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CAPTULO I

A.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.

CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

El turismo es una actividad social cuya materializacin es el arribo


de una persona a un destino, para realizar determinadas acciones,
sea de diversin, descanso, cultura, etc., este lugar es elegido por el
visitante de acuerdo a sus conveniencias, pero lgicamente tiene
que contar con una condicin imprescindible, cual es un mnimo de
seguridad que le permita al visitante estar convencido que su deseo
de visitar ser cumplido y satisfecho, es aqu donde la Polica
Nacional guarda estrecha relacin con el turismo como una de las
actividades ms importantes desde el punto de vista econmico en
el mundo.

El Per siempre tuvo una estructura de mercado muy dbil, como


corresponda a un pas en donde el desarrollo del capitalismo es
incipiente, por lo que a partir de 1,990 el Gobierno de turno propuso
iniciar una reforma del aparato econmico y de la sociedad, con el
propsito de implementar un sistema real de economa de mercado
que posibilite al Per alcanzar su autntico desarrollo, impulsando
una nueva estrategia econmica con el fomento al TURISMO.

Por ello, es necesario conocer cules son los conceptos de Turismo,


las normas legales que sustentan el accionar de la PNP y de la
Polica de Turismo,

su estructura, su misin, sus funciones

generales y el mbito en el cual se desarrolla.


Existe un vaco legal en el proceso de la denuncia policial judicial, en
razn de que presuntos autores de hechos delictivos en agravio de
turistas, no son procesados penalmente debido a la no presencia del
turista agraviado, que por razones de tiempo debe cumplir su
itinerario turstico, dando lugar a que los autores no queden
impunes.

Por ello es necesario conocer los conceptos de Turismo, Polticas


de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), las normas legales
de su sustento, el procedimiento de la Polica Nacional del Per
(DIRTUECO), su estructura, funciones y el mbito en el cual se
desarrolla

Por lo que, en el presente Estudio, se analizar con detenimiento la


importancia de la concientizacin en la ciudadana de la Seguridad
Integral Turstica.

Recordemos que el Turismo es una importante fuente de recursos


para el Tesoro de cualquier Gobierno en el mundo, y que dada la
importancia que tiene para el Gobierno Peruano,

todos los

objetivos se han orientado a lograr el incremento del Turismo, y por


lo que es vital la proteccin al turista y sus bienes.

Siendo necesario por ello, nos formulamos las siguientes preguntas:

Cmo afecta al Turismo el accionar de los delincuentes?

Cul es el nivel de preparacin y perfeccionamiento en


Turismo que tiene el Personal PNP

Cmo influye el alto ndice delincuencial en el turismo


nacional y extranjero?

Qu acciones debe desarrollar el Gobierno Peruano y la


PNP para evitar la evolucin del accionar delictivo y para
mejorar la imagen del producto turstico nacional y nuestra
imagen como institucin?

2.

SELECCIN Y DEFINICION DEL PROBLEMA

De la caracterizacin de la problemtica del problema de


investigacin realizada se desprende la siguiente interrogante:

Cul es la importancia de la rol de la Polica Nacional del Per


en la Seguridad

Turstica Integral, dado el alto ndice

delincuencial existente en agravio del turismo nacional y


extranjero?

3.

DEFINICIN DE OBJETIVOS

a.

OBJETIVOS GENERALES
Precisar la importancia de la Seguridad Integral Turstica, en
base del anlisis documental de casos y estadstica

del

accionar delincuencial a nivel nacional, con el propsito de


optimizar el servicio de proteccin y seguridad al turismo
nacional y extranjero.

b.

OBJETIVOS ESPECFICOS

(1)

Describir y analizar el alto ndice delictivo en agravio de


turistas nacionales y extranjeros.

(2)

Describir y analizar cmo influye la delincuencia en el


turismo nacional y extranjero.

(3)

Describir el grado de concientizacin y profesionalismo


del personal policial en Seguridad Turstica.

4.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

a.

JUSTIFICACION

La investigacin se justifica porque es el primer estudio


sistemtico y cientfico que se realiza acerca de la Seguridad
Turstica Integral con la funcin policial, lo que producir un
conocimiento ms amplio sobre los problemas formulados,
siendo un aporte al desarrollo Institucional y al conocimiento
de la realidad social y jurdica del pas.

b.

IMPORTANCIA

La importancia de la investigacin radica en que tanto los


resultados, como las conclusiones y las propuestas a la que
arribe el estudio, sern de utilidad en el proceso de toma de
decisiones en Seguridad Turstica Integral.

5.

ANTECEDENTES DE ESTUDIO

Solo existen Informes de Estudios en Estado Mayor elaborados por


la Divisin de Turismo de la PNP, el Plan Global de Proteccin al
Turista, as como, estudios de carcter Universitarios.

6.

LIMITACIONES DE ESTUDIO

a.

LIMITACIONES DE ORDEN ECONMICO

El elevado ndice presupuestal que implica un estudio ms


profundo del tema a desarrollar, as como la falta de fuentes
de financiacin externa.

b.

LIMITACIONES DE TIEMPO

Por el escaso tiempo a disposicin, para realizar la


investigacin, por las mismas caractersticas de La Directiva
002-2008-DIREDUD-PNP/SDIACA, referido a la Formulacin,
Presentacin

Sustentacin

de

las

Investigaciones

Monogrficas que corresponde a los Suboficiales que egresan


de las Escuelas Tcnicos Superiores de la PNP.

CAPTULO II
MARCO TERICO

CAPITULO II
A

MARCO TEORICO
1.

CONCEPTO SOBRE TURISMO


Es posible definir el turismo como un sistema que involucra viajes y
la estancia temporal de personas fuera de su lugar habitual de
residencia por una o ms noches. Se identifican cinco elementos
que interactan en el espacio y de forma funcional: los turistas, las
regiones de origen de los turistas, rutas de trnsito, regiones de
destino y la industria turstica y dado que es un sistema abierto los
elementos interactan ampliamente con diversos ambientes: el
fsico, el cultural, el social, el econmico, el poltico y el tecnolgico
(Leiper, 1979) (Ilustracin 1)

ILUSTRACIN 2-1. MODELO DE LEIPER EL SISTEMA TURSTICO

Ambiente: Fsico, Cultural, Poltico, Social, econmico y tecnolgico

Fuente: ADADTACION DE LEIPER (1979)

Ni el desplazamiento ni la permanencia ocurren, ni se da la relacin


econmica, ni la social, si el turista no se siente motivado a ello, si
no experimenta la necesidad de la recreacin y el descanso. Por
esta razn, en el turismo se da tambin una caracterstica
fundamental que es la MOTIVACIN LUDICA, imprescindible en el
hecho social turstico.

Desde mediados del siglo XX ha ido adquiriendo volmenes de


colosales proporciones y hoy es imposible ignorar su importancia y
la problemtica que genera.

De acuerdo al Organismo Mundial de Turismo hasta el ao 2012 los


turistas en un nmero de 800 millones aproximadamente arribaron a
los diferentes destinos tursticos generando en los pases visitados
un ingreso de 500,000 millones de Dlares lo que trajo como
beneficio 315,000 puestos de trabajo, generando una produccin de
industrias conexas de 3.9 billones de dlares, constituyndose la
actividad turstica en el 11.1% el P.B.I. mundial; generando el 11.8%
de las inversiones mundiales y el 11.5.% de impuestos conforme a
los datos que seala el Consejo Mundial de Viajes y Turismo.

La actividad turstica calculada al ao 2012 se estima con un


aumento de la produccin del 54.6% y 59% ms de turistas, as
como un aumento del 68% de la inversin de servicios tursticos
datos proporcionados por THE WEFA GROUP.

Los efectos del turismo en la generacin de divisas, generacin de


empleo y en el desarrollo regional son determinantes, y es por ello
que las polticas de Gobierno sobre todo en los pases de mayor

receptividad turstica, se aprecian acciones para aumentar los flujos


tursticos con destinos a su pas. Siendo estas las siguientes:

a.

Simplificacin de la Legislacin en materia de Turismo.

b.

Fomento de las inversiones dentro del sector turismo.

c.

Diversificacin del producto turstico (Ecoturismo, Turismo de


Aventura, turismo de playas, cultural, medicinal, etc.).

d.

Inversin en infraestructura y superestructura turstica.

e.

Promocin del producto turstico, para ello se tiene que tener


en cuenta los siguientes aspectos:

De conformidad a una encuesta realizada por THE WEFA GROUP


sobre un determinado destino turstico, al ser encuestados los
turistas indicaron que llegaban al destino turstico un 32% del total de
los turistas entrevistados,

llegaban al destino turstico por

recomendacin de amigos y personas un 28% anteriormente haban


visitado ese destino, y el 40% restantes era por la promocin en
base a la publicidad, a eventos internacionales y/o deportivos. De lo
que se puede concluir que la mejor promocin es la promocin
directa, es decir de persona a persona, de cada turista que nos vista
existen 10 que estn por visitarnos.

El otro aspecto importante es la calidad del producto, dentro de estos


se pueden enumerar lo siguiente:

a. Servicios tursticos de calidad y de acuerdo al pago realizado.


b. Facilidad de gestin turstica administrativa, que evite cualquier
demora en el trmite a los turistas.

c. Conciencia turstica de todos y cada uno de los componentes


que de una u otra tenga relacin con la atencin al turista.
d. Proteccin al turista y sus bienes, labor desarrollada por los
diferentes organismos del Estado, en especial por la Polica a fin
de evitar la comisin de cualquier agresin o delito en contra del
turista.

Diversificacin del producto turstico, es decir ofrecer un paquete


turstico con diferentes destinos de atraccin turstica dentro de cada
rea geogrfica permitiendo alargar la permanencia del turista en
los pases de destino.

En resumen la promocin turstica alcanza mayores dimensiones


cuando emplea la calidad, que viene a ser la diferencia entre el
servicio prestado y lo que espera el turista al arribar

al destino

turstico.

El trmino calidad ya se vena tratando desde los aos 1900 y


1940, cuando el Reino Unido era el pas que gozaba de mayor
reconocimiento por la calidad de sus productos Made in England,
reconocimiento que haba dado la vuelta al mundo como smbolo y
ejemplo de mxima calidad.
En esa misma poca entr en escena Alemania y aunque el Made
in Germany nunca tuvo la amplitud del Made in England, en
productos industriales, la Alemania de antes de 1940 lleg hacer
imbatible.

A partir de 1940 los Estados Unidos de Amrica empieza a ascender


peldaos en la batalla de la calidad hasta conseguir el liderazgo
total, el cual ostentaron, hasta 1975.

Pero a partir del ao 1975 los japoneses aparecen plenamente


decididos a tomar el relevo en carretera por la calidad. Hoy Japn es
un pueblo que despert de su letargo feudal y que trabaja unido,
conquistando posiciones cada vez ms altas. La clave est en su
estilo de Management basado en el aprovechamiento total y
organizado de todas las capacidades humanas.

Sin embargo, a partir de la dcada del 90, los Taywaneses


revolucionan el mercado internacional, no por la calidad de su
producto, sino por la cantidad y a bajo costo.

En tal sentido, podemos decir que calidad es el conjunto de


caractersticas especficas y funcionales que deben ser objeto
de evaluacin para determinar si un producto o servicio est
satisfaciendo su propsito.

La calidad en una empresa, no puede mejorar slo con un grupo de


especialistas; sino, que es necesario que se convierta en una cultura
cooperativa, pues la calidad debe ser toda una cultura en la cual una
persona

(el

especialista),

no

debe

ser imprescindible.

Los

empresarios han aprendido que slo la capacidad para aumentar la


calidad en la produccin de bienes y servicios permitir desarrollar
ventajas competitivas reales, para participar con xito en los
mercados internacionales, y esto implica una cultura de trabajo. La
calidad incluye: Liderazgo de los ejecutivos de la empresa en

relacin a la calidad, participacin del personal y niveles de


satisfaccin del consumidor. El mejoramiento de la calidad requiere
de verdadero cambio cultural en todo los agentes productivos,
implicando un cambio de actitud que estimule y reconozca la
iniciativa y creador de cada trabajo, fomente la participacin y
responsabilidad grupal e individual promueve el trabajo y logro en
equipo e incentive la vocacin y satisfaccin de un trabajo bien
hecho en calidad y en los planos requeridos.

As el primer nivel de la empresa o la Direccin debe tener plena


conciencia de los cambios que estn ocurriendo en el exterior. El
umbral del siglo XXI se nos presenta con caractersticas muy
importantes en lo que respecta a la distancia que se est creando
entre los pases que van a la vanguardia y los que estn quedando a
la saga.

Hoy en da vemos como la convergencia de la computacin y la


electrnica a travs de la comunicacin espacial han reducido
drsticamente de tamao al mundo y cada da los pases interactan
ms cerca unos de otros, y como las economas estn derribando
fronteras, creando un estado de competencia internacional, as como
de una interdependencia cada vez mayor entre unos y otros. No
podemos pensar que estos fenmenos no estn repercutiendo
drsticamente en nuestras vidas y en nuestras empresas.

La dcada de los ochenta que marc tan drsticamente la cada de


Latinoamrica y expansin dinmica de los famosos cuatro tigres del
Oriente, nos llev a reflexionar dnde estn los factores de esta
diferencia que se antoja cada vez mayor o inalcanzable.

Cmo es posible que pases que sufrieron crisis gravsimas como


Taiwn, Corea, China, por no mencionar el Japn, estn
actualmente registrando estos crecimientos, si no tienen recursos
naturales?

Quizs la respuesta no est en que requiera determinadas


condiciones para lograr el desarrollo, sino que es totalmente una
cuestin de actitud.

Debemos ser como aquellos que enfrentaron su realidad y


decididamente tomaron cada problema como un reto a resolver y
trabajaron sin descanso, fijndose metas a mediano y largo plazo,
educando y capacitando su gente con toda la fe en la capacidad
humana y su increble creatividad.

Los tres puntos claves, alrededor de los cuales giraron para lograr su
desarrollo fueron:

Buscar conciliar los intereses del pueblo y del gobierno, con el


objeto de lograr la superacin del pas.

Entendieron que slo trabajando y nada ms que trabajando, es


como se logra milagros econmicos.

Entendieron la importancia de educar y capacitar como nico


camino de lograr superar los resultados de sus esfuerzos.

Desde el punto de vista nacional o de pas puede ser aplicado a


nivel de empresa por eso se puede decir que:

a. Conciliar los intereses de la direccin y de los trabajadores, con


el objetivo de llevar a la empresa a nivel competitivo, a travs de
la participacin.
b. Lograr un compromiso de todos y cada uno de los trabajadores
de la empresa para trabajar en equipo, buscando resultados
ptimos.
c. Elevar la calidad del personal a travs de la educacin y la
capacitacin.

La famosa Ley de Pareto del 80-20 que nos habla "pocos deciden la
suerte de muchos, como regla social nos lleva a precisar que en
una empresa, el papel de los pocos corresponde a la direccin.

Son ellos quienes pueden tomar decisiones adecuadas y llevar al


xito a su gente, o equivocarse o simplemente no decidir y
arrastrarlos al fracaso; por ello, quien debe entender claramente la
urgencia de calidad, ser el mayor interesado y comprometido de
implementar sistemas de calidad en sus empresas, es el dueo o
director. No es recomendable por lo tanto iniciar ningn proceso de
cambio dentro de la organizacin, si no hay convencimiento y
urgencia de la necesidad de cambio del estilo tradicional
empresarial, al de crculo de calidad.

Al implementar el sistema es necesario un perodo de culturizacin


hacia la conciencia de calidad. Esto significa que lo primero que
debemos entender es que la calidad es la satisfaccin plena del
cliente, lo cual significa que quien determina qu: cmo, cundo y
dnde, porqu, y para qu, es nuestro consumidor. Y se dice fcil,
pero al aplicarlo resulta que se invierte la lnea de mando: "todos" en

la empresa tenemos que entender que quien paga nuestros salarios


y decide si nuestro producto o servicio permanece en el mercado o
no, es el cliente.

Para lograr su satisfaccin; tenemos que desarrollar todo un cambio


en la actitud organizacional; no se trabaja para satisfacer al patrn o
al jefe, sino al cliente y todos tenemos que entender que esto se
logra a base de una participacin responsable y dinmica.

El siglo XX, se ha caracterizado por la revelacin del individuo como


tal, siendo por eso que aparecen movimientos sociales en pro de los
negros, de la mujer, de las diferentes sectas religiosas y hasta de los
gays. Y cuando chocan estas manifestaciones contra los muros de la
imposicin o de la apata, la gente pierde la fe y decae.

Ms an, si nos metemos al estilo particular de cada empresa,


tambin encontramos que hay nepotismos, clasismos, islas de
poder, favoritismo, corrupcin, etc. Todo esto disminuye el respeto y
la dignidad de las personas. No podemos pedir fe, confianza, ni
credibilidad si en la empresa no hay justicia, honestidad ni respeto.

Es por eso que el sistema de crculos de control de calidad, que es


fabuloso para desarrollar la creatividad de la gente no se da, si no se
ha logrado cambiar el clima laboral de fondo.

Por lo general todo el mundo acepta las ideas y est de acuerdo en


que cambiar es vital hoy en da, pero lo cierto es que no cambian las
actitudes, porque se requiere un esfuerzo supremo para erradicar los
malos hbitos y no todo el mundo tiene la fuerza de voluntad, ni la

tenacidad, ni la disposicin para eso recomendamos que en vez de


tratar de combatirlos, es ms rpido si se crean nuevos "buenos
hbitos", a travs de una culturizacin en toda la institucin y
repitindolos hasta lograr que sean una actitud de trabajo y de vida.

Hay una razn por las que las empresas se integran fcilmente y
forman equipo, que hace la gran diferencia con las que tan slo se
conforman por sistemas y organizacin.

La razn est en el objetivo por el cual se forman las empresas. La


gran mayora de las empresas occidentales se hacen con el objetivo
nico de tener utilidades.

Las empresas orientales, en cambio se centran en el desarrollo de


su

gente

equipo,

esto

que

es

una

diferencia

sutil,

aparentemente en resultados, en la poca que estamos viviendo


hace la gran diferencia.

Explicando ms grficamente, cuando un grupo de personas trabaja


motivada nicamente por ganar dinero todo se medir en un
resultado: "soles". Por ello cuando la empresa sufre un revs o se
viene una situacin difcil y se pierde dinero o deja de ser rentable, la
reaccin ms rpida y normal es cerrar o venderla liquidando a todas
las personas sin motivo aparente.

En cambio cuando una empresa est orientada al desarrollo de la


gente ante la adversidad, la gente misma empieza a buscar
soluciones para hacerle frente al problema, se unen y buscan la

forma de apartarse a los cambios. Por eso sobreviven crecen con


ms firmeza.

Para aglutinar el pensamiento de estas personas la voluntad y la fe


de las mismas se requiere de una filosofa empresarial. Una filosofa
que seale la gran directriz y los objetivos de orden superior de la
empresa que motive a luchar y enfrentarse a los problemas, que
desarrolle un espritu de equipo y que, ms que nada, inspire la
confianza de todos los miembros del grupo.

Esta filosofa no se compra ni se manda a hacer, lo crean los altos


niveles de la empresa, ya sea su fundador, los propietarios, el
director o el consejo. Debe contener la razn misma de ser de la
empresa y su objetivo social, humano, tcnico, comercial y cvico;
todos ellos orientados a elevar la calidad de la empresa y de la
gente.

Esta dar una nueva dimensin a la misin empresarial, motivar al


trabajo y su proyeccin, dar la seguridad de pertenencia al
trabajador. Por eso que debe ser creada con toda conciencia y
conviccin y, en ningn momento debe prestarse a ser utilizado para
engaar o manipular al personal.

El desarrollo del pas radica en cada uno de

nosotros,

seamos

responsables, considerando que "La calidad no es un conocimiento


sino una cultura"; y no basta con aprenderlo, es necesario vivirla y
participar en ella, la calidad empieza por uno.

Entonces de los fundamentos del control se deduce que, si los


dirigentes tuviesen la seguridad de que sus planes se ejecutarn
automticamente, la funcin ejecutiva de control sera innecesaria.

"El principio bsico en esa forma de entender el control es que los


acontecimientos estn dirigidos e influidos por las personas. Se
reconoce generalmente, por ejemplo, que un mal sistema educativo
no se controla criticando al desafortunado educador; si una fbrica
produce cierto nmero de productos de mala calidad, no queda
controlada mediante el envo de esos productos al montn de
chatarra; o que una empresa al recibir muchas quejas de los clientes
no tiene control ignorando a quienes reclaman. La causa controlable
de los acontecimientos desgraciados radica en una o ms personas
que adoptaron decisiones incorrectas, ya fueran referentes a la
calidad de las materias primas, a una excesiva confianza en
recursos muy escasos, a una instalacin del equipo poco adecuada,
o bien a cualquier otra causa.

La esperanza de corregir malos resultados est en cambiar las


acciones

futuras

de

la

persona

responsable

mediante

un

adiestramiento ms completo, una modificacin de procedimientos o


una nueva poltica. Y este es el problema del control de calidad de la
direccin".

Existe, por tanto, dos formas para dominar los acontecimientos. El


procedimiento ms antiguo y casi universal busca la causa de una
actuacin poco satisfactoria hasta llegar a la persona responsable,
para

corregir

determinadas

prcticas,

consiguiendo

que

los

acontecimientos futuros se atengan a las normas. Este sistema

puede llamarse "control indirecto". Otra alternativa ms reciente es


forma, en principio, unos directivos capaces que sigan principios
adecuados eliminando as la causa de acontecimientos controlables
pero indeseables en cuanto que de la calidad de la direccin. Se
conoce esta forma de abordar el problema con la denominacin de
"control indirecto".

En vista de la importancia que tiene la calidad, podemos decir que,


calidad es una actividad colectiva que se expresa a travs de un
mejoramiento continuo designado por la alta direccin hacia
todos los procesos que se desarrollan en la organizacin.

Requiere de una nueva forma de administracin de pensamiento y


de actuacin. Un cambio de actitud opuesto al conformismo y a la
queja, a la crtica contina y devastadora, esas actitudes ya
saturaron el ambiente y muchos medios de comunicacin masiva.

La calidad, slo era aplicada al producto: Hoy se aplica en toda la


organizacin y en el pas que la acoge. Entre ambos debe existir
coincidencia y coherencia. El mejoramiento continuo de la calidad es
un proceso que no tiene trmino, es simplemente progresivo y
ascendente, global y total.
De la descripcin del TURISMO hecha lneas arriba, se derivan los
siguientes elementos:

a.

Para que d el hecho social TURISMO, es necesario que


haya dos sujetos sociales, el turista y el receptor.

b.

Asimismo, es necesario que ocurra el desplazamiento y la


permanencia temporal.

c.

Es necesario tambin que se d un intercambio econmico de


bienes.

d.

Se debe dar igualmente un intercambio social, entre los


sujetos o seres sociales.

e.

Por ltimo, se requiere de un mvil caracterizado, de una


motivacin ldica.

Podemos concluir entonces que el TURISMO como hecho social, se


expresa a travs de cuatro factores o elementos:

a.

El factor cintico-esttico.

b.

El factor econmico o de los bienes.

c.

El factor sociolgico o de los grupos.

d.

El factor psicolgico o ldico motivador.

Ahora, inevitablemente cuando se habla de una actividad humana,


nos referimos a hechos que se repiten en el tiempo y en el espacio,
con una razn de ser, por esto debemos acudir a la filosofa para
desentraar la naturaleza de lo cclico. Es entonces cuando nos
surgen tres apoyos:

a.

La concepcin psicosocial, del profesor Luis Baldion, segn la


cual, el hecho social turismo, como cualquier otro hecho
social, se mueve dentro de una motivacin y una crisis social
cclica.

b.

La concepcin dialctico idealista de la naturaleza y el mundo,


desarrollada por

Hegel, que plantea como los hechos

histricos tienen a repetirse, mejorndose de tal manera que


hacen evolucionar la historia del hombre y la naturaleza.

c.

La concepcin existencialista del hombre, debida a Theilhard


De Chardin, segn la cual el desarrollo del sujeto hombre,
inserto en la naturaleza, y la evolucin de la sociedad, tienden
siempre a buscar un punto de perfeccin muy cercado a lo
divino; a travs de una continua ascensin en espiral, el
hombre construye su propia historia.

Aplicando estos conceptos tericos al hecho turismo tenemos:

a.

Los hechos sociales no ocurren una sola vez, por su misma


naturaleza se repiten.

b.

