Compilao dos Estudos realizados no mbito da Reviso do

Quadro Legal para as Indstrias Criativas

Relatrio implementado pelo INLD

Maputo, Novembro de 2010

Programa Conjunto para o Fortalecimento das Indstrias

Culturais e Criativas e de Polticas Inclusivas em Moambique
1

Indice
1

Introduo.............................................................................................................................. 4
1.1

1.1.1

Componente 1......................................................................................................... 6

1.1.2

Componente 2......................................................................................................... 7

1.1.3

Responsabilidades do INLD.................................................................................... 7

1.1.4

Objectivos ............................................................................................................... 8

Metodologia ........................................................................................................................... 9
2.1

Componentes do Programa Conjunto ............................................................................ 6

Organizao do Estudo .................................................................................................. 9

2.1.1

Captulo I: Quadro Jurdico da Indstria de Msica. ...................................................... 9

2.1.2

Captulo II: Quadro Jurdico da Indstria do Artesanato ............................................... 9

2.1.3

Captulo III: Direito do Autor.................................................................................... 10

2.1.4

Captulo IV: Recomendaes .................................................................................... 10

CAPITULO I: Quadro Jurdico da Indstria de Msica.............................................................. 10

3.1

Introduo .................................................................................................................... 10

3.2

Legislao identificada na indstria de msica ............................................................ 11

3.3

Principais constataes sobre o quadro jurdico de msica ........................................ 14

3.4

Principais Concluses .................................................................................................. 17

3.5

Principais Recomendaes .......................................................................................... 18

marlisa m
Deleted:

CAPITULO II: Quadro Jurdico da Indstria do Artesanato ................................................. 20

4.1

Introduo .................................................................................................................... 20

4.2

Principais constataes sobre o quadro jurdico de msica ........................................ 23

4.2.1

Polticas Pblicas .................................................................................................. 23

4.2.2

Legislao sobre o artesanato .............................................................................. 25

4.2.3

Indstria do artesanato ......................................................................................... 28

2

4.3
5

Principais Recomendaes .......................................................................................... 29

rea do Direito do Autor ...................................................................................................... 31

5.1

Principais constataes................................................................................................ 32

5.2

Reviso da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos ........................................ 33

5.3

Regulamento da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos ................................ 33

Concluses e Desafios ........................................................................................................ 33

6.1

Concluses................................................................................................................... 33

6.2

Desafios ....................................................................................................................... 34

6.3

Industria cultural e criativa no geral.............................................................................. 34

Bibliografia ........................................................................................................................... 36

1 Introduo
O papel proeminente da criatividade na moldagem da direco e fluxo do volume comercial, tem
implicaes importantes tanto para o desenvolvimento como para o crescimento econmico,
3

especialmente nos pases em vias de desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos a informao

econmica est a tornar-se numa plataforma para a promoo da produtividade, melhorando os
servios e reduzindo o desemprego. Os elementos fortes desta economia baseada em
conhecimento, contam com a sua capacidade para melhorar a competitividade e desenvolver uma
vantagem comparativa substancial. Embora a gama de habilidades e caractersticas culturais
especficos de um pas sejam uma pr-condio para uma expanso com sucesso do sector, a
criatividade tem sido um elemento crucial na sua integrao econmica na economia global pois,
representa um bem estratgico que representa uma vantagem comparativa na economia
globalizada.
Por isso, o desenvolvimento econmico e social tem mobilizado a cultura e as artes como
instrumentos de gerao de emprego e renda em todo o mundo. Na era das tecnologias de
informao e comunicao, o conhecimento tem sido usado como uma ferramenta importante de
design de produtos, produo, gesto do negcio, marketing e comercializao, criao de banco
de dados e pesquisas. Estes processos esto integrados nas indstrias culturais e criativas cujas
matrias-primas so a cultura e o conhecimento criados pela mente. Os produtos destas indstrias
transmitem ideias, valores, sentimentos, modelos e atitudes que influenciam o comportamento
das novas e futuras geraes. assim que as indstrias de criatividade esto envolvidas na
criao, produo, comercializao e disseminao de produtos que incluem livro, jornais,
revistas, software e jogos de computadores, espectculos, coreografias, representao teatral,
fotografia, artes comerciais, publicidade, rdio, televiso, transmisso por cabo e outros.
As indstrias criativas apresentam-se hoje como um novo e promissor campo econmico pois,
tem um potencial para crescimento, forte contribuio na gerao de renda dos pases e na
criao do emprego que vm sendo atestados em diversos estudos governamentais e acadmicos,
ao redor do mundo nestas ltimas dcadas. Elas referem-se convergncia de trs campos
anteriormente mantidos separados: as artes, as indstrias culturais e as novas tecnologias digitais
de informao.
O Programa Conjunto para o Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e de Polticas
Inclusivas em Moambique uma colaborao entre o governo de Moambique e as Naes
Unidas com base no Fundo dos objectivos de Desenvolvimento do Milnio financiado pelo
4

Governo de Espanha. Este Programa Conjunto promove a contribuio das indstrias culturais e
criativas para o desenvolvimento socioeconmico em Moambique atravs do fortalecimento de
polticas pblicas, reviso de estratgias e sistemas jurdico-legais, acesso informao de
qualidade e adequada para estimular o negcio e gesto do sector, estabelecimento de desafios
para o desenvolvimento. Elas constituem um desafio dos governos para a sua integrao na
estratgia do desenvolvimento sustentvel e de rpido crescimento. Do ponto de vista
econmico, elas constituem o sector de maior crescimento econmico nos pases desenvolvidos e
em desenvolvimento; com maior contribuio para o PIB, alta gerao de renda e de criao de
emprego, contribuindo assim para combater a pobreza. Por outro lado, do ponto de vista social,
tm grande impacto na educao da sociedade porque os produtos das criaes culturais
transmitem ideias, valores, sentimentos, modelos e princpios que influenciam o comportamento
das novas geraes.
O Programa Conjunto est em implementao nas Provncias de Nampula, Inhambane e Cidade
de Maputo desde 2008, sendo financiado pelo Fundo dos Objectivos do Desenvolvimento do
Milnio do Governo da Espanha e tem como grupo alvo as comunidades envolvidas no turismo
cultural, artesos, msicos, associaes, fazedores e gestores de polticas no nvel local e central.
Mas crucial que se tenha polticas pblicas comprometidas para mudar a face desoladora do
artesanato. Sobre isso, Celso Teixeira (2002) defende que, as polticas pblicas so directrizes,
princpios norteados de aco do poder poltico, regras e procedimentos para as relaes entre
poder poltico e sociedade, mediaes entre actores da sociedade e do Estado. Acrescenta ainda,
que so polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas,
linhas de financiamentos) que orientam aces que normalmente envolvem aplicaes de
recursos pblicos. Quanto aos objectivos, as polticas pblicas visam responder a demandas,
principalmente dos actores marginalizados da sociedade, considerados vulnerveis (Celso
Teixeira, 2002). Portanto, as polticas pblicas so o veculo de realizao desses direitos, o
mecanismo por excelncia e efectivo de aco estatal e de gesto pblica e que constituem o
compromisso do Estado em realizar aces em coordenao com o sector privado e da prpria
sociedade civil em resposta as necessidades dos cidados. Por isso, a reviso do quadro jurdico
da indstria cultural e criativa representa uma contribuio fundamental para o desenvolvimento
da msica e do artesanato em Moambique.
5

1.1 Componentes do Programa Conjunto

O Programa Conjunto constitudo por duas componentes e cada componente est subdividida
em vrios resultados gerais que sero alcanados atravs de: formulao de polticas e
estratgias; proviso de assistncia tcnica ao Governo (a nvel central, provincial e distrital);
advocacia e sensibilizao dos parceiros; capacitao institucional e formao para os
profissionais e para uma mobilizao baseada na comunidade mais responsvel e participativa; e
facilitao de parcerias.

1.1.1 Componente 1
A Componente 1 trata da Contribuio das Indstrias Culturais e Criativas para o
desenvolvimento social e econmico. Foca o desenvolvimento das indstrias culturais e criativas
como meios de contribuio para a reduo da pobreza, promovendo as potencialidades de um
sector bastante subestimado da economia e promovendo em simultneo, a rica diversidade
cultural do pas. Nesta componente, o Programa Conjunto apoia a reviso da estrutura legal para
o fortalecimento das indstrias do artesanato e da msica, a elaborao de estratgias e polticas
para as indstrias criativas, o desenvolvimento do turismo cultural baseado na comunidade
atravs de itinerrios tursticos seleccionados, de forma a integrar e a aumentar os destinos
tursticos existentes e o fortalecimento da capacidade dos empresrios culturais na produo de
bens culturais, em maior escala, nas reas do artesanato e da msica, bem como a sua
distribuio pelos mercados nacionais e externos. Esta visa, entre outros, fazer a reviso do
quadro legal e desenvolvimento de polticas para um crescimento sustentvel das indstrias
criativas; estabelecer um Sistema de Gesto de Informao Cultural Moambicana; harmonizar a
proteco dos direitos de propriedade intelectual Moambicana com os Padres internacional; e
incrementar a consciencializao e disseminao de factores chaves e resultados identificados
para assegurar um crescimento sustentvel para indstrias criativas.

