclusivement faits en faveur des femmes dlaissant de fait lautre moiti
de la communaut.
Concrtement on na pas beaucoup de relations avec les autres groupements.
Nous ne faisons pas partie de leur union ni de leur fdration parce quau moment
o ils faisaient leur assemble gnrale pour mettre en place les unions et la
fdration, on avait exclu les groupements masculins. Pour le moment nous navons
pas de relations, cest la faute aux projets. Ils prfrent les femmes. Ce sont elles
quon organise et ce sont elles quon aide prioritairement (Boureima Abdoulaye,
SG Mugnal Djaloub).
Avec ce type de rflexion, on occulte pourtant certaines ralisations faites en

faveur de toute la communaut, donc profitant aux deux sexes mais aussi tous les
moyens dtourns par lesquels les hommes accdent aux privilges des femmes
(cf. infra).
Les microcrdits de lONG Taanadi : de largent profusion

Les crdits accords par Taanadi, par leur importance, sduisent et effraient la
fois. Cest sans conteste ce qui a favoris lmergence des stratgies de
fractionnement. De mme, les femmes impliquent cette fois volontairement les
hommes dans la gestion des crdits.
Un crdit qui sduit et effraie la fois
La principale critique des populations vis--vis de laide au dveloppement local
porte de faon rcurrente sur la modicit des enveloppes alloues. Quil sagisse
du microcrdit ou des autres types de ralisations, les dveloppeurs sont taxs
de ntre gure ambitieux. Or avec lONG Taanadi, linnovation semble tre de
mise. Des sommes colossales sont accordes sous forme de prt aux adhrents
dun groupement donn. Lunit de mesure ici nest plus le millier de francs mais
plutt la centaine de milliers ou le million de francs. Ainsi daprs le deuxime
vice-maire de la commune, cest environ 50 000 000 FCFA que lONG Taanadi a
accord certains groupements de la commune de Gueladjo aprs un an et demi
dintervention. Par exemple, les sommes investies dans le dpartement de Say
sont estimes prs de 150 000 000 FCFA. Les diffrents groupements qui se sont
vus accorder des prts ont ainsi touch entre 1 500 000 et 3 100 000 FCFA.
Chaque membre de groupement se voit attribuer la somme de 100 000 FCFA
remboursable au bout de 6 mois. On est ici loin des 10 000 ou 20 000 FCFA
octroys un bnficiaire qui les utilise dans bien des cas des fins de satisfaction
alimentaire immdiate.
Les conditions doctroi de crdits de lONG Taanadi appellent un changement
des mentalits en milieu rural. Contrairement aux pratiques qui y ont le plus
souvent cours, o on dtourne impunment les prts des projets, des ONG ou des
intervenants tatiques, ici ce sont des lourdes pnalits voire la prison, en dernier
ressort, qui guettent les mauvais payeurs. Taanadi na pas manqu dattirer
lattention des ventuels bnficiaires de ses crdits sur les risques auxquels ils
sexposent en cas de non remboursement des sommes empruntes. Le non respect
de lchance induit par exemple le paiement dune amende de 16 500 FCFA par
groupement. Et pour tout bnficiaire qui peine rembourser les crdits, Taanadi
ne restitue pas la garantie de 20 000 FCFA verse lors du dpt de dossier de
demande de crdit. Pour recouvrer les fonds prts, des biens meubles et
immeubles peuvent galement tre saisis et vendus.
Les agents de Taanadi nous ont expliqu les procdures de loctroi avant de nous
donner le crdit et les mesures qui sont prises lencontre de leur ONG quand les
crdits ne sont pas pays. Mme les agents dpchs auprs de nous sont passibles
demprisonnement sils ne parviennent pas rcuprer tout largent. Ils nous ont dit
de faire donc attention car aujourdhui cest tout sourire quils donnent le crdit. Le
jour du remboursement si on nest pas en mesure de remettre largent, ce nest pas
la prsidente qui sera fautive ou emprisonne, mais cest elle qui va indiquer le
domicile du dbiteur qui na pas respect le dlai de payement. Que ce soit un
champ, une maison que le dbiteur possde, son bien sera vendu pour rcuprer le
10
crdit. Maintenant, puisque tu as entendu, tu as accept de prendre le crdit, tu

nauras te plaindre que de toi-mme (Dicko Siddo, prsidente du groupement
Pamraal, prsidente de la fdration communale des groupements fminins).
Lagent de Taanadi a dit quentre membres dun mme groupement nous nous
connaissons entre nous et savons qui est en mesure de payer 25 FCFA et qui ne
lest pas. Il a insist que toute personne qui ne se sentait pas capable de payer devait
quitter lassemble avant que largent soit compt. Il a demand que cela soit dit en
fulfulb, zarma, franais, haoussa. Il a demand si nous avions entendu, nous avons
dit oui. Tout groupement donne son avance et compte les millions pour remettre au
groupement. La premire fois nous avons bnfici de 2 200 000 FCFA et nous
tions trs contentes et nous nous sommes retrouves pour le partage. Maintenant,
arrivs au remboursement, les gens navaient pas ri. En arrivant ils nont pas trouv
les gens enthousiastes sous le mme arbre o le partage a t fait. On a d envoyer
chercher certains dentre eux (Fadouma Amadou, trsorire Adjabama).
Il est instamment dit aux emprunteurs que le recouvrement des crdits sera
effectu mme dans les situations les plus extrmes. Et pour bien faire passer ce
message, lONG a recours des mtaphores ou des illustrations graphiques :
Il a dit que leur argent, quon soit mort ou vivant, on le rembourse. Si tu nas rien,
on prend tous les biens que tu possdes et ils les transportent sur un chameau pour
partir avec, comme a a t illustr sur un dessin avec le chameau au seuil dune
maison. Nous avons dit daccord. Il a dit que tout dbiteur qui ne rembourse pas
doit savoir que sa prison est garantie. Il dit que maintenant les gens rient parce quils
sont venus prendre largent. Il nous a montr quils sont venus dans une voiture
blanche et que le jour du remboursement, ils viendront dans une voiture noire
(Fadouma Amadou, trsorire Adjabama).
A couter certains commentaires, les crdits Taanadi sont porteurs de lueurs

