Estudio Factibilidad PMGRH Dic 2010

NDICE
REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE AGRICULTURA
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)

PROYECTO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
INDICE DEL INFORME DE FACTIBILIDAD

VOLUMEN I INFORME PRINCIPAL
I. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO
1.3 BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS DEL PIP
1.4 DESCRIPCIN TCNICA DEL PIP
1.5 COSTOS DEL PIP
1.6 BENEFICIOS DEL PIP
1.7 RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL
1.8 SOSTENIBILIDAD DEL PIP
1.9 IMPACTO AMBIENTAL
1.10 ORGANIZACIN Y GESTIN
1.11 PLAN DE IMPLEMENTACIN
1.12 FINANCIAMIENTO
1.13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.14 MARCO LGICO
3
3
3
3
7
11
12
12
13
13
14
15
15
15
15
II. ASPECTOS GENERALES

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
2.3 PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y
2.4 MARCO DE REFERENCIA
2.5 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
2.6 OBJETIVOS DEL PROYECTO
21
21
21
23
35
45
82
ENTIDADES INVOLUCRADAS
III. FORMULACIN Y EVALUACIN

3.1 ANLISIS DE LA DEMANDA
3.2 ANLISIS DE LA OFERTA
3.3 BALANCE OFERTA- DEMANDA
3.4 PLANTEAMIENTO TCNICO DE LA ALTERNATIVA
3.5 COSTOS
3.6 BENEFICIOS
3.7 EVALUACIN SOCIAL Y PRIVADA
3.8 ANLISIS DE SENSIBILIDAD
3.9 ANLISIS DE RIESGO
3.10 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
3.11 IMPACTO AMBIENTAL
3.12 ORGANIZACIN Y GESTIN
3.13 PLAN DE IMPLEMENTACIN
3.14 FINANCIAMIENTO
3.15 MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROYECTO
3.16 LINEA DE BASE PARA LA EVALUACION DE IMPACTO
83
83
84
88
92
106
111
120
131
135
136
137
141
151
159
163
168
Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio
VOLUMEN II ALBUM DE PLANOS

VOLUMEN III ANEXOS
A DIAGNOSTICO DE PROBLEMAS Y CONFLICTOS EN LA GESTION DEL AGUA POR CUENCA
B INFORME AMBIENTAL,
B.1 TDR DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATGICO DE LOS PGIRH
B.2 MARCO DE GESTIN AMBIENTAL DE LOS PGIRH Y
B.4 ESTUDIO SOCIO-INSTUCIONAL
C PLAN DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AGUA
D PROGRAMA DE CULTURA DEL AGUA PARA LA GIRH
E CENTRO NACIONAL DE INFORMACIN DE RECURSOS HDRICOS
F PLAN DE GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS POR CUENCA
G MEJORAMIENTO DE LA RED HIDROCLIMTICA EN LAS 6 CUENCAS PILOTO
H PRESUPUESTO DETALLADO, CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN, TDR Y OTROS
I. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
1.2 Objetivo del proyecto

MEJORAR LA GESTION DE LOS RECURSOS HDRICOS EN 10 CUENCAS
HIDROGRAFICAS
El Proyecto busca fortalecer las capacidades de las Instituciones
responsables de la gestin de los recursos hdricos de nivel nacional,
regional y local; para una eficiente y eficaz gestin de los recursos hdricos,
procurando el aprovechamiento ambientalmente sostenible del recurso; y
una gestin integrada y multisectorialmente participativa, conforme a los
requerimientos del desarrollo econmico y con equidad social para las
presentes y futuras generaciones.
1.3 Balance oferta y demanda de los bienes y servicios del PIP
En esta parte del estudio se presenta para cada uno de los componentes
del PMGRH la demanda de bienes y servicios establecido en base al
diagnstico de los problemas y conflictos de la gestin del agua en las
cuencas estudiadas, la visin de gestin integrada de los recursos hdricos
y las acciones prioritarias establecidas por los actores principales de la
gestin del agua en las cuencas, reunidos en sendos talleres de trabajo en
sus cuencas.
BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS POR CADA COMPONENTE DEL PIP

Demanda
Oferta
Componente I Mejoramiento de la capacidad de GIRH a Nivel Nacional

I.1 Apoyar la Reforma Institucional para la GIRH
I.1.1 Formular mecanismos de Financiamiento de la gestin del Agua
Los pagos por tarifa y por el uso del agua deben ser determinados en La normatividad actual para establecer la tarifa agraria es
funcin del costo real de los servicios de distribucin del agua, inadecuada y es determinada por las propias organizaciones de
mantenimiento de la infraestructura hidrulica y otras acciones usuarios y aprobada por las ATDR sin una real fiscalizacin de
propias de una Gestin integrada del recurso hdrico de la cuenca.
su clculo.
Definir criterios y metodologa de clculo de la Tarifa y de la

retribucin econmica por el uso del agua, as como las alternativas
de financiamiento aplicable en cada una de las cuencas del pas.
Las tarifas sectoriales no agrarias son determinadas por cada

sector usuario, en coordinacin con SUNASS para los usos
poblacionales y OSINERMING en Energa y Minas.
Actualmente no se cobra retribucin econmica por el uso del
agua. En su reemplazo, la Autoridad Nacional del Agua cada ao
aprueba y cobra un canon, sin contar para ello con una
metodologa tcnicamente adecuada.

I.1.2 Fortalecer la Unidad Coordinadora Nacional del PMGRH
Reforzar las unidades tcnicas y administrativas de la ANA Central
con personal calificado para atender una labor temporalmente
recargada (5aos), incluyendo: Un coordinador del PMGRH, 3
especialistas en GIRH, 1 tcnico en planificacin y monitoreo, 1 Jefe
de administracin, 6 auxiliares en contabilidad y logstica, dos
secretaria y tres auxiliares administrativos. Equipo de transporte para
la ANA sede central, software y hardware.
Se requiere una implementacin transitoria para dar impulso al inicio

de las acciones de la nueva institucionalidad, que despus del
PMGRH se constituirn en acciones de rutina.
Las unidades tcnico administrativas de la actual autoridad del

agua no cuentan con suficiente personal para ejecutar las
acciones necesarias para lograr la modernizacin de la gestin
del agua. En los 90 al desarticularse la gestin del agua, se
limitaron las funciones del estado y de la autoridad del agua, se
diminuy el personal y el equipamiento para ejercer su funcin.
La Autoridad del Agua actual carece de unidades importante
para una buena gestin como son: Unid de Informacin de
recursos Hdricos, Unid de Gestin del Conocimiento, Ofic. de
Administracin de los Derechos de agua, Ofic. de Estudios
econmicos financieros, Ofic. De Planeamiento, monitoreo y
evaluacin.
I.2 Diseo e Implementacin del Centro Nacional de Informacin Hdrica

Disear e implementar un Centro Nacional nico de informacin
hdrica integrado, incluyendo: una Estacin Central en sede de la
ANA y estaciones en las 6 cuencas piloto: Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y Tacna, as como en
SENAMHI sede central y sus sedes regionales.
Actualmente no existe un sistema nacional de informacin de

recursos hdricos integral, la informacin es parcial, est dispersa
en distintas instituciones, sin un control de calidad garantizado y
difcil acceso a ella. SENAMHI, recientemente adsorbida por el
Ministerio del Ambiente cuenta con la ms importante
informacin hidroclimtica, sin la cobertura necesaria. La
informacin de calidad est en manos de DESAS, el acceso a
ella es muy restringido e incompleto.
I.3 Diseo de la Estrategia Nacional de mejoramiento de la Calidad del agua, monitoreo y Divulgacin
Definir poltica y estrategia nacional de monitoreo, y control de la
contaminacin de las fuentes de agua superficial y subterrnea,
implementar programas de prevencin de la contaminacin, revertir
el proceso de contaminacin actual e iniciar su rehabilitacin
Implementar normas, estndares de calidad, Lmites mximos
permisibles y procedimientos de anlisis incluyendo uso de modelos
analgicos en las cuencas piloto crticas: Chira-Piura, Santa, Chili; y
Tacna; determinar medidas correctivas y evaluar su efectividad. As
como capacitar tcnicos.
La ANA (anteriormente DIGESA) es responsable del control de la

calidad del agua, pero, su gestin se limita a monitorear la
calidad del agua para uso poblacional, no tiene un plan de
monitoreo de las fuentes naturales, de los vertimientos ni una
estrategia de reduccin de la contaminacin. Sus recursos
humanos y de equipos de muestreo y anlisis es muy limitado e
incompleto.
I.4 Diseo-difusin cultura del agua

I.4.1 Formar cultura de Agua en funcionarios de alto nivel de decisin
Fortalecer la capacidad (legal, tcnica y administrativa) de los
funcionarios y profesionales tomadores de decisiones en la GIRH en
su mbito de gestin, de acuerdo al las nuevas funciones
establecidas por la establecida por la normatividad recin aprobada:
15 de la Autoridad Nacional del Agua central,
15 de las AAAs ( 3 x 5 AAAs del mbito del PMGRH ),
34 de las ALAs (2 x 17 ALAs del mbito del PMGRH),
Actualmente no existe una poltica de capacitacin por parte del

estado, la escasa capacitacin que brindan las instituciones con
responsabilidad en la gestin del agua es conforme a las
actividades tradicionales y no a los requerimientos futuros. Los
dispositivos legales, tcnicos y decisiones de poltica de gestin
hdrica que se vienen dando en los ltimos aos en el Per y la
visin internacional al respecto no es explicada en forma masiva
a los funcionarios responsables de su implementacin,
generndose interpretaciones diversas, que hacen difcil, lenta y
conflictiva la implementacin de los cambios que se impulsan.
26 Gobiernos Regionales y locales de la vertiente del pacfico

10 SENAMHI, y otros actores de las cuencas piloto

1.4.2 Formacin de la cultura del Agua para profesionales de gerencia media
Capacitacin para la GIRH a nivel de funcionarios y profesionales
que desempean cargos de gerencia media en la ANA central, ANA
desconcentrada, los gobiernos regionales y locales y las
organizaciones vinculadas a la gestin del agua en las 10 cuencas
seleccionadas.
20 de la ANA central
25 de las 5 AAAs del mbito del PMGRH
51 de las 17 ALAs del mbito del PMGRH
39 de los 13 Gobiernos Regionales participantes del PMGRH
18 de los Gobiernos locales de las 6 reas piloto
Si bien las universidades de La Catlica, Agraria de la Molina,

Pedro Ruiz gallo de Chiclayo y La Privada de Piura estn
ofreciendo la posibilidad de diplomados y hasta maestras en
Gestin Integrada de recursos Hdricos, por su elevado costo y
restricciones en el horario y lugar no est teniendo mucha
acogida de parte de los funcionarios de la autoridad del agua.
El temario de estos Diplomados y Maestras tienden a tratar en
forma ms general y tcnica los alcances de la gestin del Agua,
sin profundizar en forma especfica los problemas y conflictos de
la gestin del agua de las cuencas, ni las consideraciones
legales y administrativas en la solucin de los mismos. Enfoque
que caracterizar a los diplomados que se ha diseado en el
PMGRH.
15 gerentes tcnicos de Juntas de Usuarios de 6 cuencas piloto

17 de Vivienda, SENAMHI y otras instituciones
1.4.3 Formacin de cultura del agua en la poblacin en general
La poblacin requiere adquirir conciencia del valor e importancia del
agua, para la sociedad y el medio ambiente; que haga suyas las
prcticas de buen uso del recurso, conservacin proteccin de la
calidad del agua y participar organizadamente en la GIRH.
Actualmente no hay entidades pblicas ni privadas que realicen

esta labor.
Componente II Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadas

II.1 Implementar GIRH 6 cuencas piloto
II.1.1 Establecer-Fortalecer los consejos de cuenca
Asistencia tcnica para las AAA N I, II, IV y V, dentro de la cuales
estn ubicadas las Cuencas piloto Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili-Quilca y Tacna, crear los
respectivos Consejos de Cuenca y Comit Tcnicos de Trabajo,
dotndolos de Recursos humanos calificados e instrumentos de
gestin hdrica y recursos financieros para operar durante 4 aos
II.1.2 Instrumentos tcnicos de gestin

Las instituciones responsables de la gestin del agua en las cuencas
piloto, requieren herramientas de carcter normativo, organizacional,
metodolgico y reguladoras de sus actividades y funciones en
gestin del agua y recursos naturales asociados de la cuenca.
Formular Planes participativos de GIRH: en seis cuencas piloto,
teniendo en cuenta los trminos de referencia, lineamientos de
poltica nacional, alcances y metodologa de trabajo aprobados por
la Autoridad Nacional de Aguas; y con la participacin de los actores
II.1.3
Derechos
de Agua
no cuencas
Agrario
principales
de la gestin
delAgrario
agua enylas
En las 6 cuencas piloto, actualizar y complementar derechos de uso
de agua con fines agrarios y no agrarios as como el Registro
Administrativo (RADA) de los mismos.
Los consejos de Cuenca, son Instituciones nuevas por crear por

parte de la Autoridad Nacional de Aguas, el programa de
acciones a desarrollar esta por definirse en sus detalles, de
acuerdo a la realidad de cada regin, por consiguiente los
Consejos de cuenca necesitarn asistencia tcnica inicial para
transitar de una fase de instalacin-aprendizaje a una
permanente de accionar basado en rutinas aprendidas.
La necesidad de implementar la GIRH en cuencas piloto se

justifica precisamente por el carcter novedoso de las acciones a
desarrollar y la forma de articularlas. Por consiguiente para fines
de uso en las cuencas piloto y como material para replicas en las
prximas cuencas, actualmente no se cuenta con manuales,
guas, especificacin tcnicas y metodologas de trabajo
aprobados por la Autoridad de Aguas, para formular e
implementar los Planes de GIRH en cada una de las cuencas.
Desde el 2004, la autoridad Nacional de Agua, viene trabajando
en la formalizacin de los derechos de uso de agua agrario y
recientemente en el Registro Administrativo de los Derechos de
Agua, no se ha trabajado en los derechos no agrarios. Su mayor
limitacin para completar este trabajo en las cuencas es de
carcter presupuestal, como ocurre en el caso de las cuencas
piloto del PMGRH

II.1.4 Mejorar la Red Hidrometeorolgica
En las cuencas piloto Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, IcaAlto Pampas, Chili y Tacna.
- 20 estaciones hidromtricas Nuevas automticas
- 16 nuevas estaciones hidromtricas convencionales
- Repotenciar 19 estaciones hidromtricas convencionales
- 44 estaciones meteorolgicas automticas Nuevas
- Mejorar equipos de calibracin de correntmetros
- 12 correntmetros y 20 estructuras de aforo
- Capacitar 38 operadores y tcnicos.
II.1.5 Mejorar programa de Gestin de calidad del Agua
Diseo e implementacin de programa de monitoreo de la calidad del
agua superficial y subterrnea en las cuencas piloto Chira-Piura,
Santa, Chili y Tacna. Identificar y monitorear vertimientos, formular
propuestas de mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca,
suministro de equipo de campo para muestreo y determinar la calidad
del agua, potenciar un laboratorio de agua para anlisis especiales y
capacitar tcnicos en muestreo y anlisis de la calidad del agua.
SENAMHI es la entidad operadora de las estaciones

hidroclimticas de las 6 cuenca piloto. Esta red es deficitaria en
su cobertura y calidad de la informacin, por la obsolescencia de
los equipos y mal estado de conservacin de los mismos.
En ninguna de las cuencas del pas se ejecuta programa alguno

de gestin de la calidad del agua. Por limitaciones
presupuestales las DESAS se limitan a monitorear la calidad del
agua para uso poblacional, no as en las fuentes naturales, ni ha
implementado programa alguno de reversin del proceso de
contaminacin que actualmente est ocurriendo en la mayora de
fuentes naturales del pas.
II.1.6 Formacin de la Cultura del Agua en la poblacin de la cuenca piloto

Incorporar el tema de Cultura del Agua en todos los niveles de
educacin primaria y secundaria.
Capacitar lderes y promotores
cuencas piloto.
de la cultura del agua en las
Actualmente no hay entidades pblicas ni privadas que realicen

esta labor en forma sistemtica y bien estructurada, son
bsicamente campaas publicitarias que temporalmente realiza
la SUNASS o alguna empresa privada del sector Agua potable y
saneamiento relativo al ahorro del agua.
Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales y locales para la

realizacin de campaas de sensibilizacin para la promocin de la
nueva cultura del agua.
Realizar campaas masivas de sensibilizacin sobre la importancia
del agua y su valor social, econmico y ambiental.
II.1.7 Mantenimiento de Obras y Equipos hidrulicos
Afrontar durante la implementacin del proyecto, situaciones
imprevistas o de emergencia, respecto al mantenimiento, reparacin
o reposicin de obras y equipos hidrulicos menores de inters
colectivo, importantes para la GIRH en las 6 cuencas piloto
Actualmente no se cuenta con presupuestos especficos para

este tipo de mantenimiento y rehabilitacin. De presentarse, son
las organizaciones de usuarios y parcialmente el estado los que
aportan recursos extraordinarios para atender emergencias.
II.2 Crear en 4 cuencas plataformas de Gestin y preparar Planes de GIRH

En las 4 cuencas, adicionales a las 6 cuencas piloto, de la vertiente
del Pacfico, se crear un consejo de cuenca multisectorial,
responsable de la GIRH de la cuenca y con la participacin de las
Instituciones y usuarios de agua de todos los sectores; se formular
los Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
El Plan de GIRH es un instrumento fundamental para implementar en
forma ordenada, en orden y paz social las acciones estructurales y
no estructurales prioritarias para el desarrollo y aprovechamiento
eficiente de los Recursos naturales de las cuencas.
La necesidad de contar con Planes de Gestin Integrada de

Recursos Hdricos a nivel de cuencas ha sido comprendida por
los Gobiernos Regionales, razn por la cual en los ltimos aos
stos han venido formulando Planes de GIRH, lamentablemente
en algunos casos con marcado sesgo hacia la justificacin de los
intereses de la regin contratante. Por consiguiente no se ha
creado un organismo multisectorial responsable de la gestin
del agua en la cuenca, el cual tendra que participar en la
formulacin del plan de GIRH, en la practica se sigue haciendo
una gestin sectorial desarticulada, con mltiples conflictos por el
agua de diversa naturaleza.
1.4 Descripcin tcnica del PIP

El proyecto esta programado para ejecutarse en 5 aos e incluye los
siguientes componentes y subcomponentes:
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos: (i) con
recursos humanos mejor capacitados para la gestin a nivel nacional y
Regional, (i) con un Centro Nacional nico de informacin hdrica
integrado, oportuno y confiable, (iii) con estrategias nacionales e
instrumentos efectivos de preservacin y recuperacin de la calidad del
agua en las fuentes naturales y (iv) con cambios en la cultura de uso del
agua de parte de los usuarios.
Subcomponente I.1 Apoyo la Reforma Institucional para la GIRH
Actividad I.1.1 Formular mecanismos de Financiamiento de la gestin del
Agua
Formular criterios, metodologa de clculo del costo del agua y alternativas
del financiamiento de la gestin del agua para ser aplicado en cada una
de las cuencas del pas.
Actividad I.1.2 Fortalecer la Unidad Coordinadora Nacional del PMGRH
Reforzar las unidades tcnicas y administrativas de la ANA Central con
personal calificado para atender una labor temporalmente recargada
(5aos), incluyendo: Un coordinador del PMGRH, tres especialistas en GIRH,
un tcnico en planificacin y monitoreo, un Jefe de administracin, seis
auxiliares en contabilidad y logstica, dos secretarias y tres auxiliares
administrativos. As mismo datar a la ANA de equipo de transporte, software
y hardware, acorde a las necesidades de las actividades del PMGRH
Subcomponente I.2
Informacin hdrica
Disear e implementar el centro nacional de
Disear e implementar un Centro Nacional nico de informacin hdrica

integrado, oportuno y confiable incluyendo: una Estacin Central en La
ciudad de Lima, sede de la ANA y estaciones en 6 cuencas piloto: ChiraPiura, Chancay-Lambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y Tacna, as
como en SENAMHI sede central y sus sedes regionales.
El sistema recopilar y ordenar la base de datos siguiente: (i) Informacin
hidroclimtica base en tiempo real, valores medios y prediccin de eventos
extremos, (ii) Fuentes de agua (Superficial y subterrnea) disponible,
aprovechada y aprovechable; calidad del agua y fuentes contaminantes,
(iii) Informacin legal, normativos y herramientas de gestin vigentes, (iv)

Usuarios y derechos de uso formales, (v) Estudios, planes y programas de
gestin integrada del agua, (vi) Planos e informes de evaluacin de la
infraestructura hidrulica existente y (vii) Problemas de inundaciones y
sequas.
El conjunto de estaciones estarn interconectadas y la informacin
disponibles para los interesados a travs del servicio de Internet.
Subcomponente I.3 Disear la estrategia Nacional de mejoramiento de la
calidad del agua
Definir una poltica y estrategia nacional, respecto al monitoreo, y sistema
de control de la contaminacin de las fuentes de agua superficial y
subterrnea (Requerimiento de normas, estndares de calidad, Lmites
mximos permisibles y procedimientos de anlisis, as como TDR de los
programas para prevenir la contaminacin, revertir el proceso de
contaminacin actual e iniciar su rehabilitacin)
Subcomponente I.4 Cultura del Agua
Actividad I.4.1 Formar cultura de Agua en funcionarios de alto nivel de
decisin
Fortalecer la capacidad de gestin integrada de recursos hdricos de 100
funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua, de sus instancias
desconcentradas en el mbito de las 10 cuencas del PMGRH y de los
Gobiernos Regionales y Locales; tomadores de decisiones polticas,
tcnicas y normativas, conversatorios sobre solucin de problemas y
conflictos relevantes de la gestin del agua, constituir grupos
multisectoriales de trabajo y desarrollar con ellos talleres especiales con el
propsito de definir polticas, normas y reglamentos sobre gestin del agua.
Actividad 1.4.2
gerencia media
Formacin de la cultura del Agua para profesionales de
Formar capacidades para la GIRH a nivel de funcionarios y profesionales

que desempean cargos de gerencia media en la ANA central, ANA
desconcentrada y en los gobiernos regionales y locales, las organizaciones
de usuarios y sociedad civil vinculados a la gestin del agua en las 10
cuencas del PMGRH.
Cursos semi presnciales de 6 meses de duracin, para 185 profesionales,
sobre gestin Integrada de recursos hdricos. Esta capacitacin estar a
cargo de 3 Universidades localizadas al Norte, Lima y el sur de la Costa,
fortalecidas con Expertos en GIRH nacionales e internacionales
seleccionados en coordinacin con la ANA.
Actividad 1.4.3 Formacin de cultura del agua en la poblacin en general

Lograr que La poblacin adquiera conciencia del valor e importancia del
agua, para la sociedad y el medio ambiente; que haga suyas las prcticas
de buen uso del recurso, conservacin proteccin de la calidad del agua y
participa organizadamente en la GIRH. Para ello se realizarn campaas
de comunicacin por medios masivos (TV, Radio y prensa escrita) con
mensajes de sensibilizacin de la poblacin respecto al uso eficiente,
cuidado de su calidad y valor social, econmico y ambiental del recurso.
Subcomponente I.5 Imprevistos
Implementar la gestin Integrada de Recursos Hdricos en las cuencas piloto
Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y Tacna y
formular planes de gestin Integrada en otras 4 cuencas ms.
Subcomponente II.1
Implementar la GIRH en las cuencas piloto
Actividad II.1.1 Establecer-Fortalecer los consejos de cuenca

Brindar por 2 aos asistencia tcnica a las Autoridades Administrativas del
Agua (AAA) N I, II, IV y V, dentro de la cuales estn ubicadas las Cuencas
piloto, crear Consejos de Cuenca y sus respectivos Comits Tcnicos de
Trabajo en la cuencas Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Ica-Alto
Pampas,
Chili-Quilca y Tacna; dotar a estos de Recursos humanos
calificados, instrumentos de gestin hdrica, Capacitacin y asistencia legal,
tcnica y administrativa y recursos financieros para operar durante 4 aos
Actividad II.1.2 Instrumentos tcnicos de gestin
Dotar a las instituciones responsables de la gestin del agua en las cuencas
piloto, de herramientas fundamentales de carcter normativo,
organizacional, metodolgico y reguladoras de las actividades y funciones
de carcter institucional, legal, tcnico y socio-econmico vinculantes con
la gestin del agua y recursos naturales asociados de la cuenca; con el
propsito de lograr el aprovechamiento ptimo del recurso hdrico, en
condiciones de eficiencia y equidad; social, ambiental y econmicamente
sustentable.
Formular Planes participativos de GIRH: en las seis cuencas piloto, teniendo
en cuenta los trminos de referencia, lineamientos de poltica nacional,
alcances y metodologa de trabajo aprobados por la Autoridad Nacional
de Aguas; y con la participacin de los actores principales de la gestin del
agua en las cuencas (Gobiernos Regionales, Municipios, Otras instituciones

pblicas y privadas y los usuarios del agua).
Actividad II.1.3 Derechos de Agua Agrario y no Agrario
En las seis cuencas piloto, actualizar y complementar derechos de uso de
agua con fines agrarios y no agrarios as como el Registro Administrativo
(RADA) de los mismos.
Actividad
Instalar nuevas estaciones y rehabilitar las estaciones Hidrometeorolgicas

existentes en las cuencas piloto Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa,
Ica-Alto Pampas, Chili y Tacna, a fin de disponer de una red con la
densidad y caractersticas adecuadas para tener mayor certeza respecto a
los recursos hdricos disponibles y la probabilidad de ocurrencia de eventos
extremos y Capacitar 76 operadores y tcnicos.
Actividad
Diseo e implementacin de programa de monitoreo de la calidad del

agua superficial y subterrnea, con participacin de los usuarios de agua
de las cuencas piloto Chira-Piura, Santa, Chili y Tacna; Identificacin y
monitoreo de vertimientos, formular propuesta de mejoramiento de la
calidad del agua en la cuenca, suministro de equipo de campo para
muestreo y determinaciones bsicas de la calidad del agua, potenciar un
laboratorio de agua para anlisis especiales y capacitacin (taller de 3
das) para los tcnicos encargados del muestreo y anlisis de la calidad del
agua en las cuencas Chira-Piura, Santa, Chili y Tacna y 2 talleres en
tcnicas de muestreo y anlisis para usuarios, promoviendo la participacin
de stos a travs de sus representantes. .
Actividad II.1.6 Formacin de la Cultura del Agua en la poblacin de la
cuenca piloto
El objetivo de esta actividad es lograr que la poblacin adquiera
conciencia del valor e importancia del agua, para la sociedad y el medio
ambiente; que haga suyas las prcticas de buen uso del recurso,
conservacin proteccin de la calidad del agua y participa
organizadamente en la GIRH. Habindose previsto:
Incorporar el tema de Cultura del Agua en todos los niveles de educacin
primaria y secundaria.
Capacitacin de lderes y promotores de la cultura del agua en las
cuencas piloto.
10
Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales y locales para la realizacin

de campaas de sensibilizacin para la promocin de la nueva cultura del
agua en las cuencas piloto.
Campaas masivas de sensibilizacin sobre la importancia del agua y su
valor social, econmico y ambiental en las cuencas piloto.
Actividad
II.1.7 Mantenimiento de Equipos y Obras Hidrulicas
Afrontar durante la implementacin del proyecto, situaciones imprevistas o

de emergencia, respecto al mantenimiento, reparacin o reposicin de
obras y equipos hidrulicos menores de inters colectivo, importantes para
la GIRH en las 6 cuencas piloto.
Subcomponente
II.2 Sensibilizacin para crear Comits de cuenca y
formular Planes GIRH en 4 cuencas (No piloto)
Promover en 4 cuencas (adicionales a las 6 cuencas piloto) de la vertiente
del Pacfico, la necesidad de crear un consejo de cuenca multisectorial,
responsable de la GIRH de la cuenca y a travs de ella articular la
participacin de las Instituciones y usuarios de agua de todos los sectores;
en la formulacin de los Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
1.5 Costos del PIP
El costo total del Proyecto asciende a S/. 134,508,754. El mayor porcentaje
del presupuesto, 79%, est destinado al financiamiento del Sub
componente 1 del Componente 2, que corresponde a la implementacin
del GIRH en las 6 cuencas piloto. El 20% se destina al Componente 1, el
cual est orientado a la mejora de capacidades para la GIRH a nivel
Nacional.
Componente
TOTAL DEL PROYECTO POR AO

AO 2
AO 3
AO 4
AO 1
TOTAL PPTO
VIABILIDAD
AO 5
NUEVOS SOLES
I Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a

Nivel Nacional
5.487.716
9.605.327
6.117.316
3.930.766
1.891.281
27.032.407
I.1 Apoyo a la reforma institucional para la GIRH
2.421.135
1.821.216
1.634.617
1.448.015
1.774.566
9.099.549
I.2 Disear e Implementar Centro Nacional de

Informacin de Recursos Hdricos (CNIRH)
1.041.072
3.807.699
2.271.959
2.294.817
18.660
9.434.207
545.183
89.879
635.062
I.4 Cultura del agua (GN,GoR, SENAMHI)

1.5 Imprevistos
1.927.454
98.055
3.878.357
98.055
1.567.502
98.055
0
98.055
0
98.055
7.373.312
490.276
II. Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadas
3.091.903 39.606.937 31.024.266 18.587.338 15.165.903
107.476.347
II.1 Implementar la GIRH en 3 cuencas piloto
2.703.153 38.320.065 30.427.146 18.587.338 15.165.903
105.203.606
388.750 1.286.871
597.120
0
0
8.579.619 49.212.264 37.141.582 22.518.105 17.057.184
2.272.741
134.508.754
I.3 Diseo de la Estrategia Nacional de

Mejoramiento de la Calidad del agua y
divulgacin del mismo
II.2 Sensibilizar para crear en 7 cuencas

plataformas multi-sectoriales en GIRH
Total Proyecto
11
1.6 Beneficios del PIP

Para los fines del PMGRH los beneficios se infieren de la experiencia en
pases donde ya se ha implementado proyectos similares y en general
donde se practica una GIRH adecuada.
Si bien la mejora en la gestin corresponde a una mejora de las actividades
de la autoridad nacional, son los efectos sobre el bienestar social medidos
a travs de los cambios en el excedente del productor y del consumidorlos que permiten evaluar la rentabilidad social de esta mejora. Es por ello
necesario identificar y describir qu efectos tiene el PMGRH sobre estos
agentes. Para ello, se han identificado diversos vnculos entre las acciones
incluidas dentro del proyecto con las actividades productivas y la
poblacin. Debido a que el agua tiene diversos usos (poblacional, agrario,
minero, e industrial, entre otros), su valor se relaciona con el uso especfico
que se le quiera otorgar, situacin que no es aplicable para las aguas con
derechos de uso formalizados, por consiguiente las alternativas de uso slo
son aplicables a las aguas que tendran carcter de libre disponibilidad,
producto de la mejora de la eficiencia de uso actual.
Para los fines del presente proyecto se han identificado dos tipos de
beneficios:
-
Beneficios resultantes del incremento de la eficiencia en la distribucin

del agua en la infraestructura mayor, que permiten justificar econmica
y financieramente las inversiones.
Beneficios sin informacin de experiencia anterior en el pas, pero si en
otros pases:(i) mejora de la calidad del agua, (ii) Los planes de gestin
integrada del recurso y la reduccin de conflictos, (iii) mejora de la
informacin y (iv) Reduccin de la salinidad y mal drenaje
Implementacin de planes de gestin integrada del recurso,
1.7 Resultados de la evaluacin social

Indicadores de evaluacin, considerando los beneficios por aumento de
produccin, precios sociales
Indicador
Valor actual costos (Miles de S/.)
II.1 Sensibilizacin
I. Fortalecimiento de la
II.2
Total
Autoridades de Cuenca y
Capacitacin de gestin
Implementacin
PMGRH
formulacin de planes de
de la ANA
de GIRH
GIRH
19,248
1,382
87,888
108,518
Valor actual beneficios (Miles de S/.)
N.A
23,040
138,065
161,106
Tasa social de descuento
11%
11%
11%
11%
VAN (S/.)
N.A
21,659
50,177
52,588
TIR
N.A
197%
37%
30%
Ratio beneficio-costo
N.A
16.67
1.57
1.48
12

Indicadores de evaluacin, considerando los beneficios por aumento de tierras
agrcolas, precios sociales
Indicador
II.1 Sensibilizacin
I. Fortalecimiento de la Autoridades de Cuenca y
II.2
Capacitacin de gestin formulacin de planes de Implementacin
de la ANA
GIRH
de GIRH
Total
PMGRH
19,248
1,382
87,888
108,518
N.A
32,533
133,706
166,239
11%
11%
11%
11%
VAN (S/.)
N.A
31,151
45,818
57,721
TIR
N.A
64%
19%
N.A
23.54
1.52
19%
1.53
1.8 Sostenibilidad del PIP

Por las caractersticas tcnicas y socialmente complejas del PMGRH y de
conformidad con al legislacin vigente; corresponde al estado asumir la
responsabilidad de su implementacin, incluyendo su financiamiento en la
fase inicial. Antes de demostrar los beneficios de una mejor gestin en favor
de los usuarios, difcilmente se puede hablar de exigir mayores aportes a
stos.
La estrategia para implementar los pagos para el financiamiento de la
operacin y mantenimiento del proyecto, durante y con posterioridad a su
implementacin, ser definido y formalizados, por la Autoridad Nacional del
Agua, de conformidad con la Ley de Recursos Hdricos (Art 90 y 95) y su
Reglamento y calculado en base a un estudio de costos de la gestin del
agua y estrategia de financiamiento que ser realizado al inicio del
programa (componente I.1.1 del PMGRH). Las instituciones como SENAMHI
asumirn el financiamiento de la Operacin y mantenimiento de los
servicios que brindaran al proyecto, de conformidad con los convenios
marco suscrito.
1.9 Impacto ambiental
Las acciones a implementar como parte del PMGRH (acciones de corto
plazo) son fundamentalmente no estructurales, las nicas acciones
estructurales se refieren a la construccin estructuras de aforo de los
cauces naturales y pequeos trabajos de mantenimiento de estructuras y
equipos hidrulicos estratgicos existentes, que pudieran daarse durante
el periodo de ejecucin del PMGRH, es por ello que el efecto ambiental
global del Proyecto de Modernizacin de los Recursos Hdricos se
considera positivo.
De conformidad con las regulaciones vigentes, el informe ambiental fue
revisado y aprobado por la OGATEIRN, el 25 de julio 2008 (Informe tcnico
N 328-08-INRENA-OGATEIRN-UGAT)
13
1.10 Organizacin y Gestin

El responsable de dirigir la implementacin del PMGRH es la ANA, a travs
de una Unidad Coordinadora y la Agencia Administrativa del Aguas (AAA)
en su mbito de gestin. A travs de los Consejos de Agua de la Cuenca,
y los Grupos Tcnicos de Trabajo se buscar la participacin activa y
permanente de los Gobiernos Regionales y locales; de las organizaciones
de usuarios de agua (Agrarios y no agrarios) y de los actores involucrados
en la gestin de los recursos hdricos (segn el artculo N 24 de la Ley de
Recursos Hdricos y su reglamento).
De acuerdo a ello; la ANA, a travs de sus Direcciones y Oficinas de apoyo
de nivel nacional, establecer los criterios, estrategias y metodologas para
la formulacin de los Planes de gestin de recursos Hdricos de cuenca, as
como de los procesos participativos requeridos para su elaboracin. Para
los fines del PMGRH, se ha previsto apoyar a la ANA-sede central, con
personal tcnico calificado que integrado a las Direcciones de lnea y
oficinas de apoyo de la ANA coordinarn, apoyarn y supervisarn el
cumplimiento del programa integral de acciones previsto en el PMGRH
14
1.11 Plan de Implementacin

EL proyecto se ejecutar en 5 aos, segn el cronograma de actividades, el
64% de los recursos se ejecutarn en el segundo y tercer ao, concentrndose
la mayor parte de estos recursos en la ejecucin de las actividades
relacionadas al establecimiento y fortalecimiento de organismos de cuencas y
cultura del agua en las 6 cuencas piloto. Ver cronograma en pagina 144.
1.12 Financiamiento
Del total del monto de inversin estimado para el proyecto US$ 10 millones
seran financiados a travs de una operacin de endeudamiento externo
con el Banco Mundial , US10 millones a travs de una operacin con
endeudamiento externo con el BID, y la diferencia (US $ 23 250 403) sera
financiada con contrapartida nacional, compuesta por recursos del
gobierno nacional y recursos directamente recaudados (a travs del
retribucin econmica)
1.13 Conclusiones y recomendaciones
Dados los resultados con relacin a la calidad del agua, reduccin de
conflictos y los resultantes del incremento de la eficiencia en la distribucin
del agua en la infraestructura mayor, el proyecto es socialmente,
econmicamente y ambientalmente viable y sostenible.
Por lo que se recomienda su aprobacin y declaratoria de viabilidad en el
marco de las normas vigentes del SNIP.
1.14 Marco Lgico
15
PROYECTO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS

INDICADORES
FIN (impacto)
Crecimiento
econmico
con
equidad
social
y
sostenibilidad ambiental por el uso y aprovechamiento
eficiente del recurso hdrico, como resultado de una
gestin integrada, participativa y autofinanciada.
PROPSITO (resultados)
Mayor capacidad y eficacia en la gestin de los recursos
hdricos, en las Instituciones de nivel nacional, regional y
local; con toma de decisiones basada en procesos
participativos, por consenso, sostenible y amigable con el
medio ambiente.
% de incremento de la eficiencia de uso del agua

% de incremento de la produccin en el mbito de
influencia de las cuencas donde se implementar la
GIRH
Autoridad Nacional del Agua y rganos

desconcentrados modernizada y con capacidad
para la gestin integrada de los recursos hdricos.
N de Planes de GIRH aprobados.
N de acciones del plan de GIRH implementados
N de Centros de informacin de
Cuenca
instalados, funcionando y conectados al Centro
Nacional de informacin hdrica.
N de instrumentos de gestin en uso en cada una
de las cuencas
N de eventos realizados respecto a la cultura del
agua
% de reduccin de los conflictos por el agua
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
La Autoridad Nacional del

Agua, los Gobiernos Regionales
y Organismos de Gestin del
agua en las cuencas:
Informe de la lnea
base.
Evaluaciones
Intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.
Contina el apoyo poltico Estatal al

Proyecto Modernizacin de la Gestin
de Recursos Hdricos (PMGRH).

Agua,
los
Gobiernos
Regionales. Organismos de
Gestin del agua en las
cuencas:
Informe de la lnea base.
Evaluaciones intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.
Contina el apoyo poltico Estatal

para la Modernizacin de la Gestin
de Recursos Hdricos.
Los Gobiernos Regionales, Locales y

usuarios del agua, Respetan y
cumplen los compromisos asumidos
en los convenios de implementacin
del PMGRH
Se concreta la concertacin de los

Gobiernos Regionales, locales y
usuarios del agua; respecto a la
conformacin de un Organismo
responsable multisectorial de la
gestin del agua en las cuencas

INDICADORES
COMPONENTES (productos)
Componente I Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a
Nivel Nacional
Institucin Nacional responsable de la GIRH debidamente
desarrollada e implementada, con recursos humanos
capacitados e instrumentos de gestin que facilitan sus
funciones, reducindose los conflictos por el agua
Organismos Regionales, locales y de cuenca, responsable

de la gestin del agua cuentan con personal
debidamente capacitados
Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos
implementado, brindando informacin oportuna y
confiable, contribuyendo eficazmente en la toma de
decisiones
N de profesionales de la Autoridad Nacional,

Organismos de Cuenca y de las Regiones
capacitados en GIRH
N de Instrumentos de gestin implementados.
Frecuencia de uso del sistema nacional de
informacin de recursos hdricos desde su
implementacin.
Evaluacin de los programas de vigilancia,
monitoreo y control de la calidad del agua en las
cuencas piloto
N de personas participantes en los eventos
regionales de difusin de la cultura del agua
N escuelas donde se dan clases especiales sobre
gestin del agua
N de Campaas radiales de difusin para una
nueva cultura del agua
Oficina Central del Proyecto de
Modernizacin de la Gestin
de
Recursos
Hdricos,
Organismos de Cuenca y
Gobiernos Regionales:
-
Informes
de
lnea
base.
Evaluaciones
intermedias.
Evaluacin final
Evaluacin ex-post.
La capacidad de la Entidad Responsable da la gestin en

las cuencas piloto est debidamente desarrollada e
implementada con instrumentos de gestin que facilitan y
mejoran sus funciones
Predisposicin de los Gobiernos

Regionales para la conformacin de
Organismos de Cuenca para la
gestin del agua y apoyar la
capacitacin
SENAMHI
coopera
en
la
implementacin del sistema Nacional
de informacin
Sector educacin apoya y coopera

en la difusin de una nueva cultura
del agua
Nueva cultura del uso eficiente del agua generalizada en

la poblacin usuaria del recurso
2.1 Se ha implementado la gestin integrada de recursos

hdricos en 6 cuencas piloto

PMGRH
Predisposicin de las DESAS en la

modernizacin de los mecanismos e
instrumentos de gestin para el control
de la calidad del agua
Sistema Nacional de vigilancia, monitoreo y control de la

calidad del agua fortalecido,
Sistema de clculo de Pagos por el agua y su

financiamiento definido
Componente II Mejoramiento de la GIRH en las cuencas
seleccionadas
SUPUESTOS
N de Instrumentos de gestin implementados en

cuencas piloto
N de problemas y conflictos por el agua resueltos
% de mejora de la eficiencia de uso del agua en la
cuenca
Incremento
del
nmero
de
estaciones
climatolgicas e hidrogrficas en las cuencas
seleccionadas y evaluacin del funcionamiento en
la red hidroclimtica del Sistema Nacional.
Disminucin del nmero de vertidos contaminantes
Oficina Central del PMGRH y

Acta de instalacin de
Organismos
de
cuenca
Informe de avance en
la
elaboracin
de
PGIRH consensuado y
aprobado
Apoyo poltico Estatal para la

Modernizacin de la Gestin de
Recursos Hdricos.
Regionales en apoyar la formulacin e
implementacin del PMGRH en las
cuencas piloto
17

INDICADORES
Sistema
de
Informacin
de
Recursos
Hdricos
implementado en cuencas piloto e integrado al Sistema
Nacional, brindando informacin oportuna y confiable,
contribuyendo eficazmente en la toma de decisiones
del agua en las cuencas seleccionadas

N de personas sensibilizadas en el mbito de las
cuencas seleccionadas, practican el ahorro del
agua
Inversiones realizada en atencin de problemas de
emergencia por fenmenos climticos extremos
-
SUPUESTOS
Evaluaciones
intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.
Sistema de vigilancia, monitoreo y control de la calidad del

agua implementado, reduce la contaminacin en la
cuenca Chili regulado
Se reparan daos de emergencia a las obras, por la
ocurrencia de eventos climatolgicos extremos.
la poblacin usuaria.
2.2 Se han constituido organismos de gestin del agua en
4 cuencas no piloto y se han formulado y aprobado Planes
de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
consensuados.
N de Organismos de gestin del agua de cuenca

creados
N de planes de GIRH a nivel de cuencas
aprobados por consenso.
Oficina Central del PMGRH,

Organismos de cuenca y
Gobierno Regional:
Informes de de lnea
base.
Evaluaciones
intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.

gestin del agua.
N de Cuencas en las cuales se est

implementando nuevos criterios de financiamiento
de la gestin del agua
Cumplimiento del PMGRH
N de talleres, foros y seminarios de especializacin
en diferentes materias para profesionales de la ANA
y de los gobiernos regional y local sobre Poltica,
estrategias y normatividad Nacional Sobre GIRH
N de Profesionales diplomados en GIRH

MGIRH
Informe de aportes a
la gestin del agua
Informe de avance
del PMGRH
Informes
de
seguimiento
y
evaluacin
de
la
Se
cuenta
con
los
recursos
econmicos necesarios de acuerdo a
los cronogramas preestablecidos
ACTIVIDADES (insumos o inputs)

Componente I
Mejoramiento de la Capacidad de GIRH
a Nivel Nacional
Formular mecanismos de financiamiento de la gestin

integral de cuenca
Fortalecer con recursos humanos, materiales y equipos a la

ANA
-

Regional
y
Local
para
la
conformacin de Organismos de
Cuenca para la gestin del agua y
apoyar la capacitacin
18

INDICADORES
100 funcionarios, profesionales y tcnicos de la ANA y sus
instancias desconcentradas, as como representantes de
los Gob. Regionales y locales y otros actores de la gestin
del agua de la vertiente del pacfico, con responsabilidad
en poltica y normatividad, capacitados en aspectos
legales, econmicos, tcnicos y administrativos de la GIRH
Estacin Central y Nodos de Informacin hdrica de

3 cuencas piloto operando
N de Cuencas en las cuales se ha implementado la
estrategia de mejoramiento de la gestin del agua
N de cursos, talleres y eventos por ao
desarrollados en las 3 cuencas piloto
185 funcionarios, profesionales de gerencia media de la

ANA, sus rganos desconcentrados, Gob. Regional y local
y otros actores de la gestin del agua en las 10 cuencas
del PMGRH, especializados para planificar e implementar
la GIRH en la cuenca.
Disear e instalar el centro Nacional de Informacin hdrica
y las Estaciones en las cuencas piloto Digitalizar la
informacin base disponible, especialmente de la cuencas
piloto
gestin
de
los
capacitados
Documento
de
inventarios
de
instalacin de Centro
de Informacin Hdrica
Informacin de las
fuentes naturales de
las cuencas piloto
donde
se
ha
implementado
la
estrategia de control
de la calidad
Textos
y
videos
preparados
sobre
cultura del agua
SUPUESTOS
Predisposicin de las DESAS en la
del agua
Mejorar la estrategia nacional de mejoramiento de la

calidad del agua,
Con gobiernos Regional y local de las cuencas piloto
organizar y capacitar educacin y cultura del agua para
adultos (suministro de cartillas ilustradas y videos sobre
temas especficos de la GIRH y la nueva cultura del agua)
seleccionadas
2.1 Implementar la GIRH en las cuencas Piloto
2.1.1 Establecer-Fortalecer los consejos de cuenca
Brindar por 2 aos asistencia tcnica a los rganos

desconcentrados de la ANA (AAA), dentro de la cuales
estn ubicadas las Cuencas piloto,
Crear Consejos de Cuenca y sus respectivos Comit de
Informe de resultados del trabajo de las AAA en las

cuencas piloto
N de Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de
trabajo instalados
N de cuencas que cuentan con Planes de GIRG
aprobados
% de avance en la formalizacin de los derechos de
agua agrario y no agrario y su registro administrativo
correspondiente.
Informes de avance en la
Gestin Integral del agua en las
6 cuenca piloto:
Base inicial
Intermedias
final
Evaluacin ex-post.
Acta de instalacin de los
Consejos de cuenca y
Se cuenta oportunamente con los

recursos econmicos necesarios de
acuerdo
a
los
cronogramas
preestablecidos
Dotacin
suficiente
de
personal
idneo
SENAMHI coopera en el mejoramiento
19

INDICADORES
gestin en las cuencas Piloto y dotar a estos de Recursos
humanos calificados, instrumentos de gestin hdrica,
Capacitacin y asistencia legal, tcnica y administrativa y
recursos financieros para operar durante 4 aos
Formular los Planes de GIRH de las 6 cuencas piloto.