1.1.2 Componente 2
A Componente 2 trata da Incluso dos Aspectos Sociais e Culturais nas Politicas e Estratgias de
Desenvolvimento. O Programa Conjunto aposta no reconhecimento e utilizao dos sistemas de
saber tradicional na agricultura e na gesto de recursos naturais, a sua transmisso de gerao em
6

gerao, para segurar produo sustentvel para o futuro. Estabelece tambm a identificao os
elementos socioculturais a integrar nos processos de planificao a nvel provincial e distrital, e a
integrao destes elementos nas polticas, planos e estratgias de desenvolvimento local includo
a comunidade de refugiados baseado em Nampula. Elaborao e a testagem de um modelo
sociocultural a nvel distrital para providenciar um papel mais participativo das comunidades
beneficirias para ter melhor programao e os resultados, portanto, bem sucedido e sustentvel
a nvel da comunidade. Este modelo poder no futuro ser implementado noutros distritos e
provncias do pas. Os resultados esperados e actividades definidas nesta Componente visam
tambm o fortalecimento do impacto dos programas ligados sade reprodutiva e sexual e na
preveno e propagao do HIV e SIDA atravs de abordagens socioculturais e como
instrumento da promoo do desenvolvimento inclusiva.

1.1.3 Responsabilidades do INLD

As funes gerais do INLD incluam as seguintes actividades:
a) Liderar o processo da reviso global do quadro legal e fiscal das indstrias criativas, e
assegurar a coordenao e integrao dos diversos estudos a serem realizados por outras
agncias das Naes Unidas (ITC, a OIT e a UNESCO) e a incluso dos instrumentos
internacionais pertinentes;
b) Iniciar, facilitar e coordenar as actividades em colaborao com o Coordenador do
Programa Conjunto do Fundo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (F
ODM) e a equipa de pontos focais das agncias das NU e consultores envolvidos, de
modo a garantir a entrega atempada dos produtos;
c) Realizar uma reviso do quadro jurdico, regulamentar e fiscal para a msica e artesanato,
incluindo a elaborao dos regulamentos necessrios, com especial ateno elaborao
do regulamento da aplicao da lei dos direitos do autor (Lei 4/2001), contratao de
consultores para realizarem a tarefa # 1;
d) Garantir a qualidade do trabalho realizado pelos consultores e por outras agncias das
Naes Unidas envolvidas, em colaborao com o Coordenador do Programa Conjunto
do Fundo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (F

ODM), de modo a

assegurar coerncia e complementaridade;

7

e) Compilar todos os estudos e revises feitas num documento final que fornece uma viso
geral do quadro legal das indstrias criativas, os obstculos e as lacunas a serem
ultrapassadas de modo a garantir um ambiente favorvel para o desenvolvimento das
indstrias criativas em Moambique, e recomendaes prticas para a elaborao de
legislao e regulamentos, incluindo os relacionados com a proteco dos direitos do
autor e o papel do Estado no apoio ao crescimento do sector e a boa governao;
f) Facilitar a elaborao de uma agenda de workshop, em colaborao com as agncias das
Naes Unidas e consultores responsveis pelos produtos a serem partilhados com os
partes interessadas, garantir um ambiente confivel e neutro de negociao entre o
governo e as partes interessadas de modo a discutir as questes pendentes e os papis de
cada interveniente, e validar os estudos e as recomendaes.
neste quadro que foi feita a presente compilao, abrangendo as reas de msica, artesanato e
direito do autor, com objectivo de trazer reflexes sobre o quadro jurdico-legal nos sectores
acima mencionados. Tambm esta includa a anlise da reviso e do regulamento sobre a Lei do
Direito do Autor e dos Direitos Conexos como instrumento fundamental da proteco e do
desenvolvimento das indstrias culturais e criativas.

1.1.4 Objectivos
O presente relatrio apresenta a compilao dos estudos efectuados pelo Programa Conjunto na
sua Componente 1 e tem como objectivos:
a) Fazer uma reflexo sobre o quadro jurdico da indstria de msica e de artesanato
com base nos estudos realizados, indicando as lacunas e obstculos a ultrapassar para
promover estes sectores, devendo apresentar recomendaes necessrias para a
elaborao de legislao e regulamentos apropriados para o desenvolvimento das
indstrias de msica e artesanato.

b) Fazer uma anlise da proposta de Reviso e do Regulamento da Lei do Direito do

Autor e dos Direitos Conexos verificando a sua harmonizao com instrumentos
internacionais de proteco da propriedade intelectual; e
c) Discutir a proposta do Guia de Contracto para o Sector de Msica e do Guia de
Contracto para o Sector do Artesanato em Moambique.

2 Metodologia
A metodologia usada nesta compilao foi baseada na anlise crtica dos estudos feitos no
mbito do Programa Conjunto e da legislao citada pelos autores dos mesmos. Foi feita uma
anlise comparativa da legislao nacional e internacional ligada s experincias na rea da
indstria de msica, como so os casos, da Conveno de Berna, Conveno Internacional para a
Proteco dos Artistas Intrpretes ou Executantes, dos Produtores de Fonogramas e dos
Organismos de Radiodifuso e a Conveno Internacional para a Proteco dos Produtores de
Fonogramas contra a Reproduo no Autorizada dos Fonogramas, o que permitiu compreender
o estado actual e o caminho que Moambique tem de percorrer para criar uma legislao que
ajude o desenvolvimento do negcio na msica.

2.1 Organizao do Estudo

A presente compilao est organizada em quatro captulos que procuram trazer o fundamental
dos estudos realizados pelo Programa Conjunto na rea de msica e do artesanato, a saber:
2.1.1

Captulo I: Quadro Jurdico da Indstria de Msica apresenta e discute os dois estudos

sobre a indstria de msica, nomeadamente a Reviso do Quadro Jurdico e do Guia de
Contrato no sector de msica. Analisa as principais questes levantadas na reviso da
legislao existente na rea da msica, avaliando as lacunas e obstculos no quadro legal
e, por outro lado, apresenta as concluses e recomendaes para promover o rpido
crescimento da indstria da msica.

2.1.2

Captulo II: Quadro Jurdico da Indstria do Artesanato analisa e apresenta os

resultados dos estudos sobre a Reviso do Quadro jurdico Relativo Cadeia de
9

Valor do Artesanato

Anlise da Cadeia de Valor do Sector de Artesanato em

Maputo, Inhambane e Nampula; Guia de Contracto para o Sector do Artesanato

em Moambique; Impacto da implementao da Estratgia de Emprego e
Formao Profissional (EVTS) em Moambique sector artesanal.
2.1.3

Captulo III: Direito do Autor avalia as propostas de Reviso da Lei do Direito do

Autor e dos Direitos Conexos e o Regulamento da mesma para a proteco da criao
artstico cultural, dos direitos dos autores e artistas executantes.

2.1.4

Captulo IV: Recomendaes apresentam os principais desafios constatados pelos

Estudos e apresenta, de forma resumida, as recomendaes.

