OIM - Perfil Migratorio de Chile (2011)

Perfil Migratorio
de Chile
sm
LasopinionesexpresadasenlaspublicacionesdelaOrganizacinInternacionalparalasMigracionescorrespondenalos
autoresynoreflejannecesariamentelasdelaOIM.Lasdenominacionesempleadasenesteinformeylaformaenque
aparecenpresentadoslosdatosquecontienenoimplican,porpartedelaOIM,juicioalgunosobrelacondicinjurdica
deningunodelospases,territorios,ciudadesozonascitadosodesusautoridades,nirespectodeladelimitacinde
susfronterasolmites.
LaOIMestconsagradaalprincipiodequelamigracinenformaordenadayencondicioneshumanasbeneficiaalos
migrantes y a la sociedad. En su calidad de organismo intergubernamental, la OIM trabaja con sus asociados de la
comunidad internacional para: ayudar a encarar los crecientes desafos que plantea la gestin de la migracin;
fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias; alentar el desarrollo social y econmico a travs de la
migracin;yvelarporelrespetodeladignidadhumanayelbienestardelosmigrantes.
OrganizacinInternacionalparalasMigraciones(OIM)
OficinaRegionalparaAmricadelSur
Callao1033Piso3C1023AAD
Tel:+54(11)5219203320342035
CiudaddeBuenosAiresArgentina
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ISBN9789290686248
2011OrganizacinInternacionalparalasMigraciones(OIM)
_____________________________________________________
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archivada o transmitida por ningn medio (ya sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado u otro), sin la
autorizacinpreviadeleditor.
PerfilMigratoriodeChile2011
2
Perfil Migratorio de Chile
_________________________________________________
ElaboradoparalaOIMpor:
CarolinaStefoni
Noviembrede2011
4
NDICE
RESUMENEJECUTIVO..........................................................................................................................7
EXECUTIVESUMMARY....9
PRESENTACIN.11
I.FUENTESDEDATOSSOBREINMIGRACINYEMIGRACIN:ALCANCESYLIMITACIONES ............17
II.ANLISISDELCONTEXTOSOCIOECONMICODELPAS .............................................................21
1.Evolucinrecientedelaactividadeconmica ..........................................................................21
2.Caractersticasdelmercadodeltrabajo....................................................................................23
3.Tasadeactividad,empleo,desempleoysubempleoporramadeactividad ...........................25
4.Incidenciadelaeconomainformal ..........................................................................................27
5.Evolucindelosingresoslaborales...........................................................................................28
III.ANLISISGENERALDELASITUACINMIGRATORIAENELPAS..................................................31
1.Inmigracin................................................................................................................................31
2.Emigracin.................................................................................................................................42
3.Migracinlaboral ......................................................................................................................46
4.Migracinirregular....................................................................................................................51
5.Retornodenacionales...............................................................................................................52
6.Refugiados.................................................................................................................................53
7.Remesasdeemigrantes ............................................................................................................57
IV.DINMICAMIGRATORIA .............................................................................................................61
1.Factoresdeterminanteseintervinientesenlasexplicacionesdelosmovimientos
migratorioshaciaydesdeelpas ..............................................................................................61
2.Posiblestendenciasfuturasdelasmigracionesinternacionaleshaciaydesdeelpas ............64
V.MARCONORMATIVONACIONALEINTERNACIONAL.ESTRUCTURASINSTITUCIONALESY
POLTICASMIGRATORIAS ............................................................................................................67
1.Marconormativonacional ........................................................................................................67
2.Marconormativointernacional ................................................................................................71
3.Estructurainstitucional .............................................................................................................75
4.Anlisisdepolticasmigratorias ................................................................................................77
5.Organizacionesdelosmigrantesydelasociedadcivil.Participacindeinmigrantesenel
mbitopoltico ..........................................................................................................................79
VI.PROGRAMASYPROYECTOSENMATERIADEMIGRACIONES ......................................................81
1.Relativosavnculosconlosnacionalesemigrados ...................................................................81
2.Relativosalretornodenacionales,conreferenciaalamigracincalificada ...........................82
3.Relativosamigracinirregular .................................................................................................83
4.Relativosalcombatealasredesdetrficoytratadepersonas...............................................84
5.Relativosalaatencinalosrefugiados,solicitantesdeasilo,desplazadosinternosy
otrosmigrantesforzosos...........................................................................................................85
VII.EVALUACINDELOSIMPACTOSDELASMIGRACIONESYLASPOLTICASMIGRATORIASENEL
DESARROLLO ...............................................................................................................................87
1.Impactoendesarrollosocioeconmicodelpas.......................................................................87
2.Impactodelaspolticasmigratoriaseneldesarrollodelpas ..................................................88
VIII.RETOSYDESAFOS .....................................................................................................................89
1.Lainformacinsobremigraciones.Propuestasparaelmejoramiento ....................................89
2.Recomendacionessobretemaspendientes .............................................................................90
ANEXOS .............................................................................................................................................93
6
RESUMEN EJECUTIVO
Enelpresenteinformeseexponenlasprincipalescaractersticasdelperfilmigratoriode
Chile.Enelprimercaptuloseexponenlasprincipalesfuentesdedatosquegeneranestadsticas
migratorias y se precisan las fortalezas y debilidades que posee cada una de ellas. El segundo
captulo presenta el contexto socioeconmico de Chile en los ltimos aos y analiza la
importanciaqueadquierenciertosfactoresenlaexplicacindelcrecimientodelainmigracinen
elpas.EltercercaptulocaracterizalasituacinmigratoriageneraldeChilerevisandolasituacin
delainmigracin,emigracin,migracinlaboral,irregular,retorno,refugioyremesas.Elcuarto
captulo analiza la dinmica migratoria enfocndose en los factores explicativos de los
movimientosmigratoriosdesdeyhaciaChileylasfuturastendenciasmigratoriasquesepueden
comprender a partir de los datos estadsticos. El quinto captulo revisa el marco normativo
nacionaleinternacionaldelamigracin,laestructurainstitucionalresponsabledelainmigracin
yemigracin,laspolticasmigratoriasyelroldelasorganizacionesdemigrantesydelasociedad
civil.Elsextocaptulorevisalosprogramasyproyectosqueexistenanivelnacionalrespectode
mbitosespecficosdelamigracin,comolaemigracin,lamigracinlaboral,irregular,redesde
trficoytrata,atencinarefugiados,entreotros.Elsptimocaptuloevalalosimpactosdelas
migraciones y las polticas migratorias en el desarrollo del pas y finalmente el ltimo captulo
resumelosprincipalesretosydesafosparaChileentemasdepolticamigratoriayrespectodela
situacinactualdelostrabajadoresinmigrantes.
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EXECUTIVE SUMMARY
ThisprofiledescribesthemainfeaturesofmigrationinChile.Thefirstchapteridentifies
the primary data sources of migration statistics and analyses the strengths and weaknesses of
each.Thesecondchapterpresentsthesocioeconomiccontextduringrecentyearsandexplores
therolethatrelatedfactorsmayhavehadintheincreaseofimmigrationflowstoChile.Thethird
chapter characterizes the migration situation overall, including immigration, emigration, labour
migration, irregular migration, return, asylumseeking and remittances. The fourth chapter
analysesmigrationdynamicsincludingpushandpullfactorsforflowstoandfromChile,aswellas
future migration trends apparent in the statistics. The fifth chapter describes national and
international regulatory frameworks, the institutional structure responsible for immigration and
emigration, migration policies and the role of migrant organizations and civil society. The sixth
chapter reviews national programmes and projects on specific areas of migration, such as
emigration, labour migration, irregular migration including smuggling and trafficking, and
assistance to refugees. The seventh chapter evaluates the impacts of migration and migration
policies on the countrys development. The final chapter summarizes the main issues and
challengesforChileintermsofmigrationpolicyandthecurrentsituationofmigrantworkers.
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PRESENTACIN
LOS PERFILES MIGRATORIOS DE LA OIM
LosPerfilesMigratoriosdePas(PMP)enlaregindeAmricadelSursurgencomouna
iniciativadelaoficinaregionaldelaOIMparaelConoSurconvistasagenerarunaherramienta
quecontribuyaapromoverlagestineficazdelamigracininternacionalenAmricaLatinaya
mejorarlabasedeconocimientosdelosprocesosmigratoriosquesedesarrollanenlaregin.1
A travs de la introduccin de un conjunto de informacin existente, procedente de

diversasfuentesdeinformacin,tantoanivelnacionalcomoregional,losPMPproporcionanun
medio para evaluar la calidad de la informacin disponible y sus limitaciones y proponer
recomendaciones y estrategias para mejorar su recopilacin y anlisis, as como su intercambio
entrelosgobiernosdelaregin.
La coherencia entre las diferentes polticas migratorias nacionales requiere, adems de

una compilacin y disponibilidad de datos sobre migraciones comparables a nivel internacional,
una coordinacin de polticas nacionales, una cooperacin activa entre las autoridades
involucradas yunacooperacinactivainternacional dentrodelmarcodelalegislacinaniveles
bilaterales,regionalesyglobales.
Los PMP contribuirn a la discusin y clarificacin de la poltica de migracin dentro y

entre los gobiernos sudamericanos y, por lo tanto, apoyarn las acciones desarrolladas en el
marcodelaConferenciaSudamericanasobreMigraciones(CSM).
En el marco de este proyecto, la OIM, en estrecha cooperacin con entidades

gubernamentales,institucionesnacionalesencargadasdelageneracinyelanlisisdedatosyla
CSM, ha confeccionado, siguiendo un formato estndar en trminos de indicadores y ttulos
utilizados que permita la comparacin regional, cinco perfiles migratorios para Bolivia, Chile,
Paraguay,UruguayyVenezuela.2,3
Enestecontexto,elpresentePerfilsintetizalasprincipalescondicionesdelamigracinen
los ltimos aos. El objetivo es dar cuenta de la situacin presente, identificar las principales
tendencias,laspolticasylosprogramasimplementadosenelpas.Unodelosprincipalesdesafos
Se trata de una herramienta promovida primeramente por la Comisin Europea y luego adoptada y
desarrolladaporlaOIMenvariasregiones:fricaOccidentalyCentral,AmricadelSur,AmricaCentral,
elCaribeyAsia.
2
Estos perfiles migratorios se suman en la regin sudamericana a los cuatro ya publicados: Argentina,
Brasil,ColombiayEcuador.
3
Los PMP sern publicados y distribuidos entre todos los actores relevantes en materia migratoria de la
regin.Seesperaquelosperfilesresultendeutilidadcomounaherramientaparalosformuladoresde
polticasytomadoresdedecisinyproporcionenunabaseslidaparaunagestindelamigracinms
informadayobjetiva.
11
delaelaboracindelPerfilMigratoriodeChilefuereflejarlasdiversasopiniones,preocupaciones
yvisionesdelosactoresinvolucradoseneltemamigratorioeincorporarlaparticipacindeestos
actores en el desarrollo del documento, de modo que el resultado final contuviera elementos
consensuadosentornoalatemtica.Paralograresteobjetivoseutilizunametodologaabierta
yparticipativaquepermitiponerendiscusinyreflexinlosresultadospreliminaresconagentes
gubernamentales y no gubernamentales, obtenidos a partir de la sistematizacin de estudios e
investigacionesrealizadas,ascomoanlisisestadsticodebasesdedatos4.
La amplitud de las dimensiones que aborda el Perfil y lo reciente del campo de

investigacindeestetemaenChile,obligadisearunaestrategiadetriangulacindedistintas
fuentesdeinformacin:anlisisdebasesdedatos;estudiosrealizados;entrevistasaexpertosya
representantesdelasociedadcivil.Elobjetivodeestasentrevistasfuelevantarinformacinque
surgedeunconocimientodirectoquetienenlasorganizacionessobrelosproblemasydificultades
que enfrenta la poblacin inmigrante, pero que no se encuentra publicado o sistematizado. Las
organizacionesentrevistadasfueron:ONGRaces,porsutrabajoeneltemadetratademujeres,
nios y nias; UNICEF; Servicio Jesuita Migrante y Colectivo Sin Fronteras que trabaja en la
insercin de nios y nias inmigrantes. Se entrevist, a su vez, a acadmicos que estn
desarrollandoinvestigacionesespecficasenelmbitodeviviendaysalud.
Enformaparalelasedesarrollarontalleresyreunionesdondeseexpusieronavancesdel
proyectodemododerecibircomentariosysugerenciasquefueronincorporadosenelinforme.La
primera reunin se realiz con la contraparte tcnica donde participaron el Departamento de
Extranjera y Migracin (DEM), dependiente del Ministerio del Interior; la Direccin para las
Comunidades de Chilenos en el Exterior (DICOEX), dependiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores; la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Consultora. En esta
reuninsediscutilarelevanciadeincorporarenelperfiltemasespecficosparaelcasodeChile,
como, por ejemplo, la situacin de fronteras en el Norte del pas, as como atender las
diversidadesqueseproducenalinteriordelosgruposdeextranjeros.
En el primer taller participaron representantes de diversos Ministerios que se vinculan

con alguna de las dimensiones de la migracin. Se solicit que cada reparticin presentara
brevemente los aspectosms relevantes de esta temtica para su institucin. De este modo, el
tallerpermitiponerendiscusinlosresultadospreliminaresdelestudio,alavezquedetectarlas
problemticas centrales necesarias de abordar en las distintas reparticiones. Una primera
conclusin transversal fue la necesidad de generar informacin posible de ser desagregada, de
modo de poder realizar diagnsticos ms completos. Los participantes en este taller fueron:
Salud, Vivienda, Trabajo, Divisin de Organizaciones Sociales, Cancillera (DICOEX), SENAME,
Educacin,MIDEPLAN,Interior(DEM)eInstitutoNacionaldeEstadsticas(INE).
Elsegundotallerserealizconlasociedadcivilymiembrosdeinstitucionesacadmicas
dondeseutilizunametodologasimilaralaprimera.Lasorganizacionesdelasociedadcivilque
participaron en este taller fueron: Servicio Jesuita Migrante; Fundacin IDEAS; Colectivo Sin
EstetrabajohacontadoconlacolaboracindeRosarioFernndezyNicolsOrtiz,quieneshanbrindadoapoyoenla
bsquedaysistematizacindelainformacin,eldesarrollodelasentrevistasyelanlisisdelasencuestasdehogares
yloscensos.
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Fronteras; Vicara de la pastoral social y de los trabajadores, INCAMI; ONG Races y Amrica
Solidaria; UNICEF como organizacin internacional y los centros acadmicos fueron: Sociologa,
Universidad de Los Lagos, Trabajo Social y Ciencias Polticas de la Universidad Alberto Hurtado,
Programa de atencin en salud mental a migrantes y clnica en atencin jurdica, Universidad
Alberto Hurtado, Psicologa, Universidad ARCIS; Derecho Universidad Diego Portales; Sociologa,
UniversidaddeChile.
Comoltimaactividadserealizlasegundareuninconelequipotcnico,enlaquese
presentaronlasprincipalesreflexionesyconclusionesencadaunadelasseccionesdelperfilyse
recogieronnuevasinquietudes.
13
14
INTRODUCCIN
Alolargodelahistoria,Chilesehacaracterizadoporserunpasqueharecibidoyemitido
diferentes flujos migratorios. Entre la ltima dcada de siglo XIX y la segunda del XX, Chile
presentelmayorporcentajedepoblacininmigranterespectodelapoblacintotal,alcanzando
cifras superiores a las 134 mil personas, lo que lleg a significar ms del 4% en 1907. Esto
respondi,entreotrosfactores,alaatraccindecolonosatravsdeprogramasespecficosyala
llegada de inmigrantes atrados por el auge de la minera en el norte del pas. En esta poca,
muchosdelosmigrantesprocedandelospaseslimtrofes,siendoel20%deorigenperuanoyel
16%boliviano.
EnlaprimeramitaddelsigloXXalgunascolectividadesdeorigenextracontinentalllegaron
al pas, destacndose entre ellos los ciudadanos de la ex Yugoslavia, espaoles que huan de la
guerra civil y rabes del Imperio otomano. Esta tendencia hizo que se redujera,
proporcionalmente,lapoblacinbolivianayperuanasobreeltotaldeinmigrantes.Fuedurante
las dcadas de los treinta, cuarenta y cincuenta cuando se acentu la migracin de ultramar,
llegando a representar un porcentaje cercano al 70% del total de inmigrantes. Por otra parte,
duranteladcadadeloscincuentacomenzamanifestarsedemaneramsclaralaemigracinde
chilenos hacia Argentina, constituyndose este ltimo en el principal destino histrico de los
chilenos.
Enlassiguientesdcadas,lapoblacininmigrantesefuereduciendoconsiderablemente,
hasta llegar durante los aos de la dictadura de Augusto Pinochet a mnimos histricos,
alcanzandoel0,7%en1982.Duranteestemismoperiodosellevacabounapolticamigratoria
restrictivayseapliclaleyde1975querestringilosderechosdemovilidaddelosextranjerosen
territorionacional.Adems,enesosaosseprodujeronlosprocesosmssignificativosdesalida
de los chilenos del pas, vctimas de la persecucin poltica del rgimen militar (19731989). En
estas dos dcadas la cantidad de emigrantes chilenos dentro de la regin aument
considerablemente,pasandode173milamsde330milpersonas.Noobstante,laemigracin
no siempre respondi a motivos polticos, sino que durante la dcada de los ochenta el pas
experiment una fuerte crisis econmica que, tras la implementacin de polticas de ajuste
estructural, impuls a migrar a miles de chilenos hacia destinos como Canad, Francia, Suecia,
AlemaniayEcuador.
Conlarecuperacindelademocraciaylamejoradelasituacineconmica,Chilevolvia
atraerapoblacionesdemigranteshaciasuterritorio.Estosflujosdemigrantessecaracterizan,en
la actualidad, por estar compuestos por una mayora de ciudadanos de pases sudamericanos,
muchosdeloscualessonmujeres,unafuerteconcentracinenSantiagodeChileyunainsercin
laboralprecariaysegmentadaenelmercadodetrabajo.
15
16
I. FUENTES DE DATOS SOBRE INMIGRACIN Y

EMIGRACIN: ALCANCES Y LIMITACIONES
Las principales fuentes de datos para generar estadsticas que permitan conocer las
caractersticasdelamigracinenpasesdedestinosonloscensosdepoblacin;lasencuestasde
hogares; los registros de residencias otorgadas y los registros de entradas y salidas. En algunos
pasesseutilizantambinlosregistroscontinuosdepoblacin;sinembargo,enChilenosecuenta
con este tipo de registros. Para efectos de este estudio se utiliz informacin proveniente del
censodepoblacin2002,EncuestadeHogares2006y2009,registroderesidenciasotorgadaspor
elDEMyregistrodeentradaysalidaelaboradoporlaPolicaInternacional.
Las principales fortalezas de utilizar los censos de poblacin son la universalidad en el

levantamientodedatos,loquepermitedesagregarenmltiplesescalaslainformacin;permite,
a su vez, calcular el stock de migrantes, es decir, toma una foto de la situacin migratoria cada
cierto nmero de aos y facilita la comparabilidad internacional (Mirta, 2009). La principal
debilidad, en cambio, es que no identifica las transformaciones ocurridas durante el perodo
intercensalqueenelcasodeChilecorrespondea10aos.
La segunda fuente de informacin disponible son las encuestas de hogares (Encuesta

5
CASEN) . Esta fuente incorpora preguntas sobre migracin, permitiendo con ello identificar y
conocer ciertas tendencias en los flujos migratorios y las transformaciones que ocurren en
perodosmscortosdetiempo.Lasencuestasdehogares,adiferenciadeloscensos,serealizan
cadadosaos,loqueaseguratenerinformacinenperodosmscortosdetiempo.Lafrecuencia
en la aplicacin de esta encuesta permite analizar, entre otras cosas, tendencias sociales y
demogrficas.Laprincipaldebilidaddelaencuestadehogaresesquetrabajaconunamuestrade
lapoblacintotal,loquedificultadesagregacionesmsespecficas.Comolapoblacininmigrante
yaesunporcentajebajorespectodelapoblacintotal,aldesagregarestainformacinpordoso
ms variables, los resultados pierden el nivel de representatividad. Es por esta razn que en
ciertos casos se opt por mantener la informacin agregada slo a nivel de migrantes. La
coincidencia de las tendencias identificadas con los informes elaborados, por ejemplo, por el
DEM,permitiotorgarmayorgradodevalidezalosresultadosobtenidosmedianteestafuente.
Latercerafuentedeinformacineselregistroderesidenciaquepermitecontabilizarel
nmero de inmigrantes a partir del tipo de visa que otorga el Departamento de Extranjera y
Migracin, dependiente del Ministerio del Interior. Este registro contabiliza los permisos de
residencia temporal, sujeta a contrato y estudiante; residencia definitiva; cartas de
nacionalizacinyreconocimientodelacondicinderefugiados.Lainformacinentregadaporel
DEMpermiteconocercaractersticassociodemogrficascentralesdelosinmigrantes,comoesel
pas de origen, el ao de otorgamiento de la visa y el gnero. El cruce de esta informacin con
datos censales permite actualizar lasproyecciones del total de inmigrantes en Chile. Una de las
limitacionesdeesteregistroesladuplicacindeinformacinentreunaoyotro,puesseregistra
el otorgamiento de una nueva visa como si se tratara de un nuevo caso y no como una misma
Para este perfil se utilizaron las encuestas realizadas en 2006 y 2009, dado que recin en 2006 se
incorporaronlaspreguntasquepermitenrealizarinferenciassobremigracin.
17
persona que cambia su visa temporal a definitiva. En los ltimos aos, sin embargo, el
Departamento de Extranjera ha logrado ordenar estas bases por lo que con su informacin
podra establecerse, con relativa seguridad, ciertas tendencias migratorias, que podrn ser
corroboradasycorregidasconlainformacincensalfutura.Debilidadesmssustantivastienen
que ver con la imposibilidad de determinar la cantidad de personas que siendo titular de un
permisoderesidencia,regresanalpasdeorigenomigranaunsegundopas.Delmismomodo
este registro no considera las tasas de mortalidad o natalidad de estos grupos (Informe Anual
DEM,2010).
Finalmente existe el registro de entrada y salida que se lleva a cabo en los pasos
fronterizosterrestresyareosycuyaadministracinycoordinacinseencuentraenelMinisterio
delInterior.EnChileexisten32pasosfronterizosterrestres,deloscuales23sonconArgentina,
ocho con Bolivia y uno con Per. En estos lugares operan en forma conjunta la Polica de
InvestigacionesdeChile(ControlMigratorio);elServicioNacionaldeAduanas(ControlAduanero);
el Servicio Agrcola y Ganadero (Control Fitosanitario) y Carabineros de Chile (Resguardo del
Orden y Seguridad en Frontera).El registro disponible permiti identificar el nmero de
extranjerosqueingresanporlosdistintospasosfronterizosdelpasylanacionalidadrespectiva.
Laprincipaldificultadqueenfrentaesteregistro,eslasubrepresentacindeaquellosque
salen,pueshayunmenorcontroldequienessalendelpas,especialmentecuandolassalidasson
por tierra. De ah que los datos arrojados por esas bases de datos deban ser utilizados con
cuidado.
Otras fuentes de informacin de carcter secundario son las encuestas realizadas, con
diversos fines, por distintas organizaciones, en particular el Registro de chilenos en el exterior
desarrolladoporlaDICOEXentre2003y2004yllevadoacaboenmsde100pasesatravsde
lasdireccionesconsulares.
El Censo de Poblacin y la Encuesta de Hogares permiten contabilizar el nmero de

inmigrantesylatemporalidaddelamigracinenterritorionacional,apartirdelapreguntapor
residenciaentresmomentosdelavida:nacimiento;hace5aosyactualmente.Encadaunade
estas preguntas se incluye la opcin de respuesta en otro pas. Las preguntas del Censo que
permitenestimarelnmerodeinmigrantesenChilesonlassiguientes:Cuandoustednaci,en
qulugarocomunavivasumadre?(enesta,enotraycul);Aodellegadaalpas;Viveusted
habitualmenteenestacomuna?Si/no,enqucomunavive?Enotropas?;Enqulugarviva
ustedenabrilde1997?Enesta?Enotra?Enotropas?
En combinacin, estas preguntas permiten construir la siguiente tipologa de migracin:

i) no inmigrante (cuando la respuesta del lugar de residencia es el mismo para su nacimiento,
hacecincoaosyactualmente);ii)inmigranteantiguo(cuandonacienunlugardistintoalactual
y al de hace 5 aos); iii) inmigrante reciente (cuando el lugar de residencia es distinto a aquel
dondenaciyeldehacecincoaos);yiv)migrantederetorno(cuandonacienChile,hacecinco
aos resida en otro lugar y actualmente reside en Chile). El censo de Chile incorpor
adicionalmentelapreguntaporelaodellegada,loquepermite,encombinacinconlasotras
preguntas,establecerperodosdemigracin.ElCensode2012incluirlapreguntasobrednde
viva la persona para el terremoto de 2010, lo que permitir observar, entre otras cosas, la
migracininternacomoproductodeldesastrenatural.
18
ElCensoenChilenoincluyepreguntaspormiembrosdelhogarenelexterior,porloque
la estimacin de la emigracin debe realizarse a travs de otras fuentes indirectas como es la
identificacin del nmero de chilenos en los censos de cada uno de los pases de destino. El
problemadeestametodologaesquenotodosloscensoscontabilizandelamismamaneraalos
migrantes.Algunoscontabilizansloalosresidentesnacidosenelextranjeromientrasqueotros
distinguen entre nacionales y no nacionales (Mirta, 2009). Adicionalmente las rondas de censos
nocoincidenenlosmismosaos.
Una segunda forma de estimacin es a travs de encuestas dirigidas, con las que es
posiblerealizarcaracterizacionesmsampliasyconmayorniveldeinformacin.Ladificultadesel
problema de representatividad de esta muestra y cmo llegar a los chilenos residentes en el
exterior. En elcasodeChile,elproyectoIMILAdeCELADEha utilizadolaprimeraaproximacin
para conocer el nmero de chilenos residentes en el extranjero, y la DICOEX con el Instituto
NacionaldeEstadsticas,hautilizadolasegundaaproximacin.Enesteestudiosetomanambos
resultados.
La encuesta de hogares de 2006 incluy por primera vez preguntas sobre migracin. En
ese ao se incluyeron cuatro preguntas, tres de las cuales siguen el mismo formato del Censo:
Cuandoustednacienqucomunaolugarvivasumadre?Respuestas:enestacomuna;enotra
comuna (en qu comuna); en otro pas (en qu otro pas); En qu ao lleg a Chile?; En qu
comuna o lugar viva usted en abril de 2002 (no aplica a menores nacidos despus de abril de
2002)?Respuestas:enestacomuna;enotracomuna(enquotracomuna);enotropas(enqu
otropas);Tienehijos(as)menoresde18aosquenoresidenconusted(Noaplicaapersonas
menores de 15 aos a excepcin que declaren hijos)? Respuestas: s, residen en la misma
comuna;s,residenenotracomuna;s,enotropas;no.
Lapreguntaporhijosmenoresde18aosquenoresidanconla/elencuestado,permiti
conocerlacomposicinfamiliardelasmigracionesylaconstitucin,enciertoscasos,defamilias
decarctertrasnacional.Laencuestadehogaresde2009,sinembargo,modificelcuestionario,
retirandolapreguntaporaodellegadayladehijosquenoresidenconelencuestado:Cuando
ustednacienqulugarvivasumadre?Respuestas:enestacomuna;enotracomuna(cul);en
otropas;Enqucomunaolugarvivaustedennoviembre2004(Noaplicaamenoresnacidos
despusdeabril2002)?Respuestas:Enestacomuna;enotracomuna(enquotracomuna);en
otropas(enquotropas).
Porltimo,esimportantehacernotarquetantoelcensocomolasencuestasdehogares
determinan la condicin de inmigrantes en funcin del pas de nacimiento, lo que no
necesariamente coincide con la nacionalidad del encuestado, hecho que en la prctica puede
distorsionarlosresultados(InformeAnualDEM,2010).
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20
II. ANLISIS DEL CONTEXTO SOCIOECONMICO DEL PAS
A continuacin se presentar un anlisis del contexto socioeconmico de Chile en los

ltimos aos, este anlisis se basar en 5 aspectos fundamentales: evolucin reciente de la
actividad econmica; caractersticas del mercado del trabajo; tasa de actividad, empleo,
desempleo y subempleo por rama de actividad; incidencia de la economa informal en los
distintos sectores productivos; y la evolucin de los ingresos laborales por sector productivo.
Medianteestacaracterizacinsebuscadarelcontextoeconmicoysocialenelcualseincorpora
lapoblacinmigranteenelpas.
1.EVOLUCINRECIENTEDELAACTIVIDADECONMICA
Desdefinalesdeladcadadelosochenta,Chilecomienzaaexperimentarunprocesode
crecimiento econmico sostenido. Durante los ltimos 20 aos el pas ha logrado una tasa
promedio de crecimiento anual de 4,1%, lo que se ha traducido en que el PIB del pas se ha
triplicado, pasando de 4.703 dlares EE.UU. en 1990 a 14.510 dlares EE.UU. en el ao 20086
(JlvezyAlvarado,2009;SchmidtHebbel,2006;7).Unaspectoclavedentrodeestemarcoesla
relativa estabilidad que ha manifestado la economa chilena frente a las crisis econmicas
internacionales(conexcepcindelacrisisasitica),loquesedebeprincipalmentealaadopcin
deunrgimendecambioflotanteyunsistemafinancieroamplioydiversificado.Ello,juntocon
un marco de regulacin y supervisin, han permitido que el pas enfrente adecuadamente las
ltimascrisiseconmicas,evitandorepetirloserroresquesecometierondurantelacrisisasitica
yquesignificaronunimpactonegativoenlaeconoma.Enltimotrmino,lafijacindemetas
estrictas en trminos de inflacin, adems de la aplicacin de una poltica fiscal ha logrado
mantener un equilibrio entre un programa de inversin en el rea social y la disciplina fiscal
(BancoMundial,reseasobreChile).
Un aspecto relevante de este crecimiento econmico es el carcter constante en el

tiempo(nuevamenteconexcepcindelacrisisasitica).Enefecto,lasituacineconmicaactual
del pas ha logrado extenderse por ms de 20 aos constituyndose en una de las naciones
emergentes con mejores ndices de crecimiento. Por otro lado, Chile logr una recuperacin
importante despus de la dcada del ochenta, caracterizada por la crisis de la deuda
internacional,crisisbancariayaltodesempleo.Apartirdefinalesdeesadcadayprincipiosdelos
noventa, el pas comenz a obtener nmeros azules, adems de una baja volatilidad en
comparacinconelrestodelospasesdelaregin(GallegoyLoayza,2002).
En el siguiente grfico se observa la evolucin del PIB de Chile en comparacin con la

situacinanivelregionalyenpasescomoArgentina,Bolivia,Per.
Las diferencias en los montos del PIB se deben al tipo de cambio utilizado por las distintas fuentes. En el caso del
Panoramasocial,seutilizacomoreferenciaelpreciodeldlarde2000.LosinformeseconmicosdelBancoMundial
utilizaneltipodecambioactual.
21
Grfico1:PIBporhabitanteendlaresEE.UU.(19902009)
12000
10000
8000
Argentina
Bolivia
6000
Chile
Per
4000
AmricaLatina
2000
0
1990
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeanexoestadsticodePanoramaSocial2010CEPAL.
Nota:elclculodelosingresossehizotomandocomoreferenciaeldlarobservadoparaelao2000.
El crecimiento del pas se ha sustentado en la expansin constante y equilibrada de los

sectoresprimario,industrialydeservicios,peroespecialmenteaquellossectoresbeneficiadospor
la privatizacin de empresas pblicas como el gas, electricidad y agua entre otras (Gallego y
Loayza,2002). En efecto Muozy Guzmn(2000)sealanqueelmodeloeconmicoque prim
hastaprincipiosdelossetentasecaracterizporunafuerteinversinestatal,ungrancentralismo
y una importante desconfianza por parte del sector privado. Sin embargo, a partir del golpe
militarlaeconomachilenadioungiroradicalpasandoaunsistemadeeconomademercadoque
pretendireducirlaaccindelEstadoaunmnimodefunciones,abriendoampliosespaciosala
actividad empresarial. Los gobiernos postdictadura aceptaron el modelo de economa abierta
basada en un modelo exportador, y le reconocieron al sector privado un claro liderazgo en la
asignacin de recursos, en la inversin y el desarrollo productivo y comercial, e incluso en la
provisin de bienes pblicos y en la ejecucin de programas sociales (Muoz Gom y Guzmn,
2000). Uno de los principales logros de este crecimiento econmico ha sido la reduccin de la
pobreza.Siainiciodelosnoventalosnivelesdepobrezaalcanzabanal39%delapoblacin,enel
2006estahabadisminuidoen25puntosporcentuales,alcanzandoal13%delapoblacintotal
(JlvezyAlvarado,2009).
En2008laeconomachilenaviviunprocesodedesaceleracinproductodelacadadela
demanda global de exportaciones chilenas y el deterioro de los trminos de intercambio. El
crecimientorealdelPIBbaja3,7porcientoen2008ysecontrajoenun1,5porcientoen2009
(BancoMundial,reseadeChile),desaceleracinqueselogrcontrolarenelltimotrimestrede
2009 a travs de la fuerte inyeccin de recursos estatales, gracias a los ahorros acumulados a
partirdelaumentoenelpreciodelcobre.En2009,ChilefueinvitadoaformarpartedelaOCDE,
transformndose as en el primer pas latinoamericano en entrar a tal organizacin. A partir de
entonces,elpasregistruncrecimientosostenidoquesevio,sinembargo,afectadofuertemente
por el terremoto de febrero de 2010. El terremoto gener una contraccin de la economa
22
durante el primer semestre de ese ao, que recin en el segundo semestre se logr revertir
(BancoMundial,reseadeChile).
El PIB creci un 4,0% en el primer semestre del ao 2011 impulsado principalmente por el
comercio(12,8%)yporlossectoresdeelectricidad,gasyagua.Asuvez,lademandainternase
expandiun19,4%,estimuladoporelconsumoprivado.
Este crecimientoaceleradoestuvoinfluenciadoporelprocesodereconstruccinquese
iniciafinalesdeeseao.Todoslossectoresregistraronalzasconlaexcepcindemineraque
cay levemente, de igual forma todos los sectores que crecieron mostraron altas tasas de
expansin, slo la propiedad de vivienda mostr un alza marginal. Los sectores que mostraron
mayoresavancesfueroncomercio,restaurantesyhoteleseIndustria(BancoCentral,2011).
2.CARACTERSTICASDELMERCADODELTRABAJO
DeacuerdoconlaOIT,latasadeparticipacin(urbana)7sehaincrementadoenunpunto
porcentualdesde2000a2009(54,4y55,9respectivamente).Peseaesteincremento,en2009la
tasa de participacin se situ 3 puntos porcentuales ms abajo que el promedio para Amrica
Latina (59,3% para la regin y 55,9% para Chile). En este mismo ao la tasa de participacin
nacionalfueinferioraladePer(68,4),Colombia(64,6),Argentina(59,3)yBolivia(56,9).
Encuantoalatasadeocupacin(urbana)8,estaexperimentunincrementode2puntos
porcentualesentre2000y2008(49,1y51,7respectivamente),registrandounacadade1punto
en 2009 (50,5). En el ao 2009, la tasa de ocupacin nacional fue inferior al promedio
latinoamericano (50,2 y 54,4 respectivamente) e inferior a su vez que Argentina (54,2), Bolivia
(52,4),Ecuador(53,9)yPer(62,7).
ElleveincrementodelatasadeparticipacinenChilepresentaimportantesbrechasde
gneroyetaria(OCDE,2011).Enrelacinconlaparticipacinfemeninaenelmercadodeltrabajo,
entre 1987 y 2006 esta se increment desde un 32% a un 49% (Casen 2006) y para el perodo
19962008,datosdelaencuestadelINEsealanqueseincrementdesdeun38%hastaun47%
(PNUD,2010).Sinembargo,alcompararlaconladeloshombres,estasiguesiendomuchomenor
(43% y 60% respectivamente), pese a que la tasa de participacin masculina se ha mantenido
estable en el tiempo. Por otro lado, al comparar la tasa de participacin femenina con otros
pases,Chileseubicacomoeltercerpasconmenorincorporacindelamujeralmercadolaboral,
superado slo por Honduras y Mxico (UribeEcheverra, 2008). Con todo, la incorporacin
sistemticadelamujerchilenaaltrabajoenlasdosltimasdcadasconstituyeunantecedente
relevanteparalacomprensindelamigracinfemeninaalpas,especialmentesitomamoscomo
antecedente el hecho de que el aumento de participacin laboral femenina se concentra en el
segmento 2539 aos (alcanzando para este grupo un 60% en 2008) y en mujeres con alta
TasadeparticipacinurbanadefinidaporlaOITcomolapoblacineconmicamenteactivaurbanadelpas,dividida
porlapoblacinenedaddetrabajarurbanadelpas.
8
Latasadeocupacinrefierealnmerodepersonasocupadasenlazonaurbanadelpasdivididoporlapoblacinen
edad de trabajar en la zona urbana del pas. Las personas ocupadas son aquellas que tienen ms de cierta edad
especificada y que durante el perodo de referencia de la encuesta, estuvieron 1) con empleo asalariado o 2) con
empleoindependiente.
23
escolaridad,cuyatasasuperaen16puntosalasmujeresconnivelmediodeestudios,yasuvez
estassuperanen18puntosalasmujeresconestudiosbsicos(PNUD,2010).
De igual forma, la participacin juvenil dentro del mercado del trabajo es de 26%, cifra
muypordebajodel40%promediodelrestodelospasesdelaOCDE.Estasituacinsevuelvean
ms crtica para aquellos jvenes con menor nivel de educacin y que viven en condiciones de
mayor pobreza. Por otro lado, un 69% de los jvenes se encuentra fuera de la poblacin
econmicamente activa, un 22% se encuentra adecuadamente empleado, 5,9% se encuentra
desempleado y un 2,8% subempleado por horas (OIT, 2007). En trminos comparativos, entre
1997 y 2006, el porcentaje de jvenes adecuadamente empleados ha bajado de 29,7% a un
22,2%respectivamente.Alhacerunanlisisporramadeactividadvemosqueestadisminucinse
debe a una baja en la presencia en las ramas: agricultura, caza y pesca, industria
manufactureraysectorserviciosregistrandotanslouncrecimientoenlaramacomercio.
En trminos prcticos, para los jvenes el desempleo es una situacin mucho ms compleja de
superar que para los adultos, donde la desocupacin juvenil es 3,2 veces la desocupacin de
adultos.
Alobservarladistribucindelapoblacinocupadasegncategoraocupacionalalolargo
delperodo20002009(OIT,2010),seobtienequelacategoraprincipalsiguesiendolaasalariada
einclusoaumentasuproporcinenesteperodo,siendoelsectorprivadoconestablecimientos
de 6 y ms trabajadores el que ms aumenta (de 46,8 a 50,7). Respecto de la categora no
asalariados, se produce una leve disminucin (de 27,6 en 2000 a 26 en 2009), y la principal
disminucinocurreenelgrupodenoprofesionales,tcnicosoadministrativos(de23,1a19,3).
Respectodelserviciodomstico,laproporcindeocupadosdisminuyede5,0a4,1,aunqueello
se debe exclusivamente a la disminucin que experimentan las mujeres en esta categora
(bajandode14,9a10,8).Elloesrelevantepuesdacuentadeunadisminucindelaparticipacin
demujereschilenasenestetrabajo,loqueabriraunnicholaboralparalasmujeresextranjeras.
En ninguna otra categora ocupacional se produce una disminucin tan acentuada como en el
serviciodomstico.
Cuadro1:Categoraocupacionalporsexo,aos2000y2009.
Totalasalariados
(pblicoyprivado)
2000
Total
Hombre
Mujer
2009
Total
Hombre
Mujer
Totalnoasalariado
(patronoseindependientes)
Servicio
domstico
Trabajadores
familiaresauxiliares
65,2
67,4
60,6
27,6
30,8
20,9
5,0
0,1
14,9
2,3
1,6
3,6
68,3
70,8
64,0
26,0
28,1
22,5
4,1
0,1
10,8
1,7
1,1
2,7
Fuente:PanoramaLaboral,OIT,2010.
Un aspecto que preocupa es la precarizacin del empleo. En relacin con algunas

condiciones que dan cuenta de la precariedad del trabajo, segn indicadores de la CASEN, un
terciodelostrabajadoresnoestnafiliadosaningnsistemadeprevisinsocial(yaseapblicoo
privadoAFP).Enloqueserefiereacontratolaboral,elnmerodetrabajadoressincontratoha
24
idobajandoenlaltimadcada,sinembargo,elporcentajesiguesiendoalto,conun19%para
2009.Eltrabajoinformalsepresentaprincipalmenteenlossectoresdebajaproductividady,en
estos casos, los trabajadores no cuentan con previsin o plan de salud y no son cubiertos por
ninguna ley laboral. Sus ingresos son bajos, con un acceso limitado a capacitacin y pocas
posibilidadesdeaccederaunacarreralaboral(OECD,2011).
3.TASADEACTIVIDAD,EMPLEO,DESEMPLEOYSUBEMPLEOPOR
RAMADEACTIVIDAD
Al considerar los indicadores del trimestre diciembrefebrero entre 1986 y 2010 se

observan importantes variaciones en trminos de ocupacin y desocupacin. Estas variaciones
hanestadovinculadasconlacrisisdeladeudaexternaydelabancaamediadosdelosochenta,la
crisisasiticadefinalesdelosaosnoventaylacrisissubprimede2010,afectandoencadacaso
negativamente al empleo. Si en 1999 la tasa de desempleo era de 10,1, esta experiment una
disminucin en los aos siguientes, pero volvi a un nivel de 10 puntos en 2004. De ah hasta
2007comenzunaimportantedisminucin,alcanzandoeneseaoun7,1.Sinembargo,apartir
deentonces,lacifradedesempleohatendidoaaumentar.DeacuerdoconelInstitutoNacional
deEstadsticas(INE)enabrilde2011latasadedesocupacinalcanzun7%,mientrasquelade
ocupacinun55,5%ylaparticipacindentrodelafuerzadetrabajoun60%.
En este sentido una de las mayores preocupaciones de las polticas pblicas ha sido la
disminucindelatasadedesempleoenelmenortiempoposible,puesllevcercadeochoaos
recuperarlosindicadoresqueexistanantesdelacrisisasitica.
Grfico2:Ocupacin,desocupacineinactividadenChiletrimestrediciembrefebrero1986
2010.
60%
50%
40%
Ocupados
30%
Desocupados
20%
Inactivos
10%
0%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeencuestalaboralINE.
25
Encuantoaladistribucinporramadeactividad,actualmenteelporcentajemsaltoen
latasadeocupacinseconcentraenelsectorservicioscomunales,socialesypersonales(27,7%),
seguido de comercio (20,1%), industria manufacturera (12,9%) y agricultura, caza y pesca
(12,6%)(OIT,2010).
Cuadro2:Ramadeactividadporsexo,20002009.
Agricultura,pescayminas
Electricidadgasyagua
Industriamanufacturera
Construccin
Comercio
Transporte,
almacenamientoy
comunicaciones
Establecimientos
financieros
Servicioscomunales,
socialesypersonales
Total
Total
15,2
0,6
14,3
7,3
18,8
2000
Hombre
20,8%
0,7%
15,7%
10,6%
15,5%
Mujer
3,9%
0,3%
14,4%
0,5%
25,4%
Total
12,6
0,5
12,9
8,3
20,1
2009
Hombre
17,5%
0,6%
14,6%
12,7%
16,0%
Mujer
4,5%
0,3%
10%
1,1%
27,0%
8,0
10,3%
3,4%
8,3
11%
3,6%
7,7
7,2%
8,6%
9,2
9,0%
10,6%
28,1
19,2%
46,5%
27,7
18,6%
43,0%
100
100
100
100
100
100
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdePanoramaLaboralINE2010.
Al observar el perodo 20002009 en el Panorama Laboral de OIT, se evidencian los

cambios que ha venido experimentando la estructura laboral tanto a nivel mundial como
nacional,especficamenteelprocesodedesindustrializacinyterciarizacin.As,elsectordonde
disminuye de manera ms significativa la proporcin de poblacin ocupada, es en agricultura,
pescayminas,pasandodeun15,2aun12,6.Lasegundacategoraquedisminuyesupesoenla
distribucin de los ocupados es la industria manufacturera, pasando de 14,3% a 12,9%. En
cambio, el sector que aumenta su participacin en la distribucin de los ocupados es el de
servicioscomunales,socialesypersonales,quepasadeun7,7%a9,5%,seguidodecomercio,
quepasadeun18,8%aun20,1%.
Estoscambiosnosonexperimentadosdeigualformaporhombresymujeres.Enelsector
agricultura,pescayminasladisminucindeocupadosafectarconmayorfuerzaaloshombres,
pues baja su participacin de 20,8 a 17,5, situacin similar a lo que ocurre en la industria
manufacturera,yaquesetratadeunacategoraconescasaparticipacindemujeres.Encambio,
el incremento que experimentan los sectores establecimientos financieros y comercio,
responde en gran medida al incremento de la participacin de las mujeres en estas categoras
ocupacionales.Enotraspalabras,lasmujeresaumentaronsu participacinenestossectoresen
unporcentajemayoraldeloshombres.
26
4.INCIDENCIADELAECONOMAINFORMAL
Sibiennohayacuerdoenunanicadefinicindetrabajoinformal9,hayconsensoenque
estetipodetrabajoesproductoporunapartedecondicionesmacroeconmicasy,porotra,de
normas y regulaciones nacionales. Tambin hay acuerdo en que algunas de las principales
consecuenciassonlafaltadeproteccinsocialenquequedaeltrabajadorylabajaproductividad
de este trabajo, lo que lo transforma muchas veces en una estrategia de supervivencia (Freije,
2001).
En Chile en 2000 se calculaba que un 47% de los trabajadores tena como actividad
principal un empleo informal (Snchez y Labb, 2004). Estos trabajadores se encuentran
principalmente en el sector comercio (mayor y menor) y restaurantes (24%); en servicios
comunales y sociales (23%) y en agricultura, caza y silvicultura (20%). En comparacin con los
trabajadoresdelsectorformal,lostrabajadoresdelsectorinformaltiendenatenermayoredad
(2,4 aos ms de edad que los formales), ser mujeres (tienen 1,2 puntos porcentuales ms de
mujeres), menos aos de estudio (1,8 aos menos de estudio en promedio), tienen un nmero
msaltodeanalfabetos(2,5%msdeanalfabetismo),poseenmenoresingresospuesrecibenun
salario con una diferencia desfavorable de 192 dlares EE.UU. y tienden a residir en regiones
(tienen 7 puntos porcentuales menos de residentes en la Regin Metropolitana) (Snchez y
Labb,2004).
El sector informal en Amrica Latina ha tenido un importante impacto en trminos de

creacindepuestosdetrabajo,enespecialporlainfluenciadelasdistintascrisiseconmicasque
haenfrentadolaregin(Tokmanyotros,2001).Sinembargo,Chilesediferenciadelrestodelos
pasesentantolainfluenciadeestetipodeeconomaesmuchomenor,alcanzandoun20%desu
producto bruto nacional para el ao 2000, porcentaje mucho menor al 41% del resto de los
pases.Ahorabien,apartirde1997lainfluenciadelsectorinformalenlacreacindeempleofue
superior a lagenerada por el sector formal, donde el primero ha generado un total de 260.100
ocupadosmientrasqueelsegundosolo132.200(OIT,2004).Estatendenciaserompeapartirdel
perodo 20032004, donde la generacin de empleo formal repunta y logra superar al sector
informal.
Sibienelsectorinformalhabajadosuincidenciaenelmercadolaboral,estasituacinno
seexpresadeigualmaneraentodoslostiposdeempleoinformal.Enelcasodelostrabajadores
independientes, su porcentaje aument en 3,8 puntos porcentuales entre 1996 y 2000, los
empleadores informales viven una situacin similar con un crecimiento de 1,1% en el mismo
perodo y los trabajadores familiares con un aumento de 0,7%. Ahora bien, el descenso en los
empleos informales en los ltimos aos se debe principalmente a que los trabajadores
dependientes de grandes empresas disminuyeron en 3,9%, al igual que los trabajadores
dependientesdemicroempresas(unadisminucinde1,6%).
LaOITdefinealosocupadosenelsectorinformalcomoaquellaspersonasquesonocupadasycuyoempleoprincipal
seclasificaenlassiguientescategoras:1)trabajadoresindependientes(incluyealostrabajadoresfamiliaresyalos
trabajadoresporcuentapropia,exceptolosadministrativos,profesionalesytcnicos);2)trabajadoresenelservicio
domsticoy3)ocupadosenestablecimientosquecuentanconhasta5trabajadores(OIT,2010).
27
5.EVOLUCINDELOSINGRESOSLABORALES
Enrelacinconlasremuneracionesporactividad econmica,el promedionacionalpara

2009 segn la encuesta CASEN fue de 902 dlares EE.UU.10 La rama de actividad
establecimientos financieros y seguros fue la que alcanz el promedio ms alto con 1,503
dlares EE.UU., mientras que la rama de agricultura, caza y silvicultura tuvo el promedio ms
bajocon555dlaresEE.UU.Resultainteresantesealarqueesteesunsectorquehacomenzado
aincorporarenlosltimosaosmanodeobrainmigrante.
Ahora bien, desde 1992, el sueldo promedio en el pas ha aumentado en 629 dlares
EE.UU., en especial en las ramas de establecimientos financieros y seguros y explotacin de
minasycanteras.Elincrementoenlosingresosrealessetraduceenincentivosparalaatraccin
deextranjeros.
Cuadro 3: Ingreso promedio por ocupacin principal por rama en dlares EE.UU. 2011,
19922009
1992 1996 2000 2003

ActividadesNoBienEspecificadas
271 545
986 1.400
Agricultura,CazaySilvicultura
172 270
438
391
ExplotacinMinasyCanteras
381 717 1.071 1.068
IndustriasManufactureras
282 456
650
675
Electricidad,GasyAgua
425 613
706
770
Construccin
317 476
558
701
ComercioMayor/MenorRestaurantesHoteles 313 449
566
634
TransporteyComunicaciones
328 568
644
745
EstablecimientosFinancierosSeguros
500 962 1.195 1.255
ServiciosComunalesSociales
222 431
545
606
Total
273 470
623
669
2009
957
555
1.439
857
1.020
919
784
1.004
1.503
890
902
Nota:losvaloresfueroncalculadosconeldlarobservadodel1deagostode2011.
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeCASEN19922009.
Enrelacinconlospasesvecinos,Chileregistrauningresopromediosignificativamente
mayor(exceptuandoaArgentina).El crecimientodelingresopromedioapartirde1986hasido
constante11,conunatendenciaaunabajamoderadaapartirde2007.
10
11
LosvaloresestncalculadosaundlardeUS$457,41,referenciadelBancoCentraldel1deagostode2011.
Ingresosporhabitantesentrminosdedlaresalao2000.
28
Grfico 3: Ingresos por habitante en dlares para Argentina, Bolivia, Chile, Per, Colombia y
Ecuador19902009.
12000
10000
Argentina
8000
Bolivia
Chile
6000
Per
4000
Colombia
2000
Ecuador
0
1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeanexoestadsticoPanoramaSocialAmricaLatina2010,CEPAL.
Nota:Losvaloresfueronconstruidosapartirdeldlarpromediode2000.
29
30
III. ANLISIS GENERAL DE LA SITUACIN MIGRATORIA

EN EL PAS
1.INMIGRACIN
1.1.Nmerototaldeinmigrantes
El Censo de 2002 registr un incremento importante en el nmero de inmigrantes

respectodelcensoanterior.Sien1992secontabilizaron114.597extranjeros,correspondientesal
0,9%delapoblacintotal,en2002lacifrallega184.464migrantes,correspondienteal1,22%
de la poblacin. Este porcentaje es superior a las tres ltimas dcadas, pero inferior al perodo
comprendidoentre1885y1960.LasestimacionesrealizadasporelDepartamentodeExtranjera
yMigracin(DEM)sealanquea2010habrauntotalde352.344extranjeros,correspondienteal
2,08%delapoblacintotal12.LasestimacionesdelFondodePoblacinparaChileseacercanalo
sealado por el DEM, pues confirman un incremento significativo del nmero de migrantes,
planteandoqueen2010lapoblacinextranjeraalcanzarael1,9%respectodelapoblacintotal
(equivalentea320.000personas).EstacifraseralamsaltaregistradaenChiledesdelasegunda
mitaddelsigloXX(UN,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,DivisindePoblacin).Deeste
modo,todoslosinformescoincidenen queenlosltimosaossehaproducidounincremento
significativodeestapoblacin(veranexo1,cuadroN2).
El incremento en el nmero de inmigrantes, las caractersticas que asumen los

movimientosmigratoriosylaspersonasinvolucradasenestos,permite hoyendahablar deun
nuevo patrn migratorio. Se trata de una migracin laboral proveniente de pases cercanos,
concentrados en la Regin Metropolitana y con un proceso de insercin segmentada en el
mercadolaboral.Algunasdelascaractersticasdeestenuevopatrnmigratorioson:
1.1.1.ConcentracinenlaReginMetropolitana.
Elprocesodemodernizacinexperimentadoporelpasfavorecilaconcentracindela
poblacinenunreducidonmerodeciudades.SantiagodeChilenosoloconcentracasiuntercio
de la poblacin nacional, sino que tambin concentra parte importante de las actividades
econmicasycomerciales,loquelasitacomounfocodeatraccindepoblacinanivelnacional
einternacional(SabatiniyWormald,2008).InformacindelDEM(2010)sealaqueel64,8%de
la poblacin inmigrante vive en la Regin Metropolitana, seguido de un 6,14% que reside en la
regin de Valparaso (ciudad costera cercana a Santiago). El segundo polo de atraccin se
encuentraenelnortedelpasenelqueresideel14,9%delapoblacinextranjera,repartidoen
las tres primeras regiones: Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta. El tercer polo de
concentracineselsurdeChile,queincluyelaregindelBiobo,LaAraucanaydeLosLagos.La
migracindeorigenbolivianoeslanicaquetieneunaconcentracinmayorfueradelaRegin
12
Clculoenbasealosdatosdelcenso2002yelregistrodepermisosderesidenciaotorgadosenChile(Dem,2010).
31
Metropolitana,especficamenteenelnortedeChile.Dehecho,deacuerdoconelcensode2002,
46,6%deesegrupomigratorioresideenlaregindeTarapac13.
1.1.2.Crecientediversificacindelospasesdeorigen.
Enelcensode1992seobservaunapresenciadelamigracinargentinaporsobretodas
lasotrasnacionalidades(30%correspondaapoblacindeorigenargentino,seguidodelejospor
PeryBolivia,ambosconun6,7%respectodeltotal).En2002lamigracinperuanaexperiment
un incremento cercano al 400% respecto del censo anterior, constituyendo un 20,2% del total,
mientras que la poblacin de origen argentino continuaba siendo la primera mayora con un
25,8%.ElnmerodeinmigrantesprovenientesdeColombiayEcuadorysuporcentajerespecto
deltotaldelamigracinseincrementlevemente,encambiolosnacionalesdeBoliviayBrasil,
pesealaumentoenelnmerodeinmigrantes,seredujosuporcentajerespectodeltotal.
Cuadro4:Poblacinextranjeradeloscincoprincipalespasesdeorigen,censo1992y2002.
Pases
Argentina
Per
Bolivia
Ecuador
Espaa
Censo1992
Total
Porcentaje*
34.415
30
7.649
6,7
7.729
6,7
2.267
2
9.849
8,6
Censo2002
Total
Porcentaje*
50.448
25,8
39.084
20
11.649
6
9.762
5
9.531
4,9
*Sobreeltotaldelapoblacinextranjera.
Fuente:En:Cano,V.;Soffia,M;Martnez,J.(2009)Conocerparalegislaryhacerpoltica:losdesafosdeChileanteun
nuevoescenariomigratorioEn:SeriedepoblacinyDesarrollo.N88.
EnaosrecienteslaencuestadehogaresyelregistrodevisasdelDEMdancuentaquela
migracin peruana constituira la primera mayora (37,1% para la inmigracin peruana y 17,2%
para la argentina). La participacin de la inmigracin boliviana, ecuatoriana y colombiana
experimentara, de acuerdo con el DEM, un leve incremento respecto de los datos censales de
2002(6,8%;5,4%y3,7%respectivamente).Laencuestadehogares2009,porsuparte,identifica
la presencia de otros colectivos como dominicanos y haitianos y otorga un mayor peso a la
migracincolombiana(7%).
13
Enelcensode2002laregindeTarapacinclualaactualregindeAricayParinacota.
32
1.1.3. Proceso de feminizacin observado con mayor fuerza en la migracin de origen

peruano.
El censo de 1992 indica que la proporcin de mujeres respecto del total de inmigrantes
era de 49,2% y una relacin de masculinidad de 1,3214. En el censo de 2002, la proporcin de
mujeresrespectodeltotaldelapoblacinmigranteseincrementaun52,2%,conunarelacin
de masculinidad de 0,91. La informacin del DEM para 2010 coincide con esta tendencia, pues
seala que el 53% de los extranjeros son mujeres. A partir de estos antecedentes se puede
afirmarquelamigracinenChilehaexperimentadounprocesocrecientedefeminizacindado
por el incremento en la participacin de mujeres. Al analizar por nacionalidad, sin embargo,
resultaevidentequeelprocesodefeminizacinestpresenteconmayorfuerzaendeterminadas
nacionalidades. As, de acuerdo con informacin del DEM en 2010 el porcentaje de mujeres
peruanasesde56,8%,decolombianasesde58,5%;ecuatorianasde55%ybolivianasde53%.La
migracin argentina es una de las ms altas; no obstante, no se observa el proceso de
feminizacinexperimentadoporlosotrospasesdeorigen,habindosemantenidodesde1992en
un50%.
El proceso de feminizacin que experimentan ciertos flujos migratorios coincide con el

aumentoenlaincorporacindelamujerchilenaalmercadodetrabajo,generandoconellouna
demandaporcuidadorasytrabajadorasdomsticas.EnelcasodeChile,enelperodo19962008
la participacin laboral femenina se increment desde un 38% hasta un 47% (PNUD, 2010). El
informedelPNUDsubrayaqueesteincrementoseprodujoconmayorfuerzaeneltramoetario
de2539aos(alcanzandoparaestegrupoun60%en2008)yenmujeresconaltaescolaridad.
Aelloseagregalasalidademujereschilenasdeltrabajodomstico,especialmenteenla
modalidad puertas adentro, lo que constituye un nicho laboral para mujeres inmigrantes. De
hecho el porcentaje de la PEA femenina nacional ocupada en trabajo domstico disminuy de
20,3% en 1992 a 16,6% en 2002 y a 10,8 en 2009. En el censo de 2002, el 82% de las mujeres
chilenasquetrabajabanenestesectorlohacanenlamodalidadpuertasafuerayun12%lohaca
puertas adentro. Si bien las mujeres extranjeras que laboran en este sector representan solo el
3,6%deltotaldetrabajadorasdomsticas,ellasseconcentranconmayorfuerzaenlamodalidad
puertas adentro (el 60% del total de mujeres extranjeras que trabajan en este sector lo hace
puertas adentro). Al observar el peso que tienen las mujeres extranjeras respecto del total de
trabajadoras domsticas en la modalidad puertas adentro, ellas llegan a representar un 11,1%
(Stefoni,2009).Lascifras,porlotanto,nopermitenhablardeunreemplazodelaschilenaspor
mujeres extranjeras en el trabajo domstico en general, pero s un incipiente reemplazo en la
modalidadpuertasadentro.
1.1.4.Concentracinenedadlaboral.
Los migrantes se concentran en los grupos etarios entre 15 y 44 aos, edades que
coinciden con la incorporacin al mercado del trabajo. Ello confirma el hecho de que las
principalesrazonesesgrimidasparamigrarsondetipoeconmicas(Mujica,2003;Araujoyotros
14
Relacinentrenmerodehombresynmerodemujeresmigrantes:58.204/56.393para1992y89.357/97.651para
2002.
33
2002).Eldesempleo,lasmalascondicioneslaboralesylosbajossalariospercibidosenlospases
deorigensoncondicionesqueincidenenladecisindeemigrarconelfindeencontrarmejores
oportunidadeslaborales.Endeterminadoscasos,comolamigracinperuanayboliviana,destaca
labajapresenciademenoresde15aos,loqueacentalaideadeunamigracinprincipalmente
laboral.Enelcasodelamigracinecuatorianayargentinaseincrementalapresenciademenores
de15aos,loquedacuentadeunamigracindondelareunificacinfamiliaresmsrpida(caso
ecuatoriano),ydondehabraunnmerosignificativodehijosdechilenosnacidosenargentina,y
que tras la crisis econmica de ese pas de principios de 2000, sus familias habran decidido
retornaraChile(Martnez,2003).
1.1.5.Concentracinysegmentacinlaboral.
Al analizar la insercin laboral de los migrantes en Chile, se observa que hay ciertos
gruposdeinmigrantes,especialmenteenelcasoperuano,bolivianoyalgunosecuatorianos,que
se integran bajo el patrn polarizado de la economa (es decir, en aquellos sectores ms
vulnerables),mientrasqueotros,comoargentinosyecuatorianos,sedistribuyenalolargodelos
distintos sectores laborales. Mientras los migrantes peruanos y bolivianos se incorporan
mayoritariamente en sectores de baja calificacin y en empleos de mayor precariedad, como
trabajo domstico, comercio informal y construccin, la migracin argentina y ecuatoriana
presentaunainsercinmsheterognea,enpuestosdetrabajodealta,mediaybajacalificacin,
comoprofesionales,servicios,comercioytrabajosdecuidadoydomstico.
Es interesante resaltar que en todas las nacionalidades hay presencia aunque

reducida de grupos profesionales que se incorporan en trabajos coincidentes con su nivel de
educacin y trayectoria laboral, lo que les permite integrarse en mejores condiciones a la
sociedadchilena.
1.2.Evolucindelainmigracinenlasltimasdcadas
Los procesos migratorios en Chile no son recientes. Desde las primeras mediciones
oficialesen1854,seconstatalapresenciadeextranjeros,queenesapocanosuperabanel1%
de poblacin nacional. Fue entre 1885 y 1920 donde la poblacin extranjera alcanz el mayor
porcentaje respecto de la poblacin total, contabilizando un mximo de 4,1% en 1907 (Cano,
SoffiayMartnez,2009;12).Esteincrementofueposiblegraciasadosprocesossimultneos:la
atraccindecolonosatravsdeprogramasespecficosylallegadadeinmigrantesespontneos
atrados por el auge de las salitreras en el norte del pas. Desde mediados del siglo XIX se
promovilacolonizacineuropeaconlaideadequesetratabadeunapoblacinmsmodernay
desarrollada,cualidadesquesetraspasaranaloschilenossegnelpensamientodelapoca.La
atraccin planificada de colonos permitira adicionalmente el poblamiento de vastos territorios
pertenecientes a la poblacin indgena en el sur del pas. Estos incentivos a la colonizacin
tomaronformaenlapolticade1850,mediantelacualseotorgdiversasconcesionesalosrecin
llegados, como entrega de terrenos, dinero, crditos blandos, asistencia mdica gratuita y
materialesparaeliniciodeactividadesindustriales(Cano,etal.,2009).
34
Por otro lado, se produjo el arribo de una migracin espontnea promovida

principalmente por el auge minero en el norte del pas, vinculado con el denominado ciclo
histricodel salitreentre 1880y1934ylaaperturadelmineraldeChuquicamataen1912,que
incluylaconstitucindelaChileExplorationCompany(GonzlezPizarro,2010).Deacuerdocon
los datos censales de 1907, la poblacin total extranjera en el pas era de 134.524 (4,1% de la
poblacin nacional). De ellos, el 20% corresponda a extranjeros de origen peruano y el 16% a
extranjerosdeorigenboliviano,losqueseconcentrabanenlazonamineradelnortedeChile.De
acuerdoconGonzlezPizarro(2010),enAntofagasta(nortedelpas)lapoblacinextranjeralleg
arepresentarenplenoaugedelsalitre,el20%delapoblacintotaldelaregin,ydeello,el40%
corresponda a migrantes de origen boliviano. La mayor presencia boliviana en esta zona, de
acuerdoconelautor,sedebiadiversasrazones,entreellas:i)lazosdecercanadesdetiempos
precolombinosentreregionesdelsuroestebolivianoyAntofagastayqueenelcontextodeuna
potente industria salitrera, se transform en un polo de atraccin para una zona con tradicin
minera;ii)procesodetrminodelaguerradelPacficoyfirmadelTratadodeLmitesyPazentre
ambasnaciones;yiii)lalegislacinde1850queposibilitabapermanecerencualquierpuntodela
Repblicasinnecesidaddepasaporte,leyqueestuvovigentehasta1910(Donoso1946:448en
GonzlezPizarro,2010;107).Resultasindudainteresanteobservarlacontinuidaddelapresencia
bolivianaenelnorte,yaquetalcomosevermsadelante,lamigracinprovenientedeestepas
continateniendounaaltapresenciaenesazona.
Durante la primera mitad del siglo XX se destac el arribo de otras colectividades que
obedecan a contextos polticos, econmicos e histricos diferentes a la migracin boliviana y
peruana, y distintos a los tradicionales colonos europeos que llegaron al pas. Entre las nuevas
colectividades, destacaron la proveniente de la ex Yugoslavia, espaoles que huan de la guerra
civilyrabesqueescapabandelImperiootomano.Estosltimosnogozarondelosbeneficiosde
la colonizacin programada pues en su mayora se trataba de personas no pertenecientes a las
colectividadespredefinidascomocolonosdeseables(Rebolledo,2005).
En1920seobservaunadisminucinimportanteenelnmerodeextranjeros,llegandoal
3%delapoblacintotal.Hacia1930,lapoblacinbolivianayperuanasehabareducidoamsde
la mitad respecto de 1920 (Gonzlez, 2010). La disminucin de poblacin extranjera continu
progresivamente, llegando en 1970 al 1% de la poblacin nacional. Durante la dictadura (1973
1990)seredujoanms,alcanzandoen1982sloun0,7%.Eldescensodelapoblacinextranjera
obedece a mltiples factores, entre ellos, el desarrollo que comienza a experimentar Europa a
partirdelasegundamitaddelsigloXXylaimportanciaeconmicadeVenezuelayArgentinaque
aparecencomolosprincipalespasesdeatraccindemigracinregional.Adicionalmente,durante
lossetentayochentaelgobiernomilitarenChiledesincentivelingresodeextranjerosalpas,e
incluso muchos latinoamericanos residentes en Chile y chilenos emigraron hacia pases ms
seguros.
Durantelosaossetentaseformullanuevaleymigratoria(1975,N1.094)basadaen
principiosdeseguridadnacional,loquesignificenfatizarlosmecanismosdecontrolenelacceso
alpasylarestriccindederechosdemovilidadenterritorionacionaldelaspersonasextranjeras.
Enformaparalelaaladisminucindeltotaldeinmigrantes,seprodujounainversinenel
peso que tena la migracin europea y del resto del mundo no latinoamericano frente a la de
origenlatinoamericano.Elstockdemigrantesnolatinoamericanosalcanzelmayorpesorelativo
35
durantelosaostreinta,cuarentaycincuenta.Enesapoca,estegrupollegarepresentarcerca
del 70% del total de los extranjeros. A partir de los sesenta, sin embargo, comenz a crecer la
proporcindepoblacindeorigenlatinoamericano,llegandoaconstituircasiel50%deltotalde
extranjeros en los ochenta y la migracin proveniente del resto del mundo no latinoamericano
pasatenerunarepresentacincadavezmenor.Lasrazonesdeestainversinsedebennosloa
lallegadadelatinoamericanosenlaltimadcada,sinoalenvejecimientodelstockeuropeosin
unarenovacinensuflujo.
Apartirdelarecuperacindelademocracia,Chilecomenzaexperimentar unperodo
de crecimiento econmico y estabilidad poltica que generaron condiciones propicias para la
atraccin de migrantes provenientes de pases vecinos. Este nuevo patrn migratorio se va a
caracterizarporelorigenlatinoamericano,poruncrecienteprocesodefeminizacin,porsualta
concentracin en Santiago y porque comenzarn a integrarse en trabajos ms precarios y en
sectoresmsvulnerablessocialmente.
1.3Pasesdeorigendelosmigrantes
Talcomosehasealado,losdatosdelcenso2002indicanquesetratadepoblacionesde
origenprincipalmentelatinoamericano,enespecialdepasesvecinos.En2002,losmigrantescon
mayor presencia dentro del pas eran los provenientes de Argentina (26%), seguidos por los
provenientesdePer(20%),Bolivia(6%)yEcuador(5%).ElrestodeAmricaLatinacontabacon
un14%yelrestodelmundocon29%.
En el siguiente cuadro se observa la variacin en la representatividad de los principales

colectivosdemigrantesdesdeelcensode1970a2002.Sien1970losprincipalescolectivoseran
migrantes espaoles (18,4%) y argentinos (15,1%), en 1982 ambos colectivos mantuvieron la
mayorpresencia,peroinvirtieronelorden,pueslamigracinespaolabajaun14,6%respecto
deltotaldemigrantesylaargentinasubiaun23,4%.En1992ladiferenciaentreambospases
seincrement,yaquelaargentinapasarepresentarel30%mientrasquelaespaolaredujosu
participacin a un 8,6%. Los stocks migratorios provenientes de Bolivia, Per y Ecuador
mantuvieronuncomportamientoconstantealolargodelostresperodos,convariacionesqueno
superan los 2 puntos porcentuales. Sin embargo, en 2002 se produjo una transformacin
significativa en lo que respecta a la poblacin de origen latinoamericano. La migracin peruana
pas de 7.649 a 39.084, lo que signific una variacin intercensal de 394%. La migracin
ecuatorianatambinexperimentunavariacinintercensalimportante(314%),peroportratarse
andeunnmeroreducido,suparticipacinrespectodeltotaldeextranjerosfuedeslo5%.Por
suparte,lamigracindeorigenespaolseredujoaun4,9%.
36
Cuadro5:Poblacinextranjeradeloscincoprincipalespasesdeorigen,censos19702002(%)
Pasnacimiento
Argentina
Per
Bolivia(EstadoPlur.de)
Ecuador
Espaa
Otros
Total
1970
15,1
4,3
8,5
1,1
18,4
52,6
100,0
Aocensal
1982
1992
23,4
30,0
5,1
6,7
7,5
6,7
1,4
2,0
14,6
8,6
48,0
46,0
100,0 100,0
2002
25,8
20,0
6,0
5,0
4,9
38,3
100,0
*Sobreeltotaldelapoblacinextranjera.
Fuente:En:Cano,V.;Soffia,M;Martnez,J.(2009)Conocerparalegislaryhacerpoltica:losdesafosdeChileanteun
nuevoescenariomigratorioEn:SeriedepoblacinyDesarrollo.N88.P.16.
Las encuestas de hogares realizadas en 2006 y 2009 identifican tres situaciones que
estaran marcando nuevas tendencias en los ltimos aos. En primer lugar, se incrementa de
manerasostenidaelorigenperuanodelamigracin,convirtindolaenpocotiempoenlaprimera
minoradeextranjeros,alcanzandoel31%respectodeltotaldeinmigrantes(EncuestadeHogares
2009).Lasegundasituacincorrespondealleveincrementoenlosltimosaosdelapoblacin
colombiana.Mientrasen2006sloel2%delosextranjeroseradeorigencolombiano,en2009
esta cifra alcanz el 7%. Si bien este porcentaje puede estar sobrerrepresentado, los datos de
Extranjera estiman que la poblacin colombiana alcanzara el 3,7% del total de inmigrantes,
porcentajequeseguirasiendosuperioralcensode2002(correspondienteal2,22%deltotalde
poblacinextranjera).Entercerlugardestacaelincrementomoderadodelamigracinboliviana.
Nuevamente,apesardequelosdatosnosoncomparativos,elcenso2002cifrelporcentajede
bolivianosen5,92%;laCasen2009en8%yelregistroderesidenciasdelDEMen6,8%.
Los datos ms actualizados del Departamento de Extranjera y Migracin (2010) indican

que la poblacin peruana alcanzara el 37,1% (130.859), la argentina un 17,2% (60.597), la
boliviana un 6,8% (24.116), la ecuatoriana un 5,4% (19.089) y la colombiana un 3,7% (12.929),
msbajoqueelregistrodelaencuestadehogares.
Cuadro6:Lugardeprocedenciadelapoblacinmigrante
Per
Argentina
Bolivia
Ecuador
Colombia
Restodelmundo
Total
CASEN2009
64.279
30,1%
48.522
22,7%
16.71
7,8%
8.082
3,8%
14.908
7,0%
61.296
28,7%
213.797 100,0%
DEM2010(estimacin)
130.859
37,1%
60.597
17,2%
24.116
6,8%
19.089
5,4%
12.929
3,7%
104.754
29,8%
352.344 100,0%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeinformacindelDEM(2010)yCASEN(2009).
37
1.4.Perfilsociodemogrficoyeducativodelosinmigrantes
Ladistribucinetariamuestraqueentodoslosgruposmigratoriosmssignificativoshay
unaconcentracineneltramo3059aos.Asimismo,seobservaunabajapresenciademenores
de 15 aos y una baja presencia de mayores de 60. La ausencia de menores tiene relacin con
ciertascaractersticasqueasumelamigracinlaboral,especialmentecuandosedejaaloshijosen
el pas de origen, y se emigra con el objeto de enviarles remesas para su manutencin. Otro
elementoqueinfluyeenlaescasapresenciademenores,sonlasdificultadeslegalesyeconmicas
queenfrentanlosinmigrantesparaelprocesodereunificacinfamiliar.Enlamedidaenquelos
inmigrantesnocuentanconlaresidenciadefinitiva,untrabajomsestableounlugardondevivir,
lascondicionesparatraeralosmenoressedificultan.Estoselementosllevanaqueelporcentaje
demenoresinmigrantessediferenciesegnnacionalidad.Enaquelloscasosdondelamigracin
tienemayorniveldeestudios,trabajosmsestablesymejoresremuneraciones,lapresenciade
menores,esmayor.DeacuerdoconelDEM,enelcasodeArgentinael27,9%sonmenoresde15
aos,yeneldeEcuador,el19,0%correspondenaestesegmento.Encambio,enaquelloscasos
dondelamigracinseconcentraensectoresmsprecariosdelmercadolaboral,seobservauna
ausencia significativa de nios y nias. Los datos del DEM indican que en los casos de Per y
Bolivia,sloel9,7yel13,0%respectivamentecorrespondeamenoresde15aos.
Laausenciadepoblacinmayordenoventaaosseexplica,encambio,porelhechode
serunamigracinrecienteenlaqueelenvejecimientonaturalannoseproduce,conexcepcin
de Argentina y Bolivia que son los grupos migratorios latinoamericanos ms antiguos.
Adicionalmente los mayores de 60 aos cumplen un rol muy especfico en la migracin laboral,
puessonmuchasveceslosquesequedanalcuidadodelosnietoscuandolospadresemigran.En
esoscasos,seproduceunacoincidenciaentrelaausenciademayoresde60aosylaausenciade
menoresde15aos.
Enelcasodelapoblacindeorigenargentino,losdatosmuestranunamayorpresencia
de menores de 15 aos y mayores de 65 aos. De acuerdo con Martnez (2003), una de las
explicaciones a la alta presencia de menores es que se tratara de hijos de chilenos nacidos en
Argentina,porloquesupresenciapodraindicarelretornodepoblacinchilenaadultaproducto
delacrisiseconmicaqueafectadichopashaciafinesdelosnoventayprincipiosdelsigloXXI.
Por otro lado, la mayor presencia de mayores de 65 aos podra obedecer a que la migracin
argentina es la ms antigua en el pas, lo que permitira el envejecimiento natural de su stock
migratorio (ms del 60% de esa poblacin haba llegado con anterioridad a 1995). En el caso
boliviano, la poblacin se distribuye a lo largo de todas las edades, sobresaliendo un alto
porcentaje de poblacin sobre 60 aos, lo que se explica tambin por la antigedad de esta
migracin(sobre60%deesegrupohaballegadoalpasconanterioridada1995).
38
Grfico4:Distribucinetariadelapoblacinmigrantesegntramosedadynacionalidad,2002.
Fuente:ElaboracinpropiaenbasealCensodepoblacin2002.
En relacin con el nivel de escolaridad, la encuesta de hogares indica que la poblacin

migrante en su conjunto tiene ms aos de estudio que la poblacin chilena (13 y 10 aos
respectivamente).Lasituacinalinteriordelosdistintoscolectivosdemigrantespresentaalgunas
diferencias. De acuerdo con el censo de poblacin 2002, el 56% de los inmigrantes argentinos
tienemsde10aosdeescolaridad,enelcasobolivianoesel54%,enelecuatoriano,esun77%
yenelperuanoun77%.Paralapoblacinlocalchilena,el49%tienesobre10aosdeestudio.En
esta misma lnea, en los casos de Argentina, Ecuador y Per, el porcentaje de poblacin con
menosde4aosdeestudioesinferioralporcentajenacional.SienChileel10%tienemenosde4
aosdeestudio,enlapoblacindeorigenargentinaesun4,8%,enEcuadorun2,9%yenPerun
3,5%.LaexcepcinesBoliviapuesahaumentaa14,7elporcentajedepoblacinconmenosde4
aosdeestudio.
Esta informacin confirma lo planteado por diversos estudios respecto de que la

poblacinemigrantetieneunimportantecapitalsocialquemuchasvecespermaneceinactivoen
lassociedadesdedestino.
Enelgrficosiguientesedestacaelaltoniveldeescolaridaddelamigracinecuatorianay
colombiana. Si bien puede haber sesgos producto del tamao de la muestra, otros estudios
confirman la presencia de profesionales extranjeros de estas nacionalidades lo que elevara el
promedio(Carrasco,2010).
39
Grfico5:Aosdeescolaridadpoblacinmigranteynomigrantede18aosoms,20062009.
1.6Antigedaddelainmigracin
Respectode laantigedadmigratoria,losregistroscensalesindicanquelasmigraciones
msantiguassonlasdeorigeneuropeoydentrodelasdeorigenlatinoamericano,laargentinay
boliviana.Alobservarlosdatosdelcensodepoblacin2002,unpocomsdel60%delamigracin
de origen argentino y boliviano lleg antes de 1995. En el caso de la migracin proveniente de
Espaa, prcticamente el 78% lleg antes de 1995. Las migraciones provenientes de Per,
EcuadoryColombiaseencuentrandentrodelosnuevosgruposdellegada,siendolaperuanala
primeraqueseincorporadentrodeestegrupo.Enelcasodelasmujeres,el79%llegaapartirde
1996yel72%enelcasodeloshombreslohacenapartirdeesamismafecha.Enelcasodela
migracinecuatoriana,el75%tantoenhombrescomoenmujeresllegaapartirde1996.
Cuadro 7: Perodo de llegada de los inmigrantes de los cinco principales pases de origen
segnsexo,2002(%).
Pases
Hasta1995
Hombres
Argentina
Per
Bolivia
Ecuador
Espaa
Mujeres
61,4
27,4
63,9
24,5
77,3
64,6
20,7
67,7
24,6
79,1
Desde1996
Hombres
Mujeres
38,6
35,4
72,6
79,3
36,1
32,3
75,5
75,4
22,7
20,9
Fuente: En: Martnez, J. (1993) El encanto de los datos. Sociodemografa de la inmigracin en Chile segn censo
2002.SeriePoblacinyDesarrolloN49.CEPAL/CELADE.SantiagoChile.
Al consultar por el ao de llegada en la encuesta Casen 2009 para cada una de las
nacionalidades(anexo1,cuadro3),seobservaqueenelcasodelamigracinargentina,el15%
llegantesde1969,el5%entreel70yel79,el39%,el22%enladcadadel80,el39%enlos
40
noventa y el 19% a partir de 2000. En el caso de la migracin peruana, antes de 1969 haba
llegado slo el 1% de la poblacin encuestada. Esta cifra baja a 0% durante los setenta, 3%
durantelosochentayseincrementaa29%entreel90y1999y67%desdeel2000enadelante.
1.7Distribucinespacialdelosinmigrantesporprovincia/departamento
En el Censo de 2002 se identifican cuatro zonas de concentracin migratoria. La Regin

Metropolitana,conclarasupremaca,agrupaal61,2%deltotaldeextranjeros.Ensegundolugar
seencuentralaregindeValparaso(centrocosta),conun8,6%;entercerlugarlazonanortedel
pas (regiones de Antofagasta, Tarapac y Arica) con un 14,99% y, en cuarto lugar, la zona sur
(entre Biobo y la regin de Los Lagos) con un 7,38%. El restante 8% se distribuye en las otras
regionesdelpas.LaconcentracinenlaRMseexplicaporlacentralizacineconmica,polticay
administrativaquemuestraChile,cuestinquesetraduceenmayoresymejoresposibilidadesde
empleo.
LamigracinperuanayecuatorianamuestranunamayorconcentracinenlaRM(77,9%
y67,9%respectivamente),mientrasquelabolivianatieneunamayorpresenciaenelnorte(46,2%
delamigracinbolivianaresideenlaregindeTarapac).Lamigracinargentina,encambio,si
bien se concentra en Santiago (46,3%), tiene un 11% de su poblacin en la zona sur (Martnez
2003;Canoyotros,2009).
Alobservarladistribucinenlastresregionesdelnortegrande,lasregionesdeTarapac
yAntofagastaconcentranunporcentajemayordeltotaldelapoblacinmigrante,mientrasque
AricayParinacota(extremonorte)participasoloconun3,22%deltotal.
Cuadro8:Distribucinterritorialdelosinmigrantes.Ao2010.
Regin
Total
XVAricayParinacota
ITarapac
IIAntofagasta
IIIAtacama
IVCoquimbo
VValparaso
VIOHiggins
VIIMaule
VIIIBiobo
IXLaAraucana
XIVdeLosRos
XdeLosLagos
XIAisn
XIIMagallanesyAntrtica
ReginMetropolitana
Porcentajedemigrantes
respectodepoblacin
total/d
100%
3,22%
5,81%
5,96%
0,71%
1,39%
6,14%
1,33%
1,24%
2,81%
2,46%
2,11%
0,83%
0,47%
0,70%
64,8%
Porcentajedemigrantes
respectodepoblacin
local/e
2,08%
6,10%
6,66%
3,70%
0,90%
0,69%
1,24%
0,53%
0,44%
0,49%
0,90%
0,77%
0,90%
1,61%
1,55%
3,35%
Fuente:ElaboracinapartirdeinformacinDEM.
41
2.EMIGRACIN
La emigracin de chilenos ha estado asociada a lo largo de la historia con distintos

contextos econmicos y polticos. Harris (1996, 1997, en Cano y otros) plantea que durante la
primera mitad del siglo XIX se produjo una salida significativa de chilenos, motivados
principalmenteporlafiebredeoroenCalifornia.Tambinhubounaimportanteemigracinhacia
PeryBoliviaantesdelaguerradelPacfico,motivadaporlaatraccindelaactividadmineraen
elsurdeesospases.Peroesquizenladcadadelsetentayochenta,elperododondesaleel
mayornmerodechilenosvctimasdepersecucinpolticadelrgimenmilitar(19731989).
LoretoRebolledo15identificadosperodosduranteestapoca.Elprimerocorrespondea
lasalidadeasiladospolticosentre1973y1974yelsegundo,alperodo197579enelquepresos
polticosfueronexpulsados.Rebolledoagregaquedurantetodoeltiempodeladictadura,pero
conmayorfuerzaentre1973y1976,seprodujounasalidadeexiliadospolticosquesalieronpor
cuentapropia.
En el siguiente cuadro se observa la evolucin de la emigracin de chilenos hacia otros

pases de la regin a partir de las rondas censales de los setenta, ochenta, noventa y 2000. Un
primer elemento interesante de resaltar es el fuerte incremento de la emigracin entre los
setentayochenta,perodoenelqueeltotaldeemigrantesdentrodelareginsubede173.847a
330.919.
Esteaumentorespondealexiliopolticodelapoca,yenotroscasos,tambinarazones
econmicas,puesenlosochentaelpasexperimentaunafuertecrisistraslaimplementacinde
las polticas de ajuste estructural. Los principales destinos de la poblacin chilena en esa poca
fueronCanad,Francia,Suecia,Alemania,MxicoyEcuador,entreotros.Todosellosotorgaron
asilopolticoagranpartedelosnacionalesquetuvieronquesalirdelpas.
Un segundo elemento que muestra el cuadro es que la emigracin hacia Amrica del
Nortetieneunincrementoconsiderableenelperodo1990y2000,puesenestosaosseduplic
lapresenciadechilenosenesaregin,pasandode50.322a107.750.Eltercerelementoesqueel
ndice de masculinidad de la emigracin chilena en Amrica Latina ha ido bajando
progresivamentedesde1970enadelante(de132a96),loquequieredecirqueatravsdelos
aossehaidoequiparandolapresenciademujeresenrelacinconloshombres.Sinembargo,al
observarelndicedemasculinidaddelaemigracinchilenaenAmricadelNorte,estahatendido
ms bien a subir, lo que en otras palabras significa que la presencia de hombres se ha ido
incrementandoenlosltimos30aos.
15
Disponibleen:http://www.archivochile.com/Mov_sociales/exilio_cl/MSexiliocl0003.pdf(acceso24agosto2011).
42
Cuadro9:PoblacinnacidaenChileycensadaenpasderesidenciadeAmricaLatinay
AmricadelNorte.
AmricaLatina
AmricadelNorte
TotalAmrica
1970
158.454
15.393
173.847
IM1970
132
85
127
1980
277.987
52.932
330.919
IM1980
109,1
99,9
107
1990
282.421
50.322
332.743
IM1990
2000
88,2 264.824
95,9 107.750
109,0 372,574
IM2000
96,9
110,4
100,6
Fuente:elaboracinenbaseadatosestadsticosMartnez(2008),p.360368.
LainformacinqueproveeCELADEatravsdelproyectoIMILAdacuentaqueeldestino
histricodelaemigracinchilenahasidoArgentina.Rodrguez(1982enCanoyotros)identificaa
mediados del siglo XX un notorio xodo hacia ese pas (19501960), fomentado por la crisis de
agricultura nacional y la expansin de las actividades agrcolas argentinas hacia regiones ms
despobladas de la Patagonia. Los datos censales dan cuenta que la emigracin hacia ese pas
tambin ha tenido un carcter histrico vinculado inicialmente con el movimiento de poblacin
mapuche hacia uno y otro lado de la cordillera y, posteriormente, con poblacin chilena en
general. Comunidades indgenas y campesinas han cruzado constantemente la cordillera en
perodosestacionalesenbuscadealimentoparalosanimales,ventadeproductosy/obsqueda
de trabajo. Por aos, el detrimento de la actividad agrcola tradicional de las comunidades
indgenas y las posibilidades de empleo no calificado en ciudades chilenas y argentinas, ha
favorecido el proceso de desruralizacin y migracin hacia las ciudades. Gundermann (2007)
sostienequelapolticadeparidadpesodlarimpulsadaduranteladcadadelosnoventa,habra
tambin incentivado el flujo de chilenos hacia esa zona, favorecido por las redes sociales y
familiaresconstruidasduranteaosdeintercambioymigracin.Laposteriorcrisiseconmicaque
enfrentesepasyelcrecimientoeconmicoexperimentadoporChileenlosltimosaos,habra
disminuidoelflujohaciaArgentina.UnasituacinsimilarocurreconlaemigracinchilenaaBrasil
y Venezuela, pues en ambos casos disminuy el nmero de nacionales para la ronda censal de
2000. Estados Unidos de Amrica es el nico pas de la regin donde se incrementa de manera
significativaelnmerodechilenoseneseltimoperodo.
Cuadro10:PoblacinnacidaenChileycensadaenpasderesidenciadeAmricaLatina.
Argentina
Brasil
Per
Venezuela
Canad
EstadosUnidos
deAmrica
1970
142.150
1.900
7.525
2.999
15.393
1980
207.176
17.830
5.976
24.703
17.805
35.127
1990
218.217
20.437
4.652
20.787
50.322
2000
212.429
17.131
15.520
26.945
80.805
Fuente:elaboracinenbaseadatosestadsticosMartnez(2008),p.360368.
ElInstitutodeEstadsticaschilenoenconjuntoconelMinisteriodeRelacionesExteriores,
atravsdeDICOEX(2005),elaboraronuncenso/registrodechilenosenelexteriorenbaseaun
43
cuestionariodecarctervoluntarioquefuedistribuidoporlasdireccionesconsulares.Loscensos
depoblacinmslosresultadosdeesteregistropermitieronestimarelnmerodechilenosenel
exterioryalgunasdelasprincipalescaractersticassociodemogrficas.Elestudiosealaqueexiste
untotalde487.174nacidosenChileresidentesenotropas,adicionalmentehay370.607hijosde
nacidosenChile,loquedauntotalde857.781(VerCuadroN5deAnexo1).
Los diez pases con mayor poblacin chilena (nacidos en Chile e hijos de chilenos) son:
Argentina (429.708); Estados Unidos de Amrica (113.394); Suecia (42.396); Canad (37.577);
Australia (33.626); Brasil (28.371); Venezuela (27.106); Espaa (23.911); Francia (15.782);
Alemania(10.280).AldiferenciarentrepoblacinnacidaenChileehijosdelosnacidosenChile,
seobtieneelsiguientecuadro.
Cuadro11:Chilenosenelexterior.Principalespases.
Regin
Argentina
EstadosUnidos
deAmrica
Suecia
Canad
Australia
Brasil
Venezuela
Espaa
Francia
Alemania
Otros
Total
PoblacinnacidaenChile
residenteenelextranjero
211.093
43,3%
80.805
16,6%
27.345
25.415
23.42
17.131
15.52
13.864
10.388
6.704
55.489
487.174
5,61%
5,2%
4,8%
3,5%
3,2%
2,8%
2,1%
1,4%
11,4%
100,0%
Hijosdelosnacidos
enChile
218.615 59,0%
33.129
Poblacin
total
429.708
50,1%
8,9%
113.934
13,3%
15.051
4,1%
12.162
3,3%
10.206
2,8%
11.24
3,0%
11.586
3,1%
10.047
2,7%
5.394
1,5%
3.576
1,0%
39.601 10,7%
370.607 100,0%
42.396
37.577
33.626
28.371
27.106
23.911
15.782
10.28
95.09
857.781
4,9%
4,4%
3,9%
3,3%
3,2%
2,8%
1,8%
1,2%
11,1%
100,0%
Fuente:CensosdepoblacindepasesyregistroINEDICOEX20032004.
ElestudiollevadoacaboporlaDICOEX16permitesealarqueunaproporcinsignificativa
delosemigrantesharesididoporlargosaosenlospasesdedestino(57,5%haresididoporms
de 20 aos). En relacin con el nivel de escolaridad, el 24% ha cursado estudios de educacin
tcnicaysuperioryel73%restantetieneeducacinsecundaria(completaeincompleta)obsica
(completaoincompleta).Laspersonassinningntipodeestudiosalcanzanel2,5%.Loschilenos
residentesenArgentinapresentanlosnivelesmsbajosdeescolaridad.
Enrelacinconlaactividadeconmica,lapoblacineconmicamenteactivacorresponde
al51%deltotalderesidentesmayoresde15aos,el19,7%esdueo/adecasa,3,8%jubilado,
11,9%, 5,3% sin actividad econmica, 4,8% aparece en categora otra y 0,2% becados con el
compromisodevolveralpas.
16
El cuestionario aplicado por la Dicoex permiti obtener informacin relevante sobre las caractersticas, aos de
estada,razonesdeemigracin,entreotros.
44
Los hombres trabajan principalmente en la construccin (16,7%), comercio (13,6%) y

servicios (12%). En el caso de las mujeres, el 38,5% son dueas de casa y 10% trabaja en el
comercio.
En trminos de ciudadana, el estudio indica que el 21,7% de los chilenos residentes ha

adoptadootranacionalidad,lamayoracorrespondealadelpasderesidencia.Msdelamitad
de los chilenos registrados que adoptaron otra nacionalidad, deseara recuperar la nacionalidad
chilena(55%).
Elestudiosealaquesetratadeunapoblacinquecontinavinculadadealgunamanera
conelpas,yaseaatravsdeorganizacionesenelextranjero,viajesoconexionesfamiliares.La
ausenciadevotolesimpideelejerciciodeunderechocentraldelaciudadana.Un14,8%afirma
participar en organizaciones chilenas y el 72,5% sealaron estar a favor de poder participar en
eleccioneschilenas.
SiendoArgentinaelprincipaldestinodelamigracinchilena,esnecesariodetenersepara
analizaralgunasdelascaractersticasespecficasdelapoblacinchilenaenesepas.Deltotalde
inmigrantes en Argentina, 13,9% son chilenos, siendo el cuarto grupo ms grande despus de
Paraguay,BoliviaeItalia(PerfilMigratorioArgentina,2008).Deacuerdoconelcensode2001,el
ndicedemasculinidaddelapoblacinnacidaenChileyresidenteenArgentinaesde91,55.
Las ciudades donde se concentra la migracin chilena son: Buenos Aires (24,9%), Ro
Negro(18,9%),Neuqun(13,7%),Chubut(9,6%),Mendoza(9,37%)ySantaCruz(9,0%).
Lapoblacinseconcentrafuertementeenlaedadlaboralentrelos35y59aosdeedad
(53,35%).
En relacin con la nacionalidad de la pareja, tomado como un indicador de integracin

conelpasdellegada,el34,4%tieneunaparejaargentina,el64,3%tieneunaparejadeorigen
chilenoyel1,3%tieneunaparejadeotranacionalidad.
Respectodelniveldeescolaridadyencomparacinconlainmigracinlatinoamericanaen
Chile,setratadeunapoblacinconunbajoniveldeescolaridad,yaqueel51,78%deloschilenos
residentes en Argentina mayores de 5 aos tienen educacin bsica como el mayor nivel de
escolaridadalcanzado.Loshombrespresentanunamayortasasininstruccinquelasmujeres.El
bajoniveldeescolaridadsereflejaasuvezeneltipodeocupacin,yaqueel15,18%sevincula
conactividadesdeconstruccin,15,03%acomercioyreparacindevehculos;13,61%aservicio
domstico;11,54%aindustriamanufactureratasamayoryun9,53%aagricultura,ganaderacaza
ysilvicultura.
Enrelacinconlatasadedesempleo,el17,69%seencuentradesocupadaalmomentodel
censo2001,afectandoenmayorproporcinahombres(19,96%)queamujeres(15,61%).
EnlosEstadosUnidosdeAmricaelestudiodelaDICOEXcontabiliz80.805personas,de
las cuales el 51% corresponden a mujeres. El rango etario de 3039 aos tiene el mayor
porcentaje (20,7%). Respecto de su distribucin geogrfica, los Estados de Florida y California
concentranel40%delapoblacinchilenaenesepas(19,7%y19,4%respectivamente).
45
Encuantoalosaosdeingreso,el40%deloschilenosresidentesingresaronenlosaos
90,adiferenciadeCanaddondecasiel50%ingresaronenlosaos70.Destacaelaltonivelde
escolaridad que tienen los chilenos residentes en los Estados Unidos de Amrica, siendo en
trminos generales muy similar al nivel de escolaridad de la poblacin local. En el caso de los
chilenos en ese pas, el 7% tiene educacin bsica, 36% educacin media y 57% educacin
superiortcnicaouniversitaria.Enrelacinconlaramadeactividadeconmica,destacaelbajo
porcentaje de chilenos que trabajan en el sector pblico y semipblico, especialmente al
comparar con la poblacin norteamericana (27% y 37% respectivamente). La rama de actividad
que concentra un mayor nmero de chilenos en los Estados Unidos de Amrica es servicios
sociales (23%), seguido de servicios generales (19%), comercio (14%) y servicios profesionales y
manufacturero (cada uno con 12%). Construccin tiene un 9%, finanzas e inmobiliarias un 7% y
administracinpblicaun4%.
Elsalariopromedioanualmsaltoseencuentraenserviciosprofesionales(58.043dlares
EE.UU.yelmsbajoenserviciosgenerales(17.839dlaresEE.UU.).
3.MIGRACINLABORAL
3.1.Tasadedesempleodelosinmigrantes
La migracin que llega a partir de mediados de los noventa es principalmente una

migracinlaboral,estoes,personasquesalendesuspasesenbuscadeempleoyoportunidades
econmicas.Elloseconfirmaalrevisarlatasadeocupacinycompararlaconladelapoblacin
nacional.Enlaencuestadehogares2009latasadeocupacinparalapoblacinmigranteerade
62%,desocupados5%einactivos32%.Enelcasodelosnacionales,latasadeocupacinerade
50%, desocupados 6% e inactivos 44%. Ello confirma el carcter eminentemente laboral de la
migracin.Unainformacinrelevanteesquelatasadedesempleodelosmigranteseslevemente
inferioralanacional,loqueindicaelaltoniveldeempleabilidadqueexisteenestesector(7,8%y
5,3%respectivamentedeacuerdoconestudiodeTokman,2001).
La menor tasa de inactivos en la poblacin migrante podra explicarse en parte por la

escasa presencia de mayores de 65 aos, tal como se ha visto en secciones anteriores.
Adicionalmente,lamenorpresenciademenoresde15aosenlapoblacindeorigenperuanoy
bolivianopodrafacilitarlaparticipacindemujeresenelmercadolaboral,yaquenoenfrentaran
elproblemadelcuidadodehijosmientrassalenatrabajar.
Cuadro12:Tasaocupados,desocupados,inactivospoblacinmigranteynomigrante,2009.
CASEN2009
Nacionales
Inmigrantes
Ocupados
50%
62%
Desocupados Inactivos
6%
44%
5%
32%
Total
100%
100%
Fuente:CASEN2009.
46
Pese al alto porcentaje de ocupados que hay en la poblacin migrante, el porcentaje

respecto de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es bastante bajo (2%), por lo que la
incidenciaqueejercenlostrabajadoresyquienesbuscantrabajoenelmercadolaboralesbaja.Al
desagregar para la Regin Metropolitana, el porcentaje crece a 3%, lo que sigue siendo poco
significativo.
Cuadro13:InmigrantesynacionalesporPoblacineconmicamenteactiva
Inmigracin
Nacionales
%
98
Inmigrantes
%
2
Total
%
100
Inactivos
99
100
Total
99
100
Poblacineconmicamenteactiva
Al desagregar por pas, la tasa de ocupacin de la migracin peruana alcanza el 77%, la

msaltadetodoslosotrosgruposnacionales.Estegrupotambintienelatasadeinactividadms
bajadetodoslosgruposmigratorios(19%),loqueconfirmaunavezmsqueelobjetivocentral
delamigracinprovenientedeesepaseseltrabajo.DelospasesconmayorpresenciaenChile,
la tasa de ocupacin ms baja la presenta Argentina (Encuesta 2006 y 2009). Ahora bien, la
insercinenelmercadolaboralnoessuficienteparacomprenderelprocesodeintegracinque
experimentan los migrantes en las sociedades de llegada. En qu sectores trabajan y bajo qu
condicioneslaboralessonpreguntascentralesparaentenderestaintegracin.
Cuadro14:Tasadeocupados,desocupadoseinactivosdelapoblacinmigranteynomigrante,
2006y2009(%)
CASEN2006
Chile
CASEN2009
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Total
Ocupado
Desocupado
Inactivo
Total
56
41
100
53
42
100
Restodel
mundo
52
46
100
53
45
100
Restode
Amrica
Latina
67
30
100
66
28
100
Argentina
54
41
100
52
39
100
64
31
100
59
36
100
77
56
3
4
20
40
100
100
76
53
5
5
19
42
100
100
Bolivia,
Colombia
yEcuador
Per
Total
Fuente:elaboracinpropiaenbaseaEncuestadeHogaresCASEN20062009.
47
3.2.Caractersticasdelosmercadosdetrabajoendondeseinsertanlosinmigrantes
Es una realidad que en Chile los inmigrantes laborales estn insertos en el mercado del
trabajo, sin embargo, este proceso de insercin tiene caractersticas distintas a las que
experimentalapoblacinlocal.Alanalizarlosdatosdelacasen2009,hayciertasdiferenciasque
podranindicarunprocesodeprecarizacineneltipodetrabajoquerealizanlosmigrantes.Ello
se observa en indicadores como i) ausencia de contrato, donde los inmigrante tienen un 22,3%
versusun17,9%paralapoblacinlocal;ii)tipodecontrato,dondelosnacionalestienenunmayor
porcentajedecontratoindefinido(68,4%versus59,7%)ylosinmigrantesunmayorporcentajeen
servicios transitorios (8,8% versus 4,2 para los locales); y iii) finalmente respecto del tipo de
jornada, donde los nacionales tienen un mayor porcentaje de jornada completa (83,3% versus
77,9%paralosmigrantes)yunmenorporcentajeenjornadaparcial(11,4%versus16,9%paralos
migrantes).
Al observar el tipo de empleo donde se concentran los extranjeros, tambin surgen

diferencias que estaran contribuyendo a un proceso de estratificacin social a partir de la
condicinmigratoriaynacionalidadenalgunoscasos.Lossectoreslaboralesdondeparticipanlos
inmigrantes tienden a ser de menores ingresos, requieren un menor nivel de calificacin y ms
inestables.Laexcepcineslaparticipacinenelsectordesalud,dondehayunaaltapresenciade
profesionalesenlaatencinpblicaprimaria,particularmentedeorigenecuatoriano.
Alanalizarladistribucinporramadeocupacinparaeltotaldelapoblacinmigrantey
compararloconlapoblacinnacional,destacandosdiferenciasrespectodeladistribucindela
poblacinlocalenestasramas.Laprimeraeslabajaparticipacinquetienenlosinmigrantesen
el sector agrcola, caza y silvicultura (12% para poblacin nacional y 5% para poblacin
inmigrante); y en segundo lugar, la alta participacin de los inmigrantes en la rama servicios
comunalesysocialesqueincluyeserviciodomstico(28%y38%respectivamente).Lasramasde
mayor concentracin para la poblacin inmigrante son servicios comunales y sociales (38%);
comercio mayorista/minorista (21%); establecimiento financiero (12%) y transporte y
comunicaciones(10%).Sibienlaproporcindemujeresesmayorqueladehombres(deacuerdo
concenso2002el52,2%sonmujeresydeacuerdoconlaproyeccindelDEM,en2010el53%
seran mujeres), estos datos pueden estar influidos por la mayor participacin que tienen las
mujeresinmigrantesenelmercadolaboral,talcomosehamostradoconanterioridad.
48
Cuadro15:Ramadeactividadpoblacinmigranteynomigrante,20062009(%)
CASEN2006
CASEN2009
Nacionales
Inmigrantes
Total
Nacionales
Inmigrantes
Total
Act.NoBienEspecificadas
Agric.CazaySilvicultura
ExplotacinMinasyCanteras
1
13
2
2
4
1
1
12
2
1
12
2
0
5
1
1
11
2
Ind.Manufactureras
ElectricidadGasyAgua
Construccin
ComercioMayor/Menor
RestaurantesyHoteles
TransporteyComunicaciones
EstablecimientosFinancieros,
Seguros
ServiciosComunalesSociales
14
1
9
20
11
0
6
23
14
1
9
20
10
1
9
21
7
0
5
21
10
1
9
21
8
7
8
8
8
7
8
8
10
12
8
8
27
38
27
28
38
29
Total
100
100
100
100
100
100
Fuente:elaboracinenbaseaCASEN20062009.
3.3.Tipodeinsercinlaboraldelosinmigrantessegnramadeactividad,
categoraycalificacinlaboral
Lasprincipalesreasdeinsercinlaboralparatodalapoblacinmigrantesonelservicio
domstico (16%) y el comercio minorista (13%) (Censo, 2002). Al contrario de lo que ocurre en
otros pases, el rea de la construccin no es un sector donde los inmigrantes se integren
fuertemente.
Esimportantesealarquesibienelserviciodomsticoagrupaagranpartedelafuerza
laboralfemeninainmigrante,alcompararloconeltotalnacionaldeparticipacinenestesector,
lasmujeresinmigrantesrepresentanunafraccinpequeadeltotaldemujeresquetrabajanen
estesector(4%segndatosdelcenso).
Ladistribucinporramasdeactividadvarasegnnacionalidad17.Enelcasoargentino,los
migrantesseconcentranconmayorfuerzaentransporteycomunicaciones(29%)yenservicios
comunales y sociales (29%); en el caso peruano el 43% se concentra en servicios comunales y
sociales; en el caso boliviano, el 33% se concentra en caza y agricultura; los colombianos se
concentranenun43%encomerciomayorymenor,restaurantesyhotelesylosecuatorianosen
un49%enservicioscomunalesysociales.Sindudaquelamayorconcentracinseobservaenel
casodelasmujeresdeorigenperuanoquetrabajanenelserviciodomstico.Losdatosdelcenso
alrespectosealanque msdel70%delasmujeresinmigrantesdeesepasseinsertanenese
sector.
17
Seenfatizasololamayorconcentracinparacadanacionalidad,demododeevitarenloposiblelossesgosproducto
deltamaodelamuestra.
49
Cuadro16:Ramadeactividadpoblacinmigranteysegnnacionalidad,20062009(%)
ActividadesNo
BienEspecificadas
Agricultura,Cazay
Silvicultura
ExplotacinMinas
yCanteras
Industrias
Manufactureras
Electricidad,Gasy
Agua
Construccin
Comercio
Mayor/Menor
Restaurantes
Hoteles
Transportey
Comunicaciones
Establecimientos
Financieros
Seguros
Servicios
Comunales
Sociales
Total
Chile
Resto
del
mundo
Restode
Amrica
Latina
Argentina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Total
33
11
15
11
10
21
16
17
18
43
36
27
21
29
10
29
44
10
31
39
39
29
19
42
49
43
31
100
100
100
100
100%
100
100
100
100
Fuente:elaboracinpropiaenbaseaEncuestadeHogaresCASEN2009.
Al analizar el tipo de ocupacin segn las principales nacionalidades de inmigrantes, se

observan cuatro tendencias que dan cuenta de la diversidad que existe dentro de los grupos
migratorios. Por una parte la migracin peruana tiene una alta concentracin en el trabajo
domstico, porcentaje que sube mucho ms al considerar slo a las mujeres (esta informacin
est presente tambin en el censo 2002). En segundo lugar, la migracin ecuatoriana presenta
una insercin polarizada en el mercado de trabajo: un importante porcentaje se inserta en la
categora de profesionales, cientficos e intelectuales, y otro porcentaje significativo en trabajos
nocalificados.Entercerlugar,lamigracinargentinaseintegrademanerahomogneaalolargo
de todas las categoras ocupacionales, sin que exista una que concentre ms del 25% de los
trabajadores de esa nacionalidad. Finalmente en el caso boliviano, se observa una alta
participacinentrabajonocalificadoyenlacategoraagricultoresytrabajadoresagropecuariosy
pesqueros. Si bien estos datos provienen de la encuesta de hogares, los resultados de estudios
realizados por investigadores nacionales, coinciden con estas tendencias (Araujo y otros, 2002;
Thayer,2011;Martnez,1993;MaheryStaab,2002;Tijoux,2011;entreotros).
50
Cuadro17:OcupacinuoficiosegnnacionalidaddelosinmigrantesenChile.
Ocupacinuoficio
Per
Argentina
Ecuador
Bolivia
Miembrospoderejecutivo;legislativoydirectivos
adm.pbl.yempresas
Profesionales,cientficoseintelectuales
44
Tcnicosyprofesionalesdenivelmedio
Empleadosdeoficinas
13
16
19
30
19
16
13
43
100
24
100
28
100
41
100
Trabajadoresdeserviciosyvendedoresde
comercioymercado
Agricultoresytrabajadorescalificadosagropec.y
pesqueros
Operariosyartesanosdeartesmecnicasyotros
oficios
Operadoresdeinstalacionesymquinasy
montadoras
Trabajadoresnocalificados
Total
Adicionalmente hay una baja presencia de migracin asociada a actividades agrcolas

(asociadatradicionalmenteabajosnivelesdeescolaridad),puestalcomosehaindicado,setrata
deunamigracinquellegapreferentementeacentrosurbanosyseempleaenelsectorservicios,
comercio, industria y construccin. El caso boliviano presenta ciertas diferencias pues esta
migracin efectivamente tiene una mayor concentracin en actividades asociadas a la minera
extractiva y la agricultura en valles como Azapa, por lo que se concentra en el norte del pas
(Gundermann, 2007) y presenta el nivel de escolaridad ms bajo en comparacin con otras
nacionalidades(Stefoni,2008).
4.MIGRACINIRREGULAR
Lamigracinirregularesunadelascondicionesqueponeenmayorriesgolosderechos
delaspersonas.EnChile,lagranmayoradelosinmigrantesingresanalpasenformaregular,con
visa de turista18. Ahora bien, una parte de los inmigrantes pierde ese estatus debido a que no
logran presentar el contrato laboral durante el plazo preestablecido por la ley, o bien por
dificultadesadministrativasenlarenovacindelaresidencia(porejemplo,quedarsincontratode
trabajoobiennopagodeimposicionesporpartedelempleador).Lacondicindeirregularidad,
porlotanto,obedeceensugranmayoraaproblemasadministrativosynoaingresosirregulares.
18
Cabesealarqueelingresoirregularalpasseproduceprincipalmentecuandolaspersonasentranpor
pasosnooficialesobienadulterandodocumentos.Enestoscasos,lasituacinesmscomplejaporque
laspersonasnotieneneltimbredeingreso,loquedificultasuposteriorprocesoderegularizacin.
51
Si bien no existen cifras oficiales respecto de la migracin irregular, se pueden inferir

ciertosantecedentesapartirdelltimoprocesoderegularizacinllevadoacaboen20072008y
enelquesepresentaronaproximadamente55.000solicitudes.
DeacuerdoconelinformeanualdeDerechosHumanosdelaUniversidadDiegoPortales
(UDP,2009),lamitaddelassolicitudescorrespondiapersonasqueseencontrabanensituacin
irregular y la otra mitad a personas que estaban tramitando su visa. Estos ltimos se habran
acogidoalaregularizacinporquepermitaobtenerlavisademaneramsrpidaquesisesegua
elprocedimientotradicional.
Mediantelaregularizacinseotorgunavisatemporalyalcabodeunaolaspersonas
pudieron solicitar la visa definitiva, previa entrega de la documentacin necesaria (contrato de
trabajoypagodeprevisionesentreotras).
La mayora de los beneficiados, de acuerdo con el mismo informe, fueron peruanos

(35.071), seguidos de bolivianos (6.145), colombianos (2.003), ecuatorianos (1.958) y 2.403 de
otros pases latinoamericanos (UDP, 2009). Al observar la distribucin geogrfica de las
regularizaciones, el 67,1% fueron en la Regin Metropolitana, el 12,9 en Iquique, 9,5 en
Antofagasta,4,6enAricay5,9enelrestodelasregiones(Martnez,2011).
5.RETORNODENACIONALES
Parteimportantedelosestudiossobreretornosehancentradoconmayorfuerzaenel
exiliopolticoysuposteriorregresoaChile(Ver:Bolzman,1993;Camacho,2009;DelPozo,2006;
Dides y Mardones, 2004; Gatica, 2009). A su vez, las distintas organizaciones e instituciones
pblicas dedicadas al tema del retorno tambin han tendido a enfocarse en aspectos del exilio,
dejando fuera nuevas dinmicas de emigracin y retorno producidas en la ltima dcada y que
hantenidomotivacionesdesalidadistintasaloocurridoenlosaossetentayochenta.
Como sealan Egea, Nieto y Jimnez (2002) existe una falencia en trminos estadsticos
sobre el retorno, lo cual dificulta su estudio y anlisis. Pero esta no es la nica explicacin del
porqu hay pocas publicaciones al respecto. Por una parte, ha imperado una nocin
unidireccionaldelosdesplazamientos,esdecir,salidadesdeorigenyllegadaadestino,situacin
que dificulta observar otros tipos de movimientos, como por ejemplo, el circular en el que las
personasalcabodeciclospuedenvolveralpuntodeinicio.Porotrolado,elvolumenderetorno
difcilmente tendr la misma relevancia que los procesos de inmigracin y emigracin y,
finalmente,sibiensepodrallegaraanalizarlascaractersticasdeaquellosquehanretornado,es
anmsdifcilanalizaraquellosqueestndispuestosahacerlo.Dichasdificultesexplicanporqu
existenpocosestudioscuantitativosycualitativosquecomprendanelretornocomounfenmeno
socialrelevanteynoslocomounasituacinligadaalretornodeexiliadospolticoscomoesenel
casodeChile.
En el marco del desarrollo de polticas de reparacin y justicia frente a los hechos de

violencia ocurridos durante los setenta y ochenta, en 1990 se estableci el Convenio entre el
GobiernodeChile,elAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)yla
52
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), para la realizacin del Programa de
RetornoyReinsercindeExiliadosChilenosquedesearanregresarvoluntariamentealpas.El21
demayode1993,elexPresidentePatricioAylwinsealabaensucuentaanualfrentealCongreso
PlenoenValparaso,queaesafechahabanretornadomsde40milpersonas,delos250.000se
estimabahabansidoexiliadosduranteladictadura.ElProgramadeRetornoylaOficinaNacional
deRetornoterminaronsusfuncionesenseptiembrede1994.
Enuncontextodiferente,en2003laOIMjuntoconelMinisteriodeTrabajoeInmigracin
de Espaa crearon el Programa de retorno voluntario de inmigrantes (PREVIE) enfocado en la
ayuda a aquellos inmigrantes de distintas nacionalidades que desearan volver a sus pases de
origen.GraciasaestePrograma,hastalafechadeesteinformehanretornadountotalde6.428
personas,delascuales475sonchilenos.EntrelospasesdeLatinoamricadestacanporsugran
nmerodebeneficiados:Argentina,Bolivia,Brasil,CubayUruguay.
6.REFUGIADOS
6.1Nmeroderefugiados
DeacuerdoconACNUR,Chilealbergaamsde2.000personasrefugiadasysolicitantes
de asilo (informacin ACNUR Chile, 2010). Las personas que han sido reconocidas como
refugiadas,provienende35pasesdeAmricaLatina,frica,AsiayEuropa,sinembargo,existe
unaaltaconcentracinenlapoblacindeorigencolombiano,todavezqueel90%correspondea
esanacionalidad.
Entre2005y2010,laseccinderefugiodelMinisteriodelInteriorcontabilizabauntotal
de 3.409 solicitudes; 687 reconocimientos de solicitudes y 339 casos de reasentamiento. Al
observarladistribucinporao,lassolicitudesderefugiocrecieronsostenidamentedesde2005a
2008,sinembargoen2009seobservaunadisminucinsignificativaenelnmerodesolicitudes.
Esta cada podra estar asociada a la implementacin de una entrevista inicial realizada por la
seccinderefugiodelMinisterioalosposiblessolicitantes.Enlaprctica,estaentrevistapodra
estaractuandocomounfiltroparaaquelloscasosquenocumplenconlascondicionesnecesarias
parasolicitarrefugio,loqueexplicaraladisminucinenelnmerodesolicitudes.
Porotrolado,elreconocimientodelacondicinderefugiadoexperimentunincremento
entre2005y2006yapartirdeentonceshaidodisminuyendoprogresivamente,hastallegara13
reconocimientosderefugioen2010.
53
Cuadro18:Registrosdesolicitudesderefugioyotorgamientoderefugio
Solicitudes
Reconocidos
Reasentamiento
2005
2006
342
186
18
2007
592
198
24
2008
736
106
73
2009
918
112
141
2010
561
72
83
260
13
0
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosSeccindeRefugioyReasentamiento,DepartamentodeExtranjeray
Migracin.
En1999Chilefirmelconveniodereasentamiento,loquepermitilallegadadepersonas
que teniendo estatus de refugiado en un pas distinto al de origen, sus vidas continuaban
amenazadas o tenan serias dificultades para lograr una insercin social. En estos casos, las
personas podan solicitar la salida a un segundo pas de refugio. Bajo este programa llegaron
principalmentecolombianosqueseencontrabanrefugiadosenEcuadoryCostaRica.En2008se
sum un grupo de 118 palestinos provenientes de un campamento de refugiados en Irak. En
trminosgenerales,esteprogramaexperimentunaumentohasta2008,paraluegodecreceren
2009ycongelarseen2010.
La llegada de solicitantes de refugio y el reconocimiento de este estatus por parte del

Estadochilenoesrelativamentenuevo,porloqueelincrementoenelnmeroderefugiadosha
requeridolacreacindeunainstitucionalidad19quepermitahacerfrentealasdemandasquede
allsurgen.Estosavancestienensumximaexpresinenlaaprobacindelanuevaleyderefugio
ylaelaboracindesureglamento.20
6.2.Pasesdeorigendelosrefugiados
ColombiaeselprincipalpasdeprocedenciadelapoblacinrefugiadaenChile.Sibiense
concentranenSantiago,hoysereconocelafronteranortecomounreaderelevanciapuesah
resideaproximadamenteun20%delapoblacindeintersparaelACNUR(ACNURChile).Unade
las razones de esta situacin es que poblacin de origen colombiano que se encuentra en
situacinderefugioenEcuador(sinqueselereconozcaansuestatus),estarallegandoaChile
portierraatravsdePer.
Entrminosdesolicitudesderefugio,Colombiaconcentrael92%deestas,seguidomuy
detrs por Ecuador (1,8%), Per (1,2) y Hait (1,1%). En cuanto al reconocimiento que realiza el
Estadochileno,laprincipalnacionalidadesnuevamentelacolombiana(89,4%),congolea(2%),
ecuatoriana(2%),peruana(1,5%)yhaitiana(0,9%).Finalmenteelprogramadereasentamientose
hacentradobsicamenteendosnacionalidades:colombiana(58,4%)ypalestina(34,5%).
19
EnelcaptuloVIsobreMarcosnormativosnacionaleseinternacionales,enelapartadosobreanlisisdelaestructura
institucional,sedesarrollarenprofundidadlosaspectosvinculadosalainstitucionalidad.
20
EnelcaptuloVIsobreMarcosnormativosnacionaleseinternacionales,enelapartadosobrepolticasmigratorias,se
analizarlanuevaleydeRefugio
54
Alanalizarlarelacinentresolicitudesyotorgamientoderefugiosegnnacionalidad(una
relacinde1:1indicaraaltaefectividadpuessehabraotorgadorefugioatodoslossolicitantes)
se obtiene que en aquellos casos donde hay muy pocas solicitudes (menos de 3), el nivel de
efectividad es mayor. Esta situacin ocurre en las solicitudes de nacionalidades afgana,
azerbaiyana, brasilea, burundesa, camerunesa, ceilanesa, costarricense y turca. En cambio,
aquellos pases con bajo nivel de efectividad (relacin solicitud/reconocimiento efectivo igual a
0,3) corresponden a pases con muy pocas solicitudes o con alto nmero de solicitudes. De las
nacionalidadesconunaltonmerodesolicitudesyquetienenunarelacindeaceptacinmenor
a0,3seencuentranlossiguientescasos:Colombia(0,2);Cuba(0,3);Ecuador(0,23);Ghana(0,17);
Hait(0,16);Per(0,25).
Cuadro19:VisasderefugioenChile,20052010.
Nacionalidad
Colombiana
Congolea
Cubana
Ecuatoriana
Ghanesa
Haitiana
Peruana
Otrasnacionalidades
Totales
Solicitudes
3.142
22
29
61
12
37
40
66
3.409
%
Reconocidos
92%
614
1%
14
1%
3
2%
14
0%
2
1%
6
1%
10
2%
24
100%
687
%
89%
2%
0%
2%
0%
1%
2%
4%
100%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Seccin de Refugio y Reasentamiento, Departamento de Extranjera y
Migracin.
6.3.Perfilsociodemogrficodelosrefugiados
Deltotaldesolicitudesderefugiorealizadasentre1993y2008,el62,7%correspondieron
amujeresy37,3%ahombres.Lamayoradelossolicitanteseransolteros(72,2%),seguidodelos
casados(22,6%),viudos(2,2%),divorciados(1,8%)yseparados(0,1%).
Laprofesinuoficiodemayorfrecuenciaeracomerciante,asesoradelhogaryempleado.
El nivel de estudio era: educacin bsica (14,7%); Media (42,1%); Universitario (12,4%); Tcnico
(14,8%);sinestudios(0,7%)ynoconocido(15,3%).Finalmenteel86,1%notenahijosyel88,8%
notenapareja(tesisdegradodesarrolladaenlaSeccindeRefugio,DEM).
Esta informacin da cuenta que en general se trata de solicitudes realizadas de manera

individual,loquecontrastaconlainformacinsobreelprogramadereasentamiento,dondepor
lo general se trata de unidades familiares a las que se les otorga el reasentamiento. En la
evaluacin del programa reasentamiento palestinos y colombianos (Stefoni, Becerra, 2008), se
seal que la mayora de los reasentamientos en el caso palestino correspondieron a familias
constituidasporpadre,madreehijos(s)(24familias).Sloexistierontrescasosdehombressolos
ydosdematrimoniossinhijos.
55
La distribucin etaria de los reasentados de origen palestino indica que se trata

principalmentedepersonasjvenes(entre18y50aos)enedadlaboral.Comoyasemencion,
son familias biparentales con hijos(s) generalmente menores de 18 aos, lo que explica la
importanteconcentracinenlostramosinferiores(de0a17aos)quecorrespondeal53%del
total.
CuadroN20:Distribucinetariapoblacinreasentadaorigenpalestino.
Tramoetario
010aos
1117aos
1829aos
3040aos
4150aos
5160aos
Msde60aos
Total
Nmeropersonas Porcentaje
46
39
16
14
21
18
20
17
11
9
1
1
2
2
117
100
Fuente:ElaboracinpropiasobrelaBasededatosdeVicara,2008.InformeparaACNUR.
Elniveleducacionaldeestemismogrupo,reflejadoenlosaosdeestudio,indicaquela
poblacin de reasentados palestinos (mayores de 18 aos) en su mayora solo han cursado los
aosdeenseanzaescolarquecorrespondea12aos,einclusoenalgunoscasosnohanlogrado
terminarla.Sonpocosloscasosenquesehaaccedidoalaeducacinsuperior(de13a16aosde
estudio)osecuentaconunacarreraprofesional.
Cuadro21:Poblacinpalestinareasentadamayorde18aos
Aoseducacin
1a12aosestudio
13a16aosestudio
Noresponde
Total
Porcentaje
69
21
10
100
Fuente:Encuestaaplicadaapoblacinpalestinareasentada,2008.InformeparaACNUR.
Al desagregar por gnero, se evidencia un fuerte contraste entre la situacin de las

mujeres y la de los hombres. El 94,7% de las mujeres tiene 12 o menos aos de estudio, en
comparacinconel56,3%deloshombres,mientrasqueel43,8%deloshombrestienede13a16
aosdeestudio,encontrasteconel5,3%delasmujeres.
56
7.REMESASDEEMIGRANTES
Elflujoderemesasdesdeloslugaresdondetrabajanlosmigranteshacialasfamiliasque
residen en los pases de origen, se ha transformado en las dos ltimas dcadas en un tema de
amplio debate internacional que concita la participacin de diversos actores. La atencin que
recibe este tema en la regin coincide con el incremento sostenido que experimenta desde los
ochentaenadelantelaemigracindesdepaseslatinoamericanoshaciaeconomasdesarrolladas,
yqueseacentaydiversificahaciafinalesdesigloXXyprincipiosdelsigloXXI(Stefoni,2011).
LosestudiosdelBID(2010)sealanqueentre2002y2008elritmodecrecimientodelas
remesashacialareginfuede17%enpromedio,peroapartirde2006,esteritmodecrecimiento
comenzadeclinar.Sien2008elcrecimientofuedesoloun1%,durante2009fuede15%.Esta
situacinesreflejodelimpactoquetuvolacrisiseconmicaenelempleoenpasesreceptoresde
migrantes.EnelcasodeAmricadelSur,lacadade2009fuemenospronunciada(4,1%).
Recepcinderemesas
Actualmentelaformadecuantificarlarecepcinderemesasesatravsdelasbalanzas
de pagos, donde se suman tres conceptos: transferencias personales, remuneraciones de
empleadosytransferenciadecapitalentrehogares.Elproblemadeestametodologaesquelas
categoras y definiciones que utiliza no fueron diseadas para identificar envos realizados por
migrantes,porloquelosregistrostienenunaaltaprobabilidaddequeaparezcanmezcladoscon
otrostiposdeenvo,osimplementenoquedenregistrados(Martnez2008).Estadificultadpara
medir remesas personales y diferenciarlas de otros conceptos utilizados en la balanza de pagos
llevalBancoCentralarealizaren2007unaencuestaacotadaderemesas,aplicadaaentidades
no bancarias que ofrecen el servicio de transferencias de dinero desde y hacia el exterior. Esta
encuesta tuvo por objetivo identificar los flujos y montos de remesas realizados entre 2005 y
2006,ascomolospasesdeprocedenciaydestinodeestastransacciones.Laencuestaserepiti
en 2008, 2009 y 2010 para obtener datos de los aos 2007, 2008 y 2009. Los resultados se
incorporaron como transferencias personales en las cifras oficiales de las balanzas de pago del
perodo2006enadelante(DelRealyFuentes,2011).
ElestudioindicaqueelmontopromedioderemesasrecibidasenChileanualmentefuede
240millonesdlaresEE.UU.,cifrasuperioralpromedioanualderemesasenviadasdesdeChileal
extranjero(135millonesdlaresEE.UU.).CifrasdelBIDindicanqueelmontoderemesasrecibidas
en el pas es de 820 millones dlares EE.UU. La diferencia entre la informacin del BID y la del
BancoCentralsedebealasformasdeclculodelasremesas.
EnpromedioelnmerodegirosrecibidosenChileparaelperodo20052009,esde719
mil(cifraquesuperaelnmerodegirosquesalendelpas)yelmontopromediodeenvoencada
remesarecibidaesde332dlaresEE.UU.
57
Cuadro N 22: Montos totales, nmero de giros y monto promedio de remesas enviadas y
recibidasenelpas.
184
615
300
229
690
331
265
769
345
275
767
359
248
754
328
Promedio
20052009
240
719
332,6
65
278
235
109
477
230
144
618
233
167
753
222
188
787
239
135
582
232
2005
Montototalrecibido(millonesUSD)
Cantidaddegirosrecibidos(miles)
Montopromedioportransaccin
recibida
2006
2007
2008
2009
Montototalenviado(millonesUSD)
Cantidaddegirosenviados(miles)
Montopromedioportransaccin
enviada
Fuente:DelRealyFuentes.EstudiosEconmicosEstadsticos.RemesaspersonalesdesdeyhaciaChile.N85Abril2011.
BancoCentraldeChile.
Respecto de los pases de origen de las remesas hacia Chile, el informe seala que la
principal procedencia es Estados Unidos de Amrica, pese a que se observa una disminucin
progresivaensuparticipacin(alcanzandoen2009el39%deltotaldegiros).Elsegundopasde
origenesEspaa,queadiferenciadeEstadosUnidos,havistoincrementarsuparticipacindesde
2005 en adelante. En el caso de Argentina, se observa un incremento importante en su
participacinen2009.
Los casos de Suecia, Canad, Italia, Australia, Francia, Bolivia y Suiza no muestran una
mayorvariacinenelporcentajedeparticipacindelosgiroshechosalpasduranteelperodo
20052009, sin embargo, es de destacar el caso de Per pues desde 2005 ha incrementado su
porcentajede1,9a4,3%en2009.Resultaimportanteobservar,asuvez,queloscasosdeEstados
Unidos de Amrica, Espaa, Argentina, Suecia, Canad, Australia y Francia, son parte de los 10
primerospasesconmayornmerodechilenosenelexterior.
Contodo,losmontosquerecibeChileporconceptoderemesasnoconstituyenrecursos
econmicos significativos, lo que se refleja en que los principales actores del mercado de las
remesasenChilesonempresasquenoparticipanenelmercadocambiarioformalniestnsujetas
alasregulacionesquerigenparaelmercadofinanciero(DelRealyFuentes2011).Deacuerdocon
informacindelBID,losmontosderemesasnoalcanzanarepresentarel1%delPIBnacional(BID,
2010).
58
CuadroN23:ParticipacinenlosgirosenviadoshaciaChileporpas.
2005
EstadosUnidosdeAmrica
Espaa
Argentina
Suecia
Canad
Italia
Per
Australia
Francia
Bolivia
Suiza
56,2
16,1
4,3
5,5
4
4
1,9
1,5
1,9
1
0
2006
2007
49,2
23,4
5,9
4
4
3,4
1,9
1,3
1,8
1,1
0
2008
44,5
22,1
7,1
4,9
4,1
2,7
3,4
2,6
1,3
1,5
1,3
2009
38,2
22
8
4,2
4,7
3,3
3,7
1,8
1,6
1,6
1,7
39,2
21,2
10,3
3,9
5
3,2
4,3
1,9
1,9
2,1
1,8
Fuente:DelRealyFuentes.EstudiosEconmicosEstadsticos.RemesaspersonalesdesdeyhaciaChile.N85Abril2011.
BancoCentraldeChile.
Emisinderemesas
Encuantoalosenvosdedinerohaciafueradelpas,losmontoshanexperimentadoun
incrementosostenidodesde2005enadelante.Elnmerodegirosquesalendelpasesde582
mil,yelmontopromediodelasremesasenviadasdesdeelpashaciaelexterioresde233dlares
EE.UU., cifra que est dentro del promedio de 200 dlares EE.UU. por envo que seala el BID
(2010). El estudio del Banco Central estima en 188 millones dlares EE.UU. el monto total de
remesas enviadas desde Chile, cifra que representa un incremento respecto de los aos
anteriores (167 millones dlares EE.UU. en 2008; 144 millones dlares EE.UU. en 2007; 109
millonesdlaresEE.UU.en2006y65millonesdlaresEE.UU.en2005).
EldestinoprincipaldelosenvosesPer,conunaparticipacinde43%en2009,seguido
deArgentinaconun13%,EstadosUnidosconun11%,Ecuadorconun6%,Boliviaconun5%y
Espaaconun4%(DelRealyFuentes,2011).
Enrelacinconlosmontospromediodedlaresenviadosaestosdestinosparaelperodo
20052009,Perrecibelosmontospromediomsbajosporgiro(151dlaresEE.UU.),mientras
queEstadosUnidosrecibelosmontosmsaltos(456dlaresEE.UU.).DespusdePerseubica
Colombiaconmontospromediode232dlaresEE.UU.,Ecuador(250dlaresEE.UU.);Bolivia(320
dlaresEE.UU.)yArgentina(331dlaresEE.UU.).
CuadroN24:Promediodedlaresenviados.
Per
Argentina
Colombia
EstadosUnidos
Ecuador
Bolivia
2005
129
271
250
494
231
278
2006
153
321
218
498
255
337
2007
148
406
269
360
218
319
2008
153
339
222
535
330
345
2009
174
322
204
397
217
321
Promedio
envos2005
2009
151
331
232
456
250
320
Fuente:DelRealyFuentes.EstudiosEconmicosEstadsticos.RemesaspersonalesdesdeyhaciaChile.
N85Abril2011.BancoCentraldeChile.
59
60
IV. DINMICA MIGRATORIA
1.FACTORESDETERMINANTESEINTERVINIENTESENLASEXPLICACIONESDELOS
MOVIMIENTOSMIGRATORIOSHACIAYDESDEELPAS
El anlisis en torno a factores que inciden en las salidas y llegadas de migrantes en los
distintos pases requiere incorporar una serie de variables que no se circunscriben solo a
realidades locales, sino que se insertan en contextos globales. Si bien existen condiciones
particulares que pueden estar incidiendo en la salida o llegada de inmigrantes, las
transformacionesexperimentadasporeconomaslocalescadavezseencuentranmsvinculadas
acambiosqueocurrensimultneamenteenlareginyenelmundo,dandocuentaconello,dela
consolidacin de modelos econmicos globales que se ven acompaados de crecientes
incertidumbrespolticasyeconmicas.Deahqueparteimportantedelosfactoresdeatracciny
expulsinseanpartedelmismoprocesodeglobalizacin.
De acuerdo con el Panorama laboral de la OIT (OIT 2010), la regin en su conjunto ha

logradocrecerentrminoseconmicos,loquesetraduceentreotrascosasenunincrementoen
elempleo.Sinembargo,elinformesealatambinqueelincrementoenelempleosedebeen
mayormedidaalcrecimientoquehatenidoeltrabajoinformalenlaregin,loqueestaradando
cuentadeuncrecimientoqueconllevaunalaprecarizacindelempleo,situacinqueseagrava
en el caso de las mujeres, pues ellas se concentran con mayor fuerza en empleos ms
precarizados.Porlotanto,sibienhaycrecimiento,eltipodeempleoalqueseaccedepuedeser
unfactorqueincideenladecisindeemigrar.
Entrelosfactoresquecontribuyenaconfigurarlasdinmicasmigratoriasseencuentrala
estabilidad poltica y el crecimiento econmico que se produce en Chile a partir de la
recuperacin de la democracia; las crisis econmicas, niveles de pobreza e informalidad en el
mercado laboral en los pases de origen; el endurecimiento de polticas inmigratorias en las
economas de mayor desarrollo; la cercana y el menor costo de viaje que supone Chile en el
contextodeunainmigracinregionalylasredessocialesquesehandesarrolladoatravsdelos
aosyquepermiteny/ofacilitanlallegadadefamiliares,amigosyconocidosdeinmigrantesya
radicadosenelpas.Unelementoqueseanalizfueladimensindemogrfica,especficamente
si el envejecimiento de la poblacin estara actuando como factor de atraccin de migracin
laboral.Alcompararlastasasdeenvejecimientoyelporcentajedepoblacininmigranteencada
unadelasregiones,seobservaquesloenunaregindelpas(AricayParinacota,zonanorte)se
producenenformasimultneaambosprocesos.Enelrestodelpasnohaycoincidenciaentreun
mayor envejecimiento y un mayor porcentaje de poblacin migrante respecto de la poblacin
local.
La dcada del noventa se caracteriz por un crecimiento econmico nunca antes

experimentadoenelpas.Entre1990y1997elPIBcreciaunritmopromediode7%ysibien
haciafinalesdeladcadaseprodujounadesaceleracinimportanteproductodelosefectosdela
crisis asitica, el crecimiento del PIB sigui siendo superior al promedio de la regin
latinoamericana.Entre1994y1999enChileelcrecimientodelPIBfuede5,5%,mientrasqueel
61
de Amrica Latina fue de un 2,8% (FrenchDavis y Muoz, 2003 p. 247). Este escenario de
crecimiento constituye uno de los factores que explican la llegada de inmigrantes en busca de
mejoresoportunidadeslaborales.Dehecho,lamigracinperuanayecuatorianacrecienmsde
un300%enelperodointercensal19922002.
Si bien las mejores condiciones econmicas de Chile constituyen un factor de atraccin,

lascrisiseconmicasylasdificultadesparasuperarlascondicionesdepobrezaenpasesvecinoso
cercanos,sonelementosquegatillanprocesosdeexpulsinendeterminadaspoblacionesyque
constituiranunsegundoelementoaconsiderar.EnelcuadroN1delanexo1,Ecuador,Colombia
yBoliviapresentandosindicadoresquesonsintomticosdeunestancamientoeconmicoyque
puedeactuarcomounfactorexpulsordepoblacin.Porunlado,laaltaincidenciadelapobreza,
cercana a un 50% en estos pases, y por otro, un PIB que mantiene una curva muy baja de
crecimientoyqueseinscribebajolos3.000dlaresEE.UU.Elproblemaesqueestascondiciones
se extienden en el tiempo, contribuyendo a desarrollar una cultura de emigracin. En
contraposicin, los casos de Argentina y Per presentan caractersticas distintas. En el primer
caso,seprodujounboomdellegadadurantelosprimerosaosde2000,impulsadoengranparte
por la crisis econmica que afect a ese pas y que gener un aumento de la pobreza y el
desempleo. Cerca del 45% de la poblacin termin viviendo bajo la lnea de la pobreza y el
desempleocreciaun20%.Estasituacingenerlasalidadeargentinoshaciadiversosdestinos
geogrficos, incluido Chile. Una vez superada la crisis, el ritmo de crecimiento de la emigracin
haciaChiledecay,ysetendipaulatinamentearegresaracifraspreviasa2002.
Enelcasoperuano,sesuperpusieronrazonespolticasyeconmicas.Lascondicionesde
violenciageneralizadaquesevivieronduranteelgobiernodeFujimori(19902000)ylaspolticas
deshockimplementadasduranteesaadministracinquegeneraronunacontraccinquederiv
en un incremento en el desempleo y en la pobreza (Mujica, 2003) fueron dos elementos que
motivaron la salida de personas hacia distintos destinos. Si bien Chile no est dentro de los
principalespasesdedestinodelamigracinperuana(comoslosonEstadosUnidosyEspaa),el
pas presenta condiciones particulares de atraccin, como son la cercana geogrfica, el menor
costodeviaje,compartirunmismoidiomayunaculturasimilarylapolticadepuertasabiertas
queenprincipioabrelasfronterasatodosaquellosquedeseeningresaralpas.
En los ltimos aos, Per ha experimentado un crecimiento econmico sostenido. Una

preguntanecesariadeformularesquimpactohatenidoestecrecimientoenelflujomigratorio
haciaChile.Hastaahoranoseobservaunadisminucinenelnmerodeinmigrantes,peropuede
serqueesteprocesocomienceagenerarse,demantenerselascondicionesdecrecimientoactual
enesepas.
Elcrecimientodelamigracincolombianaestaraasociado,encambio,alascondiciones
de violencia que ha enfrentado ese pas en los ltimos aos y que ha generado un nmero sin
precedentesanivellatinoamericanodedesplazadosyrefugiados.
El tercer factor de incidencia en el incremento del nmero de inmigrantes

latinoamericanoseselendurecimientoqueexperimentanlaspolticasmigratoriasenlospasesde
laUninEuropeayenEstadosUnidos(DucciyRojas,2010).DeacuerdoconMartnez(2008),el
porcentaje de pases que aplicaron polticas orientadas a disminuir el nmero de inmigrantes
aumentde7%en1976a34%en2003(Martnez,2008).Enestecontexto,Chilemantieneuna
62
polticadepuertasabiertasparaelingreso,esdecir,nosolicitavisadeingresoparalamayorade
lospases,porloqueprcticamentetodospuedenentrarcomoturistas21.
UncuartofactoreslaconsiderablemenordistanciaquerepresentaviajaraSantiagode
ChileencomparacinconEstadosUnidosoEspaa.Esteelementohafavorecidolamigracinde
la poblacin desde pases cercanos, ya que, entre otras cosas, facilita movimientos de carcter
circular, pues las personas pueden regresar a visitar a familiares, hijos o enfermos con mayor
facilidad, sin poner en peligro el proyecto migratorio. Este factor, sin embargo, pierde poder
explicativocuandosetratademigracionesprovenientesdepasesmslejanos,comoRepblica
DominicanaoHait.
Unquintofactoreslaconfiguracinderedessociales,lasqueexplicanparteimportante
de las dinmicas migratorias. La forma en cmo operan estas redes se hace evidente en la
reiteracin de ciertas ciudades de origen en encuestas aplicadas a inmigrantes residentes en
Santiago.Porejemplo,enunaencuestasobresaluddelosmigrantesllevadaacaboenSantiago,
el32%delosencuestadosprovenadeTrujilloyun32,4%deLima(OIMChile/MINSAL,2008).
Estudios de carcter ms cualitativo dan cuenta de cmo operan las redes familiares, pues los
entrevistadosusualmentelleganatravsdeunpariente,amigooconocido.
Finalmente, es necesario mencionar que en economas desarrolladas el envejecimiento,

lasbajastasasdecrecimientopoblacionalylademandapormanodeobraendistintossectores
delaeconoma,actancomofactoresdeatraccindemigrantes.SeindagenelcasodeChilesi
esposibleasociarlapresenciademigrantesconestetipodefactoresyparaellosecomparen
cada una de las regiones, las tasas de crecimiento poblacional, vejez y fecundidad con el
porcentaje de migrantes que hay en cada regin respecto del total nacional y respecto de la
poblacintotaldecadaunadelasregiones(veranexo1,cuadroN4).
DeacuerdoconelInformeAnualdeEstadsticasVitales(2010),elaboradoporelinstituto
Nacional de Estadsticas (INE), Chile se encuentra en una etapa avanzada de transicin
demogrfica,loquequieredecirqueaumentaelaporteporcentualdelapoblacinmayorde60
aos y disminuye el aporte porcentual de la poblacin menor de 15 aos. Las razones de esta
transicinsoneldescensoenlafecundidad,disminucinenlamortalidadydescensoenriesgode
muerte en nios y jvenes (INE, 2010). El proceso de envejecimiento, sin embargo, no es
homogneoalolargodelterritorio.DeacuerdoconinformacindelINE,elndicedevejezanivel
nacionalesde12,4(porcentajedeadultosmayoresporcada100personas),perocuatroregiones
presentanunndiceconsiderablementemayoralnacional:Valparaso,14,3(centrodelpas);Arica
yParinacota13,4(fronteranorteconPer);regionesdeLosLagosydeLosRos(surdelpas)con
un13,4y13respectivamente(INE,2010;19).
Elmismoinformeindicaquelatasamediadecrecimientopoblacionalesde1,24(perodo
19922002). La regin de Tarapac (norte de Chile, con gran actividad minera) tiene la tasa de
crecimientopoblacionalmsalta,quealcanzaun3,67.LaReginMetropolitanatieneunatasade
crecimientolevementesuperioralanacional(1,42).
21
Sibiennohayrestriccionesparaelingreso,elprocesoderegularizacinplanteaproblemasquedificultanlaestada
delaspersonas.
63
La informacin entregada por el DEM (2010) indica que la poblacin migrante se

concentra en la Regin Metropolitana, seguido por la regin de Valparaso (sector central del
pas), Antofagasta (zona norte y reconocida por la intensa actividad minera), Tarapac (zona
norte).Sinembargo,alanalizarelporcentajedeparticipacindelosmigrantesenlapoblacinde
cada regin, la informacin del DEM indica que son las regiones fronterizas del norte de Chile
aquellas donde los migrantes representan ms del 6% de la poblacin local (Tarapac, Arica y
Parinacota).EnlaReginMetropolitana,peseaconcentrarelmayornmerodemigrantes,sloel
3,4%delapoblacintotalesdeorigenextranjero.
Deestemodo,alvincularaspectosdemogrficosconstockdemigrantesanivelregional,
los datos indican que las nicas regiones donde se da simultneamente el proceso de
envejecimientoymayorparticipacindelapoblacinmigranteenrelacinalapoblacinlocal,es
enlazonafronterizadelnortedeChile.Sinembargo,existenciertasdiferenciassegnregiones,
yaqueenelcasodeAricayParinacota,elaltoporcentajedepoblacinmigranterespectodela
poblacin local se produce simultneamente con una baja tasa de crecimiento poblacional. En
cambio, en Tarapac, el mayor peso de los migrantes respecto de la poblacin local se da en
conjunto con una altsima tasa de crecimiento poblacional (Ver Cuadro N 4 del anexo 1). En
resumen, solo en la regin fronteriza de Arica y Parinacota, el mayor peso de la migracin
respectodelapoblacinlocalseproduceenformasimultneaconunabajatasadecrecimiento
poblacional.
2.POSIBLESTENDENCIASFUTURASDELASMIGRACIONESINTERNACIONALES
HACIAYDESDEELPAS
Las migraciones son una de las dimensiones a travs de las cuales la globalizacin se
despliegaydesarrolla.Lospasesdelareginestninmersosenesteprocesoglobal,ocupando
unaposicinespecficaquedeterminaengranparteeltipodebeneficiosyeltipodecostosque
significaestaintegracin.Lastransformacionesenelmercadolaboralylasmejoresperspectivas
econmicasquepuedepresentarelpas,porunaparte,ylaspersistentescondicionesdepobreza
dealgunospasesdelaregin,producenundinamismoentrminosdemovilidadhumana,que
resultaimposibledeteneropensarencontrolarcompletamente.
ElcrecimientoeconmicoquehavenidoexperimentandoChilesetraduceenunamayor
demandapormanodeobraendeterminadossectorescomoservicios,construccinycomercio.
Estademandaesunfactordeatraccinparaaquellaspersonasquenoencuentranoportunidades
econmicasolaboralesensusrespectivospases,yseguirsindolodemantenerseelescenario
actualdecrecimiento.Eldesarrollodelpastambinsuponeunademandaportrabajadoresms
calificados y en ciertos sectores especficos de la economa, tal como ha sido el caso de la
demanda por profesionales de la salud en el sistema pblico. reas como la minera y el
desarrollo cientfico entre otros, estn demandando profesionales y personas altamente
capacitadas.Ellocomienzaaconstituirseenunfactordeatraccinparaprofesionalesytcnicos
de otros pases. De este modo, en el mundo privado comienza a aparecer una demanda por
trabajadorescalificadosytambinportrabajadoresquepuedaninsertarseensectoresdondehay
undficitdemanodeobra,comoporejemplo,laagricultura.
64
Respectodelorigendelainmigracin,loqueyaseobservayquepodrprofundizarseen
elmedianoplazo,esladiversificacindelasnacionalidadesquelleganalpas,unaconsolidacin
de los nuevos flujos que han llegado en los ltimos aos, como es el caso de colombianos y
ecuatorianos, y el arribo de nuevas nacionalidades provenientes de pases ms lejanos. En esta
terceratendenciaseencuentranhaitianosydominicanos,aunqueporelmomentoestosgrupos
son,desdeelpuntodevistaestadstico,escasamenterelevantes.
Unaspectodecrecienteimportanciaeslasituacinqueocurreenelnortedelpasyque
presenta ciertas caractersticas especficas que lo diferencian de la migracin hacia la Regin
Metropolitana. En esta zona se superponen al menos tres procesos migratorios distintos y es
posiblequecadaunodeelloscontinedesarrollndoseenelcortoymedianoplazo.Unprimer
tipo se refiere a la migracin indgena. En las tres regiones mencionadas diversos estudios dan
cuenta de la movilidad histrica que ha habido de comunidades aymaras y atacameas.
Gundermann (2009) ha documentado cmo la crisis agrcola que afect a varias comunidades
indgenas y la atraccin que ha generado histricamente la minera (salitre, plata, cobre)
generaron condiciones propicias para que se produjera una emigracin hacia ciudades
intermedias como Pozo Almonte o Calama. Es necesario recordar que estas comunidades son
anterioresalasfronteraspolticas,porloqueenmuchoscasoslamigracinindgenahaciaestos
centrosurbanoshatenidocarcterdemigracininternay/ointernacional.
Un segundo tipo es aquella asociada a ciudades de frontera, como es el caso de Tacna

(Per)/Arica(Chile).Aqulosmovimientosmigratoriosserelacionanconactividadescomerciales
que mantienen las personas entre ambas ciudades. En este contexto se producen distintas
dinmicasdemovilidad,como,porejemplo,trabajardelunesaviernesenunaciudadyregresar
los fines de semana a la otra; acceder a servicios pblicos y sociales en aquella ciudad donde
resultenmseconmicos(iraconsultasmdicasaTacnaparalosquevivenenArica;iracomprar
vveresaTacna,entreotros).Existeactualmenteunconvenioquepermiteeltrnsitofronterizo
regularentreambasciudadesypermanecerporunperododehasta7dasencualquieradeellas.
Elconvenioestablecelarestriccindedesplazamientofueradelazonadefinida(queenelcasode
Chileson110kmalsurdelaciudaddeArica).
EltercertipoesaquellamigracinprovenientededistintoslugaresdeBoliviayPeryque
lleganatrabajaraciudadescomoCalamaoIquique,atradosporlasposibilidadesdetrabajo,ya
sea en la minera o en el sector servicios que se ha desarrollado a partir del auge minero.
ParecieraserqueestaltimaeslaquemssehaincrementadoenciudadescomoCalama.
Finalmente,uncuartotipodemovimientoesaquelasociadoconredesdetrficoytrata,
que buscan ingresar por tierra droga y/o personas. Estudios de la OIM en esta regin han
detectado la presencia de redes de trata y trfico que trasladan por tierra a personas
provenientes de Per o Bolivia con el fin de explotarlas en el lugar, en la regin o en otros
destinosdelpas.
En relacin con la emigracin de nacionales al exterior, es probable que los chilenos

continen emigrando hacia destinos como los Estados Unidos de Amrica, si es que logra
superarse la actual crisis econmica que afecta a este pas, y que el stock de emigrantes en el
mismo,adondelleggrannmerodeexiliadosenlossetentayochenta,contineenvejeciendo.
65
Lasrazonesdesalidatambinsehanvueltomsheterogneas.Sienlasdcadaspasadas
las razones polticas fueron las principales, hoy en da las razones de carcter econmico
parecieranserlascentrales.Aellosesumalasmayoresposibilidadespararealizarestudiosenel
extranjeroylasposibilidadesdetrabajoenelexterioratravsdeempresastransnacionales.Un
elemento que ha contribuido de manera significativa a la salida de chilenos jvenes es el
desarrollodelProgramaBecasChile,quecontemplabecasparaestudiosdedoctorado,magster,
becaspasantaenmatemticasyciencias,posdoctoradoypasantasdoctorales.As,sloen2009,
993 alumnos obtuvieron becas para realizar estudios de magster y doctorado en el extranjero,
cifra que ha ido en aumento ao a ao. Si bien en trminos estadsticos el grupo de becarios
representa,deacuerdoconlaDICOEX,cercadel0,2%,ellosseconcentranconmayorfuerzaen
EspaayEstadosUnidos.
Lascaractersticasyformasqueadquieralamigracintambinestarnrelacionadascon
un debate nacional en torno a cmo abordar este tema. En este debate es necesaria la
integracin de diversos actores sociales. La sociedad civil y las organizaciones que trabajan con
migrantes tienen mucho que decir, pero tambin sectores sindicales, empresariales,
profesionales, entre otros. Compatibilizar las distintas demandas de trabajo asegurando los
derechosdelostrabajadoresysusfamiliasespartedeladiscusinquedeberdarseenelpas.
66
V. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL.

ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES Y POLTICAS
MIGRATORIAS
1.MARCONORMATIVONACIONAL
En Chile la doctrina imperante en relacin con los tratados internacionales de derechos

humanos, seala que las disposiciones que emanan de estas convenciones y que hayan sido
ratificadas por el pas, tienen aplicacin preferente sobre el derecho nacional, lo que permite
asegurarsuaplicabilidad.Enestesentido,elTribunalConstitucionalhaotorgadoalostratados
internacionalesdederechoshumanosunafuerzajurdicasuperioralaley,considerandoqueenla
aplicacin de ambas perspectivas a un caso concreto tendr primaca la del tratado sobre el
precepto legal (Informe del Estado de Chile a la Convencin de Derechos de los Trabajadores
Migrantes). Sin embargo, se espera que el pas adecue sus normas internas a los principios de
proteccindederechosqueestablecenlasconvenciones,demododepromoverygarantizarcon
mayoreficacialaaplicabilidaddelosderechoshumanosconsagrados.
1.1.Normativaconstitucional
LaConstitucinchilenasebasaenelprincipiodeuniversalidaddelosderechos,porloque
noconsagradisposicionesespecficasreferidasapersonasmigrantes.Deahquesusdisposiciones
decarctergeneralcomolasgarantasconstitucionalesestablecidasenelArt.19,queincluyen
elderechoalaigualdadantelaleyyprohibicindediscriminacin,debidoproceso,libertadde
circulacin, libertad de trabajo, entre otras les son plenamente aplicables a las personas
inmigrantes. Asimismo, les son aplicables las disposiciones sobre nacionalidad y ciudadana que
correspondan, como porejemplo, el derecho a voto para los extranjeros con ms de 5aos de
residencia y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 1334
(Mujica,2004).
1.2.Legislacinmigratoria
Losasuntosmigratoriosseencuentranreguladosporunconjuntodenormasrelativasa
extranjera y migracin. El instrumento de mayor fuerza que regula estos asuntos es la Ley de
Extranjera dictada por el general Pinochet en 1975 (Decreto Ley N 1094, D.O. 19 de julio de
1975);elReglamentodeExtranjera(DecretoSupremoN597de14dejuniode1984);eldecreto
quedelegaenautoridadesdeGobiernodeInterioratribucionesrelativasaextranjeros(Decreto
Supremo N818 de 1983); resolucin que establece el valor de los derechos por concesin de
visasderesidentesaextranjeros(ResolucinN296de1995,MinisteriodelInterior)ydecretoque
fijaeltextorefundidodeNormassobreNacionalizacindeExtranjeros(DecretoSupremoN5142
de1960,MinisteriodelInterior).
67
Este conjunto normativo establece regulaciones en torno al ingreso, residencia,

permanencia,salida,reingreso,expulsinycontroldeextranjerosenelpas(Mujica,2004).Sin
embargo, se observa que hay una ausencia de disposiciones respecto de la proteccin de los
derechoshumanosdelaspersonasmigrantesencadaunodeestosinstrumentos.As,mientrasla
Convencin(CMW)sefundaenunespritucomprensivodelamigracin,poniendoenelcentrola
proteccindelosderechoshumanosdetodoslostrabajadoresmigrantesysusfamilias,laLeyy
Reglamento de Inmigracin tienen un fundamento en el control y la seguridad del territorio
nacional(Martnez,2011;Canoetal.2009;Mujica,2004).LaLeymigratoria,sureglamentaciny
las modificaciones introducidas refieren por lo tanto a una regulacin de carcter ms bien
administrativo e infraccional. Si bien la Convencin reconoce que es prerrogativa del Estado
determinar los criterios que definen quienes pueden y quienes no pueden ingresar al pas, la
amplitudycarcterpolticoenloscriteriosdelaleychilenaestableceunmargenimportantede
arbitrariedadenestadecisin(Martnez20011;InformeDDHHUDP,2009,2010).
Entre1993y2000sehanllevadoacabomodificacionesalaleydeextranjerade1975,
tendientes a resolver algunas de las principales restricciones que dificultaban su aplicacin,
especialmente considerando que el contexto migratorio ha cambiado desde 1975 a la fecha
(EncuestaNacionaldelaJuventud,2011).Lasmodificacionessonlassiguientes:
1. Ley N 19.273 de 1993. Deroga las disposiciones de salida y entrada a los residentes
extranjerosenelterritorionacional.
2. Ley N 19.476 de 1996. Modifica la Ley de Extranjera en materia de asilo y refugio,
reconociendo el principio de no devolucin de quienes se encuentran en nuestro pas
solicitando dicha condicin. Despenaliza el ingreso irregular al territorio nacional de
extranjerosqueseencuentrensolicitandorefugiooasilo.
3. LeyN19.581de1998.Crealacategoradeingresohabitantedezonafronteriza,conla
cual aquellos que se encuentren en esta situacin podrn obtener una tarjeta vecinal
fronteriza,quefacilitaelingresoyegresoentrelospasesquelosuscriben.
4. DecretoN2.910de2000.Permitealossolicitantesderesidenciatemporariaysujetaa
contrato, obtener una autorizacin para trabajar mientras se tramita su permiso de
residencia.
El gobierno del ex Presidente Patricio Aylwin envi a la Cmara de Diputados en

noviembre de 1993 un proyecto de ley sobre Migraciones. En este proyecto se revelaba la
necesidad de contar con una poltica migratoria comprensiva y centrada en la persona. Este
proyecto cont con 11 ttulos y una disposicin final. En 1994 se incluy en convocatoria a
LegislaturaExtraordinaria328yenJuliode1997sesolicitsuarchivo22.Elprimerttulodeeste
proyectodeLeyserefirialanecesidaddeunapolticamigratoriaqueincluyeralaemigracinyel
retorno y que se encuentre en sintona con las necesidades del desarrollo econmico, social y
culturaldelpas.ParaellosecreabaunaComisindeMigracionesqueibaaasesoraralMinisterio
delInteriorenlaelaboracindedichapoltica.Elttulo2estableceunadistincinentreinmigracin
espontneayprogramadaysubrayalaimportanciadelaintegracindelosextranjeros.Indica,asu
vezlascausalesdenoadmisindeextranjeros.LosTtulos3y4serefierenalosaspectosconcer
nientesalaemigracinyretornodenacionalesyelttulo5estableceunsistemadefranquiciasque
22
ProyectodeLeysobreMigraciones,boletn111406.Disponibleen:http://sil.congreso.cl/pags/index.html(acceso28
agosto,2011).
68
permita implementar las disposiciones anteriores. Elcaptulo quintoy sextose refieren aaspectos
vinculadosconelcontroldelosextranjerosenChile,ingreso,egreso,ladocumentacinylosmedios
detransporteinternacional23.Seplantealaeliminacindelaexigenciadelsalvoconductopolicialya
lasautorizacionesdereingresosimpleymltipleparalasalidadeextranjerosavecinadosenelpas.El
ttulo octavo refiere a las infracciones y sanciones que deber aplicar la autoridad competente. El
Ttulonovenosealalosarancelesycobrosexistentessegnlanaturalezadelagestinqueserealice
antelaAutoridadMigratoriaNacional.ElTtulodcimoconsagraalMinisteriodelInteriorcomola
autoridadmximaenasuntosmigratoriosenChileydefinelacompetencia,funcionesyestructurade
cada uno de los organismos involucrados en el Sistema Nacional de Migraciones. Finalmente las
disposicionestransitoriascontemplanlafijacindeparmetrosparaunaamnistadeextranjeros.
PeseaqueesteproyectodeLeyfuearchivadoen1997,existendosmbitosespecficos
vinculadosalamigracinquecuentanhoydaconunanuevaley:Refugioytrataytrfico.
a)Nuevaleyderefugio
En abril de 2010 se aprob la nueva ley de Refugio (Ley 20.430) que reconoce los
acuerdos internacionales de proteccin de los derechos de los refugiados, firmados por
Chile. Esta ley permite separar la legislacin de refugio de la legislacin migratoria;
formaliza la existencia de una institucionalidad encargada del reconocimiento de la
condicinderefugiado;establecedemanerataxativalosderechosdelosrefugiados,as
tambin como las causales de cesacin y de prdida de la condicin de refugiado; de
rechazo de las solicitudes presentadas y las causales de revocacin de los
reconocimientosotorgados;amplaresponsabilidadesenelprocesodeintegracintanto
de solicitantes de asilo como de personas a las que se otorga el estatus de refugiado;
establece una comisin de reconocimiento de la condicin de refugiado. El reglamento
deestaleyfuefinalizadoen2011.
Los principales avances de esta ley son la obtencin inmediata de una visa por ocho
meses, a partir del momento en que se solicita el refugio. Se entiende que durante ese
perodolapersonatendrunarespuestaasusolicitud,peroencasodemayordemora,se
podrprorrogardichavisa.Elsegundogranavanceeselreconocimientodelacondicin
derefugio,puesseotorgaunapermanenciadefinitivaenelmomentoenquesereconoce
sucondicin.Entercerlugarsecreaunacomisinconmayoresatribucionesparapoder
realizar propuestas orientadas a favorecer el proceso de integracin de las personas
refugiadas. Finalmente se ha logrado avanzar en un sistema que asegure la
confidencialidaddetodoelprocesodereconocimientodelacondicinderefugio.
b)Nuevaleydetrataytrfico.
El 8 de marzo de 2011 y segn oficio N 9340 emitido por la Cmara de Diputados, el
Congreso Nacional aprob el proyecto de ley que tipifica el delito de trfico de nios y
personasadultasyestablecenormas parasuprevenciny persecucincriminal(Boletn
N 377818). Esta iniciativa logra armonizar el marco jurdico nacional con las normas
internacionales sobre Trata de personas y Trfico ilcito de Migrantes24 estableciendo
23
24
ProyectodeLeysobreMigraciones,boletn111406.Disponibleen:http://sil.congreso.cl/pags/index.html
EspecficamenteconlaConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadatransnacional,ascomo
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementalaConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional,yelProtocolo
69
disposiciones que regulan los delitos de trata de personas y trfico de migrantes. La

iniciativalegalcontemplapenasquevandesdelareclusinmenorensugradomedio(541
dasa3aos)areclusinmayorensugradomedio(10aosyundaa15aos).
Adems de los avances en materia legislativa, se han ido implementando distintos

convenios desde la administracin pblica que buscan resolver problemas puntuales que
enfrentanlosinmigrantesenelaccesoaderechossociales.Estosconveniossonnormasdemenor
jerarqua, pero que han contribuido a resolver problemas puntuales que afectan a la poblacin
migrante:
a) Accesoalaeducacin
El Ministerio de Educacin (MINEDUC) y el Departamento de Extranjera y Migracin
adoptaronlamedidaqueaseguraelingreso,permanenciayejerciciodelosderechosde
los alumnos(as) inmigrantes en los establecimientos educacionales, independiente del
estatusmigratoriodelmenor(OficioCircularN6.232demayo2003;OficioOrdinarioN
07/ 1008 1531 agosto 2005). En trminos generales estableci que las autoridades
educacionales y los establecimientos debern otorgar todas las facilidades para que los
alumnos inmigrantes puedan ingresar, a la brevedad, al sistema escolar. Los alumnos
debern ser aceptados y matriculados de manera provisoria, para lo cual solo ser
necesaria la autorizacin del respectivo Departamento Provincial de Educacin y un
documento que acredite su identidad y edad. Un alumno con matrcula provisoria ser
considerado para todo efecto un alumno regular, de modo que el sostenedor del
establecimiento educacional que matricule provisoriamente a un extranjero, tendr
derechoalasubvencincorrespondiente.
b) Proteccinalamujerembarazada
MedidaconjuntaconelMinisteriodeSaludquefacilitaelaccesoaserviciosdesaluden
establecimientosdelaredpblica,aaquellasmujeresextranjerastrabajadorasquevivan
enChile,quesehayanembarazadoyquenotengansuvisaderesidencia(Oficiocircular
N1.179enero2003).
Envirtuddeesteprogramatodamujerembarazada,independientedesucondicinlegal,
tieneelderechoacontrolarsuembarazoyrecibiratencinenelparto.Elhijo/adeesa
mujerserchileno(porprincipiodeiussolisquerigeenChile)ylamadrepodrobtener
unavisatemporalatravsdesuhijo.Lasvisasotorgadasporesteconceptoentre2004y
2008hansido1.208(Canoetal.,2009).
c) Accesoalsistemapblicodesaluddetodaslasniasyniosmenoresde18aos
Esteconvenioproporcionaatodoslosmenoresde18aosatencinensaludencentros
delaredpblica,independientedesusituacinmigratoriaenChile.Atravsdelregistro
en el consultorio los menores podrn solicitar una residencia, regularizando con ello su
situacinmigratoria(resolucinexentaN1.914,marzo2008).
contraeltrficoilcitodemigrantesportierra,maryaire,quecomplementalaConvencindelasNacionesUnidas
(diciembrede2000deconformidadconlaresolucin54/129).
70

d) Convenioquefacilitaaccesoaeducacinparvularia
Suscrito en conjunto con la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI). El objetivo es
facilitarelaccesodehijosehijasmenoresde5aosdemujeresinmigrantesorefugiadas,
aprogramasdeeducacinparvularia,independientedelasituacinmigratoriaenquese
encuentrenlosniosonias(resolucinexentaN6.677,noviembre2007).
e) ConvenioquefacilitaelaccesoalaReddeProteccindelaInfancia
Suscrito con el Servicio Nacional de Menores (SENAME), tiene por objetivo facilitar el
ingresooportunoalareddeproteccinsocialdelainfanciayadolescenciaahijos/asde
familias de inmigrantes y/o refugiados vulnerados en sus derechos o infractores de ley,
independientedelacondicinmigratoriadelosnios,niasyadolescentes.Elconvenioa
su vez permite la colaboracin para otorgar residencia a menores de 18 aos no
acompaados o a aquellos menores que se encuentren en proceso de adopcin
(ResolucinExentaN10.654,diciembre2009).
f) Convenio que facilita el acceso a la Red de Proteccin de vctimas de violencia

intrafamiliaramujeresinmigrantes,solicitantesderefugioyrefugiadas
Convenio en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer, cuyo objetivo es facilitar el
acceso a las mujeres inmigrantes, solicitantes de refugio y refugiadas a esta red y que
hubiesen iniciado una accin ante los tribunales competentes por este motivo.
Adicionalmentesefacilitarelaccesoalaresidenciaalaspersonasqueseencuentrenen
estacondicin(ResolucinExentaN80.388,diciembre2009)
2.MARCONORMATIVOINTERNACIONAL
Sistemauniversal
En el marco internacional existe una serie de instrumentos diseados para proteger los
derechos humanos, laborales, sociales y polticos de los migrantes. El eje central en materia de
proteccin es la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadoresmigratoriosydesusfamiliares(CMW),quetieneporobjetivootorgarproteccina
todoslosinmigrantes,independientedelacondicindelegalidadoirregularidad.Chileratificla
Convencinen2005.
OtrosinstrumentosinternacionalesquecomplementanelobjetivodelaConvencinson
el Pacto internacional de derechos civiles y polticos y el Pacto sobre derechos econmicos,
sociales y culturales (ambos ratificados en 1972); la Convencin internacional contra todas las
formasdediscriminacin contralamujer(ratificadaen1989);laConvencin contralatorturay
otrostratosopenascrueles,inhumanasodegradantes(1984);laConvencininternacionalsobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; la Convencin sobre el estatuto de
refugiados (1951) y su protocolo (1967); la Convencin de las Naciones Unidad Contra la
DelincuenciaOrganizadaTransnacionalylosProtocoloscontraeltrficoilcitodemigrantespor
tierra, mar y aire y para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeresynios.EstaltimaratificadaporChileen2004;laConvencindelosderechosdelnioy
71
sus protocolos adicionales; y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
JosdeCostaRica),ratificadaporChileen1990.
La Organizacin internacional del Trabajo (OIT) cuenta adicionalmente con diversos

Conveniosquebuscanreglamentarlaproteccindelosderechosdelostrabajadores:ElConvenio
N 97 consagra el principio de igualdad de trato entre el trabajador nacional y extranjero en
situacin regular; el Convenio N 143, sobre las migraciones en condiciones abusivas y la
promocindelaigualdaddeoportunidadesydetratodelostrabajadoresinmigrantes.LaOIT,a
travsdelaDeclaracinrelativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo,convoca
a los estados a cumplir con los principios relativos a la proteccin de los derechos de los
trabajadores migrantes. A la fecha (2011) ninguno de estos dos convenios de la OIT han sido
ratificadosporChile.
En materia de refugio, la Convencin sobre el estatuto de Refugiados de 1951 y su

protocolode1967marcaronelcomienzodeuncompromisouniversalparalaproteccindelos
derechoshumanosdelosrefugiados.LasDeclaracionesyAcuerdosposterioresalaConvencin
han buscado garantizar la naturaleza pacfica, apoltica y exclusivamente humanitaria del
otorgamiento de asilo, entregando a los pases importantes orientaciones e instrumentos que
permitensustentarelmejoramientodelainstitucionalidaddiseadaparalosfinesdeproteccin
de los refugiados. A nivel regional el Plan de Accin de Mxico es uno de los instrumentos
principalesparagarantizarlaproteccindelosderechosdelosrefugiados.
Instrumentosregionales
AmricaLatinamuestraunimportanteniveldeadhesinainstrumentosinternacionales
dederechoshumanos.Algunosdelosinstrumentosconlosquecuentaparalaproteccindelos
derechos humanos de las personas son la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
(1948)yrespectivosprotocolos;ConvencinInteramericanaparaPrevenir,sancionaryerradicar
laviolenciacontralamujer"ConvencindeBelemdoPar"(1994);ConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos(PactodeSanJosdeCostaRica)(1969);ProtocoloAdicionalalaConvencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador) (1988); Convencin sobre Nacionalidad (1933); Convencin sobre
NacionalidaddelaMujer(1933);ConvencinInteramericanaparaPrevenirysancionarlatortura
(1985);ConvencinInteramericanasobreTrficointernacionaldemenores(1994).
En relacin con los derechos de los migrantes, la OEA present el Programa

Interamericano para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las personas
Migrantes. Otros documentos, instrumentos e instancias de la OEA referidos a Migraciones,
Extranjera y Movimiento de Personas son las Resoluciones sobre Trabajadores Migratorios;
ResolucionessobreTratadePersonas;ComisinInteramericanadeDerechosHumanos;Comisin
Interamericana de Mujeres; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Documentos de la
OrganizacindeNacionesUnidasreferidosaMigraciones,ExtranjerayMovimientodePersonas.
Conelobjetivodepromoveriniciativastendientesadarmayorproteccinalapoblacin
demigrantes,Chilehasuscritounaseriedeacuerdosbiymultilaterales.
72
Acuerdosbilaterales:
Se han firmado diversos acuerdos bilaterales con pases de alta poblacin migrante en
Chileenmateriadeseguridadsocial,proteccindetrabajadores,controlfronterizoycooperacin
penalinternacional(Martnez,2011).
Especialatencinmerecenlosacuerdosdeproteccinsocial,firmadoscondiversospases
deEuropa,AmricayOceana,yquesibienenuncomienzoestuvieronorientadosafavorecera
loschilenosresidentesenelexterior,enlosltimosaossehansuscritoconlospasesdemayor
presencia migratoria en Chile. Los acuerdos de proteccin social permiten al trabajador
pensionarseencadaunodelosestadosfirmantesyotorgaelderechoapercibirlapensinfuera
del pas que da beneficio. De este modo se evita la doble cotizacin y las lagunas en las
cotizaciones.En2002sefirmelconveniodeseguridadsocialconPer,yen2009conArgentina.
Ambos convenios se inscriben dentro del Convenio multilateral Iberoamericano de seguridad
social,aprobadoenlaCumbreIberoamericanadeJefesdeEstadoydeGobierno(Santiago,2007).
Si bien este Convenio an no entra en vigor, existe un acuerdo de aplicacin vlido para pases
ratificantes que fija procedimientos necesarios para su implementacin y aplicacin (Martnez,
2011).
Otros pases con los que Chile tiene vigente este convenio son Brasil (2009), Colombia
(2008), Ecuador (2008), Finlandia (2008), Venezuela (2005), Australia (2004), Repblica Checa
(2004),EstadosUnidosdeAmrica(2001),Francia(2001),Portugal(2000),Austria(1999),Blgica
(1999), Luxemburgo (1999), Canad (1998), Espaa (1998), Noruega (1998), Suiza (1998), Pases
Bajos(1997),Dinamarca(1995)ySuecia(1995).
En materia de integracin y cooperacin, Chile y Per suscribieron un tratado de libre

comercio que incluye disposiciones sobre solucin de controversias, inversiones y comercio de
servicios. En este marco, ambos pases firmaron adicionalmente un memorndum de
entendimientosobrecooperacinlaboralymigratoria,cuyoobjetivoespromovereldesarrollode
polticas y prcticas laborales que mejoren las condiciones de trabajo y calidad de vida de las
personas residentes en el otro pas. Este tratado tambin busca promover el intercambio de
informacinsobrelegislacin,institucionesypolticaspblicasenmaterialaboral,migratoriayde
seguridad social. El tratado de libre comercio y el memorndum que lo acompaa entraron en
vigenciaenmarzo2009(Martnez,2011).
En el caso de Argentina y en materia migratoria, destaca la firma reciente de cuatro

acuerdos: Convenio de Seguridad Social ChileArgentina; Acuerdo Operativo sobre Cooperacin
en los Controles Migratorios Fronterizos (en miras a una futura implementacin del sistema de
controlintegradoenlospasosfronterizosdePehuenche,Dorotea,Huemules,IntegracinAustral
ySanSebastin);AcuerdosobreTrnsitoVecinalFronterizo,quefacilitaelcontrolmigratorioen
pasos fronterizos terrestres para ciudadanos que residen en localidades fronterizas lindantes,
creando con ello la categora de habitante de zona fronteriza; y el Memorndum de
entendimiento para la creacin de un Proyecto de Acuerdo sobre Equipos Conjuntos de
Investigacin.
73
Acuerdosmultilaterales:
En diciembre de 2009 se implementa en Chile el Acuerdo sobre residencia para

NacionalesdelosEstadosPartedelMercosurBoliviayChile,firmadoen2002.Envirtuddeeste
acuerdosepodrnemitirvisastemporariasanacionalesdeParaguay,Uruguay,Brasil,Argentinay
EstadoPlurinacionaldeBolivia(CircularN26.465,del04.12.09).Lavisaotorgadapermiteresidir
ytrabajarenChileporunao,conposibilidadesdeprrrogaporotroaoencasodequecumpla
con los requisitos de la nacionalidad y no tener antecedentes penales (Martnez, 2011). La
persona podr solicitar la permanencia definitiva siguiendo el procedimiento establecido en la
legislacin.EsteConvenionoincluyeanacionalesdePeroColombia,siendoambosgruposun
porcentajesignificativodelainmigracinenelpas.
Enrelacinconelrefugio,anivelregionalsehandesarrolladounaseriedereunionese
iniciativas para fortalecer y llevar a cabo las recomendaciones de la Convencin de 1951 y su
protocoloadicional.LasdosiniciativasmsimportanteshansidolaDeclaracindeCartagenade
1984yelPlandeAccindeMxicode2004(PAM).LaDeclaracindeCartagenalogrampliarla
nocinderefugiadoconsiderandotambinalaspersonasquehanhuidodesuspasesporquesu
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin
extranjera, los conflictos internos, la violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstanciasquehayanperturbadogravementeelordenpblico.
En reuniones posteriores a Cartagena se seal la necesidad de avanzar en una mayor

coordinacinanivelregional,ylaincorporacindeestosprincipiosenlasrespectivasnormativas
jurdicas nacionales (Declaracin de San Jos sobre refugiados, 1994; Declaracin de Ro de
Janeiro sobre la institucin del Refugio, 2000). Siguiendo estas recomendaciones, Chile a
comienzosde2010aproblanuevaLeysobreRefugio,incorporandolosprincipiosdeproteccin
delosderechosdelosrefugiados.
Finalmente, Chile participa de diversas conferencias regionales sobre migracin: I Foro

Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo (Cuenca, Ecuador abril 2008); II Foro
Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo (San Salvador, julio 2010) y en la Conferencia
Sudamericana de Migraciones. Si bien la participacin en estas Conferencias no es vinculante,
estas permiten consensuar posiciones comunes, definir buenas prcticas y avanzar en aspectos
quepodrnmaterializarsemsadelanteenAcuerdosoDeclaraciones.As,enelcasodelPrimer
ForoIberoamericanosesentaronlasbasesparaunProgramadeAccin queincluye propuestas
debuenasprcticasparalaproteccindelosderechosdelosmigrantes,entrelasqueseincluyen
lareduccindecostosenenvoderemesas,creacindeprogramasparalautilizacinderemesas
en desarrollo productivo, programas de migracin especiales vinculados con trabajo temporal,
programas para promover respeto a diversidad cultural, planes tendientes a eliminar todas las
formasdediscriminacincontralosmigrantes.Porotraparte,enlaDeclaracindelaConferencia
SudamericanadeQuito(2009)seinstaalospasesreceptoresaadecuarsuspolticas,normasy
prcticasdeacuerdoconestndaresinternacionalesdeproteccindederechos.Seinstatambin
aimpulsarprocesosderegularizacinysuplenaintegracin.
74
3.ESTRUCTURAINSTITUCIONAL
LaleydeExtranjeraestablecequeelMinisteriodelInterior,atravsdelDepartamento
de Extranjera y Migracin, es la entidad encargada de dar cumplimiento a la legislacin de
extranjerarelativaalingreso,egreso,residenciadefinitivaotemporal,expulsinyregulacinde
losciudadanosextranjerosquepermanecenenelterritorionacional,enelmarcodelosprincipios
orientadores de la Poltica Nacional Migratoria del Gobierno de Chile25. Las funciones de este
Ministerio, por tanto, son proponer la poltica nacional migratoria; supervigilar el cumplimiento
delaley;impartirinstruccionesparasuaplicacin;prevenirlainmigracinclandestinayorganizar
ymantenerunregistronacionaldeextranjeros.
De acuerdo con este mandato, el Ministerio del interior estableci como uno de sus
objetivosestratgicoseldesarrollodeunapolticanacionaldemigracionesyrefugio,quebusque
facilitar la integracin del colectivo inmigrante; mejorar los servicios que entrega el Estado;
modernizarlainstitucionalidadypromoverlatemticamigratoriaenlasinstanciasdeintegracin
regional,bilateralymultilateralenlasqueChileparticipa(InformeanualDEM2010).
El incremento de la migracin ha planteado la necesidad de modernizar la gestin y

serviciosqueproveeelDepartamentodeExtranjera.Paraellosehanidoestableciendosecciones
y unidades con funciones especializadas. Actualmente el Departamento cuenta con nueve
seccionesyunaunidad26.
SeccinAdministracin:encargadadecoordinarycontrolarlosprocesosadministrativo
financieroyderecursoshumanosdelDepartamento.
Seccin jurdica: encargada de analizar las infracciones cometidas por extranjeros en

territorio nacional y resolver sobre sanciones a aplicar; analiza e informa las
reconsideraciones de rechazo o revocacin de permisos de residencia; presta asesora
legalalaJefaturayotrasseccionesdelDepartamento.
Seccinestudios:Formulaygestionaproyectosyestudiossobreinmigracin;informael
cumplimiento de los compromisos de gestin; apoya acciones de colaboracin
interinstitucional establecidas en el Consejo de Poltica Migratoria y en la Mesa
Intersectorial de Trata de Personas; representa al Departamento en reuniones de
expertosyorganismosinternacionales.ElaboraelInformedeEstadsticasMigratorias.
Seccin Refugio: Analiza las solicitudes de residencia presentadas por solicitantes de

refugio;actacomoSecretaraTcnicadelaComisindeReconocimiento,queasesoraa
lasautoridadesdelMinisterioenelotorgamientoyrevocacinorechazodelavisacinde
residenteconasilopolticoorefugiado.
SeccinOficinadeInformaciones,ReclamosySugerenciasOIRS:Entregainformacina
losusuariosybuscagarantizarelderechoainformarse
25
26
Informacinobtenidaenhttp://www.extranjeria.gov.cl/estructura_interna.htmlacceso25deagosto,2011.
Disponibleen:http://www.extranjeria.gov.cl/estructura_interna.html
75
Seccin atencin de pblico: Entrega los productos finales asociados a solicitudes de

turismo,visasypermanenciadefinitiva,ampliacinyprrrogadepermisosyaplicacinde
sanciones;autorizalasalidadeturistasirregulares.
Seccinvisas:Ingresa,analizayevalalassolicitudesdevisaderesidencia,temporaria,
sujetaacontratoydeestudiantequepresentanlosextranjeros.
Seccin permanencia definitiva: recibe y analiza las solicitudes de permanencia

definitiva, apoya la toma de decisiones del Subsecretario del Interior y la Jefatura del
Departamento,respectodelotorgamientoorechazodeunpermisosolicitado.
Seccin de nacionalizacin: analiza y evala las solicitudes de nacionalizacin,

entregandoantecedenteseinformacinpertinenteparalatomadedecisin.Coordinasu
accionarconelServiciodeRegistroCivileIdentificacin.
Unidad de pasos fronterizos: se encarga de la administracin de los Complejos

