Normas Basicas de Control

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY
ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL, LEY ORGNICA DE

RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACIN Y TRANSPARENCIA FISCAL Y REGLAMENTO
NORMAS BASICAS
COMPLEMENTARIAS.
ACUERDO No. 034-CG

EL CONTRALOR GENERAL DEL
ESTADO
Considerando:
Que es imperativo cumplir con lo
dispuesto en los incisos 3 y 6 del Art.
35 de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado; y,
Que para contribuir al buen uso de los
recursos pblicos y al combate a la
corrupcin y a la impunidad, en lo que
atae a los servidores de la Contralora
General, a los auditores internos de las
entidades sometidas a su control, a las
firmas privadas de auditora contratadas
por el Organismo Tcnico Superior de
Control, es necesario expedir los
Cdigos de tica ordenados por la ley.
ACUERDA:
EXPEDIR LAS SIGUIENTES
NORMAS PROPIAS DEL CDIGO
DE TICA DE LOS SERVIDORES
DE LA CONTRALORA
GENERAL Y DEL AUDITOR
GUBERNAMENTAL
CAPITULO I
CDIGO DE TICA DE LOS
SERVIDORES DE LA
CONTRALORA GENERAL DEL
ESTADO
Artculo 1. Buen crdito moral.- El
servidor como persona ser juzgado de
acuerdo al comportamiento que
observe. De ello se deduce que el
servidor pblico deber mantener su
buen crdito moral y el de su familia,
evitando cualquier muestra de conducta
irregular; inhabilidad de trato, mal
humor, vanidad, grosera, y, sobre
todo, la propensin a vicios. En
consecuencia, no podrn ser designados
servidores de la Contralora ni
permanecer en sus puestos las personas
cuya conducta conocida en forma
pblica y notoria, o evidenciada por la
presentacin
de
pruebas,
sea
incompatible con la tica pblica.
Artculo 2. Lealtad y colaboracin.El servidor se obliga a ser leal a sus
superiores en cuanto stos no alteren
los derechos y obligaciones del

subalterno. Deber tambin mantener

un sentido de colaboracin con sus
compaeros de oficina, demostrando la
dignidad propia de una conciencia
moral y de una buena comprensin de
las relaciones humanas.
Artculo 3. Discrecin.- El servidor ha
de considerar en su desempeo que las
acciones legales, administrativas y
tcnicas no son necesariamente
acciones secretas, pero s reservadas en
el sentido de discrecin; por lo tanto el
servidor se cuidar de no poner de
relieve, innecesaria o ilegalmente, los
asuntos que ataen a su desempeo y al
proceder del grupo de trabajo, incluso
por el riesgo de ser mal interpretado y
que afecte al prestigio de la institucin.
Artculo 6. Obediencia.- El servidor

deber cumplir las rdenes del superior
jerrquico, siempre que stas renan
las formalidades del caso y tengan por
objeto la realizacin de actos que se
vinculen con las funciones de su cargo.
Artculo 7. Equidad y Justicia.- En
relacin a la atencin al pblico ha de
considerar los principios que rigen a la
institucin, pero tambin los de equidad
y justicia que asisten a las personas,
como demandantes de legtima
informacin. El servicio al pblico
deber ser el fundamento de su
actuacin en consideracin de que el
pblico, la sociedad, es la que financia
su retribucin y remuneraciones y es el
que califica su desempeo y justifica la
existencia misma del servicio pblico.
NORMAS REGLAMENTARIAS
Tampoco podr hacer declaraciones

pblicas o suscribir documentos, no
estando
expresa
y
legalmente
autorizado para ello.
El servidor prestar dicha atencin con

prontitud, cordialidad y esmero.
Artculo 4. Honor.- El servidor al que

se le impute la comisin de un delito de
accin pblica, deber facilitar la
investigacin correspondiente para
esclarecer su situacin y dejar a salvo
su honra y la dignidad de su cargo.
Artculo 8. Veracidad.- El servidor

estar obligado a expresarse con
veracidad en sus relaciones funcionales
con los particulares, con sus superiores
y subordinados, y as contribuir al
esclarecimiento de la verdad.
Artculo 5. Idoneidad.- El servidor

deber tener la conciencia y la
seguridad de sus conocimientos
generales y particulares, para poder
desempear eficazmente su tarea
especfica y para
garantizar la
moralidad del desempeo.
Artculo 9. Probidad.- El servidor

deber actuar con rectitud , procurando
satisfacer el inters general y
desechando
cualquier
beneficio
personal, obligndose a mantener y
demostrar una conducta intachable y
honesta.

Artculo 10. Prudencia.- El servidor

deber actuar con pleno discernimiento
de las materias sometidas a su
consideracin, con la misma cautela
que un buen administrador empleara
para con sus propios bienes. El
ejercicio de la funcin pblica debe
inspirar confianza en la comunidad. As
mismo, debe evitar acciones que
pudieran poner en riesgo la finalidad de
la funcin que desempea, el
patrimonio del Estado o la imagen que
debe tener la comunidad respecto de la
Institucin y de sus servidores.
Artculo 11. Templanza.- El servidor
deber desarrollar sus funciones con
respeto
y
sobriedad,
usando
adecuadamente
las
prerrogativas
inherentes a su cargo y los medios de
los que dispone para el cumplimiento
de sus funciones y deberes.
Artculo
12.
Sinceridad.Los
servidores debern ser veraces con
respecto a las decisiones y acciones que
asuman. Debern explicar la razn de
sus decisiones y restringir la
informacin cuando la ley o el inters
pblico as lo requieran.
Artculo 13. Virtudes morales.- El
servidor pblico
demostrar su
personalidad con la prctica de las
virtudes morales que le impongan su
conciencia y, si fuere del caso, y con
absoluta libertad, los principios
religiosos
moralidad.
que
fundamenten
su
Artculo
14.
Integridad.Los
servidores no aceptarn ningn tipo de
prestacin financiera, o de cualquier
otra ndole, proveniente de entidades,
organizaciones o personas, que
comprometan sus responsabilidades
como servidor pblico.
Artculo 15.- Murmuracin.- El
servidor pblico evitar hablar mal del
prjimo, y de personas o instituciones
relacionadas con su actividad, pues si
lo hiciere, aparte de ser un defecto
censurable, contribuira a perder y
denigrar su credibilidad personal.
Artculo 16. Responsabilidad en el
ejercicio del control.- Los servidores
de la Contralora General en todos los
puestos y funciones, debern actuar con
tica y correccin, especialmente en el
ejercicio de control y en la
determinacin de responsabilidades.
Artculo 17. Capacitacin.- El
servidor est especialmente obligado a
procurar su capacitacin permanente,
dado el progreso y la evolucin de las
ciencias, de los principios y las
tcnicas, as como los cambios en la
legislacin, a fin de mantenerse
actualizado en sus conocimientos.

Artculo 18. Evaluaciones.- El

servidor se someter a las pruebas y
sistemas de evaluaciones peridicas
que fueren dispuestas por la autoridad,
a fin de propender a elevar su
formacin y a recibir los estmulos que
puedan establecerse.
Artculo 19. Legalidad.- El servidor
deber conocer, estudiar y cumplir con
las disposiciones de la Constitucin
Poltica de la Repblica, as como de
las leyes y reglamentos que regulan su
actividad.
Artculo 20. Rendicin de Cuentas.Los servidores debern rendir cuentas
por sus acciones y decisiones en el
ejercicio de sus funciones y estar
dispuestos a someterse a la revisin y
anlisis de sus acciones, a la luz de los
principios de la materia que se
investiga.
Artculo 21. Declaracin Patrimonial
Juramentada.- Todos los servidores
debern presentar, al inicio de su
gestin, a la finalizacin de la misma y
cuando lo requiera el Contralor
General, la declaracin patrimonial
juramentada, de conformidad con las
disposiciones legales y reglamentarias
vigentes.
Artculo 22. Uso adecuado de los
bienes del estado.- El servidor deber
utilizar adecuadamente los bienes y
materiales que le fueren asignados para
el desempeo de sus funciones,

evitando
su
abuso
o
desaprovechamiento. Tampoco podr
emplearlos, o permitir que otros lo
hagan,
para fines particulares, o
propsitos que no sean aquellos para
los cuales hubieren sido legal y
especficamente destinados.
Artculo 23. Empleo adecuado del
tiempo de trabajo.- El servidor deber
emplear su horario oficial completo de
trabajo en un esfuerzo responsable para
cumplir con sus deberes y desempear
sus funciones de una manera eficiente y
eficaz, con mstica y entrega y velar
que sus subordinados acten de igual
manera, a fin de contribuir a elevar la
imagen de la institucin.
Artculo 24. Uso de informacin.- El
servidor deber abstenerse de difundir,
sin autorizacin superior,
toda
informacin. No deber utilizarla en
beneficio propio o de terceros, o para
fines ajenos al servicio, y de la que
tenga conocimiento en razn
del
ejercicio de sus funciones.
Artculo
25.
Beneficios
no
permitidos.- El servidor no deber,
directa o indirectamente, para s, ni
para terceros, solicitar, aceptar o
admitir dinero, ddivas, beneficios,
regalos, promesas u otras ventajas, en
las siguientes situaciones:

Por hacer, retardar o dejar de hacer,

las tareas relativas a sus funciones.
Por hacer valer su influencia ante

otro servidor, a fin de que ste
haga, retarde o deje de hacer tareas
relativas a sus funciones.
Artculo 26. Excepciones.- Quedan

exceptuadas
de las prohibiciones
establecidas en el artculo 24, los
gastos de viaje y estada recibidos
oficialmente
por
invitacin
de
gobiernos, instituciones de enseanza u
otros, para dictar conferencias, cursos o
actividades acadmico culturales, o
para participar en ellas y, adems,
cuando se trate de becas o pasantas a
nivel nacional o internacional.
Artculo 27. Nepotismo.- El servidor
no podr dar empleo a sus parientes
en la unidad a su cargo, hasta el cuarto
grado de consaguinidad o segundo de
afinidad, de acuerdo con las normas
legales vigentes sobre la materia.
Artculo 28. Acumulacin de cargos.El servidor no podr desempear otro
cargo
remunerado
en
la
Administracin Pblica en el mbito
nacional, sin perjuicio de las
excepciones que establezcan y regulen
las normas constitucionales y legales
vigentes.
Artculo 29. Cumplimiento del
Cdigo de Etica.- El Cdigo de tica
de los servidores de la Contralora
impone su comportamiento personal e

institucional, en razn de la defensa
que deben hacer respecto de la
moralidad en el manejo de los recursos
pblicos; deber ser celosamente
cumplido, pues, su quebrantamiento
ser causa para la determinacin de
responsabilidades
administrativas,
civiles e indicios de responsabilidad
penal, a que hubiere lugar, o para ser
sometido a otras sanciones previstas en
las leyes.
Artculo
30.
Sumario
Administrativo.- Por decisin del
Contralor General o por denuncia
debidamente
presentada
y
fundamentada, el quebrantamiento de
las normas del presente Cdigo dar
lugar a la instauracin del sumario
administrativo, con las consecuencias
legales respectivas.
CAPITULO II
CDIGO DE TICA PARA LOS
AUDITORES DE LA
CONTRALORA GENERAL, DE
LAS AUDITORAS INTERNAS
GUBERNAMENTALES Y DE LAS
FIRMAS PRIVADAS DE
AUDITORAS CONTRATADAS
Artculo 31. Propsito del Cdigo de
tica.- El Cdigo de tica constituye
un compendio de los valores y
principios que guan la labor cotidiana
de los auditores. La independencia, las

facultades y las responsabilidades del

auditor en el sector pblico, plantean
elevadas exigencias ticas a la
Contralora y al personal que emplea o
contrata para la auditora. De ah que,
el auditor debe estar familiarizado con
el Cdigo de tica de los servidores de
la Contralora y con el propio del
auditor gubernamental.
Artculo 32. Cumplimiento del

Cdigo de Etica.- El Cdigo de tica
deber ser observado por el auditor; su
quebrantamiento dar lugar a la
determinacin de responsabilidades
administrativas, civiles e indicios de
responsabilidad penal, a que hubiere
lugar.
Artculo 33. Honor.- El Auditor, al
que se le impute la comisin de un
delito de accin pblica, deber
facilitar
la investigacin para
esclarecer su situacin, a fin de dejar a
salvo su honra y la dignidad de su
cargo.
Artculo 34. Independencia.- El
auditor mantendr total independencia
respecto de las instituciones sujetas al
control de la Contralora, as como de
las personas y actividades sometidas a
su examen. No efectuar labores de
auditora en instituciones en las que
hubiere prestado sus servicios durante
los ltimos cinco aos. Tampoco

auditar actividades realizadas por su
cnyuge,
por
sus
parientes
comprendidos dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de
afinidad, ni cuando existiere conflicto
de intereses. El auditor debe esforzarse
por guardar independencia de las
entidades fiscalizadas y de los grupos
interesados, y
ser objetivo en el
anlisis de las cuestiones y los temas
sometidos a su revisin.
Artculo 35. Reserva.- El auditor

guardar reserva de los hechos que
conociere en el cumplimiento de sus
funciones y, cuando se trate de
informacin sujeta a sigilo o reserva, la
utilizar solo para efectos previstos en
la ley.
Artculo 36. Conducta del Auditor.La conducta del auditor deber ser
irreprochable en todo momento y
circunstancia. Cualquier deficiencia en
su conducta profesional, o conducta
inadecuada en su vida personal,
perjudicara su imagen de integridad de
auditor de la Contralora a la que
representa, y la calidad y validez de su
labor y puede, entonces, plantear dudas
acerca de la fiabilidad y la competencia
profesional de la Institucin. La
adopcin y la aplicacin del Cdigo de
tica para los auditores del sector
pblico, promueve la confianza en el
auditor.

Artculo
37.
Credibilidad
y
Confianza.- Es fundamental que la
Contralora General del Estado suscite
credibilidad y confianza. Para lograr
tales atributos, el auditor deber
cumplir con las exigencias ticas de los
valores encarnados en los conceptos de
integridad,
independencia
y
objetividad,
confidencialidad
y
competencia profesional.
Artculo 38. Integridad.- El auditor,
durante su trabajo y en las relaciones
con el personal de las entidades
intervenidas, est obligado a observar
las normas de conducta, tales como
honradez e imparcialidad.
Artculo 39. Confidencialidad.- El
auditor deber ser prudente en el uso y
proteccin de la informacin adquirida
en el transcurso de su trabajo. No la
utilizar para lucro personal, o de otra
manera que fuere en detrimento de los
legtimos objetivos de la Contralora
General.
Artculo 40. Cordialidad y buena
conducta.- Durante todo el proceso de
auditora, el auditor deber desempear
sus tareas teniendo en cuenta los
derechos y la dignidad de los auditados;
la necesaria eficiencia, eficacia y
economa en la administracin de los
recursos, as como la continuidad del
servicio de las reas examinadas. En
consecuencia, observar las reglas de la
buena conducta con los servidores
pblicos y privados, sin poner en riesgo

su independencia y probidad; evitar
tambin
cualquier
exceso
de
atribuciones que genere un clima
inadecuado para su labor.
Artculo 41. Expresin Oral.- El
auditor, en los actos que demanden su
intervencin oral, mantendr un nimo
sereno sin que sus gestos y actitudes
den a conocer sentimientos de
agresividad o de ligereza.
Artculo
42.
Objetividad
e
imparcialidad.- El auditor deber ser
objetivo e imparcial en toda labor que
efecte,
particularmente en sus
informes; por consiguiente,
las
conclusiones debern basarse en las
pruebas obtenidas, de acuerdo a las
normas de auditora de la Contralora
General del Estado y a las normas
nacionales e internacionales sobre la
materia.
El
auditor
deber
utilizar
la
informacin aportada por la entidad
fiscalizada y por terceros. Tambin
deber recoger la informacin acerca
de los intereses institucionales de la
entidad fiscalizada y de los de terceros;
sin embargo, tales intereses no deben
conducir a conclusiones subjetivas del
auditor.
Artculo 43. Neutralidad Poltica.- Es
indispensable que el auditor conserve
su independencia con respecto a las

influencias polticas para realizar con

imparcialidad su trabajo. Esto es
relevante para el auditor, porque el
resultado de la intervencin de la
Contralora General lo utilizan otros
rganos del Estado, facultados por la
ley para tomar en consideracin los
informes del Organismo Tcnico
Superior de Control.
Para conseguir este objetivo, deber

comprometerse con los intereses de la
Contralora General, en salvaguarda del
patrimonio pblico.
Artculo 44. Secreto Profesional.- La

informacin obtenida por el auditor en
el proceso de auditora, no deber
revelarse a terceros,
salvo para
cumplir con los preceptos legales que
correspondan a la Contralora General
En particular, el auditor deber

garantizar que dicho examen no incluya
responsabilidades o facultades de
gestin que correspondan a los
directivos de la entidad fiscalizada.
y como parte de los procedimientos

normales de la auditora.
Artculo 45.
Competencia
Profesional.- El auditor tiene la
obligacin de actuar profesionalmente
en su trabajo, no deber realizar tareas
para los cuales no demuestre
la
competencia profesional necesaria.
Deber conocer y observar las normas,
las polticas, los procedimientos y las
prcticas aplicables a la naturaleza de la
auditora, contabilidad y gestin
financiera. De igual manera, deber
conocer los principios y normas que
rijan a la entidad fiscalizada.
Artculo 46. Compromiso con la
Institucin y la Patria.- Las acciones
del auditor sern orientadas hacia el
desarrollo de una eficaz Administracin
Pblica y al servicio de la comunidad.
Artculo 47. Conflicto de intereses.cuando un auditor realice el examen en

una entidad cuidar que su actuacin no
origine conflicto de intereses.
Artculo 48. Rendicin de Cuentas.El auditor deber rendir cuentas ante la

autoridad respectiva por sus acciones,
decisiones u omisiones que afecten a la
colectividad, y deber someterse a la
revisin y anlisis de aquellas.
Artculo 49. Declaracin Patrimonial
Juramentada.- El auditor deber
presentar, al inicio, cuando haya
variacin de su patrimonio, y al
trmino de su gestin, la declaracin
patrimonial
juramentada,
de
conformidad
con
las
preceptos
constitucionales y legales vigentes.
Artculo 50. Impedimento para ser
Auditor.- No podr ser designado ni
contratado como auditor quin, por su
conducta irregular conocida de forma
pblica y notoria, o evidenciada por la

presentacin de pruebas, demuestre que

su incorporacin a la Contralora
General o su permanencia en ella,
originara presunciones de que su
actividad sea incompatible con lo
establecido en este Cdigo. La
exigencia de calidad profesional y
personal para los auditores, y, en
general, para los servidores de la
Contralora, debern ser rigurosamente
cumplidas.
Artculo 53. De las Compaas

Privadas de Auditora.- La firma
privada de auditora y su personal, que
fuere contratado por la Contralora
General, deber reunir los requisitos de
capacidad, idoneidad, experiencia,
solvencia moral, y cumplir con las
normas de auditora gubernamental, y
con la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado en lo que fuere
aplicable.
Artculo
51.
Beneficios
no
permitidos.- El auditor no deber, en
ningn caso, de modo directo ni
indirecto, para s ni para terceros,
solicitar, aceptar o admitir dinero,
obsequios, promesas u otras ventajas, y
Artculo 54. Independencia de las

Compaas Privadas de Auditora.Las compaas privadas de auditora, y
su
personal,
debern
guardar
independencia respecto a las funciones,
actividades e intereses de la institucin
sujeta a examen y a sus servidores, y al
ser registradas y calificadas se tendr
particularmente
situaciones:
-
en
las
siguientes
Por retardar o dejar de hacer

ciertas tareas relativas a sus
funciones.
Por hacer valer su influencia ante
otro auditor, a fin de que ste
retarde o deje de hacer tareas
relativas a sus funciones.
Artculo 52. Sanciones.- La violacin,

debidamente comprobada, de lo
establecido en el presente Cdigo de
tica da lugar a la aplicacin de las
sanciones previstas en la ley y en los
reglamentos respectivos, y a la
instauracin de sumario administrativo.
en cuenta su integridad, profesionalidad

y tica.
CAPITULO III
ANEXO DE ACEPCIONES
BSICAS
I
ETICA
1.
De la pregunta qu es
lo
mejor para nosotros? no puede
surgir una regla vinculante para
todos. Por el contrario, los dilemas
morales pretenden resolver un
conflicto entre principios, conflicto
cuya solucin pretende ser
universalizable e imparcial. En

consecuencia, cuando se aade al

sustantivo tica el adjetivo
pblica se quiere dejar fuera de
consideracin el mbito de la
moral privada, un mbito en el que
cada cual define fines, prioriza
valores y se marca reglas de
conducta de acuerdo a su propia
concepcin
del
bien.
Los
enunciados ticos de la moral
privada slo pueden dirigirse a mi,
o a nosotros, lo cual no impide que
deban ser compatibles con normas
morales vlidas. La tica pblica
trata de definir lo que est bien y
mal para la colectividad, aquello
que podra constituir un patrn
moral bsico de carcter universal
y generalizable, dado lo racional y
razonable de sus fines, valores y
prescripciones de conducta, patrn
que
Para empezar a hablar de tica

pblica, en consecuencia, es
ineludible reconocer que los seres
humanos somos seres sociales. El
hecho de ser seres sociales nos
obliga a vivir juntos y a intentar
superar el inevitable conflicto que
toda convivencia genera. De ah
que se busquen reglas de conducta
la
necesaria
convivencia.
El hombre se mueve a menudo
guiado por buenas cualidades, as,
acta a menudo movido por un
sentido de justicia, por amistad,
por lealtad, por compasin, por
gratitud, generosidad, etc.. Estos
impulsos sociales, si bien se
manifiestan con los ms cercanos
(familia,
amigos..)
pueden
ampliarse y, gracias a las
facultades intelectuales del ser
humano generar reglas de
conducta, como la famosa Regla
de Oro de la tica: No hagas a
los dems lo que no quieres que te
hagan a ti. Resumiendo, el hecho
de ser sociales genera conflicto,
pero este conflicto es superable no
gracias a la capacidad de egosmo
prudente del ser humano, sino
compatible con la propia

bsqueda razonable del bien.
Esta tica afecta a los individuos
en
tanto en cuanto son
miembros de una sociedad.
2.
permitan
merced a su disposicin natural y

a su capacidad para buscar
soluciones
compartidas
al
conflicto. Gracias a una razn
prctica que permita acuerdos
racionales y razonables.
3.
La
tica
pblica puede
entenderse tambin como un hacer
colectivo. Un proceso en el que la
colectividad y los individuos van
generando aquellas pautas de
conducta y aquel carcter que

permiten un mejor desarrollo de la

convivencia
y
una
mayor
expansin de la autonoma y
libertad del ser humano. En este
proceso estn involucrados los
ciudadanos individualmente y,
tambin, las organizaciones e
instituciones del Estado, las
entidades
econmicas
y
empresariales, las organizaciones
y asociaciones civiles, las
actividades profesionales y la
opinin pblica.
4.
II CORRUPCIN
1.
Qu
se
por corrupcin?
entender
En primer lugar se refiere al

incumplimiento
de
deberes
derivados del ejercicio del cargo
pblico y a un abuso de confianza.
Es el abuso de autoridad por
razones de beneficio particular no
necesariamente monetario.
Por otra parte, por mucho que se

desarrolle la reflexin tica y se
expliquen
los
cdigos
deontolgicos, jams se tendrn
respuestas matemticas a los
dilemas morales, siempre existir
un necesario debate interno, un
conflicto que deber ser resuelto
en forma personal e intransferible
considerando las circunstancias del
caso. La tica en el mundo actual
difcilmente puede parecerse a un
conjunto de mandamientos,
normas,
prescripciones
y
proscripciones
ntidamente
establecido: es ms bien una
perspectiva de reflexin personal
sobre la libertad que ejercemos
eligiendo y descartando en una
realidad social demasiado rica
como para no romper las costuras
de todos los formularios.
puede
En una visin general del

fenmeno, corrupcin sera toda
accin tomada por un servidor
pblico en el ejercicio de su
cargo, que se desviara de las
obligaciones
jurdicamente
establecidas para el mismo por
razones de inters privado
familiar, personal, con beneficios
pecuniarios o de status. O
cualquier violacin de las normas
contra el uso abusivo del cargo
pblico en beneficio privado.
2.
La
corrupcin
engloba:
prevaricacin,
infidelidad en la custodia de
documentos, fraude, malversacin
de caudales pblicos, peculado,
cohecho,
concusin,
enriquecimiento ilcito, abuso en
el ejercicio de la funcin. Un

funcionario corrupto sera aquel

que utiliza su cargo como un
negocio,
cuya
cuenta
de
resultados busca maximizar.
3.
La corrupcin existe cuando el

responsable de un puesto pblico,
con funciones y atribuciones
definidas, por medios monetarios
o de otra naturaleza no legalmente
previstos, es inducido a actuar
favoreciendo a quien proporciona
el beneficio y, por ello, causando
dao al pblico y a sus intereses.
4.
Por otra parte, es muy importante

inculcar a los servidores pblicos
una comprensin del deber, lo
cual
incluye
elementos
ideolgicos y profesionales, una
subordinacin de los intereses
personales a los de la ciudadana y
un sentido de lealtad al papel de
servidor de lo pblico. Principios
como los de eficiencia, eficacia,
jerarqua, constituyen valores
fundamentales que deben guiar la
accin administrativa, sin olvidar
las categoras de conducta como
la honestidad personal, la defensa
de la democracia local y la
profesionalidad en la conducta
Estudios realizados en diferentes

pases, han demostrado que en
aquellas sociedades en las cuales
existe un alto desarrollo de la
cultura participativa y de
confianza con el Estado y sus
instituciones, esto es, un alto
nivel de cultura cvica, es donde
menos corrupcin se produce, y
viceversa. En todo caso, la
corrupcin es la forma extrema
de ausencia de tica y por su
gravedad siempre genera una
crisis de legitimidad en el
Estado, que exige respuestas
inmediatas, antes de que con su
expansin destruya el propio
sistema de convivencia.
En conclusin, el comportamiento tico
de los integrantes de una
institucin pblica, ser tanto
mayor cuanto mayor sea el nivel
de cultura cvica y, por lo mismo,
toda inversin en la educacin
cvica de los ciudadanos,
redundar en beneficio de la
Administracin.
Sin embargo, no debemos dejar de
mencionar que corrupcin existe
tambin en el sector privado
III VALORES Y PRINCIPIOS
Las sociedades modernas son

pluralistas, es decir, son sociedades
donde conviven valores muy
diferentes
que
deben
ser
mutuamente respetados, siempre
que sean razonables. No obstante,

tambin existen unos valores

primarios o bsicos que son
aquellos que permiten la presencia
y expresin de los dems. Estos
valores primarios son fruto del
consenso global de la sociedad.
Ciertamente, incluso entre estos
valores, puede existir conflicto
cuando se trata de interpretar qu
significan en un caso concreto, o
cuando se trata de tomar una
decisin y priorizar los mismos, en
cuyo torno se configura nuestro
sistema de convivencia. Un
anlisis emprico de estos valores
nos llevara a reconocer los
fundamentos de los derechos y
libertades fundamentales; de ah
que
se
expresen
constitucionalmente y guen la
conducta de nuestras instituciones.
Por ello, los servidores pblicos
deben ser conscientes de respetar
dichos valores sociales primarios,
as como los que configuran las
bases del rgimen constitucional
democrtico.
IV
LOS
VALORES
DE
LA
ADMINISTRACION
PBLICA
As, pues, la primera labor a

realizar ser definir explcitamente
cules son los valores que deben
guiar la conducta de los servidores

pblicos; o sea, los principios que
guan el juicio sobre lo que es
bueno y correcto en la actuacin
profesional. Y aqu se manifiesta
un primer dilema: es necesario
definirlos para todos los empleados
de la entidad o cada unidad
administrativa debera elaborar los
suyos?. La definicin a nivel
general tiene como aspecto
positivo fijar unos criterios
comunes
y
explicitar
una
preocupacin
por la necesaria
coordinacin de todas las unidades
en torno a principios generales.
Este ha sido el criterio de la
Comisin Nolan del Reino Unido,
que en 1995, bajo el supuesto de
que toda administracin moderna
debe guiarse por un cuerpo de
principios que rija la relacin entre
los funcionarios pblicos y los
particulares,
present
los
siguientes principios:
-
NEUTRALIDAD
INTEGRIDAD
OBJETIVIDAD
RENDICIN DE CUENTAS
SINCERIDAD
HONESTIDAD
LIDERAZGO

Estos principios se recogen en el

CODIGO DE ETICA y en el
presente anexo.
La Ley de Organizacin y
Funcionamiento
de
la
Administracin
General
del
Estado de Espaa, establece como
valores o criterios de actuacin de
la Administracin Pblica, los
siguientes:
-
La eficacia
La jerarqua
La descentralizacin
La desconcentracin
La coordinacin
La simplicidad y proximidad a los
ciudadanos
La
programacin
de
los
procedimientos, el desarrollo de
objetivos y el control.
La responsabilidad por la gestin
La racionalizacin y la agilidad
La objetividad y la transparencia
La cooperacin y coordinacin
entre todas las Administraciones
pblicas
El servicio efectivo
La tica
Igualmente, y bajo la conceptuacin

universal de virtudes humanas,
aplicables inclusive al servicio pblico,
se especifican las siguientes:
-
Laboriosidad
Sociabilidad
Generosidad
Patriotismo
Sinceridad
Fortaleza
Sobriedad
Optimismo
Sencillez
Amistad
Respeto
Pudor
Orden
Lealtad
Audacia
Justicia
Humildad
Paciencia
Prudencia
Obediencia
Flexibilidad
Comprensin
Perseverancia
Responsabilidad
Disposicin Final.- El presente

Acuerdo y su anexo entrarn a regir
desde esta fecha, sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.
Dado, en el Despacho del Contralor
General del Estado, en la ciudad de San
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 24 de octubre del
2002.
f) Dr. Alfredo Corral Borrero,
Contralor General del Estado

Dict y firm el Acuerdo que antecede,

el seor doctor don Alfredo Corral
Borrero, Contralor General del Estado,
por medio del control objetivo,

profesional e independiente contribuya
al mejoramiento continuo de la
administracin pblica;
en la ciudad de San Francisco de Quito,

Distrito Metropolitano, a los veinte y
cuatro das del mes de octubre del ao
dos mil dos.-
Que, los artculos 1 y 2 de la Ley

Orgnica
de
Responsabilidad,
Estabilizacin y Transparencia Fiscal,
establecen la obligacin de formular
planes plurianuales que contengan
objetivos,
metas,
lineamientos
estratgicos y polticas para la gestin
institucional; y que igualmente, los
artculos 23, 25 y 27 de la Ley
mencionada tipifican sanciones para los
casos de incumplimiento;
CERTIFICO
f) Dr. Manuel Antonio Franco,
Secretario General de la Contralora
Promulgado en el Registro Oficial No.
697 de 5 de noviembre del 2002.
ACUERDO No. 022-CG

ESTADO, SUBROGANTE
CONSIDERANDO:
Que, la Tercera Disposicin Transitoria
de la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado ordena que para la
aplicacin de las normas previstas en
dicha Ley se deber realizar la
transformacin
y
fortalecimiento
institucional.
Que,
la
sociedad
exige
una
administracin pblica eficiente y
productiva, con una Contralora que,
Que, es necesario adoptar decisiones

para permitir la aplicacin de la Ley y
que la experiencia ha demostrado que
el liderazgo y la orientacin, as como
tambin la participacin activa de los
servidores pblicos de la Contralora
General son elementos esenciales para
el cambio.
En ejercicio de las atribuciones que le
confiere el artculo 211 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y
los numerales 22 y 23 del artculo 31 de
la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado;
ACUERDA:

ORIENTACIONES Y
DISPOSICIONES DE

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Artculo 1.- Se implementar en la
Contralora General del Estado, un
sistema general integrado de gestin
que incluya los siguientes sistemas
especficos: Estratgico, de Procesos,
de Informacin, de Talento Humano, de
Calidad y Ambiental, de manera que
los productos y servicios que genere
satisfagan
las
necesidades
y
expectativas de la comunidad, agreguen
valor pblico e incrementen su
credibilidad.
Artculo 2.Para el diseo e
implementacin del sistema general
integrado de gestin se utilizarn las
mejores prcticas de la administracin
moderna, tales como: Gestin por
Procesos,
Administracin
por
Directrices, Administracin de la
Calidad Total TQM, Cuadro de Mando
Integral, Mejoramiento Continuo, para
lo cual, de ser necesario, se recurrir a
alianzas estratgicas con Institutos de
Educacin Superior del Pas y con
Organismos de Control de Amrica
Latina y otros pases y, de ser del caso
se obtendr asesora especializada de
profesionales, conforme lo previsto en
el numeral 26 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado y a
asesora especializada con expertos en
la materia.
Artculo 3.- En forma inmediata se

desarrollar el sistema estratgico de
gestin, que incluir lo siguiente:
Principios corporativos, misin,

visin, metas
Anlisis interno
Anlisis externo
Seleccin estratgica, FODA
Formulacin de estrategias
Objetivos
Directrices
Medios
Actividades
Tareas
Artculo 4.- Para el desarrollo y

aplicacin
del
sistema
general
integrado de gestin y de los dems
sistemas especficos, se crea el Comit
Temporal
de
Gestin,
cuyo
funcionamiento se regular con un
instructivo especial.
Este Comit estar integrado por los
siguientes miembros:
El Subcontralor General o su
delegado, quien lo presidir
El Asesor General o su delegado,
El Director de Planificacin y
Evaluacin Institucional, o su
delegado, quien actuar como
Secretario
Un representante de las Unidades
de Control

Un representante de la Unidades de
Apoyo
normativa vigente en estas materias, y

las que se sigan produciendo.
Artculo 5.- La Direccin de Recursos

Humanos, con la colaboracin de la
Direccin
de
Planificacin
y
Evaluacin Institucional y la Asesora
General, elaborarn y ejecutarn un
programa de motivacin permanente en
el mbito nacional, para lograr la
adhesin al cambio y la participacin y
consenso al mismo. Igualmente dichas
unidades en coordinacin con la
Direccin de Capacitacin, realizarn,
en forma sistemtica y sostenida la
formacin en valores, de acuerdo con
los Cdigos de tica previstos en el Art.
General del Estado.
Artculo 7.El presente acuerdo

entrar a regir desde la fecha de su
Artculo 6.- La Direccin de Auditora

Interna asesorar en el desarrollo e
implantacin del sistema general
integrado de gestin y evaluar sus
resultados.
Comunquese,
General del Estado, en la Ciudad de
San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a 6 de septiembre del
2002.
f) Dr. Genaro Pea Ugalde, Contralor
General del Estado, Subrogante
el seor doctor don Genaro pea
Ugalde, Contralor General del Estado,
Subrogante, en la ciudad de San
Francisco
de
quito,
Distrito
Metropolitano, a los seis das del mes
de septiembre del ao dos mil dos.CERTIFICO.
La Direccin de Comunicacin
Institucional reproducir la normativa
expedida por la Contralora General, en
las reas del control y la auditora,
conforme lo previsto en el Art. 7 de la
Ley Orgnica de la Contralora General
del Estado, y divulgar, cumpliendo las
formalidades legales, dentro de la
institucin
y
fuera
de
ella,
especialmente a los auditados, la
f) Dr. Csar Meja Freire, Secretario

General de la Contralora (E).
674 de 1 de octubre del 2002.

patrimonio, fondo o participacin

tributaria est integrado con el 50% o
ms, con recursos pblicos, y que se
encuentran sometidos al control de la
Contralora General del Estado;
Que es necesario
procedimientos
y
reglamentarias que
transferencia del aporte
Mil;
expedir los
las
normas
permitan la
del Cinco por
En ejercicio de la facultad contenida en

el artculo 211 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y en los
artculos 30 y 95 de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado;
ACUERDO No. 029-CG

ESTADO
Considerando:
Que, la Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No.
595 de 12 de junio del 2002; establece
que el presupuesto del Organismo
Tcnico Superior de Control se
financiar con la transferencia del
Cinco por Mil de los ingresos
presupuestados,
de
todas
las
instituciones del Estado y, en la parte
proporcional de las personas jurdicas
de derecho privado, cuyo capital social,
ACUERDA:
EXPEDIR EL PRESENTE
REGLAMENTO PARA LA
DETERMINACION Y
RECAUDACION DEL APORTE
DEL CINCO POR MIL
CAPITULO I
DEL AMBITO DE APLICACION
Artculo 1. Transferencia del Cinco
por Mil: Se entiende por transferencia
del Cinco por Mil al valor que deben
obligatoriamente entregar todas las
instituciones pblicas y personas de
derecho privado que se encuentran

sometidas al control de la Contralora

General del Estado, de acuerdo al
artculo 211 de la Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador y artculo
4 y ms pertinentes de la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado.
Artculo 2. De los Aportantes del
Cinco por Mil: Se consideran
aportantes del Cinco por Mil los
organismos, entidades, instituciones,
fundaciones,
corporaciones
y
proyectos, que se financien con
recursos pblicos; los fondos o cuentas
especiales conformadas con fondos
pblicos y administradas por entidades
en organismos pblicos y privados para
el cumplimiento de fines especficos; y,
las personas jurdicas de derecho
privado con fines sociales o pblicos,
cuyo capital social, patrimonio, fondo o
participacin tributaria est integrado
con el 50% o ms, con recursos
pblicos, y por lo tanto, se encuentran
sometidas al Control del Organismo
Tcnico Superior de Control.
Para efectos del aporte y del control
antes referidos, se entender que las
personas jurdicas de derecho privado
que prestan los servicios pblicos
referidos en el artculo 249 de la
Constitucin Poltica de la Repblica,
tienen y cumplen fines igualmente
pblicos.
Tales aportantes son:
a.
Los organismos y dependencias de

las
Funciones
Legislativa,
Ejecutiva y Judicial; sus entidades
adscritas,
sus
proyectos
y
programas.
b.
Los organismos electorales.
c.
Los organismos de control y

regulacin.
d.
Las entidades que integran el

Rgimen Seccional Autnomo:
Consejos
Provinciales,
Municipalidades, sus empresas y
entidades o programas adscritos.
e.
Los organismos y entidades

creadas por la Constitucin o la
Ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestacin de
servicios
pblicos
o
para
desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
f.
Las personas jurdicas creadas por

acto legislativo seccional, como de
derecho pblico o derecho privado
para la prestacin de servicios
pblicos.
g.
Las Fuerzas
empresas.
sus
h.
El Instituto Ecuatoriano
Seguridad Social (IESS).
de
Armadas

i.
El Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA).
j.
El Instituto de Seguridad Social de

la Polica Nacional (ISSPOL.
k.
Las entidades financieras pblicas.
l.
Los fondos, cuentas y programas

especiales financiados con recursos
pblicos.
m. Los fondos pblicos que se

transfieren al sector privado para el
cumplimiento de fines especficos.
n.
Los fondos provenientes de

prstamos
no
reembolsables,
donaciones y otros que a cualquier
ttulo se realicen a favor del Estado
o de sus instituciones por personas
naturales o jurdicas u organismos
nacionales o internacionales. En
estos casos el pago del aporte
asumirn
las
entidades
beneficiarias.
o.
Los recursos provenientes de la

contraparte local que financian la
ejecucin
de
proyectos
de
inversin.
p.
Las personas jurdicas de derecho

privado, cuyo capital social,
tributaria est integrado en el 50%
o ms, con recursos pblicos.
CAPTULO II
DE LA DETERMINACIN
Artculo. 3.- Del Catastro: La
Direccin Financiera de la Contralora
General del Estado a travs del
Departamento de Determinacin y
Recaudacin
de
los
Ingresos
Institucionales, elaborar el catastro de
las entidades y organismos del Sector
Pblico y, personas de derecho privado
que se encuentran bajo el control de la
Contralora; el cual contendr el detalle
de las entidades aportantes y las
alcuotas mensuales respectivas, el
mismo ser presentado en el mes de
diciembre de cada ao al Contralor
General
del
Estado
para
su
conocimiento, aprobacin y expedicin
mediante el Acuerdo correspondiente.
El catastro ser enviado al Banco
Central del Ecuador, Nacional de
Fomento y Bancos Privados para su
obligatoria ejecucin.
Artculo 4. Fuente de Informacin:
Constituye fuente de informacin para
la determinacin del Cinco por Mil, las
proformas presupuestarias de las
entidades y organismos que conforman
el Sector Pblico; los estados
financieros y la informacin que
proporcionarn las Superintendencias
de Compaas y de Bancos, respecto a
la conformacin del capital social,
tributaria de las personas jurdicas de

derecho privado con finalidad social o

pblica;
las
liquidaciones
y
verificaciones del Cinco por Mil; y, las
polticas emitidas por el Ministerio de
Economa y Finanzas respecto a los
presupuestos institucionales.
Artculo 5.- Clculo Provisional: El
monto anual del Cinco por Mil que le
corresponde recibir a la Contralora
General del Estado, se establecer a
base de los ingresos presupuestados de
todos los organismos y entidades que
integran el Sector Pblico, sus
proyectos y programas y que estn
sometidos a su control. Respecto a las
personas jurdicas de derecho privado,
el clculo se efectuar de manera
proporcional al aporte de recurso
pblico para la composicin del capital
social,
patrimonio,
fondo
o
participacin tributaria, en funcin de
los ingresos brutos que refleje el Estado
de Resultados y/o el presupuesto de
ingresos y gastos de que dispongan.
Artculo 6.- Estimacin del Cinco
por
Mil
en
las
Proformas
Presupuestarias de las Entidades
Autnomas
y
Descentralizadas,
Empresas Publicas y Organismos
Seccionales:
Incluirn en las
proformas presupuestarias anuales, el
valor estimado de la transferencia del
Cinco por Mil, calculado sobre el
monto total de sus ingresos.
Artculo 7.- Estimacin del Cinco

por Mil de las Entidades que
comprenden el Gobierno Central: El
Ministerio de Economa y Finanzas o el
organismo que haga sus veces, del
monto total de los ingresos pblicos
que constan en las proformas
presupuestarias anuales de todas las
entidades estatales que comprenden el
Gobierno Central, estimar el valor del
Cinco por Mil que debe transferir a la
Contralora;
y,
entregar
esta
informacin al Organismo Tcnico
Superior de Control. Esta contendr el
listado de todas las instituciones, sus
valores presupuestados y el valor del
Cinco por Mil que le corresponde
pagar.
Respecto de los ingresos
de
autogestin, estimados y que constan
en las proformas presupuestarias de las
instituciones referidas, estas calcularn
el Cinco por Mil e incluirn en las
mismas.
Cuando el Ministerio de Economa y
Finanzas o quien haga sus veces,
incluya
en
las
proformas
presupuestarias, partidas a favor de
como fundaciones, organismos no
gubernamentales ONGS, fondos o
programas entre otros, determinar el
aporte del Cinco por Mil.
Artculo 8.- Estimacin del Cinco por
Mil en las Personas Jurdicas de
Derecho Privado: Para la estimacin
del Cinco por Mil, por cada ejercicio

econmico, se aplicar el porcentaje

que representa el recurso pblico en el
capital social, patrimonio, fondo o
participacin tributaria, al total de
ingresos brutos reflejados en el Estado
de Resultados del ejercicio inmediato
anterior. El pago del valor que resulte
se efectuar durante el ao en doce
cuotas.
Artculo
9.Deducciones
y
Excepciones: Para el clculo del cinco
por Mil, se considerarn de manera
exclusiva las siguientes deducciones y
excepciones:
a)
Los ingresos provenientes de

emprstitos internos y externos que
generen pasivos; entendindose
por emprstitos, para fines de este
reglamento, los desembolsos en
efectivo que percibe la entidad, por
efectos de la creacin del
correspondiente pasivo de corto o
largo plazo.
Los saldos iniciales de Caja. Se
entiende como Saldos Iniciales de
Caja aquellos valores efectivos
sobrantes del ejercicio inmediato
anterior y que constituyen
recursos disponibles para el
ejercicio vigente.
Se exonerarn de la liquidacin del
Cinco por Mil, siempre y cuando
estos se consideren dentro de los
ingresos brutos de las entidades.
b) Los fondos de terceros destinados

a sus respectivos beneficiarios. Se
considerarn como tales a los
traspasos de recursos entre
entidades y organismos del sector
pblico para el cumplimiento de
fines especficos; se exonerarn en
la que transfiere y se cobrar el
aporte del Cinco por Mil en la
entidad que recibe y utiliza los
mismos.
Si una entidad u organismo pblico
entrega recursos financieros a las
personas jurdicas de derecho
privado. La retencin del aporte del
Cinco por Mil se realizar en la
entidad que transfiere.
c)
La Junta de Beneficencia de
Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana,
Sociedad de Lucha Contra el
Cncer
SOLCA-,
Sociedad
Protectora de la Infancia y, las
universidades
y
escuelas
politcnicas.
No se reconocern ms exoneraciones
que las previstas en este artculo.
Artculo 10.- Intereses: Los ingresos
provenientes del rendimiento financiero
generado por valores fiduciarios y
actividades financieras, sern sujetos
del aporte del Cinco por Mil.
CAPTULO III

DE LA LIQUIDACIN Y
VERIFICACIN DEL CINCO POR
MIL
Artculo 11.- De los formularios: En
el mes de enero de cada ao, el
Recaudacin
de
Ingresos
Institucionales
de
la
Direccin
Financiera de la Contralora General
del Estado, enviar a las entidades y
organismos que conforman el sector
pblico y a las personas jurdicas de
derecho privado, el formulario e
instructivo para la liquidacin del
aporte del Cinco por Mil , el mismo
que debe ser llenado, legalizado y
entregado hasta marzo del mismo ao,
en la Direccin Financiera del
Organismo Tcnico Superior de
Control o en las Direcciones
Regionales
y
Delegaciones
Provinciales de la institucin, segn la
jurisdiccin que corresponda.
Artculo 12.- De la liquidacin en las

entidades
autnomas
y
descentralizadas, empresas pblicas
y
organismos
seccionales:
La
liquidacin del aporte anual lo
efectuarn las entidades aportantes
sobre el total de los ingresos brutos
recibidos
durante
el
ejercicio
econmico. De este valor, se deducir
los rubros que se detallan en el artculo
9 del presente reglamento, en caso de
existir, obtenindose el total de los

ingresos netos; al cual se aplicar el
Cinco por Mil y se obtendr el valor del
aporte anual calculada sobre los
ingresos reales.
La liquidacin se referir a los datos
del o de los ejercicios anteriores al de la
fecha de presentacin.
Si de la liquidacin existiera valores a
favor de la Contralora General del
Estado, debern ser cancelados de
inmediato por parte de las entidades
aportantes, debiendo adjuntar a las
liquidaciones
los
respectivos
comprobantes de depsito.
Si de la liquidacin existieren valores
que resulten a favor de las entidades
aportantes, sern deducidos del aporte
anual fijada para el siguiente ejercicio
econmico.
entidades pblicas que comprenden
el Gobierno Central: La liquidacin
del aporte anual lo efectuarn las
entidades aportantes sobre el total de
los ingresos brutos recibidos por el
Estado durante el ejercicio econmico.
De esta cifra, de ser el caso, deducirn
los rubros que se detallan en el artculo
9
del
presente
reglamento,
obtenindose el total de los ingresos
reales.
Sobre esta ltima cifra, se aplicar el
Cinco por Mil y se obtendr el valor del

aporte anual calculado sobre los

ingresos reales, la misma que no debe
ser cancelada de manera particular por
la institucin pblica.
Respecto a los ingresos de autogestin,
las instituciones pblicas, deben
cancelar el valor que resulte del clculo
del Cinco por Mil del total de los
ingresos percibidos.
El Ministerio de Economa y Finanzas
o quien haga sus veces, al finalizar cada
ejercicio econmico y a ms tardar
hasta el 31 de marzo del ao inmediato
anterior, tomando en consideracin
todos los valores transferidos durante el
ao a las entidades que comprenden el
Gobierno Central, Organizaciones no
Gubernamentales, Fundaciones y otros
fondos o programas, realizar la
liquidacin del Cinco por Mil, para lo
cual, del total que resulte del clculo,
deber restarse el monto anual que fue
transferido al Organismo Superior de
Control a fin de establecer las
diferencias.
privado: La liquidacin la efectuarn
las entidades aportantes sobre el total
de sus ingresos reales percibidos y que
se reflejan en el Estado de Resultados
del ejercicio sobre el cual se va a
liquidar el Cinco por Mil, al mismo que
le aplicarn el porcentaje que tiene el
Estado sobre la composicin del capital
social,
patrimonio,
fondo
o
participacin tributaria; al monto as

obtenido, le calcularn el Cinco por
Mil, valor que se comparar con el
pagado y de existir diferencia a favor
de la Contralora, sta ser cancelada
de inmediato; en caso contrario, se
efectuar el ajuste correspondiente.
Artculo 15.- De las verificaciones: En
el mes de marzo de cada ao, el
Recaudacin
de
Ingresos
Institucionales
de
la
Direccin
del Estado, preparar el plan de
verificaciones y comprobaciones de las
liquidaciones del Cinco por Mil
realizadas por las entidades que
comprenden el sector pblico y
personas jurdicas de derecho privado
que se encuentran bajo el control de la
Contralora, las mismas que sern
efectuadas por las unidades de auditora
de
las
direcciones
nacionales,
regionales y delegaciones provinciales
en las instituciones aportantes bajo su
mbito de control.
Para la ejecucin del plan de
verificaciones que ser aprobado por el
Contralor General del Estado, se
elaborarn
los
formularios
e
instructivos necesarios para que sean
llenados, legalizados y devueltos en
mayo para el registro, control y archivo
correspondiente.
La Contralora General del Estado,
efectuar en el Ministerio de Economa

y Finanzas la verificacin de la
liquidacin de las entidades que
comprenden el Gobierno Central y de
otras que hayan sido beneficiarias de
transferencias directas.
Artculo 16.- Controversias o
errores: En caso de controversias
errores que detecte el Departamento de
Determinacin y Recaudacin de
Ingresos Institucionales informar al
Director Financiero de la Contralora
General del Estado, para que solicite al
Contralor General del Estado, disponga
se realice la reliquidacin del Cinco por
Mil o examen correspondiente. Los
resultados se sometern a lo establecido
en el presente reglamento.
CAPITULO IV
DE LA RECAUDACIN DEL
CINCO POR MIL
Artculo 17.- Recaudacin en las
Entidades
Autnomas
y
Descentralizadas, Empresas Pblicas
y Organismos Seccionales: El Banco
Central del Ecuador y Nacional de
Fomento, depositarios oficiales de los
recursos
pblicos,
retendrn
automticamente
los
valores
correspondientes con cargo a los
ingresos de las entidades sujetas al
aporte del Cinco por Mil. Para las
entidades que comprenden el rgimen
seccional autnomo, deducirn los
valores necesarios de las cuotas
mensuales establecidas a favor de ellas
en el Fondo de Desarrollo Seccional

FODESEC, antes de ser acreditadas;
y/o de las respectivas cuentas.
Las retenciones se efectuarn de las
cuentas corrientes que mantienen en los
bancos anotados y/o de la cuenta que
seale el Contralor General del Estado.
Las retenciones se efectuarn por
doceavas partes en las cantidades
indicadas en el Catastro que para el
efecto, expedir el Contralor General
del Estado, conforme se establece en el
artculo 3 del presente Reglamento.
Los valores retenidos se acreditar en la
cuenta
especial
Servicios
de
Contralora, con cargo a la cual
mediante rdenes de transferencia
exclusivamente
emitidas
por
funcionarios
de
la
Contralora
debidamente autorizados por el
Contralor, el Banco Central del
Ecuador acreditar los fondos a las
cuentas corrientes del Organismo
Tcnico Superior de Control.
Artculo 18. Recaudacin de las
entidades que comprenden el
gobierno central: El Ministerio de
Economa y Finanzas o quien haga sus
veces, transferir de manera obligatoria
a travs del Banco Central del Ecuador,
el valor global que resulte del clculo
del Cinco por Mil de las proformas
presupuestarias de cada una de las
entidades aportantes de este sector, en
doce
cuotas
mensuales;
y,

proporcionar el desgloce del valor

transferido
mediante
medios
magnticos e informticos, el que
contendr nombre de la entidad u
organismo pblico, provincia en la que
funciona y valor.
Los valores que resulten de la
liquidacin y verificacin anual, si es a
Estado, deber considerar para el pago
en el ao inmediato posterior al de la
realizacin; al igual que si la diferencia
es a favor del Ministerio, se proceder
al ajuste correspondiente.
Artculo 19.- Recaudacin de las
privado: Los bancos privados y
pblicos que mantengan las cuentas
corrientes de las personas jurdicas de
derecho privado que se encuentran bajo
el control de la Contralora General del
Estado, retendrn de manera mensual y
automtica, las alcuotas establecidas
que se indique en el catastro que se
hace referencia en el artculo 3 del
presente Reglamento.
CAPITULO V
DEL CONTROL DEL CINCO POR
MIL
Artculo 20.Control de la
contribucin: El control de las
liquidaciones,
verificaciones
y
recaudaciones del aporte del Cinco por
Mil,
ser
efectuado
por
el
Recaudacin
de
Ingresos
Institucionales
de
la
Direccin
del Estado, unidad que se encargar de
disear y desarrollar sistemas de
registros compatibles con los procesos
de
determinacin,
liquidacin,
recaudacin y control del mencionado
aporte.
Los directores regionales y delegados
provinciales
de
la
Contralora,
implementarn los controles necesarios
a fin de optimizar la gestin de
liquidacin, verificacin y recaudacin
del aporte del Cinco por Mil y
dispondrn a los administradores de los
fondos rotativos, que los valores
recaudados por concepto del aporte del
Cinco por Mil y otros ingresos, sean
depositados en forma intacta e
inmediata en las cuentas corrientes que
mantiene la institucin para su
funcionamiento.
Artculo 21.- Retencin de alcuotas
mensuales: Los Bancos Central del
Ecuador, Nacional de Fomento y
privados del pas, no podrn suspender
o modificar las cuotas mensuales
establecidas en el Acuerdo de
Retencin Automtica y Catastro.
Unicamente el Contralor General del
Estado est facultado legalmente para
conocer y resolver los reclamos
formulados por las instituciones
aportantes.
CAPTULO VI

DE LAS RESPONSABILIDADES
POR INCUMPLIMIENTO
Artculo 22.- Responsabilidades: Las
mximas autoridades de cada entidad
aportante y los responsables del manejo
econmico y financiero, debern
cumplir
con
las
disposiciones
establecidas en el presente Reglamento.
La inobservancia de las mismas dar
curso a la aplicacin de las sanciones
administrativas dispuestas en el artculo
General del Estado y/o a otras previstas
en las normas legales.
En los casos de incumplimiento de las
normas del presente Reglamento, el
Contralor General del Estado en
ejercicio de las facultades que le
concede la Constitucin Poltica de la
Repblica del Ecuador en el artculo
211, proceder de acuerdo a lo
establecido en el artculo 47 de la Ley
Orgnica de la Contralora General del
Estado, y el artculo 63 de la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa
y ms normas pertinentes e impondr
las correspondientes sanciones a los
funcionarios
y
empleados
que
corresponda.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 23.- Los bancos depositarios
oficiales y privados, proporcionarn
mensualmente a travs del medio
magntico a la Contralora General del
Estado, reportes detallados respecto de

los valores retenidos por el aporte del
Cinco por Mil, los mismos que
contendrn: nombre de la provincia,
nombre de la entidad aportante y valor.
Artculo 24.- DEROGATORIAS: Se
derogan todas las disposiciones
reglamentarias y administrativas que se
opongan al presente Reglamento.
Artculo 25.- VIGENCIA: El presente
Acuerdo entrar en vigencia a partir de
la presente fecha, sin perjuicio de su
Dado, en el despacho del Contralor
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 20 de septiembre del
2002.
COMUNQUESE:
f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor
General del Estado.
Distrito Metropolitano, a los veinte das
del mes de septiembre del ao dos mil
dos.
CERTIFICO.


Secretario General de la Contralora.
675 de 2 de octubre del 2002.
Repblica, que concuerda con el

artculo 7 numeral 5, el artculo 31
numerales 22 y 23, y el artculo 95, de
General del Estado, dispone que la
Contralora dictar regulaciones de
carcter
general
y
expedir
reglamentos para el cumplimiento de
sus funciones; y,
Que es necesario regular el ejercicio
del control y la auditora sobre las
entidades de derecho privado que
disponen de recursos pblicos, con
estricta sujecin a lo dispuesto en el
segundo inciso del artculo 211 de la
Ley Suprema, y a lo previsto en los
artculos 2, 3, 4 y otros de la Ley
Estado.
Acuerda:
EXPEDIR
EL
REGLAMENTO
PARA EL CONTROL EXTERNO DE
LA CONTRALORA EN LAS
ENTIDADES
DE
DERECHO
PRIVADO QUE DISPONEN DE
RECURSOS PBLICOS
ACUERDO No. 001-CG

ESTADO
Considerando:
Que el tercer inciso del artculo 211 de
la Constitucin Poltica de
la
Art. 1.- Ambito de Aplicacin.- Para

el control externo mediante auditorias
y exmenes especiales por parte de la
Contralora General del Estado, y en
aplicacin del primer inciso del artculo
General del Estado, son entidades
privadas que disponen de recursos
pblicos,
aquellas denominadas

compaas
mercantiles,
sean
sociedades annimas, de economa
mixta
u
otras,
fideicomisos
mercantiles,
corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles y
dems de derecho privado.
Art.
2.Recursos
Pblicos.Recursos
pblicos son, todos los
bienes,
fondos,
ttulos, acciones,
participaciones,
activos,
rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones
y todos los derechos que pertenecen
al Estado y a sus instituciones, sea cual
fuere la fuente de la que procedan,
inclusive
los
provenientes
de
prstamos, donaciones y entregas
que, a cualquier otro ttulo realicen a
favor del
Estado
o
de sus
instituciones, personas naturales o
jurdicas u organismos nacionales o
internacionales. Los recursos pblicos,
no pierden su calidad de tales cuando,
las entidades de derecho privado los
administran,
ya sean compaas
mercantiles,
corporaciones,
fundaciones,
sociedades civiles, y
otras, cualquiera que hubiese sido o
fuere su origen.
Art. 3.- Fines econmicos, sociales y
pblicos.- Las compaas mercantiles
que manejan recursos pblicos,
persiguen dos fines: uno de carcter
econmico por el inters de lucro, y
otro social y/o pblico, por
su
actividad encaminada a la produccin
de bienes, servicios u obras para
satisfacer las necesidades del pblico o
de la comunidad; las
dems
entidades
privadas, que manejan
recursos pblicos, fundamentalmente
su finalidad es social y/o pblica.
Art. 4.- Fines pblicos.- Para efectos
del ejercicio del control y auditora
que
corresponde
realizar
a la
Contralora General del Estado, las
entre las que se encuentran
las
compaas mercantiles y otras, que
prestan los servicios pblicos a los que
se refiere el Art. 249 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, tienen y
cumplen fines igualmente pblicos.
Art.
5.Disposiciones
Constitucionales sobre el control.Para cumplir el mandato imperativo del
Art. 211 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, la Contralora General
del Estado ejercer las atribuciones
que dicha norma y el Art. 212 de la
misma establecen, en forma directa en
entidades de derecho privado, cuyo
capital social, patrimonio, fondo o
participacin tributaria est integrada
en el 50% o ms con recursos
pblicos, independientemente de la
finalidad que tales empresas persigan.
Art. 6.- Clasificacin de las
entidades privadas que manejan
recursos pblicos.- Para los fines
del ejercicio del control y auditoria
por parte de la Contralora General, y
sin que implique modificacin en la

naturaleza jurdica de las entidades de

derecho privado, stas se clasificarn
en los siguientes grupos:
1. Entidades financieras y bancarias
privadas,
cuyo capital social,
tributaria est integrado en el 50 o
ms por ciento con recursos
pblicos;
2.
Entidades privadas mercantiles,

sean sociedades annimas, de
economa mixta u otras, con el
50% o ms de recursos pblicos;
3.
Sociedades civiles y fundaciones,

con el 50 o ms por ciento de
recursos pblicos;
4. Ente contable y jurdico, fondo o

fideicomiso mercantil, con el 50 o
ms por ciento de recursos
pblicos;
5. Establecimientos
educativos,
particulares,
laborales,
comisariatos, corporaciones y
otras que reciban subvenciones
econmicas o sociales del Estado
o de sus entidades pblicas, con el
50 o ms por ciento de recursos
pblicos; y,
6.
Otras entidades privadas que

manejan recursos pblicos, en ms
del 50%.
En el caso de personas jurdicas de

derecho privado, cuyo capital social,
tributaria est integrado con recursos
pblicos en un porcentaje menor al
50%, estarn sometidas a la vigilancia
y control de las superintendencias de
Compaas, de Bancos y Seguros, o del
respectivo rgano de control; en este
caso, la Contralora
efectuar
el
control de los recursos pblicos
administrados por ellas, a travs del
accionista, socio o partcipe del sector
pblico.
Art. 7.- Sistema de Control Externo.La Contralora General del Estado
realizar el control externo de las
entidades privadas que dispongan y
manejen recursos pblicos, a travs de
las auditoras y exmenes especiales,
relativos a estados financieros, de
gestin, control medio ambiental,
informtico, obras pblicas y otros, a
base de las normas de auditora y el
cdigo de tica emitidos por la
Contralora General del Estado.
Art. 8.- Disposiciones legales y
normativas para el control.- Para el
examen de estados financieros y
evaluacin contable, se lo har a base
de las Normas Ecuatorianas de
Contabilidad de aplicacin en
el
sector privado, y en forma supletoria
por aquellas Normas Internacionales
de Contabilidad y otras de aplicacin
universal. El examen
de
las
operaciones, transacciones, contratos,

obras, etc., se lo har a base de la

normativa especfica interna de las
propias entidades privadas, y de los
cdigos, leyes y ms normativas de
carcter general que rige al sector
privado.
Art. 9.- Condicin de las personas
que integran las entidades.- Las
personas que integran las entidades
privadas que manejan recursos
pblicos, no tendrn el carcter de
autoridades, directivos, funcionarios
y servidores del sector pblico;
pero s, como administradores y
encargados de un servicio pblico o
manejo de recursos pblicos, se
sujetarn a la legislacin laboral, civil,
penal y dems pertinentes.
Art. 10.- Enfoque del Control
Externo.- La Contralora en su
actividad de control a las entidades
pblicos,
utilizar
un
enfoque
empresarial,
constructivo,
de
valoracin de la gestin institucional y
de reconocimiento de su valor
agregado. Su intervencin ser con la
finalidad de asesorar y recomendar
acciones prcticas y realizables
tendientes
a
incrementar
la
productividad, optimizar el uso de los
recursos, coadyuvar a la consecucin
de objetivos y metas, alcanzar mejores
resultados en su gestin y fortalecer el
funcionamiento de las entidades de
derecho privado sometidas a su control.
Art. 11.- Responsabilidades en las

entidades de derecho privado.- La
Contralora General del Estado en
virtud a sus facultades previstas en el
Art. 212 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y el captulo 5 de la
del Estado, como consecuencia de sus
auditoras y exmenes especiales
practicados, cuando exista mrito
para
ello,
determinar
responsabilidades
administrativas,
civiles culposas e indicios de
responsabilidad
penal.
Las
desviaciones administrativas y los
sujetos de
las
mismas
sern
determinados por la Contralora, pero
la aplicacin de las sanciones estar a
cargo del mximo nivel directivo de la
entidad auditada; sin embargo,
si
deja
de
hacerlo,
lo har la
Contralora;
las responsabilidades
civiles sern establecidas por la
Contralora; y, en los casos de
indicios penales este organismo
superior de control pondr
en
conocimiento del Ministerio Pblico,
para los fines consiguientes.
Art. 12.- Informacin de las
entidades de derecho privado.- El
Contralor General y los auditores
debidamente acreditados para el efecto,
y dentro de los limites previstos en la
Constitucin y en la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado,
tendrn derecho a solicitar en forma
verbal o por escrito la informacin y

documentacin relativa y necesaria

para la auditoria o examen, la misma
que ser manejada
con absoluto
profesionalismo, sigilo y reserva
propios de la auditora; y, con la
prevencin de que el quebrantamiento
de normas de control y del cdigo de
tica por parte del personal y auditores
de la Contralora, podr dar lugar a la
accin popular y a la aplicacin de
sanciones
administrativas,
responsabilidades civiles y an indicios
de responsabilidad penal.
Art. 13.- Responsabilidad de los
administradores.Los
administradores de las empresas
pblicos,
debern
mantener
adecuados sistemas contables, de
informacin y control interno, que
permitan
la
evaluacin de la
utilizacin
de
los
recursos,
contratacin
colectiva,
gestin
institucional y los resultados obtenidos;
as mismo, debern implantar la
planificacin estratgica, indicadores
de gestin, que permitan un adecuado
funcionamiento empresarial y la
rendicin
de
administradores.
cuentas
de
sus
Art. 14.- Contralora mantendr

catastro de entidades privadas bajo
su
control.La Contralora, a
travs
de
las
unidades
correspondientes,
mantendr
un
catastro actualizado de las entidades
privadas
que manejan recursos
pblicos, para este propsito realizar
actividades de coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, las
superintendencias de Compaas y
Bancos, y otras instituciones y
organismos.
Art.
15.Presuncin
de
legitimidad.- En la actividad de
control externo los auditores tendrn
presente la presuncin legal que las
operaciones y actividades realizadas
por dichas empresas que manejan
recursos pblicos y la gestin de sus
administradores son legtimas, a
menos que la Contralora como
consecuencia de las auditoras, y
exmenes especiales determine lo
contrario.
Art.
16.Comunicacin
de
resultados
y efecto de las
recomendaciones.- Los auditores de
Contralora
que
acten en las
entidades de derecho privado, en orden
a cumplir con la Constitucin y la ley,
mantendrn un conformidad con la
General del Estado y este reglamento,
cumplirn con la transferencia del
cinco por mil establecido en el Art.
30 de dicha Ley Orgnica y el
reglamento respectivo, a favor de la
Art. 17.- Prdida de la facultad de
control de la Contralora General.-

La Contralora General pierde su

facultad de controlar a las entidades de
derecho privado si la propiedad del
recurso
o
patrimonio
pblico
representado en ttulos, acciones,
participaciones o derechos, son
transferidos legalmente en su totalidad
a personas naturales o personas
jurdicas
de
derecho
privado,
reservndose el derecho de verificar si
el producto de la transferencia se haya
revertido al Estado o a sus entidades
pblicas.
Art. 18.- Delegacin y concesin.- La
Contralora General ejercer el control
al proceso y a los resultados de la
concesin y delegacin del Estado o
sus instituciones a empresas privadas
para la ejecucin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos,
explotacin y aprovechamiento de
recursos pblicos, mediante concesin,
asociacin, capitalizacin, traspaso de
propiedad accionaria, de certificados de
aportacin o de otros ttulos o derechos,
o por cualquier otra forma contractual
de acuerdo con la ley.
Art. 19.- Entrega de la actividad

administradora.La Contralora
General no perder su facultad para
controlar a las entidades de derecho
privado cuando la administracin de las
mismas sea entregada contractual o
legalmente a otras personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras,
diferentes a sus propias autoridades o

administradores.
Art. 20.- Impedimentos al control.En los casos en los que los
administradores y el personal de las
entidades sujetas la control de la
Contralora no entregaren informacin
o documentacin, o impidieren de
alguna forma el ejercicio del control de
este organismo superior, con base a las
actas o informes de que habla el Art. 39
General del Estado determinar las
responsabilidades a que hubiere lugar,
sin perjuicio de proceder conforme lo
previsto en el Art. 234 del Cdigo
Penal.
Art. 21.- Transferencia del cinco por
mil.Las empresas privadas que
disponen de recursos pblicos y que
estn sometidas al control de la
Contralora General del Estado de
conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Ley
Estado y este reglamento, cumplirn
con la transferencia del cinco por mil
establecido en el Art. 30 de dicha Ley
Orgnica y el reglamento respectivo, a
Estado.
Art. Final.- Este reglamento entrar en
vigencia, a partir de la fecha de su
promulgacin en el Registro Oficial.


Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 8 de enero de 2003.
General del Estado.
Dict y firm el acuerdo que antecede,
Distrito Metropolitano, a los ocho das
del mes de enero del ao dos mil tres.CERTIFICO.
General de la Contralora, Encargado.
743 de 13 de enero del 2.003.
Considerando:
Que la Contralora General del Estado,
para el cumplimiento de sus
atribuciones y funciones, cuenta dentro
de su estructura orgnica, con
direcciones regionales y delegaciones
provinciales;
Que las referidas direcciones regionales
y delegaciones provinciales, para
atender los gastos necesarios para su
funcionamiento operacional, cuentan
con recursos financieros asignados a
travs del sistema de fondo rotativo;
Que
es
necesario
establecer
mecanismos giles y modernos de flujo
de fondos, que posibiliten satisfacer de
mejor manera los requerimientos
financieros y que coadyuven a
incrementar la capacidad de accin de
las referidas dependencias;
Que el artculo 83 de la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado,
dispone que el Contralor General
dictar los acuerdos necesarios para la
desconcentracin funcional, territorial y
de delegacin de autoridad, en reas de
su competencia;
ACUERDO No. 001-FIN

ESTADO

Que para aplicar lo dispuesto en el

citado artculo, es fundamental la
desconcentracin financiera; y,
En aplicacin de los artculos 36 y 95
General del Estado,
prepararn los reglamentos, manuales e

instructivos que sean necesarios para su
adecuada y eficaz aplicacin. Las
provinciales actuarn como unidades
corresponsables del proceso.
Acuerda:

NORMAS SOBRE
DESCONCENTRACIN
FINANCIERA
Art. 1.- La tramitacin de egresos
relacionados con los gastos necesarios
para el funcionamiento operacional de
las
direcciones
regionales
y
delegaciones provinciales, as como su
registro contable, se cumplir de
manera desconcentrada.
La tramitacin de los gastos por
servicios prestados por servidores de
las
direcciones
regionales
y
delegaciones
provinciales
y
su
registracin contable, continuarn a
cargo de la Direccin Financiera y la
Direccin de Recursos Humanos de la
matriz, en lo que a cada direccin
corresponde.
Art. 2.- Delegase a la Direccin
Financiera la responsabilidad de la
implantacin
de
la
referida
desconcentracin, para lo cual y en
coordinacin con la Asesora General,
Art. 3.- Los requerimientos de recursos

humanos, materiales, financieros y
tecnolgicos que demande el proceso
de desconcentracin y su aplicacin,
debern ser atendidos en funcin de las
necesidades reales de las respectivas
provinciales y con estricto criterio de
austeridad y economa fiscal.
Art. 4.- Los directores regionales y
delegados provinciales, as como los
directores y jefes departamentales de
otras unidades administrativas de la
planta central proporcionarn sin
restriccin alguna, toda la colaboracin
e informacin que el proceso requiera.
Art. 5.- El presente acuerdo entrar en
vigencia a partir de la fecha de su
Dado en el despacho del Contralor
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 22 de enero de 2003.
Comunquese.f) Dr. Alfredo Corral Borrero, Contralor
General del Estado.

Dict y firm el acuerdo que antecede,

Distrito Metropolitano, a los veintids
das del mes de enero del ao dos mil
tres.- Certifico.
16 de 6 de febrero de 2.003.
ACUERDO No. 006-CG.

ESTADO, SUBROGANTE
Considerando:
Que mediante Decreto Ejecutivo No.
3156, publicado en el Registro Oficial
No. 681 de 11 de octubre de 2002, se
derog el Reglamento especial para el
manejo de recursos humanos y
financieros y la prestacin de servicios
destinados a solucionar los problemas
provocados por desastres naturales y
por el hombre, que impusieren el
estado de emergencia legalmente
declarado, por parte de la Direccin de
Defensa Civil y el uso del Fondo de
Contingencias, expedido por la
Contralora General mediante Acuerdo
674 del 28 de abril de 1987;
Que los artculos

73 y 111 del
Reglamento General a la Ley de
Seguridad Nacional, publicado en el
Registro Oficial No. 642 del 14 de
marzo de 1991, determinan que el
Director Nacional de Movilizacin y
las autoridades de los organismos del
Sistema de Defensa Civil que reciban
recursos de cualquier ndole para la
ejecucin de planes de movilizacin,
rehabilitacin de zonas afectadas,
justificarn los gastos realizados ante la
Contralora General;
Que es necesario reglamentar, acorde
con las nuevas normas jurdicas de la
Constitucin y de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado, el
manejo de los recursos materiales y
financieros; y la prestacin de servicios
destinados a solucionar los problemas
surgidos en el pas, en caso de
emergencias legalmente declaradas;
Que los recursos destinados a
solucionar los problemas de las
emergencias se los debe manejar de
conformidad con las disposiciones
legales vigentes; y,
En uso de las atribuciones que le
confieren los artculos 211 de la
31, numeral 22 de la Ley Orgnica de
Acuerda:

EXPEDIR
EL
SIGUIENTE
REGLAMENTO ESPECIAL PARA
EL MANEJO DE RECURSOS
MATERIALES Y FINANCIEROS Y
LA PRESTACIN DE SERVICIOS
DESTINADOS A SOLUCIONAR
LOS PROBLEMAS CAUSADOS
POR DESASTRES NATURALES O
ANTRPICOS, QUE IMPUSIEREN
EL ESTADO DE EMERGENCIA
LEGALMENTE DECLARADO
Art. 2.- Del Fondo de Contingencias.La Direccin Nacional de Defensa

Civil de conformidad con lo dispuesto
en el Art. 111 Fondo de
Contingencias de la Ley de Seguridad
Nacional, dispondr del Fondo de
Contingencias para Defensa Civil con
cuyos recursos afrontar los gastos de
previsin y contingencias.
Art. 3.- De la utilizacin.- El Fondo de
Contingencias ser utilizado para la
CAPTULO I
Art. 1.- De la Administracin
Presupuestaria.La
Direccin
Nacional
de
Defensa
Civil
administrar, de acuerdo con la ley, los
fondos del presupuesto asignado.
Adicionalmente se cumplirn las
siguientes normas:
a)
El
presupuesto
ordinario
corresponder a la organizacin y
funcionamiento de sus unidades no
directamente vinculadas con las
emergencias; y,
b) El Fondo de Contingencia para

Defensa Civil se alimentar con los
ingresos previstos en la ley y
financiar los gastos relacionados
con la prevencin, atencin y
rehabilitacin de las emergencias.
realizacin de obras de previsin de

desastres y para cubrir demandas
surgidas por emergencias, conforme lo
dispuesto en los artculos 104 Informe
de
Gastos;
106
Catstrofes
Sectoriales o Locales; 111 Fondo de
Contingencias; y, 112 Distribucin
del Fondo de Contingencias de la Ley
de Seguridad nacional.
Art. 4.- Del Financiamiento.- El
presupuesto destinado para el Fondo de
Contingencias se financiar con los
recursos que constan en el Presupuesto
General del Estado, las asignaciones
especiales que se realicen en los casos
determinados en el Art. 103 de la Ley
de Seguridad Nacional Presupuesto de
Emergencia, las donaciones y ayudas
que provengan de dentro o fuera del
pas, y los dems recursos que se
destinen para la atencin de los
desastres, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 112 Distribucin del

Fondo de Contingencias de la Ley de

Seguridad Nacional.
CAPTULO II
DE LA ADMINISTRACIN DEL
FONDO
Art. 5.- De la recaudacin y
depsito.- Los recursos que financien
el presupuesto del Fondo de
Contingencias se depositarn en el
Banco Central del Ecuador en una
cuenta especial denominada Fondo de
Ecuador en una cuenta especial
denominada Fondo de Contingencias
para Defensa Civil.
Las juntas provinciales de seguridad
ciudadana y defensa civil sern
autorizadas, por el Director Nacional de
Defensa Civil.
ciudadana y defensa civil sern
autorizadas, por el Director Nacional de
Defensa Civil para abrir cuentas
bancarias en uno de los bancos del
Sistema
Financiero
Nacional,
debidamente
calificados
por
el
Ministerio de Economa y Finanzas.
Las cuentas bancarias mencionadas en
el inciso anterior se alimentarn con los
recursos
que
provincial
o
regionalmente se acrediten, con los
valores transferidos por la Direccin
Nacional de Defensa Civil y con
aquellos
trasferidos
por
otras
dependencias o fondos oficiales y
privados asignados con los propsitos
previstos en este reglamento.
Art. 6.- De la Responsabilidad.- De
acuerdo con lo establecido en el Art.
104 Informe de Gastos de la Ley de
Seguridad Nacional y el Art. 112
Responsable del manejo del Fondo de
Contingencias para Defensa Civil del
Reglamento General de la Ley de
Seguridad
Nacional,
ser
responsabilidad del Director Nacional
de Defensa Civil el manejo del Fondo
de Contingencias para Defensa Civil.
El monto de los egresos y los
funcionarios autorizados para ordenar
los gastos y efectuar los pagos se
determinar en la reglamentacin
interna correspondiente que ser
expedida por el Secretario General del
Consejo de Seguridad Nacional.
Art. 7.- De la Rentabilidad.- Los
directores nacionales de Defensa Civil
y Movilizacin, en aplicacin del
numeral 6 del artculo 161 Objetivos
del Sistema de Tesorera y 186
Colocacin Temporal de Recursos
Financieros de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control
vigente, estn facultados para disponer
la utilizacin rentable de recursos y la
compra de ttulos valores de
recuperacin inmediata y a la vista,
siempre que dichas inversiones

financieras no afecten la urgencia de

disponibilidad de fondos para la
Defensa Civil y la Movilizacin
Nacional, de conformidad a las
disposiciones legales y normativas
pertinentes.
Art. 8.- De la Administracin de
Recursos.La atencin de las
necesidades de emergencia, en la
capital de la Repblica y en provincias,
se realizar mediante el Sistema de
fondos de reposicin (fondos rotativos
de emergencia), cuya cuanta la fijar el
Director Nacional de Defensa Civil
para cada caso y la incrementar o
reducir
de
acuerdo
con
las
circunstancias.
Los fondos de reposicin (fondos
rotativo de emergencia) se repondrn
segn las necesidades, y en general,
con anterioridad a la fecha en que los
gastos rebasen el 60% del valor del
fondo y, se transferirn en el lapso
mximo de 72 horas.
temporales
o
permanentes
sometindose a las normas que consten
en el Reglamento de Rgimen de
Personal Civil de la Secretara General
del Consejo de Seguridad Nacional,
para ocupar personal voluntario se
estar a lo dispuesto en el artculo 115
Compensaciones Econmicas de la
Ley de Seguridad Nacional y los pagos
se aplicarn a las respectivas partidas
presupuestarias.
Art. 10.- De la normatividad.- En

todo lo no previsto por este reglamento
se observarn los Principios y Normas
Tcnicas de Contabilidad expedidos
por el Ministerio de Economa y
Finanzas, las Normas de Control
Interno, las Normas Ecuatorianas de
Auditora expedidas por la Contralora
General del Estado y las dems que
correspondan ser aplicadas en la
gestin y control de los recursos
pblicos.
CAPITULO III
Art. 9.- De la Administracin de

Personal.La administracin de
personal de la Defensa Civil se regular
por el Reglamento Interno de
Administracin de Personal de la
Secretara General del Consejo de
Seguridad Nacional y organismos
dependientes.
El Director Nacional de Defensa Civil
seleccionar el personal para trabajos
DE LOS EGRESOS EN GENERAL

Art. 11.- De las modalidades de
pago.- En los casos de emergencia y
dentro de las normas previstas en el
Art. 187 Obligaciones de Pago de la
Ley Orgnica de la Administracin
Financiera y Control, en la capital de la
Repblica el Director Nacional de
Defensa Civil, en las provincias el

Gobernador por delegacin y en su

calidad de Presidente de la Junta de
Seguridad Ciudadana y Defensa Civil,
dispondrn que los pagos se efecten
en efectivo, y con la documentacin
justificativa
y
de
respaldo
correspondiente.
En los casos en los que las exigencias
de la emergencia no lo impidan se
aplicar la norma general de cubrir los
pagos con cheque nominativo, a la
orden del acreedor.
Art. 12.- De los gastos en obras con
cargo a los fondos de contingencias.La Direccin Nacional de Defensa
Civil realizar y autorizar a las juntas
provinciales de seguridad ciudadana y
defensa civil, la realizacin de gastos
con cargo a los fondos de
contingencias, para financiar todos o
parte de los costos de las obras civiles
de emergencia, arreglo urgente de vas
y puentes y otros trabajos de igual
ndole.
Art. 13.- Del control de gastos e
inversiones.- Segn lo dispuesto en el
Art. 104 Informe de Gastos de la Ley
de Seguridad Nacional, la Direccin
Nacional de Defensa Civil ejercer el
control permanente de los gastos e
inversiones que efecten las juntas
defensa civil con los fondos de
contingencia, y ser su obligacin
mantener la documentacin y la
informacin financiera para el control

Art. 14.- Del informe de pagos y
gastos.- Para cumplir con el Art. 104
Informe de Gastos de la Ley de
Seguridad Nacional, el Director
Nacional de Defensa Civil rendir
informe detallado de los ingresos y
gastos, efectuados con cargo al Fondo
de Contingencias de Defensa Civil al
Secretario General del Consejo de
Seguridad Nacional y, por su
intermedio al Ministro de Economa y
Finanzas de acuerdo con la ley.
Art. 15.Informacin contable.Para el cumplimiento del artculo
anterior, el Jefe Financiero presentar,
al Director Nacional de Defensa Civil,
el detalle pormenorizado de los pagos y
gastos ocasionados con cargo al Fondo
de Contingencias para Defensa Civil.
ciudadana y defensa civil, cuando no se
trate de fondos de reposicin (fondos
rotativos de emergencia), tienen la
obligacin de remitir, a la Jefatura
Financiera de la Secretara del Consejo
de Seguridad Nacional, informe
mensual del movimiento de ingresos y
egresos, incluyendo copias del libro de
caja bancos y de los correspondientes
estados bancarios.

Los
comprobantes
originales
justificativos y los estados bancarios
permanecern en las juntas para efectos
de contabilidad y control, quedando
stas obligadas a la reposicin de
fondos rotativos a base de las
transferencias que realice la Direccin
Nacional de Defensa Civil.
ciudadana y defensa civil tienen la
obligacin de registrar el movimiento
de las existencias y los bienes de larga
duracin de las instituciones, y de
enviar informacin semestral a la
Direccin Nacional de Defensa Civil.
Igual obligacin rige en relacin con
los pasivos de corto plazo de la entidad
y respecto de los activos corrientes
pendientes de cobro a que hubiere
lugar.
Art. 16.De la documentacin
sustentatoria.- Todo pago o gasto
estar sustentado en documentos que
justifiquen la operacin.
o el Gobernador, segn los casos y de
acuerdo con los problemas que se
deriven de las emergencias, podrn
resolver que se efecten los pagos con
anterioridad a la obtencin de los
documentos justificativos.
En todo caso, tales documentos se
obtendrn y elaborarn necesariamente
para respaldar y evidenciar los ingresos
y egresos.
Art. 17.- De la normas contables.La Subsecretara de Contabilidad

Gubernamental del Ministerio de
Economa y Finanzas, establecer el
tratamiento contable respectivo, para
que el Fondo de Contingencias pueda
ser considerado ente contable y
funcione de acuerdo con los principios,
Normas Tcnicas y Manual General de
Contabilidad Gubernamental vigentes.
Art. 18.- Del pago de servicios y
compra de bienes.- El pago de
servicios de transporte, de viticos,
fletes y otros, se ajustar a las
exigencias de la emergencia; las
comisiones
de
servicio
podrn
efectuarse en das feriados, en los
medios de transporte que sean
necesarios, segn las condiciones
imperantes.
Las adquisiciones de bienes de larga
duracin, de acuerdo con la cuanta, se
ajustarn a las normas de excepcin
que trate la Ley de Contratacin
Pblica.
Por decisin de la autoridad de Defensa
Civil
Provincial
o
Nacional
correspondiente, podr eximirse cuando
la exigencia de la emergencia as lo
imponga, de la obligacin de obtener
cotizaciones y sus respectivas facturas
pro forma.


podr disponer de gastos de
alojamientos y alimentacin de
particulares, nacionales o extranjeros
que participen directamente en los
trabajos de la emergencia.
Art. 19.- Del pago de refrigerios.- La
Direccin Nacional de Defensa Civil y
las juntas provinciales de seguridad
ciudadana y defensa civil quedan
autorizadas para brindar refrigerios o su
equivalente en dinero, al personal de
funcionarios de la institucin, de otras
entidades oficiales y privadas o
personal voluntario, cuando por
razones de trabajo requeridas por el
sistema permanezcan en las oficinas
centrales de la Direccin o de la junta
hasta horas avanzadas despus del
medioda o en la noche, siempre que
exista disponibilidad en el Fondo de
Contingencias. El Director Nacional de
Defensa Civil determinar el monto de
dicho refrigerio.
Art. 20.- De la contratacin.- La
Direccin Nacional de Defensa Civil y
las juntas provinciales de seguridad
ciudadana y defensa civil, segn el
caso, pueden celebrar contratos de
obras civiles de emergencia, alquiler de
maquinaria, medios de transporte,
filmacin de pelculas, edicin de
publicaciones y otros, sobre la accin
de Defensa Civil, acogindose a las
normas contempladas en el artculo 6
Excepciones de la Ley
Contratacin Pblica vigente.
de
CAPITULO IV
DE LA ADMINISTRACION DE
BIENES Y OTRAS NORMAS
Art. 21.- De la recepcin de bienes
donados.- La Direccin Nacional de
Defensa Civil o las juntas provinciales
de seguridad ciudadana y defensa civil,
segn el caso, designarn a servidores
pblicos, o a personal contratado que
pertenezcan a la entidad, para que
reciban los bienes donados.
Dichos bienes tendrn como respaldo
las correspondientes actas de entrega
recepcin debidamente legalizadas.
decidir los casos en los que, por la
menor cuanta de los bienes donados o
recibidos, no se justifique la
elaboracin del acta de entrega
recepcin sino la expedicin de un
recibo, debidamente legalizado.
Art. 22.De la recepcin en
Aduanas.- Ha pedido el Director
Nacional de Defensa Civil o las juntas
defensa civil, en la recepcin de
mercancas y bienes que vengan del
extranjero, se prescindir de todo
trmite aduanero y no se cobrarn
tributos, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 120 Casos de Ausencia de

Trmites Aduaneros de la Ley de

Seguridad Nacional.
Art. 23.De la custodia y
mantenimiento.La Direccin
Nacional de Defensa Civil o las juntas
defensa civil, segn los casos,
designarn al funcionario responsable
de
la
recepcin,
custodia
y
mantenimiento, as como del transporte
y entrega a los beneficiarios de los
bienes destinados a solucionar la
emergencia.
Tambin designarn al funcionario que

mantenga
el
registro
contable
debidamente
documentado
del
movimiento de los bienes, para lo cual
si la emergencia lo impone bastar con
que se
mantenga
un control
documentado de ingresos y egresos de
los bienes destinados a solucionar la
emergencia.
Art. 24.- De los recibos.- La entrega
de los bienes y, excepcionalmente
dineros, previa autorizacin del
Director Nacional de Defensa Civil, se
har con el respectivo recibo que
identifique la cdula de ciudadana y, si
sta no existiere, la firma o la huella
digital del beneficiario y su domicilio.
Art. 25.- De la prohibicin de recibir
dinero.- La situacin de emergencias
no justifica por ningn concepto, que el
servidor pblico o personal contratado

que pertenezca a la entidad, reciba
dinero o bienes de particulares por sus
servicios, o por la entrega de bienes y
recursos a l confiados para atender la
emergencia.
Art. 26.Del uso de vehculos
oficiales.Los vehculos oficiales
podrn utilizarse en das feriados para
atender las necesidades que demande la
emergencia; para lo cual se tramitarn
las autorizaciones de acuerdo a las
normas y disposiciones legales vigentes
y especficas para el uso de vehculos
en el sector pblico.
Art. 27.- Del buen uso de los bienes.La Direccin Nacional de Defensa
Civil o las juntas provinciales de
seguridad ciudadana y defensa civil,
segn los casos, establecern los
medios que permitan vigilar el buen
uso de los bienes, de acuerdo con el
destino asignado, as como procurarn
su
correcto
mantenimiento
y
controlarn la prohibicin de su
enajenacin o comercializacin.
Art. 28.- De las reales necesidades.Para la entrega de los bienes y
alimentos, as como para la asignacin
de servicios se tendr en cuenta las
reales necesidades de la emergencia, y
se proceder con sujecin a los
programas o planes de asistencia para
solventar la o las emergencias.
DISPOSICION TRANSITORIA

Las obligaciones por concepto de

refrigerios o prestacin de servicios,
que
se
hayan
contrado
con
posterioridad a la derogatoria del
Acuerdo No. 00048 que contena el
Reglamento Especial para el Manejo de
Recursos Materiales y Financieros y la
Prestacin de Servicios destinados a
solucionar los problemas provocados
por
desastres
naturales,
sern
considerados como pasivos pendientes
de pago, y se tramitar, para su pago,
conforme los procedimientos.
Art. 29.- DISPOSICION FINAL.El presente Reglamento entrar a regir

a partir de su publicacin en el Registro
Oficial.
Comunquese,
Dado en el Despacho del Contralor
General del Estado, Subrogante, en la
ciudad de San Francisco de Quito,
Distrito Metropolitano, a 28 de febrero
de 2003.
General del Estado, Subrogante.
Dict y firm el acuerdo que antecede
el seor doctor don Genaro Pea
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los veinte y ocho das
del mes de febrero del ao dos mil

tres.- Certifico.
f.) Dr. Csar Meja Freire, Secretario
General de la Contralora (E).
43 de 19 de marzo del 2003.

Que el Presidente Constitucional de la

Repblica, mediante Decreto Ejecutivo
No. 44 publicado en el Registro Oficial
No. 11 de 30 de enero del 2003, ha
dictado normas, para el uso de los
vehculos oficiales, que es necesario
respetar e incorporar a las regulaciones
de la Contralora General.
Que los artculos 211 y 212 de la
Constitucin Poltica de la Repblica
del Ecuador publicada en el Registro
Oficial No. 1 de 11 de agosto de 1998,
establecen que el control de los bienes
pblicos ser realizado por la
Contralora General del Estado y que es
facultad exclusiva de ella la
administrativas, civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal;
Que mediante Acuerdo No. 918-CG,
publicado en el Registro Oficial No.
258 de 27 de agosto de 1985, se
promulg el Reglamento General de
Bienes del Sector Pblico;
Que dicho cuerpo normativo contiene
diversas disposiciones acerca del uso,
mantenimiento y control de los
ACUERDO No. 007-CG

ESTADO, SUBROGANTE
Considerando:
vehculos que pertenecen

Instituciones del Estado;
las
Que, con posterioridad a dicho

Reglamento se han dictado diversas
disposiciones legales y reglamentarias
que regulan la movilizacin de los

automotores oficiales, por lo cual se

hace imperativo recopilar, unificar y
actualizar en un solo cuerpo normativo
todas esas disposiciones; y,
En ejercicio de las facultades que le
confieren los artculos 211, de la
31, numerales 22 y 23 de la Ley
Estado,
Acuerda:
EXPEDIR
EL
SIGUIENTE
REGLAMENTO DE UTILIZACIN,
MANTENIMIENTO,
MOVILIZACIN, CONTROL Y
DETERMINACIN
DE
RESPONSABILIDADES, DE LOS
VEHCULOS
DEL
SECTOR
PBLICO Y DE LAS ENTIDADES
DE DERECHO PRIVADO QUE
DISPONEN
DE
RECURSOS
PBLICOS EN LOS TRMINOS
PREVISTOS POR EL ARTCULO
211 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA Y POR EL ARTCULO 4
DE LA LEY ORGNICA DE LA
ESTADO
CAPTULO I
privado que disponen de recursos

pblicos, se destinarn exclusivamente
para el cumplimiento de las labores
estrictamente oficiales y para la
atencin de emergencias nacionales o
locales, y se observarn de modo
estricto, las normas legales y
reglamentarias vigentes, as como las
que constan en el Decreto No. 44 y las
de este Reglamento.
Art. 2.- mbito de aplicacin.- Se
sujetarn a las disposiciones del
presente Reglamento, los dignatarios,
autoridades, funcionarios, empleados y
servidores de las Instituciones del
Estado, sealadas en el artculo 118 de
la Constitucin Poltica de la Repblica
y las autoridades, administradores,
empleados, obreros y trabajadores de
las entidades de derecho privado que
disponen de recursos pblicos, con la
excepcin de las dos mximas
autoridades
unipersonales
o
corporativas de cada una de dichas
instituciones y entidades que podrn
tener un vehculo con asignacin
personal exclusiva; y con las
excepciones que constan en el artculo
1 de las Normas para el Incentivo
Patritico al Ahorro, expedidas con
Decreto Ejecutivo No. 44 publicado en
el Registro Oficial No. 11 de enero 30
de 2003.
NORMAS FUNDAMENTALES
Art. 1.- Utilizacin de los vehculos.Los vehculos pertenecientes al sector
pblico, y a las entidades de derecho
La mxima autoridad podr asignar un

vehculo para otras autoridades
pertenecientes a la alta direccin
ejecutiva de la entidad, pero sin

asignacin exclusiva y personal, y solo

para uso en das laborables.
como los funcionarios con rango de

ministros.
Art. 3.- Movilizacin de los vehculos

oficiales y excepciones.- Los vehculos
del sector pblico y de las entidades de
derecho privado que disponen de
recursos pblicos, estn destinados
exclusivamente para uso oficial, es
decir para el desempeo de funciones
pblicas, en los das y horas laborables,
y no podrn ser utilizados para fines
personales, ni familiares, ajenas al
servicio pblico, ni en actividades
electorales y polticas.
Se excluyen de las normas contenidas

en los incisos anteriores relativos a das
y horas no laborables nicamente los
vehculos del servicio de ambulancia,
de las unidades de salud del Ministerio
de Salud Pblica, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS,
de la Cruz Roja Ecuatoriana, de los
Cuerpos de Bomberos, de la Defensa
Civil, de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional, los vehculos de
trabajo para el mantenimiento de los
sistemas
de
redes
elctricas,
telefnicas, de agua potable, de
alcantarillado, de obras pblicas; y, los
que sean indispensables para atender
casos de emergencia y para mantener la
continuidad y regularidad de los
servicios pblicos.
Para la movilizacin de los vehculos

oficiales, fuera de la sede donde los
funcionarios ejercen habitualmente sus
funciones, las Ordenes de Movilizacin
sern emitidas por la mxima autoridad
o el servidor delegado para el efecto
que podr ser el Jefe de Transportes y
tendrn una vigencia no mayor de 5
das hbiles.
Los funcionarios y servidores pblicos
y las autoridades, administradores y
servidores, de las entidades de derecho
privado que disponen de recursos
pblicos, que residan en el lugar donde
habitualmente ejercen sus funciones, o
prestan sus servicios, no podrn
utilizar vehculos del Estado el ltimo
da laborable de cada semana,
exceptundose por
aspectos
de
seguridad
el
Presidente
y
Vicepresidente de la Repblica, as
Art. 4.- Funcionarios responsables.Son responsables del cumplimiento de

las normas contenidas en este
Reglamento,
los
dignatarios,
autoridades, funcionarios, servidores
pblicos y los empleados, obreros y
trabajadores de las entidades de
derecho privado que disponen de
recursos pblicos, a cuyo cargo estn
los respectivos vehculos y
los
conductores de los mismos.
Se llamar: Conductor, al servidor
que tiene a su cargo el manejo de los
automotores de propiedad de la
Institucin; Jefe de Transportes o

Encargado de la Gestin de
Transportes, a las personas que se
encargan del control del parque
automotor institucional y, Mecnico
a aquel bajo cuya responsabilidad se
halla el chequeo y reparacin de los
vehculos.
Los servidores encargados de la gestin
del presupuesto y de la gestin
administrativa, sern los responsables
de la programacin y de la compra de
los vehculos, que exclusivamente se
los adquirir cuando, con las debidas
evidencias justificativas, se los
califique como indispensables para el
cumplimiento de las actividades de la
Institucin.
Art. 5.- Logotipo, placas oficiales y
conduccin de los vehculos.- Los
vehculos sobre los que rige el presente
Reglamento, necesariamente llevarn el
logotipo de la entidad a la que
pertenecen, las placas oficiales, y sern
conducidos
exclusivamente
por
choferes profesionales, que se los
considerar tambin responsables de su
cuidado, mantenimiento preventivo
bsico y del cumplimiento de las leyes
y reglamentos vigentes, sobre el
trnsito y el transporte terrestres.
CAPITULO II
DEL CONTROL Y
MANTENIMIENTO VEHICULAR
Art. 6.- Orden de movilizacin.- La
mxima autoridad o el servidor
delegado para el efecto, que podr ser

el Jefe de Transportes, est facultado
para autorizar la movilizacin de los
vehculos. Los funcionarios que deban
cumplir con una comisin que implique
viticos, o subsistencias, debern
tramitar, con al menos cuarenta y ocho
horas de anticipacin la respectiva
Orden de Movilizacin, previo visto
bueno del jefe de la unidad a la cual
pertenece el solicitante.
La Orden de Movilizacin se emitir en
formularios
preimpresos
y
prenumerados,
y contendr los
siguientes datos:
a)
Identificacin de la entidad,
antecediendo a la misma el
encabezamiento siguiente:
Orden de Movilizacin .
b)
Lugar, fecha y hora de

emisin de la orden.
c)
Motivo de la movilizacin.
d)
Lugar de origen y de destino.
e)
Tiempo de duracin de la
comisin.
f)
Nombres y apellidos completos

conductor y del servidor pblico a
cuyo
cargo est el vehculo
oficial, con los
nmeros de las
cdulas de ciudadana.

g)
g) Descripcin de las principales

caractersticas del vehculo, es
decir, marca, color, nmero de
placas de identificacin y de la
matrcula.
h).-
Registro de entrada y salida de

vehculos.
i).-
Libro de novedades; y,
j).h)
Apellidos y nombres, y firma del

funcionario que emiti la orden.
En ningn caso la Orden de
Movilizacin tendr carcter
permanente, indefinido y sin
restricciones
Art. 7.- Registros y Estadstica.- La

unidad encargada de la administracin
de los vehculos, para fines de control y
mantenimiento, deber llevar los
siguientes formularios de registro:
a).-
Inventario de vehculos,
accesorios y herramientas.
b).-
Control de mantenimiento.
c).-
Orden de movilizacin.
d).-
Informe diario de movilizacin

de cada vehculo.
e).-
Parte de novedades y
accidentes.
f).-
Control
de
lubricantes,
combustibles y repuestos.
g).-
Orden de provisin
combustible y lubricantes.
de
Acta de entrega
vehculos.
recepcin de
Tambin deber coordinar con la

Direccin o Gerencia Financiera para
posibilitar con la debida oportunidad, la
entrega de datos sobre la existencia del
parque automotor de la entidad.
Art. 8.- De la custodia del vehculo.El funcionario autorizado y el chofer
sern los nicos responsables de la
custodia del vehculo durante el tiempo
requerido para el cumplimiento de las
labores oficiales encomendadas. Las
llaves del vehculo debern permanecer
siempre en poder del chofer designado.
Cuando el vehculo se destine a
comisin que implique viticos o
subsistencias, la responsabilidad por el
cuidado, proteccin y mantenimiento
del mismo corresponder al jefe de la
comisin y al conductor. Si las labores
deben cumplirse en un tiempo mayor a
treinta das se les asignar el vehculo a
los dos servidores mediante una acta de
entrega recepcin.
Al trmino de la jornada de trabajo o de
la comisin, los vehculos se guardarn
en los patios de la Institucin o en los
garajes autorizados.

El empleado designado para la

recepcin ser responsable de recibir el
vehculo en perfectas condiciones, con
sus partes y accesorios completos y
proceder a entregarlo en la misma
forma, utilizando para este propsito el
formulario Registro de entrada y
salida de vehculos.
En horas no laborables el guardin de
turno anotar en el Libro de
novedades, la hora de entrada o salida
de los vehculos y solicitar que el
conductor registre su nombre y firma.
Art. 9.- Notificacin de percances.- El
conductor informar al Jefe de
Transportes de cualquier novedad o
percance ocurrido al vehculo y, para
este fin, utilizar el formulario Parte
de
novedades
y
accidentes
proporcionado por la compaa de
seguros. En caso de accidente de
trnsito se adjuntar tambin el parte
extendido por autoridad competente.
Art. 10.- Acciones de control y
devolucin de los vehculos.- Las
acciones de control del uso de
vehculos oficiales sern dispuestas por
el Contralor General del Estado o el
funcionario delegado y se realizarn
con el apoyo de la Polica Nacional y la
Comisin de Trnsito del Guayas, en
sus respectivas jurisdicciones, sin
perjuicio de la accin directa de estas
dos ltimas instituciones, de acuerdo
con las competencias que les otorgue la
ley, y sus resultados debern ser dados
a conocer de inmediato a la Contralora

General.
Las auditorias internas tambin
participarn en los operativos de
control, de acuerdo con lo previsto en
el artculo 26 de este Reglamento.
El control se efectuar durante todo el
ao, a base de operativos programados
o sorpresivos, continuos, y de acuerdo
a las circunstancias, en forma aleatoria.
En estas modalidades de control se
autoriza a los funcionarios de la
Contralora General, solicitar el apoyo
de la Polica Nacional y de la Comisin
de Trnsito del Guayas, segn la
jurisdiccin, para proceder a la
detencin de los vehculos oficiales,
cuyos ocupantes hayan incumplido las
disposiciones del presente Reglamento.
Si por cualquier razn esta disposicin
no se pudiere cumplir en la forma
establecida en el inciso anterior, el
funcionario de la Contralora General
identificar el nmero de las placas, el
color, el modelo, el logotipo y cualquier
otro dato del vehculo, e informar por
escrito al Contralor General del Estado.
Si los vehculos son aprehendidos por
servidores de la Contralora General, el
funcionario responsable en la matriz, y
los Directores Regionales y Delegados
Provinciales en el resto de la
Repblica, levantarn el acta que

dispone el artculo 20 de este

Reglamento y a peticin de la mxima
autoridad de la respectiva entidad
podrn autorizar la entrega del vehculo
retenido.
En el Acta de Control, se sentar la
razn de la devolucin del vehculo,
documento que deber estar suscrito
por la mxima autoridad de la entidad o
su delegado y por el funcionario de la
Contralora General del Estado que
particip en el operativo.
Art. 11.- Accin Publica.- Concdase
accin pblica para que cualquier
ciudadano pueda colaborar, mediante
denuncia, con el control del uso de
vehculos oficiales y sobre los que rige
el presente reglamento, en la misma
forma que se seala para los
funcionarios de la Contralora, en el
artculo anterior. Las denuncias escritas
sern dirigidas al Contralor General del
Estado.
Las denuncias por telfono se las
realizar en la Matriz de la Contralora
General a
los telfonos del
Departamento de Documentacin y
Archivo y, en las Direcciones
Regionales
y
Delegaciones
Provinciales en sus Oficinas de
Secretara, o en aquellas que seale y
publicite el Director Regional o el
Delegado Provincial, segn los casos.
Este sistema ser sustituido en su
oportunidad por una lnea especial que
se instalar para el efecto.
Art. 12.- Mantenimiento preventivo y

correctivo.El
cuidado
y
mantenimiento mecnico de los
vehculos, se lo efectuar en los talleres
de la Institucin y podr ser preventivo
y correctivo; el primero se lo realizar
en forma peridica y programada, antes
de que ocurra el dao y la consecuente
inmovilizacin del vehculo; y el
segundo se lo efectuar al ocurrir estos
eventos.
Para tales fines se utilizar el
formulario
Control
de
mantenimiento, en el que constarn
los datos de la ltima revisin o
reparacin y el aviso de la fecha en que
debe efectuarse el siguiente.
El Jefe de Transportes y el chofer
designado, mediante el formulario
Acta de entrega recepcin de
vehculos,
son
solidariamente
responsables
del
mantenimiento,
custodia y control del parque automotor
de la Institucin.
El conductor diariamente revisar y
controlar el vehculo asignado a su
custodia, observar los niveles de
aceite, agua y dems lubricantes, la
presin y estado de los neumticos,
accesorios, as como tambin cuidar
el aseo interior y exterior del vehculo.
Adems ser responsable del chequeo
de todas las partes mecnicas y
elctricas del automotor.

Los mecnicos de la Institucin,

realizarn trabajos ordinarios de
reparacin de partes, tanto mecnicas
como elctricas que se encontraren en
mal estado, y las sustituciones
necesarias para evitar la paralizacin
del vehculo.
vehculo, as como de los filtros ser

responsabilidad del conductor, el cual
solicitar lo necesario al Jefe de
Transportes mediante el formulario
Control de lubricantes, combustibles y
repuestos
CAPITULO III
Los vehculos de la Institucin podrn

repararse en talleres particulares,
nicamente en los casos siguientes:
1. Por falta de personal especializado.
2. Insuficiencia
de
equipos
herramientas y/o accesorios.
3. Convenios de garanta de uso con la
firma o casa distribuidora en
la que se adquiri el o los
vehculos.
DEL PERSONAL
RESPONSABLE
Art.
14.Del
personal
de
conductores.- Es facultad de la
autoridad nominadora por medio de la
Direccin de Recursos Humanos de
cada Institucin, seleccionar nombrar o
contratar al personal de conductores,
quienes debern acreditar los siguientes
requisitos:
a) Ser
Art.
13.Abastecimiento
de
combustible y lubricantes.- Se
establecer un control del consumo de
combustible con referencia hecha al
rendimiento medio de kilmetros por
galn de acuerdo a cada tipo de
vehculo.
Para fines de abastecimiento se
utilizar el formulario Orden de
provisin
de
combustibles
o
lubricantes, el mismo que ser
entregado a los surtidores con los
cuales se tenga convenio.
Del cambio de aceite, lquido de frenos
y otros lubricantes de acuerdo al tipo de
conductor profesional, con

experiencia no menor a
cinco aos.
b) Exmenes mdicos, en especial los

de reflejos y visuales.
c) Certificados
de
trabajo,
honorabilidad y conducta.
d)
Prueba de conduccin, a
satisfaccin del Jefe de
Transportes.
e)
Cumplir con los requisitos

establecidos
por
las
entidades del sector pblico

y por las entidades sobre las

que rige este reglamento; y,
f)
Los dems requisitos

establecidos en la ley y los
reglamentos.
Art.
15.Rotacin
de
los
conductores.- En la nmina se
mantendr una dotacin mnima de
conductores, a fin de reemplazar a
quienes obtengan vacaciones, permisos
o licencias por enfermedad o calamidad
domstica, los cuales sern autorizados
por el jefe de transportes.
Art. 16.- Distribucin de los
vehculos.- El jefe de Transportes
administrar el uso de las unidades
automotrices con fines institucionales,
y ser el responsable directo de contar
con un stock de repuestos y accesorios
propios para el buen funcionamiento de
los vehculos de la Institucin.
Art. 17.- Seguros de los vehculos y
patrocinio.Los
vehculos
pertenecientes a entidades pblicas
sern asegurados contra accidentes,
robos, riesgos contra terceros. Las
plizas sern contratadas
con
compaas nacionales, en las
condiciones ms adecuadas para la
Institucin y de conformidad con lo que
disponen las leyes
y reglamentos
pertinentes.
El Jefe de la unidad de transportes
proporcionar la informacin y
documentacin disponible para que la

unidad jurdica de acuerdo a las
decisiones de la mxima autoridad de
cada institucin, patrocine las causas
judiciales en defensa de la Institucin y
la determinacin de responsabilidades
que sean del caso.
Art. 18.- Logotipo de identificacin
de los vehculos.- Los vehculos de las
entidades del sector pblico sern
identificados por medio del logotipo de
la Institucin, a los costados del mismo.
De lo dispuesto se exceptan aquellos
vehculos que, por razones de
seguridad, calificada por la mxima
autoridad de la entidad o su delegado,
se considere que no deben llevar
ningn tipo de distintivos.
En todo caso, los vehculos debern ser
matriculados y portar la respectiva
placa, como dispone la Ley de Trnsito
y Transporte Terrestres y su
Reglamento, vigentes.
CAPITULO IV
DE LAS PROHIBICIONES Y
SANCIONES
Art. 19.- Retiro de las ordenes de
movilizacin.- La Unidad de la
Contralora General que participe en el
operativo de control de los vehculos
oficiales, est autorizada a retirar las
rdenes de movilizacin que no

cumplan con lo indicado en los

artculos 3 y 6 de este Reglamento.
La unidad encargada del control, en los
tres das hbiles siguientes, informar
al Contralor General de los resultados
obtenidos.
Art. 20.- Causales de responsabilidad
administrativa.- Son causales para la
administrativas, en armona con lo
previsto en la Ley de la Contralora
General del Estado las siguientes:
a).- Emitir rdenes de movilizacin: sin
causa justificada, sin tener
competencia para ello, o con
carcter permanente, indefinido y
sin restricciones..
b).-
Utilizar
los
vehculos
prescindiendo de la orden de
movilizacin, o utilizando la que
se encuentre caducada o con
carcter permanente o por tiempo
indefinido.
c).- Ocultar las placas oficiales, no

colocar los logotipos y nmeros de
identificacin de los vehculos.
d).- Inobservar las normas jurdicas
vigentes sobre la utilizacin de los
vehculos oficiales.
e).- Utilizar indebidamente la orden de
movilizacin.
f).- Conducir el vehculo en estado de

embriaguez o bajo efectos de
cualquier sustancia psicotrpica o
estupefacientes, sin perjuicio de
otras responsabilidades a que
hubiere lugar.
g).- Conducir o utilizar el vehculo
oficial por el funcionario o
empleado, sus familiares o por
terceras personas, no autorizadas
h).- Evadir o impedir, de cualquier
forma, el operativo de control de
los vehculos oficiales.
i).- Sustituir las placas oficiales por las
de un vehculo particular.
j).- Incumplir el numeral 3 del artculo
45 de la Ley Orgnica de la
k).
Inobservar lo establecido en el
artculo 3 de este Reglamento; y,
l).- Utilizar los vehculos de los

servicios sealados en el artculo 3
de este Reglamento, en actividades
distintas a los expresamente
permitidos.
Sern conjuntamente responsables el
conductor y el jefe de transportes que
autorizare la salida de un vehculo en
malas condiciones o con desperfectos
mecnicos.

Para cumplir con lo dispuesto en el

inciso primero del artculo 39 de la Ley
Estado, los auditores que intervienen en
el control de vehculos oficiales
levantarn la correspondiente acta que
servir de base para la determinacin
de las responsabilidades.
Art. 21.- Sanciones.- El o los
dignatarios, autoridades, funcionarios y
servidores pblicos que incurrieren en
el quebrantamiento de las disposiciones
legales y reglamentarias sobre el uso,
mantenimiento, movilizacin y control
de los vehculos pertenecientes a las
instituciones del Estado o a las
entidades sobre las que rige el presente
Reglamento sern sancionados con
multa o destitucin o ambas
conjuntamente, sin perjuicio de la
responsabilidades civiles culposas, o de
los indicios de responsabilidad penal a
que hubiere lugar, y conforme a lo
dispuesto en los artculos 46 y 48 de la
del Estado.
El acta que establece el ltimo inciso
del artculo 20 de este reglamento
contendr la informacin y la solicitud
de las sanciones y los sujetos pasivos
de la misma y adems contemplar la
graduacin de las penas administrativas
conforme lo que ordena el segundo
inciso del artculo 46 de la Ley
Estado.
Art. 22.- Aplicacin de sanciones.Las sanciones sern aplicadas por las

autoridades siguiendo el procedimiento
previsto en el artculo 48 de la Ley
Estado.
El pago de las multas se lo efectuar en
la Direccin Financiera de la
Contralora General del Estado, por
constituir un pago por los servicios de
control, a fin de recuperar los costos en
los que se incurre para este propsito,
de conformidad a lo establecido en el
artculo 17-A de la Ley N 50 de
Modernizacin del Estado, publicada
en el Registro Oficial No. 349 de 31 de
diciembre de 1993.
Art. 23.- Registro de infractores.- La
Direccin Administrativa de la
Contralora General, llevar un registro
de infractores y vigilar que las
sanciones solicitadas sean conocidas,
tramitadas y aplicadas por la mxima
autoridad correspondiente, conforme lo
dispuesto en el artculo 48 de la Ley
Estado.
La Contralora General, si es necesario,
y teniendo como antecedente el registro
de infractores de que se habla en el
inciso anterior de este artculo vigilar
la aplicacin y cumplimiento de las
sanciones correspondientes.
Las
Direcciones
Regionales
y
Delegaciones Provinciales remitirn a

la matriz de la Contralora General, los

datos necesarios para llevar el registro
de infractores
as
como una
informacin estadstica que permita
conocer los resultados de los operativos
conjuntos llevados a cabo por el
Organismo Superior de Control y la
Polica Civil Nacional.
de Trnsito del Guayas,

respectivas jurisdicciones.
Art. 24.- Programacin de exmenes

especiales.- Si a consecuencia de los
resultados obtenidos en los operativos
de control surgiere la necesidad de
practicar exmenes especiales a una o
ms entidades sobre las que rige el
presente
Reglamento,
ellos
se
realizarn conforme a lo dispuesto en la
del Estado.
Art. 27.- Enajenacin, adquisicin y

unificacin de marcas de vehculos.La mxima autoridad de cada
Institucin o su delegado podr
autorizar, previo informe de los
funcionarios
competentes,
la
enajenacin de vehculos de la
institucin, a travs del correspondiente
remate pblico.
Art. 25.- Retencin de vehculos.Ningn vehculo del sector pblico y

de las entidades de derecho privado que
disponen de recursos pblicos, se podr
constituir como fianza o caucin para
que recupere la libertad un conductor
que se halle sindicado en un juicio de
trnsito.
CAPITULO V
Art. 26.- Disposicin de acciones de
control.- Las acciones de control sern
dispuestas por el Contralor General y se
realizarn con la colaboracin directa
de la Polica Nacional y de la Comisin
en
sus
Las unidades de auditoria interna de las

instituciones del Estado, colaborarn en
las acciones de control dispuestas por el
Contralor General, cuando se estime
pertinente.
Solo podrn adquirirse, con la

autorizacin previa de la Presidencia de
la Repblica, los informes igualmente
previos
de
los
funcionarios
competentes de la institucin y la
decisin de la mxima autoridad de la
misma, vehculos de trabajo para la
realizacin de obras pblicas o la
prestacin de servicios pblicos
mencionados en el ltimo inciso del
Art. 3 del presente Reglamento.
La importacin de vehculos para uso
oficial se someter en cada caso a las
limitaciones que establezca la ley, la
Presidencia de la Repblica, el Banco
Central, el Ministerio de Economa y
Finanzas
y
otros
organismos
competentes.

Se prohbe que el perodo de servicio

para la reposicin de los automotores
sea menor a tres aos; salvo para
aquellos casos considerados como
fortuitos o de fuerza mayor.
Las entidades del sector pblico y las
entidades que disponen de recursos
pblicos, debern unificar, en lo
posible, marcas y tipos de vehculos
para obtener facilidad y economa en el
mantenimiento de los mismos.
Art. 28.- Consultas.- La absolucin de
consultas sobre la aplicacin del
presente Reglamento as como tambin
sus reformas ser realizada por el
Contralor General.
DISPOSICION TRANSITORIA
UNICA.- Uso de formularios y
registros.- Las entidades utilizarn los
formularios y registros para el uso,
control, movilizacin y mantenimiento
de los vehculos que se establecen en el
presente Reglamento y, adems, o en
sustitucin, los registros impresos
internos ms adecuados a este fin.
Las citadas entidades se sujetarn a las
normas
generales
del
presente
Reglamento, sin perjuicio de que, para
facilitar su aplicacin, dicten las
regulaciones e instructivos especficos
que se requieran en cada caso
particular.
DISPOSICIONES FINALES
Art.
29.Concordancia.La
programacin,
adquisicin
y
destinacin de vehculos se realizar en
concordancia con lo dispuesto en este
Reglamento, en la Codificacin de la
Ley de Contratacin Pblica ,
publicada en el Registro Oficial N 272
de 22 de febrero del 2001, de la Ley de
Fomento de la Industria Automotriz,
publicada en el Registro Oficial N 765
del 2 de febrero de 1979, Ley de
Regulacin Econmica y Control del
Gasto Pblico, publicada en el Registro
Oficial Suplemento N 453 de 17 de
marzo de 1983, Normas para el
Incentivo
Patritico
al
Ahorro
expedidas mediante Decreto Ejecutivo
N 44 publicado en el Registro Oficial
N 11 de 30 de enero del 2003; y, las
dems disposiciones legales que se
encuentren vigentes sobre la materia.
Art. 30.- Derogatoria.- Se deroga el
Reglamento para el Establecimiento de
Responsabilidades por Transgresiones
de
las
Normas
Legales
y
Reglamentarias referentes al Uso de
Vehculos Oficiales, emitido mediante
Acuerdo No. 038-CG publicado en el
Registro Oficial No. 307 de 29 de
octubre de 1993, su reforma expedida
mediante Acuerdo N 23 CG
publicada en Registro Oficial N 439 de
12 de mayo de 1994 y los artculos 86
al 119 del Reglamento General de
Bienes del Sector Pblico, que en la
parte pertinente han sido incorporados
al presente Reglamento.

Art. 31.- Vigencia.- El presente

Reglamento entrar en vigencia a partir
de su publicacin en el Registro
Oficial.
Comunquese.Dado en el Despacho del Contralor
General, Subrogante, en la ciudad de
San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a 2 de abril de 2003.
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los dos das del mes
de abril del ao dos mil tres.
f). Dr. Csar Meja Freire, Secretario
General de la Contralora, (E).
60 de 11 de abril de 2003.
CONCORDANCIAS
- Constitucin Poltica de la Repblica
del Ecuador.--TITULO X.- DE LOS
ORGANOS DE CONTROL.- Captulo
1.- De la Contralora General del
Estado.- Art. 211.- La Contralora
General del Estado es el organismo
tcnico superior de control, con

autonoma
administrativa
,presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por el Contralor General
del Estado, quien desempear sus
funciones durante cuatro aos.- Tendr
atribuciones para controlar ingresos,
gastos, inversin, utilizacin de
recursos, administracin y custodia de
bienes pblicos. Realizar auditorias
de gestin
a las entidades y
organismos del sector pblico y sus
servidores, y se pronunciar sobre la
legalidad, transparencia y eficiencia de
los resultados institucionales. Su
accin se extender a las entidades de
derecho
privado,
exclusivamente
respecto de los bienes, rentas u otras
subvenciones de carcter pblico de
que dispongan.- La Contralora dictar
regulaciones de carcter general para
el cumplimiento de sus funciones. Dar
obligatoriamente asesora, cuando se
le solicite, en las materias de su
competencia.
Art. 212.- La Contralora General
del Estado tendr potestad exclusiva
para
determinar responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, y
har el seguimiento permanente y
oportuno
para
asegurar
el
cumplimiento de sus disposiciones y
controles.- Los funcionarios que, en
ejercicio indebido de las facultades de
control, causen daos y perjuicios al
inters pblico o a terceros, sern civil
y penalmente responsables.

Promulgados en el Registro Oficial

No. 1 de 11 de agosto de 1998.
- Ley Orgnica de la Contralora
General del Estado.- Art. 31,
Numeral 22.- Dictar regulaciones de
carcter general para la prctica de la
auditoria
gubernamental;
la
determinacin de las responsabilidades
de que trata esta Ley; el control de la
administracin de bienes del sector
pblico; y, las dems que sean
necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.Numeral
34.Establecer
responsabilidades
individuales
administrativas, por quebrantamiento
de
las
disposiciones
legales,
reglamentarias y de las normas de que
trata
esta Ley; responsabilidades
civiles culposas, por el perjuicio
econmico sufrido por la entidad u
organismo respectivo, a causa de la
accin u omisin de sus servidores, e
indicios de responsabilidad penal,
mediante la determinacin de hechos
incriminados por la ley.
Promulgados en el Suplemento del
junio de 2002.
- Ley de Regulacin Econmica y
Control del Gasto Pblico.-
CAPTULO II.- Gastos Pblico.- Art.
13.Cada Ministerio tendr un
vehculo para el Ministro y para cada
uno de los Subsecretarios para el uso

en el ejercicio de sus funciones.- En los
dems Organismos e instituciones que
se financian total o parcialmente con
asignaciones del Presupuesto General
del Estado y en las entidades adscritas
y empresas del Estado, slo se podr
disponer de un vehculo para cada una
de las dos mximas autoridades de
cada institucin, que sern usados en
el ejercicio de sus funciones.- Las
Funciones Legislativa y Jurisdiccional
slo podrn disponer de un vehculo
para cada una de sus dos mximas
autoridades. Igual disposicin regir
para el Tribunal Supremo Electoral, el
Tribunal Constitucional y los dems
Organismos del Estado sealados en la
Constitucin.Las
mximas
autoridades de los Organismos
Seccionales y entidades autnomas,
reglamentarn la asignacin y uso de
vehculos de acuerdo con las normas
establecidas en los incisos anteriores.La utilizacin y distribucin de los
vehculos de la Fuerza Pblica, dadas
sus funciones especficas, ser
determinada por la mxima autoridad
de cada una de las respectivas
instituciones.- Las entidades sealadas
en este artculo podrn disponer de
vehculos de trabajo, tales como
camionetas, jeeps u otros. La cantidad
de los mismos y sus especificaciones
sern determinadas por la mxima
autoridad de cada institucin de
acuerdo a las necesidades de la
misma.- El respectivo organismo de
control vigilar el cumplimiento de

esta disposicin.- Estos vehculos de

trabajo, no podrn ser asignados al
uso personal de determinado empleado
o funcionario y sern utilizados en
forma comn para la prestacin de
servicios o realizacin de las obras que
tuviere a su cargo la institucin. Todos
los vehculos de trabajo sern
normalizados en el mismo color y
distintivos en un lapso de dos aos.Todos los vehculos excedentes debern
rematarse en el ao 1983 y su producto
ingresar a la Cuenta Corriente nica
del Tesoro Nacional en el caso de las
entidades
dependientes
del
Presupuesto del Estado y a las
respectivas cuentas patrimoniales
cuando se trate de los organismos
seccionales y dems instituciones.- Las
entidades mencionadas en este artculo
no podrn adquirir vehculos, con
excepcin de los considerados como de
trabajo, hasta el 31 de diciembre de
1984, excepto los necesarios para la
Fuerza Pblica.- Para el Estado y las
dems instituciones del sector pblico,
la adquisicin de nuevos vehculos que
no sean considerados de trabajo, en
sustitucin de los ya existentes, slo
podr hacerse despus de tres aos de
uso, salvo caso de fuerza mayor.
Promulgados en el Suplemento del
marzo de 1983.
- Disposiciones del Presupuesto
General del Estado 2003.-
Numeral 26.- La adquisicin de bienes
muebles e inmuebles se someter a las

Normas de Restriccin del Gasto
Pblico dispuestas en el Decreto
Ejecutivo No. 44 de 22 de enero del
2003.
5, Edicin Especial de 10 de abril de
2003.
- Decreto Ejecutivo No. 94 de 30 de
junio de 1993, promulgado en el
Registro Oficial No. 227 de 7 de julio
del mismo ao.
- Decreto Ejecutivo No. 44, Normas
para el Incentivo Patritico al
Ahorro.- Art. 10.- Utilizacin de
Vehculos.nicamente
para
actividades estrictamente oficiales se
utilizarn vehculos del Estado de
conformidad con lo establecido en el
Reglamento de Uso de Vehculos del
Estado, as como el Acuerdo No. 038CG de la Contralora General del
Estado, publicado en el Registro
Oficial No. 307 del 29 de octubre de
1993. La Contralora General del
Estado en colaboracin con la Polica
Nacional, vigilarn el cumplimiento de
esta disposicin.- No obstante lo
previsto en el inciso anterior, los
funcionarios y servidores pblicos que
residan
en
el
lugar
donde
habitualmente prestan sus funciones,
no podrn utilizar vehculos del Estado
el ltimo da laborable de cada
semana. Por aspectos de seguridad, se
exceptan de esta disposicin el

Presidente y Vicepresidente de la
Repblica, as como los funcionarios
con rango de Ministros.- Adems
estarn exentos de esta disposicin los
vehculos que son utilizados en
actividades oficiales en los programas
de asistencia social que estn a cargo
del Ministerio de Bienestar Social.
Nota: El Acuerdo No. 038-CG,
expedido por el Contralor General del
Estado, fue sustituido por el Acuerdo
No. 007-CG, Promulgado en el
Registro Oficial No. 60 de 11 de abril
de 2003.
- Acuerdo No. 006-CG, Reglamento
Especial para el manejo de recursos
materiales y financieros y la
prestacin de servicios destinados a
solucionar los problemas causados
por desastres naturales o antrpicos,
que impusieren el estado de
emergencia legalmente declarado.Art. 26.- Del Uso de Vehculos
Oficiales.- Los vehculos oficiales
podrn utilizarse en das feriados para
atender las necesidades que demande
la emergencia; para lo cual se
tramitarn las autorizaciones de
acuerdo a las normas y disposiciones
legales vigentes y especficas para el
uso de vehculos en el sector pblico.
Art. 27.- Del buen uso de los
bienes.- La Direccin Nacional de
Defensa Civil o las juntas provinciales
de seguridad ciudadana y defensa civil,
segn los casos, establecern los
medios que permitan vigilar el buen

uso de los bienes, de acuerdo con el
destino asignado, as como procurarn
su
correcto
mantenimiento
y
controlarn la prohibicin de su
enajenacin o comercializacin.
Art.
28.De
las
reales
necesidades.- Para la entrega de los
bienes y alimentos, as como para la
asignacin de servicios se tendr en
cuenta las reales necesidades de la
emergencia, y se proceder con
sujecin a los programas o planes de
asistencia para solventar la o las
emergencias.
No. 43 de 19 de marzo de 2003.
- Reglamento General de Bienes del
Sector Pblico.- Captulo VIII.Mantenimiento
y
control
de
vehculos.- Art.86.- Ambito de
aplicacin.- Las disposiciones del
presente captulo se rigen para los
vehculos contemplados en el Art. 1 del
Reglamento Especial para el Uso de
Vehculos Oficiales o del Estado. Fuera
de Das y Horas Laborables, publicado
febrero de 1968.
Nota: El Decreto Ejecutivo No. 69,
312 de 9 de febrero de 1968,
derogado por el artculo 11 del
Decreto
Ejecutivo
No.
904,
promulgado en el Registro Oficial No.

227 de 7 de julio de 1993, por el cual

se dictaron nuevas normas para el uso
de vehculos oficiales.
Art. 87.- Unificacin de marcas.Las entidades y organismos del sector
pblico debern unificar, en lo posible,
marcas y tipos de vehculos para
obtener facilidad y economa en el
mantenimiento de los mismo
Art. 88.- Perodo mnimo de
servicio.- El perodo mnimo de
servicio, para la reposicin de
vehculos ser de tres aos, salvo para
aquellos considerados de trabajo o que
hubieren sufrido destruccin por
causas de fuerza mayor.
Art. 89.- Limitaciones para
importar.- La importacin de vehculos
para uso oficial se someter en cada
caso a las limitaciones que de acuerdo
con la ley establezca la Junta
Monetaria (Actualmente Directorio del
Banco Central) u otros organismos
competentes.
de vehculos; harn constar las

correspondientes
asignaciones
presupuestarias, que no podrn ser
incrementadas
sino
en
casos
excepcionales y mediante la utilizacin
de saldos no comprometidos de
partidas de gastos corriente.- Todo
cambio en la programacin original
tendr en cuenta el inventario actual
de
los
vehculos
disponibles,
identificados
en
sus
marcas,
caractersticas,
estado
de
conservacin, mantenimiento y valor.
Art. 92.- Aprobacin del plan de
adquisiciones.- En el Gobierno
central, la programacin a la que se
refiere el artculo anterior, deber ser
analizada y aprobada por la
Subsecretara de Presupuesto del
Ministerio de Finanzas (Actualmente
Ministerio de Economa y Finanzas), y
los vehculos podrn ser adquiridos de
acuerdo con la prioridad del gasto y
siempre que exista financiamiento
presupuestario y de caja.
Art. 90.- Exoneracin de

Impuestos.- El Ministerio de Finanzas
emitir las respectivas autorizaciones y
acuerdos de liberacin de impuestos
para la importacin de vehculos
oficiales.
Art. 93.- Plizas de Seguros.Cada entidad u organismo contratar

plizas de seguros para sus vehculos,
siempre que cuenten con los fondos
presupuestarios especficos suficientes
y se someta a los requisitos que exija la
ley.
Art. 91.- Programacin.- Las

pblico, a travs de la unidad
respectiva, programarn la adquisicin
Art. 94.- Asignacin de funciones.La mxima autoridad de cada entidad

y organismo asignar funciones
relativas
a
la
adquisicin,

autorizacin,
conduccin,
uso,
custodia, mantenimiento y control de
los vehculos oficiales. Cuando el caso
lo amerite dispondr lo concerniente al
trmite de las correspondientes
responsabilidades.
Art. 95.- Formularios de registro y
control.- La unidad encargada de la
administracin de vehculos, utilizar
formularios de registro y control, que
sern diseados por cada entidad,
teniendo como referencia los que a
continuacin se indican:
a) Inventario de vehculos, accesorios
y herramientas;
b)
Tarjetas para
mantenimiento;
el
control
de
c) Orden de movilizacin;
d) Informe diario de movilizacin del
vehculo
e)
Tarjeta de
restricciones;
movilizacin
f)
Parte de accidentes
novedades;
sin
otras
g) Hoja de control de accesorios,

combustibles y lubricantes; y,
h)
Orden de provisin
combustibles y lubricantes.
de
Art. 96.- Asignacin de vehculos.Los vehculos de las entidades y

organismos del sector pblico se
destinarn exclusivamente para el
cumplimiento de labores oficiales, y no
habr asignacin personal que no sea
para sus dos mximas autoridades.Cuando la ley determine quienes son
las dos mximas autoridades, se estar
a lo que ella seala; caso contrario,
cada entidad u organismo fijar
quienes tienen el rango de tales
...Art. 97.- Inventario Individual.Mediante acta de entrega-recepcin, se
encargar de la custodia de los
vehculos al jefe de la unidad
administrativa designado para ese
objeto y al conductor. El jefe de la
unidad encargada del control de los
vehculos
deber
mantener
actualizados
los
formularios
individuales, Inventario de Vehculos,
accesorios y herramientas.
Art. 98.- Conductores.- Los
vehculos de propiedad del Estado
sern conducidos nicamente por los
profesionales del ramo, servidores de
la
institucin
especficamente
asignados
para el efecto. Los
vehculos no podrn conducir otros
funcionarios o empleados pblicos,
peor an sus familiares o terceros.
Art. 99.- Retencin de vehculos.Ningn vehculo de propiedad del
Estado se podr constituir como fianza
o caucin para que recupere la

libertad un conductor que se halle

sindicado en un juicio de trnsito.
Art. 100.- Orden de movilizacin.El desplazamiento de los vehculos
oficiales se har tan solo con la
Orden de movilizacin debidamente
legalizada. En ella constar la fecha,
el motivo, el tiempo requerido, el lugar
de destino y las firmas de los
funcionarios autorizados.- Para los
vehculos asignados a las dos mximas
autoridades deber conferirse la
Tarjeta
de
movilizacin
sin
restricciones, en la cual se har
constar caractersticas del vehculo,
color, placa, nombre del conductor,
nombre del funcionario al cual est
asignado el vehculo y firma de la
mxima autoridad de la Institucin.
Art. 101.- Caducidad de la orden
de movilizacin.- Los vehculos que se
encontraren en comisin y que por
causas fortuitas, o de otra clase, que
puedan ser plenamente justificada,
deben retornar al lugar de origen en
fecha distinta a la sealada, en la
Orden de Movilizacin, podrn
realizar el viaje de retorno; pero el
funcionario o empleado de mayor
jerarqua o el conductor, en el da
laborable siguiente, informar sobre
las razones que motivaron ese
arbitrio.
Art. 102.- Responsabilidad
compartida.- Cuando el vehculo se
destine a comisin, la responsabilidad
por el cuidado, proteccin y

mantenimiento
del
mismo,
corresponder al jefe de la comisin y
al conductor.- Si las labores deben
cumplirse en un tiempo mayor a treinta
das, el vehculo se asignar al jefe de
la comisin y al conductor, mediante
una acta de entrega-recepcin.
Art. 103.- Registro de movilizacin
de vehculos.- El jefe de la unidad
administrativa, a cuyo cargo est el
control de los vehculos, receptar el
Informe diario de movilizacin del
vehculo, suscrito por el conductor.
Art. 104.- Custodia de vehculos.Los vehculos de las entidades del
sector pblico, excepto los sealados
para las mximas autoridades, como se
determina en el Art. 96, concluida la
jornada de labor, se guardarn en los
lugares destinados para el efecto. El
guardin designado, llevar un libro
de control, en el que se registrar la
hora de entrada y salida de los
vehculos, las condiciones en las que se
ha hecho y el nombre y firma del
conductor. Diariamente informar de
las novedades producidas, al jefe de la
unidad administrativa encargado del
control de vehculos.
.Art. 105.- Trnsito fronterizo.Los vehculos de propiedad del Estado,
no podrn salir del territorio nacional.
Cuando por causas justificadas o de
emergencia nacional deban hacerlo, se

obtendr previamente la autorizacin

de los funcionarios competentes.
bodega los repuestos y accesorios

indispensables.
Art. 106.- Mantenimiento

preventivo y correctivo.- El cuidado y
mantenimiento mecnico de los
vehculos ser preventivo y correctivo;
el uno se lo efectuar en forma
peridica y programada, antes de que
ocurra el dao y la consecuente
inmovilizacin del vehculo y el otro se
lo realizar al ocurrir el dao o la
inmovilizacin del mismo.- En tales
supuestos se elaborarn lasTarjetas
de Control de mantenimiento.
Art. 109.- Chequeos mecnicos en

talleres particulares.- Los vehculos se
repararn en talleres particulares,
slo en casos de emergencia,
inexistencia de talleres oficiales u otra
causa justificable. El jefe de la unidad
responsable del control de vehculos,
conocer el caso, designar el taller y
proveer de los repuestos necesarios
para la reparacin; sobre el particular
se
elevar
un
informe,
que
debidamente legalizado servir para
que la unidad financiera tramite el
pago.- Ningn vehculo
oficial
ingresar a un taller sin la constancia
escrita de la recepcin,
las
condiciones del vehculo, nmero del
motor y accesorios que lleva. El
documento de entrega-recepcin ser
firmado por el responsable del taller y
por la persona que ha dejado el
vehculo.
Art. 107.- Chequeo de vehculos.Todo vehculo debe ser revisado y

controlado
diariamente
por
el
conductor, especialmente los sistemas
de lubricacin, enfriamiento, luces y de
frenos, a fin de comprobar su buen
funcionamiento o detectar posibles
deficiencias y desperfectos. Si un
vehculo con desperfectos mecnicos es
movilizado, la responsabilidad ser
compartida por la persona que lo
autoriz y por el conductor del
vehculo.
Art. 108.- Chequeos mecnicos
en talleres propios.- Las unidades de
mecnica de las entidades u
organismos pblicos estarn a cargo
de un jefe de talleres encargado del
mantenimiento y reparacin de
vehculos, para lo cual, con la debida
anticipacin solicitar al custodio de
Art.
110.Control
de
mantenimiento.Cada
vehculo
llevar la Tarjeta para el control de
mantenimiento, en la que constarn
los datos recordatorios de la ltima
reparacin o revisin y el aviso de la
fecha en que debe realizarse el
siguiente.
Art.
111.Control
de
rendimiento.- La unidad encargada de
la administracin de vehculos
establecer un control de los

accesorios, para determinar su

rendimiento y evitar cambios o bajas
innecesarias o dolosas. Tambin se
controlar
el
consumo
de
combustibles, con referencia al
rendimiento medio de kilmetros por
galn, para cada tipo de vehculo. Al
efecto se utilizar la Hoja de control
de
accesorios,
combustibles
y
lubricantes.
Art. 112.- Provisin de
combustibles y lubricantes.- Los cupos
de combustibles y lubricantes, que se
requieran para la movilizacin de los
vehculos, sern solicitados a la unidad
encargada de la administracin, por
medio del formulario Orden de
provisin
de
combustibles
y
lubricantes.
Art. 113.- Control de compras.Los documentos relacionados con la
compra de repuestos y accesorios de
vehculos sern confirmados con las
rdenes de ingreso y egreso de
inventarios, y el control y cuidado
estar a cargo del bodeguero o
servidor designado, de acuerdo con las
normas tcnicas de control interno y
reglamentos dictados para el efecto.
Art. 114.- Identificacin del
vehculo oficial.- Los vehculos de las
pblico se identificarn por el color y
el logotipo o sello correspondiente que
se pinte a los costados.- De lo
dispuesto se exceptan los vehculos
que por razones de seguridad, se

considere que no deben llevar
distintivo o identificacin oficial y
aquellos de las dos mximas
autoridades considerados en el Art.
96.
Art. 115.- Placas de trnsito.- Los
vehculos a ms de lo dispuesto en el
artculo
anterior,
deben
ser
matriculados y portar su placa de
identificacin, conforme disponen las
leyes de trnsito vigentes.
Art. 116.- Control de trnsito.- Las
autoridades de trnsito exigirn se
presente la Orden de Movilizacin de
vehculos para permitir la libre
circulacin. Se exceptan de esta
exigencia a los vehculos de las dos
mximas autoridades consideradas en
el Art. 96 de este Reglamento.
Art. 117.- Accidentes.- El
funcionario responsable de la comisin
o el conductor del vehculo, de
producirse algn dao o accidente,
informar inmediatamente a la oficina
encargada del control de los vehculos,
utilizando el formulario Parte de
accidentes y otras novedades.- El jefe
de la oficina de control coordinar con
la unidad jurdica y sta con la mxima
autoridad de la Institucin, para la
actuacin ante los jueces competentes,
a fin de establecer las consiguientes
responsabilidades.

Art. 118.- Reglamentacin

especfica.Las
entidades
y
organismos del sector pblico se
sujetarn a las normas del presente
captulo, sin perjuicio de que, para
facilitar su aplicacin, dicten las
regulaciones e instructivos que se
requieran en cada caso particular.
Que, los artculos 211 de la

595 de 12 de junio de 2000, establecen
el mbito en el que debe actuar el
organismo tcnico superior de control;
Art. 119.- Concordancia.- La

programacin,
adquisicin
y
destinacin de vehculos se realizar
en concordancia con lo dispuesto en el
artculo precedente, la Ley de
Licitaciones y Concurso de Ofertas
(Actualmente Ley de Contratacin
Pblica), el artculo 37 de la Ley de
Fomento Industrial Automotriz, la Ley
de Reserva de Carga, el Art. 13 de la
Ley de Regulacin Econmica y
Control del Gasto Pblico, publicados
en los Registros Oficiales Nos. 159de
27 de julio de 1976, 765 de 2 de
febrero de 1979, 889 de 6 de agosto de
1979 y 453 de 17 de marzo de 1983; y,
las dems disposiciones legales que se
encuentren vigentes sobre la materia.
Que, los artculos 14 y 16 de la citada

ley, disponen que las unidades de
auditoria interna de las instituciones del
Estado, dependern tcnicamente de la
Contralora General del Estado, y que
este organismo les brindar asesora,
asistencia tcnica y coordinacin;

258 de 27 de agosto de 1985.
ACUERDO No. 008-CG

ESTADO
Considerando:
Que, la eficiencia del control externo

depende, entre otros factores, de la
eficiencia del control interno, del cual
es parte la auditoria interna, y que, por
tanto, la Contralora General y las
auditorias internas deben actuar en
forma debidamente planificada y
coordinada;
Que, es necesario facilitar la aplicacin
de los artculos indicados y de aquellos
relacionados con las auditorias internas
de las entidades sometidas a su control;
y,
conceden el artculo 211 de la
el artculo 31 numerales 22 y 95 de la
del Estado,

Acuerda:
EXPEDIR EL SIGUIENTE
REGLAMENTO SOBRE LA
ORGANIZACIN,
FUNCIONAMIENTO Y
DEPENDENCIA TCNICA DE LAS
UNIDADES DE AUDITORA
INTERNA DE LAS ENTIDADES
QUE CONTROLA LA
ESTADO
CAPTULO I
FUNCIONAMIENTO TCNICO
DE LAS UNIDADES DE
AUDITORIA INTERNA
Art. 1.- Misin.- La auditoria interna,
para cumplir con sus objetivos,
realizar el examen y evaluacin
posterior de las operaciones y
actividades de la entidad u organismo
del que forme parte, a travs de
auditorias y exmenes especiales, con
sujecin a las disposiciones legales,
normas nacionales e internacionales.
Generar informes de calidad con
recomendaciones tendientes a mejorar
la gestin institucional. Proporcionar
asesora tcnica administrativa a las
autoridades, niveles directivos y
servidores
de
la
entidad,
exclusivamente en las reas de control.
Art. 2.- Visin.- Las unidades de
auditoria interna, se constituirn con
una estructura flexible con sujecin a

normas y polticas claras, aplicarn
procedimientos modernos de auditoria,
con personal de actitud positiva,
altamente capacitado, acorde con el
avance de la ciencia y la tecnologa,
comprometido con el desarrollo y
mejoramiento continuo de su trabajo,
contribuirn en la prevencin y
correccin oportuna de las desviaciones
y en la optimizacin de la gestin
tcnica-administrativa de las entidades;
y, contribuirn al logro de la eficiencia
del servicio pblico.
Art. 3.- Creacin y supresin de las
unidades de auditoria interna y
mbito.- La Contralora General del
Estado emitir informes tcnicos
previos, debidamente sustentados,
teniendo en cuenta la complejidad,
volumen de recursos, reas de
dispersin geogrfica, para la creacin
reestructuracin o supresin de las
unidades de auditoria interna de las
entidades sometidas a su control, que
incluye a las unidades de auditoria
interna de los bancos y entidades
financieras pblicas.
El informe tcnico previo para la
creacin de una unidad se basar,
adems, en el proyecto de estructura
orgnico funcional y en la asignacin
presupuestaria correspondiente que,
entre otros datos, deber presentar la
entidad interesada solicitante.

Art. 4.- Control Posterior.- La

auditoria interna ejercer el control
posterior de las actividades y
operaciones, y de los procesos
institucionales de la entidad a la cual
sirve y, adems, ejercer el control en
las entidades adscritas o dependientes
de ellas, que no cuenten con una unidad
propia de auditoria interna.
En el caso en que la entidad u
organismo, conforme lo previsto en las
correspondientes normas legales, deba
actuar como coordinador de las
entidades pertenecientes a un mismo
sector presupuestario, la Unidad de
Auditoria
Interna
ejercer
la
coordinacin de las unidades de
Auditoria Interna pertenecientes a
dicho sector presupuestario, sin
perjuicio de las facultades que le
corresponden a la Contralora General.
Art. 5.- Dependencia Tcnica de las
Unidades de Auditoria Interna de las
Entidades Pblicas.- Las unidades de
auditoria interna, pertenecientes a las
instituciones
del
Estado,
como
integrantes del control interno, sern
objeto de evaluacin por parte de la
Contralora General. Su dependencia
Tcnica consistir principalmente en la
aprobacin de los planes anuales de
trabajo y sus modificaciones, el control
de calidad de los informes, cuando se lo
considere necesario, la determinacin
de responsabilidades, la evaluacin de
desempeo de sus miembros con la
utilizacin de indicadores objetivos y
cuantificables, la aprobacin de los

manuales especficos de auditoria
interna, el cumplimiento de las normas
que se expidan sobre la materia, y la
aprobacin o negativa de la creacin,
reestructuracin o supresin de esas
unidades y, adems, las sealadas en el
numeral 23 del artculo 31 de la Ley
Estado, en lo que fuere aplicable.
Las auditorias internas de las entidades
de derecho privado que, por mandato
constitucional y legal, controla la
Contralora General, tendrn la relacin
y coordinacin tcnica que se
desprende de los comprobantes del
control y que son el control externo y el
control interno, previstos en los
la Contralora General del Estado y en
las normas nacionales e internacionales
de auditoria interna.
CAPTULO II
ORGANIZACIN ESTRUCTURAL
Y FUNCIONAL
Art. 6.- Estructura Orgnica.- La
estructura orgnica funcional de las
unidades de auditoria interna, ser
aprobada por la Contralora General,
tendr en cuenta las necesidades,
requerimientos, recursos, productos,
procesos y complejidad de las
actividades de la institucin.
Tal
aprobacin quedar explcita en el

informe tcnico previo que consta en el

artculo 3 del presente reglamento.
Art. 7.- Ubicacin de la Unidad de
Auditoria Interna.- La Unidad de
Auditoria Interna estar ubicada
orgnicamente en el nivel asesor de la
mxima autoridad de cada entidad u
organismo del Estado, y para este fin se
tendr en cuenta la organizacin
corporativa o de cuerpos colegiados
que se encuentren en el nivel o
jerarqua ms altos de la entidad.
Art. 8.- Funciones de las Unidades
de Auditoria Interna de las
Instituciones del Estado.Las
siguientes son las funciones y
atribuciones de las unidades de
auditoria interna:
1. Asesorar a las autoridades y a los
funcionarios que requieran los
servicios profesionales de la
auditoria interna, con sujecin a las
leyes y normas de auditoria de
general aceptacin, en el anlisis,
desarrollo,
implantacin
y
mantenimiento de los sistemas y
procesos institucionales, a travs
de una participacin activa y
oportuna en el campo de su
competencia, y en funcin del
mejoramiento continuo del sistema
de control interno de la entidad a la
que sirven.
2.
Preparar los planes anuales de

auditoria y presentarlos a la
Contralora General hasta el 30 de
septiembre de cada ao. Dichos
planes sern elaborados de acuerdo
con las polticas y normas de la
Contralora General.
3.
Realizar principalmente auditorias

de gestin y exmenes especiales
planificados e imprevistos, para
evaluar la gestin operativa,
administrativa,
financiera,
ambiental y tcnica de la entidad,
en trminos de costo, tiempo,
legalidad, economa, efectividad,
eficiencia y transparencia.
4. Evaluar los estudios, prestacin de

servicios, adquisicin de bienes y
construccin de obras que la
entidad realice.
5.
Examinar los ingresos de la

entidad, provenientes de diferentes
fuentes de financiamiento. El
control de los ingresos no
interferir en las facultades
reglamentaria,
determinadora,
resolutiva,
sancionadora,
recaudadora y otras propias de la
Administracin Tributaria.
6.
Examinar los gastos, inversiones,

utilizacin,
administracin
y
custodia de recursos
institucionales.

7.
8.
Identificar
y
evaluar
los
procedimientos y sistemas de
control y de prevencin internas
para evitar actos ilcitos y de
corrupcin que afecten a la
entidad.
someterlo a la aprobacin de la
Contralora General.
12.
Procurar la
personal de
Auditoria.
capacitacin
la Unidad
del
de
Mantener un programa de
seguimiento del cumplimiento de
las recomendaciones establecidas
en los informes de auditoria,
practicados por las auditorias
internas y por las auditorias
externas.
13. Mantener independencia mental y

actuar con objetividad en el
cumplimiento de sus funciones,
observando el Cdigo de tica y
las normas profesionales de la
auditoria de carcter nacional e
internacional.
9. Facilitar mediante sus informes que

la Contralora General determine,
las
responsabilidades
administrativas
y
las
responsabilidades civiles culposas,
as como tambin los indicios de
responsabilidad penal, conforme lo
previsto en los artculos 39 inciso
segundo, 45, 52, 53, 65, 66 y 67 de
General del Estado, la cual en estos
casos, necesariamente realizar el
control
de
calidad
que
corresponda.
14.- Estar libre de cualquier injerencia

poltica, o de autoridad, para actuar
con profesionalismo, objetividad,
independencia y tica, en el
ejercicio del control.
10. Requerir y obtener informacin

conforme lo previsto en los
Orgnica de la Contralora General
del Estado.
11. Emitir y actualizar el Manual
Especfico de Auditoria Interna y
15.- Preparar trimestral y anualmente

informacin de las actividades
cumplidas por la Unidad de
Auditoria Interna en relacin con
los planes operativos de trabajo, la
cual ser enviada a la Contralora
General para su revisin.
16.- Enviar a la Contralora General y a
la respectiva entidad a la que
sirven y controlan, los informes de
auditoria
y
de
exmenes
especiales, en el plazo mximo de
30 das laborables despus de la
conferencia final de resultados.
17.-
Cumplir con las normas e

instrucciones que expida la

Contralora General para el eficaz

funcionamiento tcnico de las
unidades de auditoria interna.
cnyuge y sus parientes hasta el cuarto

grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.
18.- Ejercer las dems funciones

conferidas por la ley.
En las actividades de toma de

inventarios
fsicos,
entregarecepciones, avalos, remates, bajas y
otros actos similares, su participacin,
si fuere necesaria, se limitar a
observar dichas prcticas, sin aprobar
ni firmar los documentos respectivos,
pero con la obligacin de informar,
sobre el particular, a la mxima
autoridad de la entidad.
Art. 9.- Funciones de los Directores o

Jefes de las Unidades de Auditoria
Interna de las Instituciones del
Estado.- Cada entidad determinar por
escrito las funciones y obligaciones
especficas que le corresponde cumplir
al Director o Jefe de la Unidad de
Auditoria Interna, a base de lo sealado
en los artculos 7 y 8 de este
reglamento y en concordancia con lo
establecido en el numeral 4 del artculo
General del Estado.
Art. 10.- Independencia.- El personal
de las unidades de auditoria interna
tendr
el
mximo
grado
de
independencia y, por lo tanto, no
participar en los procesos de
administracin,
aprobacin,
contabilizacin
o
adopcin
de
decisiones dentro del organismo o
entidad que controlan y no realizar
actividades de control previo ni
concurrente; se abstendr de participar,
en el ejercicio de sus funciones, en
actividades polticas, no deber estar
vinculado con las operaciones o
actividades que estn bajo su examen,
por tanto, estar impedido de gestionar,
directa o indirectamente, ventajas,
empleos u otros beneficios, para si, su
CAPITULO III
PLANIFICACION ANUAL Y
COMUNICACIN DE
RESULTADOS
Art. 11.- Plan Anual de Trabajo.- La
Contralora General coordinar y
orientar la preparacin del Plan Anual
de Auditoria, de conformidad con las
polticas expedidas por el Contralor
General y para ese fin, las unidades de
auditoria interna, una vez conocidos
por la mxima autoridad de la entidad,
presentarn sus planes de trabajo a la
Contralora General, hasta el 30 de
septiembre de cada ao, para su
revisin y aprobacin correspondientes,
en concordancia con el numeral 2 del
artculo 8 de este reglamento.
El plan anual de las unidades de
auditoria interna se fundamentar en el
marco de la planificacin estratgica y

servir
para
establecer
cronolgicamente sus actividades; ser
un elemento esencial para evaluar
posteriormente el desempeo de la
unidad; e incluir las actividades
necesarias para alcanzar los objetivos
de gestin de la unidad. La ejecucin
del plan deber satisfacer el
cumplimiento de dichos objetivos.
Los cambios, modificaciones y
ampliaciones que se realicen con
posterioridad a la aprobacin del Plan
Anual de Auditoria Interna, debern ser
comunicados oportunamente a la
Contralora General del Estado, para su
aprobacin, seguimiento y evaluacin
correspondientes.
Art.
12.Comunicacin
Permanente.Los
resultados
establecidos por las unidades de
auditoria interna sern comunicados
verbalmente y mediante documento
escrito a las personas relacionadas con
el examen, para que aporten
informacin y ejerzan el derecho de
defensa si fuere del caso.
Esta
comunicacin
ser
permanente
conforme lo previsto en el artculo 90
General del Estado.
Cuando por resultados de la auditoria
se enjuicie civil o penalmente a los
auditores internos, el particular se
comunicar a la Contralora General,
para que el Contralor decida sobre la
procedencia de patrocinar la defensa en

el juicio.
Art. 13.- Equipo de Auditoria.- Los
auditores internos podrn formar parte
de equipos de auditoria interna de otras
instituciones pblicas, o de equipos de
auditoria externa, cuando la Contralora
General lo considere pertinente y
autorice, previo el acuerdo entre las
mximas autoridades de las entidades
interesadas en el examen.
CAPTULO IV
ADMINISTRACIN
DE
LOS
RECURSOS
HUMANOS
Y
FINANCIAMIENTO
DE
LAS
UNIDADES
DE
AUDITORIA
INTERNA
Art.
14.Capacitacin.La
capacitacin del personal de las
unidades de auditoria interna lo har la
propia entidad, sin perjuicio de la
capacitacin que brinde la Contralora
General y otras instituciones.
Art. 15.- Aspectos Administrativos y
Subsistemas de Administracin de
Personal.- El control de asistencia,
permanencia,
puntualidad
y
el
otorgamiento de permisos, licencias,
vacaciones, comisiones de servicio,
estmulos y sanciones disciplinarias que
no impliquen remocin o destitucin,
estarn a cargo de la propia entidad, en
coordinacin con el Jefe de la unidad y
con sometimiento a la Ley de Servicio

Civil y Carrera Administrativa, su

reglamento general, las normas que
sobre gestin de personal de las
unidades de auditoria interna dicte la
Contralora
General
y
dems
disposiciones legales vigentes.
La normatividad de los subsistemas de
personal: clasificacin, valoracin de
puestos,
reclutamiento,
seleccin,
capacitacin,
evaluacin
de
desempeo, motivacin y psicologa
industrial
corresponder
a
la
Contralora General, a fin de que se
cumpla el principio de centralizacin
normativa y desconcentracin y
descentralizacin operativa.
Art. 16.- Seleccin y Nombramiento.Para ser nombrado y ejercer funciones
de direccin o jefatura de la Unidad de
Auditoria Interna, se requerir ser
profesional con ttulo universitario y
formacin compatible con el ejercicio
de la auditoria financiera o de gestin.
El personal de la auditoria interna
deber
ser
de
carcter
multidisciplinario,
conforme
lo
Estado.
Nota: Incluye Fe de Erratas,
publicada en el Registro Oficial No.
79 de 12 de mayo de 2003.
Art. 17.- Nombramiento, Remocin,
Traslado y Conformacin.- Los
auditores de las unidades de auditoria
interna de las instituciones del sector

pblico sometidas al control de la
Contralora General, sern nombrados,
removidos y trasladados por el
Contralor General, segn lo dispuesto
en el artculo 14 de la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado y la
Norma de Control Interno 110-12
Auditoria Interna.
El incumplimiento de lo que ordena el
inciso primero del artculo 14 de la Ley
Estado, mediante acciones de personal
o por supresin o utilizacin de partida
presupuestaria del puesto, podr dar
lugar
a
la
determinacin
de
responsabilidades, conforme lo previsto
en dicha ley.
El personal de las unidades de auditoria
interna de los gobiernos seccionales
autnomos y de sus empresas, ser
nombrado, removido o trasladado por
las autoridades de la propia entidad a la
que sirven, conforme las normas
propias de la misma.
El personal de las unidades de auditoria
interna de las entidades pblicas
sometidas al control de la Contralora
General estar regulado por la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa
y su reglamento; y las normas de
gestin de personal de auditores
internos que dicte la Contralora
General y dems normas legales
pertinentes.

El personal administrativo y de
servicios de las unidades de auditoria
interna ser nombrado, removido o
trasladado por la autoridad nominadora
de la entidad, en coordinacin con el
funcionario que ejerza la jefatura de la
unidad, y de acuerdo a las normas
legales pertinentes.
Los traslados administrativos que
decida
el
Contralor
General,
respondern a necesidades de servicio y
podr realizarse entre unidades de
auditoria interna de las entidades sobre
las que rige a la Ley Orgnica de la
Las unidades de auditoria interna
estarn conformadas por profesionales
de
distintas
disciplinas
del
conocimiento, de acuerdo a las
necesidades de la institucin y a la
disponibilidad presupuestaria, con el
propsito de prestar asesora y formar
parte de los equipos de auditoria.
Art. 18.- Sumario Administrativo.El personal auditor de las unidades de
auditoria interna ser removido por
causas legalmente establecidas, previo
el sumario administrativo que instaure
la autoridad institucional competente, a
base de la delegacin que para el efecto
emitir la Contralora General del
Estado.
El personal auditor de las entidades del
rgimen seccional autnomo tambin
podr ser removido previo el sumario
administrativo que levante la respectiva

entidad. En el caso de las instituciones
del Estado que tengan contrato
colectivo, el personal auditor estar
regulado por las normas pertinentes del
Cdigo del Trabajo.
No
habr
lugar
al
sumario
administrativo cuando la remocin
obedezca
a
responsabilidades
establecidas, mediante un examen
especial o auditoria, por parte de la
Contralora General.
Art. 19.- Sistema de Remuneraciones
y Apoyo.- Las remuneraciones bsicas,
bonificaciones, compensaciones y
dems beneficios de ley que perciba el
personal de las unidades de auditoria
interna sern establecidos por la
Contralora general y cubiertos por las
propias entidades del Estado a las que
ellas sirven y controlan, dentro de las
disponibilidades
presupuestarias
existentes, para cuyo efecto se
coordinar en forma previa con la
mxima autoridad unipersonal de la
respectiva institucin u organismo.
El personal auditor de las auditorias
internas de las instituciones del Estado,
segn lo previsto en la cuarta
disposicin transitoria de la Ley
Estado, tendr las garantas que refiere
el artculo 124 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y las que
constan en la Ley de Servicio Civil y

Carrera Administrativa, en cuanto sean

aplicables.
Art. 20.- Recursos Fsicos y
Logsticos.- La institucin a la cual
sirven y controlan las unidades de
auditoria interna, cubrir todos los
gastos que demande su funcionamiento,
y prestar el apoyo y dotar de la
logstica requerida en lo referente a
espacio
fsico,
servicios
administrativos, tcnicos y provisin de
los recursos necesarios.
CAPTULO V
TRMITE DE INFORMES DE
AUDITORIA Y DE EXMENES
ESPECIALES
Art.
21.Generalidades.La
estructura y contenido de los informes,
as como el proceso de la auditoria, se
ajustar a las normas y manuales de
auditoria vigentes y se cumplir lo
siguiente:
1. Los informes a los que se refiere el
artculo 17 de la Ley Orgnica de
suscritos por el Jefe de la Unidad
de Auditoria Interna, en la forma y
tiempo que se indica en el numeral
16 del artculo 8 de este
Reglamento, sern dirigidos a la
mxima autoridad de la entidad
para
la aplicacin de las
recomendaciones y, para los fines
consiguientes,
al
organismo
tcnico superior de control, en un

ejemplar
original,
con
el
memorando
de
antecedentes,
sntesis, anexos necesarios y la
documentacin sustentatoria de los
hallazgos.
2. El memorando de antecedentes que
se acompae al informe, estar
dirigido
al
Director
de
Responsabilidades
de
la
Contralora General y cuando
amerite
la
inclusin
de
responsabilidades, ser formulado
con los elementos sealados en el
Reglamento de Responsabilidades,
con la indicacin de que se tramita
de conformidad con el artculo 39
inciso segundo de la Ley Orgnica
de la Contralora; y, en la seccin
donde se describa la clase de
responsabilidad a la que habra
lugar, se citarn los artculos 45,
53, 66 y dems pertinentes, de la
Ley segn corresponda. Cuando
no haya lugar a la determinacin
de responsabilidades, se har
constar este particular en el
referido
memorando
de
antecedentes.
3.
Las
responsabilidades
administrativas
culposas,
se
presentarn en el memorando de
antecedentes, con la identificacin
de los sujetos de responsabilidad,
gravedad de la falta administrativa
cometida, las causales del artculo
45 de la Ley Orgnica de la

Contralora General en las que se

haya incurrido y el tipo de sancin
a aplicar (multa y/o destitucin).
4.
Cuando las acciones u omisiones

que originen las responsabilidades
administrativas, correspondan a
perodos de vigencia de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control, como
tambin de la ley vigente, se
citarn las causales establecidas en
estos
dos
cuerpos
legales,
asegurndose de que exista la
concordancia debida entre ellas.
5.
Las responsabilidades civiles

culposas, se formularn en el
memorando de antecedentes de
conformidad con el Reglamento de
Responsabilidades, al que se
adjuntar
la
documentacin
sustentatoria
pertinente
que
evidencie
las
imputaciones
formuladas al respecto.

conforme el artculo 66 de la Ley
del Estado, stos se comunicarn
de inmediato a la Contralora
General, para los fines legales
consiguientes, en concordancia con
las normas pertinentes que constan
en las disposiciones generales de
este reglamento, mediante un
informe especfico al que se
adjuntar los anexos necesarios
con la documentacin de soporte
respectiva.
6.
7.
Los jefes de las unidades de

auditoria interna, antes de emitir
un informe, del que se deriven
responsabilidades civiles culposas,
procurarn por todos los medios
legales, el resarcimiento del
perjuicio econmico causado, o la
justificacin correspondiente si
fuere del caso, evitando en lo
posible tramitar responsabilidades
por valores no significativos.
Cuando los hechos evidenciados
por la auditoria interna establezcan
Art. 22.- Fundamento Bsico y

Reglas de Aplicacin.- Para los
problemas que puedan presentarse
respecto de los exmenes y auditorias,
de perodos anteriores al 12 de junio de
2002, fecha en que la Ley Orgnica de
la Contralora General del Estado se
publica en el R.O. No. 595, pero que
son aprobados con posterioridad a
dicha fecha y para los dems casos que
puedan surgir de la aplicacin de la Ley
Orgnica de Administracin Financiera
y Control, y de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, se
cumplirn y tendrn en cuenta las
siguientes reglas:
Regla 1.- Se respetar la supremaca de
la norma contenida en el numeral 1 del
de la Repblica, por la cual la
tipificacin y la sancin de las faltas

administrativas, evidenciadas en las

auditorias y exmenes especiales,
deben constar en la ley, con
anterioridad a las acciones u omisiones
culposas, y se asegurar el debido
proceso en la tramitacin de las
acciones de control.
Respecto
de
los
indicios
de
responsabilidad penal que consten en
informes de auditoria, o en el informe
de indicios, tambin se respetar el
mandato constitucional de que la norma
penal debe preceder a los actos
presuntamente considerados como
infracciones penales.
Regla 2.- En materia, exclusivamente,
de
la
determinacin
de
las
responsabilidades civiles culposas que
son tramitadas en la fase administrativa
por la Direccin de Responsabilidades
de la Contralora General, se estar a lo
previsto en la primera disposicin
transitoria de la Ley de la Contralora,
la cual concuerda con la regla 20 del
artculo 7 del Cdigo Civil.
Regla 3.- En relacin con los exmenes
especiales a los informes de auditoria
interna, de que trata el artculo 277 de
la Ley Orgnica de Administracin
Financiera y Control (LOAFYC), se
tendr en cuenta que el referido artculo
fue derogado por el numeral 1 del
artculo 99 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado y que,
por tanto, no es aplicable para los
exmenes correspondientes a ejercicios
anteriores al 12 de junio de 2002,

aunque su emisin y aprobacin se
produzca con posterioridad a dicha
fecha.
Regla 4.- En la determinacin de
responsabilidades civiles culposas, lo
fundamental
ser
identificar
y
evidenciar la fecha en que se
produjeron las acciones u omisiones
culposas sin que, sea relevante la fecha
de la orden de trabajo.
Esta regla bsica se aplicar para los
informes que correspondan a ejercicios
anteriores al 12 de junio de 2002 y para
los informes relativos a ejercicios
posteriores a dicha fecha.
Regla 5.- En todos los casos de
responsabilidades civiles culposas se
tendr en cuenta y cumplir lo
del Estado.
Regla 6.- La Contralora General, en
relacin con los informes de las
auditorias internas, que contengan
responsabilidades,
cumplirn
lo
del Estado.
Regla 7.- Los informes de las
auditorias internas no necesitan de la
aprobacin de la mxima autoridad de
la entidad examinada ni de la
aprobacin de la Contralora General,

pero en la tramitacin de dichos

informes se cumplirn las normas de la
ley, las del presente reglamento, y las
normas nacionales e internacionales de
auditoria interna.
Nota: Regla 7 derogada por el
artculo 15 del Acuerdo No. 018-CG,
Regla 8.- La Contralora General,
conforme lo previsto en el artculo 16
de su Ley Orgnica, prestar asesora y
asistencia tcnica a las unidades de
auditoria interna que la requieran, y
orientar y coordinar la preparacin de
su plan anual de trabajo de acuerdo a
las normas especficas que se dicten
para el efecto.
Regla 9.- Las auditorias internas, en la
elaboracin de sus informes, respetarn
las normas tcnicas que la Contralora
General emita sobre la materia, de
conformidad con lo previsto en el
artculo 7 de su Ley Orgnica, y por
tanto, entre otros requisitos, realizarn
la conferencia final, elaborarn el
memorando de antecedentes, que
contenga
sugerencias
sobre
responsabilidades, y cumplirn lo
Estado que concuerda con los artculos
24 y 25 de la misma ley.
Regla 10.- En la asesora y asistencia
tcnica que la Contralora General
preste a las auditorias internas se

mantendr la debida unidad de criterio.
Regla 11.- La Contralora General en
los casos en que reciba los informes de
auditoria expedidos por las auditorias
internas, para fines de control de
calidad, est obligada a tramitarlos,
como regla general, en un plazo no
mayor de 90 das y los servidores de las
referidas auditorias internas y de la
Contralora General sern responsables
por caducidad, prescripcin y silencio
administrativo en los trminos previstos
en los artculos 75 y 79 de la Ley
Estado.
DISPOSICION FINAL.- El presente
reglamento entrar a regir desde la
fecha de su publicacin en el Registro
Oficial.
Distrito Metropolitano, a 16 de abril de
2003.
Comunquese.
Dict y firm el acuerdo que antecede
Francisco
de
Quito,
Distrito

Metropolitano, a los diecisis das del

mes de abril del ao dos mil tres.-

ESTADO, SUBROGANTE

Considerando:

Que el Art. 31 numeral 17 de la Ley

Estado, publicada en el Suplemento del
junio del 2002, dispone que es
atribucin de la Contralora General del
Estado llevar un registro pblico de
contratistas
incumplidos
y
adjudicatarios fallidos de todos los
contratos que celebren las instituciones
del sector pblico, a base de la solicitud
y resolucin emitida por la respectiva
entidad contratante;
Que el artculo 55 de la Codificacin de
la Ley de Contratacin Pblica,
272 de 22 de febrero del 2001, amplia
el perodo de inhabilidad de los
contratistas que se hubieren negado a
suscribir contratos adjudicados o que
hubieren
incumplido
contratos
celebrados con entidades u organismos
del sector pblico;
Que segn la norma citada, el oferente
fallido y el contratista incumplido
extienden su impedimento a las
personas jurdicas a las
que se
encuentren vinculadas y estas, a su vez,
a sus socios, accionistas e integrantes;
ACUERDO No. 009-CG
Que el Art. 76 de la Ley para la

Transformacin
Econmica
del

Ecuador, que reforma el Art. 110 de la

Ley
de
Contratacin
Pblica,
determina que la entidad contratante
puede declarar la terminacin unilateral
y anticipada de un contrato aunque
exista pendiente de resolucin un
reclamo judicial o administrativo;
Que el Art. 43 de la Ley General de
Seguros, faculta a las empresas
aseguradoras para que otorguen fianzas
o garantas por cuenta de terceros a
favor de personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas;
Que los Arts. 71, 73 y 74 de la
Codificacin de la Ley de Contratacin
Pblica, determinan que las garantas
contempladas en esta Ley, son
cauciones y que tienen la caracterstica
de incondicionales, irrevocables y de
cobro inmediato;
Que mediante Acuerdo No. 015-CG,
publicado en el Registro Oficial No. 21
de 8 de septiembre de 1992, se expidi
el "Reglamento Sustitutivo para el
Registro
de
Contratos
y
su
cumplimiento, Registro de Garantas de
Contratos y Rgimen de Excepcin";
confieren los Arts. 211 inciso final, de
la Constitucin Poltica y 31 numeral
22, de la Ley Orgnica de la
ACUERDA:
EXPEDIR
EL
SIGUIENTE
REGLAMENTO
SUSTITUTIVO
PARA
REGISTRO
DE
CONTRATISTAS INCUMPLIDOS Y
ADJUDICATARIOS
FALLIDOS,
REGISTRO
DE
CONTRATOS,
REGISTRO DE GARANTAS DE
CONTRATOS Y RGIMEN DE
EXCEPCIN.
Art. 1.- Ambito de aplicacin. Las
disposiciones de este Reglamento rigen
para las entidades y organismos del
sector pblico, previstas en el artculo
118 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
CAPITULO I
REGISTRO DE CONTRATOS
Art. 2.- Unidad responsable del
registro. Corresponde a la Direccin de
Contratacin Pblica de la Contralora
General, llevar el Registro de los
contratos que celebran las entidades del
Sector Pblico, cuya cuanta sea igual o
mayor a la prevista para el Concurso
Pblico de Ofertas.
Art. 3.- Objetivos.- Son objetivos del
registro de contratos:
a)
Disponer de informacin oportuna

y
confiable
que
permita
evaluar el avance de las obras
contratadas;

b)
c)
Mantener y consolidar la base de

datos que facilite la programacin
de las reas y proyectos
prioritarios a ser controlados
mediante la auditoria externa, y,
Disponer de la informacin
necesaria para efectos de emitir el
informe del que trata el Art. 102
de la Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica.
Art. 4.- Documentos

que
deben
registrarse. Las entidades enviarn los
siguientes documentos para fines de
Registro.
a)
Copia certificada
principal
y
complementarios
del contrato
de
sus
b) Actas de recepcin: parcial,

provisional, definitiva o de
liquidacin.
c) Convenio de terminacin del
contrato por mutuo acuerdo; y,
d)
Copias de los papeles de depsito

de las contribuciones establecidas
en los Arts. 110 y 111 de la
Codificacin de la Ley de
Contratacin Pblica.
Las entidades enviarn las copias

certificadas de los contratos dentro del
trmino de seis das de celebrados. Los
dems documentos sern remitidos en
el trmino de quince das contados a

partir de su aprobacin o depsito.
CAPTULO II
REGISTRO DE GARANTIAS
Art. 5.- Registro de garantas. Cada
entidad u organismo del sector pblico
mantendr un Registro de las garantas
que,
de
conformidad
con
la
Pblica, deban otorgarse para asegurar
el cumplimiento de los contratos que
celebren.
Las garantas otorgadas por Compaas
de Seguros, que por su naturaleza no
son seguros sino cauciones, tendrn el
carcter
de
irrevocables,
incondicionales y de cobro inmediato,
su pago se realizar sin tardanza y sin
requisitos ni plazos que dilaten su
cancelacin.
Art. 6.- Otras Garantas.- Para los
contratos de cuanta inferior a mil
salarios mnimos vitales generales,
podrn admitirse como garantas, a
parte de las sealadas en el Art. 73 de la
Pblica, la fianza personal y la prenda.
Art. 7.- Garantas
que
deben
registrarse.Las
entidades
y
organismos
del
sector
pblico,
registrarn las garantas sealadas en la

Pblica, su Reglamento de aplicacin y

en el presente Reglamento.
Art. 8.- Renovacin de garantas.Cinco das antes del vencimiento de las
garantas sealadas en la Codificacin
de la Ley de Contratacin Pblica, la
entidad contratante solicitar al
contratista su renovacin. De no haber
renovacin, la entidad har efectiva la
garanta.
Art. 9.- Extincin.- La fianza y la
prenda se extinguirn junto con la
obligacin principal.
Art. 10.- Control.- La Contralora
mantendr, con respecto a las garantas,
las facultades de control que le otorga
la Ley.
CAPITULO III
REGISTRO DE CONTRATISTAS
INCUMPLIDOS
Y ADJUDICATARIOS FALLIDOS
Art. 11.- Del Registro.- Es facultad
privativa de la Contralora General del
Estado mantener el Registro de los
contratistas
incumplidos
y
adjudicatarios
fallidos
que
se
encuentran inhabilitados para suscribir
contratos o convenios con entidades y
organismos del sector pblico.
La inclusin o exclusin del Registro,
de los contratistas incumplidos y de los
adjudicatarios fallidos, no implica
pronunciamiento
alguno
de
la
Contralora
General
sobre
la
procedencia jurdica o la legalidad de
las resoluciones emitidas por las
entidades u organismos que lo soliciten.
La Contralora General remitir
mensualmente al Registro Oficial, para
su publicacin, la nmina de las
personas naturales o jurdicas que
hubieren sido inscritas en el Registro de
Contratistas
Incumplidos
y
Adjudicatarios Fallidos en el perodo
respectivo. Igualmente, publicar la
nmina de las personas naturales o
jurdicas que, habiendo estado inscritas
en el registro, dejen de constar en el
mismo.
Art. 12.- Inclusin en el Registro.- La
mxima autoridad o el funcionario
autorizado de la entidad pblica
contratante, solicitar expresamente a
la Contralora General el registro del
contratista
incumplido
o
del
adjudicatario fallido, para el efecto
adjuntar
copia
autntica
o
debidamente
certificada
de
la
resolucin
de
la
autoridad
correspondiente, mediante la cual se
declare la terminacin unilateral y
anticipada del contrato o de la que
declare fallido al adjudicatario, segn el
caso.
Las entidades u organismos del sector
pblico contratantes podrn declarar la
terminacin unilateral y anticipada de
un contrato aunque exista pendiente de

resolucin un reclamo judicial o

administrativo. En caso de dictarse
sentencia judicial ejecutoriada se estar
a lo que disponga dicho fallo judicial.
Para la inclusin de una compaa
aseguradora en el Registro de
Contratistas Incumplidos no ser
necesaria la resolucin administrativa
de la Superintendencia de Bancos, de la
que trata el Art. 44 de la Ley General
de Seguros, sino nicamente la
resolucin de la entidad beneficiaria de
la
garanta
que
declare
el
incumplimiento
de
la
firma
aseguradora.
Art.
13.Extensin
del
impedimento.- El adjudicatario fallido
o el contratista incumplido extienden su
impedimento a las personas jurdicas de
la misma rama de actividad a la que se
encuentre vinculado como persona
natural o por interposicin de persona
jurdica. Este impedimento afecta en la
misma forma a los socios, accionistas e
integrantes de las personas jurdicas
declaradas adjudicatarias fallidas o
contratistas incumplidas. Para el efecto,
junto al pedido de inclusin, la entidad
contratante remitir a la Contralora
General la nmina correspondiente.
Las Superintendencias de Compaas,
Bancos y Seguros y los Registradores
Mercantiles proporcionarn a las
entidades pblicas la informacin
necesaria que haga posible la
aplicacin de esta disposicin.
Art. 14.- Identificacin.- Para incluir

en el registro, la entidad pblica
indicar a la Contralora General, el
nmero de cdula de ciudadana de las
personas naturales, sea que acten
individualmente, o que participen en
asociaciones, consorcios, sociedades de
hecho, compaas, bajo nombres
comerciales o en entes sin personera
jurdica.
Respecto de las personas jurdicas, la
entidad remitir el nmero de
expediente de las que se hallen sujetas
al control de la Superintendencia de
Compaas, o el nmero de registro o
de identificacin otorgado por otros
organismos de control o entidades que
llevan registros pblicos.
Art. 15.-Cobro de Garantas.- Las
entidades que hubieren solicitado el
registro, una vez hechas efectivas las
garantas, comunicarn a la Contralora
General la fecha correspondiente, para
efecto de la aplicacin de los literales
b), c) y d) del artculo 55 de la
Pblica.
Art. 16.- Trmino.- Las entidades
remitirn las resoluciones y solicitudes
para el registro de los incumplidos o de
los adjudicatarios fallidos a la
Contralora General, en el trmino de 5
das a contarse desde la fecha de las
respectivas resoluciones.

Las entidades del Sector Pblico

solicitarn a la Contralora General el
registro de los contratistas incumplidos
o de los adjudicatarios fallidos, en
relacin a contratos o procesos de
contratacin de cualquier cuanta.
Art. 17.- Exclusin del Registro.- Los
adjudicatarios fallidos y los contratistas
incumplidos, luego de transcurridos
tres y cuatro aos, respectivamente,
desde la fecha en que la entidad pblica
hizo efectiva la garanta de seriedad de
la oferta o de fiel cumplimiento, segn
corresponda, sern excluidos del
Registro a peticin de la entidad u
organismo contratante respectivo y,
antes de ese plazo, cuando medie una
sentencia ejecutoriada en la cual se
determine que no existi tal
incumplimiento, o cuando el respectivo
organismo o entidad contratante
hubiere revocado la declaratoria de
incumplimiento, en cuyo caso la
mxima autoridad o el funcionario
debidamente
delegado,
solicitar
expresamente al Contralor General la
exclusin del referido registro,
adjuntando copia autntica de la
correspondiente revocatoria.
La inclusin o exclusin del registro es
responsabilidad nica y exclusiva de la
entidad
u
organismo
pblico
contratante que lo solicite.
La Contralora General no podr
excluir del registro a ninguna persona o
empresa por resolucin propia. Los
procedimientos impugnatorios y los
pedidos de exclusin se realizarn en

sede administrativa o judicial, al tenor
de lo dispuesto en los Arts. 119 de la
69, 100 y siguientes del Estatuto del
Rgimen Jurdico y Administrativo de
la Funcin Ejecutiva.
Art.
18.Otorgamiento
de
certificaciones.- Los certificados de
cumplimiento de contratos con el
Estado, tendrn una validez de sesenta
das contados desde la fecha de su
expedicin.
Para el otorgamiento de los referidos
certificados, los interesados presentarn
los siguientes requisitos:
a) Las personas naturales que acten
individualmente o en cualquier
forma
de
asociacin
o
denominacin social, la fotocopia
de la cdula de ciudadana y del
certificado de votacin, de ser el
caso; y,
b) Las personas jurdicas, nacionales o
extranjeras, civiles o mercantiles, de
cualquier especie, acreditarn su
existencia
legal
mediante
certificacin autntica o copia
debidamente otorgada por el
correspondiente
organismo
de
control o por el respectivo Cnsul
Ecuatoriano, basado en el
pronunciamiento de la autoridad
competente del pas en que tiene su
domicilio principal la empresa.

En los certificados que otorgue la

Contralora, en el caso de personas
naturales, constarn los nombres y
apellidos y el nmero de cdula de
ciudadana del interesado; y, en el caso
de personas jurdicas, la razn social o
denominacin
y el nmero de
expediente con el que la firma conste
registrada en la Superintendencia de
Compaas o de otros registros, segn
corresponda.
Los certificados sern suscritos por los
funcionarios debidamente delegados
por el Contralor General y reflejarn el
estado o condicin de la persona
natural o jurdica a la fecha de su
otorgamiento.
CAPITULO IV
contrato, entre quienes se escoger la

oferta que ms convenga al inters
institucional. En todo caso, se
priorizar la participacin profesional.
Art. 20.- Documentos habilitantes.El contratista bajo rgimen de
excepcin
deber
acreditar
documentadamente,
ante
la
correspondiente
entidad
pblica
contratante que tiene la suficiente
experiencia y conocimiento para la
ejecucin del objeto materia del
contrato.
Los funcionarios que hubieren
tramitado y celebrado el contrato sern
responsables de su legal y correcta
celebracin y de que ste sea ejecutado
con estricto cumplimiento de las
estipulaciones contractuales y dentro de
los costos y plazos previstos.
REGIMEN DE EXCEPCIN
Art. 19.- Calificacin.- Los casos de
excepcin para que personas no
profesionales
puedan
suscribir
contratos de obras pblicas debern ser
calificados por la entidad pblica
contratante tomando en cuenta no solo
la cuanta mxima declarada por el
Contralor, sino el nmero e idoneidad
del personal, el equipo que necesite
para la ejecucin de la obra y,
principalmente, la experiencia y
preparacin tcnica que se requiera. Se
invitar por lo menos a tres contratistas
que pudieran tener inters en el
Art. 21.- Cuanta mxima.- La cuanta

mxima permitida para la suscripcin
de contratos por rgimen de excepcin,
ser de cuatro mil dlares de los
Estados Unidos de Norteamrica.
Art. 22.- Requisitos.- Los contratistas
no profesionales presentarn los
siguientes requisitos:
a)
Cdula de Ciudadana y papeleta de

votacin;
b) Registro Unico de Contribuyentes,

cuando proceda segn la Ley;

c) Certificado de cumplimiento de
contratos con el Estado, otorgado
por la Contralora General del
Estado; y,
d) Garantas que aseguren el fiel
cumplimiento del contrato, el
anticipo y la debida ejecucin de la
obra, en las condiciones y montos
sealados por la Ley y el presente
Reglamento.
Art. 25.Las dudas en la

aplicacin del presente Reglamento
sern resueltas por el Contralor
General.
Art. 24.- Declaracin de la Entidad.La autoridad del sector pblico que

contrate bajo rgimen de excepcin,
est obligada a dejar constancia escrita
de que en la entidad a su cargo no
tienen profesionales tcnicos en la
materia, ni maquinaria, ni la mano de
obra suficiente para ejecutar la
respectiva obra. Esta declaracin
Art. 26.- Derogatoria.- Derogase el

Acuerdo No. 015-CG, de 27 de agosto
de 1992, publicado en el Registro
Oficial No. 21 de 8 de septiembre de
1992; mediante el cual se expidi el
Reglamento
para
Registros
de
Contratos y su cumplimiento, Registro
de Garantas de Contratos
y su
cumplimiento, Registro de Garantas de
Contratos y Rgimen de Excepcin, y
las reformas contenidas en los
Acuerdos Nos. 016-CG de 21 de
septiembre de 1992, publicado en el
Registro Oficial No. 38 de 1 de octubre
de 1992; 026-CG de 10 de junio de
No. 217 de 23 de junio de 1993; 008CG de 17 de febrero de 1994,
publicado en Registro Oficial N 388
del 28 de febrero de 1994; 015 de 22 de
marzo de 1994, publicado en Registro
Oficial N 417 de 11 de. abril de 1994;
y 008-CG de 9 de marzo de 1995,
657 de 20 de los mismos mes y ao; y,
las dems disposiciones que se
opongan al presente Reglamento.
Acuerdo entrar en vigencia a partir de
constituye documento habilitante del

contrato.
la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.
Art. 23.- Sanciones.- Cuando se

comprobare
el
indebido
fraccionamiento de la cuanta de los
contratos sujetos a rgimen de
excepcin,
para
eludir
los
procedimientos
establecidos en la
Pblica, la transgresin ser sancionada
con la remocin del cargo de los
funcionarios incursos en tal desviacin,
sin
perjuicio
de
las
dems
responsabilidades
que
pudieran
determinarse.


Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 8 de mayo de 2003.
COMUNIQUESE,
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los ocho das del mes
de mayo del ao dos mil tres.-

ESTADO, SUBROGANTE
Considerando:
Que es necesario establecer normas en
el uso del servicio de internet
corporativo en la Contralora General
del Estado, aplicables a todas las
unidades administrativas; y,
conceden los artculos 211 de la
el numeral 23 del artculo 31 de la Ley
Estado,
ACUERDA:
Certifico.
ACUERDO No. 010-CG
EXPEDIR
EL
SIGUIENTE
REGLAMENTO PARA USO DEL
SERVICIO
DE
INTERNET
CORPORATIVO
DE
LA
ESTADO
Art. 1.- OBJETIVO.- Reglamentar el
uso del servicio de Internet corporativo
as como el cumplimiento de leyes
nacionales e internacionales, con la
finalidad de velar por la privacidad y
seguridad de las redes, sistemas,
productos, servicios e informaciones
transmitidas por medio del Internet.
Art. 2.- PROPSITO.- La Contralora
General del Estado cuenta con el
servicio del Internet Corporativo, con

un ancho de banda limitado, que

incluye los siguientes servicios: correo
electrnico y navegacin. Se pretende
brindar estos servicios a todas las
unidades
administrativas
de
la
Contralora General del Estado. El
propsito es:
a) Fomentar el uso productivo del
servicio de Internet corporativo en
la Contralora General del Estado;
y,
b) Mantener un control adecuado de
este servicio.
Art. 3.- Alcance.- Las normas de este
reglamento se aplicarn a todas las
unidades
administrativas
de
la
Art.
4.GENERAL
REGLAMENTACIN
a) Utilizacin del servicio:

1. Todas las unidades administrativas
de la Contralora General del
Estado, contarn al menos con una
mquina debidamente configurada
para el acceso a los servicios de
Internet corporativo bajo los
horarios establecidos por las
autoridades de la Contralora
General del Estado.
2. Los usuarios de la Contralora
General, contarn con una cuenta
para uso del correo electrnico.
3. Los funcionarios que requieran el

servicio de INTERNET en la
Contralora General del Estado,
debern solicitar al personal
responsable
de
la
unidad
administrativa
el
formulario
SOLICITUD
DE
UTILIZACIN DE SERVICIOS
DE
INTERNET
para
la
autorizacin y utilizacin de este
servicio.
4. El servicio de INTERNET en la
Contralora es de uso exclusivo
para fines institucionales y limita
su uso en horas de oficina.
5. Para la utilizacin del servicio de
Internet
corporativo
de
la
Contralora General del Estado, se
debe considerar lo establecido en
la
Ley
67
de
Comercio
Electrnico, Firmas Electrnicas y
Mensajes de Datos, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial
No. 557 de 17 de abril del 2002, y
su Reglamento publicado en el
diciembre del 2002.
b) De las prohibiciones
1. Se prohbe a los usuarios del
Internet de la Contralora
General
del Estado,
usar
informacin personal falsa,
como por ejemplo: nombres,
domicilios, direcciones de correo

electrnicas.
Colocar
informacin ofensiva directa o
indirecta en contra de las
autoridades y servidores de la
inobservar el Cdigo de tica de
los servidores de la Contralora
General
del
Estado,
su
transgresin ser sancionada de
acuerdo con la ley.
2. Se prohbe el acceso a lugares de
Internet
con
contenido
pornogrfico,
obsceno,
irrespetuoso o de sitios que
apoyen a prcticas ilegales que
atenten contra la moral.
3. El uso de Chat est prohibido.
Su uso ser autorizado por el
administrador de la cuenta
siempre y cuando tenga fines
institucionales.
4. Los usuarios debern informar al
Departamento de Procesamiento
de Datos PAD, cualquier
anomala presentada en el uso
del servicio de Internet con la
finalidad de tomar las medidas
correctivas correspondientes.
5. Obtener acceso a computadoras,
servidores o ciertas direcciones
sin
previa
autorizacin.
Cualquier usuario que incurra
en esta prctica se expondr a las
sanciones contempladas en la ley
y reglamentos respectivos.
6. Copiar (hacer download) en el

disco duro de la computadora
programas o archivos que no
cumplan con las leyes, normas y
reglamentos vigentes, y no tengan
carcter institucional o den ocasin
a virus que pueden infectar toda la
red de la Contralora. Cualquier
usuario que incurra en esta
prctica se expondr a las
sanciones contempladas en las
respectivas disposiciones legales
y
reglamentarias.
El
Departamento de Procesamiento
Automtico de datos PAD se
reserva el derecho de revisar y
verificar el contenido de las
mquinas de la Contralora
General del Estado, en caso de
encontrar
informacin
no
autorizada esta ser eliminada
inmediatamente.
7. El Departamento de
Procesamiento Automtico de
Datos PAD, se reserva el
derecho de activar, desactivar o
suspender una cuenta del Internet
debido a mal manejo y segn la
gravedad
del
caso;
y
especficamente por:
a) Exceder los servicios para los
cuales se autoriz la cuenta,
b) Intentar apoderarse de claves de
acceso de otros usuarios, acceder

y/o modificar archivos de otro

usuario.
c) Consultar o modificar archivos
no publicados, pertenecientes a
la Contralora General del
Estado,
d) Usar los servicios de red para
propsitos no institucionales o
fraudulentos,
e) Difundir mensajes o archivos
que
puedan
producir
inconvenientes o daar la
imagen de la Contralora
General
del
Estado,
sus
autoridades y servidores,
f) Perturbar el trabajo de los dems
enviando mensajes o archivos
que puedan interferir en el
trabajo de otro usuario de la red.
g) Violar o intentar violar los
sistemas de seguridad de las
mquinas a las cuales se tenga
acceso, tanto a nivel local como
externo,
h) Desconfigurar las mquinas de
uso de la red,
i) Violar las reglas y restricciones
impuestas
por
los
administradores de red;
j) No hacer uso racional y

eficiente de los recursos de la
red; y,
k) Infringir la Ley de Propiedad
Intelectual, publicada en el
Registro Oficial No. 320 de 19
de mayo de 1998 y su
Reglamento publicado en el
febrero de 1999.
c) Administracin del servicio:
1. En las unidades administrativas
Estado que dispongan de la
Conexin
al
servicio
de
INTERNET, el Director o Jefe
de esa unidad administrativa, es
el funcionario responsable de
administrar la utilizacin de la
cuenta asignada.
2. Cada usuario ser responsable de
la confidencialidad y seguridad
de sus cuentas de acceso y uso
del servicio de Internet; se
prohbe divulgar contraseas y el
uso no autorizado de stas.
3. El Departamento de
Procesamiento Automtico de
datos PAD se reserva el
derecho de monitorear el trfico
de la red con el fin de garantizar
el uso productivo del espacio
(ancho de banda), detectar y
prevenir
fallas,
estudiar

tendencias de trfico y detectar y

prevenir el acceso no autorizado.
Art. 5.- SANCIONES.- El funcionario
que
incumpliere
las
normas
establecidas en el presente reglamento,
ser sancionado de conformidad a lo
establecido en la Ley, reglamentos y
disposiciones vigentes.
Art. 6.- Vigencia.- El presente Acuerdo
y el formulario e instructivo de
utilizacin de servicios de internet
entrarn en vigencia a partir de la
presente fecha.
Distrito Metropolitano, a 14 de mayo
de 2003.
COMUNQUESE:
el seor doctor don General Pea
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los catorce das del
mes de mayo del ao dos mil tres.Certifico.
f) Dr Csar Meja Freire, Secretario
General de la Contralora , Encargado.
ACUERDO No. 917

ESTADO
Considerando:
Que mediante Acuerdo No. 384 del 26
de abril de 1978, se dict el
Reglamento de Responsabilidades,
publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 587 del 16 de
mayo del mismo ao;
Que se expidieron reformas con los
Acuerdos Nos. 499, y 979, publicados
en los Registros Oficiales Nos. 543 y
630 de julio 26 y noviembre 30 de
1983, en su orden y otras normas que
se relacionan con este Reglamento; y,
Que es necesario actualizar la
normatividad sobre la materia.
En ejercicio de la facultad contenida en
el numeral 8 del artculo 303 y el
Administracin Financiera y Control.
Acuerda:
EXPEDIR EL PRESENTE
REGLAMENTO DE
RESPONSABILIDADES
CAPITULO I
De la Responsabilidad

Art.
1.Responsabilidad.- De
acuerdo con la Ley, los servidores
de las entidades u organismos del
sector pblico y los terceros
relacionados con los actos de la
administracin y del servicio pblico,
por
razn
de la Ley o de
estipulaciones contractuales,
son
responsables de los actos ejecutados
o de la omisin intencional o culposa
de lo que ordena la Ley en forma
directa o indirecta, en la accin del
servicio pblico o por causa del mismo.
La referencia, en el presente
Reglamento, de los "Servidores"
comprender a los que nombrados o
contratados legalmente que prestan
servicios remunerados en el sector
pblico, y la de "Terceros" se entender
en el sentido empleado en el inciso
anterior.
El
mbito del sector pblico
corresponde al que est definido en el
Nota: El Ttulo X de la Ley Orgnica
de Administracin Financiera y
Control LOAFYC-, que contena el
artculo 383, fueron derogados por el
artculo 99, numeral l, de la Ley No.
2002-73 Ley Orgnica de la
publicada en el Suplemento del
junio de 2002.
Art.
2.Factores
de
Responsabilidad.-Los
factores
determinantes de la responsabilidad de
los servidores y terceros corresponden
a los deberes y cometidos que les
sean exigibles, de acuerdo con normas
o estipulaciones
legtimamente
establecidas, el grado de poder de
decisin, el grado de importancia del
servicio pblico que se trata de llenar,
y las consecuencias imputables del
acto o de la omisin.
Art. 3.- Clases de Responsabilidad.Por el objeto mismo de la
responsabilidad,
sta puede ser
administrativa, civil y penal; y, por los
sujetos,
puede
ser
principal y
subsidiaria, as como directa y
solidaria.
Art.
4.Responsabilidad
administrativa, civil y penal.- El
fundamento
para
establecer la
responsabilidad administrativa ser la
inobservancia y el incumplimiento de
que trata el artculo 340 de la Ley
y Control; para lo civil, el perjuicio
que expresa el artculo 341 de la
citada Ley, y para la penal,
el
cometimiento de los hechos a que se
refieren los artculos 257 del Cdigo
Penal y 345 de la Ley Orgnica de
Nota: El Ttulo VIII de la Ley
Orgnica
de
Administracin

Financiera y Control LOAFYC-,

que contena los artculos 340, 341 y
345, fueron derogados por el artculo
99, numeral 1, de la Ley No. 2000-73
Ley Orgnica de la Contralora
595 de 12 de junio de 2002.
Art. 5.- Responsabilidad principal y
subsidiaria.Ser
principal
la
responsabilidad cuando el sujeto de
la misma est obligado, en primer
trmino, a dar, hacer o no hacer una
cosa, por causa de la determinacin de
la responsabilidad, y ser subsidiaria
cuando una persona puede obligada
en caso de que el responsable
principal incumpla lo suyo, de acuerdo
con los artculos 303, numeral 18, y
328, segundo inciso, de la Ley
y Control.
Orgnica
de
Administracin
que contena los artculos 303 y 328 ,
fueron derogados por el artculo 99,
numeral 1, de la Ley No. 2002-73
Art. 6.- Responsabilidad Directa y
Solidaria.Ser
directa
la
responsabilidad
cuando
recaiga
inmediatamente sobre la persona, y
solidaria cuando recaiga in slidum

sobre dos o ms, con arreglo a lo que
establecen los artculos 327 y 328,
segundo inciso, de la Ley Orgnica de
En el caso de responsabilidad civil
tramitada mediante orden de reintegro
cabe
la
solidaridad
entre los
responsables subsidiarios, pero stos,
respecto del obligado principal, no
podrn tener otra calidad que la de
obligados subsidiarios.
En el caso de la responsabilidad civil,
tramitada mediante glosas, podr
establecerse solidaridad entre los
responsables.
Orgnica
de
Administracin
que contena los artculos 327 y 328 ,
Art. 7.- Materia que puede dar
lugar a la responsabilidad.- Los actos
u
omisiones
considerados en si
mismos, constituyen la materia que
puede dar lugar al establecimiento
de la responsabilidad administrativa.
Sern materia del establecimiento de
la responsabilidad civil los recursos

materiales y financieros, de cualquier

naturaleza, en los cuales se concreta el
perjuicio sufrido por la entidad u
organismo, a causa de la accin u
omisin de los servidores o de
terceros relacionados
con
la
administracin. A este objeto se
entender tambin como perjuicio la
disposicin temporal de recursos, en
cuyo caso, para los efectos civiles, se
presumir que dicha disposicin ha
reportado beneficio al sujeto de la
responsabilidad.
Las acciones u omisiones atribuidas a
los servidores pblicos que pueden dar
lugar
a
la
presuncin de
responsabilidad
penal
son
las
tipificadas en el Cdigo Penal.
Art.
8.Sujetos
de
responsabilidad.- Pueden ser sujetos
de la responsabilidad administrativa,
civil o penal, los servidores que se
encuentren en funciones o que
hayan dejado de desempearlas por
cesacin definitiva de funciones.
Tomando en cuenta los plazos de
prescripcin y caducidad previstos en
la Ley.
Un mismo acto administrativo o
hecho
relacionado
con
la
administracin
puede acarrear
responsabilidad para varios servidores,
igualmente un mismo servidor puede
ser sujeto de responsabilidad por varios
actos o hechos.
Los terceros podrn ser sujetos de

responsabilidad civil, sin perjuicio de
las acciones penales a que hubiere
lugar, de acuerdo con las leyes y
dems normas aplicables.
Art. 9.- Identificacin de los sujetos
de
la
responsabilidad.Se
identificarn a uno o ms sujetos de
la responsabilidad por accin cuando
se establezca que un acto o hecho les es
imputable, por la Ley o por las
circunstancias que rodean el acto o
hecho,
pudiendo
distinguirse
categoras de responsabilidad, segn
el grado de imputabilidad en cada
caso.
La identificacin de uno o ms sujetos
de la responsabilidad por omisin se
realizar mediante el anlisis de las
obligaciones que pesen sobre los
sujetos, segn la Ley, la distribucin
interna de funciones en cada entidad
u
organismo,
estipulaciones
contractuales
o
los
cometidos
asignados.
Art. 10.- Alcance de "accin" y
"omisin".- En cuanto a la accin y a
la omisin de los servidores o de
terceros, se distinguirn los siguientes
aspectos:
1.
La accin, que es la actividad

positiva puesta por el agente,
puede dar fundamento para la
determinacin
de
la

responsabilidad administrativa, la
civil o la penal;
2.
La omisin, que consiste en dejar

de hacer algo a que estaba
obligado por disposicin legal, por
la distribucin de funciones, por
estipulaciones contractuales, o
cometidos asignados puede ser
intencional o culposa;
3. La omisin intencional, que es

aquella que se produce con el
designio
de
obtener
algn
resultado daoso, puede dar lugar
a
la
determinacin
de
responsabilidad
conforme
el
numeral primero de este artculo; y,
4. La omisin culposa, que se
equipara con la culpa leve del
Cdigo Civil y consiste en la
falta de aquella diligencia y
cuidado que
los
hombres
emplean ordinariamente en sus
negocios propios, no puede
generar responsabilidad penal
sino administrativa o civil, o
ambas a un tiempo.
CAPITULO II
Normas Generales
Art. 11.- Notificacin Inicial.- Para
la ejecucin de una auditora o
examen especial se notificar a los
servidores y ex servidores de la
entidad u organismo de que se trate,
que fueren los encargados de los

asuntos sometidos a examen, a fin de
que, si lo tuvieren a bien, estn
presentes durante el examen, por si o
por representante con autorizacin
escrita, y proporcionen los elementos
de juicio que estimen del caso.
Respecto de los servidores que se
encuentran en funciones al momento de
la ejecucin del examen, esta
notificacin se practicar al comenzar
una auditora o examen especial, de
lo cual se dejar constancia en papel
de trabajo suscrito por los interesados.
Tambin podr hacerse por oficio
dejndose constancia mediante la firma
de recepcin en la copia del mismo.
Lo expresado en este artculo se
complementar con la comunicacin
de que trata el artculo 296 de la
Ley Orgnica de Administracin
Financiera y Control y su Reglamento.
Nota: El Ttulo VII de la Ley
Orgnica
de
Administracin
que contena el artculo 296, fueron
derogados por el artculo 99,
Art. 12.- Sello de locales o
muebles.Cuando
se
tema
fundamentalmente la posibilidad de

que
sean
sustrados valores o
documentos, adulterados los registros
contables o de otra naturaleza y, en
general, modificada indebidamente la
situacin existente, con el objeto de
apoderarse de valores o de ocultar
hechos irregulares o delictivos de
inmediato se proceder conforme al
inciso segundo del Art. 369 de la Ley
y Control.
Los
jueces
de
instruccin
competentes, dentro de su respectiva
jurisdiccin territorial, realizarn la
aposicin y el rompimiento de sellos.
La violacin de los sellos puestos
por los jueces correspondientes ser
reprimida con arreglo al Cdigo
Penal.
Nota: El Ttulo IX de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Art. 13.- Declaracin Testimonial.Para todos los casos en que proceda
receptar declaraciones testimoniales,
el servidor facultado por la Ley o
delegado por el Contralor, conforme lo
seala el Artculo 294 de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control, designar, en
primer lugar, un secretario ad-hoc
quien
se posesionar ante el
funcionario que lo design.
Los
testigos
rendirn
su
declaracin
contestando
el
interrogatorio correspondiente a todos
los aspectos relacionados al asunto que
se investiga.
A quien declare sobre hechos que
le pueden acarrear responsabilidad
penal, no se exigir juramento previo.
Orgnica
de
Administracin
Art. 14.- Resultados del examen.- El
examen que se efecta en una entidad
u organismo del sector pblico
culmina con el informe que contendr
comentarios,
conclusiones
y
recomendaciones, como lo expresa el
Artculo 299 de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control; y
procedern las acciones correctivas a
que hubiere lugar, de conformidad con
el artculo 300 de la indicada Ley.

De haber lugar al establecimiento de

las responsabilidades administrativa,
civil o penal, su trmite se sujetar a
lo que se indica en los captulos III, IV
y V de este Reglamento.
Orgnica
de
Administracin
que contena los artculos 299 y 300,
Art.
15.Memorando
de
Antecedentes.Realizado
el
correspondiente examen se formular
el memorando de antecedentes que ser
suscrito por el funcionario a cuyo
cargo est la unidad administrativa
que emite el informe.
Dicho memorando contendr:
a. El ttulo del examen, el perodo
cubierto y la referencia a la orden
de trabajo.
b. La expresin del acto u omisin
que haya dado origen a la
responsabilidad.
c.
La descripcin o referencia de
los hechos, contratos, actividades,
operaciones y sus circunstancias,
de los cuales se desprende la

responsabilidad, referencindolos
con las pginas respectivas del
informe.
d. La identificacin de los sujetos de
la responsabilidad, con indicacin
de
sus nombres y apellidos
completos, funciones, cargos o
calidades,
domicilio, lugar
habitual de trabajo y nmero de la
cdula de ciudadana. Se
especificar
el
grado
de
participacin que cada uno de
ellos
haya
tenido en las
desviaciones detectadas, y se
sealarn los nombres y el cargo
de la autoridad nominadora.
e.
La clase de responsabilidad en
que, a su juicio, haya incurrido
cada uno de los sujetos de la
responsabilidad, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 3 de este
reglamento.
f.
La opinin jurdica o tcnica,

cuando se la hubiere obtenido; y,
g. En general, cualquier elemento de

juicio que se estime del caso para
la completa inteleccin de los
hechos, actos u omisiones, o para
que la responsabilidad y su
fundamento se determinen con la
mayor precisin, incluyendo las
acciones tomadas por la entidad.

De manera especial, el memorando

sealar el concepto y monto del
perjuicio
que
d
lugar
al
establecimiento de la responsabilidad.
Dicho monto se determinar tomando
en cuenta el dao emergente del hecho,
acto u omisin sujetos a examen, y
el lucro cesante, cuando ste realmente
pueda existir, de acuerdo con la
naturaleza de la entidad y organismo
respectivo
y
cuando pueda ser
objetivamente
cuantificado.
Los
intereses se establecern al tenor del
El memorando de antecedentes tiene
el carcter de reservado, por lo que no
tendrn acceso a ste personas ajenas a
su trmite, ni se concedern copias del
mismo para otros asuntos que no sean
los de aprobacin interna y archivo
del documento.
El Director de
Responsabilidades
podr
excepcionalmente permitir el acceso
o autorizar la concesin de copias,
para lo cual calificar en forma previa
las razones que existan para el efecto.
Las infracciones a lo dispuesto en el
inciso anterior sern sancionadas de
conformidad a lo previsto en el artculo
376, numerales 5 y 7, de la Ley
y Control, y a lo sealado en los
artculos 44, numeral 3, y 46 del
Reglamento de Personal
de
la
Contralora General, segn los casos.

Orgnica
de
Administracin
Art. 16.- Envo a la Direccin de
Responsabilidades.- Una vez que el
respectivo informe de auditora o
examen especial y el memorando de
que trata el artculo anterior hayan
recibido la aprobacin prevista en el
Administracin Financiera y Control,
sern enviados a la Direccin de
Responsabilidades, la que tomar a su
cargo todo el proceso ulterior, hasta la
expedicin del ttulo de crdito, sin
perjuicio de la vigilancia que deber
ejercer sobre el proceso coactivo y el
pago de la obligacin.
Orgnica
de
Administracin

Art. 17.- Formas de Notificacin.Las notificaciones se realizarn, para

los efectos del artculo 333 de la Ley
y Control y para el establecimiento de
las responsabilidades administrativa o
civil, en los casos en que hubiere lugar.
Los servidores pblicos sealarn
domicilio como lo manda el artculo
10 de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
La
notificacin
se
practicar
mediante boleta entregada en persona
si es el propio interesado quien recibe
el documento, o en el domicilio civil o
en el expresamente sealado, en una
de las siguientes formas:
a.
Por intermedio de una persona

vinculada con el domicilio
sealado, si el interesado no se
encontrare presente.
b.
Mediante la fijacin de la
respectiva boleta en la puerta del
domicilio sealado, si no hubiere
persona alguna que lo reciba; y,
c.
Por correo certificado.
Cuando no fuere posible realizar la

notificacin en ninguna de las formas
expresadas o se trate de notificar a los
herederos, sta se har por la prensa
como lo ordena el artculo 334 de la
Ley Orgnica de
Financiera y Control.
Administracin
En todos los casos, una vez practicada

la notificacin y asentada la razn, se
agregar al expediente respectivo.
Orgnica
de
Administracin
Art. 18.- Declaracin de la
Responsabilidad.- Para que exista
legalmente la responsabilidad, debe
ser declarada por la autoridad
competente.
La autoridad competente para
declarar
la
responsabilidad
administrativa ser la mencionada en
el artculo 377 de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control;
para la civil, la Contralora General en
forma privativa, y para la penal, el
juez correspondiente.
Para
la
declaracin
de la
responsabilidad deber efectuarse un
anlisis previo sobre los hechos,
circunstancias o aspectos de derecho

que la fundamenten, anlisis que

ser recogido por escrito.
Orgnica
de
Administracin
Art. 19.- Ejecucin de las Cauciones.Para la recaudacin de los valores
provenientes del establecimiento de
responsabilidades, deber tenerse en
cuenta las cauciones otorgadas para el
desempeo del cargo por el servidor
pblico sujeto de la responsabilidad,
a fin de hacerlas efectivas de
conformidad con la Ley.
A este efecto, el funcionario ejecutor
solicitar por escrito a la Contralora
General del Estado que le d a conocer
las cauciones otorgadas por el servidor.
CAPITULO III
Responsabilidad Administrativa
Art. 20.- Forma de Aplicacin.- La
auditora externa, la interna y las
evidencias detectadas por una u otra en
el proceso del examen podrn originar
responsabilidad administrativa. La
autoridad competente de acuerdo con
formular el respectivo oficio y le
notificar
al
sujeto
de
la
responsabilidad.
En
el oficio se resumirn las
evidencias o resultados del examen y se
impondrn
al
sujeto
de
la
responsabilidad las sanciones sealadas
en el artculo 376 de la Ley Orgnica
Control, las mismas que sern
aplicadas sin que medie otro trmite
administrativo.
Cuando se practique la auditora
externa, se proceder como lo disponen
los artculos 15 inciso segundo y 16 de
este Reglamento.
Cuando realice el examen el auditor
interno, se estar a lo sealado en el
artculo 277 inciso primero de la Ley
y Control.
La autoridad nominadora de la
entidad u organismo de los que
dependa
el
servidor pblico
respectivo, velarn porque el oficio que
contenga la sancin se notifique en
forma eficaz e inmediata al servidor
pblico, y en caso de multas velarn
adems porque la unidad financiera de
la
correspondiente
entidad u

organismo, la Direccin General de

Rentas o el funcionario ejecutor
efecten la recaudacin, accin que se
comunicar a la Contralora General
del Estado en el plazo de 30 das.
Notas:
- Las funciones de la Direccin
General de Rentas, fueron asumidas
por el Servicio de Rentas Internas, a
partir del 1 de enero de 1998, segn
la Primera Disposicin Transitoria
de la Ley de Creacin del Servicio de
Rentas Internas, publicada en el
diciembre de 1997.
-Los Ttulos VII y IX de la Ley
Orgnica
de
Administracin
que contenan los artculos 277, 376 y
99, numeral 1, de la Ley No. 2002-73
Art. 21.- Recurso Jurisdiccional.De contradecirse el establecimiento
de la responsabilidad administrativa
en la va jurisdiccional, conforme el
la
citacin de la demanda de
impugnacin a la autoridad, cuya
decisin se impugna, suspende el
proceso coactivo en el caso que se
hubiere iniciado de acuerdo a lo

dispuesto en los artculos 75 y 76
de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo.
Para tal efecto, la autoridad demandada
comunicar inmediatamente en este
sentido a la Direccin General de
Rentas o al funcionario ejecutor,
tambin podr hacerlo el interesado,
adjuntando a su comunicacin copias
certificadas de la demanda de
impugnacin y de las actas de citacin.
La suspensin del proceso coactivo
en los casos que haya lugar para ello,
ser hasta que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo expida el
fallo correspondiente.
Notas:
- El Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, fue suprimido por
las reformas constitucionales del 23
de diciembre de 1992, que crearon
los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo. De
presentarse recurso de casacin lo
conocer la Sala especializada de la
Corte Suprema de Justicia, en esta
materia.
General de Rentas fueron asumidas
por el Servicio de Rentas Internas,
a partir del 1 de enero de 1998,
segn la Primera Disposicin
Transitoria de la Ley de Creacin
del Servicio de Rentas Internas,


206 de 2 de diciembre de 1997.
efectos previstos en este inciso, segn

sea el caso.
-El Ttulo IX de la Ley Orgnica de

Administracin
Financiera
y
artculo 378, fueron derogados por
el artculo 99, numeral 1, de la Ley
No. 2002-73 Ley Orgnica de la
junio de 2002.
Cuando
la
declaracin
de
responsabilidad haya consistido en la
destitucin del cargo y el fallo del
Tribunal la haya dejado insubsistente,
el
interesado tendr derecho a
continuar en el cargo.
Art. 22.- Fallo del Tribunal.- Cuando

el fallo del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo sea confirmatorio de la
decisin impugnada se proceder a la
retencin del sueldo, a la expedicin
del ttulo de crdito
o
a
la
prosecucin de la coactiva, segn sea
el caso, de acuerdo con lo previsto en
Si
por
efecto
del
fallo del
Tribunal
se
desvirta
la
responsabilidad, la autoridad que la
estableci dispondr (sic) la devolucin
del correspondiente valor, si ya se
hubiere recaudado, o la anulacin del
ttulo, si ya hubiere sido emitido y el
consiguiente archivo del proceso
coactivo, de haberlo. Si a la Direccin
General de
Rentas
hubiere
correspondido la expedicin del ttulo
de crdito, la autoridad demandada o el
propio interesado le har conocer el
fallo del Tribunal, para uno de los
Notas:
-
El Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, fue suprimido
por las reformas constitucionales
del 23 de diciembre de 1992, que
crearon los Tribunales Distritales
de lo Contencioso Administrativo.
De presentarse recurso de
casacin lo conocer la Sala
especializada
de
la
Corte
Suprema de Justicia, en esta
materia.
por el Servicio de Rentas Internas a
la Primera Disposicin Transitoria de
la Ley de Creacin del Servicio de
diciembre de 1997.
- El Ttulo IX de la Ley Orgnica
artculo 99, numeral 1, de la Ley No.


junio de 2002.
CAPITULO IV
Responsabilidad Civil
Art. 23.- Contenido de las Glosas.El documento de las glosas deber
contener los siguientes elementos:
a.
Nmero, lugar y fecha;
b. Referencia a la auditora o examen

especial respectivos, o a la
circunstancias previstas en los
artculos 277 y 341 de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control; y,
c.
Descripcin suficiente de los

particulares mencionados en el
artculo 15 de este Reglamento.
Este documento acompaado de la

respectiva boleta ser notificado al
sujeto de la responsabilidad, y, de
tratarse de un servidor pblico, al
propio tiempo se enviar copia a la
entidad u organismo respectivo, para
conocimiento
de
la
autoridad
nominadora.
Nota: Los Ttulos VII y VIII de la

en su orden, fueron derogados por el
junio de 2002.
Art. 24.- Plazo para la contestacin y
pruebas.- En la boleta de notificacin
se sealar el plazo dentro del cual el
interesado podr contestar la glosa y
presentar las pruebas que juzgue del
caso para su descargo.
Dicho plazo ser de sesenta das, de
acuerdo con los incisos primero
y
segundo del artculo 341 de la Ley
y Control.
Cuando la notificacin haya sido
hecha por boleta, el plazo comenzar
a correr inmediatamente despus de su
recibo; si por correo certificado,
despus de quince das de la fecha
de la gua o comprobante; y si por la
prensa, despus de ocho das de
realizada la publicacin.
Orgnica
de
Administracin


Art. 25.- Pruebas.- Cuando hayan
hechos que justificar, se admitir
para descargo de la responsabilidad
civil la prueba instrumental, pudiendo
consistir
sta
en
documentos
autnticos o copias certificadas de los
mismos.
A peticin del interesado podr
concederse el desglose de los
documentos autnticos presentados
por l, pero se dejar copia
certificada de los mismos en el
expediente, quedando el interesado
obligado a exhibir el documento
desglosado cuando le sea requerido por
la Contralora.
Las
pruebas
que consistan en
declaraciones testimoniales, confesin
judicial, inspeccin ocular, informes
periciales, careos, evaluacin de citas,
reconocimiento de documentos u otras
similares, se aceptarn actuadas ante la
justicia ordinaria, previa notificacin
judicial a la Contralora.
Cuando
lo estime del caso, la
Contralora
practicar
las
verificaciones pertinentes.
Art. 26.- Anlisis.- Una vez
contestadas las glosas y presentadas las
pruebas, o en rebelda por falta de
contestacin,
la
Direccin
de
Responsabilidades actuar en la forma

siguiente:
1.- Llegar a un concepto claro y
preciso de las glosas establecidas
e identificar las razones del
hecho y derecho que hubieren
existido para formularlas, con
relacin al perjuicio causado, a su
concepto y monto y a la
identificacin de los sujetos de la
responsabilidad;
2.- Examinar la contestacin o las
alegaciones que haya hecho el
sujeto de la responsabilidad,
distinguiendo los aspectos en que
se haya allanado a las glosas, de
aquellos en que las contraiga;
3.- Estudiar las pruebas que haya
presentado el sujeto de la
responsabilidad, empezando por
analizarlas en su aspecto formal,
para tener la seguridad de que
se trata de documentos fidedignos
y que renen los requisitos legales
y de este Reglamento; luego
estudiar su contenido
para
deducir la conclusin lgica a que
lleven, apreciando las pruebas
conforme a las reglas de la sana
crtica y tratando de aunar la
legalidad y la justicia; y,
4.- Determinar los puntos de derecho
y las disposiciones legales
aplicables, de acuerdo con la

Ley y la organizacin interna de la

respectiva entidad u organismo.
Art. 27.- Nuevas responsabilidades y
sujetos de responsabilidad.- Cuando,
hecho el anlisis de que trata el artculo
anterior, aparezcan indicios
ciertos
de los cuales pueda desprenderse
una
nueva responsabilidad
o
responsabilidades
de
servidores
pblicos o de terceros, distintos de
los que originalmente fueron sujetos
de la misma, se formular una nueva
glosa o se la trasladar al sujeto que
aparezca responsable, segn sea el
caso.
Practicada la notificacin, correr el
plazo sealado en el artculo 24, para
todos los sujetos de la nueva
responsabilidad y se observarn los
artculos 25 y 26 de este Reglamento.
Se
expedir
luego
resolucin
respecto
de
quienes
fueron
originalmente
sujetos
de
la
responsabilidad, a menos que por la
implicacin de la materia o por
haberse
declarado responsabilidad
solidaria de los nuevos sujetos con los
originales, el asunto no pueda
resolverse separadamente. En este
ltimo caso, el plazo para resolver,
establecido en el artculo 335 de la
Ley Orgnica
de Administracin
Financiera y Control, se contar a
partir de la notificacin de la nueva
glosa.
Nota.- El Ttulo VIII de la Ley

Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control, que contena el
junio de 2002.
Art. 28.- Plazo para resolver.Vencido
el
tiempo
para la
presentacin de pruebas, se expedir
la resolucin que corresponda dentro
del plazo de 180 das, contados desde el
da hbil siguiente al de la notificacin
respectiva, de acuerdo con el artculo
335 de la Ley
Orgnica
de
Administracin Financiera y Control, y
con el inciso tercero del artculo 24
de este Reglamento.
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control LOAFYCque contena el artculo 335, fueron
derogados por el artculo 99 de la
Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la
junio de 2002.
Art. 29.- Resolucin.- Segn sea el
caso, la resolucin que se dicte podr
confirmar o desvirtuar las glosas, total
o parcialmente, sin perjuicio de lo

expresado en el artculo 27 de este

Reglamento; tambin podr declarar
la caducidad, en cuyo caso se estar a
lo dispuesto en el artculo 35 del
mismo.
Art.
30.- Contenido de la
Resolucin.- La resolucin constar de
una parte expositiva y de otra
resolutiva.
La
parte expositiva
contendr lo siguiente:
1.- La expresin precisa del asunto o
asuntos que hayan sido materia de
glosa, con indicacin de su
fundamento y de las razones
expuestas por el sujeto de la
responsabilidad.
Cuando haya
que resolver en rebelda, se
indicar tambin el contenido y
fundamento de las glosas; de haber
allanamiento del interesado, se
dejar constancia del particular;
2.- La fundamentacin relativa a los
aspectos de hecho y de derecho,
con arreglo al inciso segundo del
Administracin
Financiera
y
Control; y,
3.- La conclusin o conclusiones

lgicas que se deriven de los dos
puntos anteriores.
La parte resolutiva contendr la
decisin a que se haya llegado,
expresada en forma clara, precisa,

definitiva y categrica, con respecto a
todos y cada uno de los asuntos
planteados y a todos y cada uno de los
sujetos de responsabilidad, as como la
orden de cumplir tal o cual acto
complementario relacionado con la
decisin adoptada.
Orgnica
de
Administracin
Art. 31.- Notificacin de la
resolucin.- La resolucin ser
notificada
al
sujeto
de
la
responsabilidad y, de tratarse de un
servidor pblico, al propio tiempo se
enviar copia a la entidad u organismo
respectivo, para conocimiento de la
autoridad nominadora.
Art.
32.Ejecucin
de
la
resolucin.- Cuando se encuentre
ejecutoriada una resolucin que
confirme glosas, se proceder en la
forma prevista en el artculo 337 de la
Ley Orgnica de
Administracin

La Direccin General de Rentas o el

funcionario ejecutor, dentro del plazo
de treinta das contados desde la fecha
de la notificacin que al efecto se le
haga, comunicar a la Contralora
General sobre la emisin
del
correspondiente ttulo de crdito, con
especificacin del nmero y fecha de
ste.
Cuando el sujeto de la responsabilidad
sea un servidor pblico, la Contralora
General dar aviso del particular a la
Direccin Nacional de Personal para
que sta tome la accin que le
corresponda.
Notas:
General del Rentas fueron asumidas
diciembre de 1997.
- El Ttulo VIII de la Ley
Orgnica
de
Administracin
numeral 1 de la Ley No. 2002- 73

Art. 33.- Rectificacin o Revisin.Las
resoluciones
del Contralor
General podrn ser rectificadas por
errores aritmticos o de clculo, o
revisadas conforme a los artculos
339 y 347 de la Ley Orgnica de
En caso de rectificacin por errores
aritmticos o de clculo, ste se
notificar al interesado, a la Direccin
General de Rentas, al funcionario
ejecutor
o al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, segn
corresponda, en la forma que se
indica en los artculos anteriores;
igualmente se notificar a la autoridad
nominadora y a la Direccin Nacional
de Personal, de ser el caso.
El recurso de revisin se iniciar de
acuerdo con lo que dispone el artculo
348
de
la
Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control;
y en el caso de peticin de parte,
solamente cuando el interesado adjunte
los documentos que respaldan su
pedido, cuando existan hechos por
justificarse.
La providencia que concede el recurso
de revisin se notificar a los afectados
con la resolucin que es materia del
recurso, y al Director General de

Rentas o al funcionario ejecutor, si

la Contralora hubiere dado ya
cumplimiento a lo que dispone el
artculo 32 de este Reglamento.
Igualmente se proceder en el caso
del artculo 352 de la Ley Orgnica
de
Administracin
Financiera y
Control.

General del Estado publicada en el
Notas:
Art.
34.Recurso contencioso
administrativo.- Las resoluciones
sobre glosas podrn ser impugnadas
conforme al artculo 332 de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Administrativo fue suprimido por las
reformas constitucionales del 23 de
diciembre de 1992, que crearon los
Tribunales
Distritales
de
lo
De
presentarse el recurso de casacin lo
conocer la Sala Especializada de la
materia.

Orgnica
de
Administracin
numeral 1 de la Ley No. 2002-73

diciembre de 1997.
Art. 35.- Casos de caducidad.- En

los casos de caducidad, la unidad de
Auditora Interna de la Contralora
General examinar los expedientes a
efecto
de
establecer
la
responsabilidad
contra el servidor
pblico que, por accin u omisin,
haya hecho posible que sta opere.
- El Ttulo VIII de la Ley Orgnica

Control LOAFYC- que contena los
artculos 339, 347, 348 y 352, fueron
Sobre el examen que se efecte, el

auditor interno presentar un informe
razonado al Contralor General acerca
de la procedencia o no de establecer la
responsabilidad.
Tal
informe
contendr, adems, la opinin de la

Direccin
solicitado.
Jurdica,
de
haberla
Art. Innumerado.- Interrupcin de

la caducidad en el proceso de
control.- La caducidad segn lo
Estado se calcular en el plazo de cinco
aos contado desde la fecha del acto u
omisin del servidor pblico, persona
natural o jurdica y tercero vinculado
directa o indirectamente con el recurso
pblico y se interrumpir en la fecha en
que se produzca en el proceso de
control gubernamental, inclusive el que
realiza la auditora interna: la orden de
trabajo, la ejecucin en el campo, la
elaboracin del informe, la conferencia
final, el control de calidad, la
aprobacin del informe y la
determinacin de responsabilidades con
la glosa, la resolucin original, el
recurso de revisin y la resolucin del
mismo.
Nota: Artculo agregado por el
Acuerdo No. 013-CG, publicado en el
junio de 2003.
Art. Innumerado.- Declaratoria de
la caducidad.- En todos los casos,
segn lo previsto en el artculo 71 de la
del Estado la caducidad ser declarada
de oficio o a peticin de parte, por el
Contralor General o por los Tribunales
Distritales
de
lo
Contencioso
Administrativo, segn se hubiere
presentado el reclamo como accin o
como excepcin.
Registro Oficial No. 109 23 de junio
de 2003.
Artculo Innumerado.Examen
especial y evaluacin de desempeo.La Auditora Interna de la Contralora
General realizar el correspondiente
examen especial, y cuando se trate de
las auditoras internas de otras
entidades, la Contralora General
realizar la evaluacin de desempeo
de ellas, para evidenciar la accin u
omisin de los servidores pblicos
respecto de la caducidad, lo cual servir
de antecedente para la determinacin
de responsabilidades a que hubiere
lugar, que se tramitarn de conformidad
con las disposiciones de la Ley
Estado.
junio de 2003.
Artculo Innumerado.Debido
proceso.Los
servidores
y
funcionarios de la Contralora General
y de las auditoras internas al aplicar
este
Acuerdo
cumplirn
obligatoriamente, en la fase de la

auditora y en la de determinacin de
responsabilidades, con las normas de
debido proceso administrativo, en
concordancia con lo previsto en el
de la Repblica.
proceder de acuerdo con el numeral 18

del artculo 303 y el inciso tercero del
artculo 341, de la propia Ley, y se
observar lo dispuesto en los artculos
15 y 16 de este Reglamento, en lo que
fuere aplicable.

Acuerdo No. 013-CG, publicado en
el Registro Oficial No. 109 de 23 de
junio de 2003.
Para la formulacin y tramitacin

del oficio que contenga la orden de
reintegro,
la
Direccin
de
Responsabilidades no requerir la
presentacin previa del informe del
examen practicado; lo har sealando
Artculo Innumerado.- Absolucin

de consultas.- Las dudas que surjan en
la aplicacin de este Acuerdo, sern
resueltas por el Contralor General o su
delegado.
junio de 2003.
Artculo Innumerado.- Vigencia.El presente Acuerdo entrar en vigencia
a regir desde la fecha de su
junio de 2003.
Art. 36.- Orden de reintegro.- De
no obtenerse resultados conforme al
numeral 6 del artculo 296 de la
Ley
Orgnica de Administracin
Financiera y Control cuando se
encuentre un desembolso indebido, se
el tiempo dentro del cual se efectuar el

reintegro, que no ser menor de diez ni
mayor de treinta.
A la orden de reintegro deber
preceder un razonable anlisis.
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control _LOAFYC-,
99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73
Art. 37.- Reconsideracin.- Dentro de
los diez das siguientes al de la
notificacin de la orden de reintegro, el
interesado podr pedir al Contralor
General la reconsideracin de la
misma, siendo indispensable para ello
que fundamente por escrito su

solicitud; de tratarse de cuestiones de

puro derecho, el interesado lo expresar
as con cita de las normas legales o
con la exposicin jurdica que sea
pertinente.
No habr lugar a la reconsideracin
cuando la mencionada solicitud no
est legalmente fundada.
El Contralor se pronunciar en el
plazo mximo de treinta das contados
desde que recibe la solicitud del
interesado; de no pronunciarse en este
plazo, se entender que la niega.
De la decisin expresa o tcita no
habr
recurso
de
carcter
administrativo; habr slo el recurso
de impugnacin ante el Tribunal de lo
Contencioso
Administrativo,
que
podr ser propuesta por el obligado
principal o por el subsidiario, dentro
del trmino de 30 das que se contar
a partir de la terminacin del tiempo
sealado en el inciso anterior.
El
ejercicio
del
derecho
de
reconsideracin de que trata este
artculo no ser requisito previo para
que proceda la impugnacin ante el
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo, a que se refiere el
Notas:
Administrativo fue suprimido por las
reformas constitucionales del 23 de
diciembre de 1992, que crearon los
Tribunales
Distritales
de
lo
De
presentarse recurso de casacin lo
conocer la Sala Especializada de la
materia.
- El Ttulo VIII de la Ley
Orgnica
de
Administracin
CAPITULO V
Responsabilidad Penal
Art. 38.- Acta y su contenido.- Si
como resultado del estudio del
movimiento financiero, hubiere lugar
al establecimiento de los hechos a que
se refiere el artculo 257 del Cdigo
Penal, se formular un acta con los
siguientes elementos:
1.- Encabezamiento.- Este deber
contener el ttulo del documento
(Acta
de Presuncin de
Responsabilidad Penal), la clase de

diligencia y el nombre de la
entidad que se examina.
2.- Lugar y fecha de otorgamiento.
3.-
Nombre y cargo del auditor

actuante.
4.- Nmero y fecha de la orden

de trabajo, perodo (s) cubierto
y rubro (s) examinado (s).
5.- Nombres y apellidos y cargos de
las personas que toman parte en la
diligencia.
6.- Movimiento contable de la cuenta.
7.- Regulacin o ajuste del saldo
cuando corresponda.
Para la formulacin y tramitacin

del acta a que se refiere el presente
artculo
no se requerir que
previamente se haya presentado el
informe del examen practicado.
Art. 39.- Otros casos.- Cuando los
hechos a que se refiere el artculo 257
del Cdigo Penal aparecieren con
evidencia en el curso del examen, y
no fuere posible llegar en corto tiempo
a resultados finales de todo el
movimiento financiero, o cuando no
hubiere sido factible
hacer
el
requerimiento a que se refiere el
artculo 41 de este Reglamento, ser
suficiente un informe sobre el
particular, en el que constan los
hechos
que
dan
origen
al
establecimiento de la responsabilidad.
8.- Presentacin del saldo.

9.- Requerimiento,
el
presunto
responsable del faltante, de la
reposicin inmediata del valor del
mismo.
10.- Suscripcin del acta por los
intervinientes.
11.- Nombres y apellidos, cargos y
firmas de las personas que han
tomado parte en la diligencia. En
caso de que el presunto sujeto de la
responsabilidad se negare o no
pudiere firmar lo harn dos
testigos.
Tampoco se requerir el acta en el

caso del artculo 345 de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control, debiendo
procederse conforme a los artculos
15 y 16 de este Reglamento.
Orgnica
de
Administracin


595 de 12 de junio del 2002.
Art.
40.Impugnacin
de
documentos de soporte.- Aunque
aparezcan sospechas de ser carentes
de veracidad, no se podrn impugnar
y desechar los documentos de soporte
de los asientos contables sujetos a
examen, a menos que sea evidente
su falsedad como resultado de la
aplicacin de los procedimientos en los
artculos 294, 369, 373 y 374 de la
Financiera y Control o de las tcnicas y
procedimientos de auditora.
Cuando la falsedad sea evidente
conforme el inciso anterior, se
efectuarn los asientos contables
del caso.
Nota.- Los Ttulos VII y IX de la Ley
Orgnica
de
Administracin
que contenan los artculos 294, 369,
373 y 374, en su orden, fueron
Art. 41.- Requerimiento para
cubrir al faltante.- De haber una
diferencia de menos, o sea faltante
de los recursos a los que se refiere el
artculo 7 de este Reglamento, el

servidor pblico que intervenga en la
diligencia, antes de proceder conforme
al artculo 38 requerir al presunto
responsable del faltante la reposicin
inmediata del valor del mismo. La
reposicin podr efectuarse en dinero
en efectivo, cheque certificado o
depsito bancario a la orden de la
cuenta
respectiva, siempre que el
depsito se hubiere hecho efectivo.
Realizada la reposicin, el servidor
pblico que intervenga en la diligencia
dejar constancia de ello en el informe.
Si no se hiciere la reposicin en forma
inmediata se proceder de acuerdo con
los artculos 15 y 16 de este
Reglamento, y la Direccin de
Responsabilidades
preparar
la
denuncia que corresponda.
En el caso de las auditoras
internas, se seguir el trmite prescrito
por el artculo 278 de la Ley Orgnica
Control.
- El Ttulo VII de la Ley Orgnica de
LOAFYC-, que contena el artculo
99, numeral 1 de la Ley No. 2002-73

Art. 42.- Falta de Reposicin.- De no

ser cubierta la diferencia de menos, el
auditor
actuante
formular
la
correspondiente acta, expresando que
se realiz el requerimiento, y se
proceder en la forma prevista por los
y Control, segn sea el servidor pblico
que intervenga en la diligencia.
Nota.- Los Ttulos VII y VIII de la
342, en su orden, fueron derogados
por el artculo 99, numeral 1 de la
Ley No. 2002-73 Ley Orgnica de la
junio de 2002.
Art. 43.- Competencia del Juez.- En
los casos de los artculos 278, 342 y
345
de
la
Ley Orgnica de
una vez que el asunto est sometido a
conocimiento del juez de lo penal, toda
peticin o alegacin que presenten los
interesados a la Contralora ser
remitida en copia certificada al juez
que se encuentre conociendo de la
causa para que resuelva lo que fuera
legal.
De acuerdo con la ley, el juez de
lo penal podr ordenar cualesquiera
pruebas conducentes a la verificacin

de la infraccin y de los responsables
(como
prueba de peritos para la
evaluacin del contenido del acta),
pero no podr disponer la prctica de
una nueva auditora o examen especial
por la Contralora, pues toda decisin a
este respecto compete privativamente
al Contralor; de acuerdo con los
artculos 303 y 306 de la Ley Orgnica
Control.
Nota.- Los Ttulos VII y VIII de la
que contenan los artculos 278, 303,
306, 342 y 345 en su orden, fueron
Sin embargo, si la Contralora General
verificara algn error de hecho o de
derecho con respecto a la presuncin de
la
responsabilidad
establecida,
rectificar de oficio el error en que
hubiera incurrido y har conocer al
juez de lo penal la rectificacin de que
haya sido objeto
el
acta
correspondiente. En este caso se
proceder como lo dispone el artculo
35 de este Reglamento, a efecto de
establecer la responsabilidad contra el

servidor pblico que, por accin u

omisin, haya inducido al error.
Art. 44.- Derogatoria.- Dergase
el Reglamento de Responsabilidades,
publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 587 de 16 de mayo
de 1978 y sus reformas publicadas con
anterioridad a la expedicin de este
Reglamento.
Art. 45.- Vigencia.- Este Reglamento
codificado entrar en vigencia desde la
fecha de su publicacin en el Registro
Oficial.
Dado en Quito, a 23 de agosto de 1985.
f) Dr. Marcelo Merlo Jaramillo,
Contralor General del Estado.
FUENTES DEL PRESENTE
REGLAMENTO DE
RESPONSABILIDADES
1. Acuerdo No. 917 publicado en el
agosto de 1985.
2.
Acuerdo No. 013-CG, publicado

en el Registro Oficial No. 109 de
23 de junio de 2003.
ACUERDO No. 014-CG

ESTADO, SUBROGANTE
Considerando:
Que el Congreso Nacional aprob la
del Estado, mediante Ley No. 73, que
se encuentra publicada en el
595 de 12 de junio del 2002;
Que el Art. 31, numeral 32 de la citada
Ley, faculta a la Contralora General
del Estado, para ejercer la accin
coactiva para la recaudacin de sus
propios crditos, as como de las

instituciones y empresas que no tienen

capacidad legal para ejercer la accin
coactiva, en concordancia con el Art.
57 de la misma Ley;
Que la Contralora General del Estado
se encuentra facultada para emitir
ttulos de crdito y recaudar, mediante
el ejercicio de la accin coactiva, no
slo las obligaciones derivadas de
resoluciones dictadas por el Contralor
General, sino adems, las obligaciones
a favor de las instituciones del Estado
sujetas a la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, que no
tengan capacidad legal para ejercer la
coactiva;
Que mediante Acuerdo No. 022-CG
145 de 21 de agosto del 2000, se
expidi la respectiva regulacin para el
ejercicio de la accin coactiva, bajo los
lineamientos del Art. 36 de la Ley de
Racionalizacin
Tributaria,
que
reform el Art. 337 de la Ley Orgnica
Control;
Que la promulgacin de la Ley
Estado, que derog, entre otros, el
Ttulo VIII de la Ley Orgnica de
dentro del cual se encontraba el Art.
337, hace necesaria la expedicin de un
nuevo Acuerdo que actualice las
normas regulatorias para el ejercicio de
la accin coactiva por parte de la

confieren los numerales 22 y 23 del
Art. 31 de la Ley Orgnica de la
ACUERDA:
EXPEDIR
EL
SIGUIENTE
REGLAMENTO
PARA
EL
EJERCICIO DE LA ACCION
COACTIVA POR PARTE DE LA
ESTADO
Art. 1 mbito para el ejercicio de la
accin coactiva.La Contralora
General del Estado, ejercer la accin
coactiva en los siguientes mbitos:
a) Para la recaudacin de sus propios
crditos;
b)
Para la recaudacin de las

obligaciones
derivadas
de
resoluciones
ejecutoriadas
expedidas por el Contralor
General, por efecto de la
determinacin de responsabilidad
civil culposa, multas y rdenes de
reintegro a favor del Gobierno
Central, as como de las
instituciones y empresas que no
tengan capacidad para ejercer la
coactiva;
c) Para la recaudacin de obligaciones

establecidas a favor de las

instituciones del Estado sujetas a la

General del Estado, que no sean
del Gobierno Central y que no
tengan capacidad legal para el
ejercicio de la accin coactiva; y,
d) Para recaudar los daos y perjuicios
establecidos en las sentencias
condenatorias, de conformidad con
lo dispuestos por el Art. 68 de la
General del Estado.
Director de Recaudacin y Coactivas,

con la respectiva resolucin o acto
administrativo que corresponda, segn
el caso.
Art. 3.- Emisin de los ttulos de
crdito.El
procedimiento
administrativo de ejecucin de las
obligaciones, iniciar con la emisin
del respectivo ttulo de crdito, que se
fundamentar en la respectiva orden de
cobro y en los elementos siguientes:
a)
Art. 2.Titulares de la Accin

Coactiva.- El Director de Recaudacin
y Coactivas actuar como funcionario
recaudador o ejecutor, y en su ausencia,
excusa o impedimento, actuar, en la
provincia de Pichincha, el servidor que
le sigue en jerarqua o el que el
Contralor General designe por escrito.
En provincias que no sea la de
Pichincha, actuar como funcionario
recaudador el director regional o el
delegado provincial, de acuerdo a su
mbito de competencia y, en caso de
ausencia
temporal,
excusa
o
impedimento, le subrogar el servidor
que le sigue en jerarqua o aquel a
quien designe el Contralor General.
Si se trata de las obligaciones a las que
se refieren los literales a) y b) del Art. 1
del presente Acuerdo, el director
regional o el delegado provincial,
fundamentarn su actuacin en la orden
que les remitir mediante oficio, el
Si se trata de recaudacin de
crditos propios de la Contralora
General del Estado, en registros,
asientos contables o resoluciones;
b) Si se trata de la recaudacin de las

obligaciones originadas en la
Central, o de las instituciones y
empresas que no tengan capacidad
para ejercer la coactiva, en las
resoluciones del Contralor General
o en los memorandos de la
Direccin de Responsabilidades,
segn corresponda;
c)
Si se trata de recaudacin de
obligaciones establecidas a favor
de las instituciones del Estado
sujetas a la Ley Orgnica de la
que no sean del Gobierno Central y
que no tengan capacidad legal para
el ejercicio de la accin coactiva,

en las respectivas resoluciones,

actos
administrativos,
providencias, autos o sentencias; y,
Art. 4.- Contenido del ttulo de

crdito.- El ttulo de crdito contendr
los siguientes elementos:
d) Si se trata de la recaudacin de los

daos y perjuicios establecidos en
las sentencias condenatorias, de
conformidad con lo dispuesto por
el artculo 68 de la Ley Orgnica
Estado,
en
las
respectivas
sentencias y liquidaciones.
a) Denominacin de la Contralora
General
del
Estado
como
organismo emisor del ttulo y de la
direccin que lo expide;
Los ttulos de crdito sern emitidos

por los titulares de la accin coactiva
que se mencionan en el Art. 2 del
presente Acuerdo.
El Director de Recaudacin y
Coactivas podr emitir los ttulos de
crdito a nivel nacional, y enviarlos a la
respectiva
jurisdiccin
para
su
notificacin.
Los funcionarios recaudadores de las
Direcciones Regionales y Delegaciones
Provinciales, en el plazo de treinta das
contados a partir de la fecha de emisin
del ttulo, informarn detalladamente a
la Direccin de Recaudacin y
Coactivas sobre los ttulos de crdito
emitidos.
Adems,
mensualmente
dichos funcionarios informarn a la
Direccin de Recaudacin y Coactivas,
sobre el avance de los procesos
administrativos de ejecucin y de las
acciones coactivas.
b) Nombres y apellidos de la persona

natural o razn social o
denominacin de la entidad
privada o persona jurdica, que
identifiquen al deudor; y, su
direccin, de ser conocida;
c)
Lugar y fecha de la emisin y

nmero que le corresponda;
d) Concepto por el que se emite, con

expresin de su antecedente;
e) Valor de la obligacin o de la
diferencia exigible, segn el caso;
f) La fecha desde la cual se cobrarn
los intereses, si stos se causaren;
g) Sealamiento de la cuenta bancaria
en la cual se depositar el valor de
la obligacin; y,
h) Firma del funcionario recaudador.
La falta de alguno de los requisitos
establecidos en este artculo, excepto
del literal f), causar la nulidad del
ttulo de crdito.

Art. 5.- De la orden de cobro.- La

orden de cobro constituye la
disposicin o el pedido impartido por
un funcionario competente, constante
en
la
respectiva
resolucin,
providencia, auto, sentencia, oficio o
memorando, de que se proceda a la
emisin de un ttulo de crdito, con el
objeto de recaudar determinada
obligacin.
Central, o de las instituciones y
empresas que no tengan capacidad
para ejercer la coactiva, por el
Director de Responsabilidades al
Director de Recaudacin y
Coactivas.
c)
Art. 6.- Del trmite de la orden de

cobro.- Las rdenes de cobro sern
transmitidas por los funcionarios que se
indican a continuacin, a los
correspondientes
rganos
administrativos de la Contralora
General del Estado, conforme al
siguiente esquema:
a)
b)
En el caso de recaudacin de
crditos propios de la Contralora
General del Estado, por el Director
Financiero
al
Director
de
Recaudacin
y
Coactivas,
sealando
especficamente
la
persona natural o jurdica deudora,
el monto de la obligacin, la fecha
desde la cual se hizo exigible la
obligacin, los antecedentes y el
origen de la obligacin y en
general, todos los datos e
informacin necesarios para la
emisin del correspondiente ttulo
de crdito, de conformidad con el
artculo 4 del presente Acuerdo.
En el caso de la recaudacin de
obligaciones originadas en la
Si se trata de obligaciones
establecidas a favor de las
instituciones del Estado sujetas a la
General del Estado, que no sean
del Gobierno Central y que no
tengan capacidad legal para el
ejercicio de la accin coactiva, la
mxima autoridad de la respectiva
institucin, solicitar mediante
oficio al Contralor General, que
disponga la recaudacin de tales
obligaciones, para lo cual se
adjuntar copias certificadas de la
resolucin o acto administrativo en
los que conste la determinacin de
la obligacin y la orden de cobro.
En provincias que no sea
Pichincha, la solicitud ser
formulada al Director Regional o
al Delegado Provincial de la
Contralora General, por la
mxima autoridad de la entidad
acreedora de la obligacin de la
respectiva jurisdiccin.
El Director Regional o el Delegado
Provincial,
informar

mensualmente a la Direccin de
Recaudacin y Coactivas sobre los
pedidos formulados, los ttulos
emitidos y el estado del trmite de
las acciones coactivas de ellos
derivados,
as
como
las
recaudaciones
alcanzadas. Al
informe
adjuntar
copias
certificadas de los ttulos emitidos,
liquidaciones
efectuadas,
y
comprobantes de depsitos.
d) Si se trata de recaudacin de multas
impuestas
por
organismos
judiciales o administrativos, o de
daos y perjuicios establecidos en
las sentencias condenatorias, de
conformidad con lo dispuesto por
el Art. 68 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, el
Secretario del organismo judicial o
la mxima autoridad del organismo
administrativo, segn corresponda,
solicitar mediante oficio al
Contralor General que disponga la
recaudacin de tales obligaciones,
para lo cual enviar copias
certificadas de la resolucin,
providencia, auto, sentencia o acto
administrativo que contenga la
determinacin de la obligacin y la
orden de cobro. En los casos de
sentencias
condenatorias
se
remitir adems la liquidacin
respectiva.
En provincias que no sea
Pichincha, la solicitud ser
formulada bajo los mismos
parmetros referidos en el inciso

segundo del literal c) del presente
artculo, y se utilizar el mismo
procedimiento all establecido.
En todos los casos previstos en
este artculo, los funcionarios y
autoridades que soliciten la
recaudacin
de
obligaciones,
especificarn los nombres y
apellidos o la razn social o
denominacin
completos
del
deudor, as como su domicilio, con
indicacin de calles, nmero,
ciudadela y ciudad, y de ser
posible, el nmero de cdula de
ciudadana o del registro nico de
contribuyentes, segn el caso.
Art. 7.- Notificacin con el ttulo de
crdito.- Emitido un ttulo de crdito,
ser notificado al deudor o a sus
herederos, concedindoles el plazo de
ocho das para el pago, a partir de la
fecha de notificacin.
El pago deber ser efectuado en la
cuenta bancaria que conste sealada en
el respectivo ttulo de crdito.
Art. 8.- Formas de notificacin.- La
notificacin de los ttulos de crdito se
practicar:
a)
En persona.- La notificacin
personal se har entregando al
deudor, en su domicilio o lugar
de trabajo, o en el del
representante legal, tratndose

de personas jurdicas, una copia

certificada o autntica del ttulo
de crdito. La diligencia de
notificacin ser suscrita por el
notificador en la respectiva
razn. Si el notificado se negare
a firmar, lo har por l un
testigo, dejando constancia de
este particular.
b)
c)
Por boleta.- Cuando no pudiere

efectuarse
la
notificacin
personal, por ausencia del
interesado en su domicilio o por
otra causa, se practicar la
diligencia por una boleta, que
ser dejada en ese lugar,
cerciorndose el notificador de
que, efectivamente, es el
domicilio del notificado, en los
trminos que disponen los
artculos 58 y 60 del Cdigo
Tributario.
En cuanto a la
notificacin por este medio, se
estar a lo que dispone en el Art.
107
del
citado
Cdigo
Tributario.
Por la prensa.Cuando la
notificacin deba hacerse a los
herederos o a personas cuya
individualidad o residencia sean
difcil
de
establecer,
la
notificacin con el ttulo de
crdito se efectuar por la
prensa, por una sola vez, en uno
de los peridicos de mayor
circulacin nacional, o en el del
cantn o provincia ms cercanos.
Las notificaciones por la prensa

surtirn efecto desde el da hbil
siguiente al de la publicacin.
La notificacin por la prensa
podr ser individual o colectiva.
d)
Por casilla judicial.- Si el

deudor en contra de quien se ha
emitido el ttulo de crdito,
hubiere
sealado
casillero
judicial dentro del proceso
administrativo de determinacin
de
responsabilidad
administrativa o civil, o dentro
del proceso de confirmacin de
tales responsabilidades, o al
interponer recurso de revisin, o
en general dentro del proceso del
cual haya derivado la emisin
del ttulo de crdito, ste podr
ser notificado en el casillero
judicial sealado.
e)
Por correo certificado o por

correo
autorizado.La
notificacin del ttulo de crdito
se entender realizada por este
medio, en la fecha de la
constancia de la recepcin del
aviso del correo certificado o del
documento
equivalente
del
correo paralelo.
Las notificaciones de los ttulos de

crdito a las que se refieren los literales
a) y b) del presente artculo, la
efectuarn
los
funcionarios

notificadores de la Direccin de
Recaudacin y Coactivas o de la
respectiva Direccin Regional o
Delegacin Provincial.
Si luego de emitido el ttulo de crdito
se estableciere que el domicilio del
deudor
se encuentra
en otra
jurisdiccin, el funcionario que lo
emiti enviar al titular de la accin
coactiva que ejerce jurisdiccin en el
lugar donde tiene su domicilio el
deudor, a fin de que proceda a su
notificacin. Una vez practicada esta
diligencia,
remitir
las razones
correspondientes al funcionario que
emiti el ttulo para la continuacin del
trmite.
Art. 9.- Reclamacin respecto del
ttulo.- Dentro del plazo sealado en el
Art. 7 del presente Reglamento, el
deudor o sus herederos podrn
presentar al Contralor General del
Estado
reclamacin,
con
las
observaciones formales pertinentes,
respecto del ttulo de crdito con el cual
han sido notificados, o respecto al
derecho para su emisin; el reclamo
suspender hasta su resolucin, el
proceso coactivo.
La
reclamacin
deber
estar
patrocinada por un abogado y en ella se
sealar casillero judicial para futuras
notificaciones.
La resolucin que adopte el Contralor
General del Estado no ser susceptible
de
impugnacin
en
la
va
administrativa ni tampoco en la va
judicial, conforme lo dispone el Art. 69
General del Estado, y deber ser
expedida dentro del plazo de quince
das contados a partir de la fecha de
presentacin de la reclamacin. Si sta
fuere presentada en provincias que no
sea Pichincha, el plazo ser de treinta
das.
En provincias que no sea Pichincha, el
reclamo tambin ser dirigido al
Contralor General del Estado, pero
podr ser presentado en la respectiva
Direccin Regional o Delegacin
Provincial, las cuales debern remitir el
expediente y la reclamacin a la matriz,
a efectos de que se expida la resolucin
correspondiente.
Art. 10.- Facilidades de pago.- El
deudor, notificado con el ttulo de
crdito, podr solicitar a los titulares de
la accin coactiva, la concesin de
facilidades para el pago.
La peticin del deudor ser motivada,
estar patrocinada por un abogado y
contendr los siguientes requisitos:
1. Nombres y apellidos completos del
deudor o coactivado, o su
denominacin o razn social,
segn corresponda, con indicacin
del nmero de la cdula de
ciudadana o del registro nico de

contribuyentes, segn se trate de

persona natural o jurdica;
concediendo facilidades para el

pago.
2. Direccin domiciliaria del deudor,

con indicacin de calles, nmero,
urbanizacin, barrio o ciudadela y
ciudad;
b) Si la cuanta supera los seis mil

y es de hasta diez mil dlares, el
plazo para tales efectos ser de
hasta 9 meses contado a partir de
la misma fecha.
3.
Nmero del ttulo de crdito

respecto del cual se solicita la
concesin de facilidades de pago y
su fecha de emisin.
c) Si la cuanta supera los dos mil y

es de hasta seis mil dlares, el
plazo ser de hasta 6 meses.
4. Razones por las cuales el solicitante

se encuentre impedido de realizar
el pago de contado.
d) Si la cuanta es inferior o igual a

dos mil dlares, el plazo ser de
hasta 3 meses.
5. Cheque certificado a rdenes de la

por un valor equivalente al menos
al 20% de la obligacin constante
en el ttulo de crdito; o, formular
la
oferta
incondicional
e
irrevocable de consignar o
depositar ese porcentaje, dentro del
trmino de cuarenta y ocho horas,
contado a partir de la fecha en que
se comunique al solicitante la
aceptacin de su oferta de pago.
Adems, se determinar el plazo
dentro del cual se cancelar el
saldo, para lo cual se observarn
las siguientes reglas:
a) Si la cuanta supera los diez mil
dlares, el plazo para el pago
ser de hasta 12 meses contados
a partir de la fecha en que se
dicte la resolucin motivada
6.
Casillero judicial en el que

recibir las notificaciones que le
correspondan.
El pedido de facilidades de pago lo

podr formular tambin el coactivazo a
quien se le haya citado con el auto de
pago.
Art. 11.- Trmite de la solicitud de
concesin de facilidades de pago.Los titulares de la accin coactiva, una
vez verificado el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el artculo
anterior, mediante resolucin motivada,
aceptarn o negarn la concesin de
facilidades para el pago de la
obligacin. Tal concesin proceder
cuando la solicitud cumpla los
requisitos sealados y se haya cubierto
el valor del 20% de la obligacin, en
cuyo caso se concedern los plazos

previstos para el pago, en funcin de la

cuanta; caso contrario se desechar la
solicitud.
En ambos casos se notificar al
solicitante con la resolucin adoptada,
la cual no ser susceptible de
impugnacin ni recurso alguno, ni en la
va administrativa, ni en la va judicial.
La resolucin ser expedida dentro del
plazo de treinta das contados a partir
de la presentacin de la solicitud.
El pago del saldo se har en cuotas
mensuales iguales, de acuerdo a lo que
determine el titular de la accin
coactiva. El clculo de dichas cuotas
incluir los intereses calculados hasta
los vencimientos de aquellas, sin
perjuicio de que deban ser reliquidadas
en caso de que el deudor no cumpla con
los pagos en las fechas de vencimiento.
En todo caso se observarn las normas
contenidas en el artculo 13 del
presente Acuerdo.
El no pago de una o ms cuotas dentro
del plazo concedido, implica la
terminacin de la concesin de
facilidades de pago, en cuyo caso la
Contralora General del Estado iniciar
el proceso coactivo y exigir la
cancelacin de la totalidad de la
obligacin, pudiendo proceder al
embargo, de conformidad con lo que
disponen los artculos 167 y siguientes
del Cdigo Tributario. El mismo
derecho tendr la Contralora General
en caso de que el deudor no concretare

la consignacin o depsito del 20% al
que se refiere el numeral 5 del Art. 10
de este Acuerdo, en el plazo all
establecido.
Art. 12.- Efectos de la solicitud de
facilidades de pago.- Presentada la
solicitud de concesin de facilidades de
pago, se suspender el procedimiento
administrativo de ejecucin o la accin
coactiva, hasta que se expida la
resolucin motivada del funcionario
ejecutor, concediendo o no tales
facilidades.
Art.
13.Intereses
de
las
obligaciones.Las
obligaciones
contenidas en los ttulos de crdito y en
los autos de pago, devengarn
intereses, de acuerdo con lo que
dispone el Art. 84 de la Ley Orgnica
calculados a la tasa mxima de inters
convencional determinada por el
organismo competente.
En todos los casos a los que se refiere
el Art. 84 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, el pago
se imputar primeramente a los
intereses, de conformidad con el Art.
1638 del Cdigo Civil.
En el caso de faltantes cubiertos
durante el curso de un examen especial,
para efectos de la restitucin se
realizar una liquidacin de la
obligacin adeudada, que incluir los

intereses calculados de conformidad

con el Art. 84, numeral 3 de la Ley
Estado.
Los intereses sern calculados hasta la
fecha de la recaudacin de la totalidad
de la obligacin.
Para el clculo de los intereses de
obligaciones que no consten en ttulos
de crdito ni en autos de pago, y cuyos
deudores deseen cancelarlas, se
aplicarn las normas contenidas en el
presente artculo, previa solicitud
formulada por los deudores a los
titulares de la accin coactiva, a la cual
adjuntarn copia certificada de la
resolucin o acto administrativo en el
que conste determinada obligacin.
Para efectos de la correcta aplicacin
de las disposiciones del artculo 84 de
General del Estado, los funcionarios
que transmitan una orden de cobro a los
titulares de la accin coactiva, debern
remitir toda la informacin que permita
emitir los ttulos de crdito, con
sujecin a lo establecido en el Art. 4 del
presente Acuerdo. Entre la informacin
que se remita constar la indicacin
especfica de la fecha a partir de la cual
se calcularn los intereses, de
conformidad con las disposiciones del
mencionado Art. 84.
DEL PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIN COACTIVA
Art. 14.- Ejercicio de la Accin

Coactiva.- La accin coactiva se
ejercer aparejando el respectivo ttulo
de crdito y la orden de cobro.
Art. 15.- De la emisin del auto de
pago.- Vencido el plazo de ocho das
que se seala en el Art. 7 de este
Reglamento, si el deudor no hubiere
satisfecho la obligacin, o incumpliere
los trminos de la resolucin en virtud
de la cual se le hubiese concedido
facilidades de pago, el funcionario
recaudador, dictar el auto de pago
ordenando que el deudor, o sus
garantes, o ambos, paguen la deuda o
dimitan bienes dentro del trmino de
tres das contados desde el siguiente al
de la citacin con el auto de pago,
apercibindoles que, de no hacerlo, se
embargarn bienes equivalentes a la
deuda, inclusive los intereses, multas,
costas de recaudacin y otros recargos
accesorios.
El auto de pago se expedir siempre
que la deuda sea lquida, determinada y
de plazo vencido.
El funcionario recaudador podr dictar
las medidas precautelatorias que prev
el Art. 165 del Cdigo Tributario.
Art. 16.- Citacin con el auto de
pago.- La citacin con el auto de pago
se efectuar de acuerdo con lo que
dispone el Art. 164 del Cdigo
Tributario.

Si al ser notificado con el ttulo de

crdito, el deudor hubiere sealado
casillero judicial, la citacin con el auto
de pago podr efectuarse a travs de
dicho casillero.
Art. 17.- Solemnidades Sustanciales.Son solemnidades sustanciales de la
ejecucin coactiva de la Contralora
General:
a) Legal intervencin del funcionario
recaudador;
b) Legitimidad de personera
coactivado;
del
c) Aparejar la coactiva con el ttulo de

crdito y la orden de cobro;
d) Que la obligacin sea lquida,
determinada y de plazo vencido; y,
e) Citacin al coactivado con el auto
de pago.
Art. 18.- Embargo, tercera y
remate.- Para efectos de embargo,
terceras y remate, el funcionario
ejecutor
observar
las
normas
contenidas en los pargrafos 2do. y 3ro.
De la Seccin 2da. Del Captulo V del
Ttulo II del Libro II del Cdigo
Tributario, as como las Secciones 3era.
y 4ta., del mismo Captulo, Ttulo y
Libro.
Subsidiariamente,
el
ejecutor aplicar el
Procedimiento Civil.
funcionario
Cdigo de
Art. 19.- Excepciones.- El coactivado

podr proponer nicamente las
excepciones previstas en el primer
artculo innumerado, agregado a
continuacin del artculo 58 de la Ley
de
la Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.
Si la resolucin respectiva o en general
el acto administrativo del cual haya
derivado la emisin del ttulo de
crdito, se hubiere ejecutoriado en la
Funcin Judicial, se exigir que en
forma previa a la presentacin de las
excepciones, el coactivado acredite
haber efectuado la consignacin a la
que se refiere el artculo 1020 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Art. 20.- Trmite de las excepciones.Para efectos de presentacin y trmite
de las excepciones que formulen los
coactivados, se aplicarn el Art. 57 de
General del Estado, as como las
normas contenidas en el Captulo
innumerado agregado a continuacin
del artculo 58 de las reformas a la Ley
de
la Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa,
por
el Decreto
Supremo No. 611, publicado en el
Registro Oficial No. 857 de 31 de julio
de 1975.

Una vez planteadas excepciones a la

accin coactiva implementada por la
expediente ser remitido por la
Direccin de Recaudacin y Coactivas
a la Direccin Jurdica, a fin de que
sta se encargue de defender los
intereses institucionales, con sujecin a
las disposiciones constantes en el
Captulo innumerado agregado a
continuacin del artculo 58 de las
reformas a la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, por el
Decreto Supremo No. 611, publicado
julio de 1975, y ms normas
pertinentes.
La Direccin Jurdica, a pedido de la
se encargar adems de entablar y
vigilar la sustanciacin de los juicios de
insolvencia correspondientes, en contra
de los coactivados que no satisfagan
totalmente sus obligaciones.
Art. 21.- Abogado director de
acciones coactivas.- Al dictar el auto
de pago, el titular de la accin coactiva
podr designar un abogado de la propia
Contralora General, para que sustancie
la accin coactiva.
Art. 22.- Contratacin de abogados
directores de acciones coactivas.- Los
abogados directores de las acciones
coactivas,
tambin
podrn
ser
contratados por el Contralor General de
acuerdo con las demandas y
requerimientos de la accin coactiva

institucional. Los juicios se les asignar
en forma aleatoria y equitativa,
considerando su cuanta, la ubicacin
de los domicilios de los coactivados y
otros aspectos. El contrato definir
detalladamente las responsabilidades
que adquiere el abogado director dentro
de los juicios que se le encarguen y
estipular que, por cumplir servicios de
naturaleza profesional a ser prestados
en libre ejercicio de su profesin, no
tendr relacin laboral ni dependencia
de ninguna ndole con la Contralora
General;
en
consecuencia,
la
Contralora General quedar totalmente
relevada de cualquier obligacin
patronal respecto de los profesionales
contratados.
Los honorarios correspondientes a los
abogados contratados como directores
de los juicios derivados de los
procedimientos de ejecucin, sern
cancelados de conformidad con lo
establecido en el instructivo pertinente.
Art. 23.- Secretario de Recaudacin y
Coactivas.- El Contralor General
asignar las funciones de Secretario de
la Direccin de Recaudacin y
Coactivas en la provincia de Pichincha,
a un funcionario que pertenezca a la
Institucin, sin perjuicio de que pueda
designar para el ejercicio de ese cargo a
otras personas.
Los Directores Regionales o Delegados
Provinciales, en su calidad de
funcionarios recaudadores, podrn

designar Secretario de Coactivas, a

funcionarios que pertenezcan a la
Institucin.
que se adopten dentro de los

procesos coactivos;
f)
A falta de Secretario titular, el

funcionario recaudador designar un
Secretario ad-hoc, que podr ser uno de
los empleados de la Direccin de
Recaudacin y Coactivas o de la
Direccin Regional o Delegacin
Provincial, segn el caso.
Art. 24.- Funciones del Secretario de
Recaudacin y Coactivas.- Son
funciones del Secretario de la
y del Secretario del rea de Coactivas
de las direcciones regionales y
delegaciones
provinciales,
las
siguientes:
a) Notificar y citar con los ttulos de
crdito y autos de pago
respectivamente;
b) Llevar los procesos administrativos
y judiciales, debidamente foliados
y numerados;
c) Certificar sobre los documentos que
reposen en los procesos coactivos;
d) Cancelar los ttulos de crdito,
cuando las obligaciones han sido
satisfechas en su totalidad;
e) Cursar oficios de mero trmite,
respecto a los autos o resoluciones
Notificar a los interesados, con las

providencias que se emitan en los
juicios coactivos; y,
g) Las dems diligencias que sean

necesarias practicar dentro de los
procesos de ejecucin y que le
encargue
el
funcionario
recaudador.
Art. 25.- Alguacil y depositario.- El
Contralor General designar alguacil y
depositario de la Direccin de
Recaudacin y Coactivas. En las
Provinciales, los designarn los
titulares de la accin coactiva, de entre
los funcionarios que prestan servicios
en la respectiva Direccin Regional o
Delegacin Provincial.
El alguacil y el depositario judicial
percibirn las remuneraciones que
consten en el distributivo de sueldos de
la Contralora General y debern rendir
caucin de la clase y por el monto
establecido en el Reglamento de
Cauciones.
En el caso de que no existieren
funcionarios que puedan ser designados
para estos cargos en las Direcciones
Regionales
o
Delegaciones
Provinciales, los titulares de la accin
coactiva podrn designarlos, previa
autorizacin del Contralor General, de

entre personas residentes en la

respectiva jurisdiccin, que gocen de
reconocida solvencia y honorabilidad.
En este caso los honorarios sern
regulados de acuerdo al Instructivo que
la Contralora General expida para el
efecto.
Art. 26.- De las Costas.- Todo
procedimiento de ejecucin coactiva
que
inicien
los
funcionarios
recaudadores, conlleva la obligacin
del pago de las costas de recaudacin,
las mismas que sern canceladas por
los coactivados a partir de la emisin
del auto de pago.
Los
honorarios
de
abogados
contratados, alguaciles, depositarios,
notificadores, peritos, emisin de
certificados, publicaciones por la
prensa y otros gastos que se deriven del
ejercicio de la accin coactiva,
constituirn las costas judiciales, las
mismas que sern liquidadas y
canceladas conforme al Instructivo que
se dicte para el efecto.
Art. 27.- Fondos Propios y de
Terceros.- Los valores recaudados se
depositarn en la cuenta bancaria que
seale el funcionario recaudador y
tendrn el tratamiento de fondos ajenos.
Art. 28.- Entrega de valores y 10%
de la Contralora General.- Una vez
recaudadas las obligaciones por efectos
de la accin de la Contralora General,
sern entregadas a la institucin pblica
acreedora, de conformidad con el

Instructivo
de
Procedimientos
Administrativos,
Judiciales
y
Contables, emitido por la Asesora
General.
Sobre el total de los valores
recaudados, se aplicar y retendr el
10% que dispone el inciso quinto del
artculo 57 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, en
beneficio de esta Entidad de Control.
El 10% al que se refieren los incisos
anteriores y las costas, se aplicarn y
retendrn a favor de la Contralora
General, tanto cuando se trate del
Gobierno Central, como tambin en el
caso de instituciones, entidades y
organismos que no tienen facultad
coactiva.
La totalidad de las costas quedarn
retenidas a favor de la Contralora
General.
Art. 29.- Apoyo para el ejercicio de la
accin coactiva.- Los funcionarios
titulares de la accin coactiva, podrn
solicitar la colaboracin de las
autoridades
civiles,
militares
y
policiales, para la recaudacin y
ejecucin de las obligaciones objeto de
dicha accin. Tales autoridades estarn
obligadas a prestar la colaboracin
requerida.
Art. 30.- Arreglo de Procesos.- Los
titulares de la accin coactiva cuidarn
que el Secretario observe en los

procesos, las normas del Reglamento

sobre Arreglo de Procesos y
Actuaciones Judiciales, expedido por la
Corte Suprema de Justicia, en cuanto
fuere aplicable.
Art. 31.- De la baja de ttulos de
crdito.- La baja de ttulos de crdito a
la que se refiere el numeral 33 del Art.
General del Estado, ser declarada por
el titular de la Accin coactiva que los
hubiere emitido, siempre y cuando se
demuestre que se hubieren hecho
incobrables y que su cuanta, incluidos
los intereses, no supera los cuarenta
dlares.
La declaratoria de baja de los ttulos de
crdito se har mediante una resolucin
motivada, a la que se agregar una
certificacin del rea o Seccin de
Contabilidad o del Contador, que
acredite que la cuanta del ttulo de
crdito, incluidos los intereses, no
supera los cuarenta dlares. Adems,
para la expedicin de la resolucin, el
titular de la accin coactiva deber
contar con un informe legal emitido por
un abogado de la respectiva Direccin,
que demuestre que el ttulo es
incobrable.
Art. 32.- Derogatoria.- Dergase el
agosto del 2000, y las dems
disposiciones que se opongan al
presente Acuerdo.

Reglamento entrar en vigencia a partir
de la presente fecha, sin perjuicio de su
General del Estado, Subrogante en la
Distrito Metropolitano, a 18 de junio de
2003.
Comunquese:
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los dieciocho das del
mes de junio del ao dos mil tres.Certifico.
117 del 3 de julio de 2003.

servidores pblicos a favor de las

respectivas instituciones del Estado;
Que los artculos 211 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, 31 numeral
22 y 95 de la Ley Orgnica de la
disponen que la Contralora dictar
regulaciones de carcter general para el
cumplimiento de sus funciones; y,
Que es necesario actualizar la
normativa inherente a las cauciones
para el desempeo de cargos pblicos.
En ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales,
ACUERDA:

ESTADO, SUBROGANTE
REGLAMENTO PARA
REGISTRO
Y CONTROL DE CAUCIONES
Considerando:
CAPITULO I
Que mediante Ley 2002-73, publicada

en el Suplemento del Registro Oficial
No. 595 de 12 de junio del ao 2002, se
expidi la Ley Orgnica de la
Generalidades, Clases y Cuantas de

las Cauciones
ACUERDO No. 015-CG
Que el numeral 11 del artculo 31 de

dicha Ley dispone que la Contralora
registrar las cauciones rendidas por los
Art. 1.- Ambito de aplicacin.- Las

disposiciones de este Reglamento
rigen para los servidores pblicos de las
instituciones del Estado, previstas en el
de la Repblica.

Art. 2.- Quienes deben prestar

caucin.- Para responder por el fiel
cumplimiento de los deberes, tienen
obligacin de prestar caucin a favor
de las respectivas instituciones del
Estado, los servidores pblicos que
desempeen funciones de recepcin,
inversin, control, administracin y
custodia de recursos pblicos. Tales
recursos comprenden todos los bienes,
fondos,
ttulos,
acciones,
participaciones,
activos,
rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y
los derechos que pertenecen al Estado y
a sus instituciones, segn lo previsto en
el artculo 3 de la Ley Orgnica de la
Se excepta de esta obligacin a los
Ministros de Estado, Subsecretarios,
funcionarios y dignatarios de eleccin
popular,
funcionarios
cuyo
nombramiento corresponde a la
Funcin Legislativa, los custodios o
encargados de fondos de caja chica
cuyo monto fijo no sea mayor a
cincuenta dlares, los bibliotecarios y
otros servidores que trabajen en
bibliotecas.
La exoneracin de rendir caucin no
exime de las responsabilidades
administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal que
pudieran establecerse contra los
servidores pblicos.
Art. 3.- Control de las cauciones.Corresponde a la Contralora General
del Estado el control de las cauciones

que presenten los servidores pblicos a
los que se refiere el artculo 2 de este
Reglamento, con el fin de registrarlas,
sustituirlas, cancelarlas, ejecutarlas, y
las dems acciones que se deriven del
aludido control.
La unidad de la Contralora encargada
de las funciones a que se refiere este
Reglamento, llevar archivos de las
garantas,
de
tipo
cronolgico,
numrico, alfabtico, territorial, por
dependencias u otros que fueren
necesarios.
Art. 4.- Clases de cauciones.- Las
cauciones
se
pueden
constituir
mediante:
a) Depsitos de dinero en dlares.
b) Hipotecas.
c) Fianzas personales.
d) Garantas bancarias otorgadas por
bancos legalmente establecidos en
el pas.
e) Plizas de seguro de fidelidad,
individuales, colectivas
y tipo
blanket o abiertas, emitidas por
compaas de seguros nacionales o
mixtas.
Art. 5.- Cuanta de las cauciones.Para determinar la cuanta de la caucin
por rendirse se tendr en cuenta las

funciones especficas por desempear,

el sueldo bsico mensual, el monto de
los recursos pblicos que maneje el
servidor obligado, la naturaleza y
liquidez de esos recursos, as como la
siguiente tabla referencial de funciones
sujetas a caucin:
DE RECEPCION
DE INVERSION
FUNCIONES
-Receptores
de
valores,
especies, impuestos, tasas por
servicios,
transferencias
o
subvenciones que se realicen
con el Sector Pblico.
-Ordenadores
de
gastos,
autorizacin
Jefatura
o
supervisin directa.
-De Administracin de caja
DE CUSTODIA
-De fondos, bienes, valores,

ttulos valores, Ttulos de
crdito, especies valoradas
-Bienes de uso corriente,

inventarios
de
Bodega
o
almacn
DE ADMINISTRACION
-De activos fijos y custodia

directa
DE CONTROL
-Control previo y concurrente a

nivel operativo
-Firma de cheques
-Registro contable
Art. 6.- Bases para el clculo.- En

general, la cuanta de una caucin por
CARGOS
-Tesoreros
-Pagadores
-Jefes de Recaudacin
-Recaudadores
-Gerentes
-Subgerentes
de
empresas pblicas
-Mximas autoridades
-Directores
administrativos
-Directores o jefes de
unidades mdicas
-Directores ejecutivos
-Rectores
-Cajeros
-Colectores
-Administradores de Caja
-Ecnomos
-Encargados de fondo
rotativo
-Custodios de valores
fiduciarios
-Manejo fondo ratativo
-Depositarios
-Alguaciles
-Secretarios de coactivas
-Bodegueros
-Enfermeras
-Guardalmacenes
-Auxiliares enfermera
-Jefes laboratorio
-Auxiliares de farmacia
-Proveedores
-Tcnicos laboratorio
-Ayudantes de laboratorio
-Jefes o encargados de
inventarios
-Responsables de bienes
y activos fijos
-Responsables de parque
automotor
-Responsables
de
suministros
Odontlogos
-Qumicos Farmaceticos
-Cu0stodios de piezas de
museos
-Jefes de presupuesto
-Analistas finanacieros
-Directores
o
jefes
financieros
-Jefes unidad contable
-Contadores
FACTOR
36
34
32
30
28
26
24
22
20
rendirse se obtendr multiplicando el

sueldo bsico del servidor caucionado
por el factor que corresponda a las

funciones que va a desempear, segn la
tabla referencial del artculo precedente.
desempean cargos
honorficos,
rendirn una caucin no menor al 10%
del presupuesto anual de la institucin.
En caso de que un servidor deba

cumplir una o ms funciones o
actividades, la cuanta corresponder al
valor de la funcin de ms alta jerarqua
constante en la tabla referencial, ms un
30%.
Artculo 7.Los
funcionarios
consulares rentados rendirn una
caucin bsica de acuerdo con sus
funciones:
La caucin se incrementar en un 50 %
cuando por la naturaleza, cuanta y
liquidez de los recursos pblicos que
tiene a cargo el servidor, implique un
mayor riesgo, o cuando maneje recursos
adicionales a la funcin ordinaria. La
procedencia y pertinencia de este
incremento ser determinada por la
mxima autoridad de cada institucin
pblica.
Los servidores caucionados de los
cuerpos de bomberos y otros que
Vicecnsul
Cnsul
Cnsul de Primera
Cnsul General
Cnsul General
de Primera
US $
US$
US$
US$
200
300
400
500
US$
600
El valor de la caucin bsica se

incrementar segn el monto promedio
de las recaudaciones anuales de la
oficina consular en la que va a ejercer su
actividad el respectivo funcionario, de
conformidad con la siguiente tabla:
RECAUDACION
CAUCION COMPLEMENTARIA
Hasta USD 10.000.oo
USD
500.oo
Desde USD 10.001.oo hasta USD 50.000.oo
USD
1.500.oo
USD
3.750.oo
USD
6.250.oo
Ms de USD 150.000.oo
USD
7.500.oo
Las cauciones bsica y complementaria

se las puede rendir mediante una sola de
las garantas previstas en el artculo 4 de
este Reglamento.
Los funcionarios consulares ad honorem

rendirn nicamente una caucin de
USD 700,oo
Art. 8.- Responsables de Caja Chica.Los servidores que manejen un fondo de
caja chica por un monto mayor a USD

50.oo, rendirn una caucin equivalente
al valor fijo del fondo.
Art. 9.- Desempeo del cargo
caucionado.- Ninguna persona puede
tomar posesin de un cargo sujeto a
caucin y menos desempearlo mientras
no rinda la caucin con arreglo a este
Reglamento.
En forma previa a la posesin de un
cargo sujeto a caucin, el servidor
designado
registrar
la
caucin
correspondiente en la Contralora
General del Estado. Sin la certificacin
de que se ha cumplido este requisito, la
autoridad nominadora no podr
posesionarlo, ni la unidad responsable
del manejo de personal registrar el
nombramiento
o
contrato.
El
incumplimiento de esta obligacin
inhabilita al servidor para el desempeo
del cargo pblico, y debe ser removido
de inmediato en caso de que se haya
posesionado sin rendir la caucin.
Art. 10. Unidades encargadas del
control.- El registro, la aceptacin o
rechazo,
sustitucin,
cancelacin,
ejecucin, archivo de las cauciones y las
dems acciones que se deriven del
control de ellas, se realizar en la matriz
de la Contralora General del Estado o
en sus Direcciones Regionales o
Delegaciones Provinciales, segn el
caso, de acuerdo con su jurisdiccin.
Las
Direcciones
Regionales
y
Delegaciones Provinciales remitirn
obligatoriamente a la matriz un informe
mensual con el detalle de la realizacin
de los mencionados trmites.
La unidad de la Contralora encargada

de ejercer las referidas funciones,
mantendr archivos de las distintas
clases de cauciones que fueren
presentadas, en forma cronolgica,
alfabtica, numrica, territorial, por
dependencias u otras que fueren
convenientes o necesarias.
Art. 11.- Alcance de la caucin.- En
toda garanta que se rinda constar que
la caucin se extiende no solo a los
actos
del
garantizado
en
el
cumplimiento especfico de su cargo,
sino tambin al desempeo de
cualesquiera otros deberes, comisiones
o encargos temporales, o a los
resultados de su gestin.
Art. 12.- Prohibicin.- No podrn
actuar como garantes o fiadores a favor
de los servidores pblicos obligados a
rendir caucin:
el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, los jueces y
ministros jueces de la Funcin Judicial,
los miembros de la Legislatura, de los
Tribunales Electorales y del Tribunal
Constitucional, los servidores de la
Contralora y del Ministerio de
Economa y Finanzas, los servidores de
las auditoras internas, los miembros de
la fuerza pblica en servicio activo, los
gobernadores, prefectos, alcaldes, los
jefes polticos y mximas autoridades
con mbito nacional.
En el caso de que las personas sealadas
en el inciso anterior, antes de
encontrarse incursas en la indicada
prohibicin, hubieren rendido garanta a
favor de un servidor pblico, el

caucionado la sustituir dentro del
trmino de veinte das contados desde
cuando se produjo el impedimento.
Si el servidor no cumpliere con esta
obligacin, el Contralor General
ordenar su inmediata remocin.
Art. 13.- Control en las instituciones
pblicas.- La unidad encargada del
control de las cauciones en cada
institucin debe mantener registros y
archivos de los servidores caucionados
y comunicar oportunamente a la
Contralora General del Estado los
ingresos, salidas, cambios de funciones
u otras novedades en relacin con tales
servidores.
Art. 14.- Incapacidades.- La autoridad
nominadora cuidar especialmente que
el servidor nombrado o por ser
nombrado para un cargo caucionado, no
se halle incapacitado para el desempeo
de una funcin pblica por haber sido
declarado culpable mediante sentencia
ejecutoriada por las infracciones
puntualizadas en el artculo 257 del
Cdigo Penal y los artculos agregados a
continuacin de este. Si el servidor
caucionado estuviere incurso en tal
incapacidad,
ser
removido
inmediatamente del cargo.
Art. 15.- Vigencia de las cauciones y
remocin.- Las instituciones pblicas
tienen la obligacin de vigilar que las
garantas otorgadas por los servidores
caucionados, de acuerdo con la
naturaleza de stas, se mantengan en
vigencia.
La renovacin de las
cauciones se efectuar con treinta das

de anticipacin a su vencimiento.
La autoridad nominadora exigir por
escrito la inmediata presentacin de la
caucin correspondiente al servidor que,
estando obligado a rendirla, ampliarla o
sustituirla, desempee un cargo sin
cumplir esta obligacin.
Si en el
trmino de veinte das no se atiende esa
exigencia,
la
mxima
autoridad
comunicar sobre ese particular al
Contralor General del Estado, quien
pedir la remocin inmediata del
servidor caucionado.
CAPITULO II
Presentacin, trmite y constitucin
de las cauciones
Art. 16.- Presentacin de garantas.Los servidores obligados a rendir
caucin,
antes
de
posesionarse,
presentarn
en
las
respectivas
dependencias de la Contralora General
del Estado una de las garantas previstas
en el artculo 4 de este Reglamento, para
su aceptacin y registro.
Ninguna garanta ser registrada si no
contempla expresamente que responder
por los actos del caucionado durante el
perodo que garantiza, y adems que el
garante se obliga a responder por tales
actos hasta un ao despus.
Art. 17.- Depsito de dinero.- Los
depsitos de dinero se harn en dlares,
en un banco legalmente establecido en
el pas, con la indicacin de que el
depsito se lo efecta a rdenes de la

entidad nominadora.
a)
Aceptada esta clase de caucin por la

entidad respectiva, el comprobante de
depsito bancario por el valor
correspondiente se presentar para
registro en la Contralora General, la
cual extender una certificacin.
Los intereses que produzcan estos
depsitos pertenecern al caucionado.
El valor de la caucin ms los intereses,
en caso de haberlos, ser devuelto por la
autoridad nominadora despus del cese
de funciones del servidor, previo el
pronunciamiento de la Contralora
General del Estado en el sentido de que
no
hay
responsabilidades
ni
observaciones a la gestin del
caucionado.
Art. 18.- Cauciones hipotecarias.- Las
cauciones hipotecarias se constituirn
sobre inmuebles que tengan un valor
comercial de catastro equivalente al
166%, cuando menos, respecto del
fijado para la caucin, sin que para
computar este valor se tomen en cuenta
los frutos pendientes, semovientes ni los
bienes muebles.
De no llegar a este valor y si hubieren
construcciones nuevas o mejoras, o los
inmuebles tuvieren un valor real mayor
que el que conste en el catastro
respectivo, se aceptar como prueba
supletoria el avalo practicado por un
perito profesional designado por la
entidad nominadora.
No se aceptarn cauciones hipotecarias:
Sobre bienes inmuebles adquiridos

o viviendas construidas con
prstamos hipotecarios otorgados
por el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda,
las
asociaciones
mutualistas de ahorro y crdito para
la vivienda y las cooperativas,
mientras subsistan los gravmenes a
favor de tales instituciones;
b) Sobre inmuebles constituidos en

patrimonio familiar;
c)
Sobre
derechos
hereditarios;
acciones
d) Sobre inmuebles gravados con

primera hipoteca o cuyo derecho de
dominio se halle limitado por
fideicomiso, usufructo o derecho de
uso o habitacin.
Para la aceptacin de las cauciones
hipotecarias, los interesados presentarn
certificados actualizados de avalo
catastral y de gravmenes con historial
de quince aos, otorgados por los
funcionarios competentes del cantn
donde estuviere ubicado el inmueble.
La copia certificada de la escritura
pblica de constitucin de la caucin
debidamente inscrita, se registrar en la
correspondiente
unidad
de
la
Art. 19.- Fianzas personales.- Las
cauciones personales sern constituidas
por escrito, con reconocimiento de firma
y rbrica ante un juez competente o
notario, por dos o ms personas de
reconocida
solvencia
moral
y
econmica, quienes se obligarn
solidariamente con el caucionado para
responder por el monto de la caucin.
Los fiadores sern propietarios de
bienes races suficientes que cubran el
valor de la caucin y sealarn
domicilio
dentro
del
rea
de
competencia de la respectiva Corte
Superior del distrito donde el
caucionado desempee sus funciones.
La solvencia de los fiadores se
calificar, principalmente, a base de la
presentacin de certificados expedidos
por el registrador de la propiedad que
acrediten el dominio de los bienes, as
como el certificado del tesorero
municipal que demuestre el avalo y
que los fiadores no adeuden a la
municipalidad respectiva.
En toda fianza personal se har constar
expresamente
que
los
fiadores
respondern con sus bienes por el fiel
cumplimiento de los deberes especficos
del caucionado y de otros deberes y
comisiones que le sean confiados por
razn del cargo, as como por el
resultado de su gestin.
Las fianzas personales constituidas de
acuerdo con las normas anteriores se
presentarn para registro en la
Art. 20.- Garantas Bancarias.- Las
garantas bancarias sern otorgadas por
un banco legalmente establecido en el
pas a la orden de la entidad
nominadora,
y
debern
ser
incondicionales, irrevocables y de cobro

inmediato.
Art. 21.- Plizas de Seguro.- Cada
institucin pblica podr contratar
plizas de seguro de fidelidad que
cubran las cauciones que deben rendir
sus servidores, en los casos y cuantas
determinadas por este Reglamento.
Dichas plizas para cauciones pueden
ser individuales, colectivas y tipo
blanket o abiertas, emitidas por
compaas de seguros nacionales o
mixtas que no consten inscritas en el
Registro de Contratistas Incumplidos y
Adjudicatarios Fallidos, a la orden de la
entidad nominadora, y aceptadas por la
Las
plizas
de
seguro
sern
incondicionales, irrevocables y de cobro
inmediato,
y
contendrn
indispensablemente clusulas especiales
que se refieran a la obligacin de las
compaas aseguradoras de cubrir el
seguro hasta un ao despus del cese de
funciones del caucionado. Dichas
compaas comunicarn a la Contralora
General y a la institucin asegurada, con
treinta das de anticipacin, el
vencimiento del contrato de seguro.
Para la contratacin de plizas de
seguro de fidelidad por parte de las
instituciones pblicas, se observar el
procedimiento previsto en el artculo 74
de la Ley General de Seguros.
Las plizas de seguro de fidelidad
individuales o colectivas, adems de la
identificacin de la institucin pblica
asegurada, contendrn el detalle con los
nombres y apellidos, cargo, nmero de

la cdula de ciudadana, sueldo bsico,
factor aplicado y monto individual de la
caucin de cada uno de los servidores
caucionados.
Las plizas de seguro de fidelidad tipo
blanket o abiertas, cubrirn a todo el
grupo de servidores obligados a rendir
caucin por un monto nico, ya sea
individual o colusorio, sin detallar los
sueldos bsicos, factores ni valores de
las cauciones de cada uno de ellos. La
respectiva
institucin
pblica
establecer dicho monto nico en
funcin del ndice de siniestralidad de
los cinco ltimos aos, y exigir que la
pliza incluya una clusula especial de
restitucin
automtica
de
valor
asegurado.
Art. 22.- Casos de nueva caucin o
ampliacin.- Cuando a un servidor
caucionado se le extendiere un nuevo
nombramiento o se le modificaren los
factores sealados en el artculo 5, la
autoridad nominadora exigir que en el
plazo de treinta das se actualice o
ample la caucin rendida. Dicho plazo
ser de sesenta das para los
funcionarios consulares. La nueva
caucin se registrar en la Contralora
General del Estado.
Si no se actualizare o ampliare la
caucin, el servidor no podr continuar
en el desempeo del cargo ni entrar en
posesin del nuevo, segn sea el caso.
Art. 23.- Subrogacin.- Si por
disposicin de ley un servidor
caucionado tiene subrogante, podr
expresarse en el instrumento de caucin

que la garanta se extiende tambin a los
actos de quien le subroga.
Si no lo tuviere o si la caucin no
contemplare esta estipulacin especial,
el subrogante rendir una caucin por
separado, de acuerdo con el presente
Reglamento, con el fin de que pueda
ejercer el cargo que subroga.
Art. 24.- Vacancia del cargo
caucionado.- Cuando por cualquier
causa quedare vacante un cargo
caucionado, la autoridad nominadora
deber encargar a un servidor
caucionado de la misma institucin, las
funciones y la custodia de los fondos,
valores o bienes. El servidor encargado
rendir la respectiva caucin en forma
previa a asumir el encargo y durar en el
desempeo de sus funciones hasta que
sea posesionado el titular, sin perjuicio
de rendir cuenta de su gestin y
responder por los recursos pblicos a su
cargo.
Art. 25.- Subalternos.- En el caso de
subalternos que desempeen actividades
de carcter puramente material o manual
como preparacin de cheques para la
firma, o fueren encargados de cuidar
especies o materiales, ser la mxima
autoridad quien decida si ellos deben o
no rendir caucin, considerando la
cuanta de los recursos pblicos que
manejen y la naturaleza y liquidez de
esos recursos.
Art. 26.- Certificado de registro.Cada vez que se registre, sustituya,
renueve o ample una caucin, se

emitir un certificado de registro.
Art. 27.- Sustitucin de fianzas.- En el
caso de que el caucionado o su garante
deseen sustituir una caucin con otra de
las garantas previstas en el artculo 4,
debern solicitarlo por escrito al
Aceptada la sustitucin, el interesado
dispondr del trmino de veinte das
para rendir la nueva caucin. Una vez
registrada la nueva garanta se
autorizar la cancelacin de la anterior.
En todos los casos de sustitucin de
caucin se cumplirn los requisitos
exigidos en este Reglamento para su
constitucin.
cuando se presente un informe de la

respectiva institucin pblica del cual se
desprenda que no hay observaciones a la
gestin del servidor. Para todo trmite
de cancelacin de cauciones se
obtendrn,
de
las
unidades
administrativas
correspondientes,
informes sobre juicios o trmites
procedimentales por determinacin de
responsabilidades administrativas y
responsabilidad penal.
Art. 29.- Responsabilidades.- El
levantamiento de la caucin no impedir
el establecimiento de responsabilidades
en contra del servidor, si hay lugar a
ellas, segn los resultados de los
exmenes o auditoras realizados con
posterioridad a la cancelacin de la
garanta.
CAPTULO II
Cancelacin y ejecucin de las
cauciones
Art. 28.- Cancelacin de fianzas.- A
peticin escrita del interesado, el
Contralor General del Estado podr
disponer la cancelacin de las cauciones
despus de haberse practicado el
correspondiente
examen
especial,
auditora o entrega-recepcin de cuyos
resultados no aparezcan observaciones,
o cuando se pruebe que de haberse
formulado cargos, se los ha desvanecido
o satisfecho.
Si a la fecha de recepcin de la solicitud
de levantamiento de la caucin no se ha
efectuado el acto de control respectivo,
se podr cancelar la garanta siempre y
Art. 30.- Ejecucin de las cauciones.Cuando un servidor caucionado cometa

un acto de infidelidad, la institucin
pblica ejecutar la caucin rendida de
acuerdo con las siguientes normas:
1. En el caso de cauciones que se hayan
constituido mediante plizas de
seguro de fidelidad, la mxima
autoridad
de
la
institucin
perjudicada solicitar por escrito a la
compaa aseguradora que haga
efectiva la caucin incondicional,
irrevocable y de cobro inmediato
que otorg en favor de la entidad
asegurada,
adjuntando
la
documentacin
probatoria
pertinente. Para la reclamacin se
observar lo previsto en las
condiciones generales y particulares
de la pliza y lo previsto en la Ley

General de Seguros.
2. Si la caucin se constituy mediante
garanta bancaria incondicional,
irrevocable y de cobro inmediato, el
reclamo lo efectuar la mxima
autoridad al banco que la otorg,
adjuntando
la documentacin
probatoria del perjuicio.
3. Si la caucin se constituy mediante
depsito de dinero, la entidad
asegurada har efectiva la caucin
hasta el monto del perjuicio ms los
respectivos intereses.
4. Para la ejecucin de las cauciones
constituidas mediante hipoteca o
fianza personal, la mxima autoridad
de la entidad comunicar a los
garantes hipotecarios o a los fiadores
personales, segn el caso, para que
de inmediato cubran el perjuicio
ocasionado
por
el
servidor
caucionado. De no hacerlo en el
trmino de 30 das, se proceder a
ejecutar las garantas por la va
ejecutiva.
5. En todos los casos, el reclamo se
har por el valor del perjuicio ms
los intereses calculados desde la
fecha del ilcito hasta la fecha de
ejecucin, y se enviar una copia de
la reclamacin a la Contralora
General para fines de seguimiento y
control.
Art. 31.- Responsables del Control de

Cauciones.- Las unidades de recursos
humanos o sus similares, de las
entidades del sector pblico, sern
responsables por la actualizacin,
control y manejo de las cauciones.
Art. 32.- Pago de Primas de Seguros.La mxima autoridad de cada institucin
decidir si contribuye con un porcentaje
para el pago de la prima de seguros, de
contar con el presupuesto para el efecto,
o si los servidores obligados a rendir
caucin deben cubrirla en su totalidad.
En ningn caso la institucin pblica
aportar con ms del 60% de las primas
de seguros.
Art. 33.- Las Direcciones de Auditora,
Provinciales, controlarn e incluirn en
el Plan Anual de Control la verificacin
del cumplimiento de lo establecido en el
Art. 34.- Trmite de Cobro.- En el
caso de responsabilidades civiles firmes
y ejecutoriadas, determinadas en contra
de funcionarios caucionados, el trmite
de cobro podr efectuarse mediante la
ejecucin de las correspondientes
garantas rendidas por el funcionario
responsable.
Art. 35.- Dudas.- El Contralor General
resolver las dudas que se presenten
sobre la aplicacin de este Reglamento.
Art. 36.- Derogatoria.- Derganse el
Reglamento de Cauciones para el
desempeo de cargos pblicos expedido
mediante Acuerdo
No.
023-CG
publicado en el Registro Oficial No. 211

de 15 de junio de 1993, y las dems
disposiciones que se opongan a este
Reglamento.
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 25 de junio de 2003.
DISPOSICION TRANSITORIA.- Las

cauciones que rijan a la
fecha en que entre en
vigencia este Reglamento
continuarn
con
los
mismos montos hasta ser
renovadas o sustituidas,
de acuerdo con los
nuevos factores y con
sujecin
a
las
disposiciones
que
contempla este cuerpo
normativo.

Comunquese,

Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los veinticinco das del
mes de junio del ao dos mil tres.Certifico.
DISPOSICIN FINAL
El presente Reglamento entrar en
vigencia a partir de su publicacin en el
Registro Oficial.
General del Estado, en la Ciudad de San

120 de 8 de julio de 2003.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR
(PARTE PERTINENTE)
.. De los Organismos de Control.Captulo 1.- De la Contralora
General del Estado.- Art. 211.- La
Contralora General del Estado es el
organismo tcnico superior de control,
con
autonoma
administrativa,
presupuestaria y financiera, dirigido y
gastos, inversin, utilizacin de
recursos, administracin y custodia de
bienes pblicos. Realizar auditoras de
gestin a las entidades y organismos del
sector pblico y sus servidores, y se
pronunciar
sobre
la
legalidad,
transparencia y eficiencia de los
resultados institucionales. Su accin se
extender a las entidades de derecho
privado, exclusivamente respecto de los
bienes, rentas u otras subvenciones de
carcter pblico de que dispongan.- La
carcter general para el cumplimiento
de sus funciones. Dar obligatoriamente

asesora, cuando se le solicite, en las
materias de su competencia.
Promulgada en el Registro Oficial
LEY ORGNICA DE LA
ESTADO
(PARTE PERTINENTE)
..Funciones y atribuciones.- Art.
31, numeral 11.- Registrar las
cauciones rendidas por los servidores
pblicos a favor de las respectivas
instituciones del Estado.
.. Art. 31, numeral 22.- Dictar
regulaciones de carcter general para la
prctica de la auditora gubernamental;
la
determinacin
de
las
responsabilidades de que trata esta Ley;
el control de la administracin de bienes
del sector pblico; y, las dems que sean
necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
..
Art.
95.Emisin
de
regulaciones.- La Contralora General
del Estado expedir las regulaciones de

carcter general, los reglamentos y las
normas internas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Promulgada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 595 de 12 de junio
de 2002.
LEY DE SERVICIO CIVIL Y

CARRERA ADMINISTRATIVA
(PARTE PERTINENTE)
.. Art. 21.- Prohibiciones de
prestar caucin.- No podrn dar
caucin a favor de los funcionarios o
empleados que estn obligados a
presentar cuentas o estados financieros:
El Presidente de la Repblica, el
Vicepresidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, los jueces y
ministros de los tribunales, los
miembros
del
Congreso,
los
funcionarios o los empleados de
hacienda o de la Contralora, los
miembros de la Fuerza Pblica en
servicio activo ni los gobernadores de
provincia.
Promulgada en el Registro Oficial No.
REGLAMENTO A LA LEY DE
SERVICIO CIVIL Y CARRERA
ADMINISTRATIVA
(PARTE PERTINENTE)
.. Captulo II.- Del Ingreso.- Art.

12, literal g).- Certificado de haber
rendido caucin, conferido por la
Contralora General del Estado, en los
casos exigidos por la Ley.
.. Ttulo VI.- De la Cesacin
definitiva de funciones.- Art. 130.- Los
servidores pblicos caucionados no
podrn abandonar el puesto de trabajo
hasta que su renuncia haya sido
expresamente aceptada. Si lo hicieren se
considerar abandono injustificado del
puesto.
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO
CENTRAL
(PARTE PERTINENTE)
.. Disposiciones del Presupuesto
General del Estado 2003, Numeral
24.- Pago de Honorarios.- El pago de
honorarios con cargo al Presupuesto
General del Estado se efectuar de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo
26 de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa. Los servidores pblicos
caucionados que deban permanecer en
sus funciones con posterioridad a la
fecha de cesacin de sus cargos, tendrn
derecho a percibir honorarios en un
monto equivalente a la ltima
remuneracin mensual, por un perodo
no mayor a noventa das.
5, Edicin Especial, de 10 de abril de
2003.
REGLAMENTO GENERAL DE
BIENES DEL SECTOR PBLICO
(PARTE PERTINENTE)
.. Art. 2.- Cuidado de los bienes.Es obligacin de la mxima autoridad,
velar por la conservacin y correcto uso
de los bienes de dominio pblico o
privado, que han sido adquiridos o
asignados para el uso, cuidado o
administracin del respectivo organismo
o entidad, de acuerdo con el presente
Reglamento y las dems disposiciones
que dicten la Contralora General y el
propio organismo o entidad.- La
responsabilidad en la tenencia y
conservacin de los bienes corresponde
a los servidores caucionados que
designe la respectiva autoridad, y en
forma inmediata y directa a los
servidores a quienes se hubiere
entregado los bienes para su uso; los
superiores del servidor caucionado o de
los usuarios debern cuidar sobre el
mantenimiento y buen uso de los
bienes.
Que el Ecuador es asignatario de varios

convenios
internacionales
que
prescriben la caucin para los
bibliotecarios, basndose en el criterio
tcnico de instituciones especializadas
en Bibliotecologa;
Que la caucin como medida de
seguridad para proteger a las
bibliotecas, limita el cumplimiento de
las finalidades especficas para las que
fueron creadas;
Que el Cdigo Penal reprime con
reclusin mayor ordinaria a toda
persona encargada de un servicio
pblico, que hubiere abusado de efectos
mobiliarios que estuvieren en su poder
en razn de su cargo, lo que constituye
una medida para precautelar los bienes
del Estado, ms efectiva que la caucin;
Que es deber de los poderes pblicos,
dictar las normas convenientes para
eliminar los obstculos que impiden la
difusin de la cultura en el pas y
cumplir
con
los
convenios
internacionales; y,
confiere la Constitucin Poltica de la
Repblica,
Decreta:
DECRETO LEGISLATIVO
No. 70
LA CMARA NACIONAL DE
REPRESENTANTE
Considerando:
Art. 1.- Los Bibliotecarios y las

personas que trabajan en bibliotecas, no
rendirn ninguna clase de caucin para
el desempeo de su cargo.
Art. 2.- Constityese una Comisin
integrada por tres funcionarios: dos
designados por el Contralor General del
Estado y uno por el Ministerio de

Educacin y Cultura, para que formule
las normas generales de Auditora a que
se sometern los organismos del sector
pblico para el control del material
bibliogrfico de cada una de sus
bibliotecas.
La
Asociacin
Ecuatoriana
de
Bibliotecarios designar una persona de
su seno para que intervenga en la
Comisin antes indicada, con voz
informativa.
Nota: Segn la actual organizacin
ministerial establecida en el artculo
16 del Estatuto del Rgimen Jurdico
y Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, publicado en el Registro
Oficial No. 68 de 24 de abril de 2003,
que reforma el citado artculo 16, el
Ministerio de Educacin y Cultura, es
actualmente
Ministerio
de
Educacin y Culturas.
Art. 3.- En base de las normas generales
de Auditora que formule la Comisin
creada por este Decreto, cada institucin
del sector pblico, elaborar un
reglamento interno para su aplicacin, el
que ser sometido a la aprobacin de
dicha Comisin.
Art. 4.- Los bibliotecarios, en los casos
en que se les comprobare dolo o
negligencia manifiesta en las prdidas
que sufriere la Biblioteca confiada a su
custodia,
sern
sancionados
de
conformidad con el Art. 257 del Cdigo
Penal vigente.
Art. 5.- El presente Decreto entrar en

vigencia a partir de la fecha de su
Dado en Quito, en la Sala de Sesiones
del Plenario de las Comisiones
Legislativas, a los veinte y cuatro das
del mes de junio de mil novecientos
ochenta y uno.
f) Ing. Ral Baca Carbo, Presidente de
la
H.
Cmara
Nacional
de
Representantes.
f) Dr. Vicente Vanegas Lpez,
Secretario de la H. Cmara Nacional de
Representantes.
Palacio Nacional, en Quito, a tres de
julio de mil novecientos ochenta y uno.
Ejectese
f) Oswaldo Hurtado Larrea, Presidente
Constitucional de la Repblica.
Es copia.- Lo Certifico.
f) Dr. Orlando Alcvar Santos,
Secretario General de la Administracin
Pblica.
35 de 10 de julio de 1981.
REGLAMENTO DE LAS OFICINAS
CONSULARES
(PARTE PERTINENTE)
.. Disposiciones Comunes para la
Funcionarios Consulares.- Art. 5.- Los
funcionarios consulares estn obligados
a prestar caucin a favor del Fisco, para

el fiel cumplimiento de los deberes que
la Ley y los respectivos reglamentos les
imponen, y por la cuanta que seale el
Contralor General de la Nacin. En caso
de duda, el Contralor General
determinar si se debe o no prestar
caucin.- La caucin se extiende no slo
a los actos del garantizado en el
cumplimiento de los deberes especficos
de su cargo, sino tambin al desempeo
de cualesquiera otros deberes o
comisiones que le sean legalmente
confiados por razn de su funcin.
.. Art. 6.- Los funcionarios
consulares tienen la obligacin de
presentar su caucin dentro de los
treinta das siguientes a la fecha en que
se haya expedido el nombramiento.- En
caso de que el funcionario nombrado no
residiere en el Ecuador sino en el
exterior, el trmino para prestar la
caucin ser de treinta das, ms un
tiempo prudencial segn la distancia de
que se trate.
457 de 15 de marzo de 1965.
RESOLUCIN S/N
LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
Considerando:
Que de conformidad con lo expresado
en el Art. 174 de la Ley Orgnica de la
Funcin Judicial, el monto de las
cauciones que deben rendir los
servidores judiciales, tiene que ser

fijado por la autoridad que los nombre;
Que el mandato legal antes indicado lo
ratific la Corte Suprema de Justicia, en
lo referente a los Secretarios de sta y
de las Cortes Superiores, en Resolucin
publicada en Registro Oficial No. 699
de 2 de diciembre de 1974;
Que es necesario sealar criterios
precisos y actualizados a fin de que las
autoridades nominadoras fijen el monto
de las respectivas cauciones, de acuerdo
con la realidad geogrfica y socioeconmica
del
pas
y
las
remuneraciones de los servidores
judiciales;
En uso de las facultades que le confiere
el Art. 13 numeral 19 de la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial,
Resuelve:
Art. 1.- Aprobar las cuantas de las
cauciones que deben rendir los
servidores judiciales que constan en el
cuadro que se adjunta a esta Resolucin.
Art. 2.- De la ejecucin de esta
Resolucin encrguense las autoridades
nominadoras de los servidores judiciales
a que se refiere el Art. 174 de la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial y la
Resolucin de la Corte Suprema de
Justicia publicada en Registro Oficial
No. |699 de 2 de diciembre de 74.
Art. 3.- La presente Resolucin entrar
en vigencia a partir de esta fecha, sin
perjuicio de su publicacin en el
Registro Oficial.
catorce das del mes de diciembre de mil

novecientos noventa y cuatro.
Dado en Quito, en la Sala de Sesiones

de la Corte Suprema de Justicia, a los

640 de 23 de febrero de 1995.
CUANTA DE CAUCIONES PARA LA

FUNCIN JUDICIAL
CARGO
SUELDO
Anterior
Actual
CAUCIN
Anterior
Nueva
FACTOR
Nueva
Anterior
SECRETARIOS:
General Corte Suprema
600.000
1.200.000 14.400.000 14.400.000
24
12
Relator Corte Suprema
450.000
650.000 10.800.000
7.800.000
24
12
Relator Corte Superior
420.000
560.000 10.080.000
6.720.000
24
12
Tribunales Penales
Juzgados
360.000
500.000
8.640.000
6.000.000
24
12
360.000
460.000
8.640.000
5.520.000
24
12
Citaciones
300.000
430.000
7.200.000
5.160.000
24
12
DIRECTORES NACIONALES:
Financiero
690.000
1.400.000 12.420.000 22.400.000
18
16
Administrativo
690.000
1.400.000 12.420.000 22.400.000
18
16
JEFES DEPARTAMENTALES:
Presupuesto
390.000
500.000
7.020.000
8.000.000
18
16
Proveedura
390.000
500.000
7.020.000
8.000.000
18
16
Remuneraciones
270.000
500.000
4.860.000
8.000.000
18
16
Contabilidad
390.000
500.000
7.020.000
8.000.000
18
16
Pagadura
390.000
500.000
7.020.000 12.000.000
18
24
Presupuesto
330.000
460.000
5.940.000
6.900.000
18
15
Bodega
270.000
460.000
5.940.000
6.900.000
18
15
Pagadura
270.000
460.000
4.860.000
6.900.000
18
15
ANALISTAS JEFES:
ANALISTA 3:
Mantenimiento
270.000
390.000
5.940.000
5.400.000
18
14
Pagadores
270.000
350.000
8.100.000
8.400.000
30
24
Contadores
270.000
350.000
8.100.000
4.200.000
14
12
ANALISTA 2:
CAPITALES DE PROVINCIA:
REGISTRADORES 1.
CAUCIN
2.
ANTERIOR
N UEVA
NOTARIOS
CAUCIN
ANTERIOR
NUEVA
GRUPO "A"
Quito
Guayaquil
200.000
200.000
GRUPO "B"
Cuenca
200.000
Portoviejo
200.000
Mchala
200.000
Babahoyo
200.000
* Quevedo
200.000
* Santo Domingo de los Colorados
200.000
Manta
200.000
Loja
200.000
Latacunga
200.000
Ambato
200.000
Riobamba
200.000
Azogues
200.000
Guaranda
200.000
Ibarra
200.000
Tulcn
200.000
Esmeraldas
200.000
Galpagos
200.000
Por su movimiento econmico se incluye en las
capitales de provincia del Grupo B, a las ciudades
de Quevedo, Santo Domingo de los Colorados y
Manta
50.000.000
50.000.000
200.000
200.000
4.000.000
4.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
GRUPO " C"

Sucumbos
200.000
10.000.000
200.000
2.000.000
Zamora
200.000
10.000.000
200.000
2.000.000
apo
200.000
10.000.000
200.000
2.000.000
Pastaza
200.000
10.000.000
200.000
2.000.000
Morona Santiago
200.000
10.000.000
200.000
2.000.000
Cantones
200.000
5.000.000
200.000
1.000.000
Registrador Mercantil Martilladores Pblicos Depositarios Judiciales

CAUCIN
CAUCIN
CAUCIN
ANTERIOR NUEVA ANTERIOR NUEVA
ANTERIOR
NUEVA
CAPITALES DE PROVINCIA
GRUPO A
Quito
Guayaquil
Cuenca
Portoviejo
Machala
Babahoyo
Quevedo
Santo Domingo de los Colors
Manta
Loja
Latacunga
Ambato
Riobamba
Azogues
Guaranda
Ibarra
Tulcn
Esmeraldas
Galpagos
200.000
200.000
3.000.000 500.000
3.000.000 500.000
2.000.000 200.000
2.000.000 200.000
5.000.000
5.000.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
GRUPO B
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
2.000.000 500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
* Por su movimiento econmico se incluye en las capitales de provincia del Grupo B, a las ciudades de Quevedo,
Santo Domingo de los Colorados y Manta.
Sucumbios
Napo
Pastaza
Morona Santiago
Cantones
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
CUSTODIOS DE CAJA CHICA

Presidencia Corte Suprema
Direccin Financiera
GRUPO C
1.500.000 500.000
1.500.000 500.000
1.500.000 500.000
1.500.000 500.000
1.000.000 500.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
500.000
CARGO
MONTO CAJA CHICA
240.000
240.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
2.500.000
2.500.000
2 500.000
2.500.000
1.000.000
CAUCIN NUEVA
240.000
240.000
Planificacin
Direccin Administrativa
Recursos Humanos
240.000
240.000
240.000
240.000
240.000
240.000
CORTES SUPERIORES
Guayaquil
- Tribunal de lo Contencioso
- Tribunal Fiscal
Riobamba
Babahoyo
Portoviejo
240.000
240.000
240.000
250.000
250.000
250.000
240.000
240.000
240.000
250.000
250.000
250.000
* La cuanta de la caucin es por el valor del monto de Caja

Chica.
RAZN: Siento como tal, que las nueve copias que anteceden son iguales a su originales, tomadas del
Considerando emitido por el tribunal de la Corte Suprema de Justicia, el que reposa en Secretara
General.- Certifico.
Quito, febrero 15 de 1995.
f) Dr. Fernando Ortiz Bonilla, Secretario General de la Corte Suprema de Justicia
ACUERDO No. 018-CG

EL CONTRALOR GENERAL
DEL ESTADO, SUBROGANTE
Considerando:
Que el tercer inciso del Art. 211 de la
que concuerda con el Art. 7 numeral
5, el Art. 31 numerales 22 y 23, y el
Art. 95, de la Ley Orgnica de la
dispone que la Contralora dictar
regulaciones de carcter general y
expedir reglamentos para el
cumplimiento de sus funciones;
Que es necesario regular el trmite de
emisin y distribucin de informes de
auditora externa e interna sin
responsabilidades o que contengan
indicios de responsabilidad penal o
civiles culposas, con sujecin a lo
dispuesto en el primer inciso del Art.
212 de la Ley Suprema, a lo previsto,
entre otros artculos, en los artculos
17, 39 inciso dos, 65, 66, 67 y 68 de
General del Estado y a lo dispuesto
en los artculos 40, 46 y 52 de este
mismo cuerpo legal;
Acuerda:
REGLAMENTO PARA EL
TRMITE GENERAL DE
EMISIN Y DISTRIBUCIN DE
INFORMES DE AUDITORA
EXTERNA E INTERNA SIN
RESPONSABILIDADES, E
INFORMES CON INDICIOS DE
RESPONSABILIDAD PENAL,
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y
RESPONSABILIDAD CIVIL
CULPOSA
CAPTULO I
Ambito e Informes de Auditora
Sin Responsabilidades
Art. 1.- Ambito de Aplicacin.- Este
reglamento se aplicar a los informes de
auditora gubernamental, que se generen
en la Contralora General o en las
Unidades de Auditora Interna de las
entidades sometidas a su control.
Art.
2.- Informes de Auditora
Externa
Sin
Responsabilidades,
Control de Calidad y Aprobacin.- Las
unidades de control externo, concluido el
informe y suscrito por el respectivo
director, y una vez que se ha realizado el
control de calidad en todo el proceso del
examen, lo enviarn a la Direccin de
Planificacin y Evaluacin Institucional,
la cual efectuar un segundo control de
calidad, y entonces lo
remitir
al
Contralor General o su delegado
para la aprobacin correspondiente.

Aprobado
el
informe
volver
a
la
Direccin
de
Planificacin
y
Evaluacin
Institucional para su distribucin a la
respectiva Unidad de Control Externo
y a Documentacin y Archivo.
Art. 3.- Informes de Auditora
Interna Sin Responsabilidades,
Control de Calidad y Aprobacin.Las unidades de auditora Interna,
concluido el informe y suscrito por el
jefe de la unidad, y una vez que se ha
realizado el control de calidad en
todo el proceso del examen, lo
enviarn a la mxima autoridad de la
institucin a la que pertenezcan y
simultneamente a las siguientes
direcciones de la Contralora General
del Estado: a la Direccin de Control
de Obras Pblicas cuando se trate de
contratos o ejecucin de obras
pblicas o de ingeniera, a nivel
nacional; a la Direccin Regional de
acuerdo con el respectivo mbito de
sta; y, a la Asesora General Tcnica,
cuando se trate de la Provincia de
Pichincha, para que todas ellas
realicen un nuevo control de calidad
y procedan a la aprobacin
correspondiente, por delegacin y
conforme lo dispuesto en los artculos
26 y 36 de la Ley Orgnica de la
Cumplido este ltimo control de

calidad, y aprobado el informe la
Direccin de Control de Obras
Pblicas
y
las
Direcciones
Regionales, para fines estadsticos y
de sistematizacin del trmite, lo
pasarn a la Asesora General
Tcnica, la cual
realizar
la
distribucin a la respectiva entidad y
a Documentacin y Archivo.
CAPTULO II
Informes de Auditora con Indicios
Penales
Art. 4.- Informe con Indicios Penales
de las Auditoras Externas, Control de
Calidad y Aprobacin.- Los resultados
de auditora externa que contengan
hechos con indicios de responsabilidad
penal, como regla general, una vez
revisados por la Direccin de
sern presentados de inmediato al
Contralor General o su delegado para su
aprobacin, conforme lo dispuesto por
los artculos 26 y 65 de la Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado, an
sin esperar la conclusin del informe
general de auditora en su totalidad, a
travs de un informe especial de indicios.
De no haberse presentado el referido
informe especial, los indicios se
revelarn en el memorando de
antecedentes que se anexa al informe
general de auditora, sern revisados por
la Direccin de Planificacin y
Evaluacin Institucional y luego pasarn
a la aprobacin del Contralor General o
su delegado.
Art. 5.- Negativa de Informacin.- Los

resultados de auditora externa que
contengan hechos con indicios de
ante el Ministerio Pblico y el

seguimiento del proceso.
responsabilidad penal no sern

comunicados, como regla general, ni
en forma parcial
ni a travs
de la conferencia final, con el fin de
favorecer y no
entorpecer
las
acciones
que corresponden ser
realizadas por el Ministerio Pblico y
la Funcin Judicial.
El Departamento de Patrocinio deber

informar a la Direccin de Planificacin
y Evaluacin Institucional y a
la
Direccin de Responsabilidades sobre
las acciones adoptadas y deber tambin
remitir a ellas la correspondiente
documentacin.
Art.
6.Documentacin
de
Respaldo e Informe Jurdico.- Las
unidades de control externo, que
realicen el examen con indicios de
responsabilidad penal, lo remitirn,
para revisin, a la Direccin de
Planificacin
y
Evaluacin
Institucional con su respectiva
documentacin de respaldo y con el
informe del abogado de dicha unidad
de control o de la unidad jurdica
respectiva.
Luego se pasar a la aprobacin del
Contralor General o su delegado.
Art. 7.- Trmite al Ministerio
Pblico.- Aprobado el informe
especial con indicios, o el informe
general y su memorando de
antecedentes con indicios, pasarn a
la Direccin de Planificacin y
Evaluacin
Institucional
para
registro, seguidamente a la Direccin
de Responsabilidades, la cual luego
los entregar al Departamento de
Patrocinio de la Direccin Jurdica
para su revisin, el trmite si da lugar
Art. 8.- Distribucin de los Informes

con Indicios.- Los informes especiales
con indicios de responsabilidad penal, o
los informes generales de auditora con
su
respectivo
memorando
de
antecedentes que contenga tales indicios
y su documentacin de respaldo, una vez
aprobados y sin perjuicio del trmite
previsto en el artculo anterior, sern
remitidos a travs de la Direccin de
a la Unidad de Control, que realiz la
auditora o examen del cual se derivaron
los indicios, y a Documentacin y
Archivo.
Art. 9.- Reserva en la entrega de
Informes con Indicios.- Con la finalidad
de garantizar la accin de la justicia,
especialmente la reserva que tiene la
indagacin previa que realiza el
Ministerio Pblico y dentro de los plazos
establecidos en el artculo 215 del
Cdigo de Procedimiento Penal, no se
entregar los informes que sean
requeridos por los interesados, sus
abogados, o terceros, salvo cuando se
hayan
instaurado
las
respectivas
instrucciones fiscales.
Art. 10.- Informe de Indicios de las

Auditoras Internas.- Las
unidades
de auditora interna, en los casos de
enviarn el informe especial de
indicios o el informe general de
auditora que se acompaa con el
memorando de antecedentes para
que se los tramite conforme lo
previsto en los artculos 8 numeral 9,
21 numerales 2 y 7, y
22 del
Acuerdo No. 008-CG publicado en el
Registro Oficial No. 70 de 28 de abril
del 2003.
La Asesora General Tcnica, la
Pblicas y las Direcciones Regionales
una vez revisado y aprobado el
pertinente informe con indicios lo
enviarn a la Direccin de
Responsabilidades, de all pasar al
Departamento de Patrocinio, el cual
decidir sobre la posterior remisin
de la denuncia al Ministerio Pblico.
El Departamento de Patrocinio
remitir
los
documentos
con
inclusin de la fotocopia de la
denuncia para efectos estadsticos a la
Asesora General Tcnica y a la
Direccin de Responsabilidades; a la
Pblicas y a la respectiva Direccin
Regional; seguidamente las unidades
mencionadas
realizarn
la
distribucin de ejemplares para la
entidad y para el archivo.
Los informes de las auditoras
internas no necesitan de la
aprobacin de la mxima autoridad

de la entidad examinada, pero si de la
aprobacin de la Contralora General;
y en la tramitacin de dichos
informes se cumplirn las normas de
la ley, las del presente reglamento, y
las
normas
nacionales
e
internacionales de auditora interna.
CAPTULO III
Informes de Auditora con
Responsabilidades Administrativas y
Civiles Culposas
Art. 11.- Trmite de la Determinacin
de Responsabilidades Administrativas
y Civiles Culposas de las Unidades de
Control Externo.- La unidad de Control
Externo respectiva enviar el informe y
memorando de antecedentes a la
Direccin de Planificacin y Evaluacin
Institucional, la cual realizar el control
de calidad y lo enviar al Contralor
General o su delegado, para aprobacin.
Aprobado el informe la Direccin de
Planificacin y Evaluacin Institucional
que deber recibirlo, lo registrar y lo
pasar de inmediato a la Direccin de
Responsabilidades, y a la respectiva
unidad de control para que sta lo remita
a la entidad de que se trate, y a
Documentacin y Archivo.
La Direccin de Responsabilidades
sustanciar y resolver los casos en la
fase administrativa de conformidad con
la Constitucin y la Ley y dentro de las
normas del debido proceso.
Art.
12.Trmite
de
la
Determinacin
de
Responsabilidades Administrativas
y Civiles Culposas de las Unidades
de Auditora Interna y Delegacin.Las unidades
de
auditora
interna de la Provincia de Pichincha
enviarn el informe a la Asesora
General Tcnica junto
con el
memorando de antecedentes y dems
documentos sustentatorios para que
ella realice el control de calidad, lo
registre, tramite la aprobacin y
luego lo remita a la Direccin de
Responsabilidades, a la respectiva
entidad y a Documentacin y
Archivo.
Cuando se trate de informes de
auditora interna relativos a obras
pblicas o ingeniera, las unidades de
Auditora Interna de toda la
Repblica lo enviarn a la Direccin
de Control de Obras Pblicas para su
revisin y trmite de aprobacin, para
el envo a la Direccin de
Responsabilidades y a la Asesora
General Tcnica y para distribucin a
la
respectiva
entidad
y
a
Documentacin y Archivo.
Si se trata de informes de auditora
interna de las dems provincias que
no sean de Pichincha, la respectiva
Direccin Regional har el control de
calidad, tramitar la aprobacin,
luego los enviar a la Direccin de
Responsabilidades, a la Asesora
General Tcnica, a la respectiva
entidad y a Documentacin y
Archivo.
De conformidad con lo previsto en los

Contralora General del Estado, delgase:
al Asesor General y en ausencia de ste
al Jefe del Departamento
de
Coordinacin de Auditoras Internas; al
Director de Obras Pblicas y en su
ausencia al Subdirector;
y
a
los
Directores Regionales y en ausencia de
stos a los funcionarios que le sigan en
jerarqua, para que se aprueben los
informes de auditora interna.
La Direccin de Responsabilidades
sustanciar y resolver los casos en la
fase administrativa, de conformidad con
la Constitucin y la ley y dentro de las
normas del debido proceso.
Art. 13.- Eficiencia del Control.- Bajo
la responsabilidad de los Directores que
suscriben el informe de auditora externa
o interna, o que hacen la revisin y el
control de calidad, la entrega del
documento al Contralor General o su
delegado, para aprobacin, no podr ser
menor a 30 das anteriores a la fecha del
vencimiento del plazo de un ao de que
habla el artculo 26 de la Ley Orgnica
Art. 14.- Informe General y Examen
Especial de Indicios.- Los exmenes,
propios de la auditora externa e interna,
respecto de una misma institucin o ente
controlado que se originen de una misma
orden de trabajo y un mismo perodo y
que estn debidamente referenciados,
podrn realizarse mediante un informe
general cuyo memorando de
antecedentes
podr
contener:

responsabilidad penal, a la vez o una
o ms de ellas solamente, y cuando se
trate de indicios podrn constar en
exmenes especiales de indicios
referenciados con el informe general.
En lo dems se cumplirn los
procesos y trmites establecidos en el
presente reglamento.
Art. 15.- Derogatoria.- Dergase la
regla 7 del artculo 22 del Acuerdo
No. 008-CG publicado en el Registro
Oficial No. 70 de 28 de abril de 2003,
que versa sobre la organizacin y
funciones de las auditoras internas.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Primera.- Plan Emergente para
Exmenes de Arrastre.- Para que la
Contralora General pueda brindar un
servicio oportuno y de calidad a las
entidades que ella controla y para que
dichas entidades puedan a su vez
adoptar los correctivos necesarios
sugeridos en las recomendaciones de
los informes de auditora, exmenes
especiales y de ingeniera, as como
tambin para disminuir costos
innecesarios y evitar la caducidad en
las acciones de control, las
Direcciones Nacionales y Regionales
cumplirn con las acciones previstas
en el Plan Emergente, que tiene por
objeto concluir los exmenes
pendientes de los planes de aos
anteriores y que ser formulado por la
Direccin de Planificacin y Evaluacin
Institucional.
Cualquiera de las acciones previstas en el

Plan Emergente podr ser aplicada en la
ejecucin de los planes de control del
presente ao y siguientes.
Segunda.- Fortalecimiento del Control
Externo.- La Direccin de Planificacin
y Evaluacin Institucional coordinar
con las dems unidades de la Institucin,
para en el menor tiempo posible,
formular un plan de mejoramiento de los
sistemas y procesos de control externo, el
que una vez aprobado por el Contralor
General o su delegado, ser implantado
en el transcurso del 2003.
Art. Final.- Este reglamento entrar en
vigencia, a partir de la fecha de su
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 21 de julio de 2003.
el seor doctor don Genaro Pea Ugalde,
Contralor
General
del
Estado,
Subrogante, a los 21 das del mes de julio
del ao dos mil tres.- Certifico.


ACUERDO No. 019-CG

ESTADO, SUBROGANTE
Considerando:
Que el ltimo inciso del Art. 24 del
Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora
General
del
Estado
(LOCGE), publicado en el Registro
Oficial No. 119 de 7 de julio de 2003,
dispone que: El Contralor General o el
funcionario delegado frente a la
comunicacin escrita del interesado,
podrn autorizar la entrega del borrador
del informe de auditora o del examen

especial.
otorgan los Arts. 31, numerales 22 y 23,
y 95 de la Ley Orgnica de la
ACUERDA:
DICTAR
LAS
SIGUIENTES
NORMAS QUE REGULAN EL
OTORGAMIENTO DE COPIAS DE
BORRADORES DE INFORMES DE
AUDITORA EXTERNA Y DE
AUDITORA INTERNA
Art. 1.- Atribucin y naturaleza del
documento.- El Contralor General del
Estado o su delegado que, para fines de
la presente regulacin, sern los
Directores Nacionales, Regionales y
Delegados
Provinciales
de
la
Contralora, y los Jefes de las Unidades
de Auditora Interna de las entidades y
organismos del sector pblico, tendrn
facultad privativa para autorizar la
entrega de borradores de informes de
auditora y exmenes especiales
practicados
por
sus
respectivas
unidades.
El borrador del informe es un
documento
provisional
y,
en
consecuencia
no
constituye
pronunciamiento definitivo ni oficial de
la Contralora ni de las unidades de
control, por lo cual no podr ser
impugnado en sede administrativa ni
judicial, ni divulgado y plublicitado.
El borrador del informe de auditora

gubernamental deja de ser tal desde el
momento en que, de acuerdo con los
Arts. 26 y 36 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, es
aprobado por el Contralor General o su
delegado.
Art. 2.- Otorgamiento.- Las copias de
los borradores de los informes
solamente se otorgarn a personas
vinculadas con los exmenes, previo el
pago del valor de las copias, dentro de
los cinco das hbiles posteriores a la
conferencia final y su indebida
utilizacin o mal uso ser de
responsabilidad de los solicitantes.
Art. 3.- Informes de carcter
reservado.- nicamente el Contralor
General podr autorizar la concesin de
copias de borradores de informes que
tengan el carcter o hayan sido
calificados
como
reservados
de
conformidad con las normas legales
vigentes y siempre que se haya
levantado
dicha
calificacin
de
reservados.
Art. 4.- Control de Calidad de los
Borradores.- Los borradores de
informes de auditora y exmenes
especiales, sern elaborados cumpliendo
lo dispuesto en los Arts. 24, 90 y 91 de
General del Estado y, por tanto, tendrn
el debido sustento y evidenciarn el
cumplimiento
del
proceso
de
comunicacin de resultados, para que
las observaciones, conclusiones y
recomendaciones gocen del suficiente
fundamento.
Se entender como personas vinculadas

con los exmenes a las que desempeen
o hayan desempeado cargos o
funciones
durante
el
perodo
examinado,
sus
representantes
debidamente acreditados o sus abogados
patrocinadores.
Dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la realizacin de la
conferencia
final,
las
personas
vinculadas con el examen, podrn
presentar la documentacin que
consideren
necesaria para superar
divergencias de opinin. En lo posible,
las discrepancias de criterio sern
resueltas en el curso del examen, dentro
de la conferencia final y, de subsistir,
constarn en el informe aprobado por el
Contralor o su delegado.
Art. 5.- Trmite de Peticin.- La
solicitud para obtener un ejemplar del
borrador de un informe de auditora o
examen especial se dirigir al Contralor
General, pero se la presentar
directamente al Director de la unidad de
control a cuyo cargo se encuentre la
ejecucin del examen correspondiente,
quien luego de analizar su procedencia y
legalidad, la atender teniendo en cuenta
lo dispuesto en el inciso final del Art. 1
del presente acuerdo.
La cartula y todas las pginas del
informe llevarn un sello impreso que
diga BORRADOR DE INFORME;
fecha de la conferencia final y fecha de
otorgamiento del documento.
Art. 6.- Derogatoria y Vigencia.Derganse las disposiciones de igual

jerarqua que se opongan a las normas
del presente Acuerdo el cual regir
desde la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 7 de agosto de 2003.
Comunquese:
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a los siete das del mes
de agosto del ao dos mil tres.CERTIFICO.
ACUERDO No. 022-CG

ESTADO
Considerando:
Que el artculo 122 de la Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador,
publicada en el Registro Oficial No. 1
de 11 de agosto de 1998, ordena que los
funcionarios de libre nombramiento y
remocin, los designados para perodo
fijo, los que manejan recursos o bienes
pblicos, los miembros de la fuerza
pblica y los ciudadanos elegidos por
votacin popular, debern presentar
declaracin patrimonial juramentada,
que incluya activos, pasivos y
patrimonio y la autorizacin para que de
ser necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias;
En ejercicio de las facultades que le
confieren el inciso tercero del artculo
211 de la Carta Poltica y el numeral 8
del artculo 303 de la Ley Orgnica de

Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control LOAFYC-, que
contena el artculo 303, fueron
derogados por el artculo 99, numeral
1, de la Ley No. 2002-73 Ley
del Estado, publicada en el
ACUERDA:
REGLAMENTO PARA LA
PRESENTACIN Y CONTROL DE
LA DECLARACIN PATRIMONIAL
JURAMENTADA
Art. 1.- De los obligados a declarar.Estn obligados a presentar una
declaracin patrimonial juramentada los
funcionarios de libre nombramiento y
remocin; los designados para perodo
fijo; los que manejan recursos o bienes
pblicos o que estn funcionalmente
vinculados con los mismos, como son
los servidores de la Contralora General
del Estado en su totalidad, los
ciudadanos elegidos por votacin
popular y los miembros de la fuerza
pblica.
Art.
2.Presentacin
de
la
declaracin.- Los servidores pblicos
sealados en el artculo anterior, al
inicio de su gestin presentarn la
declaracin patrimonial juramentada.
En el caso de los miembros de la fuerza
pblica realizarn la declaracin
patrimonial juramentada a su ingreso a
la institucin y en forma previa a la

obtencin de ascensos, y a su retiro.
Durante el desempeo de las funciones
o dignidades, el Contralor General
podr disponer la actualizacin de la
declaracin patrimonial juramentada.
Las personas a las que se refiere el
artculo 1 de este reglamento, dentro de
60 das de finalizada su gestin, debern
presentar una declaracin patrimonial
juramentada debidamente notarizada en
la forma prevista en el artculo 4 de este
reglamento.
La falta de presentacin de la
declaracin segn lo dispuesto en este
artculo, har presumir enriquecimiento
ilcito.
Art. 3.- Recepcin de la declaracin.La declaracin patrimonial juramentada,
se realizar ante Notario Pblico, quin
conferir
mnimo
dos
copias
certificadas. Una de ellas se presentar
en la respectiva institucin y la otra en
la Contralora General en la matriz o en
las
Direcciones
Regionales
o
Delegaciones Provinciales, de acuerdo
con su jurisdiccin.
Art. 4.- Contenido de la declaracin.La declaracin patrimonial se realizar
bajo juramento y contendr claramente
la siguiente informacin:
a)
Detalle de cuentas de ahorros,

cuentas corrientes en dlares
americanos y en otras monedas,
sealando el nombre o razn social
del depositario, nmero de cuenta y
saldo promedio a la fecha de la

declaracin.
La informacin requerida, deber

corresponder tanto al patrimonio que
mantenga en el pas como al del
exterior.
b) Descripcin y valor de bienes

muebles, incluidas las obras de arte,
colecciones, joyas y otros no
especficos.
El declarante autorizar expresamente

para que, de ser necesario, se levante el
sigilo de sus cuentas bancarias.
c) Detalle de las inversiones en papeles

fiduciarios y en toda clase de ttulos
valores, con la identificacin de la
institucin privada o pblica en la
cual tengan o hayan efectuado
dichas inversiones, fecha de la
inversin, monto invertido y el
rendimiento devengado y percibido
de esas inversiones.
La declaracin a que se refiere el

presente Reglamento deber incluir los
bienes de propiedad exclusiva del
declarante, as como tambin aquellos
pertenecientes a la sociedad conyugal
que el declarante tenga conformada, sin
hacer diferencia alguna respecto de
quien conste como titular de los bienes
o responsable de las obligaciones.
d)
Art. 5.- Formulario para la

declaracin.La
declaracin
juramentada ser hecha mediante
escritura pblica que contendr la
descripcin del patrimonio segn el
formulario anexo, que se lo considera
parte del presente reglamento y se lo
incorporar
como
documento
habilitante.
Lista de crditos por cobrar con

indicacin de su monto y la
identificacin de los deudores.
e) Detalle de los bienes inmuebles de

propiedad
del
declarante,
especificando su ubicacin, fecha
de adquisicin e inscripcin en el
registro de la propiedad.
f)
Detalle de las obligaciones por

pagar, nombre o razn social del
acreedor, con sus respectivos
valores.
g)
El patrimonio del declarante que

resulta de restar del valor total de
los bienes, valores y derechos
(activos) el valor total de las
obligaciones (pasivos) que debe
cumplir.
Las instituciones proporcionarn al

declarante un ejemplar del antes
mencionado formulario, para que el
declarante lo llene y lo utilice en la
respectiva notara.
Art. 6.- Indicios de testaferrismo.Cuando existan graves indicios de
utilizacin de un testaferro, el Contralor
General o su Delegado podr solicitar
declaraciones similares a terceras
personas vinculadas con quien ejerza o
haya ejercido una funcin pblica.
Art. 7.- Registro y Control.- Para dar

cumplimiento a lo dispuesto en el
y en armona con lo previsto en el
artculo 3 del presente Acuerdo, la
unidad administrativa correspondiente
de la Contralora General, se encargar
del registro y del examen de las
declaraciones e investigar los casos en
que se presuma enriquecimiento ilcito.
Art.
8.Presuncin
de
enriquecimiento ilcito.- La Contralora
General examinar las declaraciones
patrimoniales presentadas. Si del
examen de stas se estableciere un
incremento no justificado en el
patrimonio, conceder al declarante 60
das para justificar dicho incremento; si
no lo justificare, la Contralora General
presumir enriquecimiento ilcito y
comunicar el particular al Ministerio
Pblico para el trmite procesal penal
respectivo. En igual forma proceder si
la persona que cesare en su cargo o
funcin no entregare la declaracin al
finalizar
la
misma,
habiendo
transcurrido 60 das.
La Contralora General, de ser
necesario,
solicitar
a
la
Superintendencia
de
Bancos
la
informacin de las cuentas bancarias de
las personas cuyas declaraciones sean
sujetas a examen, as como tambin a
cualesquier otra institucin del sector
pblico o privado que se requiera para
tal propsito.
Disposicin Transitoria.- Las personas
designadas en el artculo 1 de este
Reglamento que no hubieren hecho la

declaracin hasta la presente fecha,
tendrn treinta das contados a partir de
la promulgacin de este Reglamento en
el Registro Oficial, para presentar
dichas declaraciones.
Artculo
Final.El
presente
Reglamento regir a partir de la fecha de
su promulgacin en el Registro Oficial.
Francisco
de
Quito,
Distrito
Metropolitano, a 5 de julio de 2000.
Comunquese:
General del Estado.
Dict y firm el Acuerdo que antecede
Distrito Metropolitano, a los cinco das
del mes de julio del ao dos mil.Certifico:
Secretario General de la Contralora.
119 de 13 de julio del 2000.
CONSTITUCIN POLTICA
DE LA REPBLICA DEL
ECUADOR
(PARTE PERTINENTE)
..Captulo 2.- De la funcin
pblica.- Art. 122.- Los funcionarios de
libre nombramiento y remocin, los
designados para perodo fijo, los que
manejan recursos o bienes pblicos y
los ciudadanos elegidos por votacin
popular, debern presentar, al inicio de
su gestin, una declaracin patrimonial
juramentada, que incluya activos y
pasivos, y la autorizacin para que, de
ser necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias. De no hacerlo, no
podrn posesionarse de sus cargos.
Tambin
harn
una
declaracin
patrimonial los miembros de la fuerza
pblica a su ingreso a la institucin,
previamente a la obtencin de ascensos,
y a su retiro.- Al terminar sus funciones
presentarn tambin una declaracin
patrimonial juramentada, que incluya
igualmente activos y pasivos. La
Contralora
General
del
Estado
examinar las dos declaraciones e
investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilcito. La falta de
presentacin de la declaracin al
trmino de las funciones har presumir
enriquecimiento ilcito.- Cuando existan
graves indicios de utilizacin de un
testaferro, la Contralora podr solicitar
declaraciones similares, a terceras
personas vinculadas con quien ejerza o
haya ejercido una funcin pblica.
.. Captulo 1.- De la Contralora

General del Estado.- Art. 211.- La
Contralora General del Estado es el
organismo tcnico superior de control,
con
autonoma
administrativa,
presupuestaria y financiera dirigido y
gastos inversin, utilizacin de recursos,
administracin y custodia de bienes
pblicos. Realizar auditoras de gestin
a las entidades y organismos del sector
pblico y sus servidores, y se
pronunciar
sobre
la
legalidad,
transparencia y eficiencia de los
resultados institucionales. Su accin se
extender a las entidades de derecho
privado, exclusivamente respecto de los
bienes, rentas u otras subvenciones de
carcter pblico de que dispongan.- La
carcter general para el cumplimiento
de sus funciones. Dar obligatoriamente
asesora, cuando se le solicite, en las
materias de su competencia.
LEY No. 2003-4

EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que es necesario regular el contenido de
la declaracin patrimonial juramentada
y establecer las consecuencias de su no

presentacin, para que la norma
constitucional
pueda
cumplir
a
cabalidad su objetivo de crear un
instrumento adecuado para combatir la
corrupcin y el enriquecimiento ilcito;
y,
En ejercicio de sus facultades
constitucionales y legales, expide la
siguiente:
LEY QUE REGULA LAS
DECLARACIONES
PATRIMONIALES
JURAMENTADAS
Art. 1.- Obligados a declarar.- Estn
obligados a presentar su declaracin
patrimonial juramentada:
a)
Los ciudadanos elegidos por

votacin popular;
b)
Los
funcionarios
de
nombramiento y remocin;
c)
Los funcionarios elegidos

designados para perodo fijo;
libre
o
d) Los miembros de la Fuerza Pblica

y de la Comisin de Trnsito del
Guayas, a su ingreso a la
institucin, previamente a la
obtencin de ascensos y a su retiro;
e) Terceras personas vinculadas con
quien ejerza o haya ejercido una
funcin pblica cuando existan
graves indicios de testaferrismo;
f)
Los servidores pblicos encargados

de la recepcin, control, custodia e
inversin de los fondos pblicos, o
del manejo de bienes pblicos;
m) Los magistrados y jueces de la

Funcin Judicial y del Consejo
Nacional de la Judicatura;
g)
Los integrantes de cuerpos

colegiados que funcionen como
rganos
directivos
de
las
instituciones del Estado;
n) Las autoridades y directivos de los

organismos de control y de las
instituciones que ejerzan potestades
de regulacin; y,
h)
Los integrantes de comits de

contrataciones y otros cuerpos
colegiados encargados de resolver
sobre contratos a ser celebrados por
las instituciones del Estado;
o)
i) Los directivos y autoridades de los

institutos de Seguridad Social;
j)
Los directivos y autoridades de

entidades y empresas, sometidas al
rgimen jurdico privados, que en
cualquier
porcentaje
manejen
participaciones o fondos pblicos,
cuyos
capitales
o
bienes
pertenezcan al Estado;
k) Las autoridades y directivos de las

universidades, escuelas politcnicas
e institutos de Educacin Superior;
que se financian en todo o en parte
con fondos pblicos;
l)
Los funcionarios de cuerpos

colegiados,
fundaciones
y
corporaciones
bajo
cuya
responsabilidad se encuentra la
administracin y gobierno de
instituciones de derecho pblico y
privado, con finalidad social y
pblica, que se financian en todo o
en parte con recursos pblicos;
Los funcionarios y trabajadores de

la
Corporacin
Aduanera
Ecuatoriana.
Si hubiere duda sobre la obligacin de

presentar la declaracin patrimonial
juramentada por parte de algn
ciudadano, ellas sern resueltas por el
Art.
2.Presentacin
de
la
declaracin.Los
dignatarios,
funcionarios y empleados, obligados a
presentar su declaracin patrimonial
juramentada debern hacerlo antes de
posesionarse en la funcin o cargo para
el que han sido designados, la
inobservancia a esta disposicin
acarrear la anulacin inmediata del
nombramiento y el cese definitivo de
funciones del obligado, adems de la
remocin de la autoridad que infringiere
esta disposicin.
La nueva declaracin deber hacerse
durante los veinte das hbiles
siguientes a la finalizacin de la funcin
o dignidad desempeada.
Los miembros de la fuerza pblica
harn su declaracin patrimonial
juramentada, a su ingreso a la
institucin Policial, Militar o de la

Comisin de Trnsito del Guayas,
previo a la obtencin de ascensos y,
dentro de los veinte das hbiles
siguientes a su retiro.
La Contralora General del Estado podr
requerir de terceras personas la
respectiva declaracin cuando existan
graves presunciones de testaferrismo.
c) El detalle, descripcin y el valor de

los bienes muebles, especialmente
si stos son vehculos, maquinaria,
equipos, se indicar la marca,
modelo, nmero de placa segn
corresponda,
obras
de arte,
colecciones, joyas y similares;
d)
El detalle de las inversiones en

papeles fiduciarios y el detalle de
cualquier clase de ttulos valores,
con la identificacin de la
institucin privada o pblica en la
cual tengan o hayan efectuado
dichas inversiones, fecha de la
inversin, monto invertido y el
rendimiento devengado y percibido
por esas inversiones;
e)
El detalle de las acciones y

participaciones en compaas de
cualquier tipo;
f)
La lista de los crditos por cobrar,

con indicacin de su monto, la
identificacin de los deudores y de
las garantas otorgadas a favor
suyo;
g)
La lista de las obligaciones por

pagar, con el nombre o razn social
del acreedor, los respectivos valores
y garantas de cada obligacin, de
haberlas;
h)
El detalle de tarjetas de crdito,

incluir nmero de tarjeta, fecha de
expedicin, valor mximo de
crdito otorgado; e,
La falta de declaracin patrimonial al

finalizar la gestin pblica del obligado
dar lugar a que el Contralor General
del Estado inicie un examen especial de
conformidad con el artculo 5 de esta
ley.
Art. 3.- Contenido de la declaracin.La declaracin patrimonial juramentada
se har a travs de escritura pblica y
contendr informacin completa sobre
el patrimonio, los activos y pasivos del
declarante, en el pas como el
extranjero. Incluir, especialmente:
a)
b)
El detalle de todas las cuentas y

cualquier tipo de depsitos en
bancos nacionales o extranjeros, en
cualquier moneda, con indicacin
del nombre, razn social del
depositario, el nmero de la cuenta
y su saldo a la fecha de apertura de
la cuenta y de la declaracin;
El detalle, la descripcin y el valor
comercial de los bienes inmuebles,
de acuerdo al avalo municipal,
haciendo constar su ubicacin,
fecha de adquisicin e inscripcin
en el Registro de la Propiedad;
i) Para establecer el valor de sus bienes

muebles e inmuebles, de sus
activos, de sus derechos, acciones o
participaciones y en general de los
que forma parte de su patrimonio,
el declarante podr hacer la
valoracin econmica teniendo
como referencia los valores
comerciales de mercado.
En la declaracin, el declarante
autorizar expresamente para que, de ser
necesario, se levante el sigilo de sus
cuentas bancarias.
La declaracin deber incluir tanto los
bienes de propiedad exclusiva del
declarante, de los pertenecientes a la
sociedad conyugal, sociedad de hecho;
y, los de propiedad de los hijos menores
de edad.
Si las declaraciones patrimoniales
juramentadas no contienen toda la
informacin prevista en este artculo, se
conceder un lazo de quince das a
efecto de subsanar el error u omisin.
Art.
5.Examen
de
las
declaraciones.- Cuando la Contralora
General del Estado examine las
declaraciones
patrimoniales
juramentadas
que
le
hubieren
presentado los obligados por ley que
han terminado sus funciones, proceder
a comparar las dos declaraciones
juramentadas por el servidor, tanto al
iniciar sus funciones como al
concluirlas y nicamente de encontrar
diferencias evidentes que hicieren
presumir un incremento patrimonial no
justificado, la Contralora comunicar al
declarante
el
resultado
de
la
comparacin a fin de que se pronuncie
en un plazo de dos meses.
Si la Contralora resolviere que el
pronunciamiento del declarante es
insuficiente, o de no haberse
pronunciado ste, proceder, mediante
un examen especial de auditora, a
verificar
el
contenido
de
las
declaraciones y emitir la resolucin
que corresponda, estableciendo bajo su
responsabilidad legal si hay o no
indicios de responsabilidad penal.
Art. 4.- Recepcin por Contralora

General.- Copias certificadas de las
declaraciones
patrimoniales
juramentadas a las que se refiere esta
Ley sern entregadas por el obligado
declarante, a la institucin nominadora,
a la matriz de la Contralora General del
Cuando el obligado por ley, no hubiere

presentado su declaracin juramentada
al trmino de su funcin, la Contralora
proceder a realizar el examen especial
establecido en el inciso anterior.
Estado, o las direcciones regionales, o

delegaciones
provinciales
de
la
jurisdiccin en donde ejercer funciones
el declarante, dentro de los diez das
hbiles siguientes a su otorgamiento.
De existir indicios de responsabilidad

penal, luego de realizados los exmenes
especiales, el Contralor comunicar su
resolucin y los resultados del examen,
junto a toda la evidencia acumulada
sobre un presunto enriquecimiento
ilcito, al Ministerio Pblico para el
ejercicio de la correspondiente accin

penal.
Art. 6.Carcter reservado del
examen.- El examen al que se refiere el
artculo anterior tendr el carcter de
reservado salvo, para quien est siendo
investigado y solo perder su carcter de
tal, si una vez remitido al Ministerio
Pblico, ste iniciare la instruccin
fiscal respectiva.
El directivo, dignatario, autoridad,
funcionario y/o servidor pblico, cuyas
declaraciones
patrimoniales
juramentadas se examinen y sus
abogados
patrocinadores,
tendrn
acceso a la documentacin del examen y
a sus resultados.
Art. 7.- Sigilo y reserva bancarios.Para la realizacin del examen al que se
refiere el artculo 5, no rigen el sigilo ni
la reserva a los que se refiere el Captulo
III del Ttulo VIII de la Ley General de
las Instituciones del Sistema Financiero.
Art.
8.Presuncin
de
enriquecimiento ilcito.- La falta de
presentacin
de
la
declaracin
patrimonial juramentada al trmino de
sus
funciones,
har
presumir
enriquecimiento ilcito.
Art. 9.Obligacin de entregar
informacin.- Durante el proceso de
examen
de
las
declaraciones
patrimoniales, a que se refiere el
artculo 5, el Contralor General del
Estado podr solicitar directamente que
en un plazo de sesenta das le entreguen
cualquier tipo de informacin que
requiera, tanto a las instituciones del

Estado, como a personas jurdicas
sometidas
al
control
de
las
superintendencias.
La informacin requerida por el
Contralor General deber entregarse
obligatoriamente,
bajo
pena
de
destitucin para los funcionarios
pblicos y de multa de mil a diez mil
dlares de los Estados Unidos de Norte
Amrica para las personas jurdicas
mencionadas en el inciso anterior. La
sancin que corresponda ser impuesta
directamente por el Contralor General
del Estado; por falta de pago, se
ejecutar la sancin por la va coactiva.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Los funcionarios y servidores pblicos
que no hayan realizado declaracin
patrimonial juramentada previa a la
posesin de cargo o funcin que vienen
desempeando, debern hacerlo dentro
de los noventa das posteriores a la
vigencia de esta Ley y en caso de no
presentarlas se sujetarn adems a las
sanciones dispuestas en este cuerpo
legal.
Dada en la ciudad de San Francisco de

Quito, Distrito Metropolitano, en la sala
de sesiones del Congreso Nacional, a
los veinte y cuatro das del mes de abril
del ao dos mil tres.
f) Guillermo Landzuri Carrillo,
Presidente del Congreso Nacional.
f) Jhon Argudo Pesntez, Prosecretario

del Congreso Nacional.
facultades de la Contralora general del

Estado en esta materia.
Palacio Nacional, en Quito, a ocho de

mayo de dos mil tres.
Promulgada en el Suplemento del

Registro Oficial No. 595 de 12 de junio
del 2000.
PROMULGUESE.
f) Lucio Gutirrez Borba, Presidente
Constitucional de la Repblica.
Es fiel copia del original.- Lo certifico.
f) Patricio Acosta Jara, Secretario
General de la Administracin Pblica.
LEY ORGNICA DE LA
ESTADO
(PARTE PERTINENTE)
..Funciones y atribuciones.- Art.
31, numeral 9.- Exigir y examinar las
declaraciones
patrimoniales
juramentadas e investigar los casos en
que se presuma enriquecimiento ilcito,
en armona con lo preceptuado en el
de la Repblica, de acuerdo a las
regulaciones que se dicten para el
efecto, y notificar a los organismos
electorales o a la autoridad nominadora
correspondiente,
los
casos
de
incumplimiento de las normas vigentes,
para que se adopten las medidas legales
pertinentes, sin perjuicio de las
LEY DE SERVICIO CIVIL Y

CARRERA ADMINISTRATIVA
(PARTE PERTINENTE)
..Captulo
II.De
los
nombramientos.Art.
11.Declaracin juramentada de bienes.Todos los funcionarios y empleados del
sector pblico, que determine la Oficina
de Servicio Civil y Desarrollo
Institucional presentar en una Notara
declaracin juramentada de todos los
bienes patrimoniales que posean al
momento
de
su
nombramiento,
debiendo remitir una copia certificada
de la correspondiente escritura a la
Direccin Nacional de Personal. Igual
declaracin deber formularse y
remitirse cuando dichos funcionarios y
empleados cesen en el ejercicio de sus
cargos.- Tales declaraciones no causarn
ningn impuesto y se les considera de
cuanta indeterminada para
efectos de la fijacin de los derechos
notariales.
..Art.
12.Prohibicin
de
inscribir.- La Oficina de Servicio Civil
y Desarrollo Institucional no inscribir
el nombramiento o contrato de la
persona que no haya dado cumplimiento
a lo dispuesto en esta Ley.
..Art. 61.- Salvo lo dispuesto en el

Art. 112 de la Ley, la suspensin
temporal, sin goce de sueldo, a los
servidores de Carrera, ser acordada por
la Autoridad Nominadora, luego de un
sumario administrativo, levantado por el
Director de Recursos Humanos o Jefe
de la Oficina Departamental de
Personal, con notificacin al afectado.
El
servidor
sancionado
perder
nicamente el sueldo bsico sealado en
el nombramiento.
empleados que deban rendir declaracin

jurada de todos sus bienes patrimoniales
al terminar su funcin, declaracin
jurada que se extender en la forma
sealada en el artculo anterior y se
registrar en la Oficina de Servicio Civil
y Desarrollo Institucional. El servidor
pblico que no cumpliere con esta
obligacin de presentar su declaracin
jurada de bienes al trmino de su
funcin, quedar sujeto a lo dispuesto
por la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, en su artculo 61.

No. 574 de 26 de abril de 1978.
REGLAMENTO A LA LEY DE
SERVICIO CIVIL Y CARRERA
ADMINISTRATIVA
(PARTE PERTINENTE)
..Captulo II.- Del Ingreso.- Art.
15.- Los funcionarios y empleados que
determine la Oficina de Servicio Civil y
Desarrollo
Institucional
mediante
resolucin en uso de la atribucin del
artculo 11 de la Ley de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, debern rendir
declaracin jurada de todos los bienes
patrimoniales que posean al momento
de su nombramiento; esta declaracin
incluir bienes muebles (inclusive
acciones, participaciones, derechos,
cuentas bancarias y ttulos) e inmuebles
y constar en escritura pblica o en
documento autenticado por un notario.
..Art. 16.- La Oficina de Servicio
Civil
y
Desarrollo
Institucional
determinar
los
funcionarios
o

No. 162 de 10 de abril de 1985.
ESTATUTO DEL RGIMEN
JURDICO Y ADMINISTRATIVO DE
LA FUNCIN EJECUTIVA
(PARTE PERTINENTE)
.. Art. Innumerado.- Declaracin
Juramentada de Bienes.- Todos los
ciudadanos que, de conformidad con la
constitucin
de
la
Convencin
Interamericana contra la corrupcin,
tengan la calidad de funcionarios
pblicos, adems de los establecidos en
el Art. 122 de la Constitucin Poltica, y
que pertenezcan a las entidades y
organismos previstos en el Art. 2 de este
Decreto, estn obligados a efectuar su
declaracin patrimonial en los trminos
establecidos en la citada norma.
25 de 19 de febrero de 2003.
ACUERDO No. 024-CG

ESTADO
Considerando:
Que de conformidad con el Art. 143 de
la Constitucin Poltica de la Repblica,
Codificada, es de competencia de la
control de los ingresos, administracin,
custodia, gasto e inversin de los
recursos y bienes pblicos, as como
dictar
regulaciones
para
el
cumplimiento del control;
Que el numeral 8 del artculo 303 de la
Financiera y Control faculta al
Contralor General del Estado, a dictar
los reglamentos, polticas, manuales e
instructivos que se requieran para el
control de los recursos materiales y
financieros de las entidades y
organismos del Sector Pblico;
NOTA: El Ttulo VIII de la Ley
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control LOAFYC-, que
contena el artculo 303, fueron
derogados por el artculo 99, numeral
1 de la Ley No. 2002-73 Ley
del Estado, publicada en el
Que el artculo 3 de las Normas de
Restriccin del Gastos Pblico, dispone
que las entidades y organismos del
sector pblico reducirn al mximo

posible los compromisos y gastos que
afecten las asignaciones de egresos
variables constantes en su presupuesto;
y,
Nota: Las Normas de Restriccin y
Austeridad en el Gasto Pblico y su
reforma, fueron derogados por el
artculo final del Decreto Ejecutivo
No. 44, publicado en el Registro
Oficial No. 11 de 30 de enero de 2003.
Que es necesario regular el uso de
servicio de telefona mvil celular a
objeto de precautelar los intereses de las
entidades y organismos del Sector
Pblico.
En uso de las facultades que le confiere
la Ley,
Acuerda:
REGLAMENTO PARA EL USO DEL
SERVICIO DE TELEFONA MOVIL
CELULAR EN LAS ENTIDADES Y
ORGANISMO DEL SECTOR
PUBLICO
Art. 1.- AMBITO.- Las disposiciones
del presente Reglamento se aplicarn en
todas las entidades y organismos del
Sector Pblico a las que se refieren los
artculos 72 de la Constitucin Poltica
de la Repblica Codificada, 2 de la Ley
de Presupuestos del Sector Pblico y
383 de la Ley Orgnica de
NOTA: El ttulo X de la Ley Orgnica

Art. 383, fueron derogados por el
artculo 99, numeral 1 de la Ley No.
junio de 2002.
Superintendente
de
Bancos
Superintendente de Compaas.
Art. 2.Cada Ministerio podr

contratar el servicio de telefona mvil
celular para uso exclusivo del Ministro
y del Funcionario que lo reemplace,
para atender asuntos inherentes al
ejercicio de sus cargos.
El Contralor General del Estado, en

casos planamente justificados, podr
autorizar el uso del servicio a
funcionarios no contemplados en el
En
los
dems
Organismos
e
Instituciones que se financian total o
parcialmente con asignaciones del
Presupuesto General del Estado y en las
Entidades adscritas y Empresas del
Estado, as como en los Organismos
Seccionales, solo podrn contratar el
servicio de telefona mvil celular para
uso exclusivo de la mxima autoridad
de la Institucin.
En las funciones Ejecutiva, Legislativa
y Judicial y las entidades autnomas de
control, slo podrn disponer de este
servicio para cada uno de sus dos
mximas autoridades, as: el Presidente
y Vicepresidente de la Repblica,
Presidente y Vicepresidente
del
Congreso Nacional, Presidente Titular y
Subrogante de la Corte Suprema de
Justicia, Presidente y Vicepresidente del
Tribunal Supremo Electoral, contralor y
Subcontralor General del Estado,
Procurador
y
Subprocurador,
En los organismos que se rijan por

cuerpos colegiados se entendern como
mximas autoridades al Presidente del
Directorio y Director Ejecutivo.
Similar disposicin regir para los
dems organismos del Estado sealados
en la Constitucin.
NOTA: Inciso agregado por el

artculo 1 del Acuerdo No. 017-CG,
Art. 3.- Previo a la contratacin del
servicio de telefona mvil celular, los
funcionarios mencionados en el artculo
anterior
debern
analizar
la
conveniencia y justificar su necesidad.
Art. 4.- Los funcionarios facultados
para el uso de este servicio velarn por
su efectiva, eficiente y correcta
utilizacin.
La responsabilidad en la tenencia,
conservacin y mantenimiento del
telfono celular corresponde a los
funcionarios a quienes se les hubiere
entregado para su uso, mediante la
correspondiente acta de entrega
recepcin.
Art. 5.- La telefona mvil celular se
emplear para los fines propios del
servicio pblico y para comunicaciones
dentro del pas.

Las llamadas
internacionales debern ser justificadas
semestralmente ante este organismo de
control.
Art. 6.- Cada entidad u organismo
mantendr un registro del uso de la
frecuencia, la que ser cotejada con el
registro automatizado de la Empresa
proveedora, para su posterior control.
Art. 7.- La Contralora General del
Estado, en el mbito de su competencia,
vigilar el fiel cumplimiento de las
disposiciones del presente Reglamento.
Art. 8.- El presente Reglamento entrar

en vigencia a partir de la fecha de su
Dado en el Despacho del seor
Contralor, en la ciudad de San Francisco
de Quito, Distrito Metropolitano, a 5 de
septiembre de 1996.
Comunquese:
f) Dr. Fernando Rosero Gonzlez,
Dict y firm el Acuerdo que antecede
el seor doctor don Fernando Rosero
Gonzlez, Contralor General del Estado,
Distrito Metropolitano, a los cinco das
del mes de septiembre de 1996.
Certifico
f)
Javier Garca Vera, Secretario
General de la Contralora.

25 de 13 de septiembre de 1996.

Normas Basicas de Control

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LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL, LEY ORGNICA DE

ACUERDO No. 034-CG

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

subalterno. Deber tambin mantener

Artculo 6. Obediencia.- El servidor

Tampoco podr hacer declaraciones

El servidor prestar dicha atencin con

Artculo 4. Honor.- El servidor al que

Artculo 8. Veracidad.- El servidor

Artculo 5. Idoneidad.- El servidor

Artculo 9. Probidad.- El servidor

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

Artculo 10. Prudencia.- El servidor

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

Artculo 18. Evaluaciones.- El

el desempeo de sus funciones,

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

Por hacer, retardar o dejar de hacer,

Por hacer valer su influencia ante

Artculo 26. Excepciones.- Quedan

impone su comportamiento personal e

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

facultades y las responsabilidades del

Artculo 32. Cumplimiento del

los ltimos cinco aos. Tampoco

Artculo 35. Reserva.- El auditor

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

pblicos y privados, sin poner en riesgo

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

influencias polticas para realizar con

Para conseguir este objetivo, deber

Artculo 44. Secreto Profesional.- La

En particular, el auditor deber

y como parte de los procedimientos

Artculo 47. Conflicto de intereses.cuando un auditor realice el examen en

Artculo 48. Rendicin de Cuentas.El auditor deber rendir cuentas ante la

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

presentacin de pruebas, demuestre que

Artculo 53. De las Compaas

Artculo 54. Independencia de las

Por retardar o dejar de hacer

Artculo 52. Sanciones.- La violacin,

en cuenta su integridad, profesionalidad

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

consecuencia, cuando se aade al

Para empezar a hablar de tica

compatible con la propia

merced a su disposicin natural y

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

permiten un mejor desarrollo de la

En primer lugar se refiere al

Por otra parte, por mucho que se

En una visin general del

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

funcionario corrupto sera aquel

La corrupcin existe cuando el

Por otra parte, es muy importante

Estudios realizados en diferentes

Las sociedades modernas son

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO Y REGLAMENTO, LEY

tambin existen unos valores

As, pues, la primera labor a

guiar la conducta de los servidores