EL PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN
VENEZUELA.
Abogado litigante.
Magster en Derecho Laboral.
Especialista en Derecho Administrativo
Profesor Ordinario de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales y Ciencias
Jurdicas y Polticas.
Profesor de la Especialidad en Derecho Administrativo
Investigador adscrito al Centro Iberoamericano de Estudios Provinciales y Locales.
Investigador acreditado por el PPI. Nivel I.
http:webdelprofesor.ula.ve/economia/fremoba

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

Contenido
1) Clusula de Estado de Derecho.
2) La Tutela Judicial Administrativa.
3) La pretensin procesal administrativa.
4) Caractersticas del Sistema Contencioso Administrativo
5) rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa
6) La competencia en el contencioso administrativo
7) Procesos contencioso administrativos
8) El contencioso administrativo de los actos
9) Procedimiento contencioso administrativos especiales

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

PROCESOS CONTENCIOSOS - ADMINISTRATIVOS

De anulaci
anulacin

Contencioso de los actos administrativos

Condena
De amparo

Contencioso de las demandas contra entes pblicos

Contencioso de los Servicios Pblicos

Clasificacin
Contencioso de las conductas omisivas de la Administracin
Contencioso de interpretacin
Contencioso para la solucin de controversias administrativas

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Generalidades
a) Debe hablarse del contencioso de los actos administrativos, porque los acciones
y recursos pueden contener otras pretensiones procesales:
Artculo 259 constitucional
Artculo 21, prrafo 18 de la LOTSJ.

b) Se configura como un proceso ordinario (demanda artculo 21, prrafo 10) y la

citacin (artculo 21, prrafo 12). 360 del CPC.

c) Se pueden hacer parte todos aquellos que tengan un inters personal, legtimo y
directo.

d) Con la Ley del TSJ, se unifica el procedimiento destinado a la impugnacin de

actos administrativos de efectos generales y de efectos particulares:
Artculo 21, prrafo 9 de la LOTSJ.
Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Legitimacin activa:
a) Accin para la impugnacin de los actos administrativos de efectos
generales: Las personas naturales o jurdicas; Fiscal General, Defensor del
Pueblo y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal facultad.

b) Exigencia de un inters personal, legtimo y directo en la impugnacin

de los actos administrativos de efectos particulares: El que deriva de la
relacin jurdica que se establece entre un sujeto de derecho y la Administracin
Pblica con ocasin de un acto administrativo, por ser dicho sujeto el destinatario o
encontrarse en una particular situacin de hecho frente a la conducta de la
Administracin.

c) Legitimacin activa de la propia Administracin: De acuerdo con la LOPA

los actos dictados por la propia Administracin creadores o declarativos de derecho
no pueden ser revocados por la propia Administracin por lo que solo procede la
demanda nulidad.
Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Legitimacin pasiva:
a) La posicin de demandado la asume el representante del organismo o el
funcionario que haya dictado el acto. Artculo 21, prrafo 12 de la LOTSJ

b) Debe conocer de la interposicin del recurso, mediante el requerimiento judicial

del expediente administrativo. Artculo 21, prrafo 11 de la LOTSJ

c) La posicin de demandado tambin corresponde a los interesados que deben

ser citados. Artculo 21, prrafo 12 de la LOTSJ

d) La posicin de demandado la asume el representante del organismo o el

funcionario que haya dictado el acto. Artculo 21, prrafo 12 de la LOTSJ

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Caducidad:
a) La anulacin de los actos de efectos generales se puede solicitar en cualquier
momento. Artculo 21, prrafo 21 de la LOTSJ

b) La anulacin de los actos de efectos particulares se puede solicitar en el lapso

de 6 meses, contados a partir de su publicacin o de su notificacin al interesado, o
cuando la administracin no haya decidido el recurso administrativo en el trmino
de 90 das continuos, a partir de la fecha de interposicin del mismo.

c) En materia de contencioso funcionarial el lapso es de 3 meses. Artculo 94 de la

