Apertura Petrolera Venezuela

Apertura petrolera: poder de PDVSA vs.
poder del Estado

Miguel Antonio Jaimes Nio venezuela01@gmail.com
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Introduccin.
Los inicios de la venezuela petrolera, la nacionalizacin y apertura petrolera
P.D.V.S.A. y los escenarios politicos
Escenario de reactivacin
Un escenario de deterioro
El escenario de emergencia modernizante
y escenario de dictadura tradicional.
Anlisis de los modelos ms prximos a las politicas de P.D.V.S.A.
Conclusiones.
Bibliografa
INTRODUCCIN.
Siendo los pases del Tercer Mundo poseedores de importantes materias primas, las cuales les
garantizarn a las superpotencias las demandas y necesidades energticas, Venezuela y los responsables
de llevar adelante todo lo que significa el desarrollo de la industria petrolera, saben que bajo el proceso de
nacionalizacin, acordado a partir del 1 de enero de 1976, la industria petrolera no slo se abre de esta
manera al capital internacional, sino que adems, su poder se ha ido ms all; venciendo obstculos
jurdicos y polticos.
En otras palabras, P.D.V.S.A. es el nico organismo encargado de la poltica petrolera, ha hecho un
negocio que no slo abarca lo econmico, del mismo modo ha llegado hasta la creacin de Escenarios
Polticos, creando informes y anlisis confidenciales realizados por los expertos de la industria petrolera,
con el fin de medir la situacin socio-poltica y, si la misma repercute en la economa de sus empresas.
Precisar los alcances y la significacin de la llamada APERTURA
PETROLERA es una tarea que trasciende a la simple semntica o al ponerpunto sobre las es. Representa, por el contraro, una empresa de primera
magnitud, cual es, la de develar su carcter con el mayor y ms lesivo proyecto
desnacionalizador, plataforma para hacer ms elitista y antinacional el ya de
por s injusto aprovechamiento privado del ms valioso bien pblico. (Mendoza
P., 1996: P. 226).
Por otra parte, en la tarea llevada a cabo por P.D.V.S.A. es de mucha importancia los procesos
electorales, donde se estudian qu perspectivas polticas se mueven dentro del pas y el Escenario Poltico
que le convendra a la industria. Esto indica que lo nico que le interesa a la industria es un Escenario
Poltico que garantice un crecimiento econmico, concepto ms importante y de vital necesidad para ellos.
No obstante, se tiene que conseguir, de ser posible, dentro de un Escenario de tranquilidad para el
pas donde sus intereses no se vean amenazados en su desarrollo, donde de acuerdo a las exigencias
internacionales esto sea aceptable y los partidos, sindicatos y sociedad organizada no se opongan a la
puesta en prctica de estos Escenarios.
Como se sabe, dentro del mbito nacional rondan (de acuerdo a los intereses de P.D.V.S.A.) cinco
(5) principales fuerzas de acciones y decisiones, las cuales pueden ser efectuadas en uno u otro sentido
dentro del proceso poltico-econmico-social Venezolano dentro de los: Escenarios de Reactivacin;
Escenario de Deterioro; Escenario de Emergencia Modernizante; Escenario de Dictadura
Modernizante; Escenario de Dictadura Tradicional.
Descifrar esta situacin fue uno de los motivos por lo cual surge la necesidad de realizar esta
investigacin tan importante y decisoria para los destinos del pas en la actual situacin poltico-econmicosocial. Por lo tanto, nos planteamos como problema de investigacin la APERTURA PETROLERA dentro
del poder oculto de P.D.V.S.A. Analizando la forma como este organismo crea diversos Escenarios
Polticos, elaborados en una serie de documentos de forma reiterada por parte de la industria petrolera,
adems se demuestra el poder que se quiere ejercer dentro de! Estado, donde intervienen una serie de
actores polticos de derecha y un sector del alto mando militar.
De esta manera, este trabajo de investigacin comprende el anlisis, a partir de una coyuntura
petrolera, dentro del proceso econmico-social que atraves Venezuela a finales de siglo XIX y, a principios
del siglo XX, originndose el cambio de una Venezuela agraria a una Venezuela explotadora de uno de los
productos ms importantes para el mundo: El Petrleo.
Como vemos, este nuevo esquema econmico no slo cambi radicalmente nuestra economa y
desarrollo, sino que igualmente activ una estructura econmica de gran magnitud, posteriormente se
legitima con la nacionalizacin y la creacin de P.D.V.S.A., con todos los tentculos polticos y econmicos
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que hoy representa: La Apertura Petrolera.

Para demostrar este planteamiento, esta investigacin se propuso como hiptesis: El Estado
Venezolano no ha tomado en serio el papel de controlador y ejecutor de polticas que debe llevar adelante
una de las instituciones ms importantes para el desarrollo econmico del pas, como lo es el Ministerio de
Energa y Minas en cuanto a la responsabilidad que tiene de guiar la poltica petrolera dentro de la nacin.
Por tanto, ha sido P.D.V.S.A. la que propone, distorsiona y presiona desde sus instancias de direccin,
creando con ello un poder paralelo dentro del Estado, al cual le deben subordinacin.
El poder de esta institucin ha abarcado tanto dentro de la esfera poltica nacional, al punto de
estudiar e introducir Escenarios Polticos nacionales; con pretensiones polticas soterradas en vas de
crear otros regmenes polticos, distintos a los postulados democrticos, viendo como nica necesidad sus
intereses y crecimiento econmico.
Asimismo, se propuso como Objetivos:
Determinar el perfil de la Poltica Petrolera Venezolana a travs de P.D.V.S.A. en el actual marco de

APERTURA PETROLERA y analizar el papel desempeado en los Escenarios Polticos en que
se mueve y aspira desarrollar.
Determinar el Escenario Poltico y Econmico ms conveniente a los Intereses de P.D.V.S.A.
Analizar el origen y desarrollo histrico del pas, tomando como base los documentos polticos
elaborados por P.D.V.S.A.
Analizar la APERTURA PETROLERA como principal poltica que permite a P.D.V.S.A. su

homogeneidad econmica y poltica en Venezuela.
Analizar las consecuencias poltica-econmica-social de Venezuela en el marco de la APERTURA

PETROLERA. (Anlisis de la situacin Venezolana).
Todo este planteamiento investigativo se enmarcar en un marco metodolgico como:
En la primera parte, se utilizara el mtodo histrico, que nos permite estudiar y determina r la
evolucin frente a la poltica petrolera de P.D.V.S.A.
Luego, en un segundo punto, se realizar un estudio histrico-analtico, tomando de referencia la
creacin de P.D.V.S.A., como institucin encargada de desarropar las polticas petroleras; posteriormente,
las presiones que realza la industria petrolera de acuerdo a las exigencias y nuevos modelos polticos.
Finalmente, se har uso de un mtodo analtico-descriptivo; partiendo del anlisis del poder ejercido
por P.D.V.S.A., para desarrollar el proceso de APERTURA PETROLERA, y el anlisis econmico que
justificara el crecimiento de la industria, lo que le permitira desarrollar y proponer Escenarios Polticos.
Explicando igualmente la posicin sumisa del Estado Venezolano frente a P.D.V.S.A. Partiendo de un
anlisis institucional deductivo y anlisis crtico.
Por ltimo, es bueno sealar que esta investigacin fue producto de las orientaciones de muchas
personas que hicieron posible la realizacin del mismo. Uno de ellos es el Tutor Acadmico, Carlos
Mendoza Potell, quien de manera muy gentil marc la pauta para la culminacin de esta investigacin..
CAPTULO I
LOS INICIOS DE LA VENEZUELA PETROLERA, LA NACIONALIZACIN Y APERTURA
PETROLERA
A partir de 1.830, la historia de Venezuela gir en tomo a diferentes y convulsionados procesos que
se iniciaron con el caudillismo, hasta levantamientos armados y procesos revolucionarios. Este clima se
instaur por el intento de algunos lderes del momento de crear un perfil distinto al orden colonial; donde se
pudiese romper con lo que hasta ahora haba sido a desoladora y cruel guerra que mantena disgregada a
la nacin en diseminadas facciones: "La guerra de independencia dej en Venezuela huellas ms profundas
que en cualquiera de los otros Pases Bolivarianos. (Ugalde, 1.988: P. 1-3).
A partir de 1.890, Venezuela se mantena de la exportacin de sus principales productos, que para
el momento estaban distribuidos en los rubros de caf, cacao y oro de mina. An cuando el sistema
econmico de la poca no presentaba un crecimiento autosostenido, capaz de satisfacer las necesidades
sociales; sin embargo, el sector econmicamente poderoso era el comercial.
De esta manera, los campesinos y artesanos iban necesariamente a
depender exclusivamente de los comerciantes. Este era el tro de desarrollo
y de sustentacin para la poca: un sistema de tipo monoexportador.
Posteriormente, Venezuela, hasta entrando el siglo XX, se considera un
pas estrictamente agrcola con una economa atrasada y vinculada al
mercado internacional a travs de sus exportaciones, caf y cacao (Espaa y Manzano, 1.995: P. 115).
A pesar de las guerras civiles y sublevaciones de caudillos existentes por todo el pas, Venezuela
experiment un proceso de Economa de Guerra, que por ende, la llev a ser atrasada; donde el proceso
productivo era muy deficitario y, el desarrollo de la industria era casi inexistente. Adems, el petrleo no
significaba un insumo al valor fuerte y decisivo al termino del gobierno de Castro, representado en la
economa interna del momento, que pudiese suplir en base a sus recursos una salida distinta para la nacin,
o que por lo menos redimensionara el conflicto mantenido para el momento en sus justas dimensiones.
Posteriormente, la economa Venezolana da un vuelco con el descubrimiento del petrleo, bajo el
nuevo concepto monetario que representara este producto, se justificar el dominio de los pases
desarrollados. La puesta en prctica de nuevas tcnicas, con la industria mundial liderada por los Estados
Unidos (EE.UU.) los cuales vieron a Venezuela como la suplidora de un tipo de materia prima que sera
capaz de cambiar el mundo: el Petrleo. De esta manera, nuestro pas se suma a un modelo que a partir de
este momento cambiara los patrones polticos - sociales - econmicos. La historia a partir de ese momento
sera otra para nuestro pas.
EE.UU, va a ser el pas que empezar a relacionarse con los gobiernos existentes para el momento,
comenzando a desarrollar e instaurar una economa dependiente; justificada por uno de los recursos que
cambiara completamente la historia y la poltica Venezolana. La creacin de una era hiperindustrial
petrolera comenz a principios de siglo, transportada para el momento en barriles de madera.
A partir de este momento, las industrias empiezan a desarrollarse, el Estado instaurado suscribe los
primeros contratos con las transnacionales y, sin que nadie pudiera imaginarse la magnitud de lo que se
estaba creando, se le dio rienda suelta a la entrada de nuevos consorcios, que hasta los momentos todava
no salen del pas.
El poder de estas nuevas corporaciones no tard mucho en empezar a verse, para citar solo un
ejemplo, en la poca de la Revolucin Libertadora contra el gobierno de Cipriano Castro, las grandes
potencias ya financiaban con los recursos provenientes del petrleo planes de desestabilizacin.
Ya l tenia (Castro) las primeras evidencias de que exista una
conjura internacional para derrocarlo, cuya primera accin concreta estuvo
representada en el apoyo prestado a Manuel Antonio Matos por Gran
Bretaa para armar su barco y la proteccin y ayuda que recibira de las
colonias de aquel imperio. Luego conocer el financiamiento cubierto por el
Trust Norteamericano del asfalto para equipar su expedicin. (Rodrguez
C. Manuel. P. 210).
Esto fue financiado en parte por una compaa petrolera de EE.UU, con la donacin de dos barcos
repletos de armas, sta compaa estuvo instalada en el Edo. Sucre, la cual tena la concesin de explotar
un lago de asfalto.
Se trataba de un entendimiento entre potencias imperialistas ante
un pas dbil que bajo el mandato de Cipriano Castro comenzaba ya a
resultar un problema para EE UU. El Departamento de Estado tenia pleno
conocimiento de las dificultades que confrontaba en Venezuela, la New York
And Bermudez Company por el vencimiento del contrato de explotacin que
le permita operar con el asfalto del lago de Guanoco y de las andanzas
conspirativas de esa empresa con Manuel Antonio Matos. (Rodrguez C.
Manuel. P. 212.)
Es poco probable, que desde las primeras penetraciones de capitales privados, estos ayuden a
contribuir al financiamiento de un sector estatal de industria pesada en un pas con rostro y sentimiento de
subdesarrollo, a no ser que lo hagan con la intencin de penetrar dicho sector para absorberlo y controlarlo
en un corto o mediano plazo. En el caso Venezolano numerosos han sido los ejemplos, ...las repetidas
intenciones de la Shell, de la Phillips, de la General Tire And Rubber Company y otros consorcios
extranjeros para apoderarse de la petroqumica nacional". Crdova, Armando. P. 103. Son muestras
inequvocas de como se fue creando el poder petrolero.
La llegada de los andinos al poder con Cipriano Castro (1.894 1.907) y su consolidacin con la dictadura del General Juan Vicente Gmez
(1.907 - 1.935), la poltica laboral de la industria petrolera deja mucho que
desear. Las compaas ayudaran a Gmez a mantener al trabajador dcil y
desorganizado, entregaban los supuestos jefes laborales a Lpez Contreras
para que los deportase y se resistieron a la demanda de aumento de
salarios durante la Segunda Guerra Mundial, mientras Medina solucionaba
las disputas por decreto. Bajo Accin Democrtica (A.D). Las compaas
cedieron solo bajo presin. (Lieuwen, Edwin. P 174).
Todo esto apoyado con el creciente aflujo de ingresos petroleros, haciendo cada vez mas adversas
las condiciones para un conflicto social; que pusiera fin a esta situacin.
Otro factor muy en contra fue la creacin de un slido cuerpo militar basado en mandos regionales,
los cuales guardaban suma fidelidad al Gobernante, paralelo a esto estuvo el floreciente poder econmico
del Estado. Esto permiti institucionalizar las Fuerzas Armadas y pacificar el pas, s a esto se le agrega el
profundo sentimiento de frustracin que dejaron en el campesinado las reiteradas e incumplidas promesas
de los caudillos dirigentes, adems, "...la presencia vigilante de las compaas extranjeras interesadas en el
mantenimiento del Statu Quo se entiende que el inicio de la explotacin petrolera cegara toda posibilidad de
ascenso social individual por el camino de la lucha armada". (Lieuwen Edwin. P. 177). Esta situacin se
mantendr hasta la muerte de Gmez el 17 de Diciembre de 1.935.
Bajo este grave panorama, duro para la poca, es fcil y complejo comprender que bajo estas
condiciones, el comienzo de la sustraccin petrolera creara las condiciones bsicas para la descomposicin
del campesinado, condiciones que estuvieron ligadas a los efectos indirectos de la explotacin que a la
capacidad misma de absorcin de la industria petrolera. Este proceso va a manifestarse en un cambio
acelerado de la distribucin de la poblacin en rural y urbana.
Las conquistas por parte de las transnacionales, a travs de la obtencin de nuevas concesiones en
otros pases, junto con otros factores externos, hacen de Venezuela un punto estratgico para el capital de
los EE.UU. Una de las primeras en instalarse en suelo patrio fue la Standard Oil de New Jersey, que
comienza a operar en el pas a partir de 1.921.
Seguidamente se despert una gran conciencia por parte de las figuras del Ministro de Fomento,
Gumersindo Torres, y de Vicente Lecuna, Presidente del Banco de Venezuela, donde en la legislacin de
1.918, quedaron palpados sus puntos de vistas, muy en acuerdo al inters nacional para el momento.
Esta ley tuvo una gran significacin, puesto que fue la primera que se elabor en el pas en base al
tema petrolero que empezaba a tener gran incidencia dentro del venidero escenario poltico. De esta
manera, Gumersindo Torres empieza a advertir lo que ser la poltica de los petroleros para ese momento,
la cual es valida hasta nuestros das.
En Venezuela nada percibe el Fisco por la explotacin de los
yacimientos petrolferos en terrenos nacionales, fuera del impuesto
conveniente que se aplica indistintamente a las explotaciones (...) As, pues,
en Venezuela hay impuestos, pero nada pagan las empresas por el derecho
mismo a la explotacin, como en todas las operaciones tienen que hacerlo.
Ora a los propietarios del suelo, comprndoles carsimas tierras petroleras.
Ora al Estado mismo, si el terreno es baldo, mediante especiales
estipulaciones contractuales. Memoria del Ministerio de Fomento. (Citado
por: Momee y Baptista, 1.920, : 19).
As, de esta manera, observamos como Venezuela de pas fracasado en lo agrario y atrasado, paso
a ser un pas petrolero, all estuvieron sus orgenes. Desde un inicio, algunas personas tuvieron la claridad
de imaginarse lo que sera para Venezuela, encaminarla, en la explotacin de este oro negro, y de cmo las
compaas Transnacionales introducan en el pas un modelo de explotacin nuevo, distinto, el cual para el
momento no poda ser asimilable. Aqu, lo hicieron con el petrleo, en otros pases lo hicieron con otros
recursos, en Chile con el cobre o Per inicialmente con la minera.
Venezuela se inici en este campo, dejndose convencer por las avaricias econmicas que
generaron un Desarrollo, con un modelo distinto que slo se poda catalogar para el momento como un
gran anti desarrollo, donde en reas como la agricultura sintieron que las nuevas empresas les
arrebataban su futuro.
1.1.- ETAPA PRE Y POST NACIONALIZACIN Y SURGIMIENTO DE P.D.V.S.A.
En esta seccin se estudiar cmo y de qu manera se logr el proceso de nacionalizacin en
nuestra nacin. Adems, se medir la forma cmo, por parte del Ministerio de Energa y Minas, se cre un
organismo que estuviese subordinado a las polticas de este Ministerio, ese organismo fue Petrleos de
Venezuela, Sociedad Annima (P.D.V.S.A.).
Hace 100 aos que un seor de nombre Manuel Antonio Pulido tuvo la suerte de haber extrado los
primeros barriles de un lquido tan misterioso, que luego tuvo tanta influencia en nuestra vida nacional, que
cambi para siempre el rumbo del pas. "1.920 fecha clave en el inicio de la descomposicin del
campesinado. (Crdova, Armando, P. 186). En este sentido, la nacin ya no sera la misma, como que si
hubisemos viajado a otro mundo, muy pocos avizoraban lo que estara por verse, luego de descubrir: el
petrleo.
Con el incremento de los ingresos pblicos determinados por la coincidencia del auge petrolero y con
el acrecentado valor de exportaciones tradicionales se hizo posible la creacin de un Banco estatal de
financiamiento agrcola (Banco Agrcola y Pecuario) que llen de optimismo a la clase terrateniente.
Con la llegada de las transnacionales a nuestro pas se cre un grupo de trabajadores nacionales de
caractersticas nicas, era un grupo en contacto con la tecnologa y organizacin mas avanzada del
capitalismo mundial, con un salario en oposicin a una clase trabajadora que tendra a desarrollarse mas
lentamente entre los asalariados del sector capitalista. "Era el grupo de trabajadores ms concentrados,
tanto desde el punto de vista geogrfico como del tamao de las unidades de explotacin." (Crdova,
Armando. P. 194 -195).
Posterior a esto, estuvo el rgimen de concesiones mantenido por Venezuela durante aos con
compaas extranjeras, esto condujo al surgimiento de un clima en el cual se reclamaba la explotacin y
refinacin del petrleo como algo nuestro; de administracin por parte del Estado. Sin embargo, bajo este
rgimen de concesiones transcurri gran parte de nuestra historia petrolera. Posterior a las concesiones, se
vino a los contratos de servicio; para llegar finalmente a la nacionalizacin.
Anteriormente a este proceso, en la dcada de los aos 60, se allan el camino para que,
posteriormente en los 70, el Estado reclamase la explotacin, procesamiento y comercializacin de los
hidrocarburos. Dentro de los acontecimientos que tuvieron lugar a esta etapa pre nacionalizadota. Se
destac lo siguiente:
A. Las banderas del nacionalismo se enarbolaron cuando el Estado Venezolano proclam la idea
poltica de no querer tener mS concesiones, esto trajo como consecuencia hondos cambios en
la economa y en la poltica nacional, como tambin en el pensar de la poblacin. Este proceso
arropo a muchos sectores que estuvieron a favor y en contra de este nuevo camino.
B. Unido a esto estuvo la creacin de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) fundada el 19
de Abril de 1.960. Fecha muy propicia en nuestro pasado histrico y simboliza en los tiempos
presentes, un baluarte moderno de nacionalizacin.
C. Posteriormente la poltica de la unificacin de yacimientos, pilar de desarrollo para la C.V.P.
D. La entrada de mercados internacionales a las petroleras venezolanas, con la formulacin de los
contratos de servicio. Luego, en los aos 70 con el ritmo acelerado del nacionalismo el Estado se
ve forzado a tomar las siguientes medidas:
1.1 En diciembre de 1.970 se modifica la Ley de Impuesto Sobre La Renta, aumentando la tasa de
impuesto en 60%; y, autorizando paralelamente a esta decisin del Ejecutivo a fijar unilateralmente
los valores fiscales de explotacin del crudo.
1.2 Se da la firma de los contratos de servicio para la explotacin de los lotes al sur del Lago de
Maracaibo, entre los meses de julio y septiembre de 1.971.
1.3 Se crea y aprueba la ley Sobre Bienes y Efectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos el
30 de julio de 1.971. La Reversin no es otra cosa que en cuanto a la terminacin de la concesin, ya
sea por medios normales, como puede ser el vencimiento del contrato, o por su caducidad, todos los
elementos puestos por el concesionario, en este caso los materiales puestos por la industria petrolera
para la explotacin pasan a integrar parte del patrimonio nacional. Esto generalmente pasa al Estado
sin compensacin alguna, en este punto hubo mucha disputa ya que las compaas transnacionales
exigan el pago de lo que haban invertido y al final el Estado tuvo que pagar una gran cantidad de
millones por quedarse con la infraestructura construida por las transnacionales en el perodo de
explotacin.
1.4 Se cre de esta manera en el pre - perodo de nacionalizacin, la Ley que Reserva al Estado la
industria del Gas Natural, asegurndole al pas plena soberana para la explotacin de este recurso a
partir del ao 1.971.
1.5 Igualmente, se promulg la Ley que Reserva al Estado Venezolano, la Explotacin del Mercado
Interno de los Productos Derivados de los Hidrocarburos el 22 de junio de 1.973. Se fijaron los
valores de exportacin, que con la ubicacin geogrfica de Venezuela le permite extraer un justo
provecho.
De esta manera el 22 de marzo de 1.974 el Sr. Carlos Andrs Prez, en calidad de Presidente de la
Repblica, anuncia al mundo la decisin suprema de la nacionalizacin de nuestro principal recurso,
indemnizando a las compaas que durante tantos aos explotaron nuestro mayor recurso energtico, con
diferencias econmicas siempre en favor de las transnacionales.
Se decret constituir un organismo o empresa petrolera nacional, dentro de la figura que se conoce
como "Holding", la cual tendra bajo su responsabilidad la planificacin, orientacin y supervisin de las
empresas a su cargo en lo concerniente a la operacin diaria de la Industria Venezolana, la empresa fue
Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima: P.D.V.S.A.
Luego se presentaron, ante el Congreso de la Repblica, dos (2) proyectos para ser discutidos en la
Cmara de Diputados, uno se introdujo el dos (2) de marzo de 1,974; el cual estuvo presentado por el
Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) denominado "Ley Orgnica de Nacionalizacin de la Industria
Petrolera" y el otro, presentado por COPEI el 18 de marzo del mismo ao de 1.974, denominado: "Ley que
Reserva al Estado la Industria de los Hidrocarburos".
Finalmente, la discrepancia surgi en la culminacin del Proyecto presentado por el Ejecutivo, en
torno al artculo 5 (Quinto), donde se estableca la posibilidad de que los entes estatales, con la autorizacin
del Congreso, pudieran ir ms all de los convenios operativos con entidades privadas cuando as lo
disponga el inters pblico. La imposicin de este artculo trajo mucha controversia y disparidades en torno
a lo que haba sido el sueo nacionalizador; el pas sigui el arduo debate acompandolo siempre un claro
sentimiento nacionalista.
El Ejecutivo de ese momento, sencillamente allan el camino para lo que hoy tenemos con la
llamada APERTURA PETROLERA; es decir, la entrada nuevamente de las transnacionales y de sus
empresas filiares.
En este momento las posiciones encontradas de dos ex - presidentes, uno a favor y otro en contra,
les llev a decir lo siguiente:
El ex-presidente Caldera no dud en considerar la modificacin
propuesta como no satisfactoria, al decir en su intervencin ante el Senado:
Pienso que la reduccin de la enmienda al artculo 5 no es feliz. La
oposicin del ex - presidente Caldera sintetiza la tendencia que privaba en
la mayora de los grupos que adversaban la versin del Ejecutivo.
(Gonzlez Berti, 1982: P. 107).
Por su parte, los voceros de Accin Democrtica, - partido en el poder para este momento,- en voz
de su mximo fundador y ex - presidente manifest lo siguiente:
El ex - presidente Rmulo Betancourt en su intervencin al Senado
fue categrico al afirmar: Soy partidario del artculo 5 para luego decir, en
lo que pongo nfasis es cuando afirmo, y no slo como militante de partido,
sino como un Venezolano leal a los mandatos de mi conciencia, la
necesidad de la incorporacin a la ley en debate del controvertido artculo
5. (Gonzlez Berti, 1982: P. 107).
De esta manera, como de costumbre en nuestro pas, las decisiones antes que jurdicas o justas son
polticas, el mencionado artculo qued incorporado a la ley que se llam Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos", y se vio que una de las personas que ms le haca
oposicin en 1.974 al mencionado artculo 5, hoy en su segundo perodo de mandato presidencial, se acogi
al mismo que en un principio se haba opuesto, permitiendo la entrada de las transnacionales nuevamente
bajo la forma de APERTURA PETROLERA, me refiero al Dr. Rafael Caldera.
El objetivo de introducir todos estos elementos jurdicos y polticos, fue con el fin de dar una
detallada explicacin de cmo y bajo qu forma, se logr la nacionalizacin en el pas. Ahora, se pasar a
explicar el costo poltico que trajo para el pas la nacionalizacin, lo que realmente creemos pas con este
proceso que dej abiertas ventanas, para que en cualquier momento se fortaleciera la entrada de los
capitales internacionales ms poderosos, y de cmo sus defensores radicados en el pas permitieron que el
sueo de la nacionalizacin fuese hoy una pesadilla que recin comienza.
Venezuela, ha sido considerada como una nacin petrolera y subdesarrollada, esta contradiccin
marca una de las primeras disparidades, donde la nacin forma parte de una representacin genrica de
este mundo subdesarrollado.
La nacionalizacin petrolera en Venezuela se efecta dentro de los
estrictos moldes del Estado Capitalista, y aunque la consideremos un paso
importante en el rescate de las riquezas bsicas, no le asignamos el
carcter de hecho revolucionario capaz de romper los elementos
fundamentales que conforman los mecanismos de la dependencia.
(Lovera, 1.980. P. 36.).
Sin embargo, al perder Venezuela el momento histrico de la nacionalizacin, sta qued
entregada completamente a las exigencias de las grandes potencias, quedando establecido, que de
ellas depende lo que se produzca o se desarrolle en el pas. Venezuela en este punto se encuentra en
el perodo estancado del subdesarrollo. A partir de la nacionalizacin nuestra economa se afianza aun
ms en lo estrictamente petrolero y dependiente, el campo se proletariza y empobrece cada da ms
de lo que ya estaba, con esto se sigue reafirmando un abandono a la agricultura. El sueo de sembrar
el petrleo del Dr. Arturo Uslar Pietri empieza a alegarse completamente.
La industria petrolera de todas maneras no logra satisfacer la necesidad productiva y no logra
emplear a mas personal La industria petrolera ya no ocupa ms que 23.000 obreros y empleados en 1.970
cifra igual a 1.928 y 1.929" (Werholf y Neuho,1.981: P.35).
A continuacin, se indicarn los aspectos jurdicos de por qu se cre P.D.V.S.A., luego
analizaremos su papel como rgano ejecutor y regulador de polticas provenientes del Ministerio de Energa
y Minas, donde podemos apreciar de que forma y manera la industria petrolera se ha manejado
conquistando una autonoma; para lo cual se ha valido de muchos recursos e interpretaciones jurdicas y
polticas.
La formacin de esta empresa del Estado, una vez culminado el papel de las Transnacionales, tuvo
la responsabilidad del manejo de la industria petrolera nacionalizada.
En cumplimiento con lo dispuesto en la Ley Orgnica sobre la
Industria de los Hidrocarburos y por decreto presidencial N 1.123 del 30 de
Agosto de 1.975, publicado en el nmero extraordinario 1.770 de la Gaceta

Oficial de la misma fecha, se cre la empresa estatal 'Petrleos de
Venezuela', entendiendo de que era de prioritaria necesidad proceder a la
constitucin e integracin de las empresas estatales que tendran a su
cargo la continuacin y desarrollo de la actividad petrolera, reservada al
Estado Venezolano. (Gonzlez Berti, 1.982: P. 202).
Dentro de la creacin de esta empresa se siguieron pautas novedossimas, bajo la forma de
Compaa Annima, (C A), integrada por un solo socio y creada por decreto.
A continuacin explicaremos los puntos ms significativos del acta constitutiva de la citada empresa:
Esta empresa estatal se cre bajo la figura jurdica de Sociedad Annima, la cual tendr la
responsabilidad ante el pas de programar y ejecutar la poltica que dicte en materia de hidrocarburos el
Ejecutivo Nacional, por rgano, o por medio del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en las actividades que
le sean encomendadas.
As se dispusieron algunas cuestiones tcnicas como que su sede quedara en Caracas, creara
sucursales en el resto del pas, y su constitucin tendra una duracin de 50 aos.
El objeto de la industria ser el de planificar, coordinar y supervisar la accin de todas las filiales de
su propiedad. Igualmente que de manera regular y eficiente se ejecute todo lo concerniente a: exploracin,
explotacin, transporte, manufactura, refinacin, almacenamiento y comercializacin de este producto.
Esta industria se encargara de controlar y comercializar lo concerniente a adquirir, vender, enajenar
y traspasar, por cuenta propia o de terceros bienes e inmuebles de las recin creadas compaas petroleras.
Ella, (P.D.V.S.A.) desarrollar la responsabilidad de fusionar, reestructurar o liquidar empresas de su
propiedad en el momento que lo crea conveniente. Tambin tendr la competencia de otorgar crditos,
financiamientos, finanzas, avales o garantas de cualquier tipo. De esta manera es el papel que en parte
empieza a abarcar, en la constitucin de varias de sus mencionadas empresas.
Esta sociedad tena que ser regida por la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos, por sus reglamentos, estatutos y por todas aquellas disposiciones que
dictare desde su creacin el Ejecutivo Nacional.
La mxima direccin y administracin en la asamblea, estar presidida por el Ministerio de Minas e
Hidrocarburos y los Ministros que designe el Presidente de la Repblica.
El directorio estar integrado por nueve (9) miembros designados mediante Decreto Presidencial
con una duracin de cuatro (4) aos, nombrados por el Presidente de la Repblica.
Es tan importante para el ejecutivo, o al menos era el sentimiento despus de fundada P.D.V.S.A.
que en fecha "29 de agosto de 1.979, el estatuto legal de Petrleos de Venezuela se modifica en algunos
aspectos, tales como un mayor control por parte del Ministerio de Minas e Hidrocarburos" (Gonzlez, Berti
1.982: P.209).
Es decir, que el Ejecutivo Nacional desde el inicio de esta nueva empresa tuvo un gran
acercamiento y tom decisiones que estaban comprendidas dentro del inters nacional. Era indudable y de
gran prioridad el controlar y ejecutar polticas dentro de la empresa petrolera, que el Estado en un principio
tuvo con P.D.V.S.A., que no se descuid su filosofa para lo cual haba sido creada.
Dentro de los aspectos jurdicos, polticos, sociales y econmicos la nacionalizacin signific en
cada uno de estos conceptos, planos distintos y de opiniones diversas, pero siempre estuvieron orientadas
hacia el bienestar de la Nacin; de esta manera tenemos que desde el punto de vista jurdico la
nacionalizacin es el trmino usado para describir el proceso segn el cual, la propiedad, derechos e
intereses privados son transferidos a la propiedad pblica por agentes del Estado, que actan bajo autoridad
de medidas legislativas o ejecutivas.
Desde el punto de vista poltico, la nacionalizacin es la operacin de polticas superiores mediante
lo cual, un Estado reformado en todas o en una de sus partes de la estructura econmica, toma de las
personas privadas para restituirla a la nacin, la propiedad de las empresas.
En lo social la nacionalizacin consiste en la transferencia a la colectividad de los bienes y de las
actividades utilizadas en inters de la colectividad y ya no en particular. (Gonzlez Berti, 1.982. P. 129).
En lo econmico la nacionalizacin advierte que es la transferencia obligatoria de la propiedad
privada al Estado, dictada por motivos econmicos, y teniendo como propsito la continuacin y la
explotacin inalterada de la propiedad privada.
En la poltica anterior a la nacionalizacin de NO MAS CONCESIONES Juan Pablo Prez Alfonso
consideraba que:
El no ms concesiones obligara a las concesionarias a utilizar las
reas que ellas apartaban considerndolas ociosas, utilizando de esta
manera las que mejores condiciones de penetracin y explotacin les
diera mayores beneficios, as se disminuan los costos de operatividad.
Con la creacin de la C.V.P como instituto encargado fuera de las reas de
las concesiones, se lograra un mayor beneficio del Estado en el negocio

petrolero .(Rodrguez, 1.997: P. 55-56).
Adems, Prez Alfonzo, desde la creacin de P.D.V.S.A., afirm lo siguiente: "... y que se le
consideren autorizadas para tomar las ms importantes decisiones como si ellos fueren los dueos de la
principal riqueza nacional" (Rodrguez, 1.997. P. 203).
Ms adelante manifest:
".. No puede aceptarse que P.D.V.S.A. fije a motu propio que el
signo de la industria de los aos por venir seguir siendo la expansin en
todos los rdenes de sus actividades. Semejante disparate es la
consecuencia de la obnubilacin de una camarilla de tecncratas
envilecidos por el poder abusivo que a veces logran atrapar (...) mientras
ellos aprovechan la expansin en todos los rdenes, la inversa, 'la
contraccin', continuar siendo el signo fatal para el indefenso pueblo".
(Rodrguez. P. 203).
Se empezaban a ver los malos sntomas del petrleo, cuya distribucin geogrfica no se detendra
dentro del territorio nacional, ayer, con nombre de extranjero, hoy, con nombre nacional, pero el ayer y el hoy
son iguales en mentalidad, solo cambi su nombre.
Para 1.974 el cuadro de las refineras Venezolanas era el siguiente: (Fuente Ministerio de Minas e
Hidrocarburos).
Refinera
Compaa
Amuay
(Creole)
Cardn
(Shell)
Puerto La Cruz
(Gulf)
El Palito
(Mobil)
El Chaure
(Sinclair)
Bajo Grande
(Chevron)
San Lorenzo
(Shell)
Caripito
(Creole)
Morn
(CVP)
San Roque
((Phillips)
Barinas
(Sinclair)
Tucupita
(Texas)
La nacionalizacin para Juan Pablo Prez Alfonzo haba sido vista como parte de un proceso - para
algunos - producto del nacionalismo efervescente en los pases productores del Medio Oriente desde la
dcada de los 70, y de lo cual la poblacin Venezolana mantena una gran expectativa. "La nacionalizacin
no era asumida ni siquiera por los partidarios de ideologas polticas de izquierda" (Rodrguez, 1997; P. 198).
Para muchos fue un proceso apartado, donde no tuvieron incidencia sectores progresistas o crticos.
Nuevos nombres de las compaas petroleras Venezolanas a partir del 01 de Enero de 1.976(Fuente. R. Martnez, Anbal. Cronologa del Petrleo Venezolano. Cuadro. 15)
Amoven
(Amoco)
Boscaven
(Chevron)
Lagoven
(Creole)
Meneven
(Mene Grande)
Vistaven
(Mito Juan)
Llanoven
(Mobil)
Roqueven
(Phillips)
Guariven
(Las Mercedes)
Maraven
(Shell)
Bariven
(Sinclair And Atlantic)
Taloven
(Talon)
Palmaven
(Sun)
Deltaven
(Texas)
CVP
1.2.- P.D.V.S.A.: CRECIMIENTO ECONMICO Y POLITICO.
Desde un inicio posterior a la nacionalizacin, quedo establecido que las filiales aportaran el 10%
de sus Ingresos a P.D.V.S.A., dentro de este plan en el periodo que va desde 1.975 hasta 1.985, se hicieron
inversiones por el orden de los 12.842, millones de bolvares, a pesar de estar dentro de esta poca el
Viernes Negro, esta cifra invertida para este momento corresponda en dlares a 3.000 millones de la
moneda americana, es as como la industria petrolera desde un principio tuvo un gran desarrollo econmico
por la comercializacin del producto.
As, la industria petrolera empieza a desarrollar una infraestructura gigantesca en base a un
ambicioso plan de expansin. Este plan fue construido en casi todo su perodo como metas y proyectos de
la industria, pero tambin fue cuestionado en su desarrollado y para esto se vali de toda su influencia y
presin poltica.
Posteriormente, uno de los planes cuestionados por algunos sectores expertos en la materia de
nuestra sociedad, fue el que llev adelante el proceso de "la internacionalizacin", lo cual consisti en la
adquisicin de refineras en el exterior, para el almacenamiento del crudo, esto inici una etapa de
expansin an mas grande de las que hasta el momento se haya conocido en nuestro pas. Todo esto con
qu objetivo?
Este proceso conocido como la internacionalizacin puede resultar si las cuotas de produccin y la
expansin de la industria petrolera se manejen con criterios de discrecin, no es que se quiera ocultar lo que
se esta haciendo, sino que el propsito de llevar adelante este nuevo proceso sea controlado por sectores
nacionales que posean criterio nacionalizador, paralelo a esto para que no agreda a los mercados
internacionales se debe actuar en conjunto con la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(O.P.E.P) y las empresas estatales de Amrica Latina.
Este plan, adoptado por el Ministerio de Energa y Minas, conjuntamente con P.D.V.S.A., fue parte
de un agresivo proyecto que se adopt a partir del mes de octubre de 1.995, donde el papel que jug el
Ejecutivo Nacional fue el de reducir ante el Congreso de la Repblica, el proyecto de Reforma Parcial de la
Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.
Ante esto cabra preguntarse: Cules seran las ventajas econmicas y polticas que el nuevo plan
estara dispuesto a ofrecer? Para muestra de ello tenemos en este proyecto la creacin de un nuevo artculo
que dira lo siguiente;
"En caso de que el Ejecutivo Nacional o los entes estatales a que se
refiera el articulo anterior estimen convenientes realizar, fuera del territorio
nacional, una o ms de las actividades sealadas en el artculo 1, se
podrn asociar con entes pblicos o privados en la proporcin que se
estime adecuada, as como adquirir u obtener el derecho a usar las plantas
e instalaciones permanentes necesarias para la realizacin de esas
actividades. Para la realizacin de estos actos se requerir la previa
autorizacin del Presidente de la Repblica en consejo de Ministros" (Parra
Luzardo, Gastn, 1.996: P. 152-153).
Ahora bien, esto es slo una muestra del poder petrolero, que con este paso poltico, se traducira
en las siguientes ventajas econmicas; Primero sin aprobacin del Congreso Nacional, P.D.V.S.A., presiona
tambin para que en 1983 se firme el acuerdo con la Veba Oil de Alemania.
Posteriormente, el Congreso sin la aprobacin de las Cmaras, aprueba su responsabilidad en el
primer mes de 1.996, un nuevo convenio ampliado con la misma compaa, aumentando a 45.000 barriles
diarios (b/d) de petrleo en refineras ubicadas en el sur de Alemania, paralelamente firma acuerdos con un
complejo petroqumico productor de Olefinas, con una empresa Sueca, y con la Citgo de Estados Unidos de
la cual es propietaria Venezuela en un 100%.
Se compr el 50% de la acciones de la empresa Sueca Nymas, esto le permiti a Venezuela colocar
40.000 barriles de crudo Venezolano diariamente, permitiendo obtener la participacin con tres refineras
ms para un total de capacidad de 56.000 b/d.
En el segundo mes del ao de 1.986, se firm una carta de intencin para comprar el 50% de la
refinera de la empresa Champlin ubicada en Corpus Christi, adems de los sistemas de distribucin y
mercadeo conexos. En el informe de 1.996 P.D.V.S.A. seala que para 1.997 los convenios a realizarse
garantizara la colocacin de 140.000 barriles diarios de hidrocarburos.
Esto solo forma parte, como un pequeo ejemplo, de los pasos que la industria petrolera ha dado en
materia de expansin traducida en millonarias declaraciones, paralelo a esto est toda la influencia y la
presin que han desarrollado los petroleros que han tenido bajo su responsabilidad de dirigir a P.D.V.S.A-,
su poder tan slo no es econmico, tambin es poltico. El crecimiento econmico de P.D.V.S.A., en los
ltimos 10 aos ha sido impresionante, situndolos en un inmenso crecimiento econmico y poltico que
pudiera ser denominado como el "poder petrolero" (Rodrguez, 1995: P. 82).
Dentro de las polticas de crecimiento de la empresa petrolera se ha llegado A justificar la expansin
a otros pases, de esta manera tienen inversiones en pases como: en Alemania, donde cuenta con
participacin en cuatro (4) empresas; la Gelsenkirchen - Scholven - Ruhr Oel Gmbh, la Neustad - Ruhr Oel
Gmbh, con la Karisruhe- Ruhr Oel Gmbh y la Schwedt - Ruhr Oel Gmbh.
En Blgica posee participacin asociada con una (1) compaa: la Amberes - AB Nymas Petroleum.
En Gran Bretaa cuentan con la Dundee - AB Nymas Petroleum y la Eastham - AB Nymas Petroleum. En
Suecia con la Nynashamn y la Gotemburgo ambas AB e igualmente de la Nymas Petroleum.

En los Estados Unidos de Amrica poseen la Seaview - de la Citgo Petroleum Corp donde son
propietarios con estas empresas de nombre Citgo en un 100%. La Lake Charles Citgo Petroleum Corp, la
Corpus Christi y la Savannah de la Citgo Petroleum Corp, con la Chicago - the UNO-VEN Co. Y con la
Houston - Lyondell - Citgo Petroleum Corp. En las Antillas Neerlandesas cuentan con la Refinera de la Isla
de Curazao, C.A. la cual esta en arrendamiento.
Los resultados y objetivos para P.D.V.S.A., es el de desarrollar un gran poder petrolero que les
signifique importantes ganancia como las obtenidas en 1.993.
Ahora bien, cmo se ha logrado todo esto?. Por que se ha invertido de esta manera en el
exterior?. Por qu, y quines aprobaron todo esto?. Son muy pocas preguntas para todo lo que significa
este enorme despliegue de reestructura y poder econmico.
Luego de la nacionalizacin y de la creacin de Lagoven, Maraven, se firmaron importantes
acuerdos denominados "Contratos de Asistencia Tcnica". Expresadas en las formas jurdicas que se
valieron los hombres de confianza" de las antiguas concesionarias.
La creacin y la actuacin de estas empresas matrices dur ms de 25 aos; que ahora se reafirma
con la APERTURA PETROLERA. En su momento a .estas filiales se les encomend proyectar de manera
paralela, el proceso de exploracin, explotacin y refinacin del petrleo Venezolano, la situacin es tan
evidente que, cuando en los Estados Unidos desaparece la Gulf, en Venezuela se liquida a Meneven"
(Rodrguez, 1.995: P. 83).
La idea ficticia de las operadoras corporativas de P.D.V.S.A., las hace sentirse con muchos derechos
al ser representantes de una empresa del primer mundo, la verdad petrolera es otra para nuestro pas, esa
verdad tiene el calor del principal recurso no renovable.
Las tasas de ganancias actuales de P.D.V.S.A., son mounstronmicas por (no decir otro trmino), la
presin ejercida por sus ejecutivos para conseguir rebajillas en sus aportes al Fisco han sido dainas para el
desarrollo del pas, esto ha significado una reduccin significativa en infraestructura y dotaciones en lo
referente a hospitales, escuelas, liceos y universidades,
1.3.- P.D.V.S.A.: Y SU POLTICA DE IMPUESTOSEn los convenios acordados en 1.975 los precios de las regalas del Petrleo equivalan a los
valores de exportacin, luego un ao despus con el proceso de nacionalizacin estas regalas pasan a ser
fijadas unilateralmente por el Ministerio de Energa y Minas.
El ingreso petrolero nacional y su destino esta plasmado en la conversin: Participacin Fiscal VS.
reimpresin petrolera, la cual se traduce en la relacin de la distribucin de los ingresos petroleros entre el
fisco nacional y la industria petrolera.
El papel que juega hoy en el pas el petrleo extrado de las cuencas tradicionales, en explotacin,
indefectiblemente ha de disminuir durante las prximas dcadas", (R. Martnez, Anbal. P. 151).
No puede verse como un logro el ascenso de los nmeros en materia de impuestos para decir que
el Estado y P.D.V.S.A. han tenido grandes logros, arriesgando el futuro de las reservas y por ende el de
nuestra nacin.
" Producto de que el Estado recibira el total del producto generado
por la empresa petrolera, con una empresa del dominio pblico, donde el
nico accionista sera el estado, se dispuso que en razn de tales acuerdos
las "concesiones, qued establecido en las leyes y reglamentos que se
promulgaron al efecto, incluida dentro de aquellas la ley que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, que las relaciones
del Estado con la empresa petrolera pasaba a ser propietario se regiran por
las disposiciones de las Leyes de los Hidrocarburos, Impuesto Sobre la
Renta y todas aquellas que se aplicaban a las relaciones del Estado con las
concesionarias extranjeras" (Mendoza Pottell. 1.995, p. 102).
En el prrafo quinto del articulo sexto (6) de la Ley que reserva al Estado la Industria y el Comercio
de los Hidrocarburos, se dispuso que el 10% de los beneficios generados por la exportacin de petrleo que
fueran valoradas a precios de realizacin se convertiran en un aporte a P.D.V.S.A.
Como una manipulacin con fines de evasin fiscal, en el periodo concesionario "Los Precios de
Liquidacin de la Regala" eran calculados tomando como base los precios efectivos de cualquier mezcla de
los Estados Unidos, todo era realizado por las concesionarias dentro de las relaciones que mantenan con
nuestro pas.
Desde 1.976 hasta 1.983 el precio de la liquidacin de la regala se mantuvo congelado mucho mas
bajo que el registrado para 1.975 a 13,5$ b/l. Mientras que los precios registrados fueron de los mas altos
histricos reconocidos en su historia, impulsadas gracias a las negociaciones de la O.P.E.P. , para llegar a
los 29,71 $ b/l.
En el ao de 1.981 con la modificacin que sufri el Impuesto Sobre la Renta quedo ampliado el
margen que poda llegar hasta a un 30% para el ao de 1.982, no excedindose en un 25%, hasta los aos
comprendidos desde 1.983 hasta 1.985. Fijndose una tasa del 20% a partir del ao de 1.986.
Para 1.986 el precio de realizacin promedio era de 13,90 $ b/l., para 1.981 la regala se invierte
siendo de 12 centavos. En 1.988 la situacin cambia nuevamente y el precio de realizacin supera al de
liquidacin de la regala. Para mantenerse as hasta 1.991. Para los periodos comprendidos entre 1.990 a
1.991 el precio de la regala fue de 18,81 y 15,83 $ b/l respectivamente, a pesar de que las cifras promedios
para esos aos haba sido de 20,33 y 17,0 $ b/l.
Entonces tenemos que el Impuesto de Exportacin, la Regala desde 1.976 en adelante disminuy
como instrumento de recaudacin. El sacrificio fiscal ha sido inmolado por omisin en los contratos, hasta
por la presin que han ejercido en los ltimos aos los sectores partidarios de privilegiar la reimpresin
petrolera.
Despus de descontados los costos en inversiones y gastos de las operadoras en materia de
costo, regala y aporte a P.D.V.S.A., es cuando se cancela lo correspondiente al Impuesto Sobre la Renta,
eso se calcula en base a los llamados Valores de Exportacin, este mecanismo viene siendo utilizado en
la poca de las concesionarias, el cual para 1.975 alcanzo un nivel de 27%. Posteriormente entre los
aos de 1.977 hasta 1.979 este aporte se redujo a 11% y 14%. A Partir de 1.980 aumento a niveles entre
24% y 29%.
Paralelo a este poder poltico de P.D.V.S.A., est el cerco presupuestario de crisis que se le quiere
imponer a la empresa, querindole demostrar al pas que si se sigue estrangulando con impuestos la
industria petrolera colapsara.
La poltica fiscal de nuestro pas esta diseada de acuerdo al gasto pblico en base a las ganancias
que declare P.D.V.S.A, anualmente al Fisco, como la empresa mas grande del pas que obtiene mayores
ganancias netas, de igual manera lo hacen otras empresas pblicas y privadas que cancelan al fisco
nacional por su operatividad y ganancias reportadas, pero de menor envergadura en lo econmico. Este
porcentaje est destinado y dividido a todas las instancias, organismos, instituciones, ministerios y dems
entes gubernamentales o no que soliciten parte de esta renta pblica.
Para llevar a cabo esta tarea, la industria petrolera propone la creacin de una poltica fiscal en
donde las ganancias que se obtienen por la comercializacin de los hidrocarburos no sea aportada
completamente a la nacin, de esta manera se garantizara la concrecin de sus proyectos en plazos muy
breves.
Para esto se ha diseado un ambicioso plan de crecimiento de la industria petrolera tanto en
instancias nacionales como internacionales, hacia donde estarn dirigidos los recursos que no se aporten al
fisco.
Cuando los altos ejecutivos de P.D.V.S.A., comenzaron a hablar al gobierno de una reduccin en sus
aranceles de produccin, exportacin y comercializacin del producto, con el objetivo de competir con
grandes empresas internacionales, el ejecutivo concret la creacin del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Tributaria (SENIAT) como un nuevo organismo que implementara una agresiva expansin
fiscal a toda la poblacin con el fin de regular, controlar y cobrar de forma eficiente nuevos impuestos.
Con la creacin de este nuevo sistema de tributacin, el Estado Venezolano est obteniendo los
mayores beneficios y ganancias econmicas que hasta ahora se halla logrado en poltica tributaria para el
pas. Esto le ha permitido al SENIAT como instrumento del gobierno, sustituir lo que deja de percibir por
impuestos de la empresa petrolera.
Ejemplo de ello fue la inversin presupuestaria que ejecut P.D.V.S.A. durante los aos de 1.981 y
1.982 por la fraudulenta conversin de inventarios por el orden de los 10.000 millones de bolvares, para
justificar el nivel de inversiones propuestas para el ao de 1.983. Segn los auditores que investigaron este
proceso manifestaron que bajo el cmodo modelo de convertir existencia de materiales y suministros en
propiedades, plantas y equipos mediante una transferencia irregular de 3.261,5 millones de bolvares en
1.981 y 7.472 millones ms en el ao de 1.982, ocultando en partidas inventarios por el orden de ms de los
10.000 millones de bolvares.
Con la exagerada y exorbitante ejecucin de proyectos de carcter nacional y de un amplio
entreguismo internacional, por primera vez en 1.990 la historia de la "Caja Negra" de P.D.V.S.A., present el
Balance de la crtica situacin econmica por la que atravesaban, teniendo que recurrir el Estado al
financiamiento interno y externo para de alguna manera reflotar a P.D.V.S.A. La defensa y reclamo por parte
de quienes dirigen este emporio fue "la voracidad fiscal", en la que eran sometidos, cosa que no estaban
dispuestos a aceptar.
Hoy al final de un periodo, tenemos que lo mismo era en un inicio desde Gmez los impuestos de
las compaas petroleras eran los mas bajos de Amrica Latina." (Lieuwen, Edwin. P. 187).
Esto justific mediante presin poltica ejercida desde la cpula de P.D.V.S.A, reducir la tasa
impositiva fiscal y abrirse a la APERTURA PTROLERA, como nica salida para la obtencin de nuevos
recursos.
As entraran grandes capitales, frescos, provenientes de las transnacionales, de esta manera se

complaca al capital internacional,
"Tambin es importante tomarse en consideracin, dada la situacin
econmica que vive el pas, el monto de la inversin hasta por 48 mil 500
millones de dlares que se propone P.D.V.S.A. discutir en el lapso
contemplado en el plan de negocios" (Parra, 1996: P. 205).
Sin embargo, este ambicioso plan contemplado realmente en la suma de 60 mil millones de dlares.
Segn declaraciones del propio coordinador de planificacin estratgica de P.D.V.S.A. Sr. Ronald Pantin.
Con los efectos que una inversin de esta naturaleza tendra en la economa Venezolana seria de
inalcanzables consecuencias, teniendo el Estado que recurrir va endeudamiento de inversiones directas y
mixtas, otorgndole todos los incentivos que ellos necesitan, como ha ocurrido hasta los momentos. Este
plan de negocios abarca desde los aos 1.993 - 2.002.
La posicin del ejecutivo de llegar a reducirle una gran cantidad de impuestos a P.D.V.S.A.,
conllevar a una gran debacle en nuestro sistema econmico, ya que una economa que vive de los
ingresos petroleros por el orden de 60% al 70% con un Producto Territorial Bruto (PTB) de 30% en
promedio, donde el ingreso de divisas originado por concepto de exportacin es de alrededor del 85%
90%. Con una baja de los impuestos a favor de la industria petrolera, lgicamente que habrn menos
ingresos al Estado Venezolano.
P.D.V.S.A., presiona fuertemente por lograr un deterioro en su poltica de impuestos, solo bastara
sacar la conclusin del grave dao que se le est originando al pas en materia de ingresos e impuestos,
paralelo a esto valdra analizar el poder poltico de P.D.V.S.A., en consecuencia de como ha logrado captar
las quejas que la industria petrolera llevo hasta las mas altas instancias, pidiendo una significativa reduccin
en su aporte al fisco nacional.
Mediante la publicacin de documentos denominados como "de premisa fundamental P.D.V.S.A.,
desarrolla toda una poltica de reduccin de impuestos, orientados a la reduccin de la carga tributaria que
soporta, la cual, en las nuevas polticas internacionales obligadamente tenan que ser reducidos para la
conformacin y entrada de capitales transnacionales.
En la elaboracin de documentos por parte de los petroleros, se estableci claramente que los
Valores Fiscales de Exportacin (VFE) eran los responsables de toda la carga impositiva y que estos
irremediablemente tenan que ser eliminados, porque eran los causantes de la incapacidad de P.D.V.S.A.,
y por lo tanto sacrificaba a la industria en sus planes del mas alto costo y generaba una menor
rentabilidad.
Teniendo que para 1.996 el proyecto de ley que establece progresivamente la disminucin de los
Valores Fiscales de Exportacin (VFE), que no son otra cosa mas que un programa propuesto
anteriormente por P.D.V.S.A., se logro - por parte los petroleros de - filtrar informacin annima
importantsima, la cual era de carcter confidencial. Que deca esa informacin?.
"P.D.V.S.A., contempla presentar al ejecutivo un proyecto de ley para
la Eliminacin gradual del VFE partiendo de una tasa del 19% a partir de
1.982. El ao siguiente, la proporcin seria del 16%, en 1.994 el 13% y el
10% y 5% para 1.995 y 1.996, respectivamente. Hacia 1.997, el valor quedar
eliminado, pero Venezuela tendr una posicin mas holgada y ventajosa en
el mercado petrolero internacional con una industria solvente, sin
problemas de flujo de caja, y adaptada a las necesidades de sus clientes".
(Mendoza Pottell, 1.995, P. 109).
Como van a lograr esto?. Solo los petroleros lo saben.
1.4.- APERTURA PETROLERA COMO NUEVA FORMA POLTICA.
Analizar el proceso que llevo a P.D.V.S.A, a iniciarse en el campo de la poltica de APERTURA
PETROLERA forma indudablemente parte de una estrategia global de desarrollo.
En este desarrollo lo ms importante es el crecimiento econmico, poltico y social de la industria
petrolera, muy apartado de la realidad de nuestro pas. El dogma de la globalizacin mundial apunta a la
homogeneizacin de todos los factores que intervienen en el aparato productivo, es decir, cohesiones de
una fuerza sobre reas precisas de explotacin, en esto las potencias internacionales han jugado un papel
lo bastante "Diplomtico," y poltico, ejerciendo una gran presin el sector industria del Tercer Mundo, con
proyecciones inapelables de produccin, llamando a sumarse a la prctica del discurso, que es, el que al
final manda.
"Los pases subdesarrollados no sern otra cosa que simples piezas dentro ese complejo engranaje
internacional". (Parra, Gastn y Mendoza Pottell, 35; P. 8).
Esto es suficiente para partir en un proceso de APERTURA PETROLERA que no forma parte de la
necesidad de una estrategia nacional o de prioridad para la Nacin, mucho menos poltico.
No parte, ni viene de Venezuela esta idea, esta filosofa de pensamiento responde a las potencias
mundiales, como los EE.UU. y los representantes aqu, del Holding Venezolano, tienen o mantienen la
necesidad de crear una gran presin poltica para jugarse un puesto dentro de los agradecimientos de las
sper potencias, Este plan corresponde a privatizar todo lo que d ganancias, de esta manera lo "bueno" se
convierte en erigido o vctima de lo privatizable.
El surgimiento de esta pgina negra en la historia del petrleo Venezolano, se inicio el 07 de
Diciembre de 1.994, en la voz del Ministro Edwin Arrieta y con la aprobacin del Presidente de la Repblica
Dr. Rafael Caldera y de todo su Tren Ejecutivo.
La jugada maestra de P.D.V.S.A., vino desde mucho antes, incluso, esta necesidad no se queda
dentro de las exigencias del pas y de ,la industria, esta necesidad surge por crear un nuevo orden
econmico mundial y poltico, sus garantes, y proveedores sern los pases subdesarrollados que poseen
importantes materias primas, pero que para corregirlas a su manera, haban muchas trabas jurdicas y
polticas, en algunos casos sentimientos polticos que haban en cada uno de estos pases, ms que lo
jurdico.
"Las compaas petroleras estn siendo reducidas al papel de interlocutores menores de los pases
productores, no tienen los medios necesarios para actuar como intermediarios independientes entre pases
consumidores y productores." (Jacquen Berveby, 1974: P. 135).
Partiendo de esta afirmacin las potencias quieren un petrleo sin problemas, con concesiones
donde se entregue lo mejor de los crudos livianos y medianos, que se encuentran en las mejores posiciones
geopolticas con las cuales ningn otro pas de la regin cuenta, con esto son los pases subdesarrollados
los garantes del desarrollo de las potencias.
Ante estas exigencias internacionales los ejecutivos de P.D.V.S.A. con el Gobierno Central, a favor
de las potencias iniciaron todo un proceso donde las industrias petroleras internacionales entraran de nuevo
a nuestro pas con inversiones multimilmillonarias.
El poder de P.D.V.S.A. con este proceso de APERTURA PETROLERA los ha puesto en una
situacin de anlisis, porqu tantos obstculos?, trabas, burocracias?, esto no corresponde con la gran
responsabilidad que descansa en sus brazos, por lo tanto si son ellos los mximos representantes del
dinero, si son ellos los que poseen la segunda industria petrolera ms importantes del mundo despus de la
ARANCO en Arabia Saudita, entonces, por qu se les tienen que negar los planes que quieren desarrollar.
Todo esto con el objetivo de lograr un cambio que logre modular la evolucin general de la
economa, ya que ha sido fundamentalmente difcil lograr que la economa Venezolana se modere, y eso de
"sembrar el petrleo" no solo ha sido una utopa, es que tambin ha sido un trauma, una tragedia, una
hipertrofia en la evolucin cultural, social, econmica y poltica de nuestro pas, con un gran cargo de
responsabilidad y de frustracin hacia la sociedad civil.
Venezuela ha desaprovechado pocas, pero valiosas oportunidades de emerger adelante, como la de
salir a flote en el ao de 1.972, con el auge de los precios de petrleo. Posteriormente con el auge
nuevamente de los precios del petrleo en los aos 1.979 - 1.980, por la guerra entre Irak e Irn, y ms
reciente an con el conflicto que armaron "las Super Potencias" en el Golfo Prsico, de lo cual entr un
exagerado excedente en capitales bajo el segundo mandato del Ex-Presidente Carlos Andrs Prez.
La verdad es que cualesquiera que sean las causas, lo que hemos tenido .desde 1.974 a 1.979 en
adelante, ha sido un tremendo derrumbe de nuestra economa" (Mieres, y Silva, 1.995: P. 80).
"Venezuela se convirti gradualmente en una plaza atractiva para
los intermediarios financieros del exterior, en la medida que el Estado inici
la apertura, distinta de las utilizadas convencionalmente. Tom lugar en
esos aos una progresiva diversificacin de las colocaciones de esta clase
de titular y confrontar, la cual abord una amplia constelacin de entidades
bancarias Norteamericanas y Europeas, as como los proveedores de
bienes de capital de las mismas reas. (Daz y Rodrguez, 1996: P.92).
CAPTULO II
P.D.V.S.A. Y LOS ESCENARIOS POLITICOS.
La difcil situacin que atraves el pas a lo largo de varios perodos presidenciales, evidenciados
muy especialmente en los planos econmicos polticos sociales, suele ser ms crtico con el
acercamiento de los perodos electorales y, el terror de los perodos post electorales.
Este hecho tiende a elevar los niveles de crisis, ya que para muchos organismos, instituciones
tradicionales y sociedad civil ha sido traumtica por el diverso juego de los intereses en que los mismos se
mueven.
En este amplio y complejo panorama se han destacado mltiples alternativas, unas, enmarcadas
dentro de los postulados democrticos, otras, en acuerdos polticos y, otras ms, enmarcadas dentro de
salidas de facto, revolucionarias, de extrema derecha y militaristas.
Dentro de esto, est el desarrollo de varios Escenarios Polticos diseados por los responsables
de la industria petrolera, especficamente por: La Coordinacin de Planificacin Estratgica, de

P.D.V.S.A. Estos Escenarios han sido conocidos a lo largo de sus diferentes estudios y clasificaciones
como: de Reactivacin de Deterioro, de Emergencia Modernizante, de Dictadura Modernizante y el
Escenario de Dictadura Tradicional.
Todos ellos, propuestos para analizar destacar, advertir y proponer las principales causas, efectos,
salidas y actores, que se mueven dentro de la crisis que se ha desarrollado en todo lo que es el complejo
marco de los ganadores en las elecciones y el de los actores polticos que quedan gobernando, por ltimo,
se suma la trascendencia del crecimiento econmico y expansivo de la industria petrolera.
La salida de estos Escenarios ha sido puesta en prctica a partir de los diferentes procesos
electorales acaecidos en el pas, desde 1.992 hasta las ltimas elecciones presidenciales de 1.995,
incluyendo la de Alcaldes y Gobernadores e, incluso, analizando el gobierno actual del Dr. Rafael Caldera,
hasta proyectarse a las elecciones de 1.998.
En esta seccin se expondr de manera literal cmo P.D.V.S.A, enmarcada como una gran
industria e institucin, estudia las dimensiones, alcances, perspectivas, limitaciones y posibilidades de
estos cinco (5) Escenarios polticos dentro del contexto general y global del pas.
Para describir de manera terica y prctica cada uno de estos Escenarios, sus alcances y lo que
representan dentro de los diferentes procesos electorales, destacar la razn de su creacin partiendo
desde su origen, desde las elecciones de 1.992 - 1.995 e, incluso, proyectndose a las elecciones de 1.998.
La explicacin y desarrollo de cada uno de estos Escenarios es muy compleja de interpretar,
muchas de las primeras intenciones para las cuales fueron creadas han sido cambiadas y ms ajustadas a
la realidad del pas.
Por esta razn, las circunstancias de crisis se activan. En mucho de sus anlisis se advierte en el
diseo de estos Escenarios, cierto peligro por parte de algunos grupos o candidatos que podran ganar las
elecciones o imponerse por otros medios. Paralelo a esto, est la intencin de colocar un individuo que
inspire, garantice y cumpla de manera fiel las exigencias de P.D.V.S.A. En base a esto se desprenden los
siguientes modelos y actores:
A.- Escenario de la Reactivacin: anteriormente fue conocido como Escenario de Democracia
Participativa, en el mismo, una de las piezas ms destacadas fue Oswaldo lvarez Paz y el Vice Almirante Radamz Muoz Len, involucrados en lo que posteriormente se conoci como, el Golpe
Seco.
B.- Escenario de Deterioro: tambin conocido como Escenario de Democracia Ineficiente, en este
Escenario se ubicaba el actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera.
C.- Escenario de Emergencia Modernizante: se conoci como un caso nuevo, en donde sus
principales actores seran: sectores de derecha, alto mando militar y P.D.V.S.A.
D.- Escenario de Dictadura Modernizante: en este Escenario se involucraran actores de otros
Escenarios y otros sectores de ultra derecha como un ala del partido COPEI, alto mando militar, y la
misma P.D.V.S.A.
E.- Escenario de Dictadura Tradicional: conocido igualmente como; Escenario de Dictadura
Ilustrada, en este participaran (segn la Oficina de Planificacin Estratgica de la Industria
Petrolera) Oficiales del Movimiento Bolivariano Revolucionario (M.B.R.-200) conocido actualmente
en esta contienda electoral como el partido "Quinta Repblica" M.V.R, entre los que cuenta su
principal lder Chvez Fras.
Para definir la creacin de un Escenario Poltico influyen muchos factores. Estos son de tipo
cultural, social, poltico, econmico, aunado a una serie de necesidades. Igualmente para que una
institucin intervenga en la creacin de un Escenario, indudablemente se debe tomar en cuenta que lo que
se est poniendo en juego es muy delicado, tal es el caso de P.D.V.S.A, el petrleo, la globalizacin y la
intervencin dentro de un nuevo orden social que garantice estabilidad; estos elementos influyen de manera
muy decisoria.
En el desciframiento de todos estos factores se mueven las necesidades y exigencias de una parte
del poder poltico que se desarrolla dentro de Venezuela. Los diferentes mbitos pueden ser descritos de la
siguiente manera:
1. - Principales problemas polticos:
1.1. Crisis de liderazgo.
1.2. Ineficacia / Ineficiencia del Gobierno.
1.3. Dbil participacin / Representatividad.
Las principales acciones y decisiones polticas que se tornan en estos principales problemas
polticos son:
A.- Liderazgo: - Definir el Proyecto Nacional.
- Reconstruir consensos mnimos.
- Credibilidad y competencia de liderazgo.
B- Gobierno: - Reforma Integral del Estado.

- Descentralizacin
- Mejorar la Gerencia Pblica.
- Controlar la Corrupcin.
C- Participacin: - Representatividad.
- Fortalecimiento de la Sociedad Civil.
- Reforma del Sistema Electoral.
- Mejorar los canales de participacin social.
- Democratizacin de los partidos polticos.
Segn los analistas responsables de la creacin de los Escenarios, el ncleo central del grave
problema poltico radica en el agotamiento del liderazgo tradicional, en todo lo que se expresa a nivel del
Estado como el agotamiento de las instituciones; aparte est la muy mala calidad de la gerencia pblica, la
psima credibilidad de los entes polticos - representativos, lo cual ayuda a instruir el ncleo central del
problema poltico nacional.
Ante este dramtico cuadro, se impone como tarea primordial, que el pas lleve adelante el
fortalecimiento de un liderazgo que logre o permita definir un proyecto nacional, lo cual conducir a una
reforma integral del Estado; de esta manera se recuperar la confianza ciudadana.
En lo referente a lo poltico y econmico las principales acciones y decisiones que proponen los
diversos Escenarios estn en:
2.- Principales problemas Econmicos:
2.1
Desequilibrio macroeconmico / Inflacin.
2.2
Indefinicin de polticas sectoriales.
2.3
Dbil capacidad del aparato productivo.
3.- Principales Acciones y Decisiones Econmicas: Que se deben tomar en cuenta y desarrollar:
A.- Equilibrio Macroeconmico:
3.1.- Equilibrio Fiscal monetario.
3.2.- Disminuir deuda.
3.3.- Programa de privatizacin.
3.4.- Liberar control de cambios.
3.5.- Tasas de inters positivas.
3.6.- Liquidar los activos de FOGADE.
B.- Polticas Sectoriales:
3.7- Incremento de competitividad y la productividad.
3.8- Apertura completa del Sector Petrolero.
3.9- Disminuir dependencia agro - alimentaria.
3.10- Rehabilitacin Pequea y Mediana Industria, agro industria y turismo.
3.11- Reestructurar la C.V.G.
C.- Capacidad del Aparato Productivo:
3.12- Reestructuracin de la planta industrial.
3.13- Capacitacin tcnica de la fuerza de trabajo.
3.14- Implementacin de una nueva cultura gerencial.
3.15- Nueva orientacin de la poltica Exportadora.
Dentro de este anlisis econmico resaltan las principales tendencias como: la inflacin, la deuda
pblica y externa, el gasto ineficiente y la ausencia de acumulacin productiva, las cuales atenan de
manera significativa y decisiva dentro de las tendencias necesarias de la economa nacional.
Ante esto, Venezuela - segn los creadores de economas - requiere de un plan global de
reactivacin econmica que genere una gran estabilizacin macro -econmica - poltica y de reactivacin de
la actividad productiva.
Dentro de los principales problemas y decisiones sociales que proponen los diversos Escenarios
Polticos, se destacan las siguientes como las ms necesarias e importantes. En estas se estudian salidas,
se critica la forma cmo se ha venido manejando el aparato productivo, proponiendo salidas y exposiciones
distintas del pas:
1. - Principales problemas sociales:
1.1.- Seguridad social.
1.2.-Orden social.
1.3.-Culturales.
1.4.- Educacin.
1.5.-Otros.
2.- Principales Acciones y Decisiones Sociales:
A.-Seguridad social:
2.1- Poltica de creacin de empleos.

2.2- Defensa del nivel y calidad de vida.
2.3- Reformar las prestaciones sociales.
2.4- Reestructurar I.V.S.S.
2.5- Servicios pblicos eficientes.
B.- Orden social:
2.6- Seguridad personal.
2.7- Orientacin moral y cvica.
2.8- Combatir las drogas.
2.9- Reformar la legislacin penal.
C.- Culturales:
2.10 - Combatir la mentalidad rentista.
2.11 -Responsabilidad solidaria.
2.12 -Reorientar la comunicacin social.
D.- Educacin
2.13 - Invertir en la pirmide educativa.
2.14 - Educacin para el trabajo.
2.15- Excelencia universitaria, tecnolgica y cientfica.
La visin y el panorama de pas que presentan los Escenarios es que la Nacin atraviesa por
tasa de desempleo muy altas, quizs las ms elevadas desde toda la evolucin econmica de su
historia; por otro lado, esta la cada del ingreso real, la cual ejerce fuerte presin sobre la
descomposicin del orden social del pas. Ello se traduce de manera reiterada y marcada en males
conocidos como la inseguridad social, inseguridad personal y deterioro del nivel de la calidad de vida del
venezolano en todos sus estratos: pobreza, clase media alta, baja y ricos.
El anlisis de estos Escenarios destaca una poltica social e integral que debe descansar en la
generacin de empleos estables y bien remunerados. Por ello, se debe armonizar los planes sociales,
revisar el rgimen de prestaciones sociales, mejorar los servicios pblicos ms necesarios y olvidados
como la educacin, salud, transporte, vivienda y otros.
Los tres principales problemas y decisiones apuntan hacia:
A.- Polticas.
B.- Econmicos y
C.- Sociales.
Como vemos, la existencia de estos problemas origina la construccin de estos Escenarios
Polticos. Los creadores de stos, la industria petrolera -P.D.V.S.A.- destac, para estos fines, las principales
necesidades e incertidumbres del Venezolano Esto con el fin de postularse como los participantes de las
soluciones de la realidad Venezolana; es decir, se vislumbraran como los actores dentro del proceso
histrico que vive la Nacin.
De las acciones y decisiones que se imponen en la grave crisis que enfrenta el pas, en base a los
cuales surgiran los supuestos pactos o salidas, se elaboraron cuatro (4) matrices de incertidumbre e
impactos que pueden ser estudiadas e interpretadas del siguiente modo:
A.- Alta incertidumbre- / Bajo.
B.-Alta incertidumbre /Alto.
C.- Baja incertidumbre / Bajo.
D.- Baja incertidumbre / Alto.
A.- Alta incertidumbre / Bajo:
- Descentralizacin
- Gobernabilidad.
- Resultados de las elecciones de 1.995.
- Simplificacin de los procesos administrativos.
- Renovacin programtica de los partidos.
- Economa informal.
- Aument del precio de la gasolina.
B.- Alta incertidumbre / alta:
- Liderazgo emergente.
- Consenso Agenda Nacional.
- Instituciones pblicas eficientes.
- Inflacin.
- Privatizacin.
- Desempleo.
- Deterioro salarial real.
- Apoyo parlamentario al gobierno.

C.- Baja incertidumbre / bajo:
-Credibilidad del sistema electoral.
-Democratizacin de los partidos polticos.
- Personalizacin del voto,
-Reforma constitucional.
- Desarrollo y participacin de la sociedad civil.
- Extradicin de corruptos.
- Legalidad constitucional.
- Abstencin electoral.
- Entorno ideolgico internacional.
- Contrabando de extraccin.
- Dficit balanza agrcola.
D.- Alta incertidumbre / alta:
- Deuda Pblica.
- Subordinacin militar al poder constitucional.
- Diferendo fronterizo con Colombia.
- APERTURA PETROLERA.
- Volmenes de exportacin y precios petroleros.
- Estancamiento de inversionistas privados.
- Seguridad jurdica.
- Seguridad personal.
- Rgimen de prestaciones sociales.
- Eficiencia de los servicios pblicos.
- Reestructuracin interna de la salud.
- Excelencia acadmica.
En base a los anlisis dirigidos a los posibles impactos que originara la Apertura Petrolera, se
destaca la grave crisis que vive la sociedad y el Estado Venezolano. As mismo, el alto ndice de
incertidumbre existente puede llegar a generar un cmulo de problemas y desconciertos. Esto se debe a
la gran duda sobre si acontecern las acciones o, si por el contrario, se postergarn para acerarlos; as
como por el alto grado de impacto poltico, econmico y social, que numerossimas personas sufren; en
este sentido, al pas le depara a estos actores, en el corto, mediano y largo plazo, un horizonte socio histrico difcil de advertir y controlar.
Este hecho, fue enfatizado dentro de este anlisis pre - Escenarios para significar que slo en
pases con una crisis global profunda y compleja, como la que actualmente se proyecta en Venezuela, se
puede observar una matriz, en la cual, casi la totalidad de las variables indicativas de la realidad existente,
muestran niveles crticos de altas incertidumbres y de alto impacto, en relacin con las decisiones que se
deben tornar para solventar los problemas.
La construccin de ejes de incertidumbre crticos, no conllevan a otra cosa que a denotar un
Escenario donde no impere necesariamente los criterios o beneficios sociales, ni econmicos de los
ciudadanos, sino que las exigencias de la globalizacin, las corporaciones y potencias son tales, que de
toda la incertidumbre planteada desde una perspectiva poltica, econmica y socio - cultural, est diseada
en un gran beneficio econmico a favor de este tro, con una salida que puede ser seriamente de impacto
por los que intentan pivotear el pas.
La confluencia dentro de este proceso de incertidumbre apunta hacia un solo Escenario Poltico
que podra ser de fuerza, denominado Escenario de Dictadura Modernizante o de Emergencia
Modernizante, pero tambin el futuro Escenario puede moverse dentro de un complejo desarrollo. Es decir,
sin entrar en un Escenario distinto se pueda desarrollar con el actual Escenario de Deterioro, tambin
visto como Escenario de una Democracia Ineficiente; presentado por e! actual Presidente de la Repblica
Dr. Rafael Caldera. A partir de este momento la investigacin se centrar en el estudio de diversos
Escenarios Polticos, ya hemos sealado de forma profunda las condiciones de tipo relevante por las
cuales la gerencia de P.D.V.S.A., se ha abocado a la realizacin de los mismos, como una salida que se le
presenta al pas. Este trabajo se realiz en base a encuestas, entrevistas y publicaciones.
Uno de los aspectos ms interesantes en la realizacin de estos Escenarios es el contexto
internacional, en donde tanto el Estado como las instituciones y la sociedad en general no son entes
intemporales o abstractos sino, por las caractersticas del contexto, temporales y, por lo tanto, en cualquier
momento determinado muy cambiantes. De esta manera la eficacia o viabilidad de sus funciones o de su
aplicabilidad van a depender evidentemente de la adaptacin a la dinmica poltica que impere para el
momento.
Del estudio de los diversos Escenarios en la realidad socio - poltico de Venezuela, es imperante
ubicar a sta dentro de un conjunto de tendencias que sin duda alguna estn influyendo en la
transformacin de la realidad del mundo.
De acuerdo al entorno internacional, Venezuela se ubica como pas petrolero, existe un gran
pluralismo e interdependencia de la economa mundial, la exacerbacin de los fanatismos chauvinistas,
igualmente, los procesos de paz en Centro Amrica y en el Medio Oriente vienen a desencadenar una
profunda valorizacin de los grandes modelos colectivos; ante este panorama los pases desarrollados
buscan economas estables, con materias primas garantizadas y en donde sus ciudadanos estn inmersos
dentro de una gran dosis de control por parte de quienes estn gobernando.
A continuacin se clasificaran los siguientes tres (3) aspectos de desvalorizacin de los ciudadanos
y de sus sociedades:
1.- Desprestigio de las ideologas totalitaristas.
2.- Responsabilidades del Estado a la Sociedad Civil.
3.- Incorporacin de los sectores ms desposedos al proceso productivo.
A raz de la desaparicin del mundo socialista de la Europa del Este, el mundo actual presenta una
transicin poltica que refleja grandes tendencias globales. En nuestro continente este proceso ha tenido
singular incidencias ya que sus efectos ideolgicos en los movimientos guerrilleros en Centro y sur Amrica
han significado la casi extincin de los mismos, ya hasta pareciera que no hay oposicin.
Pero la exacerbacin del fanatismo chauvinista Nacional, religioso y tnico, dentro de las amplias
regiones de la tierra y en antiguos pases Federados, ha surgido como la contina tendencia al proceso de
guerra fra. Mencin especial merecen los conflictos del Medio Oriente, por las repercusiones que tendrn a
corto, mediano y largo plazo en el negocio petrolero y en la economa venezolana.
Aparte de estas tendencias mundiales existen otras que influirn en el entorno Nacional y
condicionaran las fuerzas polticas matrices de la sociedad Venezolana Estas nuevas tendencias para los
pases del Tercer Mundo son:
A.- La interaccin de nuevas formas polticas a nivel mundial ms duras y ms totalitarias dentro de
un nuevo rgimen, o aplicados dentro de los existentes.
B.- incremento de la desigualdad en el desarrollo cientfico, econmico y sociocultural, entre el
Norte y el Sur.
C.- Pluralismo en el plano poltico.
D.- Globalizacin e interdependencia de la economa mundial.
E.- Creatividad y diferenciacin en el plano cultural.
F.- Preferencia por lo individual o particular.
Estas tendencias a su vez generan seis (6) procesos que caracterizaran la cultura poltica
emergente:
1.- Desvalorizacin de los grandes modelos colectivos.
2.- Desprestigios de las ideologas totalitarias y su reemplazo por el pluralismo poltico.
3.- Devaluacin de algunas responsabilidades del Estado a la sociedad civil organizada.
4.- Concepcin de la sociedad civil como una red de agentes que interactan entre s y, que
tienen una capacidad creciente de negociacin, que el Estado Nacional debe tener en cuenta.
5.- Utilizacin cada vez ms frecuente del mercado en la aplicacin de la poltica econmica.
6.- Fuerte nfasis en la incorporacin de los sectores sociales ms desposedos al proceso
productivo.
En el Contexto Nacional, las pautas ms graves que vive el pas, dentro de la crisis estructural,
desde la Constitucin de la Repblica son: crisis de liderazgo, ineficacia e ineficiencia del gobierno, una
dbil participacin o representatividad; estos tres factores hacen gran dao y se ubican dentro de los
procesos polticos de las fuerzas matrices de la sociedad.
En el proceso econmico est el desequilibrio macroeconmico que genera una inmensa inflacin,
indefinicin de polticas sectoriales y una dbil capacidad (produccin del aparato productivo, en el proceso
social se encuentran una dbil seguridad jurdica, un orden civil, con problemas culturales y una grave crisis
en la educacin.
A la luz de la dbil estructuracin de la sociedad civil est la perdida de liderazgo a nivel
gubernamental, que aborda todo lo que es Ministros, Gobernadores y Alcaldes. En lo sectorial estn las
organizaciones empresariales y laborales. En lo poltico se encuentran los Partidos Polticos y grupos de
presin.
El deterioro de las instituciones pblicas es mixto, la inorganicidad de los poderes pblicos,
traducidos en incapacidad gerencial que no permite resolver problemas y definir polticas.
La deficiencia programtica de las organizaciones polticas para emprender proyectos alternativos,
dificultando el respaldo poltico necesario a la viabilidad de la accin gubernamental. La grave crisis de
representatividad a nivel Municipal, Estatal y Nacional.
Los desequilibrios macroeconmicos, espiral inflacionario que conlleva a una crisis del aparato
productivo, originando una deuda publica y cada de la inversin pblica y privada. El grave fantasma del
desempleo y el deterioro del ingreso real de la poblacin.
La desigualdad creciente en la distribucin de la riqueza, el fortalecimiento de oligopolios e
inadecuacin de mecanismos de compensacin social.
El deterioro de los servicios pblicos, salud, educacin, hospitales, inseguridad jurdica y poltica,
conllevan a una grave crisis en la infraestructura del pas y de los sistemas de salud y educacin nacional
Tambin en el anlisis de estos Escenarios se inserta el debilitamiento del respaldo social a la
accin pblica como consecuencia del malestar social, la opcin poltica y la frustracin personal.
La agudizacin de las posiciones que se expresan a travs de los medios de comunicacin,
acompaado de este contexto crtico existen varios factores que han permitido mantener un cierto grado de
equilibrio socio poltico. Uno de stos la confianza que ha representado en imagen el jefe de Estado.
Los grandes ingresos petroleros, segn los evaluadores de estos trabajos para P.D.V.S.A, ha sido
muy nociva, la crisis ideolgica de las corrientes de la izquierda revolucionaria, que ha impedido la
concrecin de proyectos alternativos, estimulando a las clases depauperadas y a las clases medias
empobrecidas a presentar sus reivindicaciones y demandas mediante acciones que desemboquen en
protestas violentas y generalizadas.
Esta vasta y amplia exposicin en los diferentes puntos polticos, sociales, econmicos, culturales,
de globalizacin, de contextos internacionales y nacionales es lo que permitir a P.D.V.S.A., la justificacin
para desarrollarse hacia alguno o varios Escenarios, en particular teniendo en cuenta lo que presenta la
industria petrolera nacional y hacia donde debe ir dirigida la Nacin.
En este contexto Nacional e Internacional interactan diversas fuerzas motrices en el mbito
poltico, que estn modelando el presente y el futuro nacional, pudiendo condicionar a los siguientes
Escenarios Polticos que P.D.V.S.A., cre y desarroll en las elecciones de 1.992, 1.995 y para 1.998, los
cuales pueden ser aplicables y utilizados en los prximos periodos pre electorales que estn por venir.
Los Escenarios son los siguientes: Reactivacin, Deterioro, Emergencia Modernizante,
Dictadura Modernizante (escenario nuevo) y Dictadura tradicional.
Veamos a continuacin cmo P.D.V.S.A., maneja e interpreta la realidad del pas de acuerdo a estos
Escenarios, cmo los visualizan, caracterizan e identifican, de qu manera podran influir las fuerzas
motrices para cambios determinantes en el entorno social, nacional e Internacional sobre la industria
petrolera; por ello, profundizaremos y analizaremos los Escenarios desde un punto de vista terico y
prctico.
ESCENARIO DE REACTIVACIN:
En un principio, en la elaboracin de los Escenarios Polticos para el ao 1.992, fue conocido
tambin como Escenario de Democracia Participativa y Escenario de Recuperacin. Este se
caracteriza por una culta participacin ciudadana, ubicada dentro de sta, tres dimensiones crticas que son:
lo poltico, lo econmico y lo social.
En lo Poltico: se observa una fuerte tendencia hacia lo que es la democracia efectiva, la cual esta
caracterizada por una ciudadana que paga impuestos y logra a su vez mejorar los servicios pblicos,
genera mayor seguridad social, personal y jurdica.
A nivel Econmico: se logra progresivamente una relacin de gran equilibrio entre lo que significa el
mercado y el Estado, ya que el mercado es la pauta entre los sectores y las actividades que debe ser
propiciada por el Estado, el cual a su vez garantiza competencia y promueve la competitividad.
En lo referente al aspecto Social: encontramos una sociedad civil organizada, activa, que llega a un
alto nivel de civismo, interpretando con una gran madurez la superacin de importantes conflictos sociales
que le permiten medirse en acciones participativas que esmeren la democracia.
La manera como se llega a este Escenario es a travs del triunfo del candidato ganador,
accediendo democrticamente al poder, se desarrolla una fuerte presin de la sociedad civil, que exige una
mayor participacin. Esto se logra de forma autnoma por parte de los partidos polticos.
En este Escenario Nacional la situacin imperante obliga a la bsqueda de acuerdos mnimos que
logren aglutinar un gran consenso nacional que ayude a equilibrar los cambios macroeconmicos existentes
para el momento, acto que seria la va - segn ellos, - para la reactivacin de los equilibrios
macroeconmicos guiados a la reactivacin del aparato reproductivo y bienestar social nacional.
Con la imagen de una poltica de agentes moderados, con el apoyo de un respaldo en el liderazgo
poltico, empresarial, sindical y de los organismos multilaterales se lograra:
I. Restablecer los equilibrios macroeconmicos.
II. Relegitimar la accin del gobierno y del liderazgo democrtico.
III. Mantener la conflictividad social en niveles tolerables para garantizar el equilibrio del
sistema poltico.
IV. La flexibilidad de los controles de cambio y precios
V.
La definicin de un cronograma audaz para combatir la privatizacin.

La ejecucin sin dilacin de los procesos de APERTURA PETROLERA.
VII. El abastecimiento de una estricta disciplina fiscal.
VIII. El compromiso entre el estado y los sectores productivos para controlar la inflacin.
Estos son los puntos ms importantes que resaltan dentro del desarrollo poltico de este
Escenario Poltico, que desde un principio cobro bastante importancia y, mayor atencin para las
elecciones de 1.992. Este tuvo como clima: el deterioro, la corrupcin, el desencanto y la ambivalencia
que la sociedad hizo suya como bandera de lucha.
FUNDAMENTOS: Este es un Escenario que se mueve o se cimienta dentro de los siguientes
espacios:
Una apertura amplia: con una presin tributaria media; con un mercado interno desrregulado;
con un sistema sindical reivindicativo; donde exista una industrializacin de los hidrocarburos lo
bastante amplio; con una inversin extranjera amplia; y con unos planes de industrializacin acelerados.
En base a lo antes sealado este Escenario se basa en las siguientes consideraciones:
La dura situacin por la que atraviesa el pas no podr ser resuelta por un solo actor, lo que se
traducir en la incorporacin de grupos econmicos y de la sociedad civil, para lograr un panel de
gobierno elaborado de acuerdo a los planteamientos de los particulares, hecho que se aducir en un
acuerdo tcito, que le dara consistencia y continuidad, que puede ir desde el consenso hasta una
alianza nacional
La base de este Escenario, de los cinco (5) realizados por los petroleros, se centra en el sector
econmico, con gran nfasis en el desarrollo de los hidrocarburos, en este Escenario se propone una salida
econmica, con la reactivacin de un crecimiento hacia fuera, incluyendo otros rubros de menor significado,
lo cual generara una natural inversin y competitividad en el esquema gnmico internacional.
Esto contribuira enormemente al fortalecimiento de las condiciones de vida en lo social, frenando el
deterioro que se haba creado para el momento de la llegada de este Escenario, todo esto en el marco de
una poltica social integral.
En el plano social, el Presidente hara uso de su liderazgo lo cual resultara tolerable en la
poblacin; esto permitira la implementacin de las medidas econmicas que se dictaran.
En lo referente a la materia institucional, los esfuerzos se concentraran en incrementar la eficiencia
de la administracin pblica tanto a nivel central como en los Estados y Alcaldas. Esto se lograra con la
reforma constitucional, ayudando enormemente a detener las enormes situaciones de conflictividad social.
Por otra parte, la creacin de este Escenario abarca tres (3) periodos o eventos de suma
importancia, donde existen tres (3) fechas que han servido de base para la realizacin de las mismas:
1.- Las elecciones de 1.992.
1.2- Las elecciones de 1.995 y
1.3.- Las elecciones de 1.988.
Cada Escenario en particular ha tenido casi siempre sus actores, es decir, candidatos que
representaran en este Escenario de Reactivacin, o conocido igualmente como Escenario de
Democracia Participativa o Escenario de Recuperacin, se tuvo previsto para las elecciones
presidenciales de 1.992 al pr - candidato que no gan las internas de su partido (Copei), Oswaldo lvarez
Paz. Luego, en 1.995 fueron las elecciones para Alcaldes y Gobernadores y para 1.988 se perfilaban
muchos nombres de nuevos candidatos que vendran a ser parte del ya formado y analizado perodo Pre Escenarios Polticos.
Lo que pretenda era llenar el vaco de liderazgo a nivel pblico, empresarial y social, con la
integracin de sectores socio - polticos, representativos de las principales fuerzas motrices de la sociedad.
Se vio en el gobierno del Presidente Rafael Caldera, donde con apoyos por parte del gobierno a
P.D.V.S.A., con la poltica de reduccin del Hueco Fiscal y privatizaciones, P.D.V.S.A, logr desarrollar su
mejor poltica aperturista y privatista.
Otro de los elementos que maneja este Escenario es el desenvolvimiento de la instancia
econmica. La misma consiste en:
Minimizacin de la inflacin, a travs de las privatizaciones de las empresas y servicios pblicos,
restauracin del equilibrio macro-econmico. Repunte del empleo con la potencializacin de la inversin
nacional y externa.
La apertura econmica en todos los sectores de las actividades econmicas financieras. A fin de
independizar el presupuesto nacional, es necesaria la reformulacin de la concepcin de asignacin
presupuestaria.
Entonces, desde la APERTURA PETROLERA se pretendi llevar adelante el aumento de la
gasolina, y la participacin de inversiones extranjeras en el plano de privatizaciones, lo cual ubicaban como
factores relevantes en el relanzamiento econmico, emitiendo supuestos signos positivos, dando confianza
a la comunidad internacional y ayudando al proceso de globalizacin mundial.
VI.
La industria petrolera nacional generara, a travs de los procesos de apertura, signos muy positivos
a la consideracin de este Escenario que, dicho sea de paso, es el imperante actualmente, contribuyendo a
una supuesta reactivacin del pas.
Los nuevos programas de exploracin y explotacin de P.D.V.S.A., en asociacin con inversionistas
privados nacionales y extranjeros, bajo las distintas modalidades aprovechadas por el Ejecutivo y, el
Congreso Nacional, funcionan como el motor del resto de la economa nacional, hacia estudios de mayor
desarrollo y competitividad,
Adems de lo anterior, este Escenario se aboca al desenvolvimiento de la instancia social,
esto indica:
De esta manera este escenario segua bajo la opacidad queriendo demostrar la creacin de
empleos, un nuevo rgimen de prestaciones sociales, reactivacin de la economa nacional bajo una
nueva poltica social.
As segua: la competitividad empresarial generara una gran productividad con enormes
excedentes econmicos, creando una gran justicia social entre patronos y trabajadores. La tan necesaria
reforma del Instituto Venezolano del Seguro Social (l.V.S.S.), y del rgimen de prestaciones sociales, seran
la base para desarrollar e implantar una seguridad social integral ms justa.
El papel dentro de este Escenario en la opinin de los entrevistados, ser bajo el modelo de
nuevos y actuales programas de transferencia de tecnologas productivas, organizacionales y gerenciales
desde la industria hacia el sector productivo de la economa.
Se llevar a cabo la idea de no estimular la migracin del personal calificado y competente de
P.D.V.S.A., sino, de la transferencia de la cultura organizacional acumulada por la industria petrolera
nacional al resto de las instituciones.
Igualmente, este Escenario propone un desenvolvimiento de la instancia poltica, la cual se
centra en:
El desarrollo del convenio y liderazgo participativo, esto fortalecer: el respaldo social, la toma de
decisiones oportunas y efectivas, la autoridad de quienes gobiernan por mandato popular, representatividad
de los elegidos y la conciencia social.
Se atacara la anoma y anarqua de los diferentes factores crticos de ruptura. El logro del
consenso no es la interrupcin de una agenda poltica para diferir tensiones sociales, sino es el logro de una
agenda econmica que plantee reducir el desmedido empobrecimiento y desigualdad social, los partidos
polticos reducidos solo funcionarn como facilitadotes y no de decisores.
En la constitucin de este Escenario se reclama un acuerdo tcito entre el gobierno y las fuerzas
polticas en base a: ofertas macroeconmicas moderadas, aduccin y simplificacin del aparato del Estado
y de los procesos administrativos, flexibilizacin de los controles, privatizaciones y privatizacin de
.P.D.V.S.A.
Finalizaban exponiendo que para alcanzar los objetivos de este Escenario es necesaria la
reactivacin de la economa, la organicidad de los poderes pblicos a nivel nacional, estatal y municipal
para evitar que el poder ejecutivo asfixie a los otros poderes. Igual: NEOLIBERALISMO PURO.
UN ESCENARIO DE DETERIORO.
Igualmente conocido como Escenario de una Democracia Ineficiente, este Escenario,
presentado por P.D.V.S.A., coloca como actor al actual presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera.
Posteriormente, en el Captulo III mostraremos cmo P.D.V.S.A., a pesar de no ser este su Escenario, logr
tener grandes o todas sus reivindicaciones dentro del mismo.
De no lograrse un consenso en torno a una propuesta de soluciones referente a lo econmico,
poltico, tico y social entraramos, segn los anlisis de P.D.V.S.A, en base a sus encuestas y entrevistas,
en un progresivo deterioro, que presentara las siguientes caractersticas:
A.- Prdida progresiva de la popularidad, credibilidad del gobierno y del propio presidente.
B.- Debilitamiento de la gobernabilidad consensual, imponindose un liderazgo autoritario.
C.- Agudizacin de los desequilibrios macroeconmicos, con tendencia a fortalecer controles y a
acentuar la recesin econmica
D.- Incremento del dficit fiscal y aumento de la inflacin, fuertes cadas en las reservas internacionales.
E.- Acentuacin de los problemas sociales con asentamientos crticos, resultado de esto sera la
alteracin de la paz laboral, fuertes protestas estudiantiles, lo cual provocara estallidos sociales
violentos originando un gran cuestionamiento de la gobernabilidad democrtica.
FUNDAMENTOS: El clima poltico ser de erosin, la confianza que se tiene sobre el gobierno y su
popularidad decaer drsticamente el no acuerdo de una agenda bsica, entre el gobierno y sectores
involucrados como gremios, empresarios, no permitir fraguar un consenso en torno a los problemas
relevantes del pas, La terquedad del gobierno de no querer or a otros sectores polticos tradicionales y no
tradicionales, impedirn un saludable avance socio econmico de la Nacin, estos sern los principales
obstculos del Gabinete del Dr. Rafael Caldera como Presidente de la Repblica. Donde no podr
desarrollar y estar atado para impulsar los cambios necesarios en el mbito del sistema productivo no
petrolero.
El no poder extrapolar las finazas pblicas acentuar la ineficiencia de ingresos respecto al gasto,
generando un crnico Hueco Fiscal con sus efectos recesivos e inflacionarios.
El Presidente Rafael Caldera en su campaa electoral y al inicio de su gobierno posea una gran
credibilidad dentro de la poblacin, imagen que se deterior por el proceso de corrupcin, la no extradicin
de los banqueros prfugos, desencaden una crisis terrible al sistema constitucional y a la continuidad del
actual sistema poltico.
Aparte de esto, est la falta de un liderazgo competente, que repudie la crisis, la ineficiencia
institucional, la desigualdad en la distribucin de la riqueza, el debilitamiento del respaldo social, la crisis de
representatividad y la protesta social organizada, profundizaron el deterioro socio - poltico, aunado al temor
de un estallido social, que pasa por las fases de anoma, anarqua y ruptura.
Este Escenario se caracteriza por algunas variables que originaron su creacin, como son: el
colapso del proceso de apertura comercial; la presin tributaria demasiado alta, no logrndose un mayor
aprovechamiento de estos recursos; en el mercado sindical fue reivindicativo; con respecto a la
industrializacin de los hidrocarburos tuvo un crecimiento en un principio desacelerado; con respecto a la
inversin extranjera el resultado fue de paralizacin; y en lo referente a los planes industriales fue
vulnerable.
En el proceso de elecciones de 1.995 para Alcaldes, Gobernadores, Concejales y Diputados no se
contribuy a llenar el vaco institucional y de credibilidad, conllevando con esto a un deterioro de la
economa y las condiciones sociales. La culpa de la desestabilizacin es orientada hacia la cpula del
Movimiento Bolivariano dirigido por el candidato a la Presidencia de la Repblica Hugo Chvez Fras.
Este clima de acusaciones, por parte del Ministerio de Relaciones Interiores (M.R.l.) y por las
Fuerzas Armadas Venezolanas (FF.AA.), desencadenar toda una ola de desencanto, parecida en esta
materia a gobiernos pasados.
El alto costo de la vida, manifestaciones, desempleo y demandas populares, la ausencia de lderes
populares ser sustituida por sectores ms radicales. Sin embargo, esta crisis no desencadena una
propuesta a una salida de polticas violentas, se mantendr un rechazo a este fantasma.
Esta presin de crisis crea un sentimiento en la oposicin a favor de una realidad franca a la
apertura de la economa y de los sectores politizados de la clase media. La privatizacin ser la bandera de
este grupo, una privatizacin en algunos casos en contra del inters nacional, claramente en favor de los
sectores y capitales ms desnacionalizadores.
Este nuevo estilo de poltica estara presente en la calle, prensa y Congreso de la Repblica, con
unos principios ideolgicos pragmticos y convenientes a la estrategia del pas, segn los ideadores de este
nuevo plan, pero en anlisis de sectores crticos ser catalogado como uno de los pasos ms traumticos
en perjurio de la Nacin.
Esta crisis estructural incapacitara a las instituciones pblicas a efectuar cambios necesarios con el
fin de represar la crisis en el sistema econmico. Por ello, este progresivo deterioro obligara al gobierno, en
sus diferentes instancias, a desarrollar una poltica oligrquica, inclinndose el gobierno por un liderazgo
ms autoritario, esto desvalorizara la apertura del sector no petrolero, mientras las petroleras del pas no
adelantaran nada para obtener frutos.
A esto se sumaria la paz laboral, la protesta estudiantil, grupos desestabilizadores que en el proceso
de deterioro haban desarrollado estructuras capaces de realizar acciones de violencia organizada.
En el aspecto econmico, en base a este Escenario, se desenvolvera a travs de la oposicin y el
discurso parlamentario limitara la realizacin de cambios determinantes en la economa, que estimulan el
crecimiento, sobre todo en la reformulacin del presupuesto, perpetuando un gasto improductivo y un
ingreso ineficiente.
La incapacidad gerencial de los funcionarios favorecer la ineficiencia empresarial y las prcticas
oligoplicas, en desmedro de la competitividad tan deseada. El restablecimiento de la relacin Estado mercado, de corte rentista, marcar un retroceso del modelo econmico nacional.
El desequilibrio macroeconmico inflacionario y el desempleo profundizaran la brecha entre las
clases sociales.
La situacin de dficit ser mayor al incrementar el gobierno el gasto fiscal. El endeudamiento
pblico sera necesario y por lo tanto se ejercera mayor presin fiscal sobre P.D.V.S.A., y se comprometera
el futuro del ingreso petrolero.
En el mbito social, la estratificacin social sufrir todo un quiebre en su desarrollo, el drstico
deterioro, la huida de la inversin y el cierre de numerosas empresas sern uno de los factores presentes
en este Escenario, con el presente gobierno.
La inflacin no ceder, su origen estar en el inmenso Hueco Fiscal y el desarreglo del sistema
monetario. La produccin agroalimentaria igualmente provocar una drstica cada en el costo de la vida,
debilitndose el poder de adquisicin de la poblacin.
El aliado ms importante de la poblacin civil, la cual se debatir en la proteccin de su ingreso,
ser el Clero y las Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.).
Ms del 50% de la poblacin estar excluida de servicios adecuados a la salud, vivienda,
educacin, transporte, producto de los alcanzados niveles crticos de pobreza. La fragilidad fsica y mental
del sector marginal se convertir en una carga an mayor.
La industria petrolera se ver ciertamente muy amenazada y de no hacerle algo a tiempo los
resultados sern muy negativos, la industria petrolera ser amenaza por la presin laboral, social y
comunitaria, acentundose contra ella la responsabilidad en bienes y servicios bsicos salud, educacin,
recreacin deportiva y cultural, lo cual se traducir en materia descuidada por parte del Estado, que
supuestamente plantea que slo P.D.V.S.A, estar en condiciones de administrarlas con diligencia,
eficiencia y a precios subsidiados. Es derrotar al Estado justificando as en todo que la nica salida es el
gobierno de los Petroleros.
Por su parte, proponen que con el desenvolvimiento de la instancia poltica el mismo consistir
en el mejoramiento de la calidad de vida, la popularidad del Presidente, el liderazgo fiscal tendiente al
autoritarismo, motivados por la prdida de control social y la inseguridad institucional.
El sector laboral pasara a jugar un rol reivindicado, mientras estar latente la amenaza por parte del
gobierno de disolver el Congreso de la Repblica, esto, son slo parte de los crticos problemas que el
gobierno a partir de 1.995 se le crear como factor de deterioro.
Este Escenario de Deterioro podra abrirse caminos hacia una asamblea constituyente, la cual
podra crear incluso un clima de inestabilidad al propio Presidente.
Con riesgos de que este Escenario se prolongue en el tiempo, ante la ausencia de un lder que sea
capaz y creble que represente una opcin a las alecciones de 1.998, podra P.D.V.S.A., tener que pagar un
caro precio en el programa de APERTURA PETROLERA, al abrirse dentro de este Escenario las
posibilidades de materializarse otro Escenario con aspectos an ms negativos, como por ejemplo el de
una Dictadura Militar Tradicional o Modernizante, de corte Estatista - Nacionalista, que apruebe
abiertamente la participacin activa de las inversiones privadas en la industria petrolera.
Ante esta situacin de inestabilidad, de estallidos sociales, el actual sistema tendr ante sus puertas
la figura de la instauracin de Escenarios de excepcin, lo cual significara una ruptura del proceso
constitucional.
EL ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE.
En una situacin de descontrol social, estallidos sociales, el Presidente de la Repblica se vera
obligado a tomar medidas de emergencia, con el fin de reservar y preservar el orden Nacional.
Esto con el apoyo de las Fuerzas Armadas dentro de un marco autocrtico transitorio, esto qu
significara?, que luego de un corte constitucional por parte de las FF.AA. donde se aplicaran medidas
fuertes con capitales internacionales, se ordenara el pas y posteriormente se llamara nuevamente a
elecciones.
Ante la escasa poltica econmica intervencionista se adelantaran un enfoque diferente en
flexibilizacin de controles, profundizacin de las privatizaciones, redimensionamiento del gasto pblico.
Todo esto con el fin de restaurar los equilibrios macroeconmicos.
La paz se obtendr dentro de estos conflictos de acuerdo a los xitos econmicos y sociales.
En el desenvolvimiento de la instancia econmica, se llevar una supuesta reforma econmica,
ahora ser ms fcil porque no existe una presin parlamentaria, porque si no cambia la situacin habr una
ruptura con sectores econmicos, el clero y los militares, aqu podra sumarse la inhibicin de los
organismos multilaterales a instaurarse e invertir en el pas.
El sector petroqumico en este Escenario cobrar vital importancia en la poltica de exportacin, ya
que el insertarse en el G-3 (Grupo de los Tres) y en el Pacto Andino, le abrira un significativo desarrollo en
el sistema econmico, obteniendo con ello en el mediano plazo un gran vigor en el flujo de divisas
emanadas de los resultados de la inversin en el sector de hidrocarburos, propiciados por la APERTURA
PETROLERA.
Se emprendern cambios en el sector financiero con el fin de beneficiar al inversionista externo.
Se realizar una profunda reforma en el sector agrcola, derogando las leyes que estuvieron
inspiradas en la reforma agraria, para asegurar la propiedad privada sobre los recursos agrcolas.
El desenvolvimiento de la instancia social se centra en las prestaciones, las cuales sern sustituidas
por un rgimen de liquidacin anual. Se combatir la delincuencia, droga e inseguridad, con la presencia de
las Fuerzas Armadas (FF.AA) en la calle.
Se reclasificar la educacin superior, para abrir ms prioridades a la primaria y secundaria.
Adems, los medios de comunicacin jugarn un papel de orientacin de la sociedad civil en los planes del
gobierno.
Con esto se busca fortalecer moralmente la familia. Las condiciones materiales se centraran en el
desarrollo de la industria, fundamentalmente extranjera.
Por su parte, se manejar el desenvolvimiento de la instancia poltica por medio de un sistema
cvico militar, tomara medidas trascendentales como la disolucin del Congreso de la Repblica y la
amenaza constante de un llamado a una Constituyente, lo que se aprueba por parte del Ejecutivo ser bajo
modalidad de Decreto Ley.
Los partidos polticos se replegaran evitando confrontaciones con el nuevo gobierno. Algunos
partidos radicales pasarn a la clandestinidad, aunque la poblacin aplaudir al nuevo rgimen, no es
menos cierta la idea que no estar de acuerdo con sus medidas, el pro del rigor de la protesta desaparecer
por el miedo y represin del gobierno.
Los sindicatos y gremios seran neutralizados, dndole va libre al rgimen de prestaciones sociales
para modelos anualizados.
El poder militar ser el que gue al poder judicial, mediante la amenaza de allanar sus derechos, por
medio de la Constituyente se callara a Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Concejales.
El sector empresarial gozara de prioridades, por ser vanguardia de recuperacin y relanzamiento
de la economa y por haber apoyado el golpe militar. Se acelerarn las privatizaciones y las inversiones
extranjeras.
La ayuda internacional entrara luego de un tiempo cuando la situacin socio - poltica - econmica
se vea ms clara. Los EE.UU nunca ocultaran su identificacin con el nuevo rgimen, solo esperaran hasta
que exista tranquilidad en el escenario internacional para apoyar directamente a los nuevos dueos del
gobierno.
Cabe sealar dentro del presente trabajo que los Escenarios de Dictadura Modernizante y el de
Dictadura Tradicional, que se tratarn a continuacin, son prcticamente derivaciones del Escenario de
Emergencia Modernizante, vale decir que este es un Escenario nuevo, que anteriormente no fue
estudiado.
La fusin del Escenario de Dictadura Modernizante, sera vincular al Escenario de Emergencia
Modernizante y el de Dictadura Tradicional similar al Escenario de Deterioro.
Lo que los diferencia esencialmente yace en la naturaleza del modelo poltico que se implantara en
cada uno de estos casos, razn por la cual la caracterizacin de estos Escenarios se limitara a enunciar
solamente sus fundamentos y a la presentacin de la accin de desenvolvimiento de la instancia poltica",
que se ha realizado en la investigacin del presente trabajo.
Y ESCENARIO DE DICTADURA TRADICIONAL
Con estallidos sociales que sern los responsables de desbordar la capacidad represiva del
gobierno, se producir toda una accin conflictiva para que este Escenario se d.
El respeto al Alto Mando Militar ser perdido por las fallas del gobierno, de esta manera se
conquistar la facilidad para la toma del poder por una dirigencia militar nacionalista e intervencionista,
fuerza sta que generar un exceso en controles e ineficiencia gubernamental.
Habr un rechazo internacional tan grave, que degenerar en una mayor recesin econmica, lo
cual se traducir en mayores molestias sociales.
En el seno del sector militar habr una ruptura por parte de un ala patritica - nacionalista estilo
Chvez, Esto perjudicar la apertura econmica que se proponen.
Se detendrn los avances de la APERTURA PETROLERA que producir una reticencia econmica
por parte de los diferentes pases que integran el proceso de globalizacin, porque el nuevo rgimen
denunciar la penetracin de capitales extranjeros, acusndola de intromisin colonialista extranjera.
La lnea ser reprimir ante el caos, esto desencadenar una gran ola de desabastecimientos con
profundos traumas.
Entre populismo, deterioro de las condiciones de vida, reivindicaciones frustradas por el sector
gubernamental, protestas clandestinas originadas por los partidos polticos tradicionales, persecuciones
violentas, ser el desenvolvimiento de crisis en este Escenario, aunque la oposicin al gobierno no ser
efectiva por estar muy debilitadas.
Con una economa desorientada y una sociedad reprimida, donde se vea como ejemplo el
alejamiento de las posibilidades de participacin, originar la evolucin de una crisis poltico - ideolgica internacional. Crisis por lo dems orgnica por comprometer lo econmico, poltico y social.
La reconduccin del pas a favor de un nuevo gobierno se gestar por este golpe militar pero
regresa al pas al punto de partida, as se ensayar otro tipo de rgimen.
La Venezuela "democrtica" deber luchar por recuperarse en condiciones peores de su
reconstruccin socioeconmica que represent en el pasado, el nuevo comienzo ser an ms difcil y
traumtico.
2.2. ALCANCES Y PERSPECTIVAS DE CADA UNO DE LOS ESCENARIOS POLTICOS.

Los efectos de cada uno de estos Escenarios sobre la industria petrolera se identifican en seis (6)
aspectos vitales para la consecucin de su estrategia, all resaltan tres (3) aspectos exgenos a la Gerencia
Petrolera que son:
A. La presin tributaria.
B. La inversin extranjera y
C. El sistema sindical.
Estos son tres (3) principales ejes que fundamentara el desarrollo y el impulso de los planes de la
industria petrolera, traducida en la APERTURA PETROLERA, la industrializacin de los hidrocarburos y el
mercado interno.
En los Escenarios de progreso la presin tributaria se mantiene en un nivel medio, en los ingresos
complementarios al petrleo, cosa no muy bien vista por la industria petrolera, ya que ellas exigen una
presin tributaria por parte de la poblacin alta, y que no haya niveles medios y su presin tributaria, si, que
se mantenga en niveles muy bajos, esta poltica ha sido ms agresiva del ao 1.990 en adelante.
En comparacin con los Escenarios de Decadencia llmese los que se ubican en una
interpretacin de pas en los Escenarios de Deterioro y de Dictadura Tradicional, la ineficiencia de
impuestos obliga a la industria petrolera a subsidiarlos, cosa no muy bien vista econmicamente, lo que all
se quiere es favorecer a la industria petrolera con el mnimo de impuesto y contribucin al Fisco.
El comportamiento que debe mantener la inversin extranjera debe ser en base a la salud
econmica del pas y de la disposicin del gobierno de mantener un rgimen estable en lo referente a: el
sistema cambiario, la repatriacin de fondos, regulaciones en los crediticios, de esta manera saldran
favorecidos los Escenarios de Progreso que favorecieron a los regmenes de Emergencia y Dictadura
Modernizante y vigorosamente el Escenario de Reactivacin. Mientras que en los Escenarios de
Decadencia la inversin est signada por la inhibicin y la paralizacin.
En lo relativo a la actividad sindical su participacin es muy activa en los Escenarios de Deterioro
y Reactivacin. Cosa no muy bien vista si lo que se quiere para el sector econmico es un relanzamiento
del aparato productivo y que el pas goce de supuesta tranquilidad.
En las Escenarios de Dictadura Tradicional y Modernizante desaparecer el basamento legal de
los sindicatos, las organizaciones obreras para ellos estn desprestigiadas y por lo tanto representan una
amenaza de organizacin para la poblacin.
Ser muy peligroso para la APERTURA PETROLERA los Escenarios de Dictadura Tradicional y
Deterioro debido a las trabas que ha significado en el plano internacional, especialmente en el plano
relativo a las asociaciones estratgicas, inversin directa y legislaciones. Primero porque el discurso
parlamentario obstaculizar la promulgacin en la apertura de nuevas leyes en el Escenario de Deterioro.
Mientras que en el Escenario de Dictadura Tradicional, producto de su ideologa nacionalista ser
difcil que las transnacionales lleguen al pas, ya que sern rechazadas como presencia extranjera en
"Suelo Patrio" atribuyndoselo a su ideologa nacionalista.
Por otra parte, en los Escenarios de Reactivacin, Emergencia y Dictadura Modernizante sobre
todo en este ltimo LA APERTURA PETROLERA les sera fatal.
En la industrializacin de los hidrocarburos, parte fundamental de la apertura, tendra un rotundo
apoyo - desarrollo y xito en los Escenarios de Dictadura Modernizante, Reactivacin y Emergencia,
sobre todo en el primero.
Sin embargo, en el Escenario de Deterioro retrocedera la inversin, atribuyndosele al fracaso
econmico y lo frgil de las nuevas polticas.
Por su parte, en el Escenario de Dictadura Tradicional la inversin extranjera sera nula, lo que
conllevara a una privatizacin completa del pas.
En los Escenarios de Reactivacin, Emergencia y Dictadura Modernizante habra una gran
amplitud en al referente al incremento de los precios de los combustibles y en cuanto a los desarrollos
programados que racionalizaran los recursos energticos a nivel nacional y a la vez que se reducira el
dficit fiscal.
En los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro habr una paralizacin de polticas que
flexibilizaran su funcionamiento, paralizando los logros en el precio de los conflictos hasta ahora obtenidas
concretamente en el Escenario de Reactivacin, sera viable un gran crecimiento econmico, impulsado
por los diferentes sectores socio - econmicos del pas, pero igualmente seran viables en los Escenarios
de lnea dura pero de carcter Modernizante que seran Emergencia y Dictadura Modernizante, el ltimo
sobre todo generara un saneamiento en lo econmico y una completa inversin extranjera y
privatizaciones, la inversin extranjera se centrar solo y exclusivamente en el desarrollo de los
hidrocarburos por lo jugoso del negocio que de aqu resultara. Es servir al capital internacional nuestra
riqueza por parte del Holding petrolero nuestro importante recurso a las condiciones de ellos.
Por ltimo mientras que los Escenarios ms vulnerables seran el de Deterioro, en el plano socio
econmico y por la amenaza de un Escenario de Dictadura Tradicional, lo cual sera involucionante

segn P.D.V.S.A para la sociedad venezolana.
CAPTULO III
ANLISIS DE LOS MODELOS MS PRXIMOS A LAS POLITICAS DE P.D.V.S.A.
En base a los tres (3) documentos elaborados por la Coordinacin de Planificacin Estratgica
de P.D.V.S.A., de los aos 1.992, 1.993 y 1.995, queda evidenciado claramente que la industria petrolera se
inclina por cuatro (4) Escenarios: Dictadura ilustrada. Dictadura Modernizante, Emergencia
Modernizante y de Reactivacin.
Esta afirmacin ha quedado plasmada en la elaboracin de los Escenarios Polticos originados en
1.992, a partir de las elecciones presidenciales, cuando qued electo el Presidente Rafael Caldera.
De igual forma, estos Escenarios se pulieron, posteriormente, en los procesos electorales de 1.995
y se perfilan haca las elecciones de 1.998. Es bueno destacar que, mediante este proceso, los Escenarios
antes sealados se han creado bajo nuevos contenidos y versiones.
En la interpretacin de estos Escenarios se observ, producto de grandes investigaciones, finas
inclinaciones hacia algunas personas que podran presentar salidas distintas, hasta las ahora conocidas, a
partir del 1 de Enero de 1.958. Es decir, sistemas polticos que se diferenciaran muy marcadamente de los
tradicionales.
Por otra parte, la base de los Escenarios que se encuentran dentro de la poltica de intereses
petroleros; pueden cambiar dentro de sus escogencias producto de varas variables, como la situacin
poltica, social y econmica que est atravesando la nacin en ese momento.
Pero, esta interpretacin vara tan rpido como la situacin interna del pas. Estos Escenarios
Polticos se han venido presentando constantemente en el Escenario electoral nacional, llevando consigo
ciertos intereses y generando niveles de peligrosidad a la industria petrolera. Es decir, existe incertidumbre
al saber qu candidato, ubicado dentro de un Escenario, estar a favor o en contra del proyecto de
crecimiento econmico de P.D.V.S.A.
De esta forma, el expansionismo petrolero, dentro de las perspectivas del mercado nacional e
internacional, est centrado en lo que se ha denominado como "El Poder Petrolero" Venezolano.
Por esta razn, los planes de crecimiento econmico y expansivos de la industria petrolera han sido
colocados dentro de un "supuesto" panorama de crisis, entre lo que es la "realidad petrolera". Esta posicin
ha evidenciado la manera solapada de la versin de los Escenarios Polticos, creados slo para justificar
de forma poltica, econmica y expansiva los planes de crecimiento acelerado de la empresa petrolera
Venezolana.
La "Planificacin Rentista" fue el concepto que justific la crisis
imaginaria de la industria petrolera; all se condensaron todos los malos
ingredientes, se deca que existan dainos y elevados niveles de presin
impositiva, poca defensa de los precios, se empez a poner en entre dicho
si se deba o no, permanecer dentro de la O.P.E.P. El mantenimiento de los
deprimidos precios de la gasolina dentro del pas, la poca apertura al sector
transnacional, aparte de un conjunto de cosas que P.D.V.S.A. interpretaban
como negativas para la industria (Pottell Mendoza, 1.955: P. 240).
La visin que se mantena dentro de lo que negativamente influira en la industria petrolera, de
seguir desarrollando el imperante esquema, sera una desaceleracin con consecuencias denominadas
graves, como la cada de la inversin petrolera; el derrumbe del potencial de la capacidad refinadora de las
exportaciones y el ingreso real, con la voracidad fiscal.
las opciones polticas que se presentaron ante el pas en las
elecciones del pasado 6 de Diciembre (1.992). Y ya desde el propio nombre
que se le da a los "escenarios", los planificadores muestran sus
preferencias. As la Democracia Participativa es una trascripcin
transparente del programa poltico y econmico del candidato Oswaldo
lvarez Paz. La Democracia ineficiente recoge una versin satanizada de
lo que sera el programa de Rafael Caldera, con toda su cadena de
incoherencias, indefiniciones, vuelta al pasado interventor y populista, etc.
El Caudillismo Improvisado, refleja tambin una versin interesada de
Andrs Velsquez. Finalmente, Dictadura Ilustrada da cuenta del programa
que seguiran los integrantes del Alto Mando Militar en caso de concretarse
el Golpe de Estado. (Pottell Mendoza, 1.995: P. 247).
Los Escenarios ms favorecidos dentro de las tres (3) versiones conocidas hasta los momentos de
los Escenarios Polticos seran los denominados de Democracia Participativa y el de una Dictadura
Ilustrada, - conocido posteriormente como Dictadura Modernizante -, aunque con este se crearan
muchas incomodidades, autoritarismo, falta de libertades civiles, pero todo esto sera un mal necesario, en
donde las acciones radicales tienen respuestas eficientes, objetivos estos esperados por la cpula
empresarial de P.D.V.S.A.
Las bondades que tienen y sus semejanzas dentro de estos dos (2) Escenarios estara en la
eliminacin de los Valores Fiscales de Exportacin, promover la inversin mediante la modificacin de todo
el esquema tributario, total apertura a inversiones nacionales y extrajeras en todo lo concerniente al
petrleo, inversin privada, precios competitivos en el mercado interno.
La diferencia entre la Democracia Participativa y la Dictadura Ilustrada, estara en que la primera
mantendra dentro del seno de la O.P.E.P., la estrategia de la sublevacin constante, tratando de llenar los
requisitos con otros sectores de la vida nacional e internacional para romper progresivamente con esta
organizacin. Mientras que la segunda rompera inmediatamente relaciones de todo tipo con la
organizacin, sin ningn tipo de consulta. La O.P.E.P les seria un estorbo y de el habra que buscar la forma
de salir.
En base a esto, la bandera del Escenario de Democracia Participativa sera una renovacin
constante de la sociedad, mientras que en el Escenario de una Dictadura Ilustrada, conocido
posteriormente en las futuras interpretaciones como el Escenario de una Dictadura Modernizante, la
lucha sera contra la corrupcin, la guerra directa y frontal como slo saben hacerlo las alas mas derechistas
del estamento militar contra los partidos polticos y grupos disidentes, para que a la postre esto desemboque
en una "Nueva Democracia". Las alas progresistas en lo militar no tendran por los momentos ninguna
disidencia, el poder Derechista seria tan fuerte que tendra opacado cualquier tendencia contraria a ellos.
Solo cabria esperar y trabajar muy militarmente.
La Democracia Ineficiente, encarnada por Rafael Caldera, se debatir en un conflicto ideolgico
entre capitalismo y democracia, aunque todas las ventanas estarn abiertas para que la industria petrolera
pueda desarrollar sus aspiraciones: Privatizacin Petrolera y Apertura Petrolera.
Por su parte, el Caudillismo Improvisado, de Andrs Velsquez llevara al pas a la apata y a una
sucesiva violencia, producto de su desencanto; terminando, posteriormente, en una dictadura fragmentada.
Esta sera una dictadura no justificable que, a diferencia de la Modernizante, s lo es, puesto que estar
centrada en la bsqueda de soluciones.
La interrogante que cabe aqu es de cmo logr la Coordinacin de Planificacin Estratgica de
P.D.V.S.A., en su material fechado en Junio de 1.993, obtener informacin de un plan de gobierno por parte
del Alto Mando Militar. Estaban comprometidos con ello, sin duda.
Situacin sta que se evidencia en la forma cmo se ha abocado P.D.V.S.A, en eliminar su principal
fantasma, el de la privatizacin, tarea de vencer hacia lo externo, es decir hacia el pais, porque hacia
adentro la actual directiva de Petrleos de Venezuela (P.D.V.S.A.) ya estaba ganada. Esta no es otra cosa
que la eliminacin de los costos reales crecientes, que le impedan llevar a cabo el seguir manteniendo
veinte tres (23) Refineras en el exterior; Refineras que deban garantizar su produccin con los pases que
mantienen contratos, pues esta tiene que comprar 400.000 b/d a pases como Mxico, para garantizar sus
contratos en el exterior. Esto es el Holding internacional, la Internacionalizacin Petrolera, en los brazos de
los grandes capitales, comprometidos con los EE.UU. y otras superpotencias de colocar los dividendos de la
empresa en el exterior.
Seguir manteniendo en los Estados Unidos el 10% en el mercado de las estaciones de servicio;
donde Venezuela ha invertido multimillonarias cifras en la compra del 100% de la Citgo, aparenta ser una
posicin inadecuada para Petrleos de Venezuela. Que se pretende: venderla.
Puesto que P.D.V.S.A., no es partidaria de la cuota del 9% asignada por la O.P.E.P., a nuestro pas
y, adems, no se conforma con ubicarse en el 6 lugar en los costos de produccin; posicin que lo ubica
en ser uno de los ms bajos del mundo. Adems, su posicin radica en querer proyectar a la industria, en
los prximos 10 aos, en una sobreproduccin en capacidad de 7.000.000. b/d. Todo esto se piensa lograr
con el actual proceso de Apertura Petrolera.
Segn los documentos elaborados por la Coordinacin de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A.,
se indica que estos Escenarios "Confidenciales" podran llegar a ser, a la hora de su aplicabilidad un grave
problema originndose situaciones de conflictibilidad; tal es el caso del Escenario de Dictadura
Modernizante.
Esta situacin se ha evidenciado por lo detallado y favorecido que sale en el anlisis este
Escenario Poltico. Con el siguiente panorama: el Escenario sera un espacio poltico sin trabas, el
Congreso de la Repblica al igual que los partidos quedaran disueltos, la misma suerte correran los
sindicatos, los movimientos estudiantiles y dems organizaciones que puedan representar trabas u
obstculos para la realizacin de este nuevo plan.
Dentro de este proceso se estudi, adems, desde mucho antes a las elecciones de 1.992, un
Escenario que llev por nombre Democracia Ineficiente, el cual tuvo como principal autor al actual
Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. El mismo fue estudiado y explicado en el Captulo II de este
trabajo: sus alcances, perspectivas, limitaciones en el aspecto poltico - social - econmico.

En este modelo sucedi algo inesperado para el momento de la elaboracin del mismo, que nadie
pudo imaginarse; an cuando era el Escenario de dictadura Modernizante el que inspiraba mayores
logros.
Sin embargo, el Escenario de una Democracia Ineficiente, una vez en el poder, abiertamente se
centr en los intereses de la Industria Petrolera, a pesar de que fue pronosticado, dentro de esta materia,
como un fracaso en todos sus sentidos.
Quizs ningn otro Escenario garantizara lo que hasta el momento asegur el gobierno del Dr.
Rafael Caldera; incluso abarc y benefici, de manera muy abierta, los intereses del denominado Plan
Giusti, que fue tan criticado en el actual gobierno pero apoyado por los tcnicos de P.D.V.S.A. Que se
venda indirecta pero abiertamente del modelo de Presidente de la Repblica que el pas debiera tener:
joven, gerente, rubio, hasta bonito, exitoso, con buenas relaciones con los EE.UU, quien era: Lus Giusti,
que haba detrs, el gobierno de los petroleros y el entonces presidente de P.D.V.S.A. recorra
universidades, foros, declaraciones de prensa, propuestas al pas para salir adelante, todo lo que pudiese
aprovecharse de darse la oportunidad a una candidatura a la Presidencia de la Repblica.
Es bueno destacar que, bajo este Escenario Econmico, la compaa registrara los mayores
ndices de ganancias, se han reducido los impuestos por maniobras de la misma empresa, se ha iniciado
un plan de privatizacin de la compaa.
Esto indica, que dentro del actual proceso poltico es donde han salido mayormente beneficiados es
con el gobierno del Dr. Rafael Caldera, no pudieron llevar a Giusti a la Presidencia de la Repblica, pero si
lograron desarrollar todo su paquete neoliberal, aperturista y en boca de jarro la privatizacin por partes de
P.D.V.S.A.; en el mismo, estuvieron como actores su misma gente en las decisiones ms peligrosas y
trascendentales tomadas, jams, por la Industria Petrolera Venezolana.
Ahora bien, el Departamento de Planificacin y Estrategia de la Industria Petrolera Venezolana
advirti cuatro (4) Escenarios distintos, los cuales podran llenar los anlisis y requisitos planteados con
anterioridad, ubicados siempre entre los lapsos de 1.992, 1.995 y 1.998; es decir, concretamente dentro del
gobierno del actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. Entre los Escenarios que, segn
P.D.V.S.A., conduciran al progreso estn los mencionados anteriormente. Veamos ahora los alcances,
perspectivas y posibilidades de cada uno de ellos.
A.- ESCENARIO DE LA REACTIVACIN.
Este Escenario es descrito como el que pudiera representar, en el futuro, un espacio ms real; ya
que como resultado de la grave crisis social - poltica --econmica que asol al pas, en la transicin entre
el Ex - Presidente de la Repblica Dr. Ramn J. Velsquez y el actual Presidente Dr. Rafael Caldera, los
actores socio - polticos estaban convencidos que bajo un manto democrtico, igualmente podra ir
acompaado por un modelo de auto-superacin en lo poltico, econmico y social.
El gran ganador vendra a ser la sociedad civil con un imperante alcance en la movilidad social
ascendente. En este Escenario, en base al juicio de P.D.V.S.A., saldran muy golpeados los representantes
al parlamento, las cpulas empresariales laborales, polticas y el centralismo gubernamental.
B.- ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE Y DICTADURA MODERNIZANTE
El logro ms fundamental es el rescate y ascenso de la reactivacin econmica sostenida, sin
afectar de manera traumtica el sector mitificado socio poltico.
Entre lo negativo de este Escenario estaran: la alternabilidad dentro de la inversin econmica en
el orden internacional, en algunas cosas si, y en otros no estara presente.
Esto, enmarcado dentro de las integraciones o reagrupaciones de capitales; en el desacuerdo e
irresponsabilidad de contrato y en acuerdos y legitimaciones.
Las consecuencias tardas sera el hecho que la comunidad internacional no reconozca el nuevo
rgimen, lo que agravara la desconfianza en el pas en lo relativo al comercio exterior.
La paralizacin de la descentralizacin conllevara a que el pas retrocediera de manera alarmante,
descuidndose en lo que se avanz en esta materia en anteriores administraciones; es decir, en gobiernos
pasados, lo que dejara a los Municipios y Gobernaciones apartadas del apoyo de la sociedad civil.
El descenso de la auto estima del Venezolano, internalizado en la frustracin de tener que vivir en
una dictadura y que slo bajo el origen de la fuerza, la represin, la coaccin; medida del ingrediente que
faltaba o necesitbamos para poder dirigir nuestros propios destinos, aparte de la idea de que todo lo que
hagamos o realicemos no ser dentro de una democracia, sino dentro de un rgimen de facto.
El congelamiento intelectual, en los aportes de nuevas tesis novedossimas en el marco mundial,
ideologas, ideas por parte de los partidos como elementos que hubieren servido para salir de la crisis
dentro de los modelos ms consecuentes con el devenir social, no podrn ser desarrolladas dentro del pas.
Adems, en el caso concreto que representara la Dictadura Modernizante, originara clausuras y
prohibiciones sobre la existencia de los partidos polticos de forma absoluta.
El poder ejercido de forma absoluta en los regmenes de fuerza se traducira en persecuciones,
asesinatos, torturas a ultranza de los opositores y crticos al rgimen de facto.

Esto originara dentro de la poblacin actos terroristas, creacin de clulas guerrilleras, combinadas
con los movimientos que operan en la frontera, justificando su accin por no poder opinar y estimular muy
largamente el ala Bolivariana de las FAN que ya se manifest en 1.992.
Oponerse abiertamente al nuevo rgimen sera visto como un acto heroico o patritico al principio,
hasta el sufrir de crueles persecuciones; posteriormente, la historia decaera comparndose con el fracaso
de otras experiencias insurgentes. De esta manera, la seguridad de originar un nuevo cambio tambin
correra un creciente riesgo.
La posibilidad de salir a una segunda fase de mandato con frmulas ms democrticas correra
grave peligro de no darse, ya que la excesiva presencia del sector militar en su conduccin, gerencia y
direccin de las instituciones, podra crear la reaccin a querer perpetuarse en el poder.
Las conquistas laborales de la poblacin se opacaran ya que no habra dentro de la dictadura,
movimiento sindical ni dirigentes que reivindiquen, organicen y movilicen a las masas obreras expresadas
mediante sindicatos, colegios y asociaciones que luchen por sus derechos, esto traera una fuerte crisis
social en todos sus aspectos ya que el nivel de vida se deteriorara de tal manera que los ndices de
pobreza extrema aumentaran estrepitosamente y el poder real del salario de los trabajadores estara hiper devaluado.
Veramos, entonces, el crecimiento y consolidacin de grandes oligopolios, controlando
progresivamente la riqueza de la nacin.
La mayor preocupacin es el decaimiento econmico de P.D.V.S.A. y de la nacin, aunado a esto
esta una estrangulante tributacin para las grandes empresas, signos muy negativos que contribuyen a
espantar los inversionistas extranjeros; por lo tanto, el logro que aspiran obtener los grupos polticos de
extrema derecha y los representantes del "Holding" petrolero involucrados, dentro del presente Escenario
como mxima aspiracin, estaran centrados dentro de los aspectos polticos y la redefinicin definitiva de
un proyecto econmico y social sustentado en la eficiencia y la readecuacin de la administracin pblica,
es decir una amplia tributacin.
De esta manera se conseguira sanear las finanzas del Gobierno, las instituciones seran
instrumentos de cambios, sin trabas, sin burocracia. Buen perfil dentro del marco administrativo de los
petroleros.
Una drstica aplicacin de la ley en el sector Judicial, iniciara una limpieza en todos los sectores
y estratos administrativos de mando; de esta manera, se disminuira la corrupcin, la especulacin sera
duramente golpeada; neutralizando a los sectores que la han controlado y que hoy en da se encuentran
fuera de control, como lo es la explotacin minera ilcita, trfico de drogas, inmigracin sin control, lavado
de dlares, hampa comn y dems males sociales, que originen obstculos.
La recuperacin del concepto de autoridad se vera ampliamente restituida, la cual se haba venido
perdiendo; por lo que esto permitir controlar y atemorizar a la poblacin.
El incremento de la inversin nacional y extranjera ser un gran triunfo como resultado de la
garanta del gran esfuerzo obtenido por la ley y el orden dentro del pas.
Se originar un repunte en el empleo, reducir el deterioro de las condiciones de vida, se
incrementar el ahorro, aumentar la acumulacin de capitales en reas claves de la economa, desarrollar
el tejido productivo en una posterior reinsercin de la economa internacional; fundamentada exclusivamente
en la competitividad y en el intercambio. De esta manera se enriquecera a quienes estn dirigiendo, en ese
momento a la nacin.
Se tomar muy en cuenta, como aspiracin dentro de este Escenario, que los individuos que sean
privilegiados por este sistema burgus, garanticen que ste sea lo ms productivo que se pueda; todo
orientado dentro de un modelo de recursos humanos, econmicos, competitivos
Se estimular la creacin de gran desarrollo de actitudes, capacidades, capacitacin, educacin, en
general, tomando como modelo para los que quieran y puedan competir es este desarrollo social.
Para los diseadores de Escenarios de las petroleras, se ver el Escenario de Dictadura
Modernizante, como el mayor generador de un gran desarrollo en la competitividad para el pas; mientras
que con el de Dictadura Tradicional se marcara un hito de ruptura en los modos de vivir en democracia.
Lo que se busca con esta afirmacin es advertir hacia donde entraramos con este nuevo perodo,
el cual tiene que ser obligatorio para los petroleros el de una Dictadura Modernizante. Todo con el fin de
lograr el orden y la estabilidad del pas, respetando el llamado a nuevas elecciones cuando los parmetros
establecidos y utilizados en este momento se cumplan y entrar en una "Nueva Democracia" sin ningn tipo
de obstculos.
Seguidamente se pudo haber logrado con algunos movimientos maestros, militares y polticos,
cuando se propusieron los Escenarios Polticos pero, con el gobierno del Dr. Rafael Caldera, la industria
petrolera vio que haba otra salida para su preciado llamado la Apertura Petrolera .
Por un lado, el Presidente Rafael Caldera se quit de encima la amenaza del alto mando militar
existente para el momento de iniciar su nuevo perodo de mandato, representado por la corriente
conservadora, de "Ultra Derecha", liderizada por el ex - Almirante Radams Muoz Len, al pedirle en el
inicio de su gobierno la renuncia definitiva y total del alto mando militar.
Pero, por otro lado, su jugada maestra fue ubicar como presidente de P.D.V.S.A., a Lus Giusti y su
sector, sector ste que conformara, posteriormente, el Plan Giusti; a partir de este momento, a este grupo
se le abra otra posibilidad.
De esta forma, se observa que la amenaza del llamado "Golpe Seco" se bata amenazante con el
fin de derrocar al gobierno de Ramn J. Velsquez por esto Caldera pide a Muoz Len su renuncia As
tenemos que:
El Golpe Seco fue creado para derrocar el gobierno de Ramn J.
Velsquez, en 1.993, tena por finalidad que el ex ministro de la Defensa,
Radams Muoz Len, asumiera temporalmente la Presidencia de la
Repblica y despus entregarla a Oswaldo lvarez Paz. (Helmeyer, 1.998).
En base a esta afirmacin, Giusti y su equipo no necesitaron seguir propiciando planes paralelos al
gobierno, distinto al hilo o modelo constitucional, para conseguir lo que ellos buscaban, que no era otra cosa
que una brutal explotacin petrolera, proponer salirse de la O.P.E.P., congraciarse y cumplirle a las
exigencias del modelo neo - liberal, propuesto por las naciones ms poderosas, inundar el mundo de
petrleo, violar las cuotas internacionales de produccin, llevar adelante un plan de Internacionalizacin
desproporcionado y desorientado, llevar el precio del barril a un digito. No caba duda Giusti seria el mas
certero maestro de las polticas que mas le convendran al Holding internacional.
No obstante, podemos ver que todos estos propsitos se lograron bajo el actual gobierno de Rafael
Caldera. As se demuestra con el slo hecho de permitir la entrada a empresas transnacionales como la
Shell, Mitsubishi y Exon al pas, contribuyendo a que las transnacionales fomentaran la intromisin de
capitales y de sus empresas.
Agotndose la propuesta de no abrirse al capital internacional y dejando de lado la idea de la
nacionalizacin alcanzada en 1.975 por el Estado Venezolano. Todo esto obedeciendo a un solo plan, a un
solo proyecto, a un objetivo y a una sola estrategia: la Globalizacin.
3.2 NUEVOS ESCENARIOS PARA LAS PILTICAS DE P.D.V.S.A.
En base a loa anlisis de P.D.V.S.A., el pas se muevo dentro de dos (2) grandes Escenarios
posibles, de los cuales depende el desarrollo en lo poltico econmico social, o la involucin y fracaso de
estos tres (3) factores. Desde un punto de vista ms realista, los mismos bien pueden contribuir al progreso
del pas o a la decadencia del mismo en todos sus renglones.
Esta situacin conduce a P.D.V.S.A., a centrarse en la realizacin de un proyecto poltico dentro de
estos nuevos denominados Escenarios Polticos, tratando de ubicarse en el que ms cerca est de sus
intereses y conveniencias.
Este hecho convierte a la industria petrolera en un gran poder dentro del Estado, lo cual se
reforzara con el apoyo de sectores polticos y econmicos poderoso, aunque econmicamente ellos son
ms poderosos que todos juntos en el espacio poltico e indudablemente en el econmico.
Pero, paralelo a esto, tambin hay sectores del alto mando militar; tal es el caso de los
denominados "militares gorilas", golpistas, sectores de ultra derecha y chauvinista en muchos casos. Esta
alta cpula militar ha sido investigada en sus tribunales por malversacin se inclinaran por un Escenario
de Dictadura Tradicional, con el nico objetivo de perpetuarse en el poder.
Por su condicin militar mantienen la logstica de llevar adelante un "Golpe de Estado", o lo que ha
sido denominado ms recientemente como un "Golpe Seco". Para esto el pas no necesita sino estar dentro
de un panorama agobiante de crisis social, altamente desestabilizante, donde no se pueda correr el riesgo
de que otros sectores, igualmente, pudieran adelantarse.
Las corrientes que pueden manejar un cambio de este tipo en el pas, de acuerdo a sus intereses,
pueden estudiar como una de las tantas salidas a la actual crisis, es a travs de un "Golpe de Estado".
Pudiendo convertirse la situacin nacional, en determinado momento, en un Escenario propicio para una
salida de este tipo.
Para la consolidacin de un Escenario Poltico, a favor de los criterios de P.D.V.S.A., muchos son
los actores que pueden competir. Existe un Pool de personalidades", de las cuales han mantenido buenas
relaciones con la compaa petrolera, como para desarrollar su Escenario Poltico.
Bien sea por la va militar, o un Escenario desarrollado dentro del campo de la crisis que represente
determinado gobierno. Ejemplo de ste podra ser el que representa el actual Presidente de la Repblica Dr.
Rafael Caldera; el cual fue incluido, a principios de su gobierno, dentro del Escenario de Democracia
Ineficiente, atrasado, con problemas insuperables y una serie de vaticinios desgarradores.
Dentro de los muchos intentos, aplicados para modificar el desarrollo constitucional de la Repblica,
han aparecido diferentes ideas ideologizantes con proyectos de parte de los directivos de la industria
petrolera. Veamo qu dice uno de estos planes conocido como El Plan Giusti:
... el de la asociacin dependiente con el capital petrolero extranjero

y el entreguismo desaforado, que en las elecciones pasadas tuvo como
expresin abierta la candidatura de Oswaldo lvarez Paz y como carta bajo
la manga el posible golpe de Radams Muoz, se haba mantenido con
serias aspiraciones hasta ahora, en la opcin Irene Sez, abiertamente
respaldada por el estamento petrolero, como lo vocea constantemente
Alberto Quirz Corradi. Pero hete aqu que algunas dudas comienzan a
echar sombras sobre las posibilidades reales de la Barbie de Chacao y
entonces comienza a mencionarse, directamente, el nombre del padre de la
criatura: Luis Giusti, candidato presidencial. Primero como "globo de
ensayo" de Tarre Briceo y luego con repetidas comparecencias pblicas
donde el presidente de P.D.V.S.A., se presenta as mismo como legtima
expresin de una confluencia de empresarios y partidos. Necesita ser
electoral esa confluencia o siendo ya un poco tarde para iniciar una
campaa - puede presentarse como recurso de ltima hora para salvar el
pas? (Mendoza Pottell.1997:P. 86).
Cabra preguntamos: qu pretende el Holding petrolero?; qu se busca?; cul es la verdad de
lo que se quiere en la conduccin de todos los destinos del pas?.
Se puede sealar, en base a opiniones de analistas y a los mismos creadores de estos Escenarios,
que los ms prximos a P.D.V.S.A., son los autoritarios, ya que mediante ste se lograran las exigencias
econmicas de la industria petrolera, imponiendo as su voluntad. La realidad de todo esto son el poder del
petrleo y el chorro de dlares que de el se producen y por su puesto el control de los EE.UU., hacia
nuestro pas, en todo.
Al menos se evidenci en la primera versin de los Escenarios en los das anteriores al proceso
electoral de 1.992. En el mismo ellos presentaban, como Escenario ms prximo a sus intereses, lo que se
llam Escenario de una Democracia Participativa, encarnado por Oswaldo lvarez Paz y otro
denominado como Dictadura Ilustrada o Modernizante, encarnado por Muoz Len.
Aun as, en el anlisis que ellos hacan de estos Escenarios, se
deca que donde se obtenan completamente los objetivos de la industria
petrolera era en el de la Dictadura Ilustrada o Modernizante, lo que evitara
cualquier discusin populista en el Congreso; hacindose las cosas
rpidamente, inmediatamente y efectivamente. (Cfr. Pottell, 1998:
Entrevista personal).
Posteriormente, los petroleros siguieron en el camino de la realizacin de estos Escenarios, incluso
hasta bien entrado el gobierno del Dr. Rafael Caldera, al mismo tiempo que a nivel mundial se hablaba del
"Fujimorazo".
Estas expresiones, que no siempre tienen una expresin partidista, a pesar de que prcticamente
todos los partidos estn entregados al discurso de P.D.V.S.A., avisaron que la mejor manera de participar
polticamente imponiendo sus ideas es donde tengan responsabilidad en altos cargos de diferente ndole en
la vida nacional.
Con la explicacin detallada de todo este panorama, la promocin de la supuesta candidatura de
Luis Giusti suena indudablemente a un pronunciamiento, no parece indicar que el camino tome la va de
unas elecciones en donde l, directamente, pueda participar; es decir, un hombre de consenso dentro de
varios sectores.
Aunque por la situacin que se presenta pareciera que el Presidente de P.D.V.S.A., Luis Giusti, ni
est, ni piensa lanzarse a una contienda electoral, tampoco lo hara a ltima hora. A pesar de eso nadie lo
descuida y hasta se ha sealado en este sentido lo siguiente: "Al asumir el cargo de presidente de
P.D.V.S.A., un Editorial del Diario de Caracas advirti que Giusti era "la mano petrolera en los cogollos de
A.D. y COPEI (Giusti, 1996: C/2).
Adems, de lo que vaya a hacer como un Hot - Saider de la poltica, se presenta como parte de la
nueva expresin Latinoamericana conocida ampliamente como "la Antipoltico"; con las siguientes
cualidades: una figura generalmente joven, con dotes de "Gran Gerente", con un discurso anti partidos
polticos y con una propuesta de poner orden, adems de rodearse de sectores apartados de la realidad
del pas.
Aunque su discurso se englobe en el fenmeno de la antipoltica, no est dentro de sus estrategias
enmarcarse en una candidatura, sino, es la figura de lo que representa Luis Giusti para Venezuela.
En este orden afirma: "slo se presentara o sera objeto de esa candidatura, con un movimiento
nacional por delante de empresarios y partidos". Lo que se podra estar postulando, lo que se ofrece, es la
posibilidad de que un movimiento cvico - militar de salvacin de la patria se pronuncie y tome a Luis Giusti
como modelo, esta podra ser una salida o una posibilidad.
La actuacin en un modelo de como actan los empresarios y los ejecutivos petroleros, es una
administracin y participacin de los hechos cumplidos, la cual se centra en que sus acciones no se vean
enturbiadas, a ellos les conturba cualquier procedimiento que su raz pueda realmente ser democrtica.
Las trabas que un sector del Congreso de la Repblica en oposicin se ha dado en poner en
prctica de interpelar a cada momento a quienes gobiernan, de consultar" por retrasar los proyectos, de
exponer sus razones en este y otros organismos, adelantando con esto un enorme espiral de burocracia,
para poner solo un ejemplo: la Comisin Bicameral, les parece el colmo, la mxima expresin de la
incapacidad y experiencia no gerencial, donde las cosas se hacen a la manera de los que gobiernan.
La administracin que se propone desarrollar dentro de estos Escenarios radica en que todas las
cosas que estn pasando dentro de la industria petrolera se estn haciendo por la va de los hechos
cumplidos, donde hacen y despus proponen, y ya.
De esta manera, lo hicieron con la APERTURA PETROLERA, con "La internacionalizacin", con la
orimulsin, poniendo al pas en el chantaje del desfiladero, de cmo se va a retroceder en algunos
proyectos donde ya se han invertido miles de millones de dlares. (Pottell, 1.998 Entrevista personal).
Hay sectores dentro de los partidos polticos de A.D. COPEI, MAS y Convergencia que estn
moviendo la candidatura de Luis Giusti, proponiendo un frente, es decir, los factores del poder tradicional
unidos con el poder petrolero.
Con el convencimiento de que "un proyecto poltico es un proyecto de pas y todos debemos sumar
esfuerzos para lograrlo". En el camino alguien ser presidente- "Ahora, cul es el tiempo productivo de un
hombre para ser presidente?. Digamos, entre los cuarenta (40) y los sesenta y cinco (65), aos en
promedio", (Giusti, 1.996: 2/C). Con esto qu se quiere decir ?, qu se propone tan escondidamente ?.
El Escenario que ms podra convenirle, y al cual pueden apostar en cualquier momento de forma
decidida, sera El Escenario de una Dictadura Modernizante, tan solo el nuevo concepto de
Modernizante, el cual sera utilizado para referirse a una dictadura ms despierta de una forma "mas
aceptable" - para ellos -.
Por lo tanto, se ve el fenmeno de las dictaduras con una gran dosis de aceptacin, ideado por la
Coordinacin de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A. Ahora, el asunto consiste en mantener una poltica
idnea en la realizacin de los Escenarios, donde ellos ven uno en especial como el mejor para los
intereses de la empresa.
Desde luego, se ha visto el Escenario de Dictadura Modernizante como una va que ellos podran
realizar, vinculado a la modernidad, el progreso y el desarrollo del pas.
Siguiendo los lineamientos del Dr. Carlos Mendoza Pottell Director de la Especializacin y Maestra
en Hidrocarburos de la Universidad Central de Venezuela (U.C.V.), estos Escenarios no son reales dentro
de su aplicacin, pero son alternativas, son posibilidades, aunque no son perspectiva que grandes sectores
de la sociedad tengan planteadas como reales.
Son, simplemente, modelos para privilegiar y demostrar que lo qu ellos proponen es lo mejor para
el pas. Como es lgico, hacen algunas propuestas donde dicen claramente que esto lo podran hacer con
los partidos polticos, pero les convendra mejor hacerlo sin ellos, sin sindicatos, sin ningn tipo de presin,
slo ellos.
Por esta razn, no dejaran de aprovechar una candidatura donde puedan ver plasmados sus
intereses, como lo fue la propuesta de una presidencia para Oswaldo lvarez Paz, Escenario catalogado
como el de una Democracia Participativa diseado bajo todo un trabajo neo - liberal.
Dentro del Escenario de una Dictadura Modernizante, se saldran de la O.P.E.P., violaran las
cuotas internacionales de petrleo, privatizaran y venderan completamente a P.D.V.S.A.; aunque este
Escenario a la. postre terminara en una "nueva democracia" estilo Chile.
Una dictadura que termina en una nueva democracia ve como importante el capital petrolero
internacional, al cual le han dejado reas muy buenas. Esto tiene que ver con una nueva ideologa que se
est viendo en el mundo, como los procesos de privatizacin y de globalizacin; en donde nosotros tenemos
asignado el papel de productores de petrleo, de bienes energticos; carbn, aluminio y acero.
Los empresarios y los intereses extranjeros, especialmente los
petroleros que cada vez se entronizan ms en el pas .... los intereses
extranjeros presionan al Estado venezolano y pondrn en prctica el
conocido 'Lobby' para lograr sus objetivos, creando as una nueva y
peligrosa cultura empresarial y productiva, a menudo en detrimento de los
intereses de los venezolanos. La compra de empresas privadas
Venezolanas por parte del capital extranjero, la privatizacin a ultranza de
las empresas del sector pblico y la llamada APERTURA PETROLERA, han
abierto las puertas a la inconveniente situacin... (Vallenilla, 1.997:P. 20).
Lo que se busca con esto es que la industria petrolera se convierta en la primera pieza de cacera
que ellos andan buscando, lo peor del caso es que los cazadores estn dentro de la industria.
Es bueno destacar que lo que ha impedido que este proceso se d son las opiniones sustantivas de
algunos sectores polticos importantes, hasta en las opiniones de solo algunos voceros de A.D;
concretamente en la palabra del diputado Carlos Canache Mata, quien ha sido un severo opositor y
defensor de privatizar la petroqumica; sin embargo, este paso a estado a punto de darse, con un fin
aperturista y desnacionalizador, la idea es abrirle cada vez ms al campo de la inversin extranjera en el
sector petrolero hasta que llegue el momento en que desaparezcan todos los activos de la industria;
mediante una venta, una privatizacin.
Esto lo demuestran los convenios, los contratos, los cuales incorporan clusulas
anticonstitucionales e ilegales, donde se retroceden en todas las conquistas que durante largos aos haba
hecho la nacin Venezolana y hombres conscientes de la talla de Juan Pablo Prez Alfonzo y Salvador de
La Plaza, quienes siempre advirtieron de la voracidad petrolera.
Como es sabido, el equipo de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A., integr dentro de uno de sus
planes a Muoz Len; quien incluso viaj a Washington a pedir permiso para un "Golpe Seco" de lnea dura,
situacin sta que Washington no vio con buenos ojos, ya que sus intereses no se centran en la bsqueda
de reeditar el proceso de dictaduras latinoamericanas que hubo en dcadas pasadas. Al menos por los
momentos.
Por ello, el equipo de Luis Giusti se dio cuenta que podan conseguir lo mismo con un discurso
democrtico ficticio dentro del actual gobierno del Dr. Rafael Caldera; porque las condiciones all s le
fueron ofrecidas, mientras que el montar una dictadura que presenta tantos flancos internos y externos no
sera muy estratgico.
Entonces, este gobierno, por la amenaza de sectores polticos y militares, prefiri ofrecerles lo que
ellos queran (La Apertura Petrolera) pero dentro de la modalidad poltica existente; es decir, dentro de una
"democracia", lo cual evitara ms problemas al pas que abrindose a una dictadura.
Todo esto fue montado bajo la filosofa neo - liberal, la cual sostiene que los dueos de las
empresas estatales deben estar privatizadas, sin mano estatal, donde un gerente juegue un importante
papel en las decisiones sociales del pas.
Por lo tanto, el poder oculto de P.D.V.S.A., es el poder de las transnacionales. La perspectiva dentro
de la cotizacin del nombre de Luis Giusti a la presidencia es una probabilidad real, bien sea para la
preparacin del terreno dentro de una futura campaa electoral. La realidad ser constatada en la repuesta
del Escenario que ellos proponen y le demuestran el pas.
De acuerdo a esto, el acoplamiento de la industria petrolera entre el Escenario de una Democracia
Ineficiente encarnada por el Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera y el Escenario de una
Dictadura Modernizante como principio de una alternativa, estuvo dada por muchos factores; primero, para
muchos la personalidad del Presidente en el proceso histrico lleva a catalogar al Dr. Rafael Caldera como
uno de los polticos ms capaces, un hombre de decisiones, que tiene un norte y unos objetivos definidos y,
por lo tanto, lo ubica como un hombre bastante claro en sus perspectivas.
Sin embargo, se ha demostrado que el Presidente saba todo el montaje que exista en torno al
Escenario de la Dictadura Modernizante; el estimulo que adquiri la candidatura electoral de lvarez Paz
y el apoy del Ex - Vice Almirante de la Marina Radams Muoz Len, lo cual hace definir este proyecto
poltico por la parte civil poltica y, por otra parte, de logstica militar.
Cuando el Presidente Dr. Rafael Caldera pide la destitucin de Muoz Len y del alto mando que lo
acompaaba para la poca, saba al poder que se estaba enfrentando, saba que ste representaba a uno
de los sectores ms radicales de la derecha, sabia que su accin era una de sus ms astutas jugadas
maestras pero, tambin, saba que tena que dar a cambio.
Es entonces all cuando se produce un cambio, de un militar por un gerente, Radams Muoz Len,
Ex - Vice Almirante de la Marina y Ex - Ministro de la Defensa, por Luis Giust como nuevo presidente de la
compaa ms poderosa de Venezuela y casi del mundo, Petrleos de Venezuela Sociedad Annima
(P.D.V.S.A.).
Giusti era el representante de la industria petrolera, ente fundamental en la creacin de Escenarios
Polticos, "amigo" de uno de los partidos polticos que, dentro de su seno, mantiene hombres polticamente
conservadores de ultra derecha.
Radams Muoz nunca perdonara la forma tan humillante como salio de la Fuerzas Armadas y de
ahora en adelante nunca ocultara sus aspiraciones de formar parte en el alto poder poltico de la Nacin.
Pero, el Presidente Dr. Rafael Caldera tambin saba que mantenerlo en el poder era una amenaza,
entonces la jugada maestra fue la de nombrar al terico de los Escenarios, Presidente de P.D.V.S.A.;
paralelo a esto, Radams Muoz y su equipo salen del alto mando militar. Es decir una cosa por otra, en
este caso la cosa sera el poder que representa Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima.
El nombramiento de Giusti como nuevo presidente de la industria petrolera cambia las cosas,
quedando suspendida toda la derecha militar que estaba dispuesta a un golpe con otros sectores polticos y
econmicos como: el Grupo Roraima, Rossen, el Grupo 1BC de Marcel Granier, sectores de ultra derecha
de COPEI, el grupo Queremos Elegir de Idsen Martnez, sectores empresariales y dems grupos
convencidos en esta salida.
Estos sectores de derecha se reactivaron luego de la inestabilidad poltica que represent para el
pas los sucesos del 27 y 28 de febrero de 1.989 y posteriormente, con los dos (2) Golpes de Estado el del
cuatro (4) de Febrero de 1.992 liderizado por los Oficiales Hugo Chvez Fras, Arias Crdenas y otros.
Tambin con el Golpe de Estado del veintisiete (27) de Noviembre del mismo ao de 1.992, liderado por el
General Visconti y Gruber Odreman.
Estos significaron un profundo desarrollo de crisis poltica para la Nacin. Aunado a la grave crisis
que signific la salida del Ex Presidente Carlos A. Prez de su mandato y la transicin de lo que significo
tener tres (3) Presidentes de la Repblica en un solo perodo constitucional; estos hechos fueron altamente
desestabilizante para la inmadura y sobreviviente poltica venezolana.
Pues bien, este fue el principal caldo de cultivo para que muchos sectores empezaran a conspirar y
para que se generaran diferentes Escenarios Polticos en torno a la empresa petrolera.
Situacin sta que abono el terreno para la posterior posibilidad de entrar en el contexto de
APERTURA PETROLERA; lo que hemos denominado el poder oculto de P.D.V.S.A.
CONCLUSIONES.
Retomando nuestra Hiptesis propuesta, podemos indicar que el Estado Venezolano no ha tomado
en serio el papel de controlador y ejecutor de polticas que debe llevar adelante una de las instituciones ms
importantes para el desarrollo econmico del pas, como lo es el Ministerio de Energa y Minas en cuanto a
la responsabilidad que tiene de guiar la poltica petrolera dentro de la nacin. Por tanto, ha sido Petrleos de
Venezuela, Sociedad Annima (P.D.V.S.A)., la que ha venido proponiendo, distorsionando y presionando
desde sus instancias de direccin, creando con ello un poder paralelo dentro del Estado, al cual le deben
subordinacin. Esto demuestra que el papel de P.D.V.S.A. va ms all, incluso hasta violando los postulados
democrticos.
El poder de esta institucin ha abarcado tanto dentro de la esfera poltica nacional, que han llegado
al punto de estudiar e introducir Escenarios Polticos nacionales con pretensiones polticas soterradas, en
vas de introducir otros regmenes polticos, distintos a los postulados democrticos, teniendo como nica
prioridad sus intereses y crecimiento econmico.
Por lo tanto, el poder poltico que ejerce la industria petrolera Venezolana, en base a los
Escenarios Polticos elaborados desde los periodos pre-electorales de los aos 1.992, 1.994, 1.995,
proyectndose incluso a las elecciones de 1.998, ha generado una serie de objetivos y actores propuestos
por la Oficina de Coordinacin Estratgica de P.D.V.S.A. En los mismos, podemos determinar que stos
tienen grandes posibilidades de llevarlos a cabo. Adems de esto, estn las Jugadas polticas que guardan
relacin dentro de sus objetivos, para cumplir sus logros con los gobiernos que han quedado gobernando.
En tal sentido, la industria petrolera, representada en su mximo organismo de direccin de polticas
y estrategias, han lanzado la ofensiva, en base al poder que da o representa el petrleo, de lograr, por
medio de ste, la ejecucin de un gobierno a favor de sus intereses. El petrleo es una instancia de
decisin, es un poder poltico, es un rgano que tiene toda la capacidad y decisin de realizar cualquier
accin poltica que garantice su crecimiento econmico.
Lo sealado anteriormente indica que el poder del petrleo representa una va hacia el logro del
poder poltico, utilizado a partir de la agudizacin de la situacin poltico econmico - social en la ltima
dcada, que ha descompuesto a Venezuela. El peligro que representa esta actividad poltica para la
industria petrolera es garantizar su expansin como poder, en la amenaza constante de que Venezuela se
dirija hada otra poltica no democrtica
Adems, P.D.V.S.A. mantiene y genera el monopolio de los recursos que explotan, razn por la cual
puede quedar en ellos la responsabilidad de incidir de manera firme en la conduccin de un Estado que
garantice su crecimiento econmico, nica premisa fundamental y de suma importancia para P.D.V.S.A.
Aqu no importan los intereses y necesidades generales de la poblacin.
Asimismo, es bueno destacar que los actores de estos Escenarios Polticos estn en parte
integrados por los propios directivos y ejecutivos de la Presidencia y de la Vice-Presidencia del mximo
Holding petrolero, acompaados de algunos sectores de los principales partidos polticos (A.D, COPEI,
Convergencia), los mismos cuentan con grupos dentro de estas organizaciones que guardan tendencias de
derecha y de ultra derecha, tambin los acompaan sectores econmicos de los ms altos e importantes del
pas, como, igualmente, un ala de la alta cpula militar.
La Oficina de Coordinacin Estratgica de P.D.V.S.A. es el organismo que trabaja directamente con
la presidencia de la industria petrolera y es quien tiene bajo su responsabilidad la elaboracin y anlisis de
los Escenarios Polticos, identificar sus actores, sus programas de gobierno, los pro y los contra, los
peligros o ventajas que representan los candidatos polticos con ms posibilidades de llegar a la primera
magistratura y todo lo que tenga que ver con lo referente a su perfil ideolgico, poltico, econmico y, como
requisito y hecho fundamental, su programa en torno a la industria petrolera.

Dicha Oficina, ubica a los candidatos de mayores posibilidades dentro de los Escenarios de
Democracia Ineficiente, Participativa, Caudillismo Improvisado, Dictadura Tradicional y
Modernizante.
En la realizacin de este trabajo queda tambin demostrado que la industria petrolera conspira,
acompaado de diferentes sectores, para poner en prctica la posibilidad real de tomar el poder por otra va;
esto bajo el Escenario de Dictadura Modernizante, donde se plantee como una de las posibilidades la va
de facto, con las siguientes propuestas y caractersticas:
La nueva situacin poltica por la que atraviesa el pas con los nuevos actores polticos
ponen la estabilidad econmica y poltica en peligro, por lo tanto, hay que actuar con
nuevos actores que rescaten la estabilidad econmico-poltica.
La idea del nuevo gobierno ser el de garantizar un crecimiento econmico que favorezca la
industria petrolera.
Se respetar el nuevo llamado a elecciones.
Bajo este nuevo rgimen estarn suprimidas las ideas polticas, el Congreso de la
Repblica, los partidos polticos, las manifestaciones populares, estudiantiles y revueltas
sociales sern fuertemente reprimidas y controladas, quedando totalmente eliminadas.
En base a estos sealamientos, podemos indicar que P.D.V.S.A., en sus ansias de crecimiento, ha
creado, y pretende expandir un gran poder dentro del Estado, su influencia de fuerza se refleja desde incidir
en su poltica de impuestos, la cual han logrado disminuirla considerablemente, hasta la realizacin de
Escenarios Polticos que amparen sus deseos de gobernar el pas mediante mtodos de fuerza, es decir,
que nada ni nadie interrumpa sus aspiraciones.
Por lo tanto, el perfil de la poltica petrolera Venezolana, a travs de P.D.V.S.A., dentro del actual
marco de APERTURA PETROLERA se desarrolla en torno a los Escenarios Polticos y Econmicos.
Asimismo, han conseguido bajo el actual gobierno del Dr. Rafael Caldera los objetivos que se propusieron
pero, que no desarrollaron bajo el Escenario ms idneo a sus intereses. Creando con ello la posibilidad de
la figura de Luis Giusti para dejarla en reserva para cualquier posibilidad a la Presidencia de la Repblica.
Esta figura, representa el modelo de un candidato y gobernante para la nacin: joven, gerente,
capaz, exitoso; con este perfil es que se impulsa fa candidatura del actual presidente de Petrleos de
Venezuela, Lus Giusti.
Por todo ello, la APERTURA PETROLERA ha sido la principal poltica que permitira a P.D.V.S.A.,
su hegemona econmica y poltica en Venezuela; trayendo como consecuencia una poltica econmica social situada a la orden del mximo Holding petrolero nacional, como el principal actor de direccin dentro
del gobierno que se propongan crear o integrar.
Tesis para optar al titulo de Politlogo en la Universidad de Los Andes en el ao 1998. Esta
investigacin corresponde a los aos 1992 hasta 1997, el tutor fue el Dr. Carlos Mendoza Pottela,
Director de la Maestra y Especializacin de Hidrocarburos de la UCV. Quien posteriormente fuera del
Directorio de PDVSA en la gestin del Dr. Parra Luzardo como Presidente de la Industria cuando el
golpe de Estado en nuestro pas el 11 de Abril de 2002.
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Autor:
Miguel Antonio Jaimes Nio
venezuela01@gmail.com

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Apertura petrolera: poder de PDVSA vs.

poder del Estado

que hoy representa: La Apertura Petrolera.

Determinar el perfil de la Poltica Petrolera Venezolana a travs de P.D.V.S.A. en el actual marco de

Determinar el Escenario Poltico y Econmico ms conveniente a los Intereses de P.D.V.S.A.

Analizar la APERTURA PETROLERA como principal poltica que permite a P.D.V.S.A. su

Analizar las consecuencias poltica-econmica-social de Venezuela en el marco de la APERTURA

Agosto de 1.975, publicado en el nmero extraordinario 1.770 de la Gaceta

las concesiones, se lograra un mayor beneficio del Estado en el negocio

Suecia con la Nynashamn y la Gotemburgo ambas AB e igualmente de la Nymas Petroleum.

As entraran grandes capitales, frescos, provenientes de las transnacionales, de esta manera se

de la industria petrolera, especficamente por: La Coordinacin de Planificacin Estratgica, de

B- Gobierno: - Reforma Integral del Estado.

2.1- Poltica de creacin de empleos.

- Apoyo parlamentario al gobierno.

La definicin de un cronograma audaz para combatir la privatizacin.

2.2. ALCANCES Y PERSPECTIVAS DE CADA UNO DE LOS ESCENARIOS POLTICOS.

econmico y por la amenaza de un Escenario de Dictadura Tradicional, lo cual sera involucionante

trabajo: sus alcances, perspectivas, limitaciones en el aspecto poltico - social - econmico.

asesinatos, torturas a ultranza de los opositores y crticos al rgimen de facto.

... el de la asociacin dependiente con el capital petrolero extranjero

requisito y hecho fundamental, su programa en torno a la industria petrolera.

Se respetar el nuevo llamado a elecciones.

nacionales participaran en el desarrollo de inversiones de capital para acrecentar la extraccin de petrleo

Ciencias Sociales. Vol. 2. No 2-3 (Abril-Sept). Caracas.

P.D.V.S.A. Coordinacin de Planificacin Estratgica (1.991).

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