Fronterizos terrestres del pas nombrando, en conjunto con las Gobernaciones
Provinciales respectivas, Delegados de Interior para la coordinacin de los servicios
pblicosemplazadosenellos.Asesoralaformulacinygestindeproyectosdeinversin
para la construccin, habilitacin y mejoramiento de los recintos de control fronterizo.
Representa al Departamento en instancias internacionales de integracin fronteriza con
lospasesvecinos.
Enunesfuerzopordescentralizarlaadministracin,encadaGobernacinProvincialexiste
unaOficinadeExtranjeraquetienelassiguientesatribuciones27:i)Ampliaryprorrogarpermisos
de turismo; ii) Autorizar la salida de turistas con su permiso vencido; iii) Otorgar autorizaciones
para trabajar a turistas; iv) Otorgar o rechazar los permisos de residencia (sujeta a contrato,
estudianteytemporaria);v)Otorgarttulosderesidenciaaaquellosextranjerosquecarecende
pasaporteyqueseencuentranimposibilitadosdeobtenerlos;vi)Otorgarorechazarlasprrrogas
alospermisosderesidencia;vii)Traspasardeunpasaporteaotrolospermisosderesidencia,por
caducidad del documento u otras causales reglamentadas; viii) Solicitar informacin a las
unidadesdelaJefaturaNacionaldeExtranjeradelaPolicaInternacionalpararesolversolicitudes
de residencia y ix) Recepcionar solicitudes de reconsideracin de rechazo de permisos de
residencia, solicitudes de permiso de trabajo para extranjeros que se encuentren
con visa en trmite, solicitud de duplicado de permanencia definitiva, solicitud de
modificatoriaparapermanenciadefinitiva,solicituddeCartasdeNacionalizacin.
LasatribucionesdelasIntendenciasRegionalessereducenalaaplicacindesancionesa
extranjeros que infrinjan la legislacin de extranjera; a extranjeros que prolonguen su
permanenciaenelpasmsalldelafechadeexpiracindesupermisodeentradayaaquellos
queingresenclandestinamente.
Por su parte, la Direccin para las Comunidades de Chilenos en el Exterior (DICOEX,

Dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores) tiene por objetivo: vincular a los
27
Informacinobtenidade:http://www.extranjeria.gov.cl/estructura_interna.html(acceso20deagosto2011).
76
connacionales con Chile; promover la defensa de sus derechos; informarles sobre leyes de
reparacin; impulsar la formacin de redes para promover los talentos chilenos; coordinar las
prestacionesdelosserviciospblicosenterrenoqueatiendenalascomunidadesdechilenosen
el exterior y elaborar estudios sobre las cuestiones migratorias internacionales, proponer los
componentes de la agenda migratoria y coordinar la participacin de la Cancillera en foros
internacionalessobremigraciones.
Adicionalmente, el Departamento de Extranjera trabaja en coordinacin con la Jefatura

Nacional de Extranjera y Polica Internacional, el Servicio de Registro Civil e Identificacin, el
MinisteriodelTrabajoyelServicioNacionaldeAduanas.
4.ANLISISDEPOLTICASMIGRATORIAS
El Estado de Chile ha dado importantes avances en la modernizacin de la gestin

migratoria, en la ratificacin de acuerdos internacionales sobre proteccin de derechos de los
migrantes y en normativas especficas que resuelven problemas de acceso a servicios sociales
como salud y educacin (Cano, et al. 2009). As durante la administracin de Patricio Aylwin
(19901994) se realiz la primera reforma a la ley de Extranjera tendiente a facilitar el
movimiento de personas, eliminando normas que dificultaban la movilidad y se incorporaron
compromisos internacionales que Chile haba asumido en materia de refugio. Bajo la siguiente
administracin (Eduardo Frei 19942000) se realiz el primer proceso de regularizacin y se dio
inicio al proceso de modernizacin de la gestin migratoria, estableciendo mecanismos para
mejorar la atencin a los extranjeros. Durante la gestin de Ricardo Lagos (20002006) se
continuconelprocesodemodernizacinyseratificlaConvencinylosProtocolosdePalermo
sobreTratayTrficoilcitodeMigrantes.DuranteelgobiernodeMichelleBachelet(20062010)
se llev a cabo el segundo proceso de regularizacin, en el que se establecieron los siguientes
requisitos para postular: haber ingresado al pas antes de octubre de 2007, tener pasaporte o
documento de identidad vigente, ser nacional de un pas de Amrica Latina o el Caribe,
encontrarseenelpasconvisavencidaosinella,haberentradoalpasconelConvenioFronterizo
AricaTacnayvioladolascondicionesestablecidasporeseConveniootenerunasolicituddevisa
pendiente.Seestablecatambinnotenerantecedentespenales.
Aceptadalasolicitudderegularizacin,selesentregalaspersonasunavisatemporaly
al cabo del primer ao podran solicitar la residencia definitiva. Para ello deban acreditar
situacin econmica que les permitiera vivir en el pas. Si el solicitante no poda proveer de los
documentosqueloacreditaran,seleextendalavisaporotroao,ysialcabodeesesegundo
aoannopodadocumentarunasituacineconmicafavorable,secerrabalapuertaparauna
nuevarenovacin(Martnez,2011).
Durante la administracin de Bachelet se elabor el Instructivo Presidencial N 9 sobre

PolticaNacionalMigratoria(2008)quebuscsentarlasbasesdeunapolticamigratoriabasada
enelrespetodelosderechoshumanosdelosylasmigrantesyfacilitarsuprocesodeinsercin
socialyeconmica.
Los principios de esta Poltica estn en concordancia con los estndares internacionales
deproteccindederechosyson:i)residenciaylibertaddecirculacin;ii)libertaddepensamiento
77
yconciencia;iii)accesoalaresidenciaencondicionesigualitariasydebidamenteinformadas;iv)
accesoalajusticia;v)integracinyproteccinsocialdelosmigrantes,garantizandosuderechoa
laeducacin,saludytrabajo;vi)respetoalosderechoslaboralesdelostrabajadoresmigrantes
independientementedesucondicindeextranjeros(UNCMW/C/CHL).
Para dar cumplimiento a estos ejes de poltica, el gobierno de M. Bachelet impuls las
siguientesmedidas(UNCMW/C/CHLp.9):
- CreacindeunConsejodePolticaMigratoriadecarcterintersectorialquetienepor
objetivoanalizarelfenmenomigratorioymanteneractualizadalainformacin.
- Designacin del Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior como
secretaratcnicadelConsejodePolticaMigratoria.
- Modernizacindelagestinmigratoria.
- Generacin de compromisos intersectoriales de modo de establecer respuestas
coordinadasdelosdistintosserviciospblicos.
- Promocindeunamigracinsegura.
En informes oficiales el Estado de Chile ha reconocido tener una poltica abierta y

respetuosa de los derechos de las personas (UN CMW/C/CHL). Esta postura efectivamente ha
guiado las modificaciones que se han introducido como son los procesos de regularizacin
implementados;losconveniosbiymultilateralessuscritosporelEstadochilenoparafortalecerla
proteccin de los derechos de los migrantes y el desarrollo e implementacin de convenios
nacionalesquefacilitanelaccesodemigrantesirregularesaserviciossociales.
Peseaestosimportantesavances,annosehalogradoadecuarlalegislacinvigenteala
realidadmigratoriaactualylosestndaresinternacionalesenmateriadeproteccindederechos
de los migrantes. Uno de los problemas centrales, por lo tanto, es que parte importante de los
inconvenientesqueaquejaaestapoblacinderivadelasdificultadesquetienenpararegularizar
su situacin migratoria, ya que sin visa no pueden acceder a servicios de salud, subsidios,
iniciacindeactividades,entreotrascosas.
78
5.ORGANIZACIONESDELOSMIGRANTESYDELASOCIEDADCIVIL.PARTICIPACIN
DEINMIGRANTESENELMBITOPOLTICO
Las organizaciones sociales han asumido un trabajo clave en el proceso de insercin e

integracindelosmigrantesenlasociedaddeacogida,destinandoparaelloparteimportantede
susrecursoseconmicos,humanosyprofesionalesqueposeen.
En Chile, las organizaciones dedicadas al tema migratorio son de origen diverso y, por
tanto,poseendistintosenfoques.Entrminosgenerales,setratadeorganizacionesvinculadasa
laIglesia,organizacionesquetrabajanenelreadegneroyderechoshumanosyuniversidades.
Estasorganizacionesproveenserviciosespecializadoscomoatencinjurdica,apoyoyorientacin
enelprocesoderegularizacindepapeles,atencinensaludmental;bolsasdeempleo,servicios
de acogida y adems, proporcionan espacios de encuentro y recreacin (grupos folklricos, de
msica,etc.).
ElInstitutodelaMujer(2010),atravsdeunproyectoqueculminconlaelaboracinde
una gua del inmigrante, identific 28 organizaciones sociales que trabajan con y para los
migrantes(veranexo2ListadodeOrganizacionesdelaSociedadCivil).
Estas organizaciones se pueden agrupar segn el tipo de trabajo que realizan y los
objetivos institucionales que ellas tienen. As es posible identificar los siguientes grupos:
organizaciones de Iglesia, orientacin y servicios jurdicos o psicolgicos, organizaciones que
promuevenderechoshumanosypromocindelaintegracinsocialyculturaldelosinmigrantes.
- Organizaciones de Iglesia: Estas organizaciones son de gran relevancia al tener un

accesodirectoalapoblacinmigrante.Entreganserviciosyapoyoentemasrelativosa
laetapadellegada,comoporejemplo:conseguirtrabajos,entregadeconocimientos
sobre acceso a servicios de salud, vivienda, etc. Adems, se especializan en entregar
apoyo emocional y espiritual. Algunas de estas organizaciones son: Centro integrado
deatencinalmigrante(CIAMI),Centrodeestudiosyatencinalacomunidaddela
Universidad Catlica Silva Henrquez y pastoral de migrantes del arzobispado,
Fundacin de viviendas Hogar de Cristo, Fundacin de ayuda social de las iglesias
cristianas (FASIC), Instituto catlico chileno de migracin (INCAMI), Servicio Jesuita a
Migrantes,VicarapastoralsocialrearefugioyVicarapastoralsocialzonanorte.
- Clnicas jurdicas y/o de atencin psicolgica de inmigrantes: Surgen a partir de
iniciativas de profesionales y/o acadmicos de universidades mayoritariamente
ubicadas en el centro de Santiago donde los inmigrantes tienen mayor acceso. Se
encargan de entregar apoyo psicolgico y jurdico a inmigrantes recin llegados y a
aquellos que llevan ms tiempo en el pas y requieren de ayudas y apoyos ms
especficos. Algunas de estas organizaciones son: Programa PRISMA de atencin en
saludmentalparainmigrantesyrefugiadosdelaUniversidadAlbertoHurtado,Clnica
Jurdica de la Universidad Alberto Hurtado, Clnica psicolgica de la Universidad
AcademiadeHumanismoCristiano,ClnicapsicolgicadelaUniversidadDiegoPortales
yClnicaJurdicadelaUniversidadDiegoPortales.
- Organizacionescreadasapartirdemovimientosdedefensadederechoshumanos:En
algunoscasossonorganizacionesqueyaexistanenChileyquedecidieronincorporar
alapoblacininmigrantedentrodesupblicoobjetivo,yenotrocasossurgenapartir
79
de iniciativas de los propios inmigrantes por proteger sus derechos en un nuevo

contextosocial.Elfocoprincipaleslaproteccindelosderechosdeinmigrantes,por
loquegranpartedesusesfuerzosseenfocanenlapromocinycapacitacintantode
la poblacin migrante como de la poblacin local respecto a derechos. Algunas de
estas son: Asociacin de exiliados peruanos, Asociacin de mujeres refugiadas de
Colombia (AMURCO), Fundacin instituto de la mujer, Programa andino para la
dignidad humana (PROANDES), Sindicato asamblea de trabajadores migrantes
(SIATRAM)ySindicatodetrabajadorasdecasaparticular(SINTRACAP).
- Organizacionessocialesorientadasalapromocindelaintegracinpolticaycultural
de los migrantes: son organizaciones que por lo general son creadas por los propios
inmigrantesyporchilenosqueconvivenconellos.Suobjetivocentralespromoverla
integracin, para lo cual generan una serie de actividades donde trabajan nociones
como:multiculturalidad,integracin,derechosculturales,etc.Asuvez,secaracterizan
por trabajar directamente con la poblacin inmigrante a travs de actividades
culturales como: carnavales, fiestas religiosas, etc. Otro foco de trabajo es
especficamente con nios y nias y sus contextos escolares. Algunas de estas
organizaciones son: Agrupacin de mujeres inmigrantes Warmipura, Asociacin
cultural de familias latinoamericanas (ACFAL), Asociacin cultural folklrica Intiquilla
delPer,CentroAlternativas,ColectivosinfronterasyColectivoabriendopuertaspor
laintegracin.
En2008secrelaRedChilenadeMigracineInterculturalidad(RedMi).Losobjetivosde
estaredsoncontribuiralaintegracindelaspersonasmigrantesenChile,conplenorespetode
sus derechos y culturas; incidir en las polticas pblicas y en la sensibilizacin de la ciudadana
respecto de los derechos humanos de mujeres, hombres, nios y nias migrantes; y generar
acciones y reflexiones para la defensa y promocin de los derechos humanos de los y las
migrantes,apartirdelasprcticasdetrabajodenuestrasinstitucionesylosaportesdelmundo
acadmico. En el ltimo ao elabor un documento de diagnstico sobre la situacin de los
inmigrantesentrminoslegislativos,salud,gnero,vivienda,educacin,derechoareunificacin
familiar, derechos del nio/a, nacionalidad, derecho a inclusin y no discriminacin, trata de
personas,entreotros,ademsdeclarandopropuestasdesolucin.Elobjetivoespoderavanzaren
lapropuesta deuna polticamigratoriaqueaborde losproblemasytemasmssignificativosen
materia migratoria. En dicha red participan varias de las organizaciones anteriormente
sealadas28.
28
CentroAlternativasdeSaludMentalyDerechosHumanos;ClnicajurdicaUniversidadDiegoPortales;Clnicajurdica
Universidad Alberto Hurtado; Fundacin Ideas; Fundacin Instituto de la Mujer; Instituto Catlico de Migraciones
(INCAMI); Departamento de Sociologa Universidad Alberto Hurtado; ONG Races; Servicio Jesuita a Migrantes (SJM);
VicariasdelaPastoralSocialydelosTrabajadoresreaRefugio;ProgramaPRISMAdeatencinensaludmentalpara
inmigrantes y refugiados de la Universidad Alberto Hurtado; Centro integrado de atencin al migrante (CIAMI);
Agrupacin de mujeres inmigrantes Warmipura; Centro de estudios y atencin a la comunidad de la Universidad
CatlicaSilvaHenrquez.
80
VI.PROGRAMASYPROYECTOSENMATERIADEMIGRACIONES
1. RELATIVOSAVNCULOSCONLOSNACIONALESEMIGRADOS
Conelobjetodefomentaryreforzarlosvnculosdechilenosresidentesenelexteriorcon
elpas,laDireccinparalasComunidadesdeChilenosenelExterior(DICOEX)haimplementado
lossiguientesprogramas29:
- Servicios en terreno: Junto con la Direccin de Organizaciones Sociales de la Secretara

General de Gobierno y el Consulado de Chile en Argentina, se organiza una visita anual
donde se entrega informacin y asistencia relativas a servicios pblicos (INFOBUS). Esta
actividadinvolucraalossiguientesserviciospblicos:InstitutodePrevisinSocial(IPS,ex
INP), Servicio Nacional de Registro Civil e Identificacin, Fondo Nacional de Salud
(FONASA), Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Corporacin de Asistencia Judicial,
Programa de Reconocimiento del Exonerado Poltico, Educacin, Vivienda y Urbanismo,
Ministerio Secretara General de Gobierno, Relaciones Exteriores, adems de los
ConsuladosdeChileenArgentina.
- Desarrolloasociativoparachilenosychilenasenelexterior.Esteprogramaestorientado
a entregar herramientas para potenciar las competencias de los representantes de las
agrupaciones de chilenos en el exterior, contribuyendo al mejor funcionamiento de sus
colectividades. Para ello, DICOEX ha efectuado talleres de capacitacin, liderazgo y
formacinendiversospases.
- PlandeasistenciaalacomunidadchilenadesplazadaporlaerupcindelvolcnChaitn.
ElgobiernodeChileylaDireccinconsularorganizaronunplandeasistenciadirectaen
las localidades argentinas de las provincias de Ro Negro y Chubut, con el objetivo de
atender a los chilenos que se desplazaron a esos lugares, producto de la erupcin del
volcnChaitn.
- Programa Revisitando Chile, Identidad e historia. Desde 2001, DICOEX y el Servicio

NacionaldeTurismo(SERNATUR)organizanesteprogramadirigidoachilenasychilenos
de la tercera edad residentes en pases vecinos. El objetivo es fomentar y fortalecer su
vinculacin con el pas, su familia y amigos. Se les programan viajes a sus regiones de
origen, se generan espacios de esparcimiento y recorridos tursticos. A la vez, se les
ofrecenconferenciasycharlasacercadelosbeneficiosquetienenencuantoarenovarsu
documentacin, asuntos previsionales y de salud. Este programa en sus inicios estuvo
dirigidoapersonasresidentesendiversasprovinciasargentinas,perorecientementese
haampliadoachilenosresidentesenBoliviayPer.
- El Programa de Derechos Humanos realiza encuentros para informar sobre materia

previsional, particularmente vinculados con los Convenios de Seguridad Social suscritos
entreChileydiversospases.
29
Paramayorinformacinverwww.chilesomostodos.gov.cl(acceso1deseptiembre2011).
81
Programa fondos concursables. Desde 2004 DICOEX convoca a las asociaciones de

chilenos residentes en el extranjero a concursos que tiene como objetivo potenciar la
participacin de organizaciones y/o asociaciones de chilenos en la promocin de la
identidad, cultura y asociatividad. En 2006 se financiaron 30 proyectos de asociaciones,
en2007seaprobaron25,en2008,22proyectosyen2009,15proyectos30.
- Portal Chile somos todos. El 23 de marzo de 2007 se lanza oficialmente el portal Chile
Somos Todos. En cada ao de funcionamiento se registran alrededor de 80 mil visitas,
siendo los pases de mayor frecuencia Estados Unidos, Espaa, Alemania, Suecia y
Argentina.
Por otro lado, se puso en funcionamiento el Comit Interministerial para la Comunidad

Chilena en el Exterior (Decreto Ley N 139 del Ministerio de Relaciones Exteriores). El comit
tcnicotienecuatrosubcomitsdeTrabajo,creadosparaabordardemejormaneralaslabores,
distinguiendo reas temticas de accin: Subcomit de Cultura e Identidad, Subcomit de
EconomayDesarrollo,SubcomitdeDerechosHumanosyCiudadanosySubcomitSocial.
2. RELATIVOSALRETORNODENACIONALES,CONREFERENCIAALA
MIGRACINCALIFICADA
En el marco del desarrollo de polticas de reparacin y justicia frente a los hechos de

violencia ocurridos durante los setenta y ochenta, en 1990 se estableci el Convenio entre el
GobiernodeChile,elAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)yla
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), para la realizacin del Programa de
Retorno y Reinsercin de Exiliados Chilenos que desearan regresar voluntariamente al pas. En
este mismo ao, a travs de la ley 18.994 se cre la Oficina Nacional de Retorno, la cual tuvo
comoobjetivocentralserunserviciopblicoorientadoaayudarenlareintegracinsocialdelos
exiliados. Dentro de los beneficios otorgados a los que retornaron del exilio, se encuentran las
garantasaduaneras(otorgadosporlaLey19.128de1992),elaseguramientodelacontinuidadde
estudios bsicos, medios y primer ao de universidad para los hijos y el acceso gratuito a la
atencin en salud (ms de 15 mil personas habran hecho uso de este beneficio). La Oficina
Nacional de Retorno tambin entreg ayuda a cerca de 10.000 personas retornadas de escasos
recursosyapoyamsde500pequeasymedianasempresas.
El Programa de Retorno, en conjunto con ACNUR y la OIM, haba participado en la

reintegracin de 33.000 personas. Las estimaciones del programa de retorno sealaban que el
58%delosjefesdefamiliaeranprofesionalestituladosenelexterior,porloqueseapliclaley
30
En2006seadjudicaron12proyectosenArgentina,2enAlemania,2enCanad,2enColombiay1encadaunodelos
siguientes pases: Australia, Blgica, Brasil, Ecuador, Espaa, Estados Unidos, Francia, Grecia, Noruega, Paraguay,
Per,Portugal,RepblicaChecayVenezuela).En2007seadjudicaron6proyectosenArgentina,2enFrancia,2en
Israel y 1 en cada uno de los siguientes pases: Alemania, Blgica, Canad, Colombia, Costa Rica, Cuba, Estados
Unidos,Grecia,Israel,Mxico,Noruega,Paraguay,Per,Sudfrica,SueciayVenezuela.En2008,2enAlemania,3en
Argentina, 4 en Colombia, 2 en Francia, 2 en Venezuela y 1 en Colombia, Costa Rica, Espaa, Estados Unidos,
Finlandia, Italia, Mxico , Noruega, y Per. En 2009 5 en Argentina, 2 en Canad, 3 en Suecia, y 1 en Israel, El
Salvador,Francia,EspaayNuevaZelandia.
82
19.074 (1991) que permite habilitarlos para el ejercicio de su profesin. De los 1.051 casos
registradoshastaeseentonces,sehabanhabilitado100mdicos,40arquitectos,52ingenierosy
24dentistas.
Sin embargo, el Programa de Retorno y la Oficina Nacional de Retorno terminaron sus

funcionesenseptiembrede1994.En1995yporiniciativadeexdirigentesdelComitProRetorno
de Exiliados, se cre el Comit de Retornados del ExilioChile. Este se sum al trabajo pro
derechos humanos de otras organizaciones como los familiaresde detenidosdesaparecidos, los
familiares de ejecutados polticos, los exonerados polticos, los ex prisioneros polticos y
torturados.
OtraorganizacindedicadaaltemaretornoeslaCorporacinRetornadosChile,lacual
tambin se encuentra enfocada en temas de derechos humanos. Posee personalidad jurdica
vigente,esmiembrodelaAsambleaNacionalporlosDerechosHumanos(enChile)ytienecomo
objetivo contribuir a la orientacin, asesora y educacin para la reinsercin de los chilenos
retornados.
Finalmente, es posible encontrar varios blogs y grupos de Facebook que dan consejos y
apoyoparaquienesdeseanretornaryannosabencmo.
3. RELATIVOSAMIGRACINIRREGULAR
Con el objetivo de dar soluciones al fenmeno de la irregularidad migratoria, se han

llevadoacabodosprocesosderegularizacin(1998y2007)queotorgaronalosmigrantesuna
visa temporal por un ao. Al cabo de este perodo, las personas estuvieron en condiciones de
presentar un contrato de trabajo, junto con los comprobantes del pago de impuestos, para
obtener la residencia definitiva. Este proceso resulta ms rpido que el procedimiento habitual
paralaobtencindelavisadefinitiva(dadoquelaespera,enesecaso,podademorardosaos).
LaDirectoradelDEM,enelmarcodelinformedeDDHHdelaUniversidadDiegoPortales,
sealaqueserecibieronen2007cercade55.000solicitudesdelascuales47.580seresolvieron
favorablemente.Laspersonasqueseencontrabanconsuvisaentrmite(msdelamitaddelas
solicitudes)optaronporacogersealaamnista,puespermitaresolvermsrpidosusituacin
legal. La mayora de los beneficiarios fueron peruanos (35.071), seguidos de bolivianos (6.145),
colombianos (2.003), ecuatorianos (1.958) y 2.403 provenientes de otros pases (Informe
DerechosHumanos,UDP,2009).
Adicionalmente, los programas para mujeres embarazadas y el de atencin en salud a

menores de 18 aos contemplan una posibilidad de regularizacin para los beneficiarios,
independientedelestatusmigratoriodesuspadres.As,lasmujeresquetenganunhijochileno
podrnsolicitarunavisatemporal.Asuvez,losmenoresqueseencuentrenensituacinirregular
podrnsolicitarsuresidenciatemporalatravsdelconvenioentreFonasayelRegistroCivil.
83
4. RELATIVOSALCOMBATEALASREDESDETRFICOYTRATADEPERSONAS
La OIM (2008) identific en Chile a 147 vctimas de trata, y el 87,8% correspondi a

vctimas de origen extranjero, especialmente provenientes de China, Paraguay, Per, Bolivia y
Colombia.El82,3%correspondeapoblacinmayordeedad,losqueeranvctimasdecomercio
sexualylaboral.Enelcasodelapoblacinmenordeedadlamayoradelasvctimascorrespondi
aexplotacinlaboral.Porltimo,deltotaldevctimas,57%eranmujeresy43%correspondaa
casosdehombres.
En2011,elDepartamentodeEstadodeEstadosUnidosseal,ensuinformeanualsobre
trata en el mundo, que Chile es un pas de origen, trnsito y destino para hombres, mujeres y
niosvctimasdetrata(U.S.DepartmentofState.TraffickinginPersonsReport2011).Elinforme
agregaqueChilenoseajustaalasnormasmnimasparalaeliminacindetrata,situndoloenla
seccin2de suescalade evaluacin (de1a3).Desde2004Chilehaobtenidoestacalificacin,
situacinquedeberaexperimentaruncambiotraslaaprobacindelanuevaleydetrataytrfico
(marzo 2011). El informe del Departamento de Estado Norteamericano seala que mujeres y
niassontraficadasparafinesdeprostitucininvoluntariaapasescomoArgentina,Per,Bolivia
y pases europeos. A su vez, mujeres extranjeras provenientes de Argentina, Bolivia, Per,
Colombia,ParaguayypasesasiticoscomoChinasonengaadasytraficadas,yaseaconelobjeto
de explotacin laboral y/o explotacin sexual. Tambin se da el caso de traficar mujeres y
menoresquedespussonenviadosaotrospasesdelaregin.
En este contexto, la OIM Santiago de Chile, en colaboracin con organismos pblicos y

privados,haimplementadodesde2006elProgramadeAsistenciaavctimasdetrata,quetiene
porobjetivocentralarticularprocedimientosestratgicosdeasistenciaavctimasdetrataconla
consecuentepromocinyfortalecimientodeunareddetrabajocoordinadoentreactoresclave
(OIM,2008). Loscomponentesdeeste programason:asistencia mdicaypsicolgica,provisin
temporaldealojamiento,provisindedocumentacinnecesaria,asesoramientolegal,asistencia
paraelretornoyplandereintegracin.
Adicionalmente, se han desarrollado talleres y encuentros bilaterales para identificar

buenasprcticas,avanceslegislativosycampaasatravsdelosmediosdecomunicacin(Chile
Colombia;ChileBolivia).
Sindudaqueelavancemssignificativoenestamateriaeslanuevaleydetrata.Estaley
constadecincoartculospermanentes,quemodificanelCdigoPenal,elCdigoProcesalPenal,
el decreto ley N 1.094, de 1975 (Ley de Extranjera), el decreto ley N 2.460, de 1979, Ley
OrgnicadelaPolicadeInvestigacionesdeChileyeldecretoleyN321,de1925,queestablece
lalibertadcondicionalparalospenados.Algunosdeloscambiossustancialesson31:
Introducir un nuevo prrafo en el Cdigo Penal sobre los delitos de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas, en el que se sancionan conductas como: i) El que con
nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que no sea
nacional o residente, y ii) El que mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao o
abusodepodercapte,traslade,acojaorecibapersonasparaqueseanobjetodealguna
31
Paramayorinformacinver:www.senado.cl(acceso12agosto,2011).
84
formadeexplotacinlaboralosexual,incluyendolapornografa,oextraccinderganos.
Silavctimafueremenordeedadsesancionarauncuandonoconcurriereningunadelas
circunstanciassealadas.
EnelCdigoProcesalPenalseincorporannormassobreproteccindelaintegridadfsica
ypsicolgicadelaspersonasobjetodeltrficoilcitodemigrantesyvctimasdetratade
personas; privacidad y proteccin de identidad; medidas cautelares reales especiales, y
agentesencubiertos.
En la Ley de Extranjera se introducen normas que dan derecho a las vctimas de este
tipodedelitosapresentarunasolicituddeautorizacindeunaresidenciatemporalpor
un perodo mnimo de seis meses, durante los cuales podrn decidir el ejercicio de
acciones penales y civiles en los respectivos procedimientos judiciales o iniciar los
trmites para regularizar su situacin legal de residencia. Se dispone adicionalmente la
prohibicindelarepatriacindelasvctimasquesolicitenautorizacinderesidencia,por
elpeligroquepodrarevestirparaellasvolverasupasdeorigen.
5. RELATIVOSALAATENCINALOSREFUGIADOS,SOLICITANTESDEASILO,
DESPLAZADOSINTERNOSYOTROSMIGRANTESFORZOSOS
El Plan de Accin de Mxico (PAM, 2004) ha sido el marco a partir del cual se han
implementadounaseriedeiniciativasregionalestendientesabrindarproteccinadecuadaalos
refugiados.Dentrodelasiniciativasseencuentran:
a) Ciudades solidarias: En Chile la Municipalidad de La Calera fue designada la primera

ciudad solidaria del pas, comprometindose con el apoyo para la integracin de los
refugiadosquellegaranaesaciudad.Mstarde,seincorporlaciudaddeIquiqueeneste
programa.
b)Fronterassolidarias:Esteprogramabuscafortalecerelmonitoreoenzonasdeconflicto
de modo de identificar a personas en riesgo y brindarles la proteccin y asistencia
necesaria.EnChileesteprogramanohasidoimplementado.
c) Reasentamiento solidario: Este convenio tiene por objetivo recibir a reasentados y

favorecersuintegracindemododequeconsiganlaautosuficienciaypuedancontribuir
en forma positiva a la sociedad local32. Los criterios definidos para la aceptacin de
reasentamiento son los que se establecen en acuerdos internacionales. El acuerdo
establece que los refugiados gozarn de los mismos derechos y beneficios que los
nacionales y que se proveer del trato ms favorable concedido a cualquier grupo de
extranjeros residentes legalmente en el pas. Se establece acceso a salud, educacin, se
favorecer el acceso a programas pblicos de empleo. Los pases que han firmado este
conveniosonArgentina,Brasil,Chile,ParaguayyUruguay.
32
AcuerdoMarcoparareasentamientodeRefugiadosenChileentreelAltoComisionadodelasNacionesUnidaspara
losrefugiadosyelGobiernodelaRepblicadeChile.Firmadoel5deenerode1999.Santiago,Chile.
85
En respuesta a los compromisos asumidos por el Estado Chileno para la proteccin de

refugiados, en materia de salud, el Fondo Nacional de Salud (FONASA), a travs del Ministerio
respectivo, firm en 2007 un acuerdo que garantiza el acceso de todos los refugiados y
solicitantes de asilo al sistema pblico de salud. Por su parte, el Fondo Solidario de Inversin
Social (FOSIS), dependiente del Ministerio de Planificacin, estableci en ese mismo ao un
programademicrocrditopararefugiadosquefue coordinadoygestionado porlaVicaradela
Solidaridad.
86
VII.EVALUACINDELOSIMPACTOSDELASMIGRACIONESYLASPOLTICAS
MIGRATORIASENELDESARROLLO
1. IMPACTOENDESARROLLOSOCIOECONMICODELPAS
Lamigracinhageneradotransformacionessignificativasenlasociedadchilena.Quizlo
msvisiblesealapresenciadeunadiversidadsocialyculturalqueenriquecealasociedad,pero
tambinhayaportesdecarctermsespecficoenlosmbitoseconmicoysocial.
La emergencia y multiplicacin de negocios vinculados con la comida y comercio

nostlgico,porejemplo,generanunimpactopositivoentrminosdeempleoydereactivacinde
zonas comerciales que estaban deprimidas, como son varias galeras del centro de Santiago o
barriosencomunasaledaascomoIndependencia,RecoletaoEstacinCentral.
Unimpactopositivoentrminossocialeshasidolaincorporacindeprofesionalesdela
saludenelsectordeatencinprimaria,especialmenteenelserviciopblico.Deacuerdoconel
estudiorealizadoen2000(Bastidasyotros,2000),elporcentajedemdicosextranjerosrespecto
altotalqueseincorporanalaactividadprofesionalcadaaoaumentde24%en1992a34%en
1997.Elincrementodeprofesionalesdelasaludsedebeporunapartealdficitdeprofesionales
nacionales33cosaquepodracambiarenelfuturo,dadalaactualmayorofertadecarrerasen
esta rea en universidades privadas y a convenios bilaterales que facilitan el proceso de
convalidacin de ttulos. Al respecto, Chile ha suscrito importantes convenios para el ejercicio
libre de profesiones determinadas. El primero de ellos se firm con Ecuador y data de 1897
(actualizadoenlosochenta).Envirtuddeesteacuerdoseautorizaelejerciciolibredelaprofesin
de abogados, mdicos e ingenieros en ambos pases sin necesidad de revalidar los ttulos
profesionales. Adicionalmente, para los pases firmantes de la Convencin de Mxico (Brasil,
Chile,Colombia,EcuadoryUruguay),elreconocimientodettulosesinmediato,sinnecesidadde
exmenesderevalidacin.Losprofesionalesdeotrasnacionalidadesdebenrealizarunexamende
revalidacin a travs de la Universidad de Chile, para poder ejercer como mdicos en el pas.
Datos de la Universidad de Chile indican que del total de exmenes de revalidacin, el 70%
correspondi a mdicos cirujanos, seguido por psiclogos (8%) y cirujanos dentistas (7%)
(Carrasco,2010).
Conrespectoalanacionalidaddelosprofesionalesdelasaludquetrabajanenatencin
primaria, el 65% son ecuatorianos, seguidos de colombianos (13%), cubanos (4,8%), peruanos
(4,7%) y uruguayos (3,7%). Sin embargo, en 2009 se cre un examen nico nacional de
conocimientos de medicina, a travs del cual se convalidar el ttulo profesional de mdico
cirujano(ley20261,de2009).
Enelmbitoeducacional,lamigracintambinhaintroducidomodificaciones.Dadoque
un nmero importante de migrantes reside en sectores y comunas antiguas de Santiago que
venan experimentando procesos de envejecimiento paulatino, la incorporacin de menores
33
Datosentregadosporelcolegiodeenfermerasindicanquesloenatencinprimariaexisteundficitde45%(Nez,
2008enCarrasco2010).
87
(migrantes o hijos de migrantes) en los colegios del sector ha incrementado el nmero de

matrculas,reactivandoenvarioscasosescuelasycolegiosquetenancadavezmenosalumnos.
2. IMPACTODELASPOLTICASMIGRATORIASENELDESARROLLODELPAS
Si bien no hay estudios que evalen las polticas implementadas en esta materia, en la
medidaenqueestaspolticas,programas,acuerdosyconvenioslogranavanzarenelprocesode
integracindelosmigrantes,asegurandosusderechosypromoviendosuparticipacinactivaen
lasociedadchilena,entonceselprincipalobjetivodeestasiniciativassevecumplido.
Unadelasdebilidades,sinembargo,indicadasporlaspropiasorganizacionessocialesyen
diversosestudios,eseldesconocimientoqueexisteaniveldelosfuncionariospblicosyprivados
sobre los derechos que asisten a los migrantes y los acuerdos que buscan asegurar estos
derechos.Casosemblemticossedaneneducacinysalud,dondelosprofesionalesquetrabajan
enlasorganizacionessocialeshandebidomuchasvecesllegarconeldecretoenlamanoparaque
unconsultorioacepteatenderaunmenordeedadqueseencuentrasinsusituacinmigratoriaal
da,oauncolegioparaqueseaceptealniooniaqueseencuentraencondicinirregular.Otro
casodenunciadoporelinformeanual dederechos humanosrealizadoporla Universidad Diego
Portales, es la reiterada violacin del principio de ius solis, al negarle la nacionalidad chilena a
nios/as hijos de padres en situacin irregular, que nacen en territorio nacional. Este
desconocimiento es un problema central para avanzar en la integracin de los migrantes y el
respetodesusderechos.
88
VIII. RETOS Y DESAFIOS
1. LAINFORMACINSOBREMIGRACIONES.PROPUESTASPARAEL
MEJORAMIENTO
Una de las conclusiones centrales de este estudio es la necesidad de contar con

informacinactualizadaanivelnacionalyposibledeserdesagregadaanivelesmicrosociales,de
modo de comprender las tendencias que se desarrollan, las problemticas asociadas a la
migracin y la evaluacin permanente sobre lo que est aconteciendo en esta materia. La
informacin censal, si bien es una fuente fundamental, no es suficiente para la toma de
decisiones.Laencuestadehogaresesunaherramientaconlaqueesnecesarioseguircontando
dadalaamplituddeinformacinqueentrega,peroladificultadenlarepresentacindelosdatos,
generaproblemasenlatomadedecisionessobrepolticas.
El registro de residencia, por otra parte, no permite descontar a aquellas personas que
regresanasupasdeorigennitampocolasdefuncionesqueseproduzcanconposterioridadala
entregadelavisa.Elregistrotampocoidentificaocontabilizaalosniosyniaschilenoshijosde
extranjeros.Elregistrodeentradasysalidas,porsuparte,otorgaunavisindemasiadogeneral
sobre el ingreso, sin permitir la discriminacin en trminos de los motivos de entrada, lo que
dificultalaidentificacindelosmigrantes.
Frentealafaltadeinformacinactualizada,serecomiendalaincorporacindelavariable
nacionalidad en ciertos instrumentos existentes que recogen informacin actualizada a nivel
nacionalenrelacinconaspectoscentralesdelamigracin:
a) en educacin: el actual Registro de los Estudiantes de Chile (RECH) no contempla la

variablenacionalidad,loquedificultaelanlisisparaidentificarentreotrosaspectos,tipo
de establecimientos, rendimiento y/o ausentismo. La incorporacin de la variable
nacionalidad permitira contar con un registro especfico en esta rea y aportara
informacinespecficanecesariaparalaadopcindepolticas;
b)ensalud:Asegurarelaccesoyusodelsistemadesaludesunaprioridad,perotambin
lo es tener informacin respecto de los principales indicadores de salud para esta
poblacinespecfica,comoporejemplo,conocerlosperfilesepidemiolgicosenadultosy
nios e identificar factores de riesgo en salud y salud mental para esta poblacin. La
propuestaenestesentidoesincorporarlavariablenacionalidadenlosregistrosyfichas
que se realizan en los hospitales, consultorios y clnicas privadas, de modo de tener
sistemasdeinformacincontinuaquepermitanapoyarlatomadedecisionesrespectode
programasymedidaspreventivasenestarea.
c) empleo: Actualmente la informacin sobre el tipo de actividad que realizan los

migrantes se obtiene a travs de la encuesta de hogares, o el censo. Se ha visto que
ambos formatos no son suficientes, de ah que la propuesta sea incluir la variable
nacionalidadenlasencuestasdeempleorealizadasporelINEyporcentrosacadmicos.
89
d) vivienda: El acceso a soluciones habitacionales de largo plazo, como podra ser la

vivienda propia, es una solucin difcil para la gran mayora de los migrantes. Ello por
cuantolapolticadehabitacinserigeconcriteriosdeuniversalidadylosrequisitos,en
consecuencia, resultan ms complejos de lograr. La propuesta en este mbito es
nuevamenteintroducirlavariablenacionalidadenlosregistrosqueexistensobrevivienda
ypostulacionesalcrditohabitacional.
2. RECOMENDACIONESSOBRETEMASPENDIENTES
Varios son los temas pendientes en esta materia. En primer lugar, tal como lo han
sealado los distintos presidentes de Chile desde 1990 en adelante, resulta fundamental
modificar la actual ley de modo de que se ajuste a la realidad actual de la migracin y a la
normativainternacionalvigentesobrelosderechosdelostrabajadoresmigrantes.Asimismo,se
requierecontarconunapolticadecarcternacionalqueotorguelineamientosparaabordarde
maneracoordinadaeintegradalasdistintasdimensionesdelamigracin.
Unamodificacinlegislativadebiera,entreotrascosas,garantizarelderechoaresidencia,
sin que quede vinculado a un contrato de trabajo, algo que est sealado en los acuerdos en
materiaderesidenciaalcanzadosenelmarcodelMercosur.
La discusin respecto de una poltica migratoria debe convocar a los distintos actores
involucradosenlatemticamigratoria.Unactor claveque haestadomsbienausenteeneste
tipo de discusiones, es la sociedad civil. Resulta central generar mecanismos para facilitar el
dilogo y la participacin conjunta en la discusin y elaboracin de propuestas y poltica
migratoria. Las organizaciones nutren de informacin y actan como puente entre la poblacin
migrantey lainstitucionalidad,facilitando,porejemplo,eltraspasodeinformacinrespectode
lasmedidasimplementadas.
Enmateriaeducacional,escentralseguiravanzandoenlograrunamayorcoberturaenel
acceso de la poblacin migrante. Si bien la medida implementada desde el Ministerio de
Educacin permiti disminuir el ausentismo, este contina siendo mayor que el ausentismo a
nivel nacional. Por otra parte, se est produciendo una alta concentracin de estudiantes
extranjeros en pocas escuelas. El estudio realizado en Santiago durante 20072008 indica la
existencia de establecimientos educacionales con 50% o ms de matrculas de nios y nias
extranjeros(Stefoni,Acostayotros,2010).UnasituacinsimilarsedetectaenAntofagastayen
otras ciudades del norte del pas. Si bien esta situacin puede resultar beneficiosa en un
comienzo, ya que se relaciona con la forma en cmo operan las redes sociales, el manejo de
informacin sobre escuelas entre padres y apoderados, la orientacin de determinados
establecimientos a recibir alumnos extranjeros, y la concentracin de poblacin inmigrante en
determinadas comunas y barrios de Santiago, el mantenimiento en el largo plazo de colegios
para inmigrantes se traduce en una forma de segregacin que dificulta los procesos de
integracinsocial.
En segundo lugar, al interior de las escuelas se producen problemas de discriminacin,

exclusin y maltrato (Colectivo Sin Fronteras, 2004). La condicin de migrantes genera ciertas
90
vulnerabilidades especficas necesarias de ser consideradas en la elaboracin de programas

escolares:largostiemposdeseparacindelospadres,dobleprocesodeseparacin(depadresy
despus de abuelos), en muchos casos ambos padres trabajan y los nios/as se quedan solos,
nios sin documentos, hacinamiento y un contexto de estigmatizacin social. Estos factores se
sumanalascondicionesdevulnerabilidadeconmicaysocialqueenfrentanlosniosporloque
esnecesarioincorporarloseneldiagnsticoyenlaspropuestasdeprogramasdetrabajoquese
realicen con ellos. En esta lnea se sugiere adems avanzar en programas de educacin
interculturalqueposibilitenyorientenlosprocesosdeintegracinencontextosdediversidad.
Se recomienda generar los mecanismos para facilitar la equivalencia y reconocimiento

expedito de ttulos profesionales provenientes de otros pases con el objeto de favorecer el
procesodeintegracinlaboraldelosmigrantesensectoresacordeconelniveldecapacitaciny
conocimientoqueellosyellastienen.
En el mbito de la salud, la ausencia de cobertura constituye un problema central

necesario de ser abordado desde la poltica pblica. El 16% del total de inmigrantes sealan no
teneraccesoalsistemadesalud,seapblicooprivado,mientrasqueparalapoblacinnacional
este porcentaje corresponde slo al 5% (Anexo 1, cuadro N 5). La ausencia de cobertura se
relacionadirectamenteconlacondicindeirregularidaddelmigrante,porloqueserecomienda
generarmecanismosquepermitanasegurarunaincorporacintempranaenelsistemadesalud
(registroenlosconsultoriosporejemplo).
En el sector vivienda, el 21% de los inmigrantes se encuentra arrendando sin contrato.

Unadelasrazonesqueexplicanestasituacinsonlasaltasexigenciasqueseestablecenparael
arriendoylasdificultadesquetienenlosinmigrantesparacumplirconestosrequisitos(aval,mes
de garanta, contrato de trabajo, entre otros). Frente a ello, se ha ido generando un mercado
paralelodehabitacionesypequeoscuartosquesonarrendadosenSantiagocentroycomunas
como Independencia, Recoleta y Estacin Central. Si bien los precios de estas habitaciones
puedeninclusoigualarelpreciodelarriendodecasaencomunasmenoscentrales,elhechode
que no pidan requisitos, transforma a este tipo de viviendas en la vlvula de escape para la
demanda de residencia en este grupo. Ello ha favorecido la emergencia de barrios de
inmigrantesenciertascomunasdeSantiago(Schiappacasse,2008).
Por otro lado, las dificultades para acceder al subsidio de vivienda tiene relacin con
distintosaspectos,yaqueserequierelaresidenciadefinitivaparapostularalsubsidio,ytalcomo
sehaindicado,elprocesoparaobtenerunaresidenciadefinitivaeslargoyseencuentraconuna
serie de dificultades de tipo administrativas. Adicionalmente los migrantes se enfrentan con la
decisindearraigarseenChileoretornarenalgnmomentoasupasdeorigen.Enmuchoscasos
est presente la idea de retorno, lo que podra demorar o incluso desincentivar la decisin de
asumiruncompromisodelargoplazocomoeslacompradeunavivienda.Enestecontexto,se
recomienda agilizar el proceso de residencia definitiva y promover el acceso a programas de
subsidiohabitacionalparalapoblacininmigrante.
Un aspecto clave es la difusin de losprogramas yconvenios existentes en los distintos

estamentos del sistema pblico, de modo de asegurar la implementacin de estos y garantizar
con ello los derechos de los migrantes. En esta lnea resulta central continuar con talleres de
difusinycapacitacinparafuncionariospblicos.
91
Enmateriaderefugio,elpashasuscritoacuerdosinternacionalessobrelaproteccinde
losderechosdelosrefugiados.Laadecuacindelaleyalosprincipiosquerigenestosacuerdoses
unpasocentral.Losdesafosfuturostienenrelacinconlaaplicacineficientedelreglamento.
Encuantoalosemigrados,laDICOEXhadadopasosimportantesenlavinculacinconlos
nacionalesenelextranjeroyseradeseablequesepudieranintroducirinnovacionesrespectodel
votodelosciudadanoschilenosresidentesenelexterior.
92
ANEXOS
Anexo1
CuadroN1:IndicadoresdePIBporhabitante,PobrezayDesempleoporPas19902009
Argentina
Bolivia
PIBporhabitante
Pobreza
PIBporhabitante
Pobreza
PIBporhabitante
Chile
PIBporhabitante
Ecuador
PIBporhabitante
Pobreza
Desempleo(a)
Colombia
Per
1990
1999
2000
2002
2004
2006
2008
2009
1.649
2.023
2.051
2.098
2.230
2.504
2.923
2.915
48,6
48,6
44,5
36,2
34,8
8,3
9,2
8,5
9,4
9,4
8,5
8,4
8,4
5.832
7.852
7.706
6.433
7.490
8.696
9.884
9.869
23,7
45,4
29,4
21
11,3
Desempleo(a)
7,4
14,3
15,1
19,7
13,6
10,2
7,9
8,7
896
1.005
60,6
1.009
1.010
62,4
1.039
63,9
1.095
1.173
54,0(b)
1.191
Pobreza
Desempleo(a)
Desempleo(a)
Pobreza(c)
Desempleo(a)
PIBporhabitante
Pobreza
7,3
7,2
7,5
8,7
6,2
6,7
7,9
1.311
1.288
1.323
1.397
1.535
51,2
1.663
43
1.782
42,7
1.770
42,2
6,1
14,4
9,2
9,7
8,1
6,9
8,5
2.167
2.337
2.365
2.396
2.543
2.789
2.983
2.951
54,9
54,2
51,3
46,1
45,7
3.081
4.747
21,7
(1998)
10,1
4.898
5.055
5.450
5.892
6.262
6.106
20,2
13,7
11,5
Desempleo(a)
7,8
9,7
9,8
10
7,7
7,8
9,7
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de Panorama Social 2010. CEPAL. Clculos realizados en base al
preciodeldlarde2000.
(a)desempleocalculadoparazonaurbana.
(b)correspondientea2007.
(c) cifras del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE)deColombia.Lascifrasdesde2002enadelantenosonestrictamentecomparablesconlasanteriores,debidoa
cambiosmetodolgicosefectuadosporelDNPDANE.
CuadroN2:PoblacinnacidaenelextranjerosegnCENSO19522002
Ao
censal
1952
1960
1970
1982
1992
2002
Poblacinnacidaenelextranjerosegndatoscensales
Ambos
Relacinde
Variacininter
%delapoblacin
Hombres
Mujeres
sexos
masculinidad
censal(porcien)
total
103.878
60.886
42.992
1,42
0,94
1,75%
104.853
58.917
45.936
1,28
13,74
1,42%
90.441
48.098
42.343
1,14
6,74
1,02%
84.345
43.072
41.273
1,04
24,57
0,75%
105.070
52.380
52.690
0,99
75,56
0,79%
184.464
88.124
96.340
0,91
1,22%
Fuente:Martnez2003Elencantodelosdatos.CEPAL.
93
CuadroN3:PerododellegadadelosinmigrantesenCasen2006
Pasdenacimiento
Argentina
Antesde
1969
Desdeel
70al79
Desdeel
80al89
Desdeel
90al99
Desdeel
2000al
2002
Total
Bolivia,
Ecuadory
Colombia
15%
7%
1%
26%
Restode
Amrica
Latina
1%
Per
Restodel
mundo
Total
10%
5%
3%
0%
7%
1%
3%
22%
10%
3%
17%
11%
13%
39%
27%
29%
18%
49%
32%
19%
53%
67%
32%
38%
42%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeCasen2006.
CuadroN4:Indicadoresdemogrficos
Regin
Total
XVAricay
Parinacota
ITarapac
IIAntofagasta
IIIAtacama
IVCoquimbo
VValparaso
VIOHiggins
VIIMaule
VIIIBiobo
IXAraucana
XIVdelosRos
XdelosLagos
XIAisn
XIIMagallanes
yAntrtica
Regin
Metropolitana
Tasavejez
(adultosmayores
por100personas
deltotal).2008
a/
12,4
1,92
1,24
Porcentajede
migrantes
respectode
poblacin
total/d
100
13,4
2,14
0,85
3,2
6,1
9,1
9,2
11,0
12,9
14,3
12,5
12,8
12,6
13,0
13,4
11,7
9,7
2,33
2,25
2,34
1,96
1,79
2,02
1,89
1,80
1,86
1,88
2,09
2,37
3,67
1,84
0,97
1,79
1,06
1,14
0,83
0,71
1,07
0,77
1,47
1,28
5,8
5,9
0,7
1,4
6,1
1,3
1,2
2,8
2,5
2,1
0,8
0,5
6,7
3,7
0,9
0,7
1,2
0,5
0,4
0,5
0,9
0,8
0,9
1,6
12,1
2,05
0,52
0,7
1,6
12,1
1,88
1,42
64,8
3,4
Tasafecundidad.
2008b/
Tasamedia
crecimiento
poblacional1992
2002c/
Porcentajede
migrantes
respectode
poblacinlocal
/e
2,1
Fuente:Elaboracinpropiaapartirdea/EstadsticasvitalesINE.Informeanual2008b/estadsticasvitalesINEInforme
anual2008c/CompendioestadsticoINE2010d/DEM,enfuncinderesidenciasotorgadasa2010e/DEM,enfuncin
deresidenciasotorgadasa2010.
94
CuadroN5:DistribucindepoblacinnacidaenChileehijosdenacidosenChilequeviveenel
extranjerosegnregin,20032004
Regin
TOTAL
Sudamrica
Argentina
Brasil
Venezuela
Ecuador
Per
Bolivia
Paraguay
Uruguay
Colombia
Norteamrica
EstadosUnidos
Canad
Mxico
Europa
Suecia
Espaa
Francia
Alemania
Noruega
ReinoUnido
Suiza
Italia
Dinamarca
Blgica
Otros
Oceana
Australia
NuevaZelandia
PolinesiaFrancesa
Centroamricay
Caribe
CostaRica
Panam
Rep.Dominicana
Guatemala
ElSalvador
Honduras
Nicaragua
Cuba
fricayMedio
Oriente
Israel
Sudfrica
Otros
Poblacinnacidaen
Chile
487.174
263.086
211.093
17.131
15.520
4.702
4.652
4.469
2.160
1.863
1.496
110.026
80.805
25.415
3.806
80.546
27.345
13.864
10.388
6.704
5.511
5.131
2.864
3.138
1.333
1.081
3.187
24.272
23.420
756
96
4.123
Hijosdelosnacidos
enChile
370.607
260.343
218.615
11.240
11.586
5.180
4.649
3.733
1.865
1.769
1.707
46.950
33.129
12.162
1.659
44.504
15.051
10.047
5.394
3.576
2.483
1.826
1.667
991
1.132
625
1.712
10.702
10.206
366
130
3.665
1.306
1.042
525
273
268
256
230
223
3.078
2.780
298
2.043
Poblacintotal
857.781
523.429
429.708
28.371
27.106
9.882
9.301
8.202
4.025
3.632
3.203
156.976
113.934
37.577
5.465
125.050
42.396
23.911
15.782
10.280
7.994
6.957
4.531
4.129
2.465
1.706
4.899
34.974
33.626
1.122
226
7.788
100
61,0
82%respectodeSA
5,4%respectodeSA
5,2%respectodeSA
1,9&respectodeSA
1,8%respectodeSA
1,5%respectodeSA
0,8%respectodeSA
0,7%respectodeSA
0,6%respectodeSA
18,3
72,6%respectodeNA
23,9%respectodeNA
3,5%respectodeNA
14,6
33,9%respectoEU
19,1%respectoEU
12,6%respectoEU
8,2%respectoEU
6,4%respectoEU
5,6%respectoEU
3,6%respectoEU
3,3%respectoEU
2,0%respectoEU
1,4%respectoEU
3,9%respectoEU
4,1
96,1%respectoOcea
3,2%respectoOcea
0,7%respectoOcea
0,9
1.160
1.115
430
220
221
209
221
90
2.466
2.157
955
493
489
465
451
313
31,7%respectoCAyC
27,7%respectoCAyC
12,3%respectoCAyC
6,3%respectoCAyC
6,3%respectoCAyC
5,9%respectoCAyC
5,8%respectoCAyC
4,0%respectoCAyC
2.872
5.950
0,7
2.709
163
1.571
5.489
461
3.614
92,2%respectoAfyMO
7,8%respectoAfyMO
0,4
Fuente:CensosdepoblacindepasesyregistroINEDICOEX20032004.
95
CuadroN6:Accesoalsistemadesaludmigrantesynomigrantes,20062009
Nacionales
Sistema
Pblico
Isapre
Ninguno
(particular)
Otrosistema
Total
CASEN2006
Inmigrantes
Total
Nacionales
CASEN2009
Inmigrantes
Nosabe
Total
77%
54%
77%
79%
59%
74%
79%
13%
23%
13%
13%
21%
8%
13%
6%
19%
6%
5%
16%
15%
5%
3%
100%
4%
100%
3%
100%
3%
100%
3%
100%
2%
100%
3%
100%
Anexo2
Organizacionessocialesdeinmigrantesyquetrabajanconmigrantes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
AgrupacindemujeresinmigrantesWarmipura
Asociacinculturaldefamiliaslatinoamericanas(ACFAL)
AsociacinculturalfolklricaIntiquilladelPer
Asociacindeexiliadosperuanos
AsociacindemujeresrefugiadasdeColombia(AMURCO)
Programa PRISMA de atencin en salud mental para inmigrantes y refugiados de la
UniversidadAlbertoHurtado
CentroAlternativas
Centrointegradodeatencinalmigrante(CIAMI)
ClnicapsicolgicadelaUniversidadAcademiadeHumanismoCristiano
ClnicapsicolgicadelaUniversidadDiegoPortales
ClnicaJurdicadelaUniversidadDiegoPortales
ClnicaJurdicadelaUniversidadAlbertoHurtado
COSAMUniversidadBolivariana
Centro de estudios y atencin a la comunidad de la Universidad Catlica Silva Henrquez y
pastoraldemigrantesdelarzobispado
FundacindeviviendasHogardeCristo
Colectivosinfronteras
Colectivoabriendopuertasporlaintegracin
Fundacindeayudasocialdelasiglesiascristianas(FASIC)
Fundacininstitutodelamujer
Institutocatlicochilenodemigracin(INCAMI)
Programaandinoparaladignidadhumana(PROANDES)
ProgramadeIntervencinBreve
ServicioJesuitaaMigrantes
Sindicatoasambleadetrabajadoresmigrantes(SIATRAM)
Sindicatodetrabajadorasdecasaparticular(SINTRACAP)
Vicarapastoralsocialrearefugio
Vicarapastoralsocialzonanorte
Voluntariado de asesora jurdica a inmigrantes de la Universidad Catlica del Norte en
Antofagasta.
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Tel:+54(11)5219203320342035
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Perfil Migratorio

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