O Meio Ambiente na Constituição de 1988

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988
O Meio Ambiente Na Constituio Federal

De 1988
Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin

Ministro do Superior Tribunal de Justia
Sumrio:
1. Fundamentos comuns das normas constitucionais ambientais. 2.
Introduo ambiental Constituio de 1988. 3. O meio ambiente nos
regimes constitucionais anteriores: vida, sade, funo social e outros
fundamentos para a interveno estatal. 3.1. A sade ontem. 3.2. A sade
hoje. 4. Tcnicas de constitucionalizao do meio ambiente no Direito
Comparado. 5. Tcnicas de tutela do meio ambiente na Constituio de 1988.
5.1. Tcnica dos
direitos
fundamentais. 5.2.
Tcnica dos
deveres
fundamentais. 5.2.1 Classificao e categorias de deveres ambientais. 5.2.2.

O Estado como sujeito degradador e sujeito de controle da degradao. 5.3.
Tcnica dos princpios. 5.4. Tcnica da funo ecolgica da propriedade. 5.5.
Tcnica dos objetivos pblicos vinculantes. 5.6. Tcnica dos programas
pblicos abertos. 5.7. Tcnica dos instrumentos. 5.8. Tcnica dos biomas e
reas especialmente destacados. 6. Concluso.
37
______________________________________________________________________________________
Informativo Jurdico da Biblioteca Ministro Oscar Saraiva, v. 19, n. 1, jan./jun. 2008
"No
se
separa
homem
seu
ambiente
como
compartimentos estanques." (PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito

Ambiental Brasileiro, 1 ed., So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 6)
A constitucionalizao da proteo do meio ambiente uma
irresistvel tendncia internacional, contempornea do surgimento e do
1
processo de consolidao do direito ambiental . Mas constitucionalizar uma

coisa; constitucionalizar bem, outra totalmente diversa.
Ningum deseja uma Constituio reconhecida pelo que diz e
2
desprezada pelo que faz ou deixa de fazer .

Assim, no tema da proteo constitucional do meio ambiente
3
interessa conhecer os vrios modelos ticos e tcnicos que vm sendo

propostos e utilizados, para - a partir da - melhor apreciarmos suas
repercusses concretas no campo legislativo ordinrio e na implementao
ds normas jurdico-ambientais.
So mltiplos os benefcios e reduzidos os riscos da
4
constitucionalizao d tutela ambiental . No presente ensaio analisaremos,

genericamente,
os
fundamentos
tico-jurdicos
tcnicas
de
Consolidao, esta, que no pacfica, pois - lembra Vladimir Passos de Freitas - alguns ainda
relutam em aceitar o direito ambiental como "um ramo novo do Direito que se distingue de todos
os demais" (A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais, 21 ed., So Paulo,
Ed. RT, 2002, p. 26).
2
Sobre as conseqncias das normas constitucionais, mormente daquelas definidoras de
direitos, cf. Robert Alexy, A Theory of Constitucional Rights, trad. De Julian Rivers, Oxford,
Oxford University Press, 2002, p. 365.
3
Cf., quanto aos fundamentos ticos do direito ambiental, Antnio Herman Benjamin, "A
Natureza no Direito Brasileiro: coisa, sujeito ou nada disso", Caderno Jurdico 2/151J-171, Ano I,
So Paulo, Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, 2001.
4
Cf. Antnio Herman Benjamin, "Meio ambiente e Constituio: uma primeira abordagem", in
Antnio Herman Benjamin (org.), 10 Anos da ECO-92: O Direito e o Desenvolvimento
Sustentvel, So Paulo, Imprensa Oficial, 2002, pp. 89-101.
38
______________________________________________________________________________________
constitucionalizao do meio ambiente, em especial na Constituio Federal

5
de 1988 .
1. Fundamentos comuns das normas constitucionais ambientais
Um
estudo
comparado
dos
regimes
de
proteo
constitucional do meio ambiente vai identificar cinco bases comuns, que, de

6
uma forma ou de outra - e com pequenas variaes -, informam seus textos .

Primeiro, adota-se uma compreenso sistmica (= orgnica
ou holstica) e legalmente autnoma do meio ambiente, determinando um
tratamento jurdico das partes a partir do todo - precisamente o contrrio do
paradigma anterior. Com apoio nas palavras de Pontes Miranda, empregadas
em outro contexto, podemos afirmar que nos dispositivos constitucionais de
salvaguarda do meio ambiente "no se veio do mltiplo para a unidade. Vai7
se da unidade para o mltiplo" .
Sobre a proteo constitucional do meio ambiente no Brasil, cf., dentre outros, Antnio Herman
V. Benjamin (coord.), : Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993; Antnio
Herman V. Benjamin, Jos Carlos Meloni Scoli e Paulo Roberto Salvini, Manual Prtico da
Promotoria de Justia do Meio Ambiente, So Paulo, Procuradoria-Geral da Justia, 1997; Celso
Antnio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, Manual de Direito Ambiental e Legislao
Aplicvel, So Paulo, Max Limonad, 1997; Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito
Ambiental Brasileiro, So Paulo, Saraiva, 2003; Cristiane Derani, Direito Ambiental Econmico,
So Paulo, Max Limonad, 1997; dis Milar, A Ao Civil Pblica na Nova Ordem Constitucional,
So Paulo, Saraiva, 1990; Jos Afon so da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 5 ed., So
Paulo. Malheiros Editores, 2004; Jos Rubens Morato Leite e Patryck de Arajo Ayala, Direito
Ambiental na Sociedade de Risco, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2002; Marcelo Abelha
Rodrigues, Instituies de Direito Ambiental, vol. 1, So Paulo. Max Limonad, 2002; Paulo
Affonso Leme Machado, Direito Ambiental Brasileiro, 12 ed. So Paulo, Malheiros Editores.
2004; Vladimir Passos de Freitas, A Constituio Federal e a Efetividade das Normas
Ambientais, 2 ed. So Paulo, Ed. RT, 2002; Direito Administrativo e Meio Ambiente, 2 ed..
Curitiba, Juru, 1998; (coord.). Direito Ambiental em Evoluo, Curitiba. Juru. 1998.
6
Cf., no que se refere a alguns desses pontos, Joseph L. Sax, "The search for environmental
rights", Journal of Land Use & Environmental Law 6/105. 1990.
7
Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, t.1, So Paulo, Ed. RT, 1967, p. 313
(grifos no original).
39
______________________________________________________________________________________
Alm
disso,
nota-se
um
compromisso
tico
de
no
empobrecer a Terra e sua biodiversidade, com isso almejando-se manter as

opes das futuras geraes e garantir a prpria sobrevivncia das espcies
e de seu habitat. Fala-se em equilbrio ecolgico, instituem-se unidades de
conservao, combate-se a poluio, protege-se a integridade dos biomas e
ecossistemas, reconhece-se o dever de recuperar o meio ambiente
degradado - tudo isso com o intuito de assegurar no amanh um Planeta em
que se mantenham e se ampliem, quantitativa e qualitativamente, as
condies que propiciam a vida em todas suas formas.
Terceiro, convida-se o direito de propriedade a se atualizar,
colimando torn-lo mais receptivo proteo do meio ambiente, isto ,
reescrev-lo sob a orientao da sustentabilidade. Esboa-se, dessa
maneira, em maior ou menor escala, uma nova dominialidade dos recursos
naturais, seja pela alterao direta do domnio de certos recursos ambientais,
seja pela mitigao dos exageros degradadores do direito de propriedade,
com a ecologizao de sua funo social.
Quarto, faz-se uma clara opo por processos decisrios
abertos, transparentes, bem-informados e democrticos, estruturados em
8
torno de um devido processo ambiental (= due process ambiental ). O direito

ambiental - constitucionalizado ou no - uma disciplina profundamente
dependente da liberdade de participao pblica e do fluxo permanente e
desimpedido de informaes de toda ordem. Em regimes ditatoriais ou
autoritrios a norma ambiental no vinga, permanecendo, na melhor das
hipteses, em processo de hibernao letrgica, espera de tempos mais
propcios sua implementao - como se deu com a Lei da Poltica Nacional
8
Antnio Herman Benjamin, "Os princpios do Estudo de Impacto Ambiental como limites da
discricionariedade administrativa", RF 317/34, 1992.
40
______________________________________________________________________________________
do Meio Ambiente, de 1981, at a plena democratizao (poltica e do acesso

Justia) do pas.
Finalmente, observa-se uma ntida preocupao com a
implementao, visando a evitar que a norma maior (mas tambm a
infraconstitucional) assuma uma feio retrica - bonita distncia e
irrelevante na prtica. O direito ambiental tem averso ao discurso vazio -
uma disciplina jurdica de resultado, que s se justifica pelo que alcana,
concretamente, no quadro social das intervenes degradadoras.
2. Introduo ambiental Constituio de 1988
A Constituio Federal de 1988 sepultou o paradigma liberal
que via (e insiste em ver) no Direito apenas um instrumento de organizao
da vida econmica, unicamente orientado a resguardar certas liberdades
bsicas e a produo econmica - com isso reduzindo o Estado acanhada
tarefa de estruturar e perenizar, com assptica eficincia social, as atividades
do mercado. Abandonamos, pois, o enfoque convencional da Constituio
condenada a se tomar "um simples regulamento econmico-administrativo,
9
mutvel ao sabor dos interesses e convenincias dos grupos dominantes" .

Ao mudar de rumo - inclusive quanto aos objetivos que visa a
assegurar -, a Constituio, assim como em outros campos, transformou, de
modo extraordinrio, o tratamento jurdico do meio ambiente, apoiando-se
nas tcnicas legislativas referidas na primeira parte deste ensaio.
Uma Constituio que, na ordem social (o territrio da
proteo ambiental), tem como objetivo assegurar "o bem-estar e a justia
9
Fbio Konder Comparato, "O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos", in Associao
Juizes para a Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo. 2001. p. 16.
41
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sociais" (art. 193 - grifamos) no poderia, mesmo, deixar de acolher a

proteo do meio ambiente, reconhecendo-o como bem jurdico autnomo e
recepcionando-o na forma de sistema, e no como um conjunto fragmentrio
de elementos - sistema que, j apontamos, organiza-se como ordem pblica
constitucionalizada.
Na adoo desta concepo holstica e juridicamente
autnoma, o constituinte de 1988, ao se distanciar de modelos anteriores,
praticamente fez meia-volta, admitindo que (a) o meio ambiente apresenta os
atributos requeridos para seu reconhecimento jurdico expresso no patamar
constitucional, (b) proteo, esta, que passa, tecnicamente, de tricotmica a
dicotmica (pois no novo discurso constitucional vamos encontrar apenas
dispositivos do tipo ius cogens e ius interpretativum, mas nunca ius
dispositivum) - o que banha de imperatividade as normas constitucionais e a
ordem pblica ambiental; alm disso, trata-se de (c) salvaguarda orgnica
10
dos elementos a partir do todo (a biosfera ) e (d) do todo e seus elementos

no plano relacional ou sistmico, e j no mais na perspectiva da sua
realidade material individualizada (ar, gua, solo, florestas, etc), (e) com
fundamentos ticos explcitos e implcitos, entre aqueles a solidariedade
intergeracional, vazada na preocupao com as geraes futuras e, entre
estes, com a atribuio de valor intrnseco Natureza, (f) tutela viabilizada
por instrumental prprio de implementao, igualmente constitucionalizado,
como a ao civil pblica, a ao popular, sanes administrativas e penais e
a responsabilidade civil pelo dano ambiental - o que no deixa os direitos e
obrigaes abstratamente assegurados ao sabor do acaso e da m-vontade
do legislador ordinrio.
10
Alexandre Kiss e Dinah Shelton. Manual of European Environmental Law, Cambridge, Grotius
Publications, 1997, p. 36.
42
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A nfase nos instrumentos de implementao um dos mais

louvveis aspectos da Constituio de 1988. ntido o desiderato de evitar
que a norma constitucional vire refm do destino retrico - expediente pouco
honroso, mas funcional, encontrado por aqueles que, espertamente,
advogam um modelo de regulao protetria dos vulnerveis que d com
uma mo e tire com a outra.
Resultado de todo esse conjunto de transformaes,
substantivas e formais, a edio de um nova estrutura jurdica de regncia
das pessoas e dos bens. Da autonomia jurdica do meio ambiente decorre
um regime prprio de tutela, j no centrado nos componentes do meio
ambiente como coisas; estruturado, ao revs, em um conjunto aberto de
direitos e obrigaes, de carter relacional, que, vimos, denominamos ordem
pblica ambiental, abaixo examinada.
No , pois, sem razo, que Jos Afonso da Silva afirma que
todo "o captulo do meio ambiente um dos mais importantes e avanados
11
da Constituio de 1988" ; assim , dentre outras razes, porque o

constituinte - como salienta Vladimir Passos de Freitas - "dedicou ad tema,
antes no tratado a nvel constitucional, todo um captulo", bem como pelo
12
fato de ter inovado "na forma de repartio de poderes ".

De toda corte, indisputvel - como indica Eros Roberto
Grau - que a Constituio, nos moldes em que est posta, "d vigorosa
resposta s correntes que propem a explorao predatria dos recursos
naturais, abroqueladas sobre o argumento, obscurantista, segundo o qual as
11
12
Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004, p. 825.
Direito Administrativo e Meio Ambiente, 3 ed., Curitiba, Juru, 2001, p. 31.
43
______________________________________________________________________________________
preocupaes com a defesa do meio ambiente envolvem proposta de 'retorno

13
barbrie' .
Captulo dos mais modernos, casado generosa diviso de
competncias e a tratamento jurdico abrangente, conquanto a tutela do meio
ambiente, como analisaremos, no foi aprisionada no art. 225. Na verdade,
samos do estgio da miserabilidade ecolgica constitucional, prpria das
Constituies liberais anteriores, para um outro, que, de modo adequado,
pode ser apelidado de opulncia ecolgica constitucional, pois o captulo do
meio ambiente nada mais do que o pice ou a Face mais visvel de um
regime constitucional que, em
vrios
pontos,
dedica-se, direta ou
indiretamente, gesto dos recursos ambienta s. So dispositivos esparsos

que, mais do que complementar, legitinam (funo scio-ambiental da
14
15
propriedade ), quando no viabilizam (ao civil pblica e ao popular ), o

art. 225. Procedente, pois, a observao de Lus Roberto Barroso no sentido
de que "as normas de tutela ambiental so encontradas difusamente ao
16
longo do texto constitucional ".

Contudo, bom lembrar que, assim modelada - e apesar de
seus inegveis avanos -, a Constituio de 1988 no foi inteiramente
revolucionria, na perspectiva do Direito Comparado. Pelo contrrio,
beneficiou-se da tendncia internacional constitucionalizao do meio
ambiente e utilizou mapa regulatrio desenvolvido pelas Constituies
estrangeiras que a antecederam, com uma pitada, aqui e ali, de saudvel e
criativa inovao prpria. Compartilhou o tratamento dado por esses outros
13
A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed., So Paulo,
Malheiros Editores, 2004, p. 227.
14
Cf., por exemplo, o art. 186, II, da CF.
15
Sobre ao popular ambiental: Jos Rubens Morato Leite, "Ao popular: um exerccio de
cidadania ambiental", Revista de Direito Ambiental 17/123-140, janeiro-maro/2000.
16
"A proteo do meio ambiente na Constituio Brasileira", RF 317/177, 1992.
44
______________________________________________________________________________________
pases - em especial, Portugal
17
e Espanha
18
-, instauradores de um regime
constitucional de carter ps-industrial e ps-moderno.

De
toda
sorte,
ao
atento
observador
no
passar
despercebido que nossa Constituio, conquanto siga, s vezes de modo

literal, os passos de outras Constituies e, visivelmente, da Declarao de
Estocolmo de 1972, nem por isso perde, em muitos pontos, a originalidade de
tratamento, estampando estrutura, formulaes e remdios sui generis para
os problemas ambientais brasileiros. Tudo isso faz com que nela
encontremos - diz Milar - "um dos sistemas mais abrangentes e atuais do
19
mundo sobre a tutela do meio ambiente ".

3. O meio ambiente nos regimes constitucionais anteriores: vida, sade,
funo social e outros fundamentos para a interveno estatal
Tirante uma ou outra providncia legislativa de regncia dos
recursos naturais no perodo colonial e Imprio, a tutela legal do ambiente no
17
Estabelece o atual art. 66 ("Ambiente e Qualidade de Vida") da Constituio Portuguesa: "1 Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever
de o defender. "2 - Incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e por apelo e apoio a
iniciativas populares: "a) prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais
de eroso; "b) ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta
localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e paisagens
biologicamente equilibradas; "c) criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio,
bem como classificar e proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da
Natureza e a preservao de valores culturais de interesse histrico ou artstico; "d) promover o
aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de remoo e
a estabilidade ecolgica."
18
A Constituio Espanhola inspirou-se, genericamente, na Declarao de Estocolmo e, de
modo mais imediato, na Constituio Portuguesa de 1976 (cf., nesse ponto, Ramn Martin
Mateo, Tratado de Derecho Ambiental, vol. I, Madrid, Editorial Trivium, 1991, p. 107). Assim
dispe seu art. 45: 1) Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservalo. "2) Los Poderes Pblicos velarn
por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la
calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la inexcusable
solidariedad colectiva. "3) Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dano causado."
19
Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, p. 211.
45
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Brasil tem incio, de modo fragmentrio, na dcada de 30 do sculo passado,

ganha flego nos anos 60 e se consolida nas dcadas de 80 e 90.
Quais os fundamentos constitucionais utilizados, poca,
para justificar e legitimar tal interveno legislativa se, como sabemos, s a
Constituio Federal de 1988 abrigou, expressamente, a proteo ambiental
como direito e dever de todos?
Ontem, como hoje, na penumbra do silncio constitucional,
os tribunais, falta de porto mais seguro, deduziam ou enxergavam garantias
de cunho ambiental mesmo quando no aduzidas claramente. Um direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado pode - e historicamente tem sido ser derivado indiretamente da Constituio, por meio da interpretao de
20
dispositivos que asseguram outros valores tradicionais , como a vida
21
(j
que sem meio ambiente adequado inviabiliza-se a vida, nossa e dos outros
seres), a sade
22
(sob o argumento de que ela no pode ser assegurada em
20
Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a

comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/21, 1992.
21
"Embora no contemplado expressamente o bem jurdico 'ambiente' no atual texto
constitucional, ele est nsito no direito fundamental vida, nos termos do art. 153 da
Constituio vigente" (Armando Cabral, "Direito ao meio ambiente como direito fundamental
constitucionalizado". Revista de Direito Agrrio e Meio Ambiente 2/12, Ano II, agosto/1987 grifos nossos).
22
Cf. Edsio Fernandes, "Constitutional environmental rights in Brazil", in Alan E. Boyle e
Michael R. Anderson (eds.), Human Rights Approaches to Environmental Protection, Oxford,
Clarendon Press, 1996, p. 268. Segundo Hlio Gomes: " axioma popular que a sade o maior
e o melhor bem da vida" ("Direito de cura", in Direito, vol. XV, 1942, p. 90). E continua: "Sendo
assim um bem to estimvel, a sade no poderia deixar de ser legalmente protegida e
amparada. E o foi. Os pases civilizados criaram o chamado direito sade - constitucionalmente
consagrado entre ns pela Carta Magna de 1937, embora leis anteriores j cuidassem da
matria" (artigo cit., p. 92). Ao contrrio do meio ambiente, a sade foi formalmente tratada, sob
vrios enfoques, por diversas Constituies anteriores a 1988 (Paulo Eduardo Elias, "A sade
como poltica social no Brasil", in Associao Juizes para a Democracia, Direitos Humanos:
Vises Contemporneas, So Paulo, 2001, p. 136).
46
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23
ambiente degradado ), a dignidade da pessoa humana, o due process, a

24
funo social da propriedade, a disciplina da produo e consumo,
ou,
ainda, a partir das regras constitucionais que dividem as competncias

legislativa e de implementao da Unio, Estados e Municpios.
Lembra Diogo de Figueiredo Moreira Neto - um dos pioneiros
do direito ambiental brasileiro - que a Constituio de 1967 se referia
Ecologia apenas uma vez, ao dispor, no art. 172, sobre a obrigatoriedade de
"prvio levantamento ecolgico" de terras sujeitas a intempries e
calamidades, no mesmo dispositivo tambm vedando ao proprietrio de
terras o fomento pblico, com incentivos e auxlio, quando inadequado o uso
que delas fizesse.
25
fato que antes de 1988 as Constituies Brasileiras no

estavam desenhadas de modo a acomodar os valores e preocupaes
prprios de um paradigma jurdico-ecolgico
26
- padro normativo, este, que
invertido na Constituio Federal de 1988, seduzida pela tcnica dos

conceitos ("equilbrio ecolgico", "ecossistemas"), objetivos (tutela da
biodiversidade per se), direitos (direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado), princpios (da preveno, da precauo e da reparao integral,
por exemplo), instrumentos (reas protegidas e Estudo Prvio de Impacto
23
Sobre a evoluo da "sade" "eco-sade", cf. Dominique Jacquemin, cologie, thuique et
Cration: de la Mode Verte l'tique cologique, Louvain-la-Neuve, Artel - Fides, 1994, pp. 157161.
24
A Constituio de 1969 previa expressamente a competncia da Unio para legislar sobre
"defesa e proteo da sade" (art. 8, XVII, "c", in fine) e "produo e consumo" (art. 8, XVII,
"d").
25
"Poltica agrcola e fundiria e Ecologia", RF 317/74, 1992.
26
Para Fbio Jos Feldmann e Maria Ester Mena Barreto Camino: "Nas Constituies anteriores
as normas ambientais eram incipientes, restringindo-se a dispositivos de defesa e proteo
sade ou eventual meno preservao do patrimnio histrico e funo social da
propriedade" ("O direito ambiental: da teoria prtica", RF 317/95, 1992).
47
______________________________________________________________________________________
Ambiental, por exemplo), inspirados ou profundamente influenciados pela

Ecologia e pelo Gerenciamento Ambiental.
Paulo Affonso Leme Machado, na 1 edio do seu hoje
consagrado Direito Ambiental Brasileiro, pregava, ainda em 1982, que o meio
ambiente merecia "melhor formulao na Constituio Federal. O fato,
contudo, da inexistncia de um ordenamento especfico no pode ser
entendido como inibidor das regras sobre a defesa e proteo da sade,
notadamente".
27
E acrescentava: "Se de um lado a Constituio no tratou o
ambiente de forma abrangente e global, de outro lado, muitas matrias que

integram o tema 'ambiente' foram contempladas no Texto Maior do pas.
Assim, guas, florestas, caa, pesca, energia nuclear, jazidas, proteo
sade humana, foram objeto das disposies constitucionais".
28
Realmente, a lacuna nas ordens constitucionais anteriores a

1988 no foi bice srio e intransponvel regulamentao legal de controle
das atividades nocivas ao ambiente ou - mais comum - aos seus elementos.
Tanto assim que neste perodo de vazio constitucional deu-se a promulgao
do Cdigo Florestal de 1965 e da Lei 6.938/1981 (Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente), verdadeiro marco fundamental do direito ambiental
brasileiro.
3.1 A sade ontem
O Min. Jos Celso de Mello Filho, escrevendo sob o imprio
da Carta de 19 59, apontava que: "A tutela jurdica do meio ambiente decorre
da competncia legislativa sobre defesa e proteo da sade".
29
Ao contrrio
27
Ob. cit., 1 ed., So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 8.

Idem. ibidem.
29
Constituio Federal Anotada. So Paulo, Saraiva. 1984, p. 40.
28
48
______________________________________________________________________________________
do meio ambiente, a sade, como valor prprio e separado do ncleo-me

"vida", foi formalmente tratada, sob vrios enfoques, por muitas das
Constituies anteriores de 1988.
30
Nesses modelos constitucionais, degradao ambiental seria

sinnimo de degradao sanitria, ou, pior, mero apndice do universo maior
da produo e do consumo. Sem dvida, uma argumentao de cunho
estritamente antropocntrico, com indisfarvel contedo economicista e
militarista.
Naquele perodo tal raciocnio, no obstante sua inegvel
fragilidade, at que vingou e serviu para dar sustentao interveno
legislativa, recebendo, inclusive, respaldo judicial. Hoje, contudo, num juzo
retrospectivo, bem podemos verificar o carter limitado - embora ainda vlido,
como veremos, abaixo, em outro item - desse esforo, eticamente insuficiente
e dogmaticamente frgil.
Eticamente insuficiente porque - cuidaremos adiante - a tutela
ambiental vem, de modo gradativo, abandonando a rigidez de suas origens
antropocntricas, abraando uma viso mais ampla, de carter biocntrico
(ou mesmo ecocntrico), ao propor-se a amparar a totalidade da vida e suas
bases.
31
Nem sempre a degradao ou at a destruio integral de uma
ecossistema ou espcie afetam, de modo visvel e calculvel, a sade

humana.
30
Paulo Eduardo Elias, "A sade como poltica social no Brasil", in Associao Juizes para a
Democracia, Direitos Humanos: Vises Contemporneas, So Paulo, 2001. p. 136.
A Constituio Federal de 1988 refere-se preservao e restaurao de "processos
ecolgicos essenciais" (art. 225, 1, 1); evidentemente, "essenciais" sobrevivncia do
Planeta, como o conhecemos - concepo que ultrapassa a frmula tradicional da sobrevivncia
do homem.
31
49
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Dogmaticamente frgil porque o direito sade no se

confunde com o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado:
dividem uma rea de larga convergncia (e at de sobreposio), mas os
limites externos de seus crculos de configurao no so, a rigor,
coincidentes. Quase sempre quando se ampara o ambiente se est
beneficiando a sade humana, e vice-versa. Realmente, h aspectos da
proteo ambiental que dizem respeito, de forma direta, proteo sanitria.
Assim com o controle de substncias perigosas e txicas, como os
agrotxicos e com a garantia da potabilidade da gua e da respirabilidade do
ar.
Concepes vizinhas, sim, mas de maneira alguma idnticas.
Realmente, inmeras vezes na interveno do legislador ambiental a sade
humana joga um papel secundrio, perifrico e at simblico, como sucede
com a proteo de certas espcies ameaadas de extino (o mico-leo
dourado, por exemplo) ou de manguezais, no imaginrio popular ainda vistos
como ecossistemas mal-cheirosos e abrigo de mosquitos disseminadores de
doenas. Em algumas situaes - a proibio, por exemplo, da caa de
espcies peonhentas ou perigosas aos seres humanos, como o jacar e a
ona - a determinao legal protetria chega mesmo a reduzir a segurana
imediata e at a pr em risco a vida das populaes que vivem nas
imediaes do habitat desses animais.
32
32
Citemos dois exemplos concretos. Na Bahia j no encontramos a ararinha-azul em liberdade.

Sua extino na Natureza certamente teve impacto zero na vida das pessoas, muito menos na
sua sade. Do mesmo modo, no Equador (Ilhas Galpagos), das 14 subespcies de tartarugas
gigantes, com peso de at 270 kg, existentes em 1535, quando os europeus chegaram ao local,
3 j esto extintas e uma quarta - a da Ilha de Pinta - tem um s indivduo sobrevivente, "Solitrio
Jorge". Qual o impacto direto do desaparecimento de Jorge na sade da populao local, do
Equador ou mesmo do mundo? A extino de uma espcie sempre lastimada, mas quase
nunca por suas conseqncias sanitrias.
50
______________________________________________________________________________________
Na leitura da Constituio, de mister separar o direito de

no ser atingido por poluentes ou pela degradao ambiental do direito
proteo da Natureza em si considerada. Naquele caso o objetivo no o
meio ambiente como tal, mas o meio ambiente como veculo de danos
pessoa ou propriedade. Neste, diversamente, o que se visa a assegurar a
manuteno do equilbrio ecolgico, como valor intrnseco, mesmo, que,
indiretamente, se garanta uma vida mais segura para todos - ou, para usar a
expresso da Constituio, uma sadia qualidade de vida.
33
3.2 A sade hoje

Embora v alm, ao prever a proteo do meio ambiente per
se, o regime constitucional atual mantm a vinculao vida/ambiente,
sade/ambiente e segurana/ambiente. Trata de aproximao que, no
obstante arrimada em longa tradio doutrinria e em regimes constitucionais
anteriores, hoje decorrncia da letra expressa da Constituio de 1988. Por
exemplo, entre as competncias do Sistema nico de Sade esto o
controle, fiscalizao e inspeo de "guas para consumo humano" (art. 200,
VI), "produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos (...)
txicos e radioativos" (art. 200, VII), assim como a colaborao "na proteo
do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho" (art. 200, VIII).
34
Por conseguinte, no regime constitucional brasileiro, como

em outros pases, no obstante o expresso reconhecimento de um direito ao
33
Karl- Heinz Ladeur, "Environmental constitutional law", in Gerd Winter (ed.), European
Environmental Law: a Comparative Perspective, Aldershot, Dartmouth, 1994, p. 17.
Sobre o meio ambiente do trabalho, cf. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, Direito Ambiental
e a Sade dos Trabalhadores, So Paulo, LTr, 2000; Daniela Cmara Ferreira e Guilherme Jos
Purvin de Figueiredo, "Direito constitucional ao meio ambiente de trabalho seguro e saudvel", in
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.). Temas de Direito Ambiental e Urbanstico. So
Paulo, Max Limonad, 1998, pp. 103-115; Jlio Csar de S da Rocha, "Direito ambiental, meio
ambiente do trabalho rural e agrotxicos", Revista de Direito Ambiental 10/106-122, abriljunho/1998.
34
51
______________________________________________________________________________________
meio ambiente ecologicamente equilibrado, o direito sade - significando a

possibilidade de desenvolvimento pessoal tranqilo - pode (e deve) ser
entendido
ambientais.
como
incluindo
proteo
contra
riscos
(e
degradao)
35
Como se percebe da anlise dos vrios dispositivos citados,

estamos diante de simbiose normativa estreita. No obstante a crtica terica
que acima fizemos (seu marcante trao antropocntrico original), trata-se, no
terreno estritamente pragmtico, de conjugao que pode apresentar
vantagens prticas, tanto mais se soubermos mitigar seu exagerado
antropocentrismo. Em outras palavras, a aceitao de uma proteo
autnoma do meio ambiente em muitas situaes no exclui - e at
recomenda
sua
conexo
com
sade
segurana
humanas.
Considerando-se a posio central que historicamente a sade ocupa no

ordenamento - um dos raros fundamentos, at no Cdigo Civil, capazes de
ensejar restrio ao exerccio do direito de propriedade -, tal vinculao, se
bem trabalhada e utilizada com inteligncia, propiciar uma melhor
salvaguarda do meio ambiente in se e per se.
Exatamente por contar com essa reverncia tradicional por
parte do legislador e implementador, com fora retrica e prtica inigualveis,
o argumento da proteo da sade oferece benefcios inegveis tutela do
meio ambiente. Entre ns, como, de resto, em todo o mundo, o direito
sade ocupa patamar mximo no arcabouo constitucional e legal. Perante
ele so afastados outros direitos constitucionais, como o direito de greve, o
35
Karl-Heinz Ladeur, "Environmental constitutional law", in Gerd Winter (ed.), European

Environmental Law: a Comparative Perspective. Aldershot, Dartmouth, 1994, p. 27.
52
______________________________________________________________________________________
direito de propriedade, o direito de manifestao! e expresso comercial

36
(restries e at vedao da publicidade de tabaco, por exemplo).
Alguns pases estabeleceram esta conexo no prprio

corao dos novos direitos vinculados ao meio ambiente. Assim, por
exemplo, a Blgica, ao reformar, em 1994, o art. 23(1) de sua Constituio,
incluiu, no campo dos direitos econmicos e sociais, o "direito proteo de
um meio ambiente sadio" (grifamos) - dispositivo, este, criticado pela melhor
doutrina, diante do exagero antropocntrico e por reduzir o campo de sua
aplicao tutela da sade humana, mesmo que a entendamos, aqui,icomo
abrangendo o bem-estar de todos os seres vivos.
37
4. Tcnicas de constitucionalizao do meio ambiente no Direito

Comparado
So mltiplas as vantagens da constitucionalizao do meio
ambiente, atrs mencionamos. Um exame da experincia estrangeira revela
que a norma constitucional comumente estabelece uma obrigao geral de
no-degradar, fundamentaliza direitos e obrigaes ambientais, ecologiza o
direito de propriedade, legitima a interveno estatal em favor da Natureza,
reduz a discricionariedade administrativa no processo decisrio ambiental,
amplia a participao pblica, atribui preeminncia e proeminncia tutela da
Natureza, robustece a segurana normativa, substitui a ordem pblica
ambiental legalizada pela constitucionalizada, refora a interpretao prambiente e, por fim, enseja o controle da constitucionalidade da lei sob bases
ambientais.
36
No mesmo sentido, na Frana, cf. Louis Favoreu et alii. Droit Constitutionnel. Paris, Dalloz.
1998, p. 856.
37
Jeanl-Franois Neuray, Droit de l'Environnement, Bruxelles, Bruylant, 2001, p. 142.
53
______________________________________________________________________________________
Tais benefcios, contudo, nem sempre aparecem todos

conjugados, simultaneamente, no texto constitucional, pois so prisioneiros
da tcnica ou desenho normativo escolhido pelo constituinte, cujas opes
so variadas na sua expresso formal, valor semntico e efeitos. Para bem
entender o sentido da norma constitucional, apreender seus limites e
fragilidades e aplic-la com efetividade, crucial, pois, examinar a formulao
levada a cabo pelo legislador.
Sejam direitos, obrigaes ou princpios, sejam objetivos,
programas pblicos ou instrumentos de implementao, o certo que a
norma constitucional busca regular ora o uso dos bens ambientais (gua,
fauna, solo, ar, florestas), ora as atividades humanas propriamente ditas, que
afetam ou podem afetar o meio ambiente (biotecnologia, minerao, energia
nuclear, caa, agricultura, turismo). Mas, ao faz-lo, nem sempre alcana,
como seria desejvel, tal desiderato.
5. Tcnicas de tutela do meio ambiente na Constituio de 1988
no art. 225 que se encontra o ncleo principal da proteo
do meio ambiente na Constituio de 1988. Cuida-se de dispositivo que, pela
sua complexidade e feio original (na tica da tradio constitucional
brasileira), certamente merece estudo muito mais aprofundado do que aquele
que aqui nos propomos a desenvolver.
No podemos esquecer, como j referido, que o art. 225
apenas o porto de chegada ou ponto mais saliente de uma srie de outros
dispositivos que, direta ou indiretamente, instituem uma verdadeira malha
regulatria, que compe a ordem pblica ambiental, baseada nos princpios
54
______________________________________________________________________________________
da primariedade do meio ambiente e da explorabilidade limitada da

propriedade, ambos de carter geral e implcito.
Em termos formais, a proteo do meio ambiente na nossa
Constituio Federal no segue - nem seria recomendvel que seguisse -um
nico padro normativo, dentre os vrios acima analisados.
38
Ora o legislador utiliza-se da tcnica da caracterizao de

direito e dever genricos (por exemplo, a primeira parte do art. 225, caput),
ora faz uso da instituio de deveres especiais (por exemplo, todo o art. 225,
1). Em alguns casos tais enunciados normativos podem ser apreciados
como princpios especficos e explcitos (por exemplo, os princpios da funo
scio-ambiental da propriedade rural e do poluidor-pagador - previstos,
39
respectivamente, nos arts. 186, II, e 225, 2 e 32);
noutros, como
instrumentos de execuo (por exemplo, a previso de Estudo Prvio de

Impacto Ambiental, no art. 225, 1, IV; ou da ao civil pblica, no art. 129,
III, e 1). O constituinte tambm protegeu certos biomas hiperfrgeis ou de
grande valor ecolgico (por exemplo, a Mata Atlntica, o Pantanal, a Floresta
Amaznica, a Serra do Mar e a Zona Costeira, no art. 225, 4).
Na Constituio h direitos, deveres e princpios ambientais
(a) explcitos ou implcitos, (b) substantivos ou procedimentais e (c) genricos
e especficos.
38
Na prtica constitucional comparada a previso de direitos fundamentais e de objetivos

pblicos (statements of public policy) so as duas tcnicas mais utilizadas de tutela ambiental
(Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a
comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 1618. 1992).
39
Cf. Antnio Herman V. Benjamin, "O princpio poluidor-pagador e a reparao do dano
ambiental", in Antonio Herman V. Benjamin (coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e
Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993. pp. 226-236.
55
______________________________________________________________________________________
So
explcitos
aqueles
incorporados,
com
nome
sobrenome, na regulao constitucional do meio ambiente (a ttulo de

exemplo, citem-se, novamente o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e o princpio poluidor-pagador, ambos previstos no art. 225). Por
implcitos temos os direitos, deveres e princpios que defluem, via esforo
interpretativo, da norma e do sistema constitucional de proteo do meio
ambiente. o caso do dever genrico de no degradar e dos princpios da
primariedade do meio ambiente e da explorabilidade limitada.
Por outro enfoque, na Constituio vamos localizar direitos,
deveres e princpios ambientais substantivos (= materiais ou primrios) e
outros que tm ndole total ou preponderantemente procedimental (ou
instrumental). Pertencem quela categoria os que definem posies jurdicas,
qualificam o domnio ou restringem a explorao dos recursos naturais. Entre
eles podemos citar o prprio direito ao meio ambiente ecolagicamente
equilibrado e o dever de "preservar e restaurar os processas ecolgicos
essenciais"
40
- para nos limitarmos a dois exemplos. Instrumentais so os
que se prestam execuo ou implementao dos direitos e obrigaes

materiais, alguns com feio estritamente ambiental, outros de aplicao
mais ampla, no restritos ao campo da tutela do ambiente (por exemplo, o
direito informao ou o direito a audincias pblicas).
Finalmente, uma terceira perspectiva vislumbra direitos,
deveres e princpios gerais e especiais (ou setoriais) Aqueles se caracterizam
por sua aplicao fungvel a todos os sujeitos ou campos ambientais. Estes,
diversamente, vm com destinao material ou subjetiva mais definida e
reduzida, ora dirigindo-se s ao Poder Pblico, ora s a alguns sujeitos da
40
CF, art. 225, 1, I.
56
______________________________________________________________________________________
relao obrigacional (o minerador, por exemplo), ora, ainda, recobrindo certas

partes do vastssimo universo da proteo do meio ambiente.
O carter ambiental de certos direitos, deveres e princpios
por vezes original ou direto (direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado ou o princpio poluidor-pagador, por exemplo); por outras,
derivado, reflexo ou indireto. So derivados, reflexos ou indiretos na medida
em que, embora no cuidem de maneira exclusiva ou original do ambiente,
tangencialmente ou por interpretao terminam por assegurar valores
ambientais (direito vida,
funo social,
43
41
direito sade,
direito informao,
ao exerccio da ao popular
46
44
42
direito de propriedade com
direitos dos povos indgenas,
e ao civil pblica,
47
45
direito
para citar uns poucos).
Porta-voz de direitos, obrigaes, princpios, objetivos ou

programas pblicos, o certo que a norma constitucional, em todas as suas
frmulas e tcnicas, conduz sempre ao mesmo objetivo: a regulao do uso
dos bens ambientais (gua, fauna, solo, ar, florestas) ou das atividades
humanas, propriamente ditas, capazes de afetar o meio ambiente
(biotecnologia, minerao, energia nuclear, caa, agricultura, turismo).
41
CF, art. 5, caput.

Estabelece a Constituio que ao Sistema nico de Sade, dentre outras atribuies, compete
"participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias
e produtos psicoativos, txicos e radioativos" (art. 200, VII - grifamos), bem como "colaborar na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho" (art. 200, VII - grifamos).
43
CF, arts. 5, XXIII, e 186, II.
44
CF, art. 5, XIV e XXXIII.
45
"So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies" (CF, art. 231, 1 - grifamos).
46
CF, art. 5, LXXIII.
47
CF, art. 129, III, e 1.
42
57
______________________________________________________________________________________
Analisaremos, agora, no mbito da Constituio Federal de

1988, as seguintes tcnicas
48
mais comuns de constitucionalizao da
proteo do meio ambiente: (a) direitos fundamentais; (b) deveres

fundamentais; (c) princpios ambientais; (d) funo ecolgica da propriedade;
(e) objetivos pblicos vinculantes; (f) programas pblicos abertos; (g)
instrumentos de implementao; e (h) proteo de biomas ou ecossistemas
particulares.
5.1 Tcnica dos direitos fundamentais
Formalmente, direitos fundamentais so aqueles protegidos
pela Constituio) ou por tratados internacionais,
49
assegurando ao indivduo
ou a grupos de indivduos uma garantia subjetiva ou pessoal. So variegadas

as teorias jurdicas que buscam justific-los e explic-los, no cabendo, no
espao limitado do presente ensaio, examin-las.
50
A doutrina, de uma forma geral, reconhece a existncia de

um direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, mor-;
mente nos pases que modificaram suas Constituies aps a Conferncia de
Estocolmo de 1972. Nessa linha, para J. J. Canotilho e Vital Moreira, o direito
ao ambiente um dos "novos direitos fundamentais";
51
ou ainda, nas
palavras de lvaro Luiz Valery Mirra, trata-se "direito humano fundamental".
52
48
No tema, cf. Richard O. Brooks, "A constitutional right to a healthful environment", Vermont
Law Review 16/1.104, 1992; Ernst Brandi and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of
environmental protection: a comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental
Law Review 16, 1992.
49
Louis Favoreu et alli, Droit Constitutionnel, Paris, Dalloz, 1998, p. 780.
50
Para uma concisa anlise dessas vrias teorias, cf. Emst Brandl and Hart win Bungert,
"Constitutional entrenchment of environmental protection: a comparative analysis of experiences
abroad", Harvard Environmental Law Review 16/9 e ss., 1992.
51
Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991, p. 37. No mesmo sentido,
Milar enxerga o direito ao ambiente sadio como "um direito fundamental do indivduo", isto ,
58
______________________________________________________________________________________
Como direito fundamental - lembra Cristiane Derani -, o meio

ambiente ecologicamente equilibrado "resultado de fatores sociais que
permitiram e at mesmo impuseram a sua cristalizao sob forma jurdica,
explicitando a sua relevncia para o desenvolvimento das relaes sociais".
53
A configurao deste direito no ordenamento varia. Para uns

o direito ao ambiente aparece como "direito da personalidade e,
simultaneamente, como um direito e uma garantia constitucional".
54
Direito
fundamental, sim, na viso da Constituio Federal, e direito da

personalidade, na perspectiva do direito privado. Para outros estamos diante,
55
a um s tempo, de direito e princpio, ou, ainda, de direito humano

direito subjetivo
56
ou de
ao meio ambiente.
No so poucas, nem insignificantes, as conseqncias da

concesso
de
status
de
direito
fundamental
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado. Antes de mais nada, o direito fundamental leva

"direito pblico subjetivo, vale dizer, exigvel e exercitvel em face do prprio Estado, que tem,
tambm, a misso de proteg-lo" (Direito do Ambiente, So Paulo, Ed. RT, 2000, pp. 212-213).
Cf., na mesma linha: Carlos Roberto de Siqueira Castro, "O direito ambiental e o novo
humanismo ecolgico", RF 317/34, 1992 ("estamos diante da novssima terceira gerao dos
direitos humanos"); Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I
- Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003, pp. 103 e 121; Paulo de Bessa Antunes, Direito
Ambiental, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1996, p. 37. No Direito italiano, cf. Luca Mezzetti, "La
'Costituzione dell'Ambiente'", in Manuale di Diritto Ambientale, a Cura di Luca Mezzetti, Padova,
CEDAM, 2001, pp. 85-142.
52
Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente, So Paulo, Juarez de Oliveira,
2002, pp. 53-58.
53
"Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade
econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.). Temas de Direito Ambiental e
Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 92.
54
Mrio Raposo, "O direito ao ambiente como direito fundamental", in Centro de Estudos
Judicirios, Textos - Ambiente, Lisboa, 1994, p. 115.
55
Concepo, esta, que corre o risco de aprisionar a tutela do meio ambiente em camisa-defora antropocntrica. exceto se, ao revisit-la, estruturalmente expandirmos a noo de direito
humano para alm de sua compreenso tradicional, transformando-o num direito de
salvaguarda, a um s tempo, do ser humano e do meio em que vive (cf., neste ponto. Michel
Prieur, Droit de l'Environnement, 4 ed., Paris, Dalloz, 2001, pp. 61-62).
56
Sobre os direitos constitucionais como direitos subjetivos, cf. Robert Alexy, A Theory of
Constitutional Rights. trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, pp. 111-162.
59
______________________________________________________________________________________
formulao de um princpio da primariedade do ambiente,
57
no sentido de que
a nenhum agente, pblico ou privado, lcito trat-lo como valor subsidirio,

acessrio, menor ou desprezvel.
58
Alm disso, como direito fundamental, estamos diante de

"direito de aplicao directa", em "sentido preceptivo e no apenas
programtico; vale por si mesmo, sem dependncia da lei. A ulterior
regulamentao ou desenvolvimento pelo legislador ordinrio ajudar
somente a densificar a sua exeqibilidade. E vincula, desde logo, todas as
entidades pblicas e privadas".
59
H mais. Como direito fundamental, ao equilbrio ecolgico

atribui-se
irrenunciabilidade,
inalienabilidade
imprescritibilidade
60
caractersticas que, depois, vo informar a ordem pblica ambiental o

prprio marco legal do direito ambiental brasileiro.
Irrenunciabilidade,
conquanto
no
aceita
renncia
apriorstica, embora tal direito conviva amide com a omisso de exerccio (a
57
Primariedade, esta, que para alguns tem sentido absoluto, conquanto o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado "se encontra acima de qualquer outro direito, posto que diz
respeito garantia da vida" (Helli Alves de Oliveira, "Interveno estatal na propriedade privada
motivada pela defesa do meio ambiente", RF 317/141, 1992).
58
No Direito Italiano, sobre o princpio da priniariedade do ambiente, cf. Marcello Cecchetti,
Principi Costituzionali per la Tutela dell'Ambiente, Milano, Giuffr Editore, 2000, pp. 85-116.
59
Mrio Raposo, "O direito ao ambiente como direito fundamental", in Centro de Estudos
Judicirios, Textos - Ambiente, Lisboa, 1994, p. 115. A Constituio Federal, no seu art. 5, 1,
no deixa dvida a esse respeito: "As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata". Apreciam o sentido de tal dispositivo, lembra Eros Roberto Grau, com o
exemplar disceminento de sempre: "Isso significa que tais normas devem ser imediatamente
cumpridas pelos particulares, independentemente da produo de qualquer ato legislativo ou
administrativo. Significa, ainda, que o Estado tambm deve prontamente aplic-las, decidindo
pela imposio do seu cumprimento, independentemente da produo) de qualquer ato
legislativo ou administrativo, e as tomando jurdica ou formalmente efetivas" (A Ordem
Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9 ed.. So Paulo, Malheiros
Editores, 2004, p. 287).
60
Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed.. So Paulo, Malheiros
Editores, 2004, p. 181.
60
______________________________________________________________________________________
passividade corriqueira da vtima ambiental). Ou, melhor, no admite que, o

infrator alegue direito de degradar por omisso ou at mesmo aceitao,
expressa ou implcita, da vtima.
Inalienabilidade, na medida em que, por ser de exerccio
prprio, intransfervel, inegocivel, pois ostenta titularidade pulverizada e
personalssima, incapaz de apropriao individual (= res extra commercium).
Por ltimo, direito imprescritvel, necessria derivao do
seu perfil intertemporal, pois consagra entre seus beneficirios at os
incapazes de exercitarem seus direitos diretamente, e mesmo as geraes
futuras.
Composto de atributos normativos impositivos, indisponveis
e imprescritveis - tijolos estruturais do edifcio da proteo do meio ambiente
e da vida -, o direito fundamental ao meio ambiente toma para si feio ora
61
primria (ou substantiva), ora procedimental (ou formal).
No que se refere s estruturas normativas formais, a

Constituio, ao reconhecer que a simples edio de direitos e obrigaes
fundamentais no assegura o quadro de tutela que se almeja, elenca direitos
(e
obrigaes,
tambm,
como
veremos)
fundamentais
de
estirpe
procedimental ou de implementao.
So preceitos que se agregam, inevitavelmente, aos direitos
(e deveres) substantivos (como a preveno e reparao do dano ambiental),
61
Adverte Pontes de Miranda que nas Constituies h regras de forma e regras de fundo
(Comentrios Constituio de 1967, t. I, So Paulo, Ed. RT. 1967, p. 287). Poderamos
acrescentar, na perspectiva da proteo do meio ambiente, que h regras que estabelecem o
contedo de direitos e obrigaes ambientais e regras que determinam a forma de exerccio e
tutela desses mesmos direitos e obrigaes.
61
______________________________________________________________________________________
pois estes amide no tm vida prpria, merc que esto de facilidades

tcnico-jurdicas que os realizem, seja no que se refere ao conhecimento da
prpria infrao ou possvel prejuzo (direito informao), seja no que tange
ao exerccio da prestao jurisdicional (direito de acesso Justia). Inexiste
coincidncia necessria entre o titular do nus nas duas categorias de
direitos e deveres: assim, por exemplo, o direito de informao pode atribuir,
em uma determinada situao, nus ao Poder Pblico e no ao poluidor
potencial.
Noutra perspectiva, os direitos (e obrigaes) fundamentais
podem ser classificados em positivos e negativos.
62
Aqueles determinam um
atuar afirmativo; estes, diversamente, exigem um non facere, uma

absteno.
63
No incomum que no texto constitucional apaream,

conjuntamente, ambas as modalidades, como quando do empreendedor
exige-se que no degrade o meio ambiente (obrigao negativa) e que, na
hiptese de faz-lo ilegalmente, mitigue o dano e o repare (obrigaes
positivas).
Evidentemente,
as
formulaes
do
tipo
substantivo/procedimental e positivo/negativo, embora diversas em sua
62
Eric T. Freyfogle, "Should we green the bill?", University of Illinois Law Review, 1992, p. 161.
Referindo-se s obrigaes negativas, Jellinek, no incio do sculo XX, j afirmava que as
direitos fundamentais traduzem-se em situaes ou funes que vo do status negativus ao
status positivus e ao status activus. Na primeira categoria temos direitos de carter defensivo
contra o Estado, visando a resguardar uma certa esfera de liberdade do cidado (direitos de
primeira gerao); bem mais tarde, na evoluo constitucional, aparecem os direitos a uma
prestao positiva (segunda getao); e, finalmente, e listem os direitos que asseguram ao
indivduo a participao ativa na formao da vontade do Estado (apud Louis Favoreu et alii,
Droit Constitutionnel, Paris, Dalloz 1998, p. 789; cf., tambm, Robert Alexy, A Theory of
Constitucional Rights, trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University Press, 2002, pp. 163177).
63
62
______________________________________________________________________________________
expresso
formal,
dividem
mesmo
objetivo
maior:
assegurar
sustentabilidade das intervenes humanas no meio ambiente.

Na Constituio de 1988 o discurso de direito(s) aparece no
caput do art. 225:j "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
64
preserv-lo para as presentes e futuras geraes" (grifamos).
Inserida no Ttulo "Da Ordem Social" (ao lado da Seguridade

Social, sade, educao, cultura e desporto, cincia e tecnologia,
comunicao social, famlia, criana, adolescente e idoso, e ndios), a
proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito
fundamental.
65
Lembra corretamente Ney de Barros Bello Filho que estamos
diante de "direito fundamental, quer na dimenso real ou terica, quer na

dimenso positiva",
66
tanto mais aps 1988. A um, j que a estrutura

67
normativa do tipo constitucional a isso leva ("Todos tm direito ..." ); a dois,

na medida em que o rol do art. 5, por fora do disposto no seu 22,
68
no
64
Sobre o meio ambiente como bem de uso comum do povo, cf. o excelente. lvaro Luiz Valery
Mirra, Ao Civil Pblica e a Reparao do Dano ao Meio Ambiente. So Paulo, Juarez de
Oliveira. 2002, pp. 37-39.
65
Cf, no mesmo sentido: Carlos Roberto de Siqueira Castro, "O direito ambiental e o novo
humanismo ecolgico", RF 317/34, 1992 ("estamos diante da novssima terceira gerao dos
direitos humanos"); Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I
- Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003. pp. 1)3 e 121. No Direito Italiano, cf. Luca Mezzetti,
"La Costituzione dell'Ambierte'". in Manuale di Diritto Ambientale, a Cura di Luca Mezzetti,
Padova. CEDAM 2001. pp. 85-142.
66
Teoria do Direito e Ecologia: apontamentos para um direito ambiental no sculo XXI, in Heline
Sivini Ferreira e Jos Rubens Morato Leite, Estado de Direito Ambiental: Tendncias, Rio de
Janeiro, Forense Universitria, 2004, p. 103. No mesmo sentido, cf. Cristiane Derani, "Meio
ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio da atividade econmica", in
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So
Paulo, Max Limonad, 1998, p. 91.
67
CF, art. 225, caput (grifamos).
68
"Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte" (art. 5, 2).
63
______________________________________________________________________________________
exaustivo. Direitos fundamentais h - e muitos - que no esto contidos no

art. 5. A trs, posto que, sendo uma extenso material (pois salvaguarda
suas bases ecolgicas vitais) do direito vida,
69
garantido no art. 5, caput,
reflexamente recebe deste as bnos e o aconchego.
70
Na boa lio de
Nicolao Dinode Castro e Costa Neto: "O direito ao meio ambiente caracterizase como um corolrio do direito vida".
71
Como abordaremos mais abaixo, trata-se de direito explcito

e primrio, neste ltimo caso porque enseja o aparecimento de outros
direitos, de carter instrumental (mas nem por isso menos fundamentais),
como o direito de participao nos processos decisrios e o direito de acesso
Justia. Sua ndole ambiental original.
5.2 Tcnica dos deveres fundamentais
Quando falamos em proteo constitucional, a primeira
expresso que nos vm mente o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Ora, to importante - mas desprezada em
69
Na mesma linha, Demetrio Loperena Rota assevera que a proteo do meio ambiente
ecologicamente equilibrado "um direito vinculado prpria vida humana (...). O meio ambiente
adequado precede logicamente ao prprio Direito: sem meio ambiente adequado no h vida
humana, nem sociedade, nem Direito" (Los Principios del Derecho Ambiental, Madrid, Civitas,
1998, pp. 51-52). Cf., tambm, Cristiane Derani, para quem: "O direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibra do um direito vida e manuteno das bases que a sustentam"; ou,
por outras palavras: "O direito fundamental do meio ambiente protegido um desdobramento do
direito fundamental vida" (Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito
fundamental e princpio da atividade econmica", in Guilherme 'Jos Purvin de Figueiredo (org.),
Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So |Paulo, Max Limonad, 1998, p. 97).
70
Retirar a tutela ambiental da salvaguarda da vida no deixa de apresentar desafios, como j
notamos, pois h que se evitar que uma vinculao to estreita a interesses humanos imediatos
acabe, por fora de um apelo militarista, desfigurando a prpria valorizao e reposicionamento
que se pretende o ordenamento atribua ao meio ambiente (cf. Ryan K. Gravelle, "Enforcing the
elusive: environmental rights in East European Constitutions", Virgnia Environmental Law
Journal 16/638, 1997).
71
Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Florestas), Belo Horizonte, Del Rey, 2003, p. 17. Na
mesma linha, Milar defende que "(...) a proteo ao meio ambiente pressuposto para o
atendimento de outro valor fundamental - o direito vida" (Direito do Ambiente, So Paulo, Ed.
RT, 2000, p. 213).
64
______________________________________________________________________________________
comentrios - a previso de deveres constitucionais direcionados tutela

ambiental, em favor dos prprios cidados e futuras geraes, ou ainda da
prpria Natureza.
Embora direitos e deveres sejam concepes (normalmente)
correlatas, o discurso dos direitos, paradoxalmente, por vezes sensibiliza
menos o implementador (e, portanto, menos efetivo) do que o discurso dos
deveres; vale dizer, a implementao concreta e direta destes termina por ser
menos espinhosa. No universo da implementao real, a linguagem dos
direitos parece carregar cogncia ou vinculao mais frgil do que as
frmulas que se utilizam de deveres.
Aqui - bom ressaltar -, no estamos no campo de deveres
correlatos a direitos previamente estatudos pelo legislador, isto , obrigaes
dedutveis ou derivadas de direitos outorgados. Ao contrrio, o legislador
exprime-se por meio da decretao de obrigaes diretas, que ocupam, por
assim dizer, o centro do palco, e a partir das quais se reconhecem poderes
aos implementadores e beneficirios para faz-las valer. Tais deveres ora
encontram nos indivduos ou coletividade seus destinatrios, ora direcionamse ao Poder Pblico,
72
isto , ao Estado, em todas as suas formas de
73
manifestao.
A Constituio de 1988 impe ao Poder Pblico e

particulares um "caderno de encargos" - para usar a expresso de Canotilho
72
"'Poder Pblico' expresso genrica que se refere a todas as entidades territoriais pblicas"
(Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, 5 ed., So Paulo, Malheiros Editores,
2004, p. 75), verticalmente nos trs nveis da Federao (Unio, Estados e Municpios) e
horizontalmente nos trs Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio). Cf., ainda, Rudolf von
Ihering, El Fin en el Derecho, Buenos Aires, Editorial Heliasta, 1978, pp. 154-158.
73
Especificamente sobre os deveres das "Unidades da Federao", cf. Helita Barreira Custdio.
"A questo constitucional: propriedade, ordem econmica e dano ambiental. Competncia
legislativa concorrente", in Antnio Herman V. Benjamin (coord.), Dano Ambiental: Preveno,
Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT, 1993, pp. 133-136.
65
______________________________________________________________________________________
e Moreira.
74
Nela vamos identificar um dever geral de no degradar (= ncleo
obrigacional) e deveres derivados e secundrios, de carter especfico,

listados no 1 do art. 225.
Nem sempre os deveres ambientais do art. 225 e de outros
dispositivos da CF ostentam a mesma titularidade obrigacional. Por exemplo,
o dever de informar pode ser, em uma determinada situao, nus do Poder
Pblico e no do futuro poluidor, enquanto noutras hipteses pode haver
coincidncia de posies jurdicas.
De toda sorte, impende realar que a construo de um
mundo sustentvel tarefa que no cabe inteiramente ao Estado, s dele
exigvel.
75
Ao contrrio, os deveres associados a essa mudana de
paradigma devem ser cobrados de qualquer pessoa, em especial dos

agentes econmicos. Da que no basta dirigir a norma constitucional apenas
contra o Estado, pois a defesa do meio ambiente h de ser dever de todos alis, como bem disposto no art. 225. Acertou a Constituio, pois, ao
afastar-se
do
modelo
Estado/sociedade civil.
76
poltico
do
Liberalismo,
fundado
na
ciso
Em especial no art. 225 fica clara esta opo
legislativa do constituinte, que, ao tratar da questo ambiental, reconhece a

"indissolubilidade entre Estado e sociedade civil".
77
A tutela ambiental no
um daqueles valores sociais onde basta assegurar uma liberdade negativa,

orientada a rejeitar a interveno ilegtima ou o abuso do Estado. Alm de
ditar o que o Estado no deve fazer (= dever negativo) ou o que lhe cabe
74
Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra Editora, 1991, p. 39.

Eric T. Freyfogle, "Should we green the bill?", University of Illinois Law Review, 1992, p. 163.
76
Sobre o relacionamento Estado/sociedade civil, cf. Nancy L. Rosenblum e Robert C. Post
(eds.), Civil Society and Government, Princeton, Princeton University Press, 2002; Adam B.
Seligman, The Idea of Civil Society, New York, The Free Press, 1992.
77
Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio
da atividade econmica", in Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito
Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 95.
75
66
______________________________________________________________________________________
empreender (= dever positivo), a norma constitucional estende seus

tentculos a todos os cidados, parceiros do pacto democrtico, convencida
de que s assim chegar sustentabilidade.
5.2.1 Classificao e categorias de deveres ambientais
O texto constitucional brasileiro estatui, a um s tempo,
deveres substantivos e instrumentais, genricos e especficos, expressos e
implcitos, todos igualmente relevantes, vinculantes e herdeiros das
qualidades da atemporalidade de sua exigibilidade e da transindividualidade
de seus beneficirios.
Noutra perspectiva, as obrigaes fundamentais podem ser
classificadas era negativas e positivas. Vivemos uma era que cada vez mais
demanda governabilidade afirmativa
78
- o que impe desenhar deveres tanto
negativos (= non facere, isto , uma absteno) como positivos (= facere).

No incomum que na vida prtica apaream ambas as modalidades de
forma conjunta, como quando do empreendedor se exige que no degrade o
meio ambiente (obrigao negativa) e que, na hiptese de faz-lo contrariando as normas de conduta existentes -, mitigue e repare a
degradao eventualmente causada (obrigaes positivas).
Em
quatro
categorias
podemos
agrupar
os
deveres
ambientais encontrados na Constituio Federal.

Primeiro, no caput do art. 225, uma obrigao explcita,
genrica, substantiva e positiva de defesa e preservao do meio ambiente
78
Lawrence H. Tribe, American Constitutional Law, 3 ed., vol. 1, New York, Foundation Press,
2000, p. 16.
67
______________________________________________________________________________________
("impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e

preserv-lo").
Alm disso, o texto constitucional forjou uma obrigao
genrica, substantiva e negativa, mas implcita, de no degradar o meioambiente, tambm abrigada no caput do art. 225. Em ambos os casos
estamos diante de deveres erga omnes, em que temos como coobrigados,
indistintamente, o Poder Pblico, os indivduos e a coletividade.
Terceiro, um conjunto amplo de deveres explcitos e
especiais do Poder Pblico, independentemente de ser ele degradador ou
no, dispostos no art. 225, caput e 1 - injunes que so bastante
detalhadas, em oposio a dispositivos semelhantes encontrados em
Constituies estrangeiras, caracterizados pela sua vagueza.
79
O intuito do
constituinte, aqui, foi afastar qualquer dvida sobre a ndole cogente das
determinaes dirigidas a todo o Estado, na sua posio bifronte de
legislador e de implementador administrativo e judicial do ordenamento. Do
legislador espera-se que aprove novas leis e aperfeioe as existentes,
vedada a reduo das garantias ambientais; do Judicirio, uma enrgica e
rpida aplicao da lei e interpretao conforme a melhor soluo de
proteo do meio ambiente.
Por ltimo, temos um leque de deveres explcitos e especiais,
exigveis de particulares ou do Estado (art. 225, 2 e 3) - este, agora, na
posio de degradador potencial ou real (como minerador, por exemplo).
5.2.2 O Estado como sujeito degradador e sujeito de controle da
degradao
79
Ernst Brandi and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a

comparative analysis of experiences abroad", Harvard Environmental Law Review 16/78, 1992.
68
______________________________________________________________________________________
estrutura
do
art.
225
demonstra
uma
profunda
desconfiana do constituinte com a capacidade e vontade poltica do Poder

Pblico no resguardo do nosso meio ambiente. No sem razo. Sendo certo como alerta Odete Medauar - que "a atuao rotineira da Administrao um
dos elementos reveladores da efetividade das normas constitucionais na vida
da sociedade",
80
a histria administrativa brasileira recente, caracterizada por
um Estado metamorfoseado em ator assduo no processo de degradao

ambiental, h de inspirar desconfiana nos administrados e naqueles que se
importam com a sorte do meio ambiente.
Pelo menos trs formas de participao estatal na destruio
ambiental podem ser identificadas.
81
De um lado, o Poder Pblico causa
degradao direta do meio ambiente - o Estado-empreendedor, ele prprio

envolvido, sozinho ou em associao, na construo de empreendimentos
degradadores, como hidreltricas, hidrovias, rodovias, aeroportos, portos e
assentamentos rurais (= degradador-agente). Mas na maioria dos casos o
papel do Estado de degradador indireto, ao, comissivamente, apoiar ou
legitimar projetos privados, seja com incentivos tributrios e crdito, seja com
a expedio de autorizaes e licenas para poluir (= degradador-conivente).
Uma terceira modalidade de degradao ambiental estatal, tambm
enviesada e dissimulada, s que por omisso, aparece quando o Estado
despreza ou cumpre) insatisfatoriamente suas obrigaes de fiscalizao e
aplicao da legislao ambiental (= degradador-omisso), sejam os
instrumentos preventivos (exigncia de EPIA-RIMA, por exemplo), sejam os
mecanismos sancionatrios e reparatrios. As razes para tanto , so as
mais variadas, da cooptao ao estrangulamento por falta de recursos
80
Direito Administrativo Moderno, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1998, p. 49.

Richard O. Brooks, "A constitutional right to a healthful environment", Vermont Law Review
16/1.065, 1992.
81
69
______________________________________________________________________________________
financeiros, tcnicos e humanos, da incompetncia tcnica debilidade de

vontade poltica.
O detalhamento das misses vinculantes do Estado tem,
pois, sua razo de ser. Como obrigaes afirmativas, colima-se impossibilitar
o retorno do Poder Pblico situao de hibernao ambiental, prpria do
modelo liberal. Para tanto, insuficiente estabelecer o que se veda ao Estado
ou estatuir obrigaes positivas e genricas, mas impe-se apontar,
minuciosamente, aes e atividades que deve empreender. O no-fazer s
parcialmente atende aos objetivos da ordem pblica ambiental e do Estado
de Direito Scio-Ambiental.
O objetivo, portanto, do art. 225, 1, um s: por meio de
"clusulas vinculativas da ao do Poder Pblico"
82
- e sem prejuzo dos
deveres genricos explicitados no caput do dispositivo e incidentes sobre a

conduta de qualquer degradador, ou dos demais deveres formulados nos
pargrafos subseqentes e segmentos outros da Constituio Federal -,
retirar o Estado, pela fora do destaque e da clareza das obrigaes
afirmativas estatudas, da atmosfera de laissez-faire ambiental a que estava
acostumado, exigindo, alm disso, uma atuao positiva pr-meio ambiente,
de sorte a expurg-lo da conhecida dormncia, que parece ser sua vocao
natural, quando confrontado com fenmenos massificados, complexos e
conflitivos.
So deveres que se agregam s misses primrias e
prprias dos Vrios rgos da Administrao Pblica; mais do que
obrigaes incidentes ou acessrias, so verdadeiros deveres-pressupostos,
82
Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Proteo Jurdica do Meio Ambiente (I - Floresas), Belo
Horizonte. Del Rey, 2003, p. 124.
70
______________________________________________________________________________________
cujo descumprimento capaz de contaminar o iter administrativo de outra

forma impecvel e de invalidar seu resultado, acarretando responsabilidades
pessoais (disciplinar, penal e civil) para os administradores - sem falar na
prtica de improbidade administrativa,
83
como co-autor da degradao do
meio ambiente. No s a dico da norma que indica sua imperatividade

("incumbe ao Poder Pblico"), mas tambm o fato de que prpria
Constituio se encarrega de esclarecer - como lembra Alexandre de Moraes
- que "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados".
84
Na efetivao das normas constitucionais ambientais que tm

como destinatrio o administrador pblico no se pode desprezar o poder
preventivo (= deterrence) das sanes administrativas, civis e penais.
Impecvel a lembrana de Ney de Barros Bello Filho quando diz que, "ainda
que no trazendo a recomposio do dano ambiental causado no caso em
que se aplica a lei, a imposio de sanes ao mprobo acarretar,
certamente, a preveno de outros tantos atentados ao meio, pois os atos
administrativos danosos ao meio ambiente deixaram de ser praticados vista
de uma sano certa e inafastvel".
85
Os deveres atribudos aos particulares e ao Poder Pblico inclusive os derivados do poder regulamentar e de polcia - nada tm de
83
No tema, cf. Marino Pazzaglini Filho, "Princpios constitucionais e improbidade administrativa
ambiental", Revista de Direito Ambiental 17/112-122, janeiro-maro/2000.
84
Direito Constitucional, 11 ed., So Paulo, Atlas, 2002, p. 680.
85
"Aplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa atuao da Administrao Ambiental
Brasileira", Revista de Direito Ambiental 18/78, abril-junho/2000.
71
______________________________________________________________________________________
retricos, podendo, no h dvida, ser exigidos "judicialmente na hiptese de

omisso em agir".
86
5.3 Tcnica dos princpios

A tcnica dos princpios amplamente utilizada pelas
87
Constituies modernas, em todos os campos.
No nos cabe, aqui,
discorrer sobre a importncia dos princpios na ordem jurdica. Basta dizer

que a doutrina, na sua unanimidade, os v como blocos estruturais dorsais
na composio do ordenamento. No direito ambiental e outras disciplinas de
elaborao recente, "os princpios auxiliam a compreenso e consolidao de
seus institutos".
88
No incomum que os princpios ambientais sejam acolhidos

e batizados expressamente nos textos constitucionais - princpios da
precauo e poluidor-pagador, por exemplo, no Tratado (ou, melhor,
Constituio) da Unio Europia;
89
em outros casos, so deduzidos ou
dedutveis da norma constitucional. Assim, temos na Constituio Brasileira,

dentre outros, o princpio da primariedade do meio ambiente, o princpio da
explorabilidade limitada da propriedade e o princpio do uso sustentvel dos
recursos naturais.
Direitos fundamentais e princpios de mesma estirpe
convivem na atmosfera constitucional. Como lembra acertadamente Cristiane
86
Lus Roberto Barroso, "A proteo do meio ambiente na Constituio Brasileira", RF

317/177,1992.
Sobre os princpios na Constituio de 1988, cf. Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Curso de
Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo, Saraiva, 2003, pp. 23-43.
88
Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 2 ed., So Paulo, Ed. RT, 1998, p. 132.
89
Cf. art. 174.
87
72
______________________________________________________________________________________
Derani, " possvel verificar que os direitos fundamentais revelam-se

90
simultaneamente no texto normativo como princpios".
A Constituio de 1988 congrega um leque de princpios

ambientais, que ora so expressos ou implcitos, ora gerais ou especiais, ora
substantivos ou procedimentais.
Entre os princpios implcitos - j adiantamos, atrs - esto o
da primariedade do meio ambiente, o da explorabilidade limitada, o da
precauo, o da integrao e o do uso sustentvel dos recursos naturais.
Entre os princpios expressos (e genricos) cabe mencionar o princpio
poluidor-pagador e os princpios da funo ecolgica da propriedade e da
defesa do meio ambiente, referidos no art. 170, VI -verdadeiros realizadores
do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado nas atividades
econmicas.
91
5.4 Tcnica da funo ecolgica da propriedade

Algumas Constituies (Colmbia
92
e Brasil,
93
por exemplo),
no satisfeitas em estabelecer direitos e obrigaes fundamentais afeitos

tutela do meio ambiente, modificam, de forma direta, a funo social da
propriedade, que, tradicionalmente, j era usada como fonte legitimadora dos
90
Cristiane Derani. "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio
Ambiental e Urbanstico. So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 99. No mesmo sentido Alexy, para
quem, "independentemente da preciso de sua formulao, os direitos constitucionais so
princpios" (A Theory of Constitucional Rights. trad. de Julian Rivers, Oxford, Oxford University
Press, 2002, p. 388, "Posfcio").
91
Cristiane Derani, "Meio ambiente ecologicamente equilibrado: direito fundamental e princpio
Ambiental e Urbanstico, So Paulo, Max Limonad, 1998, p. 100.
92
"A propriedade uma funo social que implica obrigaes. Como tal, lhe inerente uma
funo ecolgica" (Constituio da Colmbia de 1991, art. 58).
93
CF, art. 186, II.
73
______________________________________________________________________________________
esforos
Natureza.
legislativos,
administrativos
judiciais
de
salvaguarda
da
94
No caso brasileiro, o texto de 1988 reconheceu - a exemplo

dos anteriores - o direito de propriedade, mas imps limites constitucionais
95
(intrnsecos e extrnsecos ) de duas ordens.

Primeiro,
agregando
cumprimento de uma funo social.
96
ao
direito
exigibilidade
do
Aqui, nenhuma inovao quanto
Carta de 1969. Na doutrina a funo social vista como princpio de controle

da propriedade, que, conforme salienta magistralmente Eros Roberto Grau,
"impe ao proprietrio - ou a quem detm o poder de controle, na empresa o dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no, apenas, de no o exercer
em prejuzo de outrem. Isso significa que a funo social da propriedade atua
como fonte da imposio de comportamentos positivos - prestao de fazer,
portanto, e no, meramente, de no-fazer - ao detentor do poder que deflui
94
Sobre a ecologizao da propriedade, cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a

hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de preservao
permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo,
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997, pp. 11-36.
95
Sobre os limites internos e externos do direito de propriedade, cf. Antnio Herman V.
Benjamin, "Desapropriao, reserva florestal legal e reas de preservao permanente", in
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo (org.), Temas de Direito Ambiental e Urbanstico, So
Paulo. Max Limonad, 1998, pp. 67-69.
96
Sobre funo social da propriedade e meio ambiente, cf. Antnio Herman Benjamin,
"Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na tutela da reserva legal e das reas de
preservao permanente", in Instituto "O Direito por um Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92,
So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1997; Lus Roberto Gomes. "O princpio da
funo social da propriedade e a exigncia constitucional de proteo ambiental". Revista de
Direito Ambiental 17/160-178, janeiro-maro/2000; Maria Lusa Faro Magalhes, "Funo social
da propriedade e meio ambiente - Princpios reciclados", in Antnio Herman V. Benjamin
(coord.), Dano Ambiental: Preveno, Reparao e Represso, So Paulo, Ed. RT 1993, pp.
146-151; Roxana Cardoso Brasileiro Borges, "Funo, ambiental da propriedade", Revista de
Direito Ambiental 9/67-85, janeiro-maro/1998.
74
______________________________________________________________________________________
da propriedade. Vinculao inteiramente distinta, pois, daquela que lhe

imposta merc de concreo do poder de polcia".
97
Segundo - e, agora, de modo original -, o constituinte de

1988, a partir das bases da funo social bsica, introduziu uma funo
ecolgica autnoma, que deve ser cumprida necessariamente pela
propriedade, sob pena de perverso de seus fins, legitimidade e atributos.
98
exatamente assim que se expressa o art. 186: "A funo

social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos: (...) II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente; (...)".
5.5 Tcnica dos objetivos pblicos vinculantes
Por vezes, a voz do constituinte surge por intermdio de
objetivos pblicos vinculantes, a serem seguidos pelo Estado, na formulao
e aplicao de suas polticas pblicas, de qualquer tipo. Assim, por exemplo,
a "construo de uma sociedade livre, justa e solidria" (art. 3, I).
5.6 Tcnica dos programas pblicos abertos
97
Eros Roberto Grau, A Ordem Econmica na Constituio de 1988 (Interpretao e Crtica), 9
ed., So Paulo. Malheiros Editores, 2004, p. 222 (grifos no original). Sobre o poder de polcia, cf.,
dentre outros autores nacionais, Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 2 ed.. So
Paulo, Ed. RT, 1998, pp. 346-357.
98
Cf. Antnio Herman Benjamin, "Reflexes sobre a hipertrofia do direito de propriedade na
tutela da reserva legal e das reas de preservao permanente", in Instituto "O Direito por um
Planeta Verde", 5 Anos Aps a ECO-92, So Paulo, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo,
1997, pp. 11-36.
75
______________________________________________________________________________________
No caso brasileiro a vocao do constituinte no foi

exatamente por programas pblicos abertos, vistosos na roupagem e pobres
na implementao, por serem orientaes no-vinculantes.
Tpica manifestao de programa pblico aberto h no art.
225, 1, VI, quando o legislador diz esperar que o Poder Pblico promova
"a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente".
99
5.7 Tcnica dos instrumentos

A Constituio prev vrios instrumentos ambientais, como
reas protegidas (art. 225, 1, III), licenciamento ambiental (art. 225, 1,
V), Estudo Prvio de Impacto Ambiental (art. 225, 1, IV), sanes penais e
administrativas (art. 225, 3) e responsabilidade civil pelo dano ambiental
(art. 225, 2 e 3).
100
5.8 Tcnica dos biomas e reas especialmente destacados

Finalmente, a Constituio, sem prejuzo da tutela que
confere a todos os biomas brasileiros, ressaltou alguns que, ao ver do
constituinte, reclamam maior ateno do legislador, do administrador e do
Judicirio.
So nomeados, como patrimnio nacional,
101
o Pantanal, a
Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar e a Zona Costeira.
99
Cf., sobre a conscientizao ambiental. Helita Barreira Custdio. "Direito educao ambiental
e conscientizao pblica", Revista de Direito Ambiental 18/38-56, abril-junho/2000.
100
Cf., dentre outros, Antnio Herman V. Benjamin, "Responsabilidade civil pelo dano ambiental",
Revista de Direito Ambiental 9/5-52, janeiro-maro/1998.
101
CF, art. 225, 4. O propsito introdutrio do presente ensaio no nos permite tratar, aqui,
dos efeitos desse dispositivo.
76
______________________________________________________________________________________
6. Concluso
No so singelos os frutos que esperamos da Constituio,
pois com ela pretendemos, por meio de frmula tcnico-jurdica, controlar ou, talvez, menos ambiciosamente, apenas organizar - os conflitos humanos.
Se certo - como afirma Bruce A. Ackerman - que, "enquanto vivermos, no
haver escapatria para a luta pelo poder",
102
papel da norma constitucional
deveras gigantesco. Se o legislador no regula, os conflitos se acirram; se

regula, os preceitos correm o risco de no serem aplicados ou de perecerem,
passivos e estupefatos, diante da reao de poderosos interesses
econmicos e polticos.
Felizmente, sempre haver a possibilidade (ou
seria
sonho?)de que, superados os estgios mais brbaros da evoluo humana,

os cidados enxerguem na Constituio, mais do que um documento de
intenes e retrica inocente, um verdadeiro guia implementvel, capaz de
nos conduzir - mesmo que seja em processo lento e gradual - a uma
sociedade livre, justa e solidria, organizada na forma de um Estado
Democrtico de Direito, no modelo advogado pelo art. 1 da CF de 1988.
Historicamente, a Natureza, valorizada como recurso natural
ou vista como bice gerao de riqueza e emprego, vem sendo uma das
principais vtimas colaterais dessa disputa por poder. Nem de surpreender
que assim seja, pois no seria de se esperar comportamento mais atencioso
com ela do que aquele que os seres humanos reservam aos prprios seres
humanos. Realmente, quem no capaz de valorizar e preservar a vida de
seus semelhantes certamente estar surdo voz da razo que conclama
102
Social Justice in the Liberal State, Yale University Press, New Haven 1980. p. 3.
77
______________________________________________________________________________________
proteo dos outros seres vivos no-humanos e das bases ecolgicas de

tudo o que somos.
Nada disso parece desestimular ou assustar o constituinte
moderno. No por outra razo que as Constituies trazem muito de
otimismo, de esperana de mudana e de renovao de conceitos e padres
de convivncia. Antes de mais nada, a Constituio um testemunho de f
na capacidade humana de progresso.
nesse quadro que se deve aquilatar a constitucionalizao
da proteo do meio ambiente, nela enxergando um avano tico-jurdico que
deve ser mensurvel no s pela anlise formal das normas, mas tambm
pela prtica constitucional.
Que se acuse a Constituio de 1988 de tudo, menos de que
-para usar as palavras de Pontes de Miranda - "muito se legislou e legisla
103
para se retocar; pouco para se resolverem problemas".
Os avanos tico-
jurdicos nela estatudos, ao proteger a Natureza, so numerosos e

inegveis. Sem pretender sumari-los, chama a ateno a autonomizao
jurdica do meio ambiente, o tratamento jurdico-holstico da Natureza, o
reconhecimento, ao lado da dimenso intergeracional, de valor intrnseco aos
outros seres vivos e ao equilbrio ecolgico, a ecologizao do direito de
propriedade e a instituio dos princpios da primariedade do meio ambiente
e da exporabilidade limitada - para citar alguns pontos mais expressivos.
Ultrapassada a fase da formulao dogmtica constitucional,
o desafio, agora, um de boa compreenso e de implementao da norma.
No ser fcil. Ns, brasileiros - e, infelizmente, nesse ponto, no estamos
103
Comentrios Constituio de 1967. t. I, So Paulo, Ed. RT, 1967, p. 222.
78
______________________________________________________________________________________
sozinhos -, somos refns de uma interpretao excessivamente retrica da

norma constitucional. Para piorar, prisioneiros da tradio civilstica, ainda
usamos como referncia diria o Cdigo Civil, aplicando a Constituio
apenas no preenchimento de lacunas ou omisses do direito privado.
Elaborar a Constituio de 1988 foi uma festa de cidadania,
um momento de celebrao nacional, aps anos de Ditadura. Agora, com seu
texto na mo, hora de aplic-la. Razo assiste a Bonavides quando
adverte: "A tarefa medular do Estado social contemporneo nos sistemas
polticos instveis no unicamente fazer a Constituio, mas cumpri-la,
(...)".
104
Entre ns a tradio dos fatos consumados suficiente para

afastar a norma constitucional, por mais clara e inequvoca que se mostre. No
campo bancrio (juros) ou no ambiental (liberao de OGMs sem
licenciamento ambiental) injustificvel a troca da fora normativa da
Constituio pela fora normativa dos fatos, sejam eles econmicos ou
tcnicos, teis ou inteis, geradores de emprego ou no.
"Os factos inconstitucionais continuaro a ser realidade
105
inconstitucional, por mais reiterados que sejam."
Em 1982 - 10 anos depois da Conferncia de Estocolmo e

outros 10 antes da ECO-92 -, PAULO AFFONSO LEME MACHADO, num
incontido lamento estampado na 1 edio do seu Direito Ambiental
Brasileiro, escreveu que quando da promulgao da Emenda Constitucional
104
Curso de Direito Constitucional, 15 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2004. p. 186.

J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Fundamentos da Constituio, Coimbra, Coimbra
Editora, 1991. p. 47 (grifos no original).
105
79
______________________________________________________________________________________
1/1969 o tema do meio ambiente "ainda estava tomando corpo nas

preocupaes cvicas".
106
Hoje, passados mais de 20 anos desse desabafo acadmico,

temos uma Constituio plenamente sintonizada com a ''preocupao cvica"
da degradao ambiental. Mas, infelizmente, tal mensagem ainda no
transbordou o ncleo constitucional e inundou a prtica empresarial,
legislativa e administrativa do nosso pas. Tempos melhores viro, no
duvidemos.
S resta esperar que a (boa) contaminao de todos pelo
civismo ambiental pregado por PAULO AFFONSO LEME MACHADO no se
enfraquea ou chegue tarde demais. Para ns, seus discpulos, mas tambm
para a Natureza exuberante desse nosso Brasil.
106
Ob. cit., 1 ed.. So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 6.
80
______________________________________________________________________________________

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Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

O Meio Ambiente Na Constituio Federal

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin

fundamentais. 5.2.1 Classificao e categorias de deveres ambientais. 5.2.2.

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

compartimentos estanques." (PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito

processo de consolidao do direito ambiental . Mas constitucionalizar uma

desprezada pelo que faz ou deixa de fazer .

interessa conhecer os vrios modelos ticos e tcnicos que vm sendo

constitucionalizao d tutela ambiental . No presente ensaio analisaremos,

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

constitucionalizao do meio ambiente, em especial na Constituio Federal

constitucional do meio ambiente vai identificar cinco bases comuns, que, de

uma forma ou de outra - e com pequenas variaes -, informam seus textos .

se da unidade para o mltiplo" .

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empobrecer a Terra e sua biodiversidade, com isso almejando-se manter as

torno de um devido processo ambiental (= due process ambiental ). O direito

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do Meio Ambiente, de 1981, at a plena democratizao (poltica e do acesso

mutvel ao sabor dos interesses e convenincias dos grupos dominantes" .

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sociais" (art. 193 - grifamos) no poderia, mesmo, deixar de acolher a

dos elementos a partir do todo (a biosfera ) e (d) do todo e seus elementos

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

A nfase nos instrumentos de implementao um dos mais

da Constituio de 1988" ; assim , dentre outras razes, porque o

fato de ter inovado "na forma de repartio de poderes ".

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preocupaes com a defesa do meio ambiente envolvem proposta de 'retorno

indiretamente, gesto dos recursos ambienta s. So dispositivos esparsos

propriedade ), quando no viabilizam (ao civil pblica e ao popular ), o

longo do texto constitucional ".

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pases - em especial, Portugal

constitucional de carter ps-industrial e ps-moderno.

despercebido que nossa Constituio, conquanto siga, s vezes de modo

mundo sobre a tutela do meio ambiente ".

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Brasil tem incio, de modo fragmentrio, na dcada de 30 do sculo passado,

dispositivos que asseguram outros valores tradicionais , como a vida

(sob o argumento de que ela no pode ser assegurada em

Ernst Brandl and Hartwin Bungert, "Constitutional entrenchment of environmental protection: a

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ambiente degradado ), a dignidade da pessoa humana, o due process, a

funo social da propriedade, a disciplina da produo e consumo,

ainda, a partir das regras constitucionais que dividem as competncias

fato que antes de 1988 as Constituies Brasileiras no

- padro normativo, este, que

invertido na Constituio Federal de 1988, seduzida pela tcnica dos

Antonio Herman De Vasconcellos E Benjamin--O Meio Ambiente a Constituio Federal De 1988

Ambiental, por exemplo), inspirados ou profundamente influenciados pela

E acrescentava: "Se de um lado a Constituio no tratou o

ambiente de forma abrangente e global, de outro lado, muitas matrias que

Realmente, a lacuna nas ordens constitucionais anteriores a

Ob. cit., 1 ed., So Paulo, Ed. RT, 1982, p. 8.

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do meio ambiente, a sade, como valor prprio e separado do ncleo-me

Nesses modelos constitucionais, degradao ambiental seria

Nem sempre a degradao ou at a destruio integral de uma

ecossistema ou espcie afetam, de modo visvel e calculvel, a sade

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Dogmaticamente frgil porque o direito sade no se

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