EIXOS TEMTICOS:

A dimenso ambiental da cidade como objeto de discusso terica ( )

Interfaces entre a poltica ambiental e a poltica urbana ( )
Legislao ambiental e urbanstica: confrontos e a solues institucionais ( )
Experincias de intervenes em APPs urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno (X)
Histria ambiental e dimenses culturais do ambiente urbano ( )
Engenharia ambiental e tecnologias de recuperao ambiental urbana ( )

Diretrizes Urbansticas para um Plano de Drenagem na

Regio Metropolitana de Belm
3 Seminrio Nacional sobre o Tratamento de reas de
Preservao Permanente em Meio Urbano e Restries
Ambientais ao Parcelamento do Solo
Urban guidelines for a Drainage Plan for the Metropolitan Region of Belm
3 Seminrio Nacional sobre o Tratamento de reas de Preservao
Permanente em Meio Urbano e Restries Ambientais ao Parcelamento do
Solo
BRANDO, Ana Jlia D das Neves (1); PONTE, Juliano (2)
(1) Arquiteta e Urbanista, mestranda, FAUUSP. Brasil, anajulianb@usp.br.
(2) Professor, FAU UFPA. Ps-doutorando, IPPUR-UFRJ, Brasil, jximenes@ufpa.br.

EIXOS TEMTICOS:
A dimenso ambiental da cidade como objeto de discusso terica ( )
Interfaces entre a poltica ambiental e a poltica urbana ( )
Legislao ambiental e urbanstica: confrontos e a solues institucionais ( )
Experincias de intervenes em APPs urbanas: tecnologias, regulao urbanstica, planos e projetos de interveno (X)
Histria ambiental e dimenses culturais do ambiente urbano ( )
Engenharia ambiental e tecnologias de recuperao ambiental urbana ( )

Diretrizes Urbansticas para um Plano de Drenagem na

Regio Metropolitana de Belm
Urban guidelines for a Drainage Plan for the Metropolitan Region of Belm
RESUMO
A relao de proximidade e tenso entre Cidade e gua na Amaznia gerou um processo de
ocupao precria de vrzeas e plancies de inundao de rios, com impacto nos regimes
hidrolgicos, acarretando recorrentes fenmenos de inundao. Como em todo o pas, na
Regio Metropolitana de Belm (RMB) o dficit habitacional e a falta de polticas urbanas
socialmente justas direcionam a ocupao da populao pobre para reas de sensibilidade
ambiental, produzindo um quadro de precariedade urbana, habitacional e sanitria. Diante
disso, pretende-se aprofundar o debate sobre a necessidade, o nvel e a localizao da adoo
de solues de drenagem urbana do tipo no-estrutural nestas cidades. Para tal, sero
apresentados aspectos desta precariedade, considerando os altos ndices de aglomerados
subnormais e de fragilidade sanitria da RMB. Em seguida, ser exposto o modelo atual de
enfrentamento do problema, atravs das obras no setor relativas ao Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC). E, como objetivo maior, sero apresentados metodologia e resultados
preliminares de um estudo de caractersticas das bacias da RMB em sua poro mais
densamente urbanizada. A partir de dados GIS, imagens de satlites e dados estatsticos,
pretende-se contribuir com subsdio tcnico e urbanstico para um Plano de Drenagem
Metropolitano consoante com as necessidades locais e com uma abordagem compreensiva do
meio ambiente urbano.
PALAVRAS-CHAVE: Regio Metropolitana de Belm, drenagem urbana no-estrutural, GIS.

ABSTRACT
Water and urbanization in the Amazon Region are historically related, and contemporary
precarious urban settlements have been the place for flooding and other environmental risks.
Floodplains are usually occupied by the poor, and insufficient housing policies, as well as
sanitation deficiencies, create a critical framework in the Metropolitan Region of Belm, Par
(RMB). This text is a discussion about the use of the so-called non-structural urban drainage
technological solutions in the RMB, both in terms of localization and specialization. This specific
issue is relevant in the local context because of the permanent use of conservative, structural
drainage solutions, with negative environmental impacts. Some official data, dealing with slums
and sanitation deficiencies, show the urbanization basic needs in RMB territory. Some
infrastructure and urban interventions have been implemented through Federal investiments in
some of the RMB cities, and these data and information are the references to the present texts
analysis, working with GIS technologies in order to discuss the application and pertinence in
using (and where to use) both structural and non-structural urban drainage solutions in the case
of Belm, Par and its Metropolitan Region.
KEY-WORDS: Metropolitan Region of Par, non-structural urban drainage, GIS

1.

