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Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
EPSA
Localizacin
Viacha
Mecapaca
Pucarani
Laja
reas
Periurbanas
de
las
Ciudades de La Paz - El Alto y
Achocalla
Caractersticas
Operador
Ciudades de ms de 100.000
habitantes
EPSAS S.A.
Empresa Municipal de Agua
Potable
Menores
Alcantarillado
de
Viacha (EMAPAV)
Cooperativa Lihuajtaypi
Comit de Agua Palca
Comit de Agua Pucarani
Comit de Agua Laja
Pequeos
Centros
Urbanos menores
Operadores
2000 habitantes
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Operador
La Paz / El Alto
EPSAS
rea de Servicios
Ciudades de La Paz, El Alto y zonas
adyacentes (*)
(No dispone de rea de servicios
Pequeos Operadores
Las coberturas en prestacin de servicios a cargo de los operadores ubicados en el rea de intervencin
del PMM La Paz/El Alto, se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 4 COBERTURAS DE SERVICIO (2011)
Operador
Cobertura
Cobertura Alcantarillado
Agua Potable
Sanitario
EPSAS
95%
68%
EMAPAV
87%
80%
COOP. LIHUAJTAYPI
80%
n.a.
90% (*)
26% (**)
89% (*)
n.a.
EPSA
Segmento 1 EPSA
Metropolitana
Saneamiento EPSAS
Alcance Temporal de la
Informacin
Tres aos: 2009, 2010 y 2011
EMAPAV
Cooperativa Lihuajtaypi
Segmento 2 EPSAS Menores
Pequeos Operadores
Prestadoras
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Conocer los modelos de gestin institucional de los operadores de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario existentes en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano
(PMM) de La Paz y El Alto.
Conocer las estructuras organizaciones y de decisin existentes en los operadores de servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario
existentes en el rea de intervencin del PMM.
Conocer la situacin actual de cada operador (EPSAS, Empresa Municipal de Viacha,
Cooperativas, Comits de Agua y Pequeos Operadores) en un enfoque integral que comprenda
los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de
disponer de un diagnstico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus
componentes, efectuar un anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan
programar acciones para mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro
Metropolitano (PMM) de la Paz y El Alto.
Identificar deficiencias y requerimientos de fortalecimiento institucional y capacitacin para cada
uno de los operadores.
Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas de los
operadores recolectando datos e informacin y realizando entrevistas al personal directivo y tcnico de
cada operador, (ii) Recolectar y procesar informacin de fuentes primarias y secundarias y (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
3.2 LA PAZ, EL ALTO Y ZONAS ADYACENTES
3.2.1 Enfoque Metodolgico
3.2.1.1 Metodologa Aplicada Para la Obtencin, Procesamiento y Resultados de Informacin
El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional se realiz en la consideracin de las siguientes fases:
Fase a)
Obtencin de Informacin
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Resultados de la Informacin
Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los resultados
esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes referencias:
(i) Diagnstico Institucional Integral del Operador:
Disponer de un diagnstico de los modelos de gestin institucional de los operadores de servicios de
agua potable y alcantarillado, las estructuras organizaciones y de decisin existentes, en los operadores
de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, situacin actual de cada operador (Metropolitano,
Operadores Menores y Pequeos Operadores) en un enfoque integral que comprenda los aspectos
legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de disponer de un diagnstico
de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus componentes e identificar sus requerimientos
de fortalecimiento institucional, capacitacin y equipamiento.
Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por rea del Operador
Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias los problemas
detectados son analizados en forma conjunta con el personal del nivel directivo y ejecutivo de la EPSA,
para determinar cules son los temas que representan mayores restricciones o riesgos para el
mejoramiento de la gestin de la entidad operadora. Asimismo, servir para determinar la viabilidad de
ejecucin de las acciones que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en
trminos econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la EPSA
Gobierno Municipal (cuando corresponda).
(ii) Determinacin de Lnea Base:
En el marco de normativa regulatoria actualmente ejercitada por la Autoridad de Agua Potable y
Saneamiento (AAPS), se ha procedido a establecer indicadores para formular una lnea base. Al
respecto, corresponde sealar, que los indicadores se establecen en funcin al segmento de
intervencin establecido para el diagnstico institucional y en funcin a criterios establecidos por la
Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS) y el Servicio Nacional Para la Sostenibilidad de
Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA) contenidos en su documento Manual de Formulacin,
Revisin y Evaluacin de Proyectos de Sostenibilidad. En ese contexto, la determinacin de
indicadores lnea base se refiere a un proceso de recoleccin de informacin cuantitativa como
cualitativa sobre el desempeo integral del operador, para realizar la medicin del estado de los
parmetros identificados y/o el nivel de desarrollo en prestacin del servicio en un momento especfico
de tiempo.
3.2.1.2 Metodologa Para la Recoleccin de Necesidades de Fortalecimiento
La metodologa para la recoleccin de necesidades de Fortalecimiento Institucional de la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, ha considerado los siguientes
aspectos:
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Accionar Privado: La relacin laboral de sus empleados se rige bajo la Ley General del Trabajo.
Los proyectos de inversin para mejoramiento y/o ampliacin de servicios, ejecutados por
entidades nacionales (Gobiernos Municipales de La Paz y/o El Alto, Gobierno Nacional) no se
transfieren al operador EPSAS. En ese contexto, no se dispone de un entorno legal para
transferencia de activos de una entidad pblica a una empresa privada.
La postura institucional actual muestra que EPSAS es Una Empresa Privada en Transicin.
Se identifica que la construccin del nuevo modelo de gestin debe estar bajo el entorno de la
nueva Ley de Agua en actual construccin.
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(iii) Se requiere un anlisis legal respecto a la propiedad y transferencia de las inversiones nuevas
generadas despus de la transicin.
3.2.2.1.4 Documentacin Institucional Disponible
EPSAS dispone de documentacin institucional, que puede ser descrita bajo las siguientes referencias:
Contrato de Concesin
Convenios Interinstitucionales.
De la transferencia de la empresa Aguas del Illimani S.A. a la Empresa Pblica Social de Agua y
Saneamiento S.A., el marco normativo y regulatorio establecido legalmente se mantiene vigente
y por consecuencia tambin el Contrato de Concesin que es el marco regulatorio mediante el
cual la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico regula
las actividades de la empresa. Sin embargo, la Constitucin Poltica del Estado no permite
concesiones para los recursos hdricos, en ese contexto, EPSAS requiere fortalecer su actual
capacidad de gestin para generar, evaluar y disponer de un contexto legal para definir la
situacin legal del actual operador de los servicios de agua potable y alcantarillado en las
ciudades de La Paz y El Alto.
EPSAS debe mejorar su capacidad de gestin interna para generar un entorno institucional
factible en el actual periodo de transicin.
Se requiere mejorar la gestin institucional para la generacin de una propuesta interna referida
al modelo de gestin institucional para EPSAS.
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Para la concrecin de los objetivos estratgicos, se han planteado 14 objetivos institucionales, los cuales
a su vez sern la gua del accionar de los diferentes Gerencias, Departamentos y Divisiones, siempre en
el marco de prestar un servicio a la poblacin y de la mejor calidad posible, descritos bajo el siguiente
detalle:
-
Objetivo Institucional 3: Cumplir con las metas de expansin y calidad establecidas en el contrato
de concesin.
Objetivo Institucional 5: Contar con una cartera de proyectos y ejecutar obras, considerando
alianzas estratgicas, en respuesta a las necesidades de saneamiento bsico de la poblacin de
las ciudades de La Paz, El Alto, sus alrededores y comunidades prximas a la infraestructura de
la empresa.
Objetivo Institucional 10: Aplicar tecnologa de punta, con el propsito de lograr una gestin
eficaz, eficiente y altamente productiva.
Objetivo Institucional 11: Implementar normativa y reglamentos, que permitan contar con
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Objetivo Institucional 12: Ordenar, mantener y tener disponible la informacin relevante generada
en las Gestiones 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011, de tal manera que se facilite la transicin.
Objetivo Institucional 13: Ampliar los conocimientos de los Recursos Humanos de la empresa,
que les permita cada vez mayor adaptacin en el marco de un esquema de transicin.
Cargo
Representatividad
Federacin de Juntas de
Presidente)
Director
Norah Pairumani
Sndico
El Directorio, asume decisiones de carcter tcnico, administrativo, financiero que la Gerencia General
remite a su consideracin o aquellos que considera son de su competencia. (Ver Figura)
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DIRECTORIO
EPSAS
INSTANCIA
DECISIONAL
GERENCIA
GENERAL
INSTANCIA
EJECUTIVA
DIRECTORIO
ORGANIGRAMA GENERAL
Gerencias
Jefe Unidad
Transparencia
Secretaria Directorio
Gerente General
Abogado
Analista Financiero
Secretaria
Gerente Administrativo
Financiero
Gerente Comercial
Ing. Civil
Gerente Tcnico
Gerente El Alto
El organigrama general muestra que la mxima instancia ejecutiva es la Gerencia General, como parte
de apoyo y asistencia prev una Jefatura de Unidad de Transparencia, que a su vez dispone de un
abogado, un analista financiero y un ingeniero civil y se distinguen cuatro (4) Gerencias de Lnea: La
Gerencia Administrativa Financiera, la Gerencia Comercial, la Gerencia Tcnica y la Gerencia Regional
El Alto.
a) Funciones Genricas:
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Gerencia General: Sus funciones se enmarcan en: (i) Asumir responsabilidad por el cumplimiento de
disposiciones y resoluciones del Directorio, (ii) En dictar estrategias, polticas, normativa y ejecutar
actividades para el cumplimiento de objetivos y (iii) Coordinar, planificar, supervisar y controlar las
actividades de la empresa.
Jefatura Unidad Transparencia: Brinda a la Gerencia General, apoyo jurdico en procesos
relacionados a temas legales, tcnicos como administrativos, as como de consulta en la
interpretacin y aplicacin de disposiciones normativas,
Gerencia Administrativa/Financiera: Es la unidad responsable de la coordinacin, organizacin,
direccin y control de todas las actividades del rea administrativa y financiera, aplicando los
manuales y reglamentos de procedimientos internos para el manejo del dinero, para la adquisicin
de bienes, contratacin de obras, servicios y consultoras, para ejecucin presupuestaria y otras
actividades financieras relacionadas. Asimismo, ejerce direccin y control sobre las actividades
referidas al desempeo de los recursos humanos y manejo de sistemas informticos.
Gerencia Tcnica: Es la unidad responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar los procesos
de produccin, calidad y continuidad de los servicios que se presta. Es la responsable de las labores
de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
Gerencia Comercial: Es la unidad responsable de los procesos de facturacin, cobranza y otros
actividades de comercializacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Verifica
que los procesos sean ejecutados de acuerdo a las polticas y patrones de la empresa y condiciones
contractuales. Responsable de la relacin y atencin al cliente.
Gerencia Regional El Alto: Debido al crecimiento en prestacin de servicios en la ciudad de El Alto,
EPSAS decide conformar una Gerencia Regional, que dispone de tres (3) departamentos: De
Saneamiento, de Conexiones y de Infraestructura, apoyado con supervisores tcnicos y
acompaamiento social por la constante ejecucin de obras.
3.2.3.1.2 Aspectos de Planificacin y Control
EPSAS cuenta con un Departamento de Planificacin, dicho Departamento cuenta con tres (3)
divisiones (Planificacin, Sistemas de Informacin Geogrfica y Estudios/Proyectos) cada divisin se
encarga de la planificacin, del procesamiento y manejo de informacin y de la preparacin de estudios
de pre inversin y/o proyectos de inversin que ejecuta el operador. La Jefatura del departamento
coordina y gestiona las actividades de las tres divisiones y trabaja de manera coordinada con las
restantes gerencias y realiza labores de coordinacin y gestin con entidades del sector y con la
cooperacin externa.
Los instrumentos y herramientas de planificacin operados actualmente por EPSAS, se reflejan en:
Plan Estratgico de Desarrollo del Servicio (PEDS) : El 24 de julio de 1997, la ex Superintendencia de
Saneamiento Bsico (SISAB) aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo del Servicio (PEDS) de EPSAS
por un periodo de 30 aos que comprenda el periodo 1997- 2027.
En el enfoque de planificacin y seguimiento regulatorio establecido mediante normativa nacional, el
PEDS surgi como la primera herramienta de seguimiento y/o regulacin en la prestacin de servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario. Sin embargo, en aos posteriores se identificar: (i) Que las
labores de seguimiento y sostenibilidad tcnica de este documento fueron inoportunas y con baja
eficacia y (ii) Que la planificacin de largo plazo desarrollado en el PEDS de EPSAS no fue adecuada al
comportamiento real observado de la entidad prestadora, particularmente en el crecimiento de la
poblacin de la ciudad de El Alto, como en la cobertura de servicios y en la ejecucin de inversiones. Por
estas razones, el PEDS como herramienta de planificacin no viene siendo objeto de seguimiento
regulatorio por la actual Autoridad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (AAPS).
Plan de Desarrollo Quinquenal (PDQ): A efectos de ir ajustando y/o reformulando el PEDS, se
establece el plan de desarrollo quinquenal como una herramienta de planificacin del desarrollo de
servicio de mediano plazo diseado para establecer metas de expansin por periodos quinquenales.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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Evaluacin: EPSAS ha intervenido en las ciudades de La Paz, El Alto y en reas colindantes con los
municipios de Achocalla, Laja y Viacha.
Planificado en el PDQ
Ejecutado
Diferencias
2010
2011
2010
2011
2010
2011
5.168
5.081
6.247
4.028
1.079
-1.053
2.330
2.291
5.966
6.036
3.636
3.745
584
570
208
91
-376
-479
297
290
590
445
293
155
321
310
325
324
14
260
251
866
665
606
414
46
46
143
86
97
40
9.008
8.841
14.349
11.677
5.341
2.836
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Las unidades de control de las actividades de planificacin desarrolladas por EPSAS tienen 2
instancias, descritas a continuacin:
Unidad de Control Interno: Las actividades de planificacin son objeto de seguimiento y control
en dos instancias: (i) Una de ellas, por la Gerencia General y Directorio de la entidad mediante
sus mecanismos internos de seguimiento y (ii) La otra, en el marco de normativa regulatoria
establecida por la AAPS, EPSAS dispone de un Departamento de Regulacin, con una Jefatura
y un Oficial de Informacin Contractual, que en cumplimiento a condiciones contractuales estn
destinados a realizar actividades de recoleccin y procesamiento de informacin referida al
comportamiento tcnico/econmico y remitir informes de seguimiento y cumplimiento de la
planificacin ante la AAPS.
La Paz y El Alto
EN REVISION FINANCIADOR
La Paz y El Alto
EN REVISION FINANCIADOR
La Paz y El Alto
EN REVISION FINANCIADOR
EL ALTOPAMPAHASI
EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO
EL ALTO
EL ALTO
17.642
EL ALTO
EL ALTO
52.386
EN EJECUCION
EL ALTO
EL ALTO
CAF-GOB. NACIONAL
6.675
EN PROCESO DE LICITACION
EL ALTO
EL ALTO
ESTACIONES DE BOMBEO 4
EXTENSIONES MENORES DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE EL
ALTO
EXTENSIONES MENORES DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA
CIUDAD DE EL ALTO
RENOVACIN DE REDES DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE EL
ALTO
AMPLIACIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 714
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO D-8 SEGUNDA ETAPA
EXTENSIONES MENORES DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE LA
PAZ - FASE I
EXTENSIONES MENORES DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA
CIUDAD DE LA PAZ - FASE I
CAF-GOB. NACIONAL
1.154
EN PROCESO DE LICITACION
5.650
EN PROCESO DE LICITACION
2.990
EN PROCESO DE LICITACION
7.970
EN PROCESO DE LICITACION
18.252
EN PROCESO DE LICITACION
5.560
EN PROCESO DE LICITACION
5.400
EN PROCESO DE LICITACION
9.846
EN PROCESO DE LICITACION
20.000
EN PROCESO
DE LICITACION
EN PROCESO
DE
2
3
EL ALTO
PLANTA CHUQUIAGUILLO
EL ALTO
EL ALTO
EL ALTO
EL ALTO
10
EL ALTO
EL ALTO
11
EL ALTO
EL ALTO
12
EL ALTO
EL ALTO
13
EL ALTO
EL ALTO
14
LA PAZ
LA PAZ
15
LA PAZ
LA PAZ
16
EL ALTO
EL ALTO
17
EL ALTO
TILATA
19
EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO
20
21
18
EL ALTO
FINANCIADOR
ESTADO
SISTEMA
HAB.
BENEFICIADOS
CIUDAD
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL- ORIO
GOB. HOLANDA
CAF-GOB. NACIONAL- ORIO
GOB. HOLANDA
COOP. ESPAOLA -BID
2.964
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. MUNICIPAL EA
EPSAS
EL ALTO
EN EJECUCION
EN EJECUCION
CONTRATACIN PARA
EJECUCION
La Paz y El Alto
EN EJECUCIN
TILATA
EPSAS
El Alto
EN PROCESO DE LICITACIN
EL ALTO
TILATA
EPSAS
El Alto
EN PROCESO DE LICITACION
EL ALTO
TILATA
EPSAS
El Alto
EN PROCESO DE LICITACION
22
EL ALTO
TILATA
EPSAS
El Alto
23
EL ALTO
TILATA
EPSAS
El Alto
EN PROCESO DE LICITACION
EN PROCESO DE LICITACION
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Fuente: Depto. Planificacin EPSAS
CIUDAD
EL ALTO
EL ALTO
LA PAZ
PAMPAHASI
LA PAZ
PAMPAHASI
EN ELABORACIN DISEO
EPSAS
EL ALTO- LA PAZ
EL ALTO
EN ELABORACIN DISEO
EPSAS
EL ALTO
EL ALTO
EN ELABORACIN TESA
EPSAS
EL ALTO
EL ALTO
EN ELABORACIN DISEO
EPSAS
LA PAZ
PAMPAHASI
TESA ELABORADO
EPSAS
EL ALTO
TILATA
TESA ELABORADO
EPSAS
LA PAZ
PAMPAHASI
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
10
LA PAZ
ACHACHICALA
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
11
EL ALTO
EL ALTO
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
12
EL ALTO
EL ALTO
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
13
LA PAZ
PAMPAHASI
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
14
LA PAZ
PAMPAHASI
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
15
LA PAZ
ACHACHICALA
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
16
LA PAZ
PAMPAHASI
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
17
LA PAZ
PAMPAHASI
EN EJECUCIN
EPSAS
18
LA PAZ
EN ELABORACIN TESA
EPSAS
19
EL ALTO
EN PROCESO DE CONTRATACIN
EPSAS
20
EL ALTO
EN ELABORACIN TESA
EPSAS
SISTEMA
ESTADO
RECURSOS
EN ELABORACIN TESA
EPSAS
EN ELABORACIN DISEO
EPSAS
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por una empresa productora o generadora del bien (agua potable) y varias empresas distribuidoras (una
para La Paz y otra para El Alto), (iii) Si su creacin y puesta en marcha debe estar sujeta a la nueva Ley
de Aguas, (iv) La dependencia institucional del nuevo operador y otros aspectos institucionales. Bajo los
antecedentes expuestos, existe incertidumbre en el tiempo que transcurra para la generacin, discusin
e implementacin del nuevo modelo organizacional del operador de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto.
Lo que si corresponde sealar, es que en el tiempo inmediato, se debe encarar una reingeniera
institucional de corto plazo a efectos de que el operador inicie un proceso y conjunto de acciones que
viabilicen una mejora continua en las reas tcnica, administrativa/financiera y comercial, a objeto de
mejorar la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y
particularmente en la ciudad de El Alto, de constante crecimiento
Sin embargo, bajo el entorno descrito, se requiere mejorar el clima organizacional interno, afectado por
un conjunto de aspectos asociados a la actual condicin de transicin.