despoir mais aussi de leurres. En effet, mme sil sduit, limportance des
montants octroys peut constituer un vritable pige pour les bnficiaires qui ne
sont pas ingnieuses et nont aucun projet pralablement ficel. Pendant que celles
qui investissent dans lembouche ou le petit commerce disent avoir rcolt des
profits, dautres au contraire ont cd la tentation de dpenser largent dans la
satisfaction des besoins alimentaires ou de prestige.
Pour toute personne qui utilise largent de manire le fructifier, elle ne pourra
que tirer profit. Mais si la personne mange les 100 000 FCFA, ou achte un lit pour
sa fille quelle a marie elle ne peut quavoir des problmes contrairement ceux
qui ont achet du btail avec (Abdoul Kadri Boukari, 2e vice maire de la
commune).
Lorsque jai pris le crdit jai vu son utilit. Comme je nai pas bouff largent, jai
achet un buf que jai vendu lors du jene. Jai pay le crdit ainsi que celui qui
soccupe du buf. Avec le reste jai achet une chvre. La seule chose qui ma fait
mal, cest ceux qui ont pris le crdit et ne lont pas pay le jour J. Cest--dire les
autres membres du groupement qui ont pris largent, lont bouff sans rembourser
le crdit jusquau point o nous avons t amends. Jai vu cela comme un
problme (Fadouma Amadou, trsorire Adjabama).
Comme lexplique ici le SG de la mairie, le dnuement souvent total auquel

certaines personnes font face favorise des attitudes de mfiance vis--vis de ces
crdits :
11
La situation conomique tant trs complique, de nombreuses personnes

reoivent les crdits mais ne les fructifient pas, elles achtent directement de la
nourriture. Dans ces conditions, on ne peut pas entreprendre une AGR. Et puis, les
gens de manire gnrale reoivent la mme chose, pour le mme usage et aboutir
aux mmes rsultats .
En somme, aussi importants quils soient, ces crdits peuvent paradoxalement

complexifier la situation conomique dun bnficiaire qui ne sen sert pas bon
escient.
Des micro-stratgies de fractionnement des crdits
Loctroi des crdits Taanadi a favoris lmergence des micro-stratgies de
fractionnement des montants allous. Ainsi, une bnficiaire du crdit, pour les
raisons prcdemment mentionnes se voit dans lobligation de partager les
100 000 FCFA avec une ou plusieurs autres femmes du groupement. Elles
peuvent alors se retrouver deux, trois, quatre voire cinq pour la rpartition des
fonds.
La premire fois, jai pris 100 000 FCFA. Mais jai eu peur dutiliser tout cet
argent. Jai pris seulement 5 000 FCFA car pour quelquune qui vend de la bouillie
5
et du dambou ce nest pas facile . Au jour du remboursement jai remis largent sans
problme. La deuxime fois jai pris seulement 10 000 FCFA. Au remboursement
jai rcupr largent auprs de tous ceux avec qui jai partag largent et jai remis
lintgralit. ().Pour recouvrer cet argent, de mon ct je nai pas eu de problme
parce que je nen ai prt qu mes proches parents. Donc je nai pas eu de
difficults () Au niveau de lONG Taanadi cest 100 000 FCFA par membre. Si tu
veux, toi qui as le nom sur la demande, tu partages largent avec 3 autres personnes.
Cest officiellement en mon nom. Cest moi qui prends largent et cest moi qui
remets largent et signe. Donc cest chacun selon ses moyens. Oui chaque personne
prend ce quil peut rembourser car ce nest pas toute personne qui peut prendre
100 000 FCFA, les fructifier et les rembourser (Fati Abdoulaye, membre du
groupement Qubal).
Des hommes appels la rescousse

Sagissant de la gestion des grandes quantits dargent, les hommes, plus que les
femmes, parviennent tirer leur pingle du jeu. On les prsente comme plus
solvables que les femmes qui ont souvent beaucoup de mal honorer leurs
engagements, les groupements masculins ne sont pas encore confronts des
difficults de paiement. Certes, les hommes des zones rurales ont une propension
dtourner les actions subventionnes au profit des femmes. Cependant, il nest
pas rare que certaines femmes, se sentant incapables de grer certaines
situations, fassent elles-mmes appel aux hommes. Dans le cadre de loctroi des
crdits de lONG Taanadi, qui sont rappelons-le particulirement levs compars
5
Le dambou est une semoule faite base de mil, de mas ou de riz.
12
tous les autres, des hommes ou des structures masculines ont t appels la
rescousse pour la consommation effective desdits crdits. Ici, il ne sagit pas dun
fractionnement du crdit obtenu par la femme entre plusieurs personnes. Comme
lexplique cette enqute, des hommes sont intgrs au sein du groupement
fminin bnficiaire de crdit servant en quelque sorte de doublure certaines
femmes :
Cest vrai que cest un groupement de femmes mais comme certaines femmes
nont pas voulu du crdit nous lavons accord aux hommes. Mme notre guide
Dotia na pas de groupement. Donc, quand des hommes viennent le voir afin
dobtenir un crdit la seule possibilit quil a cest de les mettre dans nos
groupements sous le couvert des femmes qui craignent demprunter daussi grosses
sommes (Fati Abdoulaye, membre du groupement Qubal).
Pour les femmes maries qui ont peur dutiliser des sommes si importantes, la
manuvre consiste comme cela se fait de faon classique se prsenter au sein de
leurs groupements respectifs comme des prtes-noms de leurs conjoints. Ainsi,
derrire certaines femmes se cachent des hommes qui semblent plus disposs
prendre des risques en investissant des sommes importantes.
Oui car au dbut je lui ai dit que jai peur dun crdit et que je nen voulais pas.
Mon mari ma dit que lui il en veut. Si jai eu peur cest parce que je ne fais pas de
petit commerce. Donc il ma dit que lui il a besoin du crdit pour faire du
commerce avec. Quand je lui ai remis largent, il la fructifi et 6 mois plus tard il
ma rembours largent. Comme tous les autres membres du groupement,
lexpiration du dlai, jai rembours le crdit comme si je lavais personnellement
utilis (Ramatou Ali, SG groupement Nafi).
Pour servir un homme, une seule femme peut se voir octroyer une double part
cest--dire 200 000 FCFA. On parle mme dun homme qui a bnfici des
crdits de ses deux pouses et dun autre de ceux de sa femme et dune de ses
proches parentes.
2.
Des logiques anticipatrices de captage des subventions
Beaucoup denquts esprent que lavnement de Taanadi dans la commune