INTRODUO

Este artigo se prope a discutir tecnicamente possveis diretrizes para a elaborao de

um Plano de Drenagem Metropolitano para Regio Metropolitana de Belm (RMB) que
venha a incorporar as solues ditas no-estruturais de drenagem urbana
(CARNEIRO; MIGUEZ, 2011) e dirigir os investimentos pblicos para o enfrentamento

da questo a partir de critrios tcnicos consistentes. Para tal, primeiramente exprimese a necessidade da abordagem mais compreensiva das guas urbanas com a
apresentao do atual quadro de precariedade urbana que a RMB, detentora de
ndices altos de precariedade habitacional e deficincias sanitrias. Nesse sentido,
relata-se a maneira pela qual o problema vem sendo respondido atravs de
investimentos pblicos nos projetos relativos a obras de Urbanizao de
Assentamentos Precrios e de Saneamento atravs do grande programa de alocao
de recursos federais PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) que hoje a raiz
da maior parte dos investimentos nestes setores, especialmente na Regio Norte, com
Governos Estaduais e Prefeituras Municipais de baixos oramentos.
A questo aqui exposta de que, a despeito da reflexo que vem sendo inserida no
contexto nacional sobre a necessidade da abordagem compreensiva das guas
urbanas, atravs de solues de drenagem no-estrutural, as intervenes locais
ainda apresentam um padro consolidado de obras estruturais que pouco dialogam
com o regime hdrico natural e que, portanto, geram significativos impactos ambientais
e urbanos.
O debate terico em torno da adoo de medidas ditas no-estruturais remonta a
textos clssicos do campo do Paisagismo e do Urbanismo (McHARG, 1971; SPIRN,
1984). Essencialmente, no se trata de concepo propriamente antagnica s
medidas estruturais. Em sntese, qualificamos como estruturais as solues de
Engenharia que estabelecem, a partir de uma leitura hidrolgica de uma bacia
hidrogrfica urbana, um regime altamente artificializado, controlado e dependente de
obras e estruturas, sistemas e redes de macro e microdrenagem, depositando pouco
papel em dinmicas fsico-ambientais naturais (escoamento superficial lento, reteno,
percolao) em seus projetos e clculos. Por outro lado, na concepo de CARNEIRO
e MIGUEZ (2011), medidas ditas no-estruturais teriam carter preventivo, adotando a
reduo da deposio de resduos, o controle do uso e da ocupao do solo e a
educao ambiental como estratgias para evitar sobrecargas nos sistemas
estruturais. Assim, nota-se a frequente necessidade de coexistncia de concepes.
Aqui lidamos com a ideia relatada (CARNEIRO; MIGUEZ, op. cit.), porm acrescida
das explanaes de BUENO (2005). Neste sentido, medidas ditas no-estruturais
incorporam na dinmica hidrolgica urbana alguns traos de preservao de
fenmenos naturais, como a manuteno ou produo de meandros em taludes de
canais de drenagem e rios urbanos; a produo ou manuteno de ndices mais altos
de terrenos permeveis, com adoo de espcies vegetais de natureza funcional,
capazes de promover algum nvel de filtrao de resduos ou de reteno mecnica de
taludes; a reteno controlada e parcial do fluxo de drenagem, atravs de bacias de
deteno, sistemas de comportas ou reduo de inclinaes de terreno.
Sendo assim, este artigo sintetiza algumas diretrizes para o enfrentamento das
questes relacionadas drenagem no-estrutural a partir de critrios tcnicos
consistentes. Para tal, aqui sero apresentados estudos exploratrios com a
sobreposio de elementos urbansticos, dados estatsticos e bases georreferenciadas
que resultam em caracterizaes gerais dos cinco municpios mais adensados da
RMB (Belm, Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara do Par) com
diretrizes e tendncias especficas para o tratamento diferenciado da drenagem
urbana em cada parcela do territrio, sendo sugeridos diferentes usos combinados de
solues tcnicas estruturais e no-estruturais para as situaes estudadas.

2.

O ENFRENTAMENTO ATUAL DA PRECARIEDADE NA RMB

2.1. A PRECARIEDADE URBANA E AMBIENTAL

A Regio Metropolitana de Belm foi historicamente estruturada em funo da sua
rede hdrica. As relaes entre a urbanizao e as guas foram fundamentais para a
configurao da ocupao do territrio. Entretanto, como em todo pas, o dficit
habitacional e a ausncia do Estado levaram a ocupao de stios ambientalmente
frgeis e desvalorizados pelo mercado com a consequente formao de reas de
precariedade, com ocupao por autoconstruo e uso intensivo do solo (TRINDADE
JR., 1997; CARDOSO, 2007). Este seria um padro nacional de ocupao precria do
solo urbano (MARICATO, 2000); reas ambientalmente frgeis, terras pblicas. Em
Belm e regio, as reas precrias e alagveis, de baixas cotas altimtricas e
habitadas por populaes pobres, so conhecidas como baixadas - um tipo de favela
recorrente nas vrzeas dos rios urbanos da regio. O Mapa 1 apresenta a hipsometria
de cinco dos sete municpios da RMB e demonstra as reas de baixadas, susceptveis
alagamentos.
Mapa 1 Hipsometria da RMB, em seus cinco municpios mais densamente urbanizados, demonstra a distribuio
espacial de reas alagveis, situadas, pelo menos, at a cota 6,0 m.