El turismo, como hecho humano, como hecho histrico y


como fenmeno colectivo, es un hecho social; por ello su
esencia es repetitiva.

c.

Para que el sujeto humano, protagonista del turismo, repita


ste hecho social, deber comprometer en un ciclo al mundo
exterior o espacio fsico turstico; de all que el ciclo del
turismo no solo involucra al sujeto desde el ngulo de su
motivacin, sino tambin al espacio, desde el punto de vista
de su adecuacin o su deterioro.

La base conceptual del Ciclo Turstico, o del Ciclo del Turista, ser
antes que todo un elemento humano llamado TURISTA, que se
desplaza en un espacio fsico, brindado por el elemento receptor una
y otra vez.

Por lo anterior, en el estudio del ciclo del turismo se comprometen


varias disciplinas: la sicosociologa del turismo, la geografa turstica
y una que parece ser, segn Fridgen, la concrecin de ambas, la
psicologa ambiental.

Durante el Ciclo del Turismo se relacionan dos personas: un sujeto


turista y un sujeto receptor; debido a la dinmica productora de
Loisir, ellos asumiendo en el espacio turstico conductas y
comportamientos diferentes, lo que va dando origen a distintas
fases:
PRIMERA FASE: INFORMACIN MOTIVADA.

En esta fase actan tanto el turista como el receptor, el


comportamiento del turista se centra en su motivacin prale viaje,
en informarse sobre un espacio turstico. El receptor, por su parte,
debe trabajar en la motivacin del turista, informarlo, convencerlo y
trasladarlo hasta su espacio turstico. El receptor aqu es un
profesional: Promotor turstico, agente de turismo, transportador
turstico, etc.
SEGUNDA FASE: LA ACOGIDA

En esta fase el sujeto humano TURISTA, entra en contacto con el


espacio fsico turstico, de una manera pasiva, mientras que el
receptor asume la conducta fundamental, a travs de diversas
actividades: la atencin, la impresin y la hospitalidad. El receptor es
igualmente un profesional en mltiples actividades, siendo el eje de
ellas la hotelera.

TERCERA FASE: DIVERSIFICANTE

Esta fase diversificante permite distinguir el ciclo del turismo de


cualquier otro ciclo de viajes; dentro de esta variada bibliografa
vamos a ver unos conceptos de los autores ms importantes:

GOYER FREULER, seala: El Turismo en el sentido


moderno es un fenmeno de nuestra poca, debido al
aumento de la necesidad, del reposo y cambio de ambiente,
al nacimiento y desarrollo del sentido de belleza y del paisaje,
a la alegra y al placer que se encuentra al contacto con la
naturaleza pero tambin al desarrollo de interrelaciones entre
los diferentes sectores y pueblos de la sociedad humana,
como consecuencia de la mayor extensin del comercio y de
la grande, mediana y pequea industria, as como del
perfeccionamiento de los medios de transporte

SCHULLERN ZU SCHATENHOFEN, dice Turismo es el


conjunto de todos los fenmenos, en primer lugar de origen
econmico que se producen a causa de la llegada, de la
permanencia y la partida de viajeros en un pueblo, una
provincia, un estado determinado y que en consecuencia se
relaciona directamente a ellos.

MATHIOT, afirma: El Turismo concierne al conjunto

de

principios que regulan los viajes de placer o de unidad sea por


cuanto concierne a la accin de aquellos que se ocupan de

recibir

los

turistas

darles

facilidades

para

su

desplazamiento.

2.

FACTORES QUE DAN LUGAR AL TURISMO

a.

Se han acortado las distancias por la rapidez y universalidad


de las vas de comunicacin. Es indudable que la facilidad y
variedad de los transportes han facilitado el viaje por placer,
por ocio, por descanso. El viajar ya no es una fatiga impuesta
por las circunstancias, sino un verdadero deleite que espera
ansioso como una idea grata en la vida.

b.

La elevacin de niveles de vida en el campo econmico,


cultural, social, educacional de las grandes masas de la
poblacin. El viajar no es privilegio de una minora, como
consecuencia

de

este

nuevo

status

en

la

sociedad

contempornea.

3.

PATRIMONIO CULTURAL

Considerando que el Patrimonio Cultural de la Nacin esta


constituido por todos los yacimientos y restos arqueolgicos,
construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y
de archivos, objetos artsticos, testimonios de valor histrico,
expresamente declarados bienes culturales, inclusive los que
provisionalmente se presumen como tales, no se le est prestando
la proteccin requerida por la no existencia de una Unidad Policial
dedicada a exclusividad a cumplir esta funcin, existiendo solamente
un Departamento de Investigacin de Delitos contra el Patrimonio

Cultural dependiente de la DINPIF; que por carencia de personal y


recursos cumplen limitadamente dicha funcin y dado el nivel
estructural en la cual est ubicado no coordina con los rganos que
tiene la responsabilidad principal de Proteccin de ste Patrimonio
con el INC, Patronatos y Municipios.

4.

BASE LEGAL

a.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


La Constitucin Poltica del Per seala en su Artculo 1 La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Asimismo en su Artculo 2 Inciso 1 seala que: Toda
persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psquica y fsica; de igual forma el Artculo
22 menciona que: Toda persona tiene derecho

a la paz, a

la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as


como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida; en ese sentido el artculo 44 seala
que: uno de los deberes primordiales del Estado es proteger
a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y
promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrio de la Nacin.

El Art. 21 seala que:

Los

artculos

restos

arqueolgicos,

construcciones,

monumentos, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos


artsticos y de valor histrico expresamente declarados bienes
culturales y, provisionalmente los que se presumen como
tales,

son

Patrimonio

Cultural

de

la

Nacin,

independientemente de su condicin de propiedad privada o


pblica. Estn protegidos por el Estado. La Ley garantiza la
propiedad de dicho patrimonio.

El Art. 66 seala que:


Los recursos naturales renovables y no renovables son
patrimonio de la Nacin, el Estado es soberano en su
aprovechamiento, por Ley Orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

El Art. 67 seala que:


El Estado determina la poltica Nacional del ambiente,
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

El Art. 68 seala que:


El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

El Art. 166 seala que:


La

Polica

Nacional

tiene

por

finalidad

fundamental

garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar


proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del


patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

El Art. 171 seala que:


La Fuerza Armada y la Polica Nacional del Per participan
en el desarrollo econmico y social del Pas de acuerdo a la
Ley.

b.

CDIGO PENAL

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL


Delitos Contra los Bienes Culturales:

Art. 226.
El que depreda o el que, sin autorizacin, explora, excava o
remueve yacimientos

arqueolgicos prehispnicos, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni


mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y
cinco das de multa.

Art. 227.
El que promueve, organiza, financia o dirige grupos de
personas para la comisin de los delitos previstos en el
Art.226, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de ocho aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das de multa.

Art. 228.

El que extrae del pas bienes del patrimonio cultural


prehispnico o no los retorna de conformidad con la
autorizacin que le fue condenada, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos y
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.

Art. 229.
Las autorizaciones polticas, administrativas, aduaneras,
municipales y miembros de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional que, omitiendo los deberes de sus cargos,
intervengan o faciliten la comisin de los delitos mencionados
en este captulo, sern reprimidos con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos, con treinta a
noventa das multa e inhabilitacin no menor de un ao
conforme el Art.36, Inc. 1,2 y 3.
Art. 230.
El que destruye, altere o extrae del pas bienes culturales
previamente declarados como tales, distintos a los de la
poca prehispnica, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos y con
noventa a ciento ochenta das de multa.

Art. 231.
Las penas previstas en este captulo se imponen sin perjuicio
del decomiso en favor del Estado, de los materiales, equipos y
vehculos empleados en la comisin de los delitos contra el
Patrimonio Cultural, as como de los bienes culturales
obtenidos indebidamente.

c.

DELITOS CONTRA LA ECOLOGA


Delitos Contra los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente.

Art. 304.
El que infringiendo las normas sobre proteccin del medio
ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos,
gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los
lmites establecidos y que causen o puedan causar perjuicio o
alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das multa.
Art. 305.
La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor
de cuatro y trescientos sesenticinco a setecientos treinta das
multa cuando:

Los actos previstos en el Art. 704 ocasionan peligro


para la salud de las personas o para sus bienes.

El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un


carcter catastrfico.

El agente actu clandestinamente en el ejercicio de su


actividad.

Los actos contaminantes afectan gravemente los


recursos naturales que constituyen la base de la
actividad econmica.

Art. 306.
El funcionario pblico que otorga licencia de funcionamiento
para cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas,
informa favorablemente para su otorgamiento sin observar las
exigencias de las Leyes y Reglamentos sobre Proteccin del
medio ambiente, ser reprimida por pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de tres aos, e inhabilitacin de
uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1,2 y 4.

Art. 307.
El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o
domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las
normas sanitarias y de proteccin del medio ambiente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos.

Cuando el agente es funcionario o servidor pblico, la pena


ser no menor de uno ni mayor de tres aos, e inhabilitacin
de uno o dos aos conforme al Art.36, Inc. 1,2 y 4.

Art. 308.
El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa
especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de tres aos.

La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de


ciento ochenta a trescientos sesenticinco das multa.

d.

LEY DE MUNICIPALIDADES N 23853

Refiere que los Gobiernos Locales estn encargados de velar


y fomentar en la ciudadana la conciencia turstica y buena
imagen que debe tener el Per en esta actividad.

e.

Ley N 24047 DE 25ENE85

Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la nacin, a


travs de su texto seala claramente la condicin de bienes
culturales, as como compromete a los organismos pblicos y
otros vinculados con la cultura para difundir e inculcar en la
conciencia nacional la importancia y significado del Patrimonio
Cultural Nacional como fundamento y expresin de nuestra
identidad Nacional. Igualmente, dispone normas para velar
por los textos de historia y educacin cvica para que
contengan el espritu de conciencia nacional.

f.

DECRETO SUPREMO N 022-91-ICTI-TUR DE 24SET91

El DS. N 022-91-ICTI-TUR de 24SET91, declara de inters


nacional la Proteccin de todo turista nacional o extranjero,
que en forma individual u organizada permanezca y/o se
desplace dentro del territorio de la Repblica.
En su Art.4, indica que: A fin de concentrar todos los
aspectos operativos de la proteccin al turista nacional y
extranjero, la

Polica de Turismo elaborar y pondr en

prctica los respectivos planes, los mismos que sern


adecuadamente coordinados con la autoridad de turismo
competente.

Para los efectos mencionados y en concordancia con el Art.


60 de la Ley N 24027 y los Arts. N 81, 82, 83 y 84 de su
Reglamento aprobado por DS.N 039-85-ICTI/TUR; El
Ministerio del Interior a travs de la Direccin General de la
Polica Nacional, asegurar el nmero suficiente de efectivos
calificados para el funcionamiento y operatividad de las
Unidades de la Polica de Turismo, disponiendo de los
mecanismos necesarios que permitan su permanencia dentro
de la actividad turstica, a nivel nacional.

g.

DECRETO SUPREMO 007-96-PCM


El Gobierno declar el ao 1996 como el Ao de los 600 mil
turistas a fin de crear conciencia y motivar a funcionarios y
empresarios privados a lograr esa meta e incluso superarla.

h.

RES. DE FISCALA DE LA NACIN 946-95-MP-FN

Mediante el cual se pone en funcionamiento la primera y


segunda Fiscala Provinciales de Turismo del distrito judicial
de Lima, creada para defender la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses pblicos, en este caso con el fin de
preservar la buena imagen del Pas, encargndoseles la

Investigacin de los Ilcitos Penales denunciados por los


turistas extranjeros.

i.

LEY

PARA

EL

DESARROLLO

DE

LA

ACTIVIDAD

TURSTICA.- LEY N 26961

La presente Ley en vigencia deroga la Ley anterior la 24027,


promulgada en 1985, en la cual en su Art. 61 daba la funcin
de proteccin al turista y sus bienes a la Polica de Turismo, y
su reglamento el Decreto Supremo N 039; daba funciones
precisas desde el Artculo 80 al 84 a la POLTUR en la
asistencia al turista, pero en la Ley materia del estudio en el
campo de la seguridad turstica nicamente en los art. 24 y 25
misionan a la Fiscala Provincial de Turismo y a INDECOPI, a
travs de la Comisin de proteccin al Consumidor, a ver las
denuncias que presentan los turista o sea una vez efectuado
el delito ms no as de la prevencin es decir antes que
suceda el hecho crendose un vaco legal en la competencia
de la Polica de Turismo, tenindose que modificar esta ley.

j.

PLAN NACIONAL DE SEG. TURSTICA DE AGO91.

Indica los procedimientos y competencia de seguridad a los


turistas y Patrimonio por la Divisin de la Polica de Turismo y
todo el personal PNP en general, en concordancia con el
Reglamento de la Ley General de Turismo.

k.

RES. MIN. NRO. 0778-2000-IN-PNP, DEL 19JUN2000


Creando la Direccin de Polica de Turismo y

Ecologa

(DIRTUECO)

La Ley N 29408, Ley General de Turismo, declara de


inters nacional el tratamiento del Turismo como poltica
prioritaria

del Estado y tiene como objeto promover,

incentivar y regular el desarrollo sostenible de la actividad


turstica

y a travs de su Artculo 35 crea la Red de

Proteccin al Turista, encargada de elaborar el Plan de


Proteccin al Turista, as como proponer y coordinar
medidas para la proteccin y defensa de los turistas y de sus
bienes. La Red de Proteccin al turista tiene nueve (09)
funciones que son:

1.

Elaborar y ejecutar el Plan de Proteccin al Turista.

2.

Ejecutar

acciones

coordinadas

que

garanticen

la

seguridad turstica integral.


3.

Promover mecanismos de informacin, proteccin y


asistencia a los turistas en coordinacin con las
autoridades competentes.

4.

Coordinar con las entidades competentes acciones


para la prevencin, atencin y sancin de atentados,
agresiones, secuestros o amenazas contra los turistas,
de conformidad con la legislacin vigente.

5.

Coordinar con las entidades competentes acciones


para

la

prevencin,

destruccin

de

atencin

instalaciones

sancin

tursticas,

de

la

patrimonio

cultural o natural de conformidad con la legislacin

vigente.
6.

Proponer normas orientadas a la proteccin y defensa


del turista.

7.

Realizar acciones conjuntas con el sector privado para la


proteccin y defensa del turista.

8.

Orientar y coordinar con la prensa, en especial con la


prensa especializada en turismo, y dems medios de
comunicacin

la

difusin

de informacin veraz y

oportuna sobre los acontecimientos y situaciones que


pueden influir en la seguridad de los turistas.
9.

Defender

al

turista

no

domiciliado

de

oficio

desde

representacin

la

ejercer

su

investigacin

preliminar y en los procesos penales en los que resulte


agraviado. Su defensa es ejercida por los abogados de
oficio designados por la Red de Proteccin al Turista.

5.

DEFINICIN DE TRMINOS
Control
Enfrentar una situacin y manejarla con capacidad fsica mental para
ejecutar procedimientos de acuerdo con los planes y polticas
establecidas.

Coordinacin
Funcin de Direccin que comprende un grupo de actividades entre
las que cabe sealar la de planificacin, direccin y control.

Eficiencia

Criterio para juzgar la calidad de la produccin basada en el


cumplimiento de los plazos que marca la direccin pero no en la
calidad del producto.

Eficacia
Relacin que existe entre los resultados obtenidos y los objetivos
propuestos. Relacin entre los fines y los medios. Consecucin de
los objetivos propuestos correctos en trminos de la mejor
interpretacin posible de las circunstancias comerciales y de la
rentabilidad potencial.

Producto
Es un bien que sale de un proceso administrativo y fabricado con
algunos atributos muy propios o con algunas deficiencias.

Servicio
Un trabajo realizado por otra persona que proporciona satisfaccin o
disgusto a quien lo solicite.

Calidad de Producto
Son las propiedades intrnsecas de un bien, que adems de
presentar un adecuado uso, genera satisfaccin a quien lo utiliza, si
es de buena calidad.

Cliente
Cualquier persona que compra un producto o adquiere un servicio y
que espera sentir satisfaccin plena por la calidad y utilidad del
producto o servicio.

Calidad Total
Es el mayor grado posible de excelencia descubierta por el cliente
en todo el proceso de administracin empresarial, lo cual se acredita
con su decisin de elegir y recomendar un producto o servicio, por lo
que, Calidad total puede ser entendida como una felicidad ntima
experimentada por el cliente.

Actividad Turstica
Son aquellos actos que realiza el consumidor para que acontezca el
turismo, son el objeto de su viaje y la razn por la cual requiere que
le sean proporcionados los servicios.

Aduana
Oficina Encargada de registrar la importacin y exportacin de
mercancas, as como de cobrar los derechos correspondientes.

Agencias de Viajes
Empresa encargada de actividades tcnicas y profesionales,
relacionadas con la confeccin, organizacin y ejecucin de planes,
proyectos e itinerarios de viajes, que comprenden una variedad de
servicios combinados. Proporciona tambin servicios gratuitos de
mediacin entre los prestadores de servicios tursticos y quienes
desean utilizarlo.

Agente Tcnico de Turismo


Persona especializada en el estudio, realizacin y ejecucin de los
diversos trabajos que constituyen las actividades tcnicas de
turismo, ya sea de empresas comerciales, como de agencia de

viajes y compaas de transportes o de organismos no lucrativos,


como Oficina de informacin y Oficinas gubernamentales de turismo.

Agregado de Turismo
Especialista en turismo, agregado a una misin diplomtica para
desempear actividades de informacin y promocin del ramo.

Asistencia Turstica
Ayuda que se presta a un turista.

Atractivos Tursticos
Son aquellos recursos tursticos en explotacin o aprovechamiento.

Circuito Turstico
Es el recorrido que se efecta uniendo diversos puntos de inters
turstico. Puede ser local, nacional y regional.

Conciencia Cvica
Sentimiento Interior por el cual un individuo aprecia los valores y
siente celo por el conjunto de hechos y cosas que constituyen su
pueblo o pas.

Conciencia Turstica
Actitud Individual o colectiva frente al turista y/o el turismo.
Conocimiento psicolgico y racional de la importancia, necesidad y
utilidad del turismo.

Demanda Turstica

Est constituida por los flujos o corrientes de viajeros que demandan


el producto turstico de un pas.

Establecimiento de Hospedaje
Se llama as al lugar donde se da alojamiento y asistencia a las
personas.

Facilitacin
Son todas aquellas medidas tendientes a facilitar y hacer agradable
el ingreso, permanencia y salida de los turistas en el territorio
nacional.

Informacin Turstica
Es un servicio que se presta, consistente en brindar datos de inters
para el conocimiento de nuestro patrimonio y la utilizacin de la
planta o infraestructura turstica. Es una actividad de apoyo a la
facilitacin.

Legislacin Turstica
El Turismo est afecto a leyes, reglamentos y disposiciones, que
sirven

para

su

promocin,

tecnificacin

proteccin.

Hay

reglamentos mundiales y locales que afectan al turismo.

Mercado Turstico
Est integrado por quienes ofertan y demandan bienes y servicios
tursticos.

Oferta Turstica

Es el conjunto de servicios efectivamente puestos sobre el mercado.


Tambin tiene una significacin ms amplia, que cubre no solo a los
servicios, sino tambin a las empresas, instalaciones y equipos
necesarios para producirlos.

Planta Turstica
Conforma la estructura de produccin del sector y comprende el
equipo necesario para generar los servicios que consume el turista.
Este equipo, denominado equipamiento turstico significa los
alojamientos, alimentacin, esparcimiento y otros servicios, a los que
hay

que

agregar

las

instalaciones

complementarias

(como

miradores, telefricos, muelles deportivos, etc.), para que la planta


pueda operar, requiere de una infraestructura bsica ajena a ella y
consiste en la provisin de sistemas de comunicacin, transporte y
de equipamiento urbano: energa elctrica, agua potable y
alcantarillado.

Patrimonio Nacional
Conjunto de Bienes de una Nacin que pertenece a los ciudadanos
por razn de patria.

Patrimonio Turstico
Conjunto de bienes tursticos, arquitectnicos e histricos de
recreacin y otros afines de propiedad del Estado y particular que
por su valor adquieren inters turstico.

Procedimiento Operativo

Secuencia y modo como se realiza un conjunto de acciones u


operaciones policiales para alcanzar el cumplimiento de las
funciones Institucionales.

Producto Turstico
Es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado en
forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones
resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un
consumidor al que llamamos turista. Visto a nivel de los objetivos del
viaje est formado por los recursos que generan una motivacin, las
facilidades que posibiliten la permanencia y el acceso que hace
posible los desplazamientos. El producto adopta la forma de
paquete, programa o circuito.

Recursos Forestales
Son los Bosques naturales o cultivados, la fauna silvestre, las tierras
cuya capacidad de uso mayor es forestal, as como todos los
componentes de la flora silvestre. El manejo y aprovechamiento
racional de los recursos forestales es de inters pblico y de
beneficio social.

Recursos Naturales
Son el medio en que vive el hombre como especie, son el ambiente,
son la naturaleza, son todo esto incluido el propio gnero humano.
Son todos aquellos elementos del ambiente que son o pueden ser
tiles, directo o indirectamente al ser humano.

Recursos Tursticos

Es todo elemento capaz de motivar corrientes tursticas actuales o


potenciales. Por su propia naturaleza es la razn de ser del turismo
ya que este slo tiene lugar a dejar temporalmente su hogar. Es
decir, son la materia prima que puestos en valor generan actividad
de recreacin, descanso y esparcimiento.

Turista
Persona que recorre un pas o visita un lugar por inters cientfico,
histrico, artstico o de simple placer.

Turismo
Actividad socio-econmica que consiste en el desplazamiento
temporal y libre de una persona o grupo de personas a lugares
diferentes de su habitual residencia, con fines no lucrativos.

Turismo Interno
Desplazamiento de los Nacionales y residentes extranjeros dentro
del territorio nacional.

Turismo Receptivo
Corriente Turstica Internacional que ingresa al pas en calidad de
tal.

CAPTULO III
MARCO APLICATIVO

CAPITULO III
A.

MARCO APLICATIVO
Econmica y socialmente el Turismo es muy importante para el desarrollo
de un pas, dependiendo su impulso del esfuerzo de los sectores tanto
pblicos como privados.

Por ello, el Turismo constituye una alternativa de accin en el proceso de


desarrollo de un pas, pues representa una actividad que genera rentas,
pago en moneda extranjera, empleo y redistribucin de riqueza.

Las aportaciones del Turismo, son tanto ms importantes si se tiene en


cuenta que un pas necesita imperiosamente estimular los sectores que le
generan divisas y las caractersticas econmicas de la misma, le confiere
ventajas cualitativas excepcionales sobre otros sectores de produccin.

Existen grandes probabilidades de aumentar la demanda extranjera sobre


el producto turstico peruano, si se llevan a cabo acciones de promocin
sobre los diversos atractivos tursticos con que cuenta el pas.

Los ingresos por Turismo, no llevan implcita ninguna obligacin contractual


con respecto al pas de origen, fenmeno este que cada vez se da con
mayor frecuencia, siendo lo habitual en las transacciones comerciales una
presin por parte de los pases compradores, para que en contrapartida a
sus compras vendan sus productos.

Esta actividad es importante por su aporte econmico mediante la


distribucin de ingresos, como por su contribucin a la generacin de
empleo. Es poltica de los Gobiernos apoyar al Sector turismo que se ha
convertido en la tercera fuente de ingresos de divisas de los pases
despus del Cobre y la Pesca; por esta razn el Gobierno peruano declar
a 1996 como el AO DE LOS SEISCIENTOS MIL TURISTAS, a fin de
crear conciencia y motivar a funcionarios estatales y empresarios privados
a lograr esa meta e incluso superarlo.

Se debe entender que nuestro pas debe aspirar al desarrollo, asignndole


al turismo el importante rol de constituirse en una fuente progresiva de
generacin de riquezas aprovechando sus extraordinarios recursos
potenciales y atractivos tursticos.

1.

DESARROLLO APLICATIVO

Para el desarrollo del presente trabajo de investigacin, y con el fin


de establecer el grado de Seguridad con que cuentan los visitantes
en el pas, este grupo ha propuesto algunos

criterios y

procedimientos policiales de proteccin al turista, para unificar


procedimientos de intervencin en apoyo a la seguridad turstica, del
mismo modo, se ha establecido comunicacin con entidades
policiales latinoamericanas que tienen similar misin de proteccin al
turista y sus bienes, habindose desarrollado criterios uniformes.

