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e desenvolvimento econmico
Jan Brzozowski
Introduo
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emigrantes que deixaram o pas na dcada de 1980 no voltou para o Brasil. Surge assim um significativo grupo de brasileiros no exterior, chamado por alguns
autores de dispora brasileira.4 Em 2000, o nmero de emigrantes brasileiros,
segundo dados estimativos do Itamaraty, alcanou quase dois milhes (Ripoll,
2008). Nos ltimos anos, esse nmero quase dobrou: de acordo com estimativas
de Itamaraty, em 2008 havia 3,7 milhes de brasileiros residindo no exterior. As
principais reas de residncia so: Amrica do Norte (principalmente Estados
Unidos 1,5 milho), Europa (Espanha, Portugal, Itlia e Gr-Bretanha um
milho), Amrica do Sul (especialmente Paraguai 766 mil) e sia (especialmente Japo 320 mil) (Fernandes & Diniz, 2009).
A emigrao dos brasileiros deve ser associada com a crescente interdependncia entre naes e pases, causada pela expanso do sistema econmico
mundial (Sales, 1991). O progresso de meios de comunicao (internet, telefonia celular), a reduo de custos de transporte (especialmente do transporte
areo), a expanso das atividades das corporaes transnacionais, a gradual reduo dos obstculos (tarifas e medidas no tarifrias, taxas de exportao, subsdios), facilitando a intensificao do fluxo de bens, servios e de capital entre
as economias nacionais, todos esses fatores contriburam para a intensificao
dos movimentos populacionais internacionais. A globalizao exerce influncia
profunda na migrao internacional. George Martine (2005, p.3) acentua que,
para o emigrante contemporneo,
seu horizonte o mundo vislumbrado no cinema, na televiso, na comunicao entre parentes e amigos. O migrante vive num mundo onde a globalizao dispensa fronteiras, muda parmetros diariamente, ostenta luxos, esbanja
informaes, estimula consumos, gera sonhos e, finalmente, cria expectativas
de uma vida melhor.
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Ento, deve-se acrescentar que o relacionamento entre esses dois processos tem um carter complexo. A migrao pode influenciar o desenvolvimento
econmico do pas de origem, mas tambm o desenvolvimento econmico
como foi demonstrado no caso brasileiro exerce influncia sobre a migrao.
Essa questo se torna ainda mais importante quando percebemos que nos ltimos anos a migrao percebida como um fenmeno que pode ser gerido e
usado na poltica econmica de pases emissores. A crescente popularidade da
orientao pr-migratria de algumas economias em desenvolvimento pode ser
atribuda ao fenmeno do transnacionalismo. O transnacionalismo pode ser definido como um processo no qual os imigrantes criam e mantm relaes multidimensionais sociais que enlaam suas sociedades de origem e de destinao
(Bash et al., 1994, p.7). O progresso em transportes e comunicaes aproxima
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imigrantes para os pases emergentes tem crescido de maneira impressionantemente considervel nos ltimos quarenta anos (Figura 2). Em 1970, todos os
pases emergentes8 recebiam apenas US$ 405 milhes, e os pases da Amrica
Latina e Caribe a regio de maior recebimento , US$ 51 milhes. Em 1990,
esses nmeros subiram para US$ 31 bilhes e US$ 5,7 bilhes, respectivamente.
Em 2008, o influxo bruto de remessas para os pases emergentes atingiu US$
338 bilhes, o nmero que constituiu 2% do Produto Interno Bruto dessas economias. Os pases da Amrica Latina receberam nesse ano US$ 64,7 bilhes de
remessas, que constituam 1,8% de seus PIB (Ratha et al., 2009). Mesmo com
a recente reduo do afluxo das remessas, em razo da crise financeira mundial,
esses nmeros so impressionantes.9 Portanto, deve-se levantar a questo se as
remessas de recursos dos imigrantes podem afetar positivamente as economias
de pases de emigrao.
Fonte: Ratha et al. (2009). Os dados para o ano 2009 so apenas estimativos.
Figura 2 Influxo de remessas monetrias (bruto) para os pases emergentes: 19702009 (US$ milhes).
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custoso, os recursos transferidos pelos imigrantes constituem uma fonte alternativa de financiamento dos investimentos. Nesse grupo de economias, a relao
entre remessas e taxa de crescimento foi positiva e estatisticamente significante.
Ademais, nos pases com baixo nvel de desenvolvimento do setor financeiro,
as remessas tm um carter pr-cclico, ou seja, crescem quando aumentam as
possibilidades do investimento, durante o boom econmico (Giuliano & Ruiz-Arranz, 2009).
O debate entre as abordagens pessimstica e otimstica est visvel tambm
nas pesquisas que analisam os efeitos econmicos das remessas na Amrica Latina e Caribe. No estudo emprico efetuado em quatro pases latino-americanos
(Mxico, Colmbia, El Salvador e Repblica Dominicana) nos anos 1980-2004,
Alejandro Canales (2005, p.6) salienta que no h evidncia estatstica que
permita definir as remessas como a fonte de investimento produtivo. Segundo
o autor, as remessas produtivas na Amrica Latina constituem apenas 5% do afluxo total de transferncias. Mesmo com a duplicao da proporo de remessas
produtivas para o 10% do total, elas representariam apenas 1% de investimentos
privados no Mxico, menos de 2,5% em Colmbia e Equador, menos de 5% em
Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras e Nicargua e menos de 8% em
El Salvador e Haiti (ibidem, p.23). Ao contrrio do que foi comprovado por
Giuliano & Ruiz-Arranz (2009), Canales (2005) aponta que no seu estudo as
remessas demonstram carter anticclico e aumentam seu volume em situaes
de crise econmica.10 Ademais, o efeito positivo de remessas, notavelmente a
sua contribuio na reduo de pobreza, limitado: nos oito pases analisados
(Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Repblica Dominicana, Equador e Peru), elas possibilitaram reduzir a taxa de pobreza em menos de
1,5 ponto percentual.
O estudo de Acosta et al. (2008) demonstra, no entanto, que as transferncias de recursos dos imigrantes podem ajudar consideravelmente na reduo
de pobreza. A anlise emprica feita pelos autores abrangeu 59 pases emergentes
nos anos 1970-2000. Para todos os pases da Amrica Latina e Caribe, o aumento do afluxo de remessas por um ponto percentual era em mdia associado com
a reduo de pobreza11 por 0,37%. Dessa forma, as remessas reduziam o nmero
de pessoas vivendo por menos de um dlar por dia por 35% na Repblica Dominicana, 36% em El Salvador e 40% no Mxico.
Nos nveis mezo (regies) e micro (comunidades locais), as pesquisas sobre os efeitos econmicos de remessas tambm mostram um quadro no unilateral. De um lado, as anlises mostram que as famlias de emigrantes gastam
os recursos obtidos no exterior em consumo, muitas vezes comprando bens de
luxo, que so importados. Por exemplo, no estudo de Slask Opolski, uma regio
de intensiva emigrao de poloneses para a Alemanha e a Holanda, Romuald
Jonczy percebe que a maioria dos servios encomendados pelos emigrantes e
suas famlias tem sua origem em outras regies do pas (construo de casas, re-
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paros), enquanto os bens comprados por esse grupo so, em sua maioria, importados da Alemanha (especialmente automveis). O autor conclui que o dinheiro
das remessas, em vez de circular na economia local e regional, estimulando o
desenvolvimento econmico, volta rea onde foi ganho (Jonczy, 2006).
Deve-se tambm salientar que a produtividade das remessas e seu impacto
sobre o desenvolvimento dependem especialmente das condies socioeconmicas existentes na regio de emigrao. Martes & Soares (2006, p.50) acentuam
que
as remessas monetrias, raramente, so usadas com propsito produtivo, o que
se deve em larga medida inexistncia de ambiente propcio a esse tipo de investimento: se o pas de origem no oferece ambiente social, econmico e institucional favorvel para que o migrante use seu capital econmico e humano
produtivamente, parece irreal esperar que as remessas possam, por si mesmas,
promover a reduo da pobreza e o desenvolvimento local.
O que produtivo, portanto, quando analisamos as despesas de recursos remetidos depende do contexto socioeconmico. No estudo efetuado
na regio de Oaxaca, Mxico, Silvia Grigolini (2005) mostra que as remessas
dos emigrantes podem ser usadas de maneira produtiva, mesmo se os gastos de
unidades familiares podem ser classificados como a compra dos bens de luxo. O
que no primeiro momento podia ser visto como consumo desnecessrio se tornava investimento que trazia lucro: automveis trazidos do exterior eram usados
como txis; geladeiras e aparelhos de televiso faziam parte de um bar. A mulher
que recebeu um aparelho telefnico de seu filho imigrante nos Estados Unidos abriu um posto telefnico oferecendo seu nmero a todos que precisavam
dele, e cobrando uma pequena proviso pelo servio (Grigolini, 2005). Essas
descobertas foram possveis somente porque a autora passou muito tempo nas
comunidades locais, conversando com os habitantes e observando suas atividades. A concluso simples: querendo avaliar o efeito econmico das remessas no
nvel local, no basta somente analisar os dados sobre o consumo; necessrio
estudar a consumao dos habitantes no contexto local, como tambm observar
como esses bens so utilizados.
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Fonte: Ratha et al. (2009). Os dados para o ano 2009 so apenas estimativos; no momento
da publicao eram disponveis somente dados sobre o influxo bruto de remessas nesse ano.
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O uso produtivo de remessas no Brasil est tambm limitado pela inexistncia de ambiente social e institucional favorvel a esse tipo de investimento.
Portanto, existe a necessidade da introduo das polticas em mbito federal,
estadual ou municipal, que promovam o uso produtivo de remessas. O exemplo
da estratgia que teve resultados positivos o programa desenvolvido pelas associaes de emigrantes do Estado de Zacatecas (na parte centro-norte do Mxico). Essas associaes, em colaborao com o governo estadual de Zacatecas e
o governo federal, desenvolveram programas de investimento em infraestrutura
nas comunidades de origem dos emigrantes. O nome do projeto 3x1 (trs
por um), por causa do sistema de financiamento: a cada peso transferido pelas associaes de emigrantes, os governos estadual e federal contribuem com
adicional de um peso. Com esse dinheiro foram construdas estradas, escolas e
hospitais nas comunidades locais. O fator mais importante, que contribuiu para
o sucesso desse programa, no apenas o capital remetido pelos emigrantes,
mas tambm o envolvimento da dispora no processo de identificao das necessidades de projetos infraestruturais, seu planejamento e superviso. Portanto,
os investimentos financiados com esse programa foram mais efetivos do que os
projetos realizados pelo Estado (Kuznetsov & Sabel, 2008). Esse tipo de poltica
pode ser adaptado e transferido para o caso brasileiro, especialmente nas comunidades de intensiva emigrao. Na dispora brasileira, que neste momento
constitui quase quatro milhes de indivduos, existe um grande potencial, que
pode ser usado para atrair os emigrantes s atividades econmicas produtivas e
benficas para as regies de origem. A condio principal para que esse potencial
possa ser liberado o envolvimento mais ativo da classe poltica nacional nos
problemas de dispora brasileira.
Notas
1 Baseando-se nos censos brasileiros, Maria Stella Ferreira Levy (1974) ressalta que
durante cem anos entre 1872 e 1972 entraram no Brasil cerca de 5,4 milhes de
imigrantes; a grande maioria era de origem europeia (isto , portugueses, italianos,
espanhis, alemes, poloneses, ucranianos e judeus).
2 Esse nmero o resultado da projeo feita pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais (Desa, 2009) da Organizao das Naes Unidas em 2009.
3 Nesse caso, os nmeros referem-se a migrantes com dez ou mais anos de idade no ano
de 1990 (Carvalho & Campos, 2006).
4 Entende-se o conceito de dispora no sentido proposto pelo Robin Cohen (1996), e
introduzido na literatura brasileira por Neide Lopes Patarra (2006), ou seja: um grupo
dispersado de seu pas de origem rumo a (pelo menos) duas destinaes no exterior
que mantm nas reas de imigrao a particular identidade tnica. Esse grupo sustenta
laos com pas de origem, mas tambm entre as vrias comunidades de compatriotas
no exterior. Finalmente, a disperso desse grupo foi originada pelo acontecimento
trgico (guerra, golpe de Estado migrao forada), ou por fatores econmicos
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resumo O Brasil um pas com uma longa tradio imigratria, porm a emigrao
internacional um fenmeno recente. A inverso migratria comeou na dcada de
1980, quando a sada de brasileiros para o exterior evoluiu de maneira considervel. Esse
processo foi continuado nas dcadas seguintes, convertendo um tpico pas de imigrao
numa nao de emigrao. Assim, surgiu a dispora brasileira, estimada atualmente em
3,7 milhes de pessoas. A dispora constitui um grande desafio para o pas, especialmente em relao s consequncias econmicas da emigrao, visto que esses movimentos
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devero ainda se intensificar. O presente trabalho tem como principal objetivo descrever
as vinculaes entre a emigrao e desenvolvimento econmico de pas de origem. Ao
apresentar teorias de migrao internacional, procede-se a uma anlise dos estudos que
analisam as consequncias econmicas da emigrao. A apresentao dessa contribuio
teortica e emprica na rea da economia de migrao necessria na compreenso do
problema brasileiro. O autor formula uma hiptese de que no atual quadro emigratrio
a economia brasileira deve se beneficiar dos movimentos internacionais.
palavras-chave: Emigrao e desenvolvimento econmico, Desenvolvimento econmico do Brasil.
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