LEFP

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Causales de inadmisibilidad:
a) El Juez puede declarar la inadmisibilidad del recurso cuando no se cumplan con
las condiciones de recurribilidad o requisitos procesales del mismo, lo cual si bien
debe decidirse en el auto de admisin, puede serlo posteriormente, en la decisin
definitiva. Artculo 19, prrafo 6 de la LOTSJ
Cuando lo disponga la ley, si fuere evidente la caducidad de la acci
accin, si el conocimiento le corresponde a otro
tribunal, cuando se acumulen acciones que son incompatibles o se excluyan mutuamente, cuando no se
acompa
acompaen los documentos indispensables para verificar la acci
accin o recurso, cuando no se haya agotado el
procedimiento previsto en la LOPGR, si contienen conceptos ofensivos,
ofensivos, falta de representaci
representacin, cosa juzgada

b) Segn el artculo 19, prrafo 3 de la LOTSJ, la parte que se considere afectada

por el auto de inadmisibilidad, podr apelar de dicha decisin dentro de los 3 das
de despacho siguientes.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Agotamiento de la va administrativa:

a) La obligacin del agotamiento de la va administrativa, de acuerdo con el artculo

84 y 124 de la LOCSJ, era un requisito previo para poder acceder al contencioso
administrativo.

b) En la LOTSJ no se contemplo expresamente, sin embargo en la LOAP (art.7,

num. 9) se contemplo la eliminacin del agotamiento de la va administrativa.

c) En sentencia del 29.09.2004, la SPA, decidi lo siguiente: no es obligatorio el

agotamiento de la va administrativa para la interposicin del recurso contencioso
administrativo de anulacin.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Inicio del procedimiento:

a) Requisitos del recurso: La LOTSJ prev como requisitos del recurso los
siguientes:
Indicacin del acto impugnado (si son normas, referencia expresa y
motivacin pertinente)
Indicacin de las normas constitucionales o legales cuya violacin se denuncia
Indicacin de las razones de hecho y de derecho en que se funda el recurso

b) Anexos: La LOTSJ Artculo 21, prrafo 9 de la LOTSJ prev como anexos:

Un ejemplar del acto impugnado
El instrumento que acredite el carcter con que acte
Cualquier otro documento que considere necesario

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

10

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Inicio del procedimiento:

c) Requisitos de la querella funcionarial: Esta prohibido el uso abusivo de

citas doctrinales y jurisprudenciales, en cuyo caso se prev la devolucin del escrito
para su reformulacin. Artculo 95 y 96 de la LEFP

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

11

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Inicio del procedimiento:

d) Interposicin del recurso fuera de la capital: La LOTSJ prev que puede
presentarse en cualquiera de los Tribunales competentes por la materia. En materia
funcionarial se establece que puede ser ante cualquier Juez de 1 instancia o
municipio. Artculo 97 LEFP

e) Cuenta del expediente: La LOTSJ Artculo 19, prrafo 3 de la LOTSJ prev que
en la misma audiencia en que se de cuenta de la demanda, recurso o solicitud, se
dispondr su remisin al Juzgado de Sustanciacin.

f) Solicitud de antecedentes: La LOTSJ Artculo 21, prrafo 11 de la LOTSJ prev

luego de la cuenta, la solicitud del expediente administrativo. Es potestativo y en la
practica se establece un lapso de 10 das.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

12

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Citacion:
a) Admitida la demanda se harn las citaciones y notificaciones para la
comparecencia al Tribunal. Se concede plazo de 10 das hbiles. (En el transcurso
de estos 10 das se pueden consignar el escrito de oposicin). Artculo 21, prrafo 12
de la LOTSJ

b) En la ley del TSJ existe una laguna en relacin con el cartel de emplazamiento,
pues no establece lapso para la consignacin del cartel. La parte tiene 30 das para
retirar y publicar el cartel y despus de publicado tendr 3 das para consignarlo.

