Intermediación Laboral PDF

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
William Orlando Prieto Bustos

INTERMEDIACIN LABORAL
Semestre Econmico, vol. 12, nm. 23, enero-junio, 2009, pp. 35-58,
Universidad de Medelln
Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=165013122002
Semestre Econmico,
ISSN (Versin impresa): 0120-6346
semestreeconomico@udem.edu.co
Colombia
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Semestre Econmico - Universidad de Medelln
INTERMEDIACIN LABORAL*
William Orlando Prieto Bustos**
Recibido: marzo 02 de 2009
Aprobado: mayo 18 de 2009
RESUMEN
El presente documento discute el concepto de intermediacin laboral desde tres perspectivas: sus
fundamentos microeconmicos, su funcionamiento y reglamentacin, y su aplicacin en pases de
la OCDE, Amrica Latina, y Colombia. Utilizando los resultados del modelo microeconmico, se
discuten los efectos de la gestin de intermediacin y se caracterizan los esquemas de prestacin
de servicios de intermediacin en mercados de trabajo con informacin imperfecta. La principal
conclusin indica que la intermediacin laboral es menos efectiva en pases en los cuales existe una
alta concentracin de trabajadores con niveles bajos de capacitacin, y altos niveles de informalidad
debido a la separacin de los trabajadores ms productivos de los menos productivos, ocasionada
por la gestin de la intermediacin.
PALABRAS CLAVE
Intermediacin laboral, poltica econmica laboral, demanda y oferta laboral, intermediacin laboral
en Colombia.
CLASIFICACIN JEL
J08, J20, J68
CONTENIDO
Introduccin; 1. Fundamentos microeconmico de la intermediacin laboral; 2. Intermediacin
laboral; 3. Servicios de intermediacin laboral en la OCDE, Amrica Latina y el Caribe; 4. Intermediacin laboral en Colombia; 5. Conclusiones; Bibliografa.
LABOR INTERMEDIATION
ABSTRACT
This article discusses the concept of labor market intermediation from three different points of
view: microeconomic basis, operation, and norms, as well as its application in countries from the
OECD (Organization for Economic Cooperation and Development), Latin America, and Colombia.
Through the use of results from the microeconomic model, effects of labor market intermediation
management are discussed and intermediation service schemes in labor markets with imperfect
El presente artculo de reflexin hace parte de una agenda de investigacin sobre economa laboral que est llevando a cabo el
autor. Est basado en un documento de investigacin sobre intermediacin laboral elaborado para el Investigador de la Universidad del Rosario, Juan Carlos Guataqui Roa.
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Estados Unidos. Vinculado al grupo de investigacin de Mercado Laboral de la Universidad de Cartagena. Consultor en polticas
pblicas y socio fundador de la firma de consultora +POLIS. Direccin: Calle 169 No 55-49 AP 601, Bogot, Colombia. Tel:
3114526215. Email: william_prt@yahoo.com.
Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 35-58 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009. Medelln, Colombia
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Intermediacin laboral
information are characterized. The main conclusion indicates that labor market intermediation is
less effective in those countries where there is a high concentration or workers with a low level of
training and a high level informal employment due to a separation of most productive workers from
the least productive one, as a result of the intermediation management.
KEY WORDS
Labor economics polices; demand and supply of labor; public policy for unemployment; labor
intermediation in Colombia.
JEL CLASSIFICATION
J08, J20, J68
CONTENT
Introduction: 1. Microeconomic basis of labor intermediation. 2. Labor intermediation. 3. Labor
intermediation services in the Organization for Economic Cooperation and Development, Latin
America, and the Caribbean. 4. Labor intermediation in Colombia. 5. Conclusions. Bibliography.
INTERMEDIAO LABORAL
RESUMO
O presente documento discute o conceito de intermediao laboral desde trs perspectivas diferentes; Seus fundamentos microeconmicos, seu funcionamento e regulamentao e sua aplicao em
pases da OCDE, Amrica latina e a Colmbia. Usando os resultados do modelo micro-econmico,
discutem se os efeitos da gesto de interveno, e os esquemas de prestao de servios de intermediao nos mercados laborais so caracterizados com informao imperfeita. A concluso
principal indica que a intermediao laboral e menos efetiva nos pases nos quais existe uma alta
concentrao de trabalhadores com baixos niveles de capacitao e ao mesmo tempo nveis altos
de informalidade dada separao dos trabalhadores mais produtivos dos menos produtivos,
causada pela gesto da intermediao.
PALAVRAS-CHAVES
Intermediao laboral, poltica econmica laboral, demanda e oferta laboral, Intermediao laboral
na Colmbia.
CLASSIFICAO JEL
J08, J20, J68
CONTEDO
Introduo; 1. Fundamentos microeconmicos da intermediao laboral; 2. Intermediao laboral;
3 Servios de intermediao laboral na OCDE, Amrica latina e o caribe; 4. Intermediao laboral
na Colmbia 5. Concluso; Bibliografia.
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INTRODUCCIN
El conocimiento de las caractersticas de cada
bien y servicio que se transa en la economa permite su diferenciacin y la formacin de ofertas y
demandas particulares en cada mercado. A su vez,
la distribucin simtrica de la informacin entre
oferentes y demandantes en el intercambio seala
la ruta ptima a travs de la cual se logra la maximizacin del bienestar econmico. En otras palabras,
la informacin perfecta garantiza la existencia de
mercados completos.
En presencia de informacin imperfecta no
es posible diferenciar los mercados para cada
uno de los bienes y servicios disponibles, por lo
tanto, se requiere una redefinicin de la nocin de
equilibrio con la consecuente modificacin en los
teoremas de bienestar econmico. Un ejemplo de
lo anterior son las distorsiones ocasionadas por la
informacin imperfecta en el mercado de trabajo,
cuyos efectos modifican la relacin de equilibrio de
productividad con el salario real. Una vez el trabajador empieza su relacin contractual se origina una
asimetra de informacin, debido al conocimiento
que sobre sus habilidades genera la inversin que
realiza el empresario en los proceso de seleccin.
La discrepancia de salario y productividad, dada la
nueva informacin, provoca una renta que solo se
extingue cuando la competencia adhiere la nueva
informacin, y el salario del trabajador ms hbil
es determinado por la informacin que el mercado
obtenga de sus habilidades. Pero aun mucho antes
de la contratacin, trabajadores y firmas no estn
plenamente informados acerca de sus atributos y,
por consiguiente, desconocen la pertinencia en
trminos de productividad y salario que el contrato
laboral pueda reflejar. El resultado en ambos casos
es un ptimo restringido: en el primer caso, por
informacin asimtrica, y en el segundo caso por
informacin imperfecta.
El presente documento tiene por objetivo presentar el concepto de intermediacin laboral desde
sus microfundamentos, y a partir de all discutir los

elementos constitutivos de una gestin de intervencin efectiva haciendo uso de las experiencias
recientes en pases de la OECD, Amrica Latina y
el Caribe, y Colombia. Para lograr tal objetivo se
utilizan los principales resultados de la teora para
contrastarlos con la evidencia emprica y concluir
acerca de la relevancia de esquemas de intermediacin en mercados laborales con informacin
imperfecta. La principal conclusin indica que la
intermediacin laboral es menos efectiva en pases
con una excesiva concentracin de mano de obra
poco capacitada y una alta participacin del mercado informal laboral en la generacin de empleo.
El documento se divide en cinco secciones.
En la primera seccin se discuten los fundamentos
microeconmico de la intermediacin utilizando un
modelo de informacin asimtrica y un modelo de
heterogeneidad en habilidades. La segunda seccin
presenta el funcionamiento y la reglamentacin de
la gestin de intermediacin laboral. Los elementos
constitutivos de recientes aplicaciones de mecanismos de intermediacin laboral en pases de la
OECD, Amrica Latina, y el Caribe se discuten en la
tercera seccin. La experiencia de intermediacin
en Colombia se presenta en la cuarta seccin.
Finalmente, en la quinta seccin, se presentan las
principales conclusiones de este trabajo.
1. FUNDAMENTOS MICROECONMICOS DE LA
INTERMEDIACIN LABORAL
Con el objeto de evaluar las consecuencias de
la intermediacin laboral en el bienestar econmico,
esta seccin describe una adaptacin al modelo de
seleccin adversa de Akerlof (1970) que presenta
Mas-Collel y Whiston (1995).
1.1 Modelo de informacin asimtrica y seleccin

adversa
El mercado laboral est compuesto por firmas y
trabajadores. El modelo asume que los trabajadores
37
maximizan ingresos, las firmas son neutrales al riesgo y maximizan los beneficios esperados, dada la
restriccin econmica impuesta por los salarios y la
restriccin tecnolgica impuesta por una funcin de
produccin con rendimientos constantes a escala.
Los trabajadores difieren en la cantidad de
unidades que producen por unidad de tiempo, de
tal forma que el valor esperado de la productividad
de cada trabajador ( ) se encuentran entre un nivel
mximo y un nivel mnimo. Formalmente:
(1)
(1a)
(1b)
! - Valor esperado de la productividad

- Mximo nivel de productividad
- Mnimo nivel de productividad
La proporcin de trabajadores con diferentes

niveles de productividad est determinada por una
funcin de distribucin de habilidades que garantiza la existencia en el modelo de los dos tipos de
trabajadores1: un trabajador de alta productividad
y un trabajador de baja productividad.
Existen dos actividades competitivas generadoras de ingresos: un contrato laboral formal, y un
contrato informal. La actividad informal permite
establecer el salario de reserva (S), y determina la
condicin de participacin en el mercado laboral.
Especficamente, un trabajador tipo ! aceptar
emplearse si y solo si percibe un salario al menos
equivalente al salario de reserva.
Formalmente:
(2)
S( !"!#!w
En donde S( !" representa el salario de reserva y

es una funcin de la productividad de los trabajadores, W representa el salario monetario que percibe
el trabajador si decide participar en el mercado laboral. El vector de precios (P) que deflacta el salario
monetario se asume igual a 1.
En primera instancia se asume que existe informacin perfecta acerca de las habilidades de los
trabajadores con lo cual se instituye un mercado
1
38
para cada una de las habilidades de los trabajadores

en los cuales existe una firma que contrata mano de
obra al valor de su productividad. En condiciones
competitivas y con rendimientos constantes a escala el salario de equilibrio W*( !" es igual al valor
de la productividad, de otra forma;
(3)
W*( !"!$! %!&! !cuando P = 1
Los trabajadores que aceptan empleo formal

al salario de equilibrio tienen una habilidad que
es ms rentable en el mercado formal que en el
informal, con lo cual adquieren un ingreso real por
lo menos equivalente al valor de su productividad.
Especficamente:
(4)
S ( !"!#!
(5)
w* ( !"!'!
La ecuacin (4) representa el hecho de que el

trabajador establece su salario de reserva S ( !" en
funcin de su productividad, y la ecuacin (5) indica
que el trabajador participar en el mercado laboral
siempre y cuando el salario de equilibrio w* ( !" sea
por lo menos igual a su productividad.
En competencia perfecta el equilibrio se encuentra en el salario de mercado que iguala el valor
de la productividad marginal del ltimo trabajador
agregado al proceso de produccin. Los trabajadores perciben el mximo valor de su ingreso, y las
firmas maximizan beneficios al contratar al mejor
trabajador disponible al salario que minimiza sus
#$()$(!0.!B/$0C##'D%E!"2!/.(C2)*0$!.(!C%!FB)'&$!
de Pareto que define asignaciones de empleo para
las actividades formal e informal, y los consecuentes
ingresos y beneficios de trabajadores y firmas. El
excedente social aumenta como consecuencia de
un aumento en el total de de ingresos y beneficios
de trabajadores y firmas. Cualquier desviacin de
dicha asignacin de equilibrio implica una desutilidad para alguno de los agentes econmicos.
Mas-Collel y Whiston (1995, p. 438) denominan esta funcin como no degenerativa.
Sin embargo, en condiciones de competencia

imperfecta sin informacin perfecta no existe certeza acerca de la productividad de los trabajadores
y/o de las caractersticas de los empleos. Luego, no
es posible diferenciar mercados para los diferentes
tipos de productividad y, por lo tanto, la condicin
de equilibrio entre salario y productividad no se
cumple, situacin que hace necesaria una redefinicin del concepto de equilibrio. En la nueva versin,
el salario es independiente de la productividad
del trabajador, y la firma ofrecer una sola tasa de
salarios W para todos los tipos de trabajadores en
la fuerza laboral.
Los trabajadores participarn si y solo si el salario real es por lo menos igual al salario de reserva,
(6)
S ( !"!#!W
La cantidad de trabajadores que deciden participar en el mercado laboral ((" est determinada
por un subconjunto no vaco de la fuerza laboral N
para los cuales se cumple la condicin de participacin descrita en la ecuacin 6, especficamente,
(7)
(!$!) *!S ( "!#!W+%!.%!0$%0.!G!,!N -!.
La demanda laboral D(W) es una funcin de W,

dado un nivel productividad promedio . Las firmas
no demandan empleo cuando la productividad promedio es menor al salario nico W; demandan una
cantidad positiva de empleo cuando la productividad promedio es igual al salario W, y una cantidad
infinita de trabajadores cuando la productividad
promedio es mayor al salario W, formalmente;
(8)
D (W)
medida que la productividad esperada sea igual a

la productividad real de los trabajadores,
(9)
!$!/0!1 2!3!(2
De esta manera la demanda laboral iguala

la oferta laboral con un nivel positivo de empleo
cuando,
(10) W = E 1 4 !3!(2
El equilibrio competitivo con productividades
no observables est representado por una tasa de
salarios de equilibrio W* y un empleo de equilibrio
(5 con productividad , tal que:
(11) (5!) *!S6 "!#!W}
(12) W5!$!E) 4 !3!(5}
Aunque el equilibrio descrito en las ecuaciones
11, y 12 se mantiene con el supuesto de expectativas racionales, esto es, las firmas anticipan correctamente la productividad de los trabajadores al
salario W*, el equilibrio no es un ptimo de Pareto.
Las distorsiones originadas por la informacin imperfecta afectan las condiciones de participacin
y contratacin, con lo cual ambos agentes podran
alcanzar una asignacin que mejore sus ingresos,
y utilidades sin empeorar la situacin de ninguno.
Para verificarlo, consideremos el caso en el cual
cada trabajador es igualmente productivo en el
mercado informal,
(13) S ( ) S,&!
Existe una funcin de distribucin del salario
de reserva tal que,
si
<w
(14) F(S) 3!(0,1)
[0,]
si
=w
si
>w
Luego existen algunos trabajadores para los

cuales la productividad real ser mayor o menor
al salario de reserva que perciben en el mercado
informal,
En equilibrio, los diferentes tipos de trabajadores aceptan empleo de acuerdo con el criterio de
participacin descrito en la ecuacin (7), mientras
la firma representativa contrata trabajadores en la
(15)
!7!S,
(16)
!8!S,
39
Los trabajadores aceptan participar en el mercado formal cuando el salario de reserva es al menos
igual a su productividad, y los trabajadores que no
participan (actividad informal) presentan un salario
de reserva estrictamente menor a su productividad,
formalmente,
(17)
!#!S, trabajadores que participan
(18)
!8!S, trabajadores que no participan
El conjunto de trabajadores que deciden

aceptar una oferta laboral formal a un salario dado
est compuesto por trabajadores con diferentes
productividades en el continuo descrito por el nivel
mnimo (9) y el nivel mximo (9) de productividad
si el salario de mercado es por lo menos igual al
salario de reserva que ofrece el mercado informal.
Especficamente,
(19) ((W) puede ser bien 1 %! 2%!('!H!I!J
De esta manera, el valor esperado de la productividad es una variable aleatoria que se encuentra
en algn punto del continuo de productividades,
(20) E1 2!:! !3!(!6W"2!$!/!1 2!&!W
En equilibrio el salario de mercado debe ser
igual al valor esperado de la productividad,
(21) W* = /!1 2
Si el valor esperado de la productividad es
mayor o igual al salario de reserva todos los trabajadores aceptan empleo, mientras que si el valor
esperado de la productividad es menor al salario
de reserva, ningn trabajador acepta emplearse en
el mercado formal.
En casos en los cuales existe una alta concentracin de trabajadores con baja productividad
en el continuo de productividades, las firmas no
contratarn, aun cuando el salario de mercado sea,
al menos, igual al salario de reserva de los trabajadores (condicin de participacin), debido a que
no pueden distinguir la productividad asociada a
cada trabajador. Por otro lado, si hay muy pocos
40
trabajadores con baja productividad en el continuo

de productividades, entonces la productividad
promedio ser mayor al salario de reserva, y las
firmas contratan. En el primer caso hay muy pocos
)/*7*K*0$/.(!#$%)/*)*0$(!.%!/.2*#'D%!#$%!.2!FB)'&$!
de Pareto, y en el segundo caso hay muchos trabajadores empleados. Ocurren dos tipos de equilibrios:
uno con la ms baja tasa de salario competitivo y
otro con la tasa ms alta de salario competitivo.
El mercado falla en alcanzar una asignacin
ptima de trabajadores entre el mercado formal y el
informal, debido a que las firmas son incapaces de
distinguir los trabajadores en el continuo de productividades. La informacin imperfecta causa un costo
no esperado cuando el salario de un trabajador de alta
productividad es menor a su verdadera productividad,
(22)
!7!/!1 2
Con lo cual dicho trabajador disminuye su participacin en el mercado laboral, la firma disminuye
sus posibilidades de incrementar el producto, por
tanto, se encuentra en una situacin no ptima. Lo
anterior contrasta con el equilibrio de informacin
perfecta, en donde el salario iguala la productividad
de cada tipo de trabajador.
Como consecuencia de la distorsin del mercado competitivo, las contrataciones laborales
dependen de caractersticas de productividad no
observables que pueden ser de conocimiento (informacin asimtrica) o no (informacin imperfecta)
por parte del mercado, y que afectan negativamente
a los agentes econmicos desinformados. Este
fenmeno se conoce como seleccin adversa, y es
una expresin de los problemas de informacin del
modelo competitivo.
La externalidad ocasionada por la informacin
imperfecta da lugar a la intermediacin. Una autoridad central externa que conozca la distribucin
de habilidades que determina las diferencias en
productividad podra realizar transferencias entre
los agentes del mercado con el objeto de alcanzar
C%!FB)'&$!0.!:*/.)$E!
Si la intermediacin no es exitosa en la con(.#C#'D%! 0.2! FB)'&$! 0.! :*/.)$+! (.! #$%#2CL.! MC.!
2*!.#$%$&;*!(.!.%#C.%)/*!.%!C%!FB)'&$!0.!:*/.)$!
restringido, situacin en la cual no es posible mejorar la asignacin de empleo ni siquiera a travs
de la intermediacin.
1.2 Seleccin adversa, y heterogeneidad en las

habilidades
Una intermediacin exitosa en el mercado
laboral implica un mejoramiento sostenible en las
condiciones de equidad en las oportunidades laborales, y de ingreso para los trabajadores menos
capacitados, al mismo tiempo que garantiza una
disminucin en el empleo friccional y estructural.
El excedente social ocasionado por las ganancias
en productividad originadas en la intermediacin
debera ser distribuido equitativamente entre los
integrantes de la fuerza laboral. Sin embargo,
como veremos en este apartado, en algunos casos la intermediacin laboral conlleva ganancias
en productividad para un grupo de trabajadores
que son parcialmente contrarrestadas por las
prdidas de productividad de otro grupo de trabajadores.
1.2.1.
Modelo simple de apareamiento
El modelo de apareamiento que se presenta

a continuacin es una adaptacin del modelo
propuesto por Autor (2001). Una economa con
informacin imperfecta y seleccin adversa, puede
describirse a partir de una firma representativa,
y dos tipos de trabajadores. Los trabajadores se
diferencian por sus habilidades de modo que en la
fuerza laboral existen trabajadores de alta productividad ( 1) y trabajadores de baja productividad ( 2).
La firma maximizadora de beneficios, selecciona
una de tres tecnologas de produccin con el mismo
costo de produccin:
1. Tecnologa A1: Emplea simultneamente trabajadores tipo ;!y! 2.
2. Tecnologa A2: Emplea exclusivamente trabajadores tipo 1.

3. Tecnologa A3: Emplea exclusivamente trabajadores tipo 2.
La tecnologa A 1 es extremadamente productiva cuando utiliza trabajadores tipo 1, y es
extremadamente improductiva cuando utiliza
trabajadores 2. Las inversiones de capital en infraestructura y dems requerimientos del proceso
de produccin se realizan con anticipacin a la
contratacin laboral.
En un primer momento temporal no existe
intermediacin laboral y las firmas contratan en un
escenario de informacin imperfecta y seleccin
adversa. Como consecuencia de una provisin no
ptima del bien pblico informacin del mercado
laboral se implementa un esquema de intermediacin laboral mixto que garantiza calidad y cobertura
de informacin, concerniente a los atributos y habilidades de trabajadores y empleos.
La informacin fluye de los trabajadores, y
la firma hacia el mercado a travs de agencias de
empleo pblicas y privadas en dos frecuencias:
la frecuencia baja contiene informacin de base
como perfiles demogrficos, educacin, y experiencia laboral, mientras en la frecuencia alta se
encuentra informacin ms detallada acerca de
las actitudes, aptitudes, disposicin, y atributos
personales de los trabajadores. La regulacin de la
intermediacin garantiza un acceso gratuito para
los servicios de asesora orientados a la informacin de frecuencia baja, y un precio competitivo
para los servicios de asesora orientados a la
consecucin de informacin de frecuencia alta. El
esquema mixto disminuye el riesgo de explotacin
privada de la ventaja informativa, y una mayor
cobertura en el mercado.
Una vez se incorpora la intermediacin a las
transacciones laborales, la firma se ubica en una
situacin de oferta y demanda laboral, en donde
puede diferenciar las habilidades ;!y 2 de los trabajadores. Dicha situacin es conocida en economa
41
de la informacin y economa laboral como Separating Equilibria. La situacin inicial sin intermediacin se conoce como Pooling Equlibria en donde
informacin imperfecta afecta la identificacin de
los tipos de productividad, o habilidades de los
trabajadores. Stiglitz (2001), Mas-Collel y Whiston
(1995) discuten en mayor detalle los equilibrios de
informacin imperfecta en el mercado laboral.
Dadas la tecnologa de las firmas, y las preferencias y productividad de los trabajadores los
contratos laborales se determinan en un escenario
de emparejamiento fuerte, y un escenario de emparejamiento dbil.
Definicin 1: Emparejamiento fuerte
Contrato laboral { <!Aj} Para todo i = 1,2, j =
2,3, en donde cada trabajador es mucho ms productivo con una tecnologa de habilidad especifica
que con la tecnologa A1. La racionalidad de la definicin implica que trabajador y tecnologa resultan
ms productivos cuando comparten atributos.
La tabla 1 presenta rendimiento hipotticos
asociados al establecimiento de un contrato laboral
en un escenario de emparejamiento fuerte.
Tabla 1. Productividad laboral con emparejamiento
fuerte.
Tecnologa
Tipo de trabajador
1
=1
10
=2
15
=3
Produccin
total
15
15 + 8 = 23
Fuente: Elaborado a partir de Autor (2001)
En la tecnologa A1, anterior a la intermediacin laboral, los trabajadores de alta productividad

producen 10 unidades de producto, y los trabajadores de baja productividad 5 unidades. En dicho
equilibrio las firmas no tienen informacin perfecta
acerca de las habilidades y, por tanto, no pueden
separar los trabajadores e invertir en tecnologas
de habilidades especficas.
42
Una vez se incorpora el esquema de intermediacin mixto, las habilidades se revelan y la firma
puede realizar inversiones en tecnologa especfica
(A2 y A3). De acuerdo a la definicin 1, los pares
tecnologa-productividad {A2, 91} y {A3, 92} que
describen los nuevos contratos laborales resultan
mucho ms productivos.
En la nueva situacin, los trabajadores de alta
productividad aportan 15 unidades de producto, 5
unidades ms que en la situacin inicial, mientras
que los trabajadores de baja productividad incrementan su participacin en 3 unidades de producto.
Manteniendo constante los precios de los bienes,
lo anterior implica un incremento en los salarios de
cada grupo de trabajadores. Como consecuencia de
la intermediacin, cada trabajador resulta ms productivo en su respectiva tecnologa, se incrementan
la produccin y los salarios.
Definicin 2: Emparejamiento dbil
Contrato laboral {91 Aj,} para todo i = 1,2, j =
1, 2, 3, en donde un grupo de trabajadores 92 es
ms productivo con la tecnologa A1 que un grupo
de trabajadores 91 tilizando la tecnologa A2. La
racionalidad econmica de la definicin implica la
existencia de un free ride para los trabajadores
de baja productividad (92) cuando se combinan
en la tecnologa A1, con los trabajadores de alta
productividad (91). Dicho de otra forma, es mucho
ms fcil sustituir habilidades de baja productividad
por habilidades de alta productividad, que sustituir
habilidades de alta productividad por habilidades
de baja productividad. La tabla 2 describe las transacciones realizadas.
En el escenario descrito por la definicin 2,
los trabajadores de baja productividad son mucho
ms productivos en la tecnologa inicial sin intermediacin A1, que en su propia tecnologa. Lo anterior ocurre como consecuencia de la separacin
originada por la intermediacin: un trabajador de
baja productividad es ms productivo al lado de un
trabajador de alta productividad, que un trabajador
de alta productividad al lado de un trabajador de

baja productividad. En la tecnologa inicial existe un
incentivo de los trabajadores de baja productividad
para disminuir el esfuerzo en las jornadas laborales,
debido a que la produccin agregada es consecuencia de los trabajadores de alta productividad. La
tabla 2 presenta los correspondientes rendimientos
para combinacin de tecnologa y productividad.
Tabla 2. Productividad laboral con emparejamiento
dbil.
Tipo de Trabajador
Tecnologa
1
A1
10
A2
15
A3
Produccin
Total
15
15 + 3 = 18
3
Fuente: Elaborado a partir de Autor (2001).
La intermediacin es menos efectiva. Las firmas

separan trabajadores e invierten en tecnologas
especficas. Los salarios de los trabajadores ms
hbiles mejoran, sin embargo, los trabajadores
menos hbiles, al ser separados de los ms hbiles,
reducen su participacin en la produccin total
y, en consecuencia, sus salarios disminuyen. Las
ganancias en productividad de los ms hbiles son
contrarrestadas por las prdidas de productividad
de los menos hbiles.
Las economas en desarrollo con alta concentracin de trabajadores de baja productividad y una
alta participacin del mercado informal se encuentran ms cerca a la definicin 2, que a la definicin
1. La intermediacin laboral es menos efectiva y los
consecuentes equilibrios de separacin disminuyen
los salarios de los trabajadores menos hbiles, lo
que afecta su bienestar econmico. El excedente
social de la intermediacin favorece en mayor medida a los trabajadores ms capacitados, y empeora
la distribucin del ingreso.
Por lo anterior, el diseo de un mecanismo

efectivo de intermediacin laboral en economas en
desarrollo debe concentrarse en la prestacin de
asistencia tcnica en la bsqueda de empleo para
los trabajadores con un mayor perodo de desempleo y reducida inversin en capital humano. Los
servicios de asistencia deben hacer especial nfasis
en las actividades de identificacin, seleccin y entrenamiento de dichos trabajadores con el objetivo
de disminuir tanto el costo y el riesgo del desempleo
friccional, como el desempleo estructural, desde la
perspectiva de una cadena productiva empresarial.
Una intermediacin de servicios laborales
efectiva de acuerdo con Prieto (2008) modifica
seis aspectos del mercado laboral: la duracin del
desempleo, la contratacin de servicios out-sourcing
de bsqueda de talento humano, el riesgo y costos
del desempleo, la regulacin de esquemas mixtos
de intermediacin, la seguridad laboral, y la integracin de los mercados laborales a escalas regional y
nacional. La distribucin de los beneficios sociales
de la intermediacin favorecer el acceso a mejores oportunidades de empleo, y a programas de
entrenamiento de individuos desempleados con
reducida inversin en capital humano y con largos
perodos de desempleo. Al mismo tiempo, facilitara
el diseo de contratos laborales que expresen las
verdaderas condiciones de trabajo y habilidades,
evitando la aparicin de una ventaja informativa que
afecte negativamente los incentivos de trabajadores
y empresas en el mercado laboral.
2. INTERMEDIACIN LABORAL
La intermediacin laboral est compuesta por
entidades y procedimientos que facilitan la interaccin entre trabajadores y empresas, con el objeto
de proveer informacin sobre las caractersticas
de los vacantes disponibles y la heterogeneidad
de los trabajadores. Regulan el emparejamiento
entre trabajadores y empleos garantizando una
mayor productividad y un mejor nivel de ingresos
43
para las firmas y los trabajadores, respectivamente.

En resumen, concilian y resuelven las brechas y
distorsiones entre oferta y demanda laboral ocasionadas por la presencia de asimetras e informacin
imperfecta en el mercado laboral.
Las entidades pueden ser pblicas y/o privadas, mientras los procedimientos resultan de un
esquema legal especfico y usualmente incluyen
protocolos de desarrollo del capital humano, acceso a subsidios de desempleo, servicios de salud,
vivienda y asistencia tcnica en la bsqueda de
empleo a la fuerza laboral desempleada.
Existen diversas formas de intermediacin laboral, debido, en parte, a la dificultad de acceso a
informacin privilegiada acerca de las habilidades
de los candidatos que aplican a una vacante en
particular. Proveedores de informacin como los
servidores en Internet de bsqueda de empleo,
sindicatos y agencias pblicas de asistencia a los
desempleados son algunas de las formas ms comunes de intermediacin laboral.
Segn Autor (2008, p. 3), el objetivo primordial
de la intermediacin laboral es la reduccin en los
costos de bsqueda de un empleo, mitigando la presencia de seleccin adversa en el mercado laboral.
La mediacin genera un mecanismo que permite a
las empresas conocer atributos de productividad de
los trabajadores que no se reflejan en su experiencia educativa, al mismo tiempo que informa a los
trabajadores de las caractersticas de una empresa
en particular que no se reflejan en los perfiles de
las vacantes disponibles. Una gestin ptima incrementa la eficiencia del mercado al optimizar los
apareamientos de atributos trabajador-empleo que,
a su vez, favorece la productividad y los ingresos
laborales, asegurando un acceso equitativo a las
oportunidades de empleo.
2.1 Funcionamiento
El funcionamiento adecuado de la intermediacin laboral depende de la gestin que realicen las
44
instituciones y de la implementacin de procedimientos adecuados orientados a facilitar el acceso

de la oferta a la demanda laboral. Mejorar la calidad
y el acceso a informacin del mercado y garantizar
la excelencia en asistencia tcnica en actividades
propias a la preparacin y la adaptacin de la fuerza
laboral a las oportunidades de empleo. Desde un
punto de vista empresarial, la intermediacin laboral
es un eslabn en la cadena de produccin de la
habilidad laboral como fuente de productividad y
competitividad. El valor agregado de dicho eslabn
en el producto final depende en forma crtica de la
identificacin, seleccin y distribucin del recurso
humano adecuado a las necesidades de las vacantes
disponibles.
El portafolio de servicios de las entidades de
intermediacin laboral incluye asistencia en la bsqueda de empleo, localizacin de vacantes y candidatos, actualizacin de informacin de mercado,
evaluacin de habilidades, perfiles de empresas y
candidatos, entrenamiento laboral para favorecer la
transicin a empleo en el corto plazo, estudios de
mercado que incluyen la consecucin y anlisis de
demanda y oferta laboral, generacin de contactos
horizontales y verticales en redes empresariales y
la distribucin de subsidios y servicios sociales a
la fuerza laboral desempleada. La tabla 3 presenta
una breve descripcin de las actividades realizadas
en cada funcin.
Diferentes tipos de trabajadores requieren diferentes tipos de servicios. Cada perfil de trabajador
se asocia a un determinado conjunto de servicios
para reducir costos y mejorar la eficacia de la
asistencia tcnica. Mazza (2004) presenta tres diferentes categoras de candidatos con la correspondiente asignacin de recursos de intermediacin. La
primera categora incluye perfiles de trabajadores
con alta movilidad en el mercado laboral y cuyas
habilidades representan oportunidades de empleo
inmediato. Dicho componente de la oferta laboral
solo requiere de servicios de orientacin en la bsqueda de vacantes disponibles.
Tabla 3. Sistemas de intermediacin laboral

Funcin
Tipo de servicios
Asistencia en la bsqueda de empleo.
Evaluacin de habilidades, diseo de perfiles de trabajadores y

vacantes, preparacin de hojas de vidas, consejeras, directorios
de empleo y asesora individual.
Localizacin de empleos.
Base de datos y directorio actualizado de vacantes disponibles.
Localizacin de trabajadores.
Procesos de seleccin y reclutamiento para empresas.
Entrenamiento.
Evaluacin de necesidades de entrenamiento, redes de contacto

con proveedores de entrenamiento privado y pblico, y entrenamiento directo.
Servicios especializados a empleadores.
Evaluacin de recurso humano, consejera sobre asuntos legales

de contratacin, entrenamiento de trabajadores, redes de contacto empresarial.
Informacin de mercado.
Datos y anlisis de las tendencias del mercado laboral.
Administracin de subsidios de desempleo.
Subsidios de desempleo.
Servicios sociales.
Coordinacin de programas para empresarios, microempresas y

servicios sociales.
Fuente: elaborado a partir de Mazza (2004).
En una segunda categora se encuentran perfiles con poca movilidad, en riesgo de alta duracin
de desempleo o en condiciones de subempleo,
entendido como un empleo de pobre calidad en trminos de ingresos, aspiracin profesional, y horas
de trabajo, para los cuales se ofrece una evaluacin
de habilidades, consejera laboral, antes y despus
de la localizacin de una oportunidad de empleo
adecuada, y entrenamiento pertinente.
En una tercera categora se encuentran perfiles con mnima movilidad y en alta duracin de
desempleo, para los cuales se ofrecen servicios de
desarrollo de un plan de entrenamiento y capacitacin de largo plazo con monitoreo sistemtico,
y apoyo en subsidios de desempleo y dems servicios sociales.
2.2 Reglamentacin
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
determina el marco regulatorio al cual adhieren las
normas de intermediacin y servicios laborales de

los pases que ratifiquen dicha regulacin. Las convenciones de 1948 y 1949 establecieron un servicio
de asistencia gratuito en la bsqueda de empleo
al cual tienen derecho los trabajadores en calidad
de desempleados, y prohibieron la participacin
del sector privado, en la prestacin de servicios de
intermediacin. Sin embargo, el monopolio pblico
afect los incentivos de calidad en prestacin de
servicios y la participacin privada era considerada
como un riesgo en la explotacin inadecuada de la
asimetra de informacin en el mercado.
Debido a lo anterior, en los ltimos aos se
ha observado un resurgimiento en los servicios
de empleo pblico acompaado de una reforma
regulatoria que aboga por un esquema mixto de
cooperacin pblica y privada que favorece la eficiencia al permitir la permanencia en el mercado
de los mejores prestadores de servicios de intermediacin laboral.
45
En la medida en que los mercados laborales

se han integrado y la economa mundial ha estado expuesta a una mayor movilidad laboral, las
regulaciones establecidas en las convenciones de
1948 y 1949 han entrado en revisin. En 1997, la
OIT estableci nuevas directrices a la participacin
privada en los servicios de intermediacin.
La convencin C181 de agencias privadas de
intermediacin laboral dio origen a la recomendacin R1882 de la misma convencin, en donde
se establece el fin del monopolio pblico para los
servicios de intermediacin y se regula la participacin privada manteniendo los servicios bsicos de
orientacin en la bsqueda de empleos gratuitos,
pero estableciendo una tarifa competitiva para
servicios de asistencia ms avanzados, asesoras en
la bsqueda, seleccin y entrenamiento de talento
humano para el sector productivo de la economa.
3. SERVICIOS DE INTERMEDIACIN LABORAL EN