Actualizar y concluir Programa de Formalizacin de los
derecho de usos del agua agrario y no agrario y el RADA
en las cuencas piloto
Mejorar la red hidroclimatolgica de las tres cuencas piloto
Diseo e implementacin de programa de monitoreo de la

calidad del agua en la cuenca piloto Chili, suministro de
equipo de muestreo y laboratorio.
% de Reduccin de conflictos por la Gestin del

agua en las cuenca
% de Mejoramiento de la eficiencia de uso del agua
en las 2 cuencas piloto
% de Incremento de la recaudacin para la Gestin
del agua en las 2 cuencas piloto
N de estaciones Hidromtricas y MeteorolgicaClimatolgicas mejoradas en las 3 cuencas piloto
N de estaciones y Sistema de control y vigilancia
de la calidad del agua implementado en la cuenca
piloto Chili
N de eventos y programas de difusin de la cultura
del agua realizados
Trabajos de mantenimiento de obras y equipos
hidrulicos realizados
Formar la cultura del agua en la poblacin de las cuencas

piloto y en las escuelas primaria y secundaria.
Mantenimiento de obras y equipos hidrulicos, durante
2,2 Sensibilizar Autoridades Multisectoriales y poblacin de
7 cuencas no piloto,
para constituir Organismos de
cuenca Responsables de la GIRH y formular planes
consensuados de GIRH
Organismos de Gestin del agua en la cuenca

constituidos
Planes de GIRH elaborados en forma participativa
en las cuencas que no formaron parte del Piloto.
comits
tcnicos
de
trabajo
Documento conteniendo
plan de GIRH aprobado.
Informes PROFODUA y
RADA
AAA
informa
mejoramiento
de
eficiencia en distribucin
del agua
Informe de la ANA: monto
pagado por derechos de
uso de agua.
Informacin
Hidroclimtica registrada
en las dos cuencas piloto
Informacin sobre calidad
del agua en las fuentes de
la cuenca Chili
- Informes de avance de
trabajos de mantenimiento
Oficina Central del Proyecto
MGIRH
Informes de seguimiento.
SUPUESTOS
de la red hidroclimtica
Las DESAS cooperan con la ANA en la
Los gob. Regionales y Locales y los
Actores principales de la gestin del
agua en la cuenca cooperan en la
instalacin y trabajo de los Consejos
de cuenca

Regionales
para
conformar
Organismos de cuenca y apoyar con
personal y materiales la formulacin
de los planes de GIRH en las cuencas
Desarrollar Programa de sensibilizacin para constituir

rganos de Gestin del agua en las Cuencas
Formular en forma participativa y aprobar por consenso
planes de GIRH en las cuencas
20
II. ASPECTOS GENERALES
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre del proyecto queda definido de la siguiente manera:
MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS.
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
La Unidad Formuladora y Ejecutora de la propuesta para la ejecucin del
Proyecto, es la Autoridad Nacional del Agua (ANA), perteneciente al Ministerio
de Agricultura.
UNIDAD FORMULADORA
UNIDAD EJECUTORA
Nombre: Autoridad Nacional del Agua

(ANA)
Nombre:
Agua(ANA)
Autoridad
Nacional
del
Sector: Agricultura
Sector: Agricultura
Pliego: Ministerio de Agricultura
Pliego: Ministerio de Agricultura
Responsable:
Responsable:
Ing. Abelardo de la Torre Villanueva
Ing. Abelardo de la Torre Villanueva
Cargo: Jefe del ANA
Cargo: Jefe del ANA
Direccin:
Direccin:
Calle Diecisiete N 355, Urbanizacin El

Palomar, San Isidro - Lima
Calle Diecisiete N 355, Urbanizacin El

Palomar, San Isidro - Lima
Telfono: 225-3951
Telfono: 225-3951
E-mail: adelatorre@ana.gob.pe
E-mail: adelatorrre@ana.gob.pe
La Autoridad Nacional del Agua, de conformidad con la primera

disposicin complementaria final del DL N 997, es un Organismo Pblico
Descentralizado (OPD), adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada
y sostenible de los recursos hdricos. Tiene personera jurdica de derecho
pblico interno y constituye un pliego presupuestal. La Autoridad Nacional
del Agua es la ms alta autoridad tcnica normativa encargada de
elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Recursos Hdricos.
De conformidad con la Ley de Recursos Hdricos, artculo 14, la ANA es el
ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional
de Recursos Hdricos. Segn el artculo N 15, la ANA tiene entre sus
funciones: elaborar la poltica y estrategia nacional de los recursos hdricos y
el plan nacional de gestin de los recursos hdricos, conduciendo,
21
supervisando y evaluando su ejecucin, los que debern ser aprobados por

decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros; as
como establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los
planes de gestin de los recursos hdricos de las cuencas, aprobarlos y
supervisar su implementacin, as como proponer normas legales en
materia de su competencia, as como dictar normas y establecer
procedimientos para asegurar la gestin integral y sostenible de los recursos
hdricos
Las funciones que desarrolla la ANA, se orientan a: promover el
perfeccionamiento del marco tcnico, jurdico y normativo para la gestin
sostenible de los recursos hdricos, supervisar y evaluar las acciones de las
autoridades locales de aguas, conservar y promover el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos, as como el ordenamiento territorial y la
formulacin de planes maestros de gestin, adems de realizar estudios y
proyectos con la cooperacin tcnica econmica nacional e
internacional.
El Sistema Nacional de Recursos Hdricos (SNRH), se crea ante el inters
nacional y necesidad pblica de la gestin integrada de los recursos
hdricos, con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo
de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin y el
incremento de la oferta de agua, asegurar su calidad y fomentar una
nueva cultura del agua para garantizar la satisfaccin de la demanda de
las actuales y futuras generaciones. De conformidad con el Artculo 14 de la
Ley de Recursos Hdricos, la Autoridad Nacional del Agua es el ente rector
del SNRH y es responsable de su funcionamiento.
Grafico N 1
22
En el marco de las funciones y responsabilidades anteriormente sealadas

la ANA y los objetivos del Sistema Nacional de Recursos Hdricos, se ha
evaluado la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y
servicios involucrados en la gestin de los recursos hdricos, adems de las
capacidades de la poblacin usuaria, con el objetivo de mejorar y
promover una gestin integral del recurso.
La ANA tiene la capacidad tcnica y normativa para la ejecucin del
proyecto en tanto cuenta con profesionales especializados en la gestin de
recursos hdricos, los mismos que devienen del IRH. Del mismo modo, cuenta
con un staff de profesionales con conocimiento y experiencia comprobada
en la elaboracin de Estudios de Preinversin de Proyectos de Inversin
Pblica, de conformidad con las directivas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
2.3 PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS Y ENTIDADES INVOLUCRADAS
Participacin de los Beneficiarios
Los beneficiarios del proyecto son la poblacin ubicada en las cuencas
donde
el
proyecto
intervendr:
Puyango-Tumbes,
Chira-Piura,
Jequetepeque, Chancay-Lambayeque, Cuenca Ro Santa, ChancayHuaral, Ica-Alto Pampas, Pasto Grande-Tambo, Chili y Tacna, la misma que
de alguna u otra manera requiere del recurso hdrico, en tanto dispondr
de ste oportunamente, en la cantidad necesaria, con calidad y
ambientalmente sostenible.
En estas cuencas se encuentran aproximadamente 3, 705, 000 habitantes,
500,874 ha potencialmente irrigables y 8, 119 MMC de agua utilizada.
Aproximadamente 35% de esta poblacin pertenece al sector rural, la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del mbito rural est dedicada
en un 84% a la agricultura. Las diversas mediciones de pobreza concuerdan
que en las zonas rurales sta es tres veces mayor que en las zonas urbanas.
Entre los pobres extremos, alrededor del 87% tiene como principal actividad
la agricultura1.
En el financiamiento de la gestin, durante la implementacin del proyecto,
los usuarios deben participar cumpliendo con el pago de la retribucin
econmica por el uso del agua, en cuotas anuales gradualmente
crecientes, de acuerdo a la estrategia de financiamiento que se definir.
Los usuarios del agua en general, al contar con una buena GIRH tendrn
mayor seguridad jurdica sobre sus derechos de agua, mayor certeza
respecto a la disponibilidad (cantidad, calidad y oportunidad) del recurso,
crendose condiciones favorables para la inversin en innovacin
tecnolgica e incrementar la produccin y productividad. Como
1 Documento de Ocaa Vidal, CONVEAGRO 1996.
23
consecuencia de ello, los usuarios tendran mayor capacidad y disposicin

para financiar y hacer sostenible la gestin integral del recurso hdrico.
El PMGRH propuesto prev que los aportes de los usurarios posibilitarn
financiar en forma gradualmente
creciente el costo anual de
funcionamiento del Organismo de gestin del agua en las cuencas. El costo
de funcionamiento del Organismo responsable de la gestin del agua de
las 6 cuencas piloto, durante los 4 aos correspondientes a la fase de
implementacin del PMGRH en cuencas piloto, se ha estimado en US$
8193,600, incluyendo equipamiento y honorarios
del personal. El
financiamiento por parte de la poblacin ser gradualmente creciente, de
esta manera el ao inmediatamente siguiente a conclusin del PMGRH el
aporte de los usuarios cubrir el 100% del costo anual de funcionamiento
del Organismo responsable de la gestin del agua de las cuencas.
La formacin de Consejos de Cuenca y Equipos Tcnicos de trabajo,
incluyendo en ellos a los actores principales de la gestin del agua en la
cuenca (capacitados en el marco del PMGRH), posibilita al estado transferir
gradualmente parte de la gestin del agua al sector privado, gestin que
se financiara con los recursos recaudados como retribucin econmica por
el uso del agua.
Participacin de las Entidades involucradas

Se ha identificado el conjunto de instancias involucradas en la gestin de
los recursos hdricos y comprometidos con la implementacin de las
actividades del proyecto:
A nivel central, los sectores que intervienen en la gestin del agua y sus
principales instituciones, son:
Sector
Agricultura
Institucin Sectorial
Funcin
Autoridad Nacional del

Agua (ANA)
Actividades relacionadas con el uso y la gestin

del agua en el sector agrcola, es ejercida por el
ANA a travs de las Administraciones Locales de
Agua (ALAs).
Programa Nacional de
Manejo
de
Cuencas
Hidrogrficas
y
Conservacin de SuelosPRONAMACHS
Ejecuta acciones de conservacin de cuencas

a nivel nacional en las zonas altoandinas
24
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Salud
Programa Subsectorial de
Irrigacin ( PSI)
Tiene la misin apoyar al desarrollo sostenible

del sector agrario, mediante el uso eficiente del
agua, el desarrollo de la capacidad de las
Juntas de Usuarios para la gestin eficiente de
los
sistemas
de
riego; incrementar la
participacin del sector privado en la gestin
del agua y mejorar la recuperacin de la
inversin en obra, y el financiamiento de la
operacin y mantenimiento de los sistemas de
riego.
Direccin General
Saneamiento
de
Encargada de aspectos normativos y tcnicos

sobre los servicios de saneamiento en los
mbitos urbano y rural
Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA)
Hasta el 31 de Marzo de
2009
Especializada y responsable de la preservacin,

monitoreo y control de la calidad de los
recursos hdricos en las fuentes de agua del
pas.
De acuerdo a la ley de creacin del Ministerio
del Ambiente, esta labor pasara a ser
responsabilidad del MINAM.
Pesquera
Direccin General
Pesquera DGP
de
Comercio
Exterior y
Turismo
Energa y Minas
Es la encargada de normar y supervisar la

actividad acucola
Otorga licencia para el uso de las fuentes de
aguas minero medicinales y controla su
explotacin con fines tursticos, Supervisa el
cumplimiento de las normas medio ambientales
y la preservacin de los recursos naturales y
Aprueba estudios sobre el medio ambiente y
propone Proyectos para desarrollar una
industria limpia con enfoque eco eficiente
Direccin General de
Asuntos
Ambientales
Mineros DGAAM
Proponer normas y lineamientos tcnicos para

la conservacin y proteccin del ambiente. Es
responsable del monitoreo de la calidad de
agua en gestin en baja, principalmente con
la finalidad de controlar los pasivos
ambientales de la mineras, exige a estas
empresas el monitoreo de las aguas que
utilizan o que afectan a travs de Planes
Medio Ambiental (PAMA`s) y a travs de los
estudios de evaluacin ambientales.
Direccin General
Minera (DGM)
Se encargaba de la Fiscalizacin de las

empresas mineras, funcin que ahora ha
pasado al OSINERGMIN.
de
25
Produccin
Presidencia de
Consejo de
Ministros
Ministerio del
Ambiente
Instituto
Geolgico,
Minero y Metalrgico
(INGEMMET)
Se encarga de preparar y proveer informacin

sobre geologa regional, recursos minerales,
geoambiente y minero-metalrgica, para
orientar las inversiones mineras y la proteccin
del medio ambiente.
Instituto
Peruano
de
Energa Nuclear (IPEN)
Se encarga de normar, supervisar y desarrollar

las aplicaciones de la energa nuclear y afines
para mejorar la competitividad y calidad de
vida. Participan en proyectos relacionados a los
recursos hdricos y realizan anlisis de aguas.
Direccin
Asuntos
PRODUCE
General de
Ambientales
Se encarga de normar acerca de las

actividades de produccin en su relacin con
el ambiente.
Direccin Nacional de
Medio Ambiente DINAMA
Se encarga de realizar estudios sobre aguas

superficiales que inciden en las bahas y litoral
de la costa.
Instituto del Mar del Per

IMARPE
Se encarga de estudiar el ambiente y la biodiversidad marina, realiza investigaciones

oceanogrficas, limnolgicas y de la calidad
del ambiente acutico. Proporciona al
Ministerio de la Produccin las bases cientficas
para la administracin de los recursos del mar.
SUNASS
Regula las tarifas de agua potable y

saneamiento y fiscaliza la prestacin de dichos
servicios en el mbito urbano.
OSINERGMIN
Regula las tarifas elctricas y fiscaliza las

empresas elctricas.
SENAMHI
Responsable por la coleccin, procesamiento y

difusin de la informacin hidrolgica y
climatolgica necesaria para la gestin del
agua en los diferentes usuarios sectoriales
A nivel departamental, la regin es el espacio geogrfico que favorece la

integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su
relacin armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo
sostenido. El Estado interviene en la gestin del agua bsicamente a travs
de las instituciones sealadas en la siguiente matriz:
Con la delimitacin de las cuencas hidrogrficas, se ha dado un gran paso

para facilitar el planeamiento de la gestin de los recursos hdricos,
precisndose el mbito de trabajo de las Autoridades Administrativas del
Agua y Administraciones Locales de Agua, reducir los conflictos por lmites y
competencias administrativas, identificar los derechos de agua otorgados y
26
registrados, ubicar las fuentes de agua para monitoreo de la calidad del

recurso, mejorar la preparacin de los modelos hidrolgicos, mejorar la
sistematizacin de la informacin bsica y el diseo de la base de datos del
Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, del Sistema de
Consulta del Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua y dems
sistemas desarrollados para generar informes y estadsticas a nivel de
cuenca, ros y quebradas debidamente codificadas con la informacin
organizada.
El PMGRH que se propone implementar ha sido analizado en mltiples

talleres realizados en cada una de las cuencas a beneficiar, creando
conciencia de la importancia de mejorar la gestin integral del agua y
recursos asociados. Un primer producto de este trabajo es el
establecimiento de Comits Multisectoriales de Trabajo en las cuencas y el
afn por comenzar a formular sus Planes de Gestin de Recursos Hdricos,
teniendo como base los planes formulados y discutidos con ellos con
motivo de la preparacin del presente estudio de factibilidad.
27

Institucin
Funcin
Autoridad Administrativa del Agua

(AAA)
rganos Desconcentrados de la ANA, encargada de

dirigir, evaluar y supervisar la ejecucin de la gestin
de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos. Su
mbito territorial se establece por la agrupacin de
unidades
hidrogrficas
indivisas
y
contiguas,
aprobadas
por
el
Ministerio
de
Agricultura.
(Informacin principales funciones en Anexo E)
Unidad orgnica encargada de la administracin de
las aguas de uso agrario y no agrario en su respectiva
Cuenca. Su mbito territorial se aprueba, a propuesta
de la Jefatura del ANA mediante Resolucin Ministerial
en base a una o la agrupacin de unidades
hidrogrficas indivisas, conforme a la metodologa que
apruebe el Ministerio de Agricultura.
La ALA, depende del director de la Autoridad
Administrativa del Agua (AAA) dentro del cual se haya
comprendida.
La mayor parte ya transferidos a los gobiernos locales
(excepto los de carcter binacional), operadores de la
infraestructura
hidrulica
mayor
para
el
aprovechamientos
hdrico
con
fines
predominantemente agrcola y domstico y en
algunos casos energtico. Estas instituciones, han
mejorado, implementado y operan estaciones de
monitoreo hidromtrico en sus respectivos mbitos.
Administracin Local del Agua

(ALA)
Proyectos Hidrulicos Especiales
Direcciones Regionales de Salud
Responsables del control y vigilancia de la calidad de

los recursos hdricos
Juntas
Administradoras
Servicios de Saneamiento
Operan en los pequeos centros poblados del mbito

rural, por accin comunal, mediante la organizacin
de Juntas Administradoras que operen y mantienen
dichos servicios. El funcionamiento de las Juntas
Administradoras es regulado por la Superintendencia.
de
Municipalidades Provinciales
Son responsables de la prestacin de los servicios de

saneamiento y en consecuencia, les corresponde
otorgar el derecho de explotacin a las entidades
prestadoras, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y su Reglamento.
Comisiones
Regionales CAR
Es un rgano de coordinacin y concertacin de la

poltica ambiental a nivel regional. Desde 1999 (DCD
N 002-99-CD/CONAM) en el mbito de la cuenca
existe la CAR
Son responsables de promover la participacin activa
y permanente de sus integrantes, en la operacin,
mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje
y uso racional del agua y suelo, en concordancia con
las disposiciones de la Autoridad de Aguas a nivel local
y nacional.
Ambientales
Juntas de Usuarios y Comisiones

de Regantes
28
En el caso del sector privado, desde la dcada de los noventa, el Estado

retom el inters por la participacin de ste, a travs de un programa
intensivo de privatizaciones; sin embargo, no dio resultados satisfactorios en
relacin a los proyectos del sector de recursos hdricos. En la actualidad se
ha retomado el programa de privatizaciones incluyendo centrales
hidroelctricas, infraestructura hidrulica mayor y empresas municipales de
prestacin de servicios de abastecimiento de agua.
Las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento EMFAPA, son
entidades pblicas, privadas o mixtas, estn constituidas con el propsito
de prestar los servicios de saneamiento, tienen patrimonio propio y gozan
de autonoma funcional y administrativa.
En relacin a la sociedad civil, sta participa a travs de varias
organizaciones no gubernamentales en actividades relacionadas con la
gestin de la oferta y la demanda, principalmente en el sector agricultura.
Sus responsabilidades en este campo, no han sido normadas por la ley y sus
intervenciones ms bien obedecen a la solicitud de las partes interesadas,
tanto del sector pblico como del sector privado.
Coordinacin con los Gobiernos Regionales, locales y otros actores
principales de la Gestin del agua en las cuencas.
La Autoridad Nacional del Agua, como paso previo a la formulacin del
presente PMGRH, realiz un Conversatorio Inicial y un Foro Final con
participacin de representantes de nivel nacional, participacin de los
usuarios y actores principales de la gestin del agua en las cuencas que
forman parte del PMGRH. Mayor informacin con respecto a las
actividades realizadas en los talleres y algunos convenios suscritos con
actores involucrados se presenta en el Anexo H.
En estos eventos se concili con los representantes de Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, ATDRs e Instituciones y organizaciones de
todos los sectores de usuarios de agua lo siguiente:
-
El Diagnstico de la gestin del agua e identificacin de la

Problemtica,
Priorizacin de las acciones de gestin a implementar como parte del
PMGRH y
Anlisis y validacin de los alcances del Plan de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos a implementar en cada cuenca piloto incluyendo la
identificacin de acciones estratgicas, necesidades de innovacin de
la institucionalidad responsable de la gestin.
Del mismo modo se realizaron talleres del Trabajo en Cuencas: Participaron

los representantes de todas las cuencas que forman parte del proyecto,
as como representantes de la gestin del agua de las cuencas vecinas
siguientes: De la vertiente del Titicaca, por su relacin con los usos de agua
29
en Moquegua-Tambo y Tacna; Ro Pampas-Huancavelica, de la vertiente

del Atlntico, parte de cuyas aguas se utilizan en Ica; y de los ros Chotano
y Conchano de la vertiente Atlntica, que abastece a la cuenca
Chancay-Lambayeque.
Como resultado de estos talleres (i) se identificaron y analizaron los
problemas y conflictos relevantes (legales, institucionales y de gestin del
recurso hdrico); destacndose aquellos problemas y conflictos resultantes
del proceso de descentralizacin y regionalizacin que se viene
implementando en el pas y (ii) se hicieron las propuestas de acciones
estratgicas para la solucin de los problemas y conflictos identificados.
Otras coordinaciones
Se han tenido reuniones con funcionarios de las entidades involucradas:
-
Ministerio de Economa y Finanzas en los aspectos del financiamiento

interno y externo.
SENAMHI, considerando que se prev desarrollar el Sistema Nacional

de Informacin de Recursos Hdricos y mejorar las instalaciones
hidroclimticas en las cuencas piloto, se acordaron los alcance de los
componentes:
o
Implementacin de las mejoras a las estaciones hidroclimticas

Implementacin de la Red nacional de Informtica sobre

Recursos hdricos
Convenio interinstitucional
En enero del 2008, se firm un Convenio Especfico de Cooperacin

Interinstitucional entre el Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA y el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa-SENAMHI
denominado Intercambio de Informacin para la Gestin de los
Recursos Hdricos.
-
DIGESA, considerando que se prev potenciar las actividades de

vigilancia y monitoreo de la calidad de los recursos hdricos, a fin de
asegurar la salud de la poblacin, proteger las actividades productivas
y el equilibrio ecolgico en el hbitat acutico, con la instalacin de
estaciones de muestreo y mejoramiento de laboratorios en cuencas
piloto e implementar un programa de mitigacin de la contaminacin
de las aguas por vertimientos de aguas servidas y pasivos ambientales
mineros, se acordaron los alcances de los componentes:
o Redaccin del diagnstico de la gestin de la calidad del agua
en las fuentes naturales y alcances del programa de gestin a
implementar como parte del PMGRH
o
Definir las mejoras a las estaciones de muestreo de la calidad del

agua en las fuentes naturales, equipos de anlisis porttiles y
30
Plan de monitoreo y su incorporacin a la red nacional de

informacin hdrica
En junio del 2008, se firm el Convenio Marco de Cooperacin

Interinstitucional entre el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de
Recursos Naturales INRENA con el objeto de establecer los mecanismos
de coordinacin y colaboracin entre las partes, respecto al
Afianzamiento del Sistema de Monitoreo y Control de la calidad del
agua, Control de vertimientos a las fuentes naturales y formar parte del
Centro Nacional de informacin hdrica.
- Gobiernos Regionales, se realiz coordinaciones para informarle sobre el
Proyecto y acciones a desarrollar, as como los alcances del convenio
interinstitucional a firmar para la implementacin del Proyecto.
Todas las entidades han manifestado una opinin favorable e inters en
avanzar hacia la ejecucin del PMGRH, reconociendo su impacto
positivo en el desarrollo y mejora del uso del recurso hdrico en el pas y en
la calidad de vida de la poblacin, especialmente de los ms pobres del
medio rural. Prueba de ello es que se han firmado los convenios marco
correspondiente.
- La participacin del Ministerio de Educacin ha sido prevista para apoyar
en el desarrollo de la cultura del agua a nivel escolar. Con ste propsito
antes de iniciar la implementacin del PMGRH, se firmar un convenio
con el MINEDU precisando funciones, responsabilidades y la participacin
y aportes de cada una de las partes, en la diagramacin y lenguaje
empleado en la preparacin de los textos y videos; para incorporar en la
currcula escolar, la enseanza de los temas del agua.
31
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Actor
Problemas percibidos
Inters en la solucin de los

problemas
Participacin y compromisos
para la solucin del problema
a) Mltiples instituciones de nivel

nacional y de cuenca intervienen en la
gestin del agua en forma sectorial,
fraccionada, desarticulada y poco
eficiente,
a)
La
problemtica
descrita
constituye un serio obstculo para
la implementacin del Acuerdo
Comercial
Per-Estados
Unidos,
toda vez que el agua constituye el
elemento integrador de todas las
actividades econmicas. (
Es la institucin responsable de
implementar
el
PMGRH,
coordinando a nivel nacional y
regional con los otros actores
principales.
b) La ANA es el ente rector del

Sistema
nacional
de
recursos
hdricos (articulo 14 de la Ley de
Recursos Hdricos) y como tal tiene
la obligacin de coordinar y
asegurar la gestin integrada y
multisectorial, el aprovechamiento
sostenible
la
conservacin
y
preservacin de los recursos hdricos
(Articulo 9 de la Ley de Recursos
Hdricos)
Cuenta para ello con personal

especializado en la sede central,
que
ser
reforzado
temporalmente con un equipo
profesional contratado para
dirigir la totalidad de las
acciones
Principal
ANA
b) La Autoridad Nacional del Agua no

cuenta
con
instrumentos
y
herramientas para asumir el liderazgo
multisectorial en la gestin integrada
del agua, que le asigna la Ley de
Recursos
Hdricos
recientemente
aprobada.
c) Los Gobiernos regionales, son
responsables de conducir y coordinar
las acciones de desarrollo Regional, el
agua es un recurso vital para alcanzar
dicho desarrollo, no cuentan con
suficiente personal capacitado para
esta gestin,
d) Ausencia en la poblacin de una
cultura de respeto al buen uso y
cuidado de la calidad del agua y el
reconocimiento del valor econmico
de la misma.
e) Creciente contaminacin del agua
y de las fuentes naturales provocado
por pasivos ambientales mineros,
pequea minera informal, vertimientos
de aguas servidas sin tratar (urbano e
industrial),
f)
Informacin
hidrometeorolgica
dispersa, insuficiente y de dudosa
calidad genera conflictos en la
planificacin,
otorgamiento
de
derechos y distribucin del recurso.
g) Elevado desperdicio del agua: de 37
500 MMC de agua disponible en la
vertiente del pacfico, 17 500 MMC es
incorporado y manejado por los
sistemas hidrulicos existentes, de este
volumen
se
aprovecha
multisectorialmente
el
40%
(aproximadamente 7 000 MMC)
c) Es objetivo del Sistema Nacional

de Gestin de RRHH, coordinar y
asegurar la gestin integrada y
multisectorial,
promover
la
elaboracin de estudios, ejecucin
de proyectos, la capacitacin y
establecimiento de una cultura que
reconozca el valor ambiental,
cultural y econmico del agua (Art
12 de la Ley de Recursos Hdricos)
A nivel regional conforme lo

seala la Ley de Recursos
Hdricos constituir un consejo
de cuenca.
Los
mecanismos
de
coordinacin
para
la
implementacin del PMGRH
esta contenido en la Ley de
Recursos
Hdricos
y
su
reglamento.
Para
mayor
detalle
se
preparado
el
Manual
de
Operaciones
del
proyecto,
precisndose,
organizacin
interinstitucional,
funciones,
responsabilidades
y
procedimientos.
Adicionalmente se cuenta con

los convenios marco con los
principales
actores
que
participarn en la ejecucin del
PMGRH.
h)
Presupuestos
de
gestin
desfinanciados Tarifas bajas, alta
morosidad y renuencia al pago por
parte del sector urbano-poblacional e
industrial y de parte del estado aportes
cada vez menores),
32

SENAMHI
a) Informacin hdrica y meteorolgica

dispersa, insuficiente y de dudosa
calidad generan conflictos en la
planificacin,
otorgamiento
de
derechos, distribucin del recurso.
Mejorar la cantidad y calidad de la

informacin hidrometeorolgica y
climtica para tener mayor certeza
respecto a los recursos hdricos
disponibles y conocer en tiempo
real la probabilidad de ocurrencia
de eventos extremos.
La intervencin de este actor en

el PMGRH esta detallado en los
Anexos E y G del Informe de
factibilidad
a) No existe poltica de estado ni un

Plan Nacional para proteccin de los
recursos hdricos en las fuentes
naturales.
b) Las instituciones tienen diferentes
enfoques sobre el manejo y la calidad
de los recursos hdricos.
c) Adems de la enorme cantidad de
pasivos
ambientales
mineros
contaminantes, tambin es alta la
contaminacin por minas activas,
especialmente de tipo artesanal
informal,
d) Slo 24% de las aguas residuales
domsticas son tratadas
e) Los laboratorios analticos en el pas
no garantizan la calidad de sus
resultados.
Constantes conflictos por el uso y
aprovechamiento del agua
a) Proponer un plan monitoreo de la

calidad del agua y las acciones
estratgicas para el control de la
contaminacin y la recuperacin
de la calidad del agua.
b) Identificacin de vertimientos
contaminantes de las fuentes
naturales de agua
(c) Monitoreo participativo de la
calidad del agua en las fuentes
naturales
La participacin de este actor

en el PMGRH esta detallado en
el Anexo C del Informe de
factibilidad
El inters del los usuarios e

instituciones relacionadas con la
gestin del agua en las cuencas ha
quedado demostrado en los talleres
realizados en cada una de las
cuencas
con
motivo
de
la
formulacin del diagnstico de la
problemtica y planteamiento de
acciones para su solucin (Ver
informe de talleres en el Anexo H
del informe de factibilidad)
Las Organizaciones de usuarios

bajo el liderazgo
de los
gobiernos
Regionales
han
constituido
plataformas
de
trabajo para seguir analizando e
iniciar actividades conducentes
a conceptuar por consenso el
alcance que debe tener el plan
de GIRH en la cuenca integral
a) Desaprovechamiento en el uso del

recurso hdrico, incrementado los
problemas y conflictos entre usuarios
del agua, dificultando y en algunos
casos impidiendo las inversiones en
actividades usuarias del agua, en
regulaciones y trasvases de agua entre
cuencas o de una regin a otra.
b)
Ausencia
de
un
inventario
actualizado de las fuentes de agua
superficial y subterrneo, de la
cantidad y calidad de los recursos
disponibles, y de las demandas por tipo
de usuario.
c) Deterioro de la calidad del agua de
las fuentes naturales, contaminada por
la mayora de sectores usuarios
(vertimientos de aguas servidas sin
tratar del sector urbano poblacional e
industrial,
relaves
mineros
y
contaminacin
difusa
de
origen
agrcola)
Uso y aprovechamiento eficiente,

equitativo, efectivo y sostenible del
agua
en
las
cuencas
seleccionadas.
De conformidad con los artculos

N 19 y 24 de la ley de Recursos
Hdricos,
los
Gobiernos
Regionales integran el Sistema y
participan en la elaboracin de
los planes de GIRH. En los TDR
para
la
formulacin
e
implementacin de los Planes
de GIRH (Anexo H del estudio de
Factibilidad) se detalla la forma
de participacin de este actor.
b) El equipamiento disponible no
permite
contar
con
informacin
oportuna
y
confiable
para
la
prevencin de daos provocados por
eventos climticos extremos.
DIGESA
Poblacin
usuaria del
recurso
Gobiernos
Regionales
(d) Mejorar la red de muestreo y los

laboratorios porttiles y
Como
resultado
de
la
coordinacin y talleres de
trabajo
realizados
en
las
cuencas y a nivel nacional, se
han firmado cartas de intencin
entre INADE y los Gobiernos
regionales, en el cual los
gobiernos regionales manifiestan
su inters en la implementacin
33

d) Abandono de la explotacin de
agua subterrneas en valles que
cuentan con agua regulada, agravan
los problemas de drenaje y salinidad
de los suelos.
del PMGRH en sus cuencas y la

voluntad de contribuir en el
financiamiento del mismo; de
acuerdo a la legislacin vigente
esta contribucin estara referida
a proporcionar tcnicos y
ambientes de trabajo para los
consejos de cuenca.
e) Sobreexplotacin de acuferos en
valles deficitarios.
f)Expansin urbana desordenada
En los casos que la cuenca

comprende ms de un gobierno
regional, estos han firmado un
convenio de trabajo conjunto.
g) Altos riesgos frente a eventos

climatolgicos extremos (inundacin y
sequas).
Ministerio
de
Educacin
:
(a) Insuficiente valoracin del agua

por parte de la poblacin como un
bien fundamental para su existencia y
trascendencia ante los riesgos de
deterioro de su calidad y su limitada
disponibilidad
por
la
demanda
creciente, que lo impulse a participar
activamente en la toma de decisiones
para asegurar una gestin sostenible.
Incorporar el tema de la Cultura del

Agua en los diferentes niveles de la
Educacin Bsica Regular (primaria
y secundaria) para que los
estudiantes
tomen
conciencia
acerca de la importancia del agua
para la sociedad y el medio
ambiente y promuevan y apliquen
buenas prcticas para su uso
eficiente y sostenible
(b) Los conocimientos que se difunden

sobre el agua, en las escuelas y en los
institutos superiores, son insuficientes
para
generar
un
cambio
de
conciencia. La enseanza es de
carcter
general,
con
escasa
aplicacin a realidades locales. La
educacin impartida no est basada
en un anlisis y proyeccin de lo que
suceder en el futuro si no se afrontan
los problemas y asumen compromisos
individuales para promover su uso
eficiente.
Ministerio
del
Ambiente:
a) Deterioro acelerado de la calidad

de las aguas en las fuentes naturales y
ausencia de una estrategia de
prevencin y recuperacin de la
calidad agravan los conflictos
b) Informacin sobre recursos hdricos
insuficiente de dudosa calidad y
dispersa
dificultan
la
toma
de
decisiones generando conflictos.
c) Poca credibilidad en los estudios
sobre impactos ambientales que se
acompaan a los proyectos de
aprovechamiento de los recursos
hdricos, impiden o retrazan las
inversiones
relacionadas
con
actividades
usuarias
del
agua,
generndose conflictos.
La participacin de este actor

est detallado en el Anexo D
Representantes de La Direccin
de educacin del Ministerio de
Educacin han participado de
los
talleres
nacionales
y
conversatorios respecto a la
implementacin del programa
de cultura sobre el agua,
expresando su complacencia
que el MINEDU participe en la
implementacin del PMGRH.
Como paso previo al inicio de

este
subcomponente
se
celebrar
el
respectivo
convenio con el Ministerio de
Educacin, estableciendo que
ste participar en el comit de
supervisin y aprobacin del
material
de
enseanza
y
capacitacin de profesores.
Como miembro del directorio del
ANA e integrante del Sistema
Nacional de Recursos Hdricos,
velar por la correcta aplicacin de
las polticas y estrategias de Gestin
ambiental, al momento de formular
e implementar los planes de GIRH.
La participacin del MINAM en

la implementacin del PMGRH
esta regulado por la Ley de
Recursos
Hdricos,
especialmente en los Artculos
11, 13 y 19.
Las
acciones
que
se
desarrollaran con SENAMI estn
amparados en convenio marco,
que se perfeccionarn con
convenios especficos cundo se
apruebe el PMGRH.
Los aspectos ambientales son

revisados y aprobados por la
oficina
ambiental
sectorial
34

d) Deterioro de la cuenca alta por
deforestacin,
uso
indebido
del
territorio y obras desestabilizadoras de
laderas, generan perdida de suelo por
erosin, fuerte acarreo de sedimentos y
disminucin de la precipitacin y de la
capacidad retentiva del agua.
(OGATEIRN).
2.4 MARCO DE REFERENCIA

El marco Legal e Institucional para la gestin de los recursos hdricos en el
pas est constituido por la Ley General de Aguas de 1969 y su
normatividad complementaria vigente, en donde se establece entre otros
que: i) las aguas sin excepcin alguna son propiedad del Estado; ii) la
Autoridad de Aguas es el Ministerio de Agricultura; iii) el Administrador
Tcnico del Distrito de Riego(ATDR), es la autoridad de aguas en el mbito
del Distrito de Riego y las Autoridades Autnomas de Cuenca
Hidrogrficas y; iv) el Ministerio de Salud en relacin a la calidad de aguas.
No obstante al aprobarse la constitucin de 1993 se estableci un nuevo
marco de organizacin econmica y social del Per y con ello aspectos
fundamentales de la LGA 17752 dejaron de ser vlidos.
En el marco de la constitucin de 1993, con el propsito de dinamizar la
economa y el desarrollo de los recursos naturales, se dictaron una serie de
leyes sectoriales (DL 653 Ley de Promocin de las inversiones en el sector
Agrcola, DL 750 Ley de Promocin de las inversiones en el sector
Pesquero, DL 26221 Ley General de Hidrocarburos, DS 014-92-EM Texto
nico Ordenado de la ley General de Minera, DL 25844 Ley de
Concesiones Elctricas y la Ley 24027 Ley General de Turismo).
Posteriormente en 1997 la Ley Orgnica 26821 Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, en su tercera disposicin transitoria
estableci la vigencia de las leyes sectoriales antes mencionadas.
Ms tarde, se modifico la Constitucin y se inici la descentralizacin,
aprobndose importantes normas: La Ley de Bases de la Descentralizacin
y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y se modific la Ley Orgnica
de Municipalidades. Al instalarse los Gobiernos Regionales, en el 2003, se
inici un proceso de transferencia de funciones del Gobierno Nacional a
los Gobiernos Regionales y Locales.
Como resultado de estas disposiciones, la Institucionalidad responsable de
la gestin del agua en el Per se debilit, al producirse su dispersin,
propiciando en la poblacin usuaria del recurso, actitudes de irrespeto a la
ley y a la institucionalidad formalmente establecida; haciendo difcil
implementar proyectos de desarrollo regional relacionados con el
aprovechamiento del agua y recursos naturales asociados a sta,
35
generndose conflictos y movilizaciones sociales, demandando

Institucionalizar una participacin efectiva de la sociedad civil organizada
en todas las fases de desarrollo de los proyectos, mayor seguridad y
proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, etc.
Ante este escenario y con el fin de dinamizar la economa del pas y
racionalizar el aprovechamiento de los recursos naturales bsicos, el
Gobierno Nacional viene implementando polticas de Estado para mejorar
la gestin del agua. A tal efecto promueve la formulacin e
implementacin de programas de gestin integrada y sostenible en el
mbito de las cuencas hidrogrficas; programas que deben ser
formulados e implementados (i)con la activa participacin de los
Gobiernos Regionales y Locales, del sector privado, los habitantes de la
cuenca y sus organizaciones; (ii) actuando con voluntad consultiva y por
consenso; (iii)de conformidad con los requerimientos de desarrollo social y
econmico de las presentes y futuras generaciones y (iv) la preservacin
de los ecosistemas y la prevencin de desastres naturales.
En el 2003, mediante D.S. N 060-2002-AG se constituy una Comisin
Tcnica Multisectorial, la cual se encarg de formular las Polticas y
Estrategia Nacional de Riego en el Per, las mismas que fueron
aprobadas por Resolucin Ministerial No 0498-2003-AG, estas establecen
los lineamientos bsicos para priorizar
las inversiones, criterios de
organizacin y procedimientos tcnico-administrativos que deber
implementar el estado a nivel nacional, regional y local, de acuerdo con
la realidad fsica, social y econmica del pas, con el propsito de regular
el aprovechamiento del agua y los recursos naturales vinculados,
contribuyendo al bienestar de la poblacin rural y al desarrollo sostenible.
En el 2004, el Ministerio de Agricultura, mediante R.M. N 0082-2004-AG,
constituy una Comisin Tcnica Multisectorial, que se encarg de
preparar una propuesta de Estrategia Nacional para la Gestin de los
Recursos Hdricos (ENGRH); en el cual se realiza un anlisis de los
problemas y conflictos relevantes de la gestin del agua en el Per;
Polticas de Estado respecto a la gestin del agua y
forma de
organizacin y actuacin del sector pblico, para promover y ejecutar las
acciones destinadas al aprovechamiento sostenible, eficiente y equitativo
de los recursos hdricos y afines; la conservacin de la biodiversidad
silvestre y la proteccin del medio ambiente. Asimismo, seala el marco
de referencia dentro del cual deben interactuar los sectores pblico y
privado, para pasar del actual manejo sectorial y desarticulado del agua
hacia una gestin integrada, con intervenciones debidamente
institucionalizadas y mecanismos coherentes, en condiciones adecuadas
de seguridad jurdica, armona y paz social, considerando que el agua es
un bien econmico que se debe administrar de modo eficiente y
sostenible, en beneficio de las actuales y futuras generaciones. Aspectos
36
importantes del Proyecto de Ley General del Agua que actualmente se

analiza en el congreso.
En el 2005 se aprob la Ley General del Ambiente N. 28611, la cual debe
ser tomada en cuenta para la formulacin de Planes de GIRH. En el
Artculo 1 esta Ley establece los principios y normas bsicas que deben
tenerse en cuenta para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, as como el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y
de proteger el ambiente, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de
la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Desde fines del 2006, el Poder Ejecutivo en coordinacin con el Legislativo
vienen trabajando en la actualizacin de la legislacin de aguas vigente.
Es as que la Comisin Agraria del Congreso de la Repblica, ha realizado
un exhaustivo anlisis de las ltimas propuestas de ley de Aguas
elaboradas por distintas comisiones de trabajo, incluida la ms reciente
propuesta del Ministerio de agricultura.
La Intendencia de Recursos Hdricos-INRENA con el apoyo del Banco
Mundial, desarroll el componente D Apoyo a la Gestin de los Recursos
Hdricos, el cual esta integrado por tres sub componentes: D1 Programa
de Formalizacin de los Derechos de uso de Agua (PROFODUA), D2
Registro Administrativo de Derechos de agua y D3 Apoyo a la
Formulacin de la Estrategia para la Gestin de los Recursos Hdricos.
Como parte del subcomponente D3, el IRH-INRENA con la participacin
de los principales actores de la gestin del agua en las cuencas, ha
elaborado a) El Diagnostico de la gestin de los recursos hdricos en las
principales cuencas de gestin de la vertiente Atlntica, b) Identificacin
de los Problemas relevantes de la gestin del agua en las cuencas
estudiadas y c) Planteamientos de acciones estratgicas para la solucin
de los problemas y conflictos identificados. Sobre la base de estos
documentos se elabor una matriz de Polticas y Acciones estratgicas
para la modernizacin de la gestin del agua en el Per, la misma que
fue expuesta en un Conversatorio en el cual participaron los principales
funcionarios y actores importantes de la Gestin del agua en las cuencas
estudiadas, quienes recomendaron la aprobacin e implementacin de la
Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los recursos Hdricos y las
Polticas y Acciones estratgicas para la modernizacin de la gestin del
agua en el Per.
Actualmente, el Gobierno Peruano, ha priorizado la creacin de un nuevo
ordenamiento jurdico que articule el accionar de las diferentes entidades
del sector publico y privado para lograr el aprovechamiento sostenible, la
conservacin y el incremento de los recursos hdricos aprovechables;
mejorar la gestin de los recursos hdricos, a fin de dinamizar la economa
37
del pas y el aprovechamiento de los recursos naturales. Para ello viene

implementando polticas de Estado que den solucin integral (legal,
administrativo-institucional, tcnico, econmico, social y ambiental) a los
principales problemas y conflictos de la gestin del agua.
En cuanto al Marco institucional del Programa, en marzo del 2008,
mediante DL N 997 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Agricultura; en su primera disposicin complementaria final crea la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), como organismo pblico adscrito al
Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los
procedimientos para la gestin integrada y sostenible de de los recursos
hdricos. Esta ha priorizado formular el Plan Nacional de Modernizacin de
la gestin del agua en el Per, para su ejecucin por etapas. El presente
estudio corresponde a la primera etapa.
Por otro lado, con la Ley de Recursos Hdricos se crea el Sistema nacional
de Recursos Hdricos, tiene por finalidad articular el accionar de las
entidades del sector pblico nacional, regional y local que ejercen
competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestin de los
recursos hdricos continentales y de toda persona natural o jurdica de
derecho privado en la gestin integrada y multisectorial, el
aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los
recursos hdricos conjugando los atributos de cantidad, calidad y
oportunidad de dichos recursos.
El Sistema Nacional de Recursos Hdricos est conformado por el conjunto
de instituciones, principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestin
integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin,
preservacin de la calidad y el incremento de los recursos hdricos. El
Sistema Nacional de Recursos Hdricos est integrado por: Autoridad
Nacional del Agua, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Ministerio de Salud, el
Ministerio de la Produccin, Ministerio de Energa y Minas, Consejos de
Cuenca, operadores de los sistemas hidrulicos pblicos y privados de
carcter sectorial y multisectorial y las organizaciones de usuarios de agua.
El crecimiento de la economa peruana, viene elevando notablemente la
demanda de agua por parte de los sectores productivos, la posibilidad de
atender esta mayor demanda va proyectos de afianzamiento hdrico
pasa por el mejoramiento de la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
(GIRH), actualmente muy deficiente y enfrentando variados problemas y
conflictos.
De acuerdo a la legislacin vigente, la GIRH es un bien pblico que
corresponde a la ANA proveer, para ello debe articular el accionar de las
dems autoridades del sector pblico en sus respectivos niveles de
38
responsabilidad en la gestin del agua y la participacin de las

instituciones privadas y usuarios del recurso.
Los problemas de la gestin de los recursos hdricos en el Per son comunes
a los pases de la regin y es una preocupacin mundial que ha motivado
la realizacin de gran nmero de eventos internacionales, con el propsito
de adoptar acuerdos de gobierno, respecto a las medidas que deben
implementarse para resolverlos.
En base a la experiencia de los pases, en los cuales se viene
implementado con xito la GIRH, los expertos de la comunidad
internacional, han precisado cuales son los componentes de una GIRH, as
como los principios, caractersticas y alcances de los programas de accin
que deben implementarse para lograrlo, entendiendo que por lo especial,
particular y complejo de este bien pblico la GIRH - slo puede ser
suministrado en forma satisfactoria para todos los sectores de usuarios, en
forma sostenible, armona y paz social; si los recursos que se disponen son
adecuados y si se asegura la participacin de todos los actores principales
en la planificacin y la gestin de los recursos hdricos de la cuenca.
De conformidad con la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin de de los
Recursos Hdricos que el estado peruano viene implementando
actualmente, de acuerdo al anlisis de los problemas de gestin de agua
en el Per, de conformidad con la brecha entre la oferta y demanda y
teniendo en cuenta las recomendaciones de la comunidad internacional;
se ha definido la magnitud de los componentes del PMGRH que se debe
implementar, las caractersticas y alcances de las acciones (no provistas
por el mercado) por desarrollar y los recursos para ello requerido; estos
son: (i) Recursos humanos de adecuado nivel tcnico en los distintos
instancias y rganos del estado que intervienen en la gestin del agua, (ii)
Un conjunto de instrumentos tcnicos, legales y econmicos reguladores
de la gestin, que corresponde a la autoridad competente emitir, (iii)
Informacin oficial, actualizada y confiable respecto al recurso hdrico, (iv)
Poblacin conciente de la importancia del uso eficiente y la preservacin
del recurso hdrico y (v) Derechos de agua formalizados.
Lineamientos de poltica
El 2008, el Gobierno Peruano, ha priorizado la creacin de un nuevo
ordenamiento jurdico que articule el accionar de las diferentes entidades
del sector publico y privado para lograr el aprovechamiento, sostenible, la
conservacin y el incremento de los recursos hdricos aprovechables; a fin
de dinamizar la economa del pas y el aprovechamiento de los recursos
naturales.
39
Para ello viene implementando polticas de Estado que den solucin

integral (legal, administrativo- institucional, tcnico, econmico, social y
ambiental) a los principales problemas y conflictos de la gestin del agua.
La poltica de estado con respecto a la implementacin del PMGRH esta
claramente precisada en los siguientes dispositivos legales:
-
DL N 997: Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de

agricultura, en su primera disposicin complementaria final crea la
Autoridad Nacional del Agua, como organismo pblico adscrito al
Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas
y
establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de
de los recursos hdricos.
Ley de Recursos Hdricos (Ley N29338): Crea el Sistema nacional de

Recursos Hdricos
De conformidad con el Artculo 14 de la Ley de Recursos Hdricos, la
Autoridad nacional del Agua es el Ente rector del SNRH y es
responsable de su funcionamiento. Son objetivos del SNRH:
Articular el accionar del Estado en la gestin integrada y

multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el
incremento de los recursos hdricos as como el cumplimiento de la
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional
de Recursos Hdricos en todos los niveles de gobierno y con la
participacin de los distintos usuarios del recurso y operadores de
infraestructura hidrulica, tomando como unidades de gestin a las
cuencas hidrogrficas y a los acuferos del pas.
Promover la elaboracin de estudios y la ejecucin de proyectos y

programas de investigacin y capacitacin en materia de gestin
de recursos hdricos con el objeto de realizar su aprovechamiento
sostenible.
El Sistema Nacional de Recursos Hdricos es parte del Sistema Nacional

de Gestin Ambiental y tiene por finalidad articular el accionar de las
entidades del sector pblico nacional, regional y local que ejercen
competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestin de los
recursos hdricos continentales y de toda persona natural o jurdica de
derecho privado en la gestin integrada y multisectorial, el
aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los
recursos hdricos conjugando los atributos de cantidad, calidad y
oportunidad de dichos recursos.
-
En la Ley de Recursos Hdricos se establece el marco normativo para

promover el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los
recursos hdricos, incentivando el desarrollo de una cultura de uso
40
eficiente de dichos recursos entre todos los usuarios y operadores de la

infraestructura hidrulica, pblica o privada.
De conformidad con la Estrategia Nacional para la Gestin de los
Recursos Hdricos en el Per para alcanzar la visin compartida en la
gestin integrada de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas, 12
seran los ejes de de poltica a implementar:
(i)
Marco Jurdico Institucional
(ii)
Concertar la participacin pblica y privada en la gestin del agua.