constituera le point de dpart dune nouvelle forme de partenariat entre les
organisations villageoises et les oprateurs de dveloppement. Ceux-ci devraient
dans cette perspective repenser leurs anciens modes dintervention et injecter des
ressources plus importantes pouvant avoir un impact concret sur la vie des bnficiaires .
En prvision dune telle ventualit, la majorit des adhrents des groupements
fminins ou masculins affinent leurs stratgies de captage de toutes sortes de
subventions. En plus de lagrment du groupement, les documents les plus
demands sont multiplis en plusieurs copies, ce qui rduit les dmarches
administratives diverses faites souvent au pas de course. A cela, il faut ajouter la
mobilisation de la quote-part qui se fait de plus en plus en amont. On nattend
plus larrive dun quelconque bailleur des fonds pour faire cotiser les membres.
Lasusu en mme temps quil dpanne les membres du groupement, prend le
plus souvent intgralement en charge le paiement de la quote-part exig des
bnficiaires.
13
Cest le projet Abdou Bako qui vient de nous accorder le crdit . Nous avons
tellement dpos de demandes Say sans obtenir de crdit. Quelque soit le moment
o un projet vient, je marrange pour avoir un exemplaire de ct. Mme avant-hier
jai fait taper 4 copies de mon dossier Say et je suis venu les dposer en attendant
un nouveau projet. Toute femme a besoin daide que ce soit une charrette ou
dautres choses. Voil pourquoi nos papiers sont toujours prts (Fadouma
Amadou, trsorire Adjabama).
Nous savons que tout projet qui vient dans une rgion est oblig de travailler avec
les groupements. Tout groupement doit avoir un agrment et disposer dun asusu.
Le projet daujourdhui nest plus comme ceux davant qui donnaient tout
gratuitement la population. Aujourdhui tu donnes un peu afin quil te donne
beaucoup. Si tu as mis de ct de largent ds son arrive tu prends ton agrment et
ta demande pour dposer (Seydou Boureima, prsident du groupement Ngur
Hedja)
Abdou Bako est le nom de celui qui a servi dintermdiaire entre lONG Taanadi et les
populations bnficiaires. Pour de nombreux observateurs, il ne serait quun politicien en qute
de clientle (Cf. Rapport an III).
14
II. Apprciations des actions du PDLT du point

de vue des populations bnficiaires :
un bilan mitig
Les avis recueillis sur le bilan des interventions du PDLT restent partags. Si pour
certains les rsultats dudit projet sont globalement positifs, dautres les jugent
triqus voire insignifiants. Lunanimit semble se faire sur les actions destines
aux femmes. Daucuns en effet pensent que les investissements faits en faveur des
femmes frisent la lsinerie.
Le PDLT a bien travaill, le PDLT na rien fait de significatif

Le bilan que les acteurs locaux font des diffrentes interventions du PDLT reste
mitig, car les avis sont partags. Ds lenqute de rfrence, nous faisions ce
constat une chelle qui dborde le cadre de ce seul projet. Tantt considrs
comme des sauveurs , tantt taxs de vendeurs dillusions , les oprateurs de
dveloppement sont diversement apprcis par les observateurs locaux. Le PDLT
nchappe pas ce type de critique, dautant plus quil fut pendant 5 annes le
principal projet de toute la zone. De lavis gnral, le PDLT ne sest pas donn
des moyens consquents pour assurer un dveloppement local optimal, et encore
moins la promotion des femmes qui constitue lun de ses axes forts dintervention.
Les aides des intervenants en gnral ne sont pas consistantes. Avec le PDLT les
gens nont reu que des charrettes. Leurs interventions ne sinscrivent pas dans la
durabilit. Les intervenants ne dfinissent pas de stratgie approprie pour lutter
contre la pauvret. Les partenaires ne donnent pas grand-chose. Les interventions
ne sortent jamais du cadre de la simple survie des bnficiaires. Par exemple, le
PDLT na pratiquement rien fait. Cest vraiment insignifiant ce quil a fait. Il ny a
pas proprement parler de ralisation dont on peut se targuer en dehors du sige de
la mairie. Cest pratiquement lors de la dernire anne que les femmes ont reu les
charrettes. A mon avis, quelque part il y a dysfonctionnement (SG de la mairie).
Avec le PDLT on a eu de semences, on a eu des charrettes. En 5 ans cest tout ce
quon a eu. Trs franchement, cest drisoire. Le PDLT on nen a pas du tout
profit. Pourtant, ce ne sont pas les demandes qui ont manqu. Nous en avons
formul tout le temps (Dicko Siddo, prsidente du groupement Pamraal,
prsidente de la fdration communale des groupements fminins).
A entendre dautres critiques, le PDLT a satisfait aux attentes des populations.

Pour ceux-l, les souffrances de ces dernires sen sont trouves allges et par
consquent une nouvelle phase dintervention dudit projet est vivement rclame :
Le PDLT a t positif car il a fait des puits, il a promu lembouche animale. Il y a
des endroits o les femmes ont besoin de charrettes, dici jusqu 15 km les
charrettes sont trs utiles. Si une femme est sur le point daccoucher, elle se sert de
la charrette du groupement qui ne cote que 250 FCFA Alors quavant il fallait
dbourser 1 000 FCFA pour transporter une femme en travail. Cest le grand
bnfice tir par les femmes. Les femmes vont maintenant chercher du bois avec
15
une charrette. Et en attendant son retour, grce au moulin elle trouvera ses grains
transforms en farine. Il y a un allgement considrable de ses tches. Elle a moins
de corve de bois faire, moins de pilage faire (Doti Hama, reprsentant du chef
de canton).
Bon je pense que cest apprciable ce que le PDLT a fait. On a eu des charrettes,
on a eu des moulins. Je pense quon doit ractiver le PDLT (Le maire).
On peut cependant relativiser les critiques des populations. La nouvelle mode de

loctroi du microcrdit a fait tache dhuile dans la plupart des zones rurales du
Niger (cf. supra). Il constitue lune des premires attentes et la principale requte,
notamment des couches fminines. La nouvelle philosophie des intervenants
extrieurs ou intrieurs qui repose en grande partie sur les investissements
collectifs ou communautaires ne leur semble pas toujours efficiente. Les
investissements profit individuel comme lembouche ou le microcrdit sont de
loin plus prises que la ralisation des infrastructures communautaires comme les
classes, les digues, la rcupration des dunes, les puits, les centres des soins. Il
nest pas inutile de rappeler que lunanimisme africain tant vant par certains
chercheurs est aujourdhui un strotype qui a surtout pig les intervenants en
tous genres (Etat, projets, ONG). Comme le souligne si opportunment Olivier de
Sardan (1995 : 61), cran de protection face ladministration, moyen dascension dune
nouvelle lite ou au contraire mode de prservation du pouvoir des notables anciens, enjeu
politique et conomique local, trompe-lil ou coquille vide, la cooprative villageoise ou le
groupement paysan sont rarement lexpression dun consensus galitaire, et en gnral pour
fort peu de temps. La construction dune dynamique collective est srement un objectif
respectable, mais elle ne doit pas masquer quel point cest une entreprise difficile, instable
et sans cesse menace .
Gagner quelque chose soi est toujours meilleur un gain collectif. Quand une
subvention est collective, nous avons souvent des problmes pour nous entendre
sur sa gestion et cest surtout difficile de se dvelopper un niveau individuel. Cest
pourquoi pour nous autres, nous restons beaucoup attaches aux micro-crdits,
lembouche ou dautres subventions du mme type (Ramatou Ali, SG du
groupement Nafi).
Cest aussi le cas des unions ou de la fdration des groupements o les femmes
mutualisent leurs fonds : elles sy investissent pleinement parce qu la fin du
processus, chacune espre tirer une satisfaction et un avantage individuels. Si pour
les puits et les centres des soins, les femmes se montrent plus ou moins
enthousiastes, cest loin dtre le cas pour toutes les autres ralisations. En gnral,
les populations prises collectivement et plus prcisment les leaders locaux qui
sont porteurs de ce genre dactions sen flicitent publiquement mais dans les
cercles privs de sociabilit, le profit individuel prend le dessus.
Les apprciations des acteurs locaux sont dautant plus ambigus sur le bilan du
PDLT que certaines personnes rencontres des priodes diffrentes nmettent
pas toujours le mme avis. Les contradictions sont souvent flagrantes. Cest le cas
du secrtaire gnral de la maire qui, deux mois avant sa dclaration
prcdemment mentionne, sexprimait en ces termes :
16
Le PDLT a fait beaucoup de ralisations. Je dirai mme quil a fait plus que tous
les partenaires parce que vous voyez le local de la mairie, cest le PDLT. Le PDLT a
subventionn des charrettes. Le PDLT a beaucoup travaill ici. On sen rjouit
vraiment
Stratgies masculines de dtournement des subventions destines aux

groupements fminins
Les critiques formules lencontre du PDLT se justifient davantage par le faible
impact de ses interventions sur les conditions de vie des femmes. Parmi les actions
du PDLT ayant eu le plus de visibilit, on cite beaucoup les charrettes destines
surtout aux femmes qui sen flicitent dailleurs.
Nous avons eu beaucoup davantages car on a presque eu gratuitement des
charrettes cette anne. Mme le mari de Haoua en a eu. Lavantage cest que je
prends directement la charrette pour aller puiser de leau une seule fois (Fadouma
Amadou, trsorire Adjabama).
Cependant, si les femmes se servent de temps en temps de ces charrettes pour des
usages bien prcis (transport de bois, transport deau, etc.), ce sont davantage les
hommes qui les exploitent pour des activits gnralement lucratives (transport de
banco, transport de briques, transport deau, location en tout genre, etc.).
Ailleurs, Abala, nous avons largement mis en vidence ces types de stratgies
travers lesquelles les hommes se mobilisent pour accaparer la gestion des
boutiques villageoises obtenues pourtant par des groupements fminins (Moussa
2007 b ; 2007 c). Le rle jou par les pratiques masculines de confiscation des
actions destines aux femmes a certainement beaucoup occult limpact quelles
ont eu sur les conditions de vie de ces dernires. La plus-value induite par une
intervention quelconque est mitige ds lors quelle ne profite pas directement aux
bnficiaires cibls en amont.
17
III. Une mairie abonne aux dysfonctionnements
La commune fait toujours face aux mmes difficults que nous signalons depuis
son installation. Aux contraintes conomiques qui perdurent sajoutent les
querelles factionnelles troitement lies la chefferie traditionnelle. La commune
fait quasi quotidiennement face toutes sortes de blocages.
La persistance du dnuement
Hormis le rapport de rfrence, tous les autres rapports produits sur le site de
Guladio ont mis en lumire les difficults en tous genres auxquelles la mairie est
confronte. Daucuns, qui prdisaient une mort prmature pour la jeune
commune, ne semblent pas stre tromps tant les signes de faiblesse sont
nombreux. Le scepticisme des certains observateurs locaux va dailleurs en
saccroissant. A la faiblesse de la capacit contributive de la population sajoutent
les contre-performances de la mairie en termes de recouvrement des taxes
diverses.
Tu sais par rapport aux impts on a des srieux problmes nos salaires ne
slvent pas au-del de 360 000 FCFA. Et comme nous navons que 2 marchs de
bois o les voitures ne peuvent pas se rendre pendant lhivernage, tout cela est
insuffisant pour des rentres financires consquentes pour payer les salaires et
envisager des investissements (Abdoul Kadri Boukari, 2e vice maire de la
commune).
Llaboration puis ladoption dun PDC (Plan de Dveloppement Communal) en

2005 ne suffit vraisemblablement pas sortir la commune des sentiers battus. Le
PDC prvoit successivement pour les annes 2006 et 2007 des subventions de 2
240 682 399 et 955 340 619 FCFA (cf. Annexes). Mais la mobilisation des
ressources, tant sur le plan interne quexterne, na pas suivi. De mme, les
principaux intervenants dans la commune, savoir le PAC (Programme
dActions Communautaires) et le PDLT sont au terme de leurs activits.
Un engagement militant pour mnager les maigres ressources de la

commune
Face aux rcurrentes difficults financires de la commune, lexcutif du conseil
communal simpose une utilisation parcimonieuse de ses ressources. Les recettes
jusquici gnres par la mairie couvrent peine les besoins de fonctionnement
(masse salariale, paiement de diverses indemnits ou perdiems, investissements
locaux, participation aux rencontres dpartementales, sous-rgionales ou
rgionales). Selon les dires du maire et de ses collaborateurs, face la pnurie de
liquidit, ils font souvent preuve dun engagement militant en finanant certains
dplacements avec des fonds personnels.
18
Ce dont je suis sr par rapport son travail, si tu vois que le maire a fait une erreur
cest quelquun et non lui. Il ne dtourne pas de largent. a je peux jurer quil ne le
fait pas. Ensuite il ne prend pas de largent avec quelquun pour faire quelque chose
dillgal. Son seul dfaut cest dtre lent. Sinon il ne trahit pas, nescroque pas
quelquun. Les sessions se droulent normalement et les gens en profitent pour leur
exposer les problmes, les dolances. Si tu vois quun maire est exclu de la mairie,
cest quil a dtourn de largent. Cest de sa poche quil enlve pour aller Say pour
les dplacements. Pourtant les textes lui attribuent des perdiems de dplacement
(Abdoul Kadri Boukari, 2e vice maire de la commune).
La clanisation de la commune
La commune de Guladio fait face un processus de clanisation o dun ct
on a les conservateurs , partisans du chef de canton et de lautre ceux qui
portent en eux le renouveau et qui soutiennent le camp du maire7. Entre
confrontations verbales ou physiques, usurpation de rle et coups bas de toutes
natures, le diffrend qui oppose le chef de canton et le maire semble prendre
compltement en otage le fonctionnement de la commune. Sur le plan politique
mais aussi conomique, tout semble bloqu.
La cohabitation entre le chef de canton et le maire : cest comme linterminable guerre entre
le Fatah et le Hamas
Daprs lanalyse du secrtaire gnral, la commune de Guladio sapparente la
Palestine qui subit une guerre fratricide qui oppose le Fatah et le Hamas, une
guerre appele sterniser :
Entre ces deux on ne peut jamais rien rgler, cest comme entre le Fatah et le
Hamas. Il sagit des frres ennemis. Cette guerre ne finira jamais tant que ce seront
les mmes acteurs qui seront successivement la tte du canton et de la commune.
Ils ne sont pas conciliables (SG de la mairie)
Dans ce conflit permanent, la plupart des chefs de villages, daprs cette

conseillre, semblent prendre position en faveur du chef de canton :
Tu sais, le chef de canton et les chefs de villages sont complices. Et comme le
maire et le chef de canton ne sentendent pas cela implique que le maire ne soit pas
en bons termes avec les chefs de village (FH, conseillre municipal).
La majorit des acteurs locaux, tous camps confondus, saccordent dire que le
chef de canton nourrit plus une haine fratricide que le maire. Ce dernier serait plus
enclin aux compromis et faire des concessions. Les propos ci-dessous, tenus au
mois de juillet par le chef de canton, confirment cet tat de fait :
Je ne travaillerai pas avec ce maire. Jai mme inform le ministre de l'intrieur. Je
ne travaillerai qu'avec le prfet .
Cf. les rapports an II (Moussa, 2007 a) et an III (Issaley, 2010). Dans le rapport de lanne III,
Nana Issaley sinterrogeait dj sur la contestation du changement institutionnel.
19
Convulsions autour des prrogatives

Les querelles entre le chef de canton et le maire de la commune se cristallisent
autour du contrle de certaines prrogatives que le premier ne veut nullement
perdre et que le second veut dune certaine manire sapproprier. Il sagit de la
dlivrance des actes administratifs, du recouvrement des ressources locales et de la
nomination du secrtaire gnral de la COFOCOM.
La dlivrance des actes administratifs

Le chef et le maire saccusent mutuellement dempiter chacun sur les
prrogatives de lautre. De faon dominante, il est reproch au chef de canton
doutrepasser ses attributions lgales et dentraver le bon fonctionnement du
conseil communal. Des attributions qui ne seraient plus du ressort de la chefferie
coutumire comme les mariages, les divorces, la vente des parcelles et bien
dautres restent concentres entre ses mains, faisant ainsi payer au maire son
opposition en tant quayant-droit de la chefferie (le second vice-prsident de la
commune). Les actes de cession, de mariage, de divorce, de dcs gnrent des
ressources financires auxquelles le chef de canton nest pas prt de renoncer :
Jamais nous nous sommes occups des actes de mariages et autres cause de
lattitude du chef. Et pourtant il y a des divorces, des mariages. Ils se rendent la
cour du chef de canton qui ne leur explique pas que maintenant ce nest pas son
niveau mais au niveau de la mairie. Sil le leur disait, ils allaient venir ici. a fait
aujourdhui plus de deux ans et jamais un couple nest venu ici pour lacte de
divorce. Mme en cas du jugement dun conflit champtre, personne nest venu la
mairie la mairie pour retirer son acte. Jusquici je ne lai pas vu. Tout se fait la
cour. Et la mairie ne peut pas leur dire venez cest ici que vous devrez rsoudre
votre diffrend . Mme en ce qui concerne la vente de champs qui est du ressort de
la mairie je ne lai jamais vu. Si demain le problme ressurgit cest eux qui en
ptiront. Cest un seul habitant de Koulbangou qui aprs avoir achet un champ
sest rendu la mairie pour retirer son acte (Abdoul Kadri Boukari, 2e vice maire
de la commune).
Pour le clan du chef de canton, ces accusations ne sont nullement fondes et les
nouveaux textes de la dcentralisation ne prvoient nulle part de dpouiller la
chefferie coutumire, qui, disent-ils, est un pouvoir prenne linverse de toute
autre institution.
Quil y ait dcentralisation ou pas, la chefferie est incontournable. On la hrite de
longue date. Et elle survivra nimporte quel rgime politique. Alors pourquoi
toucher des prrogatives au profit dune institution qui vient darriver (un
commerant)
Le contrle des dividendes de la commune

La lutte autour de ces prrogatives cache en ralit une volont partage de
contrler les ressources de la commune. Comme nous lavons prcdemment
signal, les taxes et impts constituent les principales ressources de la commune.
Len priver est coup sr la meilleure faon de lasphyxier conomiquement.
20
Daprs le clan du maire, le chef de canton vise en permanence cet objectif. Il a

refus cette anne de verser les impts collects la paierie de Say. Au mois de
juillet, les impts de lanne 2007 ntaient pas encore verss auprs du secrtaire
municipal de Say.
Ce sont les chefs de village qui doivent collecter les impts pour les reverser au
receveur municipal. Mais le chef de canton a collect limpt et la gard chez lui. Il
a fallu limplication de la prfecture et du gouvernorat pour quil le restitue. Il y a
des problmes en perspective lanne prochaine parce que le feuilleton continue
(SG de la mairie).
Pour les partisans du maire, cest aux fins dapaiser le climat social que linitiative
de collecter les impts a t laisse au chef de canton :
Pour viter tous les problmes quil y a. Si nous dessaisissons le chef de cette
opration ce nest pas pour rgler les problmes mais pour les accentuer. Je me dis
que cest un processus. Moi quand on ma demand mon avis jai dit certes on nest
pas oblig de lui confier cette opration mais si nous ne le faisons pas a va encore
nous crer dautres tensions. Maintenant pour viter cette tension laissons-le
continuer. Peut-tre quau fur et mesure il va comprendre que ce nest plus de son
ressort. Maintenant, nous, nous lui avons confi cette tche mais il y a eu un
blocage. Il a peru mais il na vers aucun franc au niveau du receveur comme il a
lhabitude de faire. Mais cet argent-l, cest largent des contribuables, cest largent
des citoyens quon doit utiliser dans le cadre des ralisations citoyennes. Ce nest pas
son argent, ce nest pas largent du maire. Ce nest pas largent de la mairie. Cest de
largent qui doit atterrir dans les mains du receveur et qui doit permettre de faire des
ralisations pour la communaut. Donc, a veut dire que jusquici les gens nont pas
compris leur rle ou bien de lautre ct on pense que si on fait ce travail, quand il y
aura cet argent quand on va faire des ralisations on va mettre a lactif du maire.
Vous voyez, il y a toutes ces rflexions. Mais moi je pense que dans lun ou lautre
cas cest une erreur. Et cest mauvais pour la commune, a ne fait pas honneur la
commune quon dise que la collecte de la taxe communale se fait de faon
irrgulire pour des raisons inavoues, ce nest pas normal (SG de la mairie).
Bien que reconnaissant avoir refus les versements des impts, le chef de canton
na souhait donner des justifications son acte.
Sur un tout autre plan, les partisans du maire reprochent au chef de canton de
bloquer sans cesse le fonctionnement de la mairie en boudant par exemple les
rencontres et les runions convoques par la mairie. Malgr ses incessantes
rcriminations, il ne se gne pas pour toucher les indemnits octroyes lors de ces
rencontres (le 2ime vice-prsident de la commune) :
La discorde ne vient pas de notre ct. Mme la dernire session nous lavons
invit mais il na pas rpondu notre invitation. Cela na pas empch le maire de
lui envoyer des indemnits quil a pourtant consommes (Abdoul Kadri Boukari,
2e vice maire de la commune).
Par ailleurs, la dmission du 1er vice-maire est assimile un acte de sabotage

savamment mont par les partisans du chef de canton (cf. Issaley, 2010). Bien
avant cette dmission qui nen est pas une, celui-ci a toujours boud les
21
activits de la commune . Pour viter toute forme de confrontation, le clan du

maire dit avoir ferm les yeux sur cette attitude du premier vice-maire qui
continue de percevoir son salaire.
Oui. Il nous a dit quil ne fait pas partie de son parti politique MNSD. Il est
lUDR Tabbat. Pourtant, le MNSD ne la pas exclu automatiquement comme le
stipule le rglement intrieur du parti. Il ne vient plus. Par rapport au conseil, il est
bien dit que celui qui fait 2 absences sans motif valable que la personne est exclu.
Pourtant il peroit son salaire. (). Il appartient au MNSD de lexclure, entranant
automatiquement la suspension de son salaire. En plus, vu que nous sommes
adversaires, si nous suspendons son salaire jusqu son remplacement par son
supplant, il pensera cette adversit (Un conseiller).
Le statu quo autour de la dsignation du SG COFOCOM

La crise qui entoure la nomination du secrtaire gnral a t relate par les
enqutes de
lanne prcdente (Issaley, 2010). Au-del du sempiternel
babizetaray qui exacerbe les rapports entre lautorit coutumire et le maire, ce
sont aussi des enjeux fonciers et financiers qui suscitent des envies de part et
dautre. Cest, affirme-t-on du ct du maire, parce que le chef de canton veut garder la
mainmise sur lattribution des espaces fonciers comme cela lui est traditionnellement
dvolu que cette querelle perdure :
Il y a dimportants enjeux fonciers. Le chef tient placer un de ses protgs pour
ne pas perdre ses prrogatives en ce domaine. On lui a fait croire que si cette
commission foncire lui chappe, il naura plus de canton ; cest ce qui la affol. Et
les relations entre les deux hommes se sont davantage compliques (SG de la
mairie).
Du ct du chef de canton, tout en fustigeant les multiples tentatives de

dessaisissement de ses attributions rgaliennes et les plus importantes, on pense
que tous les problmes vcus actuellement sont causs par le maire qui ne
souhaite pas linstallation dun climat de paix. Il est ainsi tax dtre fitinante
(bagarreur en zarma). Au sujet de la dlivrance des titres fonciers, le chef de
canton ajoute :
Le maire et son SG ont voulu faire des papiers, ce sont eux qui crivaient les titres
fonciers mon insu. Que le maire signe aprs le SG ait crit mon insu alors que le
canton m'appartient est-ce normal ? .
Cf. rapports an II et an III.
22
Conclusion
Le babiizetaray est lune des caractristiques fondatrices et lune des plus

significatives de la commune rurale de Guladio (Issaley, 2010). Les rivalits entre
ayants-droits la chefferie ont ravi lexclusivit de lactualit locale et la commune
naissante en est particulirement affecte. Les deux ples du pouvoir local que
sont le chef de canton et le maire cohabitent dans un climat de rivalit
permanente. Combines la pauvret des populations et la lthargie des
structures communales, ces querelles maintiennent la commune dans un tat de
quasi-dysfonctionnement. La commune peut-elle encore survivre cette situation
chaotique tous points de vue ? Les indicateurs actuellement observs ne
permettent pas dtre optimistes.
Seules les mobilisations et dynamiques organisationnelles fminines semblent
surpasser ces considrations partisanes pour uvrer en faveur des actions de
dveloppement local. Si elles sont durables, les interventions ambitieuses
comme celle de Taanadi, qui tranchent avec les classiques actions des projets et
ONG de dveloppement, peuvent favoriser une promotion fminine qui
dbordera le cadre de la seule survie des bnficiaires.
Maintenant quelles sont acheves, les actions de dveloppement entreprises par le
PDLT sont aujourdhui dune manire ou dune autre soumises lapprciation
des acteurs locaux qui en dressent un bilan mitig. Il ny a pas dunanimit sur
lapprciation des interventions dudit projet. Les dtracteurs semblent plus
nombreux que les dfenseurs. Les critiques ne mentionnent pas cependant la
faiblesse de la mobilisation financire des populations qui est une condition
importante des perspectives actuelles de dveloppement local9.
Cf. rapport an II.
23
BIBLIOGRAPHIE
Commune de Guladio, 2005, Plan de Dveloppement Communal de Guladio, dcembre

2005, (labor par la commune rurale de Guladio avec le soutien financier du
Programme dActions Communautaires et lappui-conseil de lONG ABC
Ecologie)
Gurin I., 2003, Femmes et conomie solidaire, Paris, La Dcouverte, coll. Recherches, 236
p.
Issaley N-A, 2010, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Guladjo (3), Etudes et Travaux
n84, Niamey, LASDEL
Moussa H, 2005, Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Guladio, Etudes et Travaux
n36, Niamey, LASDEL
Moussa H, 2007a, Les pouvoirs locaux Guladjo (2), Etudes et Travaux n48, Niamey,
LASDEL
Moussa H, 2007b, La commune rurale dAbala, Programme veille sociologique , rapport de
suivi an III, Niamey, LASDEL
Moussa H, 2007c, Linflation associative dans la commune rurale dAbala : les groupements
fminins, entre leffet de mode et la qute dune promotion des femmes autour des
interventions du PCD II ( paratre dans une publication collective de lUnion
Europenne)
Olivier de Sardan J.P, 1995, Anthropologie et dveloppement: essai en socio-anthropologie du
changement social, Paris, Karthala
24
ANNEXE : Plan de Financement du PDC (F.CFA)

Domaines intervention
Annes
Subvention Population
Montant Total
(en
milliers
FCFA)
2006
2007
2008
113 000
24 000
85 500
3 500
79 100
152 500
59 000
46 750
46 750
106 750
Sant
23 080
13 860
5 860
3 360
16 156
Services
Gnraux
75 750
69 750
6 000
Renforct. du capital humain
36 000
12 000
12 000
Renforct du capital financier
23 750
23 750
Renforct du capital naturel
27 000
8 000
11 000
Renforct du capital social
17 500
6 500
Renforcement Agriculture
de la base
conomique
Elevage
locale
163 250
Renforcement hydraulique
du
capital
physique
Education
12 000
Commune
Autres
Partenaires
11 300
16 950
15 250
30 500
1 154
4 616
7 575
68 175
PAC
5 650
1 154
25 200
3600
16 625
7 125
8 000
18 900
2 700
5 400
5 500
5 500
12 250
1 750
3 500
53 925
82 325
27 000
114 275
16 325
32 650
109 150
63 750
40 400
5 000
76 405
5 457,5
5 457,5
3 348 500
1 718
500
580 000
1 050
000
2 343 950
Total
4 089 480
2 053
035
875 335
1 161
110
2 809 611
43 761,5
89 486 ,5
1 146 621
Frais de gestion 7%
286 263,6
143
712,45
61
273,45
81 277
,7
196 672,77
3 063,305
6 264,055
80263,47
Total
4 375 743,6
2196
747,45
936
608,45
1 242
387,7
3 006
283,77
46
824,805
95 750,555
1 226 884,47
Frais de Suivi
87 514,872
43
18
24
934,949 732,169 847,754
60
125,6754
9 36,4961
1 915,0111
24 537,6894
4 463 258,472
2 240
955
1 267
682,399 340,619 235,454
3 066
409,445
47
761,3011
97665,5661
1 251
422,159
Equipements
divers
Evaluation 2%
Budget total
7 200
21 830
1 004 550
Source : Commune de Guladio, 2005.
25
27
Ce rapport est issu de la recherche la place des femmes dans les arnes locales ,
finance par lAgence franaise de dveloppement.
Le LASDEL (Laboratoire dtudes et de recherches sur les dynamiques sociales et le

dveloppement local) est un centre de recherche en sciences sociales implant au Niger et
au Bnin), dont les principaux axes de travail portent sur la dlivrance des services publics,
la mise en uvre des politiques publiques et les interactions avec les usagers (sant,
hydraulique, pastoralisme, ducation, justice, etc.), les pouvoirs locaux et la
dcentralisation, et lintervention des institutions de dveloppement. Le LASDEL recourt
des mthodes qualitatives fondes sur les enqutes de terrain approfondies. Il met la
disposition des chercheurs et doctorants son Centre de Documentation de Niamey. Il
contribue la formation de jeunes chercheurs, en particulier avec son Universit dt.
La collection Etudes et Travaux du LASDEL propose des rapports de recherche issus

des travaux mens par le LASDEL. Ils sont disponibles en ligne (www.lasdel.net) ou en
vente son secrtariat.
Derniers numros parus :
n 83 A cheval donn on ne regarde pas les dents. Les mcanismes de laide par P.
Lavigne Delville et A. Aghali (2010)
n 84
Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Guladjo (3), par N. Issaley (2010)
n85
Les pouvoirs locaux et le rle des femmes dans les arnes locales lheure de la
dcentralisation (Site de Namaro, 2006), par Younoussi Issa (2011)
n86
La construction du local et la gouvernance communale par le bas. Lexemple de la

commune rurale de Banibangou (Niger), par Hamani Oumarou (2011)
LASDEL
Laboratoire dtudes et recherches
sur les dynamiques sociales et le dveloppement local
BP 12 901, Niamey, Niger tl. (227) 20 72 37 80
BP 1 383, Parakou, Bnin tl. (229) 23 10 10 50
www.lasdel.net

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Poder Local y El Rol Femenino (Africa) (Francés)

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Etudes et Travaux

Les pouvoirs locaux

UNE MAIRIE ABONNEE AUX DYSFONCTIONNEMENTS ......................................... 18

LA PERSISTANCE DU DENUEMENT ........................................................................................................... 18

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N87

Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Gueladio (4)

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Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Gueladio (4)

Liste des sigles

Activit Gnratrice de Revenus

Commission Foncire Communale

Communaut financire dAfrique

Mouvement National pour la Socit de Dveloppement

Programme dActions Communautaires

Plan de Dveloppement Communal

Projet pour le Dveloppement Local de Tillabri

Parti Nigrien pour la Dmocratie et le Socialisme

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N87

La place des femmes dans les arnes

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Les pouvoirs locaux et le rle des femmes Gueladio (4)

Le rapport de la troisime anne tait ax sur le fonctionnement de la nouvelle

La mthodologie utilise a t la mme que celle des annes prcdentes. Elle a

les modles varis dempowerment des femmes ;

lapprciation de laction du PDLT vu den bas , du point de

Ce point na cependant pas fait lobjet danalyse dans le prsent rapport.

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I. Lclosion de logiques fdratives au sein

Les structures associatives fminines de la commune sont en train de connatre

Fdrer : une rponse la fragilit des groupements fminins

La mise en place de ces structures rpond au souci de crer un espace de

Cf. rapport de suivi an III (Issaley, 2010).

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Bien quau niveau communal, on svertue revendiquer la paternit dune telle

De linitiative endogne au mimtisme qui dveloppe : le crdit inter-groupement

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Chacun des 7 groupements a cotis la somme de 15 000 FCFA. Ce qui fait un

Avec ce type de rflexion, on occulte pourtant certaines ralisations faites en

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crdit. Maintenant, puisque tu as entendu, tu as accept de prendre le crdit, tu

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En somme, aussi importants quils soient, ces crdits peuvent paradoxalement

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Beaucoup denquts esprent que lavnement de Taanadi dans la commune

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