LA OCDE, AMRICA LATINA Y EL CARIBE
3.1 Pases de la OCDE
Las tendencias en las reformas de la intermediacin laboral en los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
han reexaminado la participacin de agencias de
empleo pblico y privado con base en la utilizacin
de polticas activas, tales como asesora tcnica en
la bsqueda de empleo y la financiacin de entrenamiento pertinente, y pasivas tales como subsidios
de desempleo y la prestacin de servicios no asociados con la reincorporacin laboral. Las nuevas
reformas han privilegiado las polticas activas a las
pasivas y hacen especial nfasis en un modelo mixto
de prestacin de servicios ms eficientes y mucho
ms orientados a las necesidades de informacin
de trabajadores y firmas, con un portafolio de pro-
46
ductos amplio que incluye al sector privado como

complemento de las funciones de intermediacin
del sector pblico, ya sea como competidores o en
alianzas estratgicas.
Cuatro elementos clave han redefinido el nuevo
esquema de prestacin de servicios de intermediacin laboral. En primera instancia, la integracin
de actividades de empleo, entrenamiento y apoyo
monetario a los desempleados. Las nuevas agencias
de empleo coordinan actividades en cada una de
las dimensiones del desempleo, esto es, garantizan
una estrecha relacin entre las necesidades del sector productivo y las habilidades laborales, facilitan
programas de entrenamiento orientados a cerrar
las brechas de habilidades y establecen un apoyo
monetario ms efectivo a aquellos integrantes de
la fuerza laboral que se encuentran activamente
buscando empleo.
El segundo elemento concentra la atencin de
la intermediacin laboral en los desempleados con
alta duracin de desempleo. En particular, en los
trabajadores desalentados en bsquedas de empleo
que superan los doce meses. Algunas actividades
que sobresalen son la elaboracin de perfiles de
trabajadores que permita la identificacin del riesgo
de una alta duracin de desempleo, el monitoreo
de casos individuales y la implementacin de los
subsidios de desempleo como incentivo en la bsqueda de empleo.
El tercer elemento est compuesto por la inclusin de indicadores de desempeo. El objetivo
es trasladar la evaluacin de desempeo de indicadores ex post a indicadores ex ante. ndices sobre
el total de vacantes estn siendo reemplazados
por ndices de empleos conseguidos con asistencia
tcnica directa por parte de las agencias de empleo
y duracin del desempleo de trabajadores seleccionados y entrenados en las agencias de empleo.
La cual se describe en: International Labor Organization (1997, p. 1).
El cuarto elemento incorpora la investigacin

de mercado como una funcin indispensable de
las agencias de intermediacin laboral. En el nuevo esquema mixto las agencias pblicas disean
respuestas estratgicas competitivas con base en
informacin de mercado, con el objeto de permanecer en competencia con las agencias privadas.
Aun en las alianzas estratgicas, la investigacin
de mercado resulta esencial para lograr una cobertura ptima en el mercado laboral. La utilizacin
de tarifas, aunque reservadas para servicios de
asistencia ms avanzadas al apoyo de bsqueda de
empleo, ha sido usada para garantizar la obtencin
de informacin estratgica de alta frecuencia para
trabajadores y empresas.
3.2 Amrica Latina y el Caribe

El mercado laboral en Amrica Latina y el Caribe difiere estructuralmente del mercado laboral
europeo. Los problemas de informacin asimtrica
y seleccin adversa son acentuados por la presencia de discriminacin laboral de gnero e ingreso,
una alta participacin relativa de los mercados
informales en el mercado laboral y un incipiente
desarrollo de redes pblico-privadas, orientadas
a la disminucin del riesgo del desempleo y a un
aumento perdurable en la productividad. La tabla 4
contrasta las diferencias de funciones y reformas en
la intermediacin laboral de los pases de la OCDE
y Amrica Latina y el Caribe.
La intermediacin se ha concentrado en las
funciones de asistencia en la bsqueda de empleo y
localizacin de trabajadores y empleos, acentuando
el uso de nuevas tecnologas de informacin. Al
mismo tiempo, las caractersticas estructurales del
mercado laboral han motivado reformas en la prestacin de los servicios de intermediacin, mediante
alianzas estratgicas con el sector privado sin nimo
de lucro y el mejoramiento de los indicadores de
desempeo y cobertura.
Tabla 4. Sistemas de intermediacin laboral: principales diferencias OECD, Amrica Latina, y el Caribe.
CRITERIOS
CARACTERSTICAS
OECD
Monopolio pblico.
Administracin de programas de subsidio al desempleo.
Disminucin del desempleo estructural.
Apoyo tcnico de bsqueda y entrenamiento para los
desempleados.
Monopolio pblico.
Disminucin de subempleo, y
empleo friccional.
Apoyo tcnico en la bsqueda de
empleo, entrenamiento y representacin de los desempleados.
Focalizacin en la fuerza laboral
con baja productividad
Mercado de trabajo Informal
Alta concentracin de trabajadores con pocas habilidades.
Discriminacin laboral.
DIFERENCIAS
REFORMAS
AMRICA LATINA Y
EL CARIBE
Regulacin de la participacin del sector privado.

Disminucin de polticas laborales pasivas.
Incremento de polticas laborales activas.
Eficiencia en los servicios de apoyo tcnico en bsqueda de empleo, entrenamiento, y apareamiento de
trabajadores y empleos.
Regulacin de la participacin
del sector privado.
Nuevas tecnologas de Informacin.
47
Continuacin Tabla 4
Amrica Latina y
El Caribe
Criterios
OECD
REFORMAS
Esquemas legales que favorecen la participacin del

sector privado en la gestin de intermediacin.
Expansin en el portafolio de servicios de intermediacin.
Integracin de las funciones de bolsa de empleo, con
las funciones de entrenamiento, y administracin de
subsidios de desempleo.
Focalizacin en los desempleados con ms de 12
meses en desempleo.
Introduccin de indicadores de desempeo con seguimiento.
Reportes de investigacin sobre el mercados laboral.
Alianzas con el sector privado a partir de los productos
de investigacin.
Alianzas con instituciones sin

nimo de lucro, y el sector privado.
Eficiencia en la prestacin de
servicios de intermediacin.
Expansin de cobertura.
Descentralizacin
Fuente: elaborado a partir de Mazza (2004).
La tabla 5 presenta los principales objetivos,

caractersticas, y servicios de casos representativos
en Amrica Latina y la OCED. Las experiencias de
Mxico y Chile demuestran la creciente importancia en
la atencin personalizada, va telefnica y va Internet,
de los servicios de intermediacin laboral. En Mxico, la bolsa de empleo presta servicios de atencin
individual a travs de las consejeras de empleo, la
preseleccin de candidatos basada en entrevistas y los
seguimientos a las colocaciones de empleo que realiza
la agencia pblica de empleo. En Chile los programas
de intermediacin laboral hacen parte de las polticas

activas en el mercado laboral junto con los programas
de empleo y los programas de capacitacin. En Europa
y Austria poseen un sistema avanzado de seguimiento
personalizado al desempleo que les permite establecer
objetivos concretos en la disminucin del desempleo
juvenil y femenino, mientras que en los Estados
Unidos el servicio de intermediacin est enfocado
hacia la capacitacin en el marco legal de la iniciativa
de innovacin de la fuerza de trabajo en el desarrollo
econmico regional3.
Tabla 5. Sistemas de intermediacin laboral: estudios de caso.

Regin
Pas
Objetivos
Caractersticas
Servicios
Mxico1
Orientar a los buscadores

de empleo, Entrenamiento
a los buscadores de empleo,
Auxiliar a las empresas en la
bsqueda de talento humano.
Descentralizado, gobierno
federal regula y transfiere
recursos, gobiernos estatales
aportan recursos y administran.
Bolsas de empleo, Consejera de empleo, esquemas de autoayuda,

tecnologas de informacin y comunicaciones.
Chile
Facilitar la interaccin entre

oferta y demanda de trabajo,
favorecer las condiciones de
insercin laboral.
Esquema descentralizado
mixto, asesora tcnica de la
agencia nacional de intermediacin laboral, incentivos a
la intermediacin por colocaciones.
Bolsa nacional de empleo, tecnologas de informacin y comunicaciones, certifica la condicin de beneficiario de

subsidios de desempleo
Amrica
Latina
48
Informacin tomada de ETA (2005, p. 1).
Continuacin Tabla 5
Regin
Pas
Caractersticas
Servicios
Austria
Prevenir un aumento en el
desempleo estructural de los
jvenes, disminuir el desempleo friccional de las mujeres.
Descentralizado, estrategias
para retener clientes, acciones
de mercadotecnia para apoyar
la bsqueda de empleo.
Consejera laboral, entrenamiento, prestaciones para desempleados,

admisin de trabajadores extranjeros en el
mercado de trabajo domstico.
Estados
Unidos
Incrementar las oportunidades de empleo y ascenso de

los trabajadores. Creacin de
puestos de trabajo a travs
del desarrollo de la fuerza
laboral, fuerza laboral educada y preparada a escalas
nacional e internacional.
Descentralizado, pblico.
Sistema enfocado hacia la
capacitacin. Departamento
de trabajo regula y transfiere
recursos. Juntas estatales para
la inversin en fuerza laboral
asignan recursos. Estrategia
regional, centros de atencin
local.
Talleres para buscadores

de empleo, programas
federales de capacitacin, consejera laboral,
tecnologas de informacin, y comunicaciones,
estudios de investigacin sobre el mercado
laboral.
OCED
Objetivos
Mxico pertenece a la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo, sin embargo para efectos de contrastacin se presenta en el bloque de Amrica Latina.
1
Fuente: Diseo del autor con base en las presentaciones realizadas en el seminario La Intermediacin laboral y los observatorios
del mercado de trabajo: oportunidades y retos en el hemisferio, Morelos, Mxico, noviembre de 2006.
4. INTERMEDIACIN LABORAL EN COLOMBIA