Ordenar la institucionalidad delimitando claramente los mbitos de
competencia, funciones y responsabilidades, de conformidad con
el Decreto Legislativo 997 y la Ley de Recursos Hdricos.
Derechos de Agua
(iii)
Otorgar seguridad jurdica a los derechos de agua; respetando y

adecuando los derechos de las comunidades campesinas y
nativas.
Priorizar el aprovechamiento poblacional respecto a los dems usos
del agua.
Calidad del Agua
Promover y cautelar la conservacin, proteccin y recuperacin del

agua en todos sus estados y etapas del ciclo hidrolgico.
Preservar y restaurar la calidad del agua y las fuentes naturales
(superficial y subterrnea), minimizando su contaminacin y
regulando el vertimiento de aguas residuales.
Proteger la calidad de los caudales ecolgicos determinados por la
autoridad competente y
reutilizar convenientemente las aguas
residuales.
Priorizar la recuperacin de la calidad del agua en fuentes
contaminadas incluyendo el tratamiento de los pasivos
ambientales.
La Autoridad Nacional de Aguas disear e implementar
instrumentos y mecanismos de gestin de la calidad de los recursos
hdricos, estableciendo los estndares de calidad de las aguas,
lmites mximos permisibles por tipo de usuario, as como directrices
para la proteccin de los acuferos.
Recursos Humanos, Desarrollo de capacidades y Cultura del Agua
Desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas
del personal de las instituciones pblicas y privadas, que intervienen
en la gestin de los recursos hdricos,
Difundir la cultura del agua en la poblacin, que reconozca el valor
social, ambiental y econmico del recurso y haga suyas prcticas
41
(iv)
de buen uso, conservacin y proteccin de la calidad del agua; y

participe organizadamente en la gestin.
Incorporar en la curricula escolar primaria y secundaria la cultura
del agua
Informacin Hidrometeorolgica
(v)
Mejorar la red hidrometeorolgica y de monitoreo de la calidad del

agua en las fuentes naturales, as como los medios de difusin
oportuna, confiable de la informacin.
Consolidar la informacin hdrica integral en una sola base de datos
y facilitar el acceso de los usuarios a la misma.
Infraestructura Hidrulica
- Infraestructura Multisectorial
Promover el desarrollo de infraestructura hidrulica multisectorial

con participacin privada va mecanismos de concesin, para
atender las demandas de las actuales y futuras generaciones.
Complementando las acciones de los usuarios, con criterios de
subsidiaridad y en el marco de la poltica de lucha contra la
pobreza; promover la participacin del Gobierno Nacional,
Regional y Local, en el desarrollo de la infraestructura hidrulica
mayor.
- Infraestructura sectorial
(vi)
La infraestructura hidrulica sectorial se desarrolla de conformidad

con los planes sectoriales y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, en
este marco, el Estado:
Promueve que cada sector defina sus planes de inversin privada
en infraestructura hidrulica.
Participa conjuntamente con los gobiernos regionales y locales con
inversiones en infraestructura hidrulica de manera complementaria
a la inversin privada.
Planeamiento de los Recursos hdricos
Ordenar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de cuencas

hidrogrficas en el marco de los Planes de Ordenamiento del
Territorial y el Plan Nacional Hdrico.
Constituir Consejos de Cuenca, responsables de la formulacin de
los Planes de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en su
mbito de gestin, constituidos de conformidad con la Ley de
Recursos Hdricos y su reglamento.
42
(vii)
(viii)
Implementar proyectos destinados a organizar la participacin

tcnica y econmica del sector pblico, privado y de la poblacin
usuaria del recurso hdrico, en la ejecucin de los Planes de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos.
Inversin y Financiamiento
Promover la inversin privada en el desarrollo, operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica, en la prestacin del
servicio de suministro de agua y proyectos de reutilizacin de aguas
residuales tratadas y el uso de aguas desaladas..
Establecer el costo real del suministro de agua para todos los
aprovechamientos, por unidad volumtrica; incluyendo los costos
de amortizacin de las inversiones, los operativos y el uso adecuado
y sostenible de los recursos hdricos.
Implementar a travs de la Autoridad Nacional del Agua una
estrategia y plazos para alcanzar el pago del costo real, mediante
incrementos graduales.
Establecer los mecanismos financieros para prevenir el deterioro de
la calidad de las aguas as como la conservacin y preservacin de
sus fuentes naturales.
Promover el uso tcnico y eficiente del agua mediante el cobro de
tarifas mayores para los consumos superiores a la dotacin bsica
que la ANA apruebe por cuenca y sector usuario.
Establecer mecanismos de subsidios para garantizar el acceso a los
servicios de agua, para las necesidades primarias del ser humano y
evitar situaciones de iniquidad y exclusin social por pobreza
extrema.
Actividades Sectoriales
- Sector vivienda
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los
servicios de agua de uso domiciliario, alcantarillado y tratamiento
de aguas servidas.
Las tarifas por el suministro del agua deben cubrir los costos de
operacin, mantenimiento e inversiones en infraestructura hidrulica
mayor y menor.
Promover las alianzas pblico privadas para lograr la viabilidad
financiera de prestacin de servicios de suministro de agua
eficientes.
- Sector agrcola
Ordenar y dar estabilidad al marco institucional del sector pblico y
privado vinculado a la gestin del riego a escala nacional, regional
y local, precisando funciones y responsabilidades de las instituciones
involucradas, incluyendo a las Juntas de Usuarios, Comisiones de
43
Regantes, los representantes de las comunidades y otras

organizaciones de usuarios.
Promover la eficiencia en la gestin del agua y el mejoramiento,
adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica. Promover la Implementacin de medidas de mitigacin
de la vulnerabilidad a eventos extraordinarios, incremento del riego
tecnificado y los programas de investigacin y capacitacin.
Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de
aprovechamiento de las aguas de riego, y otorgando dotaciones
bsicas en funcin de los recursos disponibles y el uso eficiente.
Promover organizaciones de usuarios agua de riego tcnica y
econmicamente autosuficientes en la operacin y mantenimiento
de la infraestructura hidrulica.
- Sector Industrial
Formalizar los derechos de uso de agua del sector
Promover tecnologas limpias y privilegiar la prevencin de la
contaminacin y el tratamiento de las aguas servidas antes de su
vertimiento a una fuente natural.
Asegurar que la gestin ambiental del sector industrial sea eficiente
y promotora de prcticas ambientales adecuadas.
Desarrollar normas e instrumentos de gestin ambiental, en el marco
de la ley Ambiental y polticas del MINAM
Ejercer supervisin y fiscalizacin de los usuarios de agua en el
sector.
- Sector Minera
Formalizar la minera artesanal y fiscalizar los procesos de
explotacin
Promover los procesos de lixiviacin o tecnologas limpias en la
explotacin minera.
Normar
los
alcances
y
metodologa
de
estudios
de
aprovechamiento del agua
Definir estrategias y aprobar herramientas para la administracin de
conflictos
Identificar y mitigar el impacto negativo de los pasivos ambientales
mineros
- Sector Energa
El uso de las aguas para la generacin hidroelctrica debe ser
compatibilizado con los usos consuntivos de la cuenca
Asegurar que la gestin ambiental del sector Energa y Minas sea
eficiente y oportuna, garantice la ejecucin de prcticas
ambientales adecuadas, acordes con la realidad del pas y ejercite
la supervisin y fiscalizacin respectiva.
44
(ix)
Conservacin de Ecosistemas
(x)
Promover la conservacin de los procesos bioecolgicos de las

fuentes naturales de agua, y el mantenimiento de los bosques de
cabeceras de cuencas.
Asegurar la cantidad y calidad de los caudales ecolgicos y la
continuidad de los cuerpos naturales de agua para proteger la
biodiversidad y las reas naturales protegidas.
Priorizar la preservacin y recuperacin de la calidad del agua en
las fuentes
Cuencas Transfronterizas
(xi)
Incrementar de la cooperacin con los pases vecinos,

particularmente en lo que se refiere a gestin de recursos hdricos
transfronterizos superficiales y subterrneos.
Prevencin de Riesgos, Mitigacin de Impactos y Adaptacin al
Cambio Climtico
Promover la participacin concertada de las instituciones pblicas y

privadas, los usuarios y la poblacin en general de las cuencas, en
la prevencin de riesgos y mitigacin de impactos por sequas e
inundaciones
Promover planes y programas de adaptacin al cambio climtico.
Del mismo modo, el Proyecto propuesto responde a los Objetivos de

Desarrollo del Milenio-ODM, especialmente en lo referente al
mejoramiento de la calidad de vida y reduccin de la pobreza,
reconociendo como un derecho humano el acceso prioritario al agua
(en cantidad y calidad adecuada) para satisfacer las necesidades
primarias de la poblacin ms necesitada. Para garantizar el
cumplimiento de este derecho, el Estado promueve la participacin de la
poblacin en las decisiones relacionadas con la calidad, cantidad,
oportunidad, u otro atributo del recurso.
2.5 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
El Per es un pas con desarrollo medio-bajo, con un ingreso anual per
cpita de US $ 2 610, y un crecimiento medio anual del PBI de: 5,2% el
2002; 3,9% el 2003; 5,2% el 2004; 6,4% el 2005; 7,47 % el 2006, 8,3 % el 2007,
estimndose que el 2008 sera 6,4%.
La extensin territorial es de 1 285 215 km2 (relativamente extenso para una
poblacin de 28,2 millones); la densidad de poblacin es baja (22
habitantes por km2 ), pero muy mal distribuida: el 52% de los peruanos
viven en la regin rida de la costa (20,0% del territorio nacional). La
45
poblacin crece a una tasa promedio de 2,0% anual; la esperanza media

de vida es de 68 aos; el 11% de la poblacin es analfabeta, y la
escolaridad media 9 aos. Ms del 50% de la poblacin peruana se
encuentra en situacin de pobreza y ms del 19% en condiciones de
pobreza extrema (en la costa 8,1%, en la sierra 36,5% y en la selva 26,4%);
el 75% de la poblacin en situacin de pobreza extrema pertenecen al
sector agrcola.
En el Anexo A del presente documento se detalla informacin sobre los
problemas de la gestin de los recursos hdricos por cuenca mbito del
proyecto.
Contexto actual de la gestin del agua
En el Per es cada vez ms difcil implementar importantes proyectos de
desarrollo regional, cuando estos estn vinculados al aprovechamiento de
los recursos naturales, generndose alrededor de estos proyectos, conflictos
y movilizaciones sociales, demandando: Institucionalizar una participacin
efectiva de la sociedad civil organizada en todas las fases de desarrollo de
los programas, mayor seguridad y proteccin de los recursos naturales y el
medio ambiente, etc.
En gran medida esto se explica por los mltiples cambios (de carcter legal,
institucional, administrativo y econmico) impulsados por el gobierno, con
motivo de la descentralizacin y el fomento de la iniciativa privada en el
aprovechamiento de los recursos naturales. Cambios que no han sido
acompaados de modificaciones sustanciales al marco legal vigente sobre
la gestin del agua, restndole coherencia y sustento legal a la gestin.
Actualmente en el Per, la gestin sectorial del agua, promovida por leyes
sectoriales especficas, predomina sobre la gestin multisectorial, ello
dificulta optimizar el aprovechamiento de los limitados recursos de agua,
especialmente en la costa, donde los recursos son bastante limitados.
El Per cuenta con importantes recursos hdricos, distribuidos en 106
cuencas hidrogrficas con caractersticas distintas, destacndose tres
grandes vertientes: Pacfico con 53 cuencas hidrogrficas; Atlntico con 44
cuencas hidrogrficas y; Lago Titicaca con 09 cuencas hidrogrficas.
La vertiente del Pacfico caracterizada por su aridez, dispone solo del 1,8 %
de los recursos de agua del pas sin embargo en ella se concentra el 70%
de la poblacin que produce el 80,4 % del PBI del pas. En contraste la
vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7 % de los recursos de agua, con
una densidad de poblacin muy baja (26%), y produce el 17,7 % del PBI del
pas, y la vertiente del Lago Titicaca (0,5%) es muy pequea, habitada por
una de las poblaciones ms pobres del pas, que emigra en muchos casos
a la Costa.
46
Situacin de uso del recurso hdrico por Sectores

Los problemas de gestin del recurso hdrico se da a nivel de varios sectores
segn su uso y consumo. El consumo nacional de agua est constituido en
su gran mayora por el aprovechamiento consuntivo el mismo que se
distribuye de la siguiente manera: sector agrcola con el 80%, poblacional e
industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante.
Existe un alto porcentaje de usuarios que desconocen el marco jurdico y
normativo que regula el uso y aprovechamiento del agua y esta situacin
no les permite definir claramente sus derechos y obligaciones,
predominando una cultura de informalidad e ilegalidad.
Dado que el mayor porcentaje de consumo del recurso se concentra en el
sector agrcola el siguiente anlisis se concentra en los efectos del
inadecuado uso del recurso en dicho sector.
Debe destacarse la alarmante disminucin de la capacidad de
almacenamientos en los principales represamientos de la costa, afectados
por los altos volmenes de sedimentos que reciben producto de la erosin
de los suelos desprovistos de vegetacin ubicados en las partes altas de sus
cuencas de captacin. Casos crticos son las represas de Poechos y de
Gallito Ciego en la Costa Norte, con tasas anuales de sedimentacin muy
por encima de las tasas esperadas. Otra causa importante es la falta de un
enfoque de manejo de cuencas en la gestin del agua que considere las
acciones que se dan en las partes altas y medias y los efectos que
producen y afectan los aprovechamientos y la infraestructura de la parte
baja.
Existe un fuerte arraigo al reclamo con un enfoque asistencialista, en donde
los usuarios sienten tener el derecho de recibir ayuda del Estado a travs de
las subvenciones y la asistencia tcnica; as mismo, la debilidad de la
autoridad de aguas impulsa a los usuarios, utilizar como mecanismo de
solucin de conflictos, la influencia poltica, administrativa, presin de
masas y finalmente la fuerza para hacer prevalecer sus intereses.
Agrcola
El rea de riego en el pas, est representado por un rea potencial de
6411,000 has, siendo el rea actual bajo riego de 1729,000 has, de la cual
la Costa tiene una rea bajo riego de 1080,000 ha (utilizando alrededor de
836,000 ha); la Sierra posee el 18% del rea y la Selva cuenta con el 5 %
restante.
En la Costa, la extrema variabilidad de los regmenes de los ros resulta en
dficit crnicos de suministro de agua para fines productivos en
aproximadamente 80% de los valles irrigados.
47
El riego aprovecha aproximadamente el 80% del agua que se consume en

el pas, las eficiencias promedio de riego varan entre 35 a 40%, lo cual
constituye una baja eficiencia en comparacin con aquellos que aplican
alta tecnologa. Esta situacin se da bsicamente por que los sistemas de
riego de mayor preponderancia y de baja eficiencia de aplicacin en la
actualidad son el riego por gravedad constituido por surcos y melgas, con
eficiencias de aplicacin estimadas en 50%, adems la diversa
infraestructura de riego utilizada es mayormente rstica y deteriorada por
falta de un adecuado mantenimiento y la escasa capacitacin de los
agricultores sobre el manejo del agua a nivel de parcela y sistema de riego,
ocasiona un excesivo consumo de agua.
Por otro lado, las tarifas que se cobran por el agua de riego no reflejan los
costos reales del servicio, con el agravante de la alta morosidad en el
pago, retrasando o limitando las actividades de mantenimiento de la
infraestructura, la precaria capacidad tcnica y de equipamiento de las
Juntas de Usuarios de Riego y la falta de informacin confiable sobre la
disponibilidad y aprovechamiento del agua de riego, genera desorden y
caos en el manejo del recurso.
La disponibilidad del agua superficial en las cuencas de la costa del Per se
caracterizan por su variacin estacional con un 75% de su ocurrencia en los
meses de abundancia (Diciembre Marzo) y las aguas subterrneas
complementan esta disponibilidad en la poca de estiaje notndose en
algunos casos una sobreexplotacin de los acuferos. En los valles los
agricultores han preferido el aprovechamiento del agua superficial sobre el
agua subterrnea. Esto se debe a que no se siguen los criterios tcnicos de
explotacin conjunta de aguas superficiales y subterrneas en aquellos
valles no regulados, y en los valles regulados la tarifa que se cobra por el
agua superficial es ms barata que el costo de explotacin de agua
subterrnea.
En el sector agricultura, los usuarios le otorgan poca importancia a la
asociacin que existe entre el riego ineficiente y los problemas de salinidad
y mal drenaje en las zonas bajas de los valles; as mismo, en la eleccin de
sus cultivos no se toma en consideracin la aptitud natural y las
caractersticas fsicas de las tierras en relacin al aprovechamiento del
agua.
Debido a prcticas ineficientes de riego y uso de agua de mala calidad,
ms del 30 % de las tierras agrcolas bajo riego en la costa
(aproximadamente 300 000 ha), estn degradadas por mal drenaje y/o
salinidad, reduciendo su productividad.
Informacin oficial reporta que aproximadamente el 15 % del rea irrigada
presenta problemas incipientes, el 7% problemas moderados, y el 18%
problemas serios. Las causas principales identificadas son: i) bajas
48
eficiencias en el riego por gravedad elevan el nivel fretico en las partes

bajas de los valles, ii) cultivos de altos consumos de agua como son el arroz
y la caa de azcar, iii) la falta de explotacin de agua subterrnea, y iv) la
falta de mantenimiento de los sistemas troncales de drenaje existentes, v)
falta de drenaje parcelario.
El uso ineficiente del agua, por exceso, est relacionado con los problemas
de drenaje y salinizacin de las tierras, lo que conlleva a una prdida de
productividad agrcola. Estas perdidas calculadas de forma conservadora
para las condiciones de la costa equivale a S/. 2, 957 por hectrea-ao. En
ello no se incluye la posibilidad de cambiar a cultivos, en la prctica, una
vez superados los problemas de drenaje y salinidad, se podra optar por
cultivos de mayor rentabilidad incrementndose los beneficios del
proyecto, tampoco se ha considerado que en las tierras una vez
recuperados los problemas de drenaje y salinidad, se puede practicar ms
de una siembra por ao. En consecuencia, si bien el PMGRH no prev la
implementacin de obras de drenaje, como parte del PGIRH se ha previsto
dosificar mejor las dotaciones de agua para riego, reducindose la
posibilidad del desperdicio y la gravedad y extensin de los problemas de
drenaje y salinidad de aproximadamente 247,119 ha afectadas en
diferente modo y grado, como se muestra en el cuadro N 1.
Cuadro N 1
PROBLEMAS DE DRENAJE Y SALINIDAD EN LOS VALLES QUE FORMAN PARTE DEL PMGRH
Valle
Tumbes
Chira
Medio y B. Piura
Alto Piura
Col. San Lorenzo
Chancay
Lambayeque
JequetepequeZaa
Chicama
Moche
Vir
Chao
SantaLacramarca
Nepea
Casma-Sechin
Chancay-Huaral
Ica-Villacur
Chili Reg. YuraVitor-Siguas
Tambo
Locumba
Sama
Moquegua
Caplina
Yarada
Total
Superficie
Superficie
rea
bajo
con aptitud fsica bajo riego
sin
para riego
riego actual problemas
de drenaje
ni salinidad
28 099
13 230
8 350
50 744
34 762
28 748
39 400
39 400
15 813
26 500
15 288
4 288
43 800
41 550
33 750
111 000
83 000
47 000
65 246
46 996
28 768
65 938
46 528
28 181
23 965
14 091
11 191
18 880
14 106
11 080
19 768
6 404
3 904
25 241
18 151
13 315
15 851
14 381
10 601
22 905
17 015
13 835
21 690
21 690
18 290
54 546
34 000
29 085
Salinidad
ligera
a
moderada,
drenaje
imperfecto
Fuertemente
salinos
sin
problemas
de drenaje
Severa y muy
severamente
salinos y muy
mal drenaje
5 514
15 734
2 000
5 000
14 000
2 385
4 400
1 032
4 333
578
2 820
2 100
1 150
1 770
2 615
500
4 674
5 000
2 800
10 360
3 515
3 600
2 000
ND
2 500
2 016
1 560
1 130
610
7 100
4 880
4 050
18 336
4 000
5 200
23 640
22 328
22 347
747
1 596
549
4 182
120
900
2 020
200
Total
afectado
por
salinidad y
mal
drenaje4 880
10 064
38 744
11 000
13 000
48 000
28 228
30 347
3 779
5 929
3 627
9 018
3 780
3 180
4 400
9 915
31 691
28 846
27 404
528
100
1 314
1 942
10 652
7 548
8 748
16 092
12 848
721 152
10 652
6 584
5 688
4 826
10 959
528 147
5 911
3 405
2 792
4 309
5 006
355 026
2 341
1 000
1 179
971
1 400
2 000
1 925
517
3 027
71 327
2 926
53 541
4 741
3 179
2 896
517
5 953
247 119
122 251
49
Servicios Bsicos
Los servicios de agua potable y desage en el mbito urbano son
proporcionados por 45 EPS reconocidas por SUNASS y cubren 114 de las
194 provincias que tiene el pas, la gestin empresarial ineficiente de las
EPSs municipales se refleja en los aspectos operativos y la baja calidad del
servicio. En el mbito rural, los servicios son proporcionados por las Juntas
Administradoras quienes cubren parcialmente los costos del servicio
mediante una contribucin mensual.
El estudio sobre los servicios de saneamiento de la JASS indica que
alrededor del 20% de los sistemas estn en la categora de no sostenible
y el 45% de los servicios tienen una infraestructura en proceso de deterioro,
con problemas de gestin, operacin y mantenimiento; y con alto riesgo
de pasar a ser no sostenibles en corto plazo.
La cobertura de los servicios de agua potable a nivel nacional es del 74% y
en alcantarillado de 52%, en el mbito rural an son bajas, alrededor del
51% y 40% respectivamente y el tratamiento de las aguas residuales
alcanza solo a un 14% a nivel nacional, incidiendo directamente en las
altas tasas de mortalidad infantil y las enfermedades del estmago en
particular de la poblacin rural.
En el aprovechamiento poblacional, las ineficiencias se dan a nivel de las
redes de agua potable y a nivel del usuario individual. Las prdidas de
agua potable en las redes son del 45.3% que reduce la disponibilidad del
recurso para atender a un mayor numero de poblacin; a nivel individual
el consumo percpita promedio nacional se sita en 269 lit/hab-da
(incluye consumo humano, jardines, industrias y prdidas), muy por encima
respecto a consumos similares en la regin. Otras causas son el bajo
porcentaje de micromedicin que llega al 50% y la poca cultura sobre el
valor econmico del agua a nivel nacional.
Por su lado, los vertimientos industriales contaminan las fuentes naturales y
corroen la infraestructura de alcantarillado, diminuyendo la vida til de la
misma; casos crticos son Trujillo y Arequipa donde se desarrolla la industria
del cuero.
Minera
El pas posee importantes reservas de minerales. La inversin minera se ha
venido incrementando significativamente desde la dcada de 1980,
siendo el agua uno de los recursos que se usa, el 73% del total de recurso
utilizado, son usados en la vertiente del Pacfico, el 26% en la vertiente del
Atlntico y solo el 1% en la vertiente del Titicaca.
50
El procesamiento de los minerales genera efluentes minero-metalrgicos

altamente contaminantes, que vienen alterando gradualmente la calidad
de las aguas.
Industrial y otros
En el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factor cada vez ms
preponderante, llegando a ser decisivo para aquellas actividades que
consumen grandes volmenes de este recurso. En 1988, la disponibilidad
hdrica de la vertiente del Pacfico abasteca al 92% de la industria
nacional; la vertiente del Atlntico al 7% y la vertiente del Titicaca al 1% .
Las principales industrias que generan mayor volumen de efluentes
industriales son las siguientes: curtiembres, textil, bebidas (incluye cerveza),
alimentos, papel y refineras de petrleo.
Por su lado, la actividad pesquera continental, as como la acuicultura son
actividades que se realizan tambin en aguas de ros y lagunas,
principalmente en zonas de sierra y selva. La crianza de truchas en los ros
de la sierra y la pesca de especies como el paiche en la selva, requieren
de fuentes de agua limpia, y constituyen potenciales actividades
econmicas para ambas regiones.
Energa
En el ao 2003, la generacin de energa elctrica a nivel nacional, se
realiz a travs de 423 centrales elctricas, de las cuales 161 son centrales
hidroelctricas (81% operan para el mercado elctrico y 19% para
aprovechamiento propio) y 262 son centrales termoelctricas (55% para el
mercado elctrico y 45% para aprovechamiento propio). La energa
elctrica de origen hidrulico represent el 81% del total de la energa
elctrica producida en el pas.
Conflictos entre usuarios por uso de los recursos hdricos
En la actualidad, existen varios Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y
proyectos privados que no se pueden implementar debido a la existencia
de conflictos entre los diferentes mbitos o usos de agua involucrados
(Minera vs Agricultura, Agricultura vs. Uso domiciliario, Chancay-Huaral vs
SEDAPAL, Yanacocha vs Poblacin de Cajamarca y otros), entre usuarios
del recurso en cuencas vecinas (proyectos de trasvase) o entre usuarios de
regiones diferentes, al no coincidir los lmites polticos con los de las cuencas
hidrogrficas (Chancay-Lambayeque vs Cajamarca, CHAVIMOCHIC-Trujillo
vs Santa-Huaraz, Jequetepeque Vs Cajamarca, Ica vs Huancavelica,
Tambo-Arequipa vs Puno y Moquegua, Tacna vs Puno y Moquegua, MajesArequipa vs Cuzco, etc).
51
En algunos de estos casos, ante la incapacidad de resolver el conflicto, se

han planteado otros PIP con el propsito de lograr los beneficios esperados
con los proyectos originalmente propuestos, stos nuevos PIP constituyen
inversiones adicionales a los originalmente planteados o bien inversiones
que no seran necesarias de no existir el conflicto (Presa Paltiture o
Huayrondo en Tambo-Arequipa vs Pasto Grande).
Muchos de los conflictos tienen su origen en la falta de informacin
confiable respecto a la cantidad y calidad del recurso disponible,
informalidad en los derechos de agua, irrespeto a la autoridad, falta de
dialogo, diferencias culturales y conocimiento del problema e inexperiencia
en la administracin de conflictos.
A manera de ejemplo se citaran algunos de los conflictos tpicos de la
gestin del agua en el Per, que han llevado a la paralizacin de acciones
o a la realizacin de proyectos alternativos innecesariamente ms costosos.
Piura: Conflicto respecto al uso del agua de la presa Poechos (Valle Piura vs
Valle Sullana), conflictos por el uso del agua del ro Huancabamba (Piura vs
Olmos Vs Huancabamba). Un PGIRH elaborado como propuesto en el
PMGRH resolvera los problemas.
Chancay-Lambayeque: Conflicto por el uso del agua de trasvase de
Cajamarca a la irrigacin Chancay-Lambayeque. El primero exige se
cumpla con ejecutar las obras hidrulicas para irrigar aproximadamente
4,500 ha en Chota, Conchan, Cochabamba y Tacabamba con aguas de
trasvase. El PMGRH ya esta colaborando en la solucin del conflicto al
haber logrado la constitucin de un comit de trabajo birregional y la firma
de un convenio de cooperacin para trabajar en el marco del PMGRH.
Jequetepeque: Conflicto respecto al trasvase de aguas de Cajamarca a
reservorio Gallito Ciego (previsto como fase II del Proyecto) y reclamos por
que los usuarios de Jequetepeque no contribuyen al tratamiento de la
cuenca alta ni favorecen pequeas irrigaciones dentro de la cuenca en
territorio de Cajamarca. El PMGRH ya esta colaborando en la solucin del
conflicto al realizar talleres de trabajo con la participacin de
representantes de ambas regiones.
Chancay-Huaral: Conflicto entre la irrigacin y SEDAPAL por el uso de las
aguas de lagunas de la cuenca del Rimac trasvasadas a la cuenca del
Chancay, la solucin debe darse en el marco de un PGIRH, elaborado
como se propone en el PMGRH.
Cuenca del Ro Santa-CHAVIMOCHIC y CHINECA: No obstante la
abundancia de agua para estos mbitos de gestin, existen una serie de
conflictos, entre los cuales se puede mencionar: Desacuerdo en cuanto a
la distribucin del recurso del ro Santa; con en la representacin y
52
funciones de las Autoridades responsables de la gestin del agua,; respecto

al esquema de desarrollo de los proyecto hidrulicos y fuentes de recursos
hdricos impidiendo su ejecucin; en la administracin y uso de la
recaudacin por uso del agua y conflictos por el uso del agua subterrnea.
Todas estas dificultades tienen su origen en la desinformacin, falta de
dialogo y en general la inexistencia de un PGIRH.
Ica-Alto Pampas-Huancavelica: El conflicto principal en Ica es por el uso de
las aguas provenientes de la parte alta de la cuenca, localizada en la
regin Huancavelica, especficamente sistema de lagunas Choclococha.
Otro de los conflictos es entre usuarios del sector agricultura, se dice que las
empresas agrcolas recientes han comenzado a profundizar sus pozos,
asegurando el agua que requieren para una agricultura intensiva, en
desmedro de los otros usuarios del valle que habran experimentado un
descenso prematuro y sostenido del nivel del agua en sus pozos, tambin
existe conflicto respecto a la prioridad de inversiones para mejorar la
gestin de los recursos hdricos en el valle de Ica (Mejorar Tomas principales
vs Control de inundaciones vs Proyecto de recarga de acufero vs proyecto
de mejora de la eficiencia de riego vs proyecto de trasvase de aguas
superficiales), finalmente es necesario enfocar correctamente la posibilidad
de recargar el acufero de las pampas de Villacuri y Lanchas con aguas de
Pisco. Parte importante de la falta de entendimiento entre las partes se
debe a que no se cuenta con informacin completa, detallada y
actualizada sobre calidad, cantidad de uso (requerimientos), y
disponibilidad del recurso. Respecto al conflicto con el Gobierno Regional
de Huancavelica, ste no est dispuesto a asumir el riesgo de un dficit
futuro a consecuencia de la cesin de parte de los recursos hdricos sobre
los que tienen control. La solucin es formular un PGIRH como propuesto en
el PMGRH.
Tambo-Moquegua: El conflicto es complejo, comenzando por que la
cuenca del ro Tambo pertenece parcialmente a tres regiones (parte baja
a Arequipa, parte media y alta a Moquegua y la parte superior a Puno).
Como parte del Proyecto Pasto Grande en Moquegua, la cuenca del ro
Vizcachas (subcuenca del ro Tambo) fue regulada con la construccin del
embalse Pasto Grande, (185 MMC de capacidad), como consecuencia de
ello se ha generado un conflicto con los usuarios agrcolas del valle de
Tambo.
En trminos generales el agua del ro Tambo es de mala calidad. Tiene
restricciones para usos mltiples, incluyendo el consumo humano, con fines
de riego y otros usos. Los usuarios del valle de Tambo argumentan que la
puesta en operacin del reservorio Pasto Grande, ha significado para ellos
una reduccin de la cantidad y calidad del agua disponible para riego del
valle de Tambo. Hasta el ao 2004, mediante un canal de derivacin en
poca de estiaje, se entregaba agua del Embalse Pasto Grande a la
cuenca del ro Tambo, con lo cual se contribua a mejorar la cantidad y
53
calidad del recurso, pues al ser agua limpia ayudaba a la dilucin de la

concentracin de contaminantes.
En aos recientes, debido a que el Embalse Pasto Grande solamente
reciba recarga anual de 80 MMC muy inferior a su capacidad mxima- no
se han podido lograr las metas de expansin agrcola en el valle de
Moquegua, decidi suspender el abastecimiento a la cuenca del ro
Tambo, generando se conflicto con los agricultores del valle de Tambo.
Ante dicha situacin surgi la propuesta de incrementar la recarga del
embalse Pasto Grande, mediante la construccin de las represas de
Vizcachas y Chilota con aguas provenientes de Puno, proyecto que no ha
sido ejecutado por la oposicin del Gobierno Regional de Puno, exigiendo
una compensacin. De forma alternativa se plante resolver el conflicto
con Tambo, construyendo la Presa Paltiture (con una inversin de 23,6
millones de soles). Sin embargo, debido a que dicha presa tambin estaba
ubicada dentro de los lmites de la regin Puno, sta se opuso a su
construccin.
Como una alternativa a la Presa Paltiture, actualmente existe la intencin
de construir la Presa Huayrondo, ubicada en el valle de Tambo, cuyos
costos al mes de junio de 2008 sera de S/. 63 millones, lo que representa un
costo mayor innecesario debido a un conflicto basado en la
desinformacin y la falta de un PGIRH aprobado por consenso.
Cuenca Chili-Arequipa: Conflicto entre los usuarios agrcolas y el creciente
uso de agua para las viviendas, conflicto por la contaminacin de las
aguas del ri Chili por vertimiento de aguas servidas (de viviendas e
industrias) sin tratamiento previo. Aguas para la irrigacin Majes la
construccin de la presa Angostura ha generado un conflicto con la regin
Cuzco que reclama parte de las aguas a regular por que la cuenca
aportante esta en su regin. La solucin es formular un PGIRH como
propuesto en el PMGRH.
Tacna-Puno-Moquegua: Las cuencas hidrogrficas de la Regin Tacna
Sama, Locumba, Maure-Uchusuma y Caplina, estn ubicadas en el
extremo sur del Per, son cuencas localizadas en la regin Tacna, sin
embargo buena parte de la cuenca hmeda se encuentra en la regin
Puno (provincia de Ilave) y una porcin de la cuenca Locumba se
encuentra en la regin Moquegua (provincia de Mariscal Nieto). Si bien en
Puno no existe un uso alternativo de los recursos que seran trasvasados
hacia la Regin Tacna (trasvase Alto Huenque), la regin se opone al uso
de estos recursos, pues reclama alguna forma de compensacin o apoyo
en el manejo de la cuenca alta, actualmente no existe ninguna propuesta
de compensacin. Ante este conflicto, se ha planteado realizar una
derivacin de las aguas desde el Lago Titicaca (derivacin Desaguadero),
proyecto que por sus caractersticas tcnicas se estara incurriendo en un
costo incremental bastante ms elevado e innecesario de no existir el
conflicto. La solucin debe darse en el marco de un PGIRH, elaborado
54
como se propone en el PMGRH, el beneficio puede ser medido como el

costo evitado de realizar obras alternativas de mayor costo.
Situacin de la Gestin del Recurso Hdrico
En lo referente a la gestin del agua, la regionalizacin ha propiciado la
subdivisin de la cuenca en ms de un territorio regional, incremento de los
tcnicos e instituciones ejerciendo una gestin fragmentada, funciones
superpuestas y muy poca coordinacin intersectorial y de gestin integrada
de la cuenca. Todo ello perjudic aun ms la gestin del agua (imprecisin
de los deberes, derechos y obligaciones en el manejo, preservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca).
En general, la funcin tcnico normativa del Estado en relacin a la gestin
del agua con fines de aprovechamiento mltiple est a cargo de los
Ministerios de Agricultura (MINAG) y Salud (MINSA), el primero se encarga
de la administracin de los derechos de agua para todos los
aprovechamientos, excepto las minero medicinales y el segundo, se
encarga de la preservacin de la calidad de las aguas en sus fuentes
naturales. Sin embargo la normatividad vigente con relacin a la gestin
de este recurso y la multiplicidad de funciones no permite una adecuada
gestin tanto por el lado de la demanda (usuarios) como por el lado de la
oferta (instituciones).
En los estudios de diagnstico y documentos anexos al presente estudio se
observa una situacin de autoridad de aguas dbil y fraccionada y la
ausencia de programas de desarrollo de capacidades en las instituciones
responsables de la gestin del agua, lo cual genera una gestin del recurso
hdrico sectorial desarticulado y con gran sesgo agrcola, la falta de planes
y programas de gestin Integrada de recursos hdricos a nivel de cuencas,
la escasez de informacin hdrica en cantidad y calidad adecuada y la
falta de instrumentos de gestin importantes, no permiten a su vez una
toma de decisiones respecto a la gestin de oferta y demanda del recurso
hdrico, por deficiencia en la informacin, conflictos regionales,
intersectoriales y de usuarios, disputndose el agua de la cuenca, tal como
se seal prrafos anteriores.
Por otro lado, existe una baja eficiencia en el uso del agua por problemas
en la distribucin y deterioro de la infraestructura y la deficiencia en la
operacin y mantenimiento de la infraestructura, problemas de erosin y
sedimentacin por descuido de la cuenca alta.
La falta de programas educativos y culturales, que promuevan el uso
eficiente y cuidado de la calidad del agua, as como una falta de polticas,
estrategias, normativos, estndares y mecanismos de financiamiento de la
gestin del agua en las fuentes, a su vez, limitan la adecuada gestin de los
recursos hdricos.
55
El actual arreglo institucional para la gestin del agua, carece de los

mecanismos de coordinacin requerido para que las entidades que lo
conforman puedan desarrollar lneas de accin concurrentes hacia el
aprovechamiento mltiple de las aguas en funcin del inters nacional.
La concentracin de los ncleos urbanos y las actividades productivas en
las regiones de la Costa y Sierra, hace que las demandas de agua sean
mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de
agua son ms escasos. Conforme la demanda se incrementa, los lmites
sobre la cantidad de agua disponible estn dando lugar a conflictos
intersectoriales crecientes y al incremento de externalidades negativas.
En estas condiciones, el dficit de abastecimiento de agua para todos los
fines, se constituye en estas reas en el factor potencial restrictivo ms serio
para el desarrollo y explotacin de otros recursos naturales y para generar
condiciones de vida satisfactorias para las poblaciones en ella asentadas.
El volumen de agua usado por la irrigacin representa aproximadamente el
80% de los volmenes derivados de los ros a travs de la infraestructura
hidrulica construida especficamente para este propsito. Se estima, sin
embargo, que en los prximos aos la demanda y el consumo en otros
sectores aumentarn considerablemente, debido principalmente al
crecimiento de las reas urbanas.
No existe un mecanismo de regulacin formal para la gestin de la oferta
del recurso hdrico, debido principalmente a que se ha generalizado entre
los sectores usuarios, la idea de que el agua es un bien pblico, que debe
estar disponible sin costo alguno para todos los fines. As se tiene, que
aproximadamente el 85% de las unidades agropecuarias que utilizan el
agua de riego no tienen formalizados tales derechos, los mimos que eran
otorgados por las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego (ATDR).
Entre las causas principales que han originado esta situacin se tiene: i) el
ATDR no dispona de los recursos tcnicos y econmicos para establecer y
administrar un sistema de derechos de agua, ii) Los continuos cambios que
se han dado a travs de los aos en relacin al proceso de otorgamiento
de derechos ha desnaturalizado la importancia de este acto administrativo,
habiendo propiciado la informalidad, la ingerencia poltica y la falta de
transparencia en su otorgamiento.
Los Gobiernos Regionales, no obstante ser los organismos encargados de
conducir y coordinar el desarrollo departamental y siendo el recurso hdrico
un elemento vital para alcanzar dicho fin, tienen escasa intervencin en la
gestin multisectorial del agua.
En las cuencas pertenecientes a dos o ms regiones, la ausencia de
mecanismos de coordinacin para la gestin multiregional, da lugar a
conflictos, dificulta realizar un trabajo conjunto de inters comn (prcticas
56
de conservacin de cuencas, proteccin de la calidad del agua; afrontar

problemas ambientales, etc) y limita la capacidad de negociar frente a
agentes externos.
A nivel de Cuencas, no se cuenta con autoridades con suficiente
legitimidad y jerarqua que impulse una Gestin Integrada de Recursos
Hdricos, en forma concertada con los usuarios y los sectores pblico y
privado. Las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas instaladas
hace 16 aos en 5 cuencas (Piura, Chancay-Lambayeque, Jequetepeque,
Santa y Rmac), no lograron cambios o mejoras trascendentes en la gestin,
por el contrario se incrementaron las incertidumbres, superposicin de
funciones y en algunos casos vacos de autoridad para resolver los
problemas, multiplicndose y complicndose los conflictos entre usuarios,
entre regiones y entre sectores.
En su ausencia se han constituido informalmente Grupos Tcnicos
Regionales de Agua, integrado por representantes de los diferentes
usuarios y entidades vinculadas al tema de agua. Estos asumen, en forma
extraoficial, la responsabilidad de proponer de manera concertada planes
de distribucin y uso del agua, planifica y ejecutan trabajos de
mejoramiento de la infraestructura hidrulica, aprueban contribuciones
econmicas extraordinarias para resolver problemas de gestin, incluyendo
el control de la calidad del recurso, etc.
No se cuenta con estudios y planes estratgicos de desarrollo integral del
agua en las cuencas, dificultando sustentar las necesidades de inversiones
en el corto, mediano y largo plazo. Los presupuestos que se elaboran
incluyen principalmente labores de operacin y mantenimiento del sistema
hidrulico; dejando de lado acciones bsicas para mejorar los
desequilibrios en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca,
generando presin social sobre los recursos naturales, afectando el uso
sostenible de los mismos.
Las iniciativas respecto al manejo de de los recursos hdricos
tradicionalmente han estado circunscritas a la parte baja de la cuenca,
con nfasis en la construccin y operacin de obras hidrulicas; ello ha sido
determinante en la estructura institucional y el uso de los recursos hdricos,
en perjuicio de la parte media y alta de la cuenca, impidiendo el desarrollo
armnico y sostenible del agua y recursos hdricos asociados. La baja
eficiencia en el uso del agua disponible incrementa el dficit, presionando
por inversiones para incrementar la oferta, ello impide lograr los beneficios
esperados y acelera la degradacin de la tierra por salinidad y mal
drenaje.
Existen altos niveles de desperdicio de agua, 60 % del agua administrada se
desperdicia (en agricultura 37% de eficiencia de uso promedio, en uso
poblacional e industrial 50% de eficiencia promedio), parte importante de
57
esta situacin se debe al mal estado de la Infraestructura hidrulica, ms

del 40% se debe a practicas de riego ineficientes, el PSI viene desarrollando
un conjunto de acciones conducente a mejorar esta situacin, con
resultados modestos por la escasez de recursos para inversiones en sistemas
de riego tecnificados.
Otro factor muy importante es la desfinanciacin de la operacin y
mantenimiento. Con relacin a este factor, se dan muchas situaciones que
no permiten contar con los recursos financieros necesarios, entre estos:
temor a problemas de orden social y poltico, la autoridad no hace efectivo
el cumplimiento de la norma que exige el pago del valor real del agua por
parte del usuario; alta inseguridad en la disponibilidad del recurso
(cantidad, calidad y oportunidad) incrementa el riesgo de las inversiones
en actividades dependientes del agua, limitando las utilidades de la misma;
en algunos valles con exceso de agua disponible el usuario no valora el
recurso, resistindose a pagar el costo real del agua; en el sector vivienda el
organismo regulador (SUNASS) no tiene autonoma para fijar tarifas reales
por los servicios de agua y alcantarillado a cargo de las EPS; en el sector
agricultura la tarifa es calculada y aprobada por los usuarios, sin la
intervencin de un ente regulador
En la legislacin vigente, los derechos de aprovechamiento de agua son de
carcter administrativo (licencias, permisos y autorizaciones) que no
pueden ser transferidos y carecen de valor econmico en el mercado. La
tendencia actual en la legislacin de los pases que han iniciado un
proceso de cambio, consideran los derechos reales de agua, debido a que
se constituyen como el mejor medio para lograr una eficiente asignacin
del recurso, a travs de la creacin de un mercado de aguas en donde los
usuarios compiten por un bien escaso de alto valor econmico; sin
embargo, en nuestro pas se ha generado una corriente negativa,
constituyndose en el punto principal de discusin en la nueva legislacin;
as mismo, se ha generado un rechazo manifiesto de la poblacin a la
participacin del sector privado en la concesin de servicios de
abastecimiento de agua, debido a que se asocia con el monopolio, que
generara el pago obligatorio de tarifas elevadas.
En el Per, de conformidad con la Ley General de aguas vigente, se
distinguen 3 tipos de derechos de uso o aprovechamiento de agua:
Licencias, Permisos y Autorizaciones, las primeras se otorgan en forma
permanente, en funcin del agua disponible en aos medios con 75% de
probabilidad de ocurrencia, los Permisos se otorgan para los excedentes de
agua y las autorizaciones tienen carcter temporal y se otorgan para fines
de investigacin, pruebas hidrulicas y ejecuciones de obra, etc.
El 2004, con motivo de los estudios para formular la Estrategia Nacional
para la Gestin de los Recursos Hdricos del Per, se encontr que la casi
totalidad de los usuarios no agrarios (excepto los Industriales) contaban con
58
las respectivas Licencias, por el contrario la mayora de usuarios de agua

para riego contaban con licencias o eran totalmente informales. Situacin
que El INRENA a travs de la IRH, trata de revertir con la implementacin del
PROFODUA iniciado en marzo del 2004. A Julio del 2007 se ha logrado
delimitar la totalidad de Bloque de usuarios (conjunto de Usuarios que
reciben agua a partir de una misma toma) correspondiente a los valles de
la costa peruana y ha iniciado la formalizacin de los derechos de agua de
los usuarios de la cuencas altas de la vertiente del Pacfico.
En el caso de la costa, a la mayor parte se le ha formalizado sus derechos
de agua para riego, quedando pendiente de formalizar algunos que
actualmente estn regando bajo el rgimen de permiso y no cuentan con
documentos probatorios de la propiedad del predio y derechos de agua
reconocidos y algunos agricultores que riegan en forma informal o estn
ubicados en tierras no autorizadas para riego.
En el caso de la parte alta de las cuencas de la vertiente del Pacfico, se ha
logrado delimitar la mayora de Bloques de usuarios, se ha iniciado la
formacin de los derechos de agua, estando la mayora en proceso de
verificacin de predios.
Entre 1992 y el 2002 se dieron una serie de dispositivos legales con el
propsito de solucionar la situacin negativa respecto a la gestin del
agua, delegando al sector privado una mayor participacin en la gestin y
una evidente disminucin de la intervencin del estado; limitndose ste a
la aprobacin de leyes y disposiciones administrativas e institucionales de
desarrollo sectorial. Los resultados obtenidos no fueron los esperados,
surgiendo una serie de problemas en la gestin del agua: Perdida de
autoridad por el fraccionamiento de la misma, superposicin de funciones,
deterioro de la calidad del agua, baja eficiencia de uso y deterioro de la
infraestructura hidrulica por insuficiencia de recursos para la operacin y
mantenimiento (tarifas bajas y alta morosidad).
En riego, se asign importantes funciones de gestin del agua a las
Organizaciones de Usuarios de agua, pero sin la debida capacitacin,
generndose desorden en la distribucin y uso del recurso, deterioro de la
infraestructura por falta de mantenimiento, incremento del desperdicio del
recurso, incremento de los problemas de drenaje y salinizacin de las tierras,
la gestin dejo de ser sostenible econmicamente por insuficiente pago por
parte de los usuarios y disminucin de los aportes del estado. En un intento
por superar las deficiencias en la gestin se ensay (en 4 cuencas) la
alternativa de contratar empresas privadas para brindar los servicios, sin
resultados favorables, optndose por resolver o no renovar los contratos.
En el 2001 PSI desarroll e implement en las Juntas de Usuarios de la costa
peruana, un programa que denomin SIRIG, que permita automatizar la
gestin integral a cargo de las juntas de usuarios: (i) Registro de Usuarios
59
(Nombre, rea de riego y fuente de agua), (ii) Informacin detallada de la

infraestructura hidrulica disponible, (iii) Registro de la Declaraciones de
intensin de siembra y clculo de las necesidades de agua, (iv) Registro
hidrolgico y balance hdrico, (v) Programacin del riego y eficiencias de
distribucin, (vi) Administracin del pago de tarifas, contabilidad, control de
gastos y de presupuesto. Lamentablemente en la actualidad este software
es utilizado slo parcialmente por algunas de las Juntas de Usuarios.
En el 2002, el Instituto Nacional de Desarrollo, INADE, elabor sendos planes
para mejorar la gestin de oferta del agua de las cuencas hidrogrficas de
los 10 grandes proyectos hidrulicos de la costa. Hasta el presente muy
poco de estas propuestas han sido tomadas en cuenta y menos aun
implementadas con el fin de mejorar la gestin de los Recursos Hdricos.
En el sector saneamiento, se crearon las Empresas Prestadoras de Servicios
(EPS) y las Juntas Administradoras de servicios de Saneamiento (JASS). La
gestin de las EPS dista mucho de ser consideradas satisfactorias y de la
JASS no resultaron econmicamente sustentables. Por lo antes sealado el
estado ha retomado la iniciativa implementando programas nacionales de
suministro de agua potable. A partir del 2006, el gobierno ha priorizado la
ejecucin de un programa de agua potable y saneamiento con el
propsito de reducir en 50% el dficit de atencin actual. Ello est
incrementando la presin por mayor cantidad de agua de calidad para
este sector, en algunos casos agravando significativamente el dficit de
otros sectores de usuarios como el agrcola, dando origen a conflictos
sociales.
En el sector Minera, por deficiencia en la gestin sectorial en dcadas
recientes, hoy existen importantes pasivos ambientales y en los ltimos aos
se ha incrementado mucho la minera artesanal informal, ambos
contaminadores importantes de las aguas en las fuentes naturales. Por esta
razn la poblacin (Usuaria de agua potable y para la actividad agrcola)
estn muy sensibilizados contra la actividad minera temiendo se agrave la
contaminacin de las aguas y el medio ambiente.
En el sector industrial, predominan los usuarios informales, contaminadores
de las aguas y no contribuyen econmicamente al financiamiento de la
gestin.
Aun con financiamiento parcial de las obras por parte del Estado y
subvencin parcial de tarifas; la alternativa de mejorar la gestin del agua
mediante contratos de concesin al sector privado, hasta la fecha ha sido
poco exitosa, especialmente por la resistencia de los usuarios de agua
potable y de riego (demandantes prioritarios del 92 a 94 % del agua
disponible), a pagar tarifas con un precio acorde al costo de la gestin
privada no cubierta por el Estado.
60
Durante el 2006 se procedi a socializar en las principales cuencas del pas,

los alcances y propsitos de la ENGRH, como resultado de ello, los Gobierno
regionales se han interesado en contar con Planes de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos de las cuencas bajo su jurisdiccin, de tal manera que a
la fecha Piura, Chiclayo y Moquegua ya cuentan con este instrumento de
gestin y en Ias que se esta trabajando en su formulacin.
Lamentablemente todo lo hecho en los ltimos 15 aos, con el fin de
mejorar la Gestin del agua, no ha sido acompaado de modificaciones
fundamentales a la ley de aguas y sus reglamentos, generndose una serie
de conflictos de carcter institucional e inconsistencias de tipo legal;
tampoco se implementaron programas de formacin de capacidades en
los nuevos escenarios y actores de la gestin del agua; surgiendo una serie
de problemas y conflictos interregionales e intersectoriales, que hoy
dificultan la implementacin de proyectos de desarrollo regional
relacionados con el aprovechamiento de los recursos hdricos, alteraciones
de la paz social con paros, huelgas y diversidad de reclamos de parte de
los usuarios del agua y los habitantes en general de las cuencas.
Calidad del recurso hdrico
La calidad del agua de los cursos naturales ha ido desmejorando
gradualmente por los vertimientos sin tratamiento, provenientes de las
ciudades, las industrias, los drenajes agrcolas, efluentes minerometalrgicos, la contaminacin ocasionada por los relaves mineros y las
minas abandonadas (pasivos ambientales) y el arrojo de residuos slidos en
los diversos ros del pas.
Casos alarmantes son los ros Moche, Santa, Mantaro, Chilln y Rmac,
Tambo y Chili y la contaminacin natural con boro y arsnico que se
produce en El Ayro en las alturas de Tacna afectando la calidad de las
aguas subterrneas que abastecen a los aprovechamientos domestico e
industrial del departamento de Tacna.
En el caso de la selva, la contaminacin fsica y qumica de los ros es
debida a la tala de los bosques, la erosin de las cuencas y el acarreo
continuo de sedimentacin, as como por las actividades del narcotrfico.
Su deterioro es evidente y se est convirtiendo en un problema serio en
muchas de las cuencas esta situacin afecta directamente la utilidad del
recurso y puede hacer subir excesivamente los costos de tratamiento para
mantener su sustentabilidad. Muchos de los gastos del sector salud estn
tambin asociados con la contaminacin biolgica, aunque los perjuicios
originados por la contaminacin industrial y el uso de agroqumicos por la
agricultura intensiva, son tambin causa de preocupacin por parte de las
autoridades responsables de la gestin del recurso.
61
El monitoreo, control y vigilancia de la calidad de los recursos hdricos en las

fuentes naturales es, por disposicin de la Ley General de Aguas de 1969,
una responsabilidad de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
hasta el 31 de Marzo del 2009, la cual posee una limitada capacidad
operativa para monitorear la calidad del agua en las fuentes, no cuenta
con los recursos econmicos suficientes, no cuenta con el personal ni
equipo suficiente para realizar toda la labor que le corresponde hacer y
carece de la autoridad necesaria para imponer las sanciones
correspondientes a los contaminadores sectoriales y para ejecutar un
programa para reducir la contaminacin y recuperar la calidad del recurso
y las fuentes naturales.
Por su lado, os distintos sectores de usuarios del agua, especialmente
Agricultura, Energa y Minas, Industria y vivienda tambin realizan ste tipo
de monitoreo, aunque menos sistemticamente y sin sujetarse a un
protocolo estndar, oficialmente vlido. La informacin recopilada sobre
calidad del agua disponible en las entidades ajenas a DIGESA no es muy
til o aceptado por terceros interesados, Corresponde al estado
estandarizar los protocolos de muestreo, transporte de muestras y anlisis
En trminos generales no existe una poltica efectiva de prevencin de la
contaminacin y de recuperacin de la calidad del agua no se efectiviza
las sanciones a contaminadores. Por otro lado, la diversidad de instituciones
y normas relacionadas al control de la calidad del agua no permiten un
manejo integrado y multisectorial, ni la elaboracin de estudios de impacto
ambientas completos.
Segn los diagnsticos y estudios anexos a la factibilidad, se ha observado
entre otras, situaciones en las cuales los puntos de muestreo de una misma
fuente de agua, investigada por diferentes instituciones, son elegidas sin
coincidir, de acuerdo a sus propias necesidades, introducindose un factor
de distorsin notable de los resultados, generando incertidumbre respecto a
la validez de la informacin.
En consecuencia el trabajo de las diferentes instituciones no se
complementan, duplicndose esfuerzos en la realizacin de programas
paralelos como es el caso de: (i) los programas nacionales de vigilancia de
la calidad del agua de la DIGESA (de las aguas para abastecimiento de
poblaciones, contacto primario y conservacin) de conformidad con los
requerimientos para clasificacin de aguas segn la Ley General de Aguas
y (ii) INRENA (investigaciones de calidad del agua con fines de riego).
En cuanto a los laboratorios de anlisis, si bien es cierto que hay
experiencias ganadas por los diversos laboratorios en el anlisis de la
calidad del agua, tambin es cierto que algunas instituciones realizan
muestreos y anlisis en laboratorios poco calificados, por cuanto no todos
estn adecuadamente equipados con instrumental y tcnicos
suficientemente experimentados, lo cual suele generar informacin poco
confiable y conflictos por resultados dismiles, alejados del valor real.
62
Por otro lado, existe un alto grado de irresponsabilidad en la preservacin

de la calidad del agua por parte de los usuarios y la sociedad en general; y
por parte del estado, carencia de acciones efectivas para impedirlo. El
nivel de tratamiento y atenuacin de pasivos ambientales es mnimo y la
cobertura del tratamiento de las aguas residuales es del orden de 24% a
nivel nacional.
Los problemas ambientales en la gestin del agua en las cuencas,
fundamentalmente estn relacionados con los procesos de contaminacin
de los ros, la degradacin de los suelos, la deforestacin de la cuenca,
problemas de erosin y sedimentacin, Inundaciones y sequas; daos a los
ecosistemas y la biodiversidad acutica.
En cuanto a la contaminacin de las aguas, los focos ms importantes de
contaminacin del recurso hdrico en las cuencas lo constituyen los
vertimientos de aguas residuales sin tratar (de origen urbano); los vertidos
industriales, los vertimientos mineros, en especial relaves de minas
abandonadas (pasivos ambientales) y mineros artesanales informales, y
finalmente la contaminacin difusa de origen agrcola.
El deterioro de la calidad afecta directamente la utilidad del recurso y en
algunos casos eleva excesivamente los costos de tratamiento para
mantener su sustentabilidad.
El actual monitoreo de la calidad del agua es parcial y su difusin
reservada, no permitiendo identificar las fuentes contaminantes de los
cursos de agua natural, el nivel de responsabilidad que tienen sobre la
contaminacin. Al no conocer el tipo de contaminante ni al contaminador,
no se aplican sanciones generando privilegios e impunidad.
A continuacin se seala un resumen del diagnstico en el mbito de
accin del proyecto, el mismo que est basado en los datos
proporcionados por INRENA y DIGESA, correspondientes a los aos 1999 2006. INRENA estableci para el monitoreo en estas 10 cuencas, un total de
131 estaciones de monitoreo.
-
En la cuenca Tumbes, en el ro Tumbes, se identifica como parmetros

crticos la contaminacin microbiolgica, y la presencia de metales de
arsnico, cadmio, plomo, cobre y cianuros.
En la cuenca de Piura, en el ro Piura y ro Huancabamba se identifica

como parmetros crticos la contaminacin microbiolgica, y la
presencia eventual de plomo.
En la cuenca Chancay Lambayeque no se identificaron parmetros

crticos, pero se detect presencia eventual de plomo en los ros
Chancay y Reque.
En la cuenca Jequetepeque Zaa se ha encontrado que la

contaminacin crtica es de origen microbiolgica.
63
En el ro de la cuenca Chancay Huaral, se ha encontrado

contaminacin microbiolgica
En la cuenca del Santa, existen pasivos ambientales (canchas de

relaves, bocaminas, desmontes, etc.), por lo que en la mayora de ros
que alimentan el ro Santa, se encontr la presencia de arsnico,
plomo, y cadmio en concentraciones hasta de 0,198 mg/L, 0,126 mg/L
y 0,010 mg/L respectivamente; que afectan el aprovechamiento de las
aguas para los usos poblacional y agrcola. En Olleros-ro Negro se
determin presencia de boro (4,1 mg/L).
En la cuenca Ica, la carga bacteriana es baja y no se encontraron

metales txicos, slo fierro en concentraciones de hasta 2,3 mg/L en
bocatoma La Achirana.
En la cuenca Moquegua, la presa Torata y los ros Tumilaca, Osmore,

