Indicadores para el monitoreo y evaluacin hacia la GIRH

Mauricio Jos Buccheri (1) y Eduardo Alejandro Comellas (2)

(1) Instituto Nacional del Agua Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua (INA-CELA) y
Universidad Nacional de Cuyo Instituto de Ciencias Ambientales (ICA-UNCUYO)
(2) Instituto Nacional del Agua Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua (INA-CELA) y
Universidad Nacional de Cuyo - Facultad de Ciencias Econmicas (UNCuyo - FCE)
E-mail: mbuccheri@ina.gov.ar

RESUMEN: El presente artculo es la primera etapa, de una investigacin aplicada, que describe una
herramienta til para los organismos responsables de la administracin de los recursos hdricos sobre la
aplicacin de indicadores para la evaluacin y monitoreo hacia la GIRH, principalmente en las etapas de
planificacin y control. Se enmarca en los Principios de Dubln (1992) y en los Principios Rectores de
Poltica Hdrica de Argentina (2003) en donde se reconoce, entre otras cosas, que la cuenca constituye la
unidad territorial para la planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos, y el monitoreo como
insumo bsico del proceso de gestin sustentable de los mismos. Contar con un fcil acceso a la informacin
es fundamental para las instituciones responsables de la gestin, principalmente en tres dimensiones crticas
como: gobernabilidad, aspectos tcnicos y cambio climtico. En este contexto, la gestin de una cuenca
genera constantemente informacin que se expresa sintticamente en indicadores que deben reflejar en
primer lugar, una lnea de base del estado del recurso y en segundo, ser capaces de dar informacin sobre el
avance y cumplimiento en la ejecucin de los planes, cmo se estn modificando el estado de los recursos,
as como tambin las condiciones socioeconmicas, el grado de institucionalidad, el fomento de
participacin de usuarios, la promocin de la equidad y el desarrollo de capacidades de actores locales. En
esta primera etapa se obtiene un conjunto de indicadores clasificados en gobernabilidad, aspectos tcnicos y
cambio climtico y, adems, ordenados de acuerdo al modelo analtico proporcionado por la OECD (1993)
denominado Presin, Estado y Respuesta (PER), para el uso de indicadores ambientales que relacionen las
actividades econmicas y las acciones que se llevan a cabo en la sociedad para el cuidado del ambiente y los
recursos naturales, y de esta manera colaborar con una herramienta que ayude a determinar si la gestin de
los recursos hdricos tiende hacia el manejo integral de los mismos.

INTRODUCCIN
El agua es un recurso indispensable que atraviesa cuantos aspectos abordemos del hombre y su entorno.
Segn Naciones Unidas, el agua est vinculada a las crisis del cambio climtico, de la energa, de los
alimentos y a las dificultades de los mercados financieros. El crecimiento de la poblacin, los efectos del
cambio climtico, la expansin de la agricultura y, podemos agregar tambin, los nuevos usos del agua, estn
estrangulando las fuentes que proporcionan agua dulce y segura, por lo que estamos en presencia de una
potencial crisis hdrica que provoque inestabilidad y conflictos.
Segn el informe de ONU titulado El Agua en un Mundo en Cambio 1, describe un dramtico panorama de
la situacin de los recursos hdricos del planeta, y alerta sobre la crisis que se podra afrontar en un futuro
cercano. En primer lugar, el crecimiento de la poblacin del mundo de los actuales 6.800 millones a 9.000
millones en 2050, disparar dramticamente el consumo de agua para uso personal y para el regado,
aumentando la demanda global de agua 2 en 64.000 millones de metros cbicos anuales (equivalente al
consumo en un ao de Egipto). El crecimiento demogrfico se producir en las reas urbanas de los pases
ms pobres que dependen de ros y acuferos que suelen estar contaminados por la actividad humana.
Por otra parte, el Cambio Climtico ha provocado la reduccin de los glaciares y de las capas de nieve en las
montaas a causa del aumento de las temperaturas globales, por lo que pone en peligro de subsistencia a casi
un 15% por ciento de la poblacin mundial que viven en zonas ridas y semiridas y que depende del agua
de deshielo. Tambin se seala que los cambios provocados en el clima por el calentamiento global pueden
agravar las inundaciones y las sequas, suponindose que los fenmenos extremos relacionados al recurso
hdrico se harn ms frecuentes y destructivos.
Por ltimo, el informe indica que el agua forma parte de una compleja red de factores que determinan la
prosperidad y la estabilidad, por lo que su escasez incrementa la pobreza y aumenta la posibilidad de que se
produzcan conflictos.
En este sentido, el enfoque de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos es aceptada como un
movimiento a escala mundial impulsado por una percepcin de crisis tanto actual como futura fundamentada
en una mixtura de factores del desarrollo que, en gran parte, son inevitables (como el crecimiento
demogrfico, concentracin de la riqueza y demanda crecientes) pero sin duda que la mdula de la crisis
hdrica radica en la mala gestin o la mala gobernabilidad (International Water and Sanitation Center,
2006).
Por lo tanto, la GIRH busca resolver algunas de las causas fundamentales de la crisis de gestin sobre la
ineficacia y los conflictos que surgen del desarrollo y uso no coordinado de los recursos hdricos, a travs de
1

3er Informe de las Naciones Unidades sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo. En:
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/pdf/wwap_wwdr3_messages_Overview_Sp.pdf
2
Aproximadamente, un 70% del esa agua se dedica al regado agrcola y a la produccin ganadera.

la integracin de los sectores, del tiempo, las aplicaciones y los grupos en la sociedad, en base a un juego de
principios acordados. Pero es imposible plantear la GIRH en un espacio geogrfico determinado, sin una
clara referencia a las relaciones e interacciones que se producen entre los distintos componentes del espacio
en cuestin.
En esta investigacin suponemos que la verdadera respuesta a la crisis hdrica se puede analizar a escala
planetaria pero se debe intervenir a escala local y proponemos, en su primera etapa, un conjunto de
indicadores que permitan monitorear si una poltica hdrica y/o las polticas menores que se desprendan,
estn enmarcadas y orientadas a alcanzar las metas de una adecuada GIRH. Intentamos organizar los
indicadores en funcin del Marco Presin-Estado-Respuesta (OCDE, 1993) y de una clasificacin de tres
tipos indicadores: gobernabilidad, tcnicos y de cambio climtico.

MARCO TERICO
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos GIRH

Para entender este enfoque nos basaremos en describir sus orgenes, principios y definiciones, por un lado, y
el mbito de aplicacin ms apropiado para avanzar hacia una GIRH, por otro lado.
Para el primer punto de desarrollo, y como mencionamos en la introduccin, la GIRH se presenta como una
forma de enfrentar la actual crisis hdrica fundamentada por factores como el crecimiento demogrfico, la
riqueza y el aumento constante de la demanda por distintos usos; pero que sin duda la mdula de la crisis
radica en la mala gestin o la mala gobernabilidad.
An no existe una definicin universalmente aceptada, pero las ms frecuentes y usadas por la literatura son:
1) La Global Water Partnership GWP define a la GIRH como un proceso que promueve el desarrollo
y la gestin 3 coordinada del agua, la tierra y los recursos asociados, para maximizar el bienestar
econmico y social de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales
(Global Water Paternship, 2000) 4.
2) La GIRH Implica la planificacin y gestin coordinadas de la tierra, el agua y otros recursos
medioambientales, para su uso equitativo, eficaz y sostenible (Calder, I. R., 1999).

Segn Guillermo Restrepo Gonzlez es el proceso de planear, organizar, dirigir, evaluar y controlar (ver artculo El
Concepto y Alcance de la Gestin Tecnolgica. En:
http://ingenieria.udea.edu.co/producciones/guillermo_r/concepto.html)
4
Esta definicin fue adoptada por la Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento en GIRH (Arg Cap-Net). En:
www.argcapnet.org.ar

Su carcter conceptual radica en los cinco principios rectores acordados en la Conferencia Ministerial de
Dubln 5 sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible realizada entre el 26 al 31 de enero de 1992 en Irlanda, que
precedi a la primera Cumbre de la Tierra sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en 1992 en Ro de Janeiro
(ver Tabla N1), considerados como la contribucin de la comunidad del agua al dilogo del desarrollo
sostenible que se viene llevando a cabo desde la cumbre de Ro. Aunque los principios han sido
perfeccionados y aadidos durante las conferencias posteriores celebradas, todava siguen siendo aceptados
como los puntos de partida del enfoque.
La GIRH presenta principios generales y objetivos especficos respecto a la gestin sustentable y el
desarrollo del recurso agua. Sus principios holsticos, el control descentralizado y el respeto por el ambiente
se consideran elementos gua para enfrentar la emergente crisis global que concierne la escasez de agua, el
deterioro de la calidad, los impactos de las inundaciones y de las sequas, y la creciente competencia por el
agua.
Tabla 1.- Principios rectores de Dubln
N1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio
ambiente.
N2: El desarrollo y la gestin del agua debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a los
usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles.
N3: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua.
N4: El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia y debera reconocrsele
como un bien econmico.
N5: La GIRH est basado en la gestin equitativa, eficiente y sustentable del uso del agua.
Fuente: Principios rectores acordados en la Conferencia Ministerial de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible
realizada entre el 26 al 31 de enero de 1992 en Irlanda. En http://www.gwp.org/The-Challenge/What-is-IWRM/DublinRio-Principles/

El enfoque GIRH podemos considerarlo como el vehculo que hace al concepto general de desarrollo
sostenible operacional para la gestin de los recursos de agua dulce. Adopta un enfoque holstico, que
implica que se necesita informacin sobre el estado de la economa, la sociedad y los recursos hdricos y sus
relaciones mutuas. Tambin invoca la necesidad de una mayor participacin, lo que significa que debe ser
herramienta para una comunicacin eficaz entre los diferentes grupos de partes interesadas, por ejemplo los
responsables polticos, el pblico y los cientficos. Indicadores pueden ayudar a simplificar la informacin
sobre la GIRH y establecer una comunicacin eficaz entre diversas partes interesadas (United Nations
Economic Commission for Europe, 2003).

Aunque a partir de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Agua realizado en la ciudad de Mar del Plata en 1977
ya se empezaba hablar sobre el manejo integral del agua y la cuenca como unidad territorial ptima de planeamiento.

En el segundo punto de desarrollo, existe un amplio consenso en diversas instituciones expertas e

investigadores relevantes en la materia y reconocidos en el Mundo, en que la cuenca hidrogrfica es el mejor
mbito (la unidad territorial o la unidad crtica o la unidad de anlisis) para evaluar y administrar la
interaccin de los distintos factores y sectores y lograr a la integracin en gran escala. No obstante, el poner
demasiada atencin a escala grande sobre la cuenca puede entorpecer la forma de resolucin de ciertos
conflictos, en esta lnea de pensamiento segn Armando Llop 6, iniciar un camino hacia la GIRH implica
pensar globalmente y actuar localmente por lo que adoptndose a otras escalas de anlisis tambin ayuda y es
importante su papel.
Segn la literatura consultada, cuando hablamos de la cuenca hidrogrfica 7 hacemos referencia al espacio
geogrfico de aguas arriba al punto de cierre o salida, que es drenado por la red de avenamiento, cuyo
escurrimiento generado por una lluvia o el agua de fusin, abandona el rea en forma de flujo concentrado
por el punto de cierre. En otras palabras, la cuenca en sentido amplio es el drenaje hdrico en donde el agua
que cae escurre hacia un mismo punto y desemboca en el mar o un cuerpo de agua interior; su dimensin
vertical, se extiende desde la atmsfera hasta las estructuras geohidrolgicas subterrneas y en su interior
interactan los seres humanos entre s y con los factores biticos de su territorio (Fasciolo, G., Puebla, P., et
al, 2011). Ahora bien, el espacio geogrfico de la cuenca adquiere otras caractersticas en que intervienen
distintos actores en permanente proceso de transformacin de la realidad, se denomina territorio.
Por lo tanto, podemos creer que la GIRH a nivel de cuenca, representada por organismos de las todas la
partes interesadas, debe considerarse como el objetivo final en s mismo. Sin embargo, las mejoras reales y
significativas en la gestin del agua pueden ser realizadas a todos los niveles, desde el hogar hasta las
cuencas internacionales, por personas o instituciones que aplican los principios de Dubln en el contexto de
sus propias capacidades y oportunidades (CEPAL, 2003). Esto representa una fortaleza que es importante
resaltar del paradigma de la GIRH pues su aplicacin se puede dar en toda escala.
Una caracterstica fundamental de la cuenca es la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y
biticos (el uso de los recursos naturales aguas arriba acarrean una modificacin hacia abajo en calidad y
cantidad) y el sistema socioeconmico e institucional formado por todos los usos y usuarios de las cuencas y
actores externos (Vich, A., 2010). Dentro de la cuenca los cauces facilitan la relacin entre quienes viven en
ellas, aunque se agrupen dentro en territorios delimitados por razones poltico-administrativas, al depender
de un sistema hdrico compartido, caminos y vas de acceso, y el hecho que enfrentan riesgos similares,
confieren a los pobladores de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales comunes (CEPAL,
2003).
6

Director del Centro de Economa, Legislacin y Administracin del Agua del Instituto Nacional del Agua.
Subsecretara de Recursos Hdricos, Ministerio de Planificacin. Argentina.
7
A pesar de lo sostenido, el territorio de una cuenca hidrogrfica no es el nico mbito de aplicacin de una gestin
integrada. Pues en muchos casos los lmites naturales de los cursos superficiales de sta no coincide: (i)
hidrolgicamente con los lmites de las aguas subterrneas, (ii) polticamente con los limites polticos administrativos y
(iii) institucionalmente no coincide en muchos casos con los mbitos de accin de los organismos pblicos y privados
(CEPAL, 2002).

Por ltimo, es importante que mencionemos algunas razones que hacen a este razonamiento de que la cuenca
es la unidad territorial ptima para la GIRH. En principio, porque son las principales formas terrestres dentro
del ciclo hidrolgico que captan y concentran la oferta del agua que proviene de las precipitaciones. Aunque
de esta condicin fsica y biolgica, hay otras razones sumamente fuertes:
1- La circulacin del agua por los distintos susbsistemas que conforman la cuenca, genera un grado
extremadamente alto y a veces imprevisible, de interrelacin e interdependencia entre los usos y
usuarios del agua cuyos efectos tanto positivos como negativos se propagan siempre desde aguas
arriba hacia agua abajo (Vich, A., 2011) .
2- Las cuencas constituyen un rea en donde interdependen e interactan en un proceso permanente y
dinmico, el agua con los sistemas fsicos (recursos naturales) y bitico (flora y fauna). Por lo tanto,
es importante la gestin del agua de las actividades en manejar la superficie que capta el agua para
regular la escorrenta en cantidad, calidad y oportunidad.
3- Una caracterstica fundamental de la cuenca es la interrelacin e interdependencia entre los sistemas
fsicos y biticos y el sistema socioeconmico formado por todos los usos y usuarios de las cuencas
y actores externos (Vich, A., 2011). Dentro de la cuenca los cauces facilitan la relacin entre quienes
viven en ellas, aunque se agrupen dentro de las mismas en territorios delimitados por razones
poltico-administrativas, al depender de un sistema hdrico compartido, caminos y vas de acceso y
riesgos similares, confieren a los pobladores de una cuenca caractersticas socioeconmicas y
culturales comunes (CEPAL, 2003).
La Poltica Hdrica en Argentina
Este punto resulta importante que lo mencionemos pues ratifica los conceptos descriptos anteriormente sobre
el enfoque GIRH, una clara interrelacin positiva entre la ciencia poltica y el conocimiento tcnico
interdisciplinario.
A nivel nacional, la visin en materia de recurso hdrico se puede visualizar en los Principios Rectores de
Poltica Hdrica que brindan los lineamientos que integran los aspectos tcnicos, sociales, econmicos,
legales, institucionales y ambientales de la gestin de los recursos hdricos en pos de un desarrollo
sustentable.
En el ao 2003 representantes de las jurisdicciones provinciales suscribieron el Acta Constitutiva del
Consejo Hdrico Federal COHIFE como mbito de discusin, concertacin y coordinacin de la poltica
hdrica en el que participan las provincias, la ciudad autnoma de Buenos Aires y la Subsecretaria de
Recursos Hdricos SSRH. Desde su creacin, este organismo ha desarrollado una labor de consolidacin
del espacio institucional y un esfuerzo de funcionamiento y desarrollo con activa participacin de sus
miembros.
En ese mismo ao el COHIFE suscribi el Acuerdo Federal del Agua y los Principios Rectores de Poltica
Hdrica, que se transformara en Ley N 26438/2008 en la cual se ratificara la creacin del COHIFE y la
aprobacin de los Principios.

La adopcin de los Principios Rectores facilita busca avanzar hacia un desarrollo armnico del recurso
hdrico y disminuir los eventuales conflictos derivados de su uso. La materializacin de estos principios en
acciones sustentables y eficientes requiere del apoyo participativo de la comunidad hdrica en su totalidad y
de un frreo compromiso del sector poltico, es as que la Ley N 26438/2008 en el Art. N17 avala la
importancia de la GIRH, en el Art. N19 sostiene que las cuencas constituyen la unidad territorial para la
planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos y en el Art.

N 45 reconoce al monitoreo

como insumo bsico del proceso de la gestin sustentable de los recursos hdricos.
En el ao 2006 el COHIFE y la SSRH acordaron el Plan Nacional Federal de Recursos Hdricos
PNFRH. El objetivo es promover la GIRH, mediante un proceso participativo que facilite la coordinacin
y cooperacin entre todos los organismos, hdricos y no hdricos, que influyen sobre la gestin hdrica. Que
los principales problemas que enfrenta la Gestin Hdrica slo pueden ser resueltos sobre la base de
promover la coordinacin y la colaboracin entre los organismos con competencias en gestin hdrica. Su
metodologa se apoya sobre tres criterios principales:
(i) La priorizacin de los problemas en un marco participativo, como paso previo a la priorizacin de las
acciones, facilitar la colaboracin entre organismos de diferentes sectores o jurisdicciones. Los
problemas de gestin hdrica a priorizar son los que afectan directamente a la poblacin.
(ii) Un proceso participativo facilitar la colaboracin entre diferentes organismos para el diseo y la
ejecucin, en forma conjunta, de acciones dirigidas a resolver los problemas que enfrenta la gestin
hdrica.
(iii) La difusin de las acciones conjuntas realizadas en el marco del PNFRH contribuir a acelerar el
proceso de planificacin, mediante su efecto demostracin.

LA GESTIN DEL AGUA

Gestionar, es tomar una serie de decisiones en funcin de la informacin disponible que lleven a realizar
acciones que aseguren el logro de los objetivos propuestos (Puebla, P. 2010).
El concepto de gestin lo aplicamos en el mundo empresarial como la accin o efecto de gestionar y
administrar, es decir, realizar diligencias que aseguren el logro de objetivos propuestos. Administrar es
gobernar, dirigir, ordenar, disponer y organizar. Para gestionar se requiere de informacin, que es el conjunto
fiable y organizado de los datos que constituye un mensaje sobre ciertos fenmenos, que permite prevenir
y/o resolver problemas y tomar decisiones. La informacin aporta significado y sentido a las cosas, ya que
mediante el conjunto de datos forma los modelos del pensamiento que permiten proyectar a futuro, resolver
en tiempo y acompaar procesos.
Es importante que entendamos que implica gestionar o manejar la cuenca, y en ese sentido nos referiremos a
los aportes que los investigadores Ballester, C. y Mutto Quiroga, E. (2005) presentaron en el Congreso
Nacional del Agua de Argentina CONAGUA 2005. Para los autores, el manejo integral de una cuenca

hidrogrfica a la luz de los paradigmas modernos, va ms all de la bsqueda de un desarrollo sostenible en

cuanto al uso y preservacin del recurso agua y de los dems recursos naturales intrnsecamente
dependientes, pues no slo debe garantizarse el uso de los mismos para las generaciones futuras sino que
debemos tener en cuenta que el centro de la gestin es el hombre y en l su entorno social, cultural, y
econmico. Conceptualmente, es el conjunto de programas, proyectos, obras fsicas, acciones institucionales
y gestiones que a partir de las distintas necesidades y realidades sociales, culturales y econmicas de la
comunidad que habita en ella, asegure que la calidad de los usos y servicios provistos por un determinado
esquema de aprovechamiento del recurso satisfagan los objetivos actuales de la comunidad, sin comprometer
la capacidad del sistema natural para satisfacer necesidades de las futuras generaciones.
Un ejemplo claro sobre el anlisis del sistema en cuenca es el caso del oasis del Valle de Uco de la provincia
de Mendoza de Argentina, en el marco del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (2009). Dentro
de este Programa se seleccionaron algunas cuencas hidrogrficas del territorio argentino para su estudio y
anlisis en cuanto al uso, manejo y gestin del agua, as como por las alteraciones e injurias severas al medio
ambiente que demostrarn cuestiones que comprometen el desarrollo sostenible de los recursos naturales.

Evaluacin y monitoreo hacia una GIRH

La actividad de la evaluacin del desempeo es parte del proceso de planificacin y control. Implica la
medicin y la correccin de las acciones con el fin de asegurar que se cumplan los objetivos de la
organizacin y los planes diseados para lograrlos. El proceso consiste en establecer los estndares, medir
resultados, comparar con estndares de la propia organizacin o con otras organizaciones, para determinar
con la correccin de las desviaciones o la reformulacin de las metas, es aqu donde se utilizan los
indicadores de gestin. Como es imposible medir todos los aspectos, es necesario definir las reas claves o
funciones crticas e identificar los puntos estratgicos de control, dnde observar y cmo recopilar
informacin (Fasciolo, G., Puebla, P., et al, 2010).
Para emprender una GIRH es fundamental contar con un fcil acceso a la informacin sobre el estado de
dichos recursos y de los ecosistemas, y sobre las tendencias en uso y contaminacin del agua. Adems, los
responsables de la gestin de recursos hdricos deben ser capaces de contar con informacin confiable,
actualizada y pertinente toda vez que la precisen, en un formato accesible (Global Water Paternship, 2009).
El monitoreo y la evaluacin son componentes clave de las actividades de gestin de cuencas. El objetivo del
monitoreo consiste en ayudar a los responsables de la gestin y a las partes interesadas a aprender juntos, con
miras a mejorar la planificacin y la implementacin de programas.
Un sistema de monitoreo de gestin de cuencas establece:
el impacto de los cambios de gestin;
cmo se medirn los avances y e impactos;
cmo se emplear la informacin recabada para explicar
las razones de los xitos y fracasos.

Dos aspectos centrales en la evaluacin y monitoreo para cualquier proceso en el marco de la GIRH es que
los decisores cuenten a nivel de cuenca con:

(i) Un fcil acceso a informacin exhaustiva, representativa y confiable en todos los niveles pertinentes
y en lo relativo a: la calidad y cantidad de recursos a nivel de aguas tanto superficiales como
subterrneas, y las fluctuaciones anuales y estacionales; los biotopos y entornos acuticos y sus
grados de sensibilidad; el uso del recurso (extracciones), particularmente para riego, aplicaciones
industriales y agua potable, y las fuentes de contaminacin (descargas), sean estas puntuales o no
puntuales; los riesgos de fenmenos extremos recurrentes, tales como inundaciones, sequas y
contaminaciones accidentales; y los indicadores socioeconmicos, como por ejemplo costos, precios
e impuestos (Global Water Paternship, 2009).
(ii) Los organismos de cuenca deben crear un sistema de informacin 8 de cuenca que responda a sus
propias necesidades, tanto respecto de la administracin de los datos recolectados, como de la
divulgacin de la informacin entre distintos grupos de usuarios en formatos comprensibles y tiles.
En este contexto, la gestin de la cuenca debe generar informacin, en primer lugar, para mostrar una lnea
de base del estado del recurso y en segundo, en qu medida la ejecucin de los planes estn modificando ese
estado como tambin las condiciones socioeconmicas de la misma y en qu medida se puede retroalimentar
el plan de accin. Por lo tanto, los indicadores para monitorear tanto el estado de los recursos hdricos como
la gestin de la cuenca estarn relacionados con los objetivos y las metas del plan de accin. Pueden
disearse indicadores que, por ejemplo, den cuenta de los avances en la aplicacin de la GIRH, con el fin de
mostrar:
Cambios en los procesos, por ejemplo, documentacin que se ha completado;
reformas en la GIRH, como por ejemplo, la confirmacin de que se han adoptado;
prcticas pertenecientes al enfoque de GIRH;
impactos/resultados de la GIRH y de una mejor gestin del recurso;
y logros en materia de sostenibilidad.

INDICADORES
La Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO seala que un indicador cuantifica y
simplifica un fenmeno, nos ayuda a entender realidades complejas y nos dice algo acerca de los cambios en
8

Los inventarios de informacin de cuenca incluyen datos: caractersticas biofsicas y del ecosistemas; hidrologa e
hidrogeologa de la cuenca; uso y cambios anticipados de la tierra; mejores prcticas de gestin; cantidad y calidad del
agua, extracciones y descargas; fuentes de contaminacin puntual y no puntual; indicadores socioeconmicos; aspectos
demogrficos y poblacin.

un sistema. Los indicadores son seleccionados para suministrar informacin acerca del funcionamiento de un
sistema especfico, para un propsito especfico apoyar la toma de una decisin y el manejo. Un indicador
cuantifica y agrega datos que pueden ser medidos y seguidos para determinar si est teniendo lugar una
variacin. Con el fin de entender el proceso de cambio, el indicador debe ayudar a los tomadores de
decisiones a entender por qu est ocurriendo tal alteracin (FAO. Marco de Referencia e Indicadores
Medioambientales de Presin-Estado-Respuesta).
Analizando la bibliografa nos encontraremos que las definiciones, caractersticas y clasificaciones de los
indicadores son amplias y variadas, por lo que a modo aglutinador, haremos referencia a lo concluido en el
Informe del Taller sobre Indicadores de Gestin para Cuenca (2010) realizado por la Red Arg Cap-Net en
Buenos Aires:

1) Un indicador se define como una funcin de una o ms variables que mide del objeto de anlisis
(criterio o tema).
2) Una caracterstica o atributo que cambia (vara) en el tiempo o espacio. Por ej. cantidad de lluvia
cada, nmero de casos de una enfermedad hdrica determinada, etc.
3) Un indicador compuesto se construye como una funcin de varias variables por lo tanto permite
medir caractersticas multidimensionales. El indicador compuesto tiene la propiedad de resumir
numerosos aspectos que estn interrelacionados en un solo valor (Schuschny, A. y Soto, H., 2009).
4) El objeto unidad de anlisis (sitio, cauce, localidad, bosque) es susceptible de medicin (en un
sentido amplio de la palabra que incluye categoras cualitativas expresiones narrativas) y el valor
que se obtiene es el dato u observacin. ste es un nmero una calificacin, una expresin
narrativa que toma el indicador en un determinado momento y territorio. Su funcin es, como su
nombre lo indica, seala y dar aviso (United Nations Economic Commission for Europe -UN-CE-,
2003).
5) En trminos tcnicos, las variables pueden ser cualitativas cuantitativas. Las primeras, categricas
u ordinales. Las segundas provienen de conteos o mediciones propiamente dichas. La obtencin del
valor que toma la variable en estadstica se define como medicin. Muchos indicadores utilizan
variables ordinales, que contienen mayor grado de subjetividad (Figura N 1). Por ejemplo, un
indicador sobre equidad de gnero para evaluar el proceso que da igual oportunidad a las mujeres de
participar en las decisiones de los organismos de cuencas, puede resolverse utilizando una escala
ordinal, por ejemplo, categorizando en: no relevante, muy bajo, bajo, regular, alto, muy
alto, es utilizado como uno de los indicadores de desempeo para organismos de cuencas
transfronterizas en continente africano (International Network of Basin Organization, INBO, 2009) .
6) Los datos que originan las mediciones pueden ser brutos (crudos, primarios) procesados. Este
procesamiento origina las series (en el tiempo en el espacio) y las medidas estadsticas que las
representan. Los datos crudos o semiprocesados son utilizados por investigadores y expertos,
mientras que los usuarios de los indicadores son los gestores, lderes polticos, lderes comunitarios y
pblico en general quienes los utilizan para mostrar/interpretar situaciones y tendencias (Figura N
1).

Figura 1. Nivel creciente de agregado informacin

Fuente: Modificado de Quiroga Martnez, R. (2009).

7) Los indicadores se clasifican desde diferentes pticas o intereses:

a. Descriptivos, tendenciales o de comunicacin segn la funcin que cumplen (United
Nations Economic Commission for Europe, UN-CE, 2003).
b. Segn el modelo terico ordenador:
Presin-Estado-Respuesta PER (Organisation for Economic Co-Operation and
Development OECD-, 1993).
Fuerza Conductora-Estado-Respuesta FER (Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas, 1996).

Fuerza ConductoraPresinEstadoImpacto-Respuesta FPEIR (Unin Europea, 1998)

c. De insumo, proceso, producto resultado y efecto impacto. Se construyen sobre los
recursos que insumen las actividades, la intensidad en el uso de los recursos y el resultado
de las actividades (Garca de Panelli, A. M., 2000). Las relaciones entre ellos pueden
originar indicadores de productividad, eficiencia y eficacia (Ginestara, 2000).
d. Externos, internos mixtos: no hace referencia a alguna funcin sino a la fuente u origen
de la informacin que genera los datos y procesamientos, en el marco operativo de un
sistema gestin especfica.
8) Para avanzar en la seleccin de los indicadores se debe constatar ciertos atributos que hacen a su
relevancia e importancia para la descripcin de la unidad de anlisis:

Relevantes, vinculado con los objetivos estratgicos y til para las decisiones.
Sencillos, para poder ser fcilmente interpretados y utilizados.
Construidos pensando en la realidad concreta que se quiere medir.
Equilibrados entre la agregacin que permite comparar y la desagregacin que permite comprender.
Precisos, matemticamente si son cuantitativos y conceptualmente si son cualitativos.
Econmicamente factibles de medir es decir no incurrir en excesivos para su obtencin.
Accesibles y confiables, para no arribar a falsas conclusiones

Un punto en que haremos nfasis, parte medular de esta investigacin, es el marco ordenador para los
indicadores ambientales denominado Presin-Estado-Respuesta PER (OCDE, 1993) para los indicadores
ambientales, y elegido para la seleccin de indicadores para la GIRH.
El marco de referencia PER, es relatado en varios documentos incluyendo el de la OECD (1993), quizs el
ms conocido, que establece nicamente que las actividades humanas ejercen presiones (tales como
emisiones contaminantes o cambios en el uso de la tierra) sobre el medio ambiente, las cuales pueden inducir

cambios en el estado del medio ambiente (por ejemplo, variaciones en los niveles de contaminacin del
ambiente, diversidad de hbitat, flujos de agua, etc). La sociedad entonces responde a las alteraciones en las
presiones o estado con polticas econmicas y medioambientales y programas oportunos para prevenir,
reducir o mitigar presiones y/o daos medioambientales.
En la siguiente figura resumimos la causalidad lineal descripta y una explicacin ms profunda sobre cada
grupo de indicadores ambientales 9.

Figura 2. El Modelo Presin-Estado-Respuesta.

Fuente: Marco de Referencia e Indicadores Medioambientales de Presin-Estado-Respuesta. Informacin extrada en
http://www.fao.org/ag/againfo/programmes/es/lead/toolbox/Refer/EnvIndi.htm

a- Las actividades humanas ejercen presiones sobre el ambiente (presin), y debe ayudarnos a
responder la pregunta qu est afectando al ambiente?
b- Esas actividades cambian la calidad y cantidad de los recursos naturales (estado), y el
cuestionamiento a que nos debe ayudar a responder es qu est pasando con el estado del ambiente?
c- Por ltimo, la sociedad atiende o responde a estos cambios a travs de polticas ambientales,
econmicas y sectoriales (respuestas) (OCDE, 1993), por lo que nos brinda informacin sobre qu
estamos haciendo acerca de estos temas?
Un ejemplo claro del modelo es el que aplicaron en el uso de pesticidas y sus impactos sobre el agua
subterrnea. En este caso, la presin sobre el medio ambiente est causada por la aplicacin de pesticidas
teniendo como resultado un impacto sobre los niveles de pesticidas en aguas subterrneas. Los indicadores
primarios de estado son los niveles de residuos qumicos en el agua subterrnea que son seguidos y
9

El uso de indicadores como instrumento para el proceso poltico es una prctica habitual en la mayora de los sectores.
En el terreno ambiental y en el marco de los pases de la Unin Europea, el desarrollo de planes nacionales de poltica
ambiental comienza a darse a mediados de los 80. Es entonces que frente la creciente demanda de informacin
ambiental, til en espacio y tiempo para prever situaciones ambientales y capaces de servir a un proceso poltico
preventivo, se justifica el avanzar con carcter prioritario en el desarrollo de indicadores y sistemas de indicadores,
estos aspectos han quedado explcitamente reflejados en los documentos de trabajo del Grupo de Expertos del Grupo
de Revisin de la Poltica Ambiental de la Comisin Europea (Manteiga, L., 2000). Por otro lado, con el tiempo los
indicadores asociados al ambiente han evolucionado desde una perspectiva temtica y sectorial hasta encontrar
indicadores modernos considerados de tercera generacin para medir el grado de sostenibilidad de recursos naturales y
su interrelacin con el medio antrpico.

confrontados con los estndares de calidad acordados. La respuesta es el uso del instrumento financiero de
impuestos para modificar los niveles de utilizacin del pesticida que es responsable por la presin. Se
recomienda el seguimiento continuo de la situacin (Hardi & Pinter, 1995).
Es indispensable que los indicadores ambientales deben estar avalados por requisitos, entre los que cabe
destacar (OCDE, 1993): (i) validez cientfica, (ii) representatividad en el marco de la preocupacin
ambiental, (iii) fcil interpretacin, (iv) respuesta a cambios, (v) comparabilidad en el marco regional,
nacional, entre otros. Estos condicionantes marcan las propias limitaciones a las que se enfrentan los
indicadores ambientales, una de las principales es la calidad de las estadsticas.

PROPUESTA DE INDICADORES
El monitoreo de la gestin de cuencas mediante indicadores es un proceso que proporciona informacin para
ayudar a la planificacin, desarrollo y gestin de los recursos hdricos (International Network of Basin
Organization, INBO, 2009). De esta manera los indicadores, estarn relacionados con las metas del plan de
accin de la gestin de la cuenca y con los avances en la GIRH.
De acuerdo a la bibliografa consultada los indicadores refieren a distintas dimensiones. En este trabajo se
consideraron tres tipos:
1) Los indicadores tcnicos basados en mediciones fsicas de los recursos hdricos y de sus ambientes
asociados, a escalas cuenca u otra unidad ms pequea, tratando de evaluar resultados o la salida de los
procesos de programa o proyecto y la sostenibilidad de los recursos naturales en un objetivo ms global.
En este contexto, se pueden utilizar indicadores 10 que describan por ejemplo: la ocupacin del suelo y las
cuencas hidrogrficas, aptitud y factibilidad de uso, limitaciones ambientales, amenazas, peligrosidad,
vulnerabilidad, sistema de produccin, identificacin de agentes o actores. Servicios ambientales de las
actividades, caractersticas culturales, paisajes, historia, identidad, costumbres, rgimen legal y
condicionante, instituciones pblicas y privadas con injerencia en el nivel, disponibilidad y existencia de
infraestructura, equipamientos y servicios, asentamientos poblacionales, etc.
2) Los indicadores de gobernabilidad que apuntan a evaluar el desempeo de las polticas impulsadas por la
gestin. Incluyen aquellos basados en criterio contable y financiero, polticas de participacin, de equidad de
gnero, de equidad social, etc.

10

Para ms informacin se puede analizar la clasificacin de indicadores territoriales (para nosotros pueden ser incluirse
como tcnicos) que adopta la Ley N 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza: (i) Fsiconatural. (ii) Actividades y agentes. (iii) Valores. (iv) Espacios adaptados. (v) Sistema legal y administrativo para la
gestin.

En el Marco para la Accin presentado en el II Foro Mundial del Agua (La Haya, 2000), con el objetivo de
proporcionar seguridad hdrica al desarrollo de la humanidad en los inicios del Siglo XXI, se estableci que
la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad, por lo cual se identific la necesidad de
colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de accin (Global Water
Paternship, 2000).
El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad social de movilizar energas en
forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos, adems implica la capacidad que una
sociedad organizada tiene para disear polticas pblicas que sean aceptadas por todos sus habitantes y que
su implementacin sea efectiva por todos los actores involucrados.
Los principales desafos de la gobernabilidad del agua incluyen diversos factores como son el alto grado de
divisin territorial e institucional, la falta de capacidad de los actores locales; la legislacin insuficiente, la
falta de marcos de transparencia y reglamentos integrales, las lagunas de conocimiento, informacin y
comunicacin, la gestin financiera irregular y la escasa rendicin de cuentas.
Para la GWP el nivel de gobernabilidad de una sociedad en relacin con la gestin del agua, se ve
determinada, entre otras, por las siguientes consideraciones:
El grado de acuerdo social (implcito o explcito) respecto de la naturaleza de la relacin

agua-

sociedad.
La existencia de consensos sobre las bases de las polticas pblicas que expresan dicha relacin.
La disponibilidad de sistemas de gestin que posibiliten efectivamente, en un marco de
sustentabilidad, la implementacin y seguimiento de las polticas.

En sntesis la gobernabilidad supone: capacidad de generar las polticas adecuadas y la capacidad de

llevarlas a la prctica. Esas capacidades pasan por la construccin de consensos, la construccin de
sistemas de gestin coherentes (regmenes: que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos,
prcticas), y la administracin adecuada del sistema (que supone participacin y aceptacin social y el
desarrollo de competencias), (Global Water Paternship, 2006), es decir la posibilidad de construir
(implantar y desarrollar) arreglos institucionales armnicos con la naturaleza, competencias, restricciones
y expectativas del sistema o mbito bajo consideracin.
Las respuestas en las que la sociedad participa en la gestin del agua implica la cooperacin entre las
instituciones y el empoderamiento de los grupos sociales. Hay muchos ejemplos de la participacin social
en la gestin del agua se implementan a nivel local, y hay una gran cantidad de conocimientos que deben
ser compartida en otras regiones para llegar a una mejor gestin social del agua y aumentar el
conocimiento sobre el papel de la sociedad en su conjunto. La gobernabilidad del agua no slo es una

cuestin institucional, sino que tambin se basa en acciones de la sociedad civil y la participacin de
todos los interesados.
En el Seminario La Gobernanza del agua: del concepto a la implementacin 11 la consultora Elisa
Morn de Guatemala expres la idea que frente el actual contexto en un mundo globalizado con grandes
asimetras y presin continua por el crecimiento demogrfico y econmico, ambiente y el cambio
climtico; hace necesario la articulacin de la gestin y la gobernanza al cumplimiento de metas y
objetivos nacionales, regionales y globales ms all del sector agua, mediante planes, presupuesto y
sistema de indicadores. Adems como retos ms importantes es el vincular el desarrollo de los recursos
hdricos al cumplimiento de metas y objetivos nacionales y asegurar condiciones de gobernanza del agua
mediante el desempeo institucional y la asistencia tcnica y financiera.
3) Los indicadores de cambio climtico que apuntan a medir a cmo las instituciones enfrentan las
limitaciones que impone la variabilidad climtica.
Un tema central de la GIRH es la contemplacin en las polticas local y regional de planificacin del
recurso hdrico de la adopcin de estrategias de adaptacin y mitigacin sujeto a las advertencias
climticas.
Hay conceptos clave que respetar y diferenciar en su significacin. Primero, la variabilidad climtica es la
manera en que las variables climticas (temperatura y precipitacin media, entre otras) difieren de algn
estado promedio, ya sea por encima o por debajo de ese valor; ejemplos las sequas, inundaciones,
heladas, olas de calor, etc. Segundo, el cambio climtico puede ser definido como un cambio en la
tendencia de las variables climticas (y en su variabilidad) caracterizada por un relativamente suave
crecimiento o decrecimiento de su valor promedio durante un determinado perodo (usualmente dcadas o
ms) (Intergovernmental Panel on Change Climate IPCC, 2001).
Tercero, la adaptacin al cambio climtico son los ajustes en sistemas ecolgicos, sociales o econmicos
que se desarrollan en respuesta a los estmulos climticos actuales o esperados y a sus efectos o impactos,
tambin refiere a los cambios en los procesos, prcticas y estructuras para moderar los daos potenciales
o para beneficiarse de las oportunidades asociadas al cambio climtico (Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, 2010). El tipo de medida de adaptacin a adoptar depende de las caractersticas de
las amenazas climticas locales y de la vulnerabilidad del sistema a dichas.
Las principales influencias del cambio climtico relacionadas con la tierra se experimentarn con la
cambiante disponibilidad de recursos acuferos para la agricultura, sus efectos sobre la produccin
agrcola obtenible y la seguridad alimentaria, y los cambiantes requerimientos del manejo de los recursos
naturales y del mantenimiento de la biodiversidad. Los cambios en la humedad del suelo y la temperatura,
la evapotranspiracin y las lluvias, as como posibles incrementos en el estrs por calor, afectarn el

11

Ciudad de Mxico, 23 de febrero de 2012. Organizado por el Instituto Nacional Tecnolgico del Agua.

crecimiento de algunos cultivos de tubrculos para la subsistencia y de muchos vegetales de campo

abierto. Las inundaciones y sequas resultantes tendrn tambin un impacto negativo sobre la agricultura
(IPCC, 2001).
La contribucin y el papel central de la GIRH para enfrentar los impactos del cambio climtico son
ampliamente reconocidos. Tres elementos principales de la GIRH justifican esta visin:
(i) Reconoce el ciclo hidrolgico y a sus diferentes usuarios de forma holstica y tiene como objetivo
asegurar la participacin de todos los actores con el fin de llegar a un plan integrado, en el que
las actividades puedan llevarse a cabo de forma equilibrada.
(ii) Fomenta el desarrollo de instituciones fuertes, que son esenciales en la gestin equitativa y
eficiente del agua.
(iii) Es una forma de gestin adaptativa que es inherentemente flexible a los cambios en la demanda y
la oferta de agua.
Los retos ambientales que enfrenta la gestin del agua estn bien establecidos: la sobreexplotacin, la
contaminacin, la prdida de ecosistemas y de la biodiversidad, as como los impactos en la salud
pblica. Existe una relacin estrecha, mutuamente reforzada, entre la gestin del agua que busca proteger
los ecosistemas y los servicios ecosistmicos que stos proporcionan para aumentar los beneficios que el
agua brinda a la sociedad, es decir se aboga en una nueva relacin entre la GIRH y el ambiente, que
reconozca a los ecosistemas como proveedores vitales de agua, y a los servicios de los cuales depende en
gran medida la gestin del agua como: la capacidad de almacenamiento, conduccin, mejora en la calidad
del agua, proteccin de zonas costeras, y la prevencin y mitigacin de desastres naturales.
Por otro lado, el reto es lograr la gestin de la demanda, en lugar de slo enfatizar medidas orientadas a
aumentar el suministro de agua, este enfoque puede incluir medidas para mejorar la gestin agrcola del
agua, la recarga artificial de las aguas subterrneas, la reutilizacin del agua, la reasignacin de agua entre
y dentro sectores usuarios, la reforestacin en reas de captacin de agua, el control de fugas, la reduccin
del consumo de agua en los hogares, el uso de los precios y cobros por el servicio de agua potable,
descarga de aguas servidas o uso de infraestructura hdrica, etc.. Es ampliamente reconocido que estas
medidas slo pueden ser exitosas si son diseadas e implementadas con la participacin social y el
compromiso de las autoridades. Integrar el manejo del suelo y el agua es una cuestin importante de la
adaptacin de la gestin del agua al cambio climtico, el pago por servicios ambientales es una accin
que genera beneficios para las comunidades marginadas (Adaptacin al Cambio Climtico en las
Amricas, Soluciones del Dilogo Regional de Poltica, 2012).
En esta investigacin se propone un conjunto mnimo de indicadores que contribuyan a diagnosticar e
identificar problemas de la cuenca o en un sentido ms amplio a un territorio. Est claro que toda
propuesta de indicadores se disea segn la necesidad propia del sistema, es decir no existe una receta
universal aplicable para cualquier caso, ya sea para monitorear y/o evaluar el avance hacia una gestin
integrada GIRH de algn programa o proyecto especfico relacionado con la sustentabilidad del recurso

hdrico o la solucin de una problemtica en particular sobre la misma. Es decir debe contribuir a
responder por lo menos las siguientes incgnitas:
1. Cunta agua se deriva a los usos humanos? Se hace en una cantidad necesaria y razonable?
Cunta agua se consume realmente y que % representa? Mejora o empeora el diagnstico a lo largo
del tiempo?
2. Los usos del agua se encuentran razonablemente integrados en el ciclo hidrolgico natural?
3. Se mantienen las principales funciones o servicios ambientales del agua (mantenimiento de paisajes,
espacios naturales, biodiversidad)?
4. Realizamos una gestin eficiente de los recursos y de las infraestructuras hidrulicas?
5. Aplicamos una gestin adaptativa de los recursos hdricos y teniendo en cuenta el cambio climtico?
6. Fortalecemos las instituciones para una gestin ms sostenible del agua? Los proyectos hayan tienen
el financiamiento adecuado? Los roles y las competencias estn definidas?
7. En qu momento, cmo y qu modalidad se usa para activar e incentivar la participacin de las partes
interesadas?
En la Tabla N 2 presentamos los indicadores asociados a un programa/proyecto de accin hipottico
clasificado en gobernabilidad, tcnicos y cambio climtico; y ordenados por el marco Presin-EstadoRespuesta. En este ltimo punto, resaltamos que algunos indicadores pueden ser considerados en ms de una
clase de indicador (por ejemplo, poblacin con acceso a agua potable puede ser indicador de estado o
respuesta) dependiendo de la interpretacin subjetiva del grupo de profesionales y de los objetivos del
programa/proyecto a evaluar y monitorear.
Formato para la descripcin correcta del indicador
1. Definicin: nombre, breve descripcin, unidad de medida, escala espacial y escala temporal.
2. Descripcin metodolgica: posicin en el marco ordenador Presin-Estado-Respuesta, indicacin
de los parmetros de los valores/rangos/metas y conexiones con otros indicadores.
3. Fuentes de informacin: interna y externa, provincial y nacional.
4. Instituciones que han participado en el desarrollo de los indicadores: principales instituciones
responsables y otras organizaciones.
5. Bibliografa y otras referencias.
6. Es recomendable en aquellos indicadores que lo permita su espacializacin cartogrfica ya que
facilita la interpretacin de las mediciones y la elaboracin de acciones de intervencin sobre
el territorio.

Tabla N 2: Indicadores propuestos para la evaluacin monitoreo y hacia la GIRH.

Tema

Marco
Institucional y
Legal
Participacin

Variable

Indicador / Unidad de medida

Coordinacin

Gastos corrientes sobre costos totales (%) (presupuesto destinado a limpieza de cauce)

Proyectos de infraestructuras (reconversin, mantenimiento y expansin de redes riego y drenajes) financiados sobre total
de proyectos de infraestructuras (%)

Lneas de financiamiento asequibles para nuevas tecnologas y desarrollo de infraestructura (cantidad)

I.4

Costos de mantenimiento y operacin de pozo ($/m3) sobre costo de mantenimiento y operacin de agua superficial (%)

I.5

Recaudacin por tarifa de concesin de agua superficial ( o subterrnea) sobre total a recaudar (%)

I.6

Recaudacin por contaminacin hdrica sobre total multas impuestas (%)

I.7

Instituciones provinciales y nacionales vinculadas al agua, flora y fauna y suelo (cantidad)

I.8

Usuarios segn cantidad de votos sobre total de usuarios con derecho a voto (%)

I.9

Normativas provinciales y nacionales vinculadas al agua, flora y fauna, suelo (cantidad)

Legislacin en I.10 Proyectos ejecutados sobre total de proyectos definidos en plan o programa hdrico (%)
agua y otros
I.11 reas naturales protegidas sobre total superficie del territorio (%)

I.1
Destinos de
I.2
fondos y
financiamiento
I.3
Incentivos /
morosidad

Institucional

Mecanismos
participacin
de usuarios

I.13 Manifestaciones sociales ambientales sobre total de manifestaciones sociales (%)

I.14 Superficie segn uso actual del suelo sobre total de superficie (%) en comparacin con aptitud natural de suelo
I.15 Mujeres en las asambleas sobre el total asistentes (%)

Decisiones
I.17 Votos afirmativos (o negativos) sobre total de votos emitidos (%)
bajo consenso
Transparencia
I.18 Votos afirmativos de rendiciones de cuentas sobre total de votos emitidos (%)
en uso fondos
SIG
accesibilidad

I.12 Asistentes a asambleas de usuarios sobre total usuarios habilitados e invitados (%)

Cultura en agua I.16 Cursos de capacitacin para alumnos y docentes (cantidad)

Informacin

Gobernabilidad

Financiamiento

Tipo

X
X
X
X
X

I.19 Existencia de Sistema de informacin Geogrfica (o sistema de informacin catastral) (si/no)

I.20 Sectores aportantes informacin al SIG sobre total de sectores (%)

I.21 Usuarios con acceso a la web (SI/NO)

Tipo

Tema

Variable

Indicador / Unidad de medida

Suelo irrigado I.22 Distribucin del rea irrigada segn agua superficial (o subterrnea o mixta) sobre total de tierras agrcolas irrigadas (%)

Usos del suelo

Cambio usos
de la tierra
Vegetacin
natural
Estructura
econmica en
agricultura

Explotacin del agua

Tcnicos

Actividades,
poblacin y
hogares

Demanda
hdrica

Eficiencia del
agua de riego

I.23 Diferencial del rea con uso agrcola (ganadera) sobre diferencial con rea uso urbano (%)

I.24 Tierra agrcola abandonada sobre total de tierra agrcola (%)

I.25 Cobertura vegetal sobre total de superficie en comparacin entre periodos de tiempo (%)

I.26 Distribucin de sistemas de administracin segn contratistas (o mediero o administrador o propietario) sobre total de
unidades de explotacin activas (%)

I.27 ndice de gini por superficie de tierra (0 a 1)

I.28 Evolucin de PBG general y por sectores en comparacin con periodo anterior (%)

I.29 ndice de gini de distribucin del ingreso (0 a 1)

I.30 Poblacin sobre la lnea de pobreza (%)

I.31 Crecimiento de poblacin (u hogares) urbana-rural (%)

I.32 Densidad de pozos (cantidad/km2)

I.33 Superficie irrigada por agua superficial (o subterrnea o mixto) sobre total de tierras agrcolas irrigadas (%)

I.34 Agua superficial asignada por uso sobre total agua superficial (%) (incluyendo uso ecolgico y humano)

I.35 Consumo de agua por actividad y rama industrial (litros/seg)

I.36 Eficiencia de aplicacin (intralote) (%)

I.37 Km canales revestidos por cuenca sobre total de canales (%)

I.38 Eficiencia de conduccin-distribucin (%)

Eficiencia de
I.39 Eficiencia en distribucin por redes (%)
abastecimiento
poblacional y
I.40 Consumo de agua por habitante (l/hab.da)
consumo

Tipo

Tema

Variable

Indicador (unidad de medida)

Riesgo de deterioro del recurso hdrico

(contaminacin, sobreexplotacin, etc.)
Sanidad del
agua
Riesgo de deterioro
ambiental relativo a
la gestin de los
recursos naturales

Tcnicos

Efluentes
industriales
Efluentes
cloacales

I.41 Pozos en mal estado sobre total de pozos autorizados (%)

Agua
subterrnea

I.42 rea restringida para nuevas perforaciones (Km2 o cantidad)

I.43 Conductividad elctrica por nivel de explotacin (microS/cm)

I.44 Diferencial entre nivel piezomtrica del acufero en comparacin con nivel histrico (%)

I.45 Aguas tratadas in situ sobre total de efluentes (% por industria)

I.46 Empresas con tratamiento de efluentes in situ sobre total de empresas (% por industria)

I.47 Generacin lquidos cloacales evacuados con tratamiento (m3/seg o l/seg)

I.48 rea cultivo restringido regada ACRE con efluentes tratados (ha)

I.49 Estado trfico de embalses y diques (cualitativo)

I.50 Muestras que cumplen el estndar (normativa por uso) sobre total de muestras (%)

Agua superficial

Poblacin con
cobertura de
agua potable y
cloaca

I.51 Poblacin con acceso a agua potable sobre total de poblacin (%)

I.52 Poblacin con acceso a cloaca sobre total de poblacin (%)

Tierra
degradadas

I.54 rea de tierras degradada sobre total de superficie (%)

Conflictos
ambientales

I.55 Denuncias municipales ambientales sobre total de denuncias (%)

I.53 Efluentes con tratamiento secundario sobre total de efluentes generados (%)

X
X

Tema

Aspectos
econ
micos

Aspectos
usos de
agua

Tipo

Variable
Demanda de
agua
Eficiencia en
el uso
Rendimiento
agrcola
Desastres

Caractersticas climticas
Aspectos fsico-natural

Cambio Climtico

Flora y fauna

Reservas /
escases aguas
dulces
Peligrosidad
ssmica
Peligrosidad
aluvional y
erosin
hdrica

I.56
I.57
I.58

Indicador/Unidad de medida
Proyeccin de aumento densidad demogrfico en rea urbana (diferencial poblacin/km2 urbano)
Proyeccin de aumento de demanda hdrica anual por uso sobre total de agua disponible no salina (%)
Proyeccin de aumento de eficiencia de uso de agua por uso (%)

P
X
X

I.59
I.60
I.61
I.62

Recaudacin por sistema tarifario volumtrico sobre recaudacin por sistema tarifario por superficie (%)
Rendimiento anual por ha en comparacin con rendimiento promedio histrico por ha (qa/ha)
Costo extraccin del agua subterrnea segn nivel de profundidad ($/m3)
Prevencin presupuestaria para contingencias climticas (%/PBG)

X
X

I.63

Especies de flora y fauna en comparacin entre periodos de tiempo (cantidad o %)

I.64
I.65

ndice de calidad de vegetacin (0 a 1)

ndice de aridez (0 a 1)

X
X

I.66

Temperatura promedio en comparacin entre periodos de tiempo (C o %)

I.67
I.68

Frecuencia de eventos extremos (tormenta y granizo o viento zonda o helada) en comparacin con el promedio histrico
(cantidad/%)
Disponibilidad hdrica promedio por cuenca (hm3) en comparacin con promedio anual de escurrimiento

I.69

Volumen acumulado dique sobre capacidad total almacenada anual (%)

I.70

Stress hdrico por cuenca (m3/hab/ao)

I.71

Coeficiente de almacenamiento de acufero (entre 0 y1)

I.72

Incremento de estaciones de alertas sismolgicas sobre total de estaciones alertas (%)

I.73

Existencia de lugares planificados para mejorar las tareas de rescate frente a un desastre natural (SI/NO)

I.74

rea impermeabilizada de una zona (%)

I.75

Cobertura de defensa aluvional sobre superficie de rea urbana (%)

I.76

Incremento de estaciones de alertas hidrolgicas sobre total de estaciones de alertas (%)

X
X

X
X
X

X
X

I.77 Precipitaciones consideradas erosivas sobre total de precipitaciones (%)

X
I.78 rea de cobertura especfica por diques de amortiguacin de crecidas (km2)
X
Fuente: Elaboracin propia basado en: Fasciolo, G., Puebla, P., et. al (2011), Fasciolo, G. (coordinadora); Buccheri, M. J., et al. (2010), Abraham, E., (2006), INBO (2009), PRODIA
(1999), Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2006), Brandt, J. y Geeson, N. y Vich, A. y Gudio, M. (edts) (2010).

CONCLUSIN
No existe recurso natural ms integral para la salud, el bienestar, y la prosperidad de las comunidades
humanas, que el agua. La sociedad se provee de este recurso de forma legal o ilegal, en buena o mala
calidad, afectando al ambiente y/o personas, aunque se disminuyan los caudales superficiales o
desciendan los acuferos, con un Estado fuerte y regulador o dbil y sin intervencin. Es decir la
gestin del agua es de todo los das.
Compartimos una afirmacin de Axel Dourojeanni 12 que expresa que a medida que el agua sea ms
escasa, de no haber una organizacin adecuada para su gestin a nivel de un sistema hdrico
compartido, se generar un caos, se fomentar la inequidad, se incrementar la vulnerabilidad frente a
la ocurrencia de fenmenos naturales extremos, se propagarn los conflictos, se tornar ms difcil el
desarrollo de grandes obras de aprovechamiento y de regulacin del recurso, habr sobreexplotacin
de fuentes, inequidad en el acceso al agua, contaminacin, deterioro de infraestructura e incapacidad
para hacer frente a los efectos de inundaciones y sequas, entre otras calamidades.
Por lo tanto, es legtimo y resulta necesario que el Estado, en coordinacin con los usuarios y la
sociedad civil, regule las intervenciones sobre la cuenca, para minimizar las inequidades, proteger el
ambiente y apoyar el crecimiento econmico. Es esencial ubicar la gestin del agua en el nivel
jerrquico que se merece, fortalecerla en forma continua y construir memoria institucional. Slo as la
sostenibilidad en las polticas hdricas darn resultados positivos, por lo que es indispensable que el
organismo rector del agua tenga un sistema de informacin fiable y asequible por los usuarios,
integrado por un mnimo de indicadores en el cual resulte fcil su monitoreo y estn al alcance de los
gestores para la toma de decisiones.
En este contexto, caracterizado por la ausencia o poca gobernabilidad del agua, los modos actuales de
explotacin no sustentable y el severo riesgo de deterioro del mismo, las lentas adaptaciones que
impone e impondr el Cambio Climtico (para algunos con implicancias an inciertas), resultan
necesario no separar el individuo del ambiente, y el Estado de ellos, en virtud de generar vas de
soluciones. Es fundamental que nos enfoquemos en la mejora de los sistemas de monitoreo para la
GIRH a una escala geogrfica apropiada, a nuestro pensar la cuenca, para apoyar la toma de decisiones
de poltica y adaptar nuestro marco normativo a los objetivos de desarrollo a largo plazo.
Creemos que transitar un camino hacia una GIRH es uno de los medios adecuados para alcanzar el fin
ltimo de vida humana. Una buena gestin requiere una aproximacin que va mucho ms all de las
declaraciones de buena intencin y, en este sentido, pensamos que la recomposicin de las prcticas
12

Editorial de la Carta Circular N 34, Junio 2011. Red de Cooperacin en la Gestin Integral de Recursos
Hdricos para el Desarrollo Sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Naciones Unidas, Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

sociales e individuales a nivel de cuenca (o incluso a una unidad ms pequea), hace indispensable que
los organismos e instituciones encargados de la gestin, tengan un sistema de informacin basado en
un conjunto de indicadores que monitoreen sobre el agua y los recursos naturales asociados, las
fuentes de presiones, el estado en s mismo que se encuentran y la capacidad de repuesta de la
sociedad en su conjunto. Para tal fin, sugerimos una forma de clasificacin de los indicadores bajo tres
rubricas complementarias: Indicadores Tcnicos, Indicadores de Gobernabilidad e Indicadores de
Cambio Climtico. Slo la continuidad en las polticas hdricas dar resultados reales y duraderos y
slo as se alcanzan las metas de sustentabilidad y desarrollo, hasta ahora vistas ms en los enunciados
que en los logros.

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