La gestin de intermediacin laboral en Colombia se encuentra bajo la direccin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), institucin que ofrece
y ejecuta la formacin integral gratuita para la fuerza
laboral activa en el mercado laboral colombiano. La
gestin de intermediacin le fue asignada en el ao
de 1989 cuando adquiri las responsabilidades de
promocin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos relacionados con el mejoramiento
de la informacin del mercado de trabajo con el objeto de reducir las fricciones entre las necesidades
de empleo y la poblacin desempleada.
El Servicio Pblico de Empleo (SPE) es la principal herramienta de intermediacin laboral con
la que cuenta en la actualidad el mercado laboral
colombiano. Es un servicio gratuito, cuyo objetivo
es facilitar el intercambio de informacin entre
los empresarios y los trabajadores interesados en
vincularse al mercado laboral formal. El SPE ha
avanzado sustancialmente desde el momento de

su creacin en donde solo realizaba funciones de
captacin de informacin sobre vacantes y registro
de oferentes hasta desarrollar un modelo de gestin de empleo en el cual la funcin de captacin
se complementa con funciones de investigacin
sobre las condiciones del mercado laboral y funciones de preparacin y formacin pertinente de la
oferta laboral. El sistema en lnea del SPE registra
informacin sobre los perfiles requeridos por los
empresarios y la correspondiente informacin de los
buscadores de empleo sin distingo de preparacin
acadmica o experiencia.
Aunque el principal objetivo del SPE es la
disminucin del desempleo friccional a travs del
desarrollo de una moderna y eficiente red de informacin, tambin aporta en el conocimiento de las
causas del desempleo estructural y cclico a travs
de sus funciones de facilitador, formador, orientador
e investigador del mercado de trabajo.
49
El funcionamiento del SPE ocurre a travs de

tres equipos de trabajo bajo la direccin de la Direccin de Empleo y Trabajo: El grupo del Servicio
Pblico de Empleo, el grupo de Empleabilidad, y el
grupo del Observatorio Laboral Colombiano. Es, a
su vez, un servicio descentralizado, presente en 33
oficinas distribuidas en todo el pas y en 100 oficinas
satlite, localizadas ya sea en centros del SENA o
en convenios con otras entidades. Cada oficina
ofrece al pblico interesado servicios gratuitos en
intermediacin laboral, orientacin y formacin
ocupacional.
La consolidacin del SPE y el Observatorio Laboral como poltica de Estado es un objetivo estratgico del SENA en materia de empleo y formacin.
De acuerdo con el consolidado nacional del Servicio
Pblico de Empleo a 20084, el nmero de inscritos
en el pas fue de 748.312 personas que buscaban
empleo, mientras el total de vacantes registradas
alcanz un total de 158.208 puestos de trabajo.
Lo anterior permite obtener un registro efectivo
mayor al presupuestado, situacin que se refleja en
un porcentaje de ejecucin de 122,5%. El total de
colocados en todo el pas fue de 81.295 personas.
Al igual que en los pases de la OCDE, la gestin de intermediacin laboral es un monopolio
pblico cuyo principal objetivo es la disminucin
del empleo friccional. Como en la mayora de los
pases de Amrica Latina y el Caribe en las oficinas
de SPE se presta apoyo tcnico en la bsqueda,
entrenamiento y representacin de la fuerza laboral
desempleada, en especial de las poblaciones vulnerables como el desempleo juvenil y la poblacin
desplazada por el conflicto interno.
Las caractersticas del sistema son muy similares a las que presentan los sistemas de Chile y
Mxico, con un esquema descentralizado en oficinas donde el gobierno regula y transfiere recursos
a travs del SENA que, a su vez, presta asesora
50
tcnica en los servicios de bolsa de empleo, consejeras, talleres, tecnologas de informacin y en investigaciones sobre las condiciones del mercado de
trabajo a sus oficinas regionales. Una caracterstica
relevante del SPE en Colombia es que el grueso de
la poblacin que lo utiliza no tiene formacin profesional ni tcnica. De acuerdo con el consolidado
nacional del SPE en 2008 de un total de 748.312
inscritos, 109.073 eran profesionales, y 52.736 eran
tcnicos egresados del SENA, con lo cual 530.166
personas no tenan formacin profesional o tcnica
al momento de inscripcin, lo cual equivale al 71%
del total de inscritos.
Aun cuando el sistema se encuentra en pleno
desarrollo, una de sus principales falencias radica en
la imposibilidad de detectar efectos de trabajador
desalentado debido a que no existen actividades
especficamente orientadas a la identificacin del
riesgo de alta duracin del desempleo, ni actividades de monitoreo dirigidas aquellos trabajadores
considerados como trabajadores de alto riesgo de
desempleo. El sistema trata de la misma forma un
desempleado con una semana de desempleo, que
un desempleado con ms de un ao de desempleo,
con lo cual deja de lado la poblacin vulnerable en
trminos del desempleo estructural.
La segunda falencia importante se refiere a los
indicadores de gestin de las oficinas pblicas de
empleo. Indicadores como nmero de inscritos, nmero de vacantes y tasas de colocacin estn siendo reemplazados en los sistemas de intermediacin
de la OCED por indicadores en donde se prioriza la
construccin de ndices de empleos conseguidos
con asistencia directa por parte de las oficinas pblicas de empleo o, en su defecto, por ndices que
miden la duracin del desempleo de trabajadores
seleccionados y entrenados en las oficinas pblicas
de empleo. Ejemplos de dichas metodologas se
encuentran en Inglaterra y Suiza, en donde se estn
Informacin presentada por el SENA (2008, p. 1-6).
implementando ndices que miden el valor agregado

de los servicios de intermediacin en la productividad de los trabajadores seleccionados, y rankings
de las oficinas pblicas de empleo, controlado por
las variaciones en oferta y demanda laboral propias
del ciclo econmico. Una nota aparte merecen los
indicadores de creacin de empresas, que aunque
presentan un porcentaje de ejecucin del 85,3% en
relacin con las metas planificadas, no presentan
ningn indicador complementario acerca del marco
regulatoria en el cual se crean ni indicadores sobre
la mortalidad empresarial. Un estudio del Global Entrepreneurship Monitor (GEM)5 establece que solo el
14% de las empresas que se establecen en Colombia
se crean en un marco de formalidad, mientras que
un 10,52% de las empresas creadas cierran.
La tercera falencia parte de la fortaleza del
sistema de integrar las actividades de bsqueda de
empleo y entrenamiento con las necesidades de las
vacantes inscritas en el sistema, sin un adecuado
apoyo monetario a los desempleados. Lo anterior
afecta el compromiso de los desempleados en los
programas de capacitacin, y en consecuencia sus
niveles de empleabilidad. Las nuevas agencias de
empleo articulan actividades en todas las dimensiones del desempleo cerrando la brecha con las
necesidades del sector productivo, mejorando las
habilidades laborales de los trabajadores de acuerdo con su permanencia en el flujo de fuerza laboral
desempleada, y apoyando una bsqueda seria y
comprometida de un contrato laboral de alta calidad con un adecuado apoyo monetario. Un punto
relevante es que aunque el grueso de la poblacin
que acude al SPE no tiene formacin profesional
o tcnica, solo el 21% de los inscritos en el 2008
se matricul en algn programa de entrenamiento
ofrecido por el SPE, situacin que podra estar
relacionada con la falta de un apoyo monetario

adecuado en la bsqueda de empleo.
La cuarta falencia es la falta de respuestas
estratgicas competitivas con base en la informacin de mercado que obtiene a travs del sistema
en lnea y de las investigaciones que realiza el observatorio de empleo. Alianzas estratgicas con el
sector privado que se formalizan a partir del uso de
la investigacin de mercado como producto para
realizar procedimientos especficos en la bsqueda
de talento humano para el sector privado representa una de los avances ms importantes de los
esquemas de intermediacin laboral en los pases
de OCED.
La quinta falencia del sistema hace referencia a
la distancia que se observa entre los indicadores de
desempeo y las condiciones actuales del mercado
de trabajo. Una revisin inicial de la coyuntura del
mercado laboral y los indicadores de desempeo
del SPE establece tres situaciones preocupantes:
las peores tasas de colocacin se encuentran en
los departamentos con las tasas de desempleo ms
altas, los porcentajes de ejecucin en inscripciones
son insuficientes dado el nivel de desocupacin que
se observa en las principales reas metropolitanas,
y la gestin de intermediacin parece contraproducente en presencia de un segmento de mercado
informal competitivo. Las tablas 6 y 7 presentan las
principales variables del anlisis.
Los departamentos de Tolima, Antioquia y Risaralda tienen tasas de colocacin en los puestos 21,
31 y 22 mientras sus reas metropolitanas presentan tasas de desempleo localizadas en los puestos
1, 2 y 3. La excepcin es Caldas que presenta la
mejor tasa de colocacin de los departamentos con
reas metropolitanas (puesto 8) y una alta tasa de
desempleo (puesto 2).
Informe publicado en la Revista Dinero del 3 de junio de 2009.
51
Tabla 6. Indicadores de desempeo de las oficinas regionales del SPE.

