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Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais
maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba
que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te
impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)
SUMRIO
1. Consideraes iniciais .............................................................
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3. Conceito ...................................................................................
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ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar vrias
espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de uma
portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma
certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa, uma
circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.
fatos
3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se nas provas de concursos pblicos uma maior inclinao pelo clssico
conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos rgos
de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas de atos
administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados por
rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a competncia
primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele,
de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2)
competncia
alterar, por
competncia
a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou
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4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.
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4.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, a
exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser
compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como a exteriorizao
do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao
mundo jurdico.
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por
escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem
verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o
seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est
determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma
forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo
editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare o
veculo.
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4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se
necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.
Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que
assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social[...]
. Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.
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Fique atento ao responder s questes da ESAF (que voltou a ser forte candidata a
organizar o prximo certame para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho), pois a banca
tem o hbito de misturar as definies de pressuposto de fato e pressuposto de
direito. Foi o que ocorreu na prova para o cargo de Especialista em Polticas Pblicas
do MPOG, realizado em 2010, oportunidade em que a seguinte assertiva foi
considerada incorreta: Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve
de fundamento ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato o
dispositivo legal em que se baseia o ato.
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5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de expressa previso em lei, a imperatividade exige autorizao legal
e, portanto, no incide em relao a todos os atos administrativos.
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5.3. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.
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5.4. Tipicidade
No existe consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como as
bancas eventualmente utilizam o livro da professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro como base para a elaborao de questes, bom que o conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
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A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos
porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que
depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem
um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular
(Maria Sylvia Zanella di Pietro).
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Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito adquirido para o
seu destinatrio, torna-se irrevogvel.
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Em concurso pblico organizado pela FCC, por exemplo, foi cobrada a seguinte
assertiva: A nomeao do Procurador-Geral da Repblica, que precedida de
aprovao pelo Senado Federal, classificada como um ato administrativo composto
(FCC/Tcnico Judicirio TRF 4 Regio/2010). Assertiva considerada correta
pela banca examinadora.
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aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto;
para os casos futuros, ato geral e normativo.
b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado
na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior
hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a
hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica.
Os atos enunciativos so meros atos administrativos, portanto, no
produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns autores at afirmam que os
atos enunciativos no seriam atos administrativos, portanto, necessrio ficar
atento ao responder s questes de prova.
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so
eternos, j que podem ser extintos aps a sua edio em virtude da
constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou
oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de
seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei
(cassao).
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de anular os atos
destaca-se que a
(que no admite
preceitua o art. 54
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Em relao aos atos editados antes da vigncia da Lei 9.784/1999, o Superior Tribunal
de Justia entendeu que a Administrao Pblica tem o prazo de 5 anos, contados do
incio de sua vigncia (01/02/1999), para providenciar a anulao. Caso contrrio, no
poder mais anul-los.
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8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo
vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser
mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.
Um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a
questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado,
certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto intimamente
relacionadas com a revogao.
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Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder Judicirio,
pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo. O que no
se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela
Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito
administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua
revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao
mrito desse ato.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Tecnologia da
Informao da Secretaria de Estado da Fazenda do Cear, realizado em
2007, a ESAF elaborou uma questo sobre a relao entre revogao e
mrito administrativo:
(ESAF/Analista de Tecnologia da Informao - SEFAZ CE/2007) Assinale
a forma de extino do ato administrativo motivado pela reviso do
mrito administrativo.
a) Anulao
b) Revogao
c) Cassao
d) Contraposio
e) Caducidade
Resposta: Letra b.
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da
discricionariedade
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8.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Nesse caso, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com 05
(cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
No concurso pblico para o cargo de Analista de Finanas e
Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF elaborou uma questo
abordando o tema cassao de ato administrativo:
(ESAF/ Analista de Finanas e Controle - CGU/2006) No mbito das
teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a
figura da cassao como
a) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade.
b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel
situao anteriormente permitida.
c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em
competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so
contrapostos aos daquele.
d) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica.
e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem
jurdica.
Gabarito: Letra d.