3.2.4 Situacin Operacional
3.2.4.1 Estructura del rea Operacional
3.2.4.1.1 Organigrama del rea Operacional
Debido al acelerado crecimiento poblacional particularmente observado en la ciudad de El Alto- se ha
evidenciado ciertas caractersticas en el comportamiento del rea operacional de EPSAS que permiten
diagnosticar el estado actual disponible para una adecuada y sostenible prestacin de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto. En ese contexto, presentamos una
descripcin detallada del diagnstico operativo:
El rea operacional de EPSAS est constituida por la siguiente estructura orgnica:
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Gerente Tcnico
Ayudante Tcnico
Secretaria
Oficial
Administrativo
Jefe Departamento
Redes
Jefe Departamento
Planificacin
Jefe Departamento
Infraestructura
Jefe Departamento
RANC
Jefe Departamento
Produccin
Jefe Departamento
Laboratorio
Jefe Departamento
Mantenimiento
Plantas
Las unidades a nivel operativo (Unidad Organizacional: Divisin), son las siguientes:
En el Departamento de Infraestructura
Jefatura Divisin Obras
Jefatura Divisin Bacheos
Jefatura Divisin Renovaciones
La estructura orgnica del departamento de infraestructura, se presenta en el siguiente diagrama:
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Gerente Tcnico
Departamento Infraestructura: Conexiones;
Obras; Mantto Medidores; Renovaciones;
Bacheo:
Jefe Departamento
Infraestructura
Jefe Divisin
Renovaciones
Jefe Divisin
Obras
Jefe Divisin
Bacheo
Supervisor
Mantenimiento
Medidores
Supervisor
Unidad de
Conexiones
Supervisor Obras
Supervisor Bacheo
Supervisor
Factibilidad HAM
Dibujante
Asistente Taller de
Medidores
Asistente
Renovaciones
Topgrafo
Alarife
Supervisor
Desarrollo Social
Asistente
Conexiones
En el Departamento de Laboratorio
Jefatura Divisin Laboratorio
En el Departamento de Planificacin Tcnica
Jefatura Divisin Sistemas de Informacin Geogrfica
Jefatura Divisin Planificacin
Jefatura Divisin Estudios y Proyectos
La estructura orgnica del departamento de planificacin, se presenta en el siguiente diagrama:
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Gerente Tcnico
Secretaria
J
efe Departamento
Laboratorio
Jefe Departamento
Planificacin Tcnica
Ayudante Muestreo
J
efe Divisin
Laboratorio
Supervisor
Metales pesados
Supervisor Agua
Residual y Descargas
Industriales
Jefe Divisin
Planificacin
Supervisor
Microbiologa
Jefe Divisin
sistema de
Informacin
Geogrfica
Jefe Divisin
Estudios y Proyectos
Supervisor
Estudios y Proyectos
Supervisor
Medio Ambiente
Quimico Analista
Oficial
Qumico Analista
Microbiologa
Asistente Sistema
Informacin
Geogrfica
En el Departamento de Redes
Jefatura Divisin Operaciones y Mantenimiento
Jefatura Divisin Plataforma Telefnica y Programacin
Jefatura Divisin Operaciones Especiales
La estructura orgnica del departamento de redes, se presenta en el siguiente diagrama:
19
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Jefe Departamento
Redes
Jefe Divisin
Operaciones Especiales
Encargado
Operaciones Especiales
Operadores
Vacuun
Operadores
Diagnostico de Redes
Supervisor
Estaciones Reductoras
Operadores
Cisternas
Maestros Plomeros
Cuadrillas
Encargado
Tuberas Maestras
Maestros Plomeros
Encargado
Limpieza Sumideros
Asistente
Limpieza
Sumideros
20
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Gerente Tcnico
Jefe Departamento
Produccin
Secretaria
Jefe Divisin
Planta Achachicala
Ayudante de
Dosificacin
Operadores de Planta
Jefe Divisin
Planta Pampahasi
Operadores de Planta
Asistente Administrativo
Jefe Divisin
Planta El Alto
Operadores de Planta
Jefe Divisin
Planta Tilata
Operadores de Planta
Incachaca
Operadores
Bombeo
Hampaturi
Tuni
Milluni
Jankacota
Operadores de
Embalses y
Aducciones
La estructura orgnica de EPSAS, presenta una Gerencia Regional para la ciudad de El Alto, bajo el
siguiente organigrama:
FIGURA N 8 ORGANIGRAMA GERENCIA REGIONAL EL ALTO
Gerente El Alto
GERENCIA EL ALTO
Divisin: Redes El Alto
Jefe Departamento
Saneamiento
Jefe Departamento
Conexiones
Jefe Departamento
Infraestructura
Supervisor General
Redes El Alto
21
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Tanques de Almacenamiento
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
tiene un caudal mximo de 1000 l/s. En 1999 se ha construido una aduccin (canal ByPass
Milluni) a objeto de abastecer al sistema Achachicala cuando ELECTROPAZ realiza acciones de
limpieza y mantenimiento de la tubera y su canal. Este canal desemboca en la cuenca
Choqueyapu y sus aguas son captadas en la toma Choqueyapu.
c) Planta de Tratamiento: La planta Achachicala localizada en la zona de Pura Pura de la ciudad
de La Paz viene operando desde el ao 1935, ampliada y renovada en 1971 y 1979 que le han
permitido incrementar su capacidad. Su proceso consiste en: sedimentacin, filtracin y
desinfeccin.
d) Almacenamiento: El sistema Achachicala cuenta con tanques de almacenamiento (2 tanques
en la planta Achachicala, 1 estanque Pisagua, 1 estanque 3 de Mayo y 1 estanque 27 de Mayo).
Dichos estanques de almacenamiento presentan diversa capacidad.
3.2.4.1.4 Ciclo Operativo del Sistema Pampahasi
El ciclo operativo del sistema Pampahasi puede ser representado mediante el siguiente esquema
(Fuente EPSAS-Depto. Planificacin):
Estanques de Almacenamiento
23
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Estanques de Almacenamiento
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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a) Fuentes: El sistema El Alto capta las aguas de las cuencas Condoriri, Tuni y Huayna Potos, que
son almacenadas en el embalse Tuni-Condoriri, bajo las siguientes referencias:
(i) La represa Tuni, se encuentra a 30 km al noroeste de la ciudad de La Paz, capta aguas
del ro Paya Huichinta. El agua es conducida hasta la planta de tratamiento de El Alto,
mediante una tubera de acero.
(ii) La represa Condoriri, se encuentra a 33 km al noroeste de la ciudad de La Paz, se
alimenta del ro Condoriri que capta aguas de varios glaciales y construidos en 1998.
(iii) Toma Huayna Potos, se encuentra a 26 km al noroeste de la ciudad de La Paz, capta las
aguas del ro Huayna Potos y las conduce al embalse Tuni por un canal abierto.
b) Aducciones: Existe una aduccin entre la toma de Condoriri y el embalse de Tuni de tubera de
FFD y existe una aduccin con tubera de acero que conduce las aguas del Tuni hasta la Planta
de El Alto, construida en 1997.
c) Planta Potabilizadora El Alto: La planta potabilizadora del sistema El Alto, est en
funcionamiento desde el ao 1978, con un proceso de aireacin, floculacin, filtracin y
desinfeccin. Abastece de agua a la ciudad de El Alto, conocido como la meseta y a sectores de
las laderas de la ciudad de La Paz.
d) Almacenamiento: La capacidad de almacenamiento del sistema Meseta El Alto y Ladera
dispone de un conjunto de tanques (3 Estanques en la planta El Alto, 1 estanque en Alto Lima, 1
estanque en Caiconi, 1 estanque Alto Achachicala, 1 estanque metlico ladera, 1 en Vino Tinto y
1 estanque en Llojeta y otros menores).
3.2.4.1.6 Ciclo Operativo del Sistema Tilata
Actualmente la ciudad de El Alto, se abastece del sistema Tilata, que puede ser representado mediante
las siguientes referencias:
a) Fuentes: El acufero subterrneo de Tilata se encuentra aproximadamente a 90 metros de
profundidad y consta de una batera de 30 pozos divididos en dos lneas de produccin. Dispone
de un sistema de bombeo (desde 1990) que transporta el agua desde las casetas de los pozos
hasta un estanque de recoleccin y bombeo ubicado en la planta de Tilata. Sealar que en el
ao 2009 se realiza un proyecto de renovacin de 15 pozos, con bombas y complementos de
mejora a objeto de recuperar caudales que se encontraban en disminucin.
b) Sistema de Tratamiento: El sistema Tilata cuenta con una planta de tratamiento que
comprende un sistema de adicin de cal para regulacin del pH y un sistema de desinfeccin
mediante la inyeccin de gas cloro, para ser bombeada por un equipo de 5 bombas.
c) Impulsin: Se realiza a travs de una tubera de impulsin de 6 km hasta el estanque Pacajes
(el bombeo se inicia el ao 1998).
d) Almacenamiento: El sistema Tilata cuenta con el estanque Pacajes, que consta de dos
cmaras. Este sistema se encuentra interconectado al sistema El Alto mediante una tubera de
300 mm, que permite el suministro desde el sistema El Alto a Tilata o viceversa.
3.2.4.1.7 Produccin y Consumo
A partir de informacin disponible y procesada por EPSAS y contenida en informes remitidos a la
autoridad competente (AAPS), se realiza un diagnstico del un balance de oferta y demanda del servicio
de agua potable, bajo la siguiente referencia:
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Concepto
Produccion (m3)
Consumo Facturado (m3)
Agua No Facturada (m3)
2010
69.233.473
48.277.079
20.956.394
2011
69.038.391
48.889.266
20.149.125
Un diagnstico respecto a los volmenes producidos y facturados, muestra que el operador en las
ltimas dos gestiones alcanza aproximadamente un 30% de agua no contabilizada, mostrando un
comportamiento razonable en la relacin produccin/consumo.
3.2.4.1.8 Estado Actual y Mantenimiento de la Infraestructura
Antecedentes: Un diagnstico en referencia al estado actual y labores de mantenimiento de
infraestructura ejecutadas por el operador, tenan como referencia los siguientes aspectos: (i) El
operador privado (AISA) en el marco del contrato de concesin dispona de un contrato de rgimen de
bienes con el Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SAMAPA), (ii) Efectuada la
transicin de AISA a EPSAS, el contrato de rgimen de bienes se viene renovando, est vez entre
SAMAPA y EPSAS, por periodos bianuales, a la fecha, se viene efectuando la tercera renovacin y (iii)
El contrato de rgimen de bienes est dirigido a efectuar una evaluacin tcnica respecto al estado de
conservacin, frecuencia de mantenimiento y/o desgaste de la infraestructura.
Situacin Actual: Un diagnstico tcnico del estado actual y labores de mantenimiento de las
instalaciones de SAMAPA operadas actualmente por EPSAS, es realizado desde dos (2) instancias de
evaluacin, descritas a continuacin:
Instancia de Evaluacin Externa: SAMAPA en el marco del contrato de rgimen de bienes y como
propietario de los bienes, ha efectuado una ltima evaluacin respecto al estado actual y labores de
mantenimiento de la infraestructura, los principales resultados alcanzados son los siguientes:
(i) Represas: Se identifica que la condicin actual es distinta por tipo de represa. Al respecto,
sealar que la ms antigua y con problemas de filtraciones, es la presa de Milluni, sin embargo,
se realizan pruebas de control permanente, que muestran que las deformaciones no varan
significativamente ao tras ao. Por otro lado, se observa nuevas filtraciones en las presas de
Incachaca, para los que se requiere efectuar el monitoreo correspondiente. Finalmente, las
represas de Hampaturi Tuni no muestran seales de filtraciones.
(ii) Aducciones: El diagnstico tcnico muestra que las aducciones vienen desempendose
normalmente, que se realizan labores de mantenimiento programado. Sin embargo, se han
detectado situaciones particulares, como ser: Que en la aduccin Hampaturi-Planta Pampahasi,
que se encuentra en buen estado a partir de su reconstruccin, se ha observado que en el
estanque de la estacin reductora de presin, la separacin de grietas continan agravndose,
generando un alto riesgo. Por ello, se requerirn estudios geolgicos para determinar la mejor
ubicacin de un nuevo estanque.
(iii) Plantas de Tratamiento de Agua Potable: En la planta Achachicala, se vienen realizando
mejoras para su operacin, mediante la instalacin de equipos, tuberas de paso, etc. que le
permiten disponer de una adecuada capacidad operativa. En la planta Pampahasi, se han
ejecutado acciones preventivas y verificacin de seguridad posterior al mega-deslizamiento de
Callapa, que permiten su operacin regular, aunque se observa que los equipo de control en
lnea de calidad de agua cruda estn fuera de operacin. En la Planta El Alto, se observa que las
nuevas unidades (obras y equipos) no se encuentran en operacin, debido a observaciones de
EPSAS sobre su funcionamiento, asimismo, se observa que los equipos de control de calidad se
encuentran en funcionamiento. En la planta Tilata, se han efectuado renovaciones y
ampliaciones en capacidad de pozos y sus equipos de bombeo, existen labores de
mantenimiento rutinario y programado.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Una evaluacin global de los indicadores de eficiencia en labores de mantenimiento, muestra que existe
un adecuado desempeo en el mantenimiento de la infraestructura de produccin, sin embargo, se
requiere mejorar y reforzar las actividades dirigidas a la operacin de equipos e instrumentos de control.
Adicionalmente, como resultado de visitas e informacin relevada en el operador, se han identificado
algunos aspectos, como ser:
(i) Los manuales existentes en las plantas de agua potable, son antiguos e incompletos, por su
desactualizacin normalmente no son utilizados para la programacin de actividades, como
tampoco en los trabajos de mantenimiento.
27
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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(ii) No existen reportes de mantenimiento individuales, que puedan mostrar el historial de cada
equipo o pieza (por ejemplo vlvulas, bombas, etc.) que conforman los componentes de las
Plantas y Aducciones.
(iii) Se pudo relevar informacin que permite apreciar que el mantenimiento a los componentes del
sistema de agua no es sistemtico y se lo realiza segn vayan presentando fallas, por tanto la
mayor parte del mantenimiento es correctivo.
3.2.4.1.9 Planificacin Operativa en Referencia al Uso de Infraestructura
Considerando el balance de oferta-demanda efectuado por el departamento de planificacin de EPSAS
para el periodo 2007-2011 y en un contexto de diagnosticar el estado actual en prestacin del servicio de
agua potable, se presenta los resultados en referencia al uso de infraestructura de cada uno de los
componentes por sistema de distribucin, los resultados alcanzados se presentan en los cuadros
expuestos a continuacin:
a) Uso de Infraestructura en Fuentes: Una evaluacin en uso de fuentes, muestra: (i) Que el
sistema Meseta (abastece a la ciudad de El Alto) es el ms crtico, mostrando la necesidad de
ampliar la oferta en este sistema, (ii) En el sistema Achachicala, se considera una ampliacin,
para solucionar problemas de calidad en la mezcla de sus aguas con aguas del embalse Milluni.
b) Uso de Infraestructura en Embalses: Una evaluacin en uso de embalses, muestra: (i) Que es
necesaria la ejecucin del embalse Janko Kota (sistema Achachicala) para asegurar la calidad y
contar con un margen de seguridad, (ii) En el sistema Pampahasi, es necesario realizar la
ampliacin de la capacidad de almacenamiento de agua cruda mediante la construccin de la
represa Hampaturi Alto con una capacidad estimada de 3.5 Hm3.
c) Uso de Infraestructura en Aducciones: Una evaluacin en uso de aducciones, muestra que la
aduccin Tuni-Planta El Alto se encuentra en su lmite de capacidad.
d) Uso de Infraestructura en Plantas de Potabilizacin: Una evaluacin en uso de plantas de
potabilizacin, muestra: (i) Que es necesario realizar ampliaciones en plantas de tratamiento de
agua potable para los Sistemas El Alto y Pampahasi, (ii) Para el sistema El Alto, la construccin
de la planta Chuquiaguillo, aliviara la demanda de la Planta El Alto.
e) Uso de Infraestructura en Almacenamiento: Una evaluacin en uso de tanques de
almacenamiento, muestra que se requiere crear almacenamiento en el nuevo sistema
Chuquiaguillo.
Un diagnstico global permite identificar que la planificacin operativa reflejada en los requerimientos en
infraestructura, -a la fecha-, han sido considerados por EPSAS en sus labores de gestin y/o programas
de inversin, tal que, muchos de los requerimientos han sido ejecutados como estudios de pre inversin
o se encuentran en fase de financiamiento, mostrando una capacidad del operador para prever
requerimientos futuros de infraestructura para una adecuada prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario a las ciudades de La Paz y El Alto, aunque resta, ejecutar y/o implementar dichos
requerimientos de inversin en infraestructura.
3.2.4.1.10 Estado Actual y Evolucin de las Redes de Distribucin de Agua
En el periodo 2005 2011 se puede identificar una evolucin de las redes de distribucin de agua
potable, diagnosticado bajo las siguientes referencias:
(i) En el periodo evaluado, se evidencia un crecimiento de 25% en su longitud total, desde una
longitud inicial aproximada de 3000 km hasta una longitud aproximada de 4000 km.
(ii) La longitud de las redes de distribucin es diferente por sistema, el detalle (para la gestin 2011)
se muestra en el cuadro siguiente:
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Sistema
Achachicala
Pampahasi
El Alto
Tilata
Total
Longitud
Redes
285.245,76
760.562,08
2.052.283,79
864.809,30
3.962.900,93
%
7,20%
19,19%
51,79%
21,82%
100,00%
Fuente EPSAS procesado Consorcio
El cuadro anterior muestra que el sistema con una mayor red de distribucin es el Sistema El
Alto (con aproximadamente 52%). Asimismo, se observa que la ciudad de El Alto dispone de una
mayor red de distribucin en comparacin a la red tendida en la ciudad de La Paz.
(iii) Todos los sistemas tienen una variedad de materiales en red, FF, FFD, FG, PVC, Asbesto
Cemento, cada uno de ellos con distintas proporciones.
(iv) Los materiales existentes en cada sistema son diferentes, el detalle se muestra en el cuadro
siguiente:
TABLA N 13. TIPO DE MATERIALES EN REDES DE DISTRIBUCIN
Material
Predominante
PVC 050-300
77.4%
Sistema Achachicala
53.6%
PVC 050-300
56.3%
Sistema Pampahasi
PVC 050-200
51.0%
Sistema Tilata
PVC 050-300
94.7%
FFD y FG
Sistema
Otros Materiales en
Red
FFD, FG y Asbesto
Cemento
FF, PVC, FG y
Asbesto Cemento
FF.FFD y FG
Fuente: Planificacin-EPSAS
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Por lo expuesto, al existir diversos resultados con distintas fuentes de informacin, se requiere establecer
procedimientos (protocolos) para validar la informacin, realizar los anlisis tcnicos correspondientes y
realizar visitas en sitio particularmente a zonas periurbanas.
3.2.4.1.13 Presiones
Antecedente: Por las condiciones de operacin de los sistemas de abastecimiento de agua potable para
las ciudades de La Paz y El Alto, el control de presiones es un aspecto tcnico relevante. Por ello,
sealar que en las gestiones 2010/2011 el operador EPSAS registra y reporta las presiones de servicio
mediante puntos de muestreo, mediante el uso de la siguiente frmula:
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Evaluacin: Los resultados alcanzados muestran que de los puntos de muestreo elegidos, solamente un
80% (185 puntos) han cumplido con el nivel de presin exigido por la norma boliviana. Este
comportamiento muestra que EPSAS no cumple con el parmetro ptimo normado, significara que
existen zonas que no cuentan con la presin requerida, originando una discontinuidad en la prestacin
del servicio de agua potable.
Por lo expuesto, EPSAS viene desarrollando ciertas actividades a efectos de mejorar la gestin de
presiones, como ser: (i) En el marco del programa de agua no contabilizada, se ha identificado que el
factor clave es la presin promedio. En este sentido, se viene implementando un programa de gestin y
control de presiones en horario nocturno y (ii) Se viene realizando acciones para adquirir sensores de
ltima tecnologa que apoyen la labor de gestin de presiones.
3.2.4.1.14 Micro medicin
Antecedente: En la gestin 2010 EPSAS alcanza un porcentaje de micro medicin del 99.8%, que se ha
incrementado a un 99.9% durante la gestin 2011.
Evaluacin: Un diagnstico de la situacin actual de micro medicin, se puede representar por los
siguientes aspectos
(i) Es importante resaltar el grado de micro medicin alcanzado (prximo al 100%) por EPSAS, lo
que sin lugar a dudas apoya a la preservacin del recurso hdrico y a facturar de manera ms
equitativa y justa a los usuarios de los servicios.
(ii) Las conexiones no medidas pertenecen al sistema de distribucin Meseta El Alto.
(iii) En el sistema Meseta El Alto se identifica una incorporacin promedio de 500 conexiones del
sistema no medido al medido.
3.2.4.1.15 Agua No Contabilizada
Antecedente: Una de las prioridades ms importantes para el operador EPSAS es la reduccin del Agua
No Contabilizada (ANC) en una estrategia de asegurar agua potable en un contexto de cambio climtico
y un rpido crecimiento de la demanda.
En ese antecedente, -a partir de la gestin 2008-, EPSAS inicia gestiones y acciones para el manejo y
control del ANC, inicialmente mediante una asistencia tcnica y cooperacin Holandesa
VITENS/EVIDENS que identifica preliminarmente acciones para una mejora en el manejo del ANC - y
posteriormente- mediante la ejecucin del Proyecto Piloto Gestin Integrada de las Cuencas
Tuni/Condoriri incorporando el Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares que a travs de su
componente de Elaboracin del Programa de Gestin del Agua No Contabilizada en EPSAS El Alto La
Paz prev elaborar e implementar un Programa de Gestin del Agua No Contabilizada para las
ciudades de La Paz y El Alto en el enfoque de adaptacin a los impactos del retroceso de glaciares y del
cambio climtico.
