Avances en la Implementacin de la

Interoperabilidad en Venezuela

Integrando los servicios del Estado

Agosto, 2012

Av. Andrs Bello, Torre BFC, Piso 16, Municipio Libertador, Caracas Venezuela
Mster: (+58 212) 597.45.90 www.cnti.gob.ve

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PRESENTACIN
El presente informe contempla un resumen ejecutivo del avance en la implementacin de la
Interoperabilidad, haciendo nfasis en la identificacin y enumeracin de los principales
puntos de atencin planteados desde la promulgacin de la Ley sobre Acceso e Intercambio
Electrnico de Datos, Informacin y Documentos entre los rganos y Entes del Estado
(2012), y sobre la base de las recomendaciones del Marco de Interoperabilidad (2011). En
este sentido, se pretende contar con una fotografa del estado actual y una breve
enumeracin de las reas que deben ser abordadas en los prximos meses para la correcta
aplicacin de la ley, una vez que entre en vigencia.
Es importante acotar que dentro de las acciones en desarrollo, se destaca la elaboracin de
un plan de implementacin de la Ley de Interoperabilidad, as como la formulacin de
proyectos asociados con el alcance del plan de implementacin, a fin de solicitar
financiamiento para los desarrollos requeridos incluyendo la procura de la infraestructura
tecnolgica; en informes posteriores se presentarn los productos de estas acciones.

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ndice de Contenido
Avances en la Implementacin de la Interoperabilidad.............................................................4
1. Normativas................................................................................................................................... 4
2. Formacin.................................................................................................................................... 7
3. Registro Nacional de Servicios de Informacin Interoperables (RNSII)........................................9
4. Infraestructura Tecnolgica........................................................................................................10
5. Modelo de Gobernanza: Comit Nacional de la IO y Operador de IO........................................12
6. Marco de Interoperabilidad (MIO)...............................................................................................12
7. Promocin y Difusin................................................................................................................. 13
8. Financiamiento de Proyectos de Interoperabilidad.....................................................................14

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Avances en la Implementacin de la Interoperabilidad

Nuestro pas cuenta con herramientas que guan la implementacin generalizada y
sistematizada de la Interoperabilidad (IO), tanto en el marco legal, infraestructura y servicios,
formacin, estndares y experiencias. A continuacin se describen 8 aspectos que describen
su avance y los retos planteados:

1. Normativas
En relacin a las normativas, el Estado Venezolano ha adelantado las siguientes
acciones para regular el marco legal asociado a la IO:
1.1 El primero y ms reciente es el Decreto N 9.051 con Rango, Valor y Fuerza
de Ley sobre Acceso e Intercambio Electrnico de Datos, Informacin y
Documentos entre rganos y Entes del Estado, publicado en Gaceta Oficial N
39.945 de fecha 15 de junio de 2012. Tiene por objeto establecer las bases y
principios que regirn el acceso e intercambio electrnico de datos entre las
instituciones con el fin de garantizar la implementacin de un estndar de IO.
Los retos planteados a corto plazo para la implementacin de esta Ley son:

Establecer las condiciones necesarias para el desarrollo y adopcin de planes,

programas y proyectos que garanticen el acceso e intercambio electrnico de
datos, informacin y documentos entre los rganos y entes del Estado.

Promover el desarrollo de sistemas de informacin interoperables adecuados

para los procesos del Estado y la satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos.

Promover una Plataforma Nacional de Servicios de Informacin Interoperables

que provea un acceso uniforme de datos, informacin y documentos entre los
rganos y entes del Estado.

Promover un modelo nacional para el intercambio, publicacin e interpretacin

de los datos, informacin y documentos, que apoye el establecimiento de
polticas, lineamientos y estrategias pblicas.

Garantizar un adecuado nivel de IO en los sistemas de informacin utilizados

por los rganos y entes del Estado.

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1.2 Adicionalmente, se han promulgado otros instrumentos legales que amparan y

promueven la implementacin de la IO en el Estado venezolano. Tales como:

Ley de Reforma a la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Publicada en Gaceta Oficial N 39.575 de fecha 16 de diciembre de 2010. En
su artculo 18, expresa que la autoridad nacional con competencia en materia
de ciencia, tecnologa, innovacin y sus aplicaciones ejercer la direccin en el
rea de las TI.

Ley de Simplificacin de Trmites. Publicada en Gaceta Oficial N 5.393 de

fecha 22 de octubre de 1999 y Decreto N 6.265 de fecha 22 de julio de 2008.
En su artculo 11, expresa que los rganos y entes de la AP debern
implementar bases de datos automatizadas de fcil acceso y no podrn exigir la
presentacin de copias certificadas que la AP tenga en su poder, o de los que
tenga la posibilidad legal de acceder.

Ley Especial contra los Delitos Informticos. Publicada en Gaceta oficial N

37.313 de fecha 30 de octubre de 2010. Tiene como objeto la proteccin
integral de los sistemas que utilicen TI, as como la prevencin y sancin de los
delitos cometidos contra tales sistemas o cualesquiera de sus componentes.

Decreto con Fuerza de Ley N 1.204 de Mensajes de Datos y Firmas

Electrnicas. Publicado en Gaceta Oficial N 37.148 de fecha 28 de febrero de
2011. En su artculo 1, establece que se otorga y reconoce eficacia y valor
jurdico a la firma electrnica, al mensaje de datos y a toda informacin
inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material.

Decreto N 2.479 de fecha 27 de junio de 2003, para la creacin de la Comisin

Presidencial para la conformacin de la red del Estado, con la finalidad de
facilitar la comunicacin de los rganos y entes de la AP.

Decreto N 3.390, para el uso prioritario de Software Libre en la APN.

Publicado en Gaceta Oficial N 38.095 de fecha 28 de diciembre de 2004.

1.3 Normas Tcnicas: Con la normalizacin, se pretende promover la calidad,

integracin, y adecuacin de los productos y servicios informticos de las
instituciones del Estado, mediante el establecimiento de disposiciones de uso
comn y continuidad de las TI en la APN.

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Normas formuladas:
Las Normas Tcnicas y recomendaciones asociadas al tema de IO formuladas
hasta el momento son:

Normas Tcnicas para el uso de Formatos Abiertos de Documentos (ODF) y

Formatos de Documentos Porttiles (PDF), segn los Decretos 005 y 006,
publicados en Gaceta Oficial N 39.109, de fecha 29 de enero de 2009.

Normativa de Clasificacin y Tratamiento de la Informacin en la Administracin

Pblica, publicada en Gaceta Oficial N 39.578, de fecha 21 de diciembre de
2010: establece los principios que deben regir la identificacin, clasificacin,
tratamiento y proteccin de los activos de informacin en los rganos y entes de
la APN.

Recomendacin de Norma Tcnica para el Desarrollo de la Infraestructura de

Datos Espaciales (IDE): establece los estndares para la comunicacin entre
los nodos que forman parte de la IDE Nacional a fin de asegurar el intercambio
de informacin Geoespacial entre los rganos y entes de la AP. 1

Recomendacin de Norma Tcnica para la Interoperabilidad de la

Administracin Pblica Nacional: sugiere los principios tecnolgicos
fundamentales, que buscan asegurar la capacidad de la relacin de los
ciudadanos y ciudadanas con las diferentes organizaciones e instituciones, a
travs del uso de medios electrnicos. 2

Recomendacin de Norma Tcnica - Caractersticas Tcnicas de la Plataforma

de Servicios Informticos Bsicos: establece las especificaciones tcnicas que
se deben considerar en la plataforma tecnolgica al momento de su instalacin,
implementacin y mantenimiento, con la finalidad de impulsar la Gestin
Gubernamental enmarcado en un modelo eficiente, de calidad y sustentable. 3

Normas en Formulacin:

1
2
3

Recomendacin de Norma Tcnica - Directrices para la digitalizacin certificada

de documentos.

Recomendacin de Norma Tcnica - Directrices para la gestin de servicios de

informacin con contenidos digitales.

Fuente: Recomendaciones de Normas Tcnicas en TI Libres volumen I, primera edicin. CNTI, 2010.
Fuente: Recomendaciones de Normas Tcnicas en TI Libres volumen I, primera edicin. CNTI, 2010.
Fuente: Recomendaciones de Normas Tcnicas en TI Libres volumen I, primera edicin. CNTI, 2010.

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Necesidades de Normalizacin:

Especificaciones tcnicas para el estndar de interoperabilidad que facilite el

intercambio electrnico de datos, informacin y documentos entre rganos y
entes del Estado.

Establecimiento de condiciones y trminos para la tramitacin e implementacin

de Servicios de Informacin Interoperables.

Directrices para la creacin del Registro Automatizado de Solicitudes para las

Oficinas de Atencin al Ciudadano.

Caractersticas tcnicas de los Sistemas de Informacin Interoperables para la

gestin de los servicios del Estado.

Especificaciones tcnicas para la creacin de Repositorios Digitales.

Calidad de datos, documentos e informacin.

Adecuacin de la plataforma tecnolgica del Poder Pblico.

Lineamientos para las especificaciones tcnicas de Metadatos para Servicios

de Informacin Interoperables.

Especificaciones tcnicas de los servicios web.

Reglamento interno
Interoperabilidad.

para

funcionamiento

del

Comit

Nacional

de

2. Formacin
Se pretende capacitar al talento humano de la Administracin Pblica en los aspectos
generales de la IO, para que acompaen el plan de implementacin generalizada
mediante el abordaje de proyectos de IO desde sus instituciones.
Acciones desarrolladas:

En agosto de 2011 se dict la primera edicin del Curso para la Aplicacin del
Marco de Interoperabilidad (MIO) del Estado Venezolano, desde el aula
virtual del CNTI y la Academia Nacional de Software Libre (ANSL), cuyo
objetivo fue formar a los primeros tutores del MIO en la AP. En el proceso de
formacin participaron 22 funcionarios, de los cuales 12 aprobaron el curso y 9
se certificaron como tutores en materia de IO.

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En abril de 2012 se realiz la segunda edicin del Curso del MIO, en esta
ocasin fue dirigido al personal de Instituto Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (INAMEH) y dictado por los tutores de esta institucin formados en la
primera edicin del curso. Participaron 24 funcionarios, de los cuales 10
aprobaron el curso y 6 se certificaron como tutores en materia de IO.

Actualmente se encuentra en proceso la tercera edicin del Curso del MIO con
25 participantes. Se inici en el mes de junio del corriente, y est dirigido al
sector acadmico con la finalidad de propiciar un acercamiento de los docentes
responsables de formar a los profesionales del rea informtica, dando a
conocer los aspectos generales de la IO que lleva a cabo el Estado
Venezolano.

En el mes de marzo de 2012 se realiz la primera Cayapa Tcnica de

Interoperabilidad, para la formacin de 10 instituciones en la construccin de
Servicios de Informacin Interoperables (SII). La tutora de esta actividad fue
desempeada por el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC) como aporte
institucional al plan de implementacin de la IO. Se formaron 15 funcionarios y
se desarrollaron 7 Servicios de Informacin Interoperables, a saber:
Institucin Participante

Servicio de Informacin Interoperable

Ministerio del Poder Popular para

Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ)

Solicitudes y Denuncias

Comisin de Administracin de Divisas

(CADIVI)

Rusad para SITME

Instituto Venezolano de los Seguros

Sociales (IVSS)

Solvencia IVSS para nuevas empresas

Ministerio del Poder Popular para la

Cultura (MPPC)

Consulta de Proveedores (SNC) para

SIGESP

Servicio Autnomo de Administracin

Aduanera y Tributaria (SENIAT)

Consulta de Informacin del Contribuyente

Centro Nacional de Tecnologas de

Informacin (CNTI)

Integracin del Portal Gobierno en Lnea con

otros portales gubernamentales

Servicio Nacional de Contrataciones

(SNC)

Piloto de la arquitectura Babel, ecosistemas

de Interoperabilidad

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Prximas Acciones a corto plazo:

Articulacin con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria,

a travs del Colegio Universitario de Caracas (CUC), para la suscripcin de un
Acuerdo de Cooperacin Institucional que permita incluir en el Programa
Nacional de Informtica Avanzada la formacin en IO, dirigida a estudiantes de
pregrado y postgrado de las universidades pblicas.
Realizar un curso (nivel bsico) de Interoperabilidad Informacional, que abarque
sus conceptos principales, los factores crticos y el entendimiento de la
evolucin natural en los niveles de madurez para el plano semntico. El curso
ser dictado por CANTV y estar dirigido a funcionarios de AP.
Realizar un taller de Web Semntica dirigido al personal tcnico de las
instituciones de la AP.
Durante el mes de octubre de 2012, se llevar a cabo un Seminario Cientfico
sobre la Interoperabilidad, dirigido a los funcionarios de la AP y pblico en
general, con el propsito de identificar lneas de investigacin, difundir los
logros obtenidos por el Estado en esta materia y sensibilizar al pblico
participante en todos los aspectos relacionados con la IO.
Rediseo curricular de los cursos de IO para incorporar perfiles de los niveles
estratgicos, tcticos y operativos.

3. Registro Nacional de Servicios de Informacin Interoperables

(RNSII)
Consiste en la puesta en produccin de un sistema para la gestin del portafolio de los
Servicios de Informacin Interoperables (SII) provistos por las entidades pblicas. La
meta es fortalecer y publicar los registros bsicos de las instituciones, iniciando un
proceso de publicacin sistemtica de los SII que evite su desactualizacin progresiva,
tomando en consideracin las reglas de seguridad correspondientes e implementando
mecanismos de correccin.
Actualmente, el RNSII est en desarrollo por el CNTI.
Prximas Acciones a corto plazo:
La construccin del Mapa de Servicios de Informacin Interoperables del
Estado.
La transferencia de conocimiento respecto al uso y carga de los datos
concernientes a los SII.

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4. Infraestructura Tecnolgica
En el rea de infraestructura tecnolgica, el CNTI en conjunto con otras instituciones
del Estado, han desarrollado diferentes actividades para avanzar de forma sistemtica
en la construccin de una plataforma que permita brindar productos y servicios en el
marco de la IO.
Acciones Realizadas:

Pruebas de Concepto para implementar sobre una Plataforma de

Interoperabilidad el Servicio de Identificacin del Ciudadano con el SAIME. Se
emple una Arquitectura Orientada a Servicios (SOA) utilizando como Bus de
Servicios OpenESB (Open Enterprise Service Bus) y para la orquestacin BPEL
(Business Process Execution Language).
Pruebas de Concepto para proveer una Plataforma de Interoperabilidad Libre
que permitiera la publicacin y uso de servicios por parte de las instituciones,
as como la creacin de componentes tecnolgicos que faciliten la
automatizacin y unificacin de la gestin de trmites con las instituciones de la
AP. Para el desarrollo de esta prueba de concepto se llevaron a cabo las
siguientes actividades:
Modelado y diseo de 4 trmites:
Certificacin de Antecedente Penales del Ministerio del Poder Popular
para las Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ).
Declaracin Jurada de Patrimonio (DJP) de la Contralora General de
la Repblica (CGR)
Habilitacin de Radioaficionados de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones (Conatel)
Pensin por Vejez del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS)
Desarrollo de los Servicios Web de los organismos participantes:
Para Conatel, se desarrollaron las siguientes operaciones: Consulta de
datos del ciudadano, Consulta de datos de profesores, Nombre del
curso, Nota de aprobacin del curso.
Para la CGR se desarrollaron las siguientes operaciones: Consultar
rganos Entes por Naturaleza Jurdica, Consultar Datos de un rgano
Ente y Consultar Subordinados a rgano Ente.
Para el SAIME, se desarrollaron las siguientes operaciones: Consulta

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de datos del Ciudadano, Consulta de datos Filiatorios y Consulta de

datos Migratorios.
Para el MPPRIJ, se desarrollaron las siguientes operaciones: Consultar
Antecedentes.
Finalmente, se desarroll el Servicio Web del Registro de Informacin
Fiscal del SENIAT, que ofrece las siguientes operaciones: Consulta
persona natural, Consulta persona jurdica.
La implementacin de la plataforma se realiz con la utilizacin de las
siguientes tecnologas: OpenESB para el Bus de Servicios, Trew@ y
Modela (ambas herramientas provistas por el Gobierno de Espaa en el
marco del Convenio con la Fundacin I+D del Software Libre) para el motor
de procesos y modelado respectivamente, y BPEL para la orquestacin de
los servicios.
Transferencia de las tecnologas aplicadas a las instituciones participantes:
MIJ, CGR, Conatel e IVSS.
Se realiz un estudio de factibilidad para el uso de ServiceMix como tecnologa
para la implementacin de un Bus de Servicios Libre. Se desarroll una prueba
piloto para probar el esquema de trabajo desplegado en el bus y la arquitectura
de los sistemas, estableciendo una comunicacin Cliente, Bus de Servicios y
Servicios Web, as como los aspectos de seguridad a considerar.

Plataforma tecnolgica actual:

El CNTI dispone de una plataforma para el despliegue de todos los aspectos
relacionados con la IO, alojada en el Portal Gobierno en Lnea
(http://interoperabilidad.gobiernoenlinea.gob.ve). El hospedaje de estos
servicios se realiza a travs de CANTV.
Tambin se dispone de un laboratorio de pruebas en el CNTI, donde se han
desarrollado hasta el momento las pruebas concepto de las tecnologas
utilizadas para el tema de IO y para el caso piloto del proyecto llevado a cabo
por el Banco Central de Venezuela (BCV).
Prximas acciones a corto plazo:
Dimensionamiento para la procura de la infraestructura tecnolgica requerida en
la gestin de la IO y que, posteriormente ser asignada al Operador de IO.
Fortalecimiento de la plataforma tecnolgica actual para:
La puesta en funcionamiento del Servicio Nacional de Registro de
Servicios de Informacin Interoperables.

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La publicacin del Servicio de Informacin Interoperable del portal

Gobierno en Lnea, referente a la consulta del Directorio del Estado.

5. Modelo de Gobernanza: Comit Nacional de la IO y Operador de IO

Tomando como base la Ley de IO se pretende la conformacin del Comit Nacional de
la Interoperabilidad y construir la propuesta de estructura organizativa del Operador de
la Interoperabilidad, con el fin de establecer la coordinacin de polticas, principios
rectores y metas que permitan conocer los objetivos a alcanzar; as como los
indicadores sistemticos de evaluacin en la implementacin de la interoperabilidad.
Prximas acciones a corto plazo:

Convocatoria a las instituciones llamadas a conformar por Ley el Comit

Nacional de la IO.
Propuesta de estructura organizativa del Comit Nacional y el Operador de IO.

6. Marco de Interoperabilidad (MIO)

El Marco de Interoperabilidad, publicado en agosto de 2011, se realiz como
respuesta a la imperante necesidad del Estado venezolano en aumentar la eficacia en
la realizacin de trmites de y para los ciudadanos, as como el aprovechamiento de
los recursos tecnolgicos actuales para tal fin. Fue realizado por un grupo
multidisciplinario conformado por 13 instituciones de la Administracin Pblica con
experiencia en el tema: Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Planificacin y
Finanzas, Cenditel, Cadivi, Cantv, IVSS, Oncop, Saime, Seniat, SNC, Suscerte,
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el CNTI.
Este documento pretende servir de gua en la creacin, desarrollo e implantacin de la
Interoperabilidad y contiene basamentos legales, especificaciones tcnicas,
estndares, polticas y mltiples recomendaciones para su ejecucin y gobernanza en
el tiempo. Abarca desde las generalidades que deben conocer los lderes de una
institucin para marcar pautas en el avance de la implementacin de la
Interoperabilidad, hasta especificidades para los programadores que la ejecutarn en
cada organismo.
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7. Promocin y Difusin
Promover y difundir el marco legal, la existencia de casos de xito con soluciones de
Interoperabilidad y de resultados interesantes desde el punto de vista de la gestin del
Estado, tanto interna como en su relacin directa con el ciudadano.
Acciones Realizadas:

Grupo consultivo de Interoperabilidad Venezolano: En reunin realizada el 30

de noviembre de 2011 se conforma el grupo, con funcionarios de 15
instituciones y miembros de la comunidad de Software Libre. En esta reunin se
establece el plan de accin 2012 para el fortalecimiento de los procesos
pblicos inter-institucionales, considerando las recomendaciones del plan de
implementacin establecido en el MIO, y cuyo alcance ha sido la promocin de
casos de xitos, formacin de los tcnicos y de la implementacin del RNSII.
Las instituciones participantes: BCV, CEMEX, CADIVI, CANTV, INAMEH, MCTI,
Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia, MOVILNET, ONCOP, SNC,
SUSCERTE, Colegio Universitario de Caracas , Contralora del Estado
Carabobo y el CNTI.
Medio virtual de trabajo http://colabora.softwarelibre.gob.ve

En el marco del plan de medios del MCTI, se han realizado las siguientes
actividades:
Participacin en las Jornada Nacional de Tecnologas de Informacin,
Educacin y Gobierno Electrnico, realizada en la Universidad Central
de Venezuela en junio de 2012, con el fin de presentar los avances que
la nueva Ley sobre Acceso e Intercambio Electrnico de Datos,
Informacin y Documentos entre los rganos y Entes del Estado.
Foro Nueva Ley sobre Acceso e Intercambio Electrnico de Datos,
Informacin y Documentos entre los rganos del Estado, realizada en el
Centro Cultural Simn Rodrguez del MCTI en junio de 2012.
Charla sobre los conceptos tericos expuestos en el Marco de
Interoperabilidad (MIO) del Estado venezolano, realizada en mayo de
2012 y dirigida al personal de la Gerencia de Tecnologa del Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat).

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Prximas acciones a corto plazo:

Semana de charlas UCV sobre los avances de la interoperabilidad dirigido a

estudiantes, funcionarios de AP y participantes de la 3era edicin del curso
MIO, temas a tratar:
Presentacin de la nueva Ley,
Importancia de la Interoperabilidad, el estado del arte y su importancia
para la sociedad actual,
Avances de la interoperabilidad en Venezuela,
Taller Tcnico de IO semntica,
Taller Tcnico para la construccin de servicios de informacin
interoperables,
Componente de Gobernanza e Interoperabilidad Organizacional
Participacin en el Seminario Cientfico sobre la Interoperabilidad, organizado
por el Colegio Universitario de Caracas en el mes de septiembre, con el
propsito de identificar lneas de investigacin en el rea.
Propuesta para la participacin en la XVI Convencin Cientfica de Ingeniera y
Arquitectura (CCIA 16), a realizarse en noviembre 2012 en la Habana Cuba,
con el fin de presentar los avances de Venezuela sobre la Interoperabilidad. En
este evento, participa la Coordinadora del Comit Interinstitucional del
Programa de Formacin en Informtica (PNFI) Alma Mater, a travs del
Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Profesora Mldred
Luces de Correa, quien presentar la propuesta de Especializacin en
interoperabilidad: Hacia una administracin pblica nacional de avanzada.
Invitacin de la Superintendencia Nacional de Auditora (Sunai) a dar un charla
a los auditores y pblico en general sobre la nueva Ley, en el auditorio de la
Casa Nacional de las Letras Andrs Bello; por definir la fecha.

8. Financiamiento de Proyectos de Interoperabilidad

13

Se pretende generar un instrumento que sirva como referencia en el diseo de

proyectos orientados al desarrollo de plataformas y servicios de Interoperabilidad en
las instituciones y que requieren responder al acceso e intercambio electrnico de
datos, informacin y documentos entre los rganos y entes del Estado; facilitando la
priorizacin de la asignacin recursos a travs de fondos de inversin y va Plan
operativo Institucional (POA), as como al seguimiento en la ejecucin de dichos
proyectos.