En la elaboracin de estos criterios y procedimientos que se


mencion, se estableci que existe una poltica de seguridad
turstica, con un Plan Estratgico donde se mencionan los objetivos
y metas, los mismos que rigen para los diferentes Organismos

Oficiales de Turismo, como un documento rector, Asimismo, los Vice


Ministerios de Turismo y del Interior realizaron un Convenio, a fin de
establecer las diferentes actividades que conllevaran a tener en el
pas una mayor seguridad en el campo turstico y por consiguiente,
una imagen positiva en el exterior, siguiendo los lineamientos de la
OMT que indica que dentro de cada pas debe convocarse a una
asamblea de SEGURIDAD TURSTICA.

En la Ley de Desarrollo Turstico, se establece el Consejo Consultivo


de la Poltica Turstica, donde se menciona aspectos que deben
contemplarse en la Seguridad Integral Turstica,

basado en los

anlisis de riesgos a que estn expuestos los turistas dentro del


pas, y que Instituciones Tutelares del Estado tienen injerencia
directa en esta actividad, as como las entidades privadas a travs
de la Cmara Nacional de Turismo (CANATUR), donde participan
diferentes grupos e instituciones relacionadas con esta actividad, y
las garantas que cada una de ellas ofrecen al visitante.

a.

OBJETIVOS DEL TEST

(1)

Busca

establecer

como

vienen

funcionando

los

diferentes establecimientos de servicios tursticos,


relativos a alojamientos, guas de turismo, restaurantes,
seales de informacin, iluminacin, telfono de
emergencia,

licencia

de

funcionamiento

de

los

establecimientos de servicios tursticos, acceso a estos


servicios de visitantes discapacitados, informacin
sobre la calidad de agua,

contaminacin ambiental,

higiene y las normas sobre seguridad que rige para

cada

establecimiento

relacionado

incendios,

catstrofes naturales y otros. Debiendo tambin


considerarse la seguridad existente en las diferentes
carreteras y corredores tursticos.
(2)

Busca establecer los planes de prevencin de las


diferentes entidades de salud referente a su accionar
en prevencin de enfermedades infecto contagiosas de
la poblacin y que puede influir en la decisin de visita
de los turistas, se realizan continuamente estadsticas
sobre destinos de mayor incidencia delictiva contra los
turistas, a fin de preveer la seguridad respectiva.

(3)

Pretende medir el grado de

seguridad que posee

el destino y qu medidas gubernamentales

privadas se han realizado para albergar a los visitantes,


y si los diferentes prestadores de servicios consideran
la importancia que tiene la seguridad, teniendo en
cuenta el lugar de destino, su ubicacin geogrfica,
hechos suscitados que han alterado la seguridad,
servicios

bsicos

que

se

ofrecen

al

visitante,

infraestructura y superestructura que posee, y si


existen planes y/o programas destinados

a la

satisfaccin del cliente en el aspecto de seguridad.

b.

METAS

Es un modelo que deben tener en cuenta los gobiernos y


prestadores de servicios en el destino turstico, es por ello que
se plantea este modelo que servir como base para una

apreciacin situacional del lugar seleccionado por el potencial


visitante y las medidas que se deben adoptar en caso de
encontrar deficiencias, como:

(1)

Si de las 20 preguntas del test, al responderlas


evidencia deficiencia en un 10%, la seguridad del
destino turstico est seriamente afectada. El problema
puede ser tratable adoptando medidas solucionables a
corto plazo.

(2)

Si la deficiencia evidencia de un 20% a 30%, la


seguridad se encuentra en un grave deterioro que
puede ser solucionable a mediano plazo.

(3)

Si la deficiencia es un 30% a 60% significa que el


destino es carente de medidas de seguridad, y que
debern ser tratadas a mediano plazo.

(4)

Por ltimo, si las deficiencias se hallan en un 60% o


ms, no se cuenta con ninguna medida de seguridad
por lo que se debern adoptar medidas a corto,
mediano y a largo plazo.

2.

FACTORES DE INFLUENCIA

a.

ANTECEDENTES

A nivel internacional podemos citar casos de ataques contra la


integridad fsica de los turistas, que han trado consigo un

deterioro de la imagen del destino donde ocurrieron los


hechos y que en los aos sucesivos disminuyeron los flujos
tursticos, son:

(1)

o 1997 La Toma de la Embajada Japonesa en el Per,


con la retencin de 72 rehenes por 126 das

trajo

consigo la disminucin de arribo de turistas japoneses


al Per ya que dentro de los rehenes haban
ciudadanos japoneses.

(2)

ao 1998 en El Cairo, se atent con bombas contra dos


mnibus de servicio a turistas, causando la muerte de
61 de ellos pertenecientes a diversas nacionalidades
hecho ocasionado por un

grupo fundamentalista,

disminuyendo los flujos tursticos en un 20% en Egipto


(OMT).

(3)

Ao 1999. En Zimbabwe (AFRICA) un grupo de


rebeldes nativos atacaron el Parque Nacional, donde
dieron muerte a 8 turistas de diversas nacionalidades,
interesados en la crianza de gorilas, situacin que
gener el cierre del Parque Nacional a la visita de
turistas, reabriendo despus de un ao, con la
consiguiente disminucin de los flujos tursticos.

(4)

En las Filipinas, el 25 de Abril secuestraron 12 turistas


de

diversas

nacionalidades,

por

un

grupo

de

guerrilleros islmicos; sin lugar a dudas esta situacin

ser negativa para Filipinas porque sus flujos tursticos


receptivos disminuirn.

(5)

El 11SET2001, se produjo un atentado terrorista en


Estados

Unidos

donde

derribaron

(02)

edificios

denominado Torres Gemelas, ocasionando la muerte


de ms de 5,000 personas en Nueva York y al ataque
al edificio del Pentgono en Washington, por terroristas
que tomaron por asalto las lneas areas de Amrica
Airlines, este hecho influenci tanto al turismo receptivo
como el turismo interno, decreciendo en un 60% con
relacin al ao anterior.

(6)

A nivel Nacional, despus de la Dcada comprendida


entre 1982 a 1992 el turismo receptivo en el pas,
decreci notablemente debido a los continuos hechos
subversivos que se suscitaron en el pas, producidos
por los grupos de Sendero Luminoso de inclinaciones
Marxista-Maosta y el del Movimiento Revolucionario
Tpac Amaru de corte Marxista Leninista, ocasionando
desde Julio de 1980 a Diciembre del ao 1996 - 53,000
acciones terroristas, habiendo fallecido 1536 policas y
9740 civiles gracias a una poltica de lucha frontal
contra la subversin se pudo capturar a la cpula de
estos grupos, habiendo disminuido notablemente su
accionar, mejorando la imagen del producto peruano en
el exterior de tal manera que se pudo recuperar los
flujos tursticos conforme se detalla a continuacin.

b.

INESTABLIDAD POLITICA

La inestabilidad poltica de un pas, influye negativamente en


la imagen del producto turstico en el exterior, ya que al existir
esta imagen la demanda que es muy sensible prefiere los
destinos donde se garantiza una estabilidad poltica porque es
sinnimo de tranquilidad y paz y el desarrollo normal de la
vida cotidiana en el destino, este factor es muy apreciado en
los turistas Europeos, Norteamericanos y Japoneses que son
los mayores emisores del Turismo receptivo a nivel mundial.

c.

INESTABILIDAD LEGAL

Cuando el Ordenamiento Legal de un pas es cambiante, este


no es sujeto de inversin, menos en el campo turstico, debido
a que por sus caractersticas de inversin para recuperar lo
invertido se requiere de un tiempo ms o menos prolongado
pero al existir disposiciones legales cambiantes, atemorizan a
los inversionistas por que las reglas de juego econmico son
fluctuantes, esto hace que muchos destinos con atractivos
culturales y naturales, por ms que el Estado los ponga en
valor al no haber inversiones privadas, no desarrollarn como
polos tursticos, as hubieran incentivos tributarios.

d.

PROTECCION AL TURISTA

En este campo no solo hay que contemplar la proteccin


fsica del turista, sino tambin darles seguridad de que

el

servicio requerido est de acuerdo al pago efectuado, hay que

tener presente que existen servicios tursticos que se


mencionan de una categora especial y el costo es tambin
especial pero al momento del consumo el turista se da con
una sorpresa que lo que ha pagado no corresponde al servicio
dado y an ms existen casos que no se le brinda el servicio
habiendo ya pagado el turista lo que hace que el turista se
encuentre insatisfecho, siendo un promotor negativo del
destino donde el turista ha sido objeto de esta estafa; si a ello
se ana hechos delictivos que atenten contra la vida y
propiedad del turista, esta situacin se agrava y destruye la
imagen del producto turstico.

El turista no es ajeno a esta actividad delictiva, formando


parte de ellas como vctimas, haciendo cada vez ms urgente
la necesidad de prestar la debida atencin al problema que
puede atentar contra una actividad generadora de divisas
frescas para el pas. En lo que va de la presente dcada,
podemos apreciar que existe un promedio mensual que
supera los dos dgitos de hechos delictivos que afectan a
turistas. Esto de acuerdo a datos proporcionados por la
Divisin de Turismo. De igual manera podemos detectar que
la gran mayora de turistas que son vctimas de ilcitos
penales pertenecen a nacionalidades europeas y asiticas.

A continuacin ilustramos los hechos presentando dos


cuadros que grafican con mayor nitidez la situacin imperante.

CUADRO ESTADISTICO DE MONTOS ROBADOS Y RECUPERADOS A


TURISTAS EXTRANJEROS DURANTE LOS MESES DE ENERO - JUNIO
DEL 2,013

e.

FALTA

DE

PREPARACIN

PROFESIONAL

EN

EL

PERSONAL POLICIAL

Si tomamos este aspecto importante de la impresin que se


lleva al turista de los diversos rganos del Estado y
particulares que brindan este servicio que podramos llamarlo
facilitacin turstica; hace que el turista se lleve una imagen
positiva o negativa de acuerdo a la asistencia prestada, en
este contexto debemos analizar los rganos del Estado que
tienen el primer punto de contacto con el turista, llamemos
Migraciones, Aduanas y Polica, existe una norma que dice
que no existe una segunda vez para causar una primera
buena impresin al visitante, es decir si la primera impresin
es negativa entonces todos los servicios que se le d por ms
excelentes que estos sean, ya no tiene la calidad que debera
tener como producto, el marketing nos ensea que basta que
cualquier servicio falle y sea malo, todo el producto ser malo,
ms an si consideramos que por cada turista bien atendido
al siguiente ao vendrn dos y por cada turista mal atendido
al siguiente ao dejaran de venir diez

3.

PROTECCION AL PATRIMONIO TURISTICO

La Constitucin Poltica del Per enmarca en los Arts. 21 y 66


respectivamente, que sealan los bienes y restos arqueolgicos,
construcciones, monumentos, documentos bibliogrficos y de
archivo, objetos artsticos y de valor histrico expresamente
declarados bienes culturales y, provisionalmente los que se
presumen como tales, son Patrimonio Cultural de la Nacin,

independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica,


las mismas que estn protegidas por el Estado y la Ley garantiza la
propiedad de la misma, independientemente de la propiedad privada
las personas o residentes en el Per que posean Patrimonio
Cultural, como ceramios, documentos bibliogrficos, etc.; estos
debern ser registrados con inventario en el Instituto Nacional de
Cultura (INC) y que para sacarlo del pas fuera del pas nicamente
ser con motivo de exposiciones y previa Resolucin Ministerial
expedida por el Ministerio de Educacin en forma temporal.

Asimismo, el Art. 66 de la mencionada Constitucin seala que los


recursos renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin, el
Estado es soberano de su aprovechamiento y por Ley Orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular una norma.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del Ministerio


de Agricultura est encargada de la explotacin maderable, ha
establecido la concesin del permiso y contratos de la explotacin de
los bosques de produccin, debiendo permanecer intangible los
bosques, parques y reservas naturales, que estn protegidas por el
Estado, para evitar la depredacin de la flora y fauna, y que
constituyen atractivo de destino turstico por su riqueza natural.

En su Arts. 67 la Constitucin seala que el Estado determina la


poltica nacional del ambiente, promoviendo el uso sostenible de sus
recursos

naturales,

lo

cual

es

importante

por

cuanto

las

comunidades nativas y campesinas, podrn participar activamente


en el desarrollo sostenible del ambiente y de los recursos naturales,

con provecho comunitario, pero con una explotacin racional

de

nuestros RR.NN. Ya que el Art. 68 de la Constitucin obliga al


Estado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas, teniendo especial participacin la
Direccin de Polica de Turismo y Ecologa (DIRTUECO) en
coordinacin con el INRENA, a fin de prevenir, denunciar e
investigar los Delitos ecolgicos, y contra la depredacin de la flora y
fauna, persiguiendo la delincuencia comn y organizada, en la
comercializacin de productos de flora y fauna, esto basado en el
Art. 66 de la Constitucin que seala que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin, el Estado
es soberano en su aprovechamiento, por Ley Orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.

Como la DIRTUECO, se encarga de la proteccin del turista, del


patrimonio turstico, natural a lo largo y ancho del pas,
constituyndose como promotores del desarrollo sostenible de las
diversas comunidades nativas y campesinas amparado en el Art.
171 que seala que la Fuerza Armada y la Polica Nacional del Per
participan en el desarrollo econmico y social del Pas de acuerdo a
la Ley.

Contribuyendo de esta forma a propender que haya una imagen


positiva del pas en el exterior, para que a su vez puedan venir
mayor cantidad de turistas al pas portando divisas y generando
empleo, inversin y mejores condiciones de vida.

El Per es uno de los pases del mundo con mayor diversidad


biolgica y con mayor extensin de bosques tropicales, lo cual es al
mismo tiempo motivo de orgullo, una gran oportunidad para el
desarrollo del pas, pero tambin una gran responsabilidad para con
el resto de la humanidad y para las generaciones que vienen
despus de nosotros. Sin irnos muy lejos, para nuestros propios
hijos.

El reto entonces es ser capaces de utilizar sosteniblemente aquellos


recursos que estn en condiciones y tiene la capacidad para
soportar su aprovechamiento directo o extraccin, si se quiere ser
ms preciso, de manera que sea sostenible, es decir sin
desaparecer o degradarse; sin dejar al mismo tiempo de dar el
especial tratamiento y hasta la proteccin que requieren aquellos de
la biodiversidad que, por diversas razones, no son capaces de
soportar el aprovechamiento directo de manera sostenible.

La gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre requiere


tomar en cuenta las tres dimensiones fundamentales del desarrollo
sostenible, pero tambin cumplir los tres requisitos o principios
fundamentales de la conservacin, es decir el mantenimiento de la
diversidad, el mantenimiento de los procesos ecolgicos y los
sistemas vitales, y, el aprovechamiento sostenible. Todo ello encaja
dentro de lo que en el contexto internacional se denomina manejo
forestal sostenible.

El manejo forestal sostenible requiere que estn en su lugar una


serie de condiciones bsicas, que van desde polticas que
promuevan el manejo forestal sostenible y no otras opciones

opuestas y no sostenibles; que exista la legislacin que soporte la


aplicacin de estas polticas; que se cuente con las instituciones
necesarias para la aplicacin de la legislacin, tanto en el sector
privado como el pblico; pero tambin, que las instituciones
responsables cuenten con el personal adecuadamente capacitado y
comprometido con su tarea, despus de todo son los guardianes de
un gran tesoro que pertenece a todos los peruanos de ahora y de los
que vendrn en el futuro y, en cierta manera, tambin es un
patrimonio de la humanidad.

Por otro lado, la legislacin forestal y de fauna silvestre tiene como


objetivo contribuir a que el personal a cargo de la gerencia de los
recursos forestales a nombre de la nacin peruana cuente con una
herramienta que le permita llevar a cabo de mejor manera an sus
funciones.

Esto

resulta

particularmente

importante

en

estos

momentos en que nos encontramos en un proceso de cambio en el


modelo mismo de gestin forestal, avanzando hacia formas ms
eficientes, desconcentradas, participativas, en las cuales las
empresas, las comunidades, los diversos usuarios y otros actores,
como las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones
de base, deben tener un papel cada vez ms protagnico y los
funcionarios pblicos cumplir nuestra labor de custodios del
patrimonio, en el marco que el Estado viene estableciendo para
fomentar el desarrollo forestal, basado en el uso inteligente y
sostenible de nuestros recursos a partir de la iniciativa y trabajo
privado.

Durante la dcada de los aos noventa se dictaron varias normas


legales referidas a los recursos forestales y de fauna silvestre, pero

sin una clara orientacin y sin una poltica forestal definida lo que
gener varios impactos negativos; explotacin irresponsable del
bosque, ausencia de autoridad y desorden e inseguridad entre los
agentes que participan de la actividad forestal en el pas

En julio del ao 2000, con la aprobacin de la Ley 27308, Ley


Forestal y de Fauna Silvestre, se produce un gran cambio en el
rgimen legal aplicable a estos importantes recursos naturales y en
el enfoque e instrumentos tcnicos para su aprovechamiento. La
nueva ley forestal fue reglamentada mediante Decreto Supremo
No.014-2001-AG publicado en El Peruano el 9 de abril del 2001.

En los aspectos que deben destacarse en el nuevo rgimen forestal


estn:

El ordenamiento forestal.- Uno de los puntos esenciales de


la Ley vigente es la concentracin de las reas para la
produccin forestal preferentemente de madera en los
llamados Bosques de Produccin Permanente.

El manejo forestal sostenible.- Toda persona dedicada al


aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines
comerciales o industriales debe contar con un plan de manejo
aprobado por la autoridad, el que debe aplicar en forma
eficiente. Para invertir en manejo forestal se requiere
estabilidad pues los resultados se ven a largo plazo,
especialmente en el caso de la madera, por lo que la Ley ha
previsto concesiones por perodos de hasta 40 aos

renovables. Siempre que se cumpla con lo previsto en el plan


de manejo, la concesin se renueva en forma casi automtica.

c.

La forma de acceso a las concesiones forestales


maderables.- La Ley ha previsto el acceso a las concesiones
forestales maderables mediante

subastas o

concursos

pblicos. El objeto de estas modalidades de acceso es lograr


una mayor transparencia y competencia entre los interesados.

d.

Los incentivos al manejo forestal sostenible.- La Ley


establece dos supuestos en los que el titular de una
concesin forestal con fines maderables se beneficiar de
una reduccin porcentual en el derecho de aprovechamiento
que debe pagar al Estado:

Cuando obtiene la certificacin forestal voluntaria y

Cuando se trate de proyectos integrales que incluyan la


concesin, la transformacin y la comercializacin de
productos forestales con valor agregado.

e.

La

evaluacin

de

impacto

ambiental.-

Como

parte

integrante de los planes de manejo.

f.

El reconocimiento de los servicios ambientales del


bosque.- y la posibilidad de recibir una indemnizacin por
ellos.

g.

Oportunidades

para

reforestacin

especialmente en costa y sierra; y

plantaciones,

h.

Las

concesiones

para

ecoturismo,

conservacin

aprovechamiento de productos no maderables (por


ejemplo, castaa, ua de gato, orqudeas, entre otras) tres
modalidades

de

concesin

que

abre

una

serie

de

posibilidades de nuevas inversiones en nuestros bosques, sin


que signifique extraccin de madera.

El nuevo marco jurdico del sector forestal ha motivado a la Sociedad


Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) y al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) a unir esfuerzos y compilar, todas las
normas legales que regulan la actividad forestal y de fauna silvestre
vigentes a junio del 2001, con el propsito de difundirlas y facilitar la
determinacin de aquellas normas que han sido derogadas
tcitamente por la nueva Ley y su Reglamento.

Para este fin la SPDA utiliz su Base de Datos de Legislacin


Ambiental que opera y mantiene en permanente actualizacin desde
hace 12 aos y cont con el valioso apoyo informativo de la Oficina
de Asesora Jurdica del INRENA, de forma tal que se menciona las
Resoluciones Jefaturales de dicha institucin que no han sido
publicadas en el Diario Oficial El Peruano.

Est dividido en tres secciones:

a.

Normas Generales sobre el Ambiente


Entre las que se incluyen las principales normas ambientales
y sobre recursos naturales de carcter general que tambin
regulan los recursos forestales y de fauna silvestre. Cabe

anotar que no se incluye el texto del Cdigo del Medio


Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto
Legislativo 613, pues esta ley fundamental ha sido materia de
una publicacin de la SPDA que tiene el carcter de oficial por
haberse realizado con participacin del Ministerio de Justicia.

b.

Normas sobre Institucionalidad


Seccin en la cual se incluyen las disposiciones que regulan a
los organismos del sector pblico con competencia y
funciones en materia de recursos forestales y de fauna
silvestre, bsicamente el Ministerio de Agricultura y el
INRENA.

c.

En la ltima seccin se incluyen las normas especficas sobre


recursos forestales y de fauna silvestre, entre las que
destacan la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su
Reglamento.

4.

LA POLICA NACIONAL DEL PER

Normas legales vigentes encabezada por el Art. N 21 de la


Constitucin Poltica, que compromete entre otros a la Polica
Nacional del Per en la Seguridad y Proteccin del Patrimonio
Cultural de la Nacin, esta responsabilidad no se viene cumpliendo
debido bsicamente a que los distintos Comandos comprometidos
por jurisdiccin desconocen estos Dispositivos y el inventario de
recursos y atractivos que posee su jurisdiccin (Mapa Arqueolgico),
producindose la carencia de acciones operativas tendientes a

ejercer la seguridad y proteccin de los mismos, agravado esto por


una falta de capacitacin de su personal.

Paralelamente la Polica de Turismo, en aquellos lugares en donde


estn instalados y conociendo sus limitaciones de recursos, sus
responsabilidades generalmente nunca han llegado a la proteccin y
seguridad directa de estos atractivos, limitndose su servicio
bsicamente a un mbito urbano.

Por las consideraciones antes sealadas la operatividad se da


mediante patrullaje sin la intensidad necesaria en aquellos atractivos
culturales que se encuentran dentro del mbito urbano, no
producindose sobre aquellos que se encuentran en el mbito rural
debido a factores de limitaciones de recursos.

En el Proceso de Investigacin de Delitos y Faltas relacionados al


Patrimonio Cultural, los rganos Policiales de la Divisin de Turismo
y del Departamento de Investigaciones de Delitos contra el
Patrimonio Cultural, no cumplen esta funcin a cabalidad debido a
diversas limitaciones ya descritas.

a.

CONCIENCIA POLICIAL TURSTICA

La Polica Nacional del Per, en su conjunto no refleja


actitudes positivas hacia la proteccin y atencin al turista,
Patrimonio natural y cultural, manifestado por un marcado
desinters, desconocimiento, indiferencia y hasta agresividad;
lo que fomenta una imagen negativa de la Polica y lo ms
grave redunda en la imagen negativa del pas en el exterior.

b.

OPERATIVIDAD POLICIAL

Las acciones de Prevencin, vigilancia y observancia


efectuada por la Polica no se inclinan hacia la Proteccin de
la actividad turstica y Patrimonio Cultural y Natural notndose
una

clara

ausencia

del

accionar

policial,

sea

por

desconocimiento de los procedimientos policiales especiales;


barrera idiomtica as como un equvoco
Concepto del trabajo especializado de las UU encargadas de
la

funcin

principal,

derivndole

stas

toda

la

responsabilidad, cuando es compromiso por mandato legal de


todas los componentes de la PNP.

En la parte investigatoria y de denuncia a la autoridad judicial,


muchos hechos delictivos cometidos en agravio de los
turistas, quedan impunes debido a la temporabilidad del
Turista en el Pas, y a los procedimientos legales que exigen
la presencia del agraviado para confirmar la denuncia o
identificar a autores del delito, encontrndose los presuntos
delincuentes en total libertad para reincidir en esta modalidad
en agravio del turista, trayendo consigo una negativa imagen
del Per en el exterior.

Se nota claramente la ausencia de personal capacitado en las


reas comprometidas en los principales puntos de ingreso y
salida del Pas, lo que motiva un tratamiento inadecuado por
la

falta

de

atencin

y asistencia

al turista

en

sus

requerimientos naturales diversos, as como tambin, a travs

de estas zonas existe la fuga de recursos culturales diversos


sobre las cuales por desconocimiento no se efecta un control
especfico.