Situacin Actual: Un diagnstico de la situacin actual del ANC, se puede representar por los
siguientes aspectos:
(i) Comportamiento Histrico Favorable del ANC, que muestra una reduccin del 36% en el ao
2002 hasta un 30% en el ao 2010. (el ANC se entiende como la diferencia entre la produccin
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Gerente Tcnico
Jefe Departamento
RANC
Jefe Divisin
RANC
Supervisor Fugas y
RANC
Oficial Clandestinos
Operadores
Macromedicin
La Paz y El Alto
Analista en
Perdidas Fsicas
Operadores Fugas
La Paz y El Alto
Ayudantes
Clandestinos
(iv) Se viene incorporando el concepto del ANC como un tema transversal de la empresa, a efectos
de alcanzar una visin comn en las diferentes unidades, que permita desarrollar capacidades,
generar informacin confiable y oportuna e incorporando metodologas y procesos efectivos en
la gestin del ANC.
(v) Ejecucin de la Consultora Elaboracin del Programa de Gestin del ANC en EPSAS El Alto-La
Paz que dispone de tres componentes: (i) Mejoramiento de Capacidades Institucionales, (ii)
Mejoramiento de las Capacidades Tecnolgicas y Operacionales y (iii) Capacitacin del Personal
de EPSAS. Se prev que la Consultora finalice en agosto/2012 y se disponga de un Programa
de Gestin del Agua No Contabilizada.
(vi) La actualizacin y renovacin del sistema SCADA, que viene siendo ejecutada actualmente con
recursos propios y financiamiento externo, y que permitir mejorar el actual sistema de control
de calidad y control operacional en estanques y bombeos.
(vii) Equipamiento actualmente ejecutado (adquisicin de medidores electromagnticos,
caudalmetros, sensores de ultrasonido) que permitirn disponer de informacin y control con el
uso de herramientas de tecnologa moderna.
(viii)
La AAPS mediante sus labores de control y seguimiento regulatorio dispone de un
indicador en referencia al comportamiento del ANC, mediante el uso de la siguiente frmula:
32
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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(ix) No existe una gestin integrada del ANC y existe una limitada interaccin de informacin con
otros departamentos de la empresa, falta personal para anlisis, evaluacin, reporte de datos y
otras actividades complementarias.
(x) Las prdidas en red por sistema son distintas, oscilando desde un 22% en el sistema Pampahasi
hasta un 43% en el sistema Talud, el detalle se muestra en el cuadro siguiente:
TABLA N 18. PRDIDAS EN RED POR SISTEMA
Concepto
Sistema
Meseta
Talud
Prdidas en Pampahasi
Red
Achachicala
Tilata
Chuquiago
2009
33%
45%
22%
24%
30%
n/a
2010
32%
44%
22%
24%
30%
n/a
2011
32%
43%
22%
24%
29%
n/a
Fuente: Depto. Planificacin - EPSAS
En el contexto descrito, se puede diagnosticar que: (i) EPSAS viene desarrollando un conjunto de
acciones institucionales destinadas a priorizar el manejo y control del agua no contabilizada, con el
objetivo de asegurar agua potable para la poblacin y (ii) No existe una gestin integral del ANC, se
carece del equipo tecnolgico adecuado y se requiere mejorar la capacidad del personal.
Perspectivas del ANC: Se prev disponer a finales de la gestin 2012 de un Programa de Gestin del
Agua No Contabilizada. Su implementacin, -sujeto a decisiones ejecutivas-, permitira disponer de:
(i) Un mejoramiento de las capacidades organizacionales e institucionales, visualizada mediante la
implementacin y puesta en operacin del Centro de Control de ANC, un fortalecimiento del
Departamento RANC, la conformacin del Comit de Gestin Integrada del ANC y el desarrollo
de un Programa Integrado de reduccin de ANC.
(ii) Un mejoramiento de las capacidades tecnolgicas y operacionales, visualizada mediante la
renovacin del sistema SCADA y su implementacin en un centro de control, equipamiento para
mejorar la confiabilidad de la medicin de produccin, mejorar el control operacional del ANC,
equipamiento para mejorar el control de presiones en las redes de distribucin, el registro de
datos en las estaciones de medicin y la determinacin en sitio de los errores de micro
medicin.
(iii) Una capacitacin del personal de EPSAS, visualizada en manejo integrado de cuencas en el
contexto de adaptacin al cambio climtico, en manejo de equipos, instrumentacin y software y
en aspectos del ANC.
(iv) La utilizacin de un sistema tecnolgico de control del ANC mediante el uso del software Water
Balance WB-Easy Calc.
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Ciudad
Agua
Nro.
La Paz
6396
El Alto
Total
%
3882
Alcantarillado
Nro.
%
Medidores
Nro.
%
Total
52,3%
3336
27,3%
2490
20,4%
12222
40,9%
3779
39,8%
1841
19,4%
9502
10278
47%
7115
33%
4331
20%
21724
100%
Evaluacin: En referencia a los resultados expuestos en el cuadro anterior, sealar: (i) Las
ciudades de La Paz y El Alto presentan aproximadamente la misma participacin en reclamos
tcnicos, con una ligera inclinacin (56%) para la ciudad de La Paz, (ii) Los reclamos tcnicos por
agua representan el 47% del total de reclamos tcnicos de los usuarios, (ii) Los reclamos por
medidores tienen una misma participacin (aproximadamente un 20%) en ambas ciudades.
(ii) Los reclamos emergentes del sistema de agua potable de las ciudades de La Paz y El Alto,
representan un 27% y un 40% respectivamente del total de reclamos. El detalle de reclamos
(II/2011) se presenta en el siguiente cuadro:
34
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
La Paz
Motivos
Nro.
Falta Total Ap
Robo De Medidor
Falta Total Ap Condominial
Fuga En Calzada
Falta Presion Ap
Falta Presion Ap Condominial
Filtracion Inmuebles Ap
Daos Causados X Terceros
Fuga En Vereda
Fuga En Red Condominial
Fuga En Medidor Condominial
Filtracion Inmueble Ap Condomi
Inspeccin Cnx.clandestina Ap
Exceso Presion Ap Condominial
Exceso Presion Ap
Total
969
58
2.124
395
480
1.255
1.004
2
1
1
41
66
6.396
El Alto
%
15,2%
0,9%
0,0%
33,2%
6,2%
0,0%
7,5%
19,6%
15,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
0,0%
1,0%
100,0%
Nro.
398
58
1.263
176
15
1.290
663
2
16
1
3.882
%
10,3%
1,5%
0,0%
32,5%
4,5%
0,0%
0,4%
33,2%
17,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,4%
0,0%
0,0%
100,0%
35
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Planificado en el PDQ
Ejecutado
Diferencias
2010
2011
2010
2011
2010
2011
3.196
3.197
5.589
3.029
2.393
-168
1.214
1.215
1.852
2.189
638
974
636
627
431
229
-205
-398
240
237
463
319
223
82
548
452
726
278
178
-174
295
243
840
688
545
445
15
13
46
46
164
172
118
126
6.177
6.019
10.080
6.907
3.903
888
36
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
La Paz
Motivos
Nro.
Colector Condominial Obstruido
Colector Obstruido
Conexion Obstruida
Daos Causados X Terc.condomin
Daos Causados X Terceros Alc.
Falta Tapa Camara
Falta Tapa Sumidero
Filtracion Inmuebl Alc Condomi
Filtracion Inmuebles Alc.
Inspeccin Cnx.clandestina Alc
Reparacion Colector (hund.cal)
Reparacion Conexion (hund.ver)
Reparacion Ramal Condominial
Sumidero Obstruido
Total
1.858
722
2
35
101
12
372
32
57
18
127
3.336
El Alto
%
0,0%
55,7%
21,6%
0,1%
1,0%
3,0%
0,4%
0,0%
11,2%
1,0%
1,7%
0,5%
0,0%
3,8%
100,0%
Nro.
2
2.537
1.161
7
25
29
1
9
2
1
2
3
3.779
%
0,1%
67,1%
30,7%
0,2%
0,7%
0,8%
0,0%
0,0%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%
100,0%
Una evaluacin de los resultados expuestos en el cuadro anterior, muestra que el reclamo ms
frecuente es el correspondiente a colector obstruido, le sigue el reclamo referido a conexin obstruida,
ratificando que el mal uso de las redes, usado como depositario de un conjunto de materiales extraos
es una prctica frecuente de los usuarios. En ese contexto, se requiere implementar una sostenida
campaa de educacin sanitaria al respecto.
3.2.4.1.18 Planes de Contingencia
Un diagnstico respecto al diseo y operacin de planes de contingencia, muestra los siguientes
aspectos: (i) EPSAS dispone de una estructura organizativa para atencin de situaciones de emergencia
y situaciones de riesgos, (ii) EPSAS dispone de procedimientos y manuales para la identificacin y
evaluacin de riesgos y para establecer respuestas por niveles, (iii) Se identifican Planes de
Contingencia para poca de lluvias y para poca de sequa, (iv) Se han identificado las zonas ms
vulnerables en las ciudades de La Paz y El Alto y (v) Una de las situaciones ms emergentes que se ha
presentado es la referida al mega deslizamiento de Callapa, para el que EPSAS ha ejecutado su Plan
de Contingencias en coordinacin con otras instituciones. Sin embargo, un aspecto que debe ser
evaluado internamente, est referido a la disponibilidad actual de cisternas para atender este tipo de
situaciones, dado que en la situacin descrita se ha evidenciado una debilidad en la disponibilidad de
cisternas.
Por lo expuesto, EPSAS dispone de capacidad de gestin para situaciones de contingencia y/o
situaciones de riesgo o emergencia que se presenten en la prestacin de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario.
3.2.4.1.19 Indicadores de Gestin Operativa
En el marco de normativa regulatoria establecida por la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento, los
indicadores de gestin operativa que corresponden al operador EPSAS corresponden a la categora de
seguimiento Tipo A (ciudades mayores a 500000 Habitantes). Dichos indicadores son medidos bajo ocho
(8) criterios, cuya frmula y variables se describen en el cuadro expuesto a continuacin:
37
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
En base a ltima informacin disponible en la AAPS, los resultados de los indicadores tcnicos
(gestiones 2010 y 2011), se presentan en los cuadros expuestos a continuacin:
38
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
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f)
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
INDICADOR
Cobertura del Servicio de
Agua Potable (CAP)
Indicador 2010
La Paz
El Alto
Indicador 2011
La Paz
El Alto
97,6%
97,7%
88,7%
89,1%
INDICADOR
Cobertura del Servicio de
Alcantarillado Sanitario
(CAS) Convencional
Cobertura del Servicio de
Alcantarillado
Condominial (*)
Cobertura del Servicio de
Baos Ecolgicos (**)
Total Cobertura
Saneamiento
Indicador 2010
La Paz
El Alto
Indicador 2011
La Paz
El Alto
88,3%
51,8%
88,8%
51,7%
0,7%
1,9%
0,7%
1,8%
0,3%
88,9%
54,0%
0,4%
89,5%
53,9%
41
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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INDICADOR
Cobertura de
Micromedicin
Indicador 2010
La Paz
El Alto
Indicador 2011
La Paz
El Alto
100,0%
100,0%
99,7%
99,8%
Concepto
Area Tcnica
Indicador (Bs./km)
Tasa de Crecimiento
2010
2011
Costo (Bs.)
Long. (km)
Costo (Bs.)
Long. (km)
56.266.165
3.743 60.679.077
3.963
15032
15312
2%
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS
A partir del resultado alcanzado en el cuadro anterior, se puede identificar un crecimiento del indicador,
que en trminos de productividad estara reflejando una disminucin (aproximadamente del 2%) de
eficiencia en el rea tcnica.
3.2.4.2 Sistemas de Informacin - rea Operativa
En el ao 2000, EPSAS con financiamiento del Banco Mundial, implementa en el departamento de
produccin el sistema SCADA (Control de Supervisin y Adquisicin de Datos), que ha permitido
supervisar y controlar las variables de proceso de produccin de agua a distancia.
En la gestin 2012, mediante la ejecucin de un financiamiento con recursos propios se procede a
realizar en una primera fase una actualizacin del sistema SCADA, bajo un entorno tecnolgico SSWin y
en una segunda fase, mediante la ejecucin del Programa de Gestin del Agua No Contabilizada en
EPSAS El Alto La Paz se prev financiar la adquisicin de terminales en unidades distritales y una
unidad en oficina central, tal que permita mejorar de las capacidades tecnolgicas y operacionales del
sistema SCADA bajo las siguientes referencias: (i) Implementacin en un centro de control, (ii)
Equipamiento para mejorar la confiabilidad de la medicin de produccin y mejorar el control operacional
del ANC, (iii) Equipamiento para mejorar el control de presiones en las redes de distribucin y (iv) El
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
registro de datos en las estaciones de medicin y la determinacin en sitio de los errores de micro
medicin.
Se prev que la puesta en marcha del sistema SCADA tecnolgicamente renovado se efectu a finales
de la gestin 2012.
3.2.4.3 La Gerencia Regional El Alto
En cumplimiento a un objetivo estratgico de la empresa, EPSAS viene implementando as como prev
implementar medidas que faciliten la transicin al nuevo modelo de gestin, considerando el
fortalecimiento de la presencia institucional de la empresa en la ciudad de El Alto y adecundose a los
lineamientos establecidos en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico.
Bajo ese contexto, se dispone de una estructura orgnica descrito bajo el siguiente esquema:
FIGURA N 10. ORGANIGRAMA GERENCIA REGIONAL EL ALTO
Gerente General
Gerente El Alto
Secretaria
Jefe Depto
Conexiones
Jefe Depto
Infraestructura
Supervisor General
Redes El Alto
Jefe Divisin
Conexiones
Supervisor Desarrollo
Social
Supervisores Obras
Supervisor Conexiones
Densificacin El Alto
Oficial Desarrollo
Social
Oficial de Conexiones
El Alto
Asistente Expansin
Las actividades de operacin y mantenimiento tropiezan con dificultades debido a que ciertas
zonas de la ciudad de El Alto carecen de planimetra.
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Anlisis
(UER)
de
muestras
Anlisis
de
agua
Dotacin (D)
Anlisis
El indicador no cumple con el parmetro, sin embargo,
el valor es referencial y actualmente se desarrolla un
proceso para su validacin modificacin en un nuevo
contexto sectorial.
El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se
requiere validar su confiabilidad, mediante reportes
reales, anlisis tcnico e inspecciones in situ a zonas
perifricas
44
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Anlisis
Servicio
de
Agua
Cobertura
del
Servicio
Alcantarillado Sanitario (CAS)
de
Tratamiento
Anlisis
de
Aguas
Anlisis
Presin de Servicio
45
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Indicador
Anlisis
El indicador no cumple el parmetro, mostrando una
obsolescencia de la red de la calidad del material y
AP
Secretaria
Jefe Departamento
Finanzas
Jefe Divisin
Contabilidad
Jefe Divisin
Tesorera
Jefe Divisin
Control de Gestin
Y Presupuesto
Oficial Egresos
Supervisor
Control de Gestin
Y Presupuestos
Cajero Centralizador
Oficial Control de
Gestion y
Presupuestos
Supervisor Contable
Oficiales Contables
Oficial Impuestos
46
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
(En Bolivianos)
2,39%
110,00%
0,30%
15,25%
14,77%
13,55%
84,87%
82,84%
86,15%
90,00%
70,00%
50,00%
30,00%
-0,12%
10,00%
2009
Ingresos estimados
2010
2011
Los ingresos especiales comprenden todos aquellos conceptos operativos adicionales derivados de la
prestacin de los servicios, en tanto que los ingresos estimados son ingresos de conexiones nuevas del
Distrito 7 de la ciudad de El Alto.
Producto de las cifras anteriores, la generacin de ingresos por las citadas fuentes se distribuye de la
siguiente forma (ver siguiente cuadro).
TABLA N 35. ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE EPSAS
(En Bolivianos)
CONCEPTO
Ingresos servicio agua
Ingresos servicios especiales
Ingresos estimados
TOTAL
2009
2010
173.577.335
31.199.978
-254.350
204.522.963
176.922.795
31.532.705
5.103.680
213.559.180
2011
191.311.569
30.088.967
655.673
222.056.209
47
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Como se advierte en promedio el 85% de los ingresos son generados a travs del servicio de agua
potable y el 14,5% por el servicio especiales proporcionados por la empresa y 0,5% provienen de los
denominados de ingresos estimados
3.2.5.1.2 Estructura de Costos
En relacin a la estructura de costos operativos que tiene la Empresa, en relacin a los servicios, los
mismos han sido distribuidos de la siguiente forma.
FIGURA N 13. ESTRUCTURA DE LOS COSTOS TOTALES DE EPSAS
0,7%
1,0%
100,0%
80,0%
16,6%
17,0%
90,0%
0,6%
4,9%
17,7%
2,6%
2,8%
5,8%
2,5%
5,9%
70,0%
60,0%
50,0%
74,4%
40,0%
74,4%
73,4%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
2009
2010
2011
Gastos diversos
Tasa de regulacin
Gastos operativos
Depreciacin y amortizaciones
Impuestos
Respecto a la distribucin de los costos totales anuales, es posible determinar que en promedio los
ltimos tres aos, los costos de operacin y mantenimiento representa en promedio un 74%, la
depreciacin y amortizaciones de los activos representa en promedio el 17%, las obligaciones tributarias
el 5,5 %, la tasa de regulacin el 2,6% y por costos de diversa naturaleza el 0,8%.
A fin de proporcionar la composicin de los costos totales por cada concepto, a continuacin se
proporciona el desglose respectivo de los mismos.
TABLA N 36. DISTRIBUCIN ANALTICA DE LOS COSTOS DE EPSAS
(En Bolivianos)
CONCEPTO
Gastos operativos
Impuestos
Tasa de regulacin
Depreciacin y amortizaciones
Gastos diversos
Total
2009
2010
106.847.511
7.023.238
4.050.820
24.371.176
1.387.403
143.680.148
122.317.751
9.575.605
4.201.058
27.226.463
1.094.521
164.415.398
2011
131.911.036
10.574.649
4.422.032
31.773.478
1.049.086
179.730.281
48
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a) Costos financieros
Conforme al endeudamiento que tiene la Empresa reflejado en sus pasivos financieros, los importes
relacionados a los costos financieros netos de otros conceptos relacionados han sido los siguientes.
TABLA N 37. COSTOS FINANCIEROS DE EPSAS
(En Bolivianos)
CONCEPTO
2009
2010
2.285.059
2011
573.003
170.744
Corresponde aclarar que las sealadas cifras, son importes netos de la activacin de costos financieros
que tiene como poltica contable la empresa, por ello los valores reducidos expuestos en el estado de
resultados. As por ejemplo en la gestin 2009, el total de los intereses derivados de los prstamos
contrados ascendi a Bs. 2.714261,64, a ello se suma los gastos y comisiones bancarias e impuesto a
las transacciones financieras por un importe de Bs. 1.463.172,33, lo que dio un total de Bs. 4.178.043,48,
de los cuales Bs. 1.892.984,70 (45,30%) fue objeto de activacin.
b) Costos de depreciaciones
Respecto a los costos de depreciacin y amortizaciones registrado por la Empresa las ltimas gestiones,
este se halla reflejado en el siguiente cuadro.
TABLA N 38. COSTOS DE LA DEPRECIACIN DE EPSAS.
(En Bolivianos)
CONCEPTO
Depreciacin y amortizacin
2009
2010
24.371.176
27.226.463
2011
31.773.478
Corresponde aclarar que, EPSAS a la fecha utiliza toda la infraestructura del Servicio Autnomo
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado SAMAPA (ex operador antes de la concesin de los
servicios a la empresa Aguas del Illimani S.A.) a cambio de la cancelacin de un canon de
arrendamiento, conforme a valores y plazos pre establecidos. Estos activos constituyen una proporcin
significativa de la infraestructura de los servicios, cuya depreciacin figura en los registros de SAMAPA,
ya que para EPSAS significa una partida de gasto de alquiler. Por lo anotado, la depreciacin
proporcionada en la tabla anterior, representa la depreciacin anual de los activos de propiedad de
EPSAS.
