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RETOS Y PERSPECTIVAS
CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, Reforma judicial: qu sigue?, Enfoque. Informacin, reflexin y cultura poltica, suplemento dominical
de Reforma, nm. 748, 3 de agosto de 2008.
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1. Adaptacin legislativa
El primer paso que el proceso de reforma tena que dar era
el de la modificacin del texto constitucional. Al hacerlo as, se
evitan errores como los que se han cometido en otras materias, en las que la forma federal del Estado mexicano haba
permitido que cada entidad federativa avanzara por caminos
diferentes y, a veces, incluso opuestos. Con un marco constitucional igual para todo el territorio, se da un primer paso que
asegura una homogeneidad bsica para todos los habitantes
de la Repblica.44
Ahora bien, lo que sigue es todava ms importante: hay que
bajar hasta el nivel de las leyes y los cdigos las nuevas reglas
constitucionales. Esto supone revisar a fondo los 33 cdigos
de procedimientos penales y las respectivas leyes orgnicas de
las procuraduras de justicia, as como expedir nuevas leyes en
materia de salidas alternativas al proceso, de seguridad pblica, de ejecucin de sentencias, etctera.
Por lo tanto, la tarea inmediata siguiente, una vez que la reforma comienza a dar sus primeros pasos, es la que le corresponde hacer a los legisladores. Se trata de una etapa compleja, en la que se va a demostrar (o no) el grado de compromiso
del Congreso de la Unin y de las legislaturas locales con el
tema de la justicia penal.
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A nivel federal los trabajos para modificar la legislacin secundaria deben iniciar con la formulacin de dos ordenamientos distintos pero complementarios entre s. Por un lado, es
necesario legislar un nuevo Cdigo Federal de Procedimientos
Penales que describa con puntualidad los mecanismos prcticos del sistema de juicios orales. Este cdigo puede ser un lineamiento tipo para que los congresos estatales tengan un
marco de referencia para su propia legislacin secundaria. Asimismo, el congreso federal deber iniciar las discusiones para
adecuar la Ley de Amparo al nuevo sistema penal. Las resistencias en este rubro no sern menores, pero sera un sinsentido que la actual legislatura haya dejado las bases constitucionales para reformar los procesos penales federales y estatales
de primera instancia y deje sin modificar el proceso de amparo
que naturalmente sigue al primero.
Al contar con una legislacin tipo o legislacin modelo
se tendr la ventaja de un marco de referencia compartido. Ya
quedar a cada rgano legislativo la decisin de si seguirlo o
no, y en caso de hacerlo de si apegarse ms o menos a la propuesta del modelo. Lo importante es que las discusiones puedan orientarse a partir de algunos postulados generales comunes, de modo que no se comience a trabajar en el vaco.
2. Creacin de un rgano que implemente la reforma
La reforma constitucional establece en otro de sus artculos
transitorios (vase el artculo transitorio noveno del decreto de
reforma) un plazo mximo de dos meses para establecer una
instancia de coordinacin que apoye a las autoridades locales
y federales a implementar la reforma, cuando estas as lo soliciten. Dicho rgano contar con una Secretaria Tcnica y representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as
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3. Modernizacin de la infraestructura
El momento estelar del nuevo enjuiciamiento penal tendr
lugar en las llamadas audiencias de juicio oral. En ellas estarn presentes el juez, la vctima, el acusado, sus abogados, el
Ministerio Pblico, los testigos y el pblico en general. Para
acomodar a todas esas personas y para que el ejercicio no sea
una simulacin, se requiere de la construccin de una infraestructura apropiada en cada juzgado que conozca de juicios orales. Para ello ser necesario invertir en infraestructura fsica, lo
que incluye construccin de las salas y equipamiento de las
mismas. La justicia tiene mucho de simbolismo y de ritualidad,
para cuyo desahogo se requiere contar con espacios fsicos
adecuados.
Se trata, sin duda, de una inversin considerable, pero sin
la cual las audiencias seguirn siendo los ejercicios de simulacin que actualmente conocemos, en los que las partes no ven
al juez sino que se entienden con un secretario de acuerdos o
con una secretaria mecangrafa, quienes adems estn conduciendo varias audiencias a la vez. Nada de eso corresponde
con un sistema moderno de justicia penal, como el que se ha
aprobado con la reforma.
Adems, uno de los elementos principales del nuevo sistema
penal acusatorio-oral descansa en los mecanismos alternos para
la solucin de controversias. Mismos que permiten el desahogo
sistemtico del sistema y ofrecen medios para que la vctima sea
resarcida de manera pronta por el dao que sufri. La experiencia
en el estado de Chihuahua muestra la conveniencia de contar
con salas especficas para la justicia alternativa, en las cuales
mediadores profesionales trabajan con vctimas y acusados para
establecer acuerdos reparatorios que sern despus sancionados
por un juez de control de garantas.
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Al respecto, CARBONELL, Miguel, La enseanza del derecho, 3a. ed., Mxico, Porra-UNAM, 2008.
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