3 CAPITULO I: Quadro Jurdico da Indstria de Msica

3.1 Introduo
A indstria de msica constitui um dos sectores mais activo e dinmico da indstria criativa, com
uma presena notvel em outras indstrias, entre elas, da televiso, da rdio, do audiovisual e
cinema, da telefonia mvel. Tem impacto enorme na vida social pois, os seus produtos
transmitem ideias, valores e modelos que so importantes para a educao e lazer das pessoas.
Por outro lado, tem impacto econmico relevante porque gera emprego e renda em toda sua
cadeia de valor incluindo receitas para os cofres do Estado, contribuindo para rpido crescimento
econmico. Para a indstria de msica foram feitos dois estudos especficos:

10

a) Reviso do Quadro Jurdico, no mbito duma parceira entre Instituto Nacional do Livro e
do Disco e UNESCO, pelo Consultor Jaime Joel Jaime Guambe, jurista, e visou a reviso
geral de toda a legislao pertinente ao desenvolvimento da indstria musical em
Moambique tendo em conta as transformaes institucionais, polticas, sociais,
econmicas e culturais, identificando as necessidades (lacunas ou obstculos no sistema
legal) a serem ultrapassadas para permitir um rpido crescimento da indstria da msica e
adequar a legislao nacional aos instrumentos internacionais de que Moambique
signatrio; e fez uma anlise comparativa da legislao existente com outras da rea.

b) Guia de Contracto para o Sector de Musica em Moambique, elaborado por Ezequiel

M. Guicovsky Lizarraga, Consultor Jurdico Comercial do ITC (Centro de Comercio
Internacional), em colaborao com Jean-Franois Bourque, Consultor Jurdico Snior
para a rea comercial do ITC. Este procurou identificar os obstculos legais existentes,
que impedem o comrcio nas indstrias criativas, em particular no sector da msica e
fazer recomendaes de como melhorar o ambiente do comrcio na msica. O estudo
apresenta modelos de contratos no sector de msica harmonizados com os instrumentos e
experincias internacionais.
Os dois estudos adoptaram a metodologia de consulta da legislao nacional e internacional, as
entrevistas aos interessados, mas precisamente aos msicos, aos decisores de polticas e ao
empresariado do sector de msica.

3.2 Legislao identificada na indstria de msica

A maioria da legislao moambicana tem origem no modelo ideolgico e Institucionalista. Quer
dizer, no primeiro, o legislador foi influenciado pelas ideologias trazidas pelos ventos da
independncia, trouxe instrumentos jurdicos legais viradas para a promoo da afirmao da
identidade nacional e do nacionalismo. No segundo, foi aprovada uma legislao que procurou
fazer o maior controlo da sociedade e das empresas pelo Estado do que da promoo das mesmas
para a promoo do desenvolvimento do negcio. Contudo, o processo de mudanas que levou a
adopo da economia de mercado e, no quadro da reforma do sector pblico e das relaes no
comrcio internacional, fora introduzidas adequaes aos instrumentos jurdicos para imprimir
dinmica nas indstrias culturais e criativas. Pois, o desenvolvimento da msica no depende s
11

dos artistas e das empresas envolvidas, mas tambm do papel do Estado atravs de uma
legislao apropriada que dinamize e promova investimentos e o negcio de msica. Assim, os
estudos identificaram a seguinte legislao:
a) Os estudos identificaram a legislao geral da poca colonial e da ps-independncia
sobre as obras do mbito cultural, sendo a mais relevante relacionada com o Cdigo do
Direito de Autor de 1866, o Cdigo Civil e o Cdigo Penal. Este prev, no artigo 457, as
questes sobre a contrafaco de obras e, no artigo 462 sobre a utilizao ilegal da
msica.
b) O Acordo sobre aspectos Comerciais de Direito de Propriedade Intelectual (TRIPS)
determina dispositivos que vinculam os membros da Organizao Mundial do Comrcio
em relao ao tratamento das obras protegidas pelo direito do autor e dos direito conexos
no comrcio internacional, regula a concorrncia e combate a contrafaco e usurpao
de obras protegidas pelo direito do autor;

c) Ainda esta Lei n. 4/2001, sobre Direito de Autor e Direitos Conexos, define todos os
direitos inerentes proteco aos autores e s suas criaes. Aqui fica clara a inteno do
legislador, de conferir a autoridade mxima e nica ao autor ou seu representante a
autoridade do que fazer com a sua obra e sob que condies. Por isso, o autor de uma
obra musical tem os direitos no patrimoniais e, por outro lado, tem os seguintes
principais direitos patrimoniais:

Reproduzir a sua obra;

Representar ou executar a sua obra em pblico;

Importar ou exportar exemplares da sua obra;

Preparar adaptaes, arranjos ou outras transformaes da sua obra;

Dispor de exemplares da sua obra para a venda ao pblico, praticar qualquer outro
modo de transferncia de propriedade, para locao, bem como para emprstimo
ao pblico;

Comunicar a sua obra por radiodifuso, por cabo ou por qualquer outro meio;

12

d) A Lei n. 4/2001 de 27 de Fevereiro sobre Direito de Autor e dos Direitos Conexos, no

seu artigo 61 refora esta proteco, determinando dispositivos sobre a usurpao
(explorao e publicao de uma obra alheia) e no artigo 62 sobre a contrafaco
(utilizao fraudulento como prestao sua de uma obra). Portanto proibido fazer a
reproduo ilegal de obras, registo ilegal de espectculos, exibio de obras piratas para
venda, importao de obras piratas, radiodifuso ilegal e reprografia sem autorizao;
e) Decreto n. 27/2001, de 4 de Setembro sobre o Regulamento de Aposio Obrigatria de
Selo nos Fonogramas que estabelece regras para combater a contrafaco dos
fonogramas.
f) Regulamento do Espectculo, aprovado pelo Decreto n. 10/88, de 9 de Agosto que
estabelece a obrigatoriedade de celebrao de contratos formais, individuais ou
colectivos, entre o artista ou grupos artsticos e o promotor ou promotores do espectculo.
O legislador procurou acautelar desmandos que prejudicassem os msicos. Por outro
lado, indica tambm a obrigatoriedade de apresentao do contrato s autoridades ou
agentes de inspeco e fiscalizao de espectculo, quando solicitado, contendo clusulas
como:

Identificao das partes contratuais;

Indicao do recinto e sua localizao, data e hora do incio do espectculo;

Especificao das obras a apresentar e respectivos autores;

Honorrios dos artistas ou agrupamentos;

Sanes para cada uma das partes em caso de incumprimentos.

g) A Lei n. 4/94 de 13 de Setembro sobre o Mecenato preconiza a doao na forma

financeira ou material para pessoas jurdicas, singulares ou colectivas, pblicas ou
privadas que desenvolvem actividades nas letras, cincia, cultura e aco social;
h) O Decreto n. 29/98, de 9 de Junho que estabelece o Regulamento da Lei de Mecenato,
determinando procedimentos da aplicao desta;

13

i) O Cdigo do Imposto do Valor Acrescentado (CIVA) sobre as isenes de imposto

(art.9) nas transmisses de bens e prestao de servios para fins culturais e artsticas;
j) A Lei n. 6/2009, de 10 de Maro que aprova o texto da Pauta Aduaneira e as respectivas
Instrues preliminares determina a taxa de 0% na importao de instrumentos musicais,
suas partes e acessrios originrios dos pases da SADC, incluindo a frica do Sul e
Unio Europeia.

3.3 Principais constataes sobre o quadro jurdico de msica

H um reconhecimento da importncia social e econmica da msica pois, Guicovsky Lizarraga
(CCI, 8) afirma que o sector da msica tem um grande potencial para ser piloto e promotor de
desenvolvimento econmico e social no pas, no somente por causa da sua alta taxa de
crescimento e gerao de emprego mas tambm porque um veculo de identidade cultural que
desempenha um papel importante na transmisso da diversidade cultural do pas. As indstrias
culturais do sector da msica no tm apenas um impacto sobre o mercado nacional
Moambicano mas tambm no mercado internacional. Esta viso do estudo pode ser
confirmada com as estatsticas e anlises do impacto da indstria de msica no mundo.
De facto, de acordo com o Banco Mundial1, o valor global da indstria de criatividade totalizou
831 bilies de dlares americanos no ano 2000 e, estima-se que cresa para 1,3 trilies de dlares
em 2005, com um crescimento anual composto de 7,2%. A sua contribuio para o PIB esta a
ganhar uma relevncia crescente em alguns pases industrializados na vanguarda: indstrias de
direitos de autor e baseadas na criatividade representaram 3,3% do PIB da Austrlia em 2000,
5,24% do PIB dos Estados Unidos da Amrica e 5% do PIB do Reino Unido no ano de 20012 .
Em muitos pases em desenvolvimento o desempenho e a competitividade das indstrias de
criatividade tem sofrido por falta ou fraco apoio poltico e institucional, baixos nveis de
capacidade empresarial, fraco valor acrescentado, excesso de dependncia em firmas estrangeiras
e uma violao massiva dos direitos de autor.
1

Banco Mundial (2003) O desenvolvimento Urbano precisa de Criatividade: Como que as indstrias de
criatividade afectam as reas urbanas
2
Fontes: Indstrias dos direitos de autor nos EUA, o relatrio de 2002; Relatrio sobre a Indstria de Criatividade
em 2001/DCMS; RU, Relatrio Sobre Indstria Maro de 2002, Instituto de Pesquisa Econmica da NZ, A
contribuio Econmica das indstrias de Direitos de Autor de Austrlia, Preparado pelo grupo Allien.

