AL CONSORCIO VALENCIA INTERIOR

2 5 JUL 2014
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ALEGACION A LA MODIFICACION DE LOS ESTATU'fes- - ...~----

Don Antonio Dominguez Castejn, con D.N.I. 21380233P y con domicilio en Godelleta, Urb.
Loma de los Caballeros, Buzn 2005 y C.P. 46388,
MANIFIESTA:

1. Que por ese Consorcio se ha procedido a la Exposicin Pblica de la Adaptacin de los

Estatutos a la legislacin vigente.
2.

Dicha Exposicin Pblica fue anunciada en el BOP de 30/06/2014, disponindose de 30

3.

Que personado en las dependencias del Consorcio el pasado 18/07/2014, dicha

das para presentar alegaciones.

documentacin no estaba realmente a disposicin del pblico, desconociendo la
funcionaria de que se trataba, y siendo necesaria una llamada, seguramente al secretario,
para poder averiguar de qu documentacin se trataba, sacarla de un ordenador e
imprimirla, consistiendo dicha informacin tan solo en lo que se supone que es el nuevo
texto de los mencionados Estatutos, sin ms informacin jurdica ni cualquier otro
documento que a la vista de la complejidad de la reforma que implica la Ley 27/2013
podra ser necesario. Eso no es, desde el punto de vista de este alegante, una exposicin
pblica, para acceder a la cual lo primero que se le dice es que lo solicite por escrito.
4. Su disconformidad con algunos puntos contenidos en dicha adaptacin y la presentacin
de las correspondientes alegaciones, para lo que
EXPONE:

l.

El punto 2 del Artculo 2 en su prevista nueva redaccin incumple de plano lo dispuesto

por la propia Disposicin Adicional Vigsima de la Ley 30/1992 que viene a ser
modificada por la D. Final Segunda de la ya citada Ley 27/2013. El texto se limita a ser un
corta y pega de dicha Disposicin, lo cual es totalmente innecesario, pues ya viene
reflejada en su publicacin en BOE. Dispone el nuevo texto legal que los Estatutos

DETERMINARAN

la Administracin Pblica a la que quedar adscrito el Consorcio, as

como su rgimen orgnico, funcional y financiero. Como vemos, el nuevo texto para nada
determina a que Administracin queda adscrito el Consorcio, limitndose a citar los
criterios de prioridad con que se ha de fijar dicha adscripcin, cosa que, como ya se ha
dicho, resulta totalmente superfluo pues ya viene fijado por la propia ley. De acuerdo con
esa lista de prioridades, pese a lo enrevesado que pueda resultar el trmino "mayora de
votos en los rganos de gol:)ierno", parece evidente que el Consorcio debera quedar
adscrito a la Generalitat Valenciana, al poseer esta, por si misma, el 25% de los votos de
la asamblea. La Ley no determina que ha de ser a una Administracin Publica Local, ya
que se limita a decir que ser a "una de las Administraciones Publicas que lo integra",
pero en caso de priorizar desde este punto de vista, la adscripcin debera de ser a la

2.

3.

4.

5.

Diputacin, que posee el 15% de los votos. Si consideramos como mayoritaria la

participacin de los Ayuntamientos, que en total supone el 60%, surge la necesidad de
concretaruno,puestoquelospresupuestosdelConsorciodebendeformarpartedelos
delaentidadalaqueseadscriba,ascomoincluirseenlacuentageneraldelamisma.De
acuerdo con el voto ponderado, desde ese punto de vista, la entidad a la que por el
momentodeberaquedaradscritoelConsorcioseriaelAyuntamientodeLiria,porserel
demayorpoblacindeacuerdoconelanexoqueseincluyeeneltextodelaadaptacin.
Con la salvaguarda de todo lo que dispone la Ley, el artculo 2 debera, por tanto,
determinar si el Consorcio queda adscrito a la Generalitat, a la Diputacin o al
AyuntamientodeLiriaoacualquierotrosegnlalistadeprioridades.
Yasehacomentadolafaltadedocumentacinacompaandolaexposicinpblica,pero
lainclusindelpunto4,quecorrespondeal5delaDisposicinAdicionalVigsimadela
Ley30/1992,hacepensarquenoesdeaplicacinlaDisposicinAdicionalDecimocuarta
de la Ley 27/2013, bien por pertenecer al Sistema Europeo de Cuentas, bien por estar
incursos en prdidas en dos ejercicios consecutivos o bien por haber recibido
subvenciones de administraciones pblicas. Resultara pues que posiblemente el
contenidodealgunosartculosdelosnuevosestatutospodrasercontrarioaley,pues
soloenlosconsorciosexcluidosdelrgimengeneralporlacitadaDisposicinAdicional
Decimocuartaprevalecensusestatutossobrelodispuestoenlanuevalegislacin.
Parece que la intencin del legislador, si vemos las modificaciones que supone la Ley
27/2013, va mas en el sentido de convertir a los Consorcios en un ente de carcter
instrumental, al tener que estar forzosamente adscritos a una Administracin Pblica
matriz. Ello podra suponer un contrasentido con el contenido de gran parte del
articulado de los nuevos estatutos, y de los vigentes, especialmente en lo referente al
rgimen jurdico del Consorcio, control y gestin presupuestaria, contabilidad y control
interno de la gestin econmicofinanciera, as como a las potestades de la Asamblea,
del Presidente y de la Junta de Gobierno, potestades estas que podran resultar
competenciadelaadministracinalaqueseadscribaelConsorcio.Refuerzaestaideala
existencia de un Proyecto de Ley de Racionalizacin del Sector Pblico ya aprobado en
comisin y que, una vez aprobado por el Pleno del Congreso, parece que en breve,
supondr una nueva adaptacin de los estatutos de los Consorcios en el plazo de 6
meses,leyqueestaque,entreotrascosas,vendraafacilitartodoslostrmitesparala
salida de las entidades de un consorcio as como para la disolucin y liquidacin del
mismo.
Attulodeejemploconelpuntoanterior,silospresupuestosdelConsorcioysuscuentas
anualeshandeestarincluidasenlospresupuestosycuentageneraldelaadministracin
a la este quede adscrito, podra ser esta ltima la legalmente capacitada para su
aprobacin en lugar de la Asamblea General como establece el art. 9.g de los nuevos
estatutos. Una muestra ms de ello es el hecho de que la nueva legislacin especifica
claramentequeelConsorcionopuedeponerenriesgolasostenibilidadfinancieradela
entidad a la que este adscrito ni podr demandar ms recursos de los inicialmente
previstos, locual parece ser que podra incapacitar a la administracin a la que resulte
adscritoelConsorcioparahacerunaampliacindecrditos,cuantomsalaAsamblea
General.
Quedara as mismo en duda el ajuste a ley del articulo 11.e, sobre el nombramiento y
contratacin de personal, en el que no vendra mal incluir que, en cualquier caso, se

haracumpliendoconelart.91delaLBRL.Noobstanteeso,podraresultarqueconla
adscripcin obligatoria a una Administracin Publica el personal actualmente
pertenecientealConsorciotambinquedaseadscritoadichaAdministracin,porloque
podra ser dicha administracin la competente para esos nombramientos,
contratacionesyaplicacindelrgimendisciplinario.
6. Igual suerte podra correr el punto h del artculo 9, segn el cual la asamblea podra
efectuar la contratacin de prstamos y concierto de operaciones de crdito cuya
cuantaexcedadel10%delosrecursosordinariosdelpresupuesto,ascomoelpuntoj
del artculo 11, segn el cual el Presidente podra efectuar la contratacin de obras,
suministros, gestin de servicios pblicos, contratos administrativos especiales y
contratos privados cuyo importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del
presupuesto. Esas atribuciones podran resultar competencia del correspondiente
rgano,personalocolegiado,delaentidadalaqueseadscribieraelConsorcio.
7. Se observa una modificacin en la redaccin del art. 18 en su punto 1. Habla de la
posibilidad de delegar la representacin y el voto en otro miembro de la Junta de
Gobierno ante la imposibilidad de asistir un titular y suplente de dicha Junta. La
redaccindelaprimerapartededichoartculopareceserunextractodelart.113delRD
2568/1986, el ROF. Dicho artculo habla en todo momento de que es NECESARIA la
asistencia, no dando opcin alguna a delegacin de representacin y mucho menos de
voto, por lo que dicha nueva redaccin podra no ajustarse a lo establecido en la
legislacinvigente.Poresamismareglatres,cabrialaposibilidaddelamismadelegacin
de representacin y voto en cualquier pleno de cualquier Ayuntamiento, cosa que
sabemosquenoesposible.Msdeunamocinsehaperdidoporlafaltadeasistencia
deunmiembro,igualqueotrassehanganadoporlamismacausa.Ellonosllevatambin
asolicitarqueseanuleelmismocontenidodelaredaccindelartculo17respectoala
AsambleaGeneral,puessesobreentiendequeestamossujetosalaLBRL.
8. Noesdenuevaredaccin,perosepodramodificar,gramaticalmente,elart.23.3.Enl
aparece el texto: a la Diputacin de Valencia le corresponda efectuar a su favor por
cualquier concepto. Pudindose establecer, igualmente por la Asamblea General, las
penalidades econmicas correspondientes por la demora en que incurran las
administraciones consorciadas. Se sugiere el texto: a la Diputacin de Valencia le
corresponda efectuar a su favor por cualquier concepto, pudindose establecer,
igualmente por la Asamblea General, las penalizaciones econmicas correspondientes
porlademoraenqueincurranlasadministracionesconsorciadas. .Penalidadessonlas
que a veces pasa algn contribuyente para poder pagar determinadas tasas, aqu
estaramosantepenalizaciones.
9. Comoyasehacitadoreiteradamente,seechaenfaltaenladocumentacinfacilitadaun
informejurdicoconlasrecomendacionesoportunasparaeldesarrollodelarticuladode
lanuevaredaccindelosestatutosascomounainformacindelasconsecuenciasdela
noadaptacindeestosalanuevalegislacinenlosplazosfijados,quecomobiensabe
eseConsorciopodranacarrearlaautomticadisolucindelmismo.
Portodoello,
SOLICITA:

1. Queseprocedaaunanuevaredaccin delosEstatutosenla quequede determinadala

Administracin Pblica a la que quedara adscrito el Consorcio de acuerdo con lo

2.

3.
4.

5.

6.

estipulado en la Disposicin Adicional Vigsima de la Ley 30/1992 segn la nueva

redaccindadaporlaLey27/2013.
Que de confirmarse lo expuesto en los exponendos 3 a 6, se proceda a una nueva
redaccindelosestatutosentodoloreferenteargimenjurdico,gestinpresupuestaria,
contabilidadycontrolinternoascomoalascompetenciasdelosdistintosrganos.
Que se revise el ajuste a ley de lo contenido en la redaccin del artculo 18 segn lo
contenidoenelexponendo7
Quesemodifiquelaredaccindelartculo23.3porconsiderarmsoportunounacoma
queunpuntoyseguidoascomolapalabrapenalizacinenlugardepenalidad,conforme
sedetallaenelexponendo8
Que en las exposiciones publicas realmente est a disposicin del pblico la
documentacinoportuna,sinqueseanecesarioreclamarningndocumento,o,comoen
estecaso,reclamartodo,puesnohabaningndocumentoadisposicin.
Queseleinformeentiempo,formaymotivadamentesobrelaresolucindeesteescrito.

Enade..de2014

Firmado:Don