Tasa de
colocacin/1
Ranking por tasa

de colocacin /2
Inscritos %
ejecucin/3
Vacantes %
ejecucin/4
Bogot
48,1
28
98,3
143,7
Antioquia
40,6
31
99,8
86,4
Valle del Cauca
35,0
33
123,5
96,0
Atlntico
60,1
18
115,4
103,4
Norte de Santander
55,6
24
171,5
112,9
Caldas
76,9
143,6
81,2
Nario
56,7
23
185,0
81,4
Risaralda
58,1
22
154,7
101,4
Santander
59,8
19
133,8
128,5
Tolima
59,0
21
117,1
102,3
Crdoba
51,0
27
111,6
47,3
Bolvar
55,1
25
98,0
109,3
Meta
68,9
13
199,8
86,6
Departamento
Fuente: Consolidado Nacional Servicio Pblico de empleo.

Notas:
/1 Tasa de colocacin igual al total de colocados sobre el total de las vacantes.
/2 El total de registros es de 33, uno por cada departamento.
/3 Porcentaje de ejecucin igual a la razn entre la meta de inscritos y el total de inscritos.
/4 Porcentaje de ejecucin igual a la razn entre la meta de vacantes a inscribir y el total de vacantes.
Tabla 7. Indicadores laborales de las 13 principales reas metropolitanas.

Tasa de
colocacin/1
Ranking por tasa de

desmpleo
PEA/2
Desocupados/3
Bogot
10,9
11
3.8893
425
54
Medelln
14,4
1.597
229
52
Cali
11,8
1.326
156
60
Barranquilla
11,2
10
759
85
60
Bucaramanga
9,8
13
532
52
62
Manizales
14,5
187
27
51
Pasto
14,0
197
28
65
Pereira
14,3
333
48
59
Ccuta
10,4
12
437
46
75
Departamento
52
Informalidad/4
Continuacin Tabla 7
Tasa de
colocacin/1
Ranking por tasa de

desmpleo
PEA/2
Desocupados/3
Ibague
19,0
239
46
69
Montera
13,6
162
22
71
Cartagena
12,4
424
53
62
Villavicencio
11,7
184
21
67
Departamento
Informalidad/4
Fuente: !"#$ % &#'($)*" +,#*-#(" .$ /,0"1$)2 3$1-$ 41-5$)*1$ 678-9 :;%:<2 $ =#>,15"9-.".? ,'*(@1$%.-'-$5@1$ A::<B
Notas:
/1 Relacin porcentual entre el nmero de personas que estn buscando trabajo, y el nmero de personas que
integran la fuerza laboral (PEA).
/2 Fuerza laboral integrada por las personas en edad de trabajar, que trabajan o estn buscando empleo
/3 Personas que en la semana de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones:
1. Desempleo abierto: Sin empleo en la semana de referencia, hicieron diligencias en el ltimo mes, o se encontraban
disponibles para trabajar. 2. Desempleo oculto: Sin empleo en la semana de referencia, no hicieron diligencias en
el ltimo mes, pero s en los ltimos 12 meses y tienen una razn vlida de desaliento, se encuentran disponibles
para trabajar.
/4 Proporcin de poblacin ocupada en el sector informal. Principales reas metropolitanas. Octubre - diciembre
2008.
El total de inscritos en el SPE en los departamentos cuyas capitales son principales reas
metropolitanas es de 391,336 personas, mientras
1,237,000 desocupados se localizan en las 13 principales reas metropolitanas, es decir el SPE registra
un 31% del total de potencial usuarios en las reas
metropolitanas en las cuales se encuentran localizadas sus oficinas de empleo. Cabe recordar que el
53% de los desocupados en el pas se localizan en
las 13 principales reas metropolitanas.
Aunque todos los departamentos presentan
altos porcentajes de ejecucin en inscripciones
siguen siendo insuficientes para las condiciones
actuales de la poblacin desocupada en las principales reas metropolitanas. Por ejemplo, el departamento de Norte de Santander que presenta
los mejores registros de desempeo con una inscripcin de 17.295 personas presenta un total de
desocupados en su rea metropolitana de 52.000,
es decir, que del potencial de usuarios en la capital
del Departamento donde se localiza la oficina del
SPE, el sistema tan solo registra como inscritos 33%
del potencial de usuarios, en el rea metropolitana con la menor tasa de desempleo. En el Tolima
cuya rea metropolitana presenta la mayor tasa de
desempleo, la inscripcin al sistema a 2008 fue de
18.394 buscadores de empleo, mientras el total de
desocupados del rea metropolitana del Departamento es de 46.000 personas, dicho de otra forma,
el sistema solo registra como inscritos 39,9% del
potencial de usuarios del sistema.
Del modelo de informacin imperfecta y
seleccin adversa se concluy que intermediacin en condiciones en las cuales existe una alta
concentracin de trabajadores con baja productividad en el continuo de productividades permite
al empresario identificar las habilidades de los
trabajadores. Lo anterior implica una migracin
laboral hacia el mercado informal de los trabajadores menos competitivos, y podra explicar el
porqu la tasa de colocacin en ciudades como
Ibagu resultan bajas en comparacin con la ms
alta tasa de colocacin observada en la ciudad de
Manizales que presenta la ms baja participacin
53
del empleo informal en la generacin de empleo.

La tabla 8 presenta la informalidad de las reas
metropolitanas, y las tasas de colocacin de los

respectivos departamentos.
Tabla 8. Tasas de colocacin y nmero de colocados en Departamentos y Distrito Capital, e informalidad

en principales reas metropolitanas.
Departamentos y
Distrito Capital
Tasa de colocacin
Colocados
Informalidad en capitales
Bogot
40,4
17.620
54,4
Antioquia
40,6
7.224
52,4
Valle del Cauca
35,0
4.063
60,0
Atlntico
60,1
4.444
59,6
Norte de Santander
55,6
3.803
62,1
Caldas
76,9
4.202
50,5
Nario
56,7
1.474
65,0
Risaralda
58,1
4.386
58,8
Santander
59,8
7.143
75,0
Tolima
59,0
1.863
68,5
Crdoba
51,0
796
71,4
Bolvar
55,1
2.675
61,6
Meta
68,9
2.675
67,3
Fuente? !-)$C, .$9 "(*,1 ',# @")$ $# 9" &#'($)*" +,#*-#(" .$ /,0"1$)2 D'*(@1$ % .-'-$5@1$ A::<2 E $# $9 +,#),9-.".,
Nacional Servicio Pblico de Empleo a 2008.
Caldas presenta la mayor tasa de colocacin

y Manizales la ms baja participacin de la informalidad en la generacin de empleo. Las dems
ciudades presentan participaciones de informalidad
en el empleo ms altas que sus respectivas tasas
de colocacin.
Evidencia adicional que parece reforzar la relacin entre ambas variables se encuentra en la correlacin observada entre el nmero de colocaciones y
la informalidad para algunas ciudades como: Bogot
que presenta el mayor nmero de colocados y una
de las tres ms bajas participaciones de la informalidad en el empleo, Medelln que presenta el segundo
mayor nmero de colocados y la segunda ms baja
participacin de la informalidad en el empleo, y
54
Montera que presenta el menor nmero de colocados y la segunda tasa ms alta de informalidad.
Las ciudades de Cali y Barranquilla, que presentan
igual participacin de informalidad en la generacin
de empleo, presentan similares nmeros de colocados. El coeficiente de correlacin para el total de
observaciones es negativo indicando que un cambio
de la variable informalidad est acompaado de un
cambio negativo en la variable nmero de colocados
(-0,41). La tabla 9 presenta las correlaciones correspondientes con la informalidad.
Una ltima observacin hace referencia al impacto sobre el desempleo cclico y friccional del SPE.
Teniendo en cuenta la relacin de dichas formas de
empleo con la Tasa Natural de Desempleo (TND), y
como lo sugiere Guataqui (2000, p. 25), ... el punto

ms lgido en lo relacionado a la TND es aquel que mezcla el
nivel de la misma con el punto de separacin entre los diferentes
tipos de desempleo. Retomando la idea esencial de algunos de

los trabajos anotados, la TND marca el punto de separacin
entre el desempleo estructural-friccional y el desempleo cclico.
Tabla 9. Correlacin de la informalidad en las capitales y la tasa de colocacin, vacantes, y colocados en