14

Por isso, a Reviso do Quadro Jurdico reconhece que na actual conjuntura socioeconmica de
Moambique, a abordagem da problemtica da msica ao nvel poltico legislativo impe a
necessidade de um exaustivo levantamento dos instrumentos jurdicos que regulam esta rea, de
forma a adequ-la em face da quantidade e qualidade da msica produzida, bem como do
desenvolvimento tecnolgico que continua a mudar a forma tradicional de produo e
comercializao da mesma, no pas e no mundo. Aqui o estudo mostra a importncia da
adequao da legislao no contexto de mudanas para promover o desenvolvimento da indstria
de msica.
Os dois estudos fizeram uma anlise profunda do quadro jurdico-legal, trazendo, por isso, uma
reflexo sobre o tipo de legislao existente na rea da indstria de msica. Assim, podemos
reter o seguinte:
a) Que a legislao sobre a msica , no geral, dispersa pois, no tratada directamente e de
forma focalizada para a msica. Quer dizer, as questes de msica so encontradas em
diferentes instrumentos legais, entre eles, a Constituio da Republica quando referencia
a proteco da propriedade intelectual, o Cdigo Penal que regula a utilizao ilegal da
msica e a Lei do Mecenato que cria mecanismos de apoio financeiro a cultura.
b) Que a legislao sobre o Comrcio e Indstria tratam das matrias de msica no quadro
geral de outros produtos, no havendo articulados especficos referentes ao comrcio ou a
produo industrial da msica.
c) Que encontramos na Lei do Direito de Autor e dos Direitos Conexos uma abordagem
clara de proteco de produtos culturais, entre eles, a msica fixada em cassetes, discos
compactos, vdeos e outras formas de sua utilizao. Estes dispositivos tm efeito na
relao entre os autores e os empresrios com impacto no negcio entre ambos, mas no
interfere e nem dinamiza o comrcio.
d) Que a Pauta Aduaneira de 2009 completa a Lei do direito do autor ao declarar a proibio
de entrada de produtos contrafeitos, incluindo a msica. Contudo, ainda no h grandes
resultados porque tem havido grandes entradas de discos piratas nas fronteiras o que

15

prejudica o negocio atravs de concorrncia ilegal. Mas a pauta trs uma grande novidade
ao permitir a importao de instrumentos musicais com taxa zero.
e) Que o Regulamento de Espectculo trata exclusivamente de espectculos pblicos que se
realizem em teatros, cineteatros, salas de concertos, pavilhes, estdios, praas, avenidas
e outros lugares de acesso livre. Aqui no esto includos os espectculos realizados nas
casas de pastos, cabars, boites, clubes privados e outros ligados a indstria turstica. Esta
situao dificulta a harmonizao de procedimentos e aplicao do regulamento em todas
situaes e tipos de espectculos. No foi identificado nenhum instrumento que regula os
espectculos nas casas de pasto, o que no permite a sua fiscalizao.
f) Que em relao a legislao internacional, Moambique s aderiu a Conveno de Berna
que estabelece as regras de proteco dos autores e das suas obras; e o Acordo sobre
Aspectos Comerciais de Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPS) que define as regras
do comrcio dos bens culturais, incluindo a msica, no quadro do sistema de comrcio
multilateral estabelecido pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Mas,
Moambique no signatrio das Convenes Internacionais como a Conveno de
Bruxelas, Conveno para a proteco dos produtores de fonogramas, Conveno de
Roma, Tratado da OMPI sobre Direito do Autor e Tratado da OMPI sobre fonogramas.
Portanto, a falta de adeso a estes instrumentos internacionais constitui uma fraqueza no
reforo da proteco das criaes nacionais alm fronteira e nas relaes de cooperao
entre pases. O pas obteria vantagens com a adeso a estes instrumentos internacionais
de proteco da propriedade intelectual, entre eles:

Beneficiaria da legislao internacional para proteco dos autores, artistas e das

obras nacionais em qualquer parte do mundo;

Beneficiaria da proteco de outros pases membros daqueles tratados e convenes

atravs do sistema internacional de cooperao entre as sociedades de gesto
colectiva dos direitos do autor e direitos conexos;

16

Teria oportunidade de beneficiar de formao, troca de experincias e estgios sobre

questes de proteco do direito do autor e dos direitos conexos no quadro das
Agencias das Naes Unidas;

Teria acesso a apoios financeiros, tcnicos e de pacotes de gesto informtico do

direito do autor e dos direitos conexos.

3.4 Principais Concluses

A anlise do quadro jurdico de msica mostrou que Moambique precisa de adequar a sua
legislao para promover o desenvolvimento da sua indstria cultural e criativa, assim como
integrar-se no sistema internacional para beneficiar das vantagens existentes. Dos Relatrios
podemos concluir:
a) Que em termos de polticas pblicas existe a Poltica Cultural e Estratgia de sua
Implementao que define os objectivos de proteco e promoo das actividades
culturais, encoraja a criao de associaes e outras entidades colectivas para o
desenvolvimento da indstria musical. Esta poltica preocupa-se com o meio ambiente ao
fazer a ligao entre as necessidades de matrias-primas para a produo dos
instrumentos musicais tradicionais e o respeito e proteco das plantas atravs de uma
explorao sustentvel. Tambm existe a Estratgia da Propriedade Intelectual que d
nfase ao desenvolvimento das indstrias culturais e criativas em Moambique.
b) Que as questes legais de indstria de msica esto integradas em vrios dispositivos
legislativos especficos como lei do direito do autor e direitos conexos e regulamento de
espectculos e, no quadro geral a legislao sobre a indstria e comrcio, o cdigo penal
e o cdigo civil. No plano internacional temos Convenes e Tratados, mas o Acordo
sobre Aspectos Comerciais de Direitos de Propriedade Intelectual que expressa melhor a
integrao das obras de criao cultural, incluindo a msica, no sistema do comercio
internacional.
c) Que as questes de combate a contrafaco e usurpao, conhecidos pelo nome genrico
de pirataria, esto previstas na Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos cuja
operacionalizao feita pelo regulamento de Aposio Obrigatria do Selo nos
17

Fonogramas. Esta permite ao Estado, atravs de suas instituies como a polcia, realizar
operaes de busca e apreenso de discos piratas a venda ou armazenados e aplicar
multas aos que violam a lei.
d) Que a maioria de legislao existente no est regulamentada o que dificulta a sua
aplicao. Aqui a referncia feita para a Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos
aprovada pela Assembleia da Republica em 2001 que no foi regulamentada durante dez
anos. Tambm a Lei do Mecenato, que veio dar corpo ao incentivo financeiro ou material
a rea de msica, ficou muitos anos sem que tenha sido regulamentada.
e) Que em Moambique continua haver falta de conhecimento sobre o sistema jurdico
existente por parte dos interessados, em especial os artistas. Aqui faz-se referncia ao
desconhecimento total dos instrumentos que regulam o contedo, objectivos e modelos
de contratos. Mesmo o modelo previsto no Regulamento de Espectculo nunca inspirou,
em termos de contedo, a relao contratual entre os artistas e empresrios.
f)

Que o governo no tem tido um papel exemplar ao ser relutante no pagamento de

servios prestados pelos artistas. Sabe-se que em muitas cerimnias das entidades oficiais
realizam-se actividades culturais que, geralmente no so pagas. Calcula-se que cerca de
70% dessas actividades artsticas so realizadas em cerimnias e conferncias do governo
sem pagamento.

3.5 Principais Recomendaes

H uma convergncia geral entre os estudos em vrias das constataes acima referidas e, por
outro lado, encontramos tambm nas recomendaes aproximaes de solues propostas.
Contudo, h recomendaes que esto ligadas ao funcionamento e coordenao de instituies
pblicas, associaes de interesse cultural e outros de carcter empresarial porque tem impacto
no desenvolvimento da indstria de msica. O xito da indstria e do negcio de msica exigem
instrumentos jurdicos robustos e fortes para promover a msica, mas tambm prevenir e punir
os fora de lei que prejudicam com a concorrncia desleal. A legislao deve incentivar o
empresariado local e estrangeiro a investir no desenvolvimento das indstrias de msica em toda
a sua cadeia de produo musical e, por outro, proteger e remunerar convenientemente o criador
musical para que se sinta motivado a criar continuamente. A fraqueza do parque industrial
18

discogrfico e da inexistncia de Agencias de promoo dos artistas tambm contribui para o

lento desenvolvimento do sector. Podemos destacar as seguintes principais recomendaes:
a) Necessidade de clarificao e fortalecimento da actual legislao, com a regulamentao
da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos para facilitar a aplicao dos
dispositivos legais nele contidos. Igualmente deve-se aprofundar e clarificar a forma de
aplicao do Acordo sobre os Aspectos Comerciais de Direitos de Propriedade Intelectual
(TRIPs), pela sua importncia nas relaes comerciais a nvel internacional.
b) Necessidade de maior divulgao da legislao sobre a indstria de msica, incluindo a
questo dos contratos para fcil e consciente escolha por parte dos artistas e respectivos
empresrios do modelo a usar. Quanto maior domnio tiverem os artistas e empresrios
dos contratos, maior ser a capacidade de negociao para obteno das vantagens pelo
seu trabalho. Dever incluir-se nos programas de apoio a realizao da formao e
divulgao dos diferentes modelos de contratos junto das associaes culturais e
cooperativas para melhorar as suas habilidades na negociao.
c) H ideia de que se poderia desenvolver uma srie de folhetos jurdicos para ajudar os
artistas quando na criao de suas prprias empresas, no pagamento de impostos, na
importao/exportao de instrumentos musicais, arrendamento de um estdio comercial,
aspectos principais de gesto do negcio.
d) Aprofundamento do papel dos rgos de informao pblicos como promotores do
desenvolvimento da msica. Quer dizer, quanto maior a utilizao da msica nacional
nesses rgos, maior ser a procura que dinamizar a oferta no mercado. Deve-se adoptar
uma poltica de diminuio das altas taxas aplicadas para a publicidade de espectculos
de msica se possvel com base numa tabela classificativa das diferentes actividades.
e) Fortalecimento da legislao de combate a pirataria com o agravamento de multa e muita
aco de busca e apreenso em colaborao com a polcia, alfandegas e polcias
camarrias.

19

f) No mbito da cooperao internacional se deve estabelecer relaes com a OMPI,

Organizao Africana da Propriedade Internacional (ARIPO), a Federao Internacional
das Industrias Fonogrficas (IFPI).
g) A indstria de msica precisa de agentes, empresas de espectculos, editoras, estdios de
gravao e todas outras reas da sua cadeia de valor para fortalecer o negcio e
desenvolvimento da indstria musical.

4 CAPITULO II: Quadro Jurdico da Indstria do Artesanato

4.1

Introduo

O artesanato est em alta em muitos pases devido a sua dinmica no processo de gerao de
renda. Ele est presente em quase todas zonas do pas, podendo representar uma fonte de
emprego e de contribuio para o desenvolvimento econmico local. O artesanato tambm tem
uma grande expresso no seio da populao com a produo de bens de utilidade social na vida
das pessoas mas enfrenta um conjunto de problemas como entre eles:
a) Fraca divulgao do artesanato pelos mdias como negcio que pode gerar rendimento
florescente no seio da sociedade;
b) Fraco acesso dos artesos ao mercado nacional e internacional;
c) Falta de revistas especializadas na matria de produo artesanal;
d) Fraco alinhamento do artesanato com o mercado e a rea de turismo, na promoo da
venda em locais apropriados;
e) Fraca sedimentao de mercados;
f) Falta de sistematizao de dados;
g) Existncia de elevados custos de transaco devido deficientes vias de comunicao;
h) Fraca qualidade dos bens do artesanato e design alinhado com a demanda de mercado;
i) Falta de centros vocacionais de formao em habilidades e tcnicas sobre o
desenvolvimento de produto e a produo do artesanato;
j) Fraco intercmbio entre as comunidades e artesos para o desenvolvimento de peas
componentes para uma melhor diversidade no design e desenvolvimento de produtos;

20

k) Fraco nmero de exportadores e redes internas de distribuio de produtos para pontes de

vendas mais forte, especialmente em destinos tursticos e design de interiores de hotis e
restaurantes
l)

Falta de incentivos para a promoo de concursos e feiras; e

m) Fraca educao dos alunos nas escolas sobre o artesanato.

Mas um dos grandes constrangimentos radica na ausncia de legislao especfica e,
sobretudo promotora do desenvolvimento do sector. A que existe sobre o artesanato est
ancorada no articulado de diferentes instrumentos legais, o que torna difcil a sua consulta e
utilizao pelos agentes econmicos.
Para compreender o quadro jurdico do artesanato foram realizados os seguintes estudos:
a) Reviso do Quadro jurdico Relativo Cadeia de Valor do Artesanato, produzido
pelo Centro de Estudos e Desenvolvimento do Artesanato (CEDARTE), como
consultor de INLD no mbito de Programa Conjunto em parceira com UNESCO. De
acordo com o Relatrio, o estudo visou: compilar e rever a legislao existente na
rea do artesanato com a identificao clara das necessidades, lacunas e
obstculos no sistema legal vigente e, propor as emendas necessrias legislao
actual atravs da produo de um relatrio detalhado onde constem as
constataes e recomendaes. O estudo contribui para a melhoria da viso do
contexto geral jurdico-legal baseando-se na anlise da cadeia de valor do
artesanato e, desta forma, discutir os instrumentos legais com vista a apoiar o
desenvolvimento e crescimento da actividade econmica do sector nas suas
diferentes etapas.
b) Anlise da Cadeia de Valor do Sector de Artesanato em Maputo, Inhambane e
Nampula, produzido pelo Centro de Estudos e Desenvolvimento do Artesanato
(CEDARTE) no mbito de Programa Conjunto (em parceira com ITC), e realizado nas
Provncias de Nampula, Inhambane e Maputo Cidade. O relatrio apresenta uma viso
geral da estrutura do sector de artesanato com base na anlise da cadeia de valor. O
relatrio reconhece que o artesanato um dos sectores que tem um enorme potencial
21

de agregao de valor local, nomeadamente atravs da criatividade (design) e do

conhecimento de produo (tcnicas de produo), muitas vezes transmitidas de
gerao em gerao).

c) Guia de Contracto para o Sector do Artesanato em Moambique produzido pelo

Centro de Comrcio Internacional (CCI). Este guia identifica os obstculos legais
existentes que impedem o comrcio nas indstrias criativas, em particular no sector do
artesanato e fazer recomendaes de como melhorar o ambiente do comrcio do
artesanato. Apresenta tambm alguns instrumentos legais relacionados com os
contratos, instrumentos que estabelecem a relao jurdica entre o arteso e os seus
clientes, definidos em deveres e direitos para ambas partes contratantes. O Relatrio
reconhece que o sector do artesanato tem um grande potencial para ser piloto e
promotor de desenvolvimento econmico e social no pas, no somente por causa da
sua alta taxa de crescimento e gerao de emprego mas tambm porque um veculo de
identidade cultural que desempenha um papel importante na transmisso da diversidade
cultural do pas.

d) Impacto da implementao da Estratgia de Emprego e Formao Profissional

(EVTS) em Moambique sector artesanal. O objectivo deste estudo verificar
qual o impacto da Estratgia de Emprego e Formao Profissional (EVTS) no sector
artesanal em Moambique desde o seu lanamento em 2006. um Relatrio
implementado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) cuja importncia da
escolha do sector artesanal, segundo o prprio estudo, radica no facto de: ser um dos
principais sectores dentro da cultura e das indstrias criativas que d emprego directo
ou indirecto maioria dos moambicanos; tem grande potencial econmico em termos
de oportunidades de crescimento; tem caractersticas tpicas, tais como: o domnio do
negcio informal, est espalhado por todo o pas, tem fraco apoio legislativo e
institucional, falta de capacidade humana em termos de gesto do conhecimento,
empreendedorismo, competncias e habilidades tcnicas, grau de profissionalismo do
sector e; junta muitas reas diferentes (cultura, ambiente, trabalho, indstria, turismo,
infra-estruturas, finanas) apesar do facto de que recebe pouca ateno do governo.
22

A metodologia usada na realizao destes estudos , no geral, baseada na compilao da

legislao nacional e internacional sobre o artesanato, estudo de outros relatrios j existentes,
realizao de entrevistas com diferentes grupos alvo e debates em seminrios de validao dos
resultados. O Relatrio sobre a Cadeia Valor usou tambm o modelo de anlise do manual
Value Link, GTZ (2007).

4.2 Principais constataes sobre o quadro jurdico de Artesanato

Ambos os relatrios reconhecem a magnitude do artesanato em termos de oportunidades que
oferece para gerar emprego e renda, contribuindo assim para o desenvolvimento econmico e
social das comunidades locais com base na sua cultura. Contudo, h dificuldades para que isso se
torne uma realidade pois, sem investimento e estratgia forte ao nvel de infoestruturas,
equipamentos e ferramentas chaves, acesso a matrias-primas sustentveis, taxas de importao
baixas para apoiar o sector, capacidade de design em resposta a demanda de mercado, melhorar a
capacidade de produo e gesto de negcio. Como destacado nos Relatrios, no se
compreende que continuem a existir barreiras na circulao do artesanato dentro e para fora
do pas. Muitas vezes os turistas so impedidos de levarem as obras de artesanato
adquiridos nos mercados locais quando saem do pas (e mesmo quando se movimentam
de uma provncia para a outra). As questes levantadas se situam ao nvel de polticas
pblicas, legislao relacionada com o artesanato e o sector produtivo. As constataes
principais so:

4.2.1 Polticas Pblicas

As polticas pblicas ainda no constituem motores de promoo do desenvolvimento da
indstria do artesanato, no est claro o comprometimento das autoridades no apoio ao sector. Os
relatrios destacaram que o sector artesanal em Moambique tinha um potencial de crescimento
econmico substancial, mas que era influenciado pela situao geral do pas. Como nota o
Relatrio sobre o Impacto da implementao da Estratgia de Emprego e Formao
Profissional que, h esperanas de que o sector beneficie do desenvolvimento de infraestruturas bsicas (estradas, caminhos de ferro, telecomunicaes, portos, gua, logstica),
23

disponibilidade e acesso de dados reais e registados, acesso facilitado a servios financeiros,

legislao simplificada e vivel, reduo dos impostos e dos custos na realizao de negcios,
um sistema jurdico-legal fortalecido e reduo da corrupo, transparncia e reduo do fardo
burocrtico, educao bsica, orientao de servios, turismo, menor dependncia da ajuda
externa e dos doadores. Foram feitas constataes como:
a) Ausncia de uma estratgia nacional de desenvolvimento e marketing do artesanato. Qual
o lugar do artesanato na estratgia de combate a pobreza como gerador de emprego e da
renda, se consideramos a sua presena e prtica na vida das comunidades moambicanas?
Considera-se que a Poltica Cultural anuncia princpios importantes que ainda no foram
operacionalizados em instrumentos e programas concretos para apoiar o desenvolvimento
das artes e cultura, em especial o caso do artesanato.
b) Falta de coordenao inter-institucional entre os diferentes rgos do Estado pois,
existem programas dispersos sobre o artesanato na cultura, turismo, comrcio,
planificao e desenvolvimento e mesmo na administrao estatal, incluindo os vrios
doadores e ONGs.
c) Dificuldades de acesso s matrias-primas mais importantes no artesanato moambicano
que sos as madeiras preciosas, devido por um lado sua carncia resultante da elevada
desflorestao causada pelas exportaes de madeiras em toros e da utilizao pela
comunidades na produo da lenha e carvo, e por outro lado, devido s dificuldades de
licenciamento causadas por legislao pouco adequada e onerosa para esta classe.
d) Crescentes dificuldades de colocao do artesanato de madeira em determinados
mercados internacionais muito sensveis s questes de sustentabilidade dos recursos
florestais e ao novo paradigma do green market devido ausncia de estratgias
nacionais de maneio florestal e de preservao das espcies em perigo de extino, como
por exemplo o pau-preto, o mondzo, o sndalo, etc.
e) Falta de um rgo coordenador, regulador e dinamizador do sector do artesanato
que se faa sentir. Trata-se de uma lacuna que pode ser preenchida com a criao
de uma instituio da sociedade civil, do tipo Conselho Nacional do Artesanato e
de uma instituio do governo do tipo Instituto Nacional de Indstrias Criativas
que superintenderia no s o artesanato mas tambm todos os outros sectores
24

desta

indstria

que

muitos

pases

esto

potenciar

como

factor

de

desenvolvimento;
f) Falta de escolas formais de formao vocacional ligada ao artesanato, por isso, h fraca
formao dos artesos em design de novos produtos e gesto de negcios. Com efeito, os
artesos mostram talento na produo mas no tem conhecimentos sobre como fazer para
que os seus belos produtos se traduzam em negcios mais rentveis.

4.2.2 Legislao sobre o artesanato

unnime nos Relatrios que h problemas srios com o quadro jurdico-legal para dinamizar o
desenvolvimento do artesanato em Moambique. Afirma-se que h desconhecimento quase
total por parte de todos os principais interessados, artesos, agentes comerciais deste
sector, exportadores, mesmo das autoridades e do pblico em geral da existncia de leis
que potencialmente beneficiam o artesanato e a sua conexo com outra legislao
pertinente. Alguns instrumentos identificados so:
a) Resoluo n 12/97, de 10 de Junho sobre a Poltica Cultural de Moambique e
Estratgia de sua Implementao. Esta promove, entre outros, a difuso da cultura
moambicana no plano nacional e internacional, o respeito, a valorizao e a
aceitao

das

manifestaes

culturais de

cada

comunidade;

identificao,

preservao e valorizao do patrimnio cultural e artstico nacional; incentiva as

associaes, o empresariado e os lderes comunitrios e outras entidades colectivas
e singulares a complementarem as aces do Estado no mbito da promoo e
valorizao da cultura nacional. Afirma-se que este instrumento de poltica no
conhecido devido a falta de sua divulgao, no se sabe como poderia ser usado pelos
artesos e empresas do sector para apoiar o seu trabalho.
b) A Lei 4/94, de 13 de Setembro, sobre o Mecenato, estabelece os princpios bsicos
que permitem estender a aco das pessoas jurdicas, singulares ou colectivas,
pblicas ou privadas que desenvolvem actividades, ou, financeira e materialmente
as apoiem, no campo das artes, letras, cincia, cultura e aco social. Para a
implementao desta Lei foi aprovado o Decreto n 29/98, de 9 de Junho que aprova
25

o regulamento da Lei do Mecenato. Este regulamenta as liberalidades elegveis para

beneficiarem das oportunidades de decorrentes da Lei do Mecenato. Verificou-se
que no h nesta Lei a referncia explcita do artesanato como beneficiria, mas que se
pode enquadrar nos domnios das artes e da preservao e restauro do patrimnio
cultural. Continua haver dificuldade de acesso aos benefcios estipulados por esta Lei
devido a falta de clareza dos procedimentos junto as Finanas.
c) O Decreto 10/81, de 25 de Julho, regula o processo de comercializao de obras de
arte e de artesanato e determina excepes para produtos feitos de peles, madeira
preciosa e outras de alto valor comercial. Por exemplo, no artigo 9 temos:
a comercializao de obras de artesanato em pele de fauna ser
exercida pela empresa estatal que vier a ser designada, bem como
pelo sector privado devidamente licenciado para o efeito
Este Decreto limita o acesso a obras que tenham sido feitas em matria-prima provindas de
recursos faunsticos e minerais e, exclui do negocio os artesos e empresas de pequeno porte.
d) O Diploma Ministerial n. 220A/2002,

de 17 de Dezembro, vem clarificar,

simplificar e imprimir maior eficincia na aplicao das disposies do Decreto

10/81 e do artigo 42 das Instrues da Pauta Aduaneira. Este Diploma Ministerial
autoriza a circulao de bens de artesanato pelo territrio nacional isento de
quaisquer formalidades.
e) O Cdigo

Comercial define critrios para

licenciamento de todas actividades

comerciais, incluindo o sector de artesanato. Trata-se de um instrumento de articulao

geral de todos actos jurdicos no mbito comercial, podendo serem integradas as questes
relacionadas com o artesanato. de difcil consulta para os artesos e pequenas e mdias.
f) O Decreto 14/2007, de 30 de Maio, institui os Balces de Atendimento nico
(BAUs), que so unidades concentradas de prestao de servios pblicos. Aqui os
cidados tem acesso fcil aos vrios servios pblicos. Os artesos podem ser
encorajados a registarem o seu negcio.
26

g) A Lei do Trabalho estabelece os princpios gerais,

as normas e o regime jurdico

aplicvel as relaes individuais e colectivas de trabalho subordinado, prestado por

conta de outrem e mediante remunerao. O sector de artesanato tambm regido por
disposies desta Lei mas, ainda incipiente a sua utilizao pelos artesos para a
organizao da sua actividade por desconhecimento.
h) A Lei 4/2007, de 7 de Fevereiro sobre a Proteco Social do Trabalhador, determina,
entre outros, que as entidades empregadoras so obrigadas a inscrever os seus
trabalhadores no sistema de segurana social obrigatria. uma lei que precisa de
maior divulgao no seio dos artesos para que seja usada em beneficio dos trabalhadores
do sector.
i) A Lei de Florestas e Fauna Bravia define as regras de explorao dos recursos
florestais e faunsticos para o desenvolvimento econmico e social do pas. Continua
a limitar o acesso das matrias-primas proveniente da fauna bravia. A certificao do
artesanato nesta rea se reveste de grande importncia para a sua comercializao, tendo
em conta as exigncias dos clientes em relao a explorao sustentvel dos recursos. O
Regulamento de Floresta e Fauna Bravia clarifica e facilita a implementao da Lei
em relao explorao do patrimnio florestal que um dos mais importantes
recursos na produo do artesanato.
j) A Lei de Minas facilita a integrao dos produtores de artesanato atravs de
modalidades simples que so, o Certificado Mineiro e a Senha Mineira. Atravs destas
modalidades, o arteso pode ter acesso a matrias-primas em recursos minerais para a
produo de suas obras.
k) O Decreto 30/99 sobre a Pauta Aduaneira, estabelece regras sobre mercadorias com
regime especial de importao, por exemplo, que o ouro, prata e platina em moeda
barra ou em lingote s podem ser importados pelo Banco de Moambique nos
termos da legislao em vigor. clara a dificuldade de obter estes produtos como
matria-prima para a produo de obras de artesanato, especialmente em considerao a
produo de jias de prata, no norte de Moambique, um produto fundamental do
27

patrimnio cultural imaterial na Ilha de Moambique (patrimnio mundial), Ilha de Ibo, e

a cidade de Pemba com alto potencial para o turismo.
l) A Lei 27/97, de 7 de Outubro sobre o Ambiente constitui um instrumento importante e
fundamental para o artesanato, como uma actividade que usa directamente recursos
da natureza. Trata-se de uma Lei desconhecida no meio dos artesos e, por isso, no tem
sido explorada para fazer a diferena na organizao e aproveitamento dos recursos de
forma sustentvel.
m) A Lei do Turismo determina o mbito da aplicao das actividades tursticas do sector
pblico dirigidas ao fomento do turismo, aos fornecedores de produtos e servios, aos
turistas e aos consumidores de produtos e servios tursticos. O artesanato pode obter
ganhos se for integrado em pacotes de roteiros tursticos.

4.2.3 Indstria do artesanato

H concordncia quanto a importncia do artesanato e, por outro lado, que pode ajudar a
alavancar o crescimento econmico pois, Moambique possui uma vasta populao que est
envolvida na produo e comercializao do artesanato. Ao nivel rural, artesanato, na maioria
dos casos, a segunda fonte de rendimento depois de agricultura. O relatrio sobre o Impacto da
implementao da Estratgia de Emprego e Formao Profissional indica que as habilidades
tcnicas artesanais so principalmente ensinadas por via de estruturas informais, tais como
estdios de artesanato, ou atravs da passagem por prticas tradicionais e conhecimento de um
mestre arteso para um aprendiz (um arteso com menos experincia). Considera que, a maior
parte dos artesos e formadores aprendem a sua profisso com amigos, parentes ou mentores,
principalmente num ambiente de trabalho partilhado e atravs de colaboraes criativas. Defende
que o conhecimento e sistema de habilidades indgenas, incorporando todas as prticas
tradicionais e rituais, so cruciais para o desenvolvimento do artesanato, visto que permitem a
partilha e favorecem a exposio dos processos de trabalho, diferentes habilidades e ideias dos
indivduos. Apesar deste reconhecimento da importncia do artesanato, o sector est mergulhado
em problemas estruturais profundos que foram referenciados e que incluem, entre outros:
28

a) Fraca cultura empresarial, fracas capacidades bsicas e tcnicas de gesto e administrao

de negcios, fraca qualidade dos bens acabados, acesso aos mercados (locais e
internacionais), desafios organizacionais dos actores dentro do sector artesanal, isto , a
maioria dos artesos encontra-se no sector informal, esforos no coordenados das partes
envolvidas que operam no sector e pouco uso das TIC;
b) H fraca presena de jovens nas actividades do artesanato, o que constitui um problema
srio na continuidade do crescimento e desenvolvimento do sector, na incorporao da
dinmica, criatividade e empreendedorismo desta faixa etria;
c) Falta de empresas que se dediquem a actividades de criao de valor acrescentado, como
a rotulagem, a criao de marcas e embalagens, de forma a conferir mais valor aos
produtos de artesanato;
d) Fraca promoo das exportaes para mercados internacionais dos produtos nacionais
com vantagens, como a reduo de taxas, criao de espaos;
e) Falta de envolvimento e apoio das autoridades locais na promoo e facilitao em todos
aspectos da cadeia de valor.

4.3 Principais Recomendaes

Os estudos vincaram a importncia do artesanato no desenvolvimento econmico e social, na
gerao de emprego e da renda. Tambm consideram que se constitui num sector de alta
criatividade e inovao pois, apresenta uma variedade de objectos inspirados na diversidade
cultural das tradies locais, mas tambm em novos designs e matrias-primas. Foi reconhecida
a realidade actual como sendo dramtica pelo conjunto de dificuldades que imperam o
desenvolvimento do sector em Moambique. A Anlise da Cadeia de Valor do Sector de
Artesanato considera que o mercado para o artesanato est em crescimento, mas ainda so fracas
as habilidades do sector para a capitalizao das oportunidades de mercado pois, muitos dos
designs oferecidos so inadequados para o mercado do turismo, alguns no possuem identidade
com as regies de origem, no tem smbolos para os turistas se recordarem da sua passagem por
um determinado lugar. Para dinamizar o sector foram feitas propostas pelos relatrios, entre elas:

29

a) Criar um Instituto do Artesanato para promover o sector, coordenar e reunir todas as

iniciativas dispersas tendentes ao desenvolvimento do sector, promover a formao
formal e vocacional;
b) Melhorar, simplificar e harmonizar a legislao, reduzindo as taxas de importao sobre
os instrumentos, o custo dos materiais e instrumentos de produo, das licenas para
facilitar o acesso as matrias-primas;
c) Simplificar o processo de formalizao dos negcios das pequenas e mdias entidades
artesanais com a participao da CTA e OTM. Deve-se criar um manual explicativo do
processo da legalizao dos negcios ou divulgar os j existente;
d) Promover a formao formal e vocacional dos artesos e todos os que participam na
cadeia de valor, como meio para desenvolver habilidades de produo com qualidade,
despertar a criatividade e inovao, introduzir novos designs no artesanato, melhorar o
marketing e administrao, motivar o empreendedorismo para gerar o emprego e renda;
e) Criar um Fundo de Emprego e Formao Profissional para aumentar a disponibilidade de
recursos financeiros de apoio formao ao longo da cadeia de valor do artesanato;
f) Desenvolver uma base nacional de dados do artesanato em coordenao com o Instituto
Nacional de Estatsticas para oferecer informao credvel que apoie a projeco e
produo de polticas pblicas, melhorar a gesto, monitoria e avaliao, informao
sobre o mercado do trabalho e tendncias de emprego;
g) Criar Centros Culturais de formao para impulsionar e promover a cultura e artesanato,
revitalizando as tradies moambicanas, hbitos, comidas, vesturio dos diferentes
grupos tnicos.

rea do Direito do Autor

O direito do autor representa o reconhecimento tcito do Estado em relao sua proteco

jurdica. Ele se preocupa com a proteco das obras e dos autores das mesmas, incluindo os
interesses dos empresrios. Portanto, o Direito do Autor o conjunto de normas jurdicas
30

assumidas pelo Estado com objectivo de proteger as criaes nas artes e cultura e nas cincias.
Moambique possui a Lei n. 4/2001 do Direito do Autor e dos Direitos Conexos aprovada por
unanimidade pelos Deputados da Assembleia da Repblica que resultou do reconhecimento do
Estado pelo crescimento das criaes artstico cultural e cientificas e da indstria cultural e
criativa e operacionaliza o preceituado no artigo 94 da Constituio da Republica. Outros
instrumentos importantes so o Cdigo Civil que, nos artigos 48 e 1303 estabelece
respectivamente, o princpio de territorialidade da Lei do direito do autor e de que as questes do
direito do autor sero reguladas por Lei especial. O cdigo Penal tambm tem disposies sobre
matrias do direito do autor nos artigos 457 e 462, respectivamente sobre a contrafaco e
representao ilegal de msica. Existe tambm a Estratgia Nacional da Propriedade Intelectual
aprovada pelo Governo em 2007 que problematiza a situao actual e define um plano de aco
que envolve todos os sectores. Esta estratgia assume propriedade intelectual como instrumento
de desenvolvimento socioeconmico.
A reviso preocupou-se com a adequao da Lei do Direito do Autor s actuais mudanas, com o
crescimento do uso das TICs em todos sectores da sociedade, incluindo a internet, o alargamento
da base jurdica com integrao de preceitos previstos em instrumentos internacionais de que
Moambique membro, enquanto o regulamento desenvolveu dispositivos para clarificar a
interpretao do articulado da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos. Este resultou, no
s da recomendao explcita da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos, mas tambm
da presso e da necessidade permanente em interpretar os dispositivos jurdicos no interesse dos
que criam e os que exploram as obras artstico culturais e cientficas.
Como metodologia de trabalho os consultores fizeram o levantamento da literatura especializada
sobre a matria, estiveram nas Provncias de Inhambane, Nampula e Cidade de Maputo onde
colheram sensibilidades de diferentes autores, artistas intrpretes e executantes, bem como de
alguns promotores de espectculos. Privilegiaram ainda encontros com personalidades influentes
na rea cultural, bem como com os empresrios ligados a indstria protegida pelo direito do
autor.

31

5.1 Principais constataes

Muitos consideram que a Lei no aplicada porque no tem regulamento, outros porque o nvel
de desenvolvimento no pressiona muito a utilizao das criaes protegidas pelo Direito do
Autor e Direitos Conexos, os produtos culturais e cientficos no fazem parte do cabaz das
famlias durante todo o ano. Algumas constataes so:
a) Desconhecimento e falta de acesso legislao autoral por parte dos autores, artistas
intrpretes ou executantes e produtores;
b) Falta de accionamento de mecanismos de proteco dos direitos do autor, artista
intrprete ou executante por desconhecimento da legislao do direito autoral;
c) Ausncia de contratos formais para a edio, interpretao ou execuo de uma obra;
d) Existncia de contrato tipo pacto leonino que consiste na atribuio dos proventos ao
editor e imputao de despesas ao autor;
e) Remunerao do autor, artista intrprete ou executante, em espectculos mediante
resultados ou nvel de venda da bilheteira, numa situao em que no existem
mecanismos de controlo nem fiscalizao da venda dos bilhetes por parte dos
contratados;
f) Necessidade de agravamento na lei das sanes, sobretudo as pecunirias;
g) Omisso do contrato de edio na Lei;
h) A expresso folclrica precisa de ser protegida para que a sua captao, reproduo,
divulgao e publicao no seja feita sem documento comprovativo de anuncia ou
assentimento do Estado moambicano;
i) Crescimento da pirataria no pas tendo atingido nveis preocupantes.

5.2 Reviso da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos

A reviso trouxe novos elementos no articulado da lei sendo, no essencial relacionados com a
integrao de disposies das convenes e tratados da Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual cuja lista destes j foi mencionada anteriormente.

5.3 Regulamento da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos

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O Regulamento da Lei procurou operacionalizar este ltimo, clarificando o contedo,

conceptualizando palavras e, definindo formas e procedimentos de aplicao. Portanto, para cada
artigo da Lei encontramos a interpretao e procedimentos.

6 Concluses e Desafios
6.1 Concluses
Os relatrios sobre a reviso do quadro jurdico das indstrias culturais e criativas apresentam
um conjunto de dificuldades convergentes e que podem ser reunidas em trs pacotes. Quer dizer,
o desenvolvimento da indstria cultural e criativa essencialmente constrangida por factores
crticos como fraco ambiente institucional; fraca preparao do capital humano; e limitado
acesso infra-estruturas. O ambiente institucional caracterizado pela falta de polticas pblicas
que dinamizem e promovam de forma efectiva o desenvolvimento das indstrias culturais e
criativas de forma a criarem empregos e gerarem rendimentos. Os relatrios reuniram uma vasta
legislao para a indstria de msica e do artesanato. Esta no conhecida, mas apoia o sector de
forma profunda. Por exemplo, vimos que a pauta aduaneira de 2009, cria facilidades na
importao, sem pagamento de taxa alguma, os instrumentos musicais. Mas, a constatao geral
de que, h fraco conhecimento da legislao do sector por parte dos interessados. A razo est
na ausncia de divulgao de legislao atinente a msica e ao artesanato por parte das
autoridades. No caso da Lei do Direito do Autor e dos Direitos Conexos concluiu-se que h
dificuldades de sua aplicao por no ter regulamento que indique a interpretao jurdica do
articulado e procedimentos na prtica jurdica. Mas h outras que dificultam, caso da Lei sobre a
Fauna Bravia que limita a utilizao de matrias-primas proveniente daqueles recursos. Trata-se
de uma medida de proteco destas espcies, pecando por interferir negativamente no
desenvolvimento do artesanato e do turismo e na capacidade de concorrer nos mercados
externos. Em relao ao capital humano verifica-se uma gritante fraca preparao com limitado
conhecimento de gesto, aspectos empresariais, competncias e especializao, grau de
profissionalizao. H indivduos com imenso potencial de criatividade mas no sabem como
beneficiarem-se ou explorarem-na de forma eficiente. As capacidades humanas so os
investimentos produtivos representados pelas pessoas humanas que incluem as aptides,
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competncias, e ideais resultantes das despesas em educao, em programas de formao em

exerccio. crtico o acesso limitado e insuficiente a infra-estruturas fsicas bsicas e tecnologia
para os indivduos ou negcios. Com a extrema pobreza compreende-se que os artesos no
tenham capacidade financeira, que sejam, por falta de conhecimento, resistentes s novas
tcnicas e tecnologias.

6.2 Desafios
Em muitos pases, as indstrias culturais e criativas j se tornaram uma estratgia prioritria,
demonstrada pela preocupao dos governos em realizar exerccios de anlises e mapeamento, e
de forma consciente definir e planificar polticas nacionais para cada sector. Como foi dito,
haveria ganhos com a criao de emprego, crescente gerao de renda no seio das comunidades
pobres e consequente melhoria de vida, com os efeitos multiplicadores dai resultantes. Os
relatrios consideram que os principais desafios so:

6.3 Industria cultural e criativa no geral

a) Necessidade de criao de rgos de consulta sobre as artes e cultura, havendo
possibilidade de especializao por reas como artesanato, msica, teatro, dana, livro,
etc;
b) Necessidade de se criar uma equipa multidisciplinar para harmonizar a legislao da rea
de msica e do artesanato e melhorar a coordenao entre instituies;
c) Publicao de toda a legislao sobre a indstria cultural e criativa e outra com ela
relacionada para facilitar a sua compreenso e utilizao;
d) Criao de infra-estruturas apropriadas para o desenvolvimento da indstria do artesanato
e da msica, por exemplo, espao para feiras, financiamentos, mercados apropriados;
e) Uma maneira chave de apoiar o artesanato prover aces de formao para melhorar as
habilidades empresariais e de gesto entre os empresrios emergentes, artistas autoempregados, tanto na economia formal e informal e nas pequenas e mdias empresas. Os
artesos precisam de conhecimentos para transformarem um pensamento de negcio,
ideia ou criao num empreendimento empresarial com um alto potencial de crescimento.
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f) Necessidade de financiamento do sector atravs de linhas de crdito e subvenes

desenhados especificamente para o desenvolvimento do artesanato.

Bibliografia
Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas
Inclusivos em Moambique, Centro de Comrcio Internacional (ITC, 2010) feito pelo
CEDARTE, Anlise da Cadeia de Valor do Sector de Artesanato em Maputo,
Inhambane e Nampula.
Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas
Inclusivos em Moambique, INLD (2010) em parceira com UNESCO e feito pelo
CEDARTE, Reviso do Quadro jurdico Relativo Cadeia de Valor do Artesanato em
Moambique.
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Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas

Inclusivos em Moambique, centro de Comrcio Internacional (ITC, 2010) Guia de
Contracto para o Sector do Artesanato em Moambique. Maputo
Celso Teixeira, Elenaldo (2002) O Papel das Polticas Pblicas no Desenvolvimento Local e
na Transformao da Realidade. AATR-BA.
Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas
Inclusivos em Moambique, Organizao Internacional do Trabalho (ILO, 2010) Impacto da
Implementao da Estratgia de Emprego e Formao Profissional. Maputo
Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas
Inclusivos em Moambique, realizado pelo Instituto Nacional do Livro e do Disco e
UNESCO (2010), Reviso do Quadro Jurdico na Industria de Musica.
Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas
Inclusivos em Moambique, realizado pelo INLD e UNESCO, (2010), Regulamento da Lei
do Direito do Autor e dos Direitos Conexos.
Programa Conjunto de Fortalecimento das Indstrias Culturais e Criativas e Politicas
Inclusivos em Moambique, realizado pelo INLD e UNESCO, (2010), Reviso da Lei do
Direito do Autor e dos Direitos Conexos

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