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TCNICA DE AUDITORIA
INDICADORES DE DESEMPENHO
E
MAPA DE PRODUTOS
2000
B823t
Tcnicas de Auditoria: Indicadores de
Desempenho e Mapa de Produtos - Braslia : TCU,
Coordenadoria de Fiscalizao e Controle, 2000.
32 p.
1. TCU - Tcnicas de Auditoria: Indicadores
de Desempenho e Mapa de Produtos (2000) I. Ttulo.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Diviso de Documentao do TCU.
2
APRESENTAO
Este documento tcnico produto das atividades
desenvolvidas no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica TCU/
Reino Unido. Na sua elaborao, a Coordenadoria de Fiscalizao
e Controle contou com a colaborao dos analistas participantes do
Projeto e com o apoio tcnico da KPMG, empresa contratada pelo
Governo Britnico para prestar consultoria ao TCU na rea de
auditoria de desempenho.
A tcnica apresentada neste documento, indicadores de
desempenho e mapa de produto, foi testada com sucesso durante
a realizao das seis auditorias-piloto realizadas em 1998 e
complementa informaes contidas no Manual de Auditoria de
Desempenho do TCU.
Na primeira parte do documento feita uma breve discusso
sobre indicadores de desempenho, suas caractersticas bsicas e
sua utilizao na avaliao de desempenho. Em seguida,
apresentada a tcnica de mapa de produtos, sua aplicao e forma
de elaborao. Finalmente, mostrado como podem ser elaborados
os indicadores de desempenho para os produtos-chave identificados
no mapa de produtos.
No poderia, antes de terminar esta apresentao, deixar de
registrar os merecidos agradecimentos equipe da COFIS e a todos
os servidores que colaboraram para a confeco de mais esta
ferramenta de trabalho.
SUMRIO
1.
INDICADORES DE DESEMPENHO
1.1. INTRODUO
10
10
11
12
14
2.
17
MAPA DE PRODUTOS
2.1. INTRODUO
17
2.2. CARACTERSTICAS
17
2.3. APLICAO
20
2.4. ELABORAO
21
3.
ELABORAO DE INDICADORES DE
DESEMPENHO A PARTIR DO MAPA DE PRODUTOS
24
24
24
27
28
30
30
31
4.
32
REFERNCIAS
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 VARIVEIS COMPONENTES DOS
INDICADORES.
11
15
16
18
20
LISTA DE EXEMPLOS
EXEMPLO 1 MAPA DE PRODUTOS: COMUNICAO
VIA MEMORANDO.
18
19
26
29
31
1. INDICADORES DE DESEMPENHO
1.1.
INTRODUO
Custo:
Tempo:
Qualidade:
Quantidade:
- satisfao do cliente
- padres de qualidade
- produo total
- custo unitrio
- custo total programado
1.5.
- prazos estabelecidos
- tempo por tarefa
- demanda atendida
11
2)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
13
11)
12)
1.7
ASPECTOS DO DESEMPENHO MEDIDOS PELOS
INDICADORES
O desempenho na obteno de um determinado resultado
pode ser medido segundo as seguintes dimenses de anlise:
economicidade, eficincia, eficcia e efetividade. Para cada
dimenso de anlise podem existir um ou mais indicadores.
14
Os suprimentos hospitalares na
qualidade especificada foram
adquiridos ao menor preo?
As licitaes para contratao de
servios de informtica redundaram
em preos menores, mantida a
qualidade dos servios?
Eficincia
Relao entre os produtos (bens
e servios) gerados por uma atividade
e os custos dos insumos empregados
para tal em um determinado perodo
de tempo. Se a quantidade de produto
est predeterminada, procura-se
minimizar o custo total; se o gasto
total est previamente fixado,
procura-se otimizar a combinao de
insumos para maximizar o produto;
em ambos os casos a qualidade deve
ser mantida. Essa dimenso,
portanto, mede o esforo do processo
de transformao de insumos em
produtos.
Eficcia
Grau de alcance das metas
programadas, em um determinado
perodo
de
tempo,
independentemente dos custos
implicados.
Efetividade
Relao entre os resultados
alcanados e os objetivos que
motivaram a atuao institucional,
entre o impacto previsto e o impacto
real de uma atividade.
O programa de valorizao do
magistrio resultou na reduo do
ndice de repetncia escolar?
O programa mdico de famlia
redundou na reduo da mortalidade
infantil?
15
Economicidade
Programa de
Vacinao
Manuteno de
Rodovias
Ensino Distncia
Eficcia
Efetividade
N de crianas
vacinadas como um
percentual das metas
programadas.
Percentual da
populao
que
contraiu a doena em
relao ao perodo
anterior
Custo
de
manuteno de um km
de rodovia em relao
a
padres
preestabelecidos.
Extenso
de
rodovias em boas
condies de uso
como percentagem
das
metas
planejadas.
N de acidentes
fatais, em relao ao
perodo anterior.
Tempo mdio de
viagem, em relao ao
perodo anterior.
Custo de treinar um
t r a b a l h a d o r
desempregado
em
relao
a
outros
programas
de
treinamento
e/ou
Qualificao profissional.
N de trabalhadores
treinados
como
percentual das metas
planejadas.
Percentual dos
trabalhadores
treinados
e
empregados,
em
razo do treinamento
recebido.
Tempo mdio de
titulao do aluno em
relao
a
anos
anteriores.
N de estudantes
formados em relao s
metas programadas.
16
Qualificao
Profissional de
Trabalhadores
Desempregados
Eficincia
2. MAPA DE PRODUTOS
2.1.
INTRODUO
CARACTERSTICAS
17
Insumos
Produtos
Intermedirios
Produto
Final
Insumos
Papel
Computador
Secretria
Memorando
Impresso
18
Comunicao
Efetuada
Papel
Computador
Secretria
Memorando
Impresso
Comunicao
Efetuada
Rotina
Alterada
19
2.3.
APLICAO
20
2.4.
ELABORAO
2 passo.
Definir qual o produto final e quais so os
intermedirios. Colar a etiqueta que descreve o produto
final na parede da sala ou em alguma superfcie lisa
existente, em local visvel a todos.
3 passo.
Selecionar um pequeno nmero de produtos
que sejam essenciais para a funo ou atividade sob
exame. Considerar um mximo de dez produtos,
embora algumas atividades mais complexas possam
exigir um nmero maior.
4 passo.
Verificar quais produtos A, B, C etc. deveriam
ter sido obtidos numa fase imediatamente anterior
de obteno do produto final. Colar as etiquetas
referentes a esses produtos esquerda daquela que
representa o produto final.
5 passo.
Verificar quais produtos ( X, Y, Z etc.) deveriam
ter sido obtidos numa fase imediatamente anterior a
de obteno dos produtos A, B, C etc., e assim por
diante. Cole as novas etiquetas sempre esquerda
das anteriores.
6 passo.
Utilizar o mapa de produtos para mostrar de
que forma esses produtos se relacionam entre si e com
o produto final.
7 passo.
Desenhar o mapa, utilizando software
apropriado, normalmente disponvel em pacotes para
escritrio, distribuindo-o aos participantes.
22
RECOMENDAES:
O produto final no deve ser um resultado genrico,
mas algo mensurvel.
O uso de bloco de notas autocolantes facilita a
montagem do mapa, pois permite que se rearranjem
os produtos at se obter uma seqncia adequada.
A efetiva participao dos auditados essencial. O
papel do auditor no workshop deve ser o de facilitador,
incentivando os prprios participantes a elaborar o
mapa de produtos.
O tempo deve ser controlado. As discusses acerca
de quais so os produtos que devem constar no mapa
podem tornar-se acaloradas e prolongar-se
demasiadamente.
23
SOBRE
24
25
26
3.3.
27
28
2)
3)
29
3.5
2)
3)
4)
5)
Meta consensual
Situao atual
Ponto crtico
Inaceitvel
Pior nvel de desempenho possvel.
3.7
4. REFERNCIAS
AUDIT Commission. Direction 98 Performance Indicators for
the Financial Year 1999/2000.
ESCOLA Nacional de Administrao Pblica. Curso: Elaborao
de Indicadores de Desempenho. Braslia, 1996.
KPMG. Output Mapping & Developing Performance Indicators.
(Documento do Microsoft Word).
KPMG. Results Oriented Management - ROM. (Apresentao em
Microsoft Powerpoint). Spring 1999.
NATIONAL Audit Office. Value for Money Handbook. Spring 97.
NATIONAL Audit Office. Performance measurement what to look
for in VFM studies. Spring 98.
NATIONAL Audit Office. What are taxpayers getting for their
money? A value for money guide to examining outputs and
outcomes. Spring 1999.
INSTITUTO Serzedello Corra. Curso: Elaborao de Indicadores
de Desempenho Institucional Fbio Ferreira Batista. Novembro,
99.
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