los departamentos.
Indicadores en relacin con la
informalidad
Tasa de colocacin. /1
Vacantes /2
Colocados /3
Correlacin
0,09
-0,11
-0,41
Razn de Promedios
0,90
1,59
78,09
Coeficiente R2
0,01
0,01
0,17
Fuente: Consolidado Nacional Servicio Pblico de empleo para las tasas de colocacin y el nmero de colocados a 2008.
&#'($)*" +,#*-#(" .$ /,0"1$) % !FG&2 =#>,15"9-.".? ,'*(@1$ % .-'-$5@1$ A::<B
Notas:
/1 Tasa de colocacin es igual al total de colocados sobre el total de las vacantes.
/2 Porcentaje de ejecucin igual a la razn entre la meta de vacantes a inscribir y el total de vacantes.
/3 Nmero de colocaciones realizadas por el SPE.
Una ltima observacin hace referencia al impacto sobre el desempleo cclico y friccional del SPE.
Teniendo en cuenta la relacin de dichas formas de
empleo con la Tasa Natural de Desempleo (TND), y
como lo sugiere Guataqui (2000, p. 25), ... el punto
ms lgido en lo relacionado a la TND es aquel que mezcla el
nivel de la misma con el punto de separacin entre los diferentes
tipos de desempleo. Retomando la idea esencial de algunos de
los trabajos anotados, la TND marca el punto de separacin
entre el desempleo estructural-friccional y el desempleo cclico.
Se realiz una estimacin residual del desempleo cclico como la diferencia entre el promedio de
las estimaciones de TND citadas en Guataqui (2000,
p. 27) y la tasa de desempleo observada en el primer
trimestre de 2008, con el propsito de contrastar el
nmero de colocaciones con el nmero de personas
en desempleo cclico. Al mismo tiempo se utiliz la
estimacin de desempleo friccional que presenta el
SPE para el 2003 para extrapolar su correspondiente
porcentaje en el 2008, manteniendo todo lo dems
constante. La tabla 10 presenta los resultados.
Utilizando una TND promedio de 8,63%, y una
poblacin econmicamente activa (PEA) de 20,
078,000 personas a 2008 se estim un desempleo
cclico de 636,473 personas, con una tasa de desempleo nacional observada de 11,8%. El desempleo
friccional de 2,5%, equivalente a 506,639 personas,
representa el 79,6% del desempleo cclico. El total
de colocaciones del 2008 SPE (81,295) equivale al
12% del desempleo cclico nacional, y al 16% del
desempleo friccional nacional.
5. CONCLUSIONES
La intermediacin laboral es menos efectiva en
pases en los cuales existe una alta concentracin
de trabajadores con niveles de capacitacin bajo,
y altos niveles de informalidad. La separacin de
trabajadores que conlleva la informacin provista
por la intermediacin afecta la productividad y los
ingresos laborales. El excedente social de la intermediacin favorece en mayor medida a los trabajadores
ms capacitados, empeorando la distribucin del
ingreso. Por lo anterior, el diseo de un mecanismo
efectivo de intermediacin laboral en economas en
desarrollo debe concentrarse en la prestacin de
asistencia tcnica en la bsqueda de empleo para los
trabajadores con un mayor perodo de desempleo y
reducida inversin en capital humano.
55
Ao
Tasa de desempleo /1
Desempleo cclico /2
Total /3
Desempleo friccional /4
Total /5
TND /6
Desocupados/7
PEA/8
Tabla 10. Desempleo cclico y friccional en el mbito nacional.
2003
14,6%
5,97%
1.251.909
3%
629.100
8,63%
2.933.000
20.970.000
2008
11,8%
3,17%
636.473
2,5%
506.639
8,63%
2.467.000
20.078.000
Fuente: &#'($)*" +,#*-#(" .$ /,0"1$) E 3&GF2 3$18-'-, HI@9-', .$ $5J9$,B

/1 Promedio total nacional del primer semestre para el ao 2003, y enero- abril para el 2008.
/2 Desempleo cclico evaluado como el residuo de la Tasa Natural de Desempleo (TND) y tasa de desempleo observada.
/3 Total personas en desempleo cclico evaluado como el porcentaje multiplicado por la PEA.
/4 SENA, Servicio Pblico de empleo. h ttp: / / w w w. sen a. ed u. c o / Po r tal / Di r ec c i n +G ene r al/
Direccin+de+Empleo+y+Trabajo+/Servicio+Pblico+de+Empleo/, para 2003. Para 2008 se extrapol el
porcentaje correspondiente con base en la informacin de 2003.
/5 Total personas en desempleo friccional evaluado como el porcentaje multiplicado por la PEA.
/6 Tasa Natural de Desempleo evaluada como el promedio de las estimaciones de Clavijo (1994), 9,4%; Farne et Al
(1995), 6,10%; Cardenas y Gutierrez (1998), 7%; Nuez y Bernal (1998), 12%, presentadas por Guataqui (2000)
/7 Personas que en la semana de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: 1. Desempleo
abierto: Sin empleo en la semana de referencia,
/8 Promedio Total Nacional del primer semestre para
el ao 2003, y enero abril para el 2008.
Cuatro elementos clave han orientado las

reformas a los esquemas de prestacin de servicios de intermediacin laboral en la OECD; la
integracin de actividades de empleo, entrenamiento, y apoyo monetario a los desempleados, la
concentracin de la intermediacin laboral en los
desempleados con alta duracin de desempleo,
la inclusin de indicadores de desempeo, y las
investigaciones de mercado como una funcin
indispensable de las agencias de intermediacin
laboral. Los servicios de empleo en Amrica Latina
han concentrado sus esfuerzos en el mejoramiento
de los servicios de intermediacin prestados en las
56
agencias pblicas, particularmente en las metodologas de bsqueda, evaluacin, y en la generacin

de una base de datos regional que descentralice
la movilidad laboral.
En Colombia el SPE ha avanzado en forma
significativa en la descentralizacin de lo concerniente al aplicativo en lnea, y en los servicios de
apoyo en los procesos de bsqueda de empleo, sin
embargo, presenta cinco falencias relacionadas con
su funcionamiento: inexistencia de apoyo especfico
a los trabajadores desempleados de alto riesgo,
indicadores de gestin sin seguimiento, inexistencia
de un adecuado apoyo monetario a los desempleados, falta de uso de productos de inteligencia de
mercado para establecer alianzas estratgicas con
el sector privado, y una notoria distancia entre los

indicadores de gestin del SPE y las condiciones
actuales del mercado, en la cual sobresalen tres
tendencias preocupantes: las peores tasas de colocacin se encuentran en los departamentos con
las tasas de desempleo ms altas, los porcentajes
de ejecucin en inscripciones son insuficientes,
dado el nivel de desocupacin que se observa en
las principales reas metropolitanas, y la gestin
de intermediacin parece contraproducente en

presencia de un segmento de mercado informal
competitivo. Por ltimo, en una estimacin preliminar del desempleo friccional se observa una
disminucin que puede estar asociada a la gestin
de intermediacin desarrollada por el SPE, sin embargo, se requiere de una modelacin ms precisa
para evaluar los efectos de la intermediacin sobre
el desempleo estructural, friccional, y cclico.
57
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PortalDireccin+General/Direccin+de+Empleo+/Servicio+Pblico+de+Empleo/B Y+,#)(9*"., $# >$@1$1, ;A .$ A::Q[B
58

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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

William Orlando Prieto Bustos

Ms informacin del artculo

Semestre Econmico - Universidad de Medelln

William Orlando Prieto Bustos

sus microfundamentos, y a partir de all discutir los

1.1 Modelo de informacin asimtrica y seleccin

! - Valor esperado de la productividad

La proporcin de trabajadores con diferentes

En donde S( !" representa el salario de reserva y

para cada una de las habilidades de los trabajadores

W*( !"!$! %!&! !cuando P = 1

Los trabajadores que aceptan empleo formal

La ecuacin (4) representa el hecho de que el

Mas-Collel y Whiston (1995, p. 438) denominan esta funcin como no degenerativa.

William Orlando Prieto Bustos

Sin embargo, en condiciones de competencia

(!$!) *!S ( "!#!W+%!.%!0$%0.!G!,!N -!.

La demanda laboral D(W) es una funcin de W,

medida que la productividad esperada sea igual a

De esta manera la demanda laboral iguala

(14) F(S) 3!(0,1)

Luego existen algunos trabajadores para los

!#!S, trabajadores que participan

!8!S, trabajadores que no participan

El conjunto de trabajadores que deciden

trabajadores con baja productividad en el continuo

William Orlando Prieto Bustos

1.2 Seleccin adversa, y heterogeneidad en las

Modelo simple de apareamiento

El modelo de apareamiento que se presenta

2. Tecnologa A2: Emplea exclusivamente trabajadores tipo 1.

Fuente: Elaborado a partir de Autor (2001)

En la tecnologa A1, anterior a la intermediacin laboral, los trabajadores de alta productividad

William Orlando Prieto Bustos

de alta productividad al lado de un trabajador de

Fuente: Elaborado a partir de Autor (2001).

La intermediacin es menos efectiva. Las firmas

Por lo anterior, el diseo de un mecanismo

para las firmas y los trabajadores, respectivamente.

instituciones y de la implementacin de procedimientos adecuados orientados a facilitar el acceso

William Orlando Prieto Bustos

Tabla 3. Sistemas de intermediacin laboral

Asistencia en la bsqueda de empleo.

Evaluacin de habilidades, diseo de perfiles de trabajadores y

Base de datos y directorio actualizado de vacantes disponibles.

Procesos de seleccin y reclutamiento para empresas.

Evaluacin de necesidades de entrenamiento, redes de contacto

Servicios especializados a empleadores.

Evaluacin de recurso humano, consejera sobre asuntos legales

Datos y anlisis de las tendencias del mercado laboral.

Administracin de subsidios de desempleo.

Coordinacin de programas para empresarios, microempresas y

Fuente: elaborado a partir de Mazza (2004).

normas de intermediacin y servicios laborales de

En la medida en que los mercados laborales

3. SERVICIOS DE INTERMEDIACIN LABORAL EN

ductos amplio que incluye al sector privado como

La cual se describe en: International Labor Organization (1997, p. 1).

William Orlando Prieto Bustos

El cuarto elemento incorpora la investigacin

3.2 Amrica Latina y el Caribe

Fuente: &#'($)" +,#-#(" .$ /,0"1$) E 3&GF2 3$18-'-, HI@9-', .$ $5J9$,B