En los Controles Policiales se permite el flujo indiscriminado


de especies Forestales y Animales, sin el cumplimiento de los
requisitos legales pertinentes, concurriendo con ello a la tala
indiscriminada de nuestra foresta as como la depredacin de
nuestra fauna, lo que contribuye negativamente en el
ecoturismo; pese a que este tipo de turismo viene alcanzando
una atencin de auge mundial, como es factible su
comprobacin a travs de Costa Rica que siendo su extensin
52 veces menos extenso que el Per, ha registrado durante el
ao 1999 casi 1200,000 turistas receptivos; situacin que en
el pas no se le da la importancia del caso, pese a tener
mayor cantidad de recursos y atractivos tursticos naturales.

5.

POLICA DE TURISMO

Ante el auge del turismo receptivo en el Pas, el Comando Policial de


ese entonces junto con la Secretara de Estado del Turismo
acuerdan crear un cuerpo especializado para la proteccin y
atencin de turista y es as que mediante DS.017 de 04JUN74 se
crea oficialmente la Polica de Turismo con sede en Lima y con
cargo a instalarse en aquellas ciudades de mayor flujo turstico, con
la misin de:

Proteger la vida y bienes de los turistas.

Proporcionar la informacin adecuada y oportuna.

Orientar el buen uso de los servicios tursticos.

Coadyuvar a la proteccin del Patrimonio Turstico Nacional.

Disponiendo para ello el material y medios necesarios para su


funcionamiento; la calidad del servicio especial de Turismo

y el

prestigio logrado a la fecha, siempre ha estado sustentado en una


fuerte dosis de seleccin y capacitacin de sus integrantes en la
doctrina turstica, gracias a convenios celebrados con Centros de
Estudios Superiores de Turismo y con Universidades tanto a nivel de
Oficiales como Sub-Oficiales y Especialistas PNP, adicionndose la
capacitacin en idiomas, llmese, Ingls, Francs, Alemn, Italiano,
Portugus, Ruso y Quechua que motivo generaciones selectas en
estas potestades, revirtindose todo esto en una efectividad en el
servicio.

Por razones propias del desarrollo doctrinario, exigieron desde aos


atrs una especializacin del personal de la Polica de Turismo, en el
rea de Lima, habindose efectuado Cursos de Especializacin
Turstica con contenido curriculares con rango Superior destinado a
Oficiales que habindose mantenido en el ejercicio de la funcin
especializada, fueron los elegidos para ser participantes en la
Facultad de turismo y Hotelera de la Universidad San Martn de
Porres; curso de Defensa de Patrimonio Cultural y Seguridad de
Museos dictado en la Universidad La Catlica, conocimientos que
eran difundidos hacia el interior en las horas de instruccin al
personal.

Estas ventajas en instruccin por razones de la centralizacin, se


dieron nicamente a favor de la Divisin de la Polica de Turismo

(Lima), ms no as a todas aquellas Unidades en nmero de DOCE


(12) se encuentran enclavadas en distintos lugares del pas.

En la actualidad y por razones propias de carcter econmico,


especialmente algunos efectivos ya capacitados generaron su
Cambio de Colocacin a otras Unidades ajenas a la funcin de la
Polica de Turismo PNP., debido a razones de:

Tener tiempo suficiente para desarrollar otra actividad


remunerativa.

Carencia de motivaciones econmicas en el rea de la Polica


de Turismo PNP.

Cercana al lugar de domicilio.

Por cambio de residencia a provincias.

Casos especiales fueron aquellas entidades privadas que los


captaron para trabajos en el campo de Turismo.

Situaciones estas que ha perjudicado al servicio policial turstico,


muestra de ello es que actualmente existe solo el 40% del personal
capacitado, prestando servicios en Unidades de Turismo.

Esta situacin asimismo se agrava debido a la asignacin y


reasignacin del personal sin tener en cuenta el grado de
capacitacin por un lado y la inversin que ha efectuado el Estado,
en su preparacin envindolos a Unidades ajenas a la de su
especializacin y de igual manera asignando efectivos sin ningn
conocimiento a la especialidad.

De conformidad a la misin y funciones de la Polica de Turismo


PNP estas Unidades realizan las siguientes actividades Operativas.

SERVICIO DE CALLE
Se cubre mediante un patrullaje a pie y motorizado en los lugares de
mayor

afluencia

turstica

como:

Comerciales,

Monumentos

Aeropuertos,

Puertos,

Hoteles,

Arqueolgicos

Terminales

Museos,
y

Centros

Arquitectnicos,

Terrestres,

Estaciones

Ferroviarias y otros.

SERVICIO DE SEGURIDAD.
a.

DELEGACIONES
Militares, Policiales, Diplomticos, Cientficas, Religiosas,
Deportivas, Artsticas y Grupo Tursticos.

b.

CERTMENES Y EVENTOS
Congresos Internacionales, Ferias, Artsticos, De Belleza y
otros.

TURISMO SOCIAL
Instituciones Educativas, Universitarias, Trabajadores.

SERVICIO DE INFORMACIN
Este servicio se cumple brindando informacin y orientacin
adecuada y oportuna a los turistas en su propio idioma dado la
formacin especializada del Personal de Turismo.

SERVICIO DE VIGILANCIA

Orientado a lograr la preservacin e intangibilidad de los


Monumentos Histricos, Arqueolgicos evitando la comercializacin
del Patrimonio Cultural. As como prevenir el abuso por los servicios
tursticos y el comercio artesanal manteniendo estrecha coordinacin
con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

TRADUCCIONES
Servicio que se brinda a requerimiento de diferentes Instituciones
Pblicas como el Poder Judicial, Ministerio de Industria Turismo e
Integracin, as como las diferentes Delegaciones Policiales.

CIRCUITOS TURSTICOS
Servicio que la Polica de Turismo brinda peridicamente a la
colectividad, Centros Educativos, Entidades Estatales y Privados
como una accin de Proyeccin Social.

APOYO A LOS ORGANISMOS DE TURISMO


Mediante el control de la prestacin de los Servicios Tursticos, para
el cumplimiento de las Resoluciones que emita el Sector Turismo por
las entidades que brindan Servicios Tursticos y en las campaas de
promocin del Turismo que realiza las Municipalidades y PROM
PERU.

6.

LOGROS ALCANZADOS POR LA POLICIA NACIONAL DEL


PERU.

La Polica Nacional del Per ha obtenido el reconocimiento nacional


e internacional comprobado por Cartas de Agradecimiento del
servicio prestado y su inclusin en Manuales o Guas Tursticas,
especialmente extranjeras por la calidad y eficiencia de los servicios
a su representada durante su estada en el pas, igualmente cabe
destacar la labor de asesoramiento prestada ltimamente a solicitud
de las autoridades de Costa Rica para la Creacin de un organismo
Policial similar en dicho pas, que motiv el viaje de Oficiales
Superiores de la Divisin de Turismo PNP para dicho fin, de igual
manera similar requerimiento lo viene solicitando la Repblica de
Guatemala.

En las diversas Guas que edita PROM PERU, INDECOPI, que son
difundidos a nivel nacional e internacional estn registrados en el
directorio la Polica de Turismo como rgano Oficial, representante
de la PNP, como ente de asistencia y servicio a los Turistas.

Los Editores Especializados en turismo del extranjero consideran en


sus informaciones dentro del Per, reseando adjetivos de
capacidad, garanta y eficiencia en la atencin a los Turistas, as
como reseando su razn social, direcciones y caracterizaciones
peculiares de su uniforme.

La presencia de la Polica de Turismo ha permitido exportar una


imagen de prestigio de la Polica Nacional del Per.

a.

Oficiales y Personal calificado de la Polica de Turismo viene


ejerciendo docencia sobre el rea de doctrina Turstica en

Centros Superiores y dentro de las ESCUELAS DE


FORMACIN DE LA PNP.

b.

Se mantiene presencia de la Polica Nacional del Per


mediante artculos periodsticos que producidos por miembros
de la Polica de Turismo son publicados en revistas
especializadas a nivel nacional.

c.

Todo lo sealado permite inferir que la POLTUR a nivel


nacional viene contribuyendo eficazmente mediante su labor
cotidiana en el desarrollo de las actividades tursticas del pas
y por ende contribuye la imagen positiva de la PNP.

7.

POLICIA ECOLOGICA

La Polica Ecolgica, fue creada por DL. N21147 de 13MAY75, en


primer instancia con el nombre de Polica Forestal, posteriormente
con DL. N744 de 08NOV91, cambia a Divisin de los Recursos
Naturales y Medio Ambiente, RENAMA, dependiente de la VII-RPNP
y posteriormente con el hoy vigente nombre de Polica Ecolgica
dependiente de seguridad estratgica de la VII-RPNP, tiene como
misin y funciones de velar por el cumplimiento de los dispositivos
legales que aseguran conservacin y uso racional de los recursos de
flora y fauna; extraccin transformacin y comercializacin de sus
productos; adems como la Proteccin del Medio Ambiente,
prevenir, investigar y denunciar las infracciones de la ley forestal y

de fauna silvestre, coordinar acciones especialmente con los


sectores comprometidos de agricultura y pesquera.

Las funciones de la Polica Ecolgica son las siguientes:

a.

Prevenir, investigar y denunciar los Delitos Ecolgicos, as


como las Faltas e Infracciones que contraviene la Ley forestal
y de Fauna Silvestre, Cdigo Penal, Cdigo de Recursos
Naturales y del Medio Ambiente y dems dispositivos que
guardan relacin.

b.

Proteger

las

Unidades

de

Conservacin

(Santuarios

Nacionales, Parques Nacionales, Santuarios Histricos y


otros).

c.

Realizar el control sobre la contaminacin del mar, ros y


lagos, por accin de los relaves mineros, residuos industriales
y desechos de las ciudades.

d.

Controlar que la extraccin de los recursos Forestales y de


Fauna silvestre, as como la transformacin y comercializacin
de sus productos se realice de acuerdo con las Leyes y
Reglamentos sobre la materia.

e.

Ejercer las funciones de la Polica de Turismo en las Unidades


de

Conservacin,

Proteccin.

Bosques

Nacionales

Bosques

de

f.

Controlar con las diferentes Autoridades e Instituciones, la


ejecucin de los programas tcnicos de difusin y extensin,
para el mantenimiento del Equilibrio Ecolgico.

g.

Organizar la informacin estadstica a nivel nacional,


referente a los Recursos Naturales y Medio Ambiente, para
una correcta toma de decisiones.

h.

Ejercer la Funcin tcnica-normativa a nivel nacional, en


cumplimiento a la misin de proteger y conservar los
Recursos Naturales y Medio Ambiente.

8.

UNIDAD DE SALVAMENTO EN ALTA MONTAA (USAM)

Como consecuencia del deterioro y no efectivo control policial en las


zonas de atractivo natural, lo cual traera como consecuencia la
depredacin de nuestros recursos naturales, trayendo como
consecuencia la disminucin del inters turstico; es que mediante
RD.N305288-DGGC/COAS del 19OCT88 se cre el ESCRABAM y
Escuadrn de Rescate y Auxilio de Baja y Alta Montaa con sede en
Huaraz,

siendo

su

misin

la

de

acudir

oportunamente

requerimientos de carcter policial o de ndole a fin que se diera en


zonas agrestes de Huaraz, conformado por los nevados y montaas
de gran afluencia de turismo de Aventura, especialmente de
Andinismo y Sky; su existencia y presencia operativa fue reactivada
el ao 1999, crendose la Divisin de Salvamento de Alta Montaa,
dependiente de la Direccin del Turismo y Ecologa.

La Unidad de Salvamento de Alta Montaa,

es un rgano

especializado de la Polica Nacional del Per, que tiene por misin


realizar permanentes actividades de ayuda y proteccin a los
turistas montaa del pas, previene accidentes en la prctica de
deportes de aventura, interviene en el rescate y evacuacin de los
accidentados en dichos lugares, poniendo en conocimiento de estos
hechos a las autoridades competentes.

Las funciones de la Unidad de Salvamento de Alta Montaas son las


siguientes:

a.

Auxiliar y rescatar a los turistas accidentados en alta montaa


empleando los medios disponibles de la Unidad con apoyo de
las aeronaves que para este fin destine la DIRAVPOL.

b.

Auxiliar a personas o grupos de turistas extraviados en Alta


Montaa.

c.

Desplegar actividades especficas de patrullaje preventivo,


interviniendo

segn la naturaleza de los eventos que

concurran, en concordancia con el marco legal vigente.

d.

Planear y ejecutar las actividades de prevencin relativas a


proporcionar informacin y orientacin tendentes a minimizar
los accidentes de montaa, coordinando con las expediciones
o grupos de turistas que pretenden realizar escalamientos o
caminatas (Trekking) en las montaas del pas.

e.

Planear y ejecutar las actividades derivadas de la funcin


policial relativas al control que deber ejercer en las
montaas tendientes a la proteccin de la profesin de los
Guas de Montaa, evitando que las expediciones sean
conducidas por empricos o gente no autorizada.

f.

Planear y ejecutar las actividades de prevencin relacionadas


con la proteccin del equilibrio ecolgico y del ambiente en
las montaas del pas garantizando el desarrollo sostenido de
las reas naturales y denunciando a los infractores.

9.

ORGANISMOS COMPROMETIDOS EN LA PROTECCIN

De acuerdo a Ley existen entes pblicos y privados comprometidos


en la proteccin, mantenimiento y conservacin de estos recursos
culturales tales como el; INC, Municipalidades, Aduanas, as como
Entes Privados, Fundaciones y Patronatos, los que por falta de
medios y recursos no ejercitan sus responsabilidades de una
manera satisfactoria, agravada por una falta de coordinacin entre
ellos y la PNP que coadyuve a una accin conjunta a la proteccin
de los mismo, existen muestras tajantes de esta falta de inters,
pudindose citar entre otras como:

Invasiones.

Robos

Sacrlegos, depredacin de reas arqueolgicas intangibles para dar


paso a construcciones de carreteras, edificios, etc. Arqueo trfico,
excavaciones

furtivas,

destruccin

construcciones indebidas y otros.

de

zonas

arqueolgicas,

Cabe resaltar la existencia de la labor positiva de algunos Patronatos


y/o Fundaciones que en su condicin de entes privados, auspician
con fondos propios y bajo un afn Cultural actividades de
restauracin, mantenimiento y seguridad, en lugares que contando
con condiciones apropiadas guardan un alto ndice de recursos
culturales a saber:

10.

La Fundacin Wiesse

Museo Amano

Museo de Oro

Banco Continental

Museos de las FF.AA.

SEGURIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL

El servicio policial en materia de seguridad y proteccin de los


bienes culturales son deficientes debido a la falta de capacitacin
que se traduce en un servicio deficiente, ocasionando su
depredacin, deterioro, destruccin, uso indebido, robos, saqueos
que en muchos casos llega a su toral destruccin y/o desaparicin,
cabe destacar que estos recursos se encuentran en el mbito
jurisdiccional de cada Regin en forma dispersa, que por su
distancia a sedes Policiales comprometidas en su proteccin no
alcanza su control especfico producindose el mismo fenmeno en
lo referente al Patrimonio Natural, que vienen siendo diezmados,
amparados en el escaso o nulo control policial y agravndose estos
hechos por la complicidad de algunos malos elementos de la Polica
que por intereses econmicos facilitan la depredacin de estos
recursos.

En el aspecto especfico la PNP, no cuenta con una Unidad Tcnico


Normativa que dicte los procedimientos policiales en esta materia
que por Ley le ha sido asignada, existiendo un vaco tanto en el
aspecto de la investigacin Policial como el del procedimiento
judicial por cuya razn es necesario crear una Unidad encargada de
la Proteccin, investigacin y denuncia de hechos delictivos contra el
Patrimonio Cultural dependiente de la Polica de Turismo ya que
esta Unidad Especializada tiene la funcin de proteger el Patrimonio
turstico Nacional, siendo parte de ste Patrimonio el Patrimonio
Cultural, y que el Departamento de Investigacin de delitos contra el
Patrimonio Cultural de la Direccin de la Polica Fiscal se fusione a
la Unidad por crearse.

11.

PATRIMONIO NATURAL

El territorio peruano por su ubicacin geogrfica a lo largo de la


cordillera

de

los

Andes,

sus

condiciones

geolgicas,

lito

estructurales, climatricas y geomorfolgicos, es privilegiada en el


mundo ya que por estas caractersticas que posee cuentan con
especies de flora y fauna diversas y numerosas as como una
biomasa martima que origin que el pas sea considerado como el
primer productor de harina de pescado; as como cuenta con
extensas zonas geogrficas naturales que todava no han sido
intervenidas por el hombre industrial, todos estos aspectos en su
conjunto se constituyen en atractivos tursticos que vienen siendo
alterados por elementos depredadores que da a da vienen
destruyendo estos atractivos sin que exista un control policial
efectivo, ya que la Unidad Especializada que es la Polica Ecolgica

no cuenta con los recursos humanos y materiales suficientes a nivel


nacional para poder cumplir a cabalidad su Misin que por Mandato
Constitucional le corresponde a la PNP.

12.

ECOTURISMO

Dentro del panorama diseado sobre el Patrimonio Natural, surge el


Fenmeno del Eco-Turismo, que es una actividad turstica en la cual
los visitantes se trasladan de su lugar de origen a puntos o zonas
naturales, donde la intervencin del hombre es mnima y los
servicios tursticos ofertados son propio del lugar, permitiendo esto el
contacto directo del hombre en una relacin estrecha con la
naturaleza que a su vez las comunidades nativas de dichos
ambientes que por estar comprometidas por su entorno econmico,
se benefician en su desarrollo.

13.

TURISMO DE AVENTURA

Otra modalidad de turismo en contacto con la naturaleza, es la de


practicar diversos deportes utilizando las caractersticas que ofrecer
la naturaleza, como por ejemplo, en la zona de Huaraz se ha
acrecentado la prctica de Andinismo, el Treeking, Ala Delta,
Parapente, Ciclismo, Canotaje, etc. En la zona de Arequipa, el can
del Colca se prctica los descensos a rapel, canotaje, escalamiento,
etc., estos mismos deportes se practican en la zona del Urubamba
Cuzco, tambin en algunas partes de nuestro litoral, se practican
deportes como pesca submarina, surfing, buceo, motonutica, remo,
esqu acutico y otros deportes, con lo que se puede apreciar la
gama de actividades deportivas de aventura que se puede practicar

en nuestro territorio nacional y que por falta de promocin y


desarrollo

campeonatos

internacionales

que

deben

ser

organizados por las federaciones, no se explota este atractivo


turstico, es importante recalcar que la PNP, debe proteger la
presencia estos deportistas, auxiliarlos y apoyarlos en los deportes
que practican, como lo hace el nico Equipo de Rescate de la PNP
(Unidad de Salvamento y Alta Montaa).

Hay que tener especial cuidado en la prctica de estos deportes que


deben ser bien orientados y controlados por que se vienen
destruyendo estos recursos culturales por la prctica de deportes sin
restricciones y ausencia del control policial, tal es el caso de la
prctica de motocross en el cerro del Candelabro en Pisco, fue
seccionado en la base del candelabro por continuas prcticas del
motocross dando lugar a la formacin de surcos, este mismo
problema se ha presentado en las lneas de NAZCA.

14.

CONCIENCIA NACIONAL

En cuanto se refiere a la poblacin la PNP debe redoblar esfuerzos


para que exista un mayor control de nuestro patrimonio natural y
cultural en vista de que la mayora de nuestros ciudadanos no
poseen conciencia turstica ni identidad nacional, debido a los
fenmenos sociales y estructurales del pas. Los mismos que
mantiene

actitudes

de

incultura

desconocimiento

de

la

trascendencia que tiene para nuestro pas la proteccin de nuestros


recursos naturales y culturales, quienes en vez de fomentar su
conservacin son los primeros en destruir y depredar estos recursos,
Asimismo, la falta de orden, comportamiento del ciudadano tanto en

la va pblica como peatn y como conductor dan una imagen de


desorden y de inseguridad que afectan la imagen del pas en el
exterior y si aunamos a ello, la incapacidad de la PNP para controlar
esta anomala y an ms en algunos caso se participen de ello,
propendemos el desorden total, Esta imagen negativa tiene como
promotor directo al turista cuando retorna a su pas de origen, que
propaga esta mala imagen entre su entorno que son los potenciales
turistas que dejan en consecuencia de venir al pas.

Con la Ley 26961 promulgada el 04JUN1998, la misma que deroga


la Ley N24027 Ley General de Turismo, que misionaba a la Polica
de Turismo a proteger al turista y sus bienes a travs del artculo 61
de dicha Ley y se encontraba reglamentada con el DS. 039
otorgndole las funciones generales de la Polica de Turismo. Es por
ello que en la actualidad al ser promulgada la Ley para el Desarrollo
de la Actividad Turstica, no se menciona en ningn articulado a la
Polica de Turismo, siendo organismo principal para la seguridad de
los visitantes y, por el contrario se menciona a la Fiscala de Turismo
en su artculo 24 y 25 existiendo un vaco legal por cuanto la
Fiscala de Turismo no podr efectivizar su labor si no cuenta con un
organismo oficial que ejecute acciones de proteccin al turista, es
por ello que se hace necesario revisar la Ley 26961 y aumentar un
adendum relativo a la misin y funciones de la Polica de Turismo, a
fin de evitar este vaco legal.

15.

ORGANISMOS DE COORDINACION

a.

DIRECCION DE MIGRACION

Las

Oficinas

de

Migraciones

que

funcionan

en

los

Aeropuertos debern agilizar la documentacin para facilitar el


ingreso de los visitantes al pas, evitando malestar en los
turistas que arriban exhaustos despus de viajes prolongados.

Cuando se trate de grupos organizados el portador de la


Agencia de Viajes, deber gestionar ante las Autoridades de
Migraciones el sellado de sus pasaportes y el otorgamiento de
las Visas respectiva, evitando que los visitantes efecten
largas colas con el consiguiente malestar.

De igual manera cuando abandonan del pas y salen por el


Aeropuerto se debe agilizar el sellado, para los grupos
organizados, debe obviarse el chequeo de requisitorias, toda
vez que su estada en el pas no exceda de 15 das; en caso
de visitantes que tienen requisitorias proporcionadas por la
INTERPOL,

actuar

en

forma

reservada,

poniendo

disposicin al sospechoso de la Autoridad pertinente.

b.

SUPERINTENDENCIA DE ADUANAS

El control aduanero de los Aeropuertos, al ingreso de


visitantes deber ser ms gil, con el fin de evitar
aglomeraciones y esperas inoportunas; en el caso de grupos
organizados los visitantes deben pasar sin ser revisados.

Cuando coincida el arribo de los vuelos internacionales, estar


atentos a fin de pasar con mayor rapidez a los visitantes,

coordinando con las autoridadades de administracin del


aeropuerto, a fin de que los servicios de cabotaje sean ms
giles y los turistas no tengan que esperar.

En caso de detecciones de visitantes que porten droga,


debern actuar en forma reservada, en presencia del fiscal
especial de drogas, y ponerlos a disposicin de la autoridad
pertinente, no se puede revisar en forma indiscriminada a
turista bajo sospecha de ser portadores de droga, lo que dara
una imagen negativa, para ello deber emplear el servicio de
inteligencia de deteccin de drogas, empleando las tcnicas
apropiadas y canes entrenados para este fin.

c.

ORGANISMOS DE SALUBRIDAD PBLICA

Tener al da la estadstica de zonas y/o lugares donde existan


epidemias o zonas de riesgo de contagio de enfermedades,
con el fin de prevenir mediante la imposicin de vacunas para
el turista que visite estos lugares, adoptando las siguientes
medidas:

Requisitos de vacunacin.

Caractersticas sanitarias y climticas de los destinos


tursticos.

Consejos de salud relativos al comportamiento de los


visitantes durante sus viajes, visitas y estancias.

Formular un folleto de informacin sobre vacunacin, zonas


de riesgo, lugares de atencin y cualquier otra informacin
que permita al visitante acudir en caso de emergencia.
Verificar que los turistas que arriben al pas, sobre todo
aquellos que practican deportes de aventura, lo haga
premunidos de su seguro de salud, para facilitar su atencin
en los centros mdicos.

d.

DEFENSA CIVIL Y/O SOCORRISTAS

En caso de catstrofes naturales, ciclones, inundaciones,


terremotos y otros, en el cual estn inmersos los turistas,
debern efectuar las siguientes acciones:

Atencin mdica si el caso lo requiere.

Evacuacin de la zona

Comunicacin con su sede diplomtica.

Si se trata de grupos organizados, el trasladista se hace


cargo de las acciones de facilitacin.

En caso de fallecimiento, repatriacin de cadver,


efectuando la tramitacin legal respectiva.

e.