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Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a teoria da aparncia utilizada por
muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por funcionrio de
fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e, portanto,
imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa que
assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer dolosamente
(como o usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar funo em
momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a inexistncia de
investidura do agente no cargo ou funo. Assertiva incorreta.
d) No julgamento do mandado de segurana n 13.986DF, cujo acrdo foi
publicado em 12022010, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que em face dos princpios da proporcionalidade, dignidade
da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no
h juzo de discricionariedade no ato administrativo que impe sano
disciplinar a Servidor Pblico, razo pela qual o controle jurisdicional
amplo, de modo a conferir garantia aos servidores pblicos contra eventual
excesso administrativo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos
formais do procedimento sancionatrio. Assertiva incorreta.
e) O art. 12 da Lei 9.7841999 dispe que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. De
outro lado, afirma o art. 13 que no podem ser objeto de delegao: a edio
de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; e as
matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Conforme se percebe, no h impedimento delegao de competncia por ato
unilateral, o que torna incorreta a assertiva.
Gabarito: Letra b.
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Comentrios
Antes de analisarmos as assertivas da questo, aplicada no concurso para o
provimento do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, em 2009,
importante destacar que muitos foram os recursos apresentados pelos
candidatos com o intuito de anul-la, j que vrias assertivas apresentaram
afirmaes ambguas, que dificultaram a interpretao de seu texto.
Todavia, insistindo no erro, a ESAF decidiu no anul-la, mantendo o gabarito
originalmente disponibilizado.
a) Perceba que o texto da assertiva afirma que no se presume a competncia
administrativa para a prtica de qualquer ato, sendo necessria expressa
previso normativa. Realmente, essa a regra que impera no Direito
Administrativo brasileiro, o que levou a ESAF a considerar correta a assertiva.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que enquanto
no direito privado a presuno milita em favor da capacidade, no direito pblico
a regra se inverte: no h presuno de competncia administrativa; esta h de
originar-se de texto expresso.
Entretanto, informa a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que quanto
previso em lei, h que se lembrar a possibilidade de omisso do legislador
quanto fixao da competncia para a prtica de determinados atos. A rigor,
no havendo lei, entende-se que competente o Chefe do Poder
Executivo, j que ele a autoridade mxima da organizao administrativa,
concentrando em suas mos a totalidade das competncias no outorgadas em
carter privativo a determinados rgos.
Em conformidade com o entendimento da citada professora, a competncia do
Presidente da Repblica pode ser presumida para a edio de determinados
atos que no estejam expressamente previstos em lei, o que tornaria a
assertiva incorreta. Contudo, esse no foi o posicionamento adotado pela ESAF,
que considerou a regra de que a competncia no pode ser presumida.
b) O art. 12 da Lei 9.784/1999 estabelece que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Entretanto, deve ficar claro que o ato de delegao no retira a competncia da
autoridade delegante, que pode continuar exercendo-a cumulativamente com a
autoridade delegada, desde que exista essa ressalva no ato de delegao.
Assertiva incorreta.
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GABARITO: LETRA B.
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Comentrios
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos relativa (juris
tantum), isto , admite prova em contrrio, o que invalida o texto da assertiva.
b) Em razo do atributo da imperatividade, os atos administrativos podem ser
impostos
obrigatoriamente
aos
particulares,
independentemente
de
concordncia ou aquiescncia. Ademais, como esto amparados pelo atributo
da presuno de legitimidade, tais atos no precisam ter a sua legalidade
apreciada pelo Judicirio a fim de que produzam imediatamente todos os seus
efeitos jurdicos.
Assim, deve ficar bem claro que o administrado no pode se negar a cumprir o
ato administrativo, salvo se houver autorizao administrativa ou judicial nesse
sentido. Assertiva incorreta.
c) Tal prerrogativa consequncia do atributo da presuno de legitimidade, o
que torna a assertiva correta.
d) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a atuao da
Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa vinculada
quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada situao
de fato; ela fixa todos os requisitos, cuja existncia a Administrao deve
limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva.
Por outro lado, a atuao discricionria quando a Administrao, diante do
caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de
oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues,
todas vlidas para o direito. Nesse caso, mesmo que o administrado cumpra
todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo
discricionrio, ainda sim no ter direito subjetivo sua realizao, o que
invalida o texto da assertiva.
e) Perceba que o texto da assertiva afirmou que o mrito administrativo
sempre previamente definido e determinado pela lei, o que no verdade.