Fonte: IBGE (2010); IDESP (2009)

Este processo fez com que a RMB apresente um dos piores quadros de precariedade
dentre as metrpoles brasileiras; composta por sete municpios - Belm, Ananindeua,
Marituba, Benevides, Santa Isabel do Par, Santa Brbara do Par e Castanhal atualmente ela apresenta os maiores ndices relativos de populao e domiclios
situados em aglomerados subnormais, segundo o Censo Demogrfico recente (IBGE,
2010), com 53,9% da populao residindo nestes locais precrios, e tendo Marituba

como municpio metropolitano com maior ndice de domiclios em aglomerados

subnormais, aproximadamente 77% (IBGE, op. cit.) Quando se trata de saneamento
bsico, os nmeros reforam a constatao da precariedade: 65,19% dos domiclios
tem rede de gua e menos de 10% contam com rede de esgotamento, cujo tratamento
praticamente insignificante. O Mapa 2 apresenta a mancha dos aglomerados
subnormais sobre os limites dos municpios da RMB.
Mapa 2 - Limite dos municpios da RMB e delimitao de Aglomerados Subnormais.

Fonte: IBGE (2010).

A estruturao das cidades que compem a RMB sempre esteve ligada aos corpos
hdricos da regio, seja atravs do transporte fluvial, da economia em pontos
comerciais porturios ou da prpria cultura ribeirinha de vida ao longo dos rios. Ao
longo dos anos, porm, a relao com as guas foi se modificando na RMB. Segundo
Ponte (2010), no sculo XX, com o desenvolvimento do saneamento, o uso da gua
na cidade tornou-se mais tcnico com sua apropriao prioritria como substncia ao
invs de veculo (como nos portos), paisagem (em frentes de gua contemporneos)
ou recursos (na produo industrial ou na lgica econmica a gesto da gua). Esta
abordagem tcnica de gua das cidades foi historicamente acompanhada por
segregao social em pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Neste sentido, a maneira pela qual o poder pblico interveio no setor do saneamento
incorreu em solues tcnicas de canalizao e tamponamento. Travassos (2010)
identifica que o padro PLANASA (Plano Nacional de Saneamento/1971-1991) com
modelo de interveno racionalista e tecnicista trabalhava na perspectiva de
canalizao associada s "vias sanitrias", com o uso dos rios para a dissoluo dos
esgotos. Como parte das polticas pblicas estratgicas para o perodo militar, o
PLANASA destinou uma grande quantidade de recursos para intervenes em
infraestrutura em saneamento de padro conservador com solues de drenagem de

alto ndice de artificialidade, com concepes estruturais e aceleradoras dos picos de

inundao em reas mais baixas das respectivas bacias hidrogrficas. A utilizao
deste modelo se mostrou insustentvel na medida em que a alterao que promove,
em regimes hidrolgicos nas cidades, aumenta a vulnerabilidade de reas de cota
baixa nas quais, no por acaso, se concentra a maior parte da populao de baixa
renda. Ainda segundo Travassos (2010), o panorama vem mudando com o
reconhecimento da insuficincia das obras estruturais como nica soluo para os
problemas de drenagem. O trabalho da autora (TRAVASSOS, op. cit.) revela solues
de carter tanto criativo, urbanisticamente, quanto engenhoso, tecnicamente, capazes
de conciliar o regime hidrolgico alterado da cidade em condies seguras com um
desenho urbano compacto e, portanto, socialmente menos desigual.

2.2. O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA

Atualmente, o Brasil vive um momento peculiar tanto no que concerne a inovaes
legislativas quanto no que diz respeito ao volume de recursos para enfrentar o tema do
saneamento ambiental.
Em 2007 entrou em vigor a Lei Federal 11.445 que estabelece a Poltica Nacional de
Saneamento. Entre outras coisas, este Marco Regulatrio chama governos estaduais
e municipais para atuao conjunta na soluo do problema. Cada um desses agentes
polticos e territoriais devem construir um plano (regional, para os Estados membros
da Federao brasileira; local para os municpios), a fim de acessar recursos para
estruturas de todos os servios de saneamento ambiental (gua, esgoto, drenagem,
lixo). Assim, este plano mostra as dimenses fsicas e financeiras dos desafios.
Por outro lado, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) a raiz da maior
parte dos recursos destinados s reas de baixadas da RMB. O programa atual - PAC
2 - atua neste sentido atravs de trs dos seus sete eixos: Cidade Melhor, com obras
nos subeixos de Saneamento e de Preveno de reas de Risco; Minha Casa Minha
Vida, com obras em Urbanizao de Assentamentos Precrios; e gua e Luz para
todos, com o subeixo gua em reas Urbanas. Segundo os dados disponveis do 9
Balano do PAC2 (BRASIL, 2014), a somatria de investimentos previstos para estes
subeixos na RMB gira em torno de 1,4 bilhes de reaisi, como se pode verificar na
Tabela 1. Este valor, diante dos R$ 19,41 bilhes estabelecidos na Lei Oramentria
Anual (LOA) para 2014 (PAR, 2014), representa o equivalente a 7,2% da receita
estimada para todo o Estado do Par no presente ano; um investimento significativo,
portanto, considerando que se trata de aes especficas da rea de saneamento,
urbanizao e infraestruturas urbana correlatas.

