Guia y Protocolo de Actuacion Ante Actos Antisindicales Peru

2011
Gua y Protocolo
de Actuacin de
la Inspeccin del
Trabajo ante
casos de
Denuncias por
Prcticas
Antisindicales
Empresariales
Frank Claudio Sanabria Iparraguirre

MINTRA
18/11/2011
Gua y Protocolo de
actuacin de la
Inspeccin del
Trabajo ante casos
de Denuncias por
Practicas
Antisindicales
Empresariales
Lima 2011
Protocolo de
actuacin de la
Inspeccin del
Trabajo ante
casos de
Denuncias por
Practicas
Desleales
Antisindicales
Empresariales
contra los
trabajadores
afiliados y la
organizacin
sindical: la
afectacin a la
libertad sindical
LA AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL

Elaborado por:
Frank Claudio Sanabria Iparraguirre
Gua y protocolo desarrollado para el concurso Meritorio

del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Derechos Fundamentales en el Trabajo
Noviembre 2011
Aspectos Preliminares
Cmo usar la Gua y

el protocolo.?
2
Naturaleza y definicin del El

Derecho a la Libertad
Sindical y las practicas
desleales antisindicales.
Cmo se afecta
el derecho?
3
Aspectos referidos a la
materia de inspeccin:
Prcticas desleales
antisindicales.
Cmo se tipifica la
afectacion?
4 Pautas para la investigacin
Cmo
investigar?
1
Aspectos Preliminares
1.1. FUNCION DE UNA
UNA GUIA Y PROTOCOLO
A. Definicin de Gua de Actuacin

Se debe entender como un manual de carcter procedimental, que orienta las acciones y los
procedimiento prcticos y viables a seguir por los inspectores de trabajo, que de de acuerdo a
acuerdo a sus competencias y fines, tiene la responsabilidad de proteccin y atencin de los
trabajadores y organizaciones sindicales victimas de practicas antisindicales.
B. Definicin de protocolo
Se define como los lineamientos de atencin a los casos de denuncias de prcticas
antisindicales en los cuales se define los procedimientos a seguir segn caractersticas de la
legalidad peruana y el sistema inspectvo nacional. El protocolo explica cada uno de las etapas
de la realizacin de las investigaciones y establece la secuencia detallada a seguir en el
desarrollo de las actuaciones de investigacin.
En ese sentido, los protocolos en sentido amplio se definen como el conjunto de cosas que
relacionadas entre si ordenadamente contribuyen a determinado objetivo.
En el caso que nos ocupa, los protocolos son aquellas acciones que de forma ordenada,
concatenada y sistemtica, establecen claramente los pasos a seguir para el establecimiento de
un hecho sujeto a inspeccin como es las practicas antisindicales provenientes por la conducta
desleal de los empleadores..
C. Campo de aplicacin de la Guia y Protocolo

Si bien la tutela de la inspeccin laboral es amplio, la presente Gua y Protocolo se cie a las
practicas antisindicales que se resaltan en el cuadro siguiente.
INFRACCIONES GRAVES

La inspeccin laboral garantiza el derecho de informacin de los trabajadores sobre la

situacin econmica, financiera, social de la empresa, durante la negociacin colectiva.
La inspeccin laboral garantiza el descuento y la entrega cuotas sindicales
La inspeccin laboral garantiza el otorgamiento de facilidades para el ejercicio de la
actividad sindical (Licencias sindicales)
INFRACCIONES MUY GRAVES

o
o
La inspeccin laboral garantiza la entrega del pliego de reclamos.

La inspeccion laboral garantiza el ejercicio del derecho de huelga, sobre todo
el no reemplazo de huelgistas y el retiro de bienes
Actos antisindicales relacionados con la afiliacin y actividad sindical y
actos de injerencia en la organizacin sindical
D. Objetivo de la Gua y el Protocolo

En trminos generales, el presente trabajo originado para el Concurso al Merito, es decir en un
contexto acadmico y competitivo, no pretende ser una monografa sobre practicas desleales
antisindicales, sin embargo, por ser un tema poco difundido y tratado, hemos ocupado
obligadamente varias pginas tratando de desmenuzar el concepto de libertad sindical y su
afectacin mediante practicas antisindicales en todos sus elementos, dando opinin en algunos
casos, sin descuidar a la vez el objetivo de tratar de armar un protocolo prctico y til para
investigar actos de intolerancia a un derecho fundamental..
Debemos manifestar algunas consideraciones por las que en un principio si bien las practicas
antisindicales son variados y tiene variantes hemos tratado de proponer pautas esenciales para
analizar el nexo causal entre las decisiones del empleador y la afectacin de la libertad sindical
mediante actos desleales empresariales.:
Las practicas desleales antisindicales es por lo general una manifestacin de mantener

las relaciones desiguales de poder por medio de la cual el empleador pretende controlar
5
Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable en el trabajo
La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales
Protocolo de
actuacin de la
Inspeccin del
Trabajo ante casos de
Denuncias por
Practicas Desleales
Antisindicales
Empresariales contra
los trabajadores
afiliados y la
organizacin sindical:
la afectacin a la
libertad sindical
1
las decisiones del sindicato, esta gua y protocolo pretende proponer las bases de orientacin y
procedimientos prcticos, considerados como estandares mnimos que deben ser impulsados
por los inspectores de trabajo para la velar por los derechos humanos laboral y fundamentales
de los trabajadores.
Como hemos referido esta gua y protocolo tiene como objetivo principal servir de herramienta
para el Inspector de Trabajo en la investigacin de infracciones a las normas sociolaborales que
afectan al derecho fundamental en el trabajo como la libertad sindical. Esta gua ofrece pautas
que contribuyen a la elaboracin y aplicacin de estrategias de investigacin eficaces que
optimicen el uso de las facultades inspectivas en la investigacin y facilita la elaboracin de
conclusiones consistentes. Todo ello redundar en la deteccin de las infracciones que la ley
tipifica y finalmente en la efectividad de los derechos que se protegen.
La finalidad perseguida con la gua y protocolo, en primer lugar, facilitar y promover la utilizacin
de una herramienta de trabajo de enorme utilidad para orientar la actividad investigativa de los
Inspectores de Trabajo, permitiendo, por una parte, la consecucin de actuaciones de una mayor
calidad y rigor tcnico, y , por otra, ponerlos en conocimiento y a disposicin de los operadores
del servicio inspectivo: Supervisores, Sub Directores, actores sociales y econmicos.
La Gua y el Protocolo de intervencin inspectiva laboral para los casos de denuncias de
practicas desleales antisindicales tiene el propsito de contribuir en proporcionar una
herramienta que los inspectores de trabajo responsables de la atencin y seguimiento de las
denuncias por practicas desleales antisindicales que afectan a los derechos fundamentales en el
trabajo como es la libertad sindical. Para alcanzar los objetivos es necesario realizar esfuerzo en
la prevencin, atencin y sancin de los empleadores que realizan actos y practicas
antisindicales. En ese sentido es necesario eliminar estas practicas por discriminatorias y de
injerencia indebida para transformar a la empresa en un espacio que impere la democracia, la
inclusin, la equidad, tolerancia y respecto a la dignidad de los trabajadores.
Algunos datos estadsticos sobre la libertad sindical
De acuerdo a los datos estadsticos uno de los problemas del ejercicio de la libertad sindical es
el dficit y escasa afiliacin siendo la tasa de sindicalizacin de 4.8%, una de las ms bajas en
Amrica Latina.
6
1
El Per entre el ao 1990 y 2010, se vuelve uno de los primeros pases que tiene mayor nmero
de quejas por afectacin a la Libertad Sindical.
Casos de Quejas presentados en las Amricas de 1990 a noviembre 2010 a la OIT por afectacin al derecho de la
Libertad Sindical
1990 - noviembre 2010
Pas
Casos
Antigua y Barbuda
Antillas Holandesas
0
0
Argentina
105
Bahamas
Barbados
Belice
Bermudas
Bolivia
Brasil
25
Canad
65
Colombia
84
Costa Rica
33
Cuba
Chile
36
Dominica
El Salvador
38
Ecuador
22
Estados Unidos
13
Guatemala
52
Guyana
Granada
Hait
Honduras
Jamaica
Martinica
Mxico
0
38
Montserrat
Nicaragua
27
Panam
17
Paraguay
18
Per
86
Puerto Rico
Repblica Dominicana
San Cristbal y Nevis
Santa Luca
San Vicente y las Granadinas
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
TOTAL
0
20
44
764
Fuente: http://sindi.oit.org.pe//index.php?option=com_content&task=view&id=1165&Itemid=1260
7
1
1.2. USO DE HERRAMIENTAS JURIDICAS
Los referentes normativos que utiliza la Inspeccin del Trabajo son las normas nacionales y las
internacionales. Estos referentes son utilizados bsicamente para definir el contenido y sentido
de las infracciones tipificadas.
DERECHO COMPARADO
A nivel de Derecho Comparado, existen una serie de experiencias que han regulado de manera
expresa en el escenario laboral, situaciones de afectacin a la libertad sindical:
a) Espaa (Ley Organica 11/19851), se advierte los derechos

de los sindicatos y el propsito de los actos de injerencia por
los empleadores (control del sindicato); a saber:
Artculo 2.
2. Las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad sindical, tienen derecho a:
a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades y
formular su programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse
a ellas y retirarse de las mismas.
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial,
fundada en incumplimiento grave de las Leyes.
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender, en todo
caso, el derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento
de conflictos individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas para la eleccin .
Artculo 13. Tutela del derecho de libertad sindical
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia
consistentes en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un
empleador o una asociacin empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma
sindicatos con el mismo propsito de control.
http://www.ugt.es/DatoBasico/lols_OK.pdf
8
Argentina2 (ley 23.551): Veamos el listado de actos atentatorios en

Argentina:
XIII - De las prcticas desleales
Art. 53.- Sern consideradas prcticas desleales y contrarias a la tica de las relaciones
profesionales del trabajo por parte de los empleadores, o en su caso, de las asociaciones
profesionales que los representen:
a) Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores;
b) Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este
tipo;
c) Obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por
sta reguladas;
d) Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin sindical;
e) Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas
legtimas de accin sindical o en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado
o intervenido en los procedimientos vinculados a juzgamiento de las prcticas desleales;
f) Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada para hacerlo o
provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin;
g) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el fin de
impedir o dificultar el ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley;
h) Negarse a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestacin de los
servicios cuando hubiese terminado de estar en uso de la licencia por desempeo de funciones
gremiales;
i) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales
que gocen de estabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este rgimen, cuando las
causas del despido, suspensin o modificacin no sean de aplicacin general o simultnea a
todo el personal;
j) Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los
derechos sindicales tutelados por este rgimen.
k) Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los delegados
del mismo en los lugares de trabajo.
http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=1022
9
Chile3 (Decreto con .Fuerza de Ley. N 1), los siguientes es el

listado de actos antisindicales en ese pas.
CAPITULO IX De las Prcticas Desleales o Antisindicales y de su Sancin
Art. 289. Sern consideradas prcticas desleales del empleador, las acciones que atenten
contra la libertad sindical.
Incurre especialmente en esta infraccin:
a) El que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negndose
injustificadamente a recibir a sus dirigentes o a proporcionarles la informacin necesaria para
el cabal cumplimiento de sus obligaciones, ejerciendo presiones mediante amenazas de prdida
del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa, establecimiento o faena, en caso de
acordarse la constitucin de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos tendientes a
alterar el qurum de un sindicato.
b) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la
formacin de un sindicato;
c) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la
afiliacin de un trabajador a un sindicato ya existente;
d) El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la
organizacin de un sindicato; ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a
un sindicato determinado; discriminar entre los diversos sindicatos existentes otorgando a unos
y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones extracontractuales; o
condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a un
sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales por planillas de
remuneraciones;
e) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar
o desestimular la afiliacin o desafiliacin sindical, y
f) El que aplique las estipulaciones de un contrato colectivo a los trabajadores a que se refiere
el artculo 346 sin efectuar el descuento a que dicha disposicin alude
Art. 291. Incurren, especialmente, en infraccin que atenta contra la libertad sindical:
a) Los que ejerzan fuerza fsica o moral en los trabajadores a fin de obtener su afiliacin o
desafiliacin sindical o para que un trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, y los
que en igual forma impidan u obliguen a un trabajador a promover la formacin de una
organizacin sindical, y
b) Los que por cualquier medio entorpezcan o impidan la libertad de opinin de los miembros
de un sindicato.
http://www.verificaccs.cl/Portals/1/Codigo_del_Trabajo_2008.pdf
10
Colombia (Cdigo Sustantivo de Trabajo), en este listado se aprecia

los posibles actos antisindicales en aquel pas, incluso su ley penal .
ARTICULO 2004. VIOLACION DE LOS DERECHOS DE REUNION Y ASOCIACION. El
que impida o perturbe una reunin lcita o el ejercicio de los derechos que conceden las leyes
laborales o tome represalias con motivo de huelga, reunin o asociacin legtimas, incurrir
en multa.
ARTICULO 3545. PROTECCION DEL DERECHO DE ASOCIACION.
Considranse como actos atentatorios contra el derecho de asociacin sindical, por parte del
empleador:
a). Obstruir o dificultar la afiliacin de su personal a una organizacin sindical de las
protegidas por la ley, mediante ddivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la
obtencin o conservacin del empleo o el reconocimiento de mejoras o beneficios;
b) Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los trabajadores en razn de
sus actividades encaminadas a la fundacin de las organizaciones sindicales;
c). Negarse a negociar con las organizaciones sindicales que hubieren presentado sus
peticiones de acuerdo con los procedimientos legales;
d). Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal sindicalizado,
con el objeto de impedir o difundir el ejercicio del derecho de asociacin, y
e). Adoptar medidas de represin contra los trabajadores por haber acusado, testimoniado o
intervenido en las investigaciones administrativas tendientes a comprobar la violacin de esta
norma.
http://domiarmo.iespana.es/index-22.htm
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_sustantivo_trabajo_pr012.html
11
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del

Consejo de Administracin de la OIT6
780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse

especialmente contra todo acto que tenga por objeto despedir a un trabajador o
perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera del lugar de trabajo.
781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no

slo la contratacin y el despido, sino tambin cualquier medida discriminatoria que
se adopte durante el empleo y, en particular, las medidas que comporten traslados,
postergacin u otros actos perjudiciales.
Base de Datos de la OIT relacionados a las practicas antisindicales

frecuentes
LAS AMRICAS: C.1. QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL 1990 - JUNIO
2011
POR CATEGORA DE AGRAVIO (PASES ANDINOS)
Categora / Tipo de Agravio
Incidencia
%
Acumulado
Discriminacin antisindical
366
36.93
036.93
99
80
29
25
23
19
17
15
15
15
11
11
4
27.05
21.86
07.92
06.83
06.28
05.19
04.64
04.10
04.10
04.10
03.01
03.01
01.09
00.55
Despido de un Dirigente
Despido de un Afiliado
Acoso y hostigamiento
Cambio de puesto o traslado del lugar del trabajo
Violacin al Fuero Sindical
Retiro de facilidades a Dirigentes
Despido por huelga de un afiliado
Denuncia penal contra dirigentes y/o Trabajadores
Despido por huelga de un dirigente
Suspensin
A la Contratacin
Negativa de reintegro
Cierre de empresas
Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento
de arreglos directos
Destitucin del cargo
2
Negociacin colectiva
Negativa a negociar
Incumplimiento de Convenios
Arbitraje obligatorio e impuesto
00.27
146
14.73
55
32
11
37.67
21.92
07.53
051.66
OIT
12
Desconocimiento del ms representativo

Injerencia de las autoridades en la aplicacin de un
Convenio Colectivo
Restricciones en el tipo y nivel de la negociacin
Quebranto de facto un Contrato Colectivo
Suspensin de la Negociacin
Negativa al procedimiento de arbitraje
Obligar a revisar
Restricciones a la homologacin o aprobacin
Restricciones en el contexto de las negociaciones
11
07.53
10
06.85
10
9
3
2
1
1
1
06.85
06.16
02.05
01.37
00.68
00.68
00.68
Seguridad e integridad de las personas
100
10.09
Detencin
Amenazas
Homicidio
Agresin Fsica
Desapariciones
Intento de secuestro/secuestro de dirigentes/afiliados
o familiares de los mismos
Allanamiento de vivienda
Torturas
Confinamiento
Exilio forzado o deportacin
26
23
19
14
5
26.00
23.00
19.00
14.00
05.00
05.00
3
3
1
1
03.00
03.00
01.00
01.00
90
09.08
25
27.78
14
14
8
7
5
15.56
15.56
08.89
07.78
05.56
04.44
4
3
2
1
1
04.44
03.33
02.22
01.11
01.11
01.11
1
55
22
10
7
7
3
01.11
05.55
40.00
18.18
12.73
12.73
05.45
05.45
01.82
01.82
1
53
20
10
9
01.82
05.35
37.74
18.87
16.98
09.43
3
3
05.66
05.66
03.77
01.89
53
05.35
16.98
13.21
5
5
09.43
09.43
Injerencia
Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su
Afiliacin Sindical
En Elecciones
Intervencin a/en la Organizacin
Cancelacin de Registro
Favoritismo o coercin
Someter asuntos sindicales a los no sindicalizados
Creacin de Cooperativas en perjuicio de las
Organizaciones Sindicales
En la redaccin de Estatutos y Reglamentos
Obstaculizar/ hostigar misiones sindicales
Destitucin
Disolucin
En la correspondencia y comunicaciones
Injerencia de las autoridades en un proceso de
unificacin Sindical
Suspensin de Organizaciones Sindicales
Huelga
Declaracin de Ilegalidad
Rompimiento violento de huelga/Represin
Restricciones excesivas para su ejercicio
Sustitucin de huelguistas
Descuentos indebidos
Establecimiento de servicios mnimos de manera
unilateral
Discriminacin en las condiciones de trabajo por
participar en una huelga
Multas a las Organizaciones Sindicales que
participaron en una huelga
Prohibicin de Huelga
Organizacin y afiliacin sindical
Negativa de inscripcin de un Sindicato
Negarse a reconocer
Negativa de Inscripcin de una Directiva
Denegacin de los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga a determinado grupo o
sector
Impugnacin de Estatutos
Negativa a otorgar personera gremial
Restricciones a Federarse, Confederarse y Afiliarse
Internacionalmente
Negativa de inscripcin de un Afiliado
Otros
Despido de trabajadores
Supuesto intento de anular el permiso sindical de un
dirigente sindical
Intencin de pedir la disolucin de un sindicato
Sanciones contra dirigentes de un sindicato
061.76
070.84
076.39
081.74
087.08
13
1
Discriminacin en la negociacin colectiva con
respecto a los trabajadores afiliados y los no
sindicalizados
Incumplimiento del laudo arbitral
Sanciones (Inicio de sumarios)
Decisin unilateral de congelar/reducir salarios
Discriminacin contra una organizacin sindical
Intencin de quebrantar de facto un acuerdo colectivo
pactado libremente con anterioridad
Retrasos excesivos de las autoridades en la
tramitacin de denuncias por violacin a los derechos
sindicales
Modificacin unilateral del horario de Trabajo
No conformidad de la Organizacin Querellante con
un censo de afiliados realizado por el Ministerio de
Trabajo, mediante la cual dejara de ser la
Organizacin ms representativa
No cumplimiento de recomendaciones formuladas por
el comit de libertad sindical (Caso n 1879 Inf. 305
1996 Reunin 3)
Posible formulacin de un Reglamento modificatorio
de la Ley Orgnica del Trabajo referente al Derecho
de Huelga
Proyecto de ley que limita a un sector (actividades
comunitarias) el derecho de sindicacin, negociacin
colectiva y otros
Proyecto de Ley sobre proteccin al ejercicio de la
Democracia Interna de los Organismos Sindicales que
contienen disposiciones contrarias a los principios de
la Libertad Sindical
Retraso injustificado para establecer un Tribunal de
Arbitramiento
8
Restricciones a la libertad sindical por

actos legislativos
Obstculos legales a la libertad de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga
Legislacin restrictiva en materia de derechos
sindicales a un determinado sector
Legislacin y proyectos legislativos contrarios a la
libertad sindical
Violacin a los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga a travs de la promulgacin de
decretos
Restricciones y limitaciones a futuras negociaciones
colectivas
Violaciones a organizaciones de
empleadores
Agresin Fsica
Amenazas
Conformacin de organizaciones *solidaristas* para
contrarrestar la accin sindical
Destruccin del Local
Detencin
Expropiaciones de los bienes muebles e inmuebles
del sector privado
Homicidio
Negativa de permiso de salida del pas para asistir a
reuniones sindicales
Restricciones a la Libertad de Expresin
Torturas
10
Administracin y patrimonio sindical

No deduccin de cuotas sindicales en nmina
07.55
4
4
2
2
07.55
07.55
03.77
03.77
03.77
03.77
01.89
01.89
01.89
01.89
01.89
01.89
01.89
38
03.83
15
39.47
23.68
15.79
15.79
05.26
24
02.42
12.50
2
2
1
1
1
08.33
08.33
04.17
04.17
04.17
04.17
1
1
1
1
1
04.17
04.17
04.17
04.17
04.17
04.17
1
1
04.17
04.17
04.17
04.17
1
1
1
04.17
04.17
04.17
21
02.12
10
47.62
090.92
093.34
095.46
14
1
Retencin de cuotas
A la Administracin
Confiscacin de Bienes
Cotizaciones
Fondos
11
Libertad de expresin y reunin

Dispersin violenta de manifestaciones
Prohibicin de reuniones
Obstaculizar misiones sindicales
Restricciones a la Libertad de Imprenta
12
Domicilio sindical
Allanamiento
Toma del Local
Expulsin de la sede sindical
Cierre del Local
13
Otras violaciones laborales

Incumplimiento de la legislacin laboral
Liquidacin de prestaciones incorrecta a trabajadores
despedidos
Orden de comparecer bajo apercibimiento de sufrir
privacin de la libertad
Suspensin de sueldos del personal
TOTAL INCIDENCIAS
6
2
1
1
1
28.57
09.52
04.76
04.76
04.76
21
02.12
7
6
4
2
33.33
28.57
19.05
09.52
04.76
04.76
20
02.02
11
4
3
2
55.00
20.00
15.00
10.00
00.40
25.00
25.00
25.00
1
991
25.00
100.00
097.58
099.60
100.00
15
1
INFORME DE LA COMISION DE EXPERTOS de la oit
1. JUNIO 2011-PERU
CASO NM. 2813
Queja contra el Gobierno del Per presentada por el Sindicato nico de

Trabajadores Obreros y Empleados de la Empresa Tubos y Perfiles
Metlicos S.A. TUPEMESA (SINUTOE-TUPEMESA)
Alegatos: la organizacin querellante alega que entre febrero y abril de 2010, despus de intentar sin xito la notificacin de
la constitucin del sindicato a la empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA, sta despidi a diez dirigentes y
afiliados al sindicato y que continuando con su poltica de aniquilamiento del sindicato el 16 de julio de
2010 despidi a cuatro afiliados ms.
C. Conclusiones del Comit
1025. El Comit observa que la organizacin querellante alega que entre febrero y abril de 2010, despus de intentar sin xito la
notificacin de la constitucin del sindicato a la empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA, sta despidi a diez dirigentes
y afiliados al sindicato (mencionados por sus nombres) y que continuando con su poltica de aniquilamiento del sindicato el 16 de
julio de 2010 despidi a cuatro afiliados ms (tambin mencionados por sus nombres).
1026. A este respecto, el Comit toma nota de que el Gobierno informa que: 1) la Primera Subdireccin de Inspeccin del
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo mult a la empresa por la suma correspondiente a 13.428 nuevos
soles en atencin al incumplimiento de las siguientes materias: a) por actos tendientes a coartar y restringir el derecho de
sindicalizacin e intervenir en la creacin y sostenimiento de la organizacin sindical denunciante (infraccin grave); b) despidos de
dirigentes sindicales y trabajadores afiliados (infraccin grave); y c) no exhibir un registro permanente de control de asistencia de
ingreso y salida de personal (infraccin leve); 2) el Juzgado Mixto de Villa El Salvador declar fundada la demanda interpuesta por
los diez dirigentes sindicales y trabajadores afiliados despedidos en el marco del proceso de amparo por afectacin a la libertad
sindical y orden a la demandada el 12 de octubre de 2010 que cumpla con reponer a los trabajadores afectados en sus puestos de
trabajo en el mismo cargo y nivel remunerativo que venan ocupando y percibiendo al momento del despido; 3)la empresa apel la
sentencia el 25 de octubre de 2010 y el expediente fue elevado a la Sala Laboral respectiva; y 4) el presente caso se encuentra
judicializado y la autoridad administrativa no puede avocarse a causas pendientes de resolver ante el Poder Judicial.
1027. Al tiempo que deplora profundamente los actos de discriminacin antisindical constatados por la Inspeccin del
Trabajo y por la autoridad judicial en primera instancia, el Comit pide al Gobierno que: 1) le informe si la empresa ha pagado la
multa impuesta por la autoridad administrativa; 2) en caso de que la autoridad judicial de segunda instancia confirme la sentencia
que orden el reintegro en sus puestos de trabajo de los diez dirigentes y afiliados despedidos, tome medidas para que de inmediato
la empresa cumpla con dicha sentencia; y 3) tome las medidas necesarias para que sin demora la empresa reconozca al Sindicato
nico de Trabajadores Obreros y Empleados de la Empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA (SINUTOE-TUPEMESA).
El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado sobre estas cuestiones.
1028. Por otra parte, el Comit lamenta que el Gobierno no haya comunicado sus observaciones en relacin con el alegato de que
continuando con su poltica de aniquilamiento del sindicato, la empresa habra despedido a cuatro afiliados ms el 16 de julio de
2010. En estas condiciones, el Comit pide al Gobierno que sin demora inicie una investigacin sobre estos alegatos y que le
informe al respecto y que si se constata el carcter antisindical de los despidos tal como ocurriera en relacin con los
despidos mencionados en el prrafo anterior tome todas las medidas a su alcance para obtener el reintegro de los trabajadores
en cuestin y para sancionar a la empresa en relacin con estos hechos.
Recomendaciones del Comit
1029. En vista de las conclusiones provisionales que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin a que
apruebe las recomendaciones siguientes:
a) al tiempo que deplora profundamente los actos de discriminacin antisindical constatados por la Inspeccin del Trabajo
y por la autoridad judicial en primera instancia, el Comit pide al Gobierno que: 1) le informe si la empresa Tubos y Perfiles
Metlicos S.A. TUPEMESA, ha pagado la multa impuesta por la autoridad administrativa; 2) en caso de que la autoridad
judicial de segunda instancia confirme la sentencia que orden el reintegro en sus puestos de trabajo de los diez dirigentes
y afiliados despedidos tome medidas para que sin demora la empresa cumpla con dicha sentencia; y 3) tome las medidas
necesarias para que sin demora la empresa reconozca al Sindicato nico de Trabajadores Obreros y Empleados de la
Empresa Tubos y Perfiles Metlicos S.A. TUPEMESA (SINUTOETUPEMESA).
El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado sobre estas cuestiones, y b) el Comit pide al Gobierno que sin
demora inicie una investigacin sobre los alegados despidos de cuatro afiliados a la organizacin querellante el 16 de julio
de 2010 y que le informe al respecto y que si se constata el carcter antisindical de los despidos tome todas las medidas a
su alcance para obtener el reintegro de los trabajadores en cuestin y para sancionar a la empresa en relacin con estos
hechos.
16
2
Naturaleza y definicin del derecho a la
libertad
sindical
y
las
practicas
desleales antisindicales
En el ao 1959 se aprueba mediante la Resolucin Legislativa N 13282 la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en donde se establece que la Libertad Sindical es un
Derecho Humano de carcter universal. Ese mismo ao mediante Resolucin Legislativa N
13281 se aprueba el Convenio 87 Relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho de
sindicacin OIT y cuatro aos ms tarde en 1963- se aprueba mediante Resolucin Legislativa
N 14712, el Convenio 98 Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin
y de Negociacin Colectiva.
Tanto los Pactos Internacionales de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales como el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos son aprobados en el ao 1978 mediante
Decreto Ley 22129. y 22128 respectivamente.
De la cronologa anterior se puede advertir que el Derecho Fundamental de la Libertad Sindical
tiene su amparo legal dentro de la legislacin interna desde hace ms de 62 aos
A continuacin resumimos artculos del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS

N 010-2003-TR 05/10/2003
A continuacin resumimos artculos del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS

N 010-2003-TR 05/10/2003
1. Fin de la Libertad Sindical (Art.2)

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin, sin autorizacin previa, para
el estudio, desarrollo, proteccin y defensa de sus derechos e intereses y el
mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros.
2. Libertad Sindical individual positiva y negativa (Art.3)

La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un trabajador a la
afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni impedrsele
hacerlo.
3. Libertad Sindical proscribe actos antisindicales (Art.4)

El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de
toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el
derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la
creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que stos
constituyen.
17
Protocolo de
actuacin de la
Inspeccin del Trabajo
ante casos de
Denuncias por
Practicas Desleales
Antisindicales
los trabajadores
afiliados y la
la afectacin
afectacin a la
libertad sindical
4. Libertad Sindical como derecho fundamental y humano

La libertad sindical es un derecho humano y fundamental que permite a los trabajadores la
defensa y promocin de sus intereses profesionales.
Es un derecho humano porque es consustancial a la dignidad del hombre en el trabajo y porque
es una condicin indispensable para el progreso econmico y social y por ende fundamental.
Permite participar a los trabajadores en el mundo del trabajo y con su participacin se defienden
y hacen efectivos otros derechos para asegurar las condiciones de salario, de vida y de trabajo.
Permite el derecho a formar sindicatos, a la negociacin colectiva y a la huelga.
Su incumplimiento por parte de los empleadores y del gobierno pueden ser denunciados ante
organismos nacionales e internacionales.
5.- Libertad sindical en el Tribunal Constitucional Peruano
As, dicho derecho fundamental, definido como la capacidad autoderminativa para participar
en la constitucin esttico- y desarrollo de la actividad sindical dinmico-, se manifiesta en
dos planos: (i) la libertad sindical intuito personae, que comprende, en su faceta positiva, el
derecho de un trabajador a constituir organizaciones sindicales y a afiliarse a los sindicatos ya
constituidos y, en su faceta negativa, el derecho de un trabajador a no afiliarse o a desafiliarse
de una organizacin sindical y a participar en actividades sindicales, tal como ha sido
establecido en el artculo 1.2 del Convenio N 98 de la OIT (Resolucin Legislativa N 14712);
y, por otro, una dimensin plural o colectiva, en virtud de la cual se protege la autonoma
sindical, es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores de elegir libremente a sus
representantes, de organizar su administracin y sus actividades y formular su programa de
accin, conforme ha sido establecido por el artculo 3.1 del Convenio N. 87 de la OIT.
(Resolucin Legislativa N 13281)
9.
En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad

sindical presenta tres niveles de proteccin:
a)
Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del
sindicato, es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus
representantes y a determinar su organizacin y plan de accin, sin injerencias externas.
b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin de
prcticas desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial proteccin
para garantizar el desempeo de sus funciones y el cumplimiento del mandato para el que
fueron elegidos.
c)
Frente a las otras organizaciones sindicales, comprendiendo el derecho a la diversidad
sindical.
18
Ten en cuenta que la libertad sindical constituye:

Un derecho fundamental y humano que, como tal, realiza la dignidad del
hombre, al permitir al trabajador participar en la esfera productiva y
social.
Un indicador de los niveles reales de democracia y del ejercicio efectivo
y pleno de las libertades civiles y polticas de los trabajadores.
Un valor que sobre una base democrtica genera un escenario estable,
favorable al desarrollo econmico del pas y de los trabajadores.
Una condicin indispensable para un comercio internacional justo y
equitativo.
Un factor clave de equilibrio en el sistema de relaciones laborales
(trabajador-empleador) que contribuye a la cohesin social en el pas.
19
2
6. Cules son el contenido de la Libertad Sindical?
CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL SEGN EL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL PERUANO
Contenido de
la Libertad
Sindical
Individual
Libertad
Sindical
Positiva
Derecho de
Constitucin
Derecho de
Afiliacin
Colectivo
Libertad
Sindical
Negativa
Derecho de
Desafiliacin
Derecho al
ejercicio de la
actividad
sindical
Derecho de
Afiliacin
Libertad
Sindical ante
el Estado
Libertad
Sindical ante
el empleador
Autonoma
Sindical
Fuero
Sindical
Personalidad
Juridica
Proscripcin
de las
practicas
desleales
Pluralidad
Sindical
Ejercicio
de las
funciones
sindicales
20
Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable
en el trabajo
Libertad
Sindical ante
otras
organizaciones
La inspeccin laboral tutela los derechos fundamentales
Pluralidad
Sindical
Proscripcin
de las
practicas
desleales
2
7. Las conductas antisindicales donde actuan?
LAS PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES DE LOS EMPLEADORES

AFECTAN LA LIBERTAD SINDICAL EN SU COMPONENTE ESTATICO Y DINAMICO
Libertad de constitucin
(Art 2 Conveno 87-OIT
/Res Leg) N 13281
Organizacin o
Esttico
Libertad de afiliacin o
desafiliacin (funcional) (Art
2 Conveno 87-OIT
/Res Leg) N 13281
INDIVIDUAL
Actividad o
dinmico
Desarrollo de actividades
sindicales o medios de
accin
Libertad de reglamentacin
/Res Leg) N 13281
Libertad Sindical
Organizacin
o esttico
Libertad de representacin (Art

3 Conveno 87-OIT
/Res Leg) N 13281
Libertad de federacin
COLECTIVA
/Res Leg) N 13281
Libertad de disolucin
/Res Leg) N 13281
Actividad o
dinmico
21
en el trabajo
Libertad de Gestin
/Res Leg) N 13281, Art 8 y 10 de
Ley Relaciones Coletivas Trabajo
2
LIBERTAD SINDICAL-OIT CONVENIO 87 RATIFICADO POR RESOLUCION LEGISLATIVA N 13281
Libertad Sindical de los Trabajadores: Constitucin y
Afiliacin a Sindicatos
D
I
V
E
R
S
I
D
A
D
Derecho de los trabajadores y de los empleadores sin

ninguna distincin de constituir organizaciones y de
afiliarse a las mismas .(Art 2 Res Leg N 13281)
Derecho de los trabajadores y de los empleadores de

constituir organizaciones sin autorizacin previa. .(Art 2 Res
Leg N 13281)
S
I
N
D
I
C
A
L
Derecho de los trabajadores y de los empleadores de

constituir las organizaciones que estimen convenientes y
de afiliarse a las mismas. .(Art 24 Res Leg N 13281)
Libertad Sindical de la organizacin: Autonoma sindical

y personalidad jurdica en la dimensin plural de la
Libertad Sindical
Derecho de las organizaciones de trabajadores tienen el derecho
de constituir federaciones y confederaciones, as como el de
afiliarse a las mismas.(Art 5 Res Leg N 13281)
A
U
T
O
N
O
M
I
A
Derecho de las organizaciones de trabajadores no

estn sujetas a disolucin o suspensin por va
administrativa. .(Art 4 Res Leg N 13281)
Derecho de las organizaciones de redactar sus

estatutos y reglamentos.(Art 4 Res Leg N 13281)
Derecho de las organizaciones de elegir libremente sus

representantes .(Art 3 Res Leg N 13281)
S
I
N
D
I
C
A
L
Derecho de las organizaciones de organizar su
administracin.(Art 3 Res Leg N 13281)
Derecho de las organizaciones de organizar libremente

sus actividades y de formular su programa de accin .
.(Art 3 Res Leg N 13281)
22
en el trabajo
2
8. Cul es la realidad del derecho a la libertad sindical en el Per? Existe
dficit en el ejercicio de este derecho fundamental?
Para el ao 2009, existe un

escaso y diminuto 4.8% de
tasa de sindicalizacin. Es
una tasa debajo del promedio
de America Latina.
Grfico 1
Evolucin de los registros sindicales a nivel nacional
Se advierte que la evolucin

de los registros sindicales es
positivo en los ltimos aos.
Esta
tendencia
podra
incrementarse con el apoyo de
la inspeccin laboral al
sancionar efectivamente las
practicas antisindicales.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, direcciones regionales/zonas de trabajo.

En: MTPE, Anuario Estadstico 2008.
Grfico 2
Pliegos de reclamos presentados y convenios colectivos
registrados por aos 1985 - 2008, nivel nacional
Una
muestra
del
debilitamiento
del
movimiento sindical
es el decrecimiento de
los pliegos de reclamos
presentados en los
ltimos aos.
aos
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, direcciones regionales/zonas de trabajo.

En: MTPE, Anuarios Estadsticos varios aos.
Elaboracin propia. Nota.- Los datos de 1992 corresponden a Lima Metropolitana y el resto a todo el pas.
23
en el trabajo
2
Cuadro 1
Registros sindicales
1993 - 2008 nivel nacional
AOS
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
REGISTROS SINDICALES
DELEGADOS
SINDICATOS
FEDERACIONES
CONFEDERACIONES
80
89
46
72
67
79
68
85
80
91
95
72
121
106
158
219
160
100
87
52
47
47
37
38
89
114
147
86
118
123
196
203
3
8
5
1
3
3
4
2
1
4
1
10
10
6
2
1
Se estas cifras se aprecia que

los sindicatos estan en un
proceso de revitalizacin. No
obstante ello, las practicas
antisindicales se expanden y
mellan la voluntad de
afiliacin y organizacin de
los trabajadores..
Fuente: Ministerio de trabajo y Promocin del Empleo. Direcciones Regionales/zonas de trabajo.

En: MTPE, Anuario Estadstico 2008.
Elaboracin: Oficina de Estadstica e Informtica/oficina de estadstica.
Un movimiento sindical
fuerte, hara que la distancia
entre los excedentes de
explotacin ( Utilidades y
dividendos empresariales en
lnea azul) se reduzca a
favor de los salarios (lnea
roja)
24
en el trabajo
2
Acerca de las practicas desleales antisindicales.
9.- Qu son practicas desleales antisindicales?
QU DICE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ?

TRABAJADORES AFILIADOS Y DIRIGENTES
ORGANIZACIN SINDICAL
Todo acto lesivo, no justificado e irrazonable que

afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados
y a sus dirigentes y que haga impracticable el sindicato,
deber ser reparado. Exp. N. 206-2005-PA,
Fundamento N. 12).
Cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de

manera arbitraria e injustificada la posibilidad de
accin o la capacidad de obrar de un sindicato resulta
vulneratorio del derecho de la libertad sindical. EXP.
N. 03204-2009-PA/TC.
Por su parte el artculo 1.2. del Convenio N. 98 de la

OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva, establece la
proteccin de los trabajadores sindicalizados contra
todo acto que tenga por objeto despedir a un
trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a
causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades sindicales fuera de las horas de trabajo, o
con el consentimiento del empleador, durante las horas
de trabajo. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
El artculo 3.1. del Convenio N. 87 de la OIT, relativo a

la libertad sindical y a la proteccin del derecho de
sindicacin, precisa que las organizaciones de
trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a
sus representantes, de organizar su administracin y sus
actividades y de formular su programa de accin. Por
tanto, en esta oportunidad y a la luz del caso concreto,
debe precisarse que la libertad sindical en su dimensin
plural tambin protege la autonoma sindical, esto es, la
posibilidad de que el sindicato pueda funcionar
libremente sin injerencias o actos externos que lo
afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales
que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera
colectiva, as como la de los dirigentes sindicales para
que puedan desempear sus funciones y cumplir con el
mandato para el que fueron elegidos. EXP. N. 33112005-PA/TC
QU DICE LA NORMA LABORAL PERUANA?

LA
REALIZACION DE ACTOS QUE AFECTAN LA LIBERTAD
LA REALIZACION DE ACTOS QUE AFECTAN LA LIBERTAD
SINDICAL DEL TRABAJADOR ( ART 25.10 REGLAMENTO DE LA
SINDICAL DE LA ORGANIZACIN SINDICAL ( ART 25.10
LEY 28806)
LA DISCRIMINACION DE UN TRABAJADOR POR EL LIBRE
EJERCICIO DE SU ACTIVIDAD SINDICAL(ART 25.12
REGLAMENTO DE LA LEY 28806)
LA DISCRIMINACION DEL TRABAJADOR, DIRECTA E
INDIRECTAMENTE, EN MATERIA DE EMPLEO U
OCUPACIONPOR MOTIVO DE EJERCICIO DE LA LIBERTAD
SINDICAL(25.17 REGLAMENTO DE LA LEY 28806)
REGLAMENTO DE LA LEY 28806)
25
en el trabajo
2
QU DICE LA NORMA LABORAL INTERNACIONAL OIT?

CONVENIO 98
CONVENIO 98
Artculo 2
Artculo 1
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relacin con su
empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente
contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de
que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser
miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier
otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera de las
horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
durante las horas de trabajo.
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores

debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto
de injerencia de unas respecto de las otras, ya se
realice directamente o por medio de sus agentes o
miembros, en su constitucin, funcionamiento o
administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del
presente artculo, principalmente, las medidas que
tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de
trabajadores dominadas por un empleador o una
organizacin de empleadores, o a sostener
econmicamente, o en otra forma, organizaciones de
trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de un empleador o de una organizacin
de empleadores.
QU DICE LA NORMA LABORAL INTERNACIONAL COMPARADA?

Debe entenderse por practica desleal antisindical toda accin u omisin que atente contra la
actividad sindical asi como la injerencia del empleador en la vida interna de la organizacin
sindical que impiden a ste organizar sus actividades y cumplir los programas de accin que se
ha fijado el sindicato
Resulta lesionado cuando el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador
limita el pleno ejercicio de la libertad sindical sin justificacin suficiente, en forma arbitraria o
sin respeto a su contenido esencial
http://www.escuelasindical.org/blog/wp-content/uploads/pr%C3%A1cticas-antisindicalesEscuela-Sindical.ppt
26
en el trabajo
2
10. Qu forma toman las practicas desleales antisindicales?
a)
Actos de discriminacin sindical.-Trato dispar (ventaja o perjuicio) que afecta a los

trabajadores, representante de los trabajadores o a la organizacin sindical a causa del
ejercicio de su libertad sindical y no obedece a razones objetivas, razonables, racionales y
proporcionales. Todo acto que perjudica los derechos del trabajador afiliado y que tiene
como motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato o su participacin
en actividades sindicales.
b)
Actos de injerencia en la constitucin, funcionamiento o administracin sobre el

sindicato .- Intromisin del empleador en los asuntos de la organizacin sindical.
c)
Otros actos que atentan contra:
c1.Negociacin colectiva
c2. Seguridad e integridad de las personas
c3. Huelga
c3.Restricciones a la libertad sindical por
actos legislativos
C4.Organizacin y afiliacin sindical
C5.. Libertad de expresin y reunin
C6.Administracin y patrimonio sindical
C7.Domicilio sindical
C8.Violaciones a organizaciones de
empleadores
27
en el trabajo
2
11. Cmo es el tratamiento del derecho de la igualdad y la discriminacin en materia laboral
en el Tribunal Constitucional?
Para el Tribunal Constitucional Peruano la discriminacin laboral antisindical supone un trato
diferente y menos favorable al trabajador, basado en razones de afiliacin sindical,
independientemente de cules sean sus aptitudes () cuyo fin es menoscabar la igualdad de
oportunidades y de trato en la relacin laboral, derecho reconocido en el inciso 1) del artculo 26
de la Constitucin Poltica.
En efecto, la discriminacin laboral antisindical consiste en dispensar a las personas un trato
diferente y menos favorable debido al ejercicio de la libertad sindical, sin tomar en
consideracin los mritos ni las calificaciones necesarias para el puesto de trabajo que se
trate.
En ese sentido, la libertad sindical y su vulneracin como prctica discriminatoria se realiza
cuando el empleador realiza actos de discriminacin laboral antisindical y se produce cada vez
que el empleador escoge o rechaza a un trabajador por razn del ejercicio de la libertad
sindical, pertenencia o actividad sindical.
En buena cuenta, la discriminacin antisindical supone dispensar un trato distinto a las personas
atendiendo al ejercicio de la libertad sindical lo cual entraa un menoscabo de derecho a la
igualdad de oportunidades y de trato y a la libertad de trabajo, debido a que la libertad del
ser humano para elegir y desarrollar sus aspiraciones profesionales y personales se ve
7
restringida.
La discriminacin antisindical en el trabajo puede ser directa o indirecta.
1.- Es directa cuando las normas jurdicas, las polticas y los actos del empleador,
excluyen, desfavorecen o dan preferencia explcitamente a ciertos trabajadores atendiendo a
caractersticas como el ejercicio de la libertad sindical, sin tomar en cuenta sus cualificaciones y
experiencia laboral.
2.- En cambio, la discriminacin es indirecta cuando ciertas normas jurdicas,
polticas y actos del empleador de carcter aparentemente imparcial o neutro tienen efectos
desproporcionadamente perjudiciales en gran nmero de integrantes de un colectivo
determinado (afiliados de un sindicato), sin justificacin alguna e independientemente de que
stos cumplan o no los requisitos exigidos para ocupar el puesto de trabajo de que se trate, pues
la aplicacin de una misma condicin, un mismo trato o una misma exigencia no se les exige a
todos por igual. Tambin puede haber discriminacin indirecta cuando se dispensa un trato
diferenciado a categoras especficas de trabajadores (afiliados), traducida en menores
prestaciones sociales o remuneraciones, siempre que ste no se realice sobre bases objetivas y
razonables.
Expediente N 05652-2007-PA/TC
28
en el trabajo
2
12. Cmo es el tratamiento del derecho de la igualdad y la discriminacin en materia laboral
en la OITl?
En base al apartado a), del Articulo 1.1. del Convenio 111 OIT, los actos de discriminacin
antisindical se define como cualquier distincin, exclusin o preferencia de las personas que
tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato en el empleo y la
ocupacin, con motivo del ejercicio de la libertad sindical; y por ende no guarda relacin ni con
los requerimientos del puesto de trabajo, ni con las competencias, experiencia o mritos de
la persona.
Por tanto, la consecuencia fundamental de la discriminacin, es la restriccin o anulacin de la
capacidad de ejercicio de la libertad sindical, con independencia del impacto socioeconmico
que implica para los afiliados, sus dirigentes y la propia organizacin sindical.
Ahora bien, queda claro que tanto para contratar como para mantener la igualdad de
oportunidades y de trato en la ocupacin, no puede vulnerarse el derecho a la libertad sindical sindicacin, afiliacin, autonoma sindical, actividad sindical.
El derecho a no ser discriminado por razn de ejercer la libertad sindical incluye dos mandatos.
1) El primero es la prohibicin de discriminaciones directas, a travs de la cual toda norma,
poltica o acto del empleador que dispense un trato diferente y perjudicial en funcin de la
pertenencia o no a un sindicato o al ejercicio o no de actividades sindicales, lo que comporta la
obligacin de exigir un trato indiferenciado para trabajadores sindicalizados o no sindicalizados.
2) Es segundo es la prohibicin de la discriminacin indirecta, es decir, de aquellos
tratamientos jurdicos formalmente neutros, pero de los cuales se derivan consecuencias
desiguales y perjudiciales por el impacto diferente y desfavorable que tiene sobre los miembros
afiliados y no afiliados a un sindicato.
CONSIDERA QUE : Igualmente el derecho a la libertad sindical tiene como

contenido el poder del trabajador para que por razones de su afiliacin o
actividad sindical no sufra ningn menoscabo en sus derechos fundamentales,
como puede ser la diferencia de trato carente de toda justificacin objetiva y
razonable entre trabajadores sindicalizados y trabajadores no sindicalizados.
RECUERDA QUE LA DISCRIMINACION ANTISINDICAL SE PUEDE DAR AL INICIO, DURANTE Y LA

CULMINACION DE LA RELACION LABORAL:
TEN PRESENTE QUE LA DISCRIMINACION ANTISINDICAL ABARCA MUCHAS VARIANTES
VINCULADO A:
1.- Discriminacin por razn de su condicin de representante de los trabajadores
(DIRIGENTE)
2.- Discriminacin por razn de sus actividades como representante de los
trabajadores (DIRIGENTE)
3.- Discriminacin por razn de su afiliacin al sindicato (AFILIADO)
4.- Discriminacin por razn de su participacin en la actividad sindical ( AFILIADO)
29
en el trabajo
2
TEN PRESENTE QUE LA REALIDAD PROVEE UN HAZ DE PRACTICAS
DISCRIMINATORIAS ANTISINDICALES QUE NUTRE LA PRAGMATICA DE LOS
INSPECTORES DE TRABAJOREVISA QUE NUEVO ACTO PUEDE ESTAR EN
EL SIGUIENTE EXPEDIENTE
ACTOS EN EL HAZ DE PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES

Practicar trato discriminatorio, cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tutelados
por este rgimen.
a) El que ejerza discriminaciones indebidas entre trabajadores con el fin exclusivo de incentivar o desestimular la
afiliacin o desafiliacin sindical, y
b) El que ofrezca u otorgue beneficios especiales con el fin exclusivo de desestimular la formacin de un sindicato;
c) El que realice alguna de las acciones indicadas en las letras precedentes, a fin de evitar la afiliacin de un
trabajador a un sindicato ya existente;
Ejercer represalias contra los trabajadores en razn de sus actividades sindicales;
Adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en medidas legtimas de accin sindical o
en otras actividades sindicales o de haber acusado, testimoniado o intervenido en los procedimientos vinculados a
juzgamiento de las prcticas desleales;
770. Ninguna persona debe ser objeto de discriminacin en el empleo a causa de su actividad o de su afi liacin
sindical legtimas, ya sean presentes o pasadas.
PAIS
ARGENTINA
CHILE
CHILE
CHILE
REPUBLICA
DOMINICANA
ARGENTINA
OIT
771. Nadie debe ser despedido u objeto de medidas perjudiciales en el empleo a causa de su afi liacin sindical o
de la realizacin de actividades sindicales legtimas,
y es importante que en la prctica se prohban y sancionen todos los actos de discriminacin en relacin con el
empleo.
OIT
772. Ninguna persona debera ser objeto de discriminacin o de perjuicios en el empleo a causa de su actividad o
de su afi liacin sindical legtimas, y debe sancionarse a las personas responsables de la comisin de tales actos.
OIT
780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o
de su participacin en actividades sindicales fuera del lugar de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
OIT
781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no slo la contratacin y el
despido, sino tambin cualquier medida discriminatoria que se adopte durante el empleo y, en particular, las
medidas que comporten traslados, postergacin u otros actos perjudiciales.
786. Los actos de acoso e intimidacin perpetrados contra los trabajadores por motivo de su afiliacin sindical o
de sus actividades sindicales legtimas, aunque no impliquen necesariamente perjuicios en su empleo, pueden
desalentarlos de afi liarse a las organizaciones de su eleccin, lo cual constituye una violacin de su derecho de
sindicacin.
803. La prctica consistente en establecer listas negras de dirigentes sindicales y sindicalistas constituye una grave
amenaza para el libre ejercicio de los derechos sindicales y, en general, los gobiernos deberan tomar medidas
enrgicas para combatir tales prcticas.
OIT
OIT
OIT
30
en el trabajo
Acerca de las prcticas desleales antisindicales.
13. - Qu son actos de injerencia antisindicales?
Son actos de intromisin del empleador sobre la total independencia de las

organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades, es decir son
actos de intromisin en el funcionamiento de la organizacin sindical, coartando,
condicionando o controlando de cualquier forma su libertad de organizarse y de
formular su programa de accin. ( Autonoma Sindical)
14. - Los actos de injerencia antisindicales es una lista cerrada?
LOS ACTOS DE INJERENCIA EXTERNA EN LA ORGANIZACIN

SINDICAL TIENEN POSIBILIDADES Y VARIEDADES MUY AMPLIAS:
ACTOS EN EL HAZ DE PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia consistentes en fomentar la
constitucin de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asociacin empresarial, o en sostener
econmicamente o en otra forma sindicatos con el mismo propsito de control.
Subvencionar en forma directa o indirecta a una asociacin sindical de trabajadores;
Intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de un ente de este tipo;
Intervenir en cualquier forma en la creacin o administracin de un sindicato de trabajadores o sostenerlo por
medios financieros o de cualquier naturaleza.
El que ejecute actos de injerencia sindical, tales como intervenir activamente en la organizacin de un sindicato;
ejercer presiones conducentes a que los trabajadores ingresen a un sindicato determinado; discriminar entre los
diversos sindicatos existentes otorgando a unos y no a otros, injusta y arbitrariamente, facilidades o concesiones
extracontractuales; o condicionar la contratacin de un trabajador a la firma de una solicitud de afiliacin a un
sindicato o de una autorizacin de descuento de cuotas sindicales por planillas de remuneraciones;
El que obstaculice la formacin o funcionamiento de sindicatos de trabajadores negndose injustificadamente a
recibir a sus dirigentes o a proporcionarles la informacin necesaria para el cabal cumplimiento de sus obligaciones,
ejerciendo presiones mediante amenazas de prdida del empleo o de beneficios, o del cierre de la empresa,
establecimiento o faena, en caso de acordarse la constitucin de un sindicato; el que maliciosamente ejecutare actos
tendientes a alterar el qurum de un sindicato.
Obstruir o dificultar la afiliacin de su personal a una organizacin sindical de las protegidas por la ley, mediante
ddivas o promesas, o condicionar a esa circunstancia la obtencin o conservacin del empleo o el reconocimiento
de mejoras o beneficios;
855. El artculo 2 del Convenio nm. 98 establece la total independencia de las
PAIS
ESPAA
ARGENTINA
ARGENTINA
REPUBLICA
DOMINICANA
CHILE
CHILE
COLOMBIA
organizaciones de trabajadores en el ejercicio de sus actividades, con respecto a

los empleadores.
OIT
863. El empleador que intenta persuadir a los trabajadores de que retiren la autorizacin dada a un sindicato para
que negocie en su nombre podra dar lugar a injerencias indebidas en la decisin de los trabajadores y socavar la
fuerza del sindicato, difi cultndose as la negociacin colectiva, contrariamente al principio con arreglo al cual sta
ha de promoverse.
OIT
31
en el trabajo
2
15. Cules son las prcticas desleales antisindicales ms frecuentes en el Per?
Per: C.1. QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL:
POR CATEGORA DE AGRAVIO
1990 - junio 2011
CATEGORIA / TIPO DE
AGRAVIO
FRECUENCIA
96
%
ACUMULADO
36.36
036.36
38
39.58
22
22.92
09.38
Suspensin
06.25
Cambio de puesto o traslado

del lugar del trabajo
04.17
Despido por huelga de un

dirigente
04.17

afiliado
03.13
Denuncia penal contra

dirigentes y/o Trabajadores
03.13
A la Contratacin
03.13
Retiro de facilidades a
Dirigentes
02.08
Disminucin de los Convenios

Colectivos y aumento de
arreglos directos
01.04
01.04
40
15.15
Negativa a negociar
23
57.50
10.00
Restricciones en el tipo y nivel

de la negociacin
10.00
Quebranto de facto un
Contrato Colectivo
07.50
Desconocimiento del ms
representativo
07.50
Restricciones en el contexto de
las negociaciones
02.50
Injerencia de las autoridades

en la aplicacin de un
Convenio Colectivo
02.50
Arbitraje obligatorio e
impuesto
02.50
27
10.23
Seguridad e integridad de las

personas
Homicidio
29.63
Detencin
22.22
Amenazas
14.81
Agresin Fsica
11.11
Desapariciones
11.11
Torturas
07.41
051.52
061.74
32
en el trabajo
2
Intento de
secuestro/secuestro de
dirigentes/afiliados o
familiares de los mismos
Huelga
03.70
20
07.58
30.00
Rompimiento violento de
huelga/Represin
15.00
Restricciones excesivas para su

ejercicio
15.00
Establecimiento de servicios
mnimos de manera unilateral
15.00
15.00
05.00
Multas a las Organizaciones

Sindicales que participaron en
una huelga
05.00
17
06.44
Obstculos legales a la libertad

de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga
41.18
Violacin a los derechos de

sindicacin, negociacin
colectiva y huelga a travs de
la promulgacin de decretos
17.65
Legislacin y proyectos
legislativos contrarios a la
libertad sindical
17.65
Legislacin restrictiva en
materia de derechos sindicales
a un determinado sector
17.65
Restricciones y limitaciones a
futuras negociaciones
colectivas
05.88
15
05.68
Coaccionar Trabajadores para

que renuncien a su Afiliacin
Sindical
46.67
20.00
Restricciones a la libertad
sindical por actos legislativos
Injerencia
En Elecciones
13.33
06.67
Disolucin
06.67
Intervencin a/en la
Organizacin
06.67
15
05.68
20.00
Intencin de pedir la
disolucin de un sindicato
20.00
Sanciones contra dirigentes de

un sindicato
13.33
Discriminacin en la
negociacin colectiva con
respecto a los trabajadores
afiliados y los no sindicalizados
13.33
Otros
069.32
075.76
081.44
087.12
33
en el trabajo
2
Incumplimiento del laudo
arbitral
13.33
Supuesto intento de anular el

permiso sindical de un
dirigente sindical
06.67
Discriminacin contra una

organizacin sindical
06.67
Decisin unilateral de
congelar/reducir salarios
06.67
11
04.17
8 Organizacin y afiliacin sindical

Negarse a reconocer
45.45
Negativa de inscripcin de un
Sindicato
27.27
Negativa de Inscripcin de una

Directiva
09.09
Denegacin de los derechos de

sindicacin, negociacin
colectiva y huelga a
determinado grupo o sector
09.09
Negativa a otorgar personera

gremial
09.09
9 Libertad de expresin y reunin
02.65
42.86
Obstaculizar misiones
sindicales
28.57
Dispersin violenta de
manifestaciones
14.29
Restricciones a la Libertad de
Expresin
14.29
02.65
No deduccin de cuotas
sindicales en nmina
57.14
Retencin de cuotas
28.57
A la Administracin
14.29
Domicilio sindical
02.27
10
11
Administracin y patrimonio
sindical
Allanamiento
66.67
Cierre del Local
16.67
Toma del Local
264
100.00
12 Violaciones a organizaciones de
empleadores
00.76
Obstculos legales a la libertad

de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga
50.00
Restricciones en el tipo y nivel

de la negociacin
50.00
00.38
100.00
13

Incumplimiento de la
legislacin laboral
091.29
093.94
096.59
098.86
099.62
100.00
TOTAL INCIDENCIAS
34
en el trabajo
2
PRACTICAS DESLEALES
ANTISINDICALES EN EL PERU
DISCRIMINACION POR
MOTIVO SINDICAL
ACTOS DE INJERENCIA
SOBRE EL SINDICATO
OTRAS PRACTICAS
ANTISINDICALES
Coaccionar Trabajadores
para que renuncien a su
Afiliacin Sindical
Seguridad e integridad
de las personas
En Elecciones
Huelga
Suspensin
Restricciones a la libertad
sindical por actos legislativos
Disolucin
Organizacin y afiliacin
sindical
Intervencin a/en la
Organizacin
Libertad de expresin y
reunin
Cambio de puesto o traslado

del lugar del trabajo
Despido por huelga de

un dirigente
afiliado
Administracin y
patrimonio sindical
Denuncia penal contra

dirigentes y/o Trabajadores
Domicilio sindical
A la Contratacin
Violaciones a organizaciones
de empleadores
Retiro de facilidades a
Dirigentes
Disminucin de los Convenios
Colectivos y aumento de
arreglos directos
Violacin al Fuero
Sindical
35
en el trabajo
2
16 Cules son los argumentos para ejecutar las conductas antisindicales que
lesionan la libertad sindical?
a) El sindicato acenta la desigualdad entre los sindicalizados y no sindicalizados.
Van a desalentar ms a unos que otros.y no trabajaran igual !
b) El sindicato amenaza la productividad. Van a trabajar menos !
c) El sindicato reduce rentabilidad. Van a pedir ms beneficios !
d) El sindicato contribuye al desempleo. Van a salir de la empresa estos revoltosos !
e) El sindicato reduce inversiones. Van a dar mala imagen y publicidad a la
empresa !
Cules es la variedad de conducta antisindicales del empleador que lesiona la

libertad sindical?
MOMENTO QUE
SE AFECTA LA
LIBERTAD
SINDIACAL
Acceso al empleo/ durante la

relacin de trabajo/ extincin...
Momento de fundacin/
actuacin
del sindicato constituido
Momento de la afiliacin del
trabajador/ trabajador ya afiliado
Actividad presindical y
preelectoral
Empresario
OBJETO:
AFECTAR LA
LIBERTAD
EN:
FORMAS O
INSTRUMENTOS
DE AFECTAR
LA LIBERTAD
SINDICAL
Vertiente negativa/
positiva
Vertiente individual/
colectiva
Constitucin,
afiliacin, actividades y
accin
Normas legales o
reglamentarias/ Normas
convencionales/ Pactos
colectivos/ actuaciones o
comportamientos particulares o
unilaterales...
CONTROL DE LA
ANIQUILA LA ORGANIZACIN
SINDICAL
36

en el trabajo
2
17 .- En que sustenta el empleador para aplicar y ejecutar las conductas
antisindicales que lesionan la libertad sindical?
En las FACULTADES DEL EMPLEADOR pero las mismas tiene su limite en los
derechos fundamentales en el trabajo como: LA LIBERTAD SINDICAL, LA NO
DISCRIMINACION EN EL TRABAJO, LA PROHIBICION DEL TRABAJO INFANTIL Y
TRABAJO ESCLAVO.
FACULTADES DEL EMPLEADOR

o
o
o
o
DERECHOS
FUNDAMENTALES EN
EL TRABAJO
Normar
reglamentariamente
las
labores.
Dictar las rdenes necesarias para la
ejecucin de las
mismas
Sancionar disciplinariamente, dentro de
los lmites de la razonabilidad,
cualquier infraccin o incumplimiento
de las obligaciones a cargo del
trabajador.
Introducir cambios o modificar turnos,
das u horas de trabajo, as como la
forma y modalidad de la prestacin de
las labores, dentro de criterios de
razonabilidad y teniendo en cuenta las
necesidades del centro de trabajo.
1.- Libertad Sindical.

2.- Discriminacin en el
trabajo.
NO PASAR POR QUE !!!!:
Debe entenderse por practica desleal

antisindical toda accin u omisin que atente contra la actividad sindical asi como la
injerencia del empleador en la vida interna de la organizacin sindical que impiden a ste
organizar sus actividades y cumplir los programas de accin que se ha fijado el sindicato
ALTO NO PASAR POR QUE !!!!:
Resulta lesionado la libertad

sindical cuando el EJERCICIO DE LAS FACULTADES que la ley le reconoce al empleador limita el pleno
ejercicio de la libertad sindical sin justificacin suficiente, en forma arbitraria o sin respeto a
su contenido esencial (individual, colectivo, organico y de actividad)
37
en el trabajo
2
18 De que manera el empleador usan sus facultades afecta el contenido esencial de
la libertad sindical?
En su vertiente individual ( Discriminacin):

El derecho del trabajador a no sufrir consecuencias desfavorables en la empresa por razn de
su afiliacin o actividad sindical, de suerte que el derecho a la libertad sindical queda
afectado y menoscabado si el trabador resulta perjudicado por el desempeo legtimo de la
actividad sindical. Por ello, la libertad de afiliarse a un sindicato y la libertad de no afiliarse, as
como el desarrollo de la actividad inherente a la legtima actuacin sindical en el mbito de la
empresa, para defender los intereses a cuyo fin se articulan las representaciones de los
trabajadores, que veda cualquier diferencia de trato por razn de la afiliacin sindical o
actividad sindical de los trabajadores y sus representantes en relacin con el resto de los
trabajadores.
Se ve afectado la libertad sindical mediante los preceptos normativos, los actos administrativos,
las clusulas de convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales de los
empleadores, y en general todo acto, que contengan o supongan cualquier tipo de
discriminacin en el empleo o en las condiciones de trabajo, sean favorables o perjudiciales, por
razn de la adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio de actividades sindicales.
En tal sentido, se infiere de los tratados de Derechos Humanos a los que se hace mencin que
la libertad sindical, como un derecho constitucional protegido, no debe ser sometida a ningn
acto de represin; como, por ejemplo, despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra
forma a causa de su afiliacin o representacin sindical. En efecto, se prohbe y queda vedado
cualquier trato discriminatorio e irracional que afecte el derecho a la sindicalizacin como
derecho fundamental de la persona humana.
En su vertiente colectivo ( Injerencia):

el derecho a la libertad sindical en su vertiente colectiva, integra derechos de actividad y
medios de accin de los sindicatos que, por contribuir de forma primordial a que el sindicato
pueda desarrollar las funciones a las que es llamado (defensa de derechos e intereses)
constituyen el ncleo mnimo e indispensable de la libertad sindical, sin el cual ese derecho
fundamental no sera reconocible. De este modo, la libertad sindical comprende el derecho a que
los sindicatos realicen las funciones que de ellos es dable esperar, de acuerdo con el carcter
democrtico del Estado, lo que supone el derecho a llevar a cabo una libre accin sindical,
comprensiva de todos los medios lcitos y sin indebidas injerencias de terceros.
Delimitada la controversia a resolver, debe recordarse que el derecho a la libertad sindical

reconocido en el inciso 1) del artculo 28 de la Constitucin garantiza, en su dimensin plural, la
personalidad jurdica del Sindicato, esto es, la capacidad que tiene una organizacin sindical
para cumplir con los objetivos que a su propia naturaleza le corresponden, como son el
desarrollo, la proteccin y la defensa de los derechos e intereses de sus miembros. Por
consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e
injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato resulta
vulneratorio del derecho a la libertad sindical. EXP. N. 03204-2009-PA/TC
38
en el trabajo
3
Aspectos referidos a la materia de inspeccin:
Practicas Antisindicales en el Centro de Trabajo
3.1. NORMATIVA INTERNACIONAL, REGIONAL Y NACIONAL
3.2. INFRACCIONES TIPIFICADAS
3.3. DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE
AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL POR PRACTICAS
ANTISINDICALES
3.4. CRITERIOS PARA LA DELIMITACION DE LOS SUPUESTOS DE
ANTISINDICALES
3.1. NORMATIVA
NORMATIVA INTERNACIONAL Y NACIONAL
NORMATIVA INTERNACIONAL Estos son
a) Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 23 .
Declaracin
Nombre de la Declaracin
Declaracin Universal de Derechos
Humanos
Parte de la Legislacin Nacional

Aprobado por Resolucin Legislativa N
13282 del 09 de diciembre de 1959
Vigente
El 10 de diciembre de 1959.
b) Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Arts. 22

Pacto Internacional
Nombre del Pacto

Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos,

los
Aprobado por Decreto Ley N 22128. del

28 de marzo de 1978
Instrumento de
ratificacin depositado
El instrumento de adhesin
fue
aceptado
como
ratificacin
por
las
Naciones Unidas por ser
signatario
el
Per.
* Instrumento de adhesin
del 12 de abril de 1978,
depositado el 28 de abril de
1978.
* Firmado por la Repblica
del Per el 11 de agosto de
1977.
Vigente
El 28 de julio de 1978.
Protocolo de actuacin
de la Inspeccin del
Trabajo ante casos de
Denuncias por Practicas
Desleales Antisindicales
los trabajadores
afiliados y la
sindical: la
afectacin a la libertad
sindical
c) Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 8.

Pacto Internacional
Nombre del Pacto
Pacto Internacional de los

Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,
Aprobado por Decreto Ley N 22129. del

28 de marzo de 1978
Instrumento de
ratificacin depositado
El instrumento de adhesin
fue
aceptado
como
ratificacin
por
las
Naciones Unidas por ser
signatario
el
Per.
* Instrumento de adhesin
del 12 de abril de 1978,
depositado el 28 de abril de
1978.
* Firmado por la Repblica
del Per el 11 de agosto de
1977.
Vigente
El 28 de julio de 1978.
d) Convenios Internacionales de la OIT 87, 98 y 151

Convenios
Internacionales de la
OIT
87
Nombre del Convenio
Relativo a la Libertad Sindical y a la
Aprobado
por
Resolucin
Instrumento de ratificacin
depositado
El 02 de marzo de 1960.
Vigente
El 02 de marzo de
3
98
151
Proteccin
del
Derecho
de
Sindicacin.
Relativo a la Aplicacin de los
Principios del Derecho de Sindicacin
y de Negociacin Colectiva.
Convenio N 151 de la OIT sobre la
Proteccin
del
Derecho
de
Sindicacin y los Procedimientos para
determinar las condiciones de
Empleo en la Administracin PublicaAnexo: Recomendacin N 159.
Legislativa N 13281 del 09 de

diciembre de 1959 (
Aprobado
por
Resolucin
Legislativa N 14712. del 15 de
noviembre de 1963
1961.
El 13 de marzo de 1964.
El 13 de marzo de
1965.
Instrumento de ratificacin del 03 de

octubre de 1980, depositado el 27
de octubre de 1980.
El 27 de octubre
de 1981
NORMATIVA NACIONAL
NACIONAL
Estos son:
a) Constitucin Poltica del Per, Art. 28.
b) Decreto Supremo N 010-2003-TR.
c) Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por D.S. 009-93-TR y D.S. 013-2006-TR.
40
en el trabajo
3
Qu nos dice la normatividad internacional y regional?
Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 23 .

Artculo 23 Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Arts. 22.
Artculo 23
1 Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos
para la proteccin de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger
la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de
restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la polica.
3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional
del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas
legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda
menoscabar esas garantas.
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Art. 8.
Artculo 8.
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los
estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No
podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos
y libertades ajenos;
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar
organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que
sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la
proteccin de los derechos y libertades ajenos;
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
41
en el trabajo
3
d) Convenios Internacionales de la OIT 87, 98 y 151
C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de

sindicacin, 1948
Parte I. Libertad Sindical
Artculo 1
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio se obliga a poner en
prctica las disposiciones siguientes.
Artculo 2
Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los
estatutos de las mismas.
Artculo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular
su programa de accin.
2. Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su
ejercicio legal.
Artculo 4
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.
Artculo 5
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como
el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones
internacionales de trabajadores y de empleadores.
Artculo 6
Las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones
de trabajadores y de empleadores.
Artculo 7
La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus
federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las
disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio
42
en el trabajo
3
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949
Artculo 1
1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a
menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser
miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador,
Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto
de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros,
en su constitucin, funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan
a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de
colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
Artculo 3
Debern crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para
garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes.
Artculo 4
Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular
y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de
reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
Artculo 5
1. La legislacin nacional deber determinar el alcance de las garantas previstas en el presente Convenio en lo
que se refiere a su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica.
2. De acuerdo con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo, la ratificacin de este Convenio por un Miembro no podr considerarse que menoscaba
en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes, que concedan a los miembros de
las fuerzas armadas y de la polica las garantas prescritas en este Convenio.
43
en el trabajo
3
3.2. INFRACCIONES TIPIFICADAS
LEY N 28806
Articulo 25 del D.S.
019-2006-TR
Infracciones Muy
Graves en Materia de
Relaciones Laborales
Articulo
33.Son
infracciones en materia de
relaciones laborales los
incumplimientos
de
las
disposiciones
legales
colectivas mediante accin
u omisin del sujeto
responsable
25.12 La discriminacin
de un trabajador por el
libre ejercicio de su
actividad
sindical(no
interesa
el
tipo
de
contrato)
25.10 Los actos que

afecten
la
libertad
sindical del trabajador o
de la organizacin de
trabajadores..
25.17 La discriminacin del
directa
o
trabajador,
indirectamente, en materia
de empleo u ocupacin
como las referidas a a
contratacin,
retribucin,
jornada,
formacin,
promocin
y
dems
condiciones de trabajo, por
motivo del ejercicio de la
libertad sindical..
44
en el trabajo
3
3.3. DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE
ANTISINDICALES
El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern

abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o
menoscabar, en cualquier forma, el derecho de SINDICACION de los
trabajadores, y de intervenir en modo ALGUNO en la creacin,
administracin o sostenimiento de las organizaciones .
3.3.1.3.3.1.- alternativas que dispone el empleador frente a los afiliados y

a la organizacin sindical
1-. Respeto por la Libertad Sindical: Sindicato interlocutor Dialogo
Social
ACCIONES DEL EMPLEADOR:

EMPLEADOR:
ACCIONES DEL EMPLEADOR
NO COACTAR
NO RESTRINGIR
NO MENOSCABAR EL DERECHO A LA
LIBERTAD SINDICAL DE LOS
TRABAJADORES
NO INTERVENIR EN LAS
ORGANIZACIONES
SINDICALESRABAJADORES
2-. Oposicin e intolerancia a la Libertad Sindical- Clima
ACCIONES DEL EMPLEADOR:

EMPLEADOR:
Si COACTA
Si RESTRINGE
Si MENOSCABA EL
DERECHO A LA LIBERTAD
SINDICAL DE LOS
TRABAJADORES
TRABAJADORES
de tensin
ACCIONES DEL
EMPLEADOR
Si INTERViENE EN LAS
ORGANIZACIONES
SINDICALESRABAJADORES
OPOSICION GRADUADA: Busca

poner bajo control al Sindicato.
OPOSICION RADICAL: Busca poner

fin a la organizacin sindical
45
en el trabajo
3
3.3.1.1.3.3.1.1.- EN SU MODALIDAD DE DISCRIMINACION
ANTISINDICAL
PRACTICA DISCRIMNATORIA
ANTISINDICAL
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN AFILIADO SIN TOMAR EN

CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES POR RAZON DE
PARTICIPAR EN LA ADHESION DE UNA ACTIVIDAD SINDICAL
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN

DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA
CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN RAZON
DE SUS ACTIVIDADES COMO REPRESENTA DE LOS
TRABAJADORES
EL EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO

DISCRIMINATORIO EN RAZON DE LA AFILIACION
SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN USO DE
SUS FACULTADES EMPRESARIALES
3
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN AFILIADO SIN
TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS
LABORALES POR RAZON DE SU AFILIACION AL SINDICATO
4
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN
DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA
CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN
RAZON DE SU CONDICION DE REEPRESENTANTE DE
LOS TRABAJADORES
)
AFECTA VERTIENTE ORGANIZATIVA

DISCRIMINACION: DIRECTA O
INDIRECTA
AFECTA VERTIENTE DINAMICA,

DISCRIMINACION DIRECTA O INDIRECTA
EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO

DISCRIMINATORIO EN RAZON DE LA
ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS
FACULTADES EMPRESARIALES
3
3.3.1.2.3.3.1.2.- EN SU MODALIDAD INJERENCIA EN LA
EL EMPLEADOR IMPIDE LA CONSTITUCION

DE SINDICATO
VARIEDAD DE FORMAS
OPOSICION AL
NACIMIENTO DE LA
ACTO ANTISINDICAL VIA LA INJERENCIA SOBRE LA

ORGANIZACIN SINDICAL: EL EMPLEADOR INTERFIERE EN
LA AUTONOMIA DE LA ORGANIZACIN
SINDICALORGANIZACIN SINDICAL
1.- A LA REPRESENTACION SINDICAL CON EL PROPOSITO

DE CONTROL DE LA ORGANIZACION SINDICATO
2.- OBSTACULIZA LA NEGOCIACION

COLECTIVA
CON EL FIN DE CONTROLAR A LA
SINDICAL
OPOSICION PROGRAMA DE
ACCION DE LA ORGANIZACIN
EL EMPLEADOR OBSTACULIZA:
EL EMPLEADOR REALIZA ACTOS DE
9
10
INTERFIERE EN LA
CREACION DE LA
INTERFIERE EN EL
SOSTENIMIENTO DE LA
INTERFIERE EN LA
ADMINISTRACION DE LA
47
en el trabajo
OPOSICION AL FUNCIONAMIENTO
DE LA ORGANIZACIN SINDICAL
INTROMISION SOBRE EL SINDICATO:
3
3.3.1.3.3.1.- DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE
AFECTACION A LA NO DISCRIMINACION POR RAZON DE
EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL.
SINDICAL.
EL EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO DISCRIMINATORIO EN RAZON DE
LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES
1
EMPRESARIALES
Introducir
cambios en la
jornada de
trabajo
Normar en
el seno de la
empresa:
FACULTADES
EMPRESARIALES
DEL
EMPLEADOR
Imponer
sanciones
Trazar
directivas
Despido de
un dirigente
Acoso y
hostigamiento
de un dirigente
Suspensin
sin goce de
haber de un
dirigente
Dar ordenes
Denuncia
penal dirigida
al dirigente
Despido por
realizar
huelga de un
dirigente
Cambio de
puesto o
traslado de
un dirigente
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN DIRIGENTE SIN TOMAR EN CUENTA

CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES EN RAZON DE SUS ACTIVIDADES COMO
REPRESENTA DE LOS TRABAJADORES
+
48
en el trabajo
Violacin del
Fuero
Sindical del
Dirigente
3
EL EMPLEADOR PRACTICA UN TRATO DISCRIMINATORIO EN RAZON
DE LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES
EMPRESARIALES
1
TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO PARA UN DIRIGENTE SIN

TOMAR EN CUENTA CALIFICACIONES Y MERITOS LABORALES
EN RAZON DE SUS ACTIVIDADES COMO REPRESENTA DE LOS
TRABAJADORES
1.- Despido de un dirigente
2.- Acoso y hostigamiento de un dirigente
3.- Suspensin sin goce de haber de un dirigente
4.-Denuncia penal dirigida al dirigente
5.-Despido por realizar huelga de un

dirigente
6.- Cambio de puesto o traslado de un

dirigente
7.-Violacin del Fuero Sindical del Dirigente

:
49
en el trabajo
3
3.3.2.3.3.2.- DELIMITACION ESPECIFICA DE LOS SUPUESTOS DE
AFECTACION DE LA LIBERTAD SINDICAL MEDIANTE ACTOS
DE INJERENCIA EN LA ORGANIZACIN SINDICAL
PRACTICA ANTISINDICAL VIA LA INJERENCIA SOBRE LA ORGANIZACIN
SINDICAL: EL EMPLEADOR INTERFIERE EN LA AUTONOMIA DE LA
ORGANIZACIN
NO INTERFERIR
EN EL
PROGRAMA DE
ACCION DE LA
ORGANIZACIN
SINDICAL
NO
INTERVENIR
EN LA
CREACION
DEL
SINDICATO
Obligaciones
del Empleador
para respetar
la Libertad
Sindical
NO
SOSTENER
AL
SINDICATO
50
en el trabajo
NO INTERFERIR EN
LA VIDA DE LA
ORGANIZACIN
SINDICAL.
3
PRACTICA ANTISINDICAL VIA LA INJERENCIA SOBRE LA
ORGANIZACIN SINDICAL: EL EMPLEADOR INTERFIERE EN LA
AUTONOMIA DE LA ORGANIZACIN (PLAN DE ACCION Y ACTIVIDADES)
8
REALIZA ACTOS QUE IMPIDEN LA CONSTITUCION DE

ORGANIZACIN SINDICAL, OBSTRUYE A LA
REPRESENTACION SINDICAL Y LA NEGOCIACION
COLECTIVA E INTERFIERE EN LA CREACION
SOSTENIMIENTO Y ADMINISTRACION DEL SINDICATO
APLICAR medidas disuasivas, protectoras,

4.- Favoritismo o
coercin
1.- Coaccionar Trabajadores

para que renuncien a su
Afiliacin Sindical
2.- Cancelacin de Registro

5.- Disolucin
3.- En Elecciones
6- Intervencin a/en la
Organizacin
51
en el trabajo
3
Cuadro N 2: USO DE FACULTADES
EL EMPLEADOR REALIZAR TRATO DISPAR E INJUSTIFICADO QUE COMPRENDE A DIRIGENTE
SINDICAL EN RAZON DE LA ACTIVIDAD SINDICAL EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES
QUE AFECTA NEGATIVAMENTE LA LIBERTAD SINDICAL DEL DIRIGENTE AFECTADO
CUAL ES LA CONDUCTA DEL
EMPLEADOR PARA NO
PREVENIR Y/o CESAR EL
ACOSO SEXUAL EN EL
CENTRO DE TRABAJO?
Decisin de aplicar las facultades
del empleador para realizar actos
discriminatorios
contra
los
dirigentes sindicales, al realizar
un trato dispar, sin justificacin
objetiva, razonable, racional y
proporcional sin tomar en cuenta
las experiencia y capacidad del
dirigente sindical por la unica
razon de sus actividades de
representacin
de
los
trabajadores.
CUAL ES EL DERECHO
QUE SE VE AFECTADO?
Igualdad de derechos,
OPORTUNIDAD Y TRATO
entre
TRABAJADORES
SINDICALIZADOS Y NO
SINDICALIZADOS.
Igualdad en el trabajo: No
discriminacin por razn de
EJERCICIO
DE
LA
LIBERTAD SINDICAL.
DE QUE FORMA PUEDE

PRODUCIRSE LA
AFECTACION?
1.-Trato
dispar
sin
justificacin
objetiva,
racional por ende arbitrario
que afecta al dirigente
sindical por tener la
representacin de los
trabajadores.
ELEMENTOS NECESARIOS EN LA
INVESTIGACION Y ELEMENTOS QUE PUEDEN
CONTRIBUIR A ESTABLECER EL NEXO
CAUSAL
ELEMENTOS DE BASE: BUSCAR INDICIOS
PARA INVERTIR LA CARGA DE LA

PRUEBA
a. Relacin de afiliados indicando fecha de
ingreso al sindicato y fecha de ingreso a la empresa,
puesto o lugar de trabajo.
b. Relacin de trabajadores no afiliados que
tengan las caractersticas semejantes a los
trabajadores afiliados presuntamente discriminados
(Personal de comparacin) Ejemplo: La misma
antigedad, la misma capacitacin, la misma area
de trabajo, dado que la discriminacin es un
derecho relacional, se requiere ESTABLECER el
grupo de comparacin
c. Documentos bsicos: Relacin de afiliados
presentados al MTPE, Registro Sindical, relacin de
dirigentes y sus cargos.
d. Antecedentes de los dirigentes
(amonestaciones pasadas)
e. Solicitar ayuda memoria sealando fechas y
circunstancias a las partes, sealando la
oportunidad, frecuencia, impacto que tiene los
actos discriminatorios sobre la libertad sindical y la
capacidad de obrar del sindicato
f. Realizar entrevistas con los dirigentes y la
inspeccionada, separada y/o conjunta.
g. Analizar antecedentes en el Area de Registros
Sindicales.
ELEMENTOS ORIENTADOS A ESTABLECER EL

NEXO CAUSAL: REALIZAR LA INVERSION
DE LA CARGA DE LA PRUEBA Y EVALUAR

LOS INDICIOS CON CRITERIOS DE
CANTIDAD, PAPEL,
FRECUENCIA/INTENSIDAD, IMPACTO,
OPORTUNIDAD Y ANIMO DE LAS
PRACTICAS ANTISINDICALES.
a.
b.
52
en el trabajo
Elaborar un cuadro de eventos: Actos y

fechas y responsables
Determinar la fecha de inicio de actividades
de la empresa, fecha de creacin del
Sindicato, Numero de pliegos negociados y
otras
3
c. Analizar y aplicar los criterios que se sugieren
en el siguiente acapite
1.- Numero de trabajadores afectados.
2.- El papel que desempean los trabajadores
dirigentes afectados.
3.- La intensidad o frecuencia que se realizan los
actos de discriminacin.
4.- La oportunidad en que se desarrollan los actos
de discriminacin (Despus de una huelga, en la
Negociacin Colectiva y otros)
5.- Impacto de los actos sobre la conformacion del
sindicato (desafiliacin, desanimo)
6.- Animo que se el empleador aplica sus
facultades empresariales,
d.- Requerir a la inspeccionada que sustente de

manera fehaciente, con sustentacin documentaria
la CAUSA, RAZON O CIRCUNSTANCIA que la
inspeccionada alega para: Coaccin, disolucin,
Suspender, despedir, denuncia penal, cambio de
puesto, violacin al fuero sindical y otros.
e.- Revisar y evaluar la razonabilidad,
proporcionalidad, objetividad, racionalidad de las
causas, razones, o circunstancias y antecedentes
por el cual el empleador pretende sustentar los
actos antisindicales con las pruebas aportadas.
f.- Evaluar el cuadro de eventos relacionados a los
actos antisindicales: Fechas de huelga, fecha de
Pliego, de Negociaciones y otros eventos
importantes.
g.- Reiterar el procedimiento hasta tener la
certeza sobre el trato dispar tiene o no tiene
justificacin objetiva, razonable, proporcional sobre
las causas, razones o circunstacias que generen el
trato dispar a los dirigentes sindicales.
h.- Analizar con los criterios de numero de
trabajadores, el papel de los dirigentes, la
intensidad/frecuencia, oportunidad, impacto y el
animo de las practicas, las supuestas razones que
pretende proponer el empleador.
53
en el trabajo
3
Cuadro N 2: USO DE FACULTADES DEL INSPECTOR DE TRABAJO
EL EMPLEADOR REALIZA ACTOS DE INJERENCIA O INTROMISION SOBRE EL PROGRAMA DE
ACCION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL QUE IMPIDEN, OBSTRUYEN Y/O INTERFIEREN EN LA
CREACION, SOSTENIMIENTO Y ADMINISTRACION DE LA ORGANIZACIN SINDICAL QUE VULNERA EL
DERECHO DE LA LIBERTAD SINDICAL DE LA ORGANIZACIN AFECTADA.
CUAL ES LA CONDUCTA DEL

EMPLEADOR
PARA
NO
PREVENIR Y/o CESAR EL
ACOSO SEXUAL EN EL
CENTRO DE TRABAJO?
Decisin del empleador de
intromisin en la vida de la
organizacin
sindical
(organizacin y actividad sindical)
con el propsito de controlarlo o
destruir a la organizacin
sindical..
CUAL ES EL DERECHO
QUE SE VE AFECTADO?
Derecho a la autonoma
sindical de la organizacin
sindical
(Libertad
de
Gestin)
DE QUE FORMA PUEDE

PRODUCIRSE
LA
AFECTACION?
Injerencia en las decisiones
de la organizacin sindical:
Plan de accin: Huelga,
Negociacin
Colectiva,
plantn
En el qurum del
Sindicato:
Dando
incentivos para que se
desafilien al sindicato.
En el sostenimiento: La
empresa
financia
al
sindicato.
Con el fin de controlar o
destruir a la organizacin
sindical.
ELEMENTOS
NECESARIOS
EN
LA
INVESTIGACION Y ELEMENTOS QUE PUEDEN
CONTRIBUIR A ESTABLECER EL NEXO CAUSAL
ELEMENTOS DE BASE: BUSCAR INDICIOS

PARA INVERTIR LA CARGA DE LA
PRUEBA
a. Relacin de afiliados indicando fecha de
ingreso al sindicato y fecha de ingreso a la empresa,
puesto o lugar de trabajo.
b. Recoleccin de pruebas o indicios en relacin a
los distintos actos de injerencia: Pagos a los
trabajadores, cambio a una categora superior ( de
obreros a empleados), filmaciones, fotos,
documentos escritos y otros.
c. Documentos bsicos: Relacin de afiliados
presentados al MTPE, Registro Sindical, relacin de
dirigentes y sus cargos.
d. Antecedentes de los dirigentes (acciones
pasadas en relacin con anteriores, es decir los
dirigentes sindicales antiguos permiten la injerencia
y la dirigencia nueva: No lo permite )
e. Solicitar ayuda memoria sealando fechas y
circunstancias a las partes, sealando la
oportunidad, frecuencia, impacto que tiene los
actos de injerencia sobre la libertad sindical y la
capacidad de obrar del sindicato
f. Realizar entrevistas con los dirigentes y la
inspeccionada, separada y/o conjunta.
g. Analizar antecedentes en el Area de Registros
Sindicales.
ELEMENTOS
ORIENTADOS
A
ESTABLECER EL NEXO CAUSAL: :
REALIZAR LA INVERSION DE LA CARGA
DE LA PRUEBA Y EVALUAR LOS INDICIOS
CON CRITERIOS DE CANTIDAD, PAPEL,
FRECUENCIA/INTENSIDAD,
IMPACTO,
OPORTUNIDAD
Y ANIMO DE LAS
c.
d.
54
en el trabajo
Elaborar un cuadro de eventos: Actos y

fechas y responsables
Determinar la fecha de inicio de actividades
de la empresa, fecha de creacin del
Sindicato, Numero de pliegos negociados y
otras
e. Analizar y aplicar los criterios que se sugieren

en el siguiente acapite
1.- Numero de trabajadores afectados.
La inspeccin laboral tutela los derechos fundamentales2.- El papel que desempean los trabajadores
dirigentes afectados.
3
3.- La intensidad o frecuencia que se realizan los
actos de discriminacin.
4.- La oportunidad en que se desarrollan los actos
de discriminacin (Despus de una huelga, en la
Negociacin Colectiva y otros)
5.- Impacto de los actos sobre la conformacion del
sindicato (desafiliacin, desanimo)
6.- Animo que se el empleador aplica sus
facultades empresariales,
h.- Requerir a la inspeccionada que sustente de
manera fehaciente, con sustentacin documentaria
la CAUSA, RAZON O CIRCUNSTANCIA que la
inspeccionada alega para: Solicitar la disolucin,
cancelar el registro sindical, intromisin en los
asuntos sindicales, intervenir en las elecciones y
otros.
i.- El procedimiento propuesto para el caso

de actos discriminatorios son aplicables
para la investigacin de actos de injerencia.
55
en el trabajo
3
INVESTIGACION DE LAS PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES EN
LA CONDUCTA EMPRESARIAL
1.- Conducta del empleador ( Responsabilidad Vicaria)

2.- Efecto negativo en el derecho a la libertad sindical
3.- Nexo causal entre la conducta del empleador y la afectacin de la libertad sindical por prcticas desleales.
3.1.- Nmero de afectados.
3.2.- Rol de afectados.
3.3.- Frecuencia
3.4.- Oportunidad.
3.5.- Impacto ( desafiliacin)
3.6.- Animo
PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES:
CRITERIOS DE
INVESTIGACION
a)
b)
El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern
Anlisis de indicios bajo

criterios de numero de
afectados, papel,
impacto,
frecuencia/intensidad,
oportunidad, animo.
Anlisis de la carga de la
prueba con los principios
de razonabilidad,
racionalidad,
proporcionalidad,
objetividad
abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o

menoscabar, en cualquier forma,
forma, el derecho de SINDICACION de
de los
trabajadores,
trabajadores, y de intervenir en modo ALGUNO en la creacin,
administracin o sostenimiento de las organizaciones.
Organizacin Sindical
Trabajadores
OTRAS FORMAS
DE PRACTICAS
ANTISINDICALES
DISCRIMINACION
ANTISINDICAL
ACTOS DE INJERENCIA:
Ejemples
OTROS ACTOS DE
INJERENCIA:
Ejemplos
Articulo
25.10
del
Reglamento de Inspeccin
de Trabajo. La realizacin
de actos que afecten la
libertad sindical de la
organizacin
de
trabajadores, tales como
aquellos que: impidan la
constitucin de sindicatos,
obstaculicen:
a) a la representacin
sindical,
b) la negociacin sindical,
y el
c) ejercicio del derecho de
huelga; o cualquier otro
acto de interferencia en
la organizacin
Articulo 4 TUO
Relaciones Colectivas:
ABSTENERSE DE
1.- Intervenir en la
creacin del sindicato.
2.-Intervenir en la
administracin del
sindicato.
3.- Intervenir en el
sostenimiento del
sindicato
Ejemplos
Articulo
25.12
del
Reglamento
de
Inspeccin de Trabajo.:
La discriminacin de
un trabajador por el
libre ejercicio de su
actividad sindical
Articulo
25.17
del
Reglamento de Inspeccin
de Trabajo..-
La
La discriminacin
del trabajador, directa
o
indirecta,
en
materia de empleo u
ocupacin, como las
referidas
a
la
contratacin,
retribucin,
jornada,
formacin
promocin.por motivo
deejercicio de la
libertad sindical.
Articulo 25.10 del

Reglamento de
Inspeccin de Trabajo
1.- Impidan libre

afiliacin.
2.- Promover
desafiliacin
56
en el trabajo
3
CRITERIOS BASICOS PARA REALIZAR LA INVESTIGACION SOBRE
PRACTICAS ANTISINDICALES: UNA PROPUESTA.
EVALUAR LAS CONDICIONES DE TRATO Y CONDICIONES LABORALES SON LAS MISMAS PARA TODOS
LOS TRABAJADORES PERTENEZCAN O NO A ALGUN SINDICATO; PARTICIPEN O NO EN ACTIVIDAD
SINDICAL ALGUNA
ANALIZAR, COMPROBAR, VERIFICAR SI LAS ORDENES, NORMAS, REGLAMENTOS U OTROS EMITIDAS

POR EL EMPLEADOR EN USO DE SUS FACULTADES EMPRESARIALES CONTRAVIENEN NORMAS
LEGALES, SUPRANACIONALES QUE PROTEGEN EL DERECHO A LA ASOCIACION Y AL TRABAJO
SINDICALIZADO CONSIDERANDO LOS CRITERIOS DE NUMERO Y PAPEL DE LOS TRABAJADORES,
FRECUENCIA, INTENSIDAD, OPORTUINIDAD, IMPACTO Y ANIMO.
ANALIZAR PRUEBAS Y ACTOS BAJO LOS PRINCIPIOS DE RAZONABILIDADA, PROPORCIONALIDAD,

RACIONALIDAD, OBJETIVIDAD A EFECTOS DE VERIFICAR SU NATURALEZA ARBITRARIA O
DESCARTARLA.
VERIFICAR LA EXISTENCIA DE INDICIOS EN TORNO AL CARCTER ANTISINDICAL DE LA CONDUCTA Y

PRACTICAS DEL EMPLEADOR Y A LA AFECTACION DE LA LIBERTAD SINDICA SOBRE LA
ORGANIZACIN SINDICAL. .
UNA VEZ VERIFICADO LOS INDICIOS REALIZAR LA INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUENA: RECAE
EN EL EMPLEADOR ACREDITAR LA EXISTENCIA DE UNA CAUSA, RAZON O CIRCUNSTANCIA DISTINTA
A LA RAZON DE PERTENENCIA A UNA ORGANIZACIN SINDICAL O POR CAUSA DE UNA ACTIVIDAD O
ACCION SINDICAL
57
en el trabajo
3
Criterios para evaluar el nexo causal: Una propuesta.
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
Nmero de trabajadores sindicalizados afectados .

El papel de los trabajadores sindicalizados que son afectados por practicas
antisindicales
La frecuencia con que el empleador acude a la facultad directriz, sancionadora
entre otras.
La oportunidad en que el empleador decide realizar los actos.
El grado de impacto que los actos antisindicales tienen en los dems trabajadores
sindicalizados ( desafiliacin)
Comprobar el animo con que acta el empleador.
Factores que establecen el nexo causal sobre las

practicas desleales antisindicales realizadas por los
empleadores.
((ii))
PPoorr qquu eess iim

mppoorrttaannttee ddeetteerrm
miinnaarr eell N
NM
MEERRO
O ddee ttrraabbaajjaaddoorreess
ssiinnddiiccaalliizzaaddooss aaffeeccttaaddooss ..??
El nmero de trabajadores sindicalizados afectados por las prcticas antisindicales8

por ejemplo una medida disciplinaria (suspensin, despidos), y/o actos de interferencia
o discriminatorios- en ese sentido es posible establecer distinciones entre aquellas
prcticas desleales antisindicales que se aplica a un grupo reducido de trabajadores
sindicalizados y el que cobija a una porcin mayor que, por el solo hecho, pone en
peligro la estabilidad y existencia misma de la organizacin sindical.
La mayor cobertura de las practicas y actos
antisindicales sobre un numero mayor de afiliados
afecta los intereses gremiales cuyo efecto es de
AYER
controlar las acciones y funcionamiento del sindicato.
En el caso dilucidado en el EXP. N. 1124-2001-AA/TC s los
HOY
despidos masivos de trabajadores sindicalizados hacan
desaparecer a la organizacin sindical; de ah que el numero de
trabajadores sindicalizados afectados por la medida disciplinaria
sea un factor a tomar en cuenta en el momento de valorar los actos de la inspeccionada.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 1124-2001-AA/TC
En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefnica del Per S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta
coincidente que las personas con las que la mencionada demandada concluy unilateralmente la relacin laboral hayan sido
precisamente las que conforman tanto el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y de la Federacin de
Trabajadores de Telefnica del Per. Como se aprecia, es el criterio de afiliacin sindical el que ha determinado la aplicacin de
la medida de despido. Por esta razn, el acto cuestionado lesiona el citado derecho constitucional en la medida que significa
atribuir consecuencias perjudiciales en los derechos de los trabajadores por la sola circunstancia de su condicin de afiliado a
uno de los mencionados sindicatos. Ms concretamente, en este caso, se trat de la lesin de la libertad de sindicacin al
haberse procedido al despido de personas que tienen la condicin de afiliados a los sindicatos antes mencionados;
circunstancia que implica la vulneracin al citado derecho constitucional, conclusin que resulta clara cuando se tiene en cuenta
el contenido de ste a partir o conforme lo establecido por el citado Convenio sobre libertad sindical. EXP. N. 1124-2001-AA/TC
EXP. N. 1124-2001-AA/TC
58
en el trabajo
((iii))
C
Cm
moo ddeebbee iinntteerrpprreettaarrssee EELL PPA
APPEELL ddee llooss ttrraabbaajjaaddoorreess
ssiinnddiiccaalliizzaaddooss qquuee ssoonn aaffeeccttaaddooss ppoorr pprrccttiiccaass aannttiissiinnddiiccaalleess??
EL papel que cumplen en la organizacin sindical los trabajadores afectados por las prcticas
desleales antisindicales- medida disciplinaria (suspensin, despidos) y actos de interferencia o
9
discriminacin antisindical-, sea que se traten de afiliados o dirigentes , tambin es posible
establecer diferencias en las consecuencias que produce aquellos actos antisindicales sobre
afiliados a la organizacin o el de los dirigentes sindicales que necesariamente se encargan de
la representacin del sindicato y la promocin de sus intereses; as como los actos de
interferencia afectan el desarrollo de las acciones de los dirigentes
y/o afiliados al sindicato en medida de pretender controlarlos o
someterlos a las decisiones del empleador.
El Tribunal Constitucional Peruano reconoce una proteccin especial
para los dirigentes sindicales, toda vez que
estos ltimos, libremente elegidos, ostentan la
representacin
de
los
trabajadores
sindicalizados a fin de defender sus intereses.
Dirigente que defiende los
Consecuentemente, todo acto lesivo, no
intereses y derechos
justificado e irrazonable, que afecte a los
gremiales, haciendo uso de
trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes
derechos civiles y polticos.
Por lo anterior, otro factor que se considera para
valorar los actos de la inspeccionada sea el rol de los trabajadores ya sea
en su condicin de dirigente o afiliado.
Soy afiliado y
no me expongo.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 02318-2007-PA/TC
La lesin del fuero sindical del demandante no solamente es consecuencia de la infraccin de los requisitos
legales para el traslado de dirigentes sindicales, sino del hecho de que dicho traslado constituye en s mismo una
afectacin de la libertad sindical del recurrente, pues al imponrsele una carga laboral excesiva y para la cual no
estaba calificado, se le impide el adecuado ejercicio de las labores y responsabilidades propias de un dirigente
sindical. EXP. N. 02318-2007-PA/TC
EXP. N. 02318-2007-PA/TC
59
en el trabajo
((iiii))
C
Cm
moo eevvaalluuaarr llaa FFRREEC
CUUEEN
NC
CIIA
A O
O IIN
NTTEEN
NSSIID
DA
AD
D ccoonn qquuee eell
eem
mpplleeaaddoorr aaccuuddee aa llaa ffaaccuullttaadd ddiirreeccttrriizz,, ssaanncciioonnaaddoorraa eennttrree oottrraass..??
La frecuencia o intensidad con que el empleador acude a las practicas desleales antisindicales10
medida disciplinaria ( suspensin, despidos)
y/o actos de
interferencia o discriminatorios-, es obvio que las medidas
disciplinarias y los actos de interferencia o discriminatorias tiene un
mayor efecto sobre la solidez del sindicato cuando se ejerce en
repetidas ocasiones.
Intensidad: el grado
de fuerza con que se
manifiesta las practicas
antisindicales.
En el caso del Expediente N. 02938-2008PA/TC la organizacin sindical detalla

actos frecuentes que atentan contra la
Frecuencia: nmero de
libertad sindical: Cartas de suspensin a
repeticiones por unidad de tiempo
los trabajadores del Sindicato que
de cualquier acto o prctica
periodico que atente contra la
apoyan la paralizacin, amenaza de
libertad sindical
despojo de sus puestos de trabajo y
equipos asignados (herramientas) y por
ltimo despido. Los hechos y actos desleales -continuos en el
espacio y en el tiempo y su rigor escalonado -son factores para
evaluar los actos de la inspeccionada.
Que en el presente caso, considerando que el demandante ha denunciado diversos actos que estaran afectando la
libertad sindical, debe estimarse el recurso de agravio constitucional EXP. N. 02938-2008-PA/TC
10
EXP. N. 02938-2008-PA/TC
60
en el trabajo
((iivv))
PPoorr qquu ssee vveerriiffiiccaa LLA

A O
OPPO
ORRTTUUN
NIID
DA
AD
D eenn qquuee eell eem
mpplleeaaddoorr
ddeecciiddee rreeaalliizzaarr llooss aaccttooss..??
La oportunidad en que el empleador decide aplicar y usar sus facultades disciplinarias,

11
directrices ( suspensin despidos), y los actos de interferencia o discriminatorias pues la
estabilidad y capacidad de representacin de un sindicato no es indiferente al hecho de que la
sancin y/o interferencia o discriminacin sobre el sindicato y/o sobre los afiliados ocurra en
vsperas de un Pliego de Reclamos, Negociacin Colectiva, Huelga, creacin y nacimiento del
Sindicato, o en momento en los que precisamente el sindicato y la empleadora discuten acerca
de algunas condiciones de trabajo. Es decir, es conveniente advertir la coyuntura y la
conveniencia de tiempo y lugar que tiene el empleador como momento o ocasin propicia para
hacer o aprovechar para desarrollar prcticas antisindicales.
En el EXP. N. 3311-2005-PA/TC se advierte que el despido masivo de los dirigentes y afiliados
se realiza a los pocos das de haber realizado una huelga, este criterio del Tribunal
Constitucional proporciona otro factor adicional para valorar los actos de la inspeccionada: la
oportunidad de sus acciones.
Acaso en ocasin del nacimiento

del Sindicato?
Antes de un Plantn?
Despus de la Huelga?

El presente caso es, precisamente, uno de estos ltimos, puesto que el Sindicato alega la violacin de su libertad
sindical en razn de que toda su Junta Directiva fue despedida a los pocos das de haber realizado una huelga
(Fundamento N. 2, supra).
12. En efecto, de fojas 21 a 170 de autos obran las cartas de imputacin de cargos y de despido, las cuales tienen
el mismo tenor, las mismas fechas y atribuyen de manera general las mismas responsabilidades a todos los
trabajadores sindicalizados despedidos, incluyendo a todos los dirigentes sindicales, por los daos ocasionados
durante la mencionada paralizacin de labores. En efecto, todas ellas indican que (...) la paralizacin de labores
se materializ, realizndose con actos de violencia, en los que usted particip en forma activa o como incitador
(...); y, ms adelante que: su persona se encuentra completamente identificada e individualizada en este acto
vandlico De ello se concluye, meridanamente, que la demandada, mediante las cartas mencionadas, no ha
podido determinar responsabilidades individuales vinculadas a hechos concretos sino que atribuye, abstracta y
subjetivamente, la responsabilidad de los mencionados daos a la totalidad de la dirigencia sindical y a otros
trabajadores sindicalizados.
Todo ello demuestra que, en rigor, nos encontramos frente a un despido masivo y simultneo dirigido contra los
dirigentes sindicales y algunos afiliados del recurrente. Dicho acto lesivo vulnera el derecho de sindicacin y de
libertad sindical en su dimensin plural, que protege al Sindicato, a sus dirigentes y a sus afiliados cuando
colectivamente ejercen el mencionado derecho. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
11
EXP. N. 3311-2005-PA/TC
61
en el trabajo
((vv))
PPoorr qquu eess iim

mppoorrttaannttee ddeetteerrm
miinnaarr yy vveerriiffiiccaarr eell ggrraaddoo ddee IIM
MPPA
AC
CTTO
O
qquuee llooss aaccttooss aannttiissiinnddiiccaalleess ttiieenneenn eenn llooss ddeem
mss ttrraabbaajjaaddoorreess
ssiinnddiiccaalliizzaaddooss (( ddeessaaffiilliiaacciinn,, aappaattaa,, iinnhhiibbiicciinn oo eessccaassaa aaddhheessiinn
eenn aaccttiivviiddaaddeess ssiinnddiiccaalleess eennttrree oottrrooss))
El grado de impacto que la medida disciplinaria ( suspensin, despidos) y/o actos de

interferencia o discriminatorios tenga o pueda tener sobre los trabajadores, al promover la
desafiliacin, desestimular el ingreso a la organizacin sindical o inhibirla en el desarrollo de sus
12
funciones y actividades sindicales y sobre la autonoma sindical. En efecto, las sanciones,
actos de injerencia y discriminatorios tiene un impacto sobre los dems trabajadores, el cual se
aprecia en ocasiones, en el posterior retiro de otros afiliados o en el enraizamiento del
ambiente de trabajo dentro de una empresa. Asi mismo la intranquilidad que genera entre los
empleados agremiados, sta practica revela ineficiencia de la agrupacin sindical para
defender los intereses de los afiliados. El grado de impacto de los actos de injerencia sobre el
adecuado funcionamiento del sindicato, por ejemplo buscando desafiliacin, hostigando a la
Junta Directiva de la organizacin sindical y privndolo de sus beneficios y ejerciendo presin
sobre los afiliados mediante amenazas de perdida de empleo y de beneficios, y despidiendo por
necesidades de la empresa a los miembros de la organizacin que no se desafilian, son
elementos a verificar en una evaluacin de las practicas desleales antisindicales de los
empleadores sobre la autonoma sindical.
Se pretende debilitar al sindicato?
Se busca someter a la dirigencia

sindical?
Se desalienta la afiliacin?

Esta violacin se ha dado en su dimensin plural, pues se ha impedido la participacin de los
dirigentes sindicales y de los afiliados en las actividades sindicales y se ha afectado seriamente el
funcionamiento del Sindicato. EXP. N. 3311-2005-PA/TC
12
EXP. N. 3311-2005-PA/TC
62
en el trabajo
((vvii))
PPaarraa qquuee ddeetteerrm

miinnaarr yy ccoom
mpprroobbaarr eell a
anniim
mo
o ccoonn qquuee aaccttaa eell
eem
mpplleeaaddoorr??..
Es una parte importante en demostrar el nexo causal entre la conducta antisindical de la parte
inspeccionada y su efecto contrario sobre la libertad sindical ( individual, colectivo, organizativo
13
y/o de actividad). En efecto, es vital comprobar el animo que procedi el empleador , que
revela la intencin que se propone el empleador al acudir a practicas antisindicales (medidas
disciplinarias u otros actos de interferencia, discriminatorias): Desmembrar, perseguir,
entorpecer, impedir, debilitar la capacidad de accin y negociacin, mermar, oponerse,
someter, desmontar al Sindicato.
Busca eliminar las relaciones

armoniosas entre empresa y
sindicato?
Pretende
Sindicato?
atar
las
manos
al
Paralizar a los afiliados?
Cul es el animo del empleador?
De los hechos expuestos se concluye que las medidas adoptadas por el empleador resultan irrazonables, por
cuanto los traslados sucesivos, la rebaja de categora sin justificacin alguna y sin amparo legal, as como la
clausura del centro de labores en el contexto de una negociacin colectiva, resultan actos violatorios que atentan
contra la actividad sindical. En efecto, si bien los actos sealados podran encontrar justificacin en caso se
sujeten a la legislacin pertinente (lo que no ha sido probado en el caso de autos), tales actos, en su conjunto,
neutralizan en gran medida la actividad sindical de los trabajadores, a efectos de poder negociar, de forma libre,
13
EXP. N. 8330-2006-PA/TC
63
en el trabajo
((vviii))
EEll hhaazz ddee u

ulltte
erriio
orre
ess ccoonnccrreettiizzaacciioonneess ddee llaa lliibbeerrttaadd ssiinnddiiccaall yy
aaccttooss ddeesslleeaalleess ppoossiibbiilliittaa llaa iinnccoorrppoorraacciinn ddee nnuueevvooss ccoonntteenniiddooss aall
m
mbbiittoo ddee pprrootteecccciinn ddee llaa lliibbeerrttaadd ssiinnddiiccaall ffrreennttee aaccttooss ddeesslleeaalleess
aannttiissiinnddiiccaalleess ppaarraa iinnccoorrppoorraarrssee aa llaa pprraaggm
mttiiccaa ddee llaa IInnssppeecccciioonn
LLaabboorraall aa ttrraavvss ddee lleeggiissllaacciinn iinntteerrnnaacciioonnaall ccoom
mppaarraaddaa..
Haz de ulteriores concretizaciones actos de interferencia en la organizacin sindical

14
comparadas con la legislacin internacional de acuerdo al Tribunal Constitucional Peruano es
posible nuevas concretizaciones de los actos antisindicales, de ah que se compare con las
normas internacionales y jurisprudencia de la OIT.
La inspeccin de trabajo como mecanismo de proteccin de la libertad sindical y dentro de la
autonoma funcional y tcnica, es oportuno que la pragmtica de la Inspeccin Laboral pueda
incorporar nuevos contenidos al mbito de la proteccin frente actos desleales antisindicales.
Sentencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 1124-2001-AA/TC
es
posible el desarrollo de ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado

derecho constitucional, que en principio, no pueden, como tampoco deben, ser enunciados de
manera apriorstica (Sentencia del TC 1124-2001-AA/TC)
La Inspeccion Laboral como mecanismo de proteccin de la libertad

sindical en el Per: Guillermo Boza Pro y Luis Mendoza Legoas
En este aspecto el Reglamento de la Ley General de la Inspeccion de Trabajo (RLGIT)
no llega a pronunciarse en forma clara, pues de su lectura literal no se desprende la
extensin del ambito objetivo de la proteccion frente a la discriminacin antisindical. Sin
embargo el articulo 25.10 del mismo cuerpo normativo (clausula general de proteccion
de la libertad sindical) considera una infraccion muy grave el que se obstaculkice a la
representacin sindical. Es a partir de este mandato generico que la
pragmatica
de la inspeccion laboral podra incorporar nuevos
14
Sentencia del al
TCambito
1124-2001-AA/TC
objetivo de la proteccion frente al acto antisidncial.
contenidos
4
Pautas para la investigacin:
4.1
4.2
4.3
4.1
REVISION DEL CASO

CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE
UNA HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION.
ELABORACION DE UNA ESTRATEGIA PRELIMINAR
DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES
REVISION DEL CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE
UNA HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION.
PAUTAS A SEGUIR PREVIO A LA FORMULACION DE LA HIPOTESIS:
RECEPCIN DEL EXPEDIENTE:

1.1 Verificar formalidades de la Orden de Inspeccin.
1.2 Verificar el Origen de la Orden de Inspeccin:
- Por Oficio.
- Por Denuncia
1.3 Verificar documentos anexados a la Orden de Inspeccin (Ejm:
Descripcin de los hechos, fechas, nombres de los involucrados entre
otros)
COORDINACIN DE GRUPO DE TRABAJO
2.1 Nmero de Integrantes
Se sugiere que el grupo sea mixto o interdisiciplinario (Abogado,
Contador, Sociologo).
2.2 Plazo consignado en la Orden de inspeccin para las actuaciones.
2.3 Materias a Inspeccionar
COMUNICACIN CON LA O EL DENUNCIANTEU ORGANIZACIN DE
TRABAJADORES.
3.1 Entrevista (Por el grupo de trabajo)
- Lugar Privado
65
en el trabajo
Protocolo de actuacin
Protocolo
de actuacin
de la Inspeccin
del
de la Inspeccin
Trabajo
ante casosdel
de
Trabajo por
antePracticas
casos de
Denuncias
por
DeslealesDenuncias
Antisindicales
Practicas Desleales
Empresariales
contra
losAntisindicales
trabajadores
Empresariales
contra
afiliados
y la
los trabajadores
organizacin
sindical: la
y la
afectacinafiliados
a la libertad
sindical
la afectacin a la
libertad
libertad sindical
4
REVISION DEL CASO
CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE UNA
HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION: DISCRIMINACION
ANTISINDICAL A LOS TRABAJADORES SINDICALIZADOS
Qu
componentes
y
derechos-principios pueden
verse comprometidos en el
derecho de igualdad de
oportunidades
sin
discriminacin en el trabajo
en el caso asignado?
1. Igualdad de oportunidades y de trato en el

Trabajo: No Discriminacin por Razn de
afiliacin o actividad Sindical que afecta a la
Libertad Sindical.
1.- Actos DE TRATO DISPAR del empleador- escoge o

rechaza- que AFECTAN A LOS TRABAJADORES
AFILIADOS o DIRIGENTES SINDICALES POR RAZON DE
SU AFILIACION O ACTIVIDAD SINDICAL QUE no
obedecen a razones objetivas, razonables, racionales y
proporcionales
vinculados
a
sus
facultades
empresariales para:
Qu
conductas
del
Empleador
son
potencialmente idneas para
afectar dichos componentes,
derechos/principios
Trato
dispar e injustificado a los
trabajadores
afiliados
al
Sindicato y dirigentes
(Discriminacin antisindical)?
1.1.Normar reglamentariamente las labores de los trabajadores.

(Remuneraciones diferenciadas, distribucin de carga de trabajo)
1.2. Dictar las rdenes necesarias para la ejecucin de las
labores de los trabajadores (Traslados, cambio de categora)
1.3. Sancionar disciplinariamente, dentro de los lmites de la
razonabilidad, proporcionalidad e inmediatez, cualquier
infraccin o incumplimiento de las obligaciones a cargo del trabajador (
Despidos, suspensiones, amonestaciones).
1.4. Introducir cambios o modificar turnos, das u horas de trabajo,
as como la forma y modalidad de la prestacin de
las labores, dentro de criterios de razonabilidad y teniendo en cuenta
las necesidades del centro de trabajo. (Distribucin horaria)
DISCRIMINACION ANTISINDICAL EN LA OIT

Suspensin
A la Contratacin
Cierre de empresas
Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento de arreglos directos
66
en el trabajo
4
REVISION DEL CASO ASIGNADO Y FORMULACION DE UNA
HIPOTESIS PARA LA INVESTIGACION: INJERENCIA EN LA
Qu
componentes
y
derechos-principios pueden
verse comprometidos en el
derecho NO INTROMISION A
EN LOS SINDICALES en el
caso asignado?
INJERENCIA SOBRE LA ORGANIZACIN

SINDICAL QUE AFECTA la Libertad Sindical en
su vertiente colectiva: Autonomia Sindical y la
Libertad de Gestion
1.- Actos INTROMISION del empleador en la vida

interna de la organizacin sindical que impiden a
ste organizar sus actividades y cumplir los
programas de accin que se fija el sindicato con el
fin de controlar a la organizacin sindical
Qu
conductas
del
Empleador
son
potencialmente
idneas
para
afectar
dichos
componentes,
derechos/principios Trato
dispar e injustificado a los
trabajadores afiliados al
Sindicato ( Discriminacin
antisindical)?
1.1
1.2
1.3
1.4
En la creacin
En la cancelacin
Redaccin estatutos
Coaccionar
INJERENCIA ANTISINDICAL EN LA OIT

Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su Afiliacin Sindical

En Elecciones





Creacin de Cooperativas en perjuicio de las Organizaciones
Sindicales



Destitucin

Disolucin


Injerencia de las autoridades en un proceso de unificacin Sindical

67
en el trabajo
4
Pragmatica Internacional
Base de Datos de la OIT relacionados a las practicas antisindicales

frecuentes
LAS AMRICAS: C.1. QUEJAS EXAMINADAS POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL 1990 - JUNIO
2011
POR CATEGORA DE AGRAVIO (PASES ANDINOS)
Categora / Tipo de Agravio
Incidencia
%
Acumulado
366
36.93
036.93
99
80
29
25
23
19
17
15
15
15
11
11
4
27.05
21.86
07.92
06.83
06.28
05.19
04.64
04.10
04.10
04.10
03.01
03.01
01.09
00.55
Suspensin
A la Contratacin
Cierre de empresas
Disminucin de los Convenios Colectivos y aumento
de arreglos directos
2
00.27
146
14.73
Negativa a negociar
Arbitraje obligatorio e impuesto
Injerencia de las autoridades en la aplicacin de un
Convenio Colectivo
Quebranto de facto un Contrato Colectivo
Suspensin de la Negociacin
Negativa al procedimiento de arbitraje
Obligar a revisar
Restricciones a la homologacin o aprobacin
Restricciones en el contexto de las negociaciones
55
32
11
11
37.67
21.92
07.53
07.53
10
06.85
10
9
3
2
1
1
1
06.85
06.16
02.05
01.37
00.68
00.68
00.68
Seguridad e integridad de las personas
100
10.09
Detencin
Amenazas
Homicidio
Agresin Fsica
Desapariciones
Allanamiento de vivienda
Torturas
Confinamiento
Exilio forzado o deportacin
26
23
19
14
5
26.00
23.00
19.00
14.00
05.00
05.00
3
3
1
1
03.00
03.00
01.00
01.00
90
09.08
25
27.78
14
14
8
7
15.56
15.56
08.89
07.78
Injerencia
Coaccionar Trabajadores para que renuncien a su
Afiliacin Sindical
En Elecciones
051.66
061.76
070.84
68
en el trabajo

Creacin de Cooperativas en perjuicio de las
Organizaciones Sindicales
Destitucin
Disolucin
Injerencia de las autoridades en un proceso de
unificacin Sindical
Huelga
Rompimiento violento de huelga/Represin
Establecimiento de servicios mnimos de manera
unilateral
Discriminacin en las condiciones de trabajo por
participar en una huelga
Multas a las Organizaciones Sindicales que
participaron en una huelga
Prohibicin de Huelga
Organizacin y afiliacin sindical
Negativa de inscripcin de un Sindicato
Negarse a reconocer
Negativa de Inscripcin de una Directiva
Denegacin de los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga a determinado grupo o
sector
Impugnacin de Estatutos
Negativa a otorgar personera gremial
Restricciones a Federarse, Confederarse y Afiliarse
Internacionalmente
Negativa de inscripcin de un Afiliado
Otros
Supuesto intento de anular el permiso sindical de un
dirigente sindical
Intencin de pedir la disolucin de un sindicato
Sanciones contra dirigentes de un sindicato
Discriminacin en la negociacin colectiva con
respecto a los trabajadores afiliados y los no
sindicalizados
Incumplimiento del laudo arbitral
Sanciones (Inicio de sumarios)
Decisin unilateral de congelar/reducir salarios
Intencin de quebrantar de facto un acuerdo colectivo
pactado libremente con anterioridad
Retrasos excesivos de las autoridades en la
tramitacin de denuncias por violacin a los derechos
sindicales
Modificacin unilateral del horario de Trabajo
No conformidad de la Organizacin Querellante con
un censo de afiliados realizado por el Ministerio de
Trabajo, mediante la cual dejara de ser la
Organizacin ms representativa
No cumplimiento de recomendaciones formuladas por
el comit de libertad sindical (Caso n 1879 Inf. 305
1996 Reunin 3)
Posible formulacin de un Reglamento modificatorio
de la Ley Orgnica del Trabajo referente al Derecho
de Huelga
Proyecto de ley que limita a un sector (actividades
comunitarias) el derecho de sindicacin, negociacin
colectiva y otros
Proyecto de Ley sobre proteccin al ejercicio de la
Democracia Interna de los Organismos Sindicales que
contienen disposiciones contrarias a los principios de
la Libertad Sindical
Retraso injustificado para establecer un Tribunal de
Arbitramiento
05.56
04.44
4
3
2
1
1
04.44
03.33
02.22
01.11
01.11
01.11
1
55
22
10
7
7
3
01.11
05.55
40.00
18.18
12.73
12.73
05.45
05.45
01.82
01.82
1
53
20
10
9
01.82
05.35
37.74
18.87
16.98
09.43
3
3
05.66
05.66
03.77
01.89
53
05.35
16.98
13.21
5
5
09.43
09.43
07.55
4
4
2
2
07.55
07.55
03.77
03.77
03.77
03.77
01.89
01.89
01.89
01.89
01.89
01.89
01.89
076.39
081.74
087.08
69
en el trabajo
4
8
Restricciones a la libertad sindical por

actos legislativos
Obstculos legales a la libertad de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga
Legislacin restrictiva en materia de derechos sindicales a un
determinado sector
Legislacin y proyectos legislativos contrarios a la libertad
sindical
Violacin a los derechos de sindicacin, negociacin colectiva
y huelga a travs de la promulgacin de decretos
Restricciones y limitaciones a futuras

negociaciones colectivas
Violaciones a organizaciones de empleadores
Restricciones en el tipo y nivel de la
negociacin
Agresin Fsica
Amenazas
Conformacin de organizaciones *solidaristas*
para contrarrestar la accin sindical
Destruccin del Local
Detencin
Expropiaciones de los bienes muebles e inmuebles
del sector privado
Homicidio
Torturas
10
Administracin y patrimonio sindical

No deduccin de cuotas sindicales en nmina
11
12
13
Retencin de cuotas
A la Administracin
Confiscacin de Bienes
Cotizaciones
Fondos
Libertad de expresin y reunin
Dispersin violenta de manifestaciones
Obstaculizar misiones sindicales

Restricciones a la Libertad de Imprenta
Domicilio sindical
Allanamiento
Toma del Local
Expulsin de la sede sindical
Cierre del Local
Incumplimiento de la legislacin laboral
Liquidacin de prestaciones incorrecta a trabajadores
despedidos
Orden de comparecer bajo apercibimiento de sufrir privacin de la
libertad
Suspensin de sueldos del personal
TOTAL INCIDENCIAS
38
03.83
15
39.47
23.68
15.79
15.79
05.26
24
02.42
12.50
08.33
08.33
1
1
1
04.17
04.17
04.17
04.17
1
1
1
1
04.17
04.17
04.17
04.17
04.17
04.17
1
1
04.17
04.17
04.17
04.17
1
1
1
04.17
04.17
04.17
21
02.12
10
47.62
6
2
1
1
1
21
7
6
28.57
09.52
04.76
04.76
04.76
02.12
33.33
28.57
4
2
19.05
09.52
04.76
1
20
11
4
3
2
4
1
04.76
02.02
55.00
20.00
15.00
10.00
00.40
25.00
25.00
25.00
1
991
25.00
100.00
090.92
093.34
095.46
097.58
099.60
100.00
70
en el trabajo
4
ESQUEMA
ESQUEMA DE HIPOTESIS 2
2. Trato dispar a un
dirigente sindical(escoge o
rechaza) sin justificacin
objetiva ni fehaciente y sin
considerar la experiencia ni
capacidad en razon de la
participacin de actividades
de representacin gremial.
.
.
Nexo Causal
Afectacin de:
1.- La Igualdad en el Trabajo: No
Discriminacin por actividad
sindical.
Indicios
1.- N de trabajadore afectados: Si bien es un solo dirigente, los

afiliados no confian en la proteccion del fuero sindical.
2.- Rol del dirigente: Lidera la negociacin colectiva y la ltima huelga.
3.- Frecuencia y/o intensidad de los actos discriminatorios: El dirigente
fue sancionado con amonestacin por presentarse a una diligencia al
MTPE, luego lo suspenden por realizar un planton, y lo despiden
despus de la huelga. Todos estos actos en menos de 20 dias.
4.- Oportunidad: Las sanciones se realizan inmediatamente actua y
ejecuta actividades sindicales.
5.- Impacto: Los afiliados despus de advertir el despido del Secretario
General optan por desafiliarse al Sindicato y sindicato tiene 21
afiliados..
6.- Animo: Verificar el animo del empleador: Mermar, paralizar,
menoscabar, oposicin al sindicato.
6.- Analisis: Pruebas aportadas por el empleador (traslado de la carga
no sustentan la objetividad, proporcionalidad, razonabilidad,
racionalidad del trato dispar del dirigente sindical.
71
en el trabajo
4.2
Qu objetivos
persigo?
Determinar si el empleador realiza TRATO DISPAR AL

DIRIGENTE SINDICAL POR LA RAZON DE SUS
ACTIVIDADES SINDICAL DE REPRESENTACION.
Acreditar la conducta del empleador:

La conducta antisindical afecta a un gran numero de
Qu debo hacer para lograr

dichos objetivos?
Qu herramientas
puedo utilizar?
trabajadores afiliados?
La conducta antisindical afecta a los dirigentes sindicales en
su actividad y representacin?
La conducta antisindical afecta de modo frecuente e intensa
a los dirigentes sindicales?
La conducta antisindical afecta a los dirigentes sindicales en
atencin a la oportunidad de las actividades sindicales
legales?
La conducta antisindical afecta a los dirigentes sindicales e
implica un impacto negativo sobre la organizacin sindical?
Se evidencia que la conducta antisindical pretende
merman, minar, desmantelar, controlar las acciones y
actividad de la organizacin sindical?
Los descargos en cuanto a la conducta del empleador
cubren los principios de razonabilidad, proporcionalidad,
racionalidad y objetividad?
Entrevista, Analisis de criterios, Cuadro de eventos, analisis

de las pruebas, analisis de ayuda memorias por parte de la
empleadora.
72
en el trabajo
4
Qu objetivos busco?
Determinar si hubo actos de discriminacin/injerencia de

parte del empleador sobre el dirigente sindical en sus
diversas formas por razn a su actividad sindical.
Acreditar lo siguiente:
a) Una conducta del empleador antisindical: Indicios,
inversion de la carga de la prueba, analisis de criterios:
frecuencia, impacto, intensidad, oportunidad y otros.
b) Un trato dispar injustificado sin obedecer a criterios de
razonabilidad,
racionalidad,
proporcionalidad
y
objetividad..
c) Impacto negativo sobre el derecho de la libertad
sindical. (debilitamiento, desanimo, desarticulacin u
otros)
Qu debo hacer para lograr

dichos objetivos?
a) Organigrama, Planilla Electrnica Formatos 10 y 11,

Boleta de Pago, Memoramdums de asignacin de cargo.
b) Correos electrnicos, Fotografas, grabaciones,
mensajes de textos telefnicos, cintas de grabacin,
objetos. Declaraciones de Testigos.
c) Entrevistas.
d) Cuestionarios, Boletas de Pago, Condiciones de
Trabajo, Memorandums. Anlisis de Ayuda memorias,
cuadro de eventos, anlisis de los descargos y de las
pruebas bajo el criterio de razonabilidad y objetividad.
Analisis de criterios: Impacto, frecuencia, y otros.
Qu herramientas
Puedo Utilizar?
73
en el trabajo
4
4.3
Pautas preliminares para comprobacin de los elementos constitutivos de la

discriminacin antisindical por razones de actividad sindical de representacin del
dirigente gremial
a)
Conducta del empleador por aplicacin de las facultades empresariales que

rechazan o escogen de modo dispar al dirigente sindical por razon a su
actividad gremial.
Medios probatorios a tener en cuenta:

a1.- PDT-601, Boletas de pago, Antecedentes del Dirigente Sindical, Memorandum, escritos,
documentos varios que ordene el cambio de puesto, la suspensin, ordenes, dictado de normas,
organigrama, cualquier documento que se sustente las facultades del empleador sobre el dirigente
sindical, en cuanto a la seleccin o rechazo del dirigente por parte del empleador.
b) Un acto dispar, arbitrario sin justificacin objetiva, proporcional, racional y

razonable- sin considerar evaluacion, experiencia y capacitacion.

b1.- Seleccin del grupo de comparacin: Por antigedad, por Area, por tarea, por edad, por
funcin.
b2.- Requerir la sustentacin fehaciente y documentaria en relacin a que lo alegado por la
empresa es certero y fidedigno (Carga de la prueba lo tiene la empresa por un tema de Derechos
Fundamentales.
b3) Antecedentes del dirigente (capacitacin, evaluaciones, tiempo de servicios y otros.
b4) La existencia de pruebas establecidos por Ley y el reglamento: Emails, declaracin de testigos,
documentos pblicos y/o privados, grabaciones, mensajes de texto, mensajes telefnicos, fotos,
cintas de grabacin.
B5.- Evaluacin de ayudas memorias y confeccin de cuadro de eventos
c) El Acto discriminatorio afecta a la libertad sindical .

c1.- La existencia de pruebas establecidos por Ley y el reglamento: Emails, declaracin de testigos,
documentos pblicos y/o privados, grabaciones, mensajes de texto, mensajes telefnicos, fotos,
cintas de grabacin que de cuenta del impacto negativo sobre el sindicato ( desafiliacin)
c2.- Tratar de descartar la posibilidad de actos razonable, racionales, objetivos y proporcionales a
efecto de poder cotejar con el grupo de comparacin..
c3.- Descartar la posibilidad de situacin fortuitas mediante un cuadro de relacin de hechos, fechas
y responsables de la inspeccionada y su ubicacin en el organigrama de la inspeccionada.
c4.- Verificar la existencia de cartas de renuncia al sindicato despus de los actos discriminatorios
contra el dirigente sindical.
c5.- Verificar la escasa participacin de los agremiados para asistir a las reuniones convocadas por
el Sindicato.
C6.- Verificar los criterios establecidos para el anlisis de la discriminacin sindical.
74
en el trabajo
4
1RO: Comprobacin de Datos (Inc.
(Inc. C del Art. 12 D.S. N 019019-20062006-TR)
En el propio ministerio
1. Informacion remitida por sunat
Finalidad: Verificar la informacin para cruzarla con la documentacin a fin de establecer la
antigedad, jerarqua, remuneracin, edad, cargo e informacin relevante de los investigados.
2. forsat (Sistema de inspecciones)

Finalidad: Verificar los antecedentes de fiscalizacin.
3. Registro de contratos sujetos a modalidad
Finalidad: Verificar los contratos de los investigados para establecer la condicin
contractual con la empresa (Plazo fijo o Indefinido).
4. registro de micro y pequeas empresas-remype
Finalidad: Verificar si la empresa se encuentra acogida a la ley especial, para
considerarla en la graduacin de sanciones.
Otras instancias estatales
1. sunat (pagina web)
2. reniec (pagina web)
Finalidad:
Verificar la Ficha RUC, informacin exacta de los representantes legales y si
fuese el caso tener la imagen de ellos para realizar la investigacin.
2DO: VISITA
VISITA INSPECTIVA (Inc. a del Art. 12 D.S. N 0190192006006-TR)
1. Recorrido por las instalaciones
Finalidad:
Verificar la actividad principal de la empresa.
Verificar condiciones de trabajo, puestos de trabajo, cantidad de trabajadores,
control de asistencia.
Verificar la percepcin del sindicato en relacin de la empresa inspeccionada.
75
en el trabajo
4
2. Entrevista a los trabajadores
Finalidad:
-Si se les hizo entrega del reglamento interno, directivas y/o documentos de
similar naturaleza.
-Si tiene conocimiento del tema de libertad sindical.
-Si tomo conocimiento de algn caso vinculado a la libertad sindical.
3. Entrevista al empleador o el que se encuentre a

cargo del centro de trabajo
Finalidad:
-Si tiene reglamento interno, directiva y/o documentos de similar naturaleza, y
si lo tuviese fue distribuido entre el personal a cargo.
-Si realizo capacitaciones referentes a la libertad sindical como derecho fundamental.
- Entrevista y realizar una bateria de preguntas.
3ra: COMPARECENCIA (Inc. b del Art. 12 D.S. N 019019-20062006-TR)

Requerir la exhibicin:
1. Planilla electrnica (Anexos incluido y Copia de Seguridad), Boletas de Pago y
Contrato de Trabajo de corresponder.
Finalidad:
- Verificar el registro en planilla y la modalidad contractual.
- Verificar en los formatos establecidos la informacin correspondiente a los
involucrados como: fecha de ingreso, cargo y/o ocupacin, edad, remuneracin,
nivel de confianza de ser el caso del dirigente sindical y el grupo de
comparacin.
- Verificar el tipo de vnculo contractual entre el dirigente sindical y la empleadora.
2. Ayuda Memoria sobre los hechos acaecidos vinculados a practicas

antisindicales
Finalidad:
- Verificar si los documentos exhibidos sealan las acciones y practicas
consideradas como antisindicales ( Ayuda Memoria)
- Evaluar la pertinencia de solicitar pruebas sobre los descargos o eventos
descritos en la Ayuda Memoria.
- Evaluar el grupo de comparacin: Antigedad, capacitacion y otros y comparar
con las caracteristicas laborales del dirigente sindical; de no haber
compatibilidad es un indicio que el acto discriminatorio tiene como razon la
actividad sindical del dirigente.
- Evaluar los indicios a partir de la Ayuda Memoria para realizar la inversion de la
carga de la Prueba.
4. Inversion de la Carga de la Prueba.

Finalidad:
Verificar la existencia de indicios para realizar la inversion de la carga de la prueba.
Requerir la sustentacin fehaciente y con pruebas pertinentes sobre el motivo, causa o
circunstancias que motivan las supuestas actos discriminatorias.
- Evaluar el descargo y analizar las pruebas bajo los criterios de razonabilidad, proporcionalidad,
objetividad, racionalidad.
- Repetir hasta tener la certeza de que el acto dispar es injustificado o justificado.
76
en el trabajo
4
5. Analisis de los eventos y cuadro de hechos.
Finalidad:
- Verificar y obtener informacin para establecer los criterios de impacto,
oportunidad, frecuencia/intensidad, numero de trabajadores y dirigentes afectado.
- Analizar los hechos y las circunstancias.
4ta : ENTREVISTAS (Art. 5 y 6 de la Ley N 28806 Ley
General de la Inspeccin del Trabajo)
Esta etapa es muy importante considerando que dichas actuaciones y el relevo de
documentos se realizan con las personas que trabajan con los involucrados, cabe
sealar que dichos documentos deben ser pautas preparadas con anterioridad,
detallando preguntas claves para como prueba relevante en el caso asignado, en estos
casos debern hacerse sin la presencia del empleador y en un lugar privado en el
MTPE (Citacin).
1. Definicin y caracterstica de la entrevista
2. Los entrevistados
A quien entrevistar?
Al empleador.
La persona acusada de discriminacin antisindical.
Testigos sealados en el formulario de denuncia.
Cualquier otra persona que pueda aportar informacin relevante.
3. Factores crticos de xito para la entrevista durante la visita inspectiva
Las preguntas que se formulen deben indagar, fundamentalmente, respecto de las
personas involucradas, los hechos y el entorno en que estos ocurrieron, a continuacin
el ejemplo de preguntas tipo formuladas a las partes.
ASPECTOS GENERALES A CONSIDERAR EN LAS PAUTAS DE

ENTREVISTAS:
A travs de las Entrevistas se busca establecer si los hechos imputados en la denuncia son
verdaderos o falsos y si estos son constitutivos de actos discriminatorios contra el dirigente sindical.
Para ello es necesario determinar:
E
Qu tipo de actos de connotacin discriminatoria se habran realizado, indicndose la
Fecha en que se habran realizado estos hechos.
E
El Lugar en donde se realizo el acto discriminatorio antisindical (Dentro o fuera del
centro de
trabajo).
E
El Contexto en que se realizaron las conductas antisindicales: Despus del pliego, antes
del pliego, etc.
E
Que Efectos se han producido sobre la persona discriminada (Menor remuneracin por
sancion de suspensin por ejemplo).
E
Qu Cambios de tipo laboral (Por ejemplo: Baja de funciones, de remuneraciones,
etc.)se han producido a raz del actos discriminarlo.
77
en el trabajo
4
E
E
E
E
Establecer si existen testigos de estas conductas o hechos, para poder entrevistarlos.

Establecer si se pueden obtener algunas pruebas. (Cartas, E-mails, Fotos, Audios,
Videos, etc).
Otros Aspectos que confirman o desmienten la denuncia.
En las entrevistas a otros trabajadores, stas debern realizarse en forma individual y
manteniendo el anonimato de las mismas para evitar intimidacin, temor a represalias,
prdida de confianza que podra afectar su declaracin.
Deben realizarse en espacios privados que garanticen el anonimato a fin de que la
persona se sienta cmoda al efectuar su declaracin sobre los hechos, o pueden ser
citadas en las oficinas del Ministerio de Trabajo, guardando la reserva del caso.
Debe tomarse en cuenta el sexo de la persona que prestar su declaracin, para que sea
entrevistada por otra persona del mismo sexo. Si es necesario se deber contar con el
apoyo de un profesional en psicologa.
De encontrarse en la realizacin de las entrevistas a otros trabajadores del centro
laboral, otras situaciones de discriminacin antisindical, informarles debidamente las
acciones que deben tomar para que cesen estos actos.
A) PREGUNTAS TIPO PARA LA MANIFESTACION

DENUNCIANTE DE PRACTICAS ANTISINDICALES
ANTISINDICALES:
DICALES:
DEL
1.- Desde cundo y cmo comenzaron los hechos en que funda su denuncia?
Especificar: Fecha, Lugar (Dentro del centro laboral o fuera de ste).
2.- Los actos discriminatorios afecta solo a Usted como dirigente?
3.- Estos actos o conductas eran reiterativas por parte de la empleadora?
4.- Qu clase de actos discriminatorios se realizan y van incrementandose en su frecuencia e
intensidad en los ltimos dos meses?
5.- Qu clase de presiones reciba, para aceptar estas conductas antisindicales?
6.- Conoce de alguna otra persona en su centro laboral que fuera perturbada con ste tipo de
actos o conductas discriminatorias?
7.- Tiene conocimiento de que estas conductas o actos constituyen practicas antisindicales?
8.- Ha recibido algn trato ofensivo u hostil por el rechazo a las conductas antisindicales y en
que oportunidad se acreciente las acciones discriminatorias en su contra?
9.- Despues de estos actos, como esta la voluntad de sus agremiados? Asisten a sus
Asambleas? Han renunciado? Existe desanimo?
10.-A que considera que el empleador actue aplicando actos discriminatorios en contra de un
dirigente sindical?
11.-Considera que el sindicato pierde la Inscripcion Automatico en poco tiempo?
78
en el trabajo
4
B)
PREGUNTAS TIPO PARA el empleador

empleador
1.- Como son las relaciones con el sindicato? Armoniosas o conflictivas?

2.- A que de debe que realice estos actos ( detallar) en contra del dirigente sindical? Tiene como
acreditar lo que me responde?
3.- Considera que es un sindicato fuerte o debil?
4.- Por qu incrementa la intensidad amonestacin, suspensin y despido- sobre el dirigente
sindical ? ( De ser el caso)
5.- En alguna oportunidad, Se han dado casos de practicas antisindicales en su empresa?
6.- De haberse dado casos de practicas sindicales Fue sancionado por el MTPE?
7.- Considera que despus de su practica antisindical, se incrementara o se reducira los afiliados
a xxx Sindicato?
79
en el trabajo
4
A continuacin se presenta un cuestionario tipo de verificacin de procedimiento sobre
Actos antisindicales:
CUESTIONARIO DE VERIFICACIN DE PROCEDIMIENTO SOBRE

ACTOS ANTISINDICALES
1.
Cul es la frecuencia de los actos antisindicales?
2. Estos actos antisindicales afecta sobre manera a un grupo de afiliados, a los

dirigentes o a todos?
3.
Estos actos antisindicales que impacto tienen sobre la organizacin?
4.
Estos actos antisindicales en que oportunidad se dan?
5.
Estos actos antisindicales afecta de manera leve o grave la existencia del
sindicato?
6.
Estos actos antisindicales afecta el qurum de la organizacin sindical?
7.
Estos actos antisindicales afecta el sostenimiento de la organizacin sindical?
8.
Estos actos antisindicales afecta las acciones y actividades de los afiliados y
dirigentes sindicales?
80
en el trabajo
4
EVALUAR LA OPORTUNIDAD DE ADOPCION DE LA MEDIDA
DE REQUERIMIENTO EN EL CASO DE PRACTICAS
ANTISINDICALES
POSIBLE SITUACIONES A PRESENTARSE EN EL MOMENTO DE INTERVENCION
*Si, EL EMPLEADOR
ACEPTA LAS
PRACTICAS
ANTISINDICALES PASADAS
Tipo de Accin
1.Multar
insubsanable
por
*Si, EL EMPLEADOR NO ACEPTA

*Ejemplo:
1.- Si INICIO EL
PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO
2.- No INICIO EL
PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO
Tipo de Accin
1.- Multar y motivar con los criterios

establecidos.
* Si, EL EMPLEADOR ARGUMENTA

EN BASE A SUS FACULTADES
DIRECTRICES EMPRESARIALES
1.-.PROCEDIMIENTO
INVESTIGATORIO
CONCLUIDO
RESOLUCION FINAL
Tipo de Accin
1.- Multar por insubsanable

AL NO ADOPTAR MEDIDAS
DE CESE EN EL PLAZO
LEGAL. Y Otorgar el plazo
para la RESOLUCION FINAL
MOTIVADA.
81
en el trabajo
4
CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN
Debe indicarse una categora, de acuerdo a alguna de las siguientes alternativas:
Con Trato dispar injustificado: Slo de los antecedentes que se han logrado reunir en
torno al caso es posible deducir y comprobar que ha existido practica antisindical.
Con Trato dispar justificado: De conformidad con los antecedentes que se lograron reunir
en torno al caso, no ha sido posible determinar la existencia de practica antisindical.
Las conclusiones de los resultados deben ser notificados al empleador y/o al representante
legal cuando corresponda, as como al denunciante y al denunciado.
4: PAUTAS PARA LA ELABORACIN DEL ACTA DE INFRACCION

Para la elaboracin del Acta de Infraccin se tendr en cuenta lo establecido en el
Articulo 46 de la Ley 28806 y el articulo 54 de su Reglamento regula el contenido de
las actas de infraccin.
1) Identificacin del sujeto responsable, con expresin de su nombre y apellidos o
razn social, domicilio y actividad econmica. Idnticos datos de identificacin se
reflejarn para los sujetos que deban responder solidaria o subsidiariamente.
2) Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los hechos en los que
se fundamenta el acta: Comprobacin de datos, visita de inspeccin y requerimiento.
3) Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infraccin.
4) La infraccin o infracciones que se aprecian, con especificacin de los preceptos y
normas que se estiman vulneradas, su calificacin y tipificacin legal.
5) La sancin que se propone, su cuantificacin y graduacin, con expresin de los
criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de reincidencia en la
comisin de una infraccin, deber consignarse dicha circunstancia con su respectivo
fundamento.
6) La identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta
de infraccin con sus respectivas firmas.
7) La fecha del acta y los datos correspondientes para su notificacin.
82
en el trabajo
4
LIMITES INSTITUCIONALES PARA UNA INVESTIGACION DE
LA AFECTACION DE LA LIBERTAD SINDICAL MEDIANTE
PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES.
ANTISINDICALES.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
El MTPE no garantiza ni brinda apoyo al

Inspector en caso de Denuncia Penal ante
practicas hostiles del empleador en la
investigacin de afectacin a la Libertad
Sindical.
El Procurador del MTPE no defiende casos
individuales como de los Inspectores de
Trabajo.
No existe apoyo legal institucionalizado para
casos de Denuncia Penal contra inspector
actuante.
El gasto en caso de Denuncia Penal lo asume
el Inspector de Trabajo actuante
No proporcional
informacin.
Limites al acceso de
informacin empresarial.
Acciones descoordinadas
EMPLEADORES
83
en el trabajo
Uso y abuso de medios

legales: Queja contra el
inspector (es) actuante(s);
Denuncia Penal por abuso
de autoridad al Inspector
actuante.
Limita acceso de informacin
empresarial.
5
Caso practico
El caso descrito a continuacin es totalmente ficticio ha sido elaborado a manera de
ejercicio libre para aplicar el protocolo.
El caso pretende abordar el tpico acto de discriminacin antisindical: Despido

de dirigente (FACULTAD SANCION DEL EMPLEADOR). Admite que se
asuma una serie de circunstancias concretas y especficas para poder
desarrollarlo en su totalidad, lo que permite resolverlo de diferentes maneras,
pero NO de cualquier manera. Esperamos que cumpla su propsito: ser un
punto de partida en nuestra preparacin para solucionar casos de
hostigamiento.
SUPUESTO DIRIGENTE DISCRIMINADO
Doroteo Mendoza Chuquillanqui
Obrero Textil
39 aos
Huancavelica
Dirigente elegido en Asamblea General como Secretario General del Sindicato
Peras al Olmo-Clinica
SUPUESTO EMPLEADOR QUE REALIZA ACTOS ANTISINDICALES
Jorge Alberto Pantoja Benvenuto (44 aos) (Gerente)
Administrador de Clnica Peras al Olmo S.A.C.
CENTRO DE TRABAJO
CN se ubica en San Juan de Lurigancho y en el Callao
23 trabajadores sindicalizados
Protocolo de actuacin de la
Inspeccin del Trabajo ante casos
de Denuncias por Practicas
Desleales Antisindicales
Empresariales contra los
trabajadores afiliados y la
organizacin sindical: la
afectacin a la libertad sindical
sindical
CUADRO CRONOLOGICO DE HECHOS

Enero 20 2011. Se elige nuevos dirigentes entre ellos a Doroteo
En esa misma Asamblea deciden presentar el Pliego de Reclamos y su Junta
Negociadora.
Febrero 01 2011. Doroteo y la Junta Directiva comunican nueva dirigencia a su
empleador, y presentan su Pliego de Reclamos..
Febrero 04 2011. El Gerente indica que no quiere negociar pues no tiene
seguridad sobre si cumplen los requisitos la Asamblea donde fueron elegidos
la nueva Directiva del sindicato.
Febrero 06 2011. 15 agremiados y dos dirigentes entre ellos Doroteo realizan
un planton en la horas de refrigerio, en protesta por no iniciar las
negociaciones colectivas.
Febrero 09 2011. El Gerente inicia proceso disciplinario a los 15 agremiados
por el plantn. Son suspendidos los 15 agremiados y Doroteo es el unico con
dos dias de suspensin sin goce de haberes.
Abril.10 2011. La Junta Directiva no es recibida por el Gerente.
Abril 11 2011. El Gerente no otorga licencias sindicales.
Abril 20 2011.- Se inicia tramites y procesos para una Huelga por parte del
sindicato.
84
en el trabajo
5
Mayo 03 2011. Se inicia la Huelga por una semana. El gerente pretende
realizar estirolaje pero no tuvo xito.
Mayo 07 2011. Doroteo recepcin carta por Despido Arbitrario y que recoja sus
beneficios laborales.
Mayo 15 2011. Los afiliados renuncian en cantidad de 6.
Mayo 21 2011. Se inicia las diligencias inspectivas:(SE APLICA AYUDA
MEMORIA, CUADRO CRONOLOGICO DE HECHOS, ANALISIS DE
INDICIOS, LA INVERSION DE LA CARGA DE LA PRUEBA Y ANALISIS DE
PRUEBAS BAJO CRITERIOS DE OBJETIVIDAD, RACIONALIDA,
RAZONABILIAD Y PROPORCIONALIDAD).
a) Solo exhibe carta de despido.
b) Se encuentra acreditada la condicin de dirigente de Doroteo
c) Se requiere que sustente que fue un error dirigirse como despido
arbitrario lo que haba es una baja produccin en el rea de Doroteo y por eso
prescinden de sus servicios. Solo entrega un informe de su contador sobre las
falencias del rea de Doroteo. Adems en la Huelga gritaban arengas
desafiantes.
ANALISIS:
Criterios propuestos:
mero de trabajadores afectados: Si bien el afectado directo es el

dirigente; pero sus afiliados perciben que el fuero sindical no funciona ni es
til, se desalientan.
apel del Secretario del Sindicato: Ha tenido un rol preponderante para

la defensa de los intereses de sus agremiados (Pliego y plantn y
suspensin)
Frecuencia/Intensidad:
portunidad: Los agravios al dirigente son inmediatamente de la

presentacin del Pliego y de la actividad sindical de huelga.
Impacto:
Animo: Las facultades empresariales se dirigen a colocar al sindicato en
Se advierte que se inicia con negar licencias,

suspender y concluye con despidos.
La organizacin gremial se encuentra afectada por la renuncia

de sus afiliados se reducen a menos de 20 afiliados.
el limite para perder su registro sindical, no solo controla al sindicato sino

que lo desmembra y pone en peligro la existencia y qurum del sindicato.
Criterios propuestos
bjetividad: No presenta documento fehaciente para sustentar los temas

tecnicos del area de Doroteo.
Proporcionalidad: El empleador utiliza sus facultades empresariales- la

ms extrema- para no negociar el Pliego de Reclamos; pudiendo realizar
un Dialogo Social optan por actos desproporcionados.
acionalidad: No es racional escudarse en que los gritos motivaron que

se emita una carta de despido en vez de otro tipo de carta.
Razonabilidad: Carece de razonabilidad los hechos evidenciados, solo

se advierte que se sustentan en el hecho de que el dirigente sindical
realiza sus actividades propias de la defensa de intereses de sus
agremiados.
85
en el trabajo
86
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59
en el trabajo
60
en el trabajo
5
en el trabajo

Guia y Protocolo de Actuacion Ante Actos Antisindicales Peru

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Guia y Protocolo de Actuacion Ante Actos Antisindicales Peru

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2011

Frank Claudio Sanabria Iparraguirre

LA AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICAL

Gua y protocolo desarrollado para el concurso Meritorio

Cmo usar la Gua y

Naturaleza y definicin del El

A. Definicin de Gua de Actuacin

C. Campo de aplicacin de la Guia y Protocolo

La inspeccin laboral garantiza el derecho de informacin de los trabajadores sobre la

INFRACCIONES MUY GRAVES

La inspeccin laboral garantiza la entrega del pliego de reclamos.

D. Objetivo de la Gua y el Protocolo

Las practicas desleales antisindicales es por lo general una manifestacin de mantener

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Algunos datos estadsticos sobre la libertad sindical

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

San Cristbal y Nevis

San Vicente y las Granadinas

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

a) Espaa (Ley Organica 11/19851), se advierte los derechos

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Argentina2 (ley 23.551): Veamos el listado de actos atentatorios en

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Chile3 (Decreto con .Fuerza de Ley. N 1), los siguientes es el

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Colombia (Cdigo Sustantivo de Trabajo), en este listado se aprecia

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del

780. La proteccin contra la discriminacin antisindical deber ejercerse

781. La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar no

Base de Datos de la OIT relacionados a las practicas antisindicales

Categora / Tipo de Agravio

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Desconocimiento del ms representativo

Seguridad e integridad de las personas

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Restricciones a la libertad sindical por

Administracin y patrimonio sindical

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Libertad de expresin y reunin

Otras violaciones laborales

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Queja contra el Gobierno del Per presentada por el Sindicato nico de

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

A continuacin resumimos artculos del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS

A continuacin resumimos artculos del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo DS

1. Fin de la Libertad Sindical (Art.2)

2. Libertad Sindical individual positiva y negativa (Art.3)

3. Libertad Sindical proscribe actos antisindicales (Art.4)

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

4. Libertad Sindical como derecho fundamental y humano

5.- Libertad sindical en el Tribunal Constitucional Peruano

En cuanto a la segunda dimensin, la plural o colectiva, cabe precisar que la libertad

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

Ten en cuenta que la libertad sindical constituye:

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL SEGN EL TRIBUNAL

La inspeccin laboral tutela los derechos fundamentales

LAS PRACTICAS DESLEALES ANTISINDICALES DE LOS EMPLEADORES

Libertad de representacin (Art

/Res Leg) N 13281

La inspeccin laboral tutela los derechos fundamentales

Derecho de los trabajadores y de los empleadores sin