DIRECTRIZ No.

PROTOCOLO PARA EL MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL

ORDEN PBLICO
Asunto:
Protocolo para el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico
Considerando que:
1 Al Ministerio de Seguridad Pblica le corresponde vigilar, conservar el orden pblico,
prevenir las manifestaciones de delincuencia y cooperar para reprimirlas, preservar y
mantener la soberana nacional, as como coadyuvar en el fortalecimiento del principio de
legalidad, de conformidad con la Ley General de Polica, N 7410, su reforma y la Ley
Orgnica, N 5482, del 24 de diciembre de 1973.
2La Directriz No. 0144-2010 DM, del Despacho del Seor Ministro de Seguridad,
Doctor Jos Mar Tijerino Pacheco, establece:
1.- Que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza el derecho de
reunirse pacficamente y sin armas (art. 26), la libertad de peticin, en forma
individual o colectiva (art. 27); la libertad de pensamiento (art. 28) y de
expresin (art. 29), y que, en consecuencia, existe para todos el derecho de
protesta pblica, pacfica y en orden.
2.- Que el uso de la fuerza por la polica en un estado de derecho debe ser el
estrictamente necesario para mantener o restablecer el orden pblico y
garantizar los derechos y libertades de todos los individuos, entre ellos la
libertad de trnsito (art. 27 Constitucin Poltica)
SE ORDENAN LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES SOBRE LA
ACTUACIN DE LA FUERZA PBLICA ANTE MANIFESTACIONES DE
PROTESTA PBLICA:

Primero. Los miembros de la Fuerza Pblica actuarn ante manifestaciones

de protesta con la prudencia, cordura y sensatez que cabe esperar de una
polica civil; controlarn sus reacciones naturales ante cualquier
provocacin de palabra o de gesto.
Segundo. De ser estrictamente necesario el uso de la fuerza para restablecer
el orden pblico, repeler una agresin o proceder a la aprehensin de algn
infractor del ordenamiento jurdico, lo harn aplicando los mtodos
policiales apropiados sin proferir improperios o palabras altisonantes que
pongan en cuestionamiento el profesionalismo de la Fuerza Pblica y
menoscaben el respeto a la dignidad de las personas.
Tercero. Todo exceso en el uso de la fuerza o abuso policial dar lugar a la
apertura del correspondiente proceso disciplinario y, si hubiere causa para
ello, a la denuncia penal ante el Ministerio Pblico, con respeto absoluto a
los principios del debido proceso y derecho de defensa.
3La Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, por la cual se establecen normas
para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado, en su
artculos 12, 13, establece:
Deberes del jerarca y de los titulares subordinados en el sistema de control
interno. En materia de control interno, al jerarca y los titulares subordinados
les corresponder cumplir, entre otros, los siguientes deberes:
a) Velar por el adecuado desarrollo de la actividad del ente o del rgano a su
cargo.
b) Tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de
desviaciones o irregularidades.
d) Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con
las caractersticas definidas en el artculo 7 de esta Ley.
Ambiente de control. En cuanto al ambiente de control, sern deberes del
jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes:
a) Mantener y demostrar integridad y valores ticos en el ejercicio de sus
deberes y obligaciones, as como contribuir con su liderazgo y sus acciones a
promoverlos en el resto de la organizacin, para el cumplimiento efectivo por
parte de los dems funcionarios.
b) Desarrollar y mantener una filosofa y un estilo de gestin que permitan
administrar un nivel de riesgo determinado, orientados al logro de resultados
y a la medicin del desempeo, y que promuevan una actitud abierta hacia
mecanismos y procesos que mejoren el sistema de control interno.
c) Evaluar el funcionamiento de la estructura organizativa de la institucin y
tomar las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de los fines
institucionales; todo de conformidad con el ordenamiento jurdico y tcnico
aplicable.

d) Establecer claramente las relaciones de jerarqua, asignar la autoridad y

responsabilidad de los funcionarios y proporcionar los canales adecuados de
comunicacin, para que los procesos se lleven a cabo; todo de conformidad
con el ordenamiento jurdico y tcnico aplicable
Actividades de control. Respecto de las actividades de control, sern deberes
del jerarca y de los titulares subordinados, entre otros, los siguientes: a)
Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente, las polticas,
las normas y los procedimientos de control que garanticen el cumplimiento
del sistema de control interno institucional y la prevencin de todo aspecto
que conlleve a desviar los objetivos y las metas trazados por la institucin en
el desempeo de sus funciones.
b) Documentar, mantener actualizados y divulgar internamente tanto las
polticas como los procedimientos que definan claramente, entre otros
asuntos, los siguientes:
i. La autoridad y responsabilidad de los funcionarios encargados de autorizar
y aprobar las operaciones de la institucin.
ii. La proteccin y conservacin de todos los activos institucionales.
iii. El diseo y uso de documentos y registros que coadyuven en la anotacin
adecuada de las transacciones y los hechos significativos que se realicen en
la institucin. Los documentos y registros debern ser administrados y
mantenidos apropiadamente.
iv. La conciliacin peridica de registros, para verificar su exactitud y
determinar y enmendar errores u omisiones que puedan haberse
cometido
4La Ley N 8422, Ley Contra La Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito en la Funcin
Pblica, establece:
Deber de probidad. El funcionario pblico estar obligado a orientar su
gestin a la satisfaccin del inters pblico. Este deber se manifestar,
fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en
condiciones de igualdad para los habitantes de la Repblica; asimismo, al
demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere
la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus
atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la
institucin en la que se desempea y, finalmente, al administrar los recursos
pblicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economa y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente.
5 - Que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos de cumplimiento en nuestro
pas y de conformidad con lo establecido por nuestra Constitucin Poltica, garantizan el
derecho a la libertad de trnsito (artculos 13 Declaracin Universal de Derecho Humanos y

artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), derecho a la

manifestacin, pensamiento y expresin (artculos 18; 19 y 21 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y artculos 7; 12 y 13 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos). De igual modo, este compromiso con el respeto a los Derechos
Humanos se fortalece en la aplicacin del

Cdigo de conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979 1, junto con los Principios
Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana
(Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, en la cual se establece:
()4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeo de sus funciones, utilizarn en la medida de lo posible medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego.
Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto,()
6Que la doctrina es generalizada al determinar que es potestad del Poder Ejecutivo por
medio del Presidente de la Repblica y el Ministro del Ramo disponer de la polica

1 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:

Artculo 1.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas
las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesin.
Artculo 2.- En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos
humanos de todas las personas.
Artculo 3.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus
tareas.
Artculo 5.- Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.

administrativa y garantizar el orden y tranquilidad pblica, ello por medio del poder de
polica que le confieren los artculos 140 incisos 6 y 16 de la Constitucin Poltica. As:
Para dicho fin, la autoridad de polica impone limitaciones a las libertades
de los individuos: el poder de polica permite regular el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales por parte de los
particulares. La intervencin estatal debe de proteger la libertad pblica
(artculo 140 inciso 6) del texto fundamental), conceptuado como un poder de
autodeterminacin reconocido y organizado por el Estado y por tanto,
consagrado por el ordenamiento jurdico.2
De igual modo, se tiene la potestad de usar medios coercitivos para mantener el orden
la defensa y la seguridad nacional3.
Por otra parte y conforme al Derecho de la Constitucin, las potestades de las fuerzas
de polica

tienen limitaciones con las cuales esta autoridad debe de conciliar las

necesidades del orden pblico y las exigencias de la libertad, operando de acuerdo a las
circunstancias de los eventos y cuyos lmites sern el Principio de Legalidad, Principio de
la Medida Adoptado y Principio de la Proporcionalidad del acto.
7Que la Jurisprudencia de la Sala Constitucional en el tema de restablecimiento del
orden pblico, y el derecho a manifestarse ha establecido:
Sala Constitucional, Sentencia 9943-2004
Tal como se indic anteriormente, el Estado tiene la obligacin de
proteger el derecho de expresin de toda la poblacin pero ese derecho no
puede ser ejercido en menoscabo de los derechos de la mayora y en contra
del bien comn. Por lo anterior, es claro que ante la posibilidad fctica de
que una manifestacin desencadene en un ejercicio abusivo del derecho en
perjuicio de la libertad de trnsito de las dems personas, el Estado debe
tomar en forma oportuna e inmediata las medidas preventivas necesarias
para que ello no suceda y evitar llegar a extremos que pongan en peligro la
seguridad del pas. Para ello, el Estado cuenta con los medios y las fuerzas de
polica necesarias para remover cualquier obstculo de la va, desde el mismo
momento en que se est produciendo el bloqueo, lo cual constituye su
2 Rojas, M. El Poder Ejecutivo en Costa Rica, San Jos, Editorial Juricentro. 1997:
pgina 486-487.
3 Idem pginas 505 -507

obligacin para evitar que se violenten los derechos de los dems. Esta
intervencin -como se indic- debe ser oportuna e inmediata, ya que el
Estado tiene la potestad exclusiva- de hacer uso de la fuerza legtima para
garantizar la libertad de trnsito de las personas, la cual debe ser ejercida de
manera razonable...
Sala Constitucional Resolucin 2000-02868.
Lo que ha de entenderse con lo expresado, es que en un Estado democrtico
de derecho como el nuestro, hasta el ejercicio de una competencia
constitucional tan importante como la sealada, requiere de un auto control
y una disciplina de la autoridad, para no caer en tentaciones, incluso
provocaciones, as como distracciones de los principios fundamentales por
los que rigen las fuerzas de polica, que a la larga causan un dao social ms
importante que el que se pretende salvaguardar. En otras palabras, se hace
clara alusin a la necesaria profesionalizacin de la Polica, la cual no solo
est llamada a actuar con proporcionalidad en determinados
acontecimientos, sino que tambin a discriminar situaciones que
necesariamente impliquen "proteger las libertades ciudadanas, la dignidad
de las personas y los derechos humanos" (numeral 10 inciso b) de la Ley
General de Polica), los cuales reconoce esta Sala, se constituyen en
momentos de graves vicisitudes sociales- en valores y estndares de suma
fragilidad. Por ello, segn se infiere del artculo 10 inciso d) de la ley citada,
"En el cumplimiento de sus funciones, los miembros de las fuerzas de polica
debern respetar las siguientes normas: d) Emplear la fuerza solo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida en que se requiera para el desempeo
de sus funciones". Esta norma fundamental entroniza el principio de
proporcionalidad con que se quiere que la polica acte en un Estado de
Derecho, como el nuestro. As, no desconoce esta Sala, que en determinados
supuestos en que hay participacin de turbas o muchedumbres, y en el que se
aconseja la intervencin policial sta debe evaluar mesuradamente su
actuacin, pues no es lo mismo un disturbio que una protesta organizada, y
relacionndola directamente con la proporcin del dao que se prev puede
ocasionar sta a otros bienes superiores de la Nacin, o lo que es lo mismo,
que se ocasiona en general al pas. No se trata, pues, de frmulas nicas en
el modo de operar de la polica, pues ello puede variar de caso en caso. En
todo momento la situacin ha de ser abordada profesionalmente, con la
mejor tcnica policial, y los abusos cometidos han de determinarse a
posteriori. Por ello, es que tampoco quiere decir la Sala que cualquier asunto
pblico haya de derivar en manifestaciones que entorpezcan el libre trnsito
y ocupaciones ordinarias de personas que por cualquier motivo no estn
involucradas en ello, sino simplemente que el derecho a disentir no puede
reducirse a un sentimiento ntimo que no pueda trascender o hacerse
manifiesto y que impida algo como "las manifestaciones " que tienen que ver
con este recurso, pues eso sera prcticamente dejar sin contenido un derecho

a expresarse en pblico y sin violencia sobre los asuntos ms importantes,

aquellos que tienen que ver sobre lo que entendemos como un futuro mejor o
ms feliz para nuestra sociedad. Como corolario de lo anterior, ha de
tolerarse en estos casos, el mal menor de una protesta y no el mal mayor de
un disturbio, por una apresurada y desmedida actuacin de la autoridad.
Asimismo, se ha indicado por parte de nuestro Tribunal Constitucional la legalidad de
Aprehensin de personas en Bloqueos de Vas Pblicas

Sala Constitucional, Resolucin 9942-2004

Partiendo de las normas citadas anteriormente y de las conclusiones que de
ellas se extraen, no encuentra esta Sala que en el caso concreto se haya
producido violacin alguna a los derechos fundamentales de los amparados.
Tal como se desprende del elenco de hechos probados y adems es un hecho
pblico y notorio, el veintitrs de agosto de dos mil cuatro un grupo de
transportistas liderado por varias organizaciones gremiales y sindicales
iniciaron manifestaciones para que se atendieran varias pretensiones, sin
embargo, dichas manifestaciones terminaron en bloqueos en varias vas
pblicas del pas. Por lo anterior, no encuentra esta Sala que la actuacin de
las autoridades recurridas haya sido arbitraria al detener a los amparados,
pues si bien ellos tienen todo el derecho de manifestarse en ejercicio de su
libertad de expresin, ese derecho como cualquier otro no es irrestricto y
tiene como lmite la eventual comisin de un delito. La actuacin del Estado
no resulta arbitraria en el caso concreto, en la medida que los amparados
aparentemente se encontraban obstaculizando las vas pblicas, en violacin
a lo dispuesto en el artculo 256 bis del Cdigo Penal y en perjuicio de la
libertad de trnsito de todas las personas. Aunado a lo anterior, observa esta
Sala que la polica actu en forma razonable aun cuando estaba ante la
posible comisin de un delito, pues intervino cuando las vas de dilogo ya se
haban agotado, por lo que su actuacin no resulta desproporcionada ni
irrazonable. Asimismo, se desprende del expediente que los amparados
fueron puestos a la orden de la autoridad judicial competente dentro del
plazo de veinticuatro horas que establece la Constitucin Poltica, pues ya al
da siguiente de su detencin fueron puestos en libertad por el Juzgado Penal
de Limn, estando a la espera de lo que se resuelva en la causa penal seguida
en su contra. As las cosas, es claro que las autoridades recurridas lo que
hicieron fue ajustar una situacin irregular a derecho, pues los amparados
fueron detenidos en el momento preciso en que estaban obstaculizando las
vas pblicas, lo cual se encuentra tipificado como delito. En consecuencia,
no observa esta Sala que en el caso concreto se haya producido la violacin

alegada, motivo por el cual el recurso debe desestimarse, como en efecto se

hace.
8 - Las autoridades de polica tiene una serie de deberes y obligaciones con la sociedad, en
cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales antes expuestos, en razn del cual
se debe realizar la accin policial en apego a los principios de legalidad, proporcionalidad,
respeto de los Derechos Humanos de los habitantes; siendo esta actuacin garanta del
pleno disfrutes de las libertades pblicas.
SE ORDENA LA IMPLEMENTACION DEL PRESENTE PROTOCOLO PARA EL
MANTENIMIENTO Y REESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO
1. Introduccin:
En la ltima dcada nuestro pas ha enfrentado una serie de actos como manifestaciones,
huelgas, cierres de vas pblicas, enfrentamientos entre barras deportivas, propiciados por
grupos sociales que reclaman derechos o se oponen a medidas gubernamentales, o bien
manifiestan posiciones antagnicas con otros individuos de la colectividad. Asimismo, a
partir del ao 1996 se crearon una serie de organizaciones deportivas denominadas barras
bravas que son una copia de grupos que se han organizado en Suramrica y Europa con el
objeto de quebrantar el orden pblico y enfrentarse usando como pretexto la rivalidad
deportiva. Esto ha trado prdidas millonarias al pas dado que dichos grupos tratan de
paralizar las actividades normales del pas como trnsito vehicular, partidos de ftbol,
actividades

portuarias, de abastecimiento de combustibles y otras derivadas como

pretendieron hacer con la Huelga de Trabajadores Portuarios de J.A.P.D.E.V.A.

R.E.C.O.P.E. en Puerto Limn y que gracias a las estrategias utilizadas por la Fuerza
Pblica hicieron posible que tanto labores portuarias como de abastecimiento de
combustibles no se paralizaran. Es por tales razones que la Fuerza Pblica tendr la misin
de controlar, mantener y restablecer el orden pblico, a lo largo y ancho del territorio
nacional donde se requiera.
2. Justificacin:

Existen diversas formas de manifestacin de los ciudadanos para expresar sus pensamientos
y oponerse a las medidas no slo de los entes gubernamentales sino tambin de organismos
civiles. A raz de esas formas de manifestacin nace la necesidad de contar con un
procedimiento estandarizado a nivel nacional en el tratamiento de eventos que impliquen
grandes concentraciones de personas y permitir que estos expresen sus sentimientos y
opiniones como constitucionalmente est garantizado, siempre y cuando no se llegue a
lesionar derechos de terceros o el orden y la seguridad pblicos.

3. Principios Generales de Actuacin:

1.- Recibida la comunicacin del incidente por los medios establecidos (radial, telefnico,
911, atencin en el sitio), se debe alertar a instituciones de primera respuesta que puedan
ser requeridas en la atencin el evento, tales como Patronato Nacional de la Infancia,
Bomberos, Cruz Roja, Polica de Trnsito etc., asimismo debe desplazarse el Jefe o Subjefe
de Delegacin con el personal de apoyo necesario para realizar una valoracin de la
situacin.
2.- Se debe coordinar la presencia del asesor legal policial y el analista policial quienes de
forma conjunta deben documentar por los medios idneos (bitcora, actas, tomas
fotogrficas y video) las acciones realizadas tanto por las personas que participan de la
manifestacin como de los oficiales actuantes. El asesor legal debe poner en conocimiento
de la situacin al Fiscal de la zona.
3.- Una vez ubicado en el lugar de la manifestacin el Jefe o Subjefe de Delegacin debe
informar a la Central de Comunicaciones los hechos que se estn dando (ubicacin exacta,
que sucede, peticiones de los manifestantes, dato aproximado de las personas que se
manifiestan, indicar si hay bloqueo de vas y alguna manifestacin de violencia).
4.- El Jefe o Subjefe de Puesto debe contactar con las instituciones responsables de resolver
las peticiones de los manifestantes, solicitndoles su presencia en el lugar.

5.- Se debe instar a los manifestantes a no bloquear vas, advirtiendo que dicha conducta
puede generar responsabilidad penal. De lo anterior debe dejar constancia el asesor legal.
6.- Toda actuacin o intervencin de la polica que implique el uso de la fuerza, debe
sujetarse a lo dispuesto en la Directriz No. 0144-2010 DM, del Despacho del Seor
Ministro de Seguridad, Doctor Jos Mar Tijerino Pacheco.
7.- Si las negociaciones entre las personas que se manifiestan y la institucin responsable
no llegase a un acuerdo satisfactorio, y en caso de darse obstruccin de vas pblicas,
disturbios o alteraciones al orden pblico, se debe prevenir a los manifestantes que se les
otorgar un tiempo prudencial para que desistan de dichos actos, de lo anterior se realizar
el acta respectiva por parte del asesor legal.
8.- Por tesis general ningn oficial de polica que participe de la intervencin debe portar
armas de fuego, de lo cual se levantar el acta respectiva.
9.- Antes de la intervencin (y slo en caso de ser necesario el uso de agentes qumicos
previa orden superior), se notificar tanto a las personas que se manifiestan como a la
poblacin aledaa de la eminente intervencin policial y el eventual uso de agentes
qumicos, aislando del lugar a la poblacin vulnerable (mujeres, nios, ancianos y toda
aquella persona que manifieste su deseo de ser aislado).
10.- Si durante la intervencin policial para liberar las vas pblicas y restablecer el orden
pblico se genera la aprehensin de personas por la comisin de hechos ilcitos, estos
debern ser puestos de forma inmediata a la orden de la autoridad judicial competente por
parte de los oficiales que realizaron la aprehensin, remitiendo las pruebas que documenten
su actuar respetando las reglas de cadena de custodia correspondientes.
11. De lo anterior el Jefe de Puesto deber realizar un informe al cual se adjuntarn las
actas elaboradas por el asesor legal, bitcoras, copia de los informes policiales o cartulas

de flagrancias, actas de decomiso y toda aquella documentacin de respaldo la actuacin

policial.
12. El asesor legal ser responsable de dar seguimiento a las medidas cautelares o de
prisin impuestas a las personas que resultaron aprehendidas.

4. Objetivos:

Dar a conocer mediante un documento toda la normativa vigente y procedimientos

policiales, que debe observarse en las actividades de restablecimiento del orden
pblico

Desarrollar, actualizar, generalizar criterios y procedimientos para la atencin de

situaciones en caso de manifestaciones.

Proporcionar asesora tcnica en la formulacin de los planes de capacitacin y

desarrollo del recurso humano.

Crear un proceso de planificacin que defina las necesidades y los requerimientos a

corto, mediano y largo plazo de las organizaciones e instituciones que intervienen
en operativos de seguridad en recintos deportivos y todo otro evento que revista
concentraciones masivas.

5. DISTURBIOS CIVILES, HUELGAS, PAROS Y MANIFESTACIONES.

5.1 Principios para la Intervencin Policial
El mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, como norma general acta por
orden exclusiva de las siguientes personas:
Ministro (a) de Seguridad Publica
Viceministro (a) de Seguridad Publica
Director (a) General de la Fuerza Publica
Director (a) de Unidades Especializadas
Directores (as) Regionales

Para el control de muchedumbres es necesario un conocimiento cabal sobre los elementos

psicolgicos de ellas. Cualquiera que haya visto una muchedumbre desenfrenada en accin,
ha observado que su crecimiento de poder sobrepone a la razn.
Es por sta razn que la polica debe evitar que una muchedumbre pacfica se transforme
hasta constituirse en un disturbio.
Los disturbios pueden ser en algunos casos extremadamente violentos. Prdidas de vidas
humanas y daos considerables a la propiedad son algunos de los efectos inmediatos. La
polica como es natural juega un papel muy importante en la prevencin de cualquier tipo
de delitos en general. Por lo tanto es un deber hacer cumplir la ley tal como se ha
encomendado, pero en forma equitativa con el fin de tener el respeto y tranquilidad de toda
la ciudadana.
Asimismo la polica no slo est encargada de proteger a la comunidad contra cualquier
tipo de disturbio, sino tambin es garante de la libertad individual de todos los ciudadanos.
Por esta razn debe de tomar acciones de manera muy planificada para no entorpecer y
convertirla en una situacin hostil.
En el planeamiento de controlar cualquier tipo de desrdenes donde se altera el orden
pblico la Fuerza Pblica debe prepararse para actuar oportunamente, cuando las medidas
preventivas y el control no hayan dado los resultados esperados.
Pero qu sucede si una manifestacin que inicialmente se present pacfica degenera en
actos de disturbio y violencia? Cmo debe actuar la polica?. La actuacin policial debe
de observar una serie de procedimientos y regulaciones legales que versan sobre ste tema.
Cuando las vas del dilogo se agotan (que dentro del mejor de los casos deben de ser las
que prevalezcan), el uso de la fuerza se impone como medida extrema y necesaria, es decir,
que el ltimo recurso a utilizar en este tipo de situaciones es la obligatoriedad por medio del
uso de la fuerza para restablecer el orden. Es por ello que el Estado en virtud de su Poder de
Polica debe de emplearse en apego a una serie de principios legales que le garanticen al
manifestante y a terceros no involucrados su propia seguridad. Dentro de estos principios
a observar tenemos:
1. Principio de Legalidad
2. Principio de Necesidad de la medida adoptada.
3. Proporcionalidad

4. Temporalidad de la Medida
Recordemos que el uso de la fuerza tiene como finalidad restablecer el orden pblico de ah
que el uso excesivo de sta podra conllevar a una serie de responsabilidades contra los
funcionarios que incurran en violacin de stos derechos fundamentales de las personas que
se manifiestan de sta forma como de todos aquellos que por una u otra circunstancia se
encontraban en el lugar durante la manifestacin.
Es importante tener presente que toda manifestacin pacfica o violenta siempre es un
conflicto de intereses. En principio se puede plantear una contradiccin entre el derecho de
libre expresin de los manifestantes contra el derecho de libre trnsito y el orden pblico
del resto de los habitantes.
En todo caso, si se planifica y se hace un estudio de las causas del problema, tambin
tomando en cuenta una buena distribucin de los recursos tanto humanos y materiales, se
puede lograr que la manifestacin se desarrolle dentro de la normalidad del caso.
Adems la polica debe tener estudiado todos aquellos lugares previstos donde las personas
se van a manifestar, para tomar acciones preventivas tanto en el propio lugar de los hechos
como sus alrededores o en cualquier tipo de emergencia que se pueda dar en el lugar antes,
durante y despus de la manifestacin.
5.2 Definicin de Muchedumbre y tipos:
A. Muchedumbre:
Agrupacin de dos a ms personas que persiguen un fin determinado y concreto, estando
sujeto a idnticas sensaciones.
Formas en que se generan las Muchedumbres
1. Casuales accidentales o fsicas.
2. Convencionales o psicolgicas
Muchedumbres casuales accidentales o fsicas:
Son las que carecen de organizacin de lderes, de unidades psicolgicas y solamente hay
densidad de contacto. Estas personas no tienen inters comn y no lo tendrn al menos que

ocurra un accidente que concentre su atencin sobre una persona u objeto determinado.
Esta muchedumbre estimulada puede convertirse en violenta.
Muchedumbres convencionales o psicolgicas:
Son aquellas en que un grupo de personas se han reunido voluntariamente con un fin
determinado.
B. Tipos de Muchedumbres
Homogneas
Heterogneas
Muchedumbres Homogneas:
Son las que estn constituidas por individuos de la misma o distinta procedencia, pero que
la constituyen sectas, clases y castas con idnticas creencias, ambiente, educacin, o nivel
cultural.
Muchedumbres Heterogneas
Estn constituidas por individuos de condiciones distintas, cuyos lazos de unin, si es que
existen, hay que buscarlos en la igualdad o simpata de determinados principios religiosos,
polticos, sociales, culturales o econmicos.
C. Componentes de una muchedumbre:
1. Los lderes, conductores o Cabecillas
2. Los participantes activos
3. Los observadores y espectadores.
Los lderes, conductores o cabecillas:
Es el miembro de un grupo u organizacin que influye de manera decisiva en la actividad
de los miembros y juega un rol principal para definir los objetivos y la ideologa de
colectividad. Con la determinacin de los lderes de la muchedumbre d su primer paso de
organizacin. Su papel consiste en crear la fe, mstica en una obra emprendida o por
emprenderse, es un individuo dominante, audaz, hombre de accin, generalmente hombre

de gran experiencia, preparado para el mando, capaz de lograr una tensin emocional, no
siempre es el ms inteligente. Una muchedumbre puede tener uno o ms lderes. El punto
vulnerable de toda multitud no es ella en s misma, sino el hombre o los hombres que
conducen los lderes.
Participantes Activos:
Los compone el ncleo central y los grupos secundarios adeptos. Se sitan en lugares
estratgicos sirviendo de eco al cabecilla principal, iniciando los aplausos, lanzan gritos de
lucha e incitan a la violencia. Una muchedumbre organizada puede tener uno o ms lderes
pero requieren de numerosos participantes activos.
Los observadores o espectadores:
Son las personas que accidentalmente aumentan el nmero de los integrantes de
muchedumbres, por lo general no tienen contacto psicolgico con los participantes ni
dificultad para abandonar el grupo. Pero algunos que eran simples espectadores se
convierten en participantes al ser afectados por el espritu o el alma de la multitud.
D. Leyes psicolgicas de las Muchedumbres
Para el polica es tambin de suma importancia conocer las formas en que las
muchedumbres pueden comportarse y as tra

tar

de prevenir y anticipar diferentes tipos de situaciones. Para esto es fundamental estudiar la

Psicologa de las muchedumbres.
Las siguientes son las llamadas leyes psicolgicas de las muchedumbres:
Ley de Nmero
Ley de sugestin
Ley de contagio
Ley de Nmero:
La reunin de varias personas no d nunca resultado igual a la suma de ella, de esto se
desprende que los caracteres son y actan de distintas maneras cuando estn juntos que
cuando se dispersan.

Ley de Sugestin:
Se compone de los siguientes enunciados.
a. En las masas, el pensamiento se resta y en sentimiento se suma.
b. En las multitudes merman los cerebros y crecen los corazones.
c. Entre ms sube la pasin, ms baja la razn y se liberan las emociones reprimidas
por medio de la accin.
d. La sugestin permite que la idea de la personalidad dominante, se imponga sin
dificultades en el grupo y sin observaciones por parte de los miembros de la masa
que los acepta sin reparo.
Ley del Contagio:
Las ideas y acciones pasan de una persona a otra, se forma un ncleo central, rodeado de
pequeos ncleos que atraen ms y ms adeptos incorporando a la masa ms individuos que
nada tiene que ver con ellos. Una muchedumbre puede tornarse muy peligrosa si surge un
estmulo favorable al orden, ya que el medio ambiente aumenta el impulso natural de los
individuos a seguir el ejemplo

y en grado de emocin de una masa se propaga

rpidamente. El comportamiento imitativo es frecuentemente irracional y puede conducir a

una situacin parecida al pnico ya que ste comportamiento es incorregible.
E. Principales caractersticas del individuo en una muchedumbre
a. Desvanecimiento de la personalidad consiente.
b. Predomina la personalidad inconsciente.
c. Orientacin por va de sugestin y contagio de los sentimientos y emociones en el
mismo sentido.
d. Tendencia a transformar inmediatamente en accin las ideas que le han sido
sugeridas.
e. No es el individuo mismo, es un ente en quien no existe la voluntad.
F. Comportamiento de la Muchedumbre
De acuerdo con su comportamiento, podemos clasificar a la muchedumbre de las siguientes
maneras:

a. Pacficas
b. Expresivas
c. Violentas
d. Agresivas
Muchedumbres Pacficas:
Mantiene una actitud respetuosa u obediente, tiene el consentimiento de la Ley, por lo
general no requieren de la intervencin de la polica y si es necesario deben controlarse por
medios no coercitivos, en especial haciendo uso de la palabra.
Muchedumbres Expresivas:
Son las manifestaciones de sentimientos, los componentes de estas personas que estn
ocupadas en algunas actividades, comportamientos legtimo o expresivo. Estos grupos
operan sobre una base emotiva y desahogan sus sentimientos gastando energa mediante la
accin, donde no es necesaria la intervencin de la polica.
Muchedumbres violentas (Sin armas):
Generalmente desobedecen e insultan, pero sin llegar al extremo de la agresividad. Es
necesaria la intervencin de la Polica.
Muchedumbres Agresivas:
Son aquellas cuyos integrantes se renen debidamente para cometer contra la autoridad y
polica. Estos pierden serenidad y control, su capacidad de discernir y razonar. Esta es la
muchedumbre ms difcil de controlar y comete los desrdenes y las agresiones.
G. Recomendaciones a la hora de enfrentar una muchedumbre:
Las siguientes recomendaciones son principios bsicos para una adecuada intervencin
policial en casos de enfrentar grupos que deseen violentar el ordenamiento jurdico:
Conducta correcta
Espritu de cuerpo
Optimismo

 Tratar de evitar la formacin de grupos

Usar la sorpresa
No discutir
No provocar
No tratar de forma despectiva
Distraer la atencin de la muchedumbre
Actuar en forma decisiva
No emplear la fuerza excesiva
Prevencin de otros delitos
Informacin de los policas
Empleo adecuado de mtodos de control de muchedumbres.
H. Disturbios
Un disturbio es una alteracin del orden pblico por una aglomeracin ilegal de personas
reunidas con el objeto de ayudarse mutuamente en un determinado fin.
I. Elementos de un disturbio
Presencia de un grupo de personas, mnimo tres.
No existe entre ellas un propsito en comn.
Existe la intencin de ayudarse mutuamente por medio de la fuerza si es necesaria.
La fuerza y la violencia pasan de la demostracin y son efectivos.
Que el propsito comn se realice
J. Causas de un disturbio.
Las siguientes son algunas de las posibles causas de un disturbio:
1- Sociales

3-Econmicas

2- Polticas

4-Religiosas

K. Elementos de un disturbio
Sociales:
Falta de trabajo, alimentos, vivienda.

5- tnicas (Raciales)

Polticas:
Las diferentes polticas entre partidos y simpatizantes, han constituido causa importante en
la generacin de disturbios.
Econmicas:
El perodo de dislocacin econmica puede llegar a ser tan violentas que las actividades
civiles no pueden controlar por ejemplo:
Cuando no hay empleo en gran escala.
Religiosas:
Hasta el momento no se ha presentado ninguno a nivel nacional.
tnicas
En pocas pasadas si se daban, en la actualidad no existen.
5.3Intervencin Policial
Como se ha mencionado la intervencin policial en casos de muchedumbres o disturbios
requiere de un gran cuidado y concentracin por parte de los efectivos policiales y sus
mandos.
Lo ms importante es seguir las rdenes del Jefe del Grupo correspondiente, mediante
instrucciones verbales y no verbales (seales corporales) este indicar los movimientos y
estrategias que se llevarn a cabo.
Estos diferentes movimientos se deben practicar en reiteradas ocasiones para tener un
completo dominio de ellos. Las prcticas debern ser lo ms reales posible para que el
polica pueda desarrollar autocontrol

y conocer las posibles situaciones a las que se

enfrentar.
Adems de los principios mencionados con anterioridad deben mencionarse los siguientes:
A. Dilogo y negociacin
Antes del uso de la fuerza, deben agotarse las vas del dilogo y la negociacin. Incluso
habindose agotado la va del dilogo, es deber de la polica advertir a los manifestantes en

reiteradas ocasiones de que se va a intervenir para lo cual se utilizan los megfonos

indicndoles que la conducta que estn realizando es violatoria del ordenamiento jurdico y
que por lo tanto de no deponer su actitud se usar la fuerza.
B. Auto-control
El polica debe dominar totalmente sus emociones y sentimientos y en ningn momento
responder a los insultos y provocaciones de la masa. nicamente actuar con las rdenes
de los superiores correspondientes.
C. Unidad de Grupo
El grupo de intervencin policial deber de actuar como un solo ente, en forma de
Unidad, ordenada y disciplinada. Esta es la clave para el xito de la operacin.
Es muy importante recordar que estas son situaciones de alta sensibilidad y notoriedad
social. Siempre estarn involucrados medios de comunicacin y todo el pas ser testigo de
nuestro proceder. Por eso es importante tener en cuenta que en ocasiones, las decisiones de
intervencin son exclusivas de los ms altos jerarcas policiales y polticos, quienes las
tomarn de acuerdo con informacin que el polica en algunos casos no conoce. Varios
criterios que los jerarcas consideraran a la hora de tomar la decisin son:
A. Negociaciones que se haya realizado con anterioridad o que se estn realizando.
B. Marco jurdico y las resoluciones de los organismos judiciales correspondientes.
C. Presencia de personas externas a los grupos que protestan y que pueden verse
afectadas por la intervencin policial.
D. Presencia de Medios de Comunicacin.
D. Rasgos de Mando para Jefes de Grupo, Subgrupo y Equipo
En este sistema lo ms importante es elegir al personal idneo para que cumplan las
funciones las cuales se le van a encomendar a cada miembro del grupo, el cual se har
tomando en cuenta lo siguiente:
La Integridad
La rectitud de carcter, juicio moral, honesto y veraz.
La competencia profesional

Conocimiento de las diferentes ramas, donde el personal tendr nociones de cmo prevenir,
organizar, mandar, controlar a su personal, UTILIZANDO COMO ULTERIOR RECURSO
LA IMPROVISACIN.
Tacto
Decir lo correcto en el momento oportuno, ser corts y de buen trato.
Ser justo
Sentido de justicia a todos por igual.
E. Rasgos del polica como parte de las formaciones
Porte:

Apariencia

Modales

Confianza en s mismo

Hablar claro y sencillo, cuando se amerite.

No usar el sarcasmo ni la irona, para responder

Adaptarse al reglamento sobre la uniformidad

Estatura

Autodominio:

Debe ser una persona estable emocionalmente.

No perder el raciocinio

No incurrir en actividades innecesarias

Resolver el problema, no entrar en l.

No usar elementos distractores.

F. Formaciones por Equipos Operativos

Clases:
Existen diferentes tipos de Equipos los cuales tienen misiones diferentes y estn formados
por una cantidad diferente de funcionarios:
Equipo Operativo de Unidad de Intervencin (un Oficial y seis Policas) EOUI

Equipo Operativo Mando Unidad (un Oficial y cinco Policas) EOMU

Equipo Operativo Apoyo Unidad (un Oficial y cinco Policas) EOAU
Equipo Operativo Mando Ncleo (un Oficial y cinco Policas) EOMN
Equipo Operativo Mando Grupo (un Oficial y tres Policas) EOMG
G. Armamento y Material:
El armamento y material asignado a cada Equipo Operativo es la dotacin que se entiende
como imprescindible para afrontar los servicios que le pueden ser encomendados con
carcter general, adems de poder atender la autoproteccin del mismo y cada uno de sus
integrantes.
Se puede clasificar en individual y colectivo:
Individual; propio de cada uno de los integrantes del Equipo (pistola, esposas, tonfa, casco,
silbato y en algunos casos gas pimienta).
Colectivo, de dotacin para cada Equipo Operativo. Si bien tendr un responsable de cada
arma o material en cada momento, no estar asignada a un funcionario en particular, sino al
Equipo en su conjunto.

H. Formaciones por Equipo Operativos

Abreviatura

A
B
C

Binomio # 1
Binomio # 2
Binomio # 3

Jefe de equipo
Escudero

Escudero
Bocachero

Escudero
Bocachero

Columna de Uno:

Columna de Dos:
CB

A
Lnea de Uno:
C A B

Lnea de dos:
C A B


Formacin en Masa:
C A B


Cua Directa:
A

C B

Cua Inversa:

I. Formaciones por Grupos

Subgrupo Operativo
El Subgrupo Operativo est compuesto por un oficial y la suma de dos equipos
Columna de Uno:
Jefe de Sub Grupo

Columna de Dos:

1er Equipo

2do Equipo

2do Equipo

1er Equipo

Lnea de Uno:
C A B C A B

2do Equipo
Lnea de dos:
C A B C A B

2do
1er
Equipo
Equipo

Lnea de Tres:
C

B C B


A

2do
1er

Formacin en Masa:

1er Equipo

C A B C A B

2do
1er
Equipo
Equipo

Cua Directa:

2do Equipo

Cua Inversa:

2do Equipo

1er Equipo

1er Equipo

Formacin de Grupo Operativo

Jefe de Grupo
Jefe de Subgrupos
Jefe de Equipos

2do
Sub G.

1er
Sub G

3er
Sub G

Lnea de Uno:
C a b c a
b c a b c a
b c a b
c a b

Seg. Subgrupo

Primer Subgrupo

Tercer Subgrupo

Lnea de Dos:
C ab ca b ca bc a bc a bc ab

Seg. Subgrupo Primer Subgrupo Tercer Subgrupo

* @
ALFA LIMA

Lnea

ANALISTA

de Tres:

CB C BCB CB CBC B

A A

Formacin en Masa:
C a b c a b c a b c a b c a b c a b

Seg. Subgrupo Primer Subgrupo

Tercer Subgrupo

Cua Directa:

Cua Inversa:

J. Estructuras Operacionales

Unidad
Se compone de 04 grupos Operacionales de 46 efectivos cada uno, para un total de 184
efectivos. Asimismo la componen 2 Jefes de Compaa, el Departamento Operacional y el
Comandante.
Grupo operativo
Se compone de tres (3) subgrupos operativos y un jefe de grupo, para efectos de formacin
el segundo subgrupo operativo se ubicar a la izquierda del primero y el tercero a la
derecha del primero ( de los que estn dentro de la formacin) para un total de 40 personas.
Subgrupo
Est conformado por dos equipos y un jefe ( jefe de subgrupo) donde el primero ser l A y
el segundo el B, ste se ubicar dentro de la formacin, a la izquierda del primero. La
cantidad de miembros por subgrupo es de 13. Es la Unidad mnima de intervencin en
materia de orden pblico.
Equipo
Se compone de 06 efectivos cada uno, distribuidos en 03 binomios los cuales son guiados
por un jefe, para asuntos de intervencin esta es la unidad mnima.
Binomio
Este consiste en dos personas, las cuales durante el operativo tienen que ser inseparables.
Cada uno tiene una funcin diferente: una de ellas ser la persona de transportar el escudo (
esta persona tiene la finalidad de proteger a su compaero y a l) y la otra de guiar,
intervenir, ubicar dentro de la formacin a la que lleva el escudo. En una formacin el de
atrs tomar al primero del cinturn.
Reserva
Como norma se debe utilizar un tercio de la fuerza actuante en reserva y su funcin es la
de reforzar cualquier punto que se est debilitando y luego de restablecido el orden
retomarn su posicin de reserva, donde estarn a la disposicin para reforzar cualquier

lugar o situacin. Por lo general se utiliza un subgrupo en dicha gestin si es un grupo

operativo el que interviene.
K. Funciones del Jefe de Grupo
Antes del servicio
Orden preparatoria sale de la visin.
Recopilar informacin completa sobre la visin.
Realizar un reconocimiento del lugar a la documentacin
Estimar medios materiales
Estimar armas, equipo a utilizar en el lugar.
Elaboracin de las estrategias y desviacin del personal.
Durante el servicio
Emplear tcnicas y tcticas aprendidas.
Controlar el material humano, armas, municin, materiales.
Usar las formaciones tcticas.
Despus del servicio
Reunirse para prevenir al grupo, hacer un inventario tanto del personal, municiones,
si hay hombres heridos etc.
Rene el grupo para anlisis de la actuacin. Empleo de las armas sin uso de
acuerdo a la orden superior, dar informacin sobre la situacin, elaborar un informe
de todo lo sucedido, aplicando (quin, cundo, dnde, porqu, cmo, qu).
5.4 Actuacin en Manifestaciones, Concentraciones Masivas y Disturbios Civiles:
A. Antes del Evento
Orden de operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u orden emitida por
parte de las autoridades superiores en donde se solicita la presencia de los grupos de

trabajo, a efecto de atender la situacin que se va a generar con fecha, hora, lugar y motivos
de la situacin.
Se procede a confeccionar orden de servicio interna

con todos los pormenores

especificando el motivo de la actuacin, fecha, lugar y hora. Adems se indica el tipo de

medios

que se van a utilizar (Personal involucrado con sus

funciones, sectores de

responsabilidad y destrezas debidamente definidas).

En lo referente a las condiciones de la ejecucin se debe especificar donde se ubicar el
Puesto de Mando que ser el encargado de llevar las incidencias del dispositivo, as como
tambin tendr la misin de regular el uso de las comunicaciones, a efecto de que haya
fluidez de directrices entre el alto mando y la parte operacional, tambin se utiliza para
proveer los alimentos al personal.
Regulacin sobre el tipo de arma a utilizar, lo cual se har de acuerdo a las directrices que
emanen los superiores.
Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar,(avituallamiento), equipo y
accesorios as como la logstica a emplear, si la manifestacin se va a realizar fuera del rea
metropolitana as como tambin la duracin de la misma, y las circunstancias imperantes
en el lugar se deber movilizar personal de cocina

con los implementos de primera

necesidad a efecto de poder suministrar alimentacin a los efectivos. Dicha coordinacin se

hace por medio del Departamento de Planes y Operaciones.
Equipo a emplear en caso de manifestaciones:
Equipo Antidisturbios:
Uniforme completo
Deber estar compuesto por los siguientes accesorios:
Pantaln
Chamarra
Camiseta color negro o azul
Botas de cuero
Chaleco tctico
Cinturn

 Casco con visera

Mscara antigs
PR-24 o Tonfa
Armas nicamente por orden superior.
Espinilleras
Escudo
True Flite
Escopeta (Bocacha)
Agentes Qumicos CS.
Es importante mencionar que las armas de fuego en materia de orden pblico sin excepcin
estn totalmente contraindicadas, y nicamente equipos de reaccin las podrn portar.
Equipo de apoyo
Megfonos
Mazos
Rastrillos
Conos
Cinta color amarilla
Corta Metales
Mecate
Chalecos reflectivo anaranjado, con la leyenda POLICIA
Guantes de cuero
Motosierra
Planta Elctrica
Barra pata de chancho
Detectores de metales
Logstica

Equipo de comunicacin (Radios porttiles con frecuencia nacional e interna con sus
respectivos cargadores)
Agua potable
Autobs para transporte con capacidad para 46 personas (grupo operativo)
Tijeretas plegables o colchonetas en caso de que el dispositivo se realice fuera de la gran
rea metropolitana.
Provisiones, equipo de cocina, personal de cocina (en caso de que el sitio del suceso se
vaya a realizar fuera del gran rea metropolitana).
Vehculo pick-up para ser usado como Puesto de Mando, para manejo de las
comunicaciones y dems.
Una vez realizadas las respectivas coordinaciones, se procede a reunir al personal para leer
la orden de servicio, as como tambin dar la respectiva induccin con los pormenores del
dispositivo a realizar.
Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignacin de indicativos a usar
a travs de las comunicaciones tanto externa como interna.
B. Durante el servicio
Una vez en el lugar del incidente se procede a valorar la situacin, y las coordinaciones de
inmediato entre el Comandante de la Unidad, su superior jerrquico luego las transmite a
los Jefes de grupo, ello con el fin de poner en accin las estrategias correspondientes.
En caso de que haya una situacin de bloqueo en la va:
1. Se procede con un megfono a persuadir a los manifestantes para que retiren de la
va todos los obstculos

y as permitir el libre trnsito de personas como de

vehculos.
2. Se les invita a abrir un canal de dilogo sea con la Fuerza Pblica o con alguna
persona involucrada en el dispositivo.
3. En caso de que haya negativa a obedecer la orden de las autoridades, se procede de
acuerdo a lo que los superiores ordenen, en el caso que nos ocupa por lo general es
que la Fuerza Pblica intervenga procediendo a controlar, mantener y restablecer el
orden pblico, muchas veces haciendo uso de gases lacrimgenos como ulterior
recurso.

4. De estas acciones se confecciona acta y se respalda en video por parte del Asesor
Legal y el Analista Policial.
En lo referente a las condiciones de la ejecucin se debe especificar donde se ubicar el
Puesto de Mando que ser el encargado de llevar las incidencias del dispositivo, as como
tambin tendr la misin de regular el uso de las comunicaciones, para que haya fluidez de
comunicacin entre el alto mando y la parte operacional, tambin se utiliza para coordinar
el momento de proveer los alimentos al personal.
Sobre el uso de armas:
La regulacin sobre el tipo de arma a utilizar se har de acuerdo a las directrices que
emanen los superiores y que en todo caso en materia de manifestaciones y disturbios estar
totalmente prohibida la utilizacin de armas de fuego.
Sobre la atencin de los medios de comunicacin:
Las relaciones con la prensa deber ser atendida por el Comandante en el sitio o a quien se
haya delegado dicha funcin.
La informacin brindada a los medios de prensa ser breve y concisa.
Sobre la intervencin:
Si la situacin no presenta seales de arreglo pacfico, va negociacin, la jefatura en el
sitio informa a las instancias superiores y ellos tomarn las decisiones pertinentes.
Se organizan recursos para restablecer el orden en la va pblica o en el lugar que se est
presentando la transgresin.
Las otras instituciones presentes ejecutarn sus protocolos y las funciones que les
corresponden para lograr los fines comunes.
C. Despus del servicio
Una vez restablecido el orden pblico y las partes en conflicto se han puesto de acuerdo a
iniciar el proceso de negociacin se procede a reunir el grupo para realizar inventario de
todos los efectivos, se determinan posibles heridos y su traslado a algn centro hospitalario
y se procede a la revisin del equipo utilizado, permaneciendo en el sitio hasta nueva orden.

En caso de haber existido intervencin se entregar el sitio al Director Regional respectivo

mediante acta levantada en el lugar.
El Jefe de Grupo junto con los jefes de subgrupo y el Jefe de Operaciones procedern luego
a evaluar la intervencin y confeccionar el informe correspondiente de todo lo sucedido y
dirigirlo a los superiores correspondientes.
Por medio del Jefe de Grupo se da la orden a todo el personal para que procedan a recoger
su equipo y pertenencias para el retorno a la base, una vez restablecido el orden pblico, y
la situacin est completamente normalizada.
5.5 Actuaciones en Espectculos Deportivos
A. Antes del Evento
Se recibe Orden de Operaciones o minuta por parte de Planes y Operaciones u
orden emitida por las autoridades anteriormente citadas en donde se solicita la
presencia de la Unidad, a efecto de atender el evento deportivo que se va a realizar
indicando fecha, hora, lugar.
Se procede a confeccionar orden de servicio interna con todos los pormenores
especificando el motivo de la actuacin, fecha, lugar y hora. Adems se indica el
tipo de medios que se van a utilizar (Personal involucrado con sus funciones,
sectores de responsabilidad y destrezas debidamente definidas). Cuando se deba
realizar el traslado de las barras de los equipos se deber realizar la reunin con sus
lderes y posterior a ello, el respectivo reconocimiento con tres das de antelacin al
evento para trazar dos rutas de ingreso y dos de salida, que tiendan a garantizar la
integridad fsica de los integrantes de la barra, as como tambin evitar daos
materiales a los medios de transporte utilizados.
En lo referente a las condiciones de la ejecucin se debe especificar donde se
ubicar el Puesto de Mando que ser el encargado de llevar las incidencias del
dispositivo, as como tambin tendr la misin de regular el uso de las
comunicaciones.
Regulacin sobre el tipo de arma a utilizar, lo cual se har de acuerdo a las
directrices que emanen los superiores.

Por ninguna razn se utilizarn armas de

fuego dentro del estadio o recinto deportivo independientemente de la Unidad o

Jerarqua de quien se trate.
Debe tomarse en cuenta los medios materiales a utilizar (avituallamiento), equipo y
accesorios as como la logstica a emplear:
Equipo Antidisturbios
Uniforme completo
Deber estar compuesto por los siguientes accesorios:
Pantaln
Chamarra
Camiseta color negro o azul
Botas de cuero
Chaleco tctico
Cinturn
Casco con visera
Tonfa (PR 24)
Espinilleras
Escudo
Equipo de apoyo
Megfonos
Mazos
Rastrillos
Conos
Cinta color amarilla
Cizallas
Chaleco anaranjado fosforescente con leyenda de POLICIA.
Mecate
Guantes de cuero

 Planta Elctrica
Barra pata de chancho
Detectores de metales ( Garrett)
Logstica
Equipo de comunicacin ( Radios porttiles con frecuencia nacional e interna, con sus
respectivos cargadores.
Agua potable
Autobs para transporte con capacidad para 46 personas ( grupo operativo)
Vehculo camin

para ser usado como Puesto de Mando, para manejo de las

comunicaciones y dems.
Una vez realizadas las respectivas coordinaciones, se procede a reunir al personal para leer
la orden de servicio, as como tambin dar la respectiva induccin con los pormenores del
dispositivo a realizar y indicando los objetivos generales y especficos.
Se deja establecido la cadena de Mando con su respectiva asignacin de indicativos a
usarlos a travs de las comunicaciones tanto externa como interna.
B. Durante el Evento:
Una vez en el lugar, los jefes de grupo, subgrupo y equipo distribuyen el personal de
acuerdo a lo establecido en la orden de operaciones ( personal que cubrir los filtros, zonas
amarillas, escolta para tro arbitral, detrs de los marcos, banquillo, reserva, donde se
encuentra el cuerpo tcnico y los jugadores suplentes y dems sectores que de acuerdo a la
valoracin y recomendacin que el Jefe del dispositivo determine, adems se realiza una
inspeccin a todos los sectores que correspondan y se encuentren establecidos como
responsabilidad de dicha Unidad con el fin de predecir cualquier situacin imprevista,
siendo de esta manera informada al Puesto de Mando y Superiores, los que tomaran las
medidas pertinentes.
Es importante mencionar que para encuentros donde se enfrentan equipos que tienen barras
que por lo general dependiendo del resultado del partido generan alteraciones al orden
pblico,

su ingreso y acomodo dentro

al Estadio se realiza por sectores totalmente

opuestos as como medidas dentro de los recintos en lugares de alimentacin y uso de

servicios sanitarios, ello con el fin de evitar enfrentamientos que desencadenen en violencia
y posteriores disturbios.
El personal permanecer en su sector de responsabilidad mientras se realice el encuentro y
slo se mover hacia otro sector si el Jefe de Grupo as lo ordena. Al finalizar el primer
tiempo y al final del partido, debe brindrsele escolta al tro arbitral, ello con el fin de evitar
que los mismos sean agredidos por el lanzamiento de objetos por parte de aficionados o
por agresin directa de alguna persona producto de invasin a la cancha por parte de los
aficionados. El personal que tiene la responsabilidad de las zonas de seguridad (franjas
amarillas) deber velar porque las mismas en todo momento se encuentren despejadas esto
con el fin de facilitar el acceso hacia las graderas por parte de los aficionados y en una
eventualidad para su desalojo rpido en caso de alguna situacin de emergencia. Los que se
encuentran cubriendo sectores aledaos a las mallas, deben de mantener despejadas esas
reas a efecto de que haya movilizacin rpida de aficionados, y tambin evitar que los
mismos se suban a la malla para provocar una invasin a la cancha.
En lo referente a la alimentacin del personal sta la proporcionan los organizadores del
evento previa coordinacin del Departamento de Planes y Operaciones, y la misma se le
proporciona al personal en servicio, al final del encuentro. Hay que acotar que el grupo de
reserva estar en todo momento atento y en alerta ante cualquier situacin de alteracin al
orden pblico que se presente, siendo que el nico que se encuentra autorizado para el
desplazamiento de dicho personal es el Comandante de la Unidad.
C. Despus del Evento
Una vez finalizado el encuentro se procede a desalojar a los aficionados del recinto
deportivo, procurando hacerlo de manera ordenada. Primero saldr la barra del equipo
visitante la cual ser escoltada hasta el sitio donde se ubican los autobuses que los llevarn
hasta su lugar de origen, tratando en todo momento de evitar contacto con aficionados
contrarios que vayan a generar violencia. Posteriormente una vez que la barra del equipo
visita se ha retirado, se procede a evacuar a la barra de aficionados del equipo casa, sta se
hace de manera ordenada y fluida respetando ante todo los derechos de los ciudadanos.

En todo momento el personal en servicio se encuentra en alerta, ante cualquier situacin de

violencia o alteracin al orden pblico que se pueda presentar, al momento de desalojar a
los aficionados tanto del recinto deportivo como de los sectores aledaos al mismo.
Finalizada esta labor y habindose verificado que la situacin se encuentra totalmente bajo
control, el superior indicar el momento de regresar a la base, no sin antes haber realizado
el inventario de personal por parte de los jefes de grupo.
Una vez el personal se encuentre en base, el Comandante

en compaa del Jefe de

Compaa, Jefes de Grupos, Subgrupos y Equipos se reunirn con el fin de realizar la

evaluacin del operativo realizado, mediante un juicio crtico en el que se discutirn las
situaciones que se presentaron para corregir todos aquellos errores

en una prxima

intervencin.
Los jefes de grupo confeccionan sus respectivos informes para el departamento operacional
y ste har un informe al Comandante, el cual lo analizar, revisar y posteriormente lo
remite a los superiores inmediatos.
5.6 Barreras
En determinadas ocasiones no slo en estadios sino tambin en otras situaciones y ante
determinados grupos de personas se hace necesario controlar movimientos o incluso
prohibir el acceso a determinados lugares o zonas. Si el grupo de personas no es muy
numeroso, estos podrn ser fcilmente controlados por un polica que informando a estas
personas de la situacin, cumplirn las instrucciones que se presenten. En los espectculos
deportivos y conciertos su utilizacin es indispensable y tambin en labores de proteccin
de personas importantes.
El problema se manifiesta cuando el grupo de personas se convierte en masa. En estos
casos no se pueden dar instrucciones ya que es difcil, a veces imposible, localizar a los
dirigentes o a un interlocutor vlido, si lo hubiere, entre el gran nmero de individuos
concentrados y aun localizndole es complicado que la masa cumpla las instrucciones
transmitidas.
Antes estas circunstancias, se establecern los pertinentes procedimientos de intervencin,
con la denominacin de barreras, en sus diferentes modalidades.

A. Definicin de barreras
Dispositivo policial empleado para el control o prohibicin de ingreso a una zona o lugar
determinado, mediante la canalizacin y/o prohibicin de movimientos de personas,
vehculos u objetos.
B. Clasificacin Segn la Misin
En funcin a lo anterior, se puede crear zonas de permeabilidad ms o menos intensa, segn
la misin encomendada, lo que da a lugar a la siguiente clasificacin:
Barreras de prohibicin / contencin.
Barrera de canalizacin.
Barrera de control.
Barrera de interposicin.
C. Barrera de prohibicin / contencin:
Su objetivo es evitar el paso de las personas y/o objetos hacia un lugar o zona determinado,
impidiendo la entrada o salida del mismo, segn proceda.
Se denominan de CONTENCIN cuando para conseguir el objetivo propuesto deben
emplearse los agentes fsicamente con mayor o menor contundencia, generalmente en
conflictos de orden pblico o con ocasin de evitar la invasin de una determinada zona
por una masa.
D. Barrera de canalizacin.
Pretenden orientar el movimiento de las personas en direcciones elegidas previamente con
la finalidad de evitar una zona o lugar determinado.
E. Barrera de control.
Se emplean para impermeabilizar una zona selectivamente a fin de que aquellas personas
y/o objetos autorizados puedan traspasar dicha barreras.
F. Barrera de Interposicin

Se utilizan cuando se trata de separar grupos rivales entre s, o bien cuando se pretenden
fraccionar masas muy numerosas para as minar sus fuerzas.
G. Segn los medios empleados
Para la realizacin de las mismas emplearemos medios:
Humanos
Materiales
Mixtos
H. Barreras constituidas por medios humanos
Se organizarn adecundolos al fin u objetivos propuestos, en funcin de los factores de la
intervencin.
Lnea:
Dispositivo policial basado en la colocacin de los policas uno al lado del otro. Los
intervalos se establecern en funcin del nmero de Personas a contener, virulencia y
actitud de las mismas, apoyo en medio fsicos y la distancia entre barrera y masa.
Cadena:
En realidad es una variante de la Lnea y se define como el dispositivo policial
constituido por una fila de policas unidos por brazos, muecas o defensas.
Tanto las barreras como las cadenas pueden ser sencillas o dobles, segn el despliegue
que se tome como referencia, es decir, con una Lnea de 1, tendremos una barrera o
cadena simple, mientras que si partimos de la Lnea de 2, conseguiremos una barrera o
cadena doble.
Columna
Dispositivo policial basado en la colocacin de los policas uno detrs del otro.
Las distancias se establecern teniendo en cuenta los mismos parmetros que en la
Lnea.
El empleo ideal de esta modalidad se produce en las denominadas Barreras de
Interposicin.
I. Barreras constituidas por medios materiales

Al igual que los personales, se organizaran adecundolos al fin u objetivos propuestos en

funcin de los factores de la intervencin.
En general, estos medios debern estar complementados por la vigilancia y control de
policas ya que de otra forma podran ser rebasados fcilmente por las personas a las que se
trata de controlar o dirigir.
Entre los medios a emplear se encuentran:
Vehculos: Como apoyo a los extremos de una barrera o como barrera en s, en este ltimo
caso deber contar con la debida proteccin por parte de los policas que se estime
conveniente.
Cinta Alto Polica: Para la sealizacin o acordonamiento de zonas o lugares.
Vallas: Como separador y para la sealizacin o acordonamiento de zonas, ms consistente
que el medio anterior.
En conflictos de orden pblico se hace necesario sujetarlas entre s mediante cuerdas,
alambres o cintas de detencin, con la finalidad de que no sean utilizadas contra la fuerza
por parte de los manifestantes o, al menos, dificultar dicho uso.

Mobiliario urbano: (vallas ancladas, grandes maceteros, etc.)

Otros: (accidentes del terreno y el propio trazado de calles, edificaciones, etc.)

J. Barreras Mixtas:
Aquellas en las que se utilizan medios humanos y materiales conjuntamente. Son las ms
consistentes y las que dan mejor resultado de cara al objetivo, perseguido, ya que un
obstculo no es tal si no est protegido o vigilado.
Detalles de la Ejecucin
En este tipo de dispositivos se deber tener en cuenta lo siguiente:
Se realizan prximas al pblico, por lo que se tendr especial cuidado con el armamento
que portamos, ya que pudiera ser sustrado y utilizado, aunque lo llevemos en la funda.
Si es necesario reprender, aprehender o incluso detener a alguien perteneciente al grupo de
manifestantes, espectadores, etc; tendremos en cuenta que, con toda probabilidad, el resto
del grupo se pondr a favor del sujeto pasivo de nuestra accin, por lo que:

Se debe valorar el alcance de nuestra accin.

La importancia de la infraccin cometida de cara al cumplimiento general del

servicio.

Nivel de tolerancia a la resistencia activa de los participantes.

GLOSARIO
Barras o barras bravas: Son los grupos de adeptos de los equipos de futbol.
Cartulas de flagrancias: calificativo que recibe la portada del expediente fsico del
proceso expedito, para los delitos en flagrancia establecido en el Ttulo VIII del Cdigo
Procesal Penal, as adicionado por el artculo 18 de la Ley de Proteccin a Vctimas,
Testigos y dems intervinientes en el Proceso Penal N 8720 de 4 de marzo de 2009.
Huelga: Cese voluntario del trabajo por parte de los trabajadores, para obtener mejoras
laborales o reformas econmicas sociales etc.
Muchedumbre: Grupo o reunin de personas con un fin en comn
Porte: Presentacin o postura de un individuo
Equipo operativo: Esta conformado por seis oficiales
Dotacin: Grupo de oficiales
Tonfa PR24: Vara policial o Baton policial

Cizallas corta Metales. Herramienta utilizada para cortar metales o candados

Avituallamiento: Equipo necesario para determinada labor
Minuta: Resumen de los acuerdos tomados en cada reunin
Barra pata de chancho: Herramienta utilizada para forzar portones
Stinger: herramienta utilizada para ponchar las llantas de los vehculos
BIBLIOGRAFA
Libros:
Llobet J. y Rivero J. Comentarios al Cdigo Penal, editorial Juricentro, San Jos, 1989
Rojas M. El Poder Ejecutivo en Costa Rica, editorial Juricentro, San Jos 1997.
Quesada J. Habeas Corpus, editorial Investigaciones Jurdicas, San Jos 2005
Bacigalupo E. Lineamientos de la teora del delito, editorial Hammurabi, Buenos Aires,
1999
Legislacin
Costa Rica, Cdigo Penal 4573, actualizado febrero 2002
Costa Rica. Cdigo Procesal Penal 7594, enero 1998
Costa Rica, Ley Contra la Corrupcin y el Enriquecimiento Ilcito 8422, octubre 2004
Costa Rica, Ley Armas y Explosivos 7530, agosto 1995
Costa Rica, Ley de Justicia Penal Juvenil 7576, mayo 1996
Ley de la Jurisdiccin Constitucional 7135, octubre de 1989
Costa Rica, Ley General de la Administracin Pblica 6227, mayo de 1978
Costa Rica, Ley General de Control Interno 8292, setiembre 2002
Costa Rica, Ley General de Polica7410, mayo 1994
Reglamento de Organizacin del Ministerio de Seguridad Pblica, 32177-SP, enero 2005
Jurisprudencia:
Costa Rica, Sala Constitucional, resolucin 02868, ao 2000

Costa Rica, Sala Constitucional, resolucin 09942, ao 2004

Costa Rica, Sala Constitucional, resolucin 09943, ao 2004
Pginas web:
Cuerpo Nacional de Polica de Espaa, Informe Institucional [En Lnea], Unidad de
Intervencin Policial [28 de mayo de 2010]
URL: www.uipcnp.es$index.htm
Alonso Prez, Manuela del Polica [en Lnea], Editorial la Ley, Espaa, [28 de mayo de
2010]
URL:http://books.google.es/books

Otros:
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Asamblea
General de las Naciones Unidas, resolucin 34/169, 1979.
Convencin Americana de Derechos Humanos, San Jos Costa Rica, 1969
Declaracin Universal de Derecho Humanos, Asamblea General de las Naciones Unidas,
1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Asamblea General de las Naciones
Unidas, 1966
Informe Institucional, Principales Polticas, Rutinas, Procedimientos y Prcticas de los
Procesos y Actividades de la Unidad de Intervencin Policial, Ministerio de Seguridad
Pblica, Costa Rica, 2001
Directriz No 0144-2010, Ministerio de Seguridad Pblica, Costa Rica, mayo 2010.

ANEXO 1
(Acta verificacin, no portacin de arma)

MINISTERIO DE SEGURIDAD PBLICA

ACTA DE VERIFICACIN SEGN CIRCULAR N0179-07 DV DEL DESPACHO
DEL SEOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD PBLICA
UBICADOS EN:
AL SER LAS
DEL AO 2010.

HORAS CON

MINUTOS DEL DA

DEL MES

SE PROCEDE A REALIZAR LA REVISION DEL GRUPO OPERATIVO

CONFORMADO POR (VER ADJUNTO LISTADO) DE LOS OFICIALES DE LA
FUERZA PBLICA, Y SE CERTIFICA QUE NO PORTAN NINGN TIPO DE ARMA
DE FUEGO, DE ACUERDO CON LA DIRECTRIZ NMERO 0179-07DV DEL
DESPACHO DEL SEOR VICEMINISTRO DE SEGURIDAD.
Tipo manifestacin:
OBSERVACIONES: (anotar cualquier situacin especial que se d).
Se traslada un grupo de
oficiales sin armas de fuego, nicamente con equipo
antimotines, (vara policial, casco, escudo y mascara antigases)

DIRECTOR REGIONAL
X

CDULA

FIRMA

JEFE DE PUESTO
X

CDULA

FIRMA

ENCARGADO DE GRUPO
X

CDULA

FIRMA

ASESOR LEGAL
X

CDULA

FIRMA

ANEXO 2
(Acta de autorizacin, para uso de agentes qumicos)

MINISTERIO DE SEGURIDAD
PBLICA
ACTA DE AUTORIZACIN PARA EL USO DE AGENTES QUMICOS

UBICADOS EN:
AL SER LAS
HORAS CON
MINUTOS DEL DA
DEL MES:
MARZO DEL AO 2010
Despus de haber realizado las respectivas advertencias a los
manifestantes para disuadirlos de no continuar con acciones que atentan
contra el orden pblico o que puedan derivar en un hecho delictivo, y
por haber hecho caso omiso a las prevenciones realizadas. Contando con
la autorizacin expresa de:
Se procede a la utilizacin de agentes qumicos para restablecer el orden
pblico.
Observaciones:

DIRECTOR REGIONAL
FIRMA
X
JEFE DE PUESTO
FIRMA
X

CDULA

CDULA

ENCARGADO DE GRUPO
FIRMA
X

CDULA

ASESOR LEGAL
FIRMA
X

CDULA