O mrito administrativo nada mais do que a discricionariedade assegurada ao
administrador para decidir sobre a convenincia e a oportunidade ao exercer a
funo administrativa, portanto, no est previamente definida e determinada
por lei. a margem de liberdade concedida ao agente pblico para escolher,
dentre as vrias alternativas existentes, aquela que melhor satisfaz o interesse
pblico.
GABARITO: LETRA C.
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Comentrios
a) A doutrina majoritria afirma que so cinco os requisitos ou elementos
de validade do ato administrativo: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados, isto , previamente
estabelecidos e detalhados pela lei. Por outro lado, o motivo e o objeto
podem ser vinculados ou discricionrios.
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a) Atos vinculados.
b) Atos que geraram direitos adquiridos.
c) Atos consumados.
d) Atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio.
e) Atos, j preclusos, que integrem procedimento.
Comentrios
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que alguns
atos administrativos no podem ser revogados, a saber:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os
requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao
efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os
particulares:
trata-se
de
garantia
constitucional
assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao
da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei.
Entretanto, o simples fato de um ato administrativo ter sido editado pelo
Poder Judicirio, no exerccio atpico de funo administrativa, no o torna
insuscetvel de revogao, j que possui as mesmas caractersticas dos atos
editados pelos demais poderes.
Gabarito: Letra d.
16. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los, sendo
que
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a) Contraposio.
b) Convalidao.
c) Revogao.
d) Cassao.
e) Anulao.
06. (ESAFAnalista Tributrio RFB2012) incorreto afirmar, quanto
ao regime do ato administrativo:
a) a presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com
a lei.
b) a auto-executoriedade a possibilidade de o ato ser posto em
execuo pela prpria Administrao Pblica.
c) a discricionariedade configura a completa liberdade de atuao do
agente pblico na prtica do ato administrativo.
d) a imperatividade a capacidade do ato de se impor a terceiros
independente de sua concordncia.
e) o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento para a prtica do ato administrativo.
07. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto
competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.
e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria,
da hierarquia e do lugar, entre outros.
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GABARITO
01.D
02.C
03.B
04.C
05.B
06.C
07.B
08.B
09.E
10.C
11.C
12.B
13.A
14.A
15.D
16.A
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TJMA/2013)
Acerca
dos
atos
1.
administrativos, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica pode revogar os atos por ela praticados por
motivo de convenincia e oportunidade.
b) Os atos praticados por concessionrios de servio pblico, no
exerccio
da
concesso,
no
podem
ser
considerados
atos
administrativos, dado que foram produzidos por entes que no
integram a estrutura da administrao pblica.
c) O silncio da administrao pblica importa consentimento tcito.
d) vedado o controle da legalidade dos atos administrativos pelo
Poder Judicirio.
Comentrios
a) Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assertiva correta.
b) Alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta e
indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades que esto fora
da Administrao, como acontece com os concessionrios e permissionrios de
servios pblicos, desde que no exerccio de funes pblicas. Assertiva
incorreta.
c) Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o silncio no ato jurdico. Por
isto, evidentemente, no pode ser ato administrativo. Este uma declarao
jurdica. Quem se absteve de declarar, pois, silenciou, no declarou nada e por
isto no praticou ato administrativo algum. Assertiva incorreta.
d) O Poder Judicirio pode exercer o controle de legalidade de todos os atos
administrativos, inclusive os discricionrios. Nesse caso, est autorizado a
anular aqueles que violarem as regras e normas existentes no ordenamento
jurdico. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
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abrange
toda
atividade
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93
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Com
um
atributo
de
todos
os
atos
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Acerca
do
ato
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98
99
do
ato
Acerca
de
atos
100
101
Acerca
dos
atos
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abrange
toda
atividade
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Com
107
um
atributo
de
todos
Acerca
os
do
atos
ato
108
do
ato
Acerca
de
atos
109
GABARITO
01.A
02.B
03.E
04.C
05.C
06.E
07.C
08.C
09.C
10.E
11.E
12.C
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14.E
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16.C
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18.C
19.C
20.E
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22.E
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30.C
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48.C
49.C
50.E
51.E
52.C
53.E
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