Considerando los costos anteriormente presentados, los ingresos y gastos no operativos, as como los
ajustes contables derivados de los efectos de las diferencias de cambio, registradas conforme a los
principios y normas de contabilidad generalmente aceptadas en nuestro pas, es posible resumir los
mismos en la siguiente tabla:
49
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
(En Bolivianos)
CONCEPTO
Gastos operativos
Impuestos
Tasa de regulacin
Depreciacin y amortizaciones
Gastos diversos
Gastos financieros netos
Otros ingresos y gastos netos
Ajustes contables
Total
2009
2010
106.847.511
7.023.238
4.050.820
24.371.176
1.387.403
2.285.059
(16.074.974)
(4.057.299)
125.832.934
122.317.751
9.575.605
4.201.058
27.226.463
1.094.521
573.003
1.134.230
(5.304.931)
160.817.700
2011
131.911.036
10.574.649
4.422.032
31.773.478
1.049.086
170.744
(10.584.019)
(5.594.011)
163.722.995
(En Bolivianos)
CONCEPTO
Ingresos
2009
2010
2011
204.522.963
213.559.180
222.056.209
(125.832.934)
(160.817.700)
(163.722.995)
(23.931.246)
(19.816.386)
(16.553.719)
Resultado de gestin
54.758.783
32.925.094
41.779.495
Costos
Como se advierte, la empresa refleja resultados de gestin positivos en forma continua. Corresponde
que dichos resultados se hallan fuertemente influenciados, por la poltica de activacin que tiene la
empresa, que hace que parte de los gastos sean llevados como parte de las instalaciones permanentes.
3.2.5.1.4 Balance General y Estado de Resultados
Balance General
Otro aspecto econmico financiero tambin importante de EPSAS es la situacin patrimonial de la
misma, relativa a la inversin acumulada al cabo de cada gestin, as como la manera como est
financiada. Para el efecto, se ha recopilado la informacin de los respectivos balances generales al 31 de
diciembre de los tres ltimos aos, que determinan la siguiente situacin.
50
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
(En Bolivianos)
CONCEPTO
2009
Activo Corriente
Activo No Corriente
TOTAL ACTIVO
Pasivo Corriente
Pasivo No Corriente
Patrimonio neto
2010
82.798.322
579.424.304
662.222.626
70.561.132
145.412.788
446.248.706
662.222.626
100.162.108
589.683.022
689.845.130
60.112.601
142.739.418
486.993.111
689.845.130
2011
124.546.622
654.804.269
779.350.891
60.100.821
142.400.717
576.849.353
779.350.891
Al cabo de la gestin 2011, la Empresa tiene un patrimonio total acumulado de Bs 779 millones de
bolivianos, reflejado en el conjunto de bienes y derechos de corto y largo plazo. Inversin acumulada que
ha sido financiada con Bs.202 millones de bolivianos de recursos de terceros y Bs. 5781 millones de
bolivianos con recursos propios de la empresa.
El anlisis de estructura de los respectivos balances generales, determinan la siguiente situacin:
FIGURA N 14. DISTRIBUCIN TEMPORAL DEL PATRIMONIO DE EPSAS.
100%
80%
60%
87%
85%
84%
13%
15%
16%
40%
20%
0%
2009
Activo No Corriente
2010
2011
Activo Corriente
El cuadro anterior nos muestra que en promedio un 86% de la inversin acumulada por EPSAS es a
largo plazo (mayor a un ao) y un 14% corresponde a la inversin de corto plazo (menor a un ao)
estructura tpica en los operadores de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
51
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
100%
80%
67%
71%
74%
22%
21%
18%
11%
9%
8%
60%
40%
20%
0%
2009
Patrimonio neto
2010
2011
Pasivo No Corriente
Pasivo Corriente
La anterior grfica refleja que en promedio el 71% de la inversin acumulada por la Empresa ha sido
con recursos propios de la misma, el 20% con recursos de terceros a largo plazo y solo un 9% con
recursos de terceros a corto plazo, aspecto que refleja un bajo riesgo de los activos de EPSAS.
Estado de resultados
Considerando la informacin antes proporcionada, a continuacin se proporciona un anlisis de
estructura de los estados de resultados de la Empresa, para los aos objeto de anlisis.
TABLA N 42. ANLISIS DE ESTRUCTURA DEL ESTADO DE RESULTADOS DE EPSAS
(En porcentajes)
CONCEPTO
Total de ingresos
Gastos operativos
Impuestos
Tasa de regulacin
Depreciacin y amortizaciones
Gastos diversos
Gastos financieros netos
Otros ingresos y gastos netos
Ajustes contables
Impuesto a las utilidades de la
empresa
Resultado de gestin
2009
2010
2011
100,00%
52,24%
3,43%
1,98%
11,92%
0,68%
1,12%
-7,86%
-1,98%
100,00%
57,28%
4,48%
1,97%
12,75%
0,51%
0,27%
0,53%
-2,48%
100,00%
59,40%
4,76%
1,99%
14,31%
0,47%
0,08%
-4,77%
-2,52%
-11,70%
26,77%
-9,28%
16,10%
-7,45%
20,43%
En las gestiones 2009 a 2011, el total de ingresos han sido superiores a los costos generados por la
empresa, lo que origino las respectivas ganancias en cada gestin, la ganancia en la gestin 2009 es el
equivalente a 26,77% de los ingresos generados por la empresa, en tanto la gestin 2011 la ganancia
representa el 20,43% de los ingresos.
3.2.5.1.5 Equilibrio Financiero
A fin de verificar la cobertura de costos alcanzada por la Empresa, a travs de los ingresos que genera a
travs de la prestacin de los servicios, a la informacin ya considerada de ingreso y costos, se aade
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
52
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
los recursos que fueron destinados a cancelar la amortizacin de capital de los pasivos financieros, as
como la inversin de ampliacin o expansin, a fin establecer el equilibrio financiero de la misma.
TABLA N 43. EQUILIBRIO FINANCIERO 2009 - 2011 DE EPSAS (EN BOLIVIANOS)
CONCEPTO
2009
2010
2011
Total de ingresos
204.522.963
213.559.180
222.056.209
( - ) Costos:
Gastos de Operacin y Mantenimiento
Impuestos y tasas
Gastos financieros netos
Amortizacin de capital
Otros ingresos y gastos netos
Depreciacin y amortizaciones
( - ) Inversin (*)
Superavit / Dficit (Bs.)
Superavit / Dficit (%)
147.174.486
108.234.914
11.074.058
2.285.059
17.284.253
(16.074.974)
24.371.176
35.352.814
21.995.663
10,75%
214.999.750
122.317.751
9.575.605
35.677.626
19.068.075
1.134.230
27.226.463
34.057.873
(35.498.443)
-16,62%
232.853.837
131.911.036
10.574.649
60.800.383
8.378.310
(10.584.019)
31.773.478
26.896.455
(37.694.083)
-16,98%
Tomando en cuenta las etapas de cobertura de costos alcanzada a travs de la tarifa de los servicios
conforme a la instancia regulatoria, en el caso de EPSAS a continuacin se proporciona los siguientes
resultados:
Etapa Bsica:
TABLA N 44. EQUILIBRIO FINANCIERO ETAPA BSICA
Los resultados reflejan que la empresa, no tuvo dificultades financieras en el periodo de anlisis, para
cubrir sus costos recurrentes de operacin, as como sus obligaciones financieras (tanto en materia de
inters como de amortizacin de capital).
Etapa Intermedia:
TABLA N 45. EQUILIBRIO FINANCIERO ETAPA INTERMEDIA
53
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
En esta etapa se pretende medir la capacidad que tiene la empresa para cubrir adems de los costos de
la anterior etapa, los costos de renovacin y/o reposicin, representados a travs de la depreciacin de
sus activos. Los resultados reflejan que la empresa a partir de la gestin 2010, con los ingresos
derivados de las tarifas por los servicios, ya no le posible cubrir el conjunto sealado de costos,
determinando resultados negativos.
Etapa Sostenible:
TABLA N 46. EQUILIBRIO FINANCIERO ETAPA SOSTENIBLE
Finalmente, en esta etapa se aaden a los anteriores costos, los recursos financieros destinados a las
inversiones, a fin de verificar si la empresa puede lograr cubrirlas a travs de sus ingresos. Como reflejan
los resultados finales, en esta etapa la empresa en las ltimas dos gestiones, no alcanza el equilibrio
financiero requerido para cubrir con sus ingresos todos los costos derivados de la prestacin de los
servicios.
No obstante estas cifras no resultan reales en trminos financieros, ya que no estn considerados los
importes objeto de activacin, lo que agudizara ms la diferencia negativa.
Por otro lado, hay que tomar en cuenta que para el clculo de esta evaluacin financiera, se basa en el
importe ejecutado de inversiones realizadas, lo que no significa que dichos importes hayan sido las
inversiones requeridas y programadas por la Empresa. Este aspecto, ser analizado ms adelante, a
travs del grado de ejecucin de las inversiones.
3.2.5.1.6 Pasivos Financieros
AL 31 de diciembre de 2011, EPSAS tena vigente un conjunto de pasivos financieros con distintos
1
plazos de pago y condiciones financieras, cuyo detalle es el siguiente :
Con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), derivada del Art. 4 del D.S. N 28985 de
diciembre 22 de 2006, que autoriza al actual Ministerio de Economa y Finanzas, emitir Bonos
del Tesoro General de la Nacin por un valor de $us. 9.562,000, para cubrir la deuda que tena
la empresa Aguas del Illimani S.A. con la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la
Internacional Finance Corporation (CFI), a fin de cumplir con el Acuerdo Marco de Terminacin
de Disputas con los organismos multilaterales mencionados. En este marco el FNDR se
constituye en el Fiduciario que cobrara a EPSAS dicha deuda y devolver al citado ministerio en
calidad de Fideicomitente.
Conforme al Art. 3 del decreto supremo antes sealado, se autoriza al Ministerio de Economa y
Finanzas otra emisin de bonos del TGN por un valor de $us. 5.500.000 para proceder a las
desvinculacin del 100% de los accionistas de la empresa Aguas del Illimani S.A., bajo el mismo
procedimiento de cobro y participacin del FNDR.
Informe de Auditora Externa de los Estados Financieros 2011. Auditores Integrados GL Srl Consultora de Empresas
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
potable y aguas residuales de las ciudades de El Alto y La Paz. Este contrato de prstamo,
cuenta con una adenda suscrita el 14 de octubre de 2009, que modifica la estructura de
financiamiento a nivel de categoras y del plazo de pago.
Los respectivos saldos figuran en los Estados Financieros de la gestin 2011 de EPSAS.
3.2.5.1.7 Indicadores de Gestin Financiera
a) Indicadores de liquidez
Para este propsito se ha calculado tres grados de liquidez de la Empresa y su evolucin en los aos de
anlisis, cuyos resultados son los siguientes.
TABLA N 47. NDICES DE LIQUIDEZ DE EPSAS
33%
29%
26%
25%
20%
22%
21%
18%
9%
8%
15%
10%
11%
5%
0%
2009
Indice de endeudamiento Total
2010
2011
55
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Sin embargo, la capacidad de endeudamiento debe evaluarse adicionalmente con la capacidad de pago
de deuda que disponga EPSAS para el repago de crditos externos.
c) ndice de Razn de Trabajo
La estructura considerada del citado indicador, es la siguiente:
RT
Sobre la base de dicha definicin, a continuacin se proporciona la evolucin del citado indicador:
A fin de efectuar una relacin de los costos operativos derivados de los servicios, con los ingresos
operativos de la misma, se ha recopilado el ndice de la razn de trabajo, cuyos resultados son:
FIGURA N 17. NDICE DE RAZN DE TRABAJO
69%
64%
60%
50%
51%
40%
30%
20%
10%
2009
2010
2011
Los resultados reflejan que el peso relativo de los costos operativos en relacin a los ingresos operativos
se ha incrementado continuamente en el periodo de anlisis, llegando al 69% en la gestin 2011.
El parmetro ptimo de la instancia regulatoria de dicho indicador, es del 65% a 75%, rango en cual se
encontrara EPSAS en la ltima gestin.
d) ndice de ejecucin de las inversiones
Para el efecto, se recopilo la informacin relacionado al ndice de ejecucin de inversiones establecido
por la instancia regulatoria de la siguiente forma:
La relacin entre el importe de las inversiones ejecutadas y el importe de las inversiones programadas,
determinan para cada gestin el grado de ejecucin alcanzada por EPSAS.
56
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
60%
64%
55%
50%
40%
36%
30%
20%
10%
2009
2010
2011
Como se aprecia el grado de ejecucin de las inversiones programadas por EPSAS ha experimentado
una permanente disminucin en el periodo de anlisis, en la gestin 2009 esta llego al 64%, en el ao
2010 se redujo al 55% y finalmente en la gestin 2011 la ejecucin alcanzo al 36% de lo programado.
Considerando el valor optimo establecido por la AAPS (mayor o igual al 90%), el grado de ejecucin de
inversiones de EPSAS resulta muy reducido.
3.2.5.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
3.2.5.2.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
Conforme a los aspectos econmicos y financieros considerados de EPSAS a continuacin se
proporciona una breve evaluacin global de los mismos.
El hecho que EPSAS cuente con un contrato de arrendamiento con SAMAPA, le permite operar
y mantener dicha infraestructura a cambio de un canon de arrendamiento, lo que implica que la
depreciacin de dichos activos no sea registrada por EPSAS, ni afecte a sus resultados de
gestin
El grado de liquidez de la Empresa ha reflejado una evolucin positiva en las ltimas gestiones,
excepto en la liquidez inmediata, este aspecto requiere ser contrastado con el grado de
ejecucin de las inversiones programadas.
57
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recursos financieros, lo que sin lugar a dudas otorga capacidad de apalancamiento para futuros
financiamientos.
El valor en libros de la Empresa, al cabo de la gestin 2011, asciende a Bs. 779 millones de
bolivianos, de los cuales el 84% representan activos de largo plazo y el restante 16% son activos
de corto plazo. Del valor contable de EPSAS, el 74% ha sido financiado con recursos de la
propia empresa.
Nro.
Empleados
Nro. Total de Funcionarios
438
Nro. De Funcionarios Area Gerencia General
13
Nro. De Funcionarios Gerencia Tcnica
229
Nro. De Funcionarios Gerencia Administrativa/Financiera
42
Nro. De Funcionarios Gerencia Comercial
118
Nro. De Funcionarios Gerencia El Alto
34
Sndicato
2
DESCRIPCION
DISTRIB.
(%)
100%
3%
52%
10%
27%
8%
0%
Evaluacin: (i) El 52% de los empleados corresponden al rea tcnica, reflejando el carcter operativo
de la empresa, (ii) Posteriormente se sita el rea comercial con un 24% de empleados, (iii)
Corresponde destacar el surgimiento de la gerencia El Alto que dispone de un 8% del total de
empleados, como una referencia del crecimiento de usuarios en dicha ciudad.
En referencia al grado de formacin del personal de EPSAS, se presenta el siguiente cuadro descriptivo
de dicha situacin:
58
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Detalle
Prof./Tc
9
43
23
26
11
112
26%
Gerencia General
Gerencia Tcnica
Gerencia Comercial
Gerencia Adm./Financiera
Gerencia El Alto
Total
Porcentaje (%)
Formacin
Emprico
4
187
96
16
23
326
74%
Part.
Prof. (%)
69%
19%
19%
62%
32%
Total
13
230
119
42
34
438
Genero
No.
%
1
8%
19
8%
23
19%
19
45%
5
15%
67
Evaluacin: (i) El 74% de los empleados de EPSAS tienen una formacin emprica, (ii) Con un 12%, la
Gerencia Comercial muestra la menor proporcin de personal profesional, (iii) Un 85% de los empleados
son varones y (iv) Se destaca que no existe ningn cargo gerencial a cargo del sexo femenino.
El personal vinculado a la prestacin de los servicios, durante los ltimos aos es proporcionado a travs
de la siguiente grfica:
TABLA N 50. EVOLUCIN DEL PERSONAL DE EPSAS
No. de personas
2,00
1,50
1,40
1,42
1,19
1,00
0,84
0,85
0,50
-
2009
Empleados por mil Cnx agua
2010
2011
59
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Considerando las conexiones de agua potable, el criterio del regulador indica que el valor del indicador
debera estar entre en un rango de valores ptimos entre 1,5 y 2,5. Para el caso de EPSAS el indicador
refleja una mejora continua que no solo le permite estar en los parmetros establecidos por el regulador
3.2.6.1.3 Normativa Asociada al Desempeo del Recurso Humano
EPSAS dispone de un conjunto de normativa asociada al desempeo del recurso humano, que puede
ser descrita bajo las siguientes referencias:
(i) La mayora de la normativa corresponde a la elaborada y utilizada por el antiguo operador
(AISA).
(ii) En ese contexto, EPSAS dispone de normativa laboral enmarcada en la Ley General del Trabajo
y disposiciones conexas.
(iii) EPSA cuenta con un Reglamento Interno de Personal (corresponde al utilizado por AISA desde
Octubre/2002), el cual contiene disposiciones referidas a la estructura orgnica, de la relacin de
dependencia laboral, de reclutamiento y seleccin de personal, de la jornada de trabajo, de
vacaciones y otros, de las condiciones econmicas y otros derechos y obligaciones.
(iv) EPSAS cuenta con un Sistema de Descripcin y Especificacin de Puestos (corresponde al
utilizado por AISA diciembre/2004), que contiene una descripcin de los 343 puestos laborales
existentes en el operador a esa fecha. Dicha descripcin contiene: a) El nombre del puesto, el
cargo relacionado, el rea y departamento al que pertenece, el nmero de ocupantes, los
horarios de trabajo, la guardia pasiva, la misin del puesto, b) El Contenido del puesto y
acciones ms importantes, c) Las relaciones jerrquicas, d) Las relaciones funcionales, e) El
volumen del puesto (especializacin, interaccin, responsabilidad, magnitud, impacto del puesto
en los resultados, solucin de problemas, responsabilidad sobre bienes), f) Especificacin del
Puesto y g) Competencias requeridas.
La normativa que cuenta EPSAS no est de acuerdo a la estructura orgnica, que se encuentra vigente,
este hecho genera que se trabaje de manera improvisada, debido al desconocimiento de sus funciones y
tareas a ser desarrolladas. Se recomienda la elaboracin y/o actualizacin de normativa referida al
componente organizacional, de manual de funciones, de descripcin de cargos, etc.
Adicionalmente, sealar que una conclusin similar se manifiesta en la certificacin del auditor
independiente realizada sobre el proceso de liquidacin de sueldos y salarios.
3.2.6.1.4 Sistema de Sueldos y Salarios y de Evaluacin del Desempeo
Sistema de Remuneraciones: La planilla presupuestaria para la gestin 2011, presenta diez
conceptos, la misma muestra lo correspondiente a lo establecido en el marco del convenio laboral
suscrito entre el sindicato de trabajadores y autoridades de la empresa, visado por el Ministerio del
Trabajo. El cuadro siguiente muestra el resumen de la planilla presupuestaria de EPSAS.
60
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Total
30.667.781
10.025.320
832.571
5.529.594
1.184.144
1.332.015
3.434.384
2.719.259
3.358.702
8.890.605
67.974.375
La certificacin del auditor independiente (al 31/12/2011) seala que EPSAS ha cumplido los
procedimientos y normativa para el sistema de sueldos y salarios. Sin embargo, establece puntos de
control interno, que se describen a continuacin:
(i) Estructura Salarial: No se encuentra aprobada por la Mxima Autoridad Ejecutiva, los cargos
detallados no son concordantes con la estructura orgnica (Ejemplos: Operador de Planta,
Auditor Interno, Inspector de Atencin al Cliente, Jefe de Unidad). Existen niveles salariales con
un piso y un techo que no son compatibles, originando distorsiones (Ejemplo: que una persona
con nivel 2 pueda ganar ms que otro que se encuentra en el nivel 3). Se recomienda aprobar la
escala salarial con la MAE, concordante con la estructura orgnica vigente.
(ii) Vacaciones: Existe personal que acumula vacaciones por ms de dos gestiones, no existiendo
convenio suscrito al respecto. Se recomienda elaborar un convenio por la acumulacin de
vacaciones tal como lo requiere el reglamento interno.
(iii) Carpetas de Personal: Existen files de personal que no estn debidamente actualizados y
carecen de algunos documentos personales, como memorndum de designacin, solicitud de
vacaciones, formulario de licencias, evaluacin de desempeo, etc. Se recomienda mantener la
informacin actualizada en cada file del personal.
(iv) Sistema de Control de Planillas: Se establece que el sistema que mantiene la informacin de
las planillas se encuentra en etapa crtica, dado que el sistema se encuentra desarrollado con
herramientas que ya no cuentan son soporte, son obsoletas, no se pueden realizar nuevas
implementaciones, debido a que no se cuentan con cdigos fuente. Se recomienda adquirir un
nuevo sistema de recursos humanos que este acorde con la nueva tecnologa y los
requerimientos internos de EPSAS.
Evaluacin del Desempeo: EPSAS dispone de un Manual de Procedimientos Para la Evaluacin del
Desempeo, con el objetivo de contar con normas y procedimientos que sirvan de marco de referencia
para la aplicacin del subsistema de evaluacin del desempeo en la empresa. Las referencias de dicha
normativa son las siguientes:
(i) Polticas: Las evaluaciones del desempeo se realizan una vez al ao y se califica slo en base
a lo ocurrido en esa gestin. La evaluacin del desempeo comprende dos partes: cumplimiento
de objetivos y evaluacin de competencias. Dos resultados Insuficiente continuos o
discontinuos, podr constituir causal de despido forzoso del trabajador. Tres resultados Debe
mejorar continuos o discontinuos, podr constituir causal de despido forzoso del trabajador. El
61
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
resultado final de la evaluacin del desempeo podr servir para el clculo del bono de
desempeo otorgado anualmente, cuya base es el 75% de Haber Bsico + Bono de Antigedad
del ltimo mes de la gestin evaluada.
(ii) Responsables del Proceso: El evaluado, El Jefe Inmediato, El Superior del Evaluador, el Gerente
de rea, el Departamento de Recursos Humanos y el Sindicato.
(iii) Procedimiento: Que se inicia con la asignacin de objetivos, la comunicacin y capacitacin por
la unidad de recursos humanos, la distribucin de formularios, la calificacin, la entrevista
personal, la validacin, la resolucin de desacuerdos, el informe al sindicato (si corresponde), la
tabulacin de resultados, el clculo del bono al desempeo, la comunicacin oficial y el archivo
correspondiente.
Los resultados alcanzados en la evaluacin del desempeo para la gestin 2011, realizada por el
Departamento de Recursos Humanos de EPSAS, seala que aproximadamente el 100% de los
resultados fueron clasificados como superior y adecuado, resultando en una otorgacin general del bono
al desempe y mostrando un comportamiento adecuado de la empresa. Anexo N 4
3.2.6.1.5 Capacitacin del Recurso Humano
Una evaluacin de las labores de capacitacin del recurso humano que desarrolla EPSAS, se presenta
bajo las siguientes referencias:
(i) La capacitacin que viene desarrollando la empresa se gua por ejes temticos, en funcin a la
programacin realizada por el departamento de recursos humanos y/o atendiendo las solicitudes
de las distintas unidades de la empresa. Se estima un cumplimiento del 80% de las actividades
de capacitacin.
(ii) Para la gestin 2011, se destaca la capacitacin en tcnica y laboratorio (con 36% de horas de
capacitacin) debido a la certificacin ISO del Departamento de Laboratorio Central, le sigue
seguridad y salud (con 29% de horas de capacitacin) y conocimientos generales (con 26% de
horas de capacitacin).
(iii) La situacin de emergencia presentada en la gestin 2011 (mega deslizamiento de Callapa) ha
mostrado ciertos requerimientos y necesidades de capacitacin del personal en temas como:
manejo defensivo y otros similares. En esta situacin, ha recurrido a coordinar acciones con
instituciones externas, por ello, esta ocurrencia debe ser prevista por la empresa a objeto de dar
mejora y sostenibilidad a la capacitacin del personal para este tipo de contingencias.
(iv) Se ha identificado capacitacin en normas y prevencin de accidentes vehiculares, por el
incremento observado en las ltimas gestiones.
(v) Una valoracin de la deteccin de capacitacin prevista para la gestin 2012, valorada por las
diez (10) necesidades de capacitacin ms solicitadas y su distribucin por rea de la entidad,
se presenta en el siguiente cuadro:
62
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Total
174
116
108
53
53
27
27
26
22
21
579
1.206
Evaluacin: (i) La necesidad de capacitacin ms importante solicitada por los empleados se refleja en
el manejo de la herramienta computacional Excel, a continuacin se sitan los requerimientos en
capacitacin para atencin al cliente y el manejo de la herramienta computacional Word, (ii) La Gerencia
Tcnica, es la que refleja una mayor necesidad de capacitacin, (iii) Se destaca el requerimiento de la
Gerencia El Alto expresada en instalacin de reductoras y (iv) Tambin se destaca los requerimientos en
elaboracin y redaccin de informes, aspectos que deben ser considerados para una propuesta de
capacitacin.
3.2.6.1.6 Anlisis Comparativo entre Personal del Antiguo y Nuevo Operador
A efectos de disponer elementos adicionales que reflejen el comportamiento del actual operador, se
presenta un anlisis comparativo entre el antiguo operador (AISA) y el actual operador (EPSAS), en
referencia al nmero de empleados y su distribucin por rea funcional. El detalle se presenta en el
cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 53. COMPARACIN DE PERSONAL (AISA VS. EPSAS)
AREA FUNCIONAL
Nro. Total de Funcionarios
Nro. De Funcionarios Area Gerencia General (*)
Nro. De Funcionarios Area Tcnica
Nro. De Funcionarios Area Administrativa/Financiera
Nro. De Funcionarios Area Comercial
Nro. De Funcionarios Gerencia El Alto
Sndicato
AISA
EPSAS
343
14
212
41
76
434
10
227
57
105
33
2
Variacin
Absoluta
Relativa
91
27%
-4
-29%
15
7%
16
39%
29
38%
33
No aplica
2
No aplica
Fuente: EPSAS
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Se identifica contratacin de servicios para limpieza y/o labores de operacin en obras de toma,
plantas y otra infraestructura, mostrando que la empresa no dispone de los recursos humanos
y/o fsicos para ciertas labores por el contrario le es ms conveniente econmicamente realizar
tales labores con terceros, mostrando que es recomendable desarrollar un anlisis
tcnico/econmico para evaluar la conveniencia de intensificar la contratacin de servicios de
mantenimiento y/o operacin.
64
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3.2.6.1.9 Seguros
En cumplimiento a condiciones contractuales establecidas en el contrato de concesin, EPSAS dispone
de un rgimen de seguros, cuyo comportamiento tiene las siguientes caractersticas:
(i) En la gestin 2010-2011, se contrata un conjunto de plizas, bajo el siguiente detalle: a) Pliza
de Seguro Multiriesgo, que cubre toda la infraestructura, talleres y maquinaria contra todo tipo de
riesgo natural, poltico, social. b) Pliza de Seguro de Equipo Pesado Mvil, de Seguro de
Automotores, de Responsabilidad Civil, de Fianza Comprensiva, de Accidentes Personales
Colectivos, de SOAT, de Garanta de Cumplimiento de Contrato de Concesin.
(ii) Se identifica una carencia de recurso humano capacitado para contratar y monitorear el rgimen
de seguros.
(iii) Considerando informacin del rea responsable, la empresa ha enfrentado un mes sin cobertura
de seguros.
3.2.6.2 Sistemas de Informacin
En su actual desempeo, el operador EPSAS dispone de un conjunto de sistemas de informacin, bajo
las siguientes referencias:
Una mayora de los sistemas de informacin actualmente utilizados por EPSAS corresponden a
los heredados del antiguo operador AISA.
Varios de los sistemas de informacin (ICIS, SICON, SACI, SAR) muestran caractersticas y
seales de obsolescencia tecnolgica. Por otro lado, en otros sistemas heredados del antiguo
operador (SCADA, SAR), EPSAS ha realizado acciones de mejora y renovacin tecnolgica.
EPSAS opera un conjunto de sistemas de informacin, bajo las siguientes referencias: (i)
Gerencia Comercial: Sistema ICIS, SICON, SACI (ii) Gerencia Administrativa/Financiera:
Sistema SAP, (iii) Gerencia Tcnica: Sistema SAR, Sistema SCADA.
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Gerente Administrativo
Financiero
Departamento Sistemas: Aplicaciones y
Seguridad Informtica; Desarrollo Comercial;
Produccin y Control; Tecnologa
Secretaria
Jefe Departamento
Sistemas
Jefe Divisin
Aplicaciones y Seguridad
Informtica
Analista Tcnico
Administrativo
Jefe Divisin
Desarrollos Comerciales
Analistas Comerciales
Jefe Divisin
Produccin y Control
Produccin y Control
Jefe Divisin
Tecnologa
Soporte Tecnolgico
Sistema SAR (Gestin de Ordenes de Trabajo y Reclamos), dirigido a recibir reclamos tcnicos
de la poblacin servida. realizar una programacin de recursos y ejecutar actividades de
reparacin y mantenimiento. Su funcionamiento est asociado al departamento de redes.
El personal de la gerencia financiera de la empresa, diagnostica que el sistema SAP brinda una
adecuada respuesta tecnolgica y que tiene herramientas internas que no estn siendo
utilizadas plenamente, por los procedimientos y normativa actual existente en la empresa.
Se identifica una falta de integracin entre los sistemas actuales en aplicacin. No se relacionan
los sistemas de comercial (ICIS) y de finanzas (SAP), lo cual implica la realizacin de varios
procedimientos y registros manuales para una misma transaccin una demora en el
procesamiento y manejo de la informacin.
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GERENCIA COMERCIAL
DIVISIN GERENCIA COMERCIAL
Gerente Comercial
Secretaria
Jefe Departamento
Facturacin
Jefe Divisin
Facturacin
Jefe Departamento
Cobranzas
Jefe Departamento
Atencin Al Cliente
Jefe Divisin
Cobranzas
Jefe divisin
Atencin al Cliente
El Alto
Jefe Departamento
Grandes Clientes
Jefe Divisin
Atencin al Cliente
La Paz
Jefe divisin
Proyectos especiales
Al 31 de diciembre.
Expresado en nmero de conexiones
Del anterior cuadro es posible determinar que el grado de micro medicin al cabo de la gestin 2011,
alcanza al 99,9 %.
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FIGURA N 22. DISTRIBUCIN DEL NO. DE CONEXIONES DE AGUA POTABLE (AL 31/12/2011) EXPRESADO EN
PORCENTAJES
3,73% 0,18%
0,69%
0,16%
95,24%
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Piletas
Fuente: Gerencia Comercial EPSAS
37%
8%
Total
183.891.004
27%
En referencia al cuadro expuesto anteriormente, sealar que la ciudad de El Alto contribuye con tan solo
un 35% al total facturado por el operador, por el contrario, la ciudad de La Paz se constituye en la ciudad
que contribuye con el 65% del total de ingresos facturados.
De manera complementaria, relacionando los montos facturados por sistema, respecto al nmero de
conexiones, se identifican facturas promedio por usuario, el detalle se presenta en el cuadro expuesto a
continuacin:
TABLA N 56. FACTURAS PROMEDIO POR USUARIO
Sistema
Factura Promedio
(Bs-us-mes)
Achachicala
Pampahasi
Ladera Alto
Meseta El Alto
31,5
24,8
12,5
8,8
70
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En referencia al cuadro expuesto anteriormente, sealar que los usuarios de la ciudad de El Alto
presentan las facturas con montos ms bajos, mostrando que su consumo promedio es menor, y por
ello, su contribucin a los ingresos del operador tambin es menor.
Con los antecedentes descritos, corresponde identificar seales de riesgo en el comportamiento futuro
del actual operador, referenciados por que las mayores expansiones se producen en la ciudad de El Alto,
donde se identifica que los usuarios por el nivel de consumo que presentan brindan un menor aporte a
los ingresos del operador.
3.2.7.1.3 Estructura Tarifaria
La estructura tarifara aplicada por EPSAS, para el mes de mayo de 2012, contempla categoras,
definidas de la forma descrita en el cuadro siguiente:
TABLA N 57. ESTRUCTURA TARIFARIA SERVICIO AGUA POTABLE (MAYO/2012)
Las tarifas por consumo medido son aplicadas en forma escalada, conforme a los importes
previstos para cada rango de consumo, aplicados en funcin al nivel de consumo de cada
usuarios
Las tarifas en los distintos rangos de consumo y categora, constituyen cargos variables, es decir
se factura en funcin a los metros cbicos consumidos por el usuario, no existe un cupo bsico o
consumo mnimo.
Existe la categora solidaria, la cual es aplicada a todo usuario con categora domestica que
consuma hasta 15 m3/mes, el criterio de seleccin es el volumen de consumo mensual.
Sobrepasado dicho nivel de consumo, el usuario pasa a ser facturado con la categora
domestica y los rangos asignados.
Las tarifas de la categora comercial son exactamente las mismas para las conexiones
denominadas Estatales, cuya separacin es efectuada para efectos de control y seguimiento en
el rea comercial.
En forma adicional y de manera diferenciada para los usuarios de la ciudad de La Paz y El Alto, se
factura el costo de reposicin del formulario.
A partir de la descripcin de la estructura tarifaria se puede establecer:
Facturar los servicios en funcin estrictamente al consumo sin un cargo fijo, resulta beneficioso
para el usuario, pero expone al operador a que este, no pueda recuperar los costos de
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La categora solidaria, tiene la tarifa con mayor subsidio y es aplicada de manera universal, ya
que los criterios de elegibilidad son: que el usuario sea de la categora domestica y su consumo
mensual registrado, no sea mayor a los 15 m3.
De acuerdo a la informacin del mes de diciembre de 2011, cerca a un 75% de los usuarios
domsticos se benefician con la tarifa solidaria. Si relacionamos respecto a los usuarios
domsticos de la ciudad de El Alto, este beneficio alcanza aproximadamente al 87.6%.
De acuerdo a las tarifas asignadas a cada rango de consumo y categoras, se evidencia que las
diferencias en trminos absolutos son importantes, lo que determina un margen importante para
el subsidio cruzado.
Ciudad
El Alto
La Paz
Gestin
2009
2010
2011
2009
2010
2011
Nro.
147.805
159.646
168.822
62.715
64.903
65.407
Crecimiento Promedio
Distribucin de
Anual
Clientes Solidarios
%
Nro. Cnx.
(al 2011 )
0,4%
10.509
72%
0,7%
1.346
28%
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Ciudad
El Alto
La Paz
Total
Gestin
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011
Impacto
Impacto
s/Facturacin
Facturacin Bs.
Total (%)
-4.496.293
-1,9%
-5.169.722
-2,2%
-6.826.598
-3,7%
-2.404.959
-1,0%
-2.723.731
-1,1%
-3.403.876
-1,9%
-6.901.252
-3,0%
-7.893.453
-3,3%
-10.230.474
-5,6%
Estableciendo para el efecto los procedimientos de contratacin, control y supervisin diaria de la calidad
del trabajo.
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Conforme a los registros de la AAPS, los valores alcanzados por la EPSA en el periodo de anlisis es el
siguiente:
TABLA N 60. EFICIENCIA DE RECAUDACIN
Eficiencia de recaudacin
93%
92%
91%
92%
91%
90%
89%
88%
87%
87%
86%
85%
84%
2009
2010
Eficiencia de recaudacin
2011
Cuyo comportamiento como refleja la grfica ha sido oscilatorio en el tiempo. El valor ptimo del
regulador respecto a este ndice, seala que el mismo deba ser mayor o igual al 90.
3.2.7.1.7 Catastro de Usuarios
Respecto al registro del conjunto de usuarios (activos, factibles y potenciales) de EPSAS, la empresa
cuenta con planos de catastro fsicos dibujados a mano y desactualizados, por ese motivo desde la
gestin 2009 se ha iniciado un proyecto de digitalizacin de planos de catastro de conexiones
domiciliarias de agua potable con el propio personal de la empresa, cuyo grado de avance en cuanto a la
digitalizacin alcanza al 50% de conexiones nicamente en la ciudad de El Alto a la fecha.
Contar con una herramienta de esta naturaleza, facilitara la ubicacin de las conexiones y domicilios de
los usuarios, la atencin al cliente, el proceso de factibilidad de instalacin de conexiones de Agua
Potable y Alcantarillado, entre otros y determinara la factibilidad de contar con una herramienta GIS que
vincule los planos grficos con la base de datos comercial.
3.2.7.1.8 Grandes Consumidores
Como parte de la estructura organizacional de la Gerencia Comercial de EPSAS, se encuentra la unidad
responsable del Grandes Clientes, la misma que efecta un seguimiento minucioso a un segmento de
usuarios de todo el proceso de lecturacin, facturacin y cobranza, por la alta sensibilidad que
representan en la economa de la empresa.
Los criterios utilizados para catalogar a los grandes clientes, son:
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Conforme a los criterios de seleccin de este segmento de usuarios (consumo e importe facturado), con
informacin a junio de 2012, el nmero de usuarios considerados como tales alcanza al 1% de las
conexiones totales de agua, las cuales consumen equivalente al 17% del total de consumo de agua
mensual y en trminos econmicos representan al 46% de los ingresos de la empresa.
Adicionalmente al interior de este grupo de usuarios, se efecta una segmentacin por categoras y de
conexiones denominadas muy importantes (VIP), que son clientes con mayor consumo (alcanzan un
total de 17 clientes), los cuales merecen un mayor grado de seguimiento.
3.2.7.1.9 Indicador Costo/Eficiencia
A efectos de diagnosticar el comportamiento productivo del rea tcnica, se presenta un indicador
costo/eficiencia comparando el costo del rea versus el nmero de conexiones, bajo las siguientes
referencias:
(i) Se considera informacin de costos y conexiones para los periodos 2010 y 2011.
(ii) Dado que EPSAS carece de informacin de una estructura por centro de costos, se ha
considerado referencialmente la distribucin de costos por grandes categoras establecido
por un estudio de consultora.
(iii) Se determina un indicador costo/eficiencia para cada periodo medido en (Costo del rea
Tcnica Bs./Red Tendida km).
(iv) Se identifica el crecimiento del indicador costo/eficiencia descrito en el inciso anterior.
Los resultados alcanzados se exponen en el cuadro siguiente:
TABLA N 61. INDICADOR COSTO/EFICIENCIA
Concepto
Area Adm./Comercial
Indicador (Bs./conex-mes)
Tasa de Crecimiento
2010
2011
Costo (Bs.) Conex. (No.) Costo (Bs.) Conex. (No.)
50.150.278
302.163 54.083.525
312.117
13,8
14,4
4%
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS
A partir del resultado alcanzado en el cuadro anterior, se puede identificar un crecimiento del indicador,
que en trminos de productividad estara reflejando una disminucin (4%) de eficiencia en el rea
comercial.
3.2.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial
3.2.7.2.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
Es indudable la importancia que tiene el rea comercial para la Empresa, por constituir un punto de
contacto frecuente con el conjunto de socios, as como para la generacin de recursos para la misma.
Es importante resaltar el grado de micro medicin alcanzado por EPSAS (prximo al 100%), lo que sin
lugar a dudas apoya a la preservacin del recurso hdrico y a facturar de manera ms equitativa y justa a
los usuarios de los servicios.
El hecho de no contar con tarifas diferenciadas por servicios, tiene sus connotaciones en el campo
financiero pero tambin comercial, ya que por una parte los costos derivados del servicio de
alcantarillado sanitario son cubiertos con las tarifas de agua potable y otra parte se aplica las mismas
tarifas a un usuario que cuente solo con el servicio de agua potable o cuente con ambos servicios.
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El contar con una estructura tarifara en funcin al volumen efectivo de consumo que hacen los usuarios,
otorga la posibilidad de facturar con mayor equidad y justicia a los usuarios de los servicios, ya que
posibilita a los mismos la administracin del importe de su propia factura.
Por las caractersticas de clasificacin de usuarios en la estructura tarifaria del servicio de agua potable,
resulta relativamente sencilla la distribucin de los usuarios en dichas categoras, as como de
explicacin hacia la poblacin beneficiada con los servicios.
La fijacin de un nivel de consumo de 15 m3/mes con la tarifa de mayor subsidio (tarifa solidaria), genera
que este beneficio se haga extensivo a un significativo porcentaje de usuarios domsticos (9 de cada 10
usuarios), lo que sin lugar a dudas tiene sus efectos negativos en la generacin de recursos derivados
de los servicios.
Resulta positiva el seguimiento realizado por la empresa a sus principales usuarios (grandes clientes), a
fin de asegurar el flujo de recursos recurrente ms relevante de la empresa.
Por las dimensiones del mercado de usuarios en ambas ciudades, as como de los procedimientos de
control y supervisin implementados, la participacin de empresas contratistas en el proceso comercial,
constituye una prctica con buenos resultados para el rea comercial.
En cuanto al procesamiento de la informacin del rea, a la fecha la empresa se encuentra en un
proceso de renovacin del sistema informtico, cuya definicin debe ser resuelta a la brevedad posible,
considerando los tiempos de implementacin que implicara para la Empresa.
La gestin comercial tiene una importancia fundamental para el operador, por constituir un punto de
contacto frecuente con el conjunto de socios, as como para la generacin de recursos para la misma.
En ese sentido, en la medida que se mejoren y se amplen los sistemas de informacin a todas las reas
de trabajo comerciales, facilitara en gran medida la oportuna y certera atencin a sus socios. Aspecto por
el cual, se considera que existe un margen importante de fortalecimiento institucional que podra ser
canalizado.
Por las caractersticas de la estructura tarifaria de los servicios sealados, correspondera efectuar una
revisin de la misma, a fin de cubrir los requerimientos financieros actuales y futuros de los servicios,
generar nuevos esquemas de subsidio cruzado que permita mayor equidad y asegurar niveles
indispensables de consumo para los estratos de menores ingresos.
Considerando la disposicin regulatoria en relacin a la micro medicin del servicio de agua potable
(100% al cabo del ao 2013), es menester tomar las medidas que correspondan, para eliminar aquellas
conexiones que restan la instalacin de su medidor.
La revisin y elaboracin de procedimientos del rea comercial, constituye otra prioridad que amerita ser
atendida, por el carcter financiero que implican las actividades desarrolladas en esta rea.
En el diagnstico, se resalta el proyecto de certificar con la norma de calidad ISO 9001-2008 los
procesos en todos los departamentos de la Gerencia Comercial, en ese contexto, se prev la
capacitacin de un conjunto de funcionarios en Sistemas de Gestin de Calidad, que sern los
encargados de la implementacin del proyecto.
3.2.8 Indicadores de Lnea Base
En el marco de normativa sectorial actualmente vigente y efectuado el diagnstico participativo integral
del operador, se ha procedido a identificar y/o proponer indicadores de lnea base. El objetivo es definir
una herramienta que permita generar conocimiento para un estado base tal que permita conocer a
posterioridad el desempeo del Plan de Fortalecimiento Institucional a ser implementado para el
operador EPSAS.
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Valor Base
67 %
71%
100 %
100 %
100 l/h-d
100%
95%
68%
99.9%
17%
61%
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
72%
48%
84%
30%
314%
16%
Valor Base
69%
1,40
91%
26%
4.5 Bs/m3
3.7 Bs/m3
35.5%
26%
99%
78
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Desarrollo Quinquenal, Planilla 6, Plan Operativo Anual, Planilla 7 Tarifas, Planilla 8 Ingresos y
Costos.
Modulo Seguimiento Regulatorio: Comprende la presentacin de Informes Semestrales y
Anuales de Seguimiento Tcnico y Econmico que deben ser presentados por el operador
EPSAS. Dichos informes describen el comportamiento de un conjunto de 31 indicadores de
seguimiento. Adicionalmente comprende la presentacin de Estados Financieros Auditados, y la
presentacin del Presupuesto y Programa Operativo Anual (POA).
Modulo Tarifas: Mediante Resolucin Administrativa Regulatoria, la AAPS ha normado la
preparacin y presentacin de Estudios Tarifarios. En ese contexto, por el tamao de la
poblacin, EPSAS debe elaborar su estudio tarifario bajo el documento Gua Para la
Elaboracin de Estudios de Precios y Tarifas Tipo A (Poblacin mayor a 500000 habitantes).
Modulo Seguimiento Interno: Por normativa, el operador debe considerar en su estructura orgnica
interna, una unidad para seguimiento regulatorio. A la fecha de evaluacin, estos cargos estn incluidos
en el organigrama de EPSAS bajo el Departamento de Regulacin.
(ii) Normativa Establecida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), bajo el siguiente
detalle: (i) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias, (ii) Manuales de Capacitacin,
comprende Implementacin de Proyectos Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento,
Operacin y Mantenimiento de Tecnologas en Agua y Saneamiento, Gestin de Servicios de
Agua Potable y Saneamiento, (iii) Gua de Implementacin del Enfoque de Equidad de Gnero
en los Proyectos del Sector de Saneamiento Bsico, en Bolivia, (iii) Gua Tcnica Baos Secos
Ecolgicos, (iv) Gua Tcnica de Diseo y Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento con
Tecnologas Alternativas, (v) Norma Boliviana NB 512:Agua Potable Requisitos (versin
actualizada), (vi) Reglamento Nacional de Control de Calidad del Agua Potable para Consumo
Humano (versin actualizada), (vii) Manuales de Capacitacin en Agua y Saneamiento-Vols.1, 2,
3, 4, (viii) Reglamento Tcnico de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
(iii) Normativa de Desarrollo Comunitario, expresada mediante las Guas DESCOM aprobadas por
Resolucin Ministerial No.075 de Agosto/2008, bajo el siguiente detalle: (i) Gua No.1
Lineamientos Orientadores Para la Implementacin del Desarrollo Comunitario en el Sector de
Saneamiento Bsico en Bolivia, (ii) Gua No.5 Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de
Agua y Saneamiento Para Poblaciones Mayores a 1000 habitantes Urbano y Periurbano y la
Gua No. 6 Gua de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de
la Poblacin.
(iv) Normativa de Sostenibilidad y Fortalecimiento Institucional establecido por el Servicio Nacional
para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA), descritos bajo la
siguiente normativa: (i) Manual de Formulacin, Revisin y Evaluacin de Proyectos de
Sostenibilidad, (ii) Manual de Procedimientos de Evaluacin de Resultados, (iii) Manual de
Fiscalizacin, (iv) Manual de Seguimiento y Monitoreo de Procesos, (v) Manual de
Procedimientos de Evaluacin de Contrapartes.
3.2.10 Diagnostico Legal
3.2.10.1 Marco Legal y Normativo
En este Acpite se resume el amplio marco legal que rige a momento de efectuarse el diagnstico de la
situacin actual de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y por otra parte se efecta el
diagnstico legal de la Empresa Pblica y Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) tomando en cuenta
los siguientes parmetros de anlisis necesarios para la preparacin del Plan Maestro Metropolitano
(PMM) que se constituye en el producto final de la presente consultora:
80
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Asimismo, se efecta el anlisis crtico del vaco legal del derecho propietario de las obras
financiadas por terceros.
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servicios de agua potable o servicios de alcantarillado sanitario; las infracciones y sanciones a las
conductas de los operadores y usuarios de los servicios; derechos y obligaciones de los usuarios; la
otorgacin de licencias y registros a las EPSAs; pero adems estableca que la EPSA en zonas
concesibles deba solicitar la respectiva autorizacin de concesin para la prestacin del servicio ante la
ex Superintendencia de Saneamiento Bsico (disposicin abrogada por la actual Constitucin Poltica del
Estado), adems otorga como competencias el cobro de tarifas que permita cubrir costos de operacin y
mantenimiento.
Con la Ley No. 2649 de Crdito pblico a las EPSAs de mayo 2004, se ampla las opciones de
financiamiento a las EPSAs y pueden conseguir crditos y transferencias incluyendo fondos provenientes
de la cooperacin.
La actual Constitucin Poltica del Estado de enero de 2009, define el modelo de estado de Bolivia
como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, el cual establece en el artculo 16 como un
derecho fundamental el derecho al agua y en el artculo 20 el acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, entre otros. Adems ratifica en el mismo texto la responsabilidad
del Estado en todos sus niveles de gobierno (Estado, Gobernaciones y Gobiernos Autnomos
Municipales), la provisin de servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o
comunitarias. Lo ms sobresaliente es que establece el acceso al agua y alcantarillado como derechos
humanos, los cuales no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias
y registros, conforme a ley.
La Superintendencia de Saneamiento Bsico fue remplazada en abril 2009 mediante el Decreto
Supremo No. 0071 por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Bsico (AAPS).
La Ley No. 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez de 19 de julio de 2010
regula el rgimen de autonomas por mandato del artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y
regula el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la
transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el
nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Dentro del captulo referido al
alcance de las competencias desarrolla las competencias asignadas en la Constitucin Poltica del
Estado, especficamente en el artculo 83 que requieren mayor precisin, entre ellas las competencias
ejercidas por el nivel central del Estado, los gobiernos departamentales autnomos, los gobiernos
municipales autnomos y los gobiernos indgena originario campesinos autnomos referidos
exclusivamente a agua potable y alcantarillado.
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Financiamiento
Planificacin
Informacin
Asistencia
Programas
Regulacin
Tcnica
Prestacin de
Servicios
Ministerio
de Medio
ambiente y
Agua
GESTIONA
Elabora
Apoya Gestiones
Elabora
Desarrolla y
Administra
Tuicin sobre
la AAPS
Fomenta y
promueve
AAPS
Regula
Informa
Aplica
Nivel
SENASBA
Fomenta
participacin
Comunitaria
Supervisa
Elabora y
desarrolla
Niv
Informa
Brinda
Informa
Brinda
Coadyuva
Nivel Local
EPSAs
Presta
Servicios
Desarrolla
Informa
Brinda
Coadyuva
3.2.10.1.3
Con el fin de cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo se inicia, a partir de 2008 una
serie de reformas a nivel nacional, definiendo y distribuyendo responsabilidades a las diferentes
entidades como ser: reguladoras, ejecutoras y de capacitacin y fortalecimiento.
Dentro de los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica Para Vivir Bien el Estado a travs de sus instituciones en el sector de
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
saneamiento bsico apoya y fortalece los sistemas comunitarios asociativos y cooperativos de gestin
del agua y los servicios bsicos sin fines de lucro y beneficio social, en el marco de la equidad, la
democracia participativa en los mbitos locales de prestacin de servicios, la transparencia, respeto al
uso de los recursos y la administracin de estos, el respeto a usos y costumbres de las comunidades
indgenas y las comunidades campesinas, de esta manera el Estado establece como principio de la
regulacin del uso y acceso a fuentes de agua y la prestacin de servicios, respeto entre usuarios y
prestadores de servicios a formas de organizacin comunitaria basada en pautas culturales y
procedimientos sociales y comunitarios de toma de decisiones. Esta accin estatal se fundamenta en el
principio de promover una sociedad que respeta y fortalece la interculturalidad asociada al uso de los
recursos hdricos.
El Estado promueve la participacin social y particularmente de los usuarios de servicios en los procesos
de toma de decisiones en los aspectos relativos al servicio particularmente en la elaboracin de planes
de expansin, en la definicin de tasas, tarifas, precios y cuotas, as como la vigilancia y control respecto
al buen uso de los recursos y la construccin de infraestructura adecuada conforme a normas aplicables
al sector.
Estos lineamientos estratgicos determinan en la parte principal que debe existir:
una participacin abierta y activa de los usuarios en la gestin del agua (participacin social y
descentralizacin) donde la problemtica y los planteamientos de los pueblos y comunidades
indgenas sean prioritarios
Por lo tanto, se deben efectuar una serie de acciones que fortalezcan a la sociedad civil, a partir de la
participacin de organizaciones y/o asociaciones comunitarias que se desenvuelven en realidades
locales especficas, sin perder en ese horizonte que para establecer de forma apropiada el marco legal
institucional del sector referido a los servicios bsicos se debe tomar como base normativa preeminente
nuestra carta magna.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico previsto para el 2009 al 2015, es un componente sectorial del
Plan Nacional de Desarrollo, da los lineamientos estratgicos que deben implementarse con el objetivo
de revertir el proceso de mercantilizacin del agua reafirmando el rol del Estado y la participacin social,
de tal modo que la institucionalidad sectorial y la gestin de la prestacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario se sustentan en los siguientes pilares bsicos del Plan:
El agua para la vida como principio rector (reafirmacin del agua como un derecho a la vida y los
servicios bsicos como derecho humano; erradicacin de la mercantilizacin del agua y
prohibicin de la privatizacin y la concesin del agua y sus servicios)
Rol protagnico del Estado como principal agente de las inversiones, liderazgo del Estado en los
procesos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica y desarrollo Comunitario (DESCOM)
En ese entendido, en octubre de 2008 se crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de
Saneamiento (SENASBA) por Decreto Supremo No. 29741 que sustituye a la Fundacin de Apoyo a la
sostenibilidad del saneamiento bsico (FUNDASAB) responsable de proveer Fortalecimiento
Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM a los actores del sector, desde el nivel nacional a local y con
nfasis en las necesidades de las EPSAs. La Constitucin Poltica del Estado establece un nuevo
escenario para disear una institucionalidad a nivel de todas las instancias del rgano Ejecutivo que dio
lugar a que el 7 de febrero de 2009, mediante D.S 29894, se re estructure la organizacin del Poder
Ejecutivo convirtiendo el Ministerio del Agua en Ministerio de Medio Ambiente y Agua - MMAyA; al
mandato y atribuciones iniciales se suman las relacionadas con Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Climtico, como una manera de articular el manejo del recurso hdrico con la conservacin y el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, conservacin y proteccin del medio ambiente
(contaminacin hdrica, atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos). El MMAyA,
est conformado por tres Viceministerios: i) Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico; ii)
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego iii) Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambios Climticos. En abril de 2009 por Decreto Supremo No. 0163 se crea la Entidad Ejecutora de
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) que tiene un mandato amplio que le permite planificar, ejecutar o
terciarizar la ejecucin y supervisar la implementacin de programas y proyectos de inversin en agua y
saneamiento tanto en reas rurales como urbanas.
Es importante sealar que la Ley 2066, siendo del ao 2000, no est compatibilizada con la Constitucin
Poltica del Estado que fue promulgada 9 aos despus, pues la primera tiene un fuerte vnculo con el
sector privado y al ser la actual Constitucin Poltica del Estado de carcter social que no admite el
rgimen de concesiones, llegamos a la conclusin de que ambas normas importantes para el sector no
condicen en su esencia normativa.
3.2.10.1.4 Anlisis del marco institucional
Durante el ltimo quinquenio, la estructura institucional del sector de agua y saneamiento se ha ido
modificando como respuesta a la Constitucin Poltica del Estado y las directrices del Plan Nacional de
Desarrollo. En ese sentido, se han diseado o (rediseado) nuevas instituciones responsables de:
-
La cabeza del sector es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), encargado prioritariamente
de la formulacin de polticas, mientras que el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(VAPySB) acta principalmente como ente normador. Bajo la tuicin del MMAyA se encuentran como
entidades descentralizadas la Entidad Reguladora que es la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
en Agua Potable y Saneamiento (AAPS); La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA);
el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento (SENASBA) responsable para la
proveer fortalecimiento y asistencia tcnica a las EPSAs para garantizar su sostenibilidad.
Con relacin a los niveles sub nacionales, los Gobiernos Autnomos Departamentales son responsables
de brindar asistencia tcnica y ejecutar proyectos de agua y/o saneamiento de manera concurrente,
mientras que los Gobiernos Autnomos Municipales y los Gobiernos de las Autonomas Indgenas
originarias ejecutan proyectos, coadyuvan en la otorgacin de asistencia tcnica y se encargan o
delegan a un operador denominado Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento, pudiendo
asumir varias formar de constitucin como ser: Entidades pblicas, mixtas, Cooperativas de servicios
pblicos, o comunitarias.
Existe en el sector una estructura institucional instalada a nivel nacional, que es una fortaleza, pero
tambin se identifican dificultades en cuanto a su articulacin con el nivel subnacional. La falta de
personal en los diferentes niveles es una caracterstica comn en el sector, lo cual es una consecuencia
de la poca asignacin presupuestaria para gasto concurrente. Estas condiciones no permiten que las
instituciones sectoriales asuman sus roles y funciones de forma eficiente.
Es una necesidad del sector contextualizar la ley de aguas a la realidad actual del pas, y al acceso a
agua y saneamiento como derecho fundamental.
Por otra parte, la falta de reglamentacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no permite
definir claramente la operativizacin de las competencias de los niveles sub nacionales.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua como cabeza de sector siguiendo el espritu de la Ley No. 2649
de Crdito pblico a las EPSAs de mayo 2004, cuenta con polticas y estrategias sectoriales como el
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Plan Nacional de Saneamiento Bsico, cual es el Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector
de Agua Potable y Saneamiento (MICSA), aprobado mediante D.S. 29751 de octubre de 2008, y otros
que establecen el cmo lograr que todos los bolivianos y bolivianas tengan acceso a servicios de agua y
saneamiento de forma sostenible.
El MICSA tiene dos modalidades: i) Lnea de financiamiento sectorial
financiamiento directo LFD.
ASIGNACIN: mediante el
Identificador de reas de Inversin
Sectorial IARIS
PRIORIZACIN: proyectos
individuales a nivel municipal
TIPOLOGA DE PROYECTOS:
especiales
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua; Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en reas Rurales con Poblacin
Menor a 2.000 Habitantes; Tomo 1: Diagnstico
El Identificador de reas de Inversin Sectorial (IARIS) est definido como un instrumento de poltica
social para garantizar la equidad y transparencia en las decisiones que se adopten financieramente para
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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acceder a recursos de inversin en saneamiento bsico. Los criterios centrales que incluye el clculo de
este indicador son los siguientes: el grado de pobreza referida a reas urbanas y rurales municipales y la
cobertura de acceso a agua y saneamiento bsico de la poblacin de referencia. El IARIS se puede
calcular para cualquier unidad territorial administrativa de referencia sectorial; para el sector de
saneamiento bsico estas unidades son municipios que se encuentran diferenciados de acuerdo a una
clasificacin para aglomeraciones urbanas y para el rea rural correspondiente.
Todas estas polticas generadas por el MMAyA no son conocidas ni implementadas por los niveles sub
nacionales, por lo tanto se hace necesario considerar el desarrollo de actividades y formas de difusin de
estas polticas.
Como parte de una iniciativa importante el MMAyA est desarrollando la construccin de un sistema de
seguimiento de proyectos, siendo un componente importante contar con un sistema de informacin y con
interfaces con las entidades del sector.
Por otra parte el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, cuenta con una Norma Sectorial
amplia y que fue elaborada considerando las experiencias exitosas en el sector, pero toda esta
informacin no es difundida a nivel sub nacional (Gobernaciones y Gobiernos Autnomos Municipales),
por lo tanto se constituye en una debilidad sectorial para su implementacin.
Existe en el sector la Estrategia Social Sectorial: constituida por el Desarrollo Comunitario (DESCOM)
que un avance importante en cuanto a la implementacin de la intersectorialidad a nivel local, pero existe
dificultad en apropiar esta experiencia a nivel nacional. Comprende una gua de 6 tomos que estn
contextualizados a los diferentes estratos poblacionales, adems de la Gua de Transversalizacin del
Enfoque de Gnero en proyectos de Saneamiento Bsico, la implementacin de este proceso social
cuenta con los instrumentos necesarios para sentar las bases de la sostenibilidad, pero se necesita de
ms promocin y difusin.
Un avance importante para desarrollar la estrategia social sectorial en el sector fue la creacin del
SENASBA, que contribuye a la visibilizacin del Componente Social lo que coadyuva a que los
proyectos de agua y/o saneamiento logren ser sostenibles.
La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua EMAGUA es la responsable de ejecutar proyectos del
sector, lo cual es una fortaleza importante ya que genera capacidades en cuanto a especializacin en
temas de agua y/o saneamiento.
La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento AAPS (antes SISAB),
aplica una regulacin diferenciada por tipo de poblacin, otorga seguridad jurdica sobre el uso de la
fuente (registro) y otorga licencias a poblaciones mayores a 2000 habitantes.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin amplan las competencias de los Gobiernos
Autnomos Departamentales, permitiendo que estas entidades ejecuten proyectos concurrentes, lo cual
podra contribuir a la disminucin de las brechas en coberturas.
Los Gobiernos Autnomos Municipales son las entidades responsables de brindar acceso a servicios de
agua y saneamiento bsico, por lo tanto esta competencia les permiti ejecutar inversiones para
diferentes sectores hace ms de 15 aos, desde la implementacin de la Ley de Participacin Popular.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua; Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en
reas Rurales con Poblacin Menor a 2.000 Habitantes; Tomo 1: Diagnstico
3.2.10.2 Situacin legal de la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS)
3.2.10.2.1 Modelo de gestin
El modelo de gestin adoptado por la EPSA se encuentra dentro de las previsiones del artculo 8 inciso
k) numeral iii) de la Ley No. 2066 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario constituyndose en una
empresa privada (sociedad annima) regida por el Cdigo de Comercio.
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Este modelo de gestin no est vigente en virtud a la prohibicin de privatizacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado determinado por la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, a pesar
de haber nacido como sociedad accionaria privada, haber cambiado su denominacin y mantener su
estructura accionaria, no afecta que su nueva denominacin le abra las puertas a financiamientos
pblicos y participacin pblica y social pues su objeto principal es la prestacin de servicios pblicos
a) Directorio:
El actual directorio fue elegido en conformidad a la Vigsima Junta General Ordinaria de Accionistas de
12 de agosto de 2011 y Acta de la Cuadragsima Octava Reunin de Directorio de la misma fecha,
quienes al poseer la representacin institucional se encuentran facultados para delegar su
representacin a instancias operativas, especficamente el Vicepresidente y el Secretario, quienes
otorgaron Poder General de Administracin a favor del Gerente General, actos de gestin y
administrativos plasmados en la Escritura Notarial No. 893/2011 de 28 de diciembre de 2011, cuyo texto
se encuentra en archivos del Operador.
b) Creacin y Reglamentacin Interna:
Como se seal anteriormente, la EPSA se constituy o creo bajo la razn social o denominacin de
Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento S.A. (EPSAS) como sociedad annima por acto nico,
al amparo del Cdigo de Comercio y disposiciones legales concordantes, en cumplimiento con lo
resuelto en la Junta General Extraordinaria de Accionistas de Aguas del Illimani S.A. (AISA) de 4 de
enero de 2007, ratificada mediante la primera Junta General Extraordinaria de Accionistas de la Empresa
Pblica Social de Agua y Saneamiento S.A. de 17 de enero de 2007 que determina modificar su razn
social (cuyo texto se encuentra en archivos del Operador).
Adems de modificar la razn social, la Junta General Extraordinaria de Accionistas resolvi por
unanimidad modificar los artculos 1, 34, 54, 57 y 69 y adicionar el artculo 112 de los Estatutos de la
Sociedad, quedando sin modificacin y vigencia los dems artculos de la Escritura Pblica de
Constitucin No. 187/97 de la extinta sociedad annima.
De igual forma, con el Decreto Supremo No. 28933 de noviembre de 2006 se autoriz al Ministro de
Agua, ex Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) y a SAMAPA suscribir el Acuerdo Marco de
Terminacin de Disputas con AISA.
En efecto, EPSAS surgi en cumplimiento al Decreto Supremo No. 28985 de diciembre de 2006
mediante el cual se determin los procedimientos para la transferencia de las acciones de AISA a favor
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) procedimiento que se ejecut para viabilizar los
contenidos del Acuerdo Marco de Terminacin de Disputas.
El 3 de enero de 2007 fue necesaria la firma de un contrato de fideicomiso que crea la nueva empresa,
mediante el cual el FNDR se constituye en fiduciario, el Ministerio de Hacienda en fideicomitente y el
Ministerio de Agua en Beneficiario. A tal efecto el Ministerio de Hacienda emiti bonos por 5.500.000
dlares, monto que permiti la desvinculacin de AISA, como resultado de la transferencia de las
acciones a favor del FNDR. Asimismo, se realiz la emisin de bonos a favor del FNDR por 9.562.000
dlares que corresponden al saldo deudor de la empresa IASA con organismos financiadores como el
IFC, BID y CAF, entre otros. Una vez constituida EPSAS, dichos bonos fueron transferidos a sta
empresa como crdito, en tal sentido la Empresa realiza el pago de los crditos de acuerdo a
cronograma.
El marco normativo de la Ley SIRESE se mantiene vigente y tambin el contrato de concesin que se
rige por este marco regulatorio mediante el cual la APS regula las actividades de EPSAS.
A principios del ao 2007 se dispone la conformacin de la Comisin Interinstitucional responsable del
diseo del nuevo modelo, del que EPSAS no forma parte, inicialmente se otorg un plazo no mayor a 6
meses, pero fue ampliado por esta comisin que est conformada por: el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto y FEJUVES de La Paz y El Alto.
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Con el objeto de registrar todos sus actos de comercio frente a terceros EPSAS se encuentra inscrita en
Fundempresa bajo la matrcula No. 13401 de 23 de julio de 1997 como sociedad annima, con un capital
autorizado de Bs.100 millones y un capital suscrito de Bs.59.563.000. con el siguiente objeto: la
prestacin de servicios para el aprovechamiento de aguas, su recuperacin, tratamientos, ubicacin de
fuentes, transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin, potabilizacin de agua cruda para
uso humano, venta de agua en bloque, recoleccin y tratamiento de agua servida, disposicin de aguas
servidas tratadas, servicio y uso de desages pluviales, mediante la adjudicacin de concesiones, bienes
y servicios, administraciones, arrendamientos, comodatos y toda forma de adquisicin de bienes
muebles e inmuebles permitida por Ley.
Respecto a la reglamentacin interna la Escritura Pblica de Constitucin contempla en los aspectos
ms relevantes: su estructura organizativa y atribuciones de sus miembros, administracin de las cuotas
de capital, patrimonio y rgimen financiero, pero no los derechos y obligaciones de los usuarios y el
rgimen tarifario.
Los derechos y obligaciones de los usuarios de alguna manera se encuentran definidos en el Contrato
de concesin y aprovechamiento de aguas y concesin del servicio pblico de agua potable y
alcantarillado suscrito entre la Superintendencia de Aguas de la Repblica de Bolivia y Aguas del Illimani
S.A. No. 34/98 de 30 de enero de 1998. Este documento se encuentra en archivos del Operador.
c) Inicio de actividades y cumplimiento de plazo contractual
TABLA N 63. CRONOLOGA DEL CONFLICTO DE LA CONCESIN DE AGUAS DEL ILLIMANI
FECHA
IV/96VII/97
HECHO
Tiempo de duracin de la licitacin pblica internacional
12/IV/96
12/IV/96
11/X/96.
11/X/96
7/III/97.
13/III/97
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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24/III/97
4/IV/97.
19/IV/97.
IV/97.
29/V/97
VI/1997.
16/VI/97.
21/VI/97.
23/VI/97.
23/VI/97.
26/VI/97.
Presentacin de ofertas
26/06/97
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24/07/97
30/VI/97.
30/VI/97.
17/VII/97.
24/VII/97.
5/IX/97
FUENTE: Informe Prcticas Regulatorias de Servicios de Agua Potable y su Impacto en la Pobreza, enero de2006.
En efecto, el 24/07/97 SAMAPA y Aguas del Illimani S.A. firmaron el Contrato de Rgimen de
Bienes (contrato original) por un plazo de 10 aos, plazo que corri desde 01/08/97 hasta el
01/08/2007, el cual tiene por objeto: establecer las condiciones del rgimen de bienes necesarios
al servicio consistente en: arrendamiento de inmuebles, transferencia de muebles e inventarios,
transferencia de ciertos activos y pasivos y cesin de determinados contratos.
Posteriormente, EPSAS en sustitucin de Aguas del Illimani en cumplimiento a lo estipulado en
la Clusula Tercera del Contrato de Rgimen de Bienes comunic a SAMAPA su intencin y
solicitud de renovacin del plazo y en la fecha de caducidad del mencionado plazo se firm la
primera renovacin del contrato por el plazo de 2 aos, es decir hasta 01/08/2009.
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Ambas instituciones firmaron nuevamente la segunda renovacin del contrato por el plazo de 2
aos mas el 01/08/09, es decir hasta 01/08/11. Posteriormente, mediante contrato suscrito en
fecha 01/08/11 se firm la tercera renovacin del contrato de Rgimen de Bienes por el lapso de
un ao hasta el 01/08/12. Actualmente se encuentra vigente la cuarta renovacin del contrato de
Rgimen de Bienes hasta el 01/08/14.
3.2.10.2.2 Derechos de aprovechamiento de agua
Como se seal en el ttulo correspondiente al marco normativo la Constitucin Poltica del Estado,
ratifica la responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, en la provisin de servicios
bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. Lo ms sobresaliente es
que establece el acceso al agua y alcantarillado como derecho humano, el cual no es objeto de
concesin ni privatizacin y sujeto a rgimen de licencias y registros. En consecuencia el rgimen de
concesiones ya no se encuentra vigente.
Al haberse suscrito los contratos de arrendamiento de bienes y el de concesin a favor de AISA en
principio y luego de EPSAS S.A., antes de la promulgacin de la actual Constitucin Poltica del Estado,
se debe aplicar las disposiciones del Decreto Supremo No. 726 que especifican los alcances de la
disposicin Octava Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado. El mencionado Decreto Supremo
establece que las concesiones de servicios bsicos otorgadas con anterioridad al 06/12/10 se
adecuan al ordenamiento constitucional vigente transformndose en Autorizaciones Transitorias
Especiales en tanto se realice su migracin de acuerdo a la normativa sectorial a emitirse.
En ese entendido, el Decreto Supremo No. 726 es claro pues existe una transformacin automtica de
las concesiones en autorizaciones transitorias especiales en tanto se realice su migracin, esta
transformacin automtica garantiza los derechos adquiridos de las EPSAS, por lo que el hecho de que
actualmente, EPSAS no cuenta con la Resolucin Administrativa emitida por la AAPS que le otorgue el
formalismo de contar con una autorizacin transitoria no le es impeditivo de tener un derecho de
aprovechamiento de agua en el rea de operacin del servicio, ya que su derecho se origina en una
disposicin legal (D.S. 726) y no en una disposicin administrativa de la entidad regulatoria.
3.2.10.2.3 Existencia de convenios
A continuacin se hace mencin de algunos convenios sistematizados por el Consorcio proporcionados
por EPSAS, siendo los siguientes:
2009 - Convenio de Cooperacin Interinstitucional por el cual SAMAPA entrega a EPSAS el
Diseo Final de Agua Potable y EPSAS se compromete a cobrar por instalacin de alcantarillado
pluvial
2009 Convenio de transferencia y financiamiento CTF define la transferencia de recursos y
participacin de financiamiento en el proyecto Mejoramiento de Pozos Tilata
2009 Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con el Gobierno Municipal de El Alto
para establecer roles institucionales para la ejecucin y seguimiento de obras
2010 Convenio para la Implementacin de Proyectos con el objeto de establecer los
compromisos y mecanismos de coordinacin entre el MMAyA y EPSAS para la implementacin
del proyecto gestin integrada de cuencas retroceso de glaciares
2010 Convenio de Asistencia Tcnica con ANESAPA para prestar asesoramiento en el diseo
y puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Puchukollo
2010 Convenio de Alianza estratgica con VITNES EVIDENCE para establecer un esquema de
colaboracin y de asistencia tcnica en diferentes reas del operador EPSAS
2010 Acuerdo de Participacin Financiera que tiene el objeto de definir la estructura de
cofinanciamiento financiera interinstitucional para la adquisicin de vlvulas para el Proyecto
Agua Potable Distrito 7
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No
NOMBRE
Tuni
Condoriri
1.2510 Has
Incachaca
No se
proporcion
Milluni
5.000 mts2
IE
UBICACIN
Varios lotes de
terreno en Peas
y Pucarani
Carretera a
Yungas lado
derecho
Alto Achachicala
Ex fundo El
Ingenio
TRANSFERIDO
TESTIMONIO
PARTIDA O
POR
NOTARIAL
FOLIO REAL
Alcalda Municipal
de La Paz
152/1974
01114252
No se proporcion
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
No tiene
Compra privada
que efectu COBEE
371/99
2014010113799
Usucapin
4.9483 Has
4
Kinkillosa
29.0516
Has
Ex Fundo Escocia
Golf Club
Ex Fundo Hisca
Apacheta
39/93
01368472
Compra venta de
acciones y
derechos de
particulares
956/93
01230106
Estrellani
No se
proporcion
------
No se proporcion
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
No tiene
Hampaturi
3.702 mts2
Comunidad
Hampaturi
Fusin de partidas
192/98
01434374
Sorajahuira
No se proporcion
No se proporcion
No se proporcion
No tiene
Ajuankhota
No se proporcion
No se proporcion
No se proporcion
No tiene
No se
proporcion
No se
proporcion
NOMBRE
SUPERFICIE
UBICACIN
TRANSFERIDO
POR
Pura Pura
no se
proporciono
Final Avenida
Vasquez
No se
proporcion
Pampahasi
No se
proporciono
Zona
Pampahasi
No se
proporcion
Milluni
No se
proporciono
Tilata
7.200 mts2
Achachicala
No se
proporciono
Camino a
Milluni
Huayna
Potosi
Zona de
Tilata (ex
Zona Chijini
Alto)
No se
proporciono
TESTIMONIO
NOTARIAL
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
PARTIDA O
FOLIO REAL
No tiene
No tiene
No se
proporcion
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
No tiene
Adjudicacin
judicial
63/95
01346395
No se
proporciono
No se proporciono
No se
proporciono
94
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
NOMBRE
SUPERFICI
E
35.0000
Has
Puchocollo
72.0000
Has
UBICACIN
Puchocollo
Bajo
TESTIMONIO
NOTARIAL
PARTIDA O FOLIO
REAL
Puchocollo
31/97
01424218
Huanacollo
306/92
01163118
Carmen Paredes
470/91
01127718
Comunarios
Ex Fundo
Chunchocoro
Sector
Huanacollo
34.237 mts2
TRANSFERIDO
POR
Comunarios de
Cantn Viacha
de Garca
Fuente: documentacin legal proporcionada por SAMAPA al Consorcio
NOMBRE
SUPERFICIE
UBICACIN
Caiconi
1.175 mts2
Calle Adraiana
Pariente Zona
Villa Fatima
Pisagua
2.000 mts2
C. Pisagua esq.
Iruya
Kamirpata
2.000 mts2
Zona
Achachicala
Alto
Pampahasi
800 mts2
Alto Obrajes
228 mts2
Villa
Armonia
Pampahasi
287 mts2
903 mts2
Pacajes
780 mts2
Alto Lima
No se
proporciono
Zona
Pampahasi Alto
Calle 5
No. 1345 Barrio
Magisterio
Zona Alto
Obrajes
Zona Gualberto
Villarroel Villa
Armona (Calle
14 de
septiembre)
TRANSFERIDO
POR
Alcalda
Municipal de La
Paz
(expropiacin)
No se
proporcion
Venta forzosa por
expropiacin
inmobiliaria CIMA
TESTIMONIO
NOTARIAL
PARTIDA O
FOLIO REAL
88/92
01152282
En proceso de
regularizacin
No tiene
73/74
01315700
Consuelo Huallpa
de Valbuena
560/93
01292064
274/72
01316590
Ratificacin de
transferencia
otorgada por la
HAM LP
196/78
01051167
1941/97
01411075
57/93
01244088
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
No tiene
Antonio y Vicente
Huallpa
Copacondo
Av. 16 de julio El
Estefana
Alto
Fernandez
Pampahasi Alto
Plaza Rojas
Zona Alto Lima
No se
proporciono
95
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
No.
NOMBRE
SUPERFICIE
UBICACIN
TRANSFERIDO
POR
10
27 de mayo
No se
proporciono
Zona 27 de
mayo calle 27
de mayo
No se
proporciono
11
Metlico
No se
proporciono
No se
proporciono
12
Llojeta
13
Escbar Ura
No se
proporciono
No se
proporciono
No se
proporciono
No se
proporciono
No se
proporciono
No se
proporciono
TESTIMONIO
NOTARIAL
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
No se proporciono
No se proporciono
PARTIDA O
FOLIO REAL
No tiene
No tiene
No se
proporciono
No se
proporciono
NOMBRE
SUPERFICIE
UBICACIN
TRANSFERIDO
POR
Luis Alberto
Ferrufino Oliver
Litoral
200 mts2
Alto Pampahasi
No se
proporciono
Zona
Pampahasi
No se
proporciono
Pacajes
Pisagua
Metlico
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
TESTIMONIO
NOTARIAL
748/95
PARTIDA O
FOLIO REAL
01318084
Se encuentra
en proceso de
regularizacin
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
No tiene
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion
Se observa que no todos los inmuebles se encuentran saneados, debiendo procederse con su
legalizacin a fin de ser incorporado al patrimonio institucional de SAMAPA.
f)
Esta propiedad no puede ser plasmada en documentacin por no ser calculada en metros cuadrados
Canal Milluni
Canal Incachaca
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
El tendido de redes de tuberas de agua potable sobre vas y carreteras debe garantizar la recuperacin
de la inversin desde el punto de vista econmico cuando se trata de una concesin, pero sta inversin
puede ser afectada por el cuestionamiento de quien se constituye en ltima instancia en propietario de la
red de tuberas, la normativa sectorial NO es clara en ese aspecto.
En virtud a los trminos contractuales del, antes mencionado, Contrato de Concesin estas tuberas
tambin deben pasar a la administracin de SAMAPA una vez concluido el Contrato de Concesin,
acuerdo de partes que data de hace ms de 15 aos atrs que no condice con la normativa que rige
actualmente, la misma que fue emitida en aos posteriores y que determina de forma no muy clara que
la infraestructura de un servicio pblico tiene la categora de bien de dominio pblico, de acuerdo a esta
normativa no debera pasar la propiedad de los bienes al operador SAMAPA solamente la operacin del
sistema. Sin embargo, las estipulaciones contractuales deben ser respetadas y cumplidas por ser ley
entre partes.
En el caso especfico, SAMAPA posteriormente AISA, hizo el tendido de las tuberas de aduccin no
solamente en reas urbanas (vas o calles) considerndose estas tuberas de dominio pblico (es decir
de propiedad de la colectividad); el tendido tambin se hizo atravesando propiedades particulares, en
este caso se deben afectar estas superficies al dominio pblico a travs de la servidumbre pblica o la
expropiacin a cargo del respectivo municipio para que tengan la categora de bienes de dominio
pblico.
Independientemente de las estipulaciones contractuales del contrato de concesin y el contrato de
arrendamiento de bienes, precitado, la normativa que rige actualmente es la siguiente: bajo el espritu de
la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que determina en el captulo VII referente a uso de
bienes pblicos, servidumbres y expropiacin (arts. 63 a 66) la EPSA tiene el derecho de uso a ttulo
gratuito del suelo, subsuelo, aire, caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico que se requiera
para cumplir el objeto de la concesin, es que el tendido de redes se considera efectuado en propiedad
pblica de uso comn.
Por lo tanto, los canales y tuberas tampoco se consideran de propiedad del municipio, ni se debera
pagar a este una taza de uso, por el contrario debe existir cooperacin de facilitar el servicio por parte del
municipio. Es por eso que una de las atribuciones de los municipios en materia de infraestructura
determinada como competencia del Gobierno Municipal para cumplir uno de sus fines es construir,
equipar y mantener la infraestructura en saneamiento bsico, pues prima en este caso el bien comn.
Esta afirmacin es confirmada por las disposiciones del artculo 86 (no derogado) de la Ley No. 2028 de
Municipalidades que determina: que son bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles
destinados a la prestacin de un servicio pblico, como es el servicio de agua potable y alcantarillado.
En cambio, el tendido de redes u otras obras de infraestructura en caso de atravesar bienes privados y
bienes patrimoniales de entidades pblicas se rigen bajo el rgimen de servidumbre; y bajo el rgimen
de expropiacin cuando existe la necesidad de desmembramiento de la propiedad privada de esa
porcin de terreno, aplicndose la expropiacin por causa de necesidad y utilidad pblica.
El artculo 121 (no derogado) de la Ley No. 2028 de Municipalidades ratifica lo sealado anteriormente al
determinar que se entiende por servidumbre pblica al derecho real que se impone a determinados
bienes inmuebles a efecto del inters pblico. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan
solamente el USO de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin
alguna. Al contrario, en los casos en que constituyan una desmembracin del derecho propietario se
considerar como expropiacin parcial. En consecuencia, el gobierno municipal est obligado a
inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres pblicas.
De igual forma el artculo 10 (no derogado) de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Ley No.
2028 de Municipalidades declara de necesidad y utilidad pblica el servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario.
SAMAPA hizo el tendido de redes no solamente en reas urbanas, sino tambin en reas rurales
debiendo aplicarse en este caso la siguiente normativa actual y vigente:
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Parcela individual de propiedad de un comunario: En el caso de que las tuberas atraviesen una
parcela individual de propiedad de un comunario, en virtud al artculo 401 pargrafo II de la CPE debera
procederse a la expropiacin de la tierra por causa de necesidad y utilidad pblica, previo pago de una
indemnizacin justa.
Para determinar si se trata de una parcela individual la documentacin cursante en el expediente agrario
es nuestra fuente primigenia, pues los documentos que se encuentran en este expediente constituyen
desde la fecha de su emisin hasta el presente el documento oficial sobre el que debe regirse un posible
proceso expropiatorio a fin de consolidar el rea donde se emplaza el tendido de tuberas; ste
reconocimiento de derecho propietario o posesin a la fecha pudo ser objeto de mutaciones; como ser:
transferencia sucesoria a ttulo gratuito mediante declaratorias de herederos en caso de fallecimiento del
titular, transferencias onerosas de compra venta, y/o divisiones y particiones aprobadas por Juez
competente.
Se recomienda que el municipio para proceder con la expropiacin, determinada constitucionalmente,
deber solicitar la siguiente documentacin a los propietarios o poseedores que acrediten esa calidad:
Ttulo Ejecutorial debidamente registrado en Derechos Reales, expedido por el Consejo de Reforma
Agraria o por el INRA luego de un proceso actual de saneamiento, minuta de transferencia en caso de
compra de la parcela, declaratoria de herederos en caso de sucesin hereditaria o fallo judicial en caso
de divisin y particin.
rea colectiva de propiedad de toda la Comunidad El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las
comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se
declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible en virtud al artculo 394
pargrafo III de la CPE.
Cuando ste texto constitucional se refiere a la inalienabilidad se refiere en trminos concretos a la
imposibilidad legal de ser sometida sta propiedad a una venta o enajenacin, siendo la expropiacin
una venta forzosa, no se puede aplicar sta figura jurdica, debiendo simplemente aplicarse sobre sta
rea las estipulaciones del artculo 30 pargrafo II numeral 17 de la CPE que determina como un
derecho de las naciones y pueblos indgena originario campesinos el uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legtimamente adquiridos por terceros (tratndose especficamente stos derechos de terceros los
determinados en el artculo 20 pargrafo III del mismo cuerpo legal a favor de los usuarios del agua
potable y alcantarillado sanitario).
No queda otra opcin que respetar la propiedad colectiva a favor de toda la comunidad y consolidar sta
rea de uso de EPSAS a travs del Plan de Uso de Suelo elaborado por el respectivo municipio o por el
saneamiento efectuado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), pues la Comunidad, como
ya dijimos, deber respetarse la existencia de las tuberas en sus reas colectivas, si fuere el caso,
pudiendo la Comunidad usar y aprovechar del recurso agua tambin para riego.
3.2.10.2.5 Anlisis crtico del vaco legal del derecho propietario en obras financiadas por terceros
La clusula Dcimo Novena del Contrato de Concesin referente al Rgimen de Bienes de SAMAPA
seala especficamente en el numeral 19.2.2.: los bienes e inmuebles que adquiera o construya el
concesionario para la prestacin del servicio, incluyendo mejoras e inversiones nuevas a los bienes
inmuebles propiedad de SAMAPA, con la excepcin de los bienes inmuebles adquiridos o
construidos con fondos de organismos internacionales dirigidos a SAMAPA los cuales sern de
propiedad del mismo y sern entregados para su uso por el concesionario, sern de titularidad
del concesionario durante el plazo de la concesin. Al terminar la concesin el concesionario
transferir dichos bienes inmuebles a SAMAPA...
98
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proyecto a la EPSA ya sea mediante Contrato, Comodato, Resolucin Municipal u otro, segn
corresponda al tipo de EPSA, que determine la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Bsico (AAPS).
El concesionario, en principio AISA, posteriormente EPSAS efectu inversiones nuevas en redes de
forma indirecta por financiamiento de terceros. De acuerdo a las estipulaciones contractuales del
Contrato de Concesin (Clusula 19.2.2) estas mejoras y construcciones son de propiedad de EPSAS en
tanto dure el plazo de la concesin, teniendo la obligacin de transferir estos bienes a SAMAPA a su
finalizacin.
Independientemente de las estipulaciones contractuales, actualmente, existe un vaco legal acerca del
derecho propietario en obras financiadas por terceros respecto no solo al tendido de redes, rigiendo las
estipulaciones de cada financiador y cada convenio de financiamiento o acuerdo marco, pues en virtud a
que se cuenta solamente con una Autorizacin Transitoria Especial, esta coyuntura no permitira que
EPSAS pueda acceder a financiamiento directo sino a travs de otras entidades intermediarias, como ser
municipios, entidades del poder central, gobernacin, etc.
Actualmente, si EPSAS desea elaborar, financiar o ejecutar proyectos de agua potable con cuenta propia
solamente podra acceder a financiamiento a travs del Mecanismo de Inversin para Coberturas en el
Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA) aprobado mediante D.S. 29751 de 22/10/08, ya que el
MICSA define la asignacin de los recursos externos provenientes de crditos, donaciones, legados, o
emprstitos de la cooperacin internacional aprobados por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
as como los recursos internos del gobierno nacional, departamental, municipal destinados al sector
Como se seal el MICSA tiene dos modalidades:
(i) Lnea de financiamiento sectorial - LFS
(ii) Lnea de financiamiento directo LFD.
En el presente caso, las lneas de financiamiento directo que interesa a EPSAS incorpora recursos no
destinados a la canasta, pero enmarcados en las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
y el PNSB, en los siguientes casos:
Proyectos especiales que por sus caractersticas tcnicas, impacto, alcance y costos requieren
de un financiamiento directo
En conclusin existe un vaco normativo en la determinacin del derecho propietario de las obras
financiadas por terceros. En lo que respecta a EPSAS se aplica las estipulaciones contractuales mientras
dure el plazo de la concesin EPSAS es propietario de las obras nuevas financiadas por terceros, una
vez concluida la concesin debe entregar la propiedad a SAMAPA. Pero el acceso directo de EPSAS a
financiamiento de terceros tiene restricciones, que si son cumplidas podra ser beneficiario directo de
proyectos.
3.2.10.3 CONCLUSIONES
En conclusin el marco normativo del sector de agua potable y saneamiento bsico no se encuentra
armonizado, pues de acuerdo a la jerarqua y primaca normativa establecida en el artculo 410 de la
CPE los decretos supremos que crearon el marco institucional actual necesitan de un paraguas
normativo traducido en la respectiva Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que tenga una visin
social y adecuada a los criterios de universalidad, participacin y control social, entre otros, que la actual
Ley de Agua Potable y Alcantarillado no tiene.
En virtud a los trminos contractuales del Contrato de Concesin los inmuebles deben pasar a la
administracin de SAMAPA una vez concluido el Contrato de Concesin que data de hace ms de 15
aos atrs, contrato que no condice con la normativa que rige actualmente, la misma que fue emitida en
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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aos posteriores y que determina de forma no muy clara que la infraestructura de un servicio pblico
tiene la categora de bien de dominio pblico, de acuerdo a esta normativa no debera pasar la propiedad
de los bienes al operador SAMAPA solamente la operacin del sistema. Sin embargo, las estipulaciones
contractuales deben ser respetadas y cumplidas por ser ley entre partes.
El concesionario, en principio AISA, posteriormente EPSAS efectu inversiones nuevas en redes de
forma indirecta por financiamiento de terceros. De acuerdo a las estipulaciones contractuales (Clusula
19.2.2) estas mejoras y construcciones son de propiedad de EPSAS en tanto dure el plazo de la
concesin, teniendo la obligacin de transferir estos bienes a SAMAPA a su finalizacin.
Independientemente de las estipulaciones contractuales, actualmente, existe un vaco legal acerca del
derecho propietario en obras financiadas por terceros rigiendo las estipulaciones de cada financiador y
cada convenio de financiamiento o acuerdo marco, en virtud a que se cuenta solamente con una
Autorizacin Transitoria Especial, esta coyuntura no permite que EPSAS pueda acceder a financiamiento
directo sino a travs de otras entidades intermediarias, como ser municipios, entidades del poder central,
gobernacin, etc.
Actualmente, si EPSAS desea elaborar, financiar o ejecutar proyectos de agua potable con cuenta propia
solamente podra acceder a financiamiento a travs del Mecanismo de Inversin para Coberturas en el
Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA) que define la asignacin de los recursos externos
provenientes de crditos, donaciones, legados, o emprstitos de la cooperacin internacional aprobados
por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, as como los recursos internos del gobierno nacional,
departamental, municipal destinados al sector.
El derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio de agua potable y saneamiento bsico
(fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento y tanques) en la mayora de los casos no se
encuentra saneado, inclusive tratndose de la EPSA urbana que otorga servicios a las ciudades de La
Paz y El Alto.
3.2.11 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales.
Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar un conjunto de escenarios asociados
a determinados acuerdos y/o arreglos institucionales existentes o potenciales entre la variedad de
modelos de gestin para la provisin de servicios de agua potable y saneamiento existentes en el rea
de intervencin del PMM de las ciudades de La Paz y El Alto. El objeto es que su identificacin permita la
ejecucin de acciones para una coordinacin y/o cooperacin entre dichos actores institucionales tal que
contribuyan a una mejor prestacin del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario en el rea de
intervencin del Plan Maestro Metropolitano.
3.2.11.1 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales
Un diagnstico de las relaciones interinstitucionales que mantiene el operador EPSAS con distintos
instituciones y/o actores tanto en el mbito nacional como departamental, se presentan en los escenarios
expuestos a continuacin:
Escenario Institucional 1:
Un diagnstico de las relaciones interinstitucionales que mantiene el operador con distinta instituciones
tanto en el mbito nacional como departamental, se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:
101
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Estado Actual
y Saneamiento (AAPS)
Nivel Departamental
Estado Actual
No existen Convenios
Nivel Local
Estado Actual
Otras Relaciones
Estado Actual
ANESAPA
Escenario Institucional 2:
Considerando que el Gobierno Municipal de La Paz en el marco de su Plan de Desarrollo Municipal
JAYMA y Estrategias Municipales dispone de lneas de accin y Programas de Inversin (Barrios de
Verdad, Programa de Drenaje Pluvial) a travs de los cuales prev la ejecucin de un conjunto de
acciones y/o proyectos de agua potable y saneamiento, adicionalmente a los aspectos de planes de
ordenamiento territorial y similares , se requerir un acuerdo y/o convenio interinstitucional para
coordinar, planificar y/o ejecutar actividades de comn acuerdo.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que EPSAS como el operador de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto alcance un acuerdo y/o arreglo
institucional con el Gobierno Municipal de La Paz para coordinar, planificar y/o ejecutar actividades de
comn acuerdo.
Estado: En proceso de construccin.
Escenario Institucional 3:
En la gestin 2011, con el objetivo de lograr un mayor impacto en la reduccin de la contaminacin por
descargas industriales, EPSAS conforma la Comisin Interinstitucional de Descargas Industriales, la cual
est conformada por la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Gobernacin del
Departamento de La Paz, la Direccin de Medio Ambiente del Gobierno Municipal de El Alto, la Direccin
de Calidad Ambiental del Gobierno Municipal de La Paz y el Centro de Promocin de Tecnologas
Sostenibles de la Cmara de Industrias.
Objetivo: Coordinar actividades para el control de descargas industriales,
informacin y brindar asesoramiento tcnico a las industrias.
promover la difusin de
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Escenario Institucional 4:
Se requiere renovar los acuerdos y/o convenios institucionales con la Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC) y la Empresa Municipal de Vas (EMAVIAS), a objeto de uso de derecho de va y
colocado de carpeta asfltica o bacheo respectivamente, es recomendable que los convenios presenten
una duracin de mediano plazo, a objeto de evitar el proceso administrativo de renovaciones
permanentes.
Objetivo: Renovar y ampliar el alcance de los Convenios Interinstitucionales con ABC y EMAVIAS.
Estado Actual: Se disponen de Convenios Interinstitucionales para su renovacin.
Escenario Institucional 5:
Se requiere gestionar y/o reactivar acuerdos y convenios institucionales con instituciones (Universidades,
Institutos de Investigacin, Organizaciones No Gubernamentales, etc.) relacionadas a investigar el
comportamiento de glaciales.
Objetivo: Gestionar y/o reactivar Convenios Interinstitucionales con Instituciones relacionadas a
investigar el comportamiento de glaciales.
Estado Actual: Se disponen de arreglos institucionales que requieren una sostenibilidad.
Escenario Institucional 6:
Considerando la experiencia en la venta de agua en bloque, as como los requerimientos de los actuales
compradores y/o las expectativas de otros pequeos operadores, se requiere disponer de una poltica y
arreglos institucionales para la venta de agua en bloque. O si correspondiese en situaciones de
emergencia, para la provisin de agua en cisternas.
Objetivo: Disponer de arreglos y/o convenios interinstitucionales para la venta de agua en bloque y
provisin de agua en cisternas.
Estado Actual: Se disponen de actuales convenios para la venta de agua en bloque.
Escenario Institucional 7:
Considerando la existencia de la Asociacin Comunitaria de Sistemas Integrados de Agua Potable y
Saneamiento de La Paz, que rene como asociados a un conjunto de pequeos operadores, se requiere
disponer de un arreglo institucional para coordinar distintas actividades que conduzcan a una mejora en
la prestacin de servicios.
Objetivo: Disponer de arreglos y/o convenios interinstitucionales para prestar asistencia tcnica en la
prestacin de servicios.
Estado Actual: Se requiere iniciar la construccin de un acuerdo.
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En los ltimos aos, se evidencia que tanto hombres como mujeres participan en las asambleas. Antes,
la representacin estaba circunscrita al jefe de hogar, que recaa en el padre de familia o en quin tena
el contrato de servicios firmado con la EPSA, por tanto la cantidad de mujeres era mucho menor que la
de los varones. Este aspecto estaba asociado al quehacer de los hombres, a la experiencia de ellos en
las obras, en la operacin y el mantenimiento de los sistemas, tanto de agua como de saneamiento.
Por ello, a pesar de que en muchos casos existen mujeres candidatas a cargos del Directorio, son ellas
mismas quines en la mayora de los casos votan por los hombres, argumentando que son ellos los que
conocen y tienen mayor experiencia en la gestin y toma de decisiones.
En el mbito operativo de las EPSA, es decir en los cargos intermedios de mando es difcil encontrar a
las mujeres en funciones de gerencias y/o en las reas funcionales, limitndose esta presencia, en el
mejor de los casos, a las reas administrativas. La situacin descrita demanda la sensibilizacin y
capacitacin permanente de los niveles de toma de decisiones de las EPSA, para la inclusin del
enfoque de equidad. Esta situacin se muestra en el cuadro No.65 donde 85% de los funcionarios son
hombre y el restante 15% son mujeres.
TABLA N 70. RELACIN DE GNERO
Detalle
Gerencia General
Gerencia Tcnica
Gerencia Comercial
Gerencia
Adm./Financiera
Gerencia El Alto
Total
Profesional
8
62%
29
13%
14
12%
Formacin
Tcnico
1
8%
14
6%
9
8%
Relacin de Genero
No. Hombre
No. Mujer
12
92%
1
8%
211
92%
19
8%
96
81%
23
19%
Emprico
4
31%
187
81%
96
81%
15
36%
11
26%
16
38%
23
55%
19
45%
10
76
29%
17%
1
36
3%
8%
23
326
68%
74%
29
371
85%
85%
5
67
15%
15%
MMAyA-VAPySB; Gua de Implementacin del Enfoque de Equidad de Gnero en los Proyectos del Sector de
Saneamiento Bsico en Bolivia; Junio 201
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GERENCIA GENERAL
DEPARTAMENTOS
Gerente Administrativo
Financiero
Jefe Departamento
Legal
Jefe Departamento
Auditoria Interna
Jefe Departamento
Regulacin
Jefe Departamento
Comunicacin
Gerente Comercial
Gerente El Alto
Gerente Tcnico
105
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confianza, compartir conocimientos y habilidades, establecer polticas, debatir y aprender para lograr un
cambio sostenible y significativo3
Se ha demostrado que proyectos e intervenciones de desarrollo que incluyen adecuadamente el enfoque
de Comunicacin para el Desarrollo (CPD) elevan su probabilidad de impacto y sostenibilidad, ya que
propone un conjunto de procesos y herramientas orientados a crear un entorno favorable para la
implementacin de reformas estatales y mejoras de comportamientos considerando lo que la gente y los
actores involucrados hacen, piensan y sienten.4
Por otra parte la Estrategia Social Sectorial: DESCOM, plantea como una lnea de accin especfica para
el trabajo con poblaciones urbanas y periurbanas, la gestin y manejo de conflictos, puesto que el trabajo
de Gestin Integral del Recurso Hdrico depende de ciertos procesos de negociacin y concertacin.
EPSAS en este momento cuenta con algunos convenios con las comunidades que estn ubicadas en las
diferentes cuencas, pero al momento no se cuenta con informacin sobre la vigencia de los mismos y si
EPSAS como operador principal cumpli con algunos compromisos que asumi.
Segn el organigrama de las Gerencias de La Paz y El Alto, el componente social depende del
Departamento de Infraestructura tal como se presenta en el Organigrama.
FIGURA N 26. DESARROLLO SOCIAL UBICADO EN GERENCIA TCNICA
Gerente Tcnico
Departamento Infraestructura: Conexiones;
Obras; Mantto Medidores; Renovaciones;
Bacheo:
Jefe Departamento
Infraestructura
Jefe Divisin
Renovaciones
Jefe Divisin
Obras
Jefe Divisin
Bacheo
Supervisor
Mantenimiento
Medidores
Supervisor
Unidad de
Conexiones
Supervisor Obras
Supervisor Bacheo
Supervisor
Factibilidad HAM
Dibujante
Asistente Taller de
Medidores
Asistente
Renovaciones
Topgrafo
Alarife
Supervisor
Desarrollo Social
Asistente
Conexiones
Consenso de Roma. Congreso Mundial sobre Comunicacin para el Desarrollo. Roma, Italia, octubre 25 al 27, 2006. Fuente Remy Orgaz :
Estrategia de Comunicacin del DESCOM - Desarrollo Comunitario en el Sector de Agua y Saneamiento en Bolivia, Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial, La Paz, Febrero del 2008.
4
Ministerio de Medio Ambiente y Agua- Viceministerio de Saneamiento Bsico; Lineamientos Orientadores para la Implementacin
106
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Las funciones que desarrollan las profesionales del rea social est asignado principalmente a la
operativizacin de las siguientes formas de implementacin de obras.
Obras Mixtas (Vecinos aportan con la excavacin de red y conexiones y EPSAS aporta con el
material, Asistencia Tcnica y conexin de micro medidores)
Clandestinos
En cuanto al proceso metodolgico el planteado por las profesionales del rea social
presenta a continuacin:
es como se
Jornadas comerciales
Diagnostico Tcnico
Caracterizacin de la zona
Adecuan a las caractersticas de los pequeos proyectos de expansin que realiza EPSAS.
Plan Barrios:
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el servicio
de agua potable y
Programa comunidad:
Poblacin objetivo: clientes de Aguas del Illimani de las zonas de densificacin de El Alto.
Componentes: caractersticas generales, Promocin social, Asistencia Tcnica, Crdito para
equipamiento sanitario, Opciones energticas.
Plan colegios
108
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Por otra parte el involucramiento de los usuarios en la construccin de las obras con aporte de
contraparte en mano de obra y/o en efectivo muestra que debido a diversas razones EPSAS no puede
realizar algunas inversiones para ampliacin de los servicios.
3.2.14 Conclusiones
3.2.14.1 Del Diagnstico Institucional/Organizacional
La actual administracin que tiene carcter de transicin no ha podido abordar procesos fuertes
y sostenidos de organizacin institucional y/o administrativa, por cuanto tiene un accionar
privado/pblico que no le ha permitido disponer de una entidad con un modelo de gestin
claramente definido y establecido.
En ese contexto, se han venido desarrollando procesos de diseo en referencia a una nueva
estructura institucional, como estudios por cuenta del Ministerio de Medio Ambiente y Agua bajo
el denominado Nuevo Modelo de Gestin Institucional. Sin embargo, no se tienen resultados
concretos y/o estrategias institucionales en funcionamiento.
La eficacia y funcionalidad de una entidad como EPSAS debe ser resultado de un proceso de
transformacin y mejora subordinado a un diagnstico que tome en cuenta bsicamente los
problemas institucionales y el entorno social para convertirlos en fortalezas, con el propsito de
alcanzar la optimizacin de gestin institucional.
Dada la incertidumbre sobre la nueva estructura de la empresa, se requiere que EPSAS debe
generar acciones internas, ampliar los conocimientos de los recursos humanos, y disponer de un
esquema institucional cada vez con mayor adaptacin en el marco de un esquema de transicin.
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Incrementar esfuerzos para ejecutar acciones, inversiones y otras actividades a efectos de evitar
un potencial rezago en oferta de agua.
Se identifica una carencia de recurso humano capacitado para contratar y monitorear el rgimen
de seguros, que ha conducido a que la empresa se encuentre varios meses sin cobertura de
seguros.
El hecho que la empresa cuente con un contrato de arrendamiento de activos con SAMAPA, de
un conjunto importante de la infraestructura de los servicios, hace que la respectiva depreciacin
no sea registrada por EPSAS con los consiguientes efectos en los resultados de gestin
contables, ya que el importe de alquiler tiene una base de cuantificacin distinta.
La permanente reduccin del grado de ejecucin de las inversiones, debe ser objeto de un
anlisis profundo, a fin de determinar las causas que originan dicha situacin, considerando los
requerimientos financieros de la expansin de los servicios.
Desde el punto de vista de apoyar el comportamiento financiero del operador, de alcanzar una
cobertura de costos y disponer de los recursos financieros adecuados para la prestacin de los
servicios, es recomendable evaluar un conjunto de estrategias que permitan mejorar la
generacin de ingresos, optimizar los costos asociados al servicio, explorar nuevos mecanismos
de subsidio y/o otras acciones que permitan apoyar la sostenibilidad financiera del operador.
110
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Se ha podido evidenciar, que los recursos informticos que utiliza el operador no guardan
relacin con el avance tecnolgico. La falta de integracin de los mismos, hace que se realicen
registros que afectan el rendimiento y procesamiento de informacin.
Existe personal operativo con experiencia en las funciones que realiza, con capacidad en el
manejo del sistema comercial y conocimiento de las zonas de La Paz y El Alto. Sin embargo, se
requiere apreciar y fortalecer las capacidades de dicho personal.
Aproximadamente un 60% de los procesos se adecuan a las Normas ISO 9000, por ello, se
requiere impulsar esta fortaleza e implantar un sistema de gestin bajo normas de calidad.
Existiendo un riesgo por su obsolescencia (del actual sistema ICIS), se requiere de manera
prioritaria, implementar un nuevo sistema comercial, que soporte adecuadamente todos los
procesos comerciales de la empresa. En ese contexto, la empresa dispone de un proyecto que
requiere su financiamiento e implementacin inmediata.
Considerando el alcance de beneficiados que tiene la tarifa solidaria (con mayor subsidio) en relacin al
conjunto de usuarios, as como su comportamiento en consumo y la connotacin financiera para la
entidad operadora, es recomendable, identificar, disear y/o evaluar estrategias a objeto de identificar
mecanismos alternativos de subsidio, que beneficien particularmente a los estratos socioeconmicos con
menor capacidad de pago.
3.3 OPERADORES PEQUEOS DE LA CIUDAD DE LA PAