Jovens Mulheres e Politicas Publicas

Organizao
Ana Laura Lobato
Jovens Mulheres
e polticas pblicas
Jovens Mulheres
e polticas pblicas
Parte 1 | Imaginando cores que nunca vimos
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Gilberto Carvalho
Ministro de Estado Chefe
Diogo de SantAna
Secretrio Executivo
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE
Severine Carmem Macedo
Secretria Nacional de Juventude
ngela Cristina Santos Guimares
Secretria Adjunta
Francisco Rodrigo Josino Amaral
Chefe de Gabinete
Elisa Guaran de Castro
Coordenadora-Geral de Polticas Transversais
SECRETARIA DE POLTICAS PARA MULHERES
Eleonora Menicucci
Ministra de Estado Chefe
Lourdes Maria Bandeira
Secretria Executiva
Vera Soares
Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas
Angela Maria Mesquita Fontes
Secretria Adjunta de Articulao Institucionais e Aes Temticas
Maria de Lourdes Rodrigues
Coordenadora-Geral da Diversidade
Presidncia da Repblica
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Secretaria Nacional de Juventude
Secretaria de Polticas para Mulheres
Jovens Mulheres
e polticas pblicas
Organizao
Ana Laura Lobato
Braslia
2014
Creative Commons@2014. Secretaria Nacional de Juventude

Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte
e o stio da internet no qual pode ser encontrado o original em: participatorio.juventude.gov.br
Tiragem: 1000
Coordenadora da Coleo Juventude
Elisa Guaran de Castro
Elaborao/Superviso
Carla Paiva Bezerra, Ana Laura Lobato e Maria de Lourdes Rodrigues
Colaborao Especial
Gabriela Ferraz
Equipe Tcnica
Marcy Figueiredo e Mnica Sacramento Costa
Reviso
Valria Viana Labrea, Carla Schwingel e Sarah Meneses (Njobs Comunicao)
Projeto grfico
Jonatas Bonach (Njobs Comunicao)
Diagramao
Jonatas Bonach (Njobs Comunicao)
Distribuio e Informaes:
Secretaria Nacional de Juventude SNJ
Pavilho das Metas
Via VN1 - Leste - s/n Praa dos Trs Poderes - Zona Cvico Administrativa
Telefone: [55 61] 3411-1160
CEP 70150-908
Braslia - DF
Dados Internacionais de Catalogao e Publicao (CIP)

J86
Jovens mulheres e polticas pblicas / Ana Laura Lobato, organizadora. Braslia :

Presidncia da Repblica, 2014.
187 p. : il. (Coleo juventude. Srie Estudos ; n. 2)
Co-edio com a SPM.
ISBN xxx-xx-xxxxxx-xx-x
1. Juventude 2. Mulheres. 3. Polticas pblicas. I. Lobato, Ana Laura. II. Brasil.
Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Juventude. III. Brasil. Presidncia da
Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. IV. Srie.
CDD 305.23082
Sumrio
APRESENTAO.................................................. 7
PREFCIO............................................................. 9
INTRODUO.................................................... 11
Parte 1 - Construindo as Polticas Pblicas
para e com as jovens mulheres........................... 17
Imaginando cores que nunca vimos...................... 18
O Plano Plurianual e o Oramento........................ 38
Mulheres jovens e a participao poltica............. 50
Desafio da implementao das polticas na
gesto estadual....................................................... 66
O I Seminrio Nacional de Polticas Pblicas
para Jovens Mulheres............................................. 77
Parte 2 - Pautas e Demandas............................ 141
A construo de uma agenda das jovens
mulheres e o mundo do trabalho........................ 142
Enfrentamento violncia contra as mulheres.. 152
Debates sobre comunicao e cultura a
partir do ponto de vista das jovens mulheres.... 164
Jovens mulheres e os desafios da regio
Amaznica: contribuies para o debate de
Meio ambiente e sustentabilidade entre
jovens mulheres.................................................... 177
Sexualidade para a liberdade.............................. 187
Quem participou desse livro............................. 197
Apresentao
Os avanos conquistados pela juventude nos ltimos anos traduzem o esforo
do governo brasileiro para que os jovens sejam efetivamente reconhecidos
como sujeitos de direito e fundamentais no processo de desenvolvimento
do pas. Atualmente, o Brasil possui cerca de 50 milhes de jovens, com
idade entre 15 e 29 anos, que j afirmaram interesse e determinao em
assegurar seus direitos, levando em conta a grande pluralidade do segmento.
O reconhecimento dessa diversidade na construo das polticas pblicas
fortaleceu a agenda juvenil, que hoje contempla, entre outros grupos, o das
jovens mulheres, representadas por 25 milhes de brasileiras de diferentes
classes sociais, raas, etnias e territrios.
Diante da expressividade dessa populao, vrios esforos tm sido feitos
pelo Governo Federal para que essas jovens conquistem uma poltica
especfica, que responda s suas necessidades e expectativas. Nesse
contexto, as jovensmulheres foram contempladas em dois instrumentos
de planejamento e gesto.
No Plano Plurianual 2012-2015, so previstas aes para o segmento
no programa temtico Autonomia e Emancipao da Juventude,
que prev a articulao e execuo de aes que promovam os direitos
dessa populao, visando garantir sua autonomia plena, incluso social
e produtiva, bem como a transversalizao da perspectiva de gnero nas
polticas pblicas de juventude. J no III Plano Nacional de Polticas para
Mulheres (PNPM), o captulo 10 dedicado polticas de promoo da
igualdade para as mulheres jovens, idosas e mulheres com deficincia.
importante ressaltar que a Poltica de Juventude uma poltica
intersetorial, que contempla as mais diversas reas do Governo. Nesse
sentido, a Secretaria Nacional de Juventude e a Secretaria de Poltica
para Mulheres tm somado esforos, em parceria com a sociedade civil,
para assegurar o recorte geracional nas polticas pblicas, considerando a
relao das jovens mulheres com educao, trabalho, autonomia, sade,
cultura, comunicao, participao, relaes de poder e violncia.
Apresentao
Alguns passos foram dados, mas preciso avanar mais, inclusive com
aprovao, por parte do Poder Legislativo, de uma reforma poltica que
garanta a participao das mulheres, em especial dasjovens,em condies
reais para a disputa de espaos de poder, tendoem vista que embora
existam desafios comuns aos sexos, as questes problemticas especficas
de gnero marcam a trajetria dasjovensmulheres.
A presente publicao resultado da parceria entre a SNJ e SPM
e tem por objetivo estimular a reflexo do trabalho realizado at aqui,
especialmente no mbito do Grupo de Trabalho de Jovens Mulheres, no
que diz respeito s condies de vida e principais temas relacionados ao
segmento. A iniciativa faz parte de aes que visam incorporar a agenda
das mulheres jovens na arena poltica e nas polticas pblicas e contou
com a participao de jovens lideranas da sociedade civil, pesquisadoras e
parceiras de outras instituies, bem como do Governo Federal.
Todas as questes abordadas esto na agenda prioritria da SNJ e da SPM,
que buscamfortalecer cada vez mais sua parceria, visando superao de
todos os desafios para que as jovens mulheres conquistem definitivamente
o seu lugar na agenda pblica e nos espaos decisrios do pas.
Severine Carmem de Macedo
Secretria Nacional de Juventude

Secretaria-Geral da
Jovens Mulheres e polticas pblicas
Vera Soares
Secretria de Articulao
Institucional e Aes Temticas
Secretaria de Polticas para Mulheres
Prefcio
As
reflexes
sobre
polticas
pblicas
especficas
para
as jovens mulheres propostas nesta publicao indicam um importante
reconhecimento, por parte do governo brasileiro, da necessidade de se ter
aes focadas nesse segmento da populao. Mais do que isso, observa-se
o esforo de pensar as polticas pblicas atentas s diferenas com que as
relaes de gnero e geracionais implicam na constituio de trajetrias
desiguais para asjovensmulheres.
Negras, indgenas, ciganas, urbanas, rurais, lsbicas... Na sua diversidade,
elas vivenciam a juventude de lados distintos, o que lhes proporciona a
riqueza de ser quem so, mas tambm a vulnerabilidade violao de
direitos e de oportunidades.
A ONU Mulheres tem a grande satisfao de ter participado desse
processo, que consiste no empoderamento dasjovenscomo lideranas e
protagonistas no dilogo com o Poder Pblico. s vsperas dos 20 anos da
Plataforma de Ao de Pequim, percebemos a renovao de ativistas, que tm
ampliado a construo de espaos para o alcance da igualdade de gnero.
Seguindo o lema da campanha global de Pequim+20 Empoderar
asMulheres. Empoderar a Humanidade. Imagine!, compreendemos que
o enfrentamento s desigualdades de gnero se d no dia a dia e na ativa
participao dasjovensmulheressobre os novos rumos das suas prprias
vidas e do curso das polticas pblicas.
Nadine Gasman
Representante da ONU Mulheres no Brasil
Prefcio
Introduo
Ana Laura Lobato
Carla de Paiva Bezerra
Maria de Lourdes Rodrigues
A publicao Jovens Mulheres e Polticas Pblicas tem como objetivo

dar visibilidade temticas relacionadas jovens mulheres, com vistas a
instrumentalizar gestores e lideranas da sociedade civil para a elaborao
de polticas pblicas para esse segmento.
Ela constitui a sntese do acmulo do debate ocorrido ao longo de dois
anos de trabalho conjunto da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e da
Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM). A partir da constituio de
um grupo de trabalho composto pelo Governo, sociedade civil e organismos
internacionais, comeou-se a levantar quais seriam as principais pautas
nas quais se articulavam os recortes de gnero e juventude.
Esse debate inicial culminou na organizao do I Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas para Jovens Mulheres, realizado em Braslia, no ano de
2013. Ao longo de trs dias, foram realizadas mesas, dinmicas e grupos
entre gestoras de organismos de mulheres e de juventude e representantes
da sociedade civil.
A opo por constituir espaos em que gestores e sociedade civil se
encontrem e debatam conjuntamente, reflete o compromisso do atual
governo com tomar a participao social como mtodo de governo. Isto ,
garantir e ampliar a participao da sociedade no processo de elaborao e
monitoramento de polticas pblicas.
Desse primeiro seminrio tivemos desdobramentos importantes como
sugestes de alterao no texto do Plano Nacional de Polticas para
Mulheres (PNPM), no trecho referente dimenso geracional (captulo
10). Tambm foi nesse momento que se estabeleceu uma parceira entre a
SNJ e a ONU Mulheres para o programa de formao de jovens lideranas.
Por fim, a ideia de montar uma publicao que pudesse subsidiar gestores
Introduo
11
e sociedade civil na elaborao de polticas para jovens mulheres foi mais

um fruto colhido nesse seminrio.
Para sua elaborao, partiu-se da contribuio dos debates ocorridos at
ento. Mas a prpria elaborao da presente publicao constitui em si um
aprendizado. Ao buscarmos montar um estrutura que pudesse responder aos
nossos objetivos, identificamos lacunas importantes no debate do seminrio,
que buscamos suprir, como o caso do destaque para instrumentos de
gesto, planejamento e oramento com recorte de gnero e gerao.
Finalmente, chegamos ao desenho da presente publicao. Ela est
organizada em dois grandes blocos. O primeiro versa de forma mais geral
sobre os desafios da elaborao de polticas para jovens mulheres e a sua
agenda geral. Nesse sentido, so abordados temas relativos aos desafios
de se elaborar polticas transversais, instrumentos de gesto relacionados
ao oramento e ao planejamento, mecanismos de participao e controle
social e o relato de uma experincia estadual.
No primeiro captulo Fernanda Papa e Larissa Borges apresentam os
desafios da articulao entre os olhares transversais de gnero, raa e
gerao. Quem so, quais so suas pautas e comoimplementaras polticas
necessrias junto gesto pblica. O conceito de transversalidade
edeinterseccionalidade entre os recortes de gnero, raa/etnia e gerao
na elaborao de polticas pblicas apresentados nesse captulo servem de
guia para todos os demais temas trabalhados nesta publicao.
J o texto de Eliana MagalhesGraaapresenta conceitos bsicos ligados
aos instrumentos de planejamento e ciclo de execuo oramentria: PPA,
LDO e LOA. Tambm discute os principais desafios para a elaborao de
planos setoriais e construo de indicadores relevantes. Por fim, destacao
desafio de garantir mecanismos de participao e controle social sobre
os instrumentos de gesto pblica, com ampla participao da sociedade
civil. Instrumentos degesto para aprimoramento e maior efetividade de
polticas pblicas transversais devem ser estratgias tomadas de forma
conjunta por diferentes rgos.
Marlia Ortiz apresenta os desafios relacionados participao poltica
das mulheres jovens tanto no plano institucional, quanto nos espaos da
sociedade civil. Para isto, ela elenca como espaos relevantes as prprias
12
organizaes dos movimentos sociais, as instituies do Executivo e

Legislativo e tambm as instituies de democracia participativa. Para
cada um desses espaos, ela apresenta dados relacionados desigualdade e
sub-representao das jovens mulheres, reconhecendo os avanos recentes
e apontando estratgias para ampliar a participao jovem feminina.
No quarto captulo, Ariane Leito apresenta sua experincia enquanto
jovem gestora frente da Secretaria Estadual de Mulheres do Rio
Grande do Sul. Como pautas sobre as quais a Secretaria se debruou,
esto polticas para auxiliar na equao de combinar educao, mundo do
trabalho e maternidade, desafio colocado para muitas jovens mulheres.
Tambm so apresentados feitos no enfrentamento violncia e na sade
integral da mulher. Como desafio, fica o tema que ampliar a participao
das mulheres nos espaos formais da poltica, como nossa Cmara Federal
e os legislativos estaduais.
Fechando o primeiro bloco, o texto de Ana Laura Lobato e Gabriela
Ferraz relata as discusses ocorrida durante o I Seminrio Nacional
de Polticas Pblicas para jovens mulheres. O processo de elaborao e
desenho da metodologia, o relato das mesas e dos debates ocorridos nos
grupos so apresentados de forma mais detida, destacando-se ao final as
principais concluses do Seminrio.
O segundo bloco de artigos dedica-se polticas especficas. As principais
principais pautas das jovens mulheres e diretrizes para polticas pblicas
nessas reas so apontadas nesse segundo bloco, relacionadas aos temas
do trabalho, educao, cultura e comunicao, violncia, desenvolvimento
sustentvel, sade e sexualidade.
La Marques traa um panorama da insero laboral das jovens mulheres
no mundo do trabalho, destacando os desafios para que as polticas de
trabalho que considerem as especificidades das jovens mulheres. A diviso
sexual do trabalho um conceito apresentado que estrutura a desigualdade
entre homens e mulheres nessa rea. Como diretriz para a elaborao
de polticas, destacada a Agenda Nacional do Trabalho Decente para
a Juventude, como um instrumento governamental importante para o
combate das discriminaes no mundo do trabalho.
Introduo
13
No tema de enfrentamento violncia contra as mulheres, Iara Amora

apresenta o conceito de violncia, destaca a temtica da violncia
domstica como o tipo que afeta de forma mais destacada as mulheres e
os seus efeitos perversos na estruturao e perpetuao de desigualdades.
Por fim, so apontadas aes para o seu enfrentamento.
A autora Cynthia Mara Miranda discute o papel da comunicao no-sexista como instrumento para a construo da igualdade. Ela demonstra
como a publicidade tem criado esteretipos e padres de beleza e
comportamento inatingveis, que geram enorme presso especialmente
sobre as jovens mulheres. Polticas de democratizao dos meios de
comunicao e do acesso e produo cultural podem contribuir para
diversificar e dar voz s mulheres, contribuindo para uma comunicao
no-sexista, no-racista e no-lesbofbica.
Os desafios enfrentados pelas jovens mulheres da Amaznia so o tema
abordado por Anne Karolyne e Marccella Berte. So apresentados os
obstculos para estudar, trabalhar, acessar servios pblicos e participar
politicamente, em uma regio de maior pobreza e com mais barreiras
de circulao e acesso. A dimenso do desenvolvimento sustentvel
trazida como central para a superao dessas desigualdades. O pensar
as desigualdade regionais de forma articulada s dimenses de gnero e
gerao uma das grandes contribuies do texto.
O ltimo artigo do livro versa sobre sexualidade e elaborado por
Clarananda Barreira. Ela busca superar o senso comum de que polticas
relacionadas sexualidade para mulheres jovens so apenas preveno de
gravidez precoce. A partir de uma cronologia das bandeiras do movimento
feminista, a autora busca trazer elementos para a construo de polticas
que contribuam para o desenvolvimento saudvel e a vivncia plena e
autnoma da sexualidade por parte das jovens mulheres.
Temos o objetivo de que as contribuies possam auxiliar gestoras e
gestores em todos os nveis da federao a elaborar polticas pblicas
sensveis s demandas colocadas pelas mulheres jovens. Ainda, gostaramos
tambm que o acmulo proporcionado por essa reflexo possa servir como
ponto de partida para os debates travados a partir da sociedade civil na
elaborao de suas demandas.
14
O desafio do olhar transversal, que articula gnero e gerao, no to

obviamente inserido na estrutura de polticas pblicas presente hoje no
Estado brasileiro. preciso criatividade e sensibilidade. Antes de tudo,
cabe destacar que no se tratar de criar caixinhas, separando de um
lado demandas de servios universais, outra de mulheres, outra de jovens
e outra, ainda, de jovens mulheres. O olhar transversal contra o olhar
estanque s demandas. preciso saber articular as pautas e entender
em que momento um dado segmento mais ou menos sensvel pauta,
mesmo em se tratando de uma poltica universal.
Esperamos que a presente publicao possa contribuir no
aperfeioamento contnuo das polticas pblicas. Desejamos a todas e
todos uma excelente leitura.
Introduo
15
Parte 1
Construindo as polticas pblicas
para e com as jovens mulheres
17
Imaginando cores que

nunca vimos
Fernanda Papa
Larissa Borges
Voc j tentou imaginar uma cor que nunca viu? Essa pergunta nos foi
feita recentemente por uma jovem1, negra, militante e pesquisadora,
que em seus processos de investigao acadmica e de incidncia
poltica convoca outras mulheres a pensar sobre as mulheres jovens.
Esse exerccio, aparentemente simples, lhe exige muita reflexo e vrias
interpelaes, e expressa a complexidade da incorporao da agenda das
mulheres jovens na arena poltica e nas polticas pblicas. Esse um
processo recente no Brasil e, no por acaso, est na agenda da Secretaria
Nacional de Juventude (SNJ).
Sob liderana das tambm jovens Secretria Nacional, Severine Macedo,
e Secretria Nacional Adjunta, ngela Guimares, na gesto 20112014, essa secretaria busca se fazer conhecer e reconhecer como rgo
interlocutor do conjunto do Governo Federal para temas de sua atuao
que tocam a vida dos jovens e das jovens no Brasil. Entre os temas que
compem essa tarefa da SNJ, esse texto se prope a contribuir com a
reflexo em torno de estratgias para a incorporao da perspectiva
juvenil nas polticas voltadas para as mulheres e sobre a incorporao da
perspectiva de gnero e raa nas polticas de juventude.
Para situar a abordagem feminista dessa reflexo, trataremos gnero
enquanto relaes de poder historicamente construdas, que configuram
condies especficas para a emergncia de sujeitos, organizao de valores
e normas, materializao de corpos e atribuio de legitimidades (RUBIN,
1986; AZEREDO, 2010; BORGES, 2013).
1 A jovem negra qual nos referimos Aurea Carolina do Frum de Juventudes da regio
metropolitana de Belo Horizonte.
18
O exerccio se dar por meio da prtica recente da SNJ, de se apoiar

na estratgia da transversalidade para buscar avanos para a agenda das
jovens mulheres nas aes do Governo Federal. Partiremos do dilogo
com abordagens acerca da condio juvenil das mulheres, com base
em estudo de uma das autoras (BORGES, 2013), para ento dialogar
sobre a estratgia da transversalidade como um caminho possvel para a
construo de polticas pblicas para jovens mulheres, dialogando com
estudo da outra autora (PAPA, 2012).
Ambos nos ajudam a ancorar as vivncias recentes dessa experincia de
estarmos, tambm, colaborando com essa gesto da Secretaria Nacional
de Juventude, que caminha para celebrar seus primeiros dez anos, em
2015. Com uma presena significativa de mulheres e mulheres jovens, essa
gesto se inspirou nas perspectivas e legados feministas e se desafiou a
refletir em torno da incorporao da perspectiva de gnero e raa em suas
aes. um bom comeo.
Se nas pesquisas sobre juventude em geral, ainda existe uma grande
lacuna no que se refere presena feminina nas manifestaes poltico-culturais (WELLER, 2005:107), tal constatao evidencia a importncia
da realizao de outras produes sobre a participao poltica das
mulheres jovens e tambm sobre como suas demandas se refletem
nas polticas pblicas que lhes dizem respeito. A gesto na Secretaria
Nacional de Juventude, com a referncia da participao como mtodo
de governo, inspira o presente texto a contribuir com a desconstruo da
lacuna apontada por Weller, sem a pretenso de super-la, mas com o
compromisso de estimular avanos que caminhem nesse sentido.
O texto est organizado a partir da caracterizao da condio juvenil da
mulher jovem na atualidade, e situa a importncia de dialogarmos com os
feminismos como forma de atuao poltica desses sujeitos. Registramos
tambm, percursos de incidncia das jovens para a formao de sua
agenda para as polticas pblicas de juventude e de mulheres no Brasil
no perodo, apresentando alguns dados e pontuando de forma breve os
temas que passaram a constituir, ou atualizar, essa agenda. Mencionamos
os primeiros passos que tm sido dados para sua incorporao na ao da
SNJ e os desafios para que essa ao possa ser fortalecida a partir de uma
ao intersetorial e transversal.
19
A transversalidade apresentada brevemente, desde seu percurso histrico

como estratgia para fortalecimento da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas, para depois ser discutida do ponto de vista de sua utilizao como
estratgia no cotidiano da gesto. Apresentamos, com base nos fatores que
permitem ou no o bom uso dessa estratgia, caminhos possveis para que
a agenda das jovens mulheres avance a partir dos esforos dessa Secretaria
Nacional de Juventude, em parceria com seus aliados dentro e fora do
Governo Federal.
Feminismos de gerao em gerao

A auto-afirmao e o reconhecimento das mulheres jovens como sujeitos
vocais na arena poltica vm se delineandoprincipalmentena ltima
dcada, tendo como marca a autenticidade dessa gerao, que herdeira de
legados de geraes anteriores e protagonista de conquistas para geraes
presentes e vindouras. uma das importantes expresses do campo das
polticas pblicas de juventude, tambm em construo, e marca novas
expresses presentes nas polticas para as mulheres, que se adensaram com
a criao, em 2003, da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM),
o organismo governamental de carter nacional com status de ministrio,
e com os avanos decorrentes da implementao de suas polticas, em
especial de combate violncia e de construo de autonomia econmica
da mulher.
Muitas das jovens que incidem sobre os campos das polticas pblicas
para a juventude e de polticas para as mulheres identificam-se com o
feminismo, como referencial terico e de prtica poltica. Trataremos aqui
de feminismoS, mesmo que em alguns momentos a expresso aparea
no singular para facilitar a leitura, por entender que a ao poltica das
mulheres reconhecidas como sujeitos da transformao da sua prpria
histria um processo complexo, diverso e no linear, que envolve teoria,
prtica, poltica e experincia, podendo se expressar na arte, na cincia, na
poltica, atravs de aes existenciais, individuais e/ou coletivas (SOARES,
2000; MORA, 2009; BORGES, 2013).
A expresso feminismoS, no plural, tambm afirma e visibiliza a diversidade
de expresses feministas que compem tal construo e evidencia que
os feminismos esto contidos desde as remotas e contnuas histrias de
20
lutas das mulheres negras (BORGES, 2013),e no apenas depois de

nomeado como movimento poltico liderado pelas sufragistas inglesas, a
partir do final do sculo XIX, chegando ao Brasil no incio do sculo XX
(PINTO, 2009). Esse olhar ampliado em perspectiva histrica das lutas
das mulheres inspira os mltiplos feminismos, vivenciados e exercidos
pelas jovens na atualidade.
Ao estudar a modulao social das idades da vida e as tenses entre as
possibilidades de resistir e/ou criar alternativas s tendncias inscritas
no sistema social, elabora-se o conceito de gerao e posteriormente o
conceito de juventude (PERALVA, 2007). Compreendemos gerao como
sendo um grupo etrio, associado a um perodo histrico, poltico, cultural e
social. Assim, em cada tempo h diferentes grupos etrioscomexperincias
geracionais distintas, em funo do momento da vida experimentado por
cada grupo, que por sua vez,produz sentidos aos eventos do seu contexto.
Segundo Abramo (2005), a juventude para alm de uma faixa etria,
um processo no qual h concorrncia de um conjunto de elementos que
constituem a autonomia material e afetiva dos sujeitos. Esses elementos
dizem respeito escolarizao, profissionalizao, aos relacionamentos
afetivo-sexuais, conjugalidade, reproduo e participao social.
Ter a experincia da condio juvenil, sendo mulher, implica enfrentar
uma srie de obstculos sociais para alcanar a emancipao e garantir o
exerccio de direitos.
A busca pela constituio da autonomia material e afetiva em uma
sociedade forjadanas articulaes entre capitalismo e racismo patriarcal
apresenta forte tendncia hierarquizao geracional. Isso impe s
mulheres jovens o exerccio cotidiano de lutar contramecanismos de
subordinao e hierarquizao articulados de forma dinmica e singular,
que impactam em todas as dimenses de suas vidas, do mbito pblico ao
privado (WERNECK, 2010).
As barreiras impostas s jovens se potencializam a partir da interseco
entre elementos como raa, orientao sexual, identidade de gnero,
local de moradia, pertencimento religioso, entre outras, impactando
diretamente em sua possibilidade de circulao social, escolarizao,
ingresso no mercado de trabalho, exerccio do prazer e incidncia poltica.
21
Ser mulher jovem tambm enfrentar, ao mesmo tempo, os mecanismos

de subordinao e hierarquizao impostos por mltiplos sistemas de
poder articulados, que operam simultaneamente para a manuteno
de desigualdades socialmente construdas. Assim, as mulheres jovens
vivenciam e precisam enfrentar ao mesmo tempo o adultocentrismo,
o racismo patriarcal, o sexssimo e a heteronormatividade.
A participao das mulheres jovens articula-se com as relaes de poder,
medida em que se configura como a possibilidade de no aceitar as
relaes estabelecidas e fazer algo frente as situaes de opresso impostas
s mulheres jovens, individual e coletivamente. Sua participao poltica,
tanto em espaos institucionais como conselhos, movimentos estudantis,
partidos polticos, sindicatos, quanto em espaos no formais, como
movimentos culturais, religiosos e nos ambientes virtuais, expressa o
poder de interpelar a ordem estabelecida e prope um alargamento dos
horizontes do fazer poltico (BORGES, 2013).
A presena e incidncia das mulheres jovens provocaram movimentos
complexos e dinmicos, alterando a plasticidade poltica dos feminismos, do
campo de polticas para as mulheres e tambm do campo de polticas para
a juventude. Enfrentando as lgicas de racismo, do femicdio e do sexismo
e suas mltiplas articulaes, as jovens vm provocando a generificao
e racializao da juventude, em um processo de reconhecimento como
sujeitos polticos e histricos, que no se deu de forma homognea para
jovens negras e jovens brancas. Como em outras geraes, diversas tenses
tambm marcam a relao entre jovens negras, indgenas e brancas em seu
processo de afirmao poltica (BORGES, 2013).
Jovens feministas presentes

Diferentes geraes de mulheres jovens participaram da construo da
afirmao poltica das mulheres jovens na arena pblica. Ao mesmo
tempo, diferentes geraes de mulheres em diferentes tempos, interagindo
em alguns momentos e processos, mas no em todos, criaram condies
para a consolidao da temtica das mulheres jovens na agenda poltica.
Em um breve apanhado da ltima dcada, e sem a pretenso de apresentar
uma linha do tempo completa, foram marcantes os espaos de articulao
22
e projetos de engajamento em rede, em que as jovens brasileiras se

organizaram para pautar suas questes nos debates pr-criao e ps-criao da Poltica Nacional de Juventude e tambm em outros espaos.
So exemplos, o Frum Cone Sul de Mulheres Jovens Polticas Forito2
(2001-2009), o Programa Mulheres Jovens e Cidadania fortalecendo a
liderana de mulheres jovens e seu trabalho em redes no Cone Sul3 (20072013), o Encontro Nacional de Juventude Negra (2007), o Encontro
Nacional de Jovens Feministas (2008) e o Encontro Nacional de Negras
Jovens Feministas (2009), ao reunirem jovens mulheres de diferentes
movimentos e organizaes identificadas com a construo feminista e
anti-racista, impulsionaram a seu tempo possibilidades de incidncia em
espaos que ajudaram a delinear o avano institucional das polticas para
a juventude, para as mulheres e para a igualdade racial. Estavam presentes
no Projeto Juventude (2003-2004), coordenado pelo Instituto Cidadania,
que elaborou proposta de criao de um organismo nacional para as
polticas de juventude.
As jovens disputaram suas propostas no Encontro Latino-Americano de
Jovens Lideranas da ONU pelas Metas do Milnio (2005), na formao
da primeira gesto - e sempre presentes desde ento - no Conselho
Nacional de Juventude (2005 at o presente), nas Conferncias Nacionais
de Juventude (2008 e 2011), de Polticas para Mulheres (2004, 20074 e
2011) e de Polticas de Igualdade Racial (2005, 2009, 2013), entre outros
espaos, como os X e XI Encontro Feminista Latino-Americano e do
Caribe (2005 e 2009).
2 Jovens feministas presentes era o mote do grupo do Forito, o Frum Cone Sul de Mulheres
Jovens Polticas, organizado pela Fundao Friedrich Ebert no Brasil e que reuniu entre os
anos 2001 e 2009, jovens militantes de partidos de esquerda, de ONGs e redes feministas,
de movimentos sociais como o estudantil, sindical, de trabalhadoras rurais, LGBT, negro, de
pastorais, pela democratizao da comunicao, quilombolas, entre outros, com o objetivo
de discutir e trocar experincias sobre as especificidades da condio juvenil da mulher
jovem. O intuito era preparar a incidnciadessas lideranas e contribuir com seus respectivos
grupos e organizaes nos processos participativos, que viriam a apontar prioridades para as
polticas nacionais para mulheres e para a juventude, naquele perodo em vias de construo.
3 Programa desenvolvido pelo UNIFEM, com coordenao no Brasil.
4 Feminismo no combina com racismo era o ttulo de um fanzine de jovens feministas, produzido
durante a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, cuja etapa nacional foi realizada
em Braslia, em 2007. Foi um ano de incidncia importante, pois o II PNPM incorporou um eixo
dedicado s questes geracionais, como resultado tambm das articulaes das jovens e de
alianas importantes feitas entre mulheres negras e indgenas, por exemplo.
23
Alm das conferncias, a atuao autnoma e coletiva de mulheres jovens

diversas em diferentes espaos polticos, entre eles a internet e as jornadas
de grandes manifestaes em junho e julho de 2013, evidenciou as
especificidades e interseccionalidades inerentes a esses sujeitos polticos,
atualizando os desafios para o estabelecimento de prticas emancipatrias
entre as diferentes classes, grupos tnicos, geraes, identidades de gnero
e orientaes sexuais. (CARNEIRO, 2001 apud BORGES, 2013).
O que significa viver estas experincias em um corpo feminino, com uma
identidade de gnero no masculina? E como as questes da advindas se
colocam para as polticas pblicas?
As jovens do Brasil e suas demandas

para as polticas pblicas
Um primeiro passo para a busca de respostas est na necessidade de se
conhecer de quem estamos falando. De acordo com dados do Censo 2010
do IBGE, o Brasil possui mais de 51 milhes de jovens com idade entre
15 e 29 anos, o que significa que 27% da populao total do pas jovem.
As moas correspondem a 50% desse grupo, dentre as quais 52,8% se
auto-declaram negras (7,4% pretas, 45,4% pardas) e as mulheres jovens
vivem majoritariamente nas cidades.
De acordo com o Censo, 35,8% da juventude brasileira est estudando.
Do total de mulheres jovens, 36,8% esto na escola, ou seja, elas
correspondem a 51,3% dos jovens que estudam. No ensino superior,
superam os rapazes, chegando a 57% dos que cursam faculdade. Esse
desempenho superior no se reflete, no entanto, em igual ou melhor
acesso ao mercado de trabalho e s condies de trabalho que enfrentam.
Em que pese as mulheres representarem 42,1% das pessoas jovens que
trabalham no Brasil, uma srie de desigualdades ainda se reproduz afetando
suas trajetrias e perspectiva de construo de autonomia. So as jovens
negras, por exemplo, as que vivenciam pior condio salarial e informalidade,
estando muitas delas dedicadas ao trabalho domstico, com prejuzo sua
trajetria escolar e outras possibilidades de escolha profissional.
A maternidade, desejada ou no, tambm afeta a concluso dos estudos
para parte das jovens brasileiras, que passam a compor a maior parte do
24
contingente dos jovens que no trabalham e no estudam, chegando a

64% deles. Essa constatao do Censo 2010 revela uma caracterstica
importante dos nem nem que estar se dedicando ao trabalho
reprodutivo, e no remunerado. Do grupo de moas que no estudam e
no trabalham, 61,1 % tm filhos, o que leva hiptese de abandono dos
estudos e do mercado de trabalho para dedicao s funes reprodutivas
e do cuidado, o que no significa no estar trabalhando.
A tabela abaixo retrata de maneira mais completa o que buscamos
evidenciar sobre a importncia de se conhecer o perfil e como vivem as
jovens brasileiras na atualidade.
Total de jovens
mulheres
Jovens mulheres Jovens mulheres

sem filho
com filho
S estuda
24,5
25,7
7,9
So trabalha
32,8
33,2
27,5
Estuda e trabalha
12,3
12,9
3,5
No estuda e no
trabalha
30,4
28,1
61,1
100,0
100,0
100,0
Fonte: Censo Demogrfico, 2010. IBGE
O que est na agenda das jovens hoje

Empoderadas pelo exerccio de direitos conquistados por geraes
anteriores, fazendo sua prpria leitura de mundo e atualizando a relao
poltica entre os diferentes sujeitos e direitos, as jovens trouxeram novas
cores para arena poltica de um mundo cada vez mais conectado.
Ao conciliar trabalho e estudo, e em muitos casos a maternidade, a jornada
de trabalho domstico e a militncia, as jovens firmam bandeiras antigas
e afirmam novas bandeiras, no deixando de discutir a legalizao do
aborto, a demanda por trabalho decente, questionam a diviso sexual do
trabalho, alm da livre orientao sexual, garantida por novos direitos,
como a unio homoafetiva.
25
Entre as reivindicaes das geraes passadas e das novas geraes houve

reciclagens e aprimoramentos. Novos tempos, novos sentidos, atualizaes
nas expresses de opresso e nas formas de resistncias s mesmas.
A mltipla jornada de trabalho e a precarizao do trabalho continuam
em pauta, porm marcadas pelas multides de jovens em telemarketings e
fast foods, com frgil suporte sindical.
O trabalho escravo e o trfico de mulheres jovens para fins sexuais
tambm aparecem como ponto importante. Ao mesmo tempo, as
mulheres jovens do campo tm sofrido com o agronegcioque, de modo
cada vez mais agressivo, devasta a natureza e as perspectivas dessas jovens
de permanecerem e sobreviverem ou no no campo. J as vidas das jovens
ribeirinhas tm sido fortemente impactadas pela construo de grandes
obras, que ampliam, por exemplo, sua exposio explorao sexual.
A precarizao do trabalho das mulheres jovens traz para o campo da
sade, entre outros problemas, a Leso por Esforo Repetitivo (LER) e
a depresso. Temas como a sade mental e a utilizao de lcool e outras
drogas precisam ser cada vez mais debatidos, considerando as perspectivas
abolicionistas e antiproibicionistas propostas pelas jovens para as polticas
sobre drogas, que vista como uma questo de sade e no de segurana.
Alm disso, as jovens ainda enfrentam a pouca disponibilidade de
atendimento mdico especializado.
A reivindicao por creches para os filhos segue como tema importante
para quem trabalha e para quem estuda, inclusive noite, mas no se
limita apenas necessidade de garantia do direito das mes exercerem
outras funes alm da maternidade e dos filhos de estarem protegidos,
mas passa tambm pelos direitos das jovens mes de vivenciarem seu
direito cultura, ao lazer e ao prazer.
As mulheres jovens tm acessado cada vez mais o Ensino Superior e
sua chegada vem trazendo demandas de polticas mais qualificadas
para garantir o acesso e permanncia nos estudos. A impossibilidade de
desenvolver sua gravidez ou seguir com os filhos nas moradias estudantis
tem sido bastante problematizada em muitos campi pelo pas. Os direitos
sexuais tm sido cada vez mais reivindicados, vividos e debatidos pelas
jovens. Em alguns casos, as perspectivas de autodeterminao com
experincias no exerccio do prazer tm causado estranhamento e
26
crticas de mulheres mais velhas. Nesse campo, as jovens lsbicas, trans,

travestise funkeiras tm atuado intensamente. Mais dilogo parece ser
necessrio, bem como a preocupao com as situaes de violncia.
A vida das mulheres jovens ainda fortemente marcada pela violncia
em suas mltiplas expresses. Nos casos de violncia letal, que gera
mortes evitveis, segundo Romio (2010):
Os femicdios no se restringem aos praticados por
companheiros e ex-companheiros, considerando o
femicdio homofbico e lesbofbico, o femicdio
marital, o femicdio racista, os femicdios cometidos
fora do espao de domiclio, os seriais e em massa.
[Mas] incluem a discusso dos assassinatos de
mulheres legalizados pelo Estado motivados por
polticas e prticas sociais, a exemplo das prticas
de assassinatos de meninas em pases que adotaram
polticas de restrio do nmero de filhos, tambm
discute as mortes femininas produzidas pelos
processos de esterilizao e clitorectomias, alm dos
assassinatos cometidos em nome da busca da Beleza
atravs de intervenes cirrgicas mal sucedidas
(ROMIO, 2010:2).
Para Romio (2010), os assassinatos de mulheres que frequentemente so
silenciados e romanceados, apesar dos requintes de crueldade e violncia
empregados, tm carter e motivao marcadamente sexista. Alm de
aspectos raciais, geracionais, de classe e de gnero, que esto organizando
e acelerando mortes das mulheres jovens.
Interseccionalidades de gnero, raa e gerao

Para complexificar e problematizar os reconhecimentos hierrquicos das
diferenas e a construo das desigualdades vividas pelas mulheres jovens,
recorremos ao conceito de interseccionalidade (CRENSHAW, 2002).
A partir de Crenshaw, outras autoras como Lopes e Werneck (2013) e
Kerner (2012) informam que a interseccionalidade refere-se s diversas
interaes entre sistemas de opresso capazes de impactar as mltiplas
dimenses das experincias das mulheres negras jovens. Esse conceito
27
nos permite perceber que h articulaes entre marcadores de diferenas

e sistemas de poder, que potencializam a opresso, ampliam, perpetuam
e atualizam as desigualdades, impactando diretamente na experincia
de mulheres jovens.Exemplo disso a violncia contra as jovens negras
que corporificam a interseccionalidade de raa, gnero e juventude e,
por isso, em sua experincia, vivenciam a intensificao da violncia e a
diversificao das expresses desta em seu dia a dia, mais do que as jovens
no negras.
Quando racismo, sexismo e adultocentrismo se
conjugam, as consequncias danosas se multiplicam,
provocando uma espcie de asfixia social para estas
jovens. Estes efeitos se manifestam em sequelas
emocionais com danos sade mental, rebaixamento
da auto-estima, expectativa de vida menor, menor
ndice de nupcialidade e, sobretudo, no confinamento
nas ocupaes de menor prestgio e remunerao
(ZANNETTI; SACRAMENTO, 2013).
Ao analisar as similaridades e diferenas nos encontros, articulaes
e cruzamentos entre racismo e sexismo, Zanetti e Sacramento (2013)
abordam os impactos do racismo, do adultocentrismo e do sexismo nas
trajetrias individuais e coletivas das mulheres negras jovens, apontando que
a trama formada pela interseco de raa, gnero e gerao promove vrias
hierarquizaes, supervalorizao de padres hegemnicos que operam
agressivamente para desqualificao e desumanizam a jovem negra.
Construir uma identidade positiva um desafio
enfrentado pelas jovens negras em nosso pas.
Desde muito cedo, nossa sociedade as ensina
que para serem aceitas preciso negar-se e/
ou submeter-se a modelos adultos, ocidentais e
masculinos. No caso em destaque, o processo de
tornar-se negra pressupe a reivindicao desta
identidade entendida, nos termos de Castells (1999)
como o processo de disputa de posies de poder
(ZANNETTI; SACRAMENTO, 2013).
28
O conceito de interseccionalidade permite a visibilizao, desnaturalizao

e, quem sabe, desconstruo das hierarquias e desigualdades ainda
presentes, tanto na vida dessas mulheres quanto nas prticas sociais
edinmicas institucionais direcionadas a elas. Do ponto de vista de sua
utilidade s polticas pblicas, identificamos que a interseccionalidade
pode informar esferas de desenho e negociao de prioridades entre as
aes a serem direcionadas s jovens, para a correo de desigualdades
de gerao, gnero, classe e raa historicamente construdas. Isso aponta
para a necessidade de se trabalhar com a transversalidade, desenvolvendo
maneiras de se fazer entender a agir para a incorporao dessas dimenses,
nem sempre reconhecidas como constitutivas dos sujeitos e da forma
como so encarados pelas polticas pblicas.
Consideradas as proposies das jovens nos processos de conferncia, suas
intervenes no mbito dos canais de participao institudos, como o
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulhere, ainda, a criao de um GT especfico, que se dedicou
a discutir e atualizar a agenda das jovens mulheres para as polticas
pblicas de juventude, desde o final de 2011, realizando um seminrio
amplo em 2013, faz-se relevante apontar desafios para os prximos passos
dessa construo institucional, que tem a SNJ e a SPM como espaos de
articulao privilegiados.
Caminhos para a transversalidade nas

polticas pblicas para as mulheres jovens
Uma das estratgias que tem sido utilizada para a incorporao da
perspectiva de gnero, de raa e gerao na ao do Governo Federal
a transversalidade. Assumida como um instrumento estratgico
para a gesto de polticas pblicas, que dependem de um organismo
governamental especfico para dialogar com as demais reas do governo,as
quais se pretende levar a perspectiva de determinado tema ou dos sujeitos
ligados a este tema, cujos direitos se pretende promover (PAPA, 2012).
Como conceito, surge no final dos anos 1990, impulsionada por forte
atuao dos movimentos feministas, no contexto da IV Conferncia
Mundial da ONU sobre a Mulher, realizada em 1995, em Pequim,
China, e de sua respectiva Plataforma de Ao. Nomeada pelo conceito
29
anglo-saxo de gender mainstreaming, a transversalidade tornou-se uma

das principais estratgias para se colocar a perspectiva de igualdade de
gnero na definio das polticas de instituies do Estado ou no estatais
(ibid:14).
No Brasil, o termo passou a ser difundido por meio do trabalho de agncias
da ONU e de outras organizaes de cooperao internacional, sendo
recomendado como estratgia para aatuao de ONGs, de prefeituras
e governos estaduais e nacional, que passaram a criar organismos
governamentais voltados promoo de polticas pblicas para as
mulheres, entre o final dos anos 1990 e o comeo dos anos 2000 (ibid:14).
Foi a ao das mulheres negras engajadas nesse processo que possibilitou
a utilizao do conceito de transversalidade nas polticas de promoo da
igualdade racial, especialmente a partir dos anos 2000.
No caso dos governos locais, basicamente se propunha a incidncia
sobre os ncleos de planejamento das diferentes reas de governo, com a
recomendao de que observassem os impactos que as aes planejadas,
sobretudo as prioritrias, teriam sobre mulheres e homens, e se alguma
medida especfica deveria ser adotada para corrigir desigualdades no
acesso aos direitos e/ou benefcios daquela poltica.
H registros de diferentes experincias de governos locais que conseguiram
avanar em relao incorporao da perspectiva de gnero nas aes
do conjunto do governo, porm so mais freqentes as queixas sobre
a dificuldade de levar adiante essa tarefa (PAPA,2012:95). Em muitos
casos, os organismos especficos se dedicaram principalmente a estruturar
as polticas de combate violncia contra a mulherpois, sem essa pr-atividade, dificilmente outras reas de polticas setoriais se dedicariam
a articular aes intersetoriais e a criar novos servios para atender a
essa demanda central e histrica dos movimentos de mulheres. Cabe
ao organismo especfico promover o trabalho conjunto com a sade, a
assistncia social, trabalho e renda, etc.
Do ponto de vista das polticas nacionais, anterior criao da SPM
a atuao do CNDM e da SEDIM - Secretaria de Estado dos Direitos
da Mulher, criada em 2002, ligada ao Ministrio da Justia -, para
articular com outras reas de governo aes e polticas pela promoo da
igualdade de gnero. Mas a partir do trabalho da SPM e da SEPPIR,
30
como ministrios, que se passou a destacar a incorporao formal da

transversalidade de gnero e raa como princpio de governo, o que se
reflete em documentos de orientao estratgica como o Plano Plurianual
de 2008-2011 (BRASIL, 2009).
Construdos a partir dos processos participativos de conferncias nacionais
de polticas para as mulheres, em 2004, 2007 e 2011, respectivamente, os
I, II e III Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) so
considerados os resultados desse dilogo e negociao com os outros
ministrios, que se concretizam em aes e metas oramentrias, que
devem responder s prioridades definidas para as polticas para mulheres,
a partir das definies das conferncias nacionais. As jovens estiveram
presentes nesses processos e esto diante da oportunidade de avanos na
mesma direo em relao s polticas de juventude, devido ao processo
em curso de proposio do Plano Nacional de Juventude.
O Plano Nacional uma das aes determinadas pelo Estatuto da
Juventude, aprovado e sancionado por meio da Lei 12.852/2013, em agosto
de 2013. O processo de elaborao do Plano tem o respaldo institucional
do Comit Interministerial da Poltica de Juventude - Decreto 8.074
de 14 de agosto de 2013 -, que conta com a participao de diferentes
ministrios e, em dilogo com a SNJ e a participao da sociedade civil, vo
desenhar uma proposta de Plano Nacional de Juventude, nas respectivas
reas de atuao, a ser submetida ao processo da III Conferncia Nacional
de Juventude.
Alm de ter passado a contar com esses instrumentos que formalizam a
necessidade de atuao transversal da SNJ, a Secretaria j tem atuado com
a transversalidade da perspectiva juvenil nas polticas do Governo Federal,
a partir de iniciativas estruturadas em torno das agendas de enfrentamento
violncia contra a juventude negra e de autonomia econmica para a
juventude rural. Essas duas frentes prioritrias do trabalho da SNJ indicam
o incio de um importante esforo de utilizar as lentes de raa e gnero
para fazer e complexificar a leitura dos problemas sociais e temas com os
quais trabalha.
No caso do Juventude Viva, plano de preveno violncia contra a
juventude negra, coordenado em parceria com a Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial e implementado a partir de 2012, a SNJ
31
vale-se dessa experincia de dilogo horizontal entre diferentes espaos

governamentais e com a participao da sociedade civil para trabalhar a
co-responsabilidade e a cooperao dos diferentes atores para fortalecer
a ao do Estado em relao ao problema dos crescentes ndices de
homicdios que atingem jovens negros no pas.
A necessidade do fortalecimento da perspectiva de gnero nessa iniciativa
constitui um exemplo dos esforos atuais de maior incorporao das
demandas das mulheres jovens s aes da SNJ. As reflexes trazidas do
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para as jovens mulheres, entre
outros espaos de escuta e participao abertos pelo Juventude Viva,
contribuem para esse compromisso, que tambm tem sido considerado
para o programa voltado juventude rural. Nos dois casos, e levando em
conta a interseccionalidade a se observar na condio juvenil das jovens
mulheres, a tarefa que est colocada a de agir para que as mltiplas
dimenses constitutivas dessas e desses sujeitos jovens sejam consideradas
pelas diferentes aes ministeriais voltadas a esses segmentos. Seja
na educao, na cultura, na sade, no trabalho, no esporte, na cincia e
tecnologia, na justia, nos direitos humanos e assim por diante.
importante ressaltar, ainda, que parcerias com as agncias da ONU tm
sido relevantes, da mesma forma que observadas no percurso registrado
em relao s polticas para as mulheres. A cooperao estabelecida em
diferentes iniciativas, como o programa de fortalecimento de jovens
lideranas, alm dos esforos conjuntos e concretos de um grupo de
trabalho interagencial sobre juventude, tm trazido para perto da ao
da SNJ a oportunidade de fortalecer seu dilogo com a multiplicidade
de atores juvenis, como indgenas, quilombolas, ciganas e outros grupos,
e de fortalecer a agenda pelos direitos das jovens na ao intersetorial e
transversal cotidiana que constitui o trabalho da Secretaria.
O estudo da transversalidade em um dos programas carro-chefe da
SPM, bem como a experincia atual de articulao de aes em torno
do fortalecimento dos direitos das juventudes, permitem a observao do
que potencializa a transversalidade no diaadia da gesto governamental,
com o intuito de alterar para melhor a condio de vida das mulheres
jovens brasileiras. Entre os fatores que explicam a possibilidade de avanos
a partir da transversalidade, destacam-se:
32
A existncia do organismo especfico articulador das polticas para

as mulheres e para a juventude e aqui valeria destacar tambm
o organismo especfico para polticas de igualdade racial - com
capacidade tcnica e de negociao poltica, alm de habilidades de
relacionamento interpessoal e boa escuta, para trabalhar a partir da
intersetorialidade. Isso significa atuar com outras reas de polticas
setoriais, que executam programas em grande escala e com quem se
pretende trabalhar a dimenso transversal de gerao, gnero e raa;
A atuao intersetorial facilita a aproximao de interlocutores que

no interagiriam se no houvesse a necessidade formal e prtica de
terem que trabalhar em conjunto em torno de um problema comum,
ao qual, a experincia, as aes e recursos de todos so importantes.
Investir tambm em aproximao com cada rea a partir de conversas
bilaterais tambm muito importante;
Formalizar um ponto de encontro, como espao de gesto intersetorial

para negociao da transversalidade fator que contribui para o
fortalecimento dos compromissos com a agenda em questo. So
exemplos destes espaos os grupos de trabalho interministeriais, comits
de monitoramento, cmaras tcnicas de gesto ou comits gestores, a
exemplo do COIJUV e do Comit de Monitoramento do PNPM;
Promover maior entendimento sobre diferentes lados do problema

em comum a ser tratado igualmente importante. Para isso, as
reas especficas como SNJ e SPM devem contar com argumentos
consistentes, baseados em dados oficiais, que contribuem para
a incorporao da perspectiva de promoo da igualdade, do
enfrentamento ao racismo e da valorizao da juventude, com especial
ateno s necessidades das mulheres. Alm dos dados desagregados
de Censo, PNAD etc., pesquisas como a Agenda Juventude Brasil
2013, realizada pela SNJ, contribuem para uma maior compreenso
do que pensam as juventudes brasileiras, complementando o que os
dados oficiais no trazem: a voz desses e dessas jovens;
A participao da sociedade civil central e se apresenta como

importante referncia para qualificar o debate tambm para dentro
do governo;
33
A sensibilizao de servidores e servidoras, por meio de processos

de formao para atuar em conferncias governamentais e na gesto
cotidiana das polticas contribui para ampliar o corpo tcnico
comprometido com a promoo da igualdade, do reconhecimento
das jovens como sujeitos de direito e dos impactos que o racismo
institucional provoca;
A instituio de comits de igualdade de gnero nos demais

ministrios vista como um passo inicial importante para que esses
rgos incorporem em seu cotidiano a reflexo e ao permanentes em
relao s polticas de incluso das mulheres e promoo da igualdade.
O fortalecimento de seu trabalho com a incluso da perspectiva
geracional e racial pode contribuir para que o status da agenda das
jovens mulheres seja elevado.
Nota-se tambm que, se no houver deciso poltica para valorizar

esses espaos e iniciativas, os esforos por avanos sero enfraquecidos.
Portanto, preciso reconhecer, de forma central, que a alterao do quadro
de desigualdades de gnero, raa e gerao em que vivem muitas mulheres
brasileiras requer prioridade poltica. Construir essa prioridade, em meio
s diretrizes gerais de um ministrio, exige tambm disputar a viso de
mundo em que se reconhecem as desigualdades e a necessidade de agir de
forma especfica para alter-las;

Superar choques de viso sobre determinadas realidades, reconhecendo

a necessidade de boa escuta e cuidado para no causar atropelos
em relao forma como outras reas conduzem as questes de
gnero, raa e gerao a que nos propomos fortalecer, contribui para
que diretrizes diferentes que orientam as polticas no se tornem
excludentes e impeditivas de avanos conjuntos;
Essas mudanas de percepo que podem impactar na ao da

gesto pblica levam tempo. E o tempo da Administrao Pblica
para absorver as mudanas de valores que devem orientar as novas
polticas pblicas diferente do tempo de durao de um governo, o
que por vezes leva frustraes.
Enxergar a construo das perspectivas de gnero, raa e gerao de forma

transversal, como processo no tempo e espao da Administrao Pblica
permite compreender que, ainda que no verificados em todas as reas,
34
os avanos para uma mudana na definio das polticas, na direo de

maior incluso das mulheres jovens esto em curso. Para fortalecermos
essas aes existentes de promoo e garantia dos direitos das mulheres
jovens de maneira transversal importante:

Destinar recursos no oramento para o fortalecimento das aes

transversais e desenvolvimento de aes indutoras da transversalidade;
Garantir estrutura institucional que possibilite fortalecer a ao de

pontos focais e/ou a constituio de equipes com condies tcnicas e
polticas de estruturar e desenvolver o trabalho;
Estimular a incorporao de perspectiva afirmativa de raa e gnero na

composio das equipes e nas estruturas hierrquicas das organizaes;
Elaborar e implementar planos de identificao e enfrentamento ao

racismo institucional e s desigualdades de gnero com recorte de
juventude nas instituies;
Aliar transversalidade e intersetorialidade com participao e

controle social.
Para continuar a reflexo...

Colaborar para a articulao positiva de elementos que possibilitem a
construo da autonomia material e afetiva das mulheres jovens uma
responsabilidade institucional que deve ser compartilhada por diferentes
atores na gesto pblica. O primeiro passo para as estratgias de incorporao
da perspectiva juvenil nas polticas voltadas para as mulheres e incorporao
da perspectiva de gnero e raa nas polticas de juventude j est sendo
dado. E se relaciona com o compromisso e maior abertura para a anlise
dos problemas e agendas prprios desses sujeitos e com o desenvolvimento
depolticas que incorporem as dimenses geracional, de gnero e raa.
Trabalhar para que as mulheres possam vivenciar sua condio juvenil de
forma plena e saudvel cooperar para o desenvolvimento e aprimoramento
da democracia no pas. igualmente importante para potencializar,
qualificar e radicalizar o alcance das polticas pblicas. So muitos desafios
e oportunidades marcados por cores que nunca imaginamos. Mas elas
comeam a ficar visveis e mais fortes a cada dia.
35
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37
O Plano Plurianual e
o Oramento
Eliana Magalhes Graa
Introduo
Este texto pretende oferecer subsdios para uma maior reflexo das/os
gestoras e gestores de polticas para as mulheres e para a juventude nos
estados e municpios sobre a importncia que tem o planejamento e o
oramento para a efetividade das polticas pblicas.
A elaborao de polticas pblicas direcionadas juventude e mais
especificamente s jovens mulheres requer de seus gestores e gestoras
uma ateno especial aos anseios e reivindicaes dessa parcela da
sociedade, assim como exige que as propostas estejam includas nos
planos de governo estaduais e municipais e encontrem correspondncia
nos respectivos oramentos.
A concepo e o desenho dessas polticas devem enfrentar os problemas
detectados e ter legitimidade junto ao pblico ao qual se destina. Hoje,
a Administrao Pblica Federal est pautada pela transparncia e
pela participao e controle social, o que poder inspirar os governos
estaduais e municipais. O planejamento das aes de governo uma
etapa organizadora das prioridades da gesto, que deve refletir as
demandas e propostas fruto de consultas, discusses e audincias, como
base para sua construo.
A incluso das propostas de polticas pblicas, originadas nos processos
de participao, no planejamento e oramento governamental a garantia
de condies para sair do discurso e se transformar em realidade. Por
isso, fundamental que os/as gestores e gestoras tenham conhecimento
de como se do os processos de planejamento e de oramento em cada
estado e municpio.
38
A Constituio de 1988 aperfeioa o processo oramentrio e estabelece

as suas diferentes fases dentro de um ciclo que dever se cumprir com
prazos e procedimentos prprios. Assegura a transparncia e prope
formas de dilogo e participao. Ficar atento a isso fundamental para
que as propostas de polticas sejam incorporadas a tempo e de maneira
adequada, com recursos suficientes. Monitorar e avaliar o percurso de
sua execuo, propondo redirecionamentos e correo de rumos outro
desafio para quem est na gesto dessas polticas.
Este documento est composto de esclarecimentos sobre o ciclo
oramentrio, seguido de consideraes sobre o carter poltico do PPA e
do oramento. Alm disso, h uma seo sobre a relao entre as polticas
pblicas, o planejamento e o oramento. Ao final so apresentadas algumas
indicaes de como proceder para tornar as polticas pblicas exequveis,
como concluses.
O Ciclo Oramentrio
Plano Plurianual PPA

Apresentao no primeiro
ano do mandato.
4 anos de durao.
Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO
Aprovada no
ano anterior.
1 ano de durao.
Lei Oramentria
Anual LOA
1 ano de durao.
O Ciclo Oramentrio foi criado pela Constituio de 1988 e prev a

elaborao de trs leis: a Lei do Plano Plurianual, conhecida como PPA, a
Lei de Diretrizes Oramentrias, chamada de LDO e a Lei Oramentria
Anual, que todos identificam como Oramento ou LOA. Esse ciclo
tambm conhecido como ciclo integrado de planejamento e oramento por
se configurar em uma sequncia de leis que se relacionam entre si e formam
um todo, dentro de uma lgica especfica. Fazem parte do ordenamento
legal da Unio, dos estados e dos municpios e do Distrito Federal.
O Plano Plurianual (PPA) elaborado no primeiro ano do mandato do/a
Presidente/a da Repblica, do/a governador/a dos estados e do Distrito
Parte 1 | O Plano Plurianual e o Oramento
39
Federal e dos/as prefeitos e prefeitas. O governante recm-eleito deve,

juntamente com sua equipe de governo, transformar suas promessas
de campanha, pelas quais foi eleito, em polticas, programas e aes
governamentais para serem executados nos prximos quatro anos. Sua
vigncia, portanto, engloba os trs anos de mandato daquele/a governante
e avana no primeiro ano de mandato do/a sucessor/a, de forma a garantir
a continuidade administrativa.Ou seja, o PPA o planejamento de mdio
prazo do governo federal, estadual, distrital e municipal.
No PPA devem estar explicitadas as estratgias, as diretrizes e as metas de
governo e os respectivos programas a serem executados no perodo. Por
se tratar de uma lei, o PPA ser encaminhado pelos chefes de cada poder
executivo ao poder legislativo de cada uma das esferas de governo.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), como o prprio nome indica,
uma lei que trata de diretrizes, que devem ser cumpridas ano a ano,
dentro da previso dos quatro anos constante do PPA. Determina as
metas e prioridades a serem seguidas no ano seguinte. Ou seja, nela se
determina o que vai ser alcanado a cada ano para, ao final, se conseguir
cumprir o que foi previsto para o perodo coberto pelo PPA. A LDO
estabelece tambm regras que orientam a elaborao do Projeto de Lei
Oramentria Anual, pelo Poder Executivo e que tambm devem ser
observadas pelo Legislativo na sua discusso, votao e aprovao.
A Lei Oramentria Anual (LOA) dispe sobre todos os programas e
aes que sero executados no decorrer do ano com as suas respectivas
dotaes de recursos. nessa Lei que se prev o quanto ser gasto com
cada item. Os programas e aes oramentrias devero constar do PPA
e estar de acordo com as regras estabelecidas na LDO. Ou seja, na lei
oramentria que se concretizam as condies de execuo do que est
estabelecido no PPA.
No Brasil, o oramento autorizativo, o que significa que o Poder
Legislativo d uma autorizao ao Poder Executivo para gastar at
o limite previsto na Lei Oramentria. Por isso, o Executivo pode no
efetuar os gastos aprovados pelo Legislativo. Outra caracterstica da Lei
Oramentria a apresentao de uma estimativa de receitas e da previso
de despesas. So feitos clculos com base no oramento do exerccio
anterior e em anlises da dinmica da economia, dos seus principais
40
indicadores, obtendo-se assim uma estimativa de quanto se espera

arrecadar de recursos da sociedade (via impostos e contribuies) para
financiar o volume de despesas proposto. Essa conta deve fechar, ou seja,
o resultado de receitas e despesas deve ser zero.
Tanto no caso do PPA quanto do oramento, a Constituio prev um
processo oramentrio, com atribuies especficas a cada poder e com
prazos e regras que devem ser rigorosamente seguidos. Ao Poder Executivo
atribuda a funo de elaborao dos projetos de lei e encaminh-los
ao Legislativo, dentro de prazos, que podem variar no estado ou no
municpio. Como esse um processo importantssimo para os/as gestores/
as de polticas pblicas, torna-se imperativo acompanhar as datas limites
que esto previstas nas constituies estaduais e nos regimentos internos
das assemblias legislativas e, no caso dos municpios, nas respectivas leis
orgnicas e regimento das cmaras municipais.
Processo oramentrio
A participao dos gestores e das gestoras de polticas pblicas se dar
prioritariamente no perodo em que a Administrao Pblica estar na
fase de elaborao do projeto de lei, tanto do PPA quanto do Oramento,
antes do seu envio ao Legislativo. Em geral, as secretarias de planejamento
fazem o papel de aglutinadoras das vrias propostas setoriais no sentido
de consolidar um documento que revele as contribuies dos vrios rgos
e secretarias.
Ciclo oramentrio integrado

FORMULAO
AVALIAO E
CONTROLE
DISCUSSO E
APROVAO
EXECUO
41
A participao dos gestores e das gestoras de polticas pblicas se dar

prioritariamente no perodo em que a Administrao Pblica estar na
fase de elaborao do projeto de lei, tanto do PPA quanto do Oramento,
antes do seu envio ao Legislativo. Em geral, as secretarias de planejamento
fazem o papel de aglutinadoras das vrias propostas setoriais no sentido
de consolidar um documento que revele as contribuies dos vrios
rgos e secretarias.
1 - Formulao e
apresentao do
PPA pelo
Executivo
2 - Aprovao
do PPA pelo
Legislativo
3 - Executivo
apresenta a LDO
com as metas e
prioridades
4 - Legislativo
aprova a LDO
5 - Executivo
elabora a LOA
6 - Executivo
elabora a LOA
7 - Execuo
do oramento
aprovado
8 - Monitoramento
e avaliao da
execuo
O carter poltico do PPA e do oramento

Exposto dessa forma, o ciclo e o processo oramentrios podem parecer
meros procedimentos tcnicos com formalidades estabelecidas, prazos
e prerrogativas fixadas. No entanto, no se pode deixar enganar, pois a
questo da distribuio e alocao dos recursos recolhidos da sociedade
essencialmente poltica. uma disputa poltica a definio de onde e
em que aes os recursos sero alocados, e o que os governantes decidem
como prioridade para seu mandato. O planejamento e o oramento so
momentos reveladores da intencionalidade poltica dos/as governantes.
Ou o discurso poltico se concretiza no planejamento e oramento ou se
reduz mera retrica.
42
H uma ideia difundida propositadamente de que o oramento pblico

uma questo tcnica e que cabe somente aos iniciados opinar e decidir.
Por muitos anos esse discurso tecnicista afastou a sociedade organizada da
discusso sobre a distribuio de recursos financeiros pelo Estado.
A rea da administrao pblica que trata do planejamento e do
oramento em geral constituda de tcnicos e gestores com algum grau
de conhecimento especfico, dado que existem tecnicidades inerentes ao
processo de elaborao.No entanto, a Constituio de 1988 trouxe tona a
gesto compartilhada, por meio da criao de conselhos de polticas e das
conferncias. Ou seja, a sociedade tem o direito de participar, monitorar e
controlar os gastos pblicos. tese do cobertor curto, em que os recursos
arrecadados no so suficientes para atender a tudo que a sociedade
demanda, h que se acrescentar o fato de que, historicamente, o Brasil
est marcado pelas desigualdades sociais e pelo alijamento da maioria da
populao dos espaos de poder e deciso.
O que a Constituio traz de novo a perspectiva de que a democracia
formal, representativa precisa se renovar por meio da participao, da
cidadania ativa. Hoje no basta s votar, a cidadania cobra a participao
e o controle sobre as aes de governo. Para que a democracia real avance
e se consolide, importante que os detentores de cargos eletivos tenham
conscincia da necessidade de compartilhar decises e poder. Devem se
lembrar de que o verdadeiro poder vem do povo, o poder originrio, que
no pode ser confiscado pela representao.
necessrio entender que a democracia custa caro, demora e s vezes
nos parece inconveniente,incmoda. Uma deciso poltica de tornar
o Estado mais democrtico, mais participativo, mais transparente,
proporciona a superao da nossa cultura autoritria.Pode parecer aos
gestores e gestoras que a participao e o controle social perturbam a
sua ao gerencial, a sua eficincia em cumprir prazos, metas e aplicar
recursos. Muitas vezes, pode parecer que melhor tomar decises
solitariamente, sem consultas e sem interferncias.
No entanto, no se pode esquecer que a eficincia vem acompanhada de
outros dois conceitos: o de eficcia e o da efetividade. Como garantir que
as aes realizadas foram suficientes para alcanar os objetivos propostos
e para sanar os problemas detectados? No basta ser eficiente. A eficincia
43
gerencial pode levar a uma discricionariedade e a um autoritarismo

perigosos para a democracia.Por isso, os constituintes optaram pela
democratizao do Estado e criaram mecanismos concretos para
viabilizar a participao e o controle social, como o caso dos conselhos
e das conferncias.
Ao longo da historia do pas constata-se uma ineficincia da
Administrao Pblica que, conjugada com a corrupo e a manuteno
de privilgios, contribui para se ter um Estado promotor de desigualdades
e de discriminao. Mas, o discurso da eficincia a qualquer preo no
permite superar essas mazelas, nem promove o avano da democracia,
inclusive, porque o olhar da cidadania pode ser efetivo para o controle da
ao governamental.
No h participao nem controle social sem transparncia e sem
disposio para o dilogo. A tecnologia da informao permite maior
transparncia. Mas, qual o significado do dado disponvel? Permite saber
as reais aes governamentais executadas? Permite acompanhar, monitorar,
incidir, mudar rumos, dialogar, enfim, exercer a cidadania? No caso do
oramento isso mais srio ainda: o dado disponvel permite ter uma
viso real do gasto pblico? A poltica pblica inserida no planejamento e
no oramento est disponvel para que a sociedade acompanhe, monitore
e avalie a sua execuo? Essas so questes importantes de serem feitas
por parte de quem est na gesto das polticas.
As polticas pblicas no planejamento e no oramento

Os processos de participao de grupos organizados na gesto pblica
preveem alguns mecanismos e momentos especiais, quando possvel ouvir
e coletar as principais reivindicaes de setores especficos, interessados
em polticas dirigidas para a soluo de problemas reais e concretos. Os
resultados das conferncias e das discusses nos conselhos respectivos
so fontes importantes que devem informar a construo das polticas,
dos planos e programas. Essa transformao dos resultados em planos
uma atribuio da gesto administrativa da poltica, em articulao com
parceiros que contribuem para o bom andamento das propostas. Alguns
temas perpassam outras polticas e sua implementao depende de
articulaes com outros setores da administrao.
44
Esses temas so considerados transversais, ou seja, se articulam

horizontalmente, de forma no hierrquica e influenciam o desenho, a
implementao e a gesto das polticas pblicas. A gesto transversal
permite atacar diferentes problemas de forma combinada, compartilhar
responsabilidades e superar a departamentalizao da poltica, o que
torna as aes empreendidas mais eficazes.
No mbito do Governo Federal, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) publicou um documento chamado
Agendas Transversais, durante a elaborao do PPA 2012-2015. Nele esto
contidos os temas que se articulam de forma horizontal, a saber: polticas
para as mulheres, igualdade racial, povos indgenas, criana e adolescente,
juventude, pessoas idosas, pessoas com deficincia, populao de rua e
populao LGBT.
Essas agendas tm ajudado na compreenso de como a transversalidade
pode ser construda no PPA. A partir delas pode se identificar quais
programas e aes concorrem para o atendimento das reivindicaes
de determinado setor da sociedade. Por exemplo, no caso da agenda da
juventude existem algumas propostas que esto articuladas dentro do
Programa Autonomia eEmancipao da Juventude, especfico sobre esse
tema. No entanto, existem, na agenda transversal, mais 17 programas
temticos que tratam de interesses da populao jovem, mas que esto
localizados em outros setores da Administrao. Por exemplo, na rea de
educao, de cultura, de sade, de segurana pblica, de polticas para as
mulheres, de igualdade racial existem aes que atendem setorialmente s
reivindicaes da juventude.
A partir da consolidao dos resultados das conferncias possvel construir
planos de ao para cada poltica pblica, ou seja, definir os principais
componentes que coloquem em prtica aqueles contedos definidos
de maneira geral em forma de diretrizes. Para torn-los exequveis
fundamental que sejam incorporados ao planejamento governamental.
Os governos estaduais e municipais tm, quando da elaborao de seus
respectivos PPA, um momento importante e privilegiado de inserir
os compromissos, polticas e programas para a juventude a serem
desenvolvidos por sua gesto.
45
Essa insero no PPA deve iniciar com a definio, por parte dos governos
estaduais e municipais, do compromisso de toda a Administrao Pblica
com a poltica de autonomia e emancipao da juventude. Esse o ponto de
partida para que as polticas ocupem um espao de destaque nas estratgias
governamentais, objeto de elaborao dos planos plurianuais. necessrio
que as propostas sejam includas no Plano Plurianual, transformadas em
programas e, posteriormente, sejam incorporadas nos oramentos anuais,
como aes que recebem recursos para sua realizao. Essa incluso no
PPA a garantia de que durante quatro anos os programas propostos
faro parte dos oramentos, pois o que no est no PPA no pode ser
objeto de incluso no oramento.
Alm desse esforo de incluso no PPA, deve haver tambm um
cotejamento das aes propostas no plano com todas as outras aes
previstas. Isso permite saber onde as aes do plano esto localizadas
dentro do PPA, facilitando o acompanhamento, tanto por parte dos/
as gestores/as da poltica especfica, quanto da sociedade organizada
interessada no tema. Para citar um exemplo, se existe no plano, definido
na conferncia, uma reivindicao de aes no sentido de enfrentar os
altos ndices de violncia contra a juventude, a comparao com o PPA vai
nos mostrar como os governos esto programando uma ao efetiva para
dar concretude a esse pleito.
As propostas de ao devem tambm estar elaboradas mostrando qual o
desenho da poltica, quais os seus objetivos, suas metas, indicadores de
processo e de resultados e, ainda, uma previso de custos. Tudo isso se
encaixa no PPA, que tem uma matriz que deve ser preenchida com cada
um desses itens. No caso do programa federal de Autonomia e Emancipao
da Juventude, no PPA 2012-2015, a matriz do programa apresenta os
seguintes itens:
46
Indicadores: demonstram a situao dos/as jovens em determinado

momento, como base para a atuao no perodo.
Previso de custos para os quatro anos.
Previso de metas.
Objetivos e suas respectivas metas, que podem ser quantitativas

ou qualitativas.
Ainda apresenta quais as iniciativas sero empreendidas para se atingir

cada objetivo e cumprir as metas previstas.
Ao final dos quatro anos pode ser feita uma avaliao do que foi possvel
avanar com a atuao sistemtica dos governos. Pode-se verificar se a
situao concreta apontada nos indicadores foi modificada, se melhorou,
piorou ou no foi alterada.
Continuando no exemplo acima com relao violncia: a taxa de
homicdios de jovens apresentada no PPA de 55,33 por cem mil
habitantes, referente a 2009. Ao final do perodo, os dados podem revelar
se as aes efetuadas foram eficazes para mudar esse indicador ou no.
O monitoramento e avaliao do plano a partir do PPA permitem fazer
correo de rumos ou ajustar as aes propostas, no sentido de vencer
possveis obstculos que se colocaram como dificuldades para se atingir
as metas. No caso federal, o PPA est sujeito avaliao anual, o que
permite modificaes a serem propostas pelo Executivo e apreciadas
pelo Legislativo.
bom lembrar que a Lei de Diretrizes Oramentrias tem sua elaborao
e aprovao prevista para antes da lei oramentria. A LDO obedece
regras e diretrizes originadas no PPA e orienta a elaborao da lei
oramentria para o ano seguinte.Uma das questes abordadas pela
LDO a definio de metas e prioridades para o prximo exerccio. Um
dos desafios importantes para o/a gestor/a a incluso das polticas e
programas como prioridade na LDO. Isso facilita a execuo posterior
das aes previstas no oramento.
O fato de que as aes j estejam includas no PPA facilita sua insero
no oramento, ainda que este seja um momento crucial de disputa por
recursos. Isso porque as prioridades e os contedos j foram definidos
e exigem somente uma previso de custos para aquele ano, a partir das
metas que se colocam para os quatro anos. Essa previso deve ser feita com
muito cuidado e rigor garantindo que os recursos sejam suficientes para o
atendimento ao que est proposto.
Durante a vigncia da lei anual do oramento importante o
monitoramento das aes por parte tanto da gesto quanto da sociedade.
Esse acompanhamento vai indicar o que est ocorrendo com a execuo
47
das aes, detectar obstculos e fazer correes durante o andamento do

processo. Como j foi dito anteriormente, no se pode executar um programa
ou ao oramentria sem que haja sua previso no PPA e tambm no se
pode gastar um centavo se no estiver previsto na lei oramentria.
Um olhar especial ao acompanhar as aes oramentarias com relao ao
desembolso financeiro. Muitas vezes os recursos no so liberados a tempo
para que as aes sejam executadas, o que leva a um atraso no cronograma
de desenvolvimento das atividades e a um comprometimento das metas
a serem alcanadas. Esse momento da liberao dos recursos para a
execuo das aes um momento chave na definio de prioridades, o
que prioritrio recebe primeiro o dinheiro ou a autorizao para gastar.
O que no for considerado prioridade vai para o fim da fila. Por isso, a
importncia do monitoramento e da articulao poltica que envolve a
construo de alianas para participar da arena de disputa pelos recursos.
Consideraes finais
A partir do que foi exposto, no basta cuidar da concepo e do desenho
das polticas e programas, h que proceder a sua incluso no planejamento
governamental e no processo oramentrio para que suas propostas
sejam exequveis e se efetivem como aes governamentais, com vistas a
enfrentar problemas e atender reivindicaes da sociedade.
Fica evidente tambm que a participao e o controle social so um
mtodo de governo e uma poltica de Estado, portanto, elementos
importantes da gesto pblica atual. Promover a cidadania faz parte da
forma de gesto. O atendimento a direitos um entendimento do papel
do Estado e, por conseguinte, dos governos, em todas as esferas, no sentido
da democratizao da sociedade e da superao das desigualdades sociais.
Nesse sentido, h que privilegiar espaos de participao e controle que
orientem as aes dos governos, no momento de elaborar polticas, planos
e programas. o caso dos conselhos de polticas e das conferncias.Aos
gestores e gestoras, fica o desafio de enfrentar o carter poltico desses
processos de planejar e alocar recursos. Uma aliana com os setores
da populao interessados naquele programa especfico, facilita os
enfrentamentos polticos que se apresentarem.
48
Elaborar os planos com base nos resultados das conferncias um

passo importante para que as aes dos governos municipais e estaduais
estejam de acordo com os anseios da populao e por isso mesmo tenham
legitimidade junto ao pblico a que se destina.
Quando se trata da gesto de uma agenda transversal importante traar
estratgias conjuntas com outros rgos da Administrao que desenvolvem
aes relacionadas. Essa articulao permitir um monitoramento comum
naquilo em que for convergente.
Essas so contribuies aos gestores e gestoras de polticas para jovens
mulheres no sentido de aprimorar a efetividade das aes governamentais
dirigidas a esse pblico especfico. Considerar o planejamento e o
oramento em suas propostas de trabalho poder levar a obter melhores
resultados quanto eficcia e efetividade das aes governamentais sob
sua responsabilidade. O desafio pensar boas polticas inseridas no
planejamento e no oramento a partir da escuta das populaes envolvidas.
Referncias
BRASIL. Manual Tcnico de Oramento 2014. Braslia: Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2014.
BRASIL. Plano Plurianual 2012-2015. Braslia: Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2011.
BRASIL.Plano Nacional de Polticas para Mulheres 2013. Braslia:
Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2013.
INESC.O oramento pblico ao seu alcance. Braslia: Instituto de
Estudos Socioeconomicos, 2006.
49
Mulheres jovens e a
participao poltica
Marlia Ortiz
Introduo
Este texto tem como propsito tratar dos desafios relacionados
participao poltica de mulheres jovens. Para tanto, o texto aborda
a participao das mulheres jovens para alm de sua importncia para
a renovao e a transmisso (cf. GONALVES; PINTO, 2011)
intergeracional do feminismo brasileiro, mas se interessa precipuamente
por elencar questes implicadas na representao desse segmento nos
processos participativos e a legitimao de seus direitos especficos na
agenda de polticas pblicas.
Logramos compreender a participao poltica das mulheres jovens a partir
de diferentes planos (adaptao de COSTA, 1998:11): i) nos movimentos
sociais; ii) nas instituies do Poder Executivo e Legislativo; iii) em
instncias que formalizam o sentido da democracia participativa e iv) em
um nvel mais consciente de suas problemticas especficas. Ainda que tais
dimenses estejam misturadas e sobrepostas, merecem ser distinguidas
por serem teis analiticamente, na medida em que configuram espaos
e pautas na prtica poltica que possuem significados distintos para a
discusso de democracia.
Essa diferenciao nos permite ampliar o escopo analtico sobre os dilemas
que envolvem a participao para alm da sub-representao de mulheres
jovens em espaos de poder e observar em que medida as suas demandas
especficas, partindo de uma perspectiva feminista, so incorporadas
efetivamente pelas polticas pblicas. Nesse sentido, a luta por uma maior
representatividade das mulheres jovens nos processos participativos deve
ser compreendida no apenas como justa pelo seu sentido inclusivo, mas
ainda pelo seu potencial de contribuir para que as demandas deste segmento
sejam efetivamente observadas na esfera das negociaes polticas.
50
Conforme apresenta Anne Phillips (1995) - ao tratar especificamente da

defesa de cotas de gnero nos processos de participao poltica - haveria
uma potencialidade atribuda experincia vivencial compartilhada pelas
mulheres que, uma vez no poder, tenderia a torn-las sensveis aos interesses
das reivindicaes feministas. A autora faz a ressalva de que esse nexo
no automtico, tampouco necessrio, mas medida em que se amplia
a incluso poltica de grupos historicamente discriminados, aumenta-se
tambm a possibilidade de aprimoramento das polticas pblicas.
Por sua vez, Verloo (1999) confirma essa impresso, ao avaliar que o alto
ndice de mulheres parlamentares na Noruega e Sucia constitui fator
preponderante para facilitar o processo de fortalecimento do recorte de
gnero nas polticas pblicas. A pesquisadora percebeu que as mulheres
parlamentares desses pases europeus frequentemente advogam com
maior fora a pauta feminista e apresentam postura favorvel s polticas
de igualdade de gnero, comparativamente aos homens que desempenham
o mesmo papel. Ou seja, a autora refora a ideia de que para avanar na
construo de polticas sensveis questo de gnero, necessrio que se
garanta uma boa representatividade das mulheres na esfera poltica.
Partindo da percepo de tais autoras, podemos depreender que uma
maior representao das mulheres jovens nas esferas de negociao
polticas pode potencialmente contribuir para que sejam vistas como
sujeitas de direitos pelas polticas pblicas. No entanto, mais do que lutar
pela bandeira de mais mulheres jovens no poder, tambm imperativo
dar visibilidade para as pautas das mulheres jovens brasileiras e sensibilizar
a classe poltica para que atue em favor desta agenda.
Se, por um lado, nos ltimos anos as demandas especficas das mulheres e
da juventude tm assumindo maior relevo na agenda governamental1, por
outro, tais categorias na maioria das vezes so interpretadas de forma
estanque pelas polticas. Assim, para garantir visibilidade s demandas
1 A ampliao do nmero de organismos de polticas para mulheres e juventude nos ltimos dez
anos em municpios, estados e Governo Federal ilustra o fortalecimento das agendas para esses
segmentos no pas. De acordo com a ltima Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC/
IBGE (2013), considerando as prefeituras dos 5.570 municpios brasileiros, entre 2009 e 2013, o
nmero de municpios com estrutura para formulao, coordenao e implementao de polticas
para mulheres passou de 1.043 (18,7%) para 1.533 (27,5%). Por sua vez, a Secretaria Nacional de
Juventude contabiliza que existam aproximadamente mil municpios e 25 estados com organismos
de polticas para a juventude (entre secretarias, subsecretarias, conselhos e coordenadorias).
Parte 1 | Mulheres jovens e a participao poltica
51
das mulheres jovens, necessrio construir e disseminar um olhar

interseccionado entre as especificidades de gnero e gerao que permita
compreender os problemas enfrentados pelas mulheres jovens e elencar
as estratgias para enfrent-los adequadamente na esfera governamental.
Partindo dos pressupostos acima elencados, este texto subdivide-se em trs
partes alm desta introdutria. Na prxima seo evidenciam-se os dilemas
enfrentados pelas mulheres jovens na poltica, a partir da apresentao
dos fatores limitantes que impedem a ascenso desse segmento ao poder,
bem como dados sobre a representao feminina nos cargos eletivos e nos
conselhos de participao social. Posteriormente, aborda-se a construo
da mulher jovem como sujeita de direitos especficos tratando de
evidenciar as suas especificidades. Por fim, conclui-se o texto apresentando
as reivindicaes das mulheres jovens por maior participao na esfera
poltica visando ao fortalecimento desta agenda no pas.
Contextualizando as desigualdades de
gnero e gerao na participao poltica
Os desafios para que tenhamos uma representatividade significativa das
mulheres na esfera da democracia representativa no so pequenos. Nas
palavras de Arajo (2005:193-194):
[...] para compreendermos o que ocorre com a
participao das mulheres nos partidos e nas rotas de
ingresso aos cargos eletivos de representao poltica,
faz-se necessrio considerar, simultaneamente, sua
dimenso histrica, ou seja, a excluso das mulheres
no advento da condio de cidads e da ordem
poltica moderna; as manifestaes culturais
atitudes e prticas preconceituosas ou explicitamente
discriminatrias que envolvem as relaes de
gnero em geral e que se reproduzem, tambm, no
interior dos partidos polticos -; as caractersticas
socioeconmicas mais gerais dos pases, assim como
as dimenses institucionais do sistema poltico,
incluindo-se as caractersticas do sistema partidrio.
52
Especificamente no caso das mulheres jovens, esses fatores limitantes

colocados pela autora acentuam-se ainda mais, uma vez que, para alm dos
efeitos derivados de uma cultura machista e sexista em nossa sociedade,
coadunam-se padres adultocntricos que reiteram a ideia de que as
pessoas jovens so consideradas menos habilitadas do que as adultas para
ocupar determinadas posies.
Esses padres tendem a reproduzir representaes estereotipadas
sobre a juventude, associando-a a caractersticas como imaturidade,
irresponsabilidade, individualismo e comportamentos de risco. Tem-se uma espcie de ideologia da imaturidade, que naturaliza e justifica
a ocupao preferencial dos espaos de poder pelo universo adulto e
preconiza que as/os jovens no teriam preparo e experincia suficientes
para discutir questes de interesse coletivo, lidar com a gesto pblica e
assumir cargos de responsabilidade. Alm disso, fatores como a suposio
de que a juventude desinteressada por poltica e por temas adultos
e a falta de reconhecimento social de que expresses culturais prprias
da juventude constituem atos polticos, contribuem para deslegitimar a
participao desse segmento na esfera pblica.
Os dados sobre o perfil da/os nossas/os representantes na esfera poltica
no deixam dvidas de que os fatores elencados acima como limitadores
da participao de mulheres e jovens materializam-se em desigualdades
bastante concretas. De acordo com uma pesquisa realizada no contexto da
Amrica Latina e Caribe pelo escritrio regional do PNUD2, a mdia de
mulheres no parlamento de 25%, sendo que, paradoxalmente, em pases
nos quais a presidncia ocupada por mulheres como Brasil, Chile
e Argentina predomina um nmero baixo de parlamentares do sexo
feminino. A mesma pesquisa demonstrou que a juventude tambm padece
de sub-representao nessa esfera de poder. Em levantamento junto a 25
parlamentos dessa regio, entre os representantes abaixo de 30 anos foram
verificados apenas um total de 68 parlamentares do sexo masculino (2,7%
do total de parlamentares) e 32 mulheres (nfimos 1,3% do total).
Especificamente no caso brasileiro, embora a Lei 12.034/2009 tenha
institudo uma cota mnima de 30% de candidaturas de mulheres por
2 Ver notcia de divulgao dos dados da pesquisa em: http://www.pnud.org.br/Noticia.
aspx?id=3830 (consulta em 15 de abril de 2014).
53
partido nas eleies do mbito legislativo, bem como a previso de tempo

na propaganda eleitoral gratuita e recursos para a campanha, os avanos na
esfera de representao poltica das mulheres caminham a passos lentos.
O ano de 2012 foi o primeiro no qual o cumprimento da referida Lei
passou a ser obrigatrio em todos os nveis da federao. Observou-se
como efeito dessa determinao, um aumento considervel de mulheres
candidatas a cargos eletivos em 2012 com 31,9% - quando comparado
ao ano de 2010 com 20,3%3. Contudo, essa ampliao do nmero de
mulheres como candidatas no foi revertido em um aumento significativo
do nmero de eleitas. No legislativo federal (Cmara dos Deputados e
Senado), considerando o ano de 2010, contabilizou-se 52 mulheres
(9%), ao passo em que h 515 parlamentares do sexo masculino (91%).
Se analisarmos a proporo de mulheres e homens como prefeitas/os e
vereadoras/es no ano de 2012, constatamos que as mulheres representam
apenas 11,8% das/os candidatas/os eleitas/os para prefeita/o e 13,3% das/
os eleitas/os para vereador/a.
Alm da desigualdade de representao da mulher no legislativo federal,
devemos olhar ainda para a baixssima participao desse segmento nas
mesas diretoras da Cmara e do Senado. Atualmente, apenas no Senado
existe uma mulher na mesa diretora, entre as 11 vagas no total. Na Cmara
dos Deputados no temos nenhuma mulher como integrante desse grupo
de 11 parlamentares. Ainda, nos cargos de liderana partidria, elas
representam uma minoria: 1 mulher entre as 18 vagas no total para a
Cmara e 4 entre as 32 vagas no Senado.
Os cargos de direo no Poder Executivo tambm refletem um dos nveis
de participao poltica. No pas, at a eleio da presidenta Dilma Roussef
em 2010 o que representa 121 anos de Repblica - apenas 18 mulheres
haviam sido nomeadas ministras. Dessas, onze nomeadas ao longo do
governo Lula. Por sua vez, os dados mais recentes de um levantamento
realizado em 2012 pelo Ministrio do Planejamento revelam que at este
perodo contvamos com 10 mulheres ministras e 29 homens ministros.
3 Os dados apresentados sobre mulheres em cargos polticos eletivos so do Tribunal Superior

Eleitoral (2012) disponveis em RASEAM (2013).
54
Os conselhos de polticas pblicas4 representam instncias consagradas

da democracia participativa desde a Constituio Federal de 1988 e
configuram-se como espaos privilegiados para a defesa de interesses dos
segmentos historicamente discriminados. Nestes mais de vinte anos de
vigncia da Constituio Federal, a disseminao de conselhos setoriais
por todo o Brasil foi bastante intensa nas trs esferas de governo chegando
a atingir o nmero de mais de 28 mil conselhos5.
Estudos relacionados ao mapeamento do perfil de atrizes e atores dos
conselhos de polticas pblicas tm demonstrado que as mulheres
representam pelo menos a metade do total de participantes (quando
no a maioria) em muitas das instncias, contrariando a lgica de
participao feminina em cargos polticos eletivos que, conforme vimos,
ainda incipiente no pas (LUCHMANN e ALMEIDA, 2010; ORTIZ
e ROMBACH, 2013).
Mesmo diante dessa maior presena das mulheres nesses espaos, a
pesquisa Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros do Instituto
de Pesquisas Econmicas Aplicadas (BRASIL:2012), contendo o perfil
de 21 conselhos e 03 comisses nacionais de polticas pblicas entre 2010
e 2011, demonstrou que, considerando a totalidade dos conselhos na
esfera federal, a predominncia dos conselheiros na esfera federal ainda
masculina (63% de homens e 37% de mulheres). Nos conselhos de garantia
de direitos (como educao, assistncia social, criana e adolescente etc.),
as mulheres so maioria, totalizando 54,4% dos conselheiros, ao passo em
que nos demais conselhos a quantidade de homens supera os 70%.
Com vistas a assegurar a participao de mulheres nos conselhos,
recentemente no municpio de So Paulo foi instituda a Lei n 15.946,
de 23 de dezembro de 2013, que garante a composio mnima de 50%
de mulheres nos conselhos gestores e de controle social. De acordo com
a referida Lei, essa participao feminina se dar de forma paulatina
conforme forem sendo realizados os processos de renovao dos conselhos.
4 Os conselhos de polticas pblicas so caracterizados por serem estruturas hbridas que renem
membros da sociedade civil e do Poder Pblico com o objetivo de contribuir para a incorporao
de demandas da sociedade civil nas polticas pblicas, bem como para fomentar a fiscalizao das
aes do governo pelos prprios cidados.
5 Dado da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC/IBGE (2001).
55
Atualmente, o Poder Executivo do municpio de So Paulo tem estudado

formas de viabilizar a implementao da lei respeitando as especificidades
de composio de cada conselho. Tal experincia em mbito municipal
fornece bases importantes para que possa ser disseminada na esfera
federal, bem como em outros municpios e estados brasileiros. Curioso
notar que essa lei fora elaborada com base nas proposies das jovens
conselheiras no mbito do Conselho Municipal de Juventude de So
Paulo que, em 2013 - durante as discusses sobre a reformulao do
conselho - advogaram a necessidade de que as mulheres ocupassem pelo
menos 50% das cadeiras disponveis.
No menos importante quando tratamos da participao poltica de
mulheres e jovens perceb-la de forma mais ampla para alm da
representao desses segmentos em instncias da democracia representativa
e participativa. A participao das mulheres nos movimentos sociais tem
sido historicamente importante para denunciar diversas dificuldades
enfrentadas por elas no mbito privado, como a violncia domstica, a
ausncia de moradia digna e a necessidade de creches, contribuindo para
lograr muitos dos avanos conseguidos nessas reas. Por sua vez, a juventude
possui um papel central na mobilizao de uma srie de movimentos que
impulsionaram e impulsionam mudanas significativas para o pas.
Recentemente, o incontestvel protagonismo da juventude nas
manifestaes de junho de 2013 - que levou o governo paulistano a conter
o aumento da passagem do transporte pblico - demonstra a avidez das/os
jovens por participar da esfera pblica para alm da representao poltica
em instncias formais de poder.
A participao dos movimentos sociais na vida poltica deve ser entendida,
ainda, incluindo a esfera virtual. Por meio de blogues, redes sociais e outros
canais de interao virtuais, a participao poltica vem se transformando
e ampliando aquilo que se entendia por esfera pblica at alguns anos
atrs. Seja como veculo para escutar demandas, articular grupos, expressar
opinies, mobilizar encontros, disseminar campanhas, entre muitas
possibilidades, a participao on-line no para de se reinventar.
Especificamente em relao aos movimentos protagonizados de forma
autnoma por mulheres jovens para visibilizar suas demandas e disseminar
novas formas de pensar o feminismo, destacam-se como exemplos:
56
a mobilizao da Marcha das Vadias presente em 18 cidades brasileiras, a

campanha do Movimento #EuNoMereoSerEstuprada nas redes sociais
e as comunidades Blogueiras Feministas e Blogueiras Negras.
A incorporao das mulheres jovens como sujeitas de

direitos especficos na agenda de polticas pblicas
Ainda que nos ltimos anos estejamos vivenciando um processo de
mudana de paradigma nas polticas pblicas de garantia de direitos para
as mulheres e juventude, a partir da criao de organismos especficos de
polticas para esses segmentos nas esferas federal, estadual e municipal e
da adoo de cotas para as mulheres nos partidos polticos e nos conselhos,
no sem fundamento dizer que o reconhecimento das mulheres jovens
como um segmento que demanda polticas especficas ainda padece de um
lugar substantivo na agenda governamental.
A imagem das mulheres jovens como um segmento especfico no cenrio
poltico brasileiro no deve ser compreendida de forma cindida do processo
de reconhecimento das especificidades de outros grupos de mulheres
que buscaram contribuir para a legitimao de identidades plurais
invisibilizadas. Conforme nos conta Zanetti (2011) e Biondi (2000),
durante a dcada de 80 as mulheres fora do perfil branco, classe mdia e
heterossexual passariam a identificar-se com hfens como feministanegra, feminista-lsbica, feminista-proletria, feminista-rural, etc.
buscando o reconhecimento de novas identidades obscurecidas dentro do
movimento feminista.
Muito embora esse movimento de reconhecimento e de incorporao
de novas identidades tenha sido construdo com a participao ativa de
militantes jovens, o reconhecimento da identidade feminista-jovem
s viria a emergir a partir dos anos 90, juntamente com a ampliao do
reconhecimento dos debates sobre juventude e da criao de polticas
pblicas dirigidas especificamente para este segmento (ZANETTI, 2011).
Conforme pontua Zanetti (2011:50-51), a juventude como categoria
analtica passaria por inmeras definies ao longo de sua histria:
57
[...] ora focando a faixa etria, ora elementos fsicos

e comportamentais, delimitando construes que
associavam as/os jovens preparao para a vida
adulta, a problemas sociais ou ao papel de agentes de
transformao social.
Entretanto, no contexto brasileiro, a partir da dcada de 90, surgiria a
viso da/o jovem como sujeita/o de direitos especficos, considerando suas
singularidades que passariam ento a orientar as polticas pblicas para
esse segmento no pas. (ABRAMO e LEN, 2005).
Alguns marcos na esfera federal que assinalam as/os jovens como
sujeitas/os de direitos podem ser destacados, como: i) a criao, em
2005, da Secretaria Nacional de Juventude, do Conselho Nacional de
Juventude, da Poltica Nacional de Juventude e do Programa Nacional
de Incluso de Jovens (Projovem); ii) a realizao, em 2008, da I
Conferncia Nacional de Juventude e I Pacto pela Juventude; iii) a
aprovao, em 2010, do II Pacto pela Juventude e Aprovao da PEC
da Juventude; iv) a realizao, em 2011, da II Conferncia Nacional
de Juventude e v) a aprovao, em 2013, da Lei 12.852, que instituiu o
Estatuto da Juventude.
Esse percurso de afirmao dos direitos da juventude fora delineado com
base em pressupostos importantes como o da ampla participao das/os
jovens nas polticas pblicas, bem como da ateno s especificidades de
gnero, raa, classe, orientao sexual, local de moradia, entre outros. Outro
importante pressuposto das polticas voltadas para a juventude a noo
de que o olhar para as especificidades das/os jovens deveria perpassar de
forma transversal outras agendas de polticas pblicas setoriais, como
educao, sade e emprego e renda.
Para alm de situar a emergncia das polticas de juventude como um
marco importante que viria a contribuir para destacar as mulheres jovens
como sujeitas de direitos especficos, o delineamento do percurso de
afirmao de direitos para esse segmento pressupe compreend-lo a
partir do encontro dessa agenda, juntamente com a de polticas pblicas
para as mulheres. Sobretudo, esse olhar deve ser problematizado luz da
construo participativa dessas agendas conforme a tnica do Governo
Federal brasileiro que, desde 2003, tem contribudo para ampliar canais,
58
instncias e mecanismos institucionalizados de participao da sociedade

civil entendendo-os como parte de um mtodo de gesto, que deve
perpassar a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.
Foram marcos importantes a realizao no pas de trs Conferncias6
de Polticas para as Mulheres e duas Conferncias de Polticas para a
Juventude, visando construo das prioridades na agenda de polticas
pblicas para ambos os segmentos. Na ltima Conferncia de Polticas
para as Mulheres, realizada em dezembro de 2011, participaram mais de
200 mil pessoas das etapas preparatrias, sendo 2.125 delegadas nacionais.
Por sua vez, na ltima Conferncia de Polticas para a Juventude,
tambm realizada em dezembro de 2011, estiveram envolvidas/os cerca
de 500 mil jovens nas etapas preparatrias, reunindo 3 mil delegadas/os
no encontro nacional.
No mbito federal a construo e/ou reviso dos documentos norteadores
que subsidiam o planejamento das polticas para as mulheres e para
a juventude para todo o pas so elaborados com base nas prioridades
tiradas das Conferncias. O III Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM) possui um captulo intitulado Igualdade para as mulheres jovens,
idosas e mulheres com deficincia, que menciona como especificidades da
mulher jovem:
Ser mulher jovem est associado a diversos aspectos,
pressupostos, expectativas, temores e idealizaes
que, historicamente, podem implicar em posies
de desigualdade social marcadas pelas diferenas de
classe, raa, cor, etnia, orientao sexual, presena de
deficincias, falta de acesso e controle dos servios de
educao e sade em especial a garantias de direitos
sexuais e reprodutivos exposio violncia e variadas
formas de abuso e/ou explorao sexual, insero
6 As conferncias constituem espaos de participao social voltados discusso e articulao de

propostas sobre determinado tema. Tanto representantes da sociedade civil, quanto do governo
participam desses espaos visando construo das prioridades norteadoras do planejamento das
polticas pblicas. Em geral o processo de uma conferncia constitudo de etapas municipais,
estaduais e a nacional, entretanto, podem acontecer conferncias em apenas um dos nveis da
federao, como tambm conferncias livres.
59
precarizada no mercado de trabalho, bem como o

acmulo de jornadas de trabalho, estudo e em muitos
casos das atividades de cuidado (BRASIL, 2013b:90).
Partindo dessa percepo, o III PNPM prev como concepo orientadora
da poltica para a juventude a diretriz de que [...] no podem ser nicas,
mas heterogneas; com caractersticas distintas e aes afirmativas que variam
de acordo com aspectos sociais, culturais, econmicos e territoriais (BRASIL,
2013b:90). As aes previstas para as mulheres jovens no III PNPM esto
apresentadas de forma articulada com a Secretaria Nacional de Juventude
(SNJ), por meio do Plano Nacional de Juventude. Entre as aes de maior
destaque e abrangncia previstas para as mulheres jovens7 esto:

Estimular instituies pblicas a elaborarem programas, projetos e

aes para meninas e mulheres jovens;
Realizar campanha, com produo de materiais e vdeos, direcionada

divulgao dos direitos e incentivo autonomia de adolescentes,
mulheres, jovens, idosas e com deficincia, contemplando diversidades
tnicas e raciais;
Executar as aes previstas no Plano Juventude Viva de

Enfrentamento Mortalidade da Juventude Negra, observando
questes de raa e gnero;
Apoiar a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente;
Garantir o direito participao de mulheres jovens com deficincia

intelectual e transtornos mentais em projetos, programas e polticas
de governo;
Estimular a implementao de grupo de trabalho para articulao,

monitoramento e avaliao das aes para mulheres jovens;
Realizar a jornada de formao de mulheres jovens; e
Estabelecer parceria entre Observatrio de Gnero (SPM) e

Observatrio Participativo da Juventude (SNJ) para produo,
fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre
a igualdade de gnero e juventude.
7 Algumas das aes citadas nesta seo do PNPM incluem tambm mulheres idosas e
portadoras de deficincia. Optou-se neste trabalho ilustrar as diretrizes previstas restringindo-as
s mulheres jovens.
60
Tais aes previstas para a mulher jovem no III PNPM, ainda que
representem um esforo importante para a consolidao desse segmento,
caracterizam-se mais como intenes, estmulos e sensibilizaes do que
propriamente polticas pblicas estruturadas.
Por sua vez, no documento Poltica Nacional de Juventude - Diretrizes
e Perspectivas - elaborado em 2006 pelo CONJUVE para orientar a
construo das polticas desenvolvidas para a juventude no pas - existe
uma seo especfica que apresenta um diagnstico mais aprofundado
acerca da realidade das mulheres jovens brasileiras comparativamente ao
III PNPM. Nele se afirma que as mulheres representam pouco mais da
metade do total de jovens brasileiras/os entre 15 e 29 anos e se encontram
em situao econmica menos privilegiada no pas, bem como so vtimas
de grandes violaes que explicitam a perpetuao da ideologia machista em
nossa sociedade (CONJUVE, 2006:87-88).
Como questes especficas das desigualdades enfrentadas pelas mulheres
jovens ressaltam-se no documento da Poltica: i) a menor remunerao das
mulheres jovens no mercado de trabalho, comparativamente aos homens jovens
na mesma posio - apesar dos ndices crescentes de escolaridade das jovens;
ii) porcentagem maior de mulheres jovens que declaram no estudarem e no
estarem ocupadas, comparativamente aos homens jovens; iii) alto ndice de
mulheres jovens em situao de violncia domstica; iv) alto ndice de abortos
clandestinos e inseguros e v) mulheres jovens, principalmente afrodescendentes,
como as maiores vtimas da explorao sexual e trfico de pessoas.
A ampliao da participao das mulheres jovens destacada de forma
contundente no documento. O diagnstico apresentado demonstra que
no processo de Conferncia Nacional realizado pela SPM em 2004 [...]
ainda que no tenha havido uma preocupao especfica com a participao
das jovens, elas participaram de todo o processo e, muitas vezes, sentiram-se
discriminadas pelo fato de serem jovens (CONJUVE, 2006:92). Com base
nessa percepo, o documento prev como proposta o [...] surgimento,
mobilizao e a organizao das jovens como processo importante para o
empoderamento destas na cena pblica e poltica (idem).
Outras recomendaes apresentadas no documento para a construo de
polticas para as mulheres jovens foram (CONJUVE, 2006:92-93): i) o
direito interrupo voluntria da gravidez de forma segura no Sistema
61
nico de Sade (SUS); ii) a criao de campanhas de modo a desconstruir

tambm entre os homens os valores e prticas machistas, homofbicas e
lesbofbicas; iii) a ampliao de programas e projetos em torno da temtica
da gravidez na adolescncia, considerando as pesquisas sobre a temtica; iv)
a promoo nas escolas pblicas de iniciativas de acolhimento e ateno de
mulheres jovens grvidas; v) a desconstruo dos esteretipos e estigmas em
torno da gravidez das mulheres jovens com respeito escolha; vi) a incluso
de homens jovens no debate de paternidade responsvel; vii) a criao de
mecanismos de monitoramento da implementao da Lei Maria da Penha
com participao de mulheres jovens e viii) a garantia de atendimento
adequado s mulheres jovens em situao de violncia.
Mulheres jovens e os seus desejos polticos

Alguns movimentos de mulheres jovens feministas no pas principalmente
nesses ltimos dez anos - tm contribudo para assinalar a importncia de
que suas especificidades sejam garantidas na agenda governamental e para
apontar a insuficincia das iniciativas governamentais delineadas para as
jovens. A Articulao Brasileira de Jovens Feministas e o Frum Cone-Sul
de Mulheres Jovens Polticas (conhecido como Forito) constituram-se
como lcus estratgicos para a visibilizao da mulher jovem como sujeita
de direitos. Tais espaos de articulao de mulheres jovens, compostos
de diferentes grupos feministas Brasil afora, forneceram contribuies
fundamentais para que a construo de uma agenda prpria para as
mulheres jovens comeasse a ser esboada no pas.
As mulheres envolvidas na articulao dessas redes de jovens feministas
estiveram presentes em diversos espaos entre eventos, encontros,
fruns nacionais e internacionais, conferncias e projetos de interveno
poltico-cultural pautando as demandas das jovens. As militantes desses
movimentos, dentro de trajetrias diversas junto a partidos polticos,
ONGs, governo e movimentos independentes, foram tecendo a construo
de uma histria de mais de dez anos que viria a desaguar na constituio
de um marco de suma importncia para a construo de uma agenda
para as mulheres jovens 1de poder, foram elencadas treze prioridades
organizadas em quatro eixos estratgicos (ver quadro I). Alguns aspectos
sobre as propostas observadas merecem ser destacados e problematizados
luz das questes abordadas por esse texto.
62
Quadro I:
Prioridades para as mulheres jovens sobre participao e relaes de
poder
Fortalecimento institucional das polticas pblicas de jovens mulheres:
1. Fortalecimento da pauta de jovens mulheres na SPM e na SNJ.
2. Fortalecimento institucional dos organismos de jovens e de mulheres
estaduais e municipais.
3. Criao de um comit interministerial que possa garantir a insero,
fortalecimento e permanncia de jovens mulheres em espaos de poder.
Incentivo, fortalecimento e formao de jovens mulheres:
4. Criar um programa permanente que desconstrua os esteretipos de
gnero e geracional, e que fortalea a participao da mulher na vida
pblica com foco na vida poltica.
5. Campanha que estimule a participao de jovens mulheres na poltica.
6. Empoderamento e fortalecimento de jovens mulheres que ocupam
espaos de poder para que elas possam permanecer nesses espaos com
uma perspectiva feminista, solidria e pela equidade.
7. Formao poltica de mulheres jovens para atuao e permanncia nos
espaos de poder.
Garantia da presena de jovens mulheres em espaos de participao e
de decises de polticas pblicas:
8. Conselhos de mulheres tenham cadeiras para jovens mulheres.
9. Paridade (mulher/homem) no Conjuve em cada cadeira.
10. Garantir a presena de jovens mulheres nos espaos de deciso na
elaborao e efetivao de polticas pblicas.
11. Garantir a participao de jovens mulheres no Sistema Nacional de
Participao Social.
12. Garantir que os espaos de participao das jovens mulheres
contemple as diversidades regionais, tnico-racial, socioeconmico,
diversidade sexual, diversidade de atuao.
Garantia da pauta das mulheres na Reforma Poltica:
13. Reforma poltica que garanta o financiamento pblico de campanha
e a paridade na lista fechada pr-ordenada com alternncia de gnero e
cabea de lista para as mulheres.
Um primeiro aspecto interessante a ser notado que propostas como a

ampliao da participao poltica das jovens mulheres foram apresentadas
junto de outras vinculadas ao fortalecimento da pauta de jovens mulheres
63
em organismos especficos de polticas para a juventude e para as

mulheres. Ou seja, a articulao de tais propostas no eixo participao
e relaes de poder evidencia que as demandas das mulheres jovens na
esfera da participao poltica incluem no apenas mecanismos, visando
superao da sub-representao nas instncias de poder, mas tambm
requerem o reconhecimento desse segmento como sujeito poltico das
polticas pblicas.
Tambm foram elencadas como propostas aes afirmativas visando a
garantir de forma justa a representao de jovens mulheres em espaos de
participao e de decises de polticas pblicas. Entre as propostas chama
ateno o destaque para que os conselhos de polticas para as mulheres
reservem cadeiras para as jovens o que refora a percepo de que os
espaos voltados s mulheres ainda no possuem a insero do recorte
geracional de forma satisfatria, segundo as prprias jovens.
Outras propostas como a garantia da pauta das mulheres jovens no
Sistema Nacional de Participao Social e das mulheres na reforma
poltica demonstram a avidez dessas jovens de que sejam vistas como
sujeitas de direitos em mudanas substantivas no cenrio da participao
poltica do pas e garantam efetivamente seu lugar em espaos estratgicos
como esfera legislativa e os conselhos de controle social.
Sobretudo, tais propostas sobre poltica e relaes de poder das jovens nesse
Seminrio assinalam algo fundamental sobre os seus desejos polticos: elas
no querem ser preparadas para aquilo que as espera no futuro quando
forem polticas, mas sim ter espaos garantidos para que estejam presentes
no que acontece hoje e agora no cenrio poltico brasileiro. Jovens
feministas presentes: ontem, hoje e sempre!
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64
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65
Desafio da implementao das

polticas na gesto estadual
Ariane Leito
Introduo
Elas sero as futuras mdicas, engenheiras, secretrias e, porque no,
presidentas da repblica brasileira. Em outras palavras, elas so o nosso
futuro e daro continuidade luta que travamos para transformar a
sociedade em um meio mais igual e sem preconceitos de gnero. As jovens
mulheres so peas fundamentais na construo de uma sociedade mais
justa e igualitria, sem contar que esto fortemente envolvidas na busca
de seus direitos.
Vale lembrar, que em 1940, havia mais homens do que mulheres na
populao brasileira.Desdeessa poca, as mulheres se tornaram maioria e
a cada ano tm aumentado o supervitfeminino na populao brasileira.
O censo demogrfico 2010 apontou um supervit de 4 milhes de
mulheres. Nas prximas dcadas, esse excesso de mulheres na populao
deve aumentar ainda mais. (ALVES; CAVENAGHI, 2012: 3).
Em 2013, participamos, em Braslia, do I Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas para Jovens Mulheres, que serviu para fomentar o
debate em relao s mulheres jovens sobre sua participao nas reas da
educao, trabalho, sade, cultura, comunicao e violncia. Em busca de
autonomia, na oportunidade cerca de 100 gestoras de governos estaduais
e municipais, representantes de movimentos sociais e pesquisadoras de
17 estados e do Distrito Federal participaram do Seminrio, que foi
promovido pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica (SPM-PR), pela Secretaria-Geral e pela Secretaria
Nacional da Juventude (SNJ).
Foi uma tima oportunidade para a continuidade e o avano da participao
das mulheres jovens no poder, quando efetivamos estratgias para garantir
o recorte geracional nas polticas para as mulheres e fortalecemos a agenda
poltica desse segmento da populao. Por mais que esse seja um tema
66
muito discutido, ainda preciso fazer um paralelo das jovens mulheres

com assuntos de interesse coletivo.
Para se ter noo da representatividade feminina, os nmeros mostram
que, atualmente, as jovens mulheres so cerca de 25 milhes das brasileiras,
pouco mais de 50% da juventude. Segundo a Anlise das Condies de Vida
dos(as) Brasileiros(as,) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE:2013), cerca de 18% delas esto casadas e quase 40% tm filhos e
filhas, sendo responsveis por chefiar cerca de 12,7% dos domiclios. Ainda
que tenha aumentado o percentual de trabalhadores e trabalhadoras na
juventude, apenas 45,1% das jovens mulheres trabalham. Muito embora
as mulheres sejam maioria entre os(as) estudantes de todos os nveis, entre
18 e 24 anos de idade, 40,9% das jovens sem filhos(as) ainda estudavam,
enquanto 13,4% no estudavam, na maioria cursando o Ensino Mdio.
A temtica das jovens mulheres tambm uma das prioridades da Secretaria
Estadual de Polticas para as Mulheresdo RS (SPM/RS). Para fortalecer,
ainda mais, as polticas pblicas para esse segmento, preciso levar em
conta as discusses que surgiram nas ltimas trs conferncias nacionais
de polticas para as mulheres. nesse momento que as jovens esto
presentes como interlocutoras e foram ganhando cada vez mais espao e
reconhecimento. Tais discusses geraram os planos nacionais de polticas
para as mulheres, que trazem avanos no dilogo e reconhecimento das
especificidades dessas jovens, uma vez que o prprio entendimento do que
ser jovem mulher est mais bem desenhado.
Educao e trabalho
Quando se fala em educao, logo se pensa em qualificao, percebida
como uma das formas mais eficientes para a mulher construir sua
independncia e se lanar no mercado de trabalho. Elas precisam ter
acesso garantido a cursos profissionalizantes, no entanto, a permanncia
na escola regular e em sistemas de formao profissional muitas vezes
comprometida pela ausncia de acolhimento. Por isso, preciso criar um
ambiente de respeito e valorizao das diferenas, tanto nas escolas quanto
nos locais de trabalho.Para as mulheres, estado conjugal e maternidade so
fatores que parecem associados condio de no trabalhar e no estudar,
o que determinaria uma transio para a vida adulta diferenciada por
sexo (CAMARANO; MELLO; KANSO, 2006).
Parte 1 | Desafio da implementao das polticas na gesto estadual
67
No incio deste ano, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

lanou um relatrio sobre Trabalho decente e a juventude na Amrica Latina.
O documento contm dados sobre a situao dos jovens da Amrica Latina
em relao educao e emprego. O estudo aponta uma feminizao do
desemprego, e o quanto atinge mais as mulheres jovens.
Entre 2005 e 2011, em um contexto de crescimento econmico,
o desemprego de jovens entre 15 e 24 anos diminuiu de 16,4% para
13,9%, mas essa taxa continua sendo o dobro da taxa global e trs vezes
maior do que a taxa entre adultos. Cerca de seis em cada 10 jovens que
conseguem um emprego esto em condies informais. O documento
mostra que, no Brasil, a probabilidade de jovens ficarem desempregados
20% superior ao resto da populao 7% e as mulheres jovens so as
mais propensas a ficar desempregadas.Cabe lembrar que as mulheres das
classes populares encontram-se tradicionalmente entre as beneficirias
dos programas governamentais de gerao de trabalho e renda que, via
de regra, esto voltados para atividades marcadamente femininas, isto ,
que reproduzem os esteretipos de gnero e resultam da diviso social do
trabalho entre os sexos (COSTA et al:2012).
Segundo o Censo Demogrfico 2010, 62% dos homens jovens tinham
algum trabalho enquanto apenas 45,1% das mulheres jovens o tinham.
Entre as mulheres jovens, 61,3% tm rendimento de at um salrio mnimo
enquanto 51% dos homens jovens tm o mesmo rendimento. E ainda so
as jovens mulheres que trabalham sem carteira assinada, somando 27,2%
enquanto 23,3% dos homens jovens tm emprego formal.
Nesse sentido, a SPM gacha conta com o Programa Cimento eBatom,
curso que promove a qualificao profissional de mulheres na rea da
construo civil,tradicionalmente ocupada por homens. Mantido pela
SPM/RS, a Casa Civil, por meio do Programa RS Mais Igual, a Secretaria
de Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico (SCIT), atravs
do Pacto Gacho pela Educao, a capacitao voltada para mulheres
que vivem em situao de vulnerabilidade social e que so beneficirias
do Bolsa Famlia. Com esse curso, as mulheres recebem noes bsicas
na rea, para que possam atuar no setor e, consequentemente, buscar sua
independncia financeira.
68
Outro projeto da SPM/RS, que tambm atua nas reas de educao

e trabalho, o Pronatec Lils. Esse um programa de formao e
qualificao profissional dirigido s mulheres e meninas gachas. uma
das iniciativas da Rede Lils, voltadas para a conquista da independncia
das mulheres. Fruto de uma parceria com o Programa Pacto Gacho
pela Educao, com a Secretaria de Cincia, Inovao e Tecnologia do
RS e com o Programa RS Mais Igual, o Pronatec Lils mais uma ao
indita em polticas pblicas para as mulheres no nosso estado. Atravs do
projeto, o governo do estado do Rio Grande do Sul, disponibiliza cursos
de formao inicial e continuada e qualificao profissional em diferentes
reas de interesse das mulheres.
O Pronatec Lils uma ferramenta tambm utilizada para mulheres
vtimas de violncia, representando uma das portas de sada para vencer
este ciclo. Os cursos disponibilizados dialogam com a realidade local
de cada gacha, unindo independncia intelectual e empregabilidade,
atendendo as mulheres do campo e da cidade.
Por isso, preciso dar subsdios para que as mulheres, principalmente as
jovens, tenham qualificao profissional e, consequentemente, tenham mais
facilidade para acessar o mundo do trabalho em qualquer rea ou setor.
Enfrentamento violncia
Uma das frentes prioritrias da SPM gacha o enfrentamento violncia
contra a mulher, que logrou a diminuio dos ndices de violncia desde
que a Secretaria foi criada, em 2011. No entanto, enfrentar a violncia e
reduzir a violao dos direitos humanos das mulheres ainda um desafio
para todos e todas ns. O conceito de violncia amplo e compreende
diversos tipos de violncia.
O abuso e a explorao de mulheres jovens uma questo social e um crime.
Representa uma violao de direito humano fundamental, especialmente
do direito ao desenvolvimento de uma sexualidade saudvel, e uma ameaa
integridade fsica e psicossocial. Existem trs formas de explorao sexual
comercial e que possuem uma relao entre si: a prostituio, a pornografia
e o trfico com fins sexuais, incluindo o turismo sexual.
69
No ltimo ms de abril, a Assembleia Legislativa reforou a importncia

das polticas estaduais para as mulheres do Rio Grande do Sul, aprovando
o Projeto de Lei 148/2013, de autoria do deputado Aldacir Oliboni (PT),
que amplia a divulgao do Telefone Lils. De acordo com a proposta,
a central ganha mais visibilidade em locais de atendimento ao pblico e
publicidade institucional dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
incluindo rgos da administrao direta e indireta, autarquias e empresas
pblicas ou com participao societria do estado do Rio Grande do Sul.
O Telefone Lils (0800-541-0803) a principal ferramenta de defesa da
mulher operacionalizada pela SPM/RS. O atendimento realizado por
psiclogas, assistentes sociais e advogadas, junto ao Centro de Referncia
Estadual da Mulher Vnia Arajo Machado (CRMVAM), podendo ser
feito via telefone ou encaminhado para acolhimento presencial. Com
uma ligao, a mulher pode mudar sua vida e se libertar da opresso e da
violao de seus direitos.O Telefone Lils a principal porta de entrada
da mulher em situao de violncia para a Rede Lils rede estadual
de atendimento, proteo e encaminhamento de mulheres que sofreram
violncia domstica. A rede articula aes coordenadas junto s instituies
de acesso segurana, sade, educao, assistncia social, ao mundo
do trabalho e justia.
Desde 2011, quando a SPM gacha foi criada, o maior nmero de
atendimentos realizados pelo Telefone Lils foi registrado em 2013,
com 3.134 acolhimentos realizados, o ltimo ano teve crescimento de
357% em relao a 2012. Em nmeros gerais, desde 2010, foi registrado
um acrscimo de 1.291,35%. Em trs anos de funcionamento, a central
telefnica registra mais de 6.700 atendimentos.
As aes da SPM gacha ganharam impulso depois da adeso ao Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em 2011.
O pacto um acordo federativo entre as trs esferas de governo que
impulsiona polticas pblicas integradas no territrio nacional. Ele prev
a implementao de polticas pblicas amplas e articuladas, direcionadas
prioritariamente s mulheres rurais, negras e indgenas que vivem em
situaes de violncia, em razo de sua maior vulnerabilidade social. O
pacto define um conjunto de aes e metas em diversas reas, como:
educao, assistncia social, segurana, trabalho, sade, entre outras. O
projeto prioriza atuar em estados escolhidos por critrios como: tamanho
70
da populao feminina, ndices de violncia e nmero de servios de

atendimento existentes.
O pacto consolida a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contras as Mulheres e tem como pontos principais: aprofundar a
implementao da Lei Maria da Penha; fortalecer o combate explorao
sexual de meninas e adolescentes e ao trfico de mulheres; promover
os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e os direitos humanos
das mulheres em situao de priso; promover a autonomia econmica
e financeira das mulheres, considerando as dimenses tnico-raciais,
regionais e de deficincia. necessrio tambm garantir a implementao
e aplicabilidade da Lei Maria da Penha, por meio de difuso da lei e do
fortalecimento dos instrumentos de proteo dos direitos das mulheres
em situao de violncia.
Enfrentando a violncia, principalmente combatendo as violaes
contra as mulheres jovens, estamos preservando nosso futuro. nosso
dever garantir a segurana delas, criando mecanismos de punio severa
para os agressores, incentivando e apoiando a criao de campanhas de
conscientizao e mantendo sempre atuantes os diversos programas de
acolhimento mulher que a gesto pblica oferece.
Sade Integral
O acesso aos servios da ateno bsica de sade um direito das jovens
mulheres. No entanto, esse servio deve ter qualidade de atendimento.
No mbito da sade integral da mulher, o Poder Pblico vem
garantindo recursos prprios para aes de preveno ao uso de drogas
e enfrentamento violncia contra adolescentes e jovens mulheres em
situao de vulnerabilidade social.
Os direitos sexuais e reprodutivos das jovens mulheres tambm vm
sendo promovidos atravs de aes imediatas e de longo prazo. So
exemplos os programas de acesso contracepo de emergncia, no s
para adolescentes e jovens, mas tambm para as mulheres do campo, das
comunidades quilombolas, as caiaras, as indgenas e as ribeirinhas.
Por meio da sensibilizao e capacitao de profissionais de sade e de
agentes comunitrios de sade, a perspectiva de combate discriminao
71
geracional, ao racismo, ao sexismo, lesbofobia e a todo e qualquer tipo

de preconceito foi includa nas aes governamentais. Mas ainda preciso
fortalecer a assistncia sade das mulheres adolescentes e jovens, no que
tange, por exemplo, sade mental, bucal elaboral, principalmente, atravs
do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS).
As mulheres constituem a maioria da populao brasileira e so
as principais usurias do Sistema nico de Sade. Conformam,
portanto, um segmento social fundamental para as polticas de sade,
especialmente porque as histricas desigualdades de poder entre
mulheres e homens implicam em forte impacto nas condies de sade
das mulheres. Associadas s questes referentes s relaes sociais de
gnero, outras variveis como raa, etnia, situao de pobreza, orientao
sexual e idade, aprofundam ainda mais as desigualdades vividas pelas
mulheres, exigindo do SUS cada vez mais o olhar para esse segmento da
populao(BRASIL, 2013).
Especificamente, por ter uma grande incidncia de cncer de mama, por
exemplo, a SPM gacha promove a preveno das mulheres desde sua
juventude. O governo mantm a campanha Outubro Rosa, realizada por
diversos entes no ms de outubro, dirigida s mulheres, e que informa
sobre a importncia do diagnstico precoce. Nesse sentido, o Rio Grande
do Sul vem promovendo vrias aes para conscientizar as jovens e as
mulheres sobre a importncia da consulta peridica aos profissionais de
sade. A criao das unidades de referncia para diagnstico da doena
foi uma conquista dos nossos esforos para ampliar e qualificar as polticas
pblicas direcionadas sade integral da mulher.
Cultura e comunicao
O acesso s mais variadas formas de cultura e de comunicao ainda um
dos maiores desafios para o Poder Pblico. A busca intensa para garantir
que as mulheres jovens tenham acesso s novas tecnologias de informao
e aos equipamentos culturais. Principalmente as jovens do campo, das
comunidades quilombolas, caiaras, indgenas e ribeirinhas.
A tecnologia que une o mundo, por meio das redes sociais, faz com
que identifiquemos a fora dos meios de comunicao como propulsor
72
de denncias de violncia/violaes, antes no publicizadas. H alguns

meses, por exemplo, o mundo acompanhou o caso das meninas nigerianas
que foram sequestradas e ficaram venda para o trfico de pessoas e
explorao sexual. O preo de cada uma era de aproximadamente 12
dlares.Movimentos sociais, em diferentes pases, se mobilizaram atravs
das redes exigindo a libertao imediata dessas jovens mulheres. Foraram
as autoridades internacionais a solucionarem o impasse, enfrentando o
fundamentalismo religioso que subjuga, violenta e mata mulheres nos
quatro cantos do mundo. Os manifestos serviram para a reafirmao dos
direitos humanos das mulheres, das jovens e das meninas como uma pauta
universal, internacional e inegocivel.
Nesse sentido, a construo de uma nova sociedade, promotora de uma
cultura de paz e de direitos, passa tambm pela formao de um conceito
mais amplo e inclusivo de comunicao. Produes mantenedoras de
esteretipos principalmente os femininos a incitao ao sexismo, ao
machismo e ao racismo, por exemplo, representam um desservio para a
consolidao dessa cultura de igualdade.
Cientes do papel da imprensa na promoo da igualdade de gnero e
raa/etnia, com investimentos da Secretaria Nacional de Polticas para as
Mulheres, a SPM gacha, em parceria com o Sindicato dos Jornalistas
Profissionais do RS, a Secretaria de Comunicao, a Fundao Cultural
Piratini TVE e FM Cultura e a Rede Escola de Governo (FDRH)
executam o projeto Gnero e Raa/Etnia na Mdia. Esse projeto visa
ampliar a visibilidade das mulheres e suas diversidades nos meios de
comunicao, como forma de garantir direitos humanos, em especial, o
direito comunicao para as mulheres negras, indgenas, ciganas e de
orientao sexual LBT, pois a comunicao deve estar sempre servio de
uma ordem democrtica e plural.
Participao e relaes de poder

Em 2014, a bancada feminina na Cmara Federal representa apenas 9% do
total, com 46 deputadas. No Senado, h 10 senadoras, entre os 81 lugares.
Esses dados so preocupantes, impulsionando ainda mais o debate sobre
a reforma poltica no Brasil. Avanos j foram percebidos na legislao
eleitoral, com o preenchimento de 30% de candidaturas de mulheres e
73
com a destinao de 10% do tempo de propaganda eleitoral por sexo.

Nas eleies de 2012 j existia um supervit de mais de 5 milhes de
mulheres aptas a votar no eleitorado brasileiro. Esse maior poder do voto
feminino deve crescer nas prximas dcadas (ALVES; CAVENAGHI,
2012: 3).Mas ainda so necessrias mudanas, uma vez que pas tem um
dos menores ndices de participao feminina no parlamento, lugar onde
as leis so propostas, discutidas e votadas.
Na poltica, o Brasil tem menos mulheres que o Equador, a Bolvia e a
Costa Rica. O Ibope e o Instituto Patrcia Galvo j apontavam que 8
em cada 10 brasileiras e brasileiros concordam com a obrigatoriedade
da participao de 50% das mulheres nos espaos pblicos de poder do
pas. Esse estudo, encomendado pela Secretaria Nacional de Polticas para
as Mulheres, ouviu homens e mulheres de todas as regies do pas. Pela
pesquisa, 71% de brasileiros e de brasileiras consideram muito importante
alterar a legislao eleitoral para garantir paridade entre os sexos. Para
73% das pessoas, partidos que no apresentarem 50% de candidatas
devem receber punies. Pelo ranking de avaliao da penetrao poltica
por gneros da Unio Interparlamentar, dentre 146 pases, o Brasil ocupa
110 posio.
O fim do financiamento privado para as campanhas eleitorais pode
impulsionar melhoras, ao romper com ciclos de interesses. Esquemas
de corrupo e a manuteno dos mesmos quadros no poder devem ser
desmontados nas disputas eleitorais. O interesse da populao deve ser
prioritrio. As mulheres representam pea fundamental para que esta
mudana ocorra de fato, afinal, somos mais da metade da populao e
exigimos maior participao na vida pblica deste pas.Defendemos a
instituio do voto em lista preordenada para parlamentos, assegurando a
paridade e o empoderamento feminino.
Somente com pluralidade poltica poderemos construir mandatos
realmente comprometidos com a grande diversidade do povo brasileiro,
com os direitos das mulheres, com a juventude, com a laicidade do Estado,
e com o enfrentamento ao preconceito e ao conservadorismo.
Somos parceiras na luta por uma reforma poltica que responda aos
movimentos que vimos nas ruas e que indicam que o atual sistema eleitoral
mercantilizado e elitista no contempla o novo momento da democracia
74
brasileira, em que a populao exige mais direitos e maior transparncia

com uso do dinheiro pblico.
Nessa nova conjuntura brasileira, a iniciativa do governo gacho em apoiar
uma Assembleia Constituinte para tratar a reforma poltica do pas, foi
imprescindvel. Um plebiscito, proposto pelo Governo Federal, definiria
as mudanas no sistema eleitoral e ampliaria a participao popular
em consonncia com os movimentos da sociedade. Mas, infelizmente, o
Congresso decidiusepultar a ideia, impedindo o avano da democracia.
Somos contrrias a essa deciso. Acreditamos na participao cidad como
mote para as tomadas de decises. Sempre estaremos atuantes na luta pela
garantia dos direitos e alinhadas aos anseios das brasileiras e dos brasileiros.
Precisamos garantir a participao de mulheres jovens em todas as suas
diversidades, em projetos, programas e polticas de governo nas reas de
educao, sade, emprego e renda, entre outros, ampliar a participao das
mulheres jovens nos principais mecanismos de controle social e garantir a
visibilidade das jovens nos mecanismos j existentes.
urgente garantir o atendimento das mulheres jovens nas polticas
pblicas promotoras de cidadania. preciso incentivar que as mulheres
jovens tambm faam parte da poltica, tendo voz ativa em mbito
nacional, estadual e municipal. As mulheres jovens so o futuro da poltica
brasileira e, cada vez mais, esto ganhando espao. Isso mostra que lugar
de mulher onde ela quiser.
Para no concluir
As polticas pblicas para as mulheres esto avanando e se mostrando
exitosas. Estamos lapidando o protagonismo feminino nas mais variadas
reas sociais. Para vencer a violncia, nossa atuao tem de se dar
especialmente na perspectiva da garantia da igualdade de direitos que
levam independncia feminina, com mais educao e trabalho para as
mulheres e meninas gachas.
Buscamos romper com os preconceitos, promovendo novos paradigmas
de emancipao. Temos ainda muito que avanar, mas estamos preparadas
e trabalhando para isso. Mas a nossa vontade e o nosso esforo no
podem parar.
75
Referncias
ALVES, J.E. D.; CAVENAGHI, S. Tendncias demogrficas, dos
domiclios e das famlias no Brasil. In: Aparte Inclusao Social em Debate,
Rio de Janeiro: 2012.
Disponvel
em
<http://www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/tendencias_
demograficas_e_de_familia_24ago12.pdf>
BRASIL. Plano Nacional de Polticas para Mulheres. Braslia:
Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para Mulheres, 2013.
CAMARANO, A. A.; MELLO, J. L.; KANSO, S. Semelhanas e
diferenas nas transies ao longo do ciclo da vida por regies e cor/etnia.
In: CAMARANO, A. A. (Org.).Transio para a vida adulta ou vida
adulta em transio? Rio de Janeiro: Ipea, 2006.
COSTA, D.M; AZEVEDO, P.; SOUZA, R.de. (orgs.). Polticas
pblicas, emprendedorismo e mulheres: olhares que se encontram. Rio
de janeiro: IBAM, 2012.
76
O I Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas para
Jovens Mulheres
Ana Laura Lobato
Gabriela Ferraz
Um seminrio nacional com jovens mulheres da sociedade civil e da

gesto pblica, realizado em parceria com a Secretaria de Polticas
para Mulheres (SPM), faz parte do esforo da Secretaria Nacional da
Juventude (SNJ) em garantir e ampliar a participao da juventude em
diferentes espaos de dilogo para a construo de sua agenda poltica.
Tendo como premissa de governana a participao social, essa atividade
buscou adensar as discusses sobre a elaborao de polticas pblicas para
e com as jovens mulheres, para destacar suas especificidades, por meio
da troca de conhecimento entre lideranas e gestoras que atuam em
diferentes segmentos da sociedade.
Foram convidadas cerca de 60 jovens mulheres das cinco regies do pas,
sendo metade delas lideranas da sociedade civil e a outra metade gestoras
de organismos de polticas pblicas para mulheres e para juventude.
Dentre as organizaes da sociedade civil, havia representantes de
diversos movimentos sociais,dentre as quais se destacam aqueles ligados
aos temas do feminismo, das mulheres negras, das lsbicas e/ou trans, das
indgenas, da violncia, do trabalho, do campo e da floresta, da cultura e
da comunicao, bem como da juventude. Tambm estiveram presentes
representantes de ministrios, organizaes internacionais e pesquisadores,
com os quais importantes dilogos foram constitudos, ao longo de trs
dias de trabalho.
As jovens mulheres vm se articulando e se mobilizando em busca
de reconhecimento por parte do Estado sobre suas especificidades na
agenda das polticas pblicas. Questes como trabalho e autonomia
econmica, direitos sexuais e reprodutivos, educao de qualidade e uma
Parte 1 | O I Seminrio Nacional de Polticas Pblicas para Jovens Mulheres
77
vida livre de ameaas ou violncia as mobilizam. As jovens obtiveram

o reconhecimento de suas questes, especialmente a partir do II Plano
Nacional de Poltica para Mulheres (PNPM 2008), muito embora muitas
delas j estivessem presentes na Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres desde 2004.
Em 2008, na primeira Conferncia Nacional da Juventude, esse segmento
tambm se fez presente, possibilitando sua incluso como uma das 22
prioridades. Isso significa, portanto, que a definio das propostas no
campo da educao e da sexualidade esteve atenta s especificidades
desse grupo. Na segunda Conferncia Nacional da Juventude, as jovens
mulheres continuaram atuando e tendo suas demandas incorporadas em
diferentes temas.
Entendemos a juventude como um processo intenso e de alta
complexidade no ciclo da vida, atravs do qual h concorrncia de um
conjunto de elementos para a autonomizao (material e afetiva) dos
sujeitos. Esses elementos se refletem em eventos fundamentais entrada
da vida adulta, tais como escolarizao, profissionalizao, insero no
mercado de trabalho, experincias afetivas, de maternidade/paternidade,
de conjugalidade e tambm de constituio de um capital cultural e social.
Para realizar o processo de transio vida adulta preciso compor uma
equao na qual a quantidade e a qualidade dos recursos disponveis sejam
propcios para uma transio segura e inclusiva.
Contudo, em um contexto de desigualdades estruturantes como as de
gnero em nossa sociedade, difcil no apenas o acesso das mulheres
a uma srie de benefcios e recursos atravs dos quais ela possa garantir
direitos e condies equivalentes aos homens em todas as esferas de
sua vida, mas tambm o seu controle. Isso afeta o desenvolvimento da
autonomia em diferentes esferas da vida domstica, familiar, afetiva e
sexual, no trabalho e tambm em relao aos contextos de violncia.
Por essa razo, torna-se fundamental a ateno das polticas pblicas
para esse segmento, de modo a oferecer educao de qualidade, formao
profissional diversa e qualificada, trabalho decente, moradia, sade integral,
entre outros. Essas so condies fundamentais para que a autonomizao
ocorra de forma plena e a transio para a vida adulta se d de forma
estruturada e refletida na diversidade das escolhas e preferncias que as
jovens venham a ter.
78
Construir polticas pblicas que sejam capazes de considerar as

especificidades desse momento da vida, associadas s questes de gnero
que estruturam nossa sociedade, figura-se como um grande desafio s
polticas pblicas contemporneas. E foi exatamente no intuito de discutir
sobre esses desafios que se realizou o seminrio.
O evento
O seminrio idealizado pela SNJ e pela SPM tinha por objetivos:
fortalecer a agenda poltica das jovens mulheres no mbito das aes do
Governo Federal; evidenciar as questes especficas das jovens mulheres
nas polticas pblicas de gnero e de juventude; garantir a transversalidade
de juventude e gnero nas polticas de juventude e de mulheres.
O evento foi discutido e desenhado no Grupo de Trabalho de Jovens
Mulheres, criado pela SNJ em 2011, que contou com a participao da
sociedade civil, SPM, MEC e ONU Mulheres. Ao longo do perodo de
18 meses, o referido grupo discutiu diferentes temas relativos vida das
jovens mulheres e elegeu alguns deles como prioritrios para integrar a
programao do seminrio. Para tanto, a interseco entre os campos da
educao e trabalho na constituio da autonomia e emancipao das
jovens mulheres foi o tema escolhido para destaque.
Definidos os temas, delineou-se a metodologia atravs da qual pudessem
ser discutidas cada uma das questes com a profundidade necessria, bem
como permitisse traduzir o acmulo do conhecimento das jovens presentes
em seus diferentes espaos de atuao poltica e temtica. Desse modo,
como demonstra o quadro abaixo, o espao do debate foi privilegiado em
relao s mesas e conferncias, como comumente se figuram atividades
desta natureza.
79
Dia 6 de junho
15:00
CERIMNIA OFICIAL DE ABERTURA
16:30
MESA: Trabalho e educao para autonomia e emancipao das

jovens mulheres
17:30
Debate
DIA 7 de Junho
9:30
Oficinas temticas - 1.Educao e trabalho; 2. Sade sexual e

reprodutiva; 3. Desenvolvimento local e sustentvel; 4. Cultura e
comunicao; 5. Participao e relaes de poder e 6. Enfrentamento violncia
12:00
Almoo
14:00
PAINEL: AS JOVENS MULHERES E O PNPM
15:00
Debate
15:30
Sntese dos temas discutidos nas oficinas temticas
16:00
Oficinas propositivas - 1.Educao e trabalho; 2. Sade sexual e

reprodutiva; 3. Desenvolvimento local e sustentvel; 4. Cultura e
comunicao; 5. Participao e relaes de poder e 6. Enfrentamento violncia
DIA 8 de Junho
9:30
Sntese das propostas definidas nas oficinas
11:30
Sesso de encerramento
Para cada um dos seis temas foram realizadas duas oficinas, uma para
a discusso dos contedos e outra para a definio de propostas. No
primeiro caso, as participantes escolheram um tema de interesse e durante
duas horas puderam trocar experincias e conhecimentos, acumulando
subsdios para a elaborao de propostas. Na segunda oficina, os
grupos tiveram o tempo dividido entre quatro dos seis eixos temticos
de modo a contribuir em mais de um deles fortalecendo as propostas e
diversificando as perspectivas. Cada participante pode discutir a fundo
um tema de preferncia e colaborar na definio de propostas para outros
trs. Seguiremos agora assinalando as principais discusses e proposies
abordadas no seminrio.
No que tange ao eixo de trabalho e educao, foi estabelecido um
rico debate e pactuao de prioridades. No campo da educao, mais
80
especificamente, ficou evidente a necessidade de um esforo articulado

para que sejam exterminados os velhos hbitos da escola patriarcal,
fortalecendo programas que prevejam a permanncia das jovens mulheres
dentro do sistema de ensino, com foco no contedo escolar no sexista
e na ampliao de vagas em universidades. Para isso, se faz necessrio
maior empenho na criao de residncias estudantis que possam abrigar
jovens mulheres sem recursos e projetos que garantam a continuidade dos
estudos das jovens grvidas, como a concesso da licena maternidade
para estudantes. Outras iniciativas que precisam ser concretizadas so a
criao de um sistema pblico de transporte escolar que facilite o acesso
das jovens mulheres do campo s instituies de ensino, bem como o bom
funcionamento da escola agrcola.
Porm, para alcanar esses avanos, faz-se necessrio empoderar as
ouvidorias das escolas pblicas para que estejam atentas aos casos de assdio
e outras violaes sofridas pelas jovens mulheres dentro dos estabelecimentos
educacionais. Ampliar o acesso ao ProJovem para adolescentes residentes
em zonas urbanas e rurais, desde que seus cursos rompam com a diviso
sexista do ensino, tambm deve ser instrumento fundamental na conquista
da autonomia da mulher pela educao igualitria.
na juventude que se manifestam mais fortemente as condies da
diviso sexual do trabalho e as desigualdades entre homens e mulheres
refletindo na insero precria das mulheres no mercado. Por isso, no
que tange ao campo do trabalho da jovem mulher, o Governo Federal
precisa priorizar a criao de um ambiente de justia social, que tenha por
base a prpria legislao trabalhista nacional, incentivando polticas de
descriminao positiva que ajudaro a garantir a paridade de gnero em
ambientes laborais.
Para isso, no mbito do legislativo preciso estar atento e propor
importantes mudanas, como a criao de cotas para o ingresso de jovens
mulheres em concursos pblicos e a previso de metas formais como a
exigncia legal de haver o mnimo de 30% de mulheres em empresas
pblico privadas com mais de 100 empregados. Nessa seara, uma proposta
interessante provocar a discusso em torno da reduo da jornada de
trabalho para mulheres. Outra importante ao legislativa estudar e
propor medidas de ampliao da licena parental, aprimorando a licena
81
materna j existente e ampliando a paterna que atualmente no ajuda na

conquista da independncia da mulher que me.
Por outro lado, j existem algumas medidas que devem ser melhor
trabalhadas para que possam alcanar seu escopo de forma eficaz e
sustentvel. Um bom exemplo dessa afirmao a necessidade de estender
o alcance da lei do primeiro emprego para que passe a abarcar jovens
mulheres e egressas. Nesse sentido, outra iniciativa ampliar a rede de
restaurantes populares e o nmero de creches pblicas que funcionam em
perodo integral e noturno - incluindo aquelas localizadas na zona rural.
No plano internacional, o pas deve se mostrar aberto a ratificar a
Conveno 156/1981 da Organizao Internacional do Trabalho
OIT, sobre a Igualdade de oportunidade e de tratamento para homens
e mulheres trabalhadores: trabalhadores com encargos de famlia. Vale
ressaltar que o Brasil o nico pas do Mercosul que ainda no assinou
esse documento internacional. A Conveno defende a formulao de
polticas nacionais que contemplem mulheres e homens e que visem
harmonizao do trabalho com a vida familiar. A no assinatura dessa
Conveno transmite uma imagem que no condiz com a de um pas que
almeja a igualdade de gnero no ambiente de trabalho sendo, portanto,
fundamental e urgente que o Brasil ratifique a dita Conveno.
Seguindo essa linha de raciocnio, tambm preciso criar e fiscalizar o
cumprimento de normas que imponham a manuteno da identidade de
gnero no ambiente de trabalho. Essa estratgia deve estar acompanhada
da previso do pagamento de multa para empresas que pratiquem a
desigualdade salarial com base em gnero, raa ou orientao sexual.
Importante prever, porm, que os valores pagos ttulo de multa por
descumprimento de determinao legal devem ser direcionados a um
fundo local com o objetivo de combater prticas discriminatrias. O
Governo Federal deve tambm criar polticas pblicas que visem combater
a precarizao do trabalho feminino em geral, alm de desenvolver aes
afirmativas que garantam que a populao transexual seja plenamente
absorvida nos locais de trabalho e nos meios educacionais.
O eixo dos direitos sexuais e reprodutivos mostrou que a situao das
jovens mulheres deve ser pensada luz das aes imediatas, mas tambm
com foco nas iniciativas de longo prazo, priorizando prticas preventivas
82
e educativas que viabilizem o processo de autonomizao das jovens. As

jovens mulheres concentraram seudebate no descaso governamental e
na falta de capacitao dos profissionais da rea de sade, uma vez que
eles no recebem qualquer treinamento especializado para lidar com essa
populao, cuja vulnerabilidade merece especial ateno.
Para tanto, foram apresentadas propostas que visam criar um programa
intersetorial de ateno integral sade e aos direitos sexuais e reprodutivos
das jovens mulheres de 12 a 18 anos e de 18 a 29 anos, pautado em normas
tcnicas capazes de promover a sade com a garantia de um tratamento
digno, humano e sempre atento s especificidades desse pblico.
Alm deste programa de natureza genrica, faz-se necessrio pensar, de
forma mais aprofundada, nas populaes femininas invisveis e, portanto,
carecedoras de ateno e cuidados especiais. Foi proposto que se faa
um recorte de gnero dentro da poltica governamental de atendimento
psiquitrico do Centro de Ateno Psicossocial CAPS, a fim de que
o mesmo seja capacitado para atender jovens mulheres em situao de
transtorno psicossocial.
Outra populao invisibilizada a de mulheres encarceradas. A necessidade
de implementar um atendimento mdico contnuo e de qualidade dentro
das penitencirias, centros de deteno provisrias, hospitais psiquitricos
e unidades da Fundao Casa urgente. Essa poltica deve ser contnua
e deve prever a distribuio de absorventes e mtodos contraceptivos
para as mulheres em situao de crcere, alm da realizao peridica
de exames ginecolgicos como o papanicolau, aqueles relacionados ao
acompanhamento do pr-natal e outros servios direcionados ao bem
estar e sade sexual da mulher presa.
Ainda preciso lanar um olhar sobre as jovens mulheres com deficincia
fsica, atravs do atendimento em espaos adaptados onde possam
trabalhar sua sexualidade, garantindo, dessa forma, a manuteno integral
e plena dos seus direitos reprodutivos.
Por fim, outro mbito carecedor de ateno individualizada e polticas
especiais o das jovens mulheres portadoras do vrus HIV ou outras
doenas crnicas e incurveis como o condiloma. Precisam constar na
agenda do Governo Federal polticas pblicas que prevejam a criao e
83
o acompanhamento de programas de ateno integral sexualidade e

sade dessas mulheres, alm da cobertura do seu tratamento.
Pensando em pautas focadas na ao preventiva, as jovens mulheres
consideraram a necessidade de abrir um canal de dilogo horizontal
entre sociedade civil e Governo Federal, fomentado por jovens
promotoras de sade que recebam um financiamento/bolsa, de acordo
com a importncia do trabalho realizado. Aliado a isso, foi proposto o
desenvolvimento de cursos de educao sexual voltado para mulheres
apenadas e adolescentes internadas na Fundao Casa, alm da criao
de campanhas de conscientizao da sociedade civil sobre sade, direitos
sexuais e reprodutivos das jovens mulheres e o aumento do acesso s novas
tecnologias de fertilizao.
Pensando nas mudanas legislativas que devem ser efetuadas para garantir
a laicidade e a existncia de um Estado no sexista, preciso propor,
de fato, a pauta sobre a legalizao do aborto e a punio dos abusos
obsttricos. Esses dois pontos merecem ser debatidos e apreciados sob a
tica da reduo de danos, a fim de evitar a morte de milhares de mulheres
por ano neste pas.
O terceiro eixo temtico diz respeito conquista da autonomia da
jovem mulher atravs do desenvolvimento local e sustentvel. As
propostas apresentadas envolvem a superao do modelo hegemnico
de desenvolvimento capitalista, que prevalece no pas atravs da adoo
de alternativas sustentveis que proporcionem o empoderamento e a
autonomia das jovens, em todas as dimenses de suas vidas e em todos os
territrios geogrficos.
Visando tal objetivo, o ponto de partida seria a criao de polticas pblicas
que considerassem a territorialidade e as especificidades raciais e tnicas
das jovens mulheres, desde que no reproduzam o esteretipo machista
da sociedade patriarcal. Uma dessas polticas dever prever a criao
do PRONAF Jovens Mulheres, enquanto outra precisar incentivar e
fomentar os bancos comunitrios e feiras de troca e/ou solidrias para
que, juntos, possam colocar a jovem mulher em posio de protagonismo.
Porm, para alcanar essa poltica preciso dar um passo atrs e comear
sensibilizando as agncias de fomento para que concedam crdito s
jovens mulheres empreendedoras. Alm disso, estes mesmos bancos
84
precisam aumentar o apoio ao financiamento e abertura de editais

pblicos voltados para garantir o acesso terra, com titularidade para as
jovens mulheres.
O Governo Federal deve concentrar esforos para criar projetos que
incentivem a incluso produtiva das jovens mulheres, atravs dos
valores da autogesto, economia solidria e feminista, para criar uma
extenso da educao para o trabalho com uso de recurso local e baixo
impacto ambiental.
Faz-se igualmente importante lanar luz sobre as mulheres que vivem em
condio de invisibilidade. Nesse sentido, devem ser pensadas polticas
que garantam a permanncia e sustentabilidade de povos e comunidades
tradicionais em seus prprios territrios, alm da construo e
fortalecimento de aes que minimizem o impacto devastador provocado
pelos altos ndices de consumo incutidos nessas jovens. A fim de garantir
qualidade de vida sustentvel e gerao de renda para jovens mulheres do
semirido brasileiro, ser preciso fortalecer as economias dos Programas
de Cultura do Trabalhador (PCT) e valorizar os conhecimentos, prticas
e culturas tradicionais.
Pensando na conquista do espao geogrfico da jovem mulher, devem
ser criadas polticas que proponham o fortalecimento do turismo
sustentvel local para ampliar sua participao e visibilidade, alm de
garantir gerao de renda para aquelas que vivem, inclusive, em reas
de risco. Essas iniciativas pretendem evitar o xodo e a concentrao
desigual de pessoas em grandes centros urbanos, assumindo, portanto,
um carter preventivo e se aliando necessidade de fortalecer a educao
no campo, para que considere as especificidades da reforma agrria,
o papel da mulher em diferentes ambientes e a quebra dos estigmas
ligados diviso sexista do trabalho.
Para que as mulheres assumam um papel de destaque no desenvolvimento
sustentvel da sociedade ser preciso afastar paradigmas discriminatrios.
Trata-se de uma mudana de princpios que s vir atravs da valorizao
da educao no campo e na cidade. Est na hora de pensarmos em
uma educao que considere as caractersticas dos alunos e seu gnero.
Porm, isso no suficiente e deve estar atrelado estratgias de mdia
que divulguem o papel assumido pelas mulheres nas prticas tradicionais,
85
valorizem suas funes e demonstrem que o seu trabalho se tornou pea

fundamental para a sustentabilidade do planeta.
Houve propostas que influenciam positivamente a agenda do quarto
eixo de comunicao e cultura ao defender a necessidade de ampliar
esses espaos atravs de polticas transformadoras. O primeiro ponto
levantado defende a no existncia de financiamento pblico para
obras, eventos e/ou peas miditicas que prevejam contedos sexistas,
racistas, homofbicos, discriminatrios ou que incitem, de qualquer
maneira, a violncia. Em contrapartida, a estratgia publicar editais
de financiamento que fomentem a arte feita por jovens mulheres, com
trmites menos burocrticos. Alm disso, o legislativo deve se ocupar
de incluir na lei de incentivo cultura, um artigo especfico que vise
o fortalecimento das expresses culturais protagonizadas por mulheres
jovens tradicionais e contemporneas, desvinculadas de instituies,
luz do Programa para Valorizao de Iniciativas Culturais (VAI), da
Prefeitura de So Paulo. Mas, para que esse sistema funcione, preciso
promover o treinamento de agentes pblicos sobre os direitos das jovens
mulheres para que elas possam ocupar espaos sociais em segurana,
exercendo seus direitos de cidads.
O Governo Federal precisa priorizar na sua agenda a implementao das
resolues oriundas da I Conferncia Nacional e do Plano Nacional de
Comunicao que visam garantir a insero das mulheres jovens na produo
e difuso de contedos. O objetivo que as jovens mulheres assumam o
papel de protagonistas nas polticas voltadas para a democratizao da
comunicao. Mas, para alcanar uma real democratizao, o primeiro
passo a criao de um rgo pblico, em parceria com a sociedade civil,
com competncia para fiscalizar e controlar todas as publicidades, banindo
aquelas de cunho discriminatrio.
Outras estratgias com foco na democratizao podem ser alcanadas se o
governo incentivar o tema do novo marco regulatrio, atualmente trancado
no Congresso e formar um grupo de trabalho com membros da sociedade
civil que se dedique a refletir polticas que: (1) estimulem a difuso das
mdias alternativas e comunitrias independentes produzidas por jovens
mulheres; (2) premiem as boas prticas de incluso das jovens mulheres na
mdia (pblica e privada); (3) probam outorgas estatais (rdio/televiso)
para todas e quaisquer instituies religiosas em nome da laicidade do
86
Estado; (4) estimulem a publicidade igualitria de gnero; (5) fomentem

produes que valorizem a diversidade; (6) cobam manifestaes
discriminatrias em todos os meios de comunicao, principalmente na
internet com criao de meios de denncia e investigao; (7) efetivem
o direito de resposta, considerado como instrumento de cidadania e
reparao de violaes aos direitos humanos; (8) recuperem o conceito
de liberdade de expresso em espaos de formao e outras formas de
debate pblico, criando um observatrio pblico voltado para mensurar
a liberdade de expresso e, por fim, (9) redijam uma mono contra a
impugnao dos editais de cultura negra.
Na tentativa de abordar a educao pelo vis da cultura, a transformao
da escola pblica em um verdadeiro espao de produo, difuso
cultural, lazer e prtica esportiva da juventude fundamental. Promover
a Educomunicao dar visibilidade realidade das jovens mulheres e
promover a participao juvenil nos espaos escolares. Nesse mesmo
ambiente, faz-se necessrio promover campanhas educativas para
enfrentar o assdio moral, sexual e promover o amplo conhecimento sobre
a lei Maria da Penha, atentando para que sua abrangncia v alm das
relaes heterossexuais.
Valorizar e estimular a produo de contedos de rdio e TV que divulguem
as prticas e saberes dos povos e comunidades tradicionais , sem dvida,
um ponto a ser inserido na agenda governamental. Universalizar o acesso
banda larga atravs de polticas que visem superar a brecha digital de
gnero outro ponto fundamental que merece ateno estatal.
No campo do esporte, as mulheres identificam que preciso criar
campanhas que quebrem sua diviso sexista, derrubando, dessa forma,
esteretipos e tabus. Linhas de financiamento que incentivem a
participao de jovens mulheres em todas as modalidades esportivas e,
no s naquelas tradicionalmente reservadas para as mulheres, uma boa
prtica a ser perseguida.
O quinto eixo trabalhado e considerado como sendo fundamental
para alavancar a independncia da jovem mulher a sua participao
no cenrio poltico. Pensando em fortalecer a mulher dentro da esfera
poltica, faz-se necessrio fortalecer o sistema em si, bem como as polticas
pblicas voltadas para as jovens mulheres. Para isso, o Governo Federal
87
deve contar com o apoio da SPM e da SNJ, verdadeiras molas propulsoras

dessa agenda junto aos organismos estaduais e municipais.
A primeira iniciativa criar um comit interministerial focado em garantir
a participao das jovens mulheres nos espaos de poder. A partir da,
criar programas que desconstruam os esteretipos de gnero e geracional
para que as meninas cresam sabendo que podem e devem ocupar espaos
pblicos. E, por fim, pensar em polticas que incentivem, estimulem,
fortaleam e formem jovens mulheres, a fim de que estas se mantenham
dentro das esferas do poder.
Nesse diapaso, preciso refletir sobre programas capazes de erradicar a
violncia sofrida pela mulher nos cargos pblicos de forma permanente,
alm de dar instrumentos para que elas possam consolidar uma perspectiva
feminista e solidria nesses espaos.
Para garantir a presena das jovens mulheres em espaos de participao e
de decises de polticas pblicas preciso que existam cadeiras reservadas
dentro dos conselhos de mulher, alm de paridade entre homens e mulheres
no Conjuve, contribuio no sistema nacional de participao social e
ampliao dos espaos onde as jovens mulheres possam contemplar suas
diversidades regionais, tnico-raciais, socioeconmicas, sexuais e de atuao.
Para garantir a pauta das jovens mulheres em uma reforma poltica, focada
no financiamento pblico de campanha e na paridade na lista fechada prordenada com alternncia de gnero e cabea de lista para as mulheres,
preciso ampliar para 10% a destinao dos recursos do fundo partidrio aos
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres
(atualmente previsto 5% no inc. V, artigo 44 da Lei 9096/1995) e prever,
ainda, no mbito da lei, uma porcentagem de, pelo menos, 5% dos recursos
do fundo para apoiar a candidatura de jovens entre 18 e 29 anos.
Por fim, a violncia, ltimo eixo temtico de fundamental importncia
cuja preveno dessa prtica contra a jovem mulher deve ser enfrentada,
violao que precisa ser exterminada para que tenhamos uma sociedade
livre de desigualdade e opresso. A primeira proposta formulada a
criao de uma rede de atendimento integral mulher que conte com
o funcionamento ininterrupto das Delegacias Especiais de Ateno
Mulher (DEAMs) e do Instituto Mdico Legal (IML) para que todas as
88
prticas de violncia domstica sejam reportadas e registradas em ficha de

notificao compulsria.
Nesse diapaso, preciso garantir que a ficha de atendimento de sade
sirva como prova da violncia sofrida e tenha o mesmo peso do laudo
do IML, evitando, assim, a repetio dos exames e do sofrimento vivido.
Para isso, os servios de atendimento mdico que j existem devem ser
ampliados, e a integrao dos sistemas CRAS, CREAS e CREAMS deve
acontecer para, inclusive, facilitar o acesso das meninas de 12 a 18 anos a
esses servios, reconhecidos pela sua especializao.
Propostas voltadas para a capacitao e formao dos agentes e tcnicos
da rea de atendimento so fundamentais e precisam ser urgentemente
elaboradas. Dentro dessa perspectiva preventiva, devero tambm ser
criados programas de educao para enfrentamento do machismo e da
educao sexista (insero da lesbofobia e transfobia na lei), alm de
campanhas pblicas de educao que trabalhem o tema do assdio e
da violncia sofrida por jovens mulheres no seu ambiente de trabalho e
que contemplem a ampla diversidade, j que as campanhas atuais no
garantem esse recorte.
Ainda no campo preventivo, urge a criao de um comit de trabalho
focado na elaborao de um plano nacional voltado para refletir a crescente
relao existente entre a poltica de drogas e as mulheres. Considerando
que o trfico de drogas o crime que mais aprisiona mulheres no Brasil,
que este aprisionamento cresceu exponencialmente nos ltimos anos e que
a figura das mulas est atrelada sua condio de gnero, esse plano deve
prever polticas que garantam a absolvio e a ressocializao da mulher
apenada e da adolescente que cumpre medidas socioeducativas, alm
de criar medidas preventivas que protejam e reduzam a vulnerabilidade
dessas jovens mulheres.
No campo legislativo, preciso priorizar a aprovao da Lei Elo
Pimentel para punir o crime de feminicdio (morte de mulheres em razo
de gnero) no pas e a ampliao do espectro da Lei Maria da Penha (Lei
n 11.340) em vigor desde 2006. No que tange ao executivo, preciso
inserir a figura das jovens mulheres no Programa Juventude Viva da SNJ
que, at o presente momento, trabalha apenas com a populao masculina.
89
Levando em considerao o contexto dos grandes eventos e da execuo

das obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) no Brasil,
a agenda governamental precisa focar em aes positivas que fortaleam
os espaos de controle social, atravs da criao de observatrios e ncleos
regionais que visam combater a explorao sexual e o trfico de mulheres,
uma vez que o pas est passando por um perodo extremamente sensvel
em relao temtica de gnero.
Importante ressaltar, por fim, que nenhuma das propostas acima
detalhadas poder ser pensada ou implementada se no houver
uma mudana comportamental e principiolgica para que as jovens
mulheres sejam, de fato, reconhecidas como sujeitos de direitos e
para que nossa sociedade se livre de amarras sexistas que atrasam o
desenvolvimento paritrio. As propostas acima so frutos de um longo
processo democrtico e participativo que comeou com a realizao de
conferncias municipais, estaduais e nacionais que trataram de polticas
para mulheres e juventude, fortaleceu-se na criao de um grupo de
trabalho especfico e culminou na realizao deste importante seminrio
no qual estiveram presentes diferentes esferas da sociedade, favorecendo
a diversidade e a interdisciplinaridade.
Os diagnsticos participativos esto sendo cada vez mais utilizados no
pas e devem ser percebidos como um instrumento de cidadania ativa
que abrem os microfones para que a sociedade e os grupos especializados
opinem sobre as mudanas legislativas, comportamentais e polticas
que querem ver refletidas no seu cotidiano. Esse processo democrtico,
instaurado em 2011, rendeu propostas que devem ser observadas pelo
Governo Federal no desenvolvimento das polticas voltadas para as
jovens mulheres.
As jovens mulheres buscam autonomia e igualdade de oportunidades,
mas igualdade no significa padronizao. Esperar que polticas pblicas
sejam pensadas por executivos de gravata que, muitas vezes, esto, mesmo
que inconscientemente, absorvidos em um universo de valores sexistas e
opressores injustificvel. Atualmente, percebemos que nossas polticas
no combatem a cultura de violncia e segregao que vivemos. Restou
claro que, polticas como essas no refletem o real desejo das mulheres e,
por isso, processos participativos e abertos como do seminrio que acaba
de ocorrer devem ser, sempre, incentivados e valorizados.
90
Nesse processo, a responsabilidade pela construo de uma poltica

dividida entre a sociedade civil, que demanda,o Estado, que avalia sua
pertinncia, e os rgos executores, que a colocam em prtica. J no existe
tempo para pensar polticas pblicas de forma individualizada, fora do
contexto global e sem considerar uma perspectiva integracionista. Toda
e qualquer poltica pblica deve ser feita luz do conjunto de direitos
e deveres do cidado, para que suas especificidades sejam garantidas em
todos os mbitos da sua vida. Fracassa aquele que pensa que polticas
focadas e individuais podem garantir a plena cidadania do indivduo e
processos participativos demonstram que o pas vem tentando fugir dessa
viso falida de como construir polticas pblicas.
As jovens mulheres de hoje desejam participar, ter voz pblica, expressar
seus desejos, cumprir seus deveres e ajudar a construir uma agenda positiva
focada na igualdade de direitos. Nesse contexto, encerramos esse pequeno
resumo com um trecho da declarao da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos que prev expressamente que no h democracia sem
igualdade de gnero.
Referncias
ABRAMO, Helena Wendel; BRANCO, Pedro Paulo Martoni (Orgs.).
Retratos da Juventude Brasileira: anlises de uma pesquisa nacional. So
Paulo: Instituto Cidadania/Editora Fundao Perseu Abramo, 2005.
BRASIL. I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (I PNPM),
SPM. Braslia, 2005.
BRASIL. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM),
SPM. Braslia, 2007.
BRASIL. Resolues da I conferncia Nacional de Juventude. CONJUVE/
SNJ/SG. Braslia, 2008.
BRASIL. Resolues da II conferncia Nacional de Juventude.
CONJUVE/SNJ/SG. Braslia, 2011.
NOVAES, Regina et al. Poltica Nacional da Juventude. So Paulo:
Conselho Nacional da Juventude Fundao Friedrich Ebert, 2006.
91
Ana Carolina Querino (OIT)

Mesa Trabalho e Educao para Autonomia e Emancipao das Jovens Mulheres.
1 Seminrio de Polticas Pblicas para Jovens Mulheres. Braslia, 6 a 8 de junho de 2013.
92
Leila Taeko (MEC)

Mesa Trabalho e Educao para Autonomia e Emancipao das Jovens Mulheres.
Parte 1 | Fotos
93
Joana Pereira (SNJ)

Dinmica de acolhimento e integrao.
94
Jovens Mulheres
Dinmica de acolhimento e integrao
Parte 1 | Fotos
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Jovens Mulheres
96
Jovens Mulheres
Parte 1 | Fotos
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Cerimnia Oficial de Abertura

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Jovens Mulheres
Parte 1 | Fotos
99
Jovens Mulheres
100
Jovens Mulheres
Avaliao do Seminrio
Parte 1 | Fotos
101
Anne Karolyne e Odimara Ferraz Interveno cultural

102
Parte 1 | Fotos
103
Odimara Ferraz , Monica Costa (SNJ) e Anne Karolyne Interveno cultural

104
Parte 1 | Fotos
105
Foto de encerramento do Seminrio

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Parte 1 | Fotos
107
Secretria Lourdes Bandeira (SPM) - Sesso de Encerramento

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Fernanda Papa (SNJ) Oficina temtica sobre Enfrentamento violncia

Parte 1 | Fotos
109
Jovens mulheres - Oficina temtica sobre Enfrentamento violncia

110
Jovens Mulheres - Oficina temtica sobre Sade sexual e reprodutiva

Parte 1 | Fotos
111
Secretria-Adjunta ngela Guimares (SNJ) - Painel: as jovens mulheres e o PNPM

112
urea Carolina Debate do Painel: as jovens mulheres e o PNPM

Parte 1 | Fotos
113
Secretria Vera Soares (SPM), Carla Bezerra (SNJ) e Secretria Severine Macedo
(SNJ) - Sntese das propostas definidas nas oficinas
114
Juliana Wenceslau (PNUD) e Eunice Borges (ONU Mulheres) - Apresentao do

Programa de Fortalecimento de Lideranas em Questes de Gnero e Juventude
Jovens Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
Parte 1 | Fotos
115
Odimara Ferraz Interveno cultural

116
Secretria Severine Macedo (SNJ) - Sntese das propostas definidas nas oficinas
Parte 1 | Fotos
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Ministro Gilberto Carvalho (SG/PR) e Secretria Lourdes Bandeira (SPM)

Sesso de Encerramento
118
Ministro Gilberto Carvalho (SG/PR) e Secretria Lourdes Bandeira (SPM)

Sesso de Encerramento
Parte 1 | Fotos
119
Secretria-Adjunta ngela Guimares (SNJ), Coordenadora Lurdes Rodrigues (SPM)

e Secretria Vera Soares (SPM)
120
Secretria-Adjunta ngela Guimares (SNJ), Coordenadora Lurdes Rodrigues (SPM)

e Secretria Vera Soares (SPM)
Parte 1 | Fotos
121
Marcela Berte (MMA) - Debate - Painel: as jovens mulheres e o PNPM

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Parte 1 | Fotos
123
Jovens Mulheres Leitura de Moo ao projeto de lei do Estatuto do Nacituro

124
Parte 1 | Fotos
125
Integrantes do Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas para Jovens Mulheres

126
Coordenadora Elisa Guaran (SNJ) e Coordenadora Lourdes Rodrigues (SPM)

Parte 1 | Fotos
127
Foto de encerramento do primeiro encontro das integrantes do Programa

Encontro Jovens Mulheres Lderes.
128
Parte 1 | Fotos
129
Painel de Avaliao do Programa Jovens Mulheres Lderes

(SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
130
Juliana Wenceslau, Ana Laura Lobato, MIren Saiz e Eunice Borges,

Coordenao do Programa Jovens Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
Parte 1 | Fotos
131
Foto de encerramento do ltimo encontro das integrantes do Programa

132
Foto Final das integrantes do Programa Jovens Mulheres Lderes

Parte 1 | Fotos
133
Tbita Moreira e Jorge Chediek (Cordenador Residente ONU Brasil) Entrega de

certificados do Programa Jovens Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
134
Rosane Cruz e Ana Laura Lobato - Entrega de certificados do Programa Jovens

Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
Parte 1 | Fotos
135
Brbara Nascimento e Carolina Tokarski (SPM) - Entrega de certificados do Programa Jovens Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
136
Rosane Cruz e Severine Macedo (SNJ) - Entrega de certificados do Programa Jovens Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
Parte 1 | Fotos
137
Tatiana Lima e Severine Macedo (SNJ) - Entrega de certificados do Programa Jovens Mulheres Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
138
Isabela Cruz e Lourdes Rodrigues (SPM) - Entrega de certificados do Programa

Parte 1 | Fotos
139
Mia Lopes e Eunice Borges (ONU Mulheres) - Entrega de certificados do Programa

140
Juliana Gonalves, Akins Gonalves e Nadine Gasman (representante da ONU

Mulheres no Brasil) - Entrega de certificados do Programa Jovens Mulheres
Lderes (SNJ/PNUD/ONU Mulheres)
Parte 1 | Fotos
141
Miren Saiz (ONU Mulheres) e Rebecca Santos - Entrega de certificados do Programa

142
Paolla Manchetti - Programa Jovens Mulheres Lderes

Parte 1 | Fotos
143
Parte 2
Pautas e Demandas
145
A construo de uma agenda

das jovens mulheres e o
mundo do trabalho
La Marques
Introduo
No Brasil, nos ltimos dez anos, a agenda de polticas pblicas de
juventude avana e modifica-se, institucionalizando-se e compreendendo
cada vez mais a juventude enquanto sujeita de direitos. Ao mesmo tempo,
a consolidada agenda de polticas pblicas para mulheres inflexiona-se,
passando a ter centralidade nas polticas que possam contribuir para a
construo da autonomia econmica das mulheres.
Dois movimentos positivos, porm, em ambos as mulheres jovens
pouco tm visibilidade e, quando tem, no so compreendidas luz
de sua diversidade e complexidade. Construir uma agenda de polticas
para as jovens mulheres no campo do trabalho requer a compreenso
desse cenrio e, mais do que isso, requer a construo histrica desse
sujeito poltico.
Este artigo busca contribuir nesse desafio ao dar visibilidade ao tema,
traar o cenrio no qual as polticas pblicas de juventude e de mulheres
esto inseridas, retratar as principais caractersticas das jovens mulheres no
mercado de trabalho e apontar os caminhos necessrios para seu avano.
Juventude e mulheres nas polticas pblicas

A partir dos anos 1990, observamos as primeiras iniciativas de
programas e aes especficas para jovens, marcadas fortemente pela
tica da preveno e controle da juventude. Isso se expressou, por
exemplo, na criao de programas esportivos, culturais e de trabalho,
orientados para o controle social do tempo livre dos jovens, destinados
especialmente aos moradores dos bairros perifricos das grandes
146
cidades brasileiras. Nessa dcada tambm foram criados os primeiros

rgos municipais de juventude no pas.
Nos ltimos dez anos, esse tema ganhou fora no debate sobre polticas
pblicas no Brasil. Observamos um crescimento significativo dessas
experincias e um adensamento do debate, que produz reflexes
importantes para que a juventude passe a ser tomada como foco de ao.
Normalmente, vista como uma fase problemtica, vulnervel ou transitria
para a vida adulta, a juventude passa cada vez mais a ser encarada a partir
de sua integralidade, e avana a considerao dos/as jovens enquanto
sujeitos de direitos e como atores necessrios na discusso e formulao
das polticas pblicas voltadas a eles.
Um marco nessa mudana de enfoque desdobra-se em 2005 na criao
da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), do Conselho Nacional de
Juventude (Conjuve) e do Programa Nacional de Incluso de Jovens
(ProJovem),e na conquista, em 2010, da Emenda Constitucional 65,
que incluiu a palavra jovem na Constituio Federal, estabelecendo
como juventude a parcela da populao com faixa etria entre 15 e 29
anos.Paralelamente consolidao do campo de polticas pblicas para
juventude no Brasil, o debate sobre polticas pblicas para as mulheres
tambm avana e ganha uma nova dimenso.
Fruto da luta histrica e secular das mulheres, algumas conquistas nas
ltimas dcadas no Brasil passam a se concretizar, dentre elas: ampliao
da presena no mercado de trabalho, aumento do nvel de escolaridade,
maior presena em diversos mbitos do mundo pblico, alm dos indcios
de mudanas do papel das mulheres nas unidades familiares. Contudo,
no sem fortes embates, reaes e discriminaes.
No mbito governamental, a agenda das polticas pblicas para as mulheres,
at recentemente, teve como centralidade o urgente combate violncia
sexista. Essa centralidade das polticas pblicas para as mulheres resultou
na imprescindvel aprovao da Lei Maria da Penha, em 2006. Com a
aprovao dessa lei, a questo da violncia sexista passou a ser encarada
no mais como problema particular de pequeno potencial ofensivo, mas
dentro de uma agenda pblica, como um crime a ser combatido, fruto
do machismo estruturante de nossa sociedade. E assim, essa mudana
Parte 2 | A construo de uma agenda das jovens mulheres e o mundo do trabalho
147
de perspectiva ajudou a abrir caminhos para agregar um outro ponto

de vista sobre as polticas pblicas para as mulheres, que o olhar a
partir da construo das condies para a autonomia, especialmente a
independncia econmica e o direito ao trabalho.
Homens e mulheres devem ter igual direito de acesso a um trabalho
decente, com salrios dignos, condies de sade adequadas, garantia de
direitos trabalhistas e de organizao sindical. Esses aspectos, associados
inexistncia de qualquer forma de discriminao so essenciais para reverter
um processo de pobreza e para construo da autonomia econmica das
mulheres. Seguindo esse entendimento, ao focar o debate na autonomia
econmica, a agenda das polticas pblicas das mulheres traz ao centro
do debate a necessidade do reconhecimento do direito do trabalho das
mulheres e o questionamento sua diviso sexual.
A diviso sexual do trabalho e as jovens mulheres

A diviso sexual do trabalho baseada em dois princpios. O primeiro
o da separao, isto , h atividades que so consideradas como
exclusivamente de homens e outras que so tidas como exclusivamente de
mulheres. Assim, temos um modelo de sociedade no qual as mulheres so
responsabilizadas pelo chamado trabalho reprodutivo, de cuidados com
a reproduo da vida humana, de realizao de tarefas domsticas e de
cuidar dos filhos, marido, idosos e doentes. Ao passo em que aos homens
atribui-se a responsabilidade pelo trabalho produtivo, de produo de
mercadorias, realizado fora de casa.
O segundo princpio o da hierarquizao, que valoriza o trabalho
produtivo em detrimento do reprodutivo. O trabalho dos homens tem
mais reconhecimento e valorizao social. Desse modo, a diviso sexual do
trabalho a base material da opresso das mulheres e da perpetuao das
desigualdades entre os sexos.
Apesar das conquistas citadas, a diviso sexual do trabalho permanece,
medida em que a desigualdade entre homens e mulheres no foi rompida.
O trabalho de cuidados continua a ser tratado como uma questo apenas
das mulheres, em vez de ser tratado como um assunto pblico, de interesse
de toda sociedade. Dessa forma, as mulheres que buscam sua autonomia
148
econmica e financeira, tm que administrar seu tempo para o trabalho de

cuidado e para o trabalho remunerado.
A condio de ser mulher para a vida inteira, enquanto que ser jovem
somente um perodo da vida. Porm, j na juventude se manifestam
condies da diviso sexual do trabalho que deixaro consequncias para
toda vida das mulheres e que refletem fortemente na situao dessas,
quando inseridas no mercado de trabalho.
Cenrio para construo de uma agenda

poltica para jovens mulheres
Um debate sobre a construo de uma agenda poltica das jovens mulheres
do mundo do trabalho, o redimensionamento das polticas pblicas
para mulheres e a consolidao do jovem enquanto sujeito de direitos,
contribuem sobremaneira e precisam ser levados em considerao. desde
a juventude que as desigualdades de gnero se expressam. Os indicadores1
de juventude, por exemplo, demonstram um forte componente de gnero.
Sabemos que a juventude brasileira uma juventude trabalhadora, dado
que mais de 70% est participando do mercado de trabalho (empregada
ou procurando emprego). Desse percentual de jovens, a maioria tenta
conciliar educao e trabalho. Especialmente no caso das jovens mulheres,
h a busca pela conciliao entre trabalho, educao e responsabilidades
familiares/domsticas.
Os eventos que mais caracterizam a juventude, de modo geral, so a escola
e/ou a participao no mercado de trabalho. Entretanto, para as mulheres
jovens, de 15 a 29 anos, casamento e maternidade ainda so os eventos
mais importantes na sua insero social, ainda que a participao na escola
e no mercado de trabalho tenha crescido nos ltimos anos.
Entre 2000 e 2010 aumentou o numero de jovens que no estudavam
nem trabalhavam (os chamados nem-nem). Saram de 16,9% do total
da populao jovem para 17,2%. O crescimento foi diferenciado por sexo,
1 Dados dos Censos demogrficos de 2000 e 2010 e das PNADs de 2001 e 2011.
149
entre os homens esse nmero aumentou em 1.107 mil e entre as mulheres

diminui 398 mil. Mas esses dados significam que do total das mulheres
jovens, 23,2% no trabalham e no estudam, ou seja, mais de 6 milhes de
mulheres, enquanto que os homens nessa condio menos de 3 milhes,
ou 11,2%, do total.
A posio familiar desses jovens apresenta tambm um forte componente de
gnero: a grande maioria dos homens nem-nem residiam como filhos/netos
na poca da pesquisa, ou seja, dependiam dos pais ou avs (83,7%), enquanto
que entre as jovens mulheres mais de 66% vivem com cnjuges e 61% j tinham
filhos. Isso nos permite afirmar que parte significativa dessas mulheres tem
famlia e est desempenhando o tradicional papel de me e dona de casa.
Esses jovens nem-nem, em sua enorme maioria, no so os filhos da
elite, que podem optar por no trabalhar e no estudar. Ao contrrio, esses
so jovens de baixa renda que gozam de rendimento mdio domiciliar R$
1.621,86. Para comparar com os jovens que trabalham e estudam, estes
possuem um rendimento mdio domiciliar de R$ 3.024,34.
As jovens mulheres rurais

No contexto rural, a invisibilidade do trabalho feminino juvenil parece ser
ainda mais intensa, isso porque grande parte do trabalho que contribui
para o sustento da famlia ocorre dentro do prprio lar, por meio das
atividades voltadas para o consumo da famlia e do trabalho que envolve
a participao de todos seus membros. O trabalho familiar implica o
envolvimento dos diferentes membros da famlia na produo, seja para
o autoconsumo ou para a venda. No entanto, grande parte desse trabalho
aparece apenas como complementar.
A diviso do trabalho no meio rural segue, portanto, a lgica patriarcal e
da diviso sexual do trabalho que mantm invisvel o trabalho feminino
e responsabiliza as mulheres pelas tarefas de reproduo, considerando a
pessoa do sexo masculino como aquela responsvel pelo provimento na
figura do chefe da famlia.
Alm de grande parte do trabalho feminino juvenil rural no ser
remunerado, o reduzido acesso de crianas creche ou pr-escola contribui
para sobrecarregar a jornada de trabalho das mulheres jovens rurais.
150
Jovens mulheres no mercado de trabalho

De acordo com a sntese da situao juvenil no mercado de trabalho
brasileiro, apresentada na Agenda Nacional de Trabalho Decente para
Juventude, entre as mulheres que esto no mercado de trabalho, grande
parte est presente em ocupaes que indicam maior precariedade: trabalho
sem carteira assinada, longas jornadas, baixos salrios, locais insalubres e
trabalho domstico informal. A despeito da maior escolaridade alcanada
pelas jovens, elas tm menos acesso ao trabalho com carteira assinada,
quando comparado com os rapazes.
Entre as jovens mulheres que conseguem cursar faculdade, muitas
se inserem em profisses relacionadas ao cuidado que, por serem
tradicionalmente identificadas com habilidades naturais das mulheres,
oferecem baixos salrios.
Entre as jovens mulheres com Ensino Fundamental ou Mdio, as ocupaes
de empregada domstica, atendente de telemarketing, cabeleireira,
manicure, vendedoras e recepcionistas englobam majoritariamente as
possibilidades de emprego oferecidas na rea urbana.Em ambos os casos,
a trajetria da jovem mulher no emprego fortemente marcada por
discriminaes sexistas, sendo elas o maior alvo do assdio moral e sexual.
Jovens mulheres e as reivindicaes

nas agendas pblicas
A condio das jovens mulheres no acesso e permanncia no mercado de
trabalho diferenciada e requer polticas que possam levar em considerao
sua dimenso geracional e de gnero.
A tarefa de construo de uma agenda polticas das jovens mulheres no
campo do trabalho no fcil. Tendo como parmetro os espaos das
conferncias pblicas construdas pelo Governo Federal nos ltimos anos,
com ampla participao e mobilizao social, podemos afirmar que o tema
ainda no est consolidado nem entre a juventude e nem entre as mulheres.
Na resoluo final da III Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres, no eixo de autonomia econmica e social encontramos duas
resolues generalistas:
151
1. Fomentar a participao de mulheres jovens, em sua diversidade,

garantindo e fiscalizando a aplicabilidade da lei que oferece s
mulheres adolescentes o primeiro emprego e o programa aprendiz.
2. Garantir possibilidade de gerao de trabalho e renda s jovens que
cumprem medidas socioeducativas.
Na resoluo final da II Conferncia Nacional de Juventude, no eixo de
desenvolvimento integral, localizam-se as propostas sobre trabalho, no
tendo sido aprovada nenhuma que fizesse meno s jovens mulheres.
Um importante instrumento na consolidao das polticas de juventude no
campo do trabalho a Agenda Nacional de Trabalho Decente para Juventude
(ANTDJ). Esse documento foi lanado em 2012, construdo atravs da
coordenao conjunta da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
por meio da Secretaria Nacional de Juventude, e pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, com a assistncia tcnica da OIT, composto por
representantes de trabalhadores, empresrios, rgos governamentais e
com participao do Conjuve.
Na ANTDJ h, entre as quatro prioridades traadas, uma que trata
especificamente da igualdade de oportunidade e tratamento, na linha de
ao: Igualdade de oportunidades e combate discriminao. O caminho
para consolidao dessas linhas de aes a divulgao e transformao da
ANTDJ em um Plano de Ao de Trabalho Decente para Juventude, com
metas, responsabilizaes e programas concretos para sua implementao.
Demandas do I Seminrio de Jovens Mulheres no eixo trabalho
Fruto do I Seminrio Nacional de Jovens Mulheres, realizado em junho
de 2013 em Braslia, foram sistematizadas algumas demandas das jovens
mulheres com relao ao tema trabalho. Podemos perceber que elas tratam
prioritariamente da garantia de mecanismos de incluso das mulheres no
mercado de trabalho, assim como da necessidade de criar polticas de
Estado para compartilhar as tarefas de cuidados e as responsabilidades
familiares atribudas s mulheres.As demandas apontadas foram:

152
Cotas raciais para jovens mulheres negras nos concursos pblicos,

como forma de garantir a insero das jovens negras e indgenas;
Garantir percentual (30%) de mulheres contratadas em empresas

que atingirem 100 trabalhadores/as, desde empresas de servios
a indstrias;
Criao da lei de primeiro emprego decente para as jovens mulheres,

inclusive para jovens mulheres que saem da condio de crcere;
Criar aes de combate precarizao do trabalho das jovens mulheres,

no campo e na cidade, de forma a garantir trabalho decente;
Garantia de restaurantes populares;
Creches pblicas em perodo integral e noturno, nos locais de estudo

e prximas s residncias, inclusive na zona rural;
Reduo da jornada de trabalho para 40h/semanais sem reduo

de salrios;
Lei que prev multa para empresas que pratiquem desigualdade

salarial com base no gnero, identidade de gnero, orientao sexual
e/ou raa e etnia, com reverso das penalidades administrativas a um
fundo local de combate a essas discriminaes;
Licena parental de 1 ano;
Aprovao da conveno 156 da OIT;
Respeito identidade de gnero no local de trabalho;
Aes afirmativas para garantir o acesso e permanncia da populao

transexual na educao e no emprego formal.
A agenda das jovens mulheres no mundo do trabalho

A sistematizao deste indito Seminrio de Jovens Mulheres nos permite
afirmar que construir propostas que viabilizem a autonomia econmica
das jovens mulheres e a construo da igualdade, exige pensar polticas
que rompam com a diviso sexual do trabalho, ou seja, polticas que
permitam o acesso e a permanncia das mulheres no mercado de trabalho,
em condies de igualdade aos homens e que, paralelamente, as livre da
153
exclusiva responsabilizao com os trabalhos domsticos/familiares (tais

como os restaurantes populares e as creches pblicas).
preciso tambm implementar polticas para que as jovens no tenham
que trabalhar to cedo, ou seja, que elas possam ter o direito de terminar
seu ciclo educacional, e, somente depois, ingressar no mercado de trabalho,
com condies mais favorveis de acesso a um trabalho no precrio. Alm
disso, necessrio promover orientao profissional que problematize as
ocupaes tradicionalmente femininas e masculinas.
Os caminhos para a construo da autonomia econmica das jovens
mulheres exigem rompimentos nas relaes machistas de nossa sociedade,
de forma que elas possam se fortalecer como indivduos autnomos,
capazes de projetar seu futuro. So centrais, nesse mbito, alm das polticas
pblicas voltadas construo da autonomia econmica, as condies
adequadas para a iniciao na esfera da sexualidade e das relaes afetivas,
o direito das jovens ao territrio, de escolha em relao maternidade,
experimentao e vida segura e sobretudo, o direito participao.
Ser somente a partir da visibilidade desse tema, da problematizao, do
amplo debate entre academia, movimentos sociais e governo que ser possvel
avanar nessa construo.Mas, sobretudo, so as jovens mulheres, em sua
diversidade e complexidade, o sujeito histrico com a responsabilidade e
capacidade de construir a agenda poltica para sua emancipao.
154
Referncias
BRASIL. Agenda nacional de trabalho decente para a juventude.
Braslia: MTE, 2010.
CAMPOS, A. S.Juventude e Ao sindical:crtica ao trabalho indecente.
Rio de Janeiro: Letra e Imagem, 2010.
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES (CUT). Trabalho
decente na estratgia da CUT. So Paulo: CUT, 2011.
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES
RURAIS (CONTAG). Caderno de texto para estudos e debates:
desenvolvimento sustentvel com justia, autonomia, liberdade e igualdade.
Braslia: CONTAG, 2011.
CORROCHANO, M. C. Trabalho e educao no tempo da juventude:
entre dados e aes pblicas no Brasil. In;Juventude em pauta: polticas
pblicas no Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2011
FREITAS, M. PAPA, F. C. (orgs.). Juventude em pauta: polticas pblicas
no Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2011.
155
Enfrentamento violncia
contra as mulheres
Iara Mora
Introduo
Entende-se por violncia contra as mulheres qualquer ato ou conduta baseada
no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada (CIDH, 2012).
Essa definio traz dimenses primordiais para se compreender a violncia
contra as mulheres e, consequentemente, para pensar em suas formas de
enfrentamento. A primeira delas diz respeito a sua origem, uma vez que
a violncia contra as mulheres praticada em funo de seu gnero, isto
, em razo da construo sociocultural do que acredita-se ser seu papel.
Nesse sentido, no possvel compreender a violncia contra as mulheres
sem reconhecer suas origens nas profundas desigualdades vivenciadas
pelas mesmas em todas as esferas da sociedade, considerando que sua
legitimao se d atravs de valores de inferioridade e subordinao,
disseminados at os dias atuais.
Esse entendimento est inserido no texto do Plano Nacional de
Enfrentamento a Violncia contra as Mulheres;
A violncia contra as mulheres s pode ser entendida
no contexto das relaes desiguais de gnero, como
forma de reproduo do controle do corpo feminino
e das mulheres numa sociedade sexista e patriarcal.
As desigualdades de gnero tm, assim, na violncia
contra as mulheres, sua expresso mxima que, por sua
vez, deve ser compreendida como uma violao dos
direitos humanos das mulheres (BRASIL, 2011:22)
Outra dimenso contida na definio da Conveno de Belm do Par so
as diversas formas pelas quais a violncia contra as mulheres perpetrada.
O artigo 2 da Conveno complementa:
156
Entende-se que a violncia contra a mulher abrange

a violncia fsica, sexual e psicolgica: a) ocorrida
no mbito da famlia ou unidade domstica ou
em qualquer relao interpessoal, quer o agressor
compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, o
estupro, maus-tratos e abuso sexual; b) ocorrida
na comunidade e cometida por qualquer pessoa,
incluindo, entre outras formas, o estupro, abuso sexual,
tortura, trfico de mulheres, prostituio forada,
sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem
como em instituies educacionais, servios de sade
ou qualquer outro local; c) perpetrada ou tolerada
pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra
(CIDH, 2012).
A partir dessas definies preciso ter como horizonte que o combate
s diferentes formas de violncia contra as mulheres requer um conjunto
de aes no mbito macro e micro social, de modo que as estruturas das
desigualdades sejam transformadas, ao ponto de reduzir efetivamente
qualquer situao de vulnerabilidade vivenciada pelas mulheres. As
polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres devem envolver
uma gama de aes que no se limitam represso e punio das formas
de violncia, mas abrangem tambm polticas de promoo de uma cultura
no sexista e no discriminatria, de proteo e atendimento das mulheres
vtimas de violncia, combate das situaes de vulnerabilidade em que
estas se encontram, entre outras.
Apesar dos esforos e avanos obtidos nos ltimos anos, muito ainda
preciso caminhar para a efetivao e ampliao das polticas de combate
a violncia contra as mulheres no Brasil. Embora o pas no possua um
sistema oficial de dados sobre a violncia contra as mulheres, diversos
estudos mostram ndices alarmantes da questo no pas, constituindo-se
num grave problema poltico e social.
A pesquisa Mulher Brasileira no Espao Pblico e Privado, realizada pela
Fundao Perseu Abramo, em 2010, constatou que uma em cada cinco
mulheres j sofreram algum tipo de violncia e que a cada 24 segundos uma
mulher espancada, ou seja, 5 mulheres a cada 2 minutos. Apresentando
Parte 2 | Enfrentamento violncia contra as mulheres
157
um pequeno decrscimo em comparao a 2001, onde 1 mulher era

espancada a cada 15 segundos (FPA; SESC, 2010).
No que diz respeito ao assassinato de mulheres, atualmente o Brasil ocupa
a 7 posio mundial. A pesquisa intitulada Mapa da Violncia: Homicdios
de Mulheres, aponta que mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no
Brasil nos ltimos trinta anos, 43 mil delas s na ltima dcada. Importante
ressaltar que nesse contexto, 41% dessas mortes ocorreram dentro de suas
prprias casas, sendo a maioria perpetrada por parceiros ou ex-parceiros
(WAISELFISZ, 2012).
Diante dos altos ndices de violncia cometida contra
as mulheres no mbito domstico(FPA; SESC, 2010),
grande parte dos esforos para garantir a autonomia das
mulheres se concentra no combate a esse tipo de violncia.
Essa prtica continua sendo de extrema importncia, no
entanto, urge que sejam elaboradas e implementadas
polticas de enfrentamento a outras formas de violncia.
Como paradigma dessa questo podemos citar a Lei
Maria da Penha - um dos principais instrumentos
legais de proteo s mulheres em situaes de violncia,
referncia internacional na matria, que no abrange os
casos de violncia contra as mulheres perpetrados fora
do mbito domstico. Faz-se necessrio, portanto, alm
da ampliao e aperfeioamento das polticas existentes,
a implementao de novas polticas pblicas e a
aprovao de legislaes que visam coibir outros tipos
de violaes.
Outro desafio articular as polticas pblicas de enfrentamento violncia
para outros eixos estruturantes da desigualdade no pas, principalmente
no que concerne ocombate ao racismo e a outras formas de discriminao,
como, por exemplo, contra mulheres lsbicas e mulheres jovens. Apesar
das razes da violncia contra as mulheres encontrarem-se na opresso
de gnero, essa tambm potencializada e interage com outras formas de
desigualdades sociais.
Dessa forma, embora qualquer mulher esteja exposta a sofrer violncia,
fatores como a idade, classe social, cor/etnia, orientao sexual, deficincias,
158
entre outros, colocam algumas mulheres numa situao de vulnerabilidade

maior do que as outras e/ou com especificidades diferentes.
Apesquisa Violncia contra a mulher: feminicdios no Brasil, apontou que
as mulheres negras, pobres e jovens so as maiores vtimas da violncia
domstica no pas. As mulheres negras foram as principais vtimas de
bitos em todas as regies brasileiras exceo do sul. Merece destaque
a elevada proporo de bitos de mulheres negras nas regies Nordeste
(87%), Norte (83%) e Centro-Oeste (68%). Em relao faixa-etria, as
mulheres jovens foram as principais vtimas: 31% estavam na faixa etria
de 20 a 29 anos e 23% de 30 a 39 anos. Mais da metade dos bitos (54%)
foram de mulheres de 20 a 39 anos.A maior parte das vtimas tinha baixa
escolaridade, 48% das que tinham 15 anos de idade ou mais possuam at
8 anos de estudo.
Chama a ateno a falta de dados que evidenciem as violncias sofridas
pelas mulheres lsbicas e transexuais, decorrentes da interao do machismo
com a lesbofobia e transfobia. No entanto, sabe-se que mulheres lsbicas
so constantemente vtimas de violncia sexual, denominados estupros
corretivos, e as mulheres trans, de assassinatos e outras violncias.
Diante deste quadro, fundamental que esses recortes sejam visibilizados
e analisados em todas as etapas da construo das polticas pblicas, desde
a produo de informaes at a formulao de polticas transversais e/
ou especficas. Para que todas as mulheres sejam de fato atingidas pelas
polticas de enfrentamento violncia (...) requer do Estado e dos demais
agentes uma abordagem intersetorial e multidimensional na qual as
dimenses acima mencionadas sejam reconhecidas e enfrentadas. Alm
do mais, uma poltica na rea de violncia contra as mulheres exige uma
atuao conjunta para o enfrentamento do problema, que envolva diversos
setores, tais como: a sade, a educao, a assistncia social, a segurana
pblica, a cultura, a justia, entre outros; no sentido de dar conta da
complexidade da violncia contra as mulheres e de garantir a integralidade
do atendimento quelas que vivenciam tal situao (BRASIL, 2011:22).
A integrao com outras polticas tambm essencial para combater a
violncia contra as mulheres. Dentro dessa perspectiva, a melhoria da
iluminao pblica, um sistema de transporte eficiente e o maior acesso
educao e renda, podem contribuir para a diminuio de situaes
159
de vulnerabilidade vividas pelas mulheres ou para aumentarem as

possibilidades de romperem com uma situao de violncia.
No caso das mulheres jovens, recorte do presente trabalho, a questo
geracional traz algumas experincias e vulnerabilidades diferenciadas, que
devem ser levadas em considerao na formulao de polticas pblicas
sob pena de que as polticas no atinjam esse segmento.
Para ilustrar essa demanda, citaremos algumas situaes vivenciadas
especificamente ou majoritariamente pelas mulheres jovens e sua
abordagem ou falta de pelas polticas pblicas de enfrentamento a
violncia contra as mulheres.
Uma delas diz respeito a vulnerabilidade das mulheres jovens nas ruas e
espaos pblicos, principalmente no cometimento de diferentes assdios
e estupros. Ainda que todas as mulheres estejam expostas a esse tipo de
violncia, a mercantilizao do corpo da mulher jovem e as dinmicas
da vida das que esto mais ligadas a atividades externas, como escolas,
universidades, trabalhos e lazer, tornam as mulheres jovens os principais
alvos desse tipo de violncia.
No caso do assdio nas ruas e transportes pblicos, as mulheres vivenciam
diariamente abusos como o assdio verbal -cantadas, alm de serem
encoxadas, sarradas, terem partes do seu corpo tocados e/ou filmados sem
sua autorizao, entre outros. A pesquisa Chega de Fiu-Fiu realizada
pela internet, em 2013, revelou que 81% das mulheres j deixou de fazer
alguma coisa por medo do assdio e 90% j trocaram de roupa pelo mesmo
motivo. Esses dados do uma dimenso do quanto essa violncia, embora
parea sutil, limitadora da autonomia e vivncia das mulheres.
O estupro outro tipo de violncia pelas quais meninas, mulheres
adolescentes e jovens so desproporcionalmente afetadas. Embora seja
difcil mensurar o nmero de ocorrncias de estupros no pas, visto que
uma violncia muitas vezes no denunciada e/ou notificada; de acordo com
o estudo realizado pelo IPEA, em 2011, estima-se que 0,26% da populao
sofra violncia sexual, o que significa que existem 527 mil tentativas ou
casos de estupro no pas, sendo 89% das vtimas mulheres e mais de 70%
crianas e adolescentes. Embora existam mecanismos legais de punio
previstos para esse tipo de violncia, seu alto ndice de ocorrncia demonstra
160
a necessidade de elaborao de polticas que visem coibir e prevenir essa

prtica, especialmente, contra crianas e adolescentes, sendo necessrio
pensar formas diferenciadas de proteo, voltadas para esses segmentos.
Outros espaos que tm se demonstrado hostil para as mulheres, em
especial as jovens, so a internet e as redes sociais. Vdeos de sexo ou
fotos de jovens nuas ou seminuas so compartilhadas sem autorizao em
grupos de WhatsApp e outras redes sociais, como forma de vingana e/
ou de exposio das mesmas. Em uma sociedade profundamente machista
em que as mulheres ainda tm sua sexualidade reprimida e julgada, esse
tipo de violncia tem resultados assustadores, como o linchamento virtual,
o abandono do convvio social, escola e trabalho, e at suicdio das vtimas.
O trfico e explorao sexual forada de mulheres outra forma de violncia
que tem entre a maioria de suas vtimas as mulheres jovens. Apesar das
dificuldades de obter dados visto sua ilegalidade e clandestinidade
diante das motivaes pelas quais as mulheres so levadas a situaes de
trfico e explorao, estima-se que suas vtimas so majoritariamente jovens
- de 18 e 30 anos, oriundas de classes populares, com baixa escolaridade,
moradoras das periferias, algumas com histrico de prostituio, oriundas
de famlias com presena de violncia social, moradia precria, falta de
saneamento, inseridas em atividades mal remuneradas e sem direitos
assegurados, sem possibilidades de ascenso e melhoria, alm de j ter
sofrido algum tipo de violncia intrafamiliarcomo abuso sexual, estupro,
abandono e maus-tratos(BRASIL, 2011:15).
Da situao de vulnerabilidade apresentada em relao s mulheres
vtimas de explorao sexual, resta a necessidade da efetivao de
polticas de fiscalizao e punio das redes de aliciamento e explorao
das mulheres, aliadas a polticas que possibilitem que essas mulheres
rompam com situaes de vulnerabilidades anteriores, como polticas
de acesso educao, emprego e renda, polticas de apoio e proteo s
jovens, entre outras.
Esses so apenas alguns exemplos das vivncias das mulheres jovens com
as diversas formas de violncia e pode-se depreender a urgncia de ampliar
os enfoques das polticas e legislaes de enfrentamento a violncia contra
as mulheres.
161
Um exemplo j citado dessa questo so as violncias sofridas pelas

mulheres nos espaos pblicos por desconhecidos e na internet. Essas so
formas de violncia contra as mulheres para as quais pouco se direcionam
campanhas e/ou polticas de preveno e fiscalizao. Contudo, como j
demonstrado, essas prticas esto extremamente presentes na vida das
mulheres, em especial das jovens.
Frisa-se ainda a importncia de pensar polticas pblicas para
garantir os direitos e a proteo, a no-violncia de mulheres em
situao de rua, inseridas no sistema prisional ou em cumprimento de
medidas socioeducativas, que encontram-se em situaes de extrema
vulnerabilidade social.
No campo legislativo, destacamos duas importantes iniciativas que
incentivam a ampliao da proteo e punio a outras formas de violncia
contra as mulheres: 1) a proposta da CPMI da Violncia contra as
Mulheres incluir o feminicdio no cdigo penal, como fator agravante do
crime de homicdio, nas hipteses em que houver relao ntima de afeto
ou parentesco entre a vtima e o agressor/a; prtica de qualquer violncia
sexual contra a vtima e em casos de mutilao ou desfigurao da mulher
e 2) o Projeto de Lei n 6630/01, que visa tornar crime a divulgao de
material ntimo na internet sem autorizao.
Ainda no que diz respeito ao recorte geracional no enfrentamento
violncia contra as mulheres, outra questo a abordagem ou forma como
essas polticas so implementadas, espelhando-se na maioria das vezes
apenas em experincias de mulheres no jovens. Um bom exemplo dessa
questo, so as campanhas publicitrias de combate violncia contra as
mulheres que tem como enfoque a violncia sofrida em casamentos e/
ou relacionamentos estveis, no informando que essas violncias podem
ocorrer em qualquer tipo de relacionamento - entre ficantes, namorados/
as, entre outros mais comum entre as/os jovens.
A mesma demanda se apresenta em relao sensibilizao e formao
das/os agentes do Poder Judicirio e demais rgos de atendimento s
vtimas de violncia para que reconheam aquelas perpetradas no seio
de distintas formas de relacionamentos, incluindo aquelas ditas no
tradicionais. Essa prtica, evitaria interpretaes como a que foi dada ao
caso Eliza Samudio, onde a juza decidiu pela no aplicao da Lei Maria
da Penha, por no se tratar de um relacionamento estvel.
162
Retomando a questo das campanhas de sensibilizao, tambm h a

demanda de realizao de campanhas que visibilizem outras formas de
violncia, como a violncia psicolgica, o controle, os estupros dentro de
relacionamentos, entre outras, para que as mulheres possam reconhecer
essas formas de violncia, que muitas vezes antecedem a violncia fsica e/
ou que acontecem isoladamante. Visto que as pesquisas apontam que as
mulheres s realizam denncias a alguma autoridade policial ou judicial
aps a violncia fsica ou sexual, essas mesmo assim no ultrapassam 1/3
dos casos de violncia (FPA; SESC, 2010). Embora inmeros fatores
possam contribuir para o baixo nmero de denncias, desde o medo at
a falta de acesso a servios, sem dvida a naturalizao da violncia e o
no reconhecimento de algumas condutas como sendo prticas violentas,
que mais contribuem para tal.
Embora os dados da violncia contra as mulheres no Brasil revelem a
magnitude dessa violncia e a urgncia da implementao de polticas
pblicas eficazes e diversas no seu enfrentamento, ainda no representam
a totalidade dos casos nacionais. Dessa forma, refora-se a necessidade de
construir instrumentos de monitoramento da violncia contra as mulheres,
como o sistema nacional de dados e estatsticas previstos na Lei Maria
da Penha, garantindo o recorte geracional, tnico/racial, de orientao
sexual, entre outros, capaz de embasar as estratgias de enfrentamento.
Alm do aperfeioamento e garantia das notificaes compulsrias nos
caso de violncia domstica e sexual contra mulheres, jovens, crianas e
adolescentes na rede pblica de sade.
O relatrio da CPMI da violncia contra as mulheres tambm aponta
essa necessidade:
Do trabalho deste Colegiado emerge, como
constatao primeira, a ausncia de dados estatsticos
confiveis e comparveis em todos os poderes
constitudos e em todas as esferas de governo.
Desponta, por conseguinte, a necessidade urgente de
criar sistemas de informaes sobre a violncia contra
as mulheres que permitam planejar, monitorar e
avaliar as polticas pblicas (SENADO FEDERAL,
2013:9).
163
A ausncia de dados unificados sobre a violncia contra as mulheres

reflete, inclusive, nas informaes sobre a rede servios de atendimento
s mulheres vtimas de violncia. Segundo informaes da Secretaria
de Polticas para as Mulheres, h no pas 314 DEAMs, 116 Ncleos
Especializados de Atendimento s Mulheres, 204 Centros de Referncias
de Atendimento s Mulheres, 72 casas-abrigos, 52 Juizados Especiais, 38
Promotorias Especializadas da Mulher e 61 Defensorias Especializadas
ou Ncleos da Mulher (idem). Esses dadoscorrespondem a 1,72% dos
5.570 municpios do Brasil, concentrados principalmente nas capitais e
regies metropolitanas, denotando a necessidade de ampliao da rede
e de sua interiorizao, de forma a possibilitar o acesso das mulheres
e, em especial, das que vivem em regies, como a zona rural, da mata,
comunidades indgenas, ribeirinhas, quilombolas e em municpios mais
pobres. Outra questo relativa ao acesso so os horrios de funcionamento
das DEAMs, sendo necessrio garantir que as mesmas funcionem 24
horas/dia, inclusive durante os finais de semana.
No que diz respeito qualidade de atendimento, imprescindvel que
haja recursos humanos e infraestrutura adequados e capazes de prestar
um acolhimento eficaz das mulheres. preciso frisar que na maioria
dos casos, as DEAMs so a porta de entrada das mulheres na rede de
atendimento s vtimas de violncia. Reforando a necessidade de
formao continuada das/os agentes policiais para o atendimento s
mulheres vtimas de violncia, vale ressaltar que seu aperfeioamento vem
a partir do entendimento das desigualdades de gnero e outras vivenciadas
pelas mulheres, compreendendo as especificidades geracionais, tnicoraciais, de orientao e identidade sexual.
Sendo as DEAMs apenas um dos equipamentos da rede de atendimento
s mulheres, refora-se a necessidade da ampliao e qualificao
de todos os servios. Para isso, como reassalta o relatrio da CPMI,
necessrio o comprometimento e dotao oramentria de todas as
esferas do Estado Brasileiro.
Ademais, as polticas de enfrentamento violncia
contra as mulheres devem ser efetivamente assumidas
pelos poderes pblicos constitudos. Isso requer a
criao de mecanismos polticos de empoderamento
das mulheres autnomos e bem estruturados,a exemplo
164
de Secretarias Estaduais e Municipais de Mulheres.

Requer, ainda, tanto oramento especfico para o
desenvolvimento de polticas pblicas integradas e
multissetoriais quanto o fortalecimento da Lei Maria
da Penha, com a criao de Juizados, Promotorias e
Defensorias Especializadas de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher, alm do julgamento
clere dos agressores e homicidas, do enfrentamento
das elevadas taxas de feminicdios e da superao de
preconceitos e esteretipos profundamente arraigados
(SENADO FEDERAL, 2013:8).
Conforme j enfatizado, to imprescindvel como as polticas de
atendimento s mulheres vtimas das diversas formas de violncia e
represso, a promoo de valores que combatam as discriminaes e
esteretipos de gnero e contribuam para uma cultura no sexista e no
discriminatria. A pesquisa Tolerncia social violncia contra as mulheres,
realizada pelo IPEA, mensurou o alto ndice de aceitao da violncia
contra as mulheres em nossa sociedade. Esse estudo revela que 65% das/
os entrevistadas/os concordam total ou parcialmente com a frase mulher
que agredida e continua com o parceiro gosta de apanhar e 26% commulheres
que usam roupas que mostram o corpo merecem ser atacadas (IPEA, 2014).
Para fortalecer a demanda pela incorporao da igualdade de gnero
e combate ao machismo, racismo, lesbofobia, transfobia e outras
discriminaes, faz-se primordial incorporar essas questes nos currculos
de novas metodologias e formao das/os profissionais da educao das
escolas e universidades. Alm disso, tambm ressaltamos a importncia
de ampliar campanhas educativas que questionem o machismo e as
desigualdades de gnero, incorporando a diversidade das mulheres, alm
de divulgar seus direitos e a Lei Maria da Penha. Resgata-se, ainda, a
necessidade j apontada de que essas campanhas abordem as situaes e
violncias enfrentadas pelas mulheres jovens, de forma que as mesmas se
identifiquem e sejam atingidas por tais iniciativas.
Essas so apenas algumas questes a partir das quais passamos a pensar
a necessidade de que as polticas de enfrentamento violncia contra as
mulheres incorporem tais dimenses em todas as suas etapas e nveis,
de forma a contemplar as mulheres jovens. Para isso, necessrio a
165
tranversalizao das demandas das mulheres jovens em todos os mbitos

das polticas, assim como a garantia do recorte geracional nas polticas para
as mulheres, o recorte de gnero nas polticas de juventude e a articulao
destas com polticas pblicas de todos os setores.
A partir das questes suscitadas, busca-se visibilizar as diferentes formas
pelas quais as mulheres jovens so atingidas pela violncia e a demanda
por polticas pblicas transversais e/ou especficas para esse setor da
sociedade. Sem a pretenso de esgotar a complexidade das polticas de
enfrentamento a violncia contra as mulheres, enfatizamos a importncia
de que as mesmas sejam efetivas e ampliadas a partir da percepo da
necessidade de enfrentar as desigualdades vivenciadas em todos os mbitos
da sociedade. Frisamos, por fim, que essas polticas precisam respeitar a
diversidade e as especificidades dos diferentes grupos de mulheres, para
que possam, de fato, propiciar uma vida sem violncia para todas.
Referncias
BRASIL.Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres.Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres - Presidncia
da Repblica, 2011.
BRASIL. Sistema de Indicadores de Percepo Social. Tolerncia Social
a Violncia contra as Mulheres. Braslia: IPEA, 2014.
BRASIL. Trfico de Mulheres Poltica Nacional de Enfrentamento.
Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres - Presidncia da
Repblica, 2011.
FPA; SESC. Pesquisa Mulher Brasileira no Espao Pblico e Privado.
SP: Fundacao Perseu Abramo e SESC, 2010.
SENADO FEDERAL. Comissao Parlamentar Mista de Inquerito:
Com a finalidade de investigar a situacao da violencia contra a mulher
no Brasil e apurar denuncias de omissao por parte do poder publico com
relacao a aplicacao de instrumentos instituidos em lei para proteger as
mulheres em situacao de violencia. Relatorio Final. Braslia: Senado
Federal, 2013.
166
WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2012: Homicdio de Mulheres no

Brasil.SP: Instituto Sangari, 2013.
Internet
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CIDH. Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar a
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GELEDES. Mulheres negras, jovens e pobres so as maiores vtimas
de violncia domstica no pas. Disponvel na internet: <http://www.
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HUECK, K. Pesquisa Chega de Fiu-Fiu.Disponvel na internet: <http://
thinkolga.files.wordpress.com/2013/07/infografico-chega-de-fiu-fiu.
jpg>. Acessado em 12 de Abril de 2014.
167
Debates sobre comunicao

e cultura a partir do ponto de
vista das jovens mulheres
Cynthia Mara Miranda
Introduo
A comunicao tem uma importncia vital na vida dos seres humanos:
ela que serve de ferramenta para integrar, instruir eestabelecer uma troca
mtua de conhecimentos entre as pessoas. Para Paulo Freire (1977), a
comunicao o dilogo, na medida em que no transferncia de saber,
mas um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a significao
dos significados.
Atravs da comunicao, valores e prticas culturais das mais distintas
sociedades so divulgadas, reforadas e cristalizadas de diversas maneiras,
seja pela transmisso de um programa de TV ou rdio, seja por jornais,
revistas ou at mesmo pelas propagandas. Embora existam legislaes
nacionais e internacionais que assegurem que os meios de comunicao
devem respeitar a dignidade humana e transmitir a pluralidade cultural,
nem sempre essa divulgao se d de forma adequada e, igualmente, nem
todasas vezes dissemina valores positivos de um determinado grupo social.
Os princpios e garantias para tornar a comunicao social mais democrtica
no Brasil esto presentes no Captulo IV da Constituio Brasileira de
1988. No entanto, mostram-se distantes da prtica ou, at mesmo, so
inalcanveis maioria das cidads e dos cidados brasileiros que no
exercem nenhum tipo de controle social sobre os meios de comunicao
que, por sua vez, no promovem a circulao da multiplicidade de vozes e a
divulgao da expresso da pluralidade cultural brasileira. Tal constatao
se deve notvel invisibilidade miditica dos grupos menos favorecidos
tais como os negros, ndios, pessoas com deficincia, dentre outros grupos,
assim como tambm no comum a presena das religies de matriz
africana na programao, ao contrrio do que se v com o espao dado
para insero das religies catlica e evanglica na programao miditica.
168
Para Moreno (2012), o tratamento dispensado pela mdia s mulheres

um caso extremo do que se pratica com relao a outros segmentos sociais.
As demandas e a viso dos trabalhadores e dos movimentos sociais no
encontram espao de visibilidade na grande mdia.
A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo, no deveriam ser restritas nos meios
de comunicao, quando na prtica, o que se observa o contrrio, ou seja,
a restrio est presente de diversas formas, seja pela total invisibilidade
de alguns segmentos sociais, seja pela forma inadequada que eles so
retratados. Exemplo disso pode ser visto a partir de uma anlise sobre a
representao da imagem da mulher negra na TV. So poucas as negras
que conseguem um papel de protagonistas nas novelas, pois seus papis,
em geral, se reduzem cozinha, como empregadas domsticas, ou cama,
como figuras sensuais e disponveis para relaes sexuais.
As mulheres jovens, que so foco da presente publicao, apresentamse como um extrato significativo da populao brasileira, que no
representado de forma plural pelos meios de comunicao. A juventude,
para os diferentes produtos miditicos, , inegavelmente, um ideal que
deve ser perseguido por todas as mulheres, no importa a faixa etria. A
forma como a imagem das mulheres jovens representada pela mdia,
alm de enaltecer a jovialidade, acrescenta outras caractersticas que as
jovens precisam ter para conquistar uma suposta realizao pessoal e
profissional, tal como ser magra, ter olhos claros, ser alta e loira, ao estilo
da boneca Barbie. De acordo com Chmiel, para ser considerado jovem
no importante o ano do nascimento, mas conta, sobretudo, a forma
em que cada ator atua. Assim, a juventude se converte em uma esttica
particular que ignora o tempo dos relgios, ao passo que os anos podem ser
esquecidos pela simples magia do mercado.O indivduo tem um cuidado
obsessivo com o corpo, manifestando o sentimento de que esse o mais
seguro pertencimento.
A criao de um modelo ideal de beleza feminina se coloca como perverso
quelas mulheres que no o conseguem alcanar. De fato, a pluralidade das
mulheres jovens brasileiras no pode ser reduzida a um padro to distante da
realidade. As mulheres jovens negras, ndias, deficientes, gordas, rurais, entre
outras diversidades de identidades, no se sentem, por essa tica, representadas
nos meios de comunicao. O Instituto Patrcia Galvo, em parceria com o
Parte 2 | Debates sobre comunicao e cultura a partir do
ponto de vista das jovens mulheres
169
Data Popular, realizou, em 2013, uma pesquisa intitulada Representaes das

Mulheres nas Propagandas na TVpara avaliar a opinio da populao sobre
a forma como a imagem das mulheres representada nas propagandas e
constatou que 56% dos entrevistados, homens e mulheres, consideram que os
comerciais no mostram as brasileiras reais. O dado permite interpretar que as
mulheres no so representadas em sua diversidade. Nessa direo, constata-se
que a invisibilidade das mulheres negras acentuada, pois 51% das pessoas
entrevistadas gostariam de ver mais negras nos comerciais.
Tornar a comunicao social instrumento para propagao da igualdade
entre os gneros e para mudana da representao da imagem da mulher
veiculada pelos rgos de informao no pas um passo importante para
a construo de uma nao desenvolvida que respeita e valoriza as suas
meninas, jovens e mulheres adultas. A partir das reflexes promovidas pelo
Grupo de Discusso GT - Comunicao, Cultura e Lazer, que comps
a programao do I Encontro Nacional de Polticas Pblicas para Jovens
Mulheres, realizado pela Secretaria Nacional de Juventude, em parceria
com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, em junho de 2013, o artigo
levanta consideraes sobre os desafios para o estabelecimento de polticas
pblicas capazes de democratizar a comunicao e garantir a representao
plural da cultura brasileira a partir do ponto de vista das jovens mulheres.
Comunicao como instrumento para construo

da igualdade e valorizao da cultura
A comunicao deveria ser considerada um direito humano primordial
para os indivduos, pois, como preconiza o captulo XIX da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948),
todo ser humano tem direito liberdade de opinio
e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem
interferncia, ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
O acesso comunicao o que permite a garantia dos demais direitos
como educao, trabalho, moradia, entre outros. Apenas um povo instrudo
tem condies plenas de lutar pela garantia dos seus direitos. Em uma
170
sociedade de rpidas transformaes tecnolgicas, o Poder Pblico precisa

formular polticas que contemplem as dimenses da produo, da gerao
de contedos e da distribuio de bens e conhecimento culturais atravs
dos meios de comunicao. A impossibilidade de controle social dos
meios de comunicao pela populao dificulta a consolidao de uma
sociedade democrtica em que o espao pblico da comunicao possa
ser acessado por todas e todos sem distino de classe social, etnia, faixa
etria ou gnero.
A mdia, em sentido amplo e diverso, o espao das prticas de consumo
que demarcapadres na atualidadee estabelece modos de ser e de viver
em sociedade. A programao oferecida pelos meios de comunicao de
massa no pas, autorizados por concesso pblica busca, na maioria das
vezes, homogeneizar a diversidade das mulheres jovens brasileiras e isso
tem um impacto ainda mais nocivo no imaginrio social dessas mulheres,
que esto num processo de busca de afirmao e espao na sociedade. Para
Moreno (2012):(...) o problema se agrava quando percebemos a dimenso da
propriedade cruzada os donos das emissoras de TV tambm concentram em
suas mos a mdia escrita, falada, formando grandes monoplios e oligoplios.
Assim, inserir a pluralidade da cultura brasileira nos meios de comunicao
torna-se um desafio j que eles (rdio, jornais, revistas, TV) se concentram
nas mos de poucos.
As mulheres jovens, nessa perspectiva, tambm so vtimas de invisibilidade
das suas pluralidades decorrentes do seu local de fala, de sua orientao
sexual, classe social e etnia. Reconhecer as especificidades das mulheres
jovens condio primordial para a compreenso de que a desigualdade de
gnero no afeta as mulheres de maneira uniforme, pois as mulheres jovens
no vivenciam, muitas vezes, os mesmos problemas das adultas e idosas.
No algo recente a busca por um espao de comunicao democrtico,
que valorize a diversidade cultural e o papel diversificado que as mulheres
desempenham na sociedade. A democratizao da comunicao
algo que tem motivado a organizao dos movimentos feministas em
diferentes pases, pelo menos desde a dcada de 1980. Os resultados dessas
mobilizaes, no entanto, so tmidos perante o poder das empresas de
comunicao no mundo, mas, mesmo assim, podemos destacar alguns
avanos no campo institucional internacional e nacional.

171
Na esfera internacional destaca-se, especialmente, a IV Conferncia

Mundial da Mulher, realizada em 1995, em Pequim, e organizada pela
Organizao das Naes Unidas. Para Miranda (2012), a conferncia
causou grande impacto mundial e se destacou tanto pela participao,
quanto pelo enfoque na igualdade entre mulheres e homens. A conferncia
gerou, como resultado final, a Plataforma de Ao de Pequim, na qual
foram elencadas 22 reas prioritrias de ao para avano da igualdade
entre os gneros no mundo, dentre as quais se destaca a comunicao.
O captulo II da plataforma destaca o papel da comunicao para a
igualdade entre os gneros:
Nos ltimos vinte anos o mundo tem sido testemunha
de uma exploso no campo das comunicaes.
Devido aos avanos na tecnologia da informtica e
da televiso por satlite e a cabo, o acesso mundial
informao continua aumentando e expandindo-se,
o que cria novas oportunidades para a participao
das mulheres nos meios de comunicao e de difuso,
assim como para a divulgao de informao sobre
as mulheres. Por outro lado, as redes mundiais de
comunicao tm sido utilizadas para difundir
imagens estereotipadas e degradantes das mulheres
para fins estritamente comerciais e de consumismo.
Enquanto
as
mulheres
no
participarem
equitativamente das esferas tcnicas e de tomada de
decises das comunicaes e dos meios de difuso,
inclusive as artes, continuaro sendo objeto de falsas
representaes e seguir-se- desconhecendo como
sua vida na realidade. Os meios de difuso tm muitas
possibilidades de promover o avano da mulher e a
igualdade entre mulheres e homens, se mostrarem
mulheres e homens sem esteretipos, de modo
diversificado e equilibrado, e respeitarem a dignidade
e o valor da pessoa humana (PLATAFORMA DE
PEQUIM, 1995).
Embora o captulo II destaque a mulher de forma universal, nota-se, ao
longo do documento, uma preocupao em direcionar estratgias para a
172
busca da igualdade entre os gneros com foco nas meninas e nas jovens.
As imagens estereotipadas das mulheres que so disseminadas pelos meios
de comunicao e a desigualdade de acesso aos mesmos so consideradas
como uma das reas crticas de preocupao pela plataforma que, por seu
turno, sugere que os governos adotem medidas estratgicas para coibir e
amenizar tais fatores de desigualdade.
No mbito nacional, especialmente nos ltimos dez anos, foram realizadas
conferncias municipais, estaduais e nacionais em diversas reas como
sade, educao, meio ambiente, entre outras, com o objetivo de envolver
a populao no processo de definio das prioridades de ao do Governo
Federal atravs da elaborao de planos nacionais de polticas que
foram criados nesses espaos. Nesse texto destacamos principalmente as
conferncias de polticas de comunicao, polticas de cultura, polticas
para as mulheres e para a juventude que, em seu processo de elaborao,
envolveram a participao intensa das jovens mulheres de vrios municpios
e estados brasileiros.
A I Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em 2009, foi a
conferncia que encontrou mais obstculos para acontecer e que ficou
restrita a uma nica edio, em razo da presso que as empresas de
comunicao exerceram para que no houvesse um debate nacional sobre
polticas pblicas de comunicao no pas. Tambm podemos considerar
que foi a conferncia em que as resolues aprovadas mais tiveram e ainda
tm dificuldade de serem implementadas pela fora que o monoplio das
comunicaes exerce no pas.
No caderno das propostas aprovadas na plenria final visvel a preocupao
com a disseminao da diversidade cultural e de gnero na mdia, porm
apenas uma nica proposta relacionada juventude e ao gnero aparece,
que a criao de programas educativos para jovens que abordem os direitos das
mulheres e cobam a violncia de gnero, e, alm desta, outra proposta trata
da juventude de forma universal, sem, contudo, fazer o recorte de gnero,
que a seguinte: articular parceria com o Conselho Nacional de Juventude, de
modo a pressionar o governo brasileiro para dar mais representatividade aos
jovens em eventos para a comunicao.
O Plano Nacional de Cultura, construdo a partir de discusses das
conferncias e institudo pela Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010,
173
tambm no menciona as questes de gnero e de juventude de forma

relacionada/interconectada. Nos captulos III, IV e V, no que diz respeito
s estratgias e aes, nota-se a meno juventude quatro vezes, como se
pode ver nos recortes a seguir:
Ampliar o acesso fruio cultural, por meio de
programas voltados a crianas, jovens, (...);
Estimular a formao de redes de equipamentos
pblicos e privados conforme os perfis culturais e
vocaes institucionais, promovendo programaes
diferenciadas para geraes distintas, principalmente
as dedicadas s crianas e aos jovens;
Instituir programas para a formao de agentes
culturais aptos ao atendimento de crianas, jovens
(...); e
Estimular que os conselhos municipais, estaduais e
federais de cultura promovam a participao de jovens
e idosos e representantes dos direitos da criana, das
mulheres, das comunidades indgenas e de outros
grupos populacionais sujeitos discriminao e
vulnerabilidade social.
Como podemos notar, a gesto cultural vista pelo Plano Nacional de
Cultural no faz distino de gnero para juventude e tambm no
considera a juventude no seu carter plural. J o Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres PNPM - (2013-2015), que o terceiro
plano construdo a partir do processo das conferncias, demonstra uma
preocupao em relacionar as questes de gnero e juventude. O PNPM
(2013-2015) o plano que destaca, diferentemente do primeiro e do
segundo planos de polticas para as mulheres, uma preocupao maior
em considerar as demandas das jovens mulheres, especialmente no
Captulo X, que trata da igualdade para as mulheres jovens, idosas e com
deficincias. As metas e as aes previstas no plano, que tem como foco
as jovens mulheres, esto concentradas nas temticas: educao, sade,
trabalho e combate violncia.
Aes e metas que mencionem polticas de cultura com recorte para as
jovens mulheres so invisveis, embora se reconhea a preocupao com
174
a incluso das diversidades culturais. No que se refere comunicao,

podemos destacar algumas aes, tais como:

Produo, fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e

indicadores sobre igualdade de gnero, mulheres jovens, idosas e
com deficincia;
Realizar campanha, com produo de materiais e vdeos, direcionada

divulgao dos direitos e incentivo autonomia de adolescentes,
mulheres jovens, idosas e com deficincia, contemplando diversidades
tnicas e raciais;
Estabelecer parceria entre o Observatrio de Gnero (SPM) e

Observatrio Participativo da Juventude (SNJ/SG) para produo,
fomento e publicao de estudos, pesquisas, dados e indicadores sobre
igualdade de gnero e juventude; [e uma meta]
Formar 5 mil jovens mulheres multiplicadoras nas jornadas de

formao sobre acesso a informaes de direitos e aes previstas nos
programas do Plano Nacional para as Mulheres e da Poltica Nacional
de Juventude.
O Plano reconhece a importncia da comunicao na difuso da informao

e da cultura para a populao e reconhece a necessidade de garantir a
pluralidade na comunicao, compreendendo que ela pode valorizar o
papel das mulheres na sociedade e respeitar sua diversidade. Como destaca
o captulo VIII, na atualidade considera-se que a preocupao com:
(...) o valor simblico dos contedos veiculados nos
diferentes meios de comunicao tambm uma
preocupao do Estado, pois esses contedos atuam
na construo simblica dos marcadores de gnero,
etnia, raa, gerao e classe.
O documento refora, como se pode verificar, a necessidade da promoo
de uma imagem no estereotipada das mulheres, valorizando-as em
sua diversidade. Embora o captulo no expresse textualmente jovens
mulheres, razovel concluir que a promoo de uma representao mais
plural das mulheres incluiria as jovens. As jovens mulheres so reconhecidas
como demandantes legtimas de polticas pblicas ao longo de todo o
175
documento, que expe as propostas aprovadas na II Conferncia Nacional

de Juventude, realizada em 2011, em Braslia. No entanto, embora haja o
reconhecimento e, ainda, que um dos cinco eixos temticos da conferncia
tenha sido Direito ao Desenvolvimento Integral: educao, trabalho, cultura,
comunicao,no h propostas que relacionem diretamente e textualmente
a questo da cultura e comunicao s jovens mulheres.
A transversalidade entre as questes das jovens mulheres e as questes
de cultura e comunicao configuram-se como um grande desafio
para os movimentos das jovens mulheres e para o prprio Governo
Federal. Se, por um lado, a presena das palavras gnero e juventude em
documentos institucionais no mbito internacional e nacional demonstra
o reconhecimento da pauta, por outro, preciso traduzir o discurso
institucional em aes concretas que tenham impacto na vida das jovens
mulheres. O espao poltico de maior visibilidade conquistado pelas
jovens mulheres, como pode ser notado, se deu na Secretaria Nacional de
Polticas para Juventude que, por meio da realizao de duas conferncias
nacionais, garantiu vez e voz s suas demandas, mesmo com todas as
dificuldades mencionadas.
importante ressaltar que a presena de um movimento de jovens
mulheres no pas foi fundamental para criao desse espao poltico. As
prioridades e os desafios, que so apresentados a seguir, evidenciam a
necessidade de polticas para as jovens mulheres nas reas da cultura e da
comunicao, que, por sua vez, so consideradas estratgicas para o avano
da igualdade entre os gneros no pas.
Prioridades e desafios para a construo

de polticas pblicas para jovens mulheres
na rea da comunicao e da cultura
Ao longo das reflexes ocorridas no GT Comunicao, Cultura e Lazer,
foram considerados pontos-chaves para a construo de polticas pblicas
para jovens mulheres na rea da comunicao e da cultura, a saber:
produo, saberes e prticas culturais, democratizao da comunicao,
meios de comunicao e publicidade. O GT elencou trs princpios
gerais para a construo de uma sociedade mais igualitria para as jovens
mulheres, que so os que seguem:
176
1. Fortalecer polticas pblicas especficas de comunicao, cultura e

lazer, reconhecendo as singularidades de cada campo;
2. Garantir os recortes tnico-racial, de identidade de gnero, de
orientao sexual e de territrio - campo, cidade e comunidades
quilombolas - em todas as polticas de comunicao e cultura; e
3. Garantir que eventos culturais e peas miditicas financiados com
recursos pblicos no reproduzam prticas e representaes sexistas,
racistas, homofbicas, discriminatrias, ofensivas e/ou que incitem
qualquer tipo de violncia.
No que se refere produo, saberes e prticas culturais, foi pontuada a
necessidade de criar linhas de fomento produo cultural de mulheres
jovens do campo e da cidade, indgenas, negras e quilombolas; criar linhas
especficas para financiar a produo cultural de mulheres jovens nas
leis de incentivo e nos fundos de cultura; fortalecer expresses culturais
protagonizadas por mulheres jovens, tradicionais ou contemporneas.
A proposta que os editais permitam que as mulheres jovens participem
de forma autnoma, sem exigncia de vnculo institucional.
No que toca democraticao da comunicao, rea prioritria para as jovens
mulheres, foi destacada a necessidade de: estabelecer dilogos e instituir
grupos de trabalho no Governo Federal para a construo de um novo
Marco Regulatrio das Comunicaes, com participao da sociedade
civil; implementar as resolues aprovadas na 1 Conferncia Nacional
de Comunicao, garantir que as mulheres jovens sejam inseridas na
produo e difuso de contedos e que atuem como protagonistas das
polticas voltadas democratizao da comunicao e, ainda, criar
editais de estmulo comunicao comunitria e mdias independentes
produzidas por mulheres jovens. Outros pontos destacados foram: premiar
boas prticas de incluso das mulheres jovens em veculos de comunicao
pblicos e privados; proibir outorga estatal de rdio e televiso para todo
e qualquer tipo de instituio religiosa; valorizar e estimular a produo
de contedos de rdio e TV que divulguem e fomentem prticas e saberes
dos povos e comunidades tradicionais e, por ltimo, universalizar o acesso
banda larga, criando polticas pblicas para superao da brecha digital
de gnero.

177
No ponto meios de comunicao e publicidade, foi destacada a invisibilidade

da diversidade das mulheres jovens nos produtos miditicos e, assim,
foram colocadas as seguintes propostas: instituir um rgo para fiscalizar
e punir publicidade discriminatria, com participao permanente da
sociedade civil; coibir manifestaes discriminatrias em todos os meios
de comunicao, principalmente na web, criar mecanismos de denncia
e investigao em tempo real; estimular que a publicidade construa
representaes igualitrias de gnero; efetivar o direito de resposta como
instrumento de promoo da cidadania e reparar violaes de direitos
humanos nos meios de comunicao e na publicidade.
As propostas construdas pelas jovens mulheres, diferente dos documentos
institucionais aqui apresentados onde foi evidenciada a dificuldade ou at
mesmo inabilidade em transversalizar as questes de gnero e juventude
no mbito da comunicao e cultura, demonstram uma ateno especial
para essa temtica justamente por serem as jovens mulheres que vivenciam
os problemas decorrentes da ausncia de polticas pblicas de comunicao
e cultura, atrizes polticas legtimas para demandar tais polticas.
Aqui se destaca a necessidade da participao dos distintos segmentos da
sociedade no processo de elaborao das polticas pblicas. O processo que
resultou na criao do GT Jovens Mulheres e do I Encontro Nacional de
Polticas Pblicas para as Jovens Mulheres foi um importante passo dado
pelo Governo Federal para incluir as jovens mulheres na construo de
suas demandas visando num futuro, no to distante, a criao de polticas
pblicas especficas para esse segmento.
Consideraes finais
A democratizao da comunicao um passo estratgico para o
desenvolvimento de qualquer nao, pois contribui diretamente para
as mudanas sociais, principalmente no que diz respeito formao
sociocultural dos indivduos. Alm disso, torna o ambiente favorvel
para a disseminao de valores pr-igualdade de gnero. O retrato das
mulheres jovens, apresentadas pelos meios de comunicao de massa, o
de uma sociedade machista, racista e sexista, que no reconhece o papel
que as mulheres desempenham em diversas esferas societrias.
178
Ao propor uma reflexo sobre a comunicao e a cultura a partir do ponto

de vista das jovens mulheres, apontamos a existncia de uma demanda
que tem sido pouco reconhecida pela gesto pblica, mas que apresenta
potencial para criao de polticas pblicas, desde que o dilogo que foi
estabelecido entre os movimentos de jovens mulheres, SNJ e SPM, a
partir do processo que resultou no I Encontro Nacional de Polticas para
as Jovens Mulheres, seja mantido.
Temas como comunicao e cultura sempre foram colocados em segundo
plano no campo das disputas polticas, juntamente com outras temticas e
suas limitadas polticas pblicas evidenciam a dificuldade de se avanar em
sua democratizao. Associar, portanto, a essas questes a transversalidade
de gnero e juventude um grande desafio colocado para o futuro, o que
poder resultar em uma melhor condio de vida para as jovens mulheres
em nossa sociedade.
Referncias
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do Brasil. Braslia, DF, Senado,1998.
BRASIL. Lei n 12.343, de 2 de dezembro de 2010. Institui o Plano
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Indicadores Culturais - SNIIC e d outras providncias.
FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1977.
MIRANDA, C. M. Integrao de polticas de gnero no Estado: Brasil
e Canad em perspectiva comparada. 2012. Tese (Doutorado em Cincias
Sociais). Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas,
Universidade de Braslia, Braslia, 2012.
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palabra: ensayos sobre cultura y juventud. 3 ed. Buenos Aires: Biblos,
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179
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sobre da Mulher. Naes Unidas: Pequim, China, 1995.
Internet
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agenciapatriciagalvao.org.br/mulher-e-midia/pautas-midia/pesquisarevela-que-maioria-nao-ve-as-mulheres-da-vida-real-nas-propagandasna-tv/>
BRASIL. Propostas finais aprovadas na II Conferncia Nacional
de Juventude. Disponvel na internet: <http://www.juventude.gov.br/
conferencia/resolucoes-finais/propostas-finais>. Acesso em: 02 jun 2014.
180
Jovens mulheres e os desafios da

regio amaznica: contribuies
para o debate de meio ambiente
e sustentabilidade entre jovens
mulheres
Anne Karoline
Marccella Berte
As mulheres jovens, especialmente as que habitam a Regio Norte do
Brasil, concentradas na Amaznia, enfrentam um enorme desafio: garantia
de suas prprias vidas e das futuras geraes deste planeta. Os obstculos
para estudar, para participar da esfera poltica, a insero em trabalhos
mais precarizados, salrios desiguais para desempenhar as mesmas funes
que os homens, maior vulnerabilidade e exposio violncia, gravidez
indesejada, so alguns desses desafios. As jovens mulheres na Amaznia
so as mais atingidas pela pobreza, na maior floresta tropical do mundo,
responsvel por equilibrar o clima e prestar servios ecossistmicos globais.
H alguns anos, iniciaram-se no Brasil esforos governamentais e nogovernamentais para interromper a reproduo desse ciclo de pobreza e
excluso social, considerado pelo governo brasileiro como um dos vetores
de desmatamento da floresta, que, por sua vez, a principal causa de
emisses de gases que provocam o efeito estufa no Brasil, que contribuiu
com o aquecimento global.
O Brasil possui uma enorme populao jovem, considerada a maior da
histria. Segundo o Censo de 2010, h 51.330.569 jovens de15 a 29
anos. Isso representa da populao brasileira. Historicamente, o Censo
mostra que a populao brasileira em sua maioria feminina, porque
embora nasam mais homens do que mulheres, a partir dos 20 anos de
idade, eles morrem mais do que mulheres. Essa equao se mantm assim
at a populao idosa.
Parte 2 | Jovens mulheres e os desafios da regio amaznica: contribuies para
o debate de meio ambiente e sustentabilidade entre jovens mulheres
181
As mulheres jovens da Regio Norte so vtimas de diversas formas

de violncia.Segundo a pesquisa realizada por Waiselfisz (2012) que
apresentou um mapeamento da violncia no Brasil, com os dados referentes
aos homicdios femininos, ou feminicdios,nas Unidades Federativas, o Par
est na 6 posio, o Tocantins na 11 posio e o Amazonas na 22 posio.
Quando os dados so direcionados para as capitais, a Regio Norte continua
com ndices alarmantes. Destacam-se, pelas elevadas taxas, nas 7 primeiras
colocaes Porto Velho, Rio Branco, Manaus, Boa Vista, Belm, Macap
e Palmas,todas com nveis acima dos 10 homicdios em 100 mil mulheres.
O Trfico de Seres Humanos (TSH) para explorao sexual outro
problema vivenciado pelo Brasil, especialmente na Regio Norte e nas
fronteiras do Brasil com outros pases. Esse tipo de crime acontece com
frequncia no mundo, principalmente nos pases em desenvolvimento, e
onde h pessoas em situao de extrema pobreza e com baixa escolaridade.
Segundo dados do Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas
e Adolescentes,hcerca de 241 rotas de trfico de pessoas no Brasil.
A informao consta da Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes para Fins de explorao Sexual Comercial no Brasil (Pestraf, 2002),
a nica disponvel sobre o tema no Brasil. Do total, 110 so relacionadas
com o trfico interno intermunicipal e interestadual e 131 com o trfico
internacional. A Regio Norte possui a maior concentrao de rotas (76),
seguida pelo Nordeste (69), Sudeste (35), Centro-Oeste (33) e Sul (28).
No Brasil, os estados da Regio Norte so potencialmente suscetveis
a essa prtica criminosa, pois se encontram desfavorecidos de polticas
pblicas mais atentas s suas especificidades e aos problemas da populao.
As mulheres jovens e as meninas em situao de pobreza so as principais
vtimas do TSH para a explorao sexual.
A violncia pode ser encarada como fruto de processos de transformao
social, que em cada momento traduzem as condies polticas e sociais,
mas tambm das condies de produo discursiva dominantes nessa
sociedade. Esse fenmeno, contextualizado na problemtica da excluso
e da pobreza, surge em forma de resposta ao estigma do qual so alvo;
a no-considerao das necessidades bsicas, as desiguais condies de
acesso acarretam o no rompimento com o ciclo de pobreza; privao cria
a necessidade de encontrar alternativas pela violncia (MADEIRA, 2002).
182
H diferentes tipos de excluso social, como a excluso econmica, a social,

a cultural, etc., alm de categorias sociais desfavorecidas como grupos
tnicos e culturais minoritrios, associados precariedade e s condies
de vida. Sem aprofundar, mas considerando a desigualdade regional do
Brasil, que coloca a Regio Norte em evidncia e que ao mesmo tempo
abriga a maior quantidade de povos e comunidades tracionais do pas.
Transformar a realidade socioambiental das jovens mulheres da Amaznia
o grande desafio em questo. E associado a ele, a possibilidade de uma
convivncia menos sujeita violncia e, nesse mesmo sentido, territrios
livre de crimes ambientais de maneira geral, que passam pelo desmatamento
ilegal e o trfico de pessoas, de animais, biopirataria, homicdios, bem
como outras formas e alternativas violentas.
Dentre outras, aes de segurana pblica tambm estoassociadas a
esse contexto, por exemplo, as operaes Arco Verde e Arco de Fogo. A
Operao Arco Verde tem como proposta desenvolver junto s populaes
locais novos modelos de explorao econmica, invertendo a lgica do
desmatamento. A operao envolve diversos rgos de vrias instncias do
governo, coordenados pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, alm de
prefeituras municipais e organizaes no governamentais. J a Operao
Arco de Fogo visa combater o desmatamento ilegal na Amaznia por
meio de aes de segurana pblica promovidas pelas Polcias Federal,
Civil e Militar e rgos das trs instncias governamentais.
Polticas Pblicas no contexto das

jovens mulheres da Amaznia
Visando transformar esse cenrio lamentvel, o Governo Federal passa a
olhar as mulheres, bem como as meninas e as jovens como demandantes
de polticas pblicas. Assim, se pensou nas especificidades dos problemas
vivenciados pelas mulheres jovens em suas diferentes dimenses: cultural,
geogrfica, poltica e econmica.
Essas especificidades devem ser consideradas pela compreenso de que a
desigualdade de gnero no afeta as mulheres jovens de maneira uniforme.
Vale lembrar que o as relaes de gnero estrutura-se a partir da nfase das
relaes sociais, polticas, econmicas e culturais, etc.
183
Evidente que h outras desigualdades associadas, alm daquelas ligadas

a diferenas de raa/etnia, de classe, de geraes etc, tais como de acesso
outras dimenses da esfera pblica, a saber, justia, tecnologia, sade,
ao sistema bancrio/financeiro, entre outros, entre as mulheres negras,
quilombolas, indgenas, quebradeiras de coco, parteiras tradicionais ou
pobres, que consequentemente enfrentaro maiores obstculos para
ocupar os espaos pblicos.
Nesse sentido, pontuamos que as mulheres jovens na Regio Norte, por
exemplo, vivenciam problemas que muitas vezes as mulheres jovens da
Regio Sul no vivenciam. As polticas pblicas devem ser elaboradas com
recorte geracional para que as demandas das mulheres jovens no sejam
diludas de forma universal nas polticas pblicas para as mulheres e nas
polticas pblicas mais gerais para juventude.
Apesar das inmeras conquistas das mulheres e das jovens brasileiras
nos ltimos anos, com algumas merecendo destaque especial, como a
criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres(SPM), a Secretaria
Nacional de Juventude (SNJ), o Estatuto da Juventude, sobre os direitos
dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude,
e o Sistema Nacional de Juventude SINAJUVE,a reestruturao
do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, a criao do Conselho
Nacional de Juventude, a maioria dos estados brasileiros no se atentaram
para a necessidade de assumir um compromisso com as mulheres jovens.
A criao de um Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Contra
a Mulher com aes que intensificaro o atendimento s mulheres do
campo, da floresta e nas fronteiras do Pas, vtimas de violncia apontam
concretamente nesse sentido.
O fato de a Regio Norte ser a menos desenvolvida do pas traz grandes
desafios para as jovens, que alm de lidarem com as condies adversas
relacionadas ao isolamento, conflitos de terra, dficit de saneamento
ambiental nas residncias, taxas elevadas de mortalidade materna e a
explorao sexual juvenil, lidam cotidianamente com problemas advindos
da feminizao da pobreza, da baixa escolaridade das mulheres e dos altos
ndices de violncia contra elas.
Ao propor contemplar a diversidade das jovens mulheres nas polticas
pblicas para esse segmento, busca-se retir-las da zona de silenciamento
184
que enfrentam, em razo da ausncia de polticas pblicas atentas s suas

especificidades, integradas e que considerem a realidade do ecossistema
da Amaznia.
Tal silncio pode ser exemplificado pelas jovens mulheres indgenas
que no tm os seus direitos reconhecidos e incorporados nas decises
e no desenho das polticas pblicas, e na prpria cultura tradicional, o
machismo muitas vezes prevalece.
Segundo relatrio da ONU, divulgado em 2010, com o ttulo A situao
dos povos indgenas no mundo, uma em cada trs mulheres indgenas
estuprada durante a vida, alm disso, historicamente, elas foram
massacradas pelos invasores.
A entrada dos homens brancos nos espaos dos povos tradicionais na
Amaznia provocam ruptura em sua tradio. O estupro usado pelos
agressores como arma de desmoralizao desses povos, assim, as mulheres
so as mais atingidas, em especial as jovens, pois segundo o ndice de
vulnerabilidade juvenil, 50,7% das vtimas de estupro no Brasil tem at
13 anos de idade (BRASIL, 2014). A inferiorizao dos povos indgenas
refora a discriminao, em particular, das mulheres indgenas que se
tornam ainda mais suscetveis a explorao sexual.
Em busca de desenvolvimento, cidades pacatas na Amaznia recebem
grandes obras que trazem impacto para a populao local. Pessoas oriundas
de diversos estados mudam para essas cidades e provocam uma mudana
na realidade local. A devastao do meio ambiente e essas obras podem
ser facilmente relacionadas. As jovens mulheres tambm so impactadas
pelas grandes obras, ao ceder explorao sexual pelos trabalhadores
temporrios desses empreendimentos, em troca de uma melhor condio
de vida. Em outro momento, so as prprias famlias que as incentivam
com a justificativa de um futuro melhor.
Entre a maioria dos povos indgenas, as mulheres so as responsveis
pela alimentao. Por isso, so as mulheres as mais afetadas pelo modelo
econmico insustentvel, ao perderem acesso aos recursos ambientais que
garantem sua segurana alimentar.
Por outro lado, as jovens mulheres trabalhadoras oriundas do interior
chegam s grandes cidades com muitas expectativas, algumas conseguem
185
estudar e trabalhar, outras viram escravas do trabalho domstico e refns

de assdio sexual nas grandes empresas.
Ser mulher jovem na Amaznia traz grandes desafios. No basta apenas
apontar as demandas de polticas pblicas para as jovens mulheres,
preciso reconhecer o protagonismo delas nas polticas pblicas, como uma
prtica cada vez mais pactuada na transio geracionale um canalizador de
luta efetiva dos seus direitos.
Oprocesso de monitoramento e capacitao no se faz sem expectativas,
pois requer esforo. As jovens mulheres envolvidas so convidadas a
refletir sobre essa realidade historicamente invisibilizada e sobretudo,
pensar sadas, valorizando com isso as mulheres jovens dentro do mercado
de trabalho, a partir de determinantes que valorizem sua mo de obra respeitando a diversidade, a cultura e o meio em que vive -, bem como a
sua participao e controle social na garantia dos direitos na sociedade.
Jovem mulher e tradicional da Amaznia dilogo,

participao social e combate pobreza
Durante o ano de 2014, diversos encontros de povos e comunidades
tradicionais foram realizados, sobretudo naRegio Norte, onde est
a maioria da populao tradicional do Brasil.So considerados povos
e comunidades tradicionais grupos culturalmente diferenciados, que
possuem formas prprias de organizao, ocupam e usam seus territrios
e recursos naturais como condio para a reproduo cultural, social,
religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e
prticas gerados e transmitidos pela tradio.Esses grupos so: indgenas,
quilombolas, extrativistas, pescadores, seringueiros, castanheiros,
quebradeiras de coco de babau, fundo e fecho de pasto, povos de
terreiro, ciganos, faxinalenses, ribeirinhos, caiaras, praieiros, sertanejos,
jangadeiros, aorianos, campeiros, vargeiros, pantaneiros, raizeiros,
veredeiros, caatingueiros e barranqueiros.
Na ocasio do Encontro de Povos e Comunidades Tradicionais da Regio
Norte, em maio de 2014, participaram, a partir dos critrios especficos
considerados pela Comisso Nacional de Povos e Comunidades
Tradicionais CNPCT, mulheres e jovens tradicionais.Entre os critrios
186
de participao estavam a de gnero e gerao. O regulamento dizia que

dever ser respeitado por cada segmento, e por todos, a indicao de pelo
menos um jovem e a garantia de participao igualitria entre homens
e mulheres.
O Encontro teve como objetivo elaborar diretrizes para constituir um
Conselho Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais por meio do
recente Decreto da Participao Social n 8243 de 23 de maio de 2014,
e do funcionamento da Comisso Nacional de Povos e Comunidades
Tradicionais. Os encontros serviram tambm para fazer um balano
sobre polticas pblicas e acesso aos servios pblicos entre esses
diferentes segmentos dospovos e comunidades, com base na Poltica de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais
(Decreto 6.040/07).
No eixo incluso social, alm de assistncia social e educao, o debate
sobre a sade foi perpassando uma srie de temas distintos, entre eles as
polticas de sade s mulheres em gestao e parto, provocado pelo debate
sobre a incidncia do Programa Rede Cegonha, entre aquelas populaes
e comunidades tradicionais representadas naquele espao.
A Rede Cegonha um pacote de aes para garantir o atendimento de
qualidade, seguro e humanizado para todas as mulheres. O trabalho busca
oferecer assistncia desde o planejamento familiar, passa pelos momentos
da confirmao da gravidez, do pr-natal, pelo parto, pelos 28 dias psparto (puerprio), cobrindo at os dois primeiros anos de vida da criana.
Tudo dentro do Sistema nico de Sade (SUS) (cf. BRASIL, 2013).
Uma jovem quilombola e extrativista do estado do Amazonas fez o
seguinte relato: Moro em uma comunidadede difcil o acesso - l uma unidade
de conservao de uso sustentvel e eu tive minha filha no hospital. Ela disse
que quis ter seu filho em um hospital na cidade, mesmo muito longe de
onde vive, por dois motivos: um porque as parteiras da comunidade esto
muito velhas, o outro, porque as jovens tm medo de aprender o trabalho
de parteira, inclusive ela (medo de ter alguma complicao no parto e ela
ser responsabilizada).
Outro medo aparece no relato de uma diferente participante do grupo,
que relatou a violncia contra as mulheres tradicionais, a criminalizao

187
das parteiras e do parto tradicional. Contou o caso em que o judicirio

criminaliza a famlia. H exemplo de um seringueiro que foi preso por ser
pai de uma criana que nasceu no meio do seringal, tentando chegar at
um hospital, na cidade.
O acesso aos servios pblicos no so adequados nessas comunidades,
geralmente deficitrio. Por outro lado, uma forma de diminuir o desafio
justamente valorizar as culturais tradicionais que esto se perdendo entre
geraes por influncia de culturas cada vez mais urbanas, especialmente
por meio dos meios de comunicao de massa.
Essas jovens devem possuir a escolha, se querem ser parteiras ou no,
se querem ser mes, se querem ter acesso aos servios de sade do
SUS, mas tambm, a escolha de serem capacitadas para realizar um
trabalho de grande valia para a comunidade de maneira legal e segura.
Essas jovens podem ser a esperana de um atendimento prximo, um
acompanhamento no pr-natal, como as parteiras tradicionais fizeram
com suas mes e antepassadas.
O conhecimento tradicional da mulheres parteiras, assim como outros
conhecimentos tradicionais, no esto sendo repassados de uma gerao
para a outra. Isso implica em interromper no s a existncia de um
valioso patrimnio cultural, mas de um patrimnio gentico associado
ao conhecimento tradicional. Esse patrimnio gentico que muitas vezes
violado por estrangeiros, pesquisadores que usurpam o conhecimento
desses povos em troca de itens que eles vem pela televiso.
O fato que os jovens so, nessas comunidades da Amaznia, na maioria das
vezes, reprodutores das situaes de pobreza e vulnerabilidade, quando no
so vetores de xodo rural. Por isso, fundamental construir uma estratgia
alternativa aos jovens da amaznia e sobretudo das jovens mulheres.
O Programa Bolsa Verde PBV uma experincia interessante, que
iniciou em 2011, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, e um
dos poucos no mbito do Brasil Sem Misria a trabalhar na faixa da
extrema pobreza, pois descobriu-se que a pobreza era um dos vetores
do desmatamento e que por meio dele muitas pessoas, pela primeira vez,
foram foco de alguma poltica pblica.
188
A seleo do titular familiar para efeito de recebimento do benefcio a

utilizao do mesmo critrio do Programa Bolsa Famlia, a priorizao do
cadastro de mulheres - por serem elas socialmente tidas como responsveis
pela administrao das despesas do lar e pelos cuidados com os filhos. Em
consequncia, os beneficirios do Programa Bolsa Verde acabam sendo
prioritariamente mulheres, sendo que cerca de 17,26% so de jovens, entre
17 e 29 anos (dados do Cadnico, em janeiro de 2014).
A perspectiva que esse Programa seja a porta de entrada de outras
polticas pblicas. Sob essa tica, a base para articulao de polticas de
fortalecimento desses territrios tem sua semente plantada (CORRA, 2014).
O desafio da regio Amaznica ainda muito grande. Mas o dilogo com
o governo e as primeiras polticas pblicas esto sendo organizados.
importante ter como perspectiva a formao das jovens, mas sobretudo,
a valorizao das culturas tradicionais que sugerem modos de vida e
convivncias nesses territrios mais adequados que os modos urbanos.
Para isso, no existe um olhar para a jovem que no seja o olhar entre
geraes, ou intergeracional. Esses conhecimentos so a essncia
dessas comunidades e ,para isso, preciso no demorar muito para
articular uma soluo.
Caminhos para as presentes e futuras

jovens mulheres da Amaznia
Sem dvida h questes inerentes interseco jovem mulher
amaznida. H tantas outras que ainda no conseguimos aprofundar neste
artigo, mas foi possvel levantar temas aqui que podem e devem ser melhor
estudados, e outros podem ser foco de pesquisas que orientem e subsidem
a construo de polticas pblicas para as jovens mulheres e a relao com
o meio ambiente.
No s a violncia em si, mas principalmentenoscontextos onde ela se
manifesta, deve ser o alvo dessa proposta, de olhar de maneira diferenciada
para as jovens mulheres ao formular polticas pblicas. Mas, para alm
disso, no h como preservar uma floresta amaznica sem considerar os
direitos dos seres humanos que nela habitam, e no h como no considerar
a juventude como mola propulsora de mudanas socioambientais.
189
As jovens mulheres da Amaznia, portanto, esto em uma encruzilhada.

Podero continuar sendo reprodudoras da pobreza e seus filhos nascendo
e crescendo nessa situao, no tendo acesso educao adequada,
renunciados os estudos ouprivados os seus direitos, etc. Continuar sendo
vtimas da violncia sexista cometida contra todos os povos e vivero
nesta mesma civilizao da barbrie. Ou, um conjunto de escolhas
definiro que as jovens da Amaznia passaro a ser alvo fundamental
das oportunidades geradas pelas polticas pblicas e a ser as principais
atrizes do desenvolvimento sustentvel.Uma transio geracional para um
desenvolvimento de novo tipo na Amaznia tem que levar em considerao
a presente gerao de jovens mulheres a conhecerem e reconhecerem os
seus conhecimentos tradicionais e a terem seus direitos assegurados.
Referncias
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saude.gov.br/bvs/folder/rede_cegonha.pdf>
190
Sexualidade para a liberdade

Clarananda Barreira
Introduo
Ao falar de sade em relao s mulheres, sempre relacionamos ao debate
de sexualidadeos chamados direitos sexuais e reprodutivos, no porque
relacionamos apenas as mulheres com a funo de reproduo, mas porque
vamos percebendo o quanto a sexualidade o grande entrave para as
mulheres, principalmente para as jovens, onde se marca as violncias de
gnero: os nossos corpos. Por isso, o texto tem a ideia de trazer a reflexo das
vrias formas que a sexualidade entendida hoje e como transformamos
esse debate em polticas pblicas em torno da sade sexual e reprodutiva,
e tentar levantar alguns desafios para o prximo perodo.
Ao debater sexualidade como polticas pblicas e ainda mais pensando
nas jovens mulheres trazrapidamente mente programas e aes, a
primeira de todas: gravidez na adolescncia, depois comeam a vir outros
como preveno s doenas sexualmente transmissveis, programas de
planejamento familiar, ou o prprio PAISM Programa de Ateno a
Sade Integral Mulher. Nos debates mais avanados, de pronto surge
o tema legalizao do aborto, mas a vem a pergunta,o que de fato
significa sexualidade?. Refletir sobre o que significa a tal sexualidade,
principalmente hoje, e assim pensar se possvel elaborar polticas pblicas
especficas e quais seriam elas.
Sexualidade um conceito que ainda est em construo pois, por mais
definies que possamos ter, ele gera mais dvidas do que solues,e pensar
em polticas pblicas pensar em soluo para um problema. Tentando
resgatar alguns debates ainda dos anos 60, onde, na Europa e no EUA,
os movimentos contraculturais tomavam corpo - como omovimento
hippie, que trazia olema paz e amor - que criticavam as guerras que
aconteciam no mundo e questionavam padres culturais impostos, como
a sexualidade, ento o chamado amor livre entrava na pauta. claro que
Parte 2 | Sexualidade para a liberdade
191
essa pauta no surgia do nada, o movimento feminista j vinha trazendo

questionamentos sobre o papel da mulher na sociedade como exercer sua
cidadania com as sufragistas e tambm o debate de participao no mercado
de trabalho, e esse movimento bebia dessa fonte. Mas os questionamentos
da dcada de 60 se pautavam em processos contra a cultura vigente.
A partir da, o movimento feminista ganhava fora e surgiam novas
pautas, e com esse crescimento surgia tambm o movimento gay, que
hoje chamamos de LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros.
O movimento ambientalista tambm nasce nesse processo. Acadmicos
dizem que nasceram os novos movimentos sociais nesse momento, pois
so movimentos que surgem a partir de identidades multifacetadas, e no
apenas de uma dita polarizao de classes.
No Brasil, vivemos outro momento poltico, tambm bebemos da fonte
do movimento hippie e da contracultura, mas nossa vida poltica tem
outras nuances. Enquanto na Europa e nos EUA os movimentos esto
em efervescncia, com novas ideias e novos modelos de movimentos,
no Brasil sofremos um golpe militar, eram tempos de privaes sociais
e polticas. Se formos olhar para a histria do Brasil e da Amrica
Latina, fica ntido que as aes nesse momento eram de resistncia,
um momento de lutar pelo direito liberdade. possvel resgatar na
histria a participao de mulheres em outros momentos, porm, nesse
cenrio que um movimento social feminista nasce na Amrica Latina, de
diferentes maneiras em cada pas, mas de certa forma, a partir das lutas
das organizaes de esquerda, na formulao do socialismo e sentindo as
contradies na luta cotidiana.
Esse resgate histrico importante para entender que o pensar sobre
a sexualidade no era uma pauta central para as mulheres desde o
nascimento do movimento. As feministas brasileiras tiveram contato
com esse debate da sexualidade, mas no foi aprofundado, pois na
prpria esquerda se teve de lutar e elucidar, que discutir os papis
sociais colocados, o machismo e sua desigualdade, no podiam esperar o
socialismo e um mundo sem a explorao do homem pelo homem para
refletir a explorao da sociedade sobre a mulher. Esse momento foi
crucial para o movimento feminista mundial.
192
Foi no choque, no debate de classes versus o debate do patriarcado que

entrelaamos a formulao de um feminismo socialista. A prpria Simone
de Beauvoir diz que no seu processo de construo da identidade feminista,
demorou para compreender que o machismo teria que ser superado desde
j, e que no se poderia esperar que a sociedade de classes se extinguisse.
E ainda dizia que era preciso elaborar como que o capitalismo e o
patriarcado se fortaleciam mutuamente. Pois bem, conseguiram identificar
nas relaes de trabalho, na explorao do trabalho domstico, entre
outros, que a juno do capitalismo e o patriarcado faz ainda mais mal s
mulheres, e principalmente s mulheres da classe trabalhadora.
Trazendo para o concreto, os EUA so um importante exemplo para
demonstrar como o debate unilateral da emancipao das mulheres
tambm obteve dificuldades. Nos EUA, a emancipao foi trabalhada
apenas como: Vamos emancip-las! e est resolvido. Quando comeam
a emancipar as mulheres, ou seja, garantir que o espao pblico tambm
pertena s mulheres, comeam a perceber que as mulheres no deixaram
o espao privado, o domstico, mas sim somatizaram os papis, e dai
surge a dita dupla jornada, tripla jornada, e notaram que para as mulheres
trabalhadoras de classe mais baixa era ainda pior, pois o trabalho para elas
no era uma forma de afrontar a sociedade, era questo de sobrevivncia.
A dificuldade vinha em no ter onde deixar seus filhos, o que dificultava
elas conseguirem emprego, ou permanecerem neles.
Esse processo no EUA demorou dcadas para ser compreendido, o que
importava era a mulher ter direito ao trabalho.Enquantono Brasil, tanto
pela concepo de emancipao da classe trabalhadora ser prioritria,
mas tambm pela relao das mulheres feministas socialistas com os
movimentos de mulheres que iniciam sua luta pela creche, sade, acesso
aos servios pblicos, o conceito se inverte. O acesso educao infantil
garantido para as crianas como direitoenquanto, nosEUA, at hoje a
creche no uma obrigao do Estado. Para o movimento feminista, ficou
ntido que para a mulher se emancipar de fato, as tarefas domsticas devem
ser dividas, inclusive criando estruturas sociais para que isso acontea, como
creches, cozinhas e lavanderias comunitrias, para que a responsabilidade
do trabalho domstico seja remitida ao coletivo e tambm ao estado.
193
O movimento social feminista o principal movimento internacional do

sculo XX e XXI, pois ele rompe, de fato, com paradigmas concretos para
a vida de toda sociedade, tanto na teoria, quanto no exerccio do cotidiano,
todas as relaes humanas sofreram alteraes. Isso no significa que
tenhamos acabado com o patriarcado ou que as mulheres vivam sua plena
emancipao, muito pelo contrrio, porque para toda a ao existe uma
reao. Mesmo que no se possa afirmar categoricamente isso, compreendo
esse momento tambm como uma crise cclica, identificando que com a
desconstruo dos papis de gnero, dos modelos de homem e mulher
que foram construdos e esto em desconstruo, surgem as dvidas, por
exemplo, qual o papel da mulher na sociedade? Ns questionamos todos
eles, e hoje, cada uma buscaescolher, ou seja, generalizando, podemos
dizer que demos a opo de escolha para as mulheres. E qual o papel do
homem na sociedade? Os homens conseguiram refletir que tem escolhas?
Eles conseguiram identificar quais so essas escolhas? E, vou mais alm,
estamos pensando binariamente (homem, mulher), mas ser que nos
reduzimos a apenas dois gneros? Ou dois sexos?
A discusso de sexualidade no movimento feminista surge nos anos 60,
e conforme o movimento se estrutura, vai se desenvolvendo o debate.
Como falar de sexualidade era um tabu para uma sociedade com uma
moral religiosa muito forte, ela foi se interseccionando com o debate de
sade da mulher. Alguns espaos foram fundamentais para que as aes
e teorias feministas ganhassem o mundo. Desde 1975, com a declarao
da ONU sobre um ano internacional da mulher, j fortaleceram inmeras
aes locais nos pases, como no prprio Brasil, quando ento a ONU
convoca Conferncias Mundiais sobre a Mulher, sai do nvel de uma ao
local para o processo global. As conferncias aconteceram em 1975
Mxico, em 1980 - Copenhague, em 1985 - Nairobi e em 1995 Beijing.
Essas conferncias foram fundamentais para falarmos das dificuldades das
mulheres, inclusive em solidificar a humanizao das mulheres, e o pensar
em polticas pblicas e metas em todos os nveis.
Na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento,
em 1994, foi dado um passo importante que depois se solidificou em
Beijing.Primeiro, que as polticas de populao deixaram apenas de focar
no controle populacional, que inclusive tem impacto direto na vida das
mulheres, pois o controle de natalidade incide diretamente no direito
194
sexualidade das mulheres. Nessa conferncia passam a reconhecer o

exerccio dos direitos humanos e a ampliao dos meios de ao da mulher
como indicadores de qualidade de vida, o que significa que milhares de
pessoas em todos os pases participantes concordaram que a sade sexual e
reprodutiva um direito humano e elemento fundamental para igualdade
de gnero.
Alm de uma definio de conceito e orientao, a plataforma de Cairo
criou metas, como reduo da mortalidade materna, e ampliao do acesso
a servios de sade sexual e reprodutiva.Essas metas que vieram a tornarse mais conhecidas na campanhaAs Metas do Milnio, tem o prazo
a ser alcanado at 2015. Desde 1994, houve encontros para fiscalizar
e acompanhar as aes dos pases para alcanar as metas, esse ano se
completa 20 anos e se discute uma reviso das metas de Cairo, como os
setores conservadores cresceram nesses vinte anos, inclusive impedindo
que as aes fossem aplicadas, se h uma preocupao de retrocessos,
principalmente no que tange s polticas que envolvem a sexualidade.
Trazendo para o cotidiano das jovens mulheres brasileiras, que hoje so
25 milhes, que pelas desigualdades de gnero ainda vivenciam muitas
privaesque vo afetar seu desenvolvimento na plenitude, pois nessa fase
se constri sua personalidade e sua estrutura social. As jovens, no que tange
sexualidade e sade, ainda tm comportamento restrito, pois o vnculo
da sexualidade ainda o afetivo.Enquanto os meninos tm que mostrar
atravs do sexo sua virilidade, as jovens tm que se esconder e se fechar,
at quando encontrarem a pessoa certa. Essa percepo impede tanto uma
vivncia plena do conhecimento do corpo, quantoesconde ,inclusive, a
falta de cuidados com a sade, pois as jovens no vo ao mdico, j que o
sexo em si pode no ter acontecido e ,se aconteceu, elas tambm no vo,
para que ningum saiba que romperam com uma regra social.
Os ndices de HIV/AIDS tm aumentado na juventude, pois o uso da
camisinha tambm utilizado como meio de violncia na relao entre
os jovens, j que a confiana deve prevalecer entre outras questes. As
mulheres jovens, por no conhecerem seu prprio corpo, perdem o
controle dele.
195
O tema dos direitos sexuais e reprodutivos esto cada vez mais na pauta
de debates e aes protagonizadas pelas jovens. O surgimento de novas
mobilizaes sociais como a Marcha das Vadias, e agora, a campanha
#EuNoMereoSerEstuprada,ambas surgindo a partir do debate de
naturalizao da cultura do estupro, que nada mais do que trazer tona
a violncia sexual para o centro do debate. Mas essa violncia sexual no
est somente no ato de estuprar e agir com violncia, est na identificao
do que um estupro, porque essa violncia acontece, e como a prpria
sociedade reflete sobre o papel da mulher nessa ao de violncia.
O questionamento do papel da mulher e como se d sua vivncia com a
sexualidade um debate que no gira em torno apenas do ato sexual em
si, mas desde a insinuaoe seduo,a opo pela roupa e comportamento,
os locais ados quais ela frequenta e seus horrios, o uso de mtodos
contraceptivos, ir ou no no mdico e a opo de ter ou no filhos. Diante
desse cenrio importante visualizar que a sexualidade o fio condutor
da libertao da mulher como a prpria Maria Amlia Telles j falava em
meados de 1990:
Quando as mulheres podem conhecer e decidir
sobre seu prprio corpo,passam a exigir meios
seguros para o controle da sua fertilidade e comea a
separar as questes referentes sexualidade daquelas
concernentes a procriao. Inicia-se um processo
importante de libertao (...). (TELLES, 1993:148)
Ou seja, a autonomia do prprio corpo, o que rege a conscincia sobre
sua sexualidade, quando tivermos a apropriao dela, conseguiremos
nos libertar das violncias, pois toda violncia contra a mulher est
vinculada no autonomia dos corpos. Todo o controle exercido
sobre a mulher referente ao controle de nossa sexualidade, comeando
pelaeducao das meninas, que so instrudas a fechar as pernas porque
usam vestidos quando criana, passando pela proibio de sentir prazer
ao se tocar, pelo aprendizado de que a mulher quem decide quem vai
toc-la, na fase da sua formao ela pode passar por experincias sexuais,
ou no, que mostrar seu corpo uma deciso, quando chega a sua fase
adulta da escolha de com quem vai transar, que o sexo sade e prazer, at
196
a escolha de ter filhos, que tudo isso passa por processos de escolha e o que
o Estado tem ingerncia em todas elas, mas que quem deve escolher de
fato a mulher.
A partir de toda essa reflexo, elaborar polticas pblicas que incidam da
autonomia das mulheres sobre seus corpos viabilizar que ela tenha acesso
aos servios de sade, que esse servio de sade ter um atendimento
especializado para as jovens, sem preconceito geracional, de classe, raa/
etnia, de orientao sexual. Que nesse espao ela consiga ter a dimenso das
possibilidades que ela tem a partir do seu corpo, podendo assim escolher o
que ser mais saudvel para ela, que esse servio tambm alcance os homens,
demonstrando que eles tambm precisam se conhecer e romper com ciclos
de naturalizao da violncia entre os gneros. A desmistificao de que sexo
algo proibido, sujo e ruim importante para que acabem com os tabus e
que se possa falar abertamente sobre o assunto.Crias aes e polticas com
essa viso construir novos olhares sobre a sexualidade.
Como pensar em polticas pblicas de sade e direitos sexuais e
reprodutivos para as jovens?
Seria importante pensarmos em algumas aes que poderamos realizar
desde o municpio e demais esferas governamentais de como criamos
polticas pblicas para as jovens mulheres vivenciarem sua sade sexual e
reprodutiva com autonomia.
Durante o texto, dei alguns exemplos de como as polticas da sade
no do conta das necessidades da juventude. As polticas pblicas no
enxergam a jovem com suas especificidades, no, mximo, a idade com a
qual ela deve ou no ser atendida no posto de sade. O posto de sade
vinculado comunidade que a jovem vive, ou seja, quem sempre a levou
ao mdico foi a famlia, o que faz ela no ter uma relao de autonomia
perante o servio de sade e o prprio servio no desenvolve esse processo
de autonomizao. Nos servios de sade precisam ser criados espaos
individuais e coletivos nos quais se possa falar sobre a prpria sexualidade
e entender como seu corpo funciona, para alm da lgica de evitar ou
no a gravidez, porque a partir do conhecimento do seu corpo,a jovem
tambm aprende a optar pelo momento certo.
197
Ainda nas estruturas de sade, importante que os/as servidores/as tenham

formao de como se relacionar com as jovens, entendendo as necessidades
e tambm como realizar a abordagem. Para, alm disso, tambm instrulas com relao ao aborto legal, realizar acolhimento humanizado para
jovens em processo de abortamentoe inform-las sobre a humanizao no
parto. As violncias acontecem quando a jovem entra no sistema de sade
aps abortar. Elas so insultadas por terem provocado ou no o aborto,
recebeminsultos e tambm so deixadas esperando atendimento sentindo
dores, no recebem atendimentoou mesmomtodos que diminuam a
dor. Essas situaes acontecem tambm com jovens e adolescentes no
momento da gravidez.
O posto de sade um dos lugares que essas jovens podem ou no
frequentar, dependendo da abertura que esse posto vai dar para ela e se
vai olhar para ela como uma jovem autnoma e no como uma criana
que precisa ser apenas orientada. Mas existe um espao importante
que a escola. Existem programas do Governo Federal que fazem essa
provocao, como o Programa Sade na Escola, no qual um dos eixos
a sexualidade, mas para ele atingir de fato as jovens precisa ter um olhar
da escola e dos governos estaduais, que apliquem nas escolas de Ensino
Mdio, onde de fato atinge a faixa etria da juventude, realizandobatepapos, provocando o conhecimento, desconstruindo papeis de gnero e as
violncias e naturalizando o debate sobre a sexualidade. Outro instrumento
so as campanhas pblicas, que convidamos jovens e as jovens a refletirem
sobre a sexualidade.
Existem mulheres em todos os espaos: na escola, nos postos de sade,
nos espaos culturais, etc.Se em todos os espaos as jovens mulheres so
invisibilizadas e sofrem vrios tipos de violncia, nos espaos de privao
de liberdade (presdios, FASE e em medidas socioeducativas) essa
invisibilidade ainda maior. No geral, elas so privadas de atendimento de
sade, inclusive de objetos de higienizao, como oabsorvente. Sensibilizar
os servidores e criar aes que garantam o acesso de polticas de sade a
todas essas mulheres so fundamentais.
No caso das FASES, que so para jovens com privao de liberdade,
ainda necessrio realizar a relao de atendimento e de desenvolvimento
de autonomia da sua sexualidade.No geral, a autonomia nesses espaos
198
no respeitada, criam falsas polticas para evitar a gravidez, como a

distribuio de anticoncepcionais, mas muitas tomam como obrigao,
muitas dessas adolescentes e jovens nem sabem que esto tomando
plulasanticoncepcionais, sem contar quando realizam mtodos de
esterilizao dessas mulheres, sem nenhum tipo de esclarecimento.
A partir dessas provocaes que podem ser transformadas em polticas
pblicas, as principais aes que devem fazer parte do conceito da poltica
pblica de forma transversal levar em conta que as jovens so sujeitas de
direitos. Com esse paradigma, entender que as polticas para a juventude
e para as mulheres devem desenvolver a autonomia, e no coloc-las no
local apenas da proteo, principalmente se tratando da adolescncia, e
realizar o recorte nas polticas visualizando as jovens negras, as jovens
lsbicas, indgenas, a diversidade da juventude, pois essas muitas vezes so
dupla ou triplamente ignoradas no sistema de sade, mas no todo das
polticas pblicas.
Podemos pensar em um exemplo: a servidora da sade est preparada para
conversar com uma jovem lsbica sobre sua sexualidade? Est preparada
pra dizer que ela tambm precisa se proteger de DSTs, e como ela realiza
essa preveno? Como que o servidor da sade se relaciona com as
crenas de uma jovem indgena? Ser que toda jovem negra atendida
com o mesmo zelo que demais jovens? Essas perguntas podem ser
orientadoras para a reflexo de como nossos sistemas de polticas pblicas
ainda so excludentes, precisam ser revistos, atuar de forma laica e no
enfrentamento cotidiano as todos os tipos de discriminao.
199
Referncias
FACCHINI, R.; FRANA, I. L. Dossi: Feminismos Jovens.Cadernos
Pagu (36) janeiro junho de 2011: 9-24,So Paulo, 2011.
HELENE, D. A Marcha das Vadias, o corpo da mulher e a cidade. Revista
Redobra, N 11 ano 4. 2013.
MUSSKOPF, A. S. Via(da)gens Teolgicas: itinerrios para umateologia
queer no Brasil. So Paulo: Fonte Editorial, 2012.
PINTO, C. R. J. Uma histria do feminismo no Brasil. SoPaulo:
Editora Perseu Abramo, 2003.
TELES, M. A. A. Breve Histria do Feminismo no Brasil.So Paulo:
Editora Brasiliense, 1993.
SCHWARZER, A. Simone de Beauvoir hoje.Rio de Janeiro: Editora
Rocco, 1986.
200
Quem participou desse livro

Ana Laura Lobato Consultora PNUD na Secretaria Nacional de
Juventude da Presidncia da Repblica (SNJ/SG-PR).
Anne Karolyne Moura Estudante de enfermagem, Universidade
do Estado do Amazonas. Tem trajetria de militncia em movimentos
estudantis e de mulheres. Tem experincia com os temas de polticas
pblicas para a juventude, sade, sexualidade e jovens mulheres.
Foi integrante do conselho municipal de mulheres em Manaus, e
diretora-presidente do Instituto de articulao de Juventude da Amaznia.
Tambm participou do coletivo de jovens feministas do Amazonas.
Ariane Leito Secretria Estadual de Polticas Pblicas para as Mulheres
do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.
Carla de Paiva Bezerra Servidora pblica da carreira de Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental e trabalha na Secretaria Nacional
de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SNJ/SG-PR).
Clarananda Barreira Compe a Coordenao da Articulao Nacional
Juventude Viva - Fiocruz Claves SNJ/SG-PR.
Cynthia Mara Miranda Graduada em Comunicao Social pela
UFT, mestrado e doutorado em Cincias Sociais pela UnB. Professora
do curso de Comunicao Social e do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Regional da UFT.
Eliana Magalhes Graa Servidora da carreira de Desenvolvimento
de Polticas Sociais, atuando na Secretaria de Polticas para Mulheres da
Presidncia da Repblica (SPM-PR).
Fernanda Papa Coordenadora Geral de Relaes Institucionais da
Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica (SNJ/SG-PR).
201
Gabriela Ferraz Consultora ONU Mulheres.

Iara Amora Especialista em Direitos Humanos das Mulheres pela
Universidad de Chile Graduada em Direito pela UFRJ. Coordenadora de
Projetos da CAMTRA - Casa da Mulher Trabalhadora, co-fundadora do
Ncleo de Mulheres Jovens da instituio.
Larissa Amorim Borges Compe a Coordenao da Articulao
Nacional Juventude Viva - Fiocruz - Claves/ SNJ/SG-PR.
La Marques Bacharel em sociologia pela Universidade de So Paulo,
atualmente asseessora poltica na Secretaria Nacional de Juventude da
CUT Brasil. Foi assessora da Secretaria Nacional da Mulher Trabalhadora
da CUT. Tem ampla trajetria poltica,tendo sido diretora do Centro
Acadmico de Cincias Sociais da USP em 2006 e, diretora do DCE
da mesma universidade. Em 2007 foi vice-presidenta da Unio Estadual
dos Estudantes de SP, atuou em defesa dos direitos das mulheres e da
igualdade social e poltica entre homens e mulheres. militante da
Marcha Mundial das Mulheres (MMM) tendo participado de diversos
espaos desse movimento.
Marccella Lopes Berte Coordenadora de Juventude do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA).
Maria de Lourdes Rodrigues Coordenadora Geral de Diversidade da
Secretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas da Secretaria de
Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM-PR).
Marlia Ortiz Graduada em Gesto de Polticas Pblicas pela USP e
mestre em Administrao Pblica e Governo pela EAESP-FGV. Entre
suas experincias profissionais destacam-se a atuao como assistente em
projetos com recorte de gnero e juventude na ONG Instituto Sou da Paz
e como coordenadora-adjunta na Coordenao da Poltica de Participao
Social da Secretaria Municipal de Direitos Humanos de So Paulo. Desde
2012 integra o coletivo Jovens Feministas de So Paulo, fundado em 2000
com o objetivo de atuar pela ampliao da agenda de polticas pblicas
para as jovens mulheres.
202
Severine Carmem de Macedo Secretria Nacional de Juventude da

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SNJ/SG-PR).
Vera Soares Secretria de Articulao Institucional e Aes Temticas
da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SPM-PR).
Quem participou desse livro
203
Secretaria de
Polticas para
as Mulheres
Secretaria Nacional de
Juventude
Secretaria-Geral da
juventude.gov.br

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Dados Internacionais de Catalogao e Publicao (CIP)

Jovens mulheres e polticas pblicas / Ana Laura Lobato, organizadora. Braslia :

Severine Carmem de Macedo

Secretria Nacional de Juventude

Jovens Mulheres e polticas pblicas

Secretaria de Polticas para Mulheres

Representante da ONU Mulheres no Brasil

A publicao Jovens Mulheres e Polticas Pblicas tem como objetivo

e sociedade civil na elaborao de polticas para jovens mulheres foi mais

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organizaes dos movimentos sociais, as instituies do Executivo e

No tema de enfrentamento violncia contra as mulheres, Iara Amora

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