Tabela 1- Investimentos Previstos dos PAC relacionados com saneamento ambiental,reas de risco, guas urbanas e
assentamentos precrios na RMB. Fonte: Cartilha Estadual do 9 Balano do PAC 2. (BRASIL, 2014)

Municpio/ Eixo
PAC

Saneamento
Belm
Ananideua
Marituba
Benevides
Santa Brbara do
Par
Santa Isabel do
Par
Castanhal
Subtotal

Total

MCMV

gua e Luz
para Todos

Urbanizao de
Assentamentos
Precrios

guas em reas
Urbanas

Cidade Melhor
Preveno de
reas de Risco

R$ 127.356.440,00** R$ 187.926.620,00 R$
R$ 124.131.110,00
*
R$
R$
7.054.970,00
*
R$
R$
727.310,00
*
R$

1.183.970,00

R$

181.420,00

R$

78.712.630,00

R$

706.099.500,00** R$ 6.915.170,00**
82.863.350,00 R$ 23.092.590,00**
2.441.700,00 R$ 14.805.770,00**
*

**

R$

7.782.120,00

R$

7.680.810,00

339.347.850,00 R$ 187.926.620,00

R$

R$ 806.867.480,00

R$
R$
R$

515.000,00
25.046.950,00**
70.375.480,00

1.404.517.430,00

* No esto previstas obras.

** Nem todas as obras previstas tem valores disponveis para consulta.
Fonte: Cartilha Estadual do 9 Balano do PAC 2.no Par (BRASIL, 2014)

Entretanto, a despeito do grande volume de investimento, quanto materializao

fsica e tcnica do PAC na RMB, nota-se manuteno do padro de interveno
racionalista e convencional em parte significativa das solues de drenagem urbana,
sobretudo na urbanizao de assentamentos precrios. Em pesquisa recente
realizada pelo grupo de pesquisadores do Laboratrio Cidades da Amaznia
LABCAM (UFPA) verificou-se que a maior parte das obras de urbanizao de
assentamentos precrios, relativas a melhorias de saneamento ambiental, apresentam
tmidas expresses do que seria um tratamento compreensivo da drenagem urbana.
(PONTE et al., 2014).
Um exemplo disso foi a urbanizao da comunidade Riacho Doce, localizada na bacia
do Tucunduba em Belm, que deve atender 2.843 mil famlias e que tem investimento
estimado de R$55,7mi (CEF, 2014). Como ser visto neste texto, esta bacia apresenta
caractersticas especficas que, em tese, inclinariam as intervenes no sentido da
utilizao de medidas compensatrias de drenagem: altas densidades, tem influncia
direta do Rio Guam (um dos mais importantes da cidade) e com boa parte do seu
territrio ocupada por aglomerados subnormais. Contudo, o que se v ainda no a
apropriao completa deste conceito. Foi implantada uma rede de microdrenagem
convencional com PVs e canaletas; talude parcialmente vegetado; retificao parcial
de canal de drenagem; e alas para descarga em leito de canal, como se pode ver na
Figura 1e na Figura 2. Este caso ilustra inclusive um fator importante a ser destacado
para a escolha de solues no-estruturais que a necessidade de manuteno dos
elementos tcnicos adotados (PONTE et al., 2014) .Como no existe o constante
controle no ps-obra, o que se observa a manuteno da precariedade.

Figura 1 Planta Geral de Urbanizao da Comunidade Riacho Doce, bacia do Tucunduba.

Fonte - COHAB/PA (2012)

Figura 2 - Foto de uma das pontes sob o igarap Tucunduba.

Fonte: Autores, 2014

Desta maneira, apesar do significativo avano legal e a despeito do aporte de

investimentos oriundos do PAC, as polticas de saneamento e urbanizao ainda no
parecem incorporar de modo consistente as inovaes tcnicas sobre a gesto de
guas urbanas no Brasil. Isso se reflete significativamente na maneira como so
realizadas as urbanizaes de assentamentos precrios, na medida em que solues
conservadoras, em geral, demandam maiores remoes, grandes obras sanitrias e
elevados custos de obra. Apesar de haver, em solues ditas no-estruturais,
diretrizes de manuteno e aumento de superfcie permevel, o que (em tese)
induziria a maior impacto sobre a ocupao (e, portanto, aos remanejamentos), na
verdade h possibilidade tcnicas de articulao entre ocupao de densidades
moderadas e permeabilidade de solo (BUENO, 2005). Em sntese, trata-se de uma
outra forma de se estabelecer diretrizes para a urbanizao de favelas. Sendo assim,
segue importante a colaborao tcnica deste trabalho para a construo de um Plano
de Drenagem Metropolitana que possa contribuir para o debate do tema em meio aos
ambientes acadmicos, tcnicos e polticos.

3.

DIRETRIZES PARA UM PLANO METROPOLITANO DE DRENAGEM

Como Drenagem Urbana (Sustentvel) entende-se a utilizao de medidas noestruturais de drenagem, com certa equivalncias entre conceitos e tcnicas a eles
associadas. O conceito do tratamento dos corpos d'gua urbanos de maneira
compreensiva, atravs de medidas compensatrias urbanizao e inevitvel
alterao dos regimes hidrolgicos. A partir dos anos 1960, com autores como Ian
McHarg (1971) e Anne W. Sprin (1984) cria-se uma corrente terica de viso ecolgica
do desenho urbano atravs da arquitetura da paisagem. O planejamento de
intervenes passa ento a admitir o entendimento geral dos regimes hidrolgicos e
da configurao das bacias como estratgicos para a conteno de cheias e regulao
dos nveis de alagamento. Desta forma, condena-se a exclusiva utilizao de grandes
obras estruturais, devido ao decorrente aumento de fluxo e carga de sedimentos, com
elevao de picos de descarga e processos de runoff, e diminuio do tempo de
escoamento (ARAJO; ALMEIDA; GUERRA, 2001), o que aumenta a probabilidade
do risco de alagamento. A Engenharia, ento, apresenta como alternativas para as
obras estruturais, as chamadas tecnologias no-estruturais - medidas de Engenharia e
gesto que trabalham com tecnologias preventivas de inundaes em abordagem
compreensiva das dinmicas naturais de escoamento (CARNEIRO; MIGUEZ, 2011).
evidente que a utilizao destas tecnologias no de maneira alguma excludente; o
que se espera que a incorporao de variadas tecnologias possa aumentar a
eficcia dos sistemas e abarcar mais adequadamente as demandas urbanas, sociais e
ambientais.
Tendo em vista este conceito para drenagem urbana, este artigo se prope a
identificar quais reas da RMB so mais propensas a um e/ou outro tipo de
interveno de drenagem. A base para os resultados deste artigo foi a utilizao do
georreferenciamento (software GIS e imagens de satlite) como subsdio tcnico e
urbanstico para a elaborao de diretivas para um Plano Metropolitano de Drenagem.
Atravs de um shapefile "hipsometria", oriundo do IDESP (Instituto de
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par, do Governo Estadual,
elaborado a propsito da pesquisa IPEA-PROREDES, Assentamentos precrios no
Brasil urbano, pela gegrafa Patrcia Soares Pinheiro, do referido Instituto, a partir de
imagens LANDSAT-INPE) foi possvel identificar as reas da RMB suscetveis a
inundaes e calcular suas declividades mdias. A partir disto, de dados estatsticos e
de imagens de satlite, foi criado um banco de dados em sistema GIS (que est em
desenvolvimento) e que permite o clculo das reas alagveis sobre a rea total das
bacias e a sobreposio de declives, de locais potenciais de percolao, de reas de
baixadas, favelas, da malha viria, e das reas permeveis e impermeveis. So
clculos simples, porm a correlao destas informaes permite identificar os
diferentes padres urbansticos, ambientais ou de engenharia para sistematizar um
modelo de interveno mais refinado. A utilizao de imagem LANDSAT-INPE para a
extrao de hipsometria deve ser complementada, a partir deste momento da
pesquisa, com uso de imagens SPOT, de maior resoluo espacial e, portanto, maior
acuidade na delimitao de relevo.
As recomendaes de interveno consideram diferentes combinaes de modelos de
drenagem urbana estruturais e no-estruturais, dependendo das caractersticas de
cada bacia. Muitas vezes, abordagens no estruturais so mais apropriadas para a
realidade de Belm, onde existe uma combinao de altos ndices pluviomtricos,
baixas declividades e reduo da permeabilidade, decorrente da ocupao precria e
densa.

Com relao aos resultados, algumas bacias urbanas ao Sul (como a da Estrada Nova
e Tucunduba) e no eixo Noroeste da cidade de Belm apresentam at 40% da sua
extenso como alagvel. As declividades nestas reas so baixas, de menos de 2,5%
na maioria dos casos (de acordo com medies preliminares nos mapas), porm a
associao entre a crescente impermeabilidade do solo, o acmulo de lixo, as
precrias infraestruturas de drenagem e a j citada tendncia de ocupao de reas
sensveis por populao sem alternativa habitacional criam um quadro crtico de
precariedade ambiental e urbana. A Figura 3 apresenta a sobreposio da hipsometria
do IDESP com as manchas de aglomerados subnormais do IBGE e a delimitao das
bacias hidrogrficas (PONTE; BRANDO, 2014).
Figura 3 - Base de hipsometria do IDESP sobreposto aos aglomerados subnormais demarcados pelo IBGE e s bacias
hidrogrficas dos municpios mais adensados da RMB

Fonte - IDESP (2009) e IBGE (2010)

Identificando as cotas de at 6,0mii acima do nvel do mar, os resultados apontaram

uma rea de inundao referente a 24% da rea total dos cinco municpios mais
adensados da RMB, o que significa que em 182 mil hectares de rea, dos quais 43 mil
hectares estariam abaixo da cota de 6,0 m e, portanto, estariam sujeitos a
alagamentos.
O clculo de declividades, utilizando as linhas de contorno (em intervalos de 2 metros)
para as parcelas mais densas do territrio urbano da RMB um procedimento que
busca parmetros para a interveno de drenagem nas bacias. Para tal foram
utilizadas as 11 bacias de maior densidade demogrfica da RMB, a partir de dados
censitrios recentes (IBGE, 2010) e da cobertura espacial das bacias hidrogrficas
urbanas, de modo a atender a uma amostragem de diferentes tipos de ocupao
urbana no territrio metropolitano. Deve ser notado que, nos cinco municpios que
constituem o territrio metropolitano mais densamente urbanizado, h 40 bacias
hidrogrficas definidas pela Companhia de Saneamento do Par (COSANPA),
principal rgo estadual de execuo da poltica de saneamento no Estado (Mapa 3).

10

Mapa 3 Delimitao de bacias hidrogrficas da RMB e localizao de aglomerados subnormais.

Fonte - IBGE (2010); PEREIRA (2008)

A Tabela 2 apresenta as informaes referentes a cada uma destas 11 bacias:

populao estimada, populao em aglomerados subnormais, densidade, reas
permeveis (calculadas a partir de imagens de satlite) e declividades mdias
(calculadas a partir dos pontos de inundao no interior das bacias).
Em software GIS, as declividades foram calculadas com pontos de partida inicial (isto
, as linhas de contorno 6.0 m) e pontos de inundao em cada uma das reas
analisadas. A maioria das bacias da RMB apresentam baixas densidades relativas; as
que apresentam densidades mais elevadas so, como j mencionado, aquelas em que
a populao de baixa renda vive, com maior incidncia de aglomerados subnormais.
As declividades atingiram 2,716%, em mdia. Embora este percentual seja um pouco
maior do que 2,50% - valor de referncia para a deciso entre as intervenes de
drenagem estruturais e no-estruturais - (GRIBBIN, 2009) bastante possvel
considerar a Regio Metropolitana de Belm como um territrio plano. Por esta razo,
o escoamento lento e com frequentes episdios de reteno. A alta incidncia de
ocupaes precrias, com nveis significativos de contiguidade entre edificaes,
acentua esta tendncia.

11

Tabela 2 - Declividades Mdias, reas Permeveis e Populao em Aglomerados Subnormais em 10 Bacias da RMB.

Bacia

Estrada Nova
Macajatuba
Magalhes
Barata
Maguari-Au
Maguarizinho
Mata Fome
Paracuri
Pau Grande
Tamandar
Tucunduba
Una
Mdia

Populao
Estimada
(em 2014)

Pop. em
Aglom.
Subnormais

Densidade
(pop./hectare)

rea
Permevel

Declividade
Mdia

277.611
201.633

118.219
105.456

296,38
35,58

4%
65%

2,4%
4,5%

13.546

154,49

15%

1,8%

203.836
45.181
35.375
134.763
5.252
30.202
314.586
505.447

101.133
32.610
38.708
62.221
9.434
221
93.657
187.987

64,22
61,07
62,11
73,88
0,9
130,9
269,33
140,1

21%
19%
27%
23%
93%
7%
7%
5%

1,4%
3,0%
2,9%
2,3%
2,9%
4,5%
2,5%
1,8%

26%

2,7%

74.965
Fontes: IBGE (2010); IDESP (2009); PEREIRA (2008).

Segundo GRIBBIN (2009), as solues estruturais de infraestrutura, projetadas em

redes de concreto armado, esto condizentes com declividades mais acentuadas. Em
declives baixos, semelhantes ao da poro sul e do eixo noroeste da cidade, seria
mais recomendada a associao entre solues estruturais e no-estruturais para
preveno de enchentes. Bacias localizadas prximas ao ncleo central da cidade,
como Estrada Nova, Una e Tucunduba apresentam, alm de baixas declividades,
ocupao consolidada em altas densidades populacionais e grande impermeabilidade
do solo. Por outro lado, bacias perifricas como Paracuri, Mata Fome e Pau Grande
so bem menos adensadas e tem nveis mais elevados de permeabilidade do solo,
com declividades mais acentuadas.

4.

CONSIDERAES FINAIS

A avaliao dos dados presentes na cartografia deste trabalho (Mapa 1; Mapa 2; Mapa
3Erro! Fonte de referncia no encontrada.) demonstra a variedade de tipos de
ocupao urbana no territrio mais denso da RMB e, portanto, a necessidade de se
considerar diferentes solues de drenagem urbana para a abordagem deste territrio.
Em bacias hidrogrficas urbanas como as do Una, Estrada Nova e Tucunduba, a
profuso de pores alagveis associadas a ocupaes precrias de densidade
significativa demanda, ao mesmo tempo, a necessidade de reteno do escoamento,
o aumento possvel de superfcies permeveis e a associao com solues
estruturais. Caixas de via necessariamente estreitas, condicionadas em funo da
proximidade da ocupao em relao aos cursos dgua existentes, frequentemente
estruturam canais de drenagem de pequeno e mdio porte com taludes de grande
inclinao. Por outro lado, as extensas plancies de inundao destas bacias exigem a
implantao de superfcies permeveis, uma vez que a alta contiguidade da ocupao
urbana dificulta o escoamento superficial em condies de salubridade, diante do
clculo de vazo dos canais e da alta pluviosidade da regio.
Em outras bacias hidrogrficas, menos densas, da RMB, a associao entre solues
estruturais e no-estruturais poderia ter maior nfase nas solues no-estruturais, em
funo de maior disponibilidade relativa de terra para implantao de estratgias como
plderes, taludes vegetados de baixas inclinaes e bacias de reteno, alm da
associao entre tais estruturas e o espao pblico, escasso nas reas perifricas da
Regio Metropolitana. Nestes locais o esforo de desenho urbano deve demandar a

12

avaliao do nvel de condicionamento do traado de expanso dos assentamentos

precrios, em funo das diretrizes morfolgicas dadas pelas intervenes de
drenagem urbana.
A avaliao de material tcnico de projetos de urbanizao de assentamentos
precrios da Regio Metropolitana de Belm (RMB), executados pela Companhia de
Habitao do Estado do Par (COHAB-PA) dentro do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) do Governo Federal, demonstra a aplicao eventual de solues
de drenagem urbana de carter no-estrutural, porm ainda de modo residual. A
articulao entre desenho urbano criativo, capaz de manter densidades econmicas,
ocupao compacta (acompanhada de pacotes de legislao urbanstica especficos
para Zonas Especiais de Interesse Social) e viabilidade na implantao de redes e
sistemas de infraestrutura urbana segue como um desafio nesta rea do Urbanismo.
As solues tidas como consolidadas, frequentemente conservadoras do ponto de
vista da drenagem urbana, representam execuo de obra civil de maior custo, porm
com tcnicas conhecidas e dominadas localmente; solues no-estruturais, com
custo de implantao em geral menor, pedem manuteno mais frequente e
sistemtica, o que se tornou um curioso argumento contrrio sua implantao.
Conforme pontuado anteriormente, as diretrizes para um plano de drenagem urbana,
em escala metropolitana, para a RMB, no podem consistir em uma falsa oposio
entre medidas estruturais e no-estruturais. Diferentes tipos de ocupao e stio fsico
condicionam solues que, necessariamente, exigem adaptao s condies
especficas das variadas pores urbanizadas (consolidadas, centrais, perifricas,
precrias) da RMB. Em resumo, podem ser pontuados os seguintes aspectos para a
implantao de sistemas e redes com certo nvel de articulao no territrio mais
denso da RMB:

Para reas de ocupao precria, alagvel e relativamente densa, com maior

contiguidade, em geral conviria a associao entre diretrizes e solues noestruturais de drenagem urbana, como miolos de quadra verdes, taludes
vegetados e bacias de deteno, implantados em paralelo a sistemas de
macrodrenagem capazes de acelerar o escoamento de forma controlada, dada
a intensidade de ocupao, a baixa permeabilidade previamente existente do
solo e as declividades em geral reduzidas das reas alagveis da RMB;

Em bacias de ocupao menos densa, porm com alto crescimento

demogrfico, o espao superficial para implantao de solues no-estruturais
seria maior, e ao mesmo tempo permitiria a articulao entre diretrizes de
desenho urbano para assentamentos precrios, espaos pblicos e estruturas
de conteno e percolao mais prximas de dinmicas naturais (plderes,
taludes vegetados de baixa inclinao, etc.) Provavelmente tais bacias
representariam contribuio que deve ser somada a outras bacias, ora de
baixa densidade, ora de fragilidade ambiental (como no caso da bacia
hidrogrfica do igarap do Aur, onde se situa o principal aterro sanitrio da
RMB) ou mesmo de ocupao mais densa; em todos estes casos, deve-se
depender de solues estruturais, inevitavelmente;

reas consolidadas e urbanizadas, tanto de carter horizontal quanto vertical

na ocupao, podem receber medidas urbansticas de aumento de superfcie
permevel, o que, no caso brasileiro, deve incidir sobre a legislao urbanstica
municipal. O redesenho de espaos pblicos, desde os maiores (parques,
praas), at os menores (canteiros, floreiras) deve ser considerado, bem como
a aplicao de espcies vegetais com propriedades depuradoras e de reteno

13

mecnica de taludes, especificamente para os canais de drenagem (h

permeabilidade ainda existente nestes locais, como em parte da Bacia da
Estrada Nova, do Una, etc.) Em projetos como a Macrodrenagem da Bacia do
Una, a mais extensa territorialmente e a mais populosa de toda a Regio
Metropolitana, aspectos relacionados ao desempenho urbanstico para fins
fsico-ambientais e socioambientais tiveram papel secundrio, o que representa
impactos negativos relevantes, atualmente.

5.

H bacias hidrogrficas na Regio Metropolitana de Belm (RMB), como as do

Paracuri e do igarap Mata-Fome, em Belm, que possuem caractersticas de
alto ndice de precariedade, com moradia relativamente densa em alguns
ncleos habitados, associado a nveis ainda elevados de permeabilidade do
solo e degradao de cursos dgua. Nestas bacias o trabalho de recuperao
ambiental seria ainda mais complexo e variado do que em bacias das reas de
expanso, dada a fragilidade ambiental associada ocupao precria, e ainda
necessidade de manejo da bacia, com a reduo de custos de
desapropriao e redesenho da ocupao urbana em novos arranjos
habitacionais e de parcelamento do solo.

Um Plano Metropolitano de Drenagem Urbana necessitaria de compatibilizao

das legislaes urbansticas municipais dos municpios componentes da RMB,
o que, como j foi objeto de pesquisa (PONTE; BRANDO; LIMA;
RODRIGUES, 2011), no apresenta maiores articulaes na atualidade. Esta
falta de articulao se reflete na ausncia de planejamento integrado de bacias
hidrogrficas, na eventual incompatibilidade entre zoneamentos dos
respectivos Planos Diretores Municipais em zonas contguas e municpios
vizinhos e devido a estruturas institucionais desiguais e desarticuladas em suas
polticas ambientais locais. Atividades econmicas, como a produo de
empreendimentos habitacionais, a explorao de madeira, a pecuria ou a
implantao de equipamentos comerciais de grande porte, frequentemente so
abordadas pelas administraes municipais como empreendimentos a serem
aprovados, e no analisados para posterior aprovao, condicionada ou no.

A associao entre tecnologias e solues de desenho urbano, legislaes

urbansticas e ambientais se relaciona s variantes estruturais e noestruturais, de acordo com a variedade de tipos de ocupao acima relatada, a
ser aprofundada com outras realidades identificadas no territrio metropolitano.
necessria a construo de uma base de dados georreferenciada para que,
dentro da dinmica das bacias metropolitanas (ao menos no territrio de
ocupao mais densa), seja possvel construir estratgias de gerenciamento de
recursos hdricos entre bacias e por bacia, bem como para identificar dados
elementares como vazo, percentuais de permeabilidade por bacia conforme
orientaes de autores como GRIBBIN (2009) - e atualizaes de relevo,
dados que, surpreendentemente, no esto disponveis e no so gerados ou
sistematizados pelas administraes locais.

REFERNCIAS

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14

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TRINDADE Jr, Saint-Clair Cordeiro da. Produo do espao e uso do solo urbano em Belm.
Belm: NAEA/UFPA, 1997.
i

Os valores aqui referidos no incluem algumas obras que esto em processo de licitao ou ao preparatria cujos
investimentos previstos no foram divulgados de maneira detalhada no documento referente ao 9 Balano do PAC,
em razo da possibilidade de uso do Regime Diferenciado de Contratao - RDC. Sendo assim, cabe a ressalva de
que o montante de recursos destinado para a RMB no est completamente disponvel para consulta.
ii
Aqui se adota a cota altimtrica de 6m acima do nvel do solo como cota de alagamento apesar do poder pblico e da
engenharia local acatarem 4,5m como cota de referncia. Isso porque os recentes eventos de inundao
transpassaram esta referncia tradicional (e. de certa forma emprica) com cotas mais altas sendo afetadas pela
combinao de fortes chuvas e mars altas.

16