Moquegua y otros, presentaron concentraciones moderadas de hierro,
manganeso y eventualmente nquel.
En la cuenca Locumba Sama, los ros Jarumas, Salado, Mirave,

Locumba e Ite presentan concentraciones naturales de arsnico y boro
(hasta 1,59 mg/L y 9,92 mg/L respectivamente) y salinidad que limitan
o restringen los usos poblacional y agrcola.
En la cuenca del Chili, las aguas de los ros de la cuenca Quilca Chili
presentan contaminacin microbiolgica por organismos patgenos
de manera intermitente en toda la cuenca, siendo constante en los
tramos cercanos a la estacin Chilpina, Tiabaya, Sabanda y canal La
Joya, donde se producen bajos niveles de oxgeno disuelto, demandas
bioqumicas de oxgeno mayores y altos valores de fsforo y nitrgeno
amoniacal, todos estos parmetros estn relacionados fuertemente a
la contaminacin por descargas domsticas. La estacin Chilpina es
crtica porque recibe las descargas sin tratar domsticas, industriales y
de fertilizantes de la ciudad de Arequipa y alrededores.
Por otro lado, se evidencia la presencia de arsnico en cantidades

bajas (0,05 mg/L), as como la presencia de hierro, plomo y cromo
especialmente en las zonas bajas de la cuenca, en los ros Vtor y
Quilca
La salinidad de las aguas de los ros va en aumento conforme los ros

discurren hacia el Ocano Pacfico, alcanzando salinidades excesivas y
contenidos altos de boro (hasta 5,8 mg/L) en los ros Vtor y Quilca que
afectan la calidad del agua para la actividad agrcola.
EL Anexo C presenta mayor informacin sobre los problemas y situacin de
la calidad del agua.
64
Situacin de la informacin hidrometereolgica

El SENAMHI (Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa), es la entidad
que opera en el mbito del Ministerio del Ambiente, es de acuerdo con su
ley de creacin, responsable por la coleccin, procesamiento y difusin de
la informacin hidrolgica y climatolgica necesaria para la gestin del
agua en los diferentes usuarios sectoriales. La informacin que genera
SENAMHI slo corresponde al agua superficial existiendo un dficit en
trminos de densidad de red (nmero de estaciones hidrometeorolgicas
por Km2) en el pas, de acuerdo a los lineamientos de la OMM, as como
deficiencias en cuanto a la ubicacin, instrumentacin, acopio y
transmisin de informacin, las cuales no permiten gestionar informacin
precisa que permita prestar un servicio con informacin confiable para
todos los sectores productivos.
Actualmente el SENAMHI, cuenta con una red de monitoreo conformada
por 700 estaciones hidrometeorolgicas de tipo convencional que viene
operando en forma permanente desde 1963, a partir del ao 2000 se han
instalado 65 estaciones hidrometeorolgicas y oceanogrficas de tipo
automticas que vienen generando un registro de las variables de
temperatura, viento, horas de sol, radiacin solar, humedad relativa,
evaporacin, precipitacin, temperatura del suelo, niveles de agua y aforos
lquidos, as como la implementacin de programas de monitoreo de
calidad de agua.
Si bien es cierto, se han logrado avances en la modernizacin de la red de
estaciones, sta no rene los requerimientos mnimos estipulados por la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), para ser considerada como
una red bsica; debido a la baja densidad de estaciones por km, por lo
que es importante fortalecer la red operativa existente para desarrollar una
buena gestin del recurso hdrico.
Segn los estudios anexos al factibilidad, la informacin nacional de
recursos hdricos (Informacin base hidroclimtica y de calidad del recurso,
inventario de fuentes de agua superficial y subterrnea, derechos de agua
y concesiones, estudios y proyectos de desarrollo de recursos hdricos,
vertimientos y fuentes de contaminacin, uso sectorial y eficiencia, etc) se
encuentra diseminada en las distintas instituciones responsables de su
acopio y generacin; es incompleta, dispersa, desactualizada y de difcil
acceso. Esto puede afectar los diagnsticos (detallados, precisos) y las
decisiones de gestin que se formulan a travs de dicha informacin. La
informacin de mala calidad puede llevar al reporte de falsos dficit o a
una deficiente distribucin del agua.
Los registros de informacin tambin existen en otros sectores como:
Energa y el sector Agricultura, Proyectos Hidrulicos especiales y algunas
empresas privadas del sector minera y agrcola. La informacin
65
hidrometeorolgica procedente de redes privadas especficas, no cumplen

con los estndares de calidad de la OMM y resulta difcil incorporarlas a la
Red Nacional de SENAMHI sin una evaluacin tcnica previa, que implica
un costo adicional.
Respecto a la medicin de los recursos hdricos subterrneos, la mayor
parte es realizada por parte de la Autoridad Nacional del Agua, no siendo
continuos.
Por otro lado, la informacin relacionada con la calidad es escasa y fue
generada por DIGESA en el sector salud, hasta Marzo del 2009. La
informacin que se genera tanto en cantidad como en calidad se hace
por separado y no responde a las necesidades de los diversos usos
sectoriales, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda
del agua.
La informacin hidrometeorolgica generada por la red, es recopilada,
procesada analizada y almacenada en la base de datos del SENAMHI,
para su utilizacin por los diversos usuarios; sin embargo dicha informacin
no es proveda de oficio a los distintos usuarios sectoriales. Por otro lado,
existen varios sectores que manejan informacin hdrica en forma
independiente y parcial, la cual difcilmente comparten.
Desde el punto de vista de la economa, la informacin es un bien pblico
que contribuye a disminuir las ineficiencias en la asignacin de los recursos.
Una de las principales fallas del mercado para la asignacin de recursos es
la informacin asimtrica, por la cual algunos agentes econmicos poseen
informacin que otros no.
Normalmente a nivel de valle (parte baja de la cuenca) se tiene
informacin sobre la cantidad de agua que usa, sin embargo, ro arriba, en
la cabecera de la cuenca (de donde proviene el recurso), no se tiene esta
informacin y no hay manera de conocerla, es informacin reservada o de
difcil acceso. Si el recurso debe ser compartido, y existe presiones de las
partes por su uso, esta falta de transparencia en la informacin genera
desconfianza al momento de realizar los balances y la distribucin entre los
usuarios. Lo ms grave es que la autoridad tampoco tiene acceso a la
informacin oportuna y confiable sobre la disponibilidad y el uso real del
recurso.
La desinformacin origina comportamientos estratgicos de parte de los
poseedores de la informacin, declarando menores volmenes a los
realmente utilizados, propiciando el desperdicio del recurso. Este es el riesgo
moral, que impide observar, monitorear y regular el comportamiento del
agente econmico que posee la informacin. La cantidad real de agua
requerida por un productor para regar sus parcelas es informacin privada
si no existe un sistema adecuado de recojo de informacin, este problema
66
se agrava al pasar al nivel de distrito de riego o de cuenca; no slo por la

agregacin de informacin del nivel de productor sino por la entrada de
otros actores involucrados en el manejo del recurso hdrico como las
Comisiones de Regantes, las Juntas de Usuarios o las Autoridades de
Cuencas, etc.
La generacin de informacin sistemtica y creble para todos los actores
relacionados a la gestin de una cuenca es uno de los ingredientes
necesarios para asegurar algunos de los beneficios y reducir los conflictos
por el agua. Es pues un insumo clave para la gestin integrada de los
recursos hdricos.
Sin un sistema de generacin y procesamiento de informacin en el que
todos los involucrados puedan confiar, los implicados en la gestin de los
recursos hdricos, enfrentan riesgos al momento de tomar sus decisiones
respecto a la cantidad, calidad y oportunidad del recurso. De este modo la
consecucin de acuerdos entre las distintas regiones, entidades y sectores
para el manejo conjunto de los recursos de la cuenca se dificulta.
La informacin base es en general escasa y poco confiable por su calidad,
lo que contribuye con la incertidumbre y el desacierto en la toma de
decisiones en la gestin del agua, se administra sectorialmente por
separado y sin facilitar el intercambio de informacin.
Con relacin a la informacin hidroclimtica base, es bajo nmero de
estaciones hidromtricas en operacin por superficie de cuenca, no
cumpliendo los requerimientos mnimos estipulados por la organizacin
meteorolgica mundial respecto a densidad, estimndose que en la
vertiente del pacfico el dficit es mayor a 50%.
Con relacin a los controles de las aguas subterrneas y de calidad del
agua, no existe un sistema regular de monitoreo, los registros existentes en
algunas cuencas son temporales y no forman parte de un plan regular
tcnicamente definido. La insuficiente densidad de estaciones e
imprecisin de las mediciones de los recursos hdricos, tanto en cantidad
como en calidad, impide realizar predicciones confiables respecto a su
disponibilidad, necesarias para la planificacin de diseo de obras y
prevencin de daos.
Las instituciones del estado de los diferentes sectores del agua, realizan
monitoreos de la calidad y cantidad del recurso hdrico de forma parcial y
segn las funciones a ellas encargadas, los programas de monitoreo,
ubicacin de estaciones de muestreo y frecuencias no se coordinan,
haciendo ms difcil evaluar la informacin acopiada. El acceso a la misma
es difcil y muy grande la incertidumbre respecto a su precisin. Toda esta
informacin generada no es acopiada y sistematizada en medios que
67
permitan utilizarla para la administracin del recurso y para emprender

acciones efectivas de control de la contaminacin.
Si bien es cierto, es prioritaria la medicin de los recursos hdricos como
componentes del ciclo hidrolgico, tambin se requiere realizar la medicin
y seguimiento de los cambios producidos por el hombre. Esta informacin
es fundamental para el trabajo con modelos, con el propsito de recrear
escenarios futuros a nivel cuantitativo y cualitativo sobre desarrollo de los
recursos hdricos.
No existe un marco referencial (Directiva a nivel nacional) para la
estandarizacin de informacin sobre recursos hdricos en cuanto a la
organizacin de formatos de captura, procesamiento, estructura de datos,
funciones del personal, que posibilite el intercambio interinstitucional de
informacin hidrometeorolgica, de calidad de agua, infraestructura,
aguas subterrneas y generacin de modelos en recursos hdricos de forma
automatizada.
No existe una cultura de sistematizacin de informacin dentro de la
Intendencia de Recursos Hdricos por problemas de capacitacin del
personal y software licenciados. Respecto a la calidad, no se cuenta con
informacin de los parmetros en los principales monitoreos realizados a
nivel de cuenca, debidamente ordenadas en un modelo de datos
relacional que han sido adquiridas por el INRENA o DIGESA para sus
diferentes proyectos, ni mecanismos tecnolgicos de acceso a repositorios
de informacin compartidos con las instituciones generadoras de
informacin.
No se cuenta con un catastro oficial de los recursos hdricos en el cual se
puedan desplegar todos los actores de la gestin, sus variables, modelos y
dems informacin relevante en el tiempo como tendencias de uso,
demanda, conflictos, infraestructura, etc.
Es de importancia primordial para los tomadores de decisin, enfocar la
gestin integrada de los recursos hdricos, disponiendo de informacin
fiable, completa y representativa sobre: i) el estado de los recursos hdricos
superficiales o subterrneos, tanto en calidad como en cantidad y de las
evoluciones estacinales e interanuales, ii) los usos del agua, especialmente
el abastecimiento de agua potable para las poblaciones y las fuentes de
contaminacin (vertidos) ya sean localizadas o difusas, iii) as como los
riesgos de que ocurran fenmenos extremos, tales como inundaciones,
sequas o contaminaciones accidentales.
Se constata que esta informacin es muy a menudo dispersa, heterognea,
incompleta. y no es comparable y no est siempre adaptada a las
necesidades, para la toma objetiva de decisiones y que a menudo,
diversos organismos pblicos, o privados disponen de la informacin, sin que
68
existan medios suficientes de intercambio, de puesta en comn, de

armonizacin, de sntesis y de capitalizacin de dicha informacin entre
ellos.
En el anexo E y G, se presenta mayor informacin sobre la situacin actual
de los servicios de informacin de Recursos Hdricos y Red la Hidroclimatica.
Poblacin y Zona Afectada
Teniendo en cuenta la gran magnitud y complejidad de las acciones que
se requiere desarrollar a nivel nacional, la Autoridad Nacional de Aguas ha
previsto implementar el PMGRH por etapas.
El presente estudio se refiere a la Primera Etapa, que considera como
mbito de accin 10 cuencas de la vertiente del pacfico, para el primer
componente y priorizando entre estas 6 cuencas (Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas en Huancavelica, Chili-Quilca en
Arequipa y Tacna) por la gravedad de los problemas y conflictos de la
gestin del agua existentes, para la formulacin e implementacin de GIRH
y de stas a su vez 4 cuencas para la creacin del Organismo Responsable
de la Gestin del agua.
A continuacin se presenta informacin bsica sobre las caractersticas de
la poblacin del mbito del proyecto, en el Anexo A se encontrar
informacin detallada.
Caractersticas de la Poblacin Beneficiaria del PMGRH
Cuenca
Chira - Piura
Ubicacin
Departamento de
Piura: Provincias de
Ayabaca, Sullana,
Paita,
Talara
y
Piura,
Huancabamba;
Morropn;
Ayavaca; Piura y
Sechura.
Poblacin
Actividades
Econmicas
La agricultura es
la
principal
1, 487,030
actividad y base
de la economa,
implicando
a
62,258
productores.
Niveles de
educacin
Tasa promedio
de
analfabetismo
es de 16,3%,
mayor en
el
rea rural y se
concentra
preferentement
e
en
la
La
actividad poblacin
energtica en la adulta ( de 65 a
cuenca incluye ms aos)
centrales
trmicas
e
hidrulicas
instaladas en las
diferentes zonas.
En la minera
existen
430
concesiones
mineras.
Salud y Saneamiento
44,7% de las viviendas

cuentan
con
agua
potable
domiciliaria,
26.5% utilizan agua de
ro, acequia o manantial.
El 71,9% de viviendas del
rea rural usan agua de
ro, irrigacin, acequia o
manantial.
En el rea urbana, el 40%
de las viviendas cuentan
con desage dentro de
la vivienda, el 22,8%
utilizaban pozo negro o
ciego y un porcentaje
alto (34,4%) no cuentan
con servicio higinico. En
el rea rural, el 9,0% de
las viviendas, utilizan
pozo ciego y el 1,6%
acequias o canales. Un
69

89,4% no tienen servicio
higinico.
ChancayDepartamento de
Lambayeque Lambayeque:
provincias
de
Lambayeque,
Ferreafe
y
Chiclayo;
departamento de
Cajamarca:
provincias
de
Chota
y
Santa
Cruz,
Las actividades
econmicas
837,512 son: agricultura,
caza
y
silvicultura
(16,09%);
industria
manufacturera
(33,31%)
y
comercio,
restaurantes
y
hoteles (22,57%).
La
industria
manufacturera
esta
estrechamente
relacionada con
las actividades
agrcolas.
Santa
Departamento de
La
Libertad:
provincia de Vir y
Santiago
de
Chuco, y algunos
distritos
de
las
provincias
de
Huaraz ( Bolognesi,
Carhuaz, Corongo,
Huaylas, Pallasca,
Recuay, Santa y
Yungay)
del
departamento de
Ancash
904,024
Agricultura
ganadera
El mbito de la
cuenca
histricamente
ha sobresalido
por la actividad
pesquera
y
procesamiento
de la anchoveta
En
el
rea
urbana,
la
proporcin de
personas
con
educacin
secundaria
y
superior,
es
notoriamente
ms alta que en
el rea rural
(62,0% vs. 27,3%).
Respecto a salubridad,
debido a las condiciones
ambientales
inadecuadas, es alta la
incidencia
de
enfermedades de la piel,
respiratorias, dengue y
paludismo
En
el
rea
urbana
la
proporcin de
personas
con
algn ao de
educacin
secundaria
y
superior
es
notoriamente
ms alta que en
el rea rural
(56,2% vs. 13,3%).
El 42,6% de viviendas
contaban con servicio
de agua y el 32,58%
disponan con desage,
del total de viviendas.
Del total de viviendas de
la cuenca con servicio
de agua
97,02%, se
localizaban en el Valle y,
el
resto
en
las
localidades de la Sierra.
Segn censo de 1993, se

determin que existan
135
426
viviendas
ocupadas, el 52,02 %
carecen
de
agua
potable, para lo cual se
abastecen de: piletas
pblicas (8,25 %), pozos
(6,64 %), cisternas (3,42
%), y el 31,66 % se
abastecen
de
agua
para consumo humano
de alguna fuente de ro,
acequia o manantial.
El 37,85 % de las
viviendas carecan de
servicios higinicos y el
1,58 % tenan conectado
sus servicios higinicos a
alguna acequia o canal
de riego.
70

Chili - Quilca
Departamento de
Arequipa
Agricultura
y La
tasa
de La tasa de mortalidad
ganadera con analfabetismo
infantil en es de 50 por
714,740
13,183
de 6,27%, para 1000 nacidos.
productores
la cuenca
El 67,04% se abastece de
agua de redes publicas
con instalacin dentro
de las viviendas. La
segunda modalidad de
abastecimiento de agua
es la del piln de Uso
Publico 16%.
El 56%, del total de las
viviendas
particulares
cuentan con servicios
higinicos conectados a
la red publica dentro de
la vivienda.
Ica
provincias de Ica y
Castrovirreyna
(departamentos de
Ica y Huancavelica
244,741
Comercio
y
agropecuario.
La tasa de mortalidad
infantil en es de 2.9 por
1000 nacidos.
El 75,3% se abastece de
de las viviendas.
El 72,2%, del total de las
viviendas
particulares
cuentan con servicios
higinicos conectados a
la red publica dentro de
la vivienda.
Tacna
Departamento de
Tacna
Comercio,
agricultura,
271,970
ganadera,
caza, silvicultura
infantil en es de 3,0 por
1000 nacidos
Las
principales
enfermedades que se
presentan
en
las
provincias de la cuenca
de
gestin
son:
infecciones de las vas
respiratorias
y
enfermedades digestivas
agudas.
En lo que se refiere al
sistema
de
alcantarillado, se estima
que el 86% de los predios
cuenta con el servicio.
71

Jequetepeque Departamento de
La
Libertad:
provincias
de
Chepn
y
Pacasmayo,
y
Departamento de
Cajamarca:
Contumaz,
San
Miguel, Cajamarca
y
San
Pablo.
Asimismo,
comprende
parcialmente
los
distritos
de
Lagunas, Zaa y
Nueva Arica de la
provincia
de
Chiclayo, en el
departamento de
Lambayeque
ChancayHuaral
Provincia de Huaral
del departamento
de Lima
Moquegua - El
Departamento
Tambo
de
Moquegua
Mariscal
Nieto
[donde se asientan
la totalidad de las
obras hasta hoy
construidas],
Ilo
Snchez
Cerro
(Moquegua) y la
provincia de Islay,
del departamento
de Arequipa
Las actividades
importancia
261,499 agricultura,
caza, silvicultura,
explotacin de
minas y canteras
e
industria
manufacturera
La Libertad: La
tasa
de
analfabetismo
flucta
entre
5,40%
en
Pacasmayo
y
14,30% en San
Jos.
Cajamarca: La
tasa
de
analfabetismo
flucta
entre
9,80%,
en
el
distrito
de
Cupisnique
(Prov.
de
Contumaz),
hasta 54,70%, en
el distrito de
Chetilla
(Prov.
De Cajamarca).
Enfermedades de la piel,
respiratorias,
dengue,
paludismo, etc., tienen
su
origen
o
son
propiciadas
por
la
aparicin
de
zonas
hmedas en las partes
bajas del valle.
El 29,14 % de unidades
habitacionales,
de agua y el 19,48%, del
total
de
viviendas
disponan de desage.
Del total de viviendas de
la cuenca con servicio
de agua, el 86,28%, se
localizaban en el Valle y,
el resto en localidades
de la Sierra.
Agricultura
y
ganadera,
108,834
comercio
e
industria como
las 3 actividades
econmicas
principales que
impulsan
su
desarrollo.
206,024
Agricultura
ganadera
infantil en es de 15,10 por
1000 nacidos
El 81% se abastece de
de las viviendas.
El 82,1%, del total de las
viviendas
particulares
cuentan con servicios de
alcantarillado
72

Puyango
Tumbes
- Departamento de
Tumbes.
agricultura
ganadera
y Ha disminuido la
cantidad
de
155,521
analfabetos de
8,5% en 1981 a
6,6% en 1993, la
extraccin
de
poblacin
especies
mayor de 15
marinas
y
aos que sabe
crianza
de
leer y escribir se
langostinos, son
ha elevado de
actividades
91,5% en 1981, al
econmicas de
93,4%, en 1993.
relativa
importancia
infantil y el porcentaje
de nios menores de 5
aos, con desnutricin
crnica, es de 46,7 por
cada mil nios y 14,7%,
respectivamente.
Segn el Censo de 1993,
51,33% de viviendas,
de agua de red pblica
dentro de la vivienda y
6,29%, con red fuera de
la vivienda. El resto
tenan otro tipo de
abastecimiento de agua
como, piln de uso
pblico, pozo, camin
cisterna, ro, acequia o
manantial, etc
41,20% de cobertura del
servicio
de
alcantarillado.
El total de la poblacin asentada en las cuencas priorizadas, segn

cuadro anterior asciende a 3,704,865 habitantes. La poblacin ms
directamente beneficiada con el proyecto pertenece al sector rural,
aproximadamente 35% de la poblacin total. La Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) del mbito rural est dedicada en un 84%
a la agricultura. Las diversas mediciones de pobreza concuerdan que en
las zonas rurales esta es tres veces mayor que en las zonas urbanas. Entre
los pobres extremos, alrededor del 87% tiene como principal actividad la
agricultura2.
Diagnstico Resumido de la Situacin Actual de la gestin del agua por
cuenca del mbito
La institucionalidad Responsable de la Gestin integral del agua en la
cuenca no se ha constituido, predominando una gestin sectorial
desarticulada, con mltiples conflictos por el agua de diversa naturaleza.
En los ltimos 30 aos el Estado ha invertido ms de 5 000 millones de
dlares en la ejecucin de importantes obras para mejorar la oferta de
agua, sin haber logrado los beneficios esperados. Fundamentalmente por
una serie de deficiencia en la Gestin de la demanda. La produccin total
2 Documento de Ocaa Vidal, CONVEAGRO 1996.
73
no se ha elevado como esperado. De 240 000 ha que se previo ampliar la

frontera agrcola, solamente se ampli en 60 000 ha, pero 40 000 ha
dejaron de producir por salinizacin y mal drenaje; entre otras razones, por
la lentitud en desarrollar las nuevas tierras a irrigar con la mayor cantidad
de agua ofertada, autorizndose su uso en exceso en las tierras que ya
tenan agua; ello explica la muy baja eficiencia de riego y dificultad para
ampliar la frontera agrcola como previsto.
En los valles de la costa, 296 000 ha estn afectadas por problemas de
drenaje y salinidad, los casos ms graves son Chira-Piura, ChancayLambayeque, Jequetepeque, CHAVIMOCHIC y CHINECAS, perdiendo
gradualmente la calidad de sus suelos agrcolas. Urgiendo implementar un
programa de recuperacin, comenzando por mejor zonificacin agrcola,
riego ms eficiente y limpieza de la red de drenaje
En las Cuencas Ica, Chili y Caplina/Tacna, la actividad econmica privada
muestra mucho dinamismo, especialmente en el sector agrcola,
lamentablemente por escasez de recurso hdrico, se vive un estado de
tensin social, conflicto y alteracin de la paz pblica. Necesitndose
apoyo para tecnificar el riego con aguas subterrneas y un plan de
recargas con el propsito mitigar el dficit de agua, elevar los
rendimientos y lograr competitividad agro exportadora. Todo ello en el
marco de un Plan de Gestin Integral del Recurso Hdrico que no existe.
Chira-Piura, Jequetepeque, Santa, Chancay-Huaral y Tambo-Moquegua,
son cuencas que cuentan con suficiente agua, sin embargo por
deficiencias en la Gestin del agua: mala distribucin y deficiente
operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas, se generan dficit de
agua estacional en algunos sectores y se aplica en exceso en otros; hay
un gran desperdicio del agua por baja eficiencia de riego y predominio
de cultivos que demandan mdulos de agua elevados (arroz, caa de
azcar y pastos). En estas cuencas son frecuentes las manifestaciones y
conflictos, en las cuales unos reclaman ms agua y otros se oponen al uso
del agua por parte de terceros.
Muy fuertes problemas de deforestacin y erosin de la cuenca media y
alta, estn colmatando prematuramente los reservorios Poechos, Tinajones
y Gallito Ciego; y en la cuenca del ro Santa, las aguas contienen excesivo
sedimento, encareciendo su tratamiento para el riego tecnificado y la
limpieza de canales.
Por deficiencia en la organizacin institucional y falta de programas de
prevencin y de recuperacin de la calidad del agua en las fuentes, en
las cuencas Piura, Chancay-Lambayeque, Jequetepeque, Santa, Vir,
Chao, Tambo y Chili, este recurso est siendo deteriorado en forma
creciente, contaminado por pasivos ambientales mineros, la pequea
74
minera informal, vertimientos de aguas servidas de origen urbano-industrial

sin tratar y contaminacin difusa de origen agrcola efecto.
En las cuencas donde se increment el agua superficial (Chira-Piura,
Chancay-Lambayeque, Jequetepeque, Chao, Vir y Moche, se ha
reducido en promedio 40% la explotacin de las aguas subterrneas,
contribuyendo a agravar los problemas de drenaje y salinidad de los
suelos, reducir los rendimientos y la productividad agrcola.
Las cuencas que forman parte del PMGRH son las que mejor informacin
base y estudios tienen, incluyendo planes de gestin integrada de recursos
hdricos, a partir de los cuales se puede formular planes de gestin
consensuados con los actores principales de la cuenca. Las
organizaciones de usuarios de agua estn bien organizadas e interesadas
en mejorar la gestin. Las autoridades regionales y locales as como las
instituciones pblicas y privadas vienen participando y desarrollando
activamente foros y eventos participativos conducentes a mejorar la
participacin interinstitucional y la gestin de los recursos hdricos en la
cuenca. Ello no se est aprovechando para iniciar el cambio cualitativo.
Todas las cuencas que forman parte del PMGRH utilizan recursos hdricos
proveniente de territorios pertenecientes a regiones vecinas, por
consiguiente aunque los proyectos alternativos para incrementar la oferta
de agua son tcnica y econmicamente razonables, es difcil ponerse de
acuerdo en el trasvase de las aguas, en razn de haberse formulado sin
una visin integrada de desarrollo y poca participacin; por consiguiente
es indispensable desarrollar una campaa de sensibilizacin y dialogo
entre regiones, para llegar a un acuerdo consensuado respecto a las
condiciones de uso de las aguas.
(Una versin ms amplia de este diagnstico se presenta como Anexo A
del presente informe)
Cuenca Puyango-Tumbes
Ubicacin
Est ubicada en el extremo norte del pas, 1350
Km norte de Lima. Limita al este con el Ecuador,
al Noroeste con el ocano pacfico y al sur con
la cuenca del Chira. Tiene por coordenadas
7920-8050O y 3-20 y 4-15 S. Forma parte
de las provincias El Oro y Loja en la Repblica
del Ecuador y el departamento de Tumbes en
la Repblica del Per.
Superficie de
Cuenca (Km2)
Ecuador
Per
2 880
1 920
Total
4 800
Fuentes de agua
Ris
Puyando-Pindo
en Ecuador y Tumbes
en
Per
(no
regulados) y 3 MMC
anuales de aguas
subterrneas
en
Tumbes.
Poblacin de
cuenca
(Millones)
0,370
75

Problemas relevantes de la Gestin de los recursos hdricos:
La cuenca Puyango-Tumbes es binacional. La mayor oferta de agua proviene del Ecuador y la mayor
demanda es en Per, por consiguiente las prioridades son distintas; los efectos de las actividades en la parte
alta de la cuenca (Ecuador) repercuten en la parte baja (Per), as: La necesidad de reforestacin de la
cuenca alta, en territorio ecuatoriano, es prioritario para el Per, no as para Ecuador, como consecuencia
de ello en la parte baja del lado peruano existe un alto riesgo de inundaciones y problemas de drenaje y la
cantidad de sedimentos en el agua es elevada;
La Contaminacin por los mineros artesanales informales, principalmente en Ecuador, afecta la calidad del
agua de la parte baja, en territorio peruano.
La falta de autoridad de cuenca, dificulta las acciones del Estado y de entidades privadas hacia una
gestin eficiente del agua.
No se dispone, de un Plan de Gestin Integrada del agua de la Cuenca Puyango-Tumbes, por ello es difcil
justificar acciones aisladas de pequea magnitud, que podran ser parte de la accin Binacional.
Las iniciativas en gestin del agua en esta cuenca, han estado dirigidas al desarrollo de la parte baja de la
cuenca, especialmente construccin de infraestructura, dejando de lado la visin integral de desarrollo de
la cuenca, especialmente de proteccin de la cuenca alta, con el propsito de preservar la cantidad y
calidad del recurso hdrico y reducir el riesgo de inundaciones.
Naturalmente la mayor parte del rea irrigable en la parte baja del valle del lado peruano, tiene
condiciones de mal drenaje y alto riesgo de salinizacin cuando son puestas bajo riego.
Presupuestos insuficientes no permiten realizar un adecuada operacin y un mantenimiento del sistema de
riego y drenaje del valle, mucho menos realizar una Gestin Integral de los recursos hdricos de la cuenca.
Como consecuencia de ello se tiene los siguientes problemas: (i) El deterioro de la calidad del agua y, (ii) La
vulnerabilidad ambiental y afectacin del medio biolgico.
Cuenca Chira-Piura
Ubicacin
Esta ubicada 1000 Km al norte de Lima. Limita

al Norte con cuenca Puyando-Tumbes, al sur
cuenca Cascajal, al Oeste el ocano pacfico
y al este Cordillera Villalonga y Taquil en
Ecuador. Tiene por coordenada 7910-8107O
y 330-545 S. Forma parte, en Per: de las
provincias Ayabaca, Sullana, Paita, Talara y en
Ecuador de la provincia de Loja.
Superficie de
Cuenca (Km2)
Catamayo 7 213
Chira
9 987
Piura
12 216
Total
29 416
Fuentes de agua
Ros Catamayo-Chira
Regulacin
Presa
Poechos y
Ro
Piura,
regulacin
Presa San Lorenzo y
Aguas subterrneas en
parte alta del ro Piura y
en menor proporcin en
Bajo Piura y Chira
Poblacin
de cuenca
(Millones)
2,192
La cuenca Catamayo Chira es binacional, ocupa parcialmente territorio Peruano Y Ecuatoriano, por tanto se
tiene que desarrollar conforme al convenio Binacional. Lamentablemente las prioridades son muy distintas: La
mayor oferta de agua se produce en Ecuador, pero la mayor demanda del agua esta en el Per; La mayor
cantidad de sedimentos proviene de cuenca ecuatoriana, necesitndose reforestacin, sin ser para dicho
pas un problema tan serio y urgente como si lo es para el Per, por que se est sedimentando
aceleradamente el reservorio Poechos (la alternativa de sobre elevar el nivel de embalse inunda territorio
ecuatoriano, ejecutable slo en el marco del acuerdo binacional).
Nunca se defini cmo se integrara la Autoridad Autnoma de la Cuenca Chira Piura con la Autoridad
Binacional Catamayo-Chira. La solucin se dar al implementarse la AAA y la ALA creada por la Ley 29338
Elevado desperdicio del agua a nivel de distribucin y uso de parte de los distintos tipos de usuarios. Los usos
hidroelctricos no se coordinan con los usuarios consuntivos, desperdicindose el recurso.
Se estn haciendo nuevas e importantes concesiones de agua, basados en balances hdricos no
consensuados con los antiguos usuarios, generndose tensiones que podran derivar en conflictos.
La cuenca del Ro Huancabamba se ubica en la Regin Piura, pero sus aguas han sido consideradas muy
importantes para el desarrollo de las regiones Piura y Lambayeque. Se han iniciado las obras hidrulicas del
Proyecto Olmos, pero no en Piura, despertando gran preocupacin y temor por parte de los usuarios de Piura
de perder sus derechos, constituyndose as en otra fuente de conflictos
Alta vulnerabilidad del valle Chira y Bajo Piura a las inundaciones, problemas de drenaje y salinizacin de sus
tierras agrcolas
Elevada contaminacin de las aguas con vertimientos urbanos sin tratar; en la parte alta de la cuenca del
Chira (Suyo), explotaciones mineras artesanales, constituyendo un alto riesgo de contaminacin de las
aguas. En la cuenca del ro Piura, permanecen pasivos ambientales de las minas Turmalina (Canchaque),
actualmente inoperativa, cuyos relaves y pozas no selladas, han contaminado las aguas.
Los presupuestos son financiados casi exclusivamente con la tarifa del usuario de riego. Las empresas
hidroelctricas no aportan, tampoco lo hacen las empresas de agua potable de Piura, Sullana ni las
empresas de uso pisccola.
76
Cuenca Chancay-Lambayeque
Ubicacin
Superficie de
Cuenca (Km2)
Fuentes de agua
Esta ubicada a 740 Km norte de Lima. Limita al

Norte con la cuenca Motupe La leche, al Sur Chancay
5 309
Zaa, al este Llaucano y Chotano y al oeste el Chotano
391
Ocano pacfico. Tiene por coordenadas 6 20 Conchano
2
- 6 56S, y 78 38-80 00O. Forma parte de los Total
5 702
departamentos de Lambayeque y Cajamarca.
Poblacin de
cuenca
(Millones
Ros Chancay, Chotano

y Conchano, regulacin
con Presa Tinajones y
el valle agrcola del
Chancay
1,226
La ex Autoridad Autnoma de cuenca Hidrogrfica Chancay Lambayeque fue dbil y sin representatividad;
su labor estuvo muy lejos de ser multisectorial, no tena la jerarqua necesaria para impulsar la gestin
integral de los recursos hdricos de la cuenca, concertada entre los distintos sectores de usuarios y las
instituciones pblico y privado. Con la instalacin de la AAA y la ALA se solucionar este problema.
La ausencia de mecanismos de coordinacin de la gestin de agua de cuencas biregionales como
Chancay-Lambayeque, da lugar a conflictos interinstitucionales en la definicin de competencias que
derivan en conflictos por el uso del agua y el mantenimiento de las obras.
Ms de 50% del rea agrcola del valle esta afectada por mal drenajes y salinidad, especialmente los
sectores Lambayeque, Chiclayo y Muy Finca. Este problema se debe a una limitada capacidad de drenaje
natural de los suelos y excesivo cultivo de arroz y Caa de Azcar.
En los ltimos 30 aos, en la parte media y alta de la cuenca han aumentado las rea susceptibles a
erosin: de 41 mil ha en 1961 a 50 mil en 1994. Ello debido a la deforestacin por tala en laderas en la
cabecera de la cuenca (Licups, Llama, Catache, Puln, Sexi y el suroeste de Santa Cruz), El incrementando
de la actividad minera y la ocurrencia de Lluvias fuertes. Como consecuencia se ha elevado la produccin
de sedimentos, afectando la vida til de los equipos y estructuras hidrulicas.
Las aguas estn siendo contaminadas por vertimientos de aguas residuales de origen domstico sin tratar,
por vertimientos de alrededor de 500 empresas industriales y en la cuenca alta minas abandonadas (pasivos
ambientales) que presentan valores altos de hierro, zinc y cobre
La cuenca esta expuesta a problemas de sequa como ocurrido en los aos 1963, 1990, 1997 y 2004 (por el
ro Chancay discurri menos de 500 MMC en el ao), afectando severamente la produccin agrcola del
valle
Faltan Planes de Gestin Integral de Recursos Hdricos, impidiendo sustentar la necesidad de inversiones de
corto, mediano y largo plazo
La recaudacin por servicios de agua son insuficientes para una adecuada Operacin y mantenimientote
las obras, no obstante que el Componente Amortizacin de la Tarifa de Agua, est siendo utilizado para la
operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor, constituyndose as en un subsidio adicional del
Estado a los usuarios.
Cuenca Jequetepeque-Zaa
Ubicacin
Superficie de Cuenca
(Km2)
Esta ubicada a 650 Km norte de

Lima, Limita al norte con la cuenca Jequetepeque
4 372
Chancay-Lambayeque,
al
Este Chaman
1 569
Llaucano y Cajamarca, al sur
Chicama y Cupisnique y al oeste el Total
5 941
ocano
Pacfico.
Tiene
por
coordenadas 700' - 745' S y 78 00'7945'O. Forma parte de las Prov.
Chepen y Pacasmayo en Dpt. La
Libertad; Contumaz, San Miguel,
San Pedro y Cajamarca en Dpt.
Cajamarca y Dist. Lagunas, Zaa y
Nueva Arica en Dpto. Lambayeque.
Fuentes de agua
Ro Jequetepeque y
Chamn;
regulacin
Presa Gallito Ciego y
el valle agrcola
Poblacin de
cuenca (Millones)
0,344
En el valle de Jequetepeque los usuarios del agua en la cuenca baja, no contribuyen al tratamiento de la
cuenca alta con el propsito de atenuar la degradacin de la misma por erosin, por sta causa la
sedimentacin del reservorio Gallito Ciego es muy elevada, especialmente en presencia del fenmeno del
Nio.
No se cuenta con una Autoridad de aguas de la cuenca, por esta razn se ha instalado un Comit de
77
Coordinacin de aguas y riegos, creado por Resolucin Ministerial N 0433-89-AG/DGAS, de fecha 25 de

Octubre de 1989, el cual es un rgano de apoyo de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego.
El Proyecto Especial Jequetepeque-Zaa ha sido transferido a la Regin y ejerce una labor importante en la
administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor, incluido la Presa Gallito
Ciego y acciones conducentes a la reduccin de la erosin y transporte de sedimentos.
No obstante lo sealado, la institucionalidad para la gestin del agua de la cuenca no logra superar una
serie de deficiencia en la gestin (Conflictos entre usuarios de distinto sector, excesivo desperdicio del agua,
poco uso de las aguas subterrneas, problemas de drenaje)
Alto riesgo de contaminacin de las agua del ro Jequetepeque por dos minas aurferos importantes:
Yanacocha y Sipn, ambas ubicados en la cuenca alta, por pasivos ambientales mineros (minas
abandonadas) en Paredones y la Quebrada Contumaz y por vertimiento de aguas servidas de origen
domiciliario sin tratar
Cuenca del Santa (incluye CHAVIMOCHIC y CHINECAS)

Ubicacin
Est ubicada entre el Km 360 y 600

norte de Lima, limita al norte con la
cuenca
Jequetepeque,
al
sur
Culebras, al este cordillera blanca y
al oeste el ocano Pacfico. Tiene por
coordenadas: 715-1015 S y 77417910 O. Forma parte de los Deptos.
de Ancash (prov. Bolognesi, Recuay,
Aija, Huaraz, Carhuaz, Yungay,
Huaylas,
Corongo,
Payasca
y
Casma); La Libertad (Prov. Vir,
Santiago de Chuco, Julcan, Trujillo,
Otuzco, Ascope y Gran Chim) y
Cajamarca
(Prov.
Contumaz,
Cajabamba y Cajamarca).
Superficie de Cuenca (Km2)
Chicama
5 822
Moche
2 708
Vir
2 052
Chao
1 558
Santa
12 000
Lacramarca
Ro Santa, Chao, Vir,

Moche,
Chicama,
Lacramarca, Nepea y
Casma
(Ninguna
Regulacin) y aguas
subterrneas
en
los
valles.
Poblacin de
cuenca
(Millones)
1,702
854
Nepea
1 922
Casma/Sechin
2 775
Total
Fuentes de agua
29 891
En ausencia de una autoridad responsable de la gestin del agua en la cuenca, con suficiente legitimidad y
jerarqua; que impulse una gestin de recursos hdricos en forma concertada con los usuarios y los sectores
pblico y privado; PRONAMACHCS, propone la conformacin de un Comit de Gestin de los Recursos
Hdricos en la cuenca del Santa. La mayora prefiere se constituya Una Autoridad Autnoma de Cuenca del ro
Santa, debidamente institucionalizada, con capacidad para actuar y emitir polticas conducentes a
solucionar en forma integral la problemtica de la gestin del agua en la cuenca, incluyendo calidad, uso
eficiente y racional, resolver los problemas existentes. Con la aprobacin de la ley de Recursos Hdricos se
crean las condiciones para crear la Autoridad Administrativa del Agua de la cuenca del santa.
Es muy poca la participacin de los gobiernos locales (Municipios) en la formulacin y desarrollo de propuestas
de gestin del agua en la cuenca, por el contrario descuidan el tratamiento de las aguas servidas de las
ciudades, sobre todo en la parte media y alta de la cuenca.
El ms severo problema del agua del ro Santa es su contaminacin, por las mencionados vertimientos de
agua servidas de origen urbano y la fuerte contaminacin por pasivos ambientales mineros (minas
abandonadas), la numerosa cantidad de pequea minera artesanal informal y en alguna proporcin la
minera formal.
Las aguas del ro Moche esta igualmente muy contaminada por vertimientos de aguas servidas de origen
urbano-industrial y por la minera informal.
Carencia de un Plan de Gestin Integral del agua, elaborado por consenso y financiado con los aportes de
todos los usuarios del recurso; para el corto, mediano y largo plazo, con el propsito de alcanzar el uso,
manejo, conservacin y preservacin de los recursos naturales de la cuenca en forma eficiente. La
planificacin de la gestin del agua en la cuenca, es definida fundamentalmente por las instituciones del
gobierno central, limitando la participacin de la poblacin organizada local y el desarrollo de capacidades
de decisin y gestin en ella.
Los recursos para la Operacin y Mantenimiento de la infraestructura, son insuficientes debido a los bajos
valores de las tarifas de agua de riego y alta morosidad en el pago; los sectores no agrarios no contribuyen a
la OyM de las obras.
En las cuencas del Santa, los procesos de erosin y transporte de sedimentos es constante y muy fuerte en
situaciones hidroclimticas normales; agravndose en presencia del fenmeno el Nio (Grandes Aluviones en
el Callejn de Huaylas que descienden de la Cordillera Blanca en forma recurrente, como los de Yungay,
Ranrahirca, Huaraz.
Los problemas de drenaje y salinizacin de los suelos, es uno de los graves problemas de los valles irrigados con
78

aguas derivadas del ro Santa (CHAVIMOCHIC y CHINECAS), por muy baja eficiencia de riego, cultivos de alto
consumo y disminucin significativa de la explotacin de aguas subterrneas.
Cuenca Chancay-Huaral
Ubicacin
Superficie de
Cuenca (Km2)
Esta ubicada a 83 Km norte de Lima, Limita al

norte con la cuenca Huaura y Lomas de lachay,
al sur R. Chilln, al este R. Mantaro y al oeste el
ocano pacfico. Tiene por coordenadas 11001140 S y 7628-7720 O. Forma parte de la
provincias de Huaral y Canta.
Fuentes de agua
Poblacin
de cuenca
(Millones)
Ro Chancay-Huaral y
agua de 19 lagunas
reguladas (74 Millones
de m3 de capacidad)
3 279
0,125
La ley no establece mecanismos que permitan al usuario utilizar el agua que ahorra, producto de la eficiencia
lograda en el manejo del recurso. Esta situacin desmotiva la inversin y la prctica de formas de uso eficiente
del agua.
La utilizacin indiscriminada de agua contaminada, (servidas, relaves mineros o de procesos industriales), para
uso agrcola, pone en riesgo la produccin de este valle, fundamentalmente productos de consumo directo en
la mesa familiar.
La cada de taludes, daos a la superficie de rodadura y cada de huaycos afectan la vialidad Sayn-ChurnOyn y otras vas.
Problemas de drenaje Subterrneo, causados por excesos de riego, condiciones hidrodinmicas de suelo
desfavorables, mal funcionamiento de la red primaria de drenaje; afecta principalmente a los suelos de la parte
baja de la zona intermedia y gran parte baja del valle Chancay-Huaral, principalmente en las vecindades del
litoral martimo.
Los problemas de Salinidad de los suelos es el problema ambiental ms serio que confronta ciertas partes del
valle, afectando la produccin y productividad agrcola. En la parte baja, la causa principal del problema, es la
presencia de una napa fretica superficial salina alta.
Por antecedentes histricos, en el Bajo Chancay-Huaral, las reas cuya cota es menor que 25 msnm., tienden a
inundarse con las lluvias que genera el Fenmeno de El Nio, En las reas plano-onduladas, los sectores de
cota menor tambin suelen inundarse al no poder drenar con la rapidez necesaria las fuertes lluvias generadas
por el Fenmeno de El Nio, ese es el caso de la zona de Las Salinas, Pasamano y en menor grado BozaAucallama.
Cuenca Ica-Alto Pampas

Ubicacin
Esta ubicada 300 km al sur de Lima, en la zona

central del departamento de Ica, Tiene por
coordenadas 1310-1453 S y 7501-7554 O
Forma parte de las provincias de Ica y
Castrovirreyna
(departamentos
de
Ica
y
Huancavelica.
Superficie de
Cuenca (Km2)
Pampas
Ica
Total
392
7 711
8 103
Fuentes de agua
Ro
Ica,
Sistema
regulado
de
Lagunas
Choclococha
(240
MMC) en Cuenca
Pampas y aguas
subterrneas
en
valle Ica (240 MMC)
Poblacin
de cuenca
(Millones)
0,288
En la cuenca del ro Ica-Alto Pampas la gestin de los recursos hdricos esta totalmente desarticulada y
tradicionalmente dominada por los usuarios de la cuenca baja del ro Ica. En consecuencia, urge
establecer una sola autoridad responsable de la gestin integral del agua, que coordine las actividades
que corresponde desarrollar a cada una de las instituciones existentes vinculadas a la gestin del recurso
hdrico, incluyendo de la parte baja y alta de la cuenca del ro Ica y de la parte alta de la cuenca del ro
Pampas de la Regin de Huancavelica.
La labor desarrollada por PETACC se considera satisfactorio, aunque, por razones presupuestales no ha
construido aun muchas de las obras importantes previstas como indispensables para mejorar la Gestin del
Agua en al cuenca.
Hace falta un plan de GIRH que priorice las inversiones, aprobado por consenso entre las Instituciones y
79
profesionales locales.
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ica S.A. (EMAPICA S.A.), propiedad de las
municipalidades provinciales de Ica y Palpa y de las municipalidades distritales de Parcona, Santiago y Los
Aquijes de la provincia de Ica, presta servicios de agua potable, de alcantarillado sanitario y pluvial y de
disposicin de excretas en el mbito de la provincia de Ica y Palpa en el departamento de Ica, no logrando
satisfacer brindar un servicio satisfactorio, debido fundamentalmente a problemas de ndole financiero.
En el valle de Ica se reconoce legalmente a la Junta de Usuarios de Ica (margen derecha) y de la Achirana
(margen izquierda), y recientemente se ha creado un comit de usuarios de aguas subterrneas. Estas
organizaciones son aun dbiles, sin una definicin precisa de los roles funciones y responsabilidades que les
corresponde y les es difcil actuar en coordinacin con los usuarios de la parte alta de la cuenca del ro
Pampas.
Por las caractersticas tcnicas y estado de conservacin, la infraestructura mayor de riego existente puede
ser calificada de obsoleta, muy ineficiente y antieconmica de operar y mantener. Su alta ineficiencia se
suele justificar para fines de recarga del acufero, lo cual es parcialmente correcto, pudiendo mejorarse con
un plan de uso conjunto con las aguas subterrneas.
Una de las fuentes fundamentales de agua en el valle de Ica es el acufero subterrneo. El cual est siendo
explotado hasta el lmite recomendable y en algunas zonas se sobreexplota, por lo tanto es urgente un
proyecto de recargas y un plan de reordenamiento de la explotacin y uso eficiente de las aguas
subterrneas, incluyendo como dicho antes con un plan de uso conjunto con las aguas superficiales
Las obras de encauzamiento y proteccin contra inundaciones por desbordes del ro Ica y principales
quebradas en la planicie aguas Abajo de la bocatoma Yancay (Entre ellas la Achirana, Macacona-Quilloay,
La venta y otra 10 ms) estn muy deterioradas, siendo muy urgente su reconstruccin.
No obstante el alto riesgo de inundaciones de la parte baja del ro Ica, incluyendo las zonas agrcolas y
urbanas y que desde el 2000 se cuenta con un expediente de licitacin con diseos definitivos de las obras,
estas no se han ejecutado.
Cuenca Tambo-Pasto Grande

Ubicacin
Est ubicada al sur del Pas 1000 Km de la ciudad

de Lima; Limita con las siguientes cuencas: Chili,
Vitor, Quilca y Coata al norte; Intercuencas de
Moquegua y el Ocano Pacfico al oeste e Ilave
e Illpa al este. Entre coordenadas 16-1743 S y
7026-72O. Forma parte de las Provincias de
Mariscal Nieto, Snchez Cerro e Ilo (Dpt.
Moquegua), Arequipa e Islay (Dpto. Arequipa) y
Puno y San Romn (Dpto. Puno).
Superficie de
Cuenca (Km2)
Tambo
13 361
Moquegua 3 480
Total
Fuentes de agua
Ros
Tambo
y
Moquegua
y
regulacin Presa
Pasto Grande y
en construccin
presa Paltiture.
Poblacin de
cuenca
(Millones)
0,189
1 6 841
El principal problema en esta cuenca tiene su origen en la presencia de dos Autoridades Regionales usuarias
del agua de la misma cuenca: Moquegua administra el Proyecto Pasto Grande y Arequipa el valle de
Tambo, con muy poca posibilidad de consenso para tomar decisiones sobre el agua en beneficio de ambos
El Proyecto Pasto grande no ha sido concluido: el reservorio concluido hace 20 aos, con capacidad para
180 MMC, no puede renovarse a plena capacidad, la red de canales no han sido concluidos y muy poco de
la superficie de riego nueva ha sido desarrollada.
Los usuarios del ro Tambo reclaman que, al derivarse parte de sus aguas al reservorio Pasto Grande, no slo
se redujo los caudales de estiaje, sino que se elevo el nivel de toxicidad de las aguas, Despus de analizar
una serie de alternativas se acord construir el embalse Paltiture para compensar a Tambo, ste embalse no
se lleg a construir por resistencia de los habitantes de la zona del embalse, perteneciente a la Regin de
Puno. Actualmente se est diseando la construccin de otro embalse similar en Huayrondo, ubicado al lado
del valle de Tambo en la regin de Arequipa.
En la cuenca del ro Tambo, los recursos hdricos se administran en favor del valle, sin tener en cuenta la parte
media y alta de la cuenca.
La atomizacin de las organizaciones de usuarios (a nivel del Comisiones de Regantes) y la existencia de 5
Juntas de Usuarios en el valle Tambo, hacen menos efectiva y eficiente la gestin del agua.
Existen 1,800 ha afectadas por erosin fluvial en Meja y Mollendo (fuera del mbito de influencia directa del
ro Tambo).
Las inundaciones, son fenmenos que se presentan en la parte baja del valle Tambo en los meses de enero a
abril, provocando desbordes que afectan ciudades, campos agrcolas, infraestructura de riego, derrumbes,
flujos de lodo, erosin de riberas, etc.
Las aguas del ro Tambo de acuerdo a las mediciones hechas por INRENA, son de mala calidad y se usan
con ciertas restricciones, pues la cantidad de ciertos elementos qumicos, especialmente boro, exceden los
LMP de la LGA y la OMS.
Las empresas hidroelctricas y de agua potable no aportan al mantenimiento de las obras.
Las tarifas de agua no incluyen recursos para el manejo y conservacin de las cuencas
80
Cuenca Chili-Quilca
Ubicacin
Superficie de
Cuenca (Km2)
Ubicada entre Km 840 y 1030 Sur de la ciudad de

Lima; Limita al Sur con el Ocano Pacfico, al
Norte con la Cuenca del Colca, al Este con la
cuenca R,. Cabanillas y Tambo y Oeste con la
cuenca del Colca, Majes y Caman. Tiene por
coordenadas 1537-1647 S y 7049-7226 0.
Forma partes de. La mayor parte de la cuenca
pertenece al Departamento de Arequipa, La
cuenca del Pae al Cuzco y el canal Sumbay
pasa por Puno
Chili Reg 7 623
Fuentes de agua
Agua Superficial:
209 MMC
Poblacin de
cuenca
(Millones)
1
Chili noReg1030
Yura
1 100
Siguas
1 771
Vitor
2 662
Quilca
Total
498
14 687
Ros Colca, Chili,

Siguas, Vitor, Quilca,
Presa El Pae, El
Fraile,
Aguada
Blanca, Dique Los
Espaoles, Pillones .
1,032
Aguas subterrneas
en Chili no regulado
75 MMC, Yura 4
MMC y Chili Reg. 6
MMC.
Existiendo las condiciones objetivas y legales no se ha creado la Autoridad Autnoma de Cuenca

Hidrogrfica. En su ausencia se ha creado una Comisin Tcnica Multisectorial, la cual informalmente viene
asumiendo como responsabilidad principal; definir los criterios para el manejo de los reservorios, definir
acciones y formas de financiamiento de trabajos excepcionales para mejorar la oferta y administracin de
las aguas, planifica la distribucin de las aguas en la red principal y calcula y sustenta los ajustes pertinentes
de las dotaciones en funcin de la disponibilidad de recursos hdricos.
Las organizaciones de usuarios de agua, especialmente de las zonas altas, no se relacionan plenamente con
las Administraciones Tcnicas.
La infraestructura de distribucin y medicin del agua es muy rudimentaria (alrededor del 90 % de los canales
no tienen revestimiento alguno) y limitado conocimiento de las necesidades de agua de los cultivos,
predominando mdulos de riego excesivos.
Buena parte de las prdidas de agua ocurre en la distribucin, por consiguiente es donde debe priorizarse las
inversiones para reducir el desperdicio del agua. La baja eficiencia esta fuertemente influenciada por el
excesivo fraccionamiento de la propiedad.
La informacin sobre recursos hdricos es insuficiente, desactualizada y de difcil acceso; dificultando hacer
un anlisis integral de los problemas y conflictos, plantear acciones estratgicas y tomar decisiones
orientadas a mejorar la Gestin integral del recurso hdrico.
Las aguas del Ro Chili estn fuertemente contaminadas, recientemente el Gobierno Peruano ha acordado
cofinanciar con aportes del sector privado y de la Regin; estudios y obras integrales para el tratamiento del
100 % de las aguas servidas antes de su vertimiento al cauce.
Debido a las filtraciones de aguas salinas de las irrigaciones de La Joya y Majes, se estn degradando los
suelos agrcolas de los valles de Vtor, Siguas y Quilca. En Vitor y Siguas las aguas se clasifican como C3 y C4.,
mientras en Quilca las aguas son clase C6 (altamente salina).
Cuenca Lucumba-Sama-Caplina/Tacna
Ubicacin
Est situada en el extremo sur del Per, a 1
348 de la ciudad de Lima. Limita al oeste
con el ocano Pacfico, al sur con Chile,
al noroeste con Moquegua y al noreste
con al regin Puno. Forma parte de las
provincias de Tacna, Tarata, Jorge
Basadre y Candarave.
Superficie de
Cuenca (Km2)
Locumba
4 330
Sama
4 645
Caplina
3 065
Uchusuma
2 311
Total
Fuentes de agua
Ros
(no
regulados)
Locumba,
Sama,
Caplina, Uchusuma y
Maure
(este
ltimo
localizado en Puno) y
agua subterrnea de
Pampa la Yarada.
Poblacin de
cuenca (Millones)
0,292
1 4 351
La alternativa para mejorar la disponibilidad de agua en Tacna, es el aprovechamiento de los recursos

hdricos de la cuenca del ro Huenque, localizado en la Regin de Puno, ello viene generando un conflicto
81
interregional, pues Puno considera que el agua es suya, habiendo emitido una reciente Ordenanza Regional
declarando que las todas las aguas procedentes de su regin son intangibles, por lo tanto quedan excluidas
para su uso por una Regin distinta a la del Gobierno Regional de Puno.
Similar problema se presenta entre el Gobierno Regional de Tacna y Moquegua. Este ltimo reclama que los
recursos hdricos subterrneos del acufero ubicado en la cuenca Viscachaz se encuentran en su jurisdiccional
Regional. Declarando que la actual explotacin de las aguas del acufero Viscachaz afecta la existencia de
bofedales y acuferos de su rea de influencia.
La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS Tacna) tiene una capacidad de gestin
limitada por problemas operativos y financieros, brindando servicios a las poblaciones de su mbito con serias
restricciones.
Escaso recurso superficial y sobreexplotacin del acufero subterrneo. Pocas posibilidades para incrementar la
oferta de agua, especialmente provenientes de las cuencas de Puno, antes habra que tratar de llegar a una
acuerdo consensuado, basado en un plan de Gestin Integral de ejecucin simultanea para las cuencas de
ambas regiones.
Existe una alta contaminacin bacteriolgica de las aguas utilizadas para riego, por descarga de aguas
servidas sin tratar.
No obstante la escasez de agua, el 50 % del rea irrigada esta sembrada con alfalfa y Maz Chala, utilizando
mdulos de riego elevados
Por no contar con una institucionalidad fuerte, autogestionaria y eficiente; la recaudacin por concepto de
tarifa de agua es baja y morosa
2.6 OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo Central
El objetivo central del proyecto queda definido en:
MEJORAR LA GESTION DE LOS RECURSOS HDRICOS EN 10 CUENCAS
HIDROGRAFICAS
Dotar de las capacidades e instrumentos para una gestin integral y
participativa de los recursos hdricos, a las Instituciones responsables a nivel
nacional, regional y local, sobre la base de una normatividad actualizada y
consensuada, con la finalidad de lograr el uso y aprovechamiento eficiente,
equitativo y sostenible del agua en las cuencas beneficiadas conforme a los
requerimientos del desarrollo econmico y con equidad social de las
presentes y futuras generaciones. 3
Objetivos Especficos
-
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos fortalecido y

operando.
Plan de gestin integrada de recursos hdricos en 6 cuencas
hidrogrficas
formulados
participativamente,
aprobados
e
implementadas.
Organismos de gestin de agua creados y operando, en 4 cuencas
hidrogrficas.
Identificacin del Objetivo ajustado sobre la base de las observaciones planteadas por la
DGPM en su informe tcnico N 031-2008-EF/68.01.
82
3.1 ANALISIS DE LA DEMANDA
III. FORMULACIN Y
EVALUACIN
Teniendo en cuenta la gran magnitud y complejidad de las acciones que

se requiere desarrollar a nivel nacional, la Autoridad Nacional de Aguas ha
previsto implementar el PMGRH por etapas. El presente estudio se refiere a
la Primera Etapa, que tiene como mbito y poblacin beneficiaria la
siguiente:
mbito de accin y poblacin beneficiaria
Componentes
Componente I Mejoramiento de la Capacidad

de GIRH a Nivel Nacional Fortalecer el Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos: (i)
con recursos humanos mejor capacitados para
la GIRH, (i) con un sistema Nacional nico de
informacin hdrica integrado, oportuno y
confiable, (iii) con estrategias nacionales e
instrumentos efectivos de preservacin y
recuperacin de la calidad del agua en las
fuentes naturales y (iv) con cambios en la
cultura de uso del agua de parte de los usuarios.
Componente II Gestin Integrada de Recursos

hdricos en Cuencas
Subcomponente 2.1 Formulacin e
Implementacin de la GIRH en 6 cuencas Piloto
Subcomponente 2.2 Sensibilizar y crear

Organismos responsables de la gestin de
Agua en la cuenca y formular en forma
participativa y aprobar por consenso Planes de
GIRH de 4 cuencas no piloto
mbito
- 10 cuencas de la vertiente Pacfico:
Puyango-Tumbes,
Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa,
Chancay-Lambayeque
Cuenca Ro Santa,
Chancay-Huaral, Ica-Alto Pampas,
Pasto Grande-Tambo, Chili y Tacna
- 7 958 000 habitante usuarios de agua
- 500 874 ha potencialmente irrigables
- 8 119 MMC de agua utilizada
- 6 Cuencas:
Chira-Piura,
Chancay-Lambayeque,
Santa (CHAVIMOCHIC y CHINECAS),
Ica-Alto Pampas/Huancavelica
Chili y Locumba-Sama-Caplina/Tacna
- 6 943 100 habitan usuarios de agua
(2 076 900 habitantes rurales)
- 352 626 ha irrigables
- 4 cuencas de la vertiente Pacfico

Puyango-Tumbes,
Jequetepeque-Zaa,
Chancay-Huaral y Pasto Grande-Tambo
- 1,028 Millones de habitantes
(359 800 habitantes rurales)
- 148 248 ha Pot. Irrigables
Los servicios sobre los cuales intervendr el proyecto son:

- Informacin Hidrometeorolgica
- Calidad del Agua, y
- Gestin del recurso hdrico
83
La demanda de servicios por componentes del Proyecto de Mejoramiento de

la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se presenta en el cuadro N 2.
Cuadro N 2
Demanda Actual
Subcomponentes
COMPONENTES
Componente I
Mejoramiento
de la GIRH a
nivel nacional
Componente II
Mejorar la GIRH
en cuencas
seleccionadas
1.1
Apoyar la Reforma Institucional para la GIRH
1.2
Diseo e Implementacin del Centro Nacional

Diseo
de la estrategia
de Informacin
Hdrica Nacional de
mejoramiento de la Calidad del agua,
monitoreo
y Divulgacin
Diseo-difusin
cultura del agua en todos lo
niveles de la sociedad (Dirigentes, profesionales,
estudiante
y publico general)
Formular e Implementar
la GIRH 6 cuencas
1.3
1.4
2.1
2.2
Disear
piloto e implementar plan de control de
Mejorar
hidroclimtica y crear Centro de
calidad la
delred
agua
Crear
en 4 cuencas plataformas de Gestin y
Informacin
formular Planes de GIRH participativa y
aprobada por consenso multisectorial
META FISICA
UNIDAD
DE
Funcionari
MEDIDA
os
Unidad
CANTID
AD
100
1
Unidad
Cuencas
10
cuenca
cuenca
cuenca
cuenca
6
4
6
4
3.2 ANLISIS DE LA OFERTA

La situacin de oferta sin proyecto respecto a la gestin del recurso hdrico
es fundamentalmente la descrita como situacin actual, respecto a la cual
habra que aclarar que recientemente se han aprobados los importantes
Decretos Legislativos N 997, y la Ley de Recursos Hdricos que hacen viable
iniciar un proceso de mejoras significativas en la gestin de los recursos
hdricos, dependiendo de la posibilidad de mejorar los recursos humanos,
equipos y materiales disponibles. En la situacin presente la situacin de la
oferta se puede resumir en lo siguiente:
-
Intensa competencia por el agua entre sectores, al no existir a nivel de

cuencas una autoridad bien establecida, con representacin
multisectorial, con funciones y organizaciones efectivas
Ausencia de polticas y estrategias nacionales para el desarrollo de los

recursos hdricos.
Predominio absoluto de los usuarios agrarios en el proceso de toma de

decisiones sobre el manejo de los recursos hdricos a nivel de cuenca
hidrogrfica.
Diversas instituciones de diferentes sectores manejan el recurso hdrico

en una misma cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin
84
La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hdrico y

de proponer polticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el
Sector Agricultura. Sin embargo, este sector no tiene ingerencia sobre
los otros sectores que tambin manejan el recurso.
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, asumiendo que

siempre existirn recursos hdricos para sus proyectos.
Los Gobiernos regionales hasta diciembre 2006 no tenan una

intervencin significativa en la gestin del agua en la cuenca, no
obstante ser estos los organismos encargados de conducir y coordinar
las acciones de desarrollo de alcance departamental y ser, el recurso
hdrico vital para el desarrollo de uno y otro departamento. La
participacin de los Gobiernos regionales fue ms bien indirecta, como
entidades tcnico-normativa en materia de aguas a travs de sus
respectivas Direcciones Regionales de Agricultura, Industria, Energa y
Minas, Salud y Pesquera que son los rganos encargados de velar por el
cumplimiento de la normatividad aplicable al uso sectorial de las aguas
en cada uno de los mbitos departamentales.
El 28 de Diciembre del 2006 mediante Decreto Supremo N 078-2006AG, se aprobaron (i) disposiciones con la finalidad de impulsar la
transferencias de competencias en materia de gestin del agua a los
Gobiernos Regionales, (ii) precisar funciones de los Administradores
Tcnicos de los Distritos de Riego y (iii) uniformar a nivel nacional los
Procedimientos administrativos en materia de aguas en las cuencas. De
conformidad con este Decreto Supremo la responsabilidad de los ATDR
en lo que concierne a la gestin de recursos hdricos del Distrito de
Riego se increment, lo cual no se acompao con una capacitacin
de los ATDR, acorde a las nuevas responsabilidades delegadas,
incrementndose los problemas y conflictos por el agua.
Los indicadores de gestin revelan que las condiciones y calidad de los

servicios de saneamiento que presta EMAPICA estn todava lejos de ser
satisfactorios segn los estndares internacionales y an para los
nacionales.
El estudio sobre los servicios de saneamiento de la JASS indica que

alrededor del 20% de los sistemas estn en la categora de no
sostenible y el 45% de los servicios tienen una infraestructura en proceso
de deterioro, con problemas de gestin, operacin y mantenimiento; y
con alto riesgo de pasar a ser no sostenibles en corto plazo.
En esta parte del estudio se hace referencia al anlisis de la oferta

disponible en los componentes del Proyecto de Modernizacin de la
Gestin de los Recursos Hdricos, sealados, es decir la capacidad de
servicios identificados que se puede disponer, de forma exgena al
85
presente Proyecto, con los recursos disponibles y efectivamente utilizables

sin incluir los provenientes de este Proyecto.
Componentes/ Oferta
La normatividad actual para establecer la tarifa agraria es inadecuada y es determinada por las
propias organizaciones de usuarios y aprobada por las ATDR sin una real fiscalizacin de su clculo.
Las tarifas sectoriales no agrarias son determinadas por cada sector usuario, en coordinacin con
SUNASS para los usos poblacionales y OSINERMING en Energa y Minas.
Actualmente no se cobra retribucin econmica por el uso del agua. En su reemplazo, la Autoridad
Nacional del Agua cada ao aprueba y cobra un canon, sin contar para ello con una metodologa
tcnicamente adecuada.
Las unidades tcnico administrativas de la actual autoridad del agua no cuentan con suficiente
personal para ejecutar las acciones necesarias para lograr la modernizacin de la gestin del agua. En
los 90 al desarticularse la gestin del agua, se limitaron las funciones del estado y de la autoridad del
agua, se diminuy el personal y el equipamiento para ejercer su funcin.
La Autoridad del Agua actual carece de unidades importante para una buena gestin como son: Unid
de Informacin de recursos Hdricos, Unid de Gestin del Conocimiento, Ofic. de Administracin de los
Derechos de agua, Ofic. de Estudios econmicos financieros, Ofic. De Planeamiento, monitoreo y
evaluacin.
Actualmente no existe un sistema nacional de informacin de recursos hdricos integral, la informacin
es parcial, est dispersa en distintas instituciones, sin un control de calidad garantizado y difcil acceso
a ella. SENAMHI, recientemente adsorbida por el Ministerio del Ambiente cuenta con la ms
importante informacin hidroclimtica, sin la cobertura necesaria. La informacin de calidad ha
estado en manos de DIGESA, el acceso a ella es muy restringido e incompleto.
I.3 Diseo de la estrategia Nacional de mejoramiento de la Calidad del agua, monitoreo y Divulgacin
DIGESA, recientemente adsorbida por el Ministerio del Ambiente fue responsable del control de la
calidad del agua hasta el 31 de Marzo del 2009, pero, su gestin se limita a monitorear la calidad del
agua para uso poblacional, no tiene un plan de monitoreo de las fuentes naturales, de los vertimientos
ni una estrategia de reduccin de la contaminacin. Sus recursos humanos y de equipos de muestreo
y anlisis es muy limitado e incompleto.
Actualmente no existe una poltica de capacitacin por parte del estado, la escasa capacitacin que
brindan las instituciones con responsabilidad en la gestin del agua es conforme a las actividades
tradicionales y no a los requerimientos futuros. Los dispositivos legales, tcnicos y decisiones de poltica
de gestin hdrica que se vienen dando en los ltimos aos en el Per y la visin internacional al
respecto no es explicada en forma masiva a los funcionarios responsables de su implementacin,
generndose interpretaciones diversas, que hacen difcil, lenta y conflictiva la implementacin de los
cambios que se impulsan.
86

Si bien las universidades de La Catlica, Agraria de la Molina, Pedro Ruiz gallo de Chiclayo y La Privada
de Piura estn ofreciendo la posibilidad de diplomados y hasta maestras en Gestin Integrada de
recursos Hdricos, por su elevado costo y restricciones en el horario y lugar no est teniendo mucha
acogida de parte de los funcionarios de la autoridad del agua.
El temario de estos Diplomados y Maestras tienden a tratar en forma ms general y tcnica los
alcances de la gestin del Agua, sin profundizar en forma especfica los problemas y conflictos de la
gestin del agua de las cuencas, ni las consideraciones legales y administrativas en la solucin de los
mismos. Enfoque que caracterizar a los diplomados que se ha diseado en el PMGRH.
Actualmente no hay entidades pblicas ni privadas que realicen esta labor.
Los consejos de Cuenca, son Instituciones nuevas por crear por parte de la Autoridad Nacional de
Aguas, el programa de acciones a desarrollar esta por definirse en sus detalles, de acuerdo a la
realidad de cada regin, por consiguiente los Consejos de cuenca necesitarn asistencia tcnica
inicial para transitar de una fase de instalacin-aprendizaje a una permanente de accionar basado en
rutinas aprendidas.
La necesidad de implementar la GIRH en cuencas piloto se justifica precisamente por el carcter
novedoso de las acciones a desarrollar y la forma de articularlas. Por consiguiente para fines de uso en
las cuencas piloto y como material para replicas en las prximas cuencas, actualmente no se cuenta
con manuales, guas, especificacin tcnicas y metodologas de trabajo aprobados por la Autoridad
de Aguas, para formular e implementar los Planes de GIRH en cada una de las cuencas.
II.1.3 Derechos de Agua Agrario y no Agrario
Desde el 2004, la autoridad Nacional de Agua, viene trabajando en la formalizacin de los derechos
de uso de agua agrario y recientemente en el Registro Administrativo de los Derechos de Agua, no se
ha trabajado en los derechos no agrarios. Su mayor limitacin para completar este trabajo en las
cuencas
es de
presupuestal, como ocurre en el caso de las cuencas piloto del PMGRH
II.1.4
Mejorar
lacarcter
Red Hidrometeorolgica
SENAMHI es la entidad operadora de las estaciones hidroclimticas de las 6 cuenca piloto. Esta red es
deficitaria en su cobertura y calidad de la informacin, por la obsolescencia de los equipos y mal
estado de conservacin de los mismos.
En ninguna de las cuencas del pas se ejecuta programa alguno de gestin de la calidad del agua.
Por limitaciones presupuestales DIGESA se ha limitado a monitorear la calidad del agua para uso
poblacional, no as en las fuentes naturales, ni ha implementado programa alguno de reversin del
proceso de contaminacin que actualmente est ocurriendo en la mayora de fuentes naturales del
pas.
Actualmente no hay entidades pblicas ni privadas que realicen esta labor en forma sistemtica y bien
estructurada, son bsicamente campaas publicitarias que temporalmente realiza la SUNASS o
alguna empresa privada del sector Agua potable y saneamiento relativo al ahorro del agua.
Actualmente no se cuenta con presupuestos especficos para este tipo de mantenimiento y
rehabilitacin. De presentarse, son las organizaciones de usuarios y parcialmente el estado los que
aportan recursos extraordinarios para atender emergencias.
87

La necesidad de contar con Planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos a nivel de cuencas ha
sido comprendida por los Gobiernos Regionales, razn por la cual en los ltimos aos stos han venido
formulando Planes de GIRH, lamentablemente en algunos casos con marcado sesgo hacia la
justificacin de los intereses de la regin contratante. Por consiguiente no se ha creado un organismo
multisectorial responsable de la gestin del agua en la cuenca, el cual tendra que participar en la
formulacin del plan de GIRH, en la prctica se sigue haciendo una gestin sectorial desarticulada,
con mltiples conflictos por el agua de diversa naturaleza.
3.3 BALANCE OFERTA DEMANDA

Demanda
Oferta

Los pagos por tarifa y por el uso del agua deben ser La normatividad actual para establecer la tarifa
determinados en funcin del costo real de los agraria es inadecuada y es determinada por las
servicios de distribucin del agua, mantenimiento propias organizaciones de usuarios y aprobada
de la infraestructura hidrulica y otras acciones por las ATDR sin una real fiscalizacin de su
propias de una Gestin integrada del recurso clculo.
hdrico de la cuenca.
Las tarifas sectoriales no agrarias son
determinadas por cada sector usuario, en
coordinacin con SUNASS para los usos
Definir criterios y metodologa de clculo de la poblacionales y OSINERMING en Energa y
Tarifa y de la retribucin econmica por el uso del Minas.
agua, as como las alternativas de financiamiento
aplicable en cada una de las cuencas del pas.
Actualmente
no
se
cobra
retribucin
econmica por el uso del agua. En su
reemplazo, la Autoridad Nacional del Agua
cada ao aprueba y cobra un canon, sin contar
para ello con una metodologa tcnicamente
adecuada.
Reforzar las unidades tcnicas y administrativas de
Las unidades tcnico administrativas de la
la ANA Central con personal calificado para
actual autoridad del agua no cuentan con
atender una labor temporalmente recargada
suficiente personal para ejecutar las acciones
(5aos), incluyendo: Un coordinador del PMGRH, 3
necesarias para lograr la modernizacin de la
especialistas en GIRH, 1 tcnico en planificacin y
gestin del agua. En los 90 al desarticularse la
monitoreo, 1 Jefe de administracin, 6 auxiliares en
gestin del agua, se limitaron las funciones del
contabilidad y logstica, dos secretaria y tres
estado y de la autoridad del agua, se diminuy
auxiliares administrativos. Equipo de transporte para el personal y el equipamiento para ejercer su
la ANA sede central, software y hardware.
funcin.
Se requiere una implementacin transitoria para

dar impulso al inicio de las acciones de la nueva
institucionalidad, que despus del PMGRH se
constituirn en acciones de rutina.
La Autoridad del Agua actual carece de

unidades importante para una buena gestin
como son: Unid de Informacin de recursos
Hdricos, Unid de Gestin del Conocimiento,
Ofic. de Administracin de los Derechos de
agua, Ofic. de Estudios econmicos financieros,
Ofic. De Planeamiento, monitoreo y evaluacin.
88

Disear e implementar un Centro Nacional nico
de informacin hdrica integrado, incluyendo: una
Estacin Central en sede de la ANA y estaciones en
las 6 cuencas piloto: Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y
Tacna, as como en SENAMHI sede central y sus
sedes regionales.
Actualmente no existe un sistema nacional de

informacin de recursos hdricos integral, la
informacin es parcial, est dispersa en distintas
instituciones, sin un control de calidad
garantizado y difcil acceso a ella. SENAMHI,
recientemente adsorbida por el Ministerio del
Ambiente cuenta con la ms importante
informacin hidroclimtica, sin la cobertura
necesaria. La informacin de calidad ha estado
en manos de DIGESA, hasta marzo del 2009,el
acceso a ella es muy restringido e incompleto.
I.3 Diseo de la estrategia Nacional de mejoramiento de la Calidad del agua, monitoreo y Divulgacin
Definir poltica y estrategia nacional de monitoreo,
y control de la contaminacin de las fuentes de
agua superficial y subterrnea, implementar
programas de prevencin de la contaminacin,
revertir el proceso de contaminacin actual e
iniciar su rehabilitacin
Implementar normas, estndares de calidad,
Lmites mximos permisibles y procedimientos de
anlisis incluyendo uso de modelos analgicos en
las cuencas piloto crticas: Chira-Piura, Santa, Chili; y
Tacna; determinar medidas correctivas y evaluar su
efectividad. As como capacitar tcnicos.
DIGESA, recientemente adsorbida por el

Ministerio del Ambiente fue responsable del
control de la calidad del agua hasta del 31 de
Marzo del 2009, pero, su gestin se ha limitado a
monitorear la calidad del agua para uso
poblacional, no tiene un plan de monitoreo de
las fuentes naturales, de los vertimientos ni una
estrategia de reduccin de la contaminacin.
Sus recursos humanos y de equipos de muestreo
y anlisis es muy limitado e incompleto.

Fortalecer la capacidad (legal, tcnica y
administrativa) de los funcionarios y profesionales
tomadores de decisiones en la GIRH en su mbito
de gestin, de acuerdo al las nuevas funciones
establecidas por la establecida por la normatividad
recin aprobada:
15 de la Autoridad Nacional del Agua central,

15 de las AAAs ( 3 x 5 AAAs del mbito del
PMGRH ),
34 de las ALAs (2 x 17 ALAs del mbito del

PMGRH),
26 Gobiernos Regionales y locales de la vertiente

del pacfico
10 SENAMHI, y otros actores de las cuencas piloto
Actualmente no existe una poltica de

capacitacin por parte del estado, la escasa
capacitacin que brindan las instituciones con
responsabilidad en la gestin del agua es
conforme a las actividades tradicionales y no a
los requerimientos futuros. Los dispositivos
legales, tcnicos y decisiones de poltica de
gestin hdrica que se vienen dando en los
ltimos aos en el Per y la visin internacional al
respecto no es explicada en forma masiva a los
funcionarios
responsables
de
su
implementacin, generndose interpretaciones
diversas, que hacen difcil, lenta y conflictiva la
implementacin de los cambios que se
impulsan.

Capacitacin para la GIRH a nivel de funcionarios y
profesionales que desempean cargos de gerencia
media en la ANA central, ANA desconcentrada, los
gobiernos regionales y locales y las organizaciones
vinculadas a la gestin del agua en las 10 cuencas
Si bien las universidades de La Catlica, Agraria

de la Molina, Pedro Ruiz gallo de Chiclayo y La
Privada de Piura estn ofreciendo la posibilidad
de diplomados y hasta maestras en Gestin
Integrada de recursos Hdricos, por su elevado
89

seleccionadas.
20 de la ANA central
25 de las 5 AAAs del mbito del PMGRH
51 de las 17 ALAs del mbito del PMGRH
39 de los 13 Gobiernos Regionales participantes
del PMGRH
18 de los Gobiernos locales de las 6 reas piloto
15 gerentes tcnicos de Juntas de Usuarios de 6
cuencas piloto
17 de Vivienda, SENAMHI y otras instituciones
costo y restricciones en el horario y lugar no est

teniendo mucha acogida de parte de los
funcionarios de la autoridad del agua.
El temario de estos Diplomados y Maestras
tienden a tratar
en forma ms general y
tcnica los alcances de la gestin del Agua, sin
profundizar en forma especfica los problemas y
conflictos de la gestin del agua de las
cuencas, ni las consideraciones legales y
administrativas en la solucin de los mismos.
Enfoque que caracterizar a los diplomados
que se ha diseado en el PMGRH.

La poblacin requiere adquirir conciencia del valor
e importancia del agua, para la sociedad y el
medio ambiente; que haga suyas las prcticas de
buen uso del recurso, conservacin proteccin de
la calidad del agua y participar organizadamente
en la GIRH.
Actualmente no hay entidades pblicas ni

privadas que realicen esta labor.

Asistencia tcnica para las AAA N I, II, IV y V,
dentro de la cuales estn ubicadas las Cuencas
piloto Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa,
Ica-Alto Pampas, Chili-Quilca y Tacna, crear los
respectivos Consejos de Cuenca y Comit Tcnicos
de Trabajo, dotndolos de Recursos humanos
calificados e instrumentos de gestin hdrica y

Las instituciones responsables de la gestin del
agua en las cuencas piloto, requieren herramientas
de carcter normativo, organizacional,
metodolgico y reguladoras de sus actividades y
funciones en gestin del agua y recursos naturales
asociados de la cuenca.
Formular Planes participativos de GIRH: en seis
cuencas piloto, teniendo en cuenta los trminos de
referencia, lineamientos de poltica nacional,
alcances y metodologa de trabajo aprobados por
la Autoridad Nacional de Aguas; y con la
participacin de los actores principales de la
gestin del agua en las cuencas.
Los consejos de Cuenca, son Instituciones

nuevas por crear por parte de la Autoridad
Nacional de Aguas, el programa de acciones a
desarrollar esta por definirse en sus detalles, de
acuerdo a la realidad de cada regin, por
consiguiente
los
Consejos
de
cuenca
necesitarn asistencia tcnica inicial para
transitar de una fase de instalacin-aprendizaje
a una permanente de accionar basado en
rutinas aprendidas.
La necesidad de implementar la GIRH en

cuencas piloto se justifica precisamente por el
carcter novedoso de las acciones a desarrollar
y la forma de articularlas. Por consiguiente para
fines de uso en las cuencas piloto y como
material para replicas en las prximas cuencas,
actualmente no se cuenta con manuales, guas,
especificacin tcnicas y metodologas de
trabajo aprobados por la Autoridad de Aguas,
para formular e implementar los Planes de GIRH
en cada una de las cuencas.
II.1.3 Derechos de Agua Agrario y no Agrario
90

En las 6 cuencas piloto, actualizar y complementar
derechos de uso de agua con fines agrarios y no
agrarios as como el Registro Administrativo (RADA)
de los mismos.

En las cuencas piloto Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y
Tacna.
20 estaciones hidromtricas Nuevas automticas
16 nuevas estaciones hidromtricas
convencionales
Desde el 2004, la autoridad Nacional de Agua,

viene trabajando en la formalizacin de los
derechos de uso de agua agrario y
recientemente en el Registro Administrativo de
los Derechos de Agua, no se ha trabajado en los
derechos no agrarios. Su mayor limitacin para
completar este trabajo en las cuencas es de
carcter presupuestal, como ocurre en el caso
SENAMHI
es la
entidad
operadora de las
de las cuencas
piloto
del PMGRH
estaciones hidroclimticas de las 6 cuenca
piloto. Esta red es deficitaria en su cobertura y
calidad de la informacin, por la obsolescencia
de los equipos y mal estado de conservacin de
los mismos.
Repotenciar 19 estaciones hidromtricas
convencionales
II.1.5
44 estaciones
meteorolgicas
automticas
Mejorar programa
de Gestin
de calidad del Agua
Nuevas
Mejorareequipos
de calibracin
Diseo
implementacin
dede programa de En ninguna de las cuencas del pas se ejecuta
correntmetros
monitoreo de la calidad del agua superficial y programa alguno de gestin de la calidad del
12 correntmetros y 20 estructuras de aforo
subterrnea en las cuencas piloto Chira-Piura, agua. Por limitaciones presupuestales DIGESA se
Capacitar 38 operadores y tcnicos.
Santa, Chili y Tacna. Identificar y monitorear ha limitado a monitorear la calidad del agua
vertimientos, formular propuestas de mejoramiento para uso poblacional, no as en las fuentes
de la calidad del agua en la cuenca, suministro de naturales, ni ha implementado programa
equipo de campo para muestreo y determinar la alguno
de
reversin
del
proceso
de
calidad del agua, potenciar un laboratorio de contaminacin
que
actualmente
est
agua para anlisis especiales y capacitar tcnicos ocurriendo en la mayora de fuentes naturales
en muestreo y anlisis de la calidad del agua.
del pas.
Incorporar el tema de Cultura del Agua en todos
los niveles de educacin primaria y secundaria.
Capacitar lderes y promotores de la cultura del
agua en las cuencas piloto.
Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales y
locales para la realizacin de campaas de
sensibilizacin para la promocin de la nueva
cultura del agua.
Realizar campaas masivas de sensibilizacin
sobre la importancia del agua y su valor social,
econmico y ambiental.
Actualmente no hay entidades pblicas ni

privadas que realicen esta labor en forma
sistemtica y bien estructurada,
son
bsicamente campaas publicitarias que
temporalmente realiza la SUNASS o alguna
empresa privada del sector Agua potable y
saneamiento relativo al ahorro del agua.
Afrontar durante la implementacin del proyecto,

situaciones imprevistas o de emergencia, respecto
al mantenimiento, reparacin o reposicin de obras
y equipos hidrulicos menores de inters colectivo,
importantes para la GIRH en las 6 cuencas piloto
Actualmente no se cuenta con presupuestos

especficos para este tipo de mantenimiento y
rehabilitacin.
De
presentarse,
son
las
organizaciones de usuarios y parcialmente el
estado los que aportan recursos extraordinarios
para atender emergencias.

En las 4 cuencas, adicionales a las 6 cuencas piloto,
de la vertiente del Pacfico, se crear un consejo
de cuenca multisectorial, responsable de la GIRH
de la cuenca y con la participacin de las
Instituciones y usuarios de agua de todos los
La necesidad de contar con Planes de Gestin

Integrada de Recursos Hdricos a nivel de
cuencas ha sido comprendida por los Gobiernos
Regionales, razn por la cual en los ltimos aos
stos han venido formulando Planes de GIRH,
91

sectores; se formular los Planes de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos.
El Plan de GIRH es un instrumento fundamental para
implementar en forma ordenada, en orden y paz
social las acciones estructurales y no estructurales
prioritarias para el desarrollo y aprovechamiento
eficiente de los Recursos naturales de las cuencas.
lamentablemente en algunos casos con

marcado sesgo hacia la justificacin de los
intereses de la regin contratante. Por
consiguiente no se ha creado un organismo
multisectorial responsable de la gestin del
agua en la cuenca, el cual tendra que
participar en la formulacin del plan de GIRH,
en la prctica se sigue haciendo una gestin
sectorial desarticulada, con mltiples conflictos
por el agua de diversa naturaleza.
3.4 PLANTEAMIENTO TCNICO DE LA ALTERNATIVA

En base a la experiencia de los pases, en los cuales se viene implementado
con xito la GIRH, los expertos de la comunidad internacional, han
precisado cuales son los componentes de una GIRH, as como los principios,
caractersticas y alcances de los programas de accin que deben
implementarse para lograrlo, entendiendo que por lo especial, particular y
complejo de este bien pblico la GIRH - slo puede ser suministrado en
forma satisfactoria para todos los sectores de usuarios, en forma sostenible,
armona y paz social; si los recursos que se disponen son adecuados y si se
asegura la participacin de todos los actores principales en la planificacin
y la gestin de los recursos hdricos de la cuenca.
De conformidad con la Poltica y Estrategia Nacional de Gestin de de los
Recursos Hdricos que el estado peruano viene implementando
actualmente, de acuerdo al anlisis de los problemas de gestin de agua
en el Per, de conformidad con la brecha entre la oferta y demanda y
teniendo en cuenta las recomendaciones de la comunidad internacional;
se ha definido la magnitud de los componentes del PMGRH que se debe
implementar, las caractersticas y alcances de las acciones (no provistas
por el mercado) por desarrollar y los recursos para ello requerido; estos
son: (i) Recursos humanos de adecuado nivel tcnico en los distintos
instancias y rganos del estado que intervienen en la gestin del agua, (ii)
Un conjunto de instrumentos tcnicos, legales y econmicos reguladores de
la gestin, que corresponde a la autoridad competente emitir, (iii)
Informacin oficial, actualizada y confiable respecto al recurso hdrico, (iv)
Poblacin conciente de la importancia del uso eficiente y la preservacin
del recurso hdrico y (v) Derechos de agua formalizados.
En el marco de lo anteriormente sealado, no debe ser materia de anlisis
de alternativas las caractersticas y alcances que debe tener un proyecto
de modernizacin de la GIRH de una cuenca, ste tiene caractersticas
propias bien definidas e internacionalmente reconocidas, como ocurri en
el Primer Seminario Sobre Planes Nacionales de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos en el contexto Iberoamericano. en el cual participaron
92
las autoridades, funcionarios y expertos representantes de Instituciones

nacionales e Internacionales competentes en materia de agua de los 21
pases iberoamericanos, quienes suscribieron la Declaracin de Lima, en la
cual se seala lo siguiente:
Sobre Planes de Gestin Integral de Recursos hdricos:
- Estamos de acuerdo con los principios de la Agenda 21, y las
recomendaciones de la 16 Sesin de la comisin de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas para la elaboracin e implantacin
de Planes nacionales en GIRH,
- La implementacin de planes nacionales de gestin integrada de
recursos hdricos es un instrumento esencial de gestin de recursos
hdricos nacionales.
- Los planes de GIRH, para su eficaz formulacin requieren de:
o Marco Legal e institucional bien definido y estable, que
reconozca la cuenca hidrogrfica como unidad de
planificacin y gestin
o Procesos de planeamiento, participativos, interactivos, y
representativos de todos los actores y sectores interesados
o Capacidad de gestin y financiamiento que asegure su
viabilidad.
Sobre la Planeacin Participativa:
- Asegurar el acceso a la informacin
- En la participacin de actores debe asegurarse representatividad y
equidad.
- Fomentar la capacitacin de los agentes involucrados en la
planificacin hdrica
- Promover la Cultura del uso eficiente del agua y su preservacin.
Sobre capacidad de gestin y financiamiento:
- Reconocer el valor ambiental, social, cultural y econmico del agua
y su relacin con el desarrollo y adoptarse instrumentos para una
gestin integrada
- Otorgar derechos de uso de agua equitativos y de de buena
calidad.
- Fomentar la recuperacin de costos de los servicios de agua
- Reconocer que la gestin de los recursos hdricos debe ser objeto
de inversiones significativas
En consecuencia el PMGRH que se propone implementar, slo puede ser tal
si se implementa la totalidad de los componentes que le son propios, para
lo cual se requiere realizar un conjunto de acciones y contar con una serie
de recursos muy claramente precisados en la abundante documentacin
tcnica internacionalmente aceptada.
93
De conformidad con la legislacin vigente y acciones por desarrollar en

sta fase inicial del PMGRH; corresponde al estado asumir la
responsabilidad de su formulacin, implementacin y financiamiento, por
tal motivo se ha firmado convenios marco entre la ANA y las instituciones
que participaran en el desarrollo del proyecto (SENAMHI, Gobiernos
Regionales). Uno de los beneficios del proyecto, que servir para medir el
xito del mismo, ser lograr, desde el inicio del proyecto, la creciente
participacin de los usuarios del recurso; en su planificacin,
implementacin y financiamiento.
Las diferencias que se pueden dar entre naciones estn referidas a la forma
como el estado se organiza y las responsabilidades que ste asume en su
formulacin e implementacin; en el caso peruano, estos aspectos han sido
definidos por la Ley de Recursos Hdricos.
En el marco de estas precisiones, la Gestin Integrada de Recurso Hdricos
que se requiere implementar en las cuencas seleccionadas, debe
comprender la totalidad de los componentes que le son propios, y para
lograrlo se requiere contar con una serie de recursos humanos, equipos y
materiales muy claramente precisados en la abundante documentacin
tcnica internacionalmente aceptada.
El PMGRH es fundamentalmente una inversin que hace el Estado para
formar cuadros de profesionales capacitados para desarrollar una GIRH
eficiente, adquisicin de instrumentos tecnolgicos y equipos, as como
sensibilizar y capacitar a la poblacin y usuarios del recurso hdrico para
participar en la formulacin e implementacin de Planes de gestin
integrada y sostenible de los Recursos Hdricos en las cuencas.
La GIRH es un bien pblico que debe ser suministrado por el estado a
travs de la Autoridad Nacional del Agua, en su condicin de lder del
Sistema Nacional de Recursos hdricos (D.L. N 997 y la Ley de Recursos
Hdricos). En el financiamiento de la gestin, durante la implementacin del
proyecto, los usuarios participan cumpliendo con el pago de la retribucin
econmica por el uso del agua, en cuotas anuales gradualmente
crecientes, de acuerdo a la estrategia de financiamiento que se definir.
De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Recursos Hdricos, en el SNRH
se podran distinguir 4 tipos de actores, campos de actuacin y
responsabilidad:
-
Las Entidades Tcnico Normativas (a nivel multisectorial la ANA y a nivel

sectorial los ministerios integrantes del SNRH),
Los Operadores Pblicos y privados que brindan el servicio (SEDAPAL y
las JASS en vivienda, los proyectos Especiales y Empresas Privadas
concesionarias de los diferentes sectores de usuarios, las Juntas de
Usuarios de Riego y los municipios),
94
Los Fiscalizadores (SUNASS y OSINERMING, para los sectores que no

disponen de un ente fiscalizador, la ANA ejerce temporalmente dicha
funcin) y
Los Usuarios (Agricultores regantes, los industriales, las empresas mineras,
y el publico en general consumidor de agua potable)
Entendido as, son las Entidades Tcnico Normativas los responsables de

regular, en el marco de la Gestin Integrada del Recurso hdrico, la
actuacin de los otros tres tipos de participantes de la gestin del agua.
En base a la experiencia de los pases, en los cuales se viene implementado
con xito la GIRH, los expertos de la comunidad internacional, han
precisado cuales son los componentes de una GIRH, as como los principios,
caractersticas y alcances de los programas de accin que deben
implementarse para lograrlo, entendiendo que por lo especial, particular y
complejo de este bien pblico la GIRH - slo puede ser suministrado en
forma satisfactoria para todos los sectores de usuarios, en forma sostenible,
armona y paz social; si los recursos que se disponen son adecuados y si se
asegura la participacin de todos los actores principales en la planificacin
y la gestin de los recursos hdricos de la cuenca.
Consideraciones estratgicas del PMGRH:
a) La cuenca como unidad geogrfica de gestin de los recursos hdricos.
El plan estratgico prev crear nuevas capacidades de gestin
descentralizada sobre territorios delimitados por razones naturales
(mbito territorial de las cuencas hidrogrficas) y no por demarcaciones
polticas (departamentos, provincias o distritos), para este fin la ANA ha
definido ya los mbitos de las cuencas del pas, incluyendo las cuencas
de intervencin del PMGRH
b) Los organismos que se crearn como parte de la estrategia, no
reemplazaran las atribuciones y funciones de las instituciones o
entidades pblicas ya existentes; la funcin del organismo de cuenca a
crear es articular las actividades de las instituciones existentes,
reforzando el rol que le ha sido asignado respecto a la gestin de los
recursos hdricos.
c) Una Autoridad Administrativa del Agua (AAA), con representacin
multisectorial y rgano desconcentrado de la ANA, tiene como mbito
de gestin un conjunto de cuencas contiguas, conforme a los lmites
aprobados por Resolucin Ministerial, ejercern la presidencia de los
Concejos de Cuenca.
d) Los Consejo de Cuenca con representacin multisectorial, incluirn la
participacin de todos los actores en la planificacin y gestin de los
recursos hdricos de la cuenca y al Administrador de Aguas de la
Cuenca (ALA) como secretario.
95
e) Seguridad Jurdica y derechos de agua formalizados, el PMGRH, a travs

del PROFODUA ha previsto completar la Formalizacin de los derechos
de agua que se viene realizando.
f) Uso racional del recurso, compatible con la capacidad de
recuperacin y regeneracin de los ecosistemas involucrados, el
proyecto ha previsto mejorar el plan de distribucin de los recursos
hdricos a nivel de infraestructura mayor, teniendo en cuenta los
mdulos y dotaciones de agua en bloque establecidos por PROFODUA
para cada uno de los usuarios de las cuencas piloto.
g) Gestin de oferta y demanda multisectorial, eficiente y sostenible, en el
marco de Planes de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la
cuenca, formulados en forma participativa, de conformidad con los
trminos de referencia, lineamientos de poltica nacional, alcances y
metodologa de trabajo aprobados por la Autoridad Nacional de
Aguas. En su formulacin participarn los actores principales de la
gestin del agua en las cuencas (Gobiernos Regionales, Municipios,
Otras instituciones pblicas y privadas y los usuarios del agua).
h) Fcil acceso a informacin hdrica integral y de buena calidad sobre
recursos hdricos, para lo cual se ha previsto mejorar la red
hidroclimtica y de monitoreo de la calidad del agua e implementar un
sistema interconectado de estaciones de acopio, procesamiento y
trasmisin de informacin (Recursos humanos capacitados, hardware y
software) en las sedes centrales de ANA, y SENAMHI y en cada cuenca.
En los anexos E y G del presente informe se presenta detallado la
estrategia de ejecucin de estas acciones.
i) Gestin efectiva de preservacin y recuperacin de la calidad de las
fuentes y del recurso hdrico, para lo cual se ha previsto realizar un
inventario de fuentes contaminantes y definir una estrategia de
monitoreo y de control da la contaminacin del agua en las fuentes
naturales. En el Anexo C del presente informe se presenta detallado la
estrategia de ejecucin de estas acciones.
j) Fomento de una cultura de uso racional, competitivo, eficiente y eficaz
del agua, reconocimiento del valor social, econmico y ambiental del
agua y Formacin de capacidades para la gestin del agua a nivel de
la Autoridad Nacional, Regional y Municipal, as como de la poblacin
escolar y del pblico en general. En el Anexo D del presente informe se
presenta detallado la estrategia de ejecucin de estas acciones.
El DL 997 y la Ley de Recursos Hdricos, son instrumentos legales
fundamentales para iniciar un cambio cualitativo importante en la gestin
de los recursos hdricos en el pas, para lograrlo hace falta, inicialmente y
con carcter temporal, implementar un agresivo plan de trabajo a nivel
nacional y por cuencas, con la finalidad de establecer las bases legales,
normativas, institucionales, tcnicas, econmicas, sociales y ambientales
para una gestin integral sostenible y socialmente aceptada
96
La formacin de capacidades y difusin de una cultura de aguas es

fundamental para garantizar la sostenibilidad del PMGRH que se propone
implementar. Para ello es necesario desarrollar inicialmente, con carcter
temporal, intensivo y con caractersticas especficas el programa de
formacin de capacidades, cultura del agua y difusin del conocimiento
para hacer viable el cumplimiento de todas las dems acciones del
proyecto.
En correspondencia a una mejora de la identificacin de los problemas y
causas fundamentales de la gestin del agua, se ha identificado los
objetivos y las correspondientes acciones que deben ser implementadas
para el logro del fin ltimo del proyecto: Mejorar la capacidad de la
Institucionalidad responsable de la gestin integrada de los recursos hdricos
(GIRH), en el nivel nacional, regional y local, en el marco del proceso de
descentralizacin.
El proyecto esta programado para ejecutarse en 5 aos e incluye los
siguientes componentes, subcomponentes y actividades:
COMPONENTE I Mejoramiento de la capacidad de GIRH a Nivel Nacional
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos: (i) con
recursos humanos mejor capacitados para la gestin a nivel nacional y
Regional, (i) con un Sistema Nacional nico de informacin hdrica
integrado, oportuno y confiable, (iii) con estrategias nacionales e
instrumentos efectivos de preservacin y recuperacin de la calidad del
agua en las fuentes naturales y (iv) con cambios en la cultura de uso del
agua de parte de los usuarios.
Subcomponente I.1 Apoyo la Reforma Institucional para la GIRH
Actividad I.1.1 Formular mecanismos de Financiamiento de la gestin del

Agua
Definicin
Formular criterios, metodologa de clculo del costo del agua

y alternativas del financiamiento de la gestin del agua para
ser aplicado en cada una de las cuencas del pas.
Ubicacin En la ANA
Duracin
La actividad tendr una duracin de 1 ao
estimada
Meta
Un estudio
Acciones Contratacin de consultora
97
Actividad I.1.2 Fortalecer la Unidad Coordinadora Nacional (Ejecutora) del

PMGRH
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Reforzar las unidades tcnicas y administrativas de la ANA

Central con personal calificado para atender una labor
temporalmente recargada (5aos), en apoyo
Unidad
Coordinadora, incluyendo: Un coordinador del PMGRH, tres
especialistas en GIRH,
un tcnico en planificacin y
monitoreo, un Jefe de administracin, seis auxiliares en
contabilidad y logstica, una secretaria y dos auxiliares
administrativos. As mismo dotar a la ANA de equipo de
transporte, software y hardware, acorde a las necesidades
de las actividades del PMGRH
Lima, Oficina Central de la ANA
La actividad tendr una duracin de cinco aos
Informes de avances
- Contratacin de consultores
- Contratacin de servicio de personal para la gestin
del proyecto
- Compra de mobiliario y equipamiento de la Unidad
de Gestin del Proyecto
- Elaboracin de estudios de evaluacin
Subcomponente I.2
Disear e implementar el Sistema Nacional de
Informacin de Recursos Hdricos
El sistema recopilar y ordenar la base de datos siguiente: (i) Informacin
hidroclimtica base en tiempo real, valores medios y prediccin de eventos
extremos, (ii) Fuentes de agua (Superficial y subterrnea) disponible,
aprovechada y aprovechable; calidad del agua y fuentes contaminantes,
(III) Informacin legal, normativos y herramientas de gestin vigentes, (iv)
Usuarios y derechos de uso formales, (v) Estudios, planes y programas de
gestin integrada del agua, (vi) Planos e informes de evaluacin de la
infraestructura hidrulica existente y (vii) Problemas de inundaciones y
sequas.
El conjunto de estaciones estarn interconectadas y la informacin
disponibles para los interesados a travs del servicio de Internet.
98
Actividad I.2.1 Estacin central del SNIRH

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Disear e implementar un Centro Nacional nico de

informacin hdrica integrado, oportuno y confiable
incluyendo: una Estacin Central en la ANA.
En la ciudad de Lima, sede de la ANA.
La actividad tendr una duracin de 3 aos
1 Sistema de informacin diseado e implementado
Adquisicin de equipo y Software de (acopio,
almacenamiento, proceso y distribucin)
Contratacin de consultorias y servicios para el diseo
Acopio de informacin inicial
Actividad I.2.2 Modernizar LAN SENAMHI

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Modernizar la Red de rea Local de SENAMHI

En la ciudad de Lima, sede SENAMHI.
1 Sistema Implementado y operando
Adquisicin de equipo y Software
Actividad I.2.3 Centro de comunicaciones central SENAMHI

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Disear e implementar la Estacin Central en SENAMHI.

En la ciudad de Lima, sede SENAMHI.
1 Sistema implementado y operando
Adquisicin de equipo y Software
Actividad I.2.4 Nodo del SNIRH Calidad del Agua en la ANA

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Disear e implementar un nodo de informacin de calidad

del agua oportuno y confiable en la ANA sede central.
En la ciudad de Lima, sede ANA.
1 Nodo implementado y operando
- Adquisicin de equipo y Software
- Contratacin de consultorias y servicios para el
diseo
99
Actividad I.2.5 Diseo - Instalacin del Nodo en cuencas Piloto

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Disear e implementar nodos de informacin hdrica

integrados, oportunos y confiables en las sedes regionales.
En las 6 cuencas piloto: Chira-Piura, Chancay-Lambayeque,
Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y Tacna.
La actividad tendr una duracin de 3 aos y medio
6 Nodos del SNIRH
- Disear sistema de informacin hdrica de las Cuenca
Piloto
- Contratacin de consultorias y servicios para el
diseo e implementacin
Subcomponente I.3 Disear la Estrategia Nacional de mejoramiento de la

calidad del agua
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Definir una poltica y estrategia nacional, respecto al

monitoreo, y sistema de control de la contaminacin de las
fuentes de agua superficial y subterrnea (Requerimiento de
normas, estndares de calidad, Lmites mximos permisibles
y procedimientos de anlisis, as como TDR de los programas
para prevenir la contaminacin, revertir el proceso de
contaminacin actual e iniciar su rehabilitacin)
En la ANA
La actividad tendr una duracin de 1 ao y medio
1 Plan estratgico para mejora de calidad del agua
- Elaboracin del Plan Estratgico
- Realizacin de talleres
- Diseo y difusin de cartillas
Subcomponente I.4 Cultura del Agua

Actividad I.4.1 Formar cultura de Agua en funcionarios de alto nivel de
decisin
Definicin
Ubicacin
Duracin
Fortalecer la capacidad de gestin integrada de recursos

hdricos de funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua,
de sus instancias desconcentradas en el mbito de las 10
cuencas del PMGRH y de los Gobiernos Regionales y
Locales; tomadores de decisiones polticas, tcnicas y
normativas.
En la ANA, SENAMHI, y cuencas del mbito del proyecto
100
estimada
Meta
Acciones
Capacitar a 100 funcionarios

- Contratacin de consultores y servicios
- Realizacin de talleres
Actividad 1.4.2
gerencia media
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Formacin de la cultura del Agua para profesionales de
Formar capacidades para la GIRH a nivel de funcionarios y

profesionales que desempean cargos de gerencia media
en la ANA central, ANA desconcentrada y en los gobiernos
regionales y locales, las organizaciones de usuarios y
sociedad civil vinculados a la gestin del agua en las 10
cuencas del PMGRH.
(Esta capacitacin estar a cargo de 3 Universidades
localizadas al Norte, Lima y el sur de la Costa, fortalecidas
con Expertos en GIRH nacionales e internacionales
seleccionados en coordinacin con la ANA.
En la ANA y gobiernos subnacionales y usuarios en las
cuencas del mbito del proyecto
Capacitar a 185 profesionales
- Contratacin de universidades
- Cursos semipresenciales
Actividad 1.4.3 Formacin de cultura del agua en la poblacin en general

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Lograr que La poblacin adquiera conciencia del valor e

importancia del agua, para la
sociedad y el medio
ambiente; que haga suyas las prcticas de buen uso del
recurso, conservacin proteccin de la calidad del agua y
participa organizadamente en la GIRH. Para ello se
realizarn campaas de comunicacin por medios masivos
(TV, Radio y prensa escrita) con mensajes de sensibilizacin
de la poblacin respecto al uso eficiente, cuidado de su
calidad y valor social, econmico y ambiental del recurso.
En las cuencas del mbito del proyecto
1 programa de difusin diseado e implementado
- Diseo de Programa de difusin
- Realizacin de campaas de comunicacin por
medios masivos
101
Subcomponente I.5 Imprevistos

Actividad 1.5.1 Imprevistos
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Atender las acciones de los diferentes Componentes y

Subcomponentes que requieran recursos adicionales, como
resultado de eventos imprevistos durante la ejecucin dfel
proyecto.
En la ANA y en las cuencas del mbito del proyecto (segn
el caso)
COMPONENTE II Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadas

Implementar la gestin Integrada de Recursos Hdricos en las cuencas piloto
Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas, Chili y
Locumba-Sama-Caplina/Tacna y formular planes de gestin Integrada en
otras 4 cuencas ms.
Subcomponente II.1
Implementar la GIRH en las cuencas piloto
Actividad II.1.1 Establecer-Fortalecer los consejos de cuenca

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Brindar por 2 aos asistencia tcnica a las Autoridades

Administrativas del Agua (AAA), dentro de la cuales estn
ubicadas las Cuencas piloto, crear Consejos de Cuenca y
sus respectivos Comits Tcnicos de Trabajo en la cuencas
Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa, Ica-Alto Pampas,
Chili-Quilca y Tacna; dotar a estos de Recursos humanos
calificados, instrumentos de gestin hdrica, Capacitacin y
asistencia legal, tcnica y administrativa y recursos
financieros para operar durante 4 aos
En las 6 cuencas piloto del proyecto
6 organismos de cuencas implementados
- Establecimiento de Consejos de Cuencas
- Elaboracin de instrumentos administrativos
- Instalacin de Oficinas
- Contratacin de personal
- Adquisicin de Equipos
102
Actividad II.1.2 Instrumentos tcnicos de gestin

Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Dotar a las instituciones responsables de la gestin del agua

en las cuencas piloto, de herramientas fundamentales de
carcter normativo, organizacional, metodolgico y
reguladoras de las actividades y funciones de carcter
institucional, legal, tcnico y socio-econmico vinculantes
con la gestin del agua y recursos naturales asociados de la
cuenca; con el propsito de lograr el aprovechamiento
ptimo del recurso hdrico, en condiciones de eficiencia y
equidad; social, ambiental y econmicamente sustentable.
Formular Planes participativos de GIRH: en las seis cuencas
piloto, teniendo en cuenta los trminos de referencia,
lineamientos de poltica nacional, alcances y metodologa
de trabajo aprobados por la Autoridad Nacional de Aguas;
y con la participacin de los actores principales de la
gestin del agua en las cuencas (Gobiernos Regionales,
Municipios, Otras instituciones pblicas y privadas y los
usuarios del agua).
6 organismos de cuencas fortalecidos con instrumentos de
gestin
- Elaboracin de instrumentos para gestin integrada
de recursos hdricos
Actividad II.1.3 Derechos de Agua Agrario y no Agrario

Definicin
En las seis cuencas piloto, consolidar los derechos de uso de agua

con fines agrarios otorgados, actualizar y complementar los
derechos de uso de agua con fines agrarios y formalizar los
derechos de uso de agua poblacional as como el Registro
Administrativo (RADA) de los mismos.
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta

Acciones
Consolidar 175,900 derechos de uso de agua con fines agrarios

otorgados, formalizar 3,500 derechos de uso de agua
poblacionales y reforzar el RADA en las 6 cuencas piloto.
Completar y mantener actualizados los derechos de

uso de agua agrarios y no agrarios
Completar y mantener actualizados registros
administrativos del agua
103
Actividad
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Actividad
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones

Instalar nuevas estaciones y rehabilitar las estaciones
Hidrometeorolgicas y Meteorolgicas existentes en las
cuencas piloto Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Santa,
Ica-Alto Pampas, Chili y Locumba-Sama-Caplina/Tacna, a
fin de disponer de una red con la densidad y caractersticas
adecuadas para tener mayor certeza respecto a los
recursos hdricos disponibles y la probabilidad de ocurrencia
de eventos extremos y Capacitar 72 operadores y tcnicos.
As como instalar modulos de control regional en las 6
cuencas piloto
1 red hidrometereolgica mejorada y operando
- Adquisicin e instalacin de equipos
- Capacitacin de personal
- Mejora de mdulos de control regional de SENAMHI

calidad del agua superficial y subterrnea, con
participacin de los usuarios de agua de 4 cuencas piloto;
Identificacin y monitoreo de vertimientos, formular
propuesta de mejoramiento de la calidad del agua en la
cuenca, suministro de equipo de campo para muestreo y
determinaciones bsicas de la calidad del agua, potenciar
un laboratorio de agua para anlisis especiales y
capacitacin (taller de 3 das) para los tcnicos encargados
del muestreo y anlisis de la calidad del agua en las 4
cuencas piloto y 2 talleres en tcnicas de muestreo y anlisis
para usuarios, promoviendo la participacin de stos a
travs de sus representantes. .
1 programa de gestin de calidad del agua implementado
y operando
- Diseo de sistema de medicin
- Identificar vertimientos
- Elaboracin de plan de monitoreo
- Adquisicin de equipo de monitoreo y de laboratorio
- Capacitacin de personal
104
Actividad II.1.6 Formacin de la Cultura del Agua en la poblacin de las

cuencas piloto
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Actividad
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
El objetivo de esta actividad es lograr que la poblacin

adquiera conciencia del valor e importancia del agua, para
la sociedad y el medio ambiente; que haga suyas las
prcticas de buen uso del recurso, conservacin proteccin
de la calidad del agua y participa organizadamente en la
GIRH. Habindose previsto:
Incorporar el tema de Cultura del Agua en todos los niveles
de educacin primaria y secundaria; Capacitacin de
lderes y promotores de la cultura del agua en las cuencas
piloto; Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales y
locales para la realizacin de campaas de sensibilizacin
para la promocin de la nueva cultura del agua en las
cuencas piloto; Campaas masivas de sensibilizacin sobre
la importancia del agua y su valor social, econmico y
ambiental en las cuencas piloto.
Poblacin de las cuencas tiene cultura del agua
- Realizacin de cursos de capacitacin
- Diseo e impresin de cartillas
- Realizacin de eventos y campaas
- Diseo y reproduccin de textos y videos escolares
II.1.7 Mantenimiento de Equipos y Obras Hidrulicas

Afrontar durante la implementacin del proyecto,
situaciones imprevistas o de emergencia, respecto al
mantenimiento, reparacin o reposicin de obras y equipos
hidrulicos menores de inters colectivo, importantes para la
GIRH en las 6 cuencas piloto
Apoyar en reducir las situaciones imprevistas o de
emergencia respecto a obras y equipos hidrulicos
menores.
- Se realizaran de acuerdo a la situacin que se presente
durante la GIRH en las cuencas piloto.
105
Subcomponente
II.2 Sensibilizacin para crear Comits de cuenca y
formular Planes GIRH en 4 cuencas (No piloto)
Definicin
Ubicacin
Duracin
estimada
Meta
Acciones
Promover en 4 cuencas (adicionales a las 6 cuencas piloto)

de la vertiente del Pacfico, la necesidad de crear un
consejo de cuenca multisectorial, responsable de la GIRH
de la cuenca y a travs de ella articular la participacin de
las Instituciones y usuarios de agua de todos los sectores; en
la formulacin de los Planes de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos.
En las 4 cuencas restantes
4 PGIRH aprobados
- Establecer consejos de cuencas
- Actualizacin de diagnsticos
- Elaboracin de PGIRH
3.5 COSTOS
Los costos se refieren a la implementacin de cada uno de los
componentes del PMGRH planteado como solucin nica.
En el siguiente cuadro se presenta un desagregado de costos a nivel de
actividades por componentes y subcomponentes en forma resumida, a
precios privados.
El PMGRH est compuesto fundamentalmente por acciones no
estructurales destinadas a mejorar la gestin del agua, las nicas obras
fsicas por ejecutar corresponden las pequeas estructuras de aforo,
rehabilitacin e instalacin de nuevas estaciones hidroclimticas y calidad
del agua; en los cauces principales y los trabajos de rehabilitacin o
mantenimiento de las obras y equipos hidrulicos existentes, que se daen
durante la fase implementacin del PMGRH.
106
COSTO POR COMPONENTES DEL PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE LOS

RECURSOS HIDRICOS
A PRECIOS PRIVADOS
EN NUEVOS SOLES
Componente
I Mejoramiento de la Capacidad de
GIRH a Nivel Nacional
I.1 Apoyo a la reforma institucional para la
GIRH
I.1.1 Formular mecanismos de
financiamiento de la GRH
I.1.2 Unidad Coordinadora del PMGRH (5
aos de funcionamiento)
I.2 Disear e Implementar Centro Nacional
de Informacin de Recursos Hdricos
(CNIRH)
I.2.1 Estacin central del CNIRH
I.2.2 Modernizar LAN SENAMHI
I.2.3 Centro de comunicaciones central
SENAMHI
I.2.4 Nodo del CNIRH Calidad Agua
1.2.5 Diseo - Instalacin del Nodo en
cuencas Piloto
I.4.1 Formacin en la Cultura del Agua
para tomadores de decisiones de Nivel
para Funcionarios
I.4.3 Formacin de la Cultura del Agua en
la Poblacin va Programas de
sensibilizacin masiva
1.5 Imprevistos
II. Mejorar la GIRH en cuencas
seleccionadas
II.1 Implementar la GIRH en 3 cuencas
piloto
II.1.1. Establecer-Fortalecer Operac.
Organ. De Cuenca
II.1.2. Instrumentos Tcnicos de Gestin
II.1.3. Derechos de agua agrario y no
agrario
II.1.4. Mejorar Red Hidrometeorolgica
II.1.5.Mejorar programa de Gestin de
Calidad del agua
II.1.6 Cultura del Agua
II.1.7 Mantenimiento de Equipos y Obras
Hidrulicas
Total Proyecto
TOTAL DE
VIABILIDAD
(BM + BID
+RO+RDR)
NUEVOS
SOLES
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
27.032.407
5.487.716
9.605.327
6.117.316
3.930.766
1.891.281
9.099.549
2.421.135
1.821.216
1.634.617
1.448.015
1.774.566
622.000
622.000
8.477.549
1.799.135
1.821.216
1.634.617
1.448.015
1.774.566
9.434.207
2.809.263
441.517
1.041.072
544.250
92.522
3.807.699
1.962.514
348.995
2.271.959
188.570
0
2.294.817
95.270
0
18.660
18.660
0
475.488
442.709
93.300
382.188
146.481
296.228
5.265.230
311.000
1.114.002
1.936.908
1.903.320
635.062
7.373.312
0
1.927.454
0
3.878.357
545.183
1.567.502
89.879
0
0
0
773.146
374.444
398.702
3.355.597
1.768.844
1.454.734
132.020
3.244.570
490.276
158.610
98.055
2.049.179
98.055
1.036.781
98.055
0
98.055
0
98.055
107.476.347
3.091.903
39.606.937 31.024.266 18.587.338 15.165.903
105.203.606
2.703.153
38.320.065 30.427.146 18.587.338 15.165.903
53.591.147
12.429.426
1.109.774
713.780
16.544.606 13.040.200 11.448.283 11.448.283

4.531.982 5.084.205 1.593.925
505.534
4.105.200
16.542.218
466.600
412.998
1.492.700
10.827.422
1.523.800
3.555.212
311.100
873.297
311.000
873.288
10.349.551
7.548.903
0
0
186.600
4.665.000
4.616.391
2.426.733
3.703.388
457.170
1.843.173
0
637.161
71.755
180.605
200.175
184.625
2.272.741
388.750
1.286.871
597.120
134.508.754
8.579.619
49.212.264 37.141.582 22.518.105 17.057.184
107
COSTO POR COMPONENTES DEL PROYECTO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DE LOS

RECURSOS HIDRICOS
A PRECIOS SOCIALES
EN NUEVOS SOLES
Componente
TOTAL DE
VIABILIDAD
(BM + BID
+RO+RDR)
NUEVOS
SOLES
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
AO 5
24.383.419
4.741.776
8.615.664
5.550.074
3.737.470
1.738.435
8.751.048
2.133.417
1.944.186
1.503.121
1.446.824
1.723.500
522.689
522.689
8.228.359
1.610.728
1.944.186
1.503.121
1.446.824
1.723.500
8.510.222
2.440.246
354.392
849.161
438.063
75.083
3.228.542
1.735.325
279.309
2.202.467
172.612
0
2.215.117
79.312
0
14.935
14.935
0
384.326
371.028
74.670
0
309.656
0
0
118.426
0
252.602
0
0
4.960.230
261.345
904.252
1.911.429
1.883.204
581.335
6.540.813
0
1.759.197
0
3.442.936
505.806
1.338.680
75.529
0
0
0
730.939
374.444
356.495
3.058.022
1.600.587
1.346.493
110.941
2.751.853
0
158.610
0
1.721.999
0
871.244
0
0
0
0
0
95.243.988
2.445.080
33.877.667 27.385.055 16.996.126 14.540.060
93.334.121
2.118.399
32.796.263 26.883.273 16.996.126 14.540.060
51.071.815
8.704.684
783.231
599.815
15.417.305 12.638.667 11.066.341 11.166.271

3.082.802 3.634.344
962.904
424.818
II.1.3. Derechos de agua agrario y no

agrario
II.1.4. Mejorar Red Hidrometeorolgica
3.444.297
14.042.720
392.101
343.252
1.254.704
8.874.383
1.274.718
3.112.704
261.429
858.996
261.345
853.385
II.1.5.Mejorar programa de Gestin de

Calidad del agua
9.191.557
6.343.615
0
0
186.600
3.920.168
4.031.797
2.039.271
3.294.066
384.176
1.679.094
0
535.432
60.300
151.771
168.214
155.147
1.909.867
326.681
1.081.404
501.782
119.627.406
7.186.856
I Mejoramiento de la Capacidad de
GIRH a Nivel Nacional
I.1 Apoyo a la reforma institucional para la
GIRH
I.1.2 Unidad Coordinadora del PMGRH (5
aos de funcionamiento)
I.2 Disear e Implementar Centro Nacional
de Informacin de Recursos Hdricos
(CNIRH)
I.2.3 Centro de comunicaciones central
SENAMHI
I.2.4 Nodo del CNIRH Calidad Agua
1.2.5 Diseo - Instalacin del Nodo en
cuencas Piloto
para tomadores de decisiones de Nivel
para Funcionarios
I.4.3 Formacin de la Cultura del Agua en
la Poblacin va Programas de
sensibilizacin masiva
1.5 Imprevistos
seleccionadas
II.1 Implementar la GIRH en 3 cuencas
piloto
II.1.1. Establecer-Fortalecer Operac.
Organ. De Cuenca
II.1.2. Instrumentos Tcnicos de Gestin
II.1.7 Mantenimiento de Equipos y Obras

Hidrulicas
Total Proyecto
42.493.331 32.935.129 20.733.596 16.278.495
108
Los gastos administrativos del proyecto equivalen a 6,30% del monto total de
inversin (I.1.2), incluyendo honorarios de personal administrativo, materiales y
mantenimiento de oficina, mantenimiento de vehculos, servicios pblicos
(Telfono, Internet y energa), gastos de transporte, viticos nacionales e
internacionales y acondicionamiento de local.; conforme al siguiente detalle
(incluye lnea base y auditoria):
Partida
BM
Unidad Coordinadora del
PMGRH (5 aos) operacin)
Fuente de financiamiento S/.

BID
RO + RDR
4,685,185
673,010
3,531,427
Total
US $
8,889,622
Cabe sealar que este tipo de proyectos conlleva una serie de gastos en
consultora y contratacin de personal temporal que, posteriormente, puede
ser absorbido por la entidad que se va a fortalecer. La intencin es generar
una fortaleza institucional creando las capacidades para poder llevar a cabo
las funciones que le han sido conferidas a la ANA por la norma
correspondiente. Este es el caso, por ejemplo, de lo que ocurriera con la DGPM
del Ministerio de Economa y Finanzas, la cual result de la puesta en marcha
de un proyecto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo que
tuvo como objetivo elaborar los instrumentos necesarios (Ley del SNIP y otras
normas de menor rango como directivas y manuales de procedimientos),
adems de insertar equipos de trabajo en los diferentes sectores, con la
finalidad de ir construyendo el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Este
proyecto dot de equipamiento y personal especializado que llev a cabo las
labores descritas.
En este tipo de proyectos, se hacen estimaciones de costos de las consultoras
y de la contratacin de personal especializado, sobre la base de costos de
mercado internacional de consultora, debido al nivel de especializacin que
se requiere, pero que durante la ejecucin se detallarn.
Segn categora de gasto el costo de los componentes a precios privados y
precios sociales se descomponen de la siguiente manera:
109

Costos del PMGRH segn categora de gasto (precios privados, S/.)
Categora
Ao 1
I Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a Nivel Nacional
5,119,324
Bien Transable (costo)
1,076,355
Bien Transable (beneficio)
0
Bien No transable (costo)
1,956,936
Bien No transable (beneficio)
0
Combustible
0
Mano de Obra Calificada
1,947,949
Mano de Obra No Calificada
138,084
2,993,795
232,752
0
2,761,042
0
Combustible
0
0
0
II.2 Sensibilizar para crear en 4 cuencas plataformas multi-sectoriales en
388,750
GIRH
0
0
388,750
0
Combustible
0
0
0
TOTAL PMGRH
8,501,869
Ao 2
9,451,291
2,956,077
0
3,372,308
0
0
2,962,431
160,476
37,852,102
9,393,121
0
16,382,230
0
0
11,673,696
403,056
1,286,871
0
0
1,286,871
0
0
0
0
48,590,265
Ao 3
5,971,055
228,585
0
2,256,782
0
0
3,362,532
123,156
29,795,909
1,609,674
0
14,190,613
0
0
13,592,566
403,056
597,120
0
0
597,120
0
0
0
0
36,364,084
Ao 4
3,784,507
330,438
0
416,844
0
0
2,914,070
123,156
18,267,098
987,052
0
4,603,064
0
0
12,273,926
403,056
0
0
0
0
0
0
0
0
22,051,605
Ao 5
1,745,021
55,980
0
520,925
0
0
1,044,960
123,156
15,312,163
217,016
0
2,953,085
0
0
11,739,006
403,056
0
0
0
0
0
0
0
0
17,057,184
Costos del PMGRH segn categora de gasto (precios sociales, S/.)

Categora
Ao 1
Ao 2
I Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a Nivel Nacional
4,525,417
8,245,269
861,429
2,365,808
0
0
1,644,484
2,833,872
Bien No transable
0
0
Combustible
0
0
1,947,949
2,962,431
71,555
83,159
2,506,480 33,166,643
186,276
7,517,503
0
0
2,320,204 13,766,580
Bien No transable
0
0
Combustible
0
0
0 11,673,696
0
208,864
II.2 Sensibilizar para crear en 7 cuencas plataformas multi-sectoriales
326,681
en GIRH 1,081,404
0
0
0
0
326,681
1,081,404
Bien No transable
0
0
Combustible
0
0
0
0
0
0
TOTAL PMGRH
7,358,578 42,493,316
Ao 3
5,505,748
182,941
0
1,896,455
0
0
3,362,532
63,819
27,014,569
1,288,254
0
11,924,885
0
0
13,592,566
208,864
501,782
0
0
501,782
0
0
0
0
33,022,098
Ao 4
3,592,634
264,456
0
350,289
0
0
2,914,070
63,819
17,140,868
789,957
0
3,868,121
0
0
12,273,926
208,864
0
0
0
0
0
0
0
0
20,733,502
Ao 5
1,591,333
44,802
0
437,752
0
0
1,044,960
63,819
14,603,136
173,682
0
2,481,584
0
0
11,739,006
208,864
0
0
0
0
0
0
0
0
16,194,469
Costos de Operacin y Mantenimiento

Los costos de operacin y mantenimiento estn relacionados a la operacin
de los servicios fortalecidos en la ANA y otras instituciones (SENAMHI) y la
operatividad de los Consejos de las cuencas implementados con el proyecto,
luego del 5to. Ao de ejecucin. Dichos costos sern asumidos por la ANA y los
beneficiarios del proyecto.
110

operacin y mantenimiento de los consejos de cuenca, durante y con
posterioridad a su implementacin, ser definido y formalizados, por la
Autoridad Nacional del Agua, de conformidad con la Ley de Recursos Hdricos
(Titulo 6 Rgimen Econmico por el Uso del Agua) y calculado en base a un
estudio de costos de la gestin del agua y estrategia de financiamiento que
ser realizado al inicio del programa (componente I.1.1 del PMGRH). La
instituciones como SENAMHI asumirn el financiamiento de la Operacin y
mantenimiento de los servicios que brindaran al proyecto, de conformidad
con los convenios marco suscrito.
Costos de operacin y mantenimiento, a precios privados
(Miles de S/.)
Componentes
Ao 1
Ao 2
Ao 3
I. Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a Nivel

Nacional
Ao 4
Ao 5
1,755
1,766
1,777
1,787
1,798
11,795
11,795
11,795
11,795
11,795
Total
13,550
13,561
13,572
13,582
13,593
Costos de operacin y mantenimiento, a precios sociales

(Miles de S/.)
Componentes
Ao 1
Ao 2
Ao 3
I. Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a Nivel

Nacional
Ao 4
Ao 5
1,544
1,554
1,563
1,572
1,582
11,795
11,795
11,795
11,795
11,795
13,339
13,349
13,358
13,367
13,377
Total
3.6 BENEFICIOS
Identificacin y sustentacin de los beneficios del Programa
Si bien los beneficios de cada uno de los componentes del proyecto son
tangibles, son de muy difcil cuantificacin independiente; por que no se
han hecho mediciones de este tipo y por que los beneficios de una causa
podra ser anulada por otra causa negativa no solucionada (por ejemplo:
cantidad, calidad y oportunidad).
Para los fines del PMGRH los beneficios se infieren de la experiencia en
pases donde ya se ha implementado proyectos similares y en general
donde se practica una GIRH adecuada.
111
Si bien la mejora en la gestin corresponde a una mejora de las actividades

de la autoridad nacional, son los efectos sobre el bienestar social medidos
a travs de los cambios en el excedente del productor y del consumidorlos que permiten evaluar la rentabilidad social de esta mejora. Es por ello
necesario identificar y describir qu efectos tiene el PMGRH sobre estos
agentes. Para ello, se han identificado diversos vnculos entre las acciones
incluidas dentro del proyecto con las actividades productivas y la
poblacin. Debido a que el agua tiene diversos usos (poblacional, agrario,
minero, e industrial, entre otros), su valor se relaciona con el uso especfico
que se le quiera otorgar, situacin que no es aplicable para las aguas con
derechos de uso formalizados, por consiguiente las alternativas de uso slo
son aplicables a las aguas que tendran carcter de libre disponibilidad,
producto de la mejora de la eficiencia de uso actual.
Para los fines del presente proyecto se han identificado dos tipos de
beneficios:
-
Beneficios resultantes del incremento de la eficiencia en la distribucin

del agua en la infraestructura mayor, que permiten justificar econmica
y financieramente las inversiones.
Beneficios sin informacin de experiencia anterior en el pas, pero si en
otros pases:(i) mejora de la calidad del agua, (ii) Los planes de gestin
integrada del recurso y la reduccin de conflictos, (iii) mejora de la
informacin y (iv) Reduccin de la salinidad y mal drenaje
Implementacin de planes de gestin integrada del recurso, .
Mejora en la eficiencia de la distribucin del agua

La estimacin de los beneficios del proyecto parte del supuesto de que la
implementacin del PMGRG lograr una mejora de la informacin sobre la
disponibilidad y el uso de los recursos hdricos; as como mejoras en las
capacidades de los recursos humanos encargados de la gestin de los
mismos.
Es decir, el aumento en la eficiencia de la distribucin del agua permitir
generar ahorros de recursos hdricos, lo que permitir ampliar la oferta de
agua con los recursos hdricos que sean liberados. Asumiendo que la mayor
disponibilidad de agua es utilizada para actividades agrcolas, el ahorro
puede llegar a representar el 3.5% en las 6 cuencas piloto y 2.7% en las otras
4 cuencas en el ao de maduracin del proyecto (ao 6)4. Este porcentaje
ha sido utilizado asumiendo que los cultivos principales de la costa tienen
un grado de eficiencia en el uso del agua similar a la que actualmente
poseen las juntas de usuarios ms eficientes.
4
El ahorro de agua de 3.5% corresponde al ahorro de agua potencial en el caso las juntas
de usuarios logren disminuir su consumo de agua por cultivo a un nivel recomendado, el
cual fue calculado a partir de los volmenes de agua por cultivo utilizados en las juntas
de usuarios ms eficientes.
112
Cabe precisar que, dentro de los usos del agua, podemos mencionar el uso
agrcola y el uso poblacional como los usos principales y los que se
enfrentan con mayor intensidad por su carcter consuntivo. En el caso del
primero, una mayor disponibilidad de agua, sumada a una gestin que la
distribuya de forma eficiente permitir incrementar el rea agrcola bajo
riego. Con el incremento de las hectreas bajo riego se incrementar a su
vez la produccin agrcola, por lo que es posible aproximar el beneficio de
la mayor disponibilidad de agua a travs del beneficio neto de este
aumento de la produccin (aumento del excedente del productor). En el
caso del segundo, la mayor disponibilidad de los recursos se podra traducir
en una mayor cobertura de los servicios de agua potable a la poblacin.
Sin embargo, su precio distorsionado no refleja el verdadero costo del
recurso (escasez relativa y costo de produccin), pues se trata en
realidad de un bien cuyo precio mayormente est subvaluado.
Este sentido, para la estimacin econmica de la mejora en la eficiencia en
la distribucin del agua se trabaj bajo el supuesto de que todo el ahorro
logrado es utilizado para fines agrcolas.
Ahora bien, con las proyecciones de los volmenes estimados de agua
utilizada en la situacin sin proyecto (INRENA, 2007a), se realizaron
proyecciones de los mismos en el caso se ejecute el PMGRH utilizando las
tasas de ahorro potencial que se lograra paulatinamente con la
implementacin del programa, alcanzando los objetivos en el ao 6 y
mantenindose constante de ah hacia delante.
La diferencia entre ambas proyecciones el ahorro de agua en caso se
ejecute el PMGRH y no se ejecute nos da la reduccin de desperdicios
explicada por el PMGRH; es decir, la oferta incremental de agua que
proveer el proyecto.
Con estos datos, por mbito, y utilizando los requerimientos promedio de
riegos anuales por hectrea (INRENA, 2007a) que se asume que parten de
niveles por encima de las dotaciones establecidas por las autoridades para
el riego y que irn descendiendo hasta el ao 6, segn vayan las juntas de
usuarios disminuyendo su consumo de agua por cultivo a un nivel
recomendado (Ver siguiente cuadro).
Dotacin de agua promedio para las reas a irrigar con el agua ahorrada
(Requerimiento m3/ha/ao)
mbito
6 cuencas piloto
4 cuencas no piloto
Ao 1
13,125
15,00
Ao 2
12,100
13,832
Ao 3
11,160
12,754
Ao 4
10,291
11,761
Ao 5
9,499
10,845
Ao 6
8,750
10,000
Ao 7
8.750
10,000
Ao 8
8,750
10,000
Ao 9
8,750
10,000
Ao 10
8,750
10,000
Se calcula el aumento anual de reas agrcolas incremental explicado por

el programa Este aumento significa el nmero de hectreas agrcolas
113
adicionales podrn ser provistas de agua gracias a los recursos hdricos

liberados por la ejecucin del PMGRH.
A su vez, utilizando informacin de los principales cultivos de la costa sobre
su rendimiento, costos de produccin y precio en chacra, se calcula la
rentabilidad promedio anual de una hectrea agrcola en la costa del
Per, obteniendo como resultado S/. 1,818 para las 10 cuencas en
evaluacin (pilotos y no pilotos). (Ver siguiente cuadro).
Valor de produccin agrcola, por ha.: Rentabilidad promedio de una hectrea
tpica utilizada en agricultura en costa
Producto
% rea
Arroz
Caa de azcar
Maz amarillo duro
Algodn
Otros
Promedio/Ha
40%
25%
9%
7%
19%
100%
Fuente: Estadsticas MINAG, Campaa 2006-2007

En: Prefactibilidad, pp. 102
En soles (TC nominal promedio 2006-2007):
Costo
produccin
(US$/Ha.)
Rendimiento Precio Chacra Ingreso Bruto

(TM/Ha.)
(US$/TM)
(US$/Ha.)
Renta Neta
(US$/Ha.)
Rentabilidad
respecto a
Ingreso Bruto
1,400.00
9.72
227.00
2,206.40
806.40 36.5%
3,150.00
140.00
25.00
3,500.00
350.00 10.0%
680.00
8.06
154.00
1,241.20
561.20 45.2%
1,145.00
3.70
614.00
2,271.80
1,126.80 49.6%
1,005.70
1,142.90
137.10 12.0%
1,682.20
155.10
2,250.00
567.80 27.0%
1,679.93
39.87
153.89
2,245.45
565.49
26.9%
Promedios ponderados; diferencias deben ser por nmero de decimales
5,386.37
496.63
7,204.46
1,818.08 costa
Con este valor, es posible estimar el beneficio en tierras agrcolas por

aumento de produccin. Asimismo, se puede calcular el beneficio por
aumento de tierras agrcolas pues no se considera los flujos de la
produccin agrcola que se realice con lo ahorros de agua del PMGRH. En
dicho caso, el beneficio corresponde a la renta perpetua (valor actual de
los flujos futuros) del proyecto descontada a la misma tasa de 11%.
Otros Beneficios:
-
Reducir los conflictos por el agua, como resultado de la formulacin y

aprobacin de los Planes de gestin de los Recursos Hdricos de cada
cuenca, en forma participativa y por consenso; incluyendo una
distribucin ms equitativa y un mejor control de la calidad del agua.
Crear condiciones propicias para la participacin del sector privado
con inversiones en: la operacin de la infraestructura hidrulica mayor,
la incorporacin de tierras eriazas al cultivo, la ampliacin de los
sistemas de riego y/o en nuevos sistemas de infraestructura.
Contar con mejores fundamentos para priorizar y justificar las inversiones
para el desarrollo y aprovechamiento de los Recursos naturales de las
Cuencas.
Reducir la contaminacin del agua y propiciar la implementacin de
medidas para mejorar la calida del agua.
Mejorar la calidad de la informacin integral sobre recursos hdricos y el
acceso a ella
114
Mitigar daos por la ocurrencia de eventos extremos al contarse con

informacin hidroclimtica de mejor calidad y oportuna; reducir
incertidumbres respecto a la disponibilidad de recursos hdricos
(Cantidad y oportunidad).
Reducir los problemas de drenaje y salinidad de las tierras, al racionalizar
las dotaciones de agua para riego e implementar el pago del agua por
volumen, a un valor unitario mayor; reducindose la posibilidad de riego
en exceso y la siembra de cultivos de alto consumo de agua.
Mejora en la calidad del agua

Con la finalidad de promover una disminucin de la contaminacin del
agua, en el PMGRH se ha previsto un conjunto de acciones, las cuales
redundarn en mayor bienestar de la poblacin, de acuerdo al uso que
haga del recurso. Estos incrementos de bienestar se producen por una
mayor seguridad en la disponibilidad del recurso (Cantidad y calidad) y
reduccin de los costos del agua.
En el caso especfico del uso domiciliario, una mejora de la calidad del
agua, contribuir a la reduccin de las tasas de morbilidad de la
poblacin. El efecto directo se explica por el ahorro que se da en la
sociedad al incurrir en menores gastos en el tratamiento de las
enfermedades (diagnstico, manejo y medicinas), adicionalmente se
reduce la prdida de ingresos por no trabajar cuando se enferman,
incomodidad y sufrimiento por padecer la enfermedad. As mismo las
empresas proveedoras de agua potable, deben incurrir en mayores gastos
para el tratamiento del agua contaminada.
La mejora de la calidad del agua beneficia a los productores agrcolas al
posibilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales, al cumplir
con los estndares sanitarios exigidos (Concentraciones mximas de
sustancias txicas en los productos), logrando mayores volmenes de venta
y mejores precios. La mejor calidad del agua tambin reducen los costos
de mantenimiento y vida til de los equipos de riego tecnificado.
Ver siguientes cuadros
115
Volmenes estimados de agua no desperdiciada, SIN proyecto, uso agrcola (Consumo neto, MMC/ao)
mbito
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
6 cuencas piloto
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
5,902.00
4 cuencas no piloto
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
2,114.80
Total
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
8,016.80
Fuente: INRENA
Volmenes estimados de agua no desperdiciada, CON proyecto, uso agrcola (Consumo neto, MMC/ao)
mbito
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
6 cuencas piloto
5,902.00
5,942.75
5,983.78
6,025.09
6,066.69
6,108.57
6,108.57
6,108.57
6,108.57
6,108.57
4 cuencas no piloto
2,114.80
2,121.11
2,127.43
2,133.78
2,140.14
2,146.52
2,152.92
2,159.34
2,165.78
2,172.24
Total
8,016.80
8,063.85
8,111.21
8,158.86
8,206.83
8,255.09
8,261.49
8,267.91
8,274.35
8,280.81
Fuente: INRENA
116
Reduccin de desperdicios por PMGRH, uso agrcola (Consumo neto, MMC/ao)

mbito
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
6 cuencas piloto
0.00
40.75
81.78
123.09
164.69
206.57
206.57
206.57
206.57
206.57
4 cuencas no piloto
0.00
6.31
12.63
18.98
25.34
31.72
38.12
44.54
50.98
57.44
Total
0.00
47.05
94.41
142.06
190.03
238.29
244.69
251.11
257.55
264.01
Incremento del rea agrcola, INCREMENTAL, por el proyecto (ha)

mbito
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
6 cuencas piloto
3,366.82
7,327.64
11,961.13
17,355.18
23,608.00
23,608.00
23,608.00
23,608.00
23,608.00
4 cuencas no piloto
455.96
990.43
1,613.54
2,336.60
3,172.20
3,812.33
4,454.36
5,098.31
5,744.19
Total
3,822.78
8,318.07
13,574.67
19,691.78
26,780.20
27,420.33
28,062.36
28,706.31
29,352.19
117
Beneficio en tierras agrcolas por aumento de produccin (Miles de S/., precios privados)
mbito
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
I. 6 cuencas piloto
6,121
13,322
21,746
31,553
42,921
42,921
42,921
42,921
42,921
II. 4 cuencas no piloto
829
1,801
2,934
4,248
5,767
6,931
8,098
9,269
10,443
Total de beneficios (tierras

agrcolas)
6,950
15,123
24,680
35,801
48,689
49,852
51,020
52,191
53,365
Beneficio por aumento de tierras agrcolas (Miles de S/., precios privados)

mbito
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
I. 6 cuencas piloto
390,194
94,940
Total de beneficios (tierras

agrcolas)
485,134
118
Beneficio en tierras agrcolas por aumento de produccin (Miles de S/. precios sociales)
mbito
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
I. 6 cuencas piloto
6,611
14,388
23,486
34,077
46,355
46,355
46,355
46,355
46,355
895
1,945
3,168
4,588
6,229
7,486
8,746
10,011
11,279
Total de beneficios
(tierras agrcolas)
7,506
16,333
26,654
38,665
52,584
53,841
55,101
56,366
57,634
Beneficio por aumento de tierras agrcolas (Miles de S/. precios sociales)
mbito
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
I. 6 cuencas piloto
421,409
102,535
Total de beneficios
(tierras agrcolas)
523,945
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
119
3.7 EVALUACIN SOCIAL Y PRIVADA

La evaluacin econmica del PMGRH se ha basado en la metodologa de
anlisis costo-beneficio. Esta herramienta es ampliamente utilizada por
diferentes profesionales y una de sus aplicaciones ms empleadas es el
anlisis de la viabilidad de proyectos de inversin pblica.
El anlisis B-C se enfoca en la eficiencia econmica y se fundamenta en el
llamado test de compensacin potencial, el cual indica que el proyecto
debe generar beneficios suficientes como para compensar a quienes
pierden con el proyecto. En otras palabras, el excedente generado debe
justificar el incurrir en los costos que demanda la realizacin de proyecto.
De ah que esta metodologa suele llamarse tambin Enfoque del
Excedente Econmico.
Muchas veces, en especial para los proyectos de inversin pblica, los
beneficios no consisten en ingresos monetarios, sino en bienes y servicios
que pueden tener o no tener un precio de mercado (incluso en el caso de
aquellos que lo tienen este puede estar distorsionado) por lo que para
realizar el anlisis B-C, es preciso identificar y cuantificar claramente las
actividades del proyecto y los resultados exclusivamente atribuibles al
mismo.
Asimismo, debido a que estos beneficios y costos usualmente no ocurren en
un periodo de tiempo, sino que pueden extenderse, es necesario
considerar el valor en el tiempo, descontando apropiadamente. En
consecuencia, es preciso definir e identificar claramente:
-
Los beneficios que resultan de las actividades del proyecto

Los costos ocasionados por la realizacin del proyecto
El horizonte del tiempo sobre el cual se evaluarn los flujos de
beneficios y costos
La tasa de descuento apropiada.
Particularmente en la valorizacin econmica de este proyecto, los

beneficios se basan en una mejora de la eficiencia de la distribucin del
agua. Y si bien el agua como bien ambiental no tiene un mercado donde
sea intercambiado, y por tanto, no existe un precio que sirva de referencia
sobre su valor. Es un bien que es altamente apreciado e influye en el
bienestar de la poblacin por lo que necesariamente debe ser valorado
econmicamente para obtener su valor monetario.
En el caso de los costos del proyecto, se utilizaron los datos de costos totales
presentados en el documento de Factibilidad, por lo que se asume que
dicha informacin incluye en el caso de que hubiera los impactos
120
ambientales del proyecto, o en todo caso que el valor de estos impactos

sera cero.
Con los costos y beneficios del PMGRH claramente identificados, se
construye el flujo de caja del proyecto. Y los resultados pueden presentarse
de manera sencilla mediante el clculo de tres medidas bsicas: el Valor
Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y el ratio Beneficio
Costo (o ratio B-C):
El Valor Actual Neto: Es el valor presente de los flujos de beneficios netos de
los costos del proyecto. Requiere definir un periodo de evaluacin, que en
el caso del PMGHR es 11 aos. Asimismo, se requiere una tasa de descuento
para actualizar los flujos (el costo de oportunidad del dinero destinado al
proyecto) que en este caso en estudio es 11% y corresponde a la tasa
social de descuento indicada en los parmetros de evaluacin del SNIP.
Este indicador es til como herramienta de decisin, pues indica cunto
ms rico es el inversionista (en trminos del dinero actual) en comparacin
a la inversin que tiene como rentabilidad el costo de oportunidad. La
interpretacin del VAN vara dependiendo del valor que tome:
VAN > 0:
VAN = 0:
VAN < 0:
La medida de reduccin de riesgo es rentable respecto a los

costos requeridos para su implementacin.
Los costos y beneficios de las medidas de reduccin de riesgo
son iguales.
La inversin requerida por las medidas de reduccin de riesgo
son menores que sus costos, por lo que no son rentables.
Por su parte, la TIR es la tasa de retorno que hace que el VAN sea igual a
cero. Mide el rendimiento promedio anual de inversin en el proyecto. En
este caso los intervalos relevantes para su anlisis son:
TIR > tasa de descuento:
Al ser la TIR mayor que el costo de oportunidad

de los recursos invertidos, el rendimiento es
positivo.
TIR = tasa de descuento:
Al ser ambas tasas iguales, es indiferente

eleccin entre realizar la inversin o utilizar
recursos en otras alternativas.
Al ser la tasa menor al costo de oportunidad
los recursos, es ms conveniente utilizar
recursos en otras alternativas.
TIR < tasa de descuento:
El ratio Beneficio Costo por su parte, permite medir el monto generado por
cada unidad monetaria gastada en el proyecto evaluado. Los intervalos de
interpretacin son:
121
la
los
de
los
B/C > 1:
B/C = 1:
B/C < 1:
Corresponde a una situacin en la que el valor presente de

los ingresos es mayor al valor presente de los costos. Esta
situacin es equivalente a obtener un VAN mayor que cero o
una TIR mayor que la tasa de descuento utilizada.
Los valores actuales de los costos y beneficios son iguales, por
lo que es indiferente realizar la inversin.
El ratio beneficio costo es menor a uno cuando el valor actual
de los beneficios es menor al de costos.
La Evaluacin Social de Proyectos

Fontaine (1999) indica que la evaluacin social de proyectos consiste en
comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para
la sociedad; es decir, consiste en determinar el efecto que el proyecto
tendr sobre el bienestar de la sociedad. Para ello, se requiere eliminar las
distorsiones contenidas en los precios de mercado. En otras palabras, la
evaluacin social requiere encontrar los llamados precios sombra; es
decir, los precios que incorporan los costos sociales. Adems, la evaluacin
social incluye a diferencia de la evaluacin privada los beneficios y
costos sociales indirectos y los beneficios y costos intangibles relacionados
al proyecto.
En el marco del SNIP, la evaluacin social de PIP indica para la realizacin
de la evaluacin social de las alternativas del proyecto se deben incluir sus
flujos de ingresos, costos y de costos de operacin y mantenimiento.
Asimismo, se establece que se realice la evaluacin econmica del
proyecto a precios de mercado, para posteriormente realizar la evaluacin
de costos netos a precios sociales.
Entre las metodologas para la conversin de los flujos econmicos a
precios de mercado en flujos a precios sociales se propone el uso de los
llamados factores de correccin de los precios de mercado. Esta
metodologa demanda contar con el detalle de los costos, de tal modo de
poder aplicar estos factores a cada uno de los componentes
correspondientes a los diferentes tipos de bienes y servicios considerados en
el proyecto.
Finalmente, en la literatura sobre el anlisis costo-beneficio, se entiende que
existe una simetra til entre beneficios y costos: un beneficio no
aprovechado es un costo, y un costos evitado es un beneficio (Dixon, 1994).
As, los costos evitados resultantes de la ejecucin del PMGRH, son los
beneficios de dicha inversin.
122
Costos del PMGRH, precios sociales (Miles de S/. precios sociales)

Componente (mbito)
Capacitacin de gestin de
la ANA (todas las cuencas
del pas)
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
4,511
8,219
5,488
3,466
1,535
1,544
1,554
1,563
1,572
1,582
Inversin
4,511
8,219
5,488
3,466
1,535
Operacin y mantenimiento
1,544
1,554
1,563
1,572
1,582
326
1,078
500
Inversin
326
1,078
500
2,498
33,060
26,928
16,535
14,087
11,795
11,795
11,795
11,795
11,795
Inversin
2,498
33,060
26,928
16,535
14,087
11,795
11,795
11,795
11,795
11,795
7,335
42,357
32,916
20,000
15,622
13,339
13,349
13,358
13,367
13,377
II.1 Sensibilizacin
Autoridades de Cuenca y
formulacin de planes de
GIRH (4 cuencas costa)
II.2 Implementacin de
GIRH (6 cuencas piloto)
Total costos (precios

sociales)
123
Flujo neto del PMGRH, precios sociales (Miles de S/. precios sociales), considerando los beneficios por aumento de produccin
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Costos
7,335
42,357
32,916
20,000
15,622
13,339
13,349
13,358
13,367
13,377
Beneficios
7,506
16,333
26,654
38,665
52,584
53,841
55,101
56,366
57,634
Flujo Neto
-7,335
-34,851
-16,583
6,654
23,044
39,245
40,492
41,743
42,999
44,257
Flujo neto del PMGRH, precios sociales (Miles de S/. precios sociales), considerando los beneficios por aumento de tierras agrcolas
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Costos
7,335
42,357
32,916
20,000
15,622
13,339
13,349
13,358
13,367
13,377
Beneficios
523,945
Flujo Neto
-7,335
-42,357
-32,916
-20,000
-15,622
-13,339
-13,349
-13,358
-13,367
510,568
124
Indicadores de evaluacin, considerando los beneficios por aumento de produccin, precios sociales
Indicador
Valor actual costos (Miles

de S/.)
II.1
Sensibilizacin
I. Fortalecimiento
Autoridades
II.2
de la
de Cuenca y Implementacin
Capacitacin de
de GIRH
formulacin de
gestin de la ANA
planes de
GIRH
Total
PMGRH
19,248
1,382
84,589
105,219
Valor actual beneficios

(Miles de S/.)
N.A
23,040
138,065
161,106
11%
11%
11%
11%
VAN (S/.)
N.A
21,659
53,476
55,887
TIR
N.A
197%
38%
31%
N.A
16.67
1.63
1.53
125
Indicadores de evaluacin, considerando los beneficios por aumento de tierras agrcolas, precios sociales
Indicador
Valor actual costos (Miles

de S/.)
II.1
Sensibilizacin
I. Fortalecimiento
Autoridades
II.2
de la
de Cuenca y Implementacin
Capacitacin de
de GIRH
formulacin de
gestin de la ANA
planes de
GIRH
Total
PMGRH
19,248
1,382
84,589
105,219
Valor actual beneficios

(Miles de S/.)
N.A
32,533
133,706
166,239
11%
11%
11%
11%
VAN (S/.)
N.A
31,151
49,117
61,020
TIR
N.A
64%
20%
20%
N.A
23.54
1.58
1.58
126
Costos de PMGRH, precios privados (Miles de S/., precios privados)

Componente (mbito)
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Capacitacin de gestin de la
ANA (todas las cuencas del pas)
5,119
9,451
5,971
3,785
1,745
1,755
1,766
1,777
1,787
1,798
Inversin
5,119
9,451
5,971
3,785
1,745
1,755
1,766
1,777
1,787
1,798
389
1,287
597
Inversin
389
1,287
597
2,994
38,474
30,573
18,734
15,312
11,795
11,795
11,795
11,795
11,795
Inversin
2,994
38,474
30,573
18,734
15,312
11,795
11,795
11,795
11,795
11,795
Total costos (precios privados)
8,502
49,212
37,142
22,518
17,057
13,550
13,561
13,572
13,582
13,593
II.1 Sensibilizacin Autoridades

de Cuenca y formulacin de
planes de GIRH (4 cuencas
costa - no piloto)
II.2 Implementacin de GIRH (6

cuencas piloto)
127
Flujo neto del PMGRH, precios privados (Miles de S/., precios privados), considerando los beneficios por aumento de produccin
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Costos
8,502
49,212
37,142
22,518
17,057
13,550
13,561
13,572
13,582
13,593
Beneficios
6,950
15,123
24,680
35,801
48,689
49,852
51,020
52,191
53,365
Flujo Neto
-8,502
-42,262
-22,019
2,162
18,744
35,138
36,291
37,448
38,608
39,772
Flujo neto del PMGRH, precios privados (Miles de S/., precios privados), considerando los beneficios por aumento de tierras agrcolas
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
Costos
8,502
49,212
37,142
22,518
17,057
13,550
13,561
13,572
13,582
13,593
Beneficios
485,134
Flujo Neto
-8,502
-49,212
-37,142
-22,518
-17,057
-13,550
-13,561
-13,572
-13,582
471,541
128
Indicadores de evaluacin, considerando los beneficios por aumento de produccin, precios privados
I. Fortalecimiento de
la Capacitacin de
gestin de la ANA
II.1 Sensibilizacin
Autoridades de
Cuenca y
formulacin de
planes de GIRH
21,684
1,650
93,312
116,646
N.A
21,334
127,838
149,172
11%
11%
11%
11%
VAN (Miles de S/.)
N.A
19,684
34,526
32,526
TIR
N.A
154%
27%
22%
N.A
12.93
1.37
1.28
Indicador
II.2 Implementacin
Total PMGRH
de GIRH
129
Indicadores de evaluacin, considerando los beneficios por aumento de tierras agrcolas, precios privados
Indicador
I. Fortalecimiento de
la Capacitacin de
gestin de la ANA
II.1 Sensibilizacin
Autoridades de
II.2 Implementacin
Cuenca y
de GIRH
formulacin de
planes de GIRH
Total
PMGRH
21,684
1,650
93,312
116,646
N.A
30,123
123,802
153,925
11%
11%
11%
11%
VAN (Miles de S/.)
N.A
28,473
30,490
37,279
TIR
N.A
59%
16%
16%
N.A
18.26
1.33
1.32
130
3.8 ANALISIS DE SENSIBILIDAD

Para el anlisis de sensibilidad, se consider que la tasa de ahorro de agua de
3.5% se encontraba dentro de un escenario conservador. Adems, si se
considera que los cultivos principales de la costa podran lograr una eficiencia
en el uso del agua similar a la que actualmente tienen las juntas de usuarios
ms eficientes la tasa de ahorro de agua podra ser 5.4% y se estara bajo un
escenario optimista. Asimismo, si se considera que la implementacin del
PMGRH solo genera una tasa de ahorro de 2.7%, similar a la tasa de ahorro de
las cuencas no piloto se estara bajo un escenario pesimista. Un mayor detalle
de los clculos aqu descritos se encuentra en el anexo 1 (precios privados) y
anexo 2 (precios sociales).
Para fines de un anlisis de sensibilidad ms profundo, se podra asumir que la
reduccin del desperdicio se redujera en 20% menos del esperado asumiendo
una relajacin en la dotacin de agua recomendado, equivalente a lo que
ocurre en cultivos como la caa de azcar, segn la informacin
proporcionada por las dos juntas de usuarios ms eficientes.
Resumen de los principales indicadores de evaluacin considerando los beneficios por

aumento de produccin
utilizando parmetros del 2.7%, 3.5% y 5.4% y una sensibilidad del 100% de cumplimiento de
metas
(Miles de S/., precios privados)
Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
II.1
Fortalecimiento Sensibilizacin
de la
Autoridades de
Capacitacin de
Cuenca y
gestin de la
formulacin de
ANA
planes de GIRH
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
8,298
79%
6.03
19,684
154%
12.93
46,795
359%
29.36
II.2
Implementacin
de GIRH
Total PMGRH
12,363
45%
1.02
34,526
27%
1.37
103,678
53%
2.11
-7,129
10%
0.94
32,526
22%
1.28
128,789
48%
2.10
131

aumento de tierras agrcolas
Utilizando parmetros del 2.7%, 3.5% y 5.4% y una sensibilidad del 100% de cumplimiento de metas
Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
II.1
de la
Autoridades de
Capacitacin de
Cuenca y
gestin de la
formulacin de
ANA
planes de GIRH
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
12,363
45%
8.49
28,473
59%
18.26
67,143
76%
41.70
II.2
Implementacin
de GIRH
Total PMGRH
2,192
11%
1.02
30,490
16%
1.33
97,697
25%
2.05
-7,129
10%
0.94
37,279
16%
1.32
143,156
26%
2.23

Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
II.1
de la
Autoridades de
Capacitacin de
Cuenca y
gestin de la
formulacin de
ANA
planes de GIRH
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
6,309
65%
4.82
15,417
125%
10.34
37,106
281%
23.49
II.2
Implementacin
de GIRH
Total PMGRH
-14,376
3%
0.85
8,958
15%
1.10
64,280
39%
1.69
-29,751
-1%
0.74
2,692
12%
1.02
79,702
35%
1.68
132

Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
II.1
de la
Autoridades de
Capacitacin de
Cuenca y
gestin de la
formulacin de
ANA
planes de GIRH
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
9,560
41%
6.79
22,449
55%
14.61
53,384
72%
33.36
II.2
Implementacin
de GIRH
Total PMGRH
-16,908
7%
0.82
5,730
12%
1.06
59,495
20%
1.64
-29,032
6%
0.75
6,494
12%
1.06
91,195
22%
1.78

utilizando parmetros del 2.7%, 3.5% y 5.4% y una sensibilidad del 100% de cumplimiento de
metas
(Miles de S/., precios sociales)
Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
Fortalecimiento
de la
Capacitacin de
gestin de la
ANA
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
II.1
Sensibilizacin
II.2
Autoridades de
Implementacin
Cuenca y
de GIRH
formulacin de
planes de GIRH
9,362
98%
7.77
21,659
197%
16.67
50,939
480%
37.86
18,676
21%
1.21
50,177
37%
1.57
18,676
70%
2.42
Total PMGRH
8,790
15%
1.08
52,588
30%
1.48
156,552
62%
2.44
133

utilizando parmetros del 2.7%, 3.5% y 5.4% y una sensibilidad del 100% de cumplimiento de metas
Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
Fortalecimiento
de la
Capacitacin de
gestin de la
ANA
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
II.1
Sensibilizacin
II.2
Autoridades de
Implementacin
Cuenca y
de GIRH
formulacin de
planes de GIRH
13,752
50%
10.95
31,151
64%
23.54
72,914
82%
53.76
15,257
14%
1.17
45,818
19%
1.52
118,401
28%
2.35
Total PMGRH
9,761
13%
1.09
57,721
19%
1.53
172,068
29%
2.59

Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
Fortalecimiento
de la
Capacitacin de
gestin de la
ANA
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
II.1
Sensibilizacin
II.2
Autoridades de
Implementacin
Cuenca y
de GIRH
formulacin de
planes de GIRH
7,213
81%
6.22
17,050
158%
13.34
40,475
372%
30.29
-2,637
9%
0.97
22,564
23%
1.26
82,311
51%
1.94
Total PMGRH
-14,671
4%
0.86
20,367
19%
1.19
103,538
46%
1.95
134

Parmetro
2.70%
3.50%
5.40%
Indicador
VAN (Miles de S/.)

TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
VAN (Miles de S/.)
TIR
I.
Fortalecimiento
de la
Capacitacin de
gestin de la
ANA
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
N.A
II.1
Sensibilizacin
II.2
Autoridades de
Implementacin
Cuenca y
de GIRH
formulacin de
planes de GIRH
10,725
46%
8.76
24,644
60%
18.83
58,055
77%
43.01
-5,372
10%
0.94
19,077
15%
1.22
77,144
24%
1.88
Total PMGRH
-13,895
8%
0.87
24,474
15%
1.23
115,951
25%
2.07
3.9 ANALISIS DE RIESGO

El anlisis se ha realizado considerando las variaciones de las siguientes variables
como sigue:
- % de agua no desperdiciada con un rango de variacin del 2.7% al 5.4%
- Rendimiento por hectrea (TM/Ha), considerando una variacin del 20%
- Precio de chacra ($/Ha), considerando una variacin de 15%.
El resultado del anlisis arroja que existe una probabilidad del 79.64% de que el
VAN relacionado al incremento de la produccin, en la evaluacin , sea mayor a
0, con una media de 33.439.
135
Y para el caso del VAN relacionado al incremento de tierras agrcolas la

probabilidad de que ste sea mayor a 0 es de 80.64%, con una media de 37,877
3.10
ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
Con respecto al financiamiento es propsito del proyecto establecer la

metodologa de clculo de la retribucin econmica por el uso del recurso y la
estrategia de su implementacin gradual en cada una de las cuencas, lo cual
ser muy difcil exigir a los usuarios cumplir, en la magnitud requerida, si antes
no se demuestra el logro de los beneficios del proyecto a favor de los usuarios.
Por las caractersticas tcnicas y socialmente complejas del PMGRH y de
conformidad con al legislacin vigente; corresponde al estado asumir la
responsabilidad de su implementacin, incluyendo su financiamiento en la
fase inicial. Antes de demostrar los beneficios de una mejor gestin en favor de
los usuarios, difcilmente se puede hablar de exigir mayores aportes a stos.
En este sentido, el costo anual del Organismo responsable de la gestin del
agua de las 6 cuencas piloto, partida II.1.1 (b) Operacin de los Organismos
de cuenca, durante la fase de implementacin del PMGRH se ha estimado
en $3792,600 promedio anual, incluyendo honorarios del personal y pagos de
servicios . Los Recursos Locales presupuestados (US $ 8193,600 en 4 aos) estn
destinados a financiar parcialmente esta gestin en montos gradualmente
creciente en la siguiente proporcin: $ 409,680 el ao 2), $1433,880 el ao 3,
$2662,920 el ao 4 y $ 3687,120 el ao 5. De esta manera a la conclusin del
PMGRH el Organismo de Gestin Hdrica de la cuenca estar en condiciones
de ser autofinanciada con el pago del componente Retribucin econmica
136
por el uso del agua, la diferencia en el costo de la partida II.1.1 (b), durante la
etapa de implementacin del PMGRH, ser financiada con recursos
provenientes del prstamo BM y BID y RO, incluyendo adquisicin de equipos.
operacin y mantenimiento del proyecto, durante y con posterioridad a su
implementacin, ser definido y formalizados, por la Autoridad Nacional del
Agua, de conformidad con la Ley de Recursos Hdricos y calculado en base a
un estudio de costos de la gestin del agua y estrategia de financiamiento
que ser realizado al inicio del programa (componente I.1.1 del PMGRH). La
instituciones como SENAMHI asumirn el financiamiento de la Operacin y
mantenimiento de los servicios que brindaran al proyecto, de conformidad
con los convenios marco suscrito.
3.11
IMPACTO AMBIENTAL
Las acciones a implementar como parte del PMGRH (acciones de corto

plazo) son fundamentalmente no estructurales, las nicas acciones
estructurales se refieren a la construccin estructuras de aforo de los cauces
naturales y pequeos trabajos de mantenimiento de estructuras y equipos
hidrulicos estratgicos existentes, que pudieran daarse durante el periodo
de ejecucin del PMGRH, es por ello que el efecto ambiental global del
Proyecto de Modernizacin de los Recursos Hdricos se considera positivo.
Dado el carcter eventual, imprevisto de estas pequeas acciones
estructurales, no es posible anticipar el lugar exacto, tipo y magnitud de
intervencin, razn por la cual, adems de la Evaluacin Ambiental que se
ha realizado como parte del presente estudio de factibilidad, se ha
procedido a preparar el Marco de Gestin Ambiental y los Trminos de
Referencia del estudio Ambiental que debe realizarse como parte de la
Formulacin de los Planes de GIRH definitivos de cada cuenca, con la
finalidad de proporcionar las medidas adecuadas para mitigar los efectos
ambientales negativos que pudieran generar.
De conformidad con las regulaciones vigentes, el informe ambiental fue
revisado y aprobado por la OGATEIRN, el 25 de julio 2008 (Informe tcnico N
328-08-INRENA-OGATEIRN-UGAT)
Las acciones del PMGRH a desarrollar en las cuencas piloto son de corto
plazo, son medidas de carcter no estructural que estn orientadas a
establecer las bases institucionales de la ANA, sus rganos desconcentrados y
organismo que manejarn el recurso hdrico en la cuenca, proporcionar las
137
facilidades necesarias para obtener informacin confiable acerca del

comportamiento del recurso hdrico en la cuenca y un plan de acciones para
establecer las bases para la solucin de los impactos ambientales negativos
que existen actualmente en cada cuenca.
En general, las acciones propuestas en el estudio de factibilidad del PMGRH y
el tiempo de implementacin de las medidas de mitigacin de los actuales
problemas ambientales, no permitirn su total solucin, pero sientan las bases
para ello, considerando que de sostenerse las acciones iniciadas, en el
mediano y largo plazo se lograr mitigar los problemas ambientales en forma
significativa, especialmente respecto a la recuperacin de la calidad del
agua.
Es preciso indicar que, segn la Poltica Preventiva del Banco Mundial OP 4.01
(Evaluacin Ambiental), el PMGRH clasifica como categora B, es decir sus
implicancias ambientales son menos adversas que aquellas previstas en los
proyectos de la categora A debido a que los trabajos que se ejecutarn en
la cuenca (Plan de gestin de corto plazo), son fundamentalmente no
estructurales. Las pequeas obras se refieren a mejoramiento y nuevas
estructuras de aforo en la red fluvial principal y trabajos de rehabilitacin y
mantenimiento de obras y equipos hidrulicos estratgicos y de inters pblico
que pudieran ser necesario durante la implementacin del PMGRH, se trata de
pequeas acciones que no tienen mayor efecto ambiental sobre el medio. Es
por ello que slo se activar la Poltica de Salvaguarda OP 4.01 Evaluacin
Ambiental. No as las otras Polticas de Salvaguarda del BM por no ser
aplicables.
En trminos generales, el impacto ambiental de los diversos componentes del
PGIRH es positivo, buscando la sostenibilidad de la gestin y el
aprovechamiento del recurso hdrico, criterio considerado en el diseo del
PMGRH, basado en El conocimiento de la diversidad biolgica de las cuencas
piloto, conocimiento de los servicios ambientales que se ofrecen en las
cuencas piloto, garanta del manejo sustentable de los recursos hdricos y
Capacitacin institucional para el manejo integrado del recurso hdrico en las
cuencas piloto.
De conformidad con el Informe tcnico N 328-08-INRENA-OGATEIRN-UGAT,
emitido por la Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e
Informacin de Recursos Naturales, de fecha 25 de Julio del 2008, no hay
observaciones al estudio de Impacto Ambiental del estudio de factibilidad del
PMGRH, debiendo presentarse el estudio de Impacto ambiental, cuando se
implemente el PMGRH.
138
En el cuadro N 13 se identifica el tipo de problemtica a ser mejorada en la

cuenca por cada una de las medidas consideradas en el plan de accin
propuesto para las cuencas piloto.
IDENTIFICACIN DEL TIPO DE PROBLEMA AMBIENTAL QUE SER MEJORADO POR LAS MEDIDAS
PROPUESTAS EN EL PLAN DE ACCIN
1.Problemtica
Institucional
ACCIONES
1.3
Contami
nacin
2.1 2.2
del
Agua
1.1
A. Apoyo Institucional para mejorar la GIRH
1. Sensibilizacin respecto a la necesidad de la Autoridad de
Cuenca y de formular Planes de GIRH
2. Crear e instalar Consejo de Aguas de la Cuenca y dotarla
de personal y equipo necesario
3.Formular instrumentos de gestin (Manual de
Organizacin y funciones, Manual operativo, Manual de
formulacin del plan de actividades y Presupuesto
4. Mejorar equipamiento de la Oficina de la Autoridad de
aguas de la cuenca
5. Capacitar personal del Consejo de aguas de cuenca y
Gobierno regional y Local en GIRH
B. Formular y aprobar por consenso multisectorial el
Plan de GIRH de la cuenca
6. Verificar la disponibilidad de agua superficial y
subterrnea (a corto mediano y largo plazo)
7. Verificar la demanda multisectorial de agua (a corto
mediano y largo plazo)
8. Aprobar por consenso Balance oferta-demanda de agua
de cuenca (corto, mediano y largo plazo)
9. Formular Plan de Mejoramiento de Oferta de Agua y de
atencin de la demanda multisectorial, etapas de
implementacin y plan de financiamiento.
10. Actualizar Estudio de agua subterrnea actualmente
explotada y disponibilidad potencial
11. Actualizar evaluacin de los problemas de mal drenaje y
salinidad de las tierras
12. Diseo del Sistema de control de cantidad y calidad del
agua
13. Actualizar estudio y costos de obras y acciones para
reducir vulnerabilidad a eventos extremos
14. Formular programa integral de Mantenimiento y
rehabilitacin de obras hidrulicas mayores, y su respectivo
plan de financiamiento
15.Formular plan de financiamiento de la GIRH de la cuenca,
aprobado por Instituto Nacional del Aguas
C. Implementacin del PMGRH para el Corto Plazo
16. Concluir Formalizacin de los derechos de agua
multisectorial
actual.
17. Implementar
Registro Administrativo de derechos de
agua formalizados
18 Formular plan y monitorear plan de Distribucin del Agua
en la red primaria
19. Administracin de la demanda multisectorial en la fuente
y en la red hidrulica principal
20. Diseo y puesta en servicio del sistema de informacin
en cuenca piloto
21. Diagnstico de problemas de contaminacin del agua
por vertimientos de aguas servidas sin tratar
22. Inventario y evaluacin de la contaminacin de fuentes
naturales con vertimiento de origen minero
2. Problemas de Gestin en Aspectos de Ingeniera
1.2
Gestin del Agua

2.3
2.4
2.5
2.6
Riesgo y
Vulnerabilidad
2.7 2.8 2.9
Medio Bitico
2.10 2.11 2.12
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
X
X
X
X
X
x
X
X
139

23. Instalar y calibrar modelo hidrolgico y de control de la
calidad del agua, monitorear y evaluar.
24. Formar capacidades en la cuenca para realizar
campaas sobre cultura del agua
25. Preparar textos y videos educativos para cada grado,
promoviendo el cambio cultural respecto al agua
26. Establecer programas de proteccin de la cuenca alta y
recuperacin de fuentes de agua
27. Mejorar la red de estaciones hidroclimticas en cuencas
piloto
28.Instalar
en la cuenca y operar sistema Integral nico de
Informacin de Recursos hdrico conectado al Sistema
Nacional
de Informacin
de recursos
Hdricos de calidad del
29.
Mejorar
red de estaciones
de monitoreo
agua y laboratorios bsicos de cuencas
30. Cobro y administracin de los recursos econmicos
31. Instalar estructuras de distribucin y medicin en la red
primaria y en cabecera de Bloques del sector riego
32. Registro de caudales en los cauces naturales y la red
primaria
33. Control de las explotaciones del acufero
34. Seguimiento de la Operacin y mantenimiento de
infraestructura mayor
35. Implementar el control ambiental y calidad del agua
36. Implementar plan de emergencia
37. Mantenimiento de equipos y Obras hidrulicas
X
X
X
X
x
X
X
X
x
x
x
X
X
x
X
x
X
X
X
X
X
X
X
1. Problemas Institucionales: 1.1 Autoridad de aguas dbil, 1.2 Organizacin de Usuarios dbil y 1.3 Conflictos entre Gobiernos Regionales
2. Problemas de Gestin en Aspectos de Ingeniera:
Calidad del agua: 2.1 Monitoreo y Anlisis de calidad de Agua, 2.2
Contaminacin del agua
Gestin del Agua: 2.3
Problemas de Drenaje y Salinidad, 2.4 Erosin y Sedimentacin, 2.5 Informacin dispersa, de dudosa
calidad y difcil acceso y 2.6 Perdida de agua originada por la Infraestructura Hidrulica
Riesgo y vulnerabilidad: 2.7 Inundaciones, 2.8 Arrastre de Materiales en ros y quebradas, 2.9 Sequas
Efecto sobre el medio biolgico: 2.10 Caudal Ecolgico, 2.11 Relaciones Biolgico Ambientales, 2.12 Efectos sobre los Ecosistemas
Conclusiones y Recomendaciones respecto al estudio ambiental

Conclusiones
-
El manejo actual del recurso hdrico en las cuencas propicia la

degradacin de este recurso, amenazando su sostenibilidad.
El PMGRH es una propuesta que permitir solucionar los ms importantes
problemas relacionados con la gestin del recurso hdrico, en los mbitos
legales, institucionales, tcnicos, econmicos, ambientales, etc.
El estudio de Factibilidad del PMGRH est referido a la primera etapa de

este proyecto con acciones de corto plazo que se ejecutarn en cinco
aos; por lo tanto, las soluciones que propone, con la aplicacin del plan
de accin, son mayormente de carcter no estructural, que pretende
sentar las bases de una institucionalidad con mayor capacidad tcnica en
la gestin integral multisectorial del agua a nivel nacional y en las cuencas.
En general, las acciones propuestas en el estudio de Factibilidad del

PMGRH no proporcionan una completa solucin a la problemtica
ambiental de cada cuenca, pero sientan las bases para ello, considerando
que vendrn otras etapas del PMGRH donde se considerarn acciones que
debern complementar la propuesta solucin de esta primera fase.
140
El efecto ambiental de todas las acciones consideradas en el estudio de

Factibilidad del PMGRH, ser positivo para el medio ambiente (mejorar la
eficiencia de uso del agua, implementar un programa de mitigacin de la
contaminacin del agua, mejorar la calidad de la informacin y desarrollar
una cultura del agua eficiente y eficaz)
Recomendaciones
-
Desde el punto de vista ambiental se recomienda aprobar el estudio de

Factibilidad del PMGRH, porque las acciones de corto plazo que se prev
implementar estn orientadas precisamente a impactar positivamente en
el ambiente, actualmente afectado por una gestin del agua que no tomo
en cuenta su impacto ambiental negativo.
En el futuro, la ejecucin de las acciones de mediano y largo plazo, que

como producto del PMGRH se apruebe implementar como Plan de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PGIRH) en las cuencas, deben ser
acompaadas de medidas (estructurales y no estructurales) que mitiguen
el efecto ambiental negativo que pudieran causar, ms las que
actualmente existen en cada cuenca piloto y que no hayan sido
totalmente mitigadas por las acciones de corto plazo. Estas medidas sern
definidas al momento de formular el PGIRH, de conformidad con el Marco
de gestin Ambiental y los TDR Ambiental que se adjuntan como anexo B
del presente estudio de factibilidad.
3.12
ORGANIZACIN Y GESTION
Para la implementacin administrativa, financiera y presupuestal del PMGRH
se han contemplado dos alternativas de organizacin: (a) una Unidad
Coordinadora (pequea) con el apoyo de la Administracin de la ANA; y (b)
una Unidad Ejecutora, con autonoma administrativa, financiera y
presupuestal, cuya creacin debe enmarcarse con la Ley 28411 de 8 de
diciembre del 2004. Del anlisis de las dos alternativas, se propone que la
implementacin sea a travs de una Unidad Coordinadora, por lo que los
costos planteados en los presupuestos corresponden al caso de una Unidad
Coordinadora. Sin embargo, si durante el proceso de las Negociaciones con
las entidades financiadoras se plantee y se adopte la alternativa de Unidad
Ejecutora, (de acuerdo con la experiencia de otros proyectos) el presupuesto
requerir ser reajustado.
De acuerdo a lo sealado, para la ejecucin del proyecto se ha
contemplado contar con una Unidad de Coordinacin (UC) en la Autoridad
Nacional del Agua (ANA). Dicha Unidad estar conducida por un
141
Coordinador General quien reportar a un Comit Directivo y al jefe de la

ANA. Su equipo tcnico incluye tres coordinadores tcnicos, un asesor legal,
especialistas fiduciarios y un equipo de soporte administrativo y financiero. El
personal que integrar la Unidad de Coordinacin ser financiado en parte
con recursos de endeudamiento externo y recursos de contrapartida
nacional. El personal participante de la Unidad de Coordinacin ser
designado luego de un proceso de seleccin competitivo y transparente.
La Unidad de Coordinacin tendr como responsabilidades: actuar como
secretaria tcnica del Comit Directivo del Proyecto, coordina y gestiona la
transferencia de los fondos en forma oportuna, elabora los POG y POAs,
suscribe los contratos, convenios y licitaciones; y establecer adecuados
sistemas contables, financieros y de control interno para el manejo de
recursos.
Se establecer un Comit Directivo del proyecto de inversin (CDP) y el
Coordinador General de la UC actuar como Secretario Tcnico del CDP. El
CDP proveer de una gua, monitoreo y control de alto nivel de su ejecucin,
el cual estar integrado por el MINAG o su representante, quien lo presidir, el
Jefe de la ANA, un representante del MEF, un representante del MINAM, un
representante de los Gobiernos Regionales participantes en el Proyecto, un
representante de los Gobiernos Locales, un representante de los usuarios
agrcolas y un representante de los usuarios no agrcolas de las cuencas
involucradas. Las funciones del CDP estarn descritas en el Manual de
Operaciones (MOP) del proyecto.
El CDP estar regulado por un Reglamento y entre otras funciones: i) har un
seguimiento al desempeo de la gestin de la Unidad de Coordinacin y
propondr ajustes para su mejora, ii) aprobar los planes operativos anuales
(POA) y recibir los informes de auditora, iii) propondr ternas para la
designacin del personal principal de la UEP mediante un sistema de
seleccin competitivo y transparente, iv) aprobar los TdR de las principales
consultoras, y v) resolver sobre los aspectos generales con la ejecucin del
proyecto. Se tratar que el CDP est instalado antes de la firma de los
Contratos de Prstamo.
La Unidad de Coordinacin tendr a su cargo el cumplimiento de las
funciones relacionadas a los procedimientos tcnicos, administrativos y
financieros vinculados a la ejecucin del prstamo, as como del seguimiento,
el monitoreo y la evaluacin del proyecto. Entre sus funciones especficas se
encuentran: (i) la planificacin de la ejecucin del prstamo y los planes
operativos anuales (POA); (ii) la preparacin y actualizacin de los planes de
adquisiciones; (iii) la revisin de las bases de licitacin para la contratacin de
servicios de consultora y bienes, asegurando que las mismas se encuentren
en conformidad con las Polticas de Adquisicin y Contratacin del Banco;
142
(iv) el acompaamiento y monitoreo del avance de contratos de consultora

y adquisicin de bienes; (v) la preparacin y tramitacin de los pagos
correspondientes; (vi) la preparacin de estados financieros y solicitudes de
desembolso; y (vii) el monitoreo y la evaluacin de la ejecucin del proyecto.
Todos los recursos financieros sern repasados para la UC que ejecutar las
actividades vinculadas con las instituciones participantes, en coordinacin
con las mismas.
El responsable de dirigir la implementacin del PMGRH es la ANA, a travs de
una Unidad Coordinadora (que coordinar la ejecucin del Proyecto) y la
Agencia Administrativa del Aguas (AAA) en su mbito de gestin. A travs de
los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, y los Grupos Tcnicos de
Trabajo o Comisiones de Trabajo se buscar la participacin activa y
permanente de los Gobiernos Regionales y locales; de las organizaciones de
usuarios de agua (Agrarios y no agrarios) y de los actores involucrados en la
gestin de los recursos hdricos (artculo N 24 de la ley de Recursos Hdricos).
La ANA, a travs de sus Direcciones y Oficinas de apoyo de nivel nacional,
establecer los criterios, estrategias y metodologas para la formulacin de los
Planes de gestin de recursos Hdricos de cuenca, as como de los procesos
participativos requeridos para su elaboracin. Para los fines del PMGRH, se ha
previsto apoyar a la ANA-sede central, con personal tcnico calificado que
integrado a las Direcciones de lnea y oficinas de apoyo de la ANA
coordinarn, apoyarn y supervisarn el cumplimiento del programa integral
de de acciones previsto en el PMGRH.
Los Planes de gestin de recursos hdricos PGIRH se formularn bajo la
direccin de la AAA en el marco de los Consejos de Agua de la Cuenca,
constituidos de conformidad con el artculo 24 de la Ley de Recursos Hidricos
y su reglamento, con la finalidad de lograr la participacin activa y
permanente de las organizaciones de usuarios de agua y de los actores
involucrados en la gestin de los recursos hdricos. En el anexo F del presente
informe se presenta detallado la estrategia de ejecucin de estas acciones.
Los Consejos de Cuenca constituirn Grupos Tcnicos de Trabajo o
Comisiones de Trabajo permanentes, donde participara personal de los
Gobiernos regionales y Locales y de las organizaciones de usuarios de agua
de la cuenca. El propsito de los mismos es elaborar las propuestas de accin
relacionadas con la implementacin de los Planes de Gestin de los Recursos
Hdricos en la cuenca, para su validacin por el Consejo de Cuenca.
143
Comit Directivo del Proyecto
Director Ejecutivo
Lima, Per
1 Secretaria
1 Auxiliar Admin.
Esp Seg Monitoreo
Asesor Legal
Coordinador Administ.
1 Especi.Contable-Financ.,
y 2 Auxiliares Contables ,
1 Especial. Adquisici
y Asistente
1 Tesorero ,
1 Archivo y Tramite (ANA)
1 Auxiliar Adm.,
1 Asistente administrativo
y 1 Chofer
Coordinador del Sistema de

Informacin y Mejoramiento de
Red Hidroclimtica SNIRH
Especial. Presupuesto,
Planificacin y Monitoreo
Coordinador de
Implementacin del PGIRH
1 Ingeniero en RH
Coordinador Programa
Cultura del Agua
Cuadro N 15
144

Responsabilidades del Personal Profesional de la Unidad de Coordinacin en la Sede Central de la ANA,
Cargo
Inicio de
Duracin
Responsabilidades
labores (mes)
1
(meses)
60
2. Supervisor del SNIRH
60
3. Supervisor del Programa de GIRH
60
4. Supervisor Programa Cultura del

Agua
60
5. Jefe de Planificacin y Monitoreo
60
6. Jefe de Administracin del

PMGRH
60
7. Contador (uno para componente

BM y otro para Componente BID)
60
8. Unidad de Logstica
60
9. Unidad de Tesorera
60
10. Archivo y Tramite Documentario
60
11. Personal auxiliar Administrativo
60
1. Coordinador General del PMGRH
- Responsable de la direccin tcnica y administrativa del PMGRH y la

Coordinacin interinstitucional.
- Supervisa y evala el cumplimiento de las actividades y metas en las
cuencas, de consultores y del PMGRH general
- Coordina e informa avances del PMGRH a la ANA y al BM.
- Supervisa el Diseo e implementacin del CNIRH Central, Los
Nodos en la Cuencas Piloto y su enlace con los Nodos de SENAMHI
- Coordina y Supervisa transferencia de informacin al CNIRH
- Supervisar la formulacin de los PMGRH en las 10 cuencas
- Supervisar Implementacin del PMGRH en cuencas piloto
- Supervisar participacin de usuarios en Gestin de cuenca
Dirige el monitoreo y Evaluacin de resultados
- Apoya en la Campaa de sensibilizacin en la cuenca
- Coordina y supervisa el cumplimiento del Programa de Cultura del
Agua: A nivel responsables de Polticas y estrategias, A nivel de
Profesionales de 1er Nivel, a nivel de Organizaciones en cuenca, a
nivel escolar y el Programa de Divulgacin.
- Responsable de la Planificacin de acciones, adquisiciones,
contrataciones y metas del PMGRH
- Responsable del monitoreo y evaluacin del cumplimiento del
Programa (inclusive estudio base, intermedio y final) y de proponer
correctivos para superar atrasos si los hubiere.
- Programa, dirige, coordina y supervisa el cumplimiento de las
actividades relacionadas con recursos humanos, contabilidad,
tesorera, logstica y trmite documentario, en concordancia con las
normas del BM y nacionales vigentes.
- Formula y ejecuta el Plan Anual de Adquisiciones y de Bajas de la
institucin en coordinacin con la Oficina de Planificacin,
- Cautela los bienes patrimoniales, manteniendo el inventario fsico de
bienes y activos actualizado.
- Efecta la ejecucin presupuestal en coordinacin con la Oficina de
Planificacin.
- Responsable de registrar la ejecucin de los recursos financieros y su
manejo operativo en concordancia con los sistemas de contabilidad del
Banco Mundial y Estatal
- Responsable de elaborar los estados financieros de acuerdo a las
disposiciones del Banco Mundial y Normas legales y tributaria
nacionales vigentes.
- Responsable de la adquisicin y abastecimiento de bienes y servicios
en funcin en concordancia con las normas de BM y las disposiciones
nacionales vigentes sobre la materia.
- Actualizar el inventario fsico de bienes patrimoniales del PMGRH de
acuerdo con las normas establecidas por la Superintendencia
Nacional de Bienes Nacionales.
- Responsable del manejo operativo de los recursos financieros del
PMGRH en concordancia con las normas de BM y los sistemas de
tesorera y disposiciones legales, tributarias y normativas Nacionales
vigentes.
- Responsable de asegurar la oportuna y adecuada absolucin de
consultas y prestacin de servicios al pblico y a las instituciones;
- Velar por la conduccin y supervisin de los sistemas de archivo y
trmite documentario del PMGRH
1 Auxiliar contable, 2 secretarias, 3 auxiliares administrativos
145
Figura N1
CONSEJO DIRECTIVO
COMITE DIRECTIVO
PMGRH
JEFE DE LA ANA
DIRECTOR
EJECUTIVO PMGRH
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL
TRIBUNAL DE RESOLUCIN DE
CONTROVERSIAS HIDRICAS
LEGAL
SECRETARA
GENERAL
ADMINIS
T
PLANI
FIC
SNIRH
OFIC. INFORMACION
RECURSOS HIDRICOS
PGIRH
OFIC. DE ADMINISTRACIN
LOGSTICA
TRMITE
DESA
INFORM. TECN.
CONTABLE
SENSOR REMOTO
TESORERA
Y GIS
INFORM. R H
RECURSOS
HUMANOS
TECNOLOGIA
DE
INFORMACIN
REDES Y
SOPORTE
TCNICO
SENAMHI
MINEDU
ASESORA JURDICA
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
. PLANEAMIENTO
MONITOREO Y EVALUAC
DIR. GESTIN DEL

CONOCIMIENTO Y COORD
INSTITUCIONAL
CULTURA
AGUA
DIR. ADMINISTRACIN
DE RECURSOS
HDRICOS
PRESUPUESTO
DIR. CONSERVACION y
PLANEAMIENTO DE RECURSOS
HDRICOS
COOPERAC
INTERNACIONAL
DIR. ESTUDIOS DE PROYECTOS

HIDRAUL ICOS
MULSECTORIALES
AAAs
ALAs
146
La ANA, de conformidad con lo previsto en el PMGRH, constituir en la cuenca

un equipo tcnico multidisciplinario de trabajo por cuatro aos, cuya funcin
ser apoyar a la AAA en la supervisin de las acciones relacionadas con la
formulacin del plan de GIRH y en la implementacin de las acciones previstas
en el PMGRH en la cuenca.
El CONSULTOR, contratado para la formulacin de los planes de GIRH, brindar
todo el apoyo tcnico necesario al Grupo Tcnico de trabajo y a los Consejos
de Cuenca, en la formulacin de los PGIRH de las cuencas seleccionadas. En
el siguiente cuadro se detalla el personal y actividades a realizar en la
formulacin de los PGIRH.
Personal de la ANA asignado a cada una de las cuencas piloto para implementar el PMGRH
A.2 Personal clave en las Cuencas piloto: Chili, Ica, Chancay-Lambayeque, Chira-Piura, Santa y Tacna
(25 personas por cuenca)
Inicio de
Duracin
Cargo (cantidad)
labores
(meses)
Responsabilidades
(mes)
12. Gerente
6-12
48
Coordina las la totalidad de acciones en la cuenca piloto
13. Administrador
6-12
48
- Programa, dirige, coordina y supervisa el cumplimiento de las
actividades relacionadas con recursos humanos, contabilidad,
tesorera, logstica y trmite documentario, en concordancia con las
normas del BM y nacionales vigentes.
- Coordina con la Oficina central las Adquisiciones y Bajas de la
institucin en coordinacin con la Oficina de Planificacin,
- Cautela los bienes patrimoniales, manteniendo el inventario fsico de
bienes y activos actualizado y valorizado.
14. Coordinador Plan de GIRH
6-12
48
- Dirige Programa de sensibilizacin para la GIRH
- Dirige la formulacin del plan de GIRH en la cuenca Piloto
- Dirige Implementacin del Plan de GIRH en la cuenca piloto
- Coordina participacin de usuarios en la Gestin de cuenca
- Monitorea y Evala resultados de la GIRH en la cuenca
15. Coordinador del Programa
6-12
48
- Coordina el Programa de Cultura del Agua: a nivel de
Organizaciones en cuenca, a nivel escolar y el Programa de
Cultura de agua
Divulgacin y sensibilizacin de usuarios de agua en cuenca.
- Apoya Capacitacin Profesionales de 1er Nivel de la cuenca
16. Coordinar implementacin del
6-12
48
- Supervisa el Diseo del Sistema de informacin en la cuenca y
coordina la implementacin del Nodo en la Cuencas Piloto y su
SIRH
enlace con CNIRH y los Nodos de SENAMHI
- Coordina digitalizacin de informacin hdrica de la cuenca
17. Coordinador-Supervisor de
6-12
48
- Supervisa la formulacin de los estudios de mejoramiento de la
eficiencia de uso del agua, mejoramiento de la oferta de agua, de
Estudios y Proyectos de Recursos
proteccin de la cuenca alta, drenaje y de prevencin de riesgos por
hdricos
eventos climatolgicos extremos.
18. Coordinador de Plan de OyM
6-12
48
19. Supervisor Aspectos

Ambientales y sociales
6-12
48
20 Profesionales especialistas (9)
6-12
48
- Dirige la Formulacin de los Planes de Distribucin del agua y de

Operacin y Mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de
la cuenca.
- Supervisa el cumplimiento de los programas de distribucin,
Operacin y Mantenimiento y el pago por el uso del agua
- Supervisa la formulacin de los estudios de impacto ambiental y
social correspondientes al Plan de GIRH de la cuenca
- Supervisa el cumplimiento de las medidas de mitigacin ambiental y
social durante la implementacin de los PGIRH
9 Profesionales: 2 oficina cultura del agua, 2 Sistema de Informacin
(Operadores del sistema), 2 Operacin y Mantenimiento, 2 Estudios y
Proyectos y 1 Gestin Ambiental
147

21. Personal auxiliar administrativo
(8)
6-12
48
3 Asistentes administrativos (1 Planificacin y Presupuesto, 1

Administracin y 1 Jurdico), 1 Secretaria, 2 Auxiliares administrativos
(chferes) y 2 tcnicos en Sistema de Informacin.
A.3 Personal de apoyo a las AAA, N I, II, IV y V, dentro de las cuales se ubican las cuencas piloto: Chira-Piura, ChancayLambayeque, Santa, Ica, Chili y Tacna; (3 profesionales por AAA ms dos especialistas en costos de agua para las 4 AAA
Inicio de
Duracin
Cargo (cantidad)
labores
(meses)
Responsabilidades
(mes)
22. Especialista en GIRH
6
24
- Promover la formulacin participativa de los Planes de GIRH en los
cuencas
- Supervisar Implementacin de los Planes de GIRH
Promover la participacin de usuarios en la GIRH en cuenca
- Monitorear y Evaluar resultados de la GIRH en cuencas
23. Especialista en Administracin
6
24
Dirige la Formulacin de los Planes de Distribucin del agua y de
Operacin y Mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de
de Aguas
la cuenca.
- Supervisa el cumplimiento de los programas de distribucin,
Operacin y Mantenimiento y el pago por el uso del agua
24. Especialista en Gestin de
12
24
- Supervisa el diseo e implementacin de los programas de
monitoreo de la calidad del agua
calidad del agua
- Coordina la implementacin de programas de identificacin de
vertimientos de aguas residuales
- Coordina la implementacin de programas de mitigacin de la
Contaminacin de las aguas
25 Especialista en Mecanismos de
6
12
En el marco de los criterios y mecanismos de financiamiento
aprobados a nivel nacional (Contrato de consultora N 2), proponer
financiamiento (1 por cada 2 AAA)
mecanismos de financiamiento integrada y multisectorial de la gestin
de los recursos hdricos para las cuencas piloto del PMGRH
reas de trabajo y experiencia de los profesionales claves en la formulacin del PGIRH

rea de trabajo
Preparacin de los instrumentos

tcnico administrativos de la gestin
Evaluacin de los Planes de GIRH
Formulacin del PGIRH
Balance
hdrico,
plan
de
mejoramiento de la oferta y
demanda de agua, drenaje,
mitigacin eventos extremos y
aspectos ambiental-social
Plan de Operacin y Mantenimiento

de la infraestructura mayor
Plan manejo de la cuenca alta
Identificacin de vertimientos
Cargo
Profesin
Participacin
meses
Categora
profesional
Consultor especialista
Ingeniero con experiencia en Gestin hdrica
12
Determinar lnea base y

resultados Intermedio y final
Coordinador general
Calculo oferta y demanda
Plan mejoramiento de Oferta
Ambientalista
Social-Institucional
Drenaje y Salinidad
Plan de mitigacin Eventos
extremos
Especialista SIG
Ing Hidrulico
Ingeniero con experiencia en Gestin hdrica
Ing civil o agrcola, especialista en Gestin hdrica

Ing civil o agrcola, hidrulico, hidroclimatlogo
Ing Cuivil o agrcola especialista hidrulico
Profesional especialista Ambiental de RRNN
Socilogo o antroplogo
Ing Agrcola o agrnomo
Ing civil, agrcola (con experiencia ambiental y
climatologa)
Ingeniero con especializacin en SIG
Ing. Civil, agrcola o sanitario, con experiencia en
mantenimiento de obras hidrulicas
Profesional especialista en hidroclimatologa
Especialista en operacin de sistemas hidrulicos
Ing civil, agrcola o profesin afin
Ing civil, agrcola, agrnomo o profesin afin
18
9
6
6
6
6
6
A
C
B
B
B
C
B
6
18
D
B
6
12
6
3x6
B
B
B
C
12
3x8
3x3
3x3
4
2x6
C
C
C
C
Hidrlogo
Ing Agrcola
Ing de costos
Ing Asistente planificacin y
monitoreo
Especialista Plan manejo de
Cuenca
Conservacionista
Planificador agrcola
Agrlogo
Costos
Especialista en calida del
agua
Ing Forestal, agrnomo, agrcola o Civil, con

experiencia en conservacin de cuencas
Ing Forestal, agrnomo, agrcola o Civil, con
experiencia en conservacin de cuencas
Ing. Forestal o Agrnomo
Ing agrnomo, especialista en clasificacin suelos
Ing con experiencia en calculo de costos de obras
Ing. Junior Qumico, sanitario o especialidad afin
en calidad del agua
148
Propuesta de mejoramiento de
calidad del agua
Especialista en tratamiento
contaminacin Qumica
Especialista en tratamiento
contaminacin Biolgica
Consultor
internacional
modelos
Ing qumico, sanitario o industrial
Ing qumico, sanitario o industrial
9 semanas
A+
Profesional experimentado en implementacin de

modelos de monitoreo de la calidad del agua en
cuencas
Categora A+: Consultor internacional con 20 aos de graduado, con 5 o ms aos de experiencia en su rea de accin
Categora A: 20 aos de experiencia profesional; con 5 o ms aos de experiencia en su rea de intervencin
Categora B: 15 aos de experiencia profesional, especialista con ms de 3 aos de experiencia en su rea de
intervencin
Categora C: 5 aos de experiencia profesional, especialista con ms de 1 aos de experiencia en su rea de
intervencin
Categora D: 3 aos de experiencia profesional, especialista con ms de 1 aos de experiencia en su rea de
intervencin
149
FIGURA N 2 ORGANIZACIN PARA LA GIRH EN LAS CUENCAS PILOTO

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
DEL AGUA (AAA)
CONSEJO DE AGUAS
DE LA CUENCA (CAC)
GRUPOS DE TRABAJO
GERENCIA GENERAL
LEYENDA
Personal ANA pagado con
fondos PMGRH
- Coordinador Asesor en
Formular PGIRH
- Evaluador del PGIRH
- Formular Instrumentos
Administrativos de
Gestin (12 meses, 6
talleres)
ADMINISTRACIN
ASESOR JURDICO
Jefe + 4 Asistentes
Asistente
COORDINADOR DEL
PLAN DE GIRH
SECRETARA
1 Secretarias y
2 Asistente Administ
DIVULGACIN Y
CAPACITACIN
INFORMACIN DE
RECURSOS HDRICOS
Jefe + 2 Especialistas
Jefe + 2Especialis y2Tec
Operacin y
Mantenimiento
Estudios y
Proyectos
1 Jefe de Unidad
2 Especialista, planificar
y monitorear
1 Jefe de unidad
1 Especialista
(Los estudios se realizan
con consultores)
ASESORES Formular Plan O y M

Ing. Hidrulico Plan Mantenim.
Ing. Agrcola plan de operacin
Ing. Hidrlogo
Ing. Costos de O y M
Ing. Planificacin y monitoreo
Modelador distribucin de agua
ASESORES Formular PGIRH

Hidrlogo-Oferta-Demanda-Balance hdrico
Especialista Plan de Mejoramiento Oferta
Modelador Gestin Cantidad y Calidad
Especialista Drenaje y salinidad
Especialista Plan Mitigacin Eventos Extremos
Especialista SIG
Identificacin de Vertimientos
Espec. Plan Mejoramiento Calidad del agua
Especialista Internac Modelos de calidad
Especialista en manejo de cuenca
Conservacionista
Planificador manejo agrcola de la cuenca
Agrlogo (manejo suelos cuenca alta)
Costos
Consultor contratado para

formular PGIRH
Representantes de Gob
Reg, Local y Usuarios
Gestin Ambiental y
Social-Institucional
1 Jefe de unidad
1 Especialista
(La gestin es
implementada por los
sectores)
ASESORES Formular PGIRH

- Ambientalista
- Estudio Socio-institucional
150
3.13
PLAN DE IMPLEMENTACIN
EL proyecto se ejecutar en 5 aos, segn el cronograma de actividades,

el 64% de los recursos se ejecutarn en el segundo y tercer ao,
concentrndose la mayor parte de estos recursos en la ejecucin de las
actividades relacionadas al establecimiento y fortalecimiento de
organismos de cuencas y cultura del agua en las 6 cuencas piloto.
151
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y METAS

Componente del PMGRH
Actividad
Producto
Avance en el logro de los resultados (productos)

Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
I Mejorar Capac. Nac. del ANA

1.1 Apoyo Institucional para la GIRH
I.1.1 Formular Mecanismos financieros
Consultora: Costo del agua y plan financiero
Estudio
1.1.2 Unidad coordinadora
a) Direccin general del PMGRH
Informes avance
b) Suscripcin convenios especficos
convenios
11
c) Contratar personal oficina central
Contratos
80%
20%
d) Licitar equipamiento de Oficina central
Licitacin
30%
30%
40%
e) Coordinar e informar avances al BM y BID
Informe avance
f) Coordinar con 13 gobiernos regionales
Informe avance
13
g) Coordinar acciones SENAMHI
Informe avance
h) Coordinar con MINEDU
Informe avance
i)Supervisar
Licitacin
contratos
consultora
Informe avance
100%
1
13
13
13
13
13
13
13
13
13
30%
70%
1.2 Disear e implementar CNIRH

1.2.1 Disear- implementa CNIRH central
a) Concurso y contrato
Contrato
b) Diseo
Software
c) Implementar
Equipamiento
30%
70%
50%
50%
152
1.2.2 Modernizar LAN SENAMHI
1.2.3 Centro comunicaciones SENAMHI
d) Acopio Inform. Inicial (probar Software y

Hardware)
CNIRH central
operando
a)Licitar Equipamiento
Licitacin
b) Instalar y probar funcionamiento equipos
Hardware
a)Licitar Equipamiento
Licitacin
50%
100%
100%
100%
b) Instalar y probar funcionamiento equipos

1.2.4 Nodo del CNIRH en ANA
100%
a) Licitar
100%
b) Instalar y probar Hardware y Software

1.2.5 Nodo del CNIRH cuencas piloto
1.3 Diseo estrategia mejorar calidad agua
50%
100%
a) Disear Centro de Informacin
Diseo
100%
b) ) Licitar suministro en instalacin de Nodo
Licitacin
c) Instalar hardware y software
Equipamiento
d) Operacin del Nodo-crear base de datos
Base operando
100%
100%
a) Diseo de la estrategia (Consultores)
Plan Estratgico
50%
50%
b) Talleres de validacin de la estrategia
Taller
a) Cursos cortos (temas poltica de gestin)
Curso
b) Conversatorios/Talleres
Convers./Taller
100%
100%
100%
100%
1.4 Cultura del Agua

1.4.1 Cultura agua Funcionarios de alto nivel
1.4.2 Cultura agua Profes. Gerencia media
1.4.3 Difusin cultura del agua
a)
Concurso
responsable
contrato
universidad
contrato
30%
70%
b) Curso de capacitacin semi presencial
Profesionales
50
a) Concurso contratacin de empresa
Contrato
75
60
153
b) Diseo de programa de difusin
Programa
c) Difusin (TV+radio+prensa escrita)
meses
Direccin general del PMGRH en cuenca
Cuenca
a) Formular Instrumentos Administrativos
Normativos, reglamentos, manuales y guas

(tcnico-legales-Administrativas-econmicas
y financieras de la gestin)
Instrumento
b) Operacin Organismos de cuenca
a) Instalar oficinas de cuencas piloto
Oficina
II Mejorar GIRH en cuencas

2.1 Implementar GIRH en 6 cuencas piloto
2.1.1 Establecer fortalecer GIRH en cuencas
b) Concurso contrato consultores 6 cuencas

piloto (30 personas/cuenca)
concurso
100%
c) Adquisicin equipo de oficina y transporte
Licitacin
50%
d) Direccin general del PMGRH en cuenca
Informe avance
e) Coordinar e informar avances al BM y BID
Informe avance
f) Coordinar con 13 gobiernos regionales
Informe avance
13
13
13
13
13
13
13
13
g) Coordinar acciones SENAMHI
Informe avance
h) Coordinar con MINEDU
Informe avance
i)Supervisar
Licitacin
c) Asistencia tcnica a 4 AAA
contratos
consultora
Concurso contratar Personal de apoyo

AAA
Informe avance
concurso
50%
100%
154
Adquisicin
Mecanismos
financiamiento gestin
cuenca
Estudio
Constituir
integrar
consejo
concurso
Consejo/cuenca
Conformacin de los grupos inters y G.

tcnico de trabajo
Grupo/cuenca
Actualizar Diagnstico y visin de GIRH
Diagnstico
Balance hdrico actual y futuro incluye

opciones para mejorar oferta
Informe/cuenca
Desarrollo de modelos hidrolgicos, de

calidad y gestin (OyM) y calibrar
cuenca
Desarrollar alternativas de GIRH
Informe/avance
Desarrollar PGIRH aprobado por ANA y con

aportes de grupos de inters
PGIRH/cuenca
meses
cuenca
equipo
de
oficina y
transporte
consejos
cuenca
de
Licitacin
50%
50%
50%
50%
2.1.2 Instrumentos tcnicos de gestin

a) Formular planes participativos de GIRH
b) Modelos
c) Planes de OyM obras hidrulicas mayores
Contratar consultora
Establecer consejo de agua de cuenca
d) Plan de manejo de la cuenca alta
Plan de Operacin y mantenimiento

Plan de proteccin cuenca alta
2.1.3 Derechos de agua
Completar y mantener actualizado
a) Derechos de agua agrario
Cuenca
155
b) Derecho de agua no agrario
Cuenca
c) Registro administrativo derechos de agua
cuenca
2.1.4 Mejorar red hidrometeorolgica
Adquisicin de equipos hidroclimticos
licitacin
Instalar equipos
cuenca
Capacitacin de tcnicos
tcnicos
Mejorar mdulos regionales SENAMHI
Modulo/cuenca
50%
Mejorar poza Calibracin correntmetros
Poza
100%
Operacin de equipos (en 6 cuencas)
meses
2.1.5 Mejorar programa de gestin de calidad
100%
50%
50%
38
50%
a) Diseo sistema de medicin
Informe
50%
50%
b) Identificar vertimientos y monitoreo
cuenca
c) Plan mejoramiento de calidad
informe
d) Mejorar equipo muestreo y de laborat.
Licitacin
e) Capacitacin de tcnicos
tcnicos
100%
25%
50%
25%
25
f) Monitoreo participativo de calidad
2.1.6 Cultura del agua

a) Formar la cultura del agua en la poblacin
Formar capacidades en cuencas piloto
meses
10 Cartillas ilustradas temas diversos
copias
1500
1500
Cursos relacionados con temas del agua
Cursos
Eventos artsticos relacionados tema
eventos
Campaas masivas de sensibilizacin
meses
156
b) Cultura del agua en escuelas
Disear Textos y videos para cada grado

escolar
Texto/video
Reproducir 2000 textos y 3000 videos
cuenca
750
750
750
750
Capacitacin de profesores
cursos
135
135
135
135
2.1.7 Mantenimiento de equipos obras hidr.

2.2 Sensibilizar y formular PGIRH en cuencas no piloto
a) Sensibilizar crear Consejo cuenca
y Conformacin de los
grupos inters y G. tcnico de trabajo
b) Formular y validar PGIRH
Contratar consultora
concurso
consejo
Conformacin de los grupos inters y G.

tcnico de trabajo
cuenca
Actualizar Diagnstico y visin de GIRH
Diagnstico
Desarrollar alternativas de GIRH
cuenca
Desarrollar PGIRH aprobado por ANA y con

aportes de grupos de inters
cuenca
Establecer consejo de agua de cuenca
157
3.14
FINANCIAMIENTO
Del total del monto de inversin estimado para el proyecto: US$ 10
millones seran financiados a travs de una operacin de endeudamiento
externo con el Banco Mundial; US10 millones a travs de una operacin
con endeudamiento externo con el BID; y la diferencia sera financiada
con contrapartida nacional, compuesta por recursos del gobierno
nacional y gobiernos regionales.
El Banco Mundial, financiara
parcialmente el mejoramiento de la
capacidad de gestin integrada de recursos hdricos a nivel nacional; as
como tambin, financiara la implementacin de la gestin integrada en
las siguientes cuencas: i) Chili; ii) ChancayLambayeque y; iii) Ica-Alto
Pampas y adems, la formulacin de los Planes de Gestin Integrada en
las cuencas de gestin de Puyango-Tumbes, Jequetepeque-Zaa,
Chancay-Huaral y Tambo-Moquegua.
El Banco Interamericano de Desarrollo, adems de financiar parcialmente
el mejoramiento de la capacidad de gestin integrada de recursos
hdricos a nivel nacional, financiara la implementacin de la gestin
integrada en las siguientes cuencas: i) Chira-Piura; ii) Santa y; iii) Tacna.
A continuacin se presenta el presupuesto especfico de la parte del
proyecto que se ejecutara al amparo del convenio de prstamo con el
Banco Mundial y la parte del proyecto que se ejecutara al amparo del
convenio de prstamo con el BID. En ambos casos se detalla los aportes
correspondientes, desagregado por componentes, actividades y fuente
de financiamiento( en dlares y nuevos soles).
158
Cuadro PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID (US $)

PROYECTO MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS (PMGRH) - FINANCIAMIENTO BID (US$)
Componente
TOTAL
EN
DOLARES
TOTAL
(Aos
1+2+3+4+
5)
PROPORCION DE FINANCIAMIENTO
EN DOLARES
GASTOS
RO
BID
CORRIENT
ES - RDR
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
1,988,200
149,032
700,232
599,472
397,732
141,732
1,988,200
704,022
1,284,178
I.1 Apoyo a la reforma

instit. para la GIRH
464,300
103,500
70,200
100,200
70,200
120,200
464,300
217,500
246,800
I.1.2 Unidad Coordinadora

del PMGRH (5 aos de
funcionamiento)
464,300
103,500
70,200
100,200
70,200
120,200
464,300
217,500
246,800
943,500
30,000
283,500
312,000
312,000
6,000
943,500
191,100
752,400
I.2.1 Estacin central del

CNIRH
147,000
30,000
99,000
6,000
6,000
6,000
147,000
63,000
84,000
1.2.5 Diseo - Instalacin

del Nodo en cuencas Piloto
796,500
184,500
306,000
306,000
796,500
128,100
668,400
I.4 Cultura del agua

(GN,GoR, SENAMHI,)
502,740
331,000
171,740
502,740
295,422
207,318
I.4.3 FormacCultura Agua

en Poblac. va Prog. ensib.
Masiva
1.5 Imprevistos
502,740
331,000
171,740
502,740
295,422
207,318
77,660
15,532
15,532
15,532
15,532
15,532
77,660
I Mejoram. de la
Capacidad de GIRH a Niv.
Nacional
I.2 Disear e Implementar

Centro Nacional de
Informacin de Recursos
Hdricos (CNIRH)
II. Mejorar la GIRH en

cuencas seleccionadas
17,591,103
393,650 5,950,328 5,512,745 3,156,960 2,577,420 17,591,103 9,295,978
4,291,685
4,003,440
II.1 Implementar la GIRH

en 3 cuencas piloto
17,591,103
393,650 5,950,328 5,512,745 3,156,960 2,577,420 17,591,103 9,295,978
4,291,685
4,003,440
II.1.1. Establecer-Fortalecer
Operac. Organ. De Cuenca
8,316,790
189,150 2,480,960 1,965,560 1,840,560 1,840,560
8,316,790 2,877,850
1,435,500
4,003,440
II.1.2. Instrumentos
Tecnicos Gestin
II.1.3. Derechos de agua
agrario y no agrario
II.1.4. Mejorar Red
Hidrometeorolgica
II.1.5.Mejorar programa de
Gestin de Calidad del
agua
II.1.7 Mantenim. Equipos y
Obras Hidrulicas
2,200,800
110,000
2,200,800 2,200,800
700,000
75,000
700,000
II.2 Sensibilizar para crear

en 4 cuencas plataf.
multi-sectoriales en GIRH
Total del Proyecto US$
3,044,723
667,700 1,007,700
347,700
67,700
275,000
50,000
50,000
19,500 1,741,668 1,002,755
140,400
140,400
2,609,223 2,593,368
451,355
2,077,790 1,304,960
772,830
250,000
700,000
2,077,790
60,000
866,730
702,300
448,760
1,151,000
100,000
0
0
750,000
0
360,000
35,000
41,000
35,000
0
30,000
1,151,000
100,000
319,000
0
832,000
100,000
0
0
542,682 6,650,560 6,112,217 3,554,692 2,719,152 19,579,303 10,000,000
5,575,863
4,003,440
19,579,303
159
Cuadro PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO BANCO MUNDIAL (US $)
Componente
I Mejoramiento de la
Capacidad de GIRH a Nivel
Nacional
I.1 Apoyo a la reforma
institucional para la GIRH
I.1.2 Unidad Coordinadora del
PMGRH (5 aos de
funcionamiento)
I.2 Disear e Implementar
Centro Nacional de
Informacin de Recursos
Hdricos (CNIRH)
I.2.1 Estacin central del
CNIRH
I.2.2 Modernizar LAN
SENAMHI
I.2.3 Centro de
comunicaciones central
SENAMHI
I.2.4 Nodo del CNIRH en ANA Calidad
1.2.5 Diseo - Instalacin del
Nodo en cuencas Piloto
I.3 Diseo de la Estrategia
Nacional de Mejoramiento de
la Calidad del agua y
I.4 Cultura del agua (GN,GoR,
SENAMHI)
I.4.1 Formacin en la Cultura
del Agua para tomadores de
decisiones de Nivel
I.4.2 Formacin en la Cultura
del Agua para Profesionales de
Gerencia media
I.4.3 Formacin de la Cultura
del Agua en la Poblacin va
Programas de sensibilizacin
masiva
1.5 Imprevistos
II. Mejorar la GIRH en
II.1 Implementar la GIRH en 3
cuencas piloto
II.1.2. Instrumentos Tcnicos
de Gestin
II.1.3. Derechos de agua
agrario y no agrario
II.1.4. Mejorar Red
Hidrometeorolgica
Gestin de Calidad del agua
II.1.7 Mantenimiento de
Equipos y Obras Hidrulicas
II.2 Sensibilizar para crear en
7 cuencas plataformas multisectoriales en GIRH
Total del Proyecto US$
TOTAL EN
DOLARES
6,703,892
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
1,655,201 2,413,961 1,346,074
TOTAL
(Aos
1+2+3+4+5)
Ao 5
PROPORCION DE FINANCIAMIENTO
EN DOLARES
BM
RO
GASTOS
CORRIENT
ES RDR
796,594
492,061
6,703,892
3,012,177
3,691,715
2,603,720
714,648
541,018
451,018
421,018
476,018
2,603,720
1,511,350
1,092,370
200,000
200,000
200,000
200,000
2,403,720
514,648
541,018
451,018
421,018
476,018
2,403,720
1,511,350
892,370
1,947,657
304,750
940,840
371,433
330,633
1,947,657
988,227
959,430
756,300
145,000
532,033
54,633
24,633
756,300
573,600
182,700
141,967
29,750
112,217
141,967
133,637
8,330
152,890
30,000
122,890
152,890
152,890
896,500
100,000
173,700
316,800
306,000
896,500
128,100
768,400
204,200
175,300
28,900
204,200
48,000
156,200
1,868,100
619,760
916,060
332,280
1,868,100
439,600
1,428,500
248,600
120,400
128,200
248,600
160,600
88,000
1,078,970
568,760
467,760
42,450
1,078,970
279,000
799,970
540,530
51,000
327,900
161,630
540,530
540,530
80,215
16,967,208
16,043
16,043
16,043
16,043
695,985 6,699,721 4,502,053 2,802,525
16,043
2,266,925
80,215
16,967,208
25,000
6,987,823
55,215
5,975,945
0
4,003,440
16,236,423
570,985 6,285,936 4,310,053 2,802,525
2,266,925
16,236,423
6,755,668
5,477,315
4,003,440
8,915,090
167,690 2,838,840 2,227,440 1,840,560
1,840,560
8,915,090
3,382,200
1,529,450
4,003,440
1,795,800
215,000
704,200
666,200
147,700
62,700
1,795,800
635,800
1,160,000
620,000
75,000
230,000
215,000
50,000
50,000
620,000
620,000
113,295 1,739,823
140,400
140,400
140,400
2,274,318
1,817,763
456,555
2,274,318
1,250,040
617,640
488,500
143,900
1,250,040
458,780
791,260
1,276,300
104,875
0
0
750,000
23,073
420,300
23,073
106,000
29,365
29,365
1,276,300
104,875
444,300
16,825
832,000
88,050
0
0
730,785
125,000
413,785
192,000
730,785
232,155
498,630
2,351,186 9,113,682 5,848,127 3,599,119
2,758,986
23,671,100 10,000,000
9,667,660
4,003,440
23,671,100
160

PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO BANCO MUNDIAL, BID, RO Y RDR (US $)
PRESUPUESTO DEL PROYECTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
(NUEVOS SOLES)
Componente
TOTAL DEL
PROYECTO
(BM + BID
+RO + RDR)
NUEVOS
SOLES
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
BM
TOTAL
(BM + BID)
ROCE
BID
RO (BM)
RO (BID)
GASTOS
GASTOS
CORRIENTES CORRIENTES
- RDR BM
- RDR BID
RO
I Mejoramiento de la Capacidad
de GIRH a Nivel Nacional
27,032,406
9,367,870
I.1 Apoyo a la reforma institucional

para la GIRH
9,541,542
4,700,299
676,425
5,376,724
3,397,270
767,548
4,164,818

2,065,973
676,425
676,425
622,000
767,548
1,389,548
2,189,508 11,557,379 11,481,233
3,993,794 15,475,027
I.1.2 Unidad Coordinadora del

PMGRH (5 aos de
funcionamiento)
I.2 Disear e Implementar Centro
Nacional de Informacin de
Recursos Hdricos (CNIRH)
7,755,469
4,700,299
4,700,299
2,775,270
279,900
3,055,170
10,618,411
4,700,299
594,321
5,294,620
2,983,828
2,339,964
5,323,792
2,809,263
1,783,896
195,930
1,979,826
568,197
261,240
829,437
441,517
415,611
415,611
25,906
25,906
475,488
0
475,488
0
475,488
0
0
0
0
0
5,265,230
398,391
796,782
2,389,724
635,062
149,280
149,280
485,782
7,373,312
1,367,156
2,285,918
4,442,635
773,146
499,466
499,466
273,680
273,680
3,355,597
867,690
867,690
2,487,907
2,487,907
3,244,570
490,991
0
77,750
918,762
77,750
1,681,048
171,719
I.2.3 Centro de comunicaciones

central SENAMHI
I.2.4 Nodo del CNIRH en DIGESA
1.2.5 Diseo - Instalacin del
Nodo en cuencas Piloto
I.3 Diseo de la Estrategia
Nacional de Mejoramiento de la
Calidad del agua y divulgacin del
mismo
I.4 Cultura del agua (GN,GoR,
SENAMHI,DIGESA)
I.4.1 Formacin en la Cultura del
Agua para tomadores de
decisiones de Nivel
I.4.2 Formacin en la Cultura del
Agua para Funcionarios
I.4.3 Formacin de la Cultura del
Agua en la Poblacin va
Programas de sensibilizacin
masiva
1.5 Imprevistos
398,391
918,762
918,762
GASTOS
CORRIENTES
- RDR
2,078,724
4,468,448
485,782
644,759
644,759
241,523
5,087,394
2,325,807
413,241

seleccionadas
107,476,347 21,732,130 28,910,492 50,642,621 18,585,189 13,347,140 31,932,329
12,450,698
12,450,698
24,901,397
II.1 Implementar la GIRH en 3

cuencas piloto
105,203,606 21,010,127 28,910,492 49,920,619 17,034,450 13,347,140 30,381,590
12,450,698
12,450,698
24,901,397
12,450,698
12,450,698
24,901,397
12,450,698
12,450,698
24,901,397
II.1.2. Instrumentos Tcnicos de
Gestin
II.1.3. Derechos de agua agrario y
no agrario
II.1.4. Mejorar Red
Hidrometeorolgica
Gestin de Calidad del agua
II.1.7 Mantenimiento de Equipos y
Obras Hidrulicas
II.2 Sensibilizar para crear en 7
cuencas plataformas multisectoriales en GIRH
Total Proyecto
53,591,147 10,518,642
8,950,114 19,468,756
4,756,590
4,464,405
9,220,995
12,429,426
1,977,338
6,844,488
8,821,826
3,607,600
4,105,200
1,928,200
2,177,000
4,105,200
16,542,218
5,653,243
8,065,374 13,718,617
1,419,886
1,403,714
2,823,600
10,349,551
7,548,903
1,426,806
1,381,773
4,058,426
992,090
5,485,231
2,373,863
2,460,819
2,587,520
2,403,501
2,587,520
4,864,320
5,175,040
637,161
52,326
52,326
273,836
311,000
584,836
3,607,600
1,033,002
722,002
722,002 1,550,739
311,000
134,508,754 31,100,000 31,100,000 62,200,000 30,066,423 17,340,934 47,407,357
Total del Proyecto de viabilidad (BM+BID+RO) = S/. 109,607,357
161
3.15
MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PROYECTO

INDICADORES
FIN (impacto)
Crecimiento
econmico
con
equidad
social
y
sostenibilidad ambiental por el uso y aprovechamiento
eficiente del recurso hdrico, como resultado de una
Mayor capacidad y eficacia en la gestin de los recursos
hdricos, en las Instituciones de nivel nacional, regional y
local; con toma de decisiones basada en procesos
participativos, por consenso, sostenible y amigable con el
medio ambiente.

% de incremento de la produccin en el mbito de
influencia de las cuencas donde se implementar la
GIRH
Autoridad Nacional del Agua y rganos

desconcentrados modernizada y con capacidad
para la gestin integrada de los recursos hdricos.
N de Centros de informacin de
Cuenca
instalados, funcionando y conectados al Centro
Nacional de informacin hdrica.
N de instrumentos de gestin en uso en cada una
de las cuencas
N de eventos realizados respecto a la cultura del
agua
SUPUESTOS

Agua, los Gobiernos Regionales
y Organismos de Gestin del
agua en las cuencas:
Informe de la lnea
base.
Evaluaciones
Intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.

Proyecto Modernizacin de la Gestin
de Recursos Hdricos (PMGRH).

Agua,
los
Gobiernos
Regionales. Organismos de
Gestin del agua en las
cuencas:
Informe de la lnea base.
Evaluaciones intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.
Contina el apoyo poltico Estatal

para la Modernizacin de la Gestin
de Recursos Hdricos.
Los Gobiernos Regionales, Locales y

usuarios del agua, Respetan y
cumplen los compromisos asumidos
en los convenios de implementacin
del PMGRH
Se concreta la concertacin de los

Gobiernos Regionales, locales y
usuarios del agua; respecto a la
conformacin de un Organismo
responsable multisectorial de la
gestin del agua en las cuencas
162

INDICADORES
Componente I Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a
Nivel Nacional
Institucin Nacional responsable de la GIRH debidamente

desarrollada e implementada, con recursos humanos
capacitados e instrumentos de gestin que facilitan sus
funciones, reducindose los conflictos por el agua
Organismos Regionales, locales y de cuenca, responsable

de la gestin del agua cuentan con personal
debidamente capacitados
Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos
implementado, brindando informacin oportuna y
confiable, contribuyendo eficazmente en la toma de
decisiones
N de profesionales de la Autoridad Nacional,

Organismos de Cuenca y de las Regiones
capacitados en GIRH
Frecuencia de uso del sistema nacional de
informacin de recursos hdricos desde su
implementacin.
Evaluacin de los programas de vigilancia,
monitoreo y control de la calidad del agua en las
cuencas piloto
N de personas participantes en los eventos
regionales de difusin de la cultura del agua
N escuelas donde se dan clases especiales sobre
gestin del agua
N de Campaas radiales de difusin para una
nueva cultura del agua
Modernizacin de la Gestin
de
Recursos
Hdricos,
-
Informes
de
lnea
base.
Evaluaciones
intermedias.
Evaluacin final
Evaluacin ex-post.
La capacidad de la Entidad Responsable da la gestin en

las cuencas piloto est debidamente desarrollada e
implementada con instrumentos de gestin que facilitan y
mejoran sus funciones
SENAMHI
coopera
en
la
implementacin del sistema Nacional
de informacin

del agua

la poblacin usuaria del recurso
2.1 Se ha implementado la gestin integrada de recursos

hdricos en 6 cuencas piloto

gestin del agua y apoyar la
capacitacin
Predisposicin
de
ANA
en
la
Sistema Nacional de vigilancia, monitoreo y control de la

calidad del agua fortalecido,
Sistema de clculo de Pagos por el agua y su

financiamiento definido
seleccionadas
SUPUESTOS
PMGRH
N de Instrumentos de gestin implementados en

cuencas piloto
% de mejora de la eficiencia de uso del agua en la
cuenca
Incremento
del
nmero
de
estaciones
climatolgicas e hidrogrficas en las cuencas
seleccionadas y evaluacin del funcionamiento en
la red hidroclimtica del Sistema Nacional.
Disminucin del nmero de vertidos contaminantes
del agua en las cuencas seleccionadas
Oficina Central del PMGRH y

Acta de instalacin de
Organismos
de
cuenca
Informe de avance en
la
elaboracin
de
PGIRH consensuado y
aprobado
Evaluaciones
Apoyo poltico Estatal para la

Modernizacin de la Gestin de
Recursos Hdricos.
Regionales en apoyar la formulacin e
implementacin del PMGRH en las
cuencas piloto
163

Sistema
de
Informacin
de
Recursos
Hdricos
implementado en cuencas piloto e integrado al Sistema
Nacional, brindando informacin oportuna y confiable,
contribuyendo eficazmente en la toma de decisiones
INDICADORES
N de personas sensibilizadas en el mbito de las

cuencas seleccionadas, practican el ahorro del
agua
Inversiones realizada en atencin de problemas de
emergencia por fenmenos climticos extremos
intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.
SUPUESTOS
Sistema de vigilancia, monitoreo y control de la calidad del

agua implementado, reduce la contaminacin en la
cuenca Chili regulado
Se reparan daos de emergencia a las obras, por la
ocurrencia de eventos climatolgicos extremos.
la poblacin usuaria.
2.2 Se han constituido organismos de gestin del agua en
4 cuencas no piloto y se han formulado y aprobado Planes
de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
consensuados.
N de Organismos de gestin del agua de cuenca

creados
N de planes de GIRH a nivel de cuencas
aprobados por consenso.
Oficina Central del PMGRH,

Organismos de cuenca y
Gobierno Regional:
Informes de de lnea
base.
Evaluaciones
intermedias.
Evaluacin final.
Evaluacin ex-post.

gestin del agua.
N de Cuencas en las cuales se est

implementando nuevos criterios de financiamiento
de la gestin del agua
N de talleres, foros y seminarios de especializacin
en diferentes materias para profesionales de la ANA
y de los gobiernos regional y local sobre Poltica,
estrategias y normatividad Nacional Sobre GIRH
Estacin Central y Nodos de Informacin hdrica de

MGIRH
Informe de aportes a
la gestin del agua
Informe de avance
del PMGRH
Informes
de
seguimiento
y
evaluacin
de
la
gestin
de
los
Se
cuenta
con
los
recursos
econmicos necesarios de acuerdo a
los cronogramas preestablecidos

Componente I
Mejoramiento de la Capacidad de GIRH
a Nivel Nacional
Formular mecanismos de financiamiento de la gestin

integral de cuenca
Fortalecer con recursos humanos, materiales y equipos a la

ANA
100 funcionarios, profesionales y tcnicos de la ANA y sus

Regional
y
Local
para
la
conformacin de Organismos de
Cuenca para la gestin del agua y
apoyar la capacitacin
164

INDICADORES
instancias desconcentradas, as como representantes de
los Gob. Regionales y locales y otros actores de la gestin
del agua de la vertiente del pacfico, con responsabilidad
en poltica y normatividad, capacitados en aspectos
3 cuencas piloto operando

N de Cuencas en las cuales se ha implementado la
estrategia de mejoramiento de la gestin del agua
N de cursos, talleres y eventos por ao
desarrollados en las 3 cuencas piloto
Predisposicin de ANA y DESAS en la

Informes de avance en la
Gestin Integral del agua en las
6 cuenca piloto:
Base inicial
Intermedias
final
Evaluacin ex-post.
Acta de instalacin de los
Consejos de cuenca y
comits
tcnicos
de
Se cuenta oportunamente con los

recursos econmicos necesarios de
acuerdo
a
los
cronogramas
preestablecidos
185 funcionarios, profesionales de gerencia media de la

ANA, sus rganos desconcentrados, Gob. Regional y local
y otros actores de la gestin del agua en las 10 cuencas
del PMGRH, especializados para planificar e implementar
la GIRH en la cuenca.
Disear e instalar el centro Nacional de Informacin hdrica
y las Estaciones en las cuencas piloto Digitalizar la
informacin base disponible, especialmente de la cuencas
piloto
SUPUESTOS
capacitados
Documento
de
inventarios
de
instalacin de Centro
de Informacin Hdrica
Informacin de las
fuentes naturales de
las cuencas piloto
donde
se
ha
implementado
la
estrategia de control
de la calidad
Textos
y
videos
preparados
sobre
cultura del agua

del agua
Mejorar la estrategia nacional de mejoramiento de la

calidad del agua,
Con gobiernos Regional y local de las cuencas piloto
organizar y capacitar educacin y cultura del agua para
adultos (suministro de cartillas ilustradas y videos sobre
temas especficos de la GIRH y la nueva cultura del agua)
seleccionadas
2.1 Implementar la GIRH en las cuencas Piloto
Brindar por 2 aos asistencia tcnica a los rganos

desconcentrados de la ANA (AAA), dentro de la cuales
estn ubicadas las Cuencas piloto,
crear Consejos de Cuenca y sus respectivos Comit de

gestin en las cuencas Piloto y dotar a estos de Recursos
Informe de resultados del trabajo de las AAA en las

cuencas piloto
N de Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de
trabajo instalados
N de cuencas que cuentan con Planes de GIRG
aprobados
% de avance en la formalizacin de los derechos de
agua agrario y no agrario y su registro administrativo
correspondiente.
% de Reduccin de conflictos por la Gestin del
Dotacin
suficiente
de
personal
idneo
SENAMHI coopera en el mejoramiento

de la red hidroclimtica
165

INDICADORES
humanos calificados, instrumentos de gestin hdrica,
Capacitacin y asistencia legal, tcnica y administrativa y
Formular los Planes de GIRH de las 6 cuencas piloto.

Actualizar y concluir Programa de Formalizacin de los
derecho de usos del agua agrario y no agrario y el RADA
Mejorar la red hidroclimatolgica de las tres cuencas piloto

calidad del agua en la cuenca piloto Chili, suministro de
equipo de muestreo y laboratorio.
agua en las cuenca

% de Mejoramiento de la eficiencia de uso del agua
en las 2 cuencas piloto
% de Incremento de la recaudacin para la Gestin
del agua en las 2 cuencas piloto
N de estaciones Hidromtricas y MeteorolgicaClimatolgicas mejoradas en las 3 cuencas piloto
N de estaciones y Sistema de control y vigilancia
de la calidad del agua implementado en la cuenca
piloto Chili
N de eventos y programas de difusin de la cultura
del agua realizados
Trabajos de mantenimiento de obras y equipos
hidrulicos realizados
Formar la cultura del agua en la poblacin de las cuencas

piloto y en las escuelas primaria y secundaria.
Mantenimiento de obras y equipos hidrulicos, durante
2,2 Sensibilizar Autoridades Multisectoriales y poblacin de
7 cuencas no piloto,
para constituir Organismos de
cuenca Responsables de la GIRH y formular planes
consensuados de GIRH
Organismos de Gestin del agua en la cuenca

constituidos
Planes de GIRH elaborados en forma participativa
en las cuencas que no formaron parte del Piloto.
trabajo
Documento conteniendo
plan de GIRH aprobado.
Informes PROFODUA y
RADA
AAA
informa
mejoramiento
de
eficiencia en distribucin
del agua
Informe de la ANA: monto
pagado por derechos de
uso de agua.
Informacin
Hidroclimtica registrada
en las dos cuencas piloto
Informacin sobre calidad
del agua en las fuentes de
la cuenca Chili
- Informes de avance de
trabajos de mantenimiento
Oficina Central del Proyecto
MGIRH
Informes de seguimiento.
SUPUESTOS
DESAS coopera en la modernizacin
de los mecanismos e instrumentos de
gestin para el control de la calidad
del agua
Los gob. Regionales y Locales y los
Actores principales de la gestin del
agua en la cuenca cooperan en la
instalacin y trabajo de los Consejos
de cuenca

Regionales
para
conformar
Organismos de cuenca y apoyar con
personal y materiales la formulacin
de los planes de GIRH en las cuencas
Desarrollar Programa de sensibilizacin para constituir

rganos de Gestin del agua en las Cuencas
Formular en forma participativa y aprobar por consenso
planes de GIRH en las cuencas
166
3.16
LINEA DE BASE PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO
MATRIZ DE MONITOREO
LINEA DE BASE
INDICADORES
METAS
FIN (impacto)
Crecimiento econmico con equidad social y sostenibilidad ambiental por el
uso y aprovechamiento eficiente del recurso hdrico, como resultado de una
% de incremento de la produccin en el mbito de influencia de las

cuencas donde se implementar la GIRH
35 % en riego y 50 % en vivienda e
industria
Continuar el apoyo poltico Estatal al Proyecto

Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos
(PMGRH).
Los Gobiernos Regionales, Locales y usuarios del
agua, Respetan y cumplen los compromisos
asumidos en los convenios de implementacin del
PMGRH
Mayor capacidad y eficacia en la gestin de los recursos hdricos, en las
Instituciones de nivel nacional, regional y local; con toma de decisiones basada
en procesos participativos, por consenso, sostenible y amigable con el medio
ambiente.
Autoridad Nacional del Agua y rganos desconcentrados modernizada y

con capacidad para la gestin integrada de los recursos hdricos.
No se practica
Ninguno
Ninguno
N de Centros de informacin de Cuenca instalados, funcionando y

conectados al Centro Nacional de informacin hdrica.
6 Planes de GIRH aprobados de las cuencas piloto

No existe
N de instrumentos de gestin en uso en cada una de las cuencas
Ninguno
N de eventos realizados respecto a la cultura del agua
Ninguno
40 conflictos importantes
Continuar el apoyo poltico Estatal para la

Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos.
Se concreta la concertacin de los Gobiernos

Regionales, locales y usuarios del agua; respecto a la
conformacin de un Organismo responsable
multisectorial de la gestin del agua en las cuencas
167
MATRIZ DE MONITOREO
LINEA DE BASE
INDICADORES
METAS
Componente I Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a Nivel Nacional
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Institucin Nacional responsable de la GIRH debidamente desarrollada e

implementada, con recursos humanos capacitados e instrumentos de
gestin que facilitan sus funciones, reducindose los conflictos por el agua
Organismos Regionales, locales y de cuenca, responsable de la gestin
del agua cuentan con personal debidamente capacitados
Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos implementado,
brindando informacin oportuna y confiable, contribuyendo eficazmente en
la toma de decisiones
Sistema Nacional de vigilancia, monitoreo y control de la calidad del agua
fortalecido,
Nueva cultura del uso eficiente del agua generalizada en la poblacin
usuaria del recurso
N de profesionales de la Autoridad Nacional, Organismos de Cuenca

y de las Regiones capacitados en GIRH
Ninguno
Ninguno
Frecuencia de uso del sistema nacional de informacin de recursos

hdricos desde su implementacin.
Evaluacin de los programas de vigilancia, monitoreo y control de la

calidad del agua en las cuencas piloto
No se practica
N de personas participantes en los eventos regionales de difusin de la

cultura del agua
N escuelas donde se dan clases especiales sobre gestin del agua
Ninguna
Contina el apoyo poltico Estatal al PMGRH
Predisposicin de los Gobiernos Regionales

para la conformacin de Organismos de
Cuenca para la gestin del agua y apoyar la
capacitacin
SENAMHI coopera en la implementacin del

sistema Nacional de informacin
Predisposicin
de
DESAS
en
la
instrumentos de gestin para el control de la
calidad del agua
Sector educacin apoya y coopera en la

difusin de una nueva cultura del agua
Sistema de clculo de Pagos por el agua y su financiamiento definido

N de Campaas radiales de difusin para una nueva cultura del agua
Componente II Mejoramiento de la GIRH en las cuencas seleccionadas

2.1
Se ha implementado la gestin integrada de recursos hdricos en 6

cuencas piloto
-
La capacidad de la Entidad Responsable da la gestin

en las cuencas piloto est debidamente desarrollada e implementada
con instrumentos de gestin que facilitan y mejoran sus funciones
- Sistema de Informacin de Recursos Hdricos implementado en

cuencas piloto e integrado al Sistema Nacional, brindando informacin
oportuna y confiable, contribuyendo eficazmente en la toma de
N de Instrumentos de gestin implementados en cuencas piloto
Ninguno
% de mejora de la eficiencia de uso del agua en la cuenca
35 % en riego, 50 % en
vivienda e industria.
Incremento del nmero de estaciones climatolgicas e hidrogrficas

en las cuencas seleccionadas y evaluacin del funcionamiento en la
red hidroclimtica del Sistema Nacional.
36 estaciones climatologicas, y
35 hidrologicas.
Disminucin del nmero de vertidos contaminantes del agua en las

No se controla
Apoyo poltico Estatal para la Modernizacin de la

Gestin de Recursos Hdricos.
Predisposicin de los Gobiernos Regionales en
apoyar la formulacin e implementacin del
PMGRH en las cuencas piloto
168
MATRIZ DE MONITOREO
LINEA DE BASE
INDICADORES
decisiones
- Sistema de vigilancia, monitoreo y control de la calidad del agua
implementado, reduce la contaminacin en la cuenca Chili regulado
N de personas sensibilizadas en el mbito de las cuencas

seleccionadas, practican el ahorro del agua
Inversiones realizada en atencin de problemas de emergencia por

fenmenos climticos extremos
- Se reparan daos de emergencia a las obras, por la ocurrencia de

eventos climatolgicos extremos.
En funcin de la ocurrencia
METAS
- Nueva cultura del uso eficiente del agua generalizada en la poblacin

usuaria.
2.2 Se han constituido organismos de gestin del agua en 4 cuencas no piloto

y se han formulado y aprobado Planes de Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos consensuados
N de Organismos de gestin del agua de cuenca creados
N de planes de GIRH a nivel de cuencas aprobados por consenso.

Organismos de Cuenca para la gestin del
agua.
4 Organismos de gestin del agua de
cuenca creados
4 planes de GIRH a nivel de cuencas
aprobados por consenso

Componente I
Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a Nivel Nacional
N de Cuencas en las cuales se est implementando nuevos

criterios de financiamiento de la gestin del agua
- Formular mecanismos de financiamiento de la gestin integral de cuenca
- Fortalecer con recursos humanos, materiales y equipos a la ANA

- 100 funcionarios, profesionales y tcnicos de la ANA y sus instancias
desconcentradas, as como representantes de los Gob. Regionales y
locales y otros actores de la gestin del agua de la vertiente del pacfico,
con responsabilidad en poltica y normatividad, capacitados en aspectos
- 185 funcionarios, profesionales de gerencia media de la ANA, sus rganos
desconcentrados, Gob. Regional y local y otros actores de la gestin del
agua en las 10 cuencas del PMGRH, especializados para planificar e
N de talleres, foros y seminarios de especializacin en

diferentes materias para profesionales de la ANA y de los gobiernos
regional y local sobre Poltica, estrategias y normatividad Nacional
Sobre GIRH
0/ao
Se cuenta con los recursos

econmicos necesarios de acuerdo a los
cronogramas preestablecidos
Regional y Local para la conformacin de
Organismos de Cuenca para la gestin del
agua y apoyar la capacitacin
Predisposicin de DESAS en la
instrumentos de gestin para el control de la
calidad del agua
Sector educacin apoya y coopera en
la difusin de una nueva cultura del agua
169
MATRIZ DE MONITOREO
LINEA DE BASE
INDICADORES
METAS
implementar la GIRH en la cuenca.

- Disear e instalar el centro Nacional de Informacin hdrica y las Estaciones
en las cuencas piloto Digitalizar la informacin base disponible,
especialmente de la cuencas piloto
- Mejorar la estrategia nacional de mejoramiento de la calidad del agua,

- Con gobiernos Regional y local de las cuencas piloto organizar y capacitar
educacin y cultura del agua para adultos (suministro de cartillas ilustradas
y videos sobre temas especficos de la GIRH y la nueva cultura del agua)
Estacin Central y Nodos de Informacin hdrica de 3 cuencas

piloto operando
N de Cuencas en las cuales se ha implementado la estrategia

de mejoramiento de la gestin del agua
N de cursos, talleres y eventos por ao desarrollados en las 3

cuencas piloto
Componente II Mejoramiento de la GIRH en las cuencas seleccionadas

2.1 Implementar la GIRH en las cuencas Piloto Chancay- Lambayeque, Ica
y Chili
Informe de resultados del trabajo de las AAA en las cuencas piloto
N de Consejos de Cuenca y Comits Tcnicos de trabajo instalados
Se cuenta oportunamente con los recursos

econmicos necesarios de acuerdo a los
cronogramas preestablecidos
N de cuencas que cuentan con Planes de GIRG aprobados
Dotacin de personal idneo y suficiente
% de avance en la formalizacin de los derechos de agua agrario y no

agrario y su registro administrativo correspondiente.
50 %
SENAMHI coopera en el mejoramiento de la red

hidroclimtica
% de Reduccin de conflictos por la Gestin del agua en las cuenca
35 % en riego y 50 % en vivienda e
Brindar por 2 aos asistencia tcnica a los rganos desconcentrados de

la ANA (AAA), dentro de la cuales estn ubicadas las Cuencas piloto,
Crear Consejos de Cuenca y sus respectivos Comit de gestin en las
cuencas Piloto y dotar a estos de Recursos humanos calificados,
instrumentos de gestin hdrica, Capacitacin y asistencia legal, tcnica y
DESAS cooperan en la modernizacin de los

mecanismos e instrumentos de gestin para el
170
MATRIZ DE MONITOREO
LINEA DE BASE
INDICADORES
administrativa y recursos financieros para operar durante 4 aos
% de Mejoramiento de la eficiencia de uso del agua en las 2 cuencas

piloto
% de Incremento de la recaudacin para la Gestin del agua en las 2

cuencas piloto
control de la calidad del agua
40 % de atraso
Los gob. Regionales y Locales y los Actores

principales de la gestin del agua en la cuenca
cooperan en la instalacin y trabajo de los
Consejos de cuenca
N de estaciones Hidromtricas y Meteorolgica-Climatolgicas

mejoradas en las 3 cuencas piloto
36 estaciones climatologicas, y 35
hidrolgicas.
N de estaciones y Sistema de control y vigilancia de la calidad del

agua implementado en la cuenca piloto Chili
N de eventos y programas de difusin de la cultura del agua

realizados
Trabajos de mantenimiento de obras y equipos hidrulicos realizados
Limitado
Organismos de Gestin del agua en la cuenca constituidos
Planes de GIRH elaborados en forma participativa en las 4 cuencas,

que no forman parte del Piloto.
2.1.2 Formular los Planes de GIRH de las 6 cuencas piloto.

2.1.3 Actualizar y concluir Programa de Formalizacin de los derecho de usos
del agua agrario y no agrario y el RADA en las cuencas piloto
2.1.4 Mejorar la red hidroclimatolgica de las tres cuencas piloto
2.1.5 Diseo e implementacin de programa de monitoreo de la calidad del
agua en la cuenca piloto Chili, suministro de equipo de muestreo y
laboratorio.
2.1.6 Formar la cultura del agua en la poblacin de las cuencas piloto y en las
escuelas primaria y secundaria.
2.1.7 Mantenimiento de obras y equipos hidrulicos, durante
2,2 Sensibilizar Autoridades Multisectoriales y poblacin de 4 cuencas no

piloto, para constituir Organismos de cuenca Responsables de la GIRH y
formular planes consensuados de GIRH.
Desarrollar Programa de sensibilizacin para constituir rganos de

Gestin del agua en las Cuencas
- Formular en forma participativa y aprobar por consenso planes de

GIRH en las cuencas
METAS
industria.
Predisposicin de los Gobiernos Regionales para

conformar Organismos de cuenca y apoyar con
personal y materiales la formulacin de los planes
de GIRH en las cuencas
171

Estudio Factibilidad PMGRH Dic 2010

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Estudio Factibilidad PMGRH Dic 2010

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NDICE

REPBLICA DEL PER

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)

INDICE DEL INFORME DE FACTIBILIDAD

II. ASPECTOS GENERALES

III. FORMULACIN Y EVALUACIN

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

VOLUMEN II ALBUM DE PLANOS

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

1.1 Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

1.2 Objetivo del proyecto

BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS POR CADA COMPONENTE DEL PIP

Componente I Mejoramiento de la capacidad de GIRH a Nivel Nacional

Definir criterios y metodologa de clculo de la Tarifa y de la

Las tarifas sectoriales no agrarias son determinadas por cada

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

Se requiere una implementacin transitoria para dar impulso al inicio

Las unidades tcnico administrativas de la actual autoridad del

I.2 Diseo e Implementacin del Centro Nacional de Informacin Hdrica

Actualmente no existe un sistema nacional de informacin de

La ANA (anteriormente DIGESA) es responsable del control de la

I.4 Diseo-difusin cultura del agua

Actualmente no existe una poltica de capacitacin por parte del

26 Gobiernos Regionales y locales de la vertiente del pacfico

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

Si bien las universidades de La Catlica, Agraria de la Molina,

15 gerentes tcnicos de Juntas de Usuarios de 6 cuencas piloto

Actualmente no hay entidades pblicas ni privadas que realicen

Componente II Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadas

II.1.2 Instrumentos tcnicos de gestin

Los consejos de Cuenca, son Instituciones nuevas por crear por

La necesidad de implementar la GIRH en cuencas piloto se

piloto del PMGRH

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

SENAMHI es la entidad operadora de las estaciones

En ninguna de las cuencas del pas se ejecuta programa alguno

II.1.6 Formacin de la Cultura del Agua en la poblacin de la cuenca piloto

de la cultura del agua en las

Actualmente no hay entidades pblicas ni privadas que realicen

Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales y locales para la

Actualmente no se cuenta con presupuestos especficos para

II.2 Crear en 4 cuencas plataformas de Gestin y preparar Planes de GIRH

La necesidad de contar con Planes de Gestin Integrada de

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

1.4 Descripcin tcnica del PIP

Disear e implementar el centro nacional de

Disear e implementar un Centro Nacional nico de informacin hdrica

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

(iii) Informacin legal, normativos y herramientas de gestin vigentes, (iv)

Formacin de la cultura del Agua para profesionales de

Formar capacidades para la GIRH a nivel de funcionarios y profesionales

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

Actividad 1.4.3 Formacin de cultura del agua en la poblacin en general

Implementar la GIRH en las cuencas piloto

Actividad II.1.1 Establecer-Fortalecer los consejos de cuenca

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

agua en las cuencas (Gobiernos Regionales, Municipios, Otras instituciones

II.1.4 Mejorar la Red Hidrometeorolgica

Instalar nuevas estaciones y rehabilitar las estaciones Hidrometeorolgicas

II.1.5 Mejorar programa de Gestin de calidad del Agua

Diseo e implementacin de programa de monitoreo de la calidad del

Estudio de Factibilidad del PMGRH (02Abr 2009)_ver10Julio

Asistencia Tcnica a los gobiernos regionales y locales para la realizacin