c) En el mismo auto de admisin, se debe asimismo ordenar la notificacin al

Fiscal General de la Repblica, si ste no hubiere iniciado el juicio, el cual debe
consignar un informe hasta el vencimiento del plazo para la presentacin de los
informes; y al Procurador General de la Repblica en caso de que los intereses
patrimoniales estn en juego.
Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

13

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Tutela cautelar:
a) La proteccin integral del derecho a la defensa y a la tutela judicial efectiva
requiere de mecanismos cautelares idoneos que permitan dar a la sentencia
definitiva la eficacia que, en caso de transcurrir en su totalidad el proceso sin
correctivos se vera absolutamente cercenado. Artculo 21, prrafo 21 de la LOTSJ

b) Existen distintos mecanismos de la tutela cautelar: Sentencia 778 del 23.05.2007. SPA
Medida cautelar. Derecho a la tutela judicial efectiva, con el fin de
garantizar el ejercicio provisional hasta tanto no se decida en forma
definitiva la cautela.
Sentencia 1946 del 28.11.2007. SPA

Suspensin de los efectos. Evitar lesiones irreparables y se debe dar

una caucin.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

14

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Tutela cautelar:

c) Requisitos.
(a) Que se presuma la existencia del buen derecho cuya proteccin se
persigue con la cautelar (fumus bonus iuris); esto es, que el derecho que
se pretende tutelar aparezca como probable y verosmil, vale decir, que
de la apreciacin realizada por el sentenciador al decidir sobre la
proteccin cautelar, aparezca tal derecho en forma realizable en el
sentido de existir altas posibilidades de que una decisin de fondo as lo
considere; y
(b) Que exista riesgo de quedar ilusoria la ejecucin del fallo (periculum
in mora), es decir, la amenaza de que se produzca un dao irreversible
para la parte peticionante por el retardo en obtener la sentencia definitiva

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

15

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Contestacion - Audiencias:
Se emplaza para un acto oral y publico en el que expondrn las razones y
circunstancias en que ha quedado planteada la controversia. (De ser aceptada la
intervencin de terceros, podrn exponer sus alegatos y presentar el escrito
respectivo). (Tiene un lapso de 10 minutos para la exposicin).

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

16

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Pruebas:
a) Cualquiera de las partes puede solicitar la apertura del lapso para promover y
evacuar pruebas. Artculo 21, prrafo 12 de la LOTSJ

b) SPA. Sentencia 6.10.2004, por va de control difuso, desaplico el prrafo 11, del artculo 19,
por considerarlo una limitacin al derecho a la defensa y mantiene el criterio en
cuanto a la libertad de los medios de pruebas y rechaza cualquier restriccin o
tendencia restrictiva sobre la admisibilidad de medios probatorios.

c) Con respecto a la declaratoria de mero derecho. Artculo 19, prrafo 20 de la LOTSJ

d) Con respecto a la declaratoria de urgencia y reduccin de los lapsos la LOTSJ
no contempla ninguna disposicin.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

17

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Informes. Relacin de la causa:

a) En la audiencia que se de cuenta de un expediente, se dar inicio a la relacin
de la causa, dentro de los 3 das hbiles siguientes. Artculo 19, prrafo 7 de la LOTSJ

b) Las partes debern presentar sus informes en forma oral, dentro de los diez (10)
das hbiles siguientes a la hora que fije el TSJ. Artculo 19, prrafo 9 de la LOTSJ. El
derecho a replica y contrarreplica son potestativos de las partes.

c) Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la relacin de

la causa que tendr una duracin de 20 das, pudiendo ser prorrogada por una sola
vez y por el mismo tiempo por auto razonado. Artculo 19, prrafo 10 de la LOTSJ.
Antes no se estableca prorroga.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

18

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Sentencia:
a) El TSJ, dictar sentencia dentro de los 30 das hbiles siguientes, una vez
concluido el acto de informes, el cual se podr prorrogar por una sola vez, por el
mismo perodo, cuando la complejidad del asunto exija mayor trmino. Artculo 21,
prrafo 7 de la LOTSJ

a) En el fallo definitivo el TSJ declarar, si procede o no, la nulidad del acto

impugnado, y determinar, en su caso, los efectos de la decisin en el tiempo;
igualmente podr, de acuerdo con los trminos de la solicitud condenar el pago de
sumas de dinero y a la reparacin de los daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin, as como disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa. Cuando la accin fuere temeraria o evidentemente infundada,
impondr al solicitante una multa entre 50 U.T y 100 U.T.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

