Fiscalit indirecte : une harmonisation lie au march intrieur

L'un des objectifs du march intrieur est d'assurer la libre circulation des marchandises,
des services et des capitaux au sein de l'Union. Le trait pose le principe de neutralit
fiscale dans les changes intracommunautaires. La fiscalit pourrait en effet fausser ces
changes, par exemple au bnfice d'un pays qui appliquerait une TVA rduite pour
attirer les consommateurs. Pour prvenir ce risque, les Etats membres ont dcid
d'harmoniser leur taxation indirecte.

Avec la crise en revanche, de nombreux gouvernements, dans le cadre de leurs plans

d'austrit, ont dcid de relever leurs taux de TVA, parfois significativement. Ainsi la
Grce et l'Irlande l'ont relev de 2 points, le Royaume-Uni de 2.5 points, le Portugal de 4
points et la Roumanie de 5 points !
Mais harmonisation ne veut pas dire uniformisation : les taux ne sont pas identiques dans
tous les pays de l'UE. Chacun d'entre eux possde un taux de TVA "standard" d'au moins
15 % et un (ou deux) taux rduit(s) d'au moins 5 %, applicable(s) certains produits ou
activits prsentant un caractre social ou culturel (produits alimentaires, produits
pharmaceutiques, livres, muses). Les taux standard varient de 15 % pour le Luxembourg
25 % pour la Sude. En France, le taux de TVA normal est de 19,6 %, le taux rduit de
5,5 %.
Comme aucun pays ne peut modifier ses taux de manire unilatrale, un gouvernement
qui souhaite baisser sa TVA doit d'abord obtenir l'accord de tous ses partenaires, le trait
prvoyant que les dcisions sont prises l'unanimit. Ainsi, pour baisser la TVA sur la
restauration, la France a du au pralable obtenir l'aval des autres pays membres de l'UE.
L'accord entrin le 1er fvrier 2006 Vienne a permis aux 9 Etats membres de l'Union
europenne qui le demandaient, dont la France, de continuer d'appliquer jusqu'en 2010
des taux rduits sur des services dits "haute intensit de main d'uvre", pour lesquels ils
bnficiaient de drogations depuis 1999. Pour la France, cela concerne notamment les
travaux dans l'immobilier priv et les services d'aides la personne.
Puis en 2008, la Commission a propos d'harmoniser les services auxquels les taux
rduits taient applicables. Outre les services " haute intensit de main d'oeuvre", ce sont
les services locaux, parmi lesquels la restauration. Cette application reste facultative.
En 2008 galement, la Commission s'est penche sur la lutte contre la fraude la TVA,
qu'elle souhaite combattre en armant davantage les administrations fiscales (par exemple
en rduisant le dlai d'accs aux informations, qui passe de 6 2 mois), et en crant un
rseau europen, Eurofisc.
Le "paquet TVA" adopt le 12 fvrier 2008 prvoit enfin que la TVA soit applique sur le
lieu de consommation d'un produit ou d'un service, afin d'viter les distorsions de

concurrence.
Une proposition de 2010 a prolong le taux minimal de 15% pour la TVA dans les Etats
membres jusqu' fin 2015. Le 1er dcembre 2010, elle a publi un livre vert se penchant
sur une nouvelle stratgie pour la TVA, dans le but notamment de la rendre moins lourde
administrativement