PRESTADORES DE SERVICIOS TURSTICOS

(1)

Seguridad en Establecimientos de Hospedajes.

(2)

Los establecimientos de hospedaje disearn su plan


de seguridad contra todo riesgo.

(3)

En la seguridad de los clientes, se considerar los


hurtos en las habitaciones.

(4)

En los establecimientos de hospedaje deben existir una


sealizacin para que el cliente pueda evacuar ante
cualquier desastre.

(5)

En los establecimientos de hospedaje en forma


permanente

debe

existir

un

responsable

de

la

seguridad.
(6)

El personal de seguridad, deber estar atento ante la


prctica negativa de algn visitante, tales como: TID,
prostitucin, arqueo trficos, entre otros.

f.

RESOLUCIN
GENERAL

ADOPTADA

POR

LA

ASAMBLEA

DE LA O.M.T.

De conformidad a la resolucin 317 adoptada por la Asamblea


General de la organizacin mundial de turismo en su dcima
reunin (Bali, Indonesia, octubre de 1993) recomiendan
medidas para que los Estados miembros de la organizacin
mundial de turismo

y todas las dems organizaciones

interesadas en viaje y Turismo, adopten como cuestin de


emergencia las siguientes medidas de carcter prctico, para
promover la seguridad de viajeros y turistas que son:

(1)

El acopio de investigaciones y estadsticas exhaustivas


que tengan por resultado una informacin fiable y unos
datos adecuados para las instancias polticas y
decisorias realicen una evaluacin informada de los
riesgos inherentes a los viajes.

(2)

El establecimiento de centros de informacin local,


nacional e internacionales que incluyan programas
modelos y prcticas adecuadas en seguridad turstica
para su utilizacin por los gobiernos, la industria
turstica y los particulares interesados.

(3)

La formacin y la educacin de los empleados de los


vicios tursticos y del personal de los servicios de los
sectores

pblicos

privados

en

su

papel

de

responsables de proteger el derecho bsico a un viaje


seguro para todos los ciudadanos del mundo.

(4)

El establecimiento de cooperacin entre los sectores


pblicos y privados para facilitar un viaje seguro y
garantizar el desarrollo de la economa nacional.

(5)

La

ejecucin

de

programas

de

servicios

de

emergencias para viajeros y turistas en apuros a fin de


ayudarles y,

en casos de delitos permitir una

persecucin con xito de los delincuentes con el menor


trastorno posible para la vctima.

(6)

La asignacin de recursos adecuados a los tribunales,


la polica y las fuerzas de seguridad pblicas y privadas
con vistas a la proteccin y bienestar general de
viajeros y turistas.

(7)

El

establecimiento

de

una

legislacin

nacional

adecuada sobre aspectos de seguridad y proteccin de


viajeros y/o turistas.

g.

RESPONSABILIDAD

NACIONAL

EN

LA SEGURIDAD

INTEGRAL TURSTICA

Segn una encuesta de O.M.T. sobre la seguridad de los


viajeros:

Iniciativa y liderazgo: Consejo Nacional de Turismo

Casi todos los aspectos del turismo deben abordarse en los


planos tanto nacional como local. Sin embargo, existen ciertas
facetas de seguridad en turismo que son responsabilidad
bsica de los gobiernos nacionales de turismo (ANT) pueden
ser fuerzas motoras para crear mejores condiciones de
cooperacin local organizando la seguridad en turismo a escala
nacional.

Segn una encuesta de la O.M.T. sobre seguridad de los


viajeros, turistas e instalaciones tursticas, realizada entre
diciembre de 1993 y abril de 1994, la poltica nacional sobre
seguridad en turismo suele ser responsabilidad del Ministerio
del Interior. La encuesta citada expona tambin la necesidad
de que las A.N.T. desempearan una funcin ms clara y
facilitarn una participacin ms activa en las cuestiones de
seguridad.

La

organizacin

coordinacin

de

con:

la
otros

seguridad

en

organismos

turismo
y

requiere

departamentos

gubernamentales nacionales interesados en el sector, las


colectividades de los destinos tursticos, los representantes de
los prestadores de servicios y los medios de comunicacin.

Un procedimiento para llevar a cabo esta coordinacin podra


ser establecido de un Consejo Nacional de Turismo que
instaurase un Comit Nacional de Seguridad. En ocasiones, la
coordinacin

solo

se

produce

entre

los

organismos

gubernamentales. Sin embargo, en turismo conviene crear un


consejo intersectorial con representantes del gobierno y de la
industria, dando que el sector privado puede, y debe, realizar
muchas actividades.

A continuacin se organiza los organismos gubernamentales y


los sectores de la industria turstica que podran considerarse
para formar parte del Comit Nacional de Seguridad:

Administracin

Nacional

Turismo.
-

Polica Nacional

Migracin

Poder Judicial

Aduanas

Transporte

Salud

Asuntos Exteriores

Defensa Civil

de

Turismo/Consejo

de

Compaa Area y Asociaciones de Empresa de


Transporte

Asociacin de Hoteles

Asociacin de Tour Operadores

Asociacin de Agentes de Viajes

Otros Representantes de Viajes y el Turismo

Agrupaciones de Consumidores

Organizaciones de Comercio Minorista

Centro de Investigacin y Documentacin Interesados


en la Seguridad de los Turistas

h.

EN EL CONTEXTO DE UN CONSEJO NACIONAL DE


TURISMO, LA ASOCIACION NACIONAL DE TURISMO
DEBERA DESEMPEAR LAS SIGUIENTES FUNCIONES:

a.

Organizar y convocar reuniones.

b.

Coordinar las actividades del consejo.

c.

Buscar fondos para las actividades del consejo si as


se requiere.

i.

d.

Encargar y evaluar informes.

e.

Preparar recomendaciones, y

f.

Supervisar la aplicacin de recomendaciones.

POLTICAS Y PLANIFICACIN

Entre sus objetivos, un comit nacional de seguridad en


turismo se encargara de elaborar una poltica nacional sobre
seguridad en turismo, que estableciera los fines y las
directrices

de

las

autoridades,

instituciones

de

los

representantes de servicios tursticos. En general, una


declaracin de poltica conduce a aplicar planes y programas
concretos de seguridad en los planos local, regional y nacional.

Una poltica de seguridad en turismo debe comprender los


siguientes puntos:

Una declaracin de principios, fines y objetivos relativos


a la seguridad de los turistas.

Directrices claras que definan la responsabilidad de los


organismos nacionales en ejecucin de cada punto de
esa poltica.

El reconocimiento por todos los miembros del Consejo


de la necesidad de tratar las cuestiones de los turistas
en el marco de los grandes intereses generales del
gobierno en materia de seguridad.

Un acuerdo sobre la asignacin de recursos para el


cumplimiento de los objetivos de la poltica.

j.

UN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD TURSTICA

Es el resultado lgico de la evolucin de la poltica nacional


elaborada en esta materia, y deber abordar las grandes reas
siguientes:

Definicin de riesgo turstico potencial segn tipos de


viaje, localizaciones y sectores tursticos afectados.

Deteccin y prevencin de los delitos contra turistas.

Proteccin de turistas y residentes contra el trfico de


drogas.

Proteccin de sitios e instalaciones tursticos contra


actos ilcitos.

Establecimiento de directrices para los operadores de


las instalaciones tursticas en que se produzcan dichos
actos.

Responsabilidad en el trato con la prensa y otros


medios de comunicacin en el pas y en el extranjero.

Informacin para la actividad turstica internacional


sobre cuestiones de seguridad.

Organizacin de un gabinete de crisis en caso de


catstrofe natural u otra emergencia.

Adopcin de normas y prcticas de seguridad en las


instalaciones y sitios tursticos en cuanto a proteccin
contra incendios, robos, higiene y requisitos sanitarios.

Establecimiento de reglamentos de responsabilidad en


establecimientos tursticos.

Estudio de los aspectos de la seguridad en la concesin


de licencias para establecimientos de alojamientos,
restaurantes, empresas de taxis y guas de turismo.

Provisin al pblico de documentos e informacin


apropiados sobre seguridad para viajeros en lugares
estratgicos, tanto al entrar como al salir.

Elaboracin de polticas nacionales sobre salud de los


turistas, incluido el establecimiento de sistemas de

notificacin sobre los problemas que en este campo


encuentren los turistas.
-

Creacin de seguro turstico y seguro de asistencia en


los viajes.

Promocin, acopio y difusin de estadsticas de


investigacin fiables sobre delitos contra los viajeros.

Fomentar reuniones con organizaciones comprometidas


en el aspecto ambiental.

El plan podra igualmente facilitar asistencia a los destinos


locales con vista a la creacin de consejos de seguridad en
turismo. En ciertos casos, podra representar una ayuda para
los comits nacionales de seguridad, publicar guas de leyes y
reglamentos nacionales destinados a los funcionarios locales
de turismo, con indicaciones prcticas para los responsables
tursticos locales.

La ejecucin de un plan de seguridad puede consolidarse con


el establecimiento de una base de datos de programas piloto,
prcticas tiles y datos fiables sobre delitos cometidos contra
los turistas. Contar con casos precisos, neutrales y fiables es
un requisito bsico para que las autoridades tursticas
respondan mejor a los problemas de seguridad. La creacin de
bases de datos y centros nacionales de intercambio de
informacin sobre cuestiones de seguridad en turismo sera de
gran ayuda para los que se inician en turismo, contribuira a
perfeccionar la poltica nacional y facilitara la elaboracin de
estadsticas precisas sobre los riesgos de delito contra los
visitantes.

k.

DE CONFORMIDAD AL MANUAL DE SEGURIDAD DE


INTELIGENCIA DE LA PNP (EDICIN 1990), UN PLAN DE
SEGURIDAD

DEBE

CONTENER

LOS

SIGUIENTES

FACTORES:

(1)

SEGURIDAD FSICA

Contempla accesos, sitios de vigilancias,

control de

acceso de personal y vehculos medios y seguridad


contra

incendios,

plan

de

seguridad

ante

eventualidades de graves alteraciones del orden


pblico y catstrofes naturales.

(2)

SEGURIDAD DE LA INFORMACIN

Contempla

la

documentacin,

sistema

de

transmisiones, recepcin, medios de comunicacin,


facilitacin de la informacin y oportunidad de la
comunicacin.

(3)

SEGURIDAD DE LA PERSONA

Contempla registros de antecedentes de personas


(policiales y judiciales) tanto de las que laboran en el
mbito de la seguridad a quienes se les presta el
servicio de seguridad y posibles formas que atentan
contra la seguridad de las personas resguardadas. Este

fundamento tambin puede ser aplicado a la seguridad


turstica y proteccin de los turistas.

l.

PREVENCIN

DE

DELINCUENCIA

ORGANIZADA

ANTITERRORISMO

La delincuencia organizada y el terrorismo no son las


amenazas reales que ms afecten a los turistas, pero si
figuran entre las primeras en cuanto a la percepcin que tiene
el viajero sobre la seguridad del destino y sobre la eleccin
del lugar donde va a pasar sus vacaciones. En su propio pas
la gente aprende a vivir con los riesgos, pero en calidad de
turistas, no quieren sentirse inquietos por los peligros
indeterminados que acarrea violencia en lugares con los que
no estn familiarizados y cuyo idioma y procedimientos
oficiales no conocen, de manera que optarn por viajar all
donde no existan esos riesgos. En consecuencia, las
autoridades de turismo debern aprender a tratar la
percepcin que los viajeros tienen en estos casos.

Cuando un incidente involucra a los visitantes procedentes de


un gran pas emisor de turistas, la manera como los medios
de comunicacin enfoquen el caso puede adquirir grandes
proporciones. Con toda probabilidad, el destino considerar
exagerada y totalmente injusta la cobertura que los medios
presenten de un incidente, pues la televisin dar cuenta del
mismo con un breve comentario con una imagen y los diarios
recogern la noticia con un titular y una fotografa, sin que
haya tiempo para situar el incidente en su contexto. Las

administraciones de turismo deben estar preparadas para


enfrentarse a una crisis y tratar de transmitir la posicin del
pas

desde

la

llegada

de

las

primeras

noticias

del

acontecimiento.

Conscientes del perjuicio econmico que un golpe a la


actividad turstica de un pas puede significar, de su
protagonismo y de su influencia en un gobierno, algunos
grupos terroristas y de delincuentes organizados han elegido
al turismo como blanco directo de sus acciones, en general
con el propsito de asustar ms bien que matar, pero seguros
de la eficacia de sus mtodos tambin causan la muerte o
daos a algunos turistas.

Se instar a las administraciones nacionales de turismo para


que reaccionen ante los efectos de la delincuencia violenta
organizada

contra los

turistas en lugar de

intervenir

directamente. Sin embargo, las autoridades tursticas, en


coordinacin con otras autoridades, pueden emprender
algunas acciones para reducir las posibilidades de esa
delincuencia.

Entre

los

campos

de

accin

que

han

demostrado ser eficaces en situaciones de sa ndole pueden


incluirse las siguientes:

(1)

LA ESFERA LEGAL

Examinar la legislacin, las polticas y las medidas


adoptadas en la seguridad a fin de que los turistas
dispongan de una proteccin legal contra la

delincuencia violenta organizada y para asistir a


sus vctimas.

Asegurar que los sectores del turismo compaas


areas y aeropuertos, otros tipos de transporte,
hoteles, etc., observan las prcticas de seguridad
de

manera

coordinada

con

las

autoridades

correspondientes.

(2)

LA INFORMACIN
-

Asegurar que los sectores de transporte y el


alojamiento dispongan de informacin actualizada
sobre el tipo de amenazas que la violencia y la
delincuencia organizada hace pesar sobre el
turismo.

Facilitar

informacin general a los agentes de

viajes y tour operadores internacionales sobre


violencia y delincuencia organizada.

(3)

LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Establecer un plan de comunicacin con los medios


encaminado a abordar los incidentes de la violencia y la
delincuencia organizada as como facilitar informacin
sobre la situacin presente, en forma tal que no
conlleve a un impacto negativo

m.

PLANTEAMIENTO
ASAMBLEA

DE

DE
LA

LOS

RESPONSABLES

O.M.T.

PARA

DE

LA

DETENER

LA

DELINCUENCIA ORGANIZADA

(1)

DIFICULTAR LA ENTRADA DE DELINCUENTES EN


EL PAS.

Las autoridades tursticas pueden colaborar con la


polica y otras autoridades para combatir el terrorismo y
la

delincuencia

organizada,

contribuyendo

los

esfuerzos encaminados a dificultar a los delincuentes la


entrada en el pas y la comisin en el mismo de actos
ilcitos violentos.

(2)

CAMPAAS

DE

DIRIGIDAS

HACIA

INFORMACIN
LA

TURSTICA

REDUCCIN

DE

LA

INCIDENCIA DE LOS ACTOS DE VIOLENCIA.

Una segunda etapa del planteamiento descrito consiste


en definir la naturaleza exacta de los actos violentos y
proyectar eficaces campaas de informacin para los
turistas y el sector nacional e internacional del turismo.
Aunque pueda parecer aleatoria, la delincuencia
organizada est en general dirigida a un objetivo muy
preciso. Del anlisis de esta cuestin debern resultar
medidas o instrucciones de contra ataque para la
industria del turismo y los propios turistas. Por ejemplo,
Mxico constat que tena una serie de problemas
relacionados con los viajes en automvil o en autocar,

e instituy un servicio de polica de carretera, los


ngeles verdes y cre un amplio material informativo
destinado a la seguridad de los turistas que viajan por
esos medios.

(3)

INFORMACIONES

PRECISAS

PARA

LOS

MEDIADORES.

El tercer aspecto de este planteamiento consiste en


facilitar informacin precisa a los mediadores con el
objetivo de promover el entendimiento de la naturaleza
de los actos violentos y el nivel real de riesgo, evitarlos
o disminuir su perpetracin.

El cuarto aspecto del planteamiento consiste en lograr


el apoyo de la poblacin local con intereses en el sector
turismo. Si la atmsfera local es desfavorable u hostil
para la delincuencia, a los delincuentes organizados les
resultar ms difcil ejercer sus actividades.

B.

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL TURISMO

1.

INVENTARIO DE RECURSOS TURISTICOS


En cumplimiento con las disposiciones establecida en la Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es funcin de los
Gobiernos Regionales llevar y mantener actualizado el inventario de
recursos tursticos en el mbito regional de acuerdo a la metodologa
establecida por el MINCETUR.

Como resultado del monitoreo y actualizacin de la Base de Datos del


Inventario de Recursos Tursticos y del Plan de Trabajo del Inventario
Turstico

2009,

actualmente

existen

3,615

recursos

tursticos

registrados, de los cuales 1873 recursos tursticos estn actualizados


y migrados a la Web de MINCETUR, equivalente a 51.81 % de
avance y 613 recursos jerarquizados.

El Cuadro Resumen del Monitoreo realizado en la Base de Datos del


Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional, se puede apreciar
en el Anexo N 01

2.

OFERTA
El legado patrimonial que ha dejado la historia por todo el territorio
del Per es muy rico y abundante. Per es uno de los pases con
ms patrimonio histrico-cultural del mundo, hecho que est
constatado por la UNESCO a travs de los muchos bienes
declarados Patrimonio de la Humanidad por esta organizacin
internacional. A lo largo de todo el territorio encontramos ciudades,
monumentos, paisajes culturales de envidiable valor histricocultural y reas naturales protegidas. Algunas de las razones que
muestran al Per como un destino turstico con enorme potencial se
basan en los siguientes hechos:
El legado histrico cultural que posee el Per es uno de los ms
importantes en las Amricas, ofreciendo como muy pocos pases lo
que se conoce como culturas vivas. Sin embargo el Per an no ha
logrado inscribir ante la UNESCO un nmero importante de sitios
Patrimonio de la Humanidad ameritado por su extraordinario legado.

El Per es considerado uno de los siete focos originarios de


cultura en el mundo.

El Per es considerado cuna de la ms antigua civilizacin de


las Amricas (Caral 3000 A.C.)

Existen ms de setenta sitios arqueolgicos considerados de


uso turstico.

El Per es uno de los doce pases mega diversos del mundo.

El Per con sus distintos pisos ecolgicos ofrece oportunidades


para distintos segmentos de turismo incluyendo el turismo de
aventura y deportes extremos.

El Per se viene consolidando como uno de los destinos ms


importantes

de

Latinoamrica

en

materia

de

turismo

gastronmico.
-

El Per cuenta con once lugares inscritos en la lista de


patrimonio de la humanidad UNESCO: Parque Nacional Ro
Abiseo, Parque Nacional Huascarn, Sitio arqueolgico de
Chavn, Zona arqueolgica de Chan Chan, Centro Histrico
de Lima, Santuario Histrico de Machu Picchu, Ciudad del
Cusco, Lneas y geoglifos de Nasca y de Pampas de Jumana,
Parque Nacional del Manu, Centro Histrico de Arequipa y la
isla de Taquile en el Lago Titicaca.

El rico y diverso patrimonio peruano requiere sumar a los atractivos


tursticos, infraestructura de accesibilidad y conectividad que permita
asegurar el normal desplazamiento de grupos organizados de turistas
en un escenario propicio para el accionar de la polica especializada
en turismo y otros agentes encargados de velar por la seguridad y
proteccin del turista y sus bienes.

Por estas razones, el trabajo de diversificacin de la oferta turstica


reviste carcter permanente y la percepcin de un destino turstico
seguro y confiable contribuir a la competitividad turstica de nuestro
pas.

Un factor limitante para el desarrollo turstico de nuestro pas lo


constituye el inadecuado ordenamiento territorial, en algunos lugares
inexistentes, que ha originado una superposicin de emprendimientos
de la actividad productiva y extractiva con los de turismo, en
detrimento de la calidad de la experiencia turstica y en otros casos
un freno a la inversin privada.

El ordenamiento territorial y la planificacin turstica desde el mbito


del gobierno local contribuyen a diversificar la oferta turstica
orientada a generar una prolongada permanencia en los distintos
destinos tursticos.

Especficamente, desde el estudio de Monitor (1994), se viene


advirtiendo sobre la necesidad de diversificar la oferta turstica hacia
naturaleza y aventura, mientras que el Plan Maestro de Desarrollo
Turstico NacionalJICA alert sobre la necesidad por desarrollar los
productos mixtos.
El proceso de descentralizacin y regionalizacin en curso genera
que las autoridades de los gobiernos regionales y locales asuman
retos en beneficio del turismo. En ese sentido uno de los programas a
ejecutar ser el de municipalizacin del turismo; de tal forma que se
considere en los presupuestos de los gobiernos locales la gestin del
turismo y la gestin en seguridad turstica como objetivo prioritario y
poltica de gestin de gobierno local en el Per.

3.

DEMANDA

Segn estadsticas de la Oficina General de Estudios Econmicos del


MINCETUR - OGEE, en el ao 2008 se registraron un total de
1948,660 turistas extranjeros, que sumados a los turistas peruanos
residentes en el exterior hacen un total general de
2057,620 turistas. El desagregado de los turistas que arribaron al
pas en dicho ao se muestra en el Anexo 02.

Las cifras registradas en el 2008 representan un incremento del 7.4%


respecto al ao 2007. Asimismo se cuenta con un registro de las
llegadas internacionales en funcin a las regiones de residencia de
acuerdo al siguiente detalle:

CUADRO Nro. 02 DEMANDA DE LLEGADAS EXTRANJERAS

FUENTE (OGEE)

4.

PLANTA TURSTICA
Segn estadsticas de la OGEE1, existen en el pas un total de
12,227

establecimientos

de

hospedaje

(colectivo

privado)

funcionando, distribuidos en todas las regiones. El mayor nmero


de

ellas

se

ubica

en

Lima

Metropolitana con

3,090

establecimientos, seguido por Cusco con 1,081 y en tercer lugar


Arequipa con 835.

Sin embargo, de estos 1,784 estn clasificados y categorizados


(alrededor del 15%), debido a la no obligatoriedad en la norma
vigente. De los establecimientos clasificados y categorizados, 927
tienen la categora de dos estrellas y 429 tienen tres estrellas. Hay 26
en la categora de cinco estrellas. Existen 43 categorizados como
Albergues y solo dos en la categora de Ecolodge.

5.

CORREDORES Y RUTAS TURSTICAS EN LOS DESTINOS


TURSTICOS PRIORIZADOS EN EL PENTUR FASE 1
En una primera fase, los destinos tursticos a los cuales se est
brindando asistencia tcnica en el marco del PENTUR, han
identificado los siguientes corredores y rutas tursticas:
a.

RUTA MOCHE
(1)

LAMBAYEQUE
(a) CORREDORES
1.
2.
3.
4.
5.

Chiclayo Lambayeque Tcume


Chiclayo Pomalca Sipn
Chiclayo Pimentel Puerto Eten Monsefu
Chiclayo Ferreafe Pmac
Chiclayo Pomalca Chongoyape (rea de
Conservacin Privada Chaparr)

(b)

CIRCUITOS
1.
2.

b.

LA LIBERTAD
(a)

CORREDORES
1.

Trujillo Moche (Huacas del Sol y de la Luna)

2.

Trujillo Chan Chan Huanchaco

3.

Trujillo Magdalena de Cao (El Brujo)

4.

Trujillo Malabrigo

5.

Trujillo Pacasmayo

(b)

CIRCUITOS
1.
2.

c.

Trujillo Magdalena de Cao (El Brujo)


Huanchaco Chan Chan Trujillo
Trujillo Moche (Huacas del Sol y La Luna)
Trujillo

JULIACA - LAGO TITICACA


(a)
(b)
(c)
(d)

d.

Chiclayo Ferreafe Santuario Histrico


Bosque de Pmac Tcume Chiclayo
Chiclayo Zaa Sipn Chiclayo

Puno - Islas de Los Uros


Puno - Isla Taquile - Isla Amantan
Puno - Complejo Arqueolgico de Sillustani
Puno Llachn

RO AMAZONAS:
(a)
(b)
(c)

Iquitos Nauta - Pacaya Samiria Ros Maran y


Ucayali.
Iquitos Indiana - Ro Napo Mazn.
Yurimaguas Lagunas Nauta Iquitos.

(d)

e.

NASCA-PARACAS:
(a)
(b)
(c)

f.

Circuito Turstico Norte de Iquitos: Bellavista,


comunidades Bora, Padre Cocha y Mariposario.

Islas Ballestas Reserva Nacional de Paracas.


Palpa Nasca San Juan de Marcona.
Nasca Cahuachi
Pisco

AREQUIPA: CAONES Y VOLCANES


(a)

Arequipa Cayma Yanahuara Sabanda

(b)

Arequipa Chivay Cabanaconde

(c)

Arequipa La Joya Corire Aplao

(d)

Circuito potencial:

(e)

Arequipa Chivay Cabanaconde Huambo - Ayo Andagua


Chuquibamba Aplao Corire Arequipa (Can del Colca y Valle
de los Volcanes).

(f)

Arequipa El Alto Aplao Chuquibamba Cotahuasi


Chuquibamba - Andagua Aplao Arequipa
(Fuente: DNDT-DDPT)

6.

CARACTERIZACION DE LAS ZONAS TURISTICAS DEL PERU.


Lima Metropolitana y el Callao son el principal centro receptor por
concentrar la mayor cantidad de poblacin, infraestructura y servicios
en el pas, adems de constituir la puerta de ingreso del 90% de
viajeros al Per y representar el mayor centro emisor del turismo
interno (86%). Lima metropolitana viene posicionndose en

el

desarrollo de un turismo Urbano, de Congresos y Gastronmico.

Entre las actividades ms conocidas


Histrico y

museos de

se tiene la visita al Centro

Lima Metropolitana, compras artesanales,

gastronoma, casinos, entre otros, pudiendo realizarse rutas cortas

como Lima-Real Felipe, Lima-Chosica, Lima- Pachamac, LimaCieneguilla, Lima-Lurn, Lima-Pantanos de Villa, Lima-Circuito Playas
Sur, Lima-Ancn, entre otros.

a.

ZONA TURSTICA NORAMAZONICA


(1)

CIRCUITOS TURSTICOS
La Costa, Sierra y Selva estn articuladas por el CTN que
contiene los recursos ms visitados en el Norte del pas.
El CTN articula Tumbes, Piura, La Libertad, Lambayeque,
Cajamarca, Amazonas, San Martin y Loreto, a travs de la
Ruta Moche, Baos del Inca y Kulap como principales
atractivos.

Asimismo,

presenta

facilidades

para

complementarse con recursos turstico con potencial, como


Marcahuamachuco, Chaparr y Gocta, entre otros.

(2)

CORREDORES TURISTICOS

Por Occidente, el corredor TumbesPiura, el ms operativo


de esta zona, es una prolongacin del corredor costero, el
cual a su vez forma parte de la Ruta Spondylus, en el
marco binacional con Ecuador. Por Oriente, la selva est
representada por el corredor ChachapoyasTarapoto desde
donde se accede a Yurimaguas, cuyo puerto es la segunda
alternativa ms usada para acceder a Iquitos. Actualmente
Tarapoto, que se ubica en medio de la selva amaznica,
est conectado con Lima principalmente por va area.
Desde Iquitos, se puede acceder a las reservas naturales y
visitar comunidades nativas de la amazona.

(3)

CORREDORES INTER-ZONALES

Si bien los recursos tursticos de Ancash son bastante


complementarios a los del CTN, este circuito no incluye a la
regin Ancash. Sin embargo, la
(cuyo financiamiento an no

carretera Huras-Casma

est aprobado) reducir el

recorrido para conectar los principales recursos tursticos


de Anchash con la Ruta Moche.

Por el Eje Andino, que mejorar la conectividad entre


Juanjui-Tocache (San Martn) y Aucayacu-Tingo Mara
(Hunuco), se podra implementar un corredor turstico a
travs de la conexin Tarapoto-Tingo Mara.

La difcil conectividad entre Ucayali y Loreto por el ro


Ucayali complica el desarrollo de una ruta turstica entre
estas regiones. Sin embargo, representantes gremiales de
Ucayali mostraron su inters de desarrollar este corredor
turstico hacia Iquitos, va fluvial.

b. ZONA TURSTICA CENTRO

(a)

CORREDORES TURSTICOS
Existen dos corredores tursticos que articulan la Costa y
Sierra en forma transversal. Estos son LimaHuaras y
Lima Huancayo-Huancavelica. El ltimo est fortalecido
por la Carretera Central y la va frrea, que es el
potencial interconector.
El nico eje que articula la Costa, Sierra y Selva es el

corredor Selva Central, el cual nace en Lima, en la


Carretera Central, y llega hasta Puerto Inca. Une cuatro de
las seis regiones que componen esta zona. En su recorrido
se accede a importantes ciudades que forman parte de su
oferta turstica: Tarma, San Ramn, La Merced, Villa Rica,
Oxapampa, Satipo y Pozuzo.
Existen otros corredores importantes que recorren las
cuencas de las provincias de Lima. Estos son: Caete
Yauyos, HuachoOyn, LimaCanta, los cuales tienen
potencial para su articulacin con otros corredores de la
Sierra Central.

(b)

CORREDORES INTER-ZONALES

La creciente conectividad entre Huancayo-Huancavelica y


su futura conexin con Ayacucho formar un corredor
turstico interzonal que permita articular paquetes tursticos
entre las zonas tursticas Sur y Centro.

c. ZONA TURSTICA-SUR

(1)

CIRCUITOS TURSTICOS
El Circuito Turstico Sur (CTS) contiene los recursos ms
visitados en el Per por el turista extranjero. Machu Picchu
encabeza esta lista, adems de las Lneas de Nasca, Can
del Colca y Lago Titicaca, entre otros destacados. Este
circuito articula seis de las nueve regiones que conforman
esta zona (Ica, Arequipa, Puno, Cusco, Apurimac y
Ayacucho) y cinco de las ciudades ms importantes (Nasca,

Arequipa, Juliaca-Puno, Abancay y Cusco) para el acceso a


estos y otros recursos de su oferta turstica. El corredor
AbancayAyacucho no presenta un estado adecuado para
incorporarse al CTS, ya que de ser as, este corredor
representara una alternativa para ampliar el CTS hasta
Ayacucho y salir a la costa por la va Libertadores-Wari que
une San ClementeAyacucho. Cabe resaltar que Ica, donde
est San Clemente, es la regin ms cercana a Lima desde
donde se puede acceder va terrestre a la zona turstica Sur.
(2)

CORREDOR TURSTICO

Tiene un corredor articulador va area que es Lima


Cusco (hub). Desde Cusco, la zona Sur se articula
Complementariamente con Madre de Dios, Puno y Arequipa.
Con ello, despus de Lima, Cusco es la nica ciudad que
interconecta la costa, sierra y selva, lo cual genera la
posibilidad de convertirse en una ciudad con la capacidad de
pasajeros para conectarse con otras regiones y crear una
articulacin interzonal Sur.
El corredor TacnaArica posee un importante flujo de bienes
y servicios que ha dinamizado la actividad turstica de
frontera con miras a expandirse hacia Moquegua y Arequipa.
Adems es el segundo punto de ingreso con mayor nmero
de turistas en el pas.

C.

PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA


1.

CONCEPTO DE SEGURIDAD
La creciente complejidad de las sociedades modernas ha dado lugar a

una multiplicacin y diversificacin de los riesgos a que pueden estar


expuestos sus integrantes por acciones lesivas dirigidas contra su
persona, intereses o propiedades, razn por la cual pueden verse en
la necesidad de adoptar medidas tendentes a anular dichas acciones
o disminuir sus efectos, mediante la bsqueda de soluciones que
permitan

garantizar

el

normal

desarrollo

de

las

actividades

ciudadanas.

Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, seguridad en sentido


amplio es calidad de seguro . A su vez define lo seguro como libre y
exento de todo dao, peligro o riesgo .

La seguridad no solo se obtiene con la adopcin de medidas


encaminadas a evitar daos a la persona o bien protegido mediante
acciones de respuesta, sino tambin con aquellas otras cuya finalidad
sera evitar que el peligro o riesgo llegue a manifestarse, a travs de
la adopcin de medidas de carcter preventivo.
Consecuentemente podemos definir la seguridad como: un bien
necesario que se debe conseguir mediante la adopcin de una serie
de acciones o medidas de proteccin, tendentes a evitar, o en su
caso, minimizar los daos que puedan provenir de los riesgos que
amenazan a la sociedad, como consecuencia de las acciones de los
diferentes agentes agresivos .

La falta de seguridad genera un conflicto. La existencia del conflicto


puede ser anterior a la estructuracin de la percepcin de inseguridad.

2.

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley N 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana


como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin
de la comisin de delitos y faltas.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional


(Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad
Ciudadana como un estado de proteccin que brinda el Estado y en
cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados
derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados
frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de
vulneracin o desconocimiento. Si bien existe varias definiciones, la
comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es
homogneo dentro de los operadores del sistema, como se desprende
del sondeo8 realizado al respecto, en el que se indica que el 49.9%
define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que
eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6% considera que
seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y
faltas y tambin el combate a la delincuencia. En cuanto a la accin
integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin, se desprende que
un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la
institucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad
ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo
realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores.
As, resulta importante destacar la realizacin del Primer Cnclave de
Seguridad Ciudadana, realizado los das 10 y 11 de diciembre de

2009. La necesidad de trabajar en la educacin para transmitir a los


nios el amor al pas como una solucin preventiva a los problemas
de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusin ms aplaudida
del cnclave. Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la
revisin y evaluacin de los planes regionales y distritales de
seguridad

ciudadana,

la

capacitacin

de

la

colectividad,

la

participacin vecinal, la coordinacin intersectorial, el rol de los


medios de comunicacin, la evaluacin de cada uno de los actores, la
plataforma tecnolgica aplicable y el soporte econmico necesario
para llevar a cabo dichas acciones. Debido a la importancia de las
conclusiones y alcances, se ha planteado hacer de dicha actividad un
aspecto permanente, programando en el presente plan la realizacin
del Segundo Cnclave de Seguridad Ciudadana en el 2010.

3.

SERVICIOS DE PREVENCIN
Los servicios de prevencin consisten en prevenir la ocurrencia de
nuevos eventos y est dirigido a los turistas y toda la poblacin o
a grupos focalizados. Se entiende que esta poblacin no ha sido
vctima ni victimaria; pero sin embargo, se pueden establecer niveles
de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin.
En estos servicios se puede identificar principalmente a las siguientes
instituciones:
-

Ministerio del Interior MININTER - Polica Nacional del Per.

Ministerio de Justicia MINJUS.

Fiscala de la Nacin - Ministerio Pblico.

Ministerio del Ambiente MINAM SERNANP.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.

Ministerio de Salud MINSA.

Ministerio de Defensa MINDEF DICAPI e HIDRONAV de la

MGP.
-

Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC.

Gobiernos Regionales y Locales.

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI.

Comits de Seguridad Ciudadana.

Comits de Seguridad Turstica Comits de Crisis.

Juntas Vecinales.

Rondas Campesinas.

De otro lado, se puede identificar los siguientes servicios especficos


en esta categora:
-

Servicio de Patrullaje a pie y motorizado de la Polica de


Turismo y Proteccin del Ambiente.

Servicio de Serenazgo de los Gobiernos Locales.

Servicios de video vigilancia de la PNP y Gobiernos Locales.Servicios de rondas (Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas)

Servicios privados de vigilancia.

Servicios de prevencin del delito.

Servicios de inteligencia.

Servicios de prevencin contra la violencia familiar.

Servicios de prevencin del pandillaje y la drogadiccin.

Servicios de prevencin de la trata de personas.

Servicios de recuperacin de espacios.

Servicios privados de vigilancia.

Servicios de prevencin del pandillaje y la drogadiccin.

Servicios de prevencin de la trata de personas

CUADRO Nro. 02 : Problemtica de Seguridad Ciudadana


PROBLEMTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA

EVIDENCIAS EMPRICAS Y/O INDICADORES


a.
b.
c.

PANDILLAJE
d.
a.
b.
VIOLENCIA FAMILIAR Y
SEXUAL

PORNOGRAFA Y/O
COMERCIO SEXUAL INFANTIL

CONSUMO DE ALCOHOL Y
DROGAS

c.
a.
b.
c.
d.

Hay un total de 12 mil 128 jvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos.
Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235 hechos ilcitos
y mil 70 faltas.
- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil 600 casos) agresin (mil
264 casos) e interrupcin de libre trnsito (840 casos).
Es un fenmeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y expresin multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a
las sociedades.
Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayora de la poblacin, que impide la construccin de relaciones
democrticas al interior de una sociedad y entraa el riesgo del desborde social.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 aos en el
Per ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.
Durante el 20073, se ubic ms de 120 foros de habla hispana de Pornografa Infantil en
Internet. (Redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por ms de 500 a 750 miembros).
El 30% de los consumidores de pornografa infantil en Internet termina poniendo en prctica lo que ve en estos contenidos4.
- Una de cada 5 fotografas pornogrficas en Internet es de un menor de edad5. La edad promedio de ingreso de un menor de
edad en la industria pornogrfica es de 12 aos, aunque viene bajando.

- El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del milln (1 000,000) de personas, estimndose que los elevados
indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la presin
social y

TRATA DE PERSONAS

INFRACCIONES AL
REGLAMENTO DE TRNSITO

En el tema de trata de mujeres, del diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristn sobre trata7 precisa de 38 casos estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per, casi la
totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Durante 2007 se produjeron 79,972 accidentes en todo el pas. El 60 por ciento de los
mismos ocurri en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos.
En 2008 se registr una cifra similar a la del ao anterior en muertos y heridos por efecto de colisiones y atropellos.
Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, slo en Lima, ms de 140 personas.
A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos, y slo
una deja de existir por efecto de un choque.
- Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehculos de
transporte pblico. Asimismo, que la mayora de los siniestros se produce en las vas perifricas de la ciudad, en las que habita
una poblacin muy pobre.

FUENTE:

Segn el Estudio realizado por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima en la Provincia
de Lima y Regin Callao el 21 y 22 de NOV09, a la pregunta S en el ltimo ao la delincuencia ha
aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el 74.2% consider que haba
aumentado. Esto se muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO Nro. 04 Resultados de la Encuesta a la Pregunta EN EL LTIMO AO, LA


DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO?

FUENTE:
En cuanto a la victimizacin, la misma encuesta reporta que en el ltimo ao, el 29.1% de la poblacin
ha sido vctima de la inseguridad ciudadana, que es un porcentaje relativamente menor que el
registrado en el ao 2008, de 29.7. Esta evolucin se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO Nro. 04 Resultados de la Encuesta a la Pregunta POR FAVOR DGAME SI EN EL LTIMO AO HA SIDO
VCTIMA DE UNO O MS ASALTOS O ROBOS?

FUENTE:

De otro lado, de las estadsticas que presenta la PNP, se puede observar que Lima concentra el
44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque, Arequipa, Callao, La Libertad, Ancash y
Cusco. Tambin se observa que el total de delitos en el 2008 tuvo un incremento del 5.1% respecto al
2007.
CUADRO Nro. 05 CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 2000-2008
DEPARTAMENT 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
O
TOTAL
157,571 158,263 161,621 159,990 165,398 152,516 153,055 144,203 151,560
LIMA
54,963 54,558 60,788 70,662 77,378 75,406 74,517 67,832 67,768
LAMBAYEQUE
10,666
9,578
9,715 10,523
9,710
7,061
9,070
8,474 10,525
11,818 11,240 10,904
8,864
8,047
7,034
7,503
9,197 10,469
AREQUIPA
CALLAO
7,573
8,465
5,320
6,093
6,717
7,205
7,008
8,129
8,219
LA LIBERTAD
14,895 15,529 17,211 13,577 13,046 14,094 13,039
9,763
7,440
ANCASH
8,595
7,244
6,992
5,486
5,346
4,801
5,304
4,503
5,381
5,287
5,699
5,724
4,880
5,726
4,023
4,847
4,054
4,767
CUSCO
7,668
8,417
8,477
6,952
7,587
5,346
5,657
5,518
4,759
PIURA
LORETO
2,443
2,353
2,607
2,429
2,958
2,139
3,407
3,485
3,878
JUNIN
3,446
3,716
4,294
4,267
5,514
3,862
2,512
1,709
3,614
ICA
3,600
4,310
4,051
4,249
3,427
4,348
3,132
2,548
3,239
5,407
4,819
3,230
2,375
2,058
1,563
1,566
2,292
3,137
CAJAMARCA
TUMBES
1,378
1,730
1,660
1,030
1,767
1,455
1,622
1,529
1,535
HUANUCO
3,123
1,883
2,856
1,880
1,613
1,150
845
990
1,048
MADRE DE DIOS
497
1,012
964
973
1,140
1,210
1,607
1,387
648
1,122
698
513
475
542
562
486
331
206
PASCO
847
411
361
399
277
149
191
22
110
HUANCAVELICA
FUENTE: Polica Nacional del Per

D.

PROBLEMTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. MARCO REFERENCIAL DE LA SEGURIDAD TURISTICA EN EL


PERU.

a. LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL


El presente trabajo, se enmarca en los lineamientos de Poltica
Sectorial considerados en el Plan Estratgico Nacional de Turismo
PENTUR 2008-2018, que tiene como objetivo general Alcanzar un
turismo sostenible en el Per como herramienta de desarrollo
econmico social del pas, y especficamente en el objetivo
estratgico Desarrollar una cultura turstica que garantice la
seguridad y satisfaccin del visitante.

b. MARCO LEGAL

Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR.

Ley N 28982 Ley que regula la Proteccin y Defensa del


Turista. Ley N 29408 Ley General de Turismo.

Reglamento de la Ley General del Turismo.

(1)

TTULO VI: PROTECCIN AL TURISTA Y FACILITACIN


TURSTICA

(a)

Artculo 31
Igualdad de derechos y condiciones de los turistas:
Toda persona sea nacional o extranjera, que en

calidad de turista permanezca o se desplace dentro del


territorio nacional, goza de los mismos derechos y est
sujeto a las mismas condiciones.

(b) Artculo 35
RED DE PROTECCIN AL TURISTA: Crase la Red
de Proteccin al Turista encargada de proponer y
coordinar medidas para la proteccin y defensa de los
turistas y de sus bienes.
Entre otros aspectos, las funciones relevantes para el
presente proyecto de la citada Red son las siguientes:

1. Elaborar y ejecutar el plan de proteccin al turista.


2. Ejecutar acciones coordinadas que garanticen la
seguridad turstica integral.
3. Promover mecanismos de informacin, proteccin y
asistencia a los turistas en coordinacin con las
autoridades competentes.
4. Coordinar con las entidades competentes acciones
para la prevencin, atencin y sancin de atentados,
agresiones, secuestros o amenazas contra los
turistas de conformidad con la legislacin vigente.
5. Proponer normas orientadas a la proteccin y
defensa del turista.
6. Realizar acciones conjuntas con el sector privado
para la proteccin y defensa del turista.
7. Orientar y coordinar con la prensa la difusin de

informacin

veraz

oportuna

sobre

los

acontecimientos y situaciones que pueden incidir en


la seguridad de los turistas.

En relacin a lo dispuesto en el

Reglamento de la

Ley General del Turismo seala el Artculo 27.Alcance de los derechos del turista Conforme a
lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley no
podrn establecerse tratamientos discriminatorios en
perjuicio de los turistas nacionales y extranjeros.

No constituyen tratamientos discriminatorios:


1 Los programas de turismo social, a favor de los
sectores de la poblacin que se mencionan en el
artculo 45 de la Ley.

2 Los

planes

tarifas

promocionales

para

determinadas temporadas o por determinados


periodos, en favor de nacionales y extranjeros
residentes en el pas, destinados a incentivar el
turismo interno, en concordancia con el artculo 34
de la Ley.
(c) ARTCULO

28.-

DESIGNACIN

DE

LOS

REPRESENTANTES ANTE LA RED DE PROTECCIN


AL TURISTA Y SU FUNCIONAMIENTO.
Las designaciones y elecciones de representantes ante

la Red de Proteccin al Turista se formalizarn mediante


resolucin ministerial del MINCETUR.

El funcionamiento de la Red de Proteccin al Turista se


regir por el reglamento interno elaborado por la propia
Red, que ser aprobado por resolucin ministerial del
Titular del MINCETUR.

(d) ARTCULO 29.- REPRESENTACIN DEL SECTOR


PRIVADO EN LA RED DE PROTECCIN AL TURISTA

La representacin del sector privado en la Red de


Proteccin al Turista corresponder a los representantes
de las cmaras regionales de turismo de cada una de
las zonas mencionadas en el artculo 8 de la Ley, cuya
conformacin se indica en el artculo 8 del presente
reglamento.

2. MARCO CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD TURSTICA

A fin de analizar los aspectos de seguridad en el turismo que requiere


el pas y, en particular, los corredores y circuitos de los Destinos
tursticos, es necesario hacer una aproximacin al concepto mismo de
seguridad, como aspecto que debe garantizar el Estado.

En el mbito del turismo, por su naturaleza e ideologa, es fundamental


que el respeto y la garanta del derecho a la seguridad, asociado a la
libertad de movimiento, que caracteriza el encuentro de los actores

involucrados en el espacio turstico, sea el orientador de sus


manifestaciones: Toda persona tiene derecho a circular libremente y a
elegir su residencia en el territorio de un Estado. Toda persona tiene
derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su
pas (ONU, 1948).

La SEGURIDAD es una de las pautas estadsticamente dominantes


de valoracin del hombre durante el desarrollo de la actividad
turstica que involucra una serie de aspectos para la demanda que se
puede englobar bsicamente en nueve puntos:
a.

SEGURIDAD PBLICA: Sistema

que

permite

el

libre

desplazamiento del turista por el destino, disminuyendo el


porcentaje de situaciones de conflicto, principalmente los hechos
delictivos -casos de robos y hurtos- y los accidentes.

b.

SEGURIDAD

SOCIAL:

Sistema

que

permite

el

libre

desplazamiento del turista por el destino ante problemas


sociales como movilizaciones, huelgas, etc.

c.

SEGURIDAD MDICA: Sistema de prevencin, emergencia y


proteccin mdica al visitante antes de viajar o durante su
desplazamiento en el destino turstico.

d.

SEGURIDAD INFORMATIVA: Sistema de comunicacin que


permite el conocimiento de la oferta del destino.
e. SEGURIDAD ECONMICA: Sistema de reaseguro del viajero

para prevenir riesgos desde la ptica econmica.


f. SEGURIDAD DE LOS SERVICIOS TURISTICOS: Sistema
que

permita

la

proteccin

del

turista

durante

el

desplazamiento por los distintos establecimientos de servicios


tursticos y recreativos (hotel, restaurante, agencia de viajes,
etc.) del destino turstico.
g. SEGURIDAD EN EVENTOS: Sistema que permite la proteccin
durante la realizacin o participacin de un evento deportivo,
musical, recreativo, etc. del visitante del destino.
h. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE: Sistema que permite
el libre y seguro desplazamiento por las vas de comunicacin
del visitante desde la salida del lugar de residencia habitual
hasta su regreso al mismo.
i. SEGURIDAD CIUDADANA: Sistema que nos permite articular
la participacin de la poblacin organizada a travs de las
j. Juntas Vecinales para minimizar los impactos del crimen
organizado.

La Organizacin Mundial del Turismo, OMT, nica organizacin


intergubernamental que sirve de foro mundial para debatir las polticas
y cuestiones tursticas, ha propendido por contribuir al reconocimiento
de la libertad de viajar con seguridad, como derecho fundamental para
todos los ciudadanos del mundo. De esta manera se ayuda a que el
turismo se constituya como instrumento importante para la paz y el
entendimiento mutuo entre naciones. En este contexto, la Declaracin
de Manila sobre el Turismo Mundial, de 1980, afirma que el turismo es
una actividad esencial para la vida de las naciones y que su desarrollo
est relacionado con la libertad de viajar, considerando que el

turismo puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que


puede lograrse mediante el esfuerzo comn de todos los Estados para
promover la reduccin de la tensin internacional y fomentar la
cooperacin internacional con un espritu de amistad, respeto de los
derechos humanos y comprensin entre todos los estados

En el caso peruano, el MINCETUR, dentro de sus polticas que


orienta el desarrollo sostenible del turismo en el Per define: La
seguridad es un componente indispensable para el desarrollo de
los productos y servicios tursticos. La cultura de seguridad es un
elemento esencial en los destinos tanto para la calidad de vida de sus
pobladores como para todos aquellos turistas que lo visitan. Es decir
al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en
un referente bsico para el desarrollo turstico del pas. Ambos
factores, que estn ntimamente relacionados, generan estabilidad y
progreso

en

los

destinos.

La

actividad

turstica

depende

innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la


estabilidad de un destino deber ofrecer al turista y a la propia
poblacin un clima propicio para asegurar la integridad fsica, jurdica,
patrimonial, psicolgica y econmica.

La insuficiencia de garantas de seguridad puede hacer poco atractivo


el desplazamiento de visitantes a un lugar y, con ello, obstaculizar la
consolidacin del desarrollo turstico de un destino.

La gestin del turismo articula el funcionamiento del sector pblico y


privado, buscando la participacin e integracin de los
Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios representativos del

Sector Turismo.
Asimismo, dentro del Plan de Proteccin al Turista 2010 2011, se
define: "La seguridad ha de ser interpretada como un estado subjetivo
que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio turstico
exento de riesgos reales o potenciales. La percepcin de inseguridad
afecta

negativamente

la

experiencia

turstica

impacta

negativamente en la imagen del destino.

El MINCETUR, como punto focal del Gobierno del Per, en su calidad


de miembro efectivo de la Organizacin Mundial del Turismo OMT,
organismo especializado del sistema de Naciones Unidas, considera
dentro del mencionado Plan, las reas que seala la OMT sobre las
cuales todo plan relacionado con la Proteccin y Seguridad Turstica
debe abordar e interactuar:

Definicin de riesgos tursticos potenciales segn tipos de viajes,


localizaciones y sectores afectados.
-

Deteccin y prevencin de delitos contra los turistas.

Proteccin de turistas y residentes contra el trfico de drogas.

Proteccin de sitios e instalaciones tursticas contra actos ilcitos.

Establecimiento de directrices para los operadores de las


instalaciones tursticas en caso que se produzcan dichos actos.

Responsabilidades en el trato con la prensa y otros medios de


comunicacin en el pas y el extranjero.

Informacin para el turismo internacional sobre cuestiones de


seguridad.

Organizacin de un gabinete de crisis en caso de catstrofe

natural u otra emergencia.


-

Adopcin de normas y prcticas de seguridad en las instalaciones


y sitios tursticos en cuanto a proteccin contra incendios, robos,
higiene y requisitos sanitarios.

Establecimiento de reglamentos de responsabilidad en empresas


tursticas.

Estudio de los aspectos de seguridad en el otorgamiento de


licencias para establecimientos de hospedaje, restaurantes,
empresas de taxis y guas de turismo.

Provisin al pblico de documentacin e informacin apropiadas


sobre seguridad para viajeros a su entrada o a su salida de los
destinos tursticos.

Elaboracin de polticas nacionales sobre salud de los turistas,


incluido el sistema de notificacin sobre los problemas que en este
campo encuentren los turistas.

Creacin de un seguro turstico y seguro de asistencia en los


viajes.

Promocin, acopio y difusin de estadsticas de investigacin


fiables sobre delitos contra los viajeros.

3. CONCEPTOS DE SEGURIDAD TURISTICA


La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos
permite percibir que nos desplazamos de un espacio turstico exento
de riesgos reales o potenciales. La percepcin de inseguridad afecta
negativamente a la experiencia turstica e impacta negativamente en la
imagen del destino La seguridad turstica como parte esencial de la
credibilidad de un sector. La percepcin de una necesidad. Desarrollos
organizativos, desarrollos humanos y desarrollos productivos.

a. SEGURIDAD Y SUS MBITOS DE TRABAJO

(1) DEFINICIN
Entendemos por Seguridad Turstica, la proteccin de la vida,
de la salud, de la integridad fsica, psicolgica y econmica de
los visitantes, prestadores de servicios y miembros de las
comunidades receptoras" (Arq. Luis Grnewald, "La seguridad
en la actividad turstica. La percepcin desde la ptica de la
demanda)
(2) CARACTERSTICAS DEL SERVICIO EN LA SEGURIDAD AL
CLIENTE
Significa

planificacin,

organizacin,

direccin

control

orientada a la asistencia al turista, es decir, evitar todo lo


que significa improvisacin, es disear y entrenar a todos
los recursos humanos de la empresa dedica al turismo en
las polticas, procedimientos y estrategias directivas para
brindar el Servicio en Seguridad al Turista, comprende:
(a)

Seguridad
tranquilidad,

fsica

ante

dotacin

todo,
total

que

equivale

oportuna

de

a
los

servicios convenidos, comodidad, aseo y satisfaccin de


las expectativas del cliente.

(b)

Facilidad y/o posibilidad de transportarse a los sitios de


inters turstico, con certeza y libre de riesgos que
afecten el objetivo mismo del turismo

(c)

Claridad en las cuentas y entrega de documentos

que respalde todo lo consumido durante la


estancia del turista.
(d)

Tener la oportunidad de una comunicacin inmediata y


eficiente con los lugares que desea contactar el turista,
tambin debe quedar debidamente aclarado y orientado
las diversas alternativas de solucin.

(e)

Seguridad psicolgica en el trato interpersonal con las


personas mismas del sitio de hospedaje y la poblacin
del entorno, debiendo quedar claro aquellos lugares que
tienen algn tinte de riesgo personal al turista.

(f)

Atencin mdica dotada adems con un servicio de


primeros auxilios y con personal experto para atender
emergencias mdicas en un mnimo de tiempo.

(g)

Seguridad al interior de las habitaciones e instalaciones


del lugar de hospedaje, aquellos letreros que hacen
conocer al turista como por ejemplo que no se
responsabilizan por pertenencias dejadas al interior del
vehculo del cliente y otros de similar enfoque, lejos de
dar seguridad ms bien ahuyentan al turismo, pues dice el
alto riesgo que existe all.

(h)

Tener un lugar cercano y o convenio con centros de


comercio especializado para que el turista pueda
efectuar adquisiciones personales que se le presentan sin
previa planificacin.

4. SERVICIOS DE PREVENCIN TURISTICA

a. DE CARCTER PREVENTIVO
Disear una serie de folletos de tipo preventivo, que se reparten a
los

turistas

extranjeros

nacionales

en

los

aeropuertos

internacionales y nacionales al momento de su ingreso al


pas, promovido por

Prom Per a travs de (INFORMACION

Y ASISTENCIA AL TURISTA) accin que se desarrolla con


personal altamente calificado en turismo y dominio de idiomas; ya
se ha extendido tambin a las ms importantes fronteras terrestres,
distribuyndose adems en los hoteles. Las caractersticas y
contenido de las citadas publicaciones, pueden sintetizarse en la
forma siguiente:
b. INFORMACIN IMPORTANTE SOBRE SU SEGURIDAD.

Publicacin editada en varios idiomas: Incluye una serie de


consejos y recomendaciones sobre qu hacer a la salida del
aeropuerto, terrapuertos y puertos a cargo de iPer. En caso de
alquilar un automvil, indica los lugares seguros para visitar y los
lugares que se deben evitar. Sugiere las precauciones a tomar
cuando camine por la calle, recomendaciones generales sobre los
alimentos y el agua que se puede beber, y en caso de algn
problema dnde obtener ayuda. Incluye los telfonos de todos los
consulados acreditados en el pas, de las aerolneas, de la
Direccin de Migracin, as como de los cuerpos de bomberos y
algunos hospitales.

c. SEGURIDAD PARA LOS VIAJEROS


Se tiene que elaborar un manual de seguridad para viajeros y
publicarlo a fin de que sea de utilidad de los usuarios cuya
publicacin editada sea en varios idiomas.
5. ANALISIS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DE
SEGURIDAD CIUDADANA.
En la siguiente matriz, se resumen el diagnstico por cada uno de los
servicios de seguridad ciudadana identificados.
Los servicios de seguridad privada han proliferado en la actualidad,
dado

los

problemas

de

seguridad

ciudadana proporcionando

informacin oportuna y pertinente a la PNP.

Ord

SERVICIOS

ANLISIS
CUALITATIVO

A) SERVICIOS DE PREVENCIN

SERVICIO DE PATRULLAJE A PIE


MOTORIZADO DE LA PNP

SERVICIO DE SERENAZGO DE
GOBIERNOS LOCALES.

SERVICIOS DE VIDEOVIGILANCIA DE LA
PNP
Y GOBIERNOS LOCALES.
SERVICIOS
DE
RONDAS
(JUNTAS
VECINALES Y RONDAS CAMPESINAS)

Los sistemas de video vigilancia que se implementan no cuentan con estndares


en cuanto a los equipos que se utilizan.

SERVICIOS PRIVADOS DE VIGILANCIA.

Los servicios privados de vigilancia se han proliferado en la actualidad, dado los


problemas de seguridad ciudadana. Sin embargo, se debera capacitar en
seguridad ciudadana a fin de que sirvan como informantes de la PNP:

SERVICIOS DE PREVENCIN DEL DELITO.

Los rganos encargados de los operativos de prevencin en algunos casos no


coordinan sus acciones, producindose duplicidades de esfuerzos.

SERVICIOS DE INTELIGENCIA.

Se tiene como informacin a las instituciones gubernamentales, sin embargo, es


escasa la comunicacin a la poblacin, de posibles amenazas a las que puedan
enfrentarse.

La PNP presenta limitaciones en la prestacin de estos servicios debido a las


limitaciones en cuanto a logstica y personal asignado a estas tareas.

LOS Los servicios de serenazgo que implementan las municipalidades no cuentan con

la formacin necesaria para realizar las intervenciones. Se ha dado la norma del


"arresto ciudadano", que sin embargo se hace necesaria la presencia de la PNP en
las intervenciones que realizan.

Existen Juntas Vecinales Comunales organizadas por los gobiernos locales y las
que conforma la PNP, que muchas veces estn disociadas en cuanto al trabajo
preventivo en seguridad ciudadana.

10

11

12

13

14

SERVICIOS DE PREVENCIN CONTRA Los servicios no se prestan con la cobertura necesaria, quedando muchas zonas
LA VIOLENCIA FAMILIAR.
sin cobertura, debida principalmente a las limitaciones presupuestales de las
instituciones.
SERVICIOS DE
PREVENCIN DEL
A travs de las OPC, la PNP realiza el trabajo preventivo en esta materia. Este
PANDILLAJE Y LA DROGADICCIN.
trabajo lo realiza a travs de charlas en colegios, focalizando los grupos
vulnerables de jvenes. Sin embargo, este servicio no se presta con regularidad, dadas
las limitaciones logsticas y presupuestales existentes en el sector.
SERVICIOS DE PREVENCIN DE LA
Existe una Comisin encargada de realizar el seguimiento a las polticas en esta
materia. Existen actividades de difusin, que sin embargo presentan limitaciones por la
TRATA DE PERSONAS.
cobertura en la difusin, tanto en medios impresos como en medios televisivos y
radiales.
SERVICIOS DE
RECUPERACIN DE
ESPACIOS.

Actualmente se encuentran espacios fsicos en las ciudades abandonados, donde


proliferan prcticas que van en contra de la seguridad ciudadana. Lugares con poca
iluminacin, pistas en mal estado, que en muchos de los casos constituyen los
escenarios perfectos para los delincuentes.

B) SERVICIOS DE ATENCION EN
PREVENCIN DE LA REPLICA DE
LA VICTIMA
ESPEJO)
SERVICIOS
DE (EFECTO
RECUPERACIN
FSICA Estos servicios no estn muy difundidos dentro del SINASEC. En este caso se pueden
listar nicamente los servicios que presta el MIMDES como son las casas refugio. Sin
Y/O
embargo, estos servicios son limitados, tanto en su cobertura como en su alcance.
PSICOLGICA DE LAS VCTIMAS
(MUJERES, NIOS Y ADULTOS
SERVICIOS MAYORES)
DE EMPRENDIMIENTO
La dotacin de oportunidades de desarrollo econmico se convierte en un medio
TCNICO PRODUCTIVO PARA VCTIMAS. fundamental para recuperar plenamente a las vctimas, que sin embargo no son muy
frecuentes.
C) SERVICIOS DE PREVENCIN DE
LA
REINCIDENCIA
DEL VICTIMARIO Y Los servicios de reinsercin social presentan una debilidad del sistema, dado que
SERVICIOS
DE
REHABILITACIN
REINSERCIN SOCIAL.
contribuye a la retroalimentacin de los delitos. Estos servicios no se prestan
adecuadamente.

D) SERVICIOS DE ATENCIN OPORTUNA


DE OCURRENCIAS

15
SERVICIOS DE ATENCIN EN
COMISARAS
16
SERVICIOS DE ATENCIN DE
EMERGENCIAS.

17
SERVICIOS DE INFORMACIN.

Los servicios en comisaras estn limitados principalmente por la infraestructura y


equipamiento. En general, estas condiciones en algunas zonas, sobre todo en el interior
del pas, se agravaban, encontrando situaciones en las cuales las comisaras
estn hechas de materiales de prefrabicados y los equipos son de propiedad de los
efectivos policiales.
La eficacia de estos servicios depende de las tecnologas de comunicacin que se utilicen
y de la logstica con que dispone la PNP para concurrir a las llamadas de emergencia de
la poblacin. La central 105, que a sentir de la poblacin no responde con la
oportunidad requerida, es un servicio
que
requiere
su fortalecimiento y
rplica en principales ciudades a nivel nacional. Otro aspecto que destaca es la gran
cantidad de llamadas perturbadoras que recibe, que conviene sensibilizar a la poblacin
para que no realice estas llamadas innecesarias que nicamente hacen colapsar el
sistema.
Los servicios de informacin, dado el bajo nivel de utilizacin de las tecnologas de
informacin y comunicacin, carecen de una sistematizacin que facilite su uso. De
acuerdo a esto, no se cuenta informacin oportuna respecto a la evolucin de las
ocurrencias de eventos que atentan contra la seguridad ciudadana y que no facilita la
toma de decisiones y la formulacin de polticas pblicas en materia de seguridad
ciudadana.

E) SERVICIOS ASOCIADOS (ACCESO A LA


JUSTICIA, REPARACIN DE DERECHOS)

18

SERVICIOS DE JUSTICIA

Se responde fundamentalmente al estado actual de la prestacin de servicios de


administracin de justicia, que no gozan de un nivel de confianza adecuado por parte
de la poblacin.

6. ANLISIS DE LOS SERVICIOS DE LA SEGURIDAD TURISTICA


La seguridad tambin juega un rol importante en la competitividad del
sector. El PTE 2007, elaborado por PROMPER, seala que si bien el
nivel de satisfaccin (97%) y el grado de recomendacin del Per
(87%) son bastante alentadores, un 12% de los turistas mencion que
recomendara el Per, pero con cierta reserva debido a la
delincuencia e inseguridad. En el Per, los problemas relacionados a
seguridad

turstica

se

resumen

en:

delincuencia

comn

en

ciudades soportes, accidentes y asaltos de buses interprovinciales


en carreteras y reclamos sociales.
Por otro lado, con el fin de mejorar la competitividad se estn
estableciendo una serie de convenios con instituciones pblicas como
MININTER,

MINDEF,

MINAM,

MINJUS,

MPFN,

GOBIERNOS

REGIONALES, MUNICIPALIDADES etc.

La inseguridad turstica y ciudadana no es causada por un solo


factor,

sino

por

la

convergencia

de

situaciones

de

intensa

vulnerabilidad humana y social, constituyndose en un obstculo


para el desarrollo humano por cuanto limita las posibilidades
individuales para concebir y concretar un proyecto de vida.

La construccin de una sociedad peruana ms segura

ser

posible si se atiende las formas de vulnerabilidad social en que


proliferan la violencia y el despojo, y se fortalecen los mecanismos
colectivos de proteccin y la capacidad de las personas para
activarlos. Este fortalecimiento de la seguridad ciudadana es la base
para la seguridad turstica.

En el Per, los problemas relacionados a seguridad turstica se


resumen en: delincuencia comn en ciudades soportes, accidentes y

asaltos de buses interprovinciales en carreteras y reclamos sociales.


Por sus condiciones econmicas y sociolgicas, la actividad turstica
ha adquirido un significativo papel dentro del desarrollo de los pases.
El turismo es un elemento dinamizador de la economa que se ha
convertido en un generador de bienestar del ser humano y herramienta
de inclusin social. En ese sentido, garantizar las condiciones mnimas
de seguridad para los turistas y prestadores de servicios tursticos es
un elemento fundamental para el fomento de la competitividad de un
sector econmicamente estratgico para el Per, como es el turismo.

En la actualidad, existe una problemtica de seguridad en los


destinos tursticos del Per, causado, entre otros factores, por las
serias limitaciones en materia de recursos humanos, equipamiento y
motivacin que presenta la Polica de Turismo a nivel nacional. Esta
situacin ha generado, que la delincuencia organizada encuentre con
facilidad las vas para asaltar cruceros fluviales y hoteles en el interior
del pas, como es el caso de los acontecimientos recientes en la
Regin Loreto; con dos asaltos consecutivos al Crucero Aqua, el
asalto e ingreso a las habitaciones en un hotel de Nazca, Ica y el
asalto a una unidad de transporte turstico que conduca turistas
observadores de aves del Cusco al Manu.

Si bien la inseguridad turstica es generada debido a diversos


aspectos, tal como se ha definido en el marco de referencia, en el
presente proyecto y en el marco de los proyectos simplificados
priorizados, la problemtica est vinculada principalmente por:

a. INSEGURIDAD PBLICA: debido a que existe problemas en el


libre desplazamiento del turista por el destino, crecientes
porcentaje de situaciones de conflicto, principalmente los hechos
delictivos -casos de robos y hurtos- y los accidentes.

b. INSEGURIDAD INFORMATIVA: debido a problemas o limitaciones


de comunicacin que permite el desconocimiento de la oferta del
destino.
Todos los dems aspectos o causas que generan la inseguridad
turstica, vienen siendo solucionados de manera sinrgica por los
dems sectores que involucran intervenciones para solucionar
dichas causas.

La problemtica de seguridad turstica, nos remite a los actos que


atentan contra la convivencia pacfica local, provincial y regional de
tal forma que se libere al turista y al ciudadano de los peligros
existentes. Hay que destacar que existe una alternancia entre los
problemas de seguridad ciudadana y seguridad turstica, destacan
los siguientes:

Problemtica de Seguridad Turstica Evidencias Empricas y/o Indicadores

Falta de liderazgo.

Problemtica de Seguridad Turstica

FALTA DE LIDERAZGO.

Polica de de
Turismo.
Servicios
Serenazgo.
POLICA
DE TURISMO.

Gremios Tursticos.

SERVICIOS DE SERENAZGO.

GREMIOS TURSTICOS.

Criminalidad e incertidumbre
Inseguridad en zonas rurales y urbanas.
Inseguridad ciudadana e inseguridad turstica.
Robos, engaos, amenazas, violaciones, narcotrfico, terrorismo, delincuencia comn.
Desproteccin, vulnerabilidad, inestabilidad, inmovilidad, desconfianza y desencuentros
Procesos administrativos inexistentes, largos, tortuosos y de escasa eficacia.
Falta de encaje gestin para la Seguridad turstica.
Mala imagen. Repercusin interior y exterior.
Falta de
logstica apropiada.
Evidencias
Empricas
y/o Indicadores
Mayor presencia
policial en zonas tursticas, sobretodo en horas de visita.
- Criminalidad
e incertidumbre
Capacitacin
especialmente
en idiomas
- Inseguridad
enlimitada
zonas rurales
y urbanas.
Numero reducido
de efectivos
en seguridad
turstica
- Inseguridad
ciudadana
e inseguridad
turstica.
- Robos,
engaos,
amenazas, equipos
violaciones,
narcotrfico,
terrorismo,
delincuencia
comn.
Insuficientes
e inadecuados
de acceso
y comunicacin
para
la seguridad
turstica.
- Desproteccin,
vulnerabilidad,
inestabilidad,
inmovilidad,
desconfianza
y desencuentros
Limitadas capacidades
especializadas
del personal
policial
para la seguridad
turstica.
- Procesos
administrativos
inexistentes,
largos, sistmica.
tortuosos y de escasa eficacia.
La POLTURE
no es una Direccin
ni Polica
- Falta de encaje gestin para la Seguridad turstica.
No cuentan con locales apropiados a la funcin y atencin de los turistas.
- Mala imagen. Repercusin interior y exterior.
Dinamizar
los servicios
- Falta
de logstica
apropiada.
Falta de
Cmaras
de vdeo
vigilancia-circuitos
cerradosen horas de visita.
- Mayor
presencia
policial
en zonas
tursticas, sobretodo
- Capacitacin
Capacitacin limitada
de agentes
especialmente
de Serenazgo
en idiomas
en temas de seguridad turstica.
- Numero
reducido
de efectivos
Sealizacin
de rutas
criticas en seguridad turstica
- Insuficientes
e
inadecuados
equipos de acceso y comunicacin para la seguridad turstica.
Relacin entre servicios.
- Limitadas capacidades especializadas del personal policial para la seguridad turstica.
Informalidad laboral
- La POLTURE no es una Direccin ni Polica sistmica.
Falta de acreditacin a los actores en los gremios tursticos.
- No
cuentan con locales apropiados a la funcin y atencin de los turistas.
Consolidar comit de seguridad turstica y comit crisis.
Falta de alianzas
estratgicas con las autoridades a favor de los turistas.
- Dinamizar
los servicios
Indiferencia
a la problemtica.
- Falta
de Cmaras
de vdeo vigilancia-circuitos cerrados
- Capacitacin de agentes de Serenazgo en temas de seguridad turstica.
- Sealizacin de rutas criticas
- Relacin entre servicios.
-

Informalidad laboral
Falta de acreditacin a los actores en los gremios tursticos.
Consolidar comit de seguridad turstica y comit crisis.
Falta de alianzas estratgicas con las autoridades a favor de los turistas.
Indiferencia a la problemtica.

A continuacin estadstica de la nacionalidad de turistas agraviados, monto y valor de especies robadas a turistas y
recuperados y hechos policiales denunciados por turistas atendidos por la Polica Nacional del Per durante el ao

AMAZONAS

NORUEGA

SUIZA

SUECIA

VENEZUELA

0 107

10

29

74

2 852

OTROS

KOREA

78

JAPON

ISRAEL

INGLATERRA

HOLANDA

FRANCIA

89 17 218 160 248 211

INDIA

302

ECUADOR

ESPAA

EE.UU.

20

ITALIA

31 194

DINAMARCA

CHILE

16 45 116

COLOMBIA

33

CANADA

BELGICA

13

BRASIL

ARGENTINA

135 161

AUSTRALIA

3166

AUSTRIA

TOTAL

ALEMANIA

REGIONES

TOTAL DE
AGRAVIADOS

2007 en distintas regiones tursticas.

80

15

35

298

21

21

2 11

12

21

18

43

26

21

63

AYACUCHO

CAJAMARCA

ANCASH
AREQUIPA

CUZCO

1128

43

48

42

107

54

59

99

84

26

39

40

ICA

114

10

10

10

14

12

22

LA LIBERTAD

129

3 12

10

57

LAMBAYEQUE

34

948

39

62

11

17

11 18

46

25

15

12

124

43 13

70

44

88

69

20

38

17

15

64

17

MADRE DE DIOS

PUNO

LIMA
LORETO

0 487

2 141

SAN MARTIN

145

11

14

13

10

23

194

0 158

26

TACNA
TUMBES

(*)

CUZCO
ICA
JUNIN
LA
LIBERTAD
LAMBAYEQ
UE
LIMA
LORETO
MADRE DE
DIOS
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES

ARTICULOS
PERSONAL

OTROS

AYACUCHO
CAJAMARC
A

CARNET DE
IDENTIDAD

AREQUIPA

261
0
41
12
2

839
4
2
0
1

624
0
5
11
0

0
22
3
0

0
29
6
0

0
84
82
7

0
52
79
7

0
19
0
0

135
92
0

134
92
0

54
77
0

41
14
0

34
1
0

3
0
0

2
0
0

1
0
0

406
8
0

404
8
0

0
0
0

2
0
0

815
4
1

185
3
0

39
1
0

35
0
0

382
0
1

174
0
0

52

52

50

70

63

17

35

35

20

11

26

12

12

744
56

722
48

362
37

301
6

28
3

7
2

24
0

22
8

133
55

131
31

0
0

2
24

1004
239

181
27

102
6

106
31

415
9

200
166

15

15

15

6
111
4
18

6
110
4
18

5
88
2
18

1
17
2
0

0
5
0
0

0
0
0
0

0
0
0
0

0
1
0
0

0
16
0
3

0
16
0
3

0
0
0
0

0
0
0
0

6
78
4
189

1
25
1
11

1
12
0
139

0
25
0
5

1
0
3
5

3
16
0
29

TOTAL

DE
Y

0
1
0
0

Otros

en

0
18
4
0

Apropiac
. ilcita

Hurto

1
26
14
0

Estafas

2
43
229
0

Robo

3
110
250
0

2634
6
163
70
6

Hurto

3
139
256
0

51
0
13
3
0

TOTAL

CUADRO
NRO.1601
HECHOS
DENUNCIADOS
1668
1003POLICIALES
437
95
14
52
67 PR
865 TURISTAS
795
19

ANCASH

341
2
33
6
0

TOTAL

TOTAL
DELITOS

TOTAL

AMAZONAS

569
0
82
41
3

OTRAS
FALTAS

CONTRA EL PATRIMONIO

REGIONES

PERDIDA DE DOCUMENTOS Y ARTICULOS


PERSONALES

FALTAS
OTROS
DELITOS

DELITOS

PASAPORT.

UCAYALI

MATRIX FORDA

Cruce de matrices FO y FA

OPORTUNIDADES
1. Priorizacin de la seguridad turstica en la agenda pblica nacional.
2. Inters creciente del sector privado, sociedad civil y organismos de
cooperacin internacional para apoyar a la Red de Proteccin al
Turista.
3. Marco legal favorable para la inversin en seguridad turstica por
parte de los gobiernos regionales y locales.
AMENAZAS
1. Incremento de la violencia social e interpersonal en las
modalidades de asalto, robo, secuestros al paso.
2. Aumento de los delitos transnacionales (Trata de personas, crimen
organizado, TI de drogas, contrabando de armas, etc.)
3. Incremento de los fenmenos sociales adversos (pandillaje,
explotacin sexual infantil, pornografa infantil, uso indebido de
drogas, etc.)
4. Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial y aumento
de las vctimas por accidentes de trnsito.
5. Escasa cultura de prevencin y autoproteccin en seguridad
ciudadana y seguridad turstica.

FORTALEZAS
1. Ley y Reglamento de la Ley General del Turismo y el Plan
Nacional del SINASEC que norma la conformacin de los comits
de seguridad turstica y los comits de seguridad ciudadana con
participacin de la ciudadana a nivel nacional.
2. Se cuenta con la Red de Proteccin al Turista como ente gestor
de la seguridad turstica.
3. Se cuenta con una Secretara Tcnica del CONASEC que
promueve el trabajo articulado y conjunto de los integrantes de
los comits de seguridad ciudadana y la sociedad civil, para la
realizacin de actividades preventivas y cuenta con un equipo
multidisciplinario.

F+O=E
Funcionamiento de la Red de Proteccin
al
Turista.
F+A=E
Fortalecimiento de la Polica de Turismo.
Gestionamiento de la Informacin y
Orientacin al Turista.

Cruce de matrices DO y DA

OPORTUNIDADES
1. Priorizacin de la Red de Proteccin al Turista a travs de la
seguridad turstica en la agenda pblica nacional
2. Inters creciente del sector privado, sociedad civil y organismos
de cooperacin internacional para apoyar al sistema nacional de
seguridad ciudadana.
3. Marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana
por parte de los gobiernos regionales y locales.
AMENAZAS
1. Incremento de la violencia social e interpersonal.
2. Aumento de los ndices de los delitos transnacionales (Trata de
personas, crimen organizado, Trfico Ilcito de drogas, contrabando
de armas, etc.)
3. Incremento de los fenmenos sociales adversos (pandillaje,
explotacin sexual infantil, pornografa infantil, drogas, etc.)
4. Deficientes mecanismos de control de la seguridad vial y aumento
de las vctimas por accidentes de trnsito.
5. Escasa cultura de prevencin y autoproteccin en seguridad
ciudadana.

DEBILIDADES
1. Dbil compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad
Ciudadana a nivel nacional para la elaboracin de los Planes y
Proyectos de Seguridad Ciudadana.
2. Falta de normatividad respecto a la designacin, permanencia en
el cargo y remuneracin de los secretarios tcnicos de los comits de
seguridad ciudadana a nivel nacional.
3. Las sesiones del CONASEC no se realizan con los representantes
titulares.
4. Escasa difusin del funcionamiento del SINASEC.
5. Carencia de sistemas de informacin y de comunicacin que
faciliten la integracin del SINASEC.
6. Predominio de la potestad punitiva del Estado sobre las acciones
preventivas.

D+O=E

Involucramiento de los gremios del


sector privado de turismo.

D+A=E

Articulamiento entre el Ministerio de


Justicia, la Fiscala de la Nacin
Ministerio Pblico, INDECOPI, Redes
de Colegios
de
Abogados y
otras instituciones.

7. ESTRATEGIAS DE PROTECCION AL TURISTA


a. ESTRATEGIA N 01
PROTECCIN AL TURISTA.
(1) ANTECEDENTES
(a)

Mediante Ley N 29408 Ley General de Turismo y


su Art. N 35, se establece la creacin de la Red de
Proteccin al Turista, sus funciones, las instituciones
que la conforman y su capacidad para incorporar a
ms actores pblicos y privados.

(b)

Mediante Decreto Supremo N 003-2010-MINCETUR


de fecha 15ENE2010, se public el Reglamento de la
Ley General de Turismo.

(2) OBJETIVO OPERACIONAL


Incrementar la seguridad para los usuarios de servicios
tursticos, mediante el establecimiento de estrategias, a
partir de las cuales la Polica de Turismo, en coordinacin
con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) y las entidades pblicas y privadas en lo
nacional, regional y local, implementan proyectos y
actividades

que

promuevan

medidas

de

control

prevencin dirigidas a los prestadores de servicios


tursticos, vigilancia y proteccin de los atractivos tursticos
e informacin y orientacin al turista.
Brindar desde el Estado condiciones favorables al turismo
y normar en principio para poner nfasis en evitar la
inseguridad y combatir el delito que tiene como vctimas a
los turistas.

SUSTENTO

El incremento sostenido del nmero de turistas que visitan


el

Per

anualmente,

hace

necesario

el

objetivo

operacional antes mencionado con la finalidad de actuar


preventivamente minimizando la posibilidad de ocurrencias
de ilcitos penales en agravio de los turistas.

(3) ACCIONES
Esta estrategia se fundamenta en la participacin activa
y decidida de los integrantes de la Red de Proteccin
al Turista en el ejercicio de las nueve funciones
establecidas para gestionar ptimamente la Seguridad
Turstica.

(a) Fortalecer la relacin entre la POLICIA DE TURISMO


y los actores pblicos y privados de la actividad
turstica a nivel nacional, regional y local.

(b) Recibir las quejas, denuncias y sugerencias de los


turistas, orientndolos respecto a las acciones a
tomar, y en su caso, presentar las denuncias de oficio
ante la entidad competente y mantener informado al
turista sobre el resultado de las mismas.

(c) Proponer acciones, recomendaciones y medidas


dirigidas a crear mecanismos eficaces que apunten a
la mejora de la proteccin y defensa del turista.

(d) Realizar acciones conjuntas con el sector privado y


pblico para la proteccin y defensa del turista.

(e) Efectuar propuestas normativas encaminadas a la


proteccin y defensa de la persona del turista y sus
bienes.

(f) Defender al turista no domiciliado y representarlo de


oficio desde la investigacin preliminar y en los
procesos penales en los que sea agraviado sern
efectuadas por los abogados de oficio designados por
la Red Integral para la Proteccin y Defensa del
Turista.

(g) Establecer un registro de seguimiento de las quejas y


denuncias de los turistas.

(h) Efectuar campaas preventivas y de informacin a los


turistas, a fin de prevenirlos y evitar en lo posible que
sean sujetos pasivos de actos delictivos.

(i) Crear los Comits Regionales, provinciales y distritales


de Seguridad Turstica.
(4) RECURSOS

En una fase inicial, el MINCETUR ha aplicado recursos


econmicos para desarrollar Proyectos de Inversin
Pblica PIP, los cuales constituyen un referente vlido
para que otros sectores e instituciones en el plano
Nacional,
inversiones.

Regional

Local,

realicen

similares

b. ESTRATEGIA N 02
FORTALECIMIENTO DE LA POLICA DE TURISMO - PNP
(1) ANTECEDENTES
La Polica de Turismo, tiene como misin planear,
organizar,

dirigir,

ejecutar,

coordinar,

controlar

supervisar las actividades policiales a nivel nacional


relacionadas con el Turismo y Proteccin del Medio
Ambiente, as como las de investigar y denunciar los
delitos y faltas que se cometan en agravio de los turistas y
del medio ambiente; garantiza la seguridad y proteccin
de los turistas y sus bienes, as como el patrimonio
histrico-cultural, natural, turstico y ecolgico nacional.
(2) CAPACIDAD OPERACIONAL ACTUAL DE LA POLICA
DE TURISMO
Para la atencin y seguridad de los turistas a nivel
nacional, la Polica de Turismo contaba con 496 efectivos
de los cuales el 14.6% (73 efectivos) corresponda al
personal destacado en Lima. Como consecuencia de
haber dispuesto que esta Unidad sea Sistmica, en el
periodo Enero Mayo se tuvo un incremento de personal
del 37% contndose a MAYO2010 con 679 efectivos de
la Polica de Turismo.

El Per viene recibiendo ms de 2 millones de turistas


anualmente y si comparamos esta cifra con el nmero
de efectivos de la
Polica de Turismo, tenemos un polica
de turismo para cada 4 mil turistas, lo
que evidencia un preocupante dficit.

En lo referente a la dotacin de recursos fsicos y


logsticos con que cuenta esta Polica especializada para
desempear su labor, se puede determinar que esta es
una de sus principales debilidades. Segn la Polica de
Turismo, las herramientas y elementos de trabajo son
considerados

insuficientes

para

poder

cumplir

sus

funciones a cabalidad. Si bien las actividades de


seguridad las realizan con unidades mviles prestadas de
la PNP en el marco de la seguridad ciudadana; no
cuentan con unidades mviles propias para la seguridad
turstica, ni tampoco equipos de comunicacin (radio base
y mvil) que permitan actuar sin limitaciones de apoyo
conforme a la disponibilidad de la Polica Nacional, como
tampoco equipos de cmputo, impresoras para el apoyo
logstico y recoleccin de la informacin en regulares
condiciones.

Este esfuerzo requiere ser complementado por una


decidida y activa participacin del sector pblico y privado
de

turismo en

el

mbito

nacional, a

travs del

fortalecimiento de tres componentes bsicos


-

Capacitacin de Recursos Humanos

Mejora de la Infraestructura de las Unidades de la


Polica de Turismo

Bienes y Equipamiento (camionetas, motocicletas,


cuatrimotos,

equipos

de

comunicacin,

computadoras).

(3)

OBJETIVO OPERACIONAL DE LA ESTRATEGIA


Fortalecer a la Polica de Turismo para su ptimo

desempeo a efecto de consolidar

la

seguridad

turstica en beneficio de la competitividad turstica del


Per
SUSTENTO
El incremento sostenido del nmero de turistas que
visitan el Per anualmente, hace necesario el objetivo
operacional antes mencionado con la finalidad de
actuar preventivamente minimizando la posibilidad de
ocurrencias de ilcitos penales en agravio de los
turistas.

Asimismo, la Polica de Turismo, est llamada a liderar


la creacin en el ciudadano, de una cultura de
seguridad turstica de acuerdo con los principios de
participacin

concertacin,

as

como

elaborar

programas y/o proyectos orientados a crear las


mejores condiciones para tal fin.

(4)

ACCIONES

Esta estrategia se aplica en tres componentes bsicos:

(a) MEJORAR LOS BIENES Y EQUIPOS.

Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar


y desarrollar Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
por

parte

del

MINCETUR,

los

Gobiernos

Regionales y los Gobiernos Locales para permitir e


incrementar

la

capacidad

de

ejecucin

presupuestal destinada a potenciar con este


componente a la Polica de Turismo en el mbito

nacional. Asimismo, el sector privado de turismo


desde su mbito de competencia y de acuerdo a su
disponibilidad desarrollar acciones orientadas a
consolidar este componente

(b) CAPACITAR EL POTENCIAL HUMANO DE LA


POLICA DE TURISMO

Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar


la suscripcin de Convenios entre instituciones
educativas pblicas y privadas
y la Polica de Turismo para capacitar permanente
y sostenidamente al personal de la DIRTUPRAMBPNP en materias propias de la actividad turstica,
idiomas y especialidades afines, sumado a la
posibilidad de contar con el apoyo del Cuerpo
Diplomtico Extranjero acreditado en el Per en lo
referente a la capacitacin en idiomas extranjeros.

(c) MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE LA


POLICA DE TURISMO
Se ha encontrado oportuno y conveniente impulsar
la suscripcin de Convenios entre Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales y la Polica de
Turismo,

as

como

con

las

Sociedades de

Beneficencia y otras entidades del sector pblico


para

lograr

la

cesin

en

estratgicamente ubicados

en

uso
los

de

locales

principales

destinos tursticos del Per a fin de mejorar la


calidad y la eficiencia del servicio de seguridad
turstica de la Polica Nacional del Per.

b. ESTRATEGIA N 04
INVOLUCRAMIENTO DE LOS GREMIOS DEL SECTOR
PRIVADO DE TURISMO
El sector privado de turismo organizado a travs de sus
gremios, est llamado a ejercer un rol protagnico en el
soporte a la gestin conjunta y coordinada de la seguridad
turstica en el Per, contando con recursos econmicos
provenientes de las empresas y con recursos humanos
capacitados y competitivos.

(1)

ANTECEDENTES
Al interior de los gremios del sector privado de turismo
se han constituido comits de crisis y comits de
seguridad turstica a los que resulta necesario impulsar y
fortalecer.

(2)

OBJETIVO OPERACIONAL

Promover la creacin y fortalecimiento de los Comits de


Seguridad Turstica en cada uno de los gremios del
sector

privado

organizado

de

turismo,

con

el

asesoramiento y reconocimiento oficial de la Polica de


Turismo y la Red de Proteccin al Turista.
SUSTENTO
La co-responsabilidad en la asuncin de compromisos
(Estado Sector privado), con objetivos comunes
orientados

brindar

un

mejor

servicio

turstico,

constituyen un esfuerzo sinrgico que garantiza el logro


del objetivo planteado.

(3) ACCIONES

(a)

Solicitar oficialmente a la presidencia de cada


gremio, una vez publicado el Plan de Proteccin al
Turista, la conformacin de cada uno de los
Comits de Seguridad Turstica.

(b)

Analizar y presentar, mensualmente al interior de


cada Comit de Seguridad Turstica todas las
situaciones y ocurrencias relacionadas con la
seguridad turstica que han tenido directa o
indirectamente

relacin

con

las

operaciones

tursticas de las empresas que conforman cada


gremio, salvo hechos o acciones de emergencia
que requieran reunirse y actuar con carcter de
urgencia.
(c)

Informar, a travs de cada Comit, a sus


respectivas

presidencias

de

gremios

los

resultados del accionar de cada Comit para su


posterior comunicacin a la Red.
(d)

Establecer coordinaciones con la Polica de


Turismo, las DIRCETUREs o GERCETUREs,
iPer, CENFOTUR e instituciones del mbito
acadmico para capacitar a sus miembros.

CAPTULO IV
ANLISIS

CAPITULO IV

A.

ANALISIS
La seguridad externa es aquella en la cual el pas se encuentra libre de
agresin de grupos de pases o potencias extranjeras, evitando la violacin
del espacio areo, martimo y terrestre, la misma que debe ser garantizada
por sus Fuerzas Armadas, de igual forma se ha podido conceptuar la
seguridad externa como: una situacin de tranquilidad que el Estado tiene
la responsabilidad de garantizar su existencia, a fin de que funcione en
completa armona todos los sectores pblicos y privados, para el logro del
bien comn y la paz social.

Si tomamos en cuenta estos conceptos podemos decir, que la seguridad


turstica viene a ser la situacin en la cual el Estado garantiza el desarrollo
de la actividad turstica en toda su dimensin, permitiendo una imagen
positiva del pas en el exterior, la

misma que va poder redundar en la

planificacin y puedan seleccionar ese destino, como un destino deseable


para ser visitado.

La OMT contempla dentro del Plan de Seguridad Turstica 4 fuentes


importantes:

1.

Entorno Humano e Institucional

Son riesgos que se presentan cuando el visitante llega a un destino y


que est sujeto a:

Delincuencia comn (Robos, atracos, estafas, etc.)

Delincuencia organizada (Extorsin, trato de blancas, etc.)

Violencia indiscriminada o predeterminada (Violacin, acoso)

Terrorismo (Ataques contra instituciones e intereses vitales del


Estado y de la actividad privada)

Guerras y conflictos sociales (Disturbios polticos y religiosos)

Carencia de proteccin pblica e instituciones y de los diferentes


servicios tursticos.

2.

Turismo y Sectores Conexos

El funcionamiento deficiente del Turismo y de los Sectores Conexos


(Deportes, comercio, actividad de esparcimiento, etc.), pueden poner
en peligro la seguridad personal de los visitantes, su integridad fsica
y sus intereses econmicos, como consecuencia de fallas en los
sistemas de seguridad en los establecimientos tursticos, debido a
incendios, errores de construccin, etc) incumplimiento de las
normas sanitarias y falta de respeto a la sostenibilidad del medio
ambiente, as como ausencia de prevencin en las vas pblicas
contra actos ilcitos y delincuencia, extendindose esta ausencia de
proteccin a los servicios tursticos, fraude en los contratos
comerciales e incumplimiento de contratos debido a la falta de
seriedad de los responsables de los servicios tursticos, huelgas de
personal, etc.

3.

Viajeros Individuales

El Turismo libre en pases o destinos tursticos pueden crear


problemas a los viajeros individuales que viajan a diferentes lugares
sin haber obtenido la informacin pertinente, sobre la calidad de los
mismos, perjudicando su propia integridad, motivado por diferentes
causas que pueden ser excesos en las prcticas peligrosas en
actividades deportivas y recreativas, conduccin temeraria de
vehculos y consumo de alimentos que no estn acostumbrados a
ingerir, produciendo daos en su salud; prcticas de deportes de
riesgo que pueden producir una afeccin en su salud, lo que puede

agravarse en su viaje; as como el comportamiento impropio del


visitante, con respecto a las costumbres de la poblacin o
incumplimiento de las leyes locales o participar en actividades ilcitas
o delictivas especficas, como trfico de drogas, trata de blancas,
etc.; visita a las zonas vulnerables y peligrosas por su ndice delictivo
y por ltimo prdida de efectos personales como documentos, etc.
por descuido.

4.

Riesgo Fsico y Ambiental

Cada destino tiene una geografa propia y que al practicar turismo de


aventura y deportiva se expone a riesgos fsicos y ambientales, an
ms si los visitantes no conocen las caractersticas naturales del
terreno y sus efectos en especial la flora y fauna, as como no haber
tomado las precauciones mdicas previas para viajar a lugares con
ndice de enfermedades tropicales u otros, no haberse aplicado las
vacunas profilcticas ni observar las precauciones necesarias en sus
hbitos alimenticios e higinicos y en general estn expuestos a
situaciones de emergencia (Catstrofes naturales, epidemias, etc.),
derivados del entorno fsico.

Los riesgos fsicos y ambientales tambin forman parte de los riesgos


personales, debido en la mayora de los casos a consecuencia de la
ignorancia pasividad del viajero ante los riesgos potenciales, no
toman las debidas precauciones con el afn de vivir nuevas
experiencias y conocer nuevos lugares, debido a la necesidad bsica
del hombre de buscar nuevas experiencias y conocer nuevos
mbitos, pero principalmente el viajero busca sentirse seguro en el
destino o lugar en el que visite, sobre todo aquellos visitantes que
provienen de pases que tienen una imagen positiva de seguridad.

La definicin del turismo por la O.M.T./O.N.U.(1993) es la siguiente:


Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un
perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio,
por negocios y otros motivos.

Las experiencias tursticas constituyen por tanto un microcosmos de


experiencias de la vida real, de manera que todos los aspectos del
viaje habrn de considerarse desde ese enfoque. En consecuencia,
la sensatez, la profesionalidad y la aplicacin de las soluciones
prcticas han de considerarse tambin en los aspectos comerciales
del turismo.

Los viajeros perciben el riesgo de maneras muy distintas. Y la


relacin entre riesgos especficos y su incidencia en la propensin
real a viajar no es siempre clara. Una situacin blica que pone en
peligro a cientos o miles de vidas en la vecindad de un destino
turstico puede ser menos peligrosa para los turistas que un acto
terrorista aislado que afecte a pocas personas. Los riesgos que se
producen en un destino geogrfico y culturalmente ms remoto suele
causar un impacto mayor. Desde el punto de vista psicolgico, los
viajeros terminan por endurecerse ante los casos conflictivos de ese
tipo.

Los problemas de la seguridad son permanentes y el mundo del


turismo tiene que entender a vivir con ellos como si se tratara de algo
rutinario y en modo alguno excepcional. Sin embargo, el turismo por
su propia esencia es un sector muy sensible que supone una
percepcin de los riesgos y un planeamiento ante ellos muy distintos,
y est sujeto a distorsin, manipulacin y exageracin con respecto
de la situacin real. De todas formas, existen hechos y normas muy

estrictas y no negociables en cuanto a seguridad, que no resultan


muy difciles de establecer y hay que observar como condicin
sinequanon del desarrollo turstico en pos de una mejor calidad de
vida para todos.

CAPTULO V
CONCLUSIONES

CAPITULO

CONCLUSIONES

A.

El Turismo es uno de los pilares de la economa en el mundo, actividad que


es capaz de generar las divisas que se necesitan para emerger hacia un
equilibrio econmico que permite mirar el futuro con optimismo y confianza
plena; en el caso peruano, en un pas que rene las condiciones que lo
caracterizan

como

un

pas

netamente

turstico,

que

deben

ser

adecuadamente explotada, por lo cual es necesario crear una conciencia


turstica.

B.

La Seguridad Turstica Integral, implica la actitud que adopta el entorno


humano e Institucional, en los riesgos fsicos y ambientales, funcionamiento
eficiente del turismo y sectores conexos, as como, la modalidad del
turismo, de tal manera, que permite a los visitantes consumir el producto
turstico en el lugar de su destino sin ninguna dificultad, por lo tanto, al
retornar a su lugar de origen lleven una imagen positiva del producto
consumido y a la vez promuevan en forma directa el producto ofrecido por
la satisfaccin que tiene el turista de los servicios prestados en el destino
elegido.

C.

Se debe establecer claramente los organismos encargados de la


responsabilidad de la seguridad del visitante, as como, los procedimientos
que permitan solucionar cualquier problema que se le pueda presentar
durante su estada en el lugar elegido hasta el retorno a su pas de origen,
esto incluye las facilidades que deber gozar por parte de los organismos
del Estado desde su llegada, estada y partida.

D.

La Direccin de Turismo y Ecologa, no cuenta con personal capacitado y


especializado en las reas de turismo y ecologa a nivel nacional; as como
personal suficiente y recursos necesarios para el cumplimiento eficiente de
sus funciones, que va en desmedro de la actividad turstica; asimismo, no
cuenta con un dispositivo legal que le permita dar una proteccin adecuada

y oportuna al visitante, as como investigar y denunciar los ilcitos penales


que se cometen contra los turistas.

E.

No existe un adecuado control de calidad de los servicios tursticos,


permitiendo que los turistas sean objeto de engao y estafa por parte de
algunos malos prestadores de servicios, de tal modo que el turista queda
insatisfecho del producto turstico peruano recibido, efectuando una
promocin negativa directa en el exterior.

CAPTULO VI
RECOMENDACIONES

CAPITULO VI
RECOMENDACIONES
A.

Con el fin de brindar una imagen positiva del producto turstico, es


necesario efectuar planes de seguridad y proteccin turstica, concordando
con la Organizacin Mundial de Turismo (OMT), para efectuar los planes
de Seguridad Integral Turstica.

B.

Coordinar con las instituciones inmersas como MINCETUR, Migraciones,


Superintendencia de Aduanas, Organismos de Salubridad Pblica,
Defensa Civil y/o Socorristas, etc., con la finalidad de planificar y mejorar
la Seguridad Integral Turstica

C.

En coordinacin con la Direccin de Instruccin de la Polica Nacional, se


programen

cursos,

para

mantener

motivar

la

capacitacin,

especializacin y perfeccionamiento del personal policial en Seguridad


Turstica, los mismos que redundarn en forma profesional y personal;
creando conciencia sobre la importancia y la trascendencia de la actividad
turstica en el pas.

D.

Se coordine con la Direccin de Recursos Humanos y Direccin de


Logstica de la Polica Nacional, a fin de repotenciar a la Direccin de
Turismo y Ecologa, con personal capacitado y de recursos necesarios
para el cumplimiento eficiente de sus funciones.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

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Directiva N100-DS/PNP/DIPOLTUR de JUN91.

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