19

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Vicios de Sentencia:
a) Inmotivacion
b) Incongruencia
c) Falso Supuesto
d) Ultrapetita

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

20

EL PROCESO CONTENCIOSO DE LOS ACTOS

Procedimiento de Segunda Instancia:
a) Formalizacin de la apelacin. Se debe formalizar la apelacin dentro de los
quince das siguientes a la apelacin.

b) Contestacin a la apelacin. Prrafo 19 del artculo 20. 5 das hbiles continuos

para dar contestacin a la apelacin.

c) Lapso de pruebas. Prrafo 20 del artculo 20. 5 das siguientes al vencimiento del
lapso para la contestacin de la apelacin y luego de admitidas (3 das hbiles
siguientes), hay un lapso de 15 das continuos para la evacuacin.

d) Informes y sentencia. En el caso de los informes se aplica lo dispuesto para el

procedimiento de primera instancia y en caso de sentencia se aplica
analgicamente lo dispuesto en el CPC.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

21

Invalidez de los actos administrativos

Violacin de reserva legal

(10 LOPA)

Inconstitucionalidad
Violacin de jerarqua de los actos (14 LOPA)

Contrariedad del derecho

7 CCV
Violacin de actos de efectos generales
13 LOPA

Ilegalidad
Retroactividad de los actos administrativos (10 LOPA)
Violacin de la cosa juzgada (82 LOPA)
Violacin de los limites discrecionalidad (12 LOPA)

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

22

Invalidez de los actos administrativos

Usurpacin de autoridad

Constitucional
Incompetencia

Usurpacin de funciones

Legal

Extralimitacin de atribuciones
Fundamentado en una norma derogada

Ausencia de base legal

Que no se aplique al caso

Falso supuesto de derecho

Imposibilidad

Fondo

Vicio en el objeto Ilicitud

Indeterminacin
Falsedad de los hechos

Vicio en la causa (Abuso de poder)

Errnea apreciacin
Omisin de consideraciones relevantes
Cual es la finalidad desviada

Vicio en la finalidad (Desviacin de poder)

Probar la finalidad desviada

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

23

Invalidez de los actos administrativos

Irregularidades intrascendentes

Vicio del procedimiento

Afecta validez

Irregularidades relevantes
Prescindencia total y absoluta
Forma del acto

Forma

Vicio en la forma de expresin

Procedencia

Motivacin

Afecta la validez

Forma y oportunidad

Ausencia notificacin del acto definitivo

Exteriorizacin del acto

Afecta la eficacia

Ausencia de notificacin del acto de trmite

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

24

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Contencioso administrativo especial.

Tipologa

a)

Contencioso contra decisiones Inspectora Trabajo;

b)

Contencioso contra la Administracin de la Seguridad

Social;

c)

Contencioso administrativo funcionarial;

d)

Contencioso administrativo tributario;

e)

Contencioso administrativo de los servicios pblicos.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

25

EL CONTENCIOSO FUNCIONARIAL

a) Agotamiento de la va administrativa: Artculo 92 de la LEFP

b) Competencia jurisdiccional:

Artculo 93 de la LEFP

c) Conminacin a contestar Artculo 99 de la LEFP

d) Contestacin Artculo 100 y 102 de la LEFP
e) Audiencia Preliminar Artculo 103 y 104 de la LEFP
f) Pruebas Artculo 105 y 106 de la LEFP
g) Audiencia definitiva Artculo 107 de la LEFP
h) Sentencia Artculo 108 de la LEFP

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

26

EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN
VENEZUELA.
Gracias por su atencin.

Profesor - investigador: Freddy Alberto Mora Bastidas.

Universidad de Los Andes

27