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Princpios gerais do direito ambiental
Talden Queiroz Farias *

Sumrio: 1 Introduo. 2 Aspectos Gerais dos Princpios Jurdicos. 3 Os Princpios no

Direito Ambiental. 4 Princpio da Preveno. 5 Princpio da Precauo. 6 Princpio do
Poluidor-Pagador. 7 Princpio da Responsabilidade. 8 Princpio da Gesto Democrtica. 9
Princpio do Limite. 10 Concluso. 11 Referncias.
Resumo: Ao consagrar o meio ambiente como um direito humano fundamental e de fazer
diversas outras referncias ao assunto ao longo do seu texto, a Constituio Federal de 1988
consagrou tambm de forma explcita ou implcita os mais relevantes princpios do Direito
Ambiental. Entretanto, muitas vezes o Poder Judicirio tem interpretado a legislao de
forma restritiva, deixando de proteger efetivamente o meio ambiente e colocando em risco
esse direito imprescindvel qualidade de vida, somente por causa de um atrelamento
excessivo ao positivismo jurdico e de uma falta de considerao aos princpios jurdicos.
Sendo assim, este trabalho tem por objetivo estudar os princpios mais importantes do
Direito Ambiental, esperando contribuir para uma aplicao menos positivista e mais
integrada e justa do Direito e, especialmente, desse ramo da Cincia Jurdica.
Abstract: When considering the environment as a fundamental human right and when
doing many references throughout its text, the 1988s Brazilian Federal Constuitution also
consecrated in explicit and implicit ways the most relevan principles of Envoronmental
Law. Moreover, the Judiciary Power has been interpretating the legislation in a restrictive
maneer, stopping from effectively protecting the environment and putting this important
right to the quality of life in a dangerous position, just because theres an excessive
attachment to the law positivism and a lack of consideration to the law principles. So, this
essay intends to study the mos important principles of the Environmental Law, intending to
contribute to an aplication less positivist and more fair of the Law and, specially, this part
of the Law Science.
1 Introduo
Com o final da Segunda Guerra Mundial a esgotabilidade dos recursos naturais ficou
evidente, tendo em vista a acelerao desordenada da produo agrcola e principalmente
da produo industrial, de maneira que se tornou perceptvel a necessidade de se encontrar
um modelo de desenvolvimento que no ameaasse sustentabilidade planetria.
Por conta disso, em junho de 1972 a Organizao das Naes Unidas organizou em
Estocolmo, na Sucia, a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,

aprovando ao final a Declarao Universal do Meio Ambiente que declarava que os

recursos naturais, como a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna, devem ser conservados em
benefcio das geraes futuras, cabendo a cada pas regulamentar esse princpio em sua
legislao de modo que esses bens sejam devidamente tutelados.
Esse foi o grande marco internacional do surgimento de um ramo da Cincia Jurdica capaz
de regular as atividades humanas efetiva ou potencialmente causadoras de impacto sobre o
meio ambiente, com o intuito de defend-lo, melhor-lo e de preserv-lo para as geraes
presentes e futuras.
No Brasil o grande marco do surgimento do Direito Ambiental foi a edio da Lei n 6.938,
em 31 de agosto de 1981, que disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e que
comeou a tratar os recursos ambientais de forma integrada e holstica.
A partir de ento o Direito Ambiental passou a avoluir e gradualmente a ganhar autonomia
como ramo da Cincia Jurdica a ponto de ter os seus prprios princpios, a despeito do
pouco tempo da disciplina.
Ao consagrar o meio ambiente como um direito humano fundamental e de fazer diversas
outras referncias ao assunto ao longo do seu texto, a Constituio Federal de 1988
consagrou tambm de forma explcita ou implcita os mais relevantes princpios do Direito
Ambiental.
No se pode esquecer de que foi por conta da ameaa continuidade da vida humana e dos
gravssimos problemas ambientais, como o aquecimento global, o buraco na camada de
oznio, a escassez de gua potvel e a desertificao, que o Direito passou a ser preocupar
com essa temtica.
Entretanto, muitas vezes o Poder Judicirio tem interpretado a legislao de forma
restritiva, deixando de proteger efetivamente o meio ambiente e colocando em risco esse
direito imprescindvel qualidade de vida, somente por causa de um atrelamento excessivo
ao positivismo jurdico e de uma falta de considerao aos princpios jurdicos.
Sendo assim, este trabalho tem por objetivo estudar os princpios mais importantes do
Direito Ambiental, esperando contribuir para uma aplicao menos positivista e mais
integrada e justa do Direito e, especialmente, desse ramo da Cincia Jurdica.
As fontes pesquisadas foram a legislao nacional, as declaraes internacionais de direito
e principalmente a doutrina especializada, a exemplo de livros, peridicos e stios
eletrnicos.
2 Aspectos Gerais dos Princpios Jurdicos
As fontes do Direito so todas as circunstncias ou instituies que exercem influncia
sobre o entendimento dos valores tutelados por um sistema jurdico.

Entre as fontes do Direito esto a lei, os costumes, a jurisprudncia, a doutrina, os tratados e

convenes internacionais e os princpios jurdicos.
A palavra princpio significa o alicerce, a base ou o fundamento de alguma coisa. Trata-se
de um vocbulo de origem latina e tem o sentido de aquilo que se torna primeiro. Na idia
de princpio est a acepo de incio ou de ponto de partida.
Maurcio Godinho Delgado[1] afirma que a palavra princpio significa proposio
elementar e fundamental que embasa um determinado ramo de conhecimento ou
proposio lgica bsica em que se funda um pensamento.
No entendimento de Roque Antnio Carraza[2], o princpio jurdico um enunciado lgico
implcito ou explcito que, por conta de sua grande generalidade, ocupa posio de
preeminncia nos vastos quadrantes da Cincia Jurdica e por isso mesmo vincula de modo
inexorvel o entendimento e a aplicao das normas jurdicas que com ele se conectam.
Os princpios exercem uma funo especialmente importante frente s outras fontes do
Direito porque, alm de incidir como regra de aplicao do Direito no caso prtico, eles
tambm influenciam na produo das demais fontes do Direito.
com base nos princpios jurdicos que so feitas as leis, a jurisprudncia, a doutrina e os
tratados e convenes internacionais, j que eles traduzem os valores mais essenciais da
Cincia Jurdica.
Se na ausncia de uma legislao especfica h que se recorrer s demais fontes do Direito,
possvel que no caso prtico no haja nenhuma fonte do Direito a ser aplicada a no ser os
princpios jurdicos.
Com efeito, pode ser que no exista lei, costumes, jurisprudncia, doutrina ou tratados e
convenes internacionais, mas em qualquer situao os princpios jurdicos podero ser
aplicados.
Na opinio de Joaquim Jos Gomes Canotilho[3] os princpios desempenham um papel
mediato, ao servirem como critrio de interpretao e de integrao do sistema jurdico, e
um papel imediato ao serem aplicados diretamente a uma relao jurdica. Para o autor as
trs funes principais dos princpios so impedir o surgimento de regras que lhes sejam
contrrias, compatibilizar a interpretao das regras e dirimir diretamente o caso concreto
frente ausncia de outras regras.
Nesse diapaso, o entendimento de Ronald Dworkin:
Violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma. A desateno ao
princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o
sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade,
conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o
sistema, subverso de seus valores fundamentais[4].

Lus Roberto Barroso[5] defende que segundo a dogmtica moderna as normas jurdicas
podem ser divididas em normas-disposio e em normas-princpio, de maneira que a
distino entre normas e princpios est superada. Enquanto as normas-disposio so
regras aplicveis somente s situaes a que se dirigem, as normas-princpio ou princpios
possuem um grau maior de abstrao e uma importncia mais destacada dentro do sistema
jurdico.
Celso Antnio Bandeira de Mello[6] entende que os princpios jurdicos constituem o
mandamento nuclear do sistema normativo, j que alm de servirem de critrio para a
interpretao de todas as normas jurdicas eles tm a funo de integrar e de harmonizar
todo o ordenamento jurdico transformando-o efetivamente em um sistema.
Esclarecendo ainda mais esta questo temos, Bobbio faz uma clara anlise dos princpios
gerais do Direito, inserindo-os no amplo conceito de normas nos esclarecendo que:
Os princpios gerais so apenas, a meu ver, normas fundamentais ou generalssimas do
sistema, as normas mais gerais. A palavra princpios leva a engano, tanto que velha
questo entre juristas se os princpios gerais so normas. Para mim no h dvida: os
princpios gerais so normas como todas as outras. E esta tambm a tese sustentada por
Crisafulli. Para sustentar que os princpios gerais so normas, os argumentos so dois, e
ambos vlidos: antes de mais nada, se so normas aquelas das quais os princpios gerais so
extrados, atravs de um procedimento de generalizao sucessiva, no se v por que no
devam ser normas tambm eles: se abstraio da espcie animal obtenho sempre animais, e
no flores ou estrelas. Em segundo lugar, a funo para qual so extrados e empregados a
mesma cumprida por todas as normas, isto , a funo de regular um caso. E com que
finalidade so extrados em caso de lacuna? Para regular um comportamento noregulamentado: mas ento servem ao mesmo escopo que servem as normas. E por que no
deveriam ser normas?[7]
Sendo assim, os princpios tm valor normativo, e no apenas valorativo, interpretativo ou
argumentativo, de maneira que se encontram hierarquicamente superiores a qualquer regra.
Na verdade, j que os princpios so o esteio do ordenamento jurdico, a eles que as regras
tm se adequar e no o contrrio, e quando isso no ocorrer dever a mesma ser
considerada nula.
3 Princpios do Direito Ambiental
No mbito do Direito Ambiental os princpios tambm desempenham essas mesmas
funes de interpretao das normas legais, de integrao e harmonizao do sistema
jurdico e de aplicao ao caso concreto.
preciso destacar tambm que a afirmao dos princpios do Direito Ambiental
desempenhou um papel fundamental no reconhecimento desse Direito enquanto ramo
autnomo da Cincia Jurdica.

Nesse diapaso, Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin aponta as quatro principais

funes dos princpios do Direito Ambiental no que diz respeito a sua compreenso e
aplicao:
a) so os princpios que permitem compreender a autonomia do Direito Ambiental em face
dos outros ramos do Direito;
b) so os princpios que auxiliam no entendimento e na identificao da unidade e
coerncia existentes entre todas as normas jurdicas que compem o sistema legislativo
ambiental;
c) dos princpios que se extraem as diretrizes bsicas que permitem compreender a forma
pela qual a proteo do meio ambiente vista na sociedade;
d) e, finalmente, so os princpios que servem de critrio bsico e inafastvel para a exata
inteligncia e interpretao de todas as normas que compem o sistema jurdico ambiental,
condio indispensvel para a boa aplicao do Direito nessa rea[8].
Um aspecto que ressalta a importncia dos princpios no Direito Ambiental em relao aos
demais ramos da Cincia Jurdica o fato da enorme proliferao legislativa nessa rea.
Paulo de Bessa Antunes expe que h alguns anos em se tratando de proteo flora era
apenas o Cdigo Florestal que se aplicava, enquanto que atualmente essa lei apenas um
dos inmeros elementos de proteo flora j que existe a Conveno de Diversidade
Biolgica, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e uma srie de normas
objetivando a proteo especfica de um bioma ou de uma espcie de flora.
Com efeito, como existe uma competncia legislativa concorrente entre os diversos entes
federativos, possvel encontrar alm das leis e decretos federais e convenes e tratados
internacionais, uma srie de leis e decretos estaduais, distritais e municipais.
tambm imensa a proliferao de resolues ou deliberaes editadas pelos conselhos de
meio ambiente, seja no ambito federal, estadual ou distrital e municipal, e de portarias
elaboradas pelos rgos administrativos de meio ambiente.
Muitas vezes tais normas so elaboradas por tcnicos ambientais ou at por representantes
de associaes de classe ou de movimentos sociais que adotam uma redao confusa ou
obscura sob o ponto de vista da tcnica legislativa.
Pon conta disso, os conflitos normativos so muito comuns nessa rea e devero ser
resolvidos por meio da aplicao dos princpios do Direito Ambiental.
Com relao ao papel relevante que os princpios jurdicos podem desempenhar naquelas
situaes que ainda no foram objeto de legislao especfica, trata-se da mais um situao
muito comum no que diz respeito ao meio ambiente.

A evoluo da sociedade e o aparecimento de novas tecnologias fazem com que a cada dia
surjam novas situaes capazes de interferir na qualidade do meio ambiente e que por isso
no podem deixar de ser reguladas pelo Direito Ambiental.
Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin[9] pondera que os princpios do Direito
Ambiental, da mesma forma que os demais princpios do Direito Constitucional e do
Direito Administrativo, e do Direito Pblico de uma maneira geral, so valores que
fundamentam o Estado e incidem sobre a organizao poltica da sociedade.
Por causa disso, esses princpios devem ser levados em considerao em todas as decises
do Poder Pblico, especialmente em relao s polticas pblicas ambientais e a todas as
polticas pblicas de uma maneira geral, j que todos os setores da atividade pblica de
alguma forma repercutem na questo ambiental.
De acordo com Paulo de Bessa Antunes[10], so de dois tipos os princpios do Direito
Ambiental: os explcitos e os implcitos. Os primeiros so aqueles que se encontram
positivados nos textos legais e na Constituio Federal, e os segundos so aqueles
depreendidos do ordenamento jurdico constitucional. claro que tanto os princpios
explcitos quando os implcitos encontram aplicabilidade no sistema jurdico brasileiro,
pois os princpios no precisam estar escritos para serem dotados de positividade.
Devido ao fato de parte dos princpios do Direito Ambiental serem construes
eminentemente doutrinrias inferidas dos textos legais e das declaraes internacionais de
Direito, a quantidade e a denominao desses princpios variam de um autor para outro.
No entendimento de Celso Antnio Pachco Fiorillo[11] os princpios do Direito
Ambiental so os seguintes: desenvolvimento sustentvel, poluidor pagador, preveno,
participao (de acordo com o autor, a informao e a educao ambiental fazem parte
deste princpio) e ubiquidade.
Lus Paulo Sirvinskas[12] enumera os seguintes princpios do Direito Ambiental: direito
humano, desenvolvimento sustentvel, democrtico, preveno (precauo ou cautela),
equilbrio, limite, poluidor-pagador e responsabilidade social.
Edis Milar[13] elenca como princpios do Direito Ambiental: meio ambiente
ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana, natureza pblica
da proteo ambiental, controle de poluidor pelo Poder Pblico, considerao da varivel
ambiental no processo decisrio de polticas de desenvolvimento, participao comunitria,
poluidor-pagador, preveno, funo social da propriedade, desenvolvimento sustentvel e
cooperao entre os povos.
Para Rui Piva[14] o Direito Ambiental possui os princpios a saber: participao do Poder
Pblico e da coletividade, obrigatoriedade da interveno estatal, preveno e precauo,
informao e notificao ambiental, educao ambiental, responsabilidade das pessoas
fsica e jurdica.

Paulo Affonso Leme Machado[15] classifica os seguintes princpios do Direito Ambiental:

acesso equitativo aos recursos naturais, usurio-pagador e poluidor-pagador, precauo,
preveno, reparao, informao e participao.
Toshio Mukai[16] trabalha com os seguintes princpios do Direito Ambiental: preveno,
poluidor-pagador ou responsabilizao e cooperao.
Segundo Paulo de Bessa Antunes[17], os princpios do Direito Ambiental so: direito
humano fundamental, desenvolvimento, democrtico, precauo, preveno, equilbrio,
limite, responsabilidade, poluidor-pagador.
J para Cristiane Derani[18] os princpios do Direito Ambiental so os seguintes:
cooperao, poluidor-pagador, nus social e precauo.
Marcos Destefenni[19] enumera os seguintes princpios do Direito Ambiental:
obrigatoriedade da interveno estatal, preveno, precauo, usurio e poluidor pagador,
ampla responsabilidade da pessoa fsica e jurdica e desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, tem razo Paulo de Bessa Antunes[20] ao sustentar que alm de no existir um
consenso sobre os princpios do Direito Ambiental, so enormes as divergncias
doutrinrias sobre o contedo de cada um deles.
importante destacar o relevante papel que a Declarao Universal sobre o Meio Ambiente
e a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ambas
documentos redigidos respectivamente na 1 e na 2 Conveno Internacional da
Organizao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, tiveram na formao dos
princpios do Direito Ambiental.
A maior parte dos princpios de Direito Ambiental trazidos pela Declarao Universal sobre
o Meio Ambiente foram consagrados explcita ou implicitamente pela Constituio Federal
de 1988 e pela legislao ambiental de uma forma geral.
De qualquer forma, passaro a ser analisados de forma objetiva apenas os princpios mais
importantes do Direito Ambiental.
4 Princpio da Preveno
Ao dispor sobre o meio ambiente a Constituio Federal se fundamenta no princpio da
preveno, que aquele que determina a adoo de polticas pblicas de defesa dos
recursos ambientais como uma forma de cautela em relao degradao ambiental[21].
Seja no caput do art. 225, quando fala sobre o dever do Poder Pblico e da coletividade de
proteger e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, ou seja na maior
parte do restante do dispositivo[22].

A Declarao Universal sobre o Meio Ambiente j consagravou desde 1972 o princpio da

preveno ao estabelecer no Princpio 6 que Deve-se pr fim descarga de substncias
txicas ou de outros materiais e, ainda, liberao de calor em quantidades ou
concentraes tais que o meio ambiente no tenha condies para neutraliz-las, a fim de
no se causar danos graves ou irreparveis ao ecossistemas. Deve-se apoiar a justa luta dos
povos de todos os pases contra a contaminao.
A Lei n 6.938/81 tambm consagra o princpio da preveno ao dispor nos incisos III, IV e
V do art. 4 que a Poltica Nacional do Meio Ambiente tem como objetivo o
estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso
e manejo de recursos ambientais, o desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias
nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais e a difuso de tecnologias
de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao
de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e
do equilbrio ecolgico.
J os incisos II, III, IV, VI, VII, IX e X do art. 2 da referida Lei elenca entre os princpios
da Poltica Nacional do Meio Ambiente a racionalizao do uso do solo, do subsolo, da
gua e do ar, o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais, a proteo dos
ecossistemas, com a preservao de reas representativas, os incentivos ao estudo e
pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais,
o acompanhamento do estado da qualidade ambiental, a proteo de reas ameaadas de
degradao e a educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
A preveno o princpio que fundamenta e que mais est presente em toda a legislao
ambiental e em todas as polticas pblicas de meio ambiente.
Antnio Herman Benjamin[23] destaca que a preveno mais importante do que a
responsabilizao do dano ambiental.
A dificuldade, improbabilidade ou mesmo impossibilidade de recuperao a regra em se
tratando de um dano ao meio ambiente.
A recuperao de uma leso ambiental quando possvel muito demorada e onerosa, de
forma que na maior parte das vezes somente a atuao preventiva pode ter efetividade.
So inmeros os casos em que as catstrofes ambientais no tm reparao e seus efeitos
acabam sendo sentidos apenas pelas geraes futuras, o que ressalta o dever de preveno.
De fato, melhor para o meio ambiente que o dano ambiental nunca ocorra do que ele
ocorrer e ser recuperado depois.
A reparao, a indenizao e a punio devem ser, respectivamente, os ltimos recursos do
direito ambiental[24].

Devido a essas caractersticas do dano ambiental, a Constituio Federal reconheceu que

deve ser dada prioridade s medidas que impeam o surgimento degradaes ao meio
ambiente.
O princpio da preveno aplicado em relao aos impactos ambientais conhecidos e dos
quais se possa estabelecer as medidas necessrias para prever e evitar os danos
ambientais[25].
5 Princpio da Precauo
O princpio da precauo estabelece a vedao de intervenes no meio ambiente, salvo se
houver a certeza que as alteraes no causaram reaes adversas, j que nem sempre a
cincia pode oferecer sociedade respostas conclusivas sobre a inocuidade de
determinados procedimentos.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento consagrou
pioneiramente o princpio da precauo no mbito internacional, emancipando-o em
relao ao princpio da preveno, ao estabelecer no Princpio 15 que De modo a proteger
o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados,
de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Ao contrrio dos tratados e convenes, que tm de passar por um processo de ratificao
junto ao Poder Legislativo dos pases membros da ONU, o princpio da precauo no
transposto automaticamente para o ordenamento jurdico interno do mesmos tendo em vista
constar somente em declaraes de direito[26].
Enquanto doutrinadores como Jos Afonso da Silva e Toshio Mukai sequer citam a
precauo como princpio do Direito Ambiental, outros como Celso Antnio Pachco
Fiorillo[27], Edis Milar[28], Lus Paulo Sirvinskas[29] preferem adotar o princpio da
preveno como sinnimo ou como gnero de que o princpio da precauo espcie.
Com efeito, existe uma grande semelhana entre o princpio da precauo e o princpio da
preveno que o primeiro apontado como um aperfeioamento do segundo. Prova disso
que os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente que se prestam a efetivar a
preveno so apontados tambm como instrumentos que se prestam a efetivar a precauo.
Nesse sentido a opinio de Ana Carolina Casagrande Nogueira:
O princpio de precauo, por sua vez, apontado, pelos que defendem seu status de
novo princpio jurdico-ambiental, como um desenvolvimento e, sobretudo, um reforo do
princpio da preveno. Seu fundamento seria, igualmente, a dificuldade ou impossibilidade
de reparao da maioria dos danos ao meio ambiente, distinguindo-se do princpio da
preveno por aplicar-se especificamente s situaes de incerteza cientfica[30].

Dessa forma, ao passo que a precauo diz respeito ausncia de certezas cientficas, a
preveno deve ser aplicada para o impedimento de danos cuja ocorrncia ou poderia ser
sabida.
Paulo de Bessa Antunes[31] pondera que o impedimento de uma determinada atividade
com base no princpio da precauo somente deve ocorrer se houver uma justificativa
tcnica fundada em critrios cientficos aceitos pela comunidade internacional, j que por
vezes opinies isoladas e sem embasamento tm sido utilizadas como pretexto para a
interrupo de experincias e projetos socialmente relevantes.
6 Princpio do Poluidor-Pagador
O objetivo do princpio do poluidor-pagador forar a iniciativa privada a internalizar os
custos ambientais gerados pela produo e pelo consumo na forma de degradao e de
escasseamento dos recursos ambientais.
Esse princpio estabelece que quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos,
sem que essa cobrana resulte na imposio taxas abusivas, de maneira que nem Poder
Pblico nem terceiros sofram com tais custos.
Como afirma Paulo Affonso Leme Machado[32], ao causar uma degradao ambiental o
indivduo invade a propriedade de todos os que respeitam o meio ambiente e afronta o
direito alheio.
O princpio do poluidor-pagador foi introduzido pela Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico OCDE em 26 de maio de 1972 por meio da Recomendao
C(72) 128 do Conselho Diretor, que trata da relao entre as polticas ambiental e
econmica[33].
A segunda parte do inciso VII do art. 4 da Lei n 6.938/81 prev o princpio do poluidorpagador ao determinar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio ao
usurio de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm disps
sobre o princpio do poluidor-pagador ao estabelecer no Princpio 16 que Tendo em vista
que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades
naconais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o
comrcio e os investimentos internacionais.
O princpio do poluidor pagador tem sido confundido por grande parte da doutrina com o
princpio da responsabilidade.
Contudo, o seu objetivo no recuperar um bem lesado nem criminalizar uma conduta
lesiva ao meio ambiente, e sim afastar o nus econmico da coletividade e volt-lo para a
atividade econmica utilizadora de recursos ambientais[34].

Nesse sentido, destaca Paulo de Bessa Antunes:

O PPP parte da constatao de que osr ecursos ambientais so escassos e o seu uso na
produo e no consumo acarretam a sua reduo e degradao. Ora, se o custo da reduo
dos recursos naturais no for considerado no sistema de preos, o mercado no ser capaz
de refletir a escassez. Em assim sendo, so necessrias polticas pblicas capazes de
eliminar a falha de mercado, de forma a assegurar que os preos dos produtos reflitam os
custos ambientais[35].
Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin[36] afirma que o princpio do poluidorpagador visa a fazer com que o empreendedor inclua nos custos de sua atividade todos as
despesas relativas proteo ambiental.
A poluio dos recursos ambientais de uma maneira geral, e especialmente em se tratando
daqueles bens mais facilmente encontrados na natureza, como a gua, o ar e o solo, por
conta da natureza difusa, normalmente custeada pelo Poder Pblico.
Em termos econmicos, esse custo um subsdio atividade econmica poluidora, j que
no est sendo levado em conta os prejuzos sofridos pela sociedade que ocorrem tanto
quando a coletividade sente os efeitos da poluio quando os cofres pblicos deixam de
aplicar seu dinheiro em outra finalidade para descontaminar uma determinada regio ou um
determinado recurso ambiental.
O objetivo do princpio do poluidor-pagador evitar que ocorra a simples privatizao dos
lucros e a socializao dos prejuzos dentro de uma determinada atividade econmica[37].
Os recursos ambientais de uma forma geral, e principalmente aqueles encontrados em
maior abundncia na natureza, como a gua (no caso de determinadas regies do Brasil e
do mundo), o ar e a areia, so historicamente degradados por determinados setores
econmicos, que tm obtido o lucro revelia do prejuzo sofrido pela coletividade.
Trata-se de uma espcie de privatizao dos lucros e socializao dos prejuzos, o que
significa um enriquecimento ilcito visto que de acordo com o caput do art. 225 da
Constituio Federal o meio ambiente um bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida.
O princpio do poluidor-pagador leva em conta que os recursos ambientais so escassos,
portanto, sua produo e consumo geram reflexos ora resultando sua degradao, ora
resultando sua escassez.
Alm do mais, ao utilizar gratuitamente um recurso ambiental est se gerando um
enriquecimento ilcito, pois como o meio ambiente um bem que pertence a todos, boa
parte da comunidade nem utiliza um determinado recurso ou se utiliza, o faz em menor
escala.
7 Princpio da Responsabilidade

O princpio da responsabilidade faz com que os responsveis pela degradao ao meio

ambiente sejam obrigados a arcar com a responsabilidade e com os custos da reparao ou
da compensao pelo dano causado.
Esse princpio est previsto no 3 do art. 225 da Constituio Federal, que dispe que As
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
A primeira parte do inciso VII do art. 4 da Lei n 6.938/81 prev o princpio da
responsabilidade ao determinar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar
imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados ao meio ambiente.
O inciso IX do art. 9 dessa Lei tambm prev o princpio da responsabilidade ao classificar
como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente as penalidades disciplinares ou
compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental.
O princpio da responsabilidade tambm foi consagrado pelo inciso VII do art. 4 e no 1
do art. 14 da referida Lei ao dispor, respectivamente, que a Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos, e que sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade,
prevendo ainda que o Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm disps
sobre o princpio do poluidor-pagador ao estabelecer no Princpio 13 que Os Estados iro
desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de
poluio e de outros danos ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira
expedita e mais determinada, no desenvolvimento do direito internacional no que se refere
responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais causados, em
reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
Pelo princpio da responsabilidade o poluidor, pessoa fsica ou jurdica, responde pelas
aes ou omisses de sua responsabilidade que resultarem em prejuzo ao meio ambiente,
ficando sujeito a sanes cveis, penais ou administrativas, j que a responsabilidade
ambiental se d de forma independente e simultnea nas esferas cvel, criminal e
administrativa.
Se for detectado falha no sistema de preveno ou de precauo de uma determinada
atividade econmica, assistir a ela a obrigao de reparar o meio ambiente degradado[38].

 importante destacar que muitos autores confundem essa princpio com o do poluidor
pagador, porm a aplicabilidade deles ocorre em momentos distintos.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm disps
sobre o princpio da responsabilidade ao estabelecer no Princpio 13 que Os Estados
devem desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e indenizao das
vtimas de poluio e outros danos ambientais. Os Estados devem ainda cooperar de fomra
expedita e determinada para o desenvolvimento de normas de direito ambiental
internacional relativas responsabilidade e indenizao por efeitos adversos de danos
ambientais causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua
jurisdio ou sob seu controle.
Este o princpio da responsabilidade, segundo o qual o degradador assume os riscos de
sua atividade arcando com os todos os prejuzos em matria ambiental, seja perante as
pessoas com quem se relacionou ou seja perante terceiros.
O poluidor poder reparar uma rea degradada, por exemplo, e/ou indenizar os
prejudicados como uma forma de compensao pelos prejuzos.
Vale ressaltar que esse procedimento tambm possui a funo de prevenir tais danos posto
que inibe, por meio de exemplos, potenciais degradaes.
8 Princpio da Gesto Democrtica
O princpio da gesto democrtica do meio ambiente assegura ao cidado o direito
informao e a participao na elaborao das polticas pblicas ambientais, de modo que a
ele deve ser assegurado os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos que
efetivam o princpio.
Esse princpio da gesto democrtica diz respeito no apenas ao meio ambiente, mas a tudo
o que for de interesse pblico.
Na verdade, a democracia participativa tambm consagrada por diversos dispositivos da
Constituio Federal, como o pargrafo ncio do art. 1 que dispe que o poder exercido
por meio de representantes eleitos ou diretamente pelo povo.
Entretanto, no que diz respeito ao meio ambiente o princpio da gesto democrtica ainda
mais importante, visto que se trata de um direito difuso que em regra no pertence a
nenhuma pessoa ou grupo individualmente considerado.
A realidade tem mostrado que praticamente impossvel que o Poder Pblico consiga
acabar ou diminuir a degradao ambiental sem a participao da sociedade civil.
O caput do art. 225 da Constituio Federal consagra o princpio da gesto democrtica ao
dispor que dever do Poder Pblico e da coletividade defender e preservar o meio
ambiente.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente est estruturada no pressuposto de que a sociedade

deve participar ativamente nas decises e nos processos administrativos que possam dizer
respeito ao meio ambiente.
por isso que o inciso I do art. 2 da Lei n 6.938/81 classifica o meio ambiente como um
patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido tendo em vista o uso
coletivo.
Os incisos VI, VII e VIII do art. 5 do Decreto n 99.247/90 determinam a participao da
sociedade civil, por meio de entidades de classe, de organizaes no governamentais e de
movimentos sociais no CONAMA, que o rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA.
O art. 20 da Resoluo n 237/97 do CONAMA exige que para os entes federativos
poderem exercer a competncia licenciatria necessrio que tenham implementado os
Conselhos de Meio Ambiente com carter deliberativo e a obrigatria participao da
sociedade civil.
O art. 2 da Resoluo n 9/87 do CONAMA e o art. 3 da Resoluo n 237/97 do
CONAMA prevem a realizao de audincia pblica nos processos administrativos de
licenciamento ambiental em que for necessrio o estudo e o relatrio de impacto ambiental,
caso alguma entidade civil, o Ministrio Pblico ou pelo menos cinquenta cidados o
requera.
O Estatuto da Cidade, ou Lei n 10.257/2001, determina nos incisos II e XIII do art. 2 que
a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante a gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano e a audincia do Poder Pblico municipal e da populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a
segurana da populao, entre outras diretrizes.
O art. 43 da referida Lei determina que para garantir a gesto democrtica da cidade,
devero ser utilizados, entre outros instrumentos, os rgos colegiados de poltica urbana,
nos nveis nacional, estadual e municipal, os debates, audincias e consultas pblicas, as
conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal,
e a iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
O Direito Ambiental surgiu em virtude da atuao dos movimentos sociais, sendo por isso a
importncia do princpio da gesto democrtica, que se manifesta por meio da informao e
da participao.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm disps
sobre o princpio da responsabilidade ao estabelecer no Princpio 10 que A melhor
maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de

todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s
informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas,
inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunidades,
bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e
estimular a conscientizao e a participao popular, colocando as informaes
disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e
administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos.
De acordo com Paulo de Bessa Antunes[39], o princpio da gesto democrtica assegura a
participao dos cidados na elaborao das polticas pblicas de meio ambiente e no
acesso informao dos rgos administrativos de meio ambiente e do Poder Pblico de
uma forma geral em relao questes ambientais.
O princpio da gesto democrtica tambm chamado de princpio democrtico ou de
princpio da participao e deve ser aplicado tanto em relao aos trs Poderes ou funes
do Estado.
No que diz respeito ao Poder Executivo, esse princpio se manifesta por exemplo atravs da
participao da sociedade civil nos Conselhos de Meio Ambiente e do controle social em
relao a processos e procedimentos administrativos como o licenciamento ambiental e o
estudo e relatrio de impacto ambiental.
No que diz respeito ao Poder Legislativo, esse princpio se manifesta por exemplo atravs
de iniciativas populares, prebiscitos e referendos de carter ambiental e da realizao de
audincias pblicas que tenham o intuito de discutir projetos de lei relacionados ao meio
ambiente.
No que diz respeito ao Poder Judicirio, esse princpio se manifesta por exemplo atravs da
possibilidade dos cidados individualmente, por meio de ao popular, e do Ministrio
Pblico, da organizaes no governamentais, de sindicatos e de movimentos sociais de
uma forma geral, por meio de ao civil pblica ou de mandado de segurana coletivo,
questionarem judicialmente as aes ou omisses do Poder Pblico ou de particulares que
possam repercutir negativamente sobre o meio ambiente.
H doutrinadores que citam a informao e a educao ambiental como princpios do
Direito Ambiental.
Rui Piva[40], por exemplo, cita como princpios autnomos a participao da coletividade,
a informao e notificao ambiental e a educao ambiental, ao passo que Paulo Affonso
Leme Machado[41] classifica como princpios diferentes a informao e a participao.
Contudo, outros doutrinadores como Celso Antnio Pachco Fiorillo[42] preferem elencar
a informao e a educao ambiental como vertentes do princpio da participao ou da
gesto democrtica, posto que se trata de elementos fundamentais para a gesto
democrtica do meio ambiente.

Edis Milar destaca que em matria ambiental o direito participao pressupe o direito
informao, j que somente ao ter acesso informao que os cidados podero
efetivamente fomar opinio, articular estratgias e tomar decises.
De fato, o acesso informao e notificao e educao ambiental so presuspostos da
gesto democrtica do meio ambiente.
Os incisos VII e XI do art. 9 da Lei n 6.938/81 estabelece o sistema nacional de
informaes sobre o meio ambiente e a garantia de prestao de informaes relativas ao
meio ambiente como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dispondo
inclusive que o Poder Pblico obrigado a produzir as informaes quando elas forem
inexistentes.
A segunda parte do inciso V do art. 4 determina que a Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma
conscincia pblica sobre a necessidade a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico.
O 3 do art. 6 dispe que os rgos administrativos de meio ambiente tm a obrigao de
fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por
pessoa legitimamente interessada.
O Constituio Federal tambm trata da informao em matria ambiental ao determinar
genericamente no caput do art. 220 que A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer
restrio, observado o disposto nesta Constituio.
No inciso II do 3 do citado dispositivo existe um referncia direta informao em
matria ambiental, quando se dispe que compete lei federal estabelecer os meios legais
que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou
programaes de rdio e televiso bem como da propaganda de produtos, prticas e
servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
J a educao ambiental e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente
est prevista expressamente como uma obrigao do estado em relao a todos os nveis de
ensino pelo inciso VI do 1 do art. 225 da Constituio Federal.
O inciso X do art. 2 da Lei n 6.938/81 dispe que um dos princpios da Poltica Nacional
do Meio Ambiente a promoo de educao ambiental a todos os nveis de ensino,
inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na
defesa do meio ambiente.
O inciso VII do art. 1 do Decreto n 99.247/90 determina que na execuo da Poltica
Nacional do Meio Ambiente cumpre ao Poder Pblico, nos seus diferentes nveis de
governo, orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da

comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das
diversas matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia.
A Lei n 9.795/99 estabeleceu a Poltica Nacional de Educao Ambiental, definindo como
educao ambiental no art. 1 os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas
para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.
9 Princpio do Limite
Tambm voltado para a Administrao Pblica, cujo dever fixar parmetros mnimos a
serem observados em casos como emisses de partculas, rudos, sons, destinao final de
resduos slidos, hospitalares e lquidos, dentre outros, visando sempre promover o
desenvolvimento sustentvel.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm disps
sobre o princpio da responsabilidade ao estabelecer no Princpio 3 que O direito ao
desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes
presentes e futuras.
O inciso V do 1 do artigo 225 da Constituio Federal determina que para assegurar o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado incumbe ao Poder Pblico controlar
a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
De acordo com Paulo de Bessa Antunes[43], a manifestao mais paupvel da aplicao
do princpio do limite ocorre com o estabelecimento de padres de qualidade ambiental
concretizados na forma de limites de emisses de partculas, de limites aceitveis de
presena de determinadas substncias na gua etc.
Somente so permitidas as prticas e condutas cujos impactos ao meio ambiente estejam
compreendidos dentro de padres previamente fixados pela legislao ambiental e pela
Administrao Pblica.
Esse controle ambiental se d pela averiguao e acompanhamento do potencial de gerao
de poluentes lquidos, de resduos slidos, de emisses atmosfricas, de rudos e do
potencial de riscos de exploses e de incndios.
Concluso
O Poder Judicirio tem deixado de proteger efetivamente o meio ambiente por causa do
atrelamento excessivo ao positivismo jurdico e da falta de considerao aos princpios
jurdicos.

Entretanto, os princpios exercem uma funo especialmente importante frente s outras

fontes do Direito porque, alm de incidir como regra de aplicao do Direito no caso
prtico, eles tambm influenciam na produo das demais fontes do Direito.
com base neles que so feitas as leis, a jurisprudncia, a doutrina e os tratados e
convenes internacionais, posto que traduzem os valores mais essenciais da Cincia
Jurdica.
Os princpios possuem valor normativo e no somente valorativo, interpretativo ou
argumentativo, de maneira que se encontram hierarquicamente superiores a qualquer regra.
Os princpios do Direito Ambiental servem para atestar a independncia desse ramo da
Cincia Jurdica, j que uma disciplina recente cuja autonomia cientfica at h pouco
tempo ainda era contestada.
No Direito Ambiental a aplicao dos princpios se torna ainda mais importante por conta
da enorme profuso legislativa na rea, j que Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios legislam a respeito com bastante intensidade.
No existe consenso na doutrina a respeito do contedo, da quantidade e da terminologia
dos princpios do Direito Ambiental.
O princpio da preveno determina que os danos ambientais devem ser primordialmente
evitados, j que so de difcil ou de impossvel reparao.
O princpio da precauo estabelece a vedao de intervenes no meio ambiente, salvo se
houver a certeza que as alteraes no causaram reaes adversas, j que nem sempre a
cincia pode oferecer sociedade respostas conclusivas sobre a inocuidade de
determinados procedimentos.
O princpio do poluidor-pagador estabelece que quem utiliza o recurso ambiental deve
suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na imposio taxas abusivas, de
maneira que nem Poder Pblico nem terceiros sofram com tais custos.
O princpio da responsabilidade faz com que os responsveis pela degradao ao meio
ambiente sejam obrigados a arcar com a responsabilidade e com os custos da reparao ou
da compensao pelo dano causado.
O princpio da gesto democrtica do meio ambiente assegura ao cidado o direito
informao e a participao na elaborao das polticas pblicas ambientais, de modo que a
ele deve ser assegurado os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos que
efetivam o princpio.
O princpio do limite visa fixar parmetros mnimos a serem observados em casos como
emisses de partculas, rudos, sons, destinao final de resduos slidos, hospitalares e
lquidos, dentre outros, visando sempre promover o desenvolvimento sustentvel.

 preciso que o Poder Judicirio recorra efetivamente aos princpios jurdicos, e em

especial aos princpios do Direito Ambiental, com o objetivo de harmonizar a legislao
ambiental e de garantir o direito humano fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

Referncias
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Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil, ano 21 n 74 (2 semestre de 2003).
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
Notas

[1] DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr,
2005, p. 184.
[2] CARRAZA, Roque Antonio. Curso de direito Constitucional tributrio. 11 ed. So
Paulo: Malheiros, 1998, p.31.
[3] CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra:
Almedina, 1999, p. 122.
[4] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1980, p. 230.
[5] BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. 4 ed. So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 149.
[6] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1980, p. 230.
[7] BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. 7 ed. Braslia: Unb, 1996, p.
159.
[8] Apud MIRRA, lvaro Luz Valery. Principios Fundamentais do Direito Ambiental.
Revista de Direito Ambiental, n 2, ano 1, abril-junho de 1996, p. 52.
[9] Apud MIRRA, lvaro Luz Valery. Principios Fundamentais do Direito Ambiental.
Revista de Direito Ambiental, n 2, ano 1, abril-junho de 1996, p. 52.
[10] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
16.
[11] FIORILLO, Celso Antonio Pachco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4 ed. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 23/42.
[12] SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 3 ed. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 34/38.
[13] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
136/152.
[14] PIVA, Rui. Bem ambiental. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 51.
[15] MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro. 9 ed. So
Paulo: Malheiros, 2001, p. 43/78.
[16] MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002, p. 37/40.
[17] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
16/37.
[18] DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2 ed. So Paulo: Max Limonad,
2001, p. 161/173.
[19] DESTEFENNI, Marcos. Direito penal e licenciamento ambiental. So Paulo:
Memria Jurdica, 2004, p. 27/42.
[20] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
16.
[21] ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Princpios constitucionais de direito
ambiental. Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil, ano 21 n 74 (2
semestre de 2003), p. 56/57.
[22] FIORILLO, Celso Antonio Pachco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4 ed. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 37.

[23] BENJAMIN, Antnio Herman (coord). Dano ambiental: preveno, reparao e

represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 227.
[24] NOGUEIRA, Ana Carolina Casagrande. O contedo jurdico do princpio da
precauo no direito ambiental brasileiro. Estado de direito ambiental: tendncias:
aspectos constitucionais e diagnsticos. FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens
Morato (orgs). Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p 198.
[25] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
30.
[26] ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Princpios constitucionais de direito
ambiental. Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil, ano 21 n 74 (2
semestre de 2003), p. 57.
[27] FIORILLO, Celso Antonio Pachco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4 ed. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 36/37.
[28] MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p.
143/144.
[29] SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 3 ed. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 36.
[30] NOGUEIRA, Ana Carolina Casagrande. O contedo jurdico do princpio da
precauo no direito ambiental brasileiro. Estado de direito ambiental: tendncias:
aspectos constitucionais e diagnsticos. FERREIRA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens
Morato (orgs). Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004, p 199.
[31] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
28.
[32] MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro. 9 ed. So
Paulo: Malheiros, 2001, p. 47.
[33] ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental, 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2000, p. 32.
[34] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
37.
[35] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
37.
[36] BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcellos (coord). Dano ambiental: preveno,
reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 227.
[37] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
38.
[38] COELHO, Ricardo. Improbidade administrativa ambiental. Recife: Bagao, 2004, p.
50.
[39] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
20.
[40] PIVA, Rui. Bem ambiental. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 51.

[41] MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro. 9 ed. So
Paulo: Malheiros, 2001, p. 43/78.
[42] FIORILLO, Celso Antonio Pachco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4 ed. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 39.
[43] ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA:
Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p.
34.
* Advogado militante, especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Federal
de Pernambuco e em Gesto e Controle Ambiental pela Universidade Estadual de
Pernambuco e mestrando em Direito Econmico pela Universidade Federal da Paraba.
Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1543>. Acesso
em: 17 mar. 2008.