EL REGISTROS DEL ESTADO CIVIL

Diferencias entre el acto jurdico privado y el acto administrativo

Como sabemos el acto jurdico privado y el acto administrativo ostentan naturalezas
distintas, an cuando la concepcin del acto administrativo haya sido elaborada en el
marco de la teora general del acto jurdico.
Entre el acto jurdico privado y el acto administrativo no existe una relacin de contenido a
continente, dado que el acto administrativo ha sido desarrollado con amplitud y seleccin
por la doctrina. Al respecto la Ley de Procedimiento Administrativo General lo define como
...las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una situacin concreta1.
Segn Boquera Oliver2, el acto administrativo es la declaracin de voluntad que crea
unilateralmente e impone consecuencias jurdicas a un sujeto o sujetos por presumirse,
con presuncin iuris tantum, su legalidad. Advirtase que esta declaracin de voluntad,
no puede asimilarse con la que genera el acto jurdico, debido a que el procedimiento para
exteriorizarlo, carece de ese decurso analtico del particular que desea vincularse con otra
persona, por ello, la nica voluntad que manifiestan los actos administrativos es la
voluntad de la Ley, que la administracin debe cumplir estrictamente, con independencia
de que la similitud de su contenido (...). La peculiaridad de la declaracin de voluntad en
el Derecho administrativo, lo que la distingue frente a otros tipos de declaraciones, reside
justamente en que, en realidad, no es una declaracin de voluntad, porque su contenido
crea, modifica o extingue relaciones jurdicas determinadas normativamente y no
derivadas del estado intelectual de quien la anima, de donde se sigue, indubitadamente,
que el problema del negocio jurdico de Derecho Pblico no es sino una mera disquisicin
carente de contenido prctico.3
Para Morn Urbina4, El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de
exteriorizacin intelectual que es emanado de cualquiera de los rganos de las entidades,
para concretar en un supuesto especfico la potestad conferida por la ley. Al constituir el
acto administrativo, una tpica manifestacin del poder pblico, conlleva fuerza vinculante
por imperio del derecho.

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4

Cfr. Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, artculo 1, numeral 1.1.
BOQUERA OLIVER, Jos Mara . Estudios sobre el acto administrativo. Madrid, Civitas, 1982, p. 18.
BOCANEGRA SIERRA, Ral . La teora del acto administrativo. Madrid, Iustel, 2005, pp. 51-52
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Lima, 4 edicin,
Gaceta Jurdica, 2005, p. 109.

Como sostiene la referida doctrina, deben consolidarse las instituciones propias del
Derecho Administrativo, sobre el estudio de los fundamentos de otras categoras del
derecho.
Gordillo5 seala que fundamentalmente, la sistematizacin propia del derecho civil no
explica ni ordena ninguno de los grandes problemas que preocupan al derecho
administrativo: no toma en cuenta como no puede ser de otro modo- la divisin de
poderes y funciones, la estructura de la administracin pblica, la naturaleza del rgano y
su actividad, etc.; todo esto debe analizarlo y sistematizarlo el derecho administrativo.
Bacacorzo expresa que el acto administrativo se define -en principio- como toda
declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a
crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Consecuentemente,
no compone, pues carece de firmeza decisoria y, adems, porque esencialmente es
provisional su pronunciamiento6.
Finalmente, consideramos destacable lo opinado por Bocanegra7, para quien El acto
administrativo, en cuanto determina de forma coactiva para el ciudadano qu es lo que el
Derecho sea para l en el caso concreto, se presenta como una institucin dirigida a
garantizar la seguridad jurdica y la estabilidad de la situaciones que el propio acto
administrativo reconoce o crea, cumpliendo, pues, una esencial funcin de clarificacin y
equilibrio de las relaciones jurdicas, precisamente al servicio de la seguridad jurdica.
A partir de la definicin inicialmente citada puede sostenerse que el acto administrativo
posee una naturaleza distinta al acto jurdico, existiendo saltantes diferencias, a saber:
a) El acto jurdico administrativo es la manifestacin de voluntad que proviene de la
administracin pblica; mientras en el acto jurdico privado la manifestacin de
voluntad proviene de los particulares.
b) La declaracin de voluntad, en el acto administrativo, debe sujetarse a lo legalmente
permitido o lo razonablemente implcito, mientras que en el acto jurdico privado los
particulares tiene como permitido todo aquello no prohibido por ley.
c) En el acto administrativo se trata de una manifestacin de voluntad unilateral
emanada por quien tiene la conviccin nica de ejercer la autoridad administrativa;
mientras en el acto jurdico privado, la voluntad puede ser unilateral, bilateral o
plurilateral.

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7

GORDILLO, Agustn . Tratado de derecho administrativo. 6 Edicin, Per, ARA editores y F.D.A., p. I-3.
BACACORZO, Gustavo. Tratado de derecho administrativo. 5 Ed. Lima, Gaceta Jurdica,2002, p.310.
BOCANEGRA SIERRA, Ral. La teora del acto administrativo, Madrid, Iustel, 2005, p. 4.

d) El acto administrativo es una manifestacin de voluntad unilateral cuya clasificacin

cerrada le otorga la naturaleza de decisorio, conocimiento u opinin8; mientras el acto

jurdico, atendiendo a las modalidades de manifestacin de voluntad, puede ser
expresa, tcita, recepticia o no recepticia.

e)

El acto administrativo produce distinguidamente efectos jurdicos externos, dado que

stos se dirigen hacia el exterior de la organizacin administrativa entidades,
ciudadanos, etc.. En el acto jurdico privado los efectos son tanto externos como
internos - el estatuto de una asociacin-. En el acto jurdico privado, la manifestacin
de voluntad esta dirigida a producir determinados efectos prcticos amparados por el
Derecho en la medida de que sean lcitos; en el acto administrativo los efectos se
subsumen en la proteccin del inters pblico.

f) El acto administrativo produce efectos jurdicos directos, es decir, los efectos surgen
del acto mismo sin estar subordinados a la emanacin de un acto anterior; en el acto
jurdico privado los efectos no slo son directos, pues pueden depender de otros actos
jurdicos, como es el caso de la fianza, la prenda, la hipoteca, el pacto de retroventa,
etc.
g) En el acto administrativo los efectos son individuales o individualizables; en el acto
jurdico los efectos pueden dirigirse a varias personas al mismo tiempo pudiendo
compartirse tales efectos.
El acto de registro del Estado Civil
Si queremos definir el acto registral, lo definiramos como un acontecimiento o suceso
producido por la intervencin de la conducta humana, que permite que se consigne en la
realidad la informacin relevante perteneciente al titular del bien o derecho registros de
personas9 como tambin su trfico, de ser el caso10.
A partir de su definicin legislativa, el acto registral de estado civil es considerado como un
acto administrativo; as lo establece el Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil RENIEC aprobado por Decreto Supremo N 015-98-PCM,
que en su artculo 2 define al acto registral como un acto administrativo que en ejercicio

de sus funciones realizan los Registradores, respecto de la inscripcin de todo hecho

relativo a la identidad y estado civil de las personas.

Para la doctrina, es casi unnime sostener que el acto registral es un acto administrativo,
aunque esta posicin se desprenda del desarrollo pionero del derecho registral

En Doctrina, la declaracin puede ser: de voluntad, si la declaracin responde a deseo de la administracin; de

conocimiento, si la declaracin reconoce un hecho jurdico; y de opinin, si la declaracin contiene un juicio valorativo.
Entindase como registro de personas o registros personales aqul en el que se matricula un sujeto y del cual se
predican todas las situaciones jurdicas relativas a su estado, distinguindolo de la categora de los registros reales en el
cual se prepondera el nombre del propietario de la cosa.
10
TAPIA SORIANO, Luis. El acto Registral de Estado Civil: Acto Jurdico Privado o Acto Administrativo?. En Revista
ENRECI ACADEMICO. Tercera edicin, Lima, servicios Grficos SRL, Abril 2007, p. 5.
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inmobiliario. Al respecto, CASTRO MARROQUIN11 seala que el acto de registro es un

acto pblico administrativo, agregando que se trata de una relacin jurdica necesaria,
de derecho pblico, en la cual el estado interviene, por medio del rgano determinado
como autoridad competente para satisfacer la exigencia pblica de hacer valer el derecho
derivado del acto o hecho jurdico registrado respecto a personas ajenas al mismo, pero
interesadas en sus efectos o consecuencias jurdicas, as como la necesidad de conocer
con certeza o situacin jurdica legtima y concreta de las personas y de los bienes ms
importantes. Desde luego que el acto de registro, como cualquier acto de autoridad, no
debe lesionar a los terceros que tengan mejor derecho.
En doctrina se han desarrollado posiciones relativas a la naturaleza de la funcin registral,
pero a partir de su innegable vinculacin con la voluntad administrativa, es decir, se
debate sobre la naturaleza judicial o administrativa de la funcin del registrador, pero
desde la premisa que el acto registral se determina por la voluntad solemne del
registrador. MANZANO SOLANO12 expone estas posiciones doctrinarias:
1. Proceso actuado por un rgano jurisdiccional
Posicin defendida por Gallardo Rueda y La Rica, por la cual se concibe a la funcin
registral como un proceso actuado por un rgano jurisdiccional en donde el
Registrador, a su juicio, determina si un acto se inscribe o no. Esta postura ha sido
objetada por faltarle la cosa juzgada, y porque la subsumisin del acto a una norma es
comn en cualquier proceso.
2. Procedimiento de Naturaleza Administrativa
Posicin defendida por Gonzlez Prez y Alvarez Caperochipi quienes consideran a la
funcin registral como un procedimiento de naturaleza administrativa derivada de la
misma actividad del servicio pblico. La Cruz Berdejo seala que esta teora no
considera que la impugnacin del procedimiento registral no discurre sobre la va
netamente administrativa, mientras que Chico Ortiz sostiene que si bien la funcin
registral se resuelve en la prestacin de un servicio pblico, esto no quiere decir que
sea un servicio pblico en sentido eminentemente administrativo.
3. Participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria desarrollados ante
un rgano administrativo
Esta postura sostenida por Roca Sastre representa una mezcla entre lo judicial y lo
administrativo, en tanto que el Registrador ejercera una justicia administrativa. Para
Mesa Martn, esta tesis, en lo judicial, autentica y constituye derechos, pero en lo
administrativo, esta sentencia administrativa no goza de calidad de cosa juzgada.

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CASTRO MARROQUIN, M. citado por FUEYO LANERI, Fernando. Teora General de los Registros. Buenos Aires,
Astrea, 1982, p. 17.
MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. Madrid, 1991, pp. 370 374.

4. Participa de la naturaleza de los actos de jurisdiccin voluntaria desarrollados ante

un rgano administrativo
Jernimo Gonzlez entiende que la funcin registral participa de la naturaleza de los
actos de jurisdiccin voluntaria, sin que el registrador deje de ser un rgano
jurisdiccional. Sobre el particular, Mesa Martn argumenta que no existe propiamente
una jurisdiccin voluntaria, siendo discutible su condicin administrativa de Derecho
Pblico o puramente de Derecho Privado; pudiendo dichas funciones ser ejercidas por
un Juez, un Notario, un Registrador o un sujeto distinto.
5. Funcin independiente tanto de la administracin como de la jurisdiccin
Lacruz Berdejo sostiene que la funcin registral es propia de un jurista encargado de
funciones pblicas de valoracin jurdica, de un mbito imparcial y ajeno al asunto y
no de un burcrata al servicio de la Administracin. Pea Bernardo de Quiros defiende
esta posicin en trminos similares.
6. Justicia de naturaleza registral
Lopez Medel argumenta esta teora en que la funcin registral es una garanta
institucional del trfico, en que el Registro es promotor de la paz interpersonal y en
que es una Carta Magna declarativa de derechos subjetivos.
7. Control legitimador de la apariencia registral
Mesa Martin sustenta esta postura en que la funcin registral ha de situarse dentro de
la teora de la apariencia (gnero), y consiste en la coccin o reunin de tres variables:
legalidad, autenticidad y publicidad (especie), lo cual se consigue mediante el control
del Registrador (gnero intermedio).
El Reglamento ha establecido en forma categrica que la naturaleza del acto registral se
desprende de la voluntad de la administracin encarnada en el Registrador luego de un
proceso de calificacin registral. De ah que la calificacin registral constituye un elemento
que otorga identidad al acto registral y lo distingue de otros actos o actividades del
registrador, como puede ser la de servicios registrales, los cuales no se consideraran
como actos registrales -la expedicin de la copia certificada de un acta de nacimiento-.
Respecto a la Calificacin, el primer prrafo del artculo 2011 del Cdigo Civil establece
que los Registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se solicita la
inscripcin, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo que resulta de ellos,
de sus antecedentes y de los asientos de los registros pblicos. Sobre dicha norma, la
Exposicin de Motivos de la acotada norma ha sealado que este artculo se refiere al
principio de calificacin. Permite sealar los criterios que el registrador debe tener en

cuenta con el objeto de determinar la legalidad de los ttulos que pretenden lograr acogida
registral.13

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MURO P., A. Registros Pblicos Exposicin de Motivos del Cdigo Civil Libro IX Registros Pblicos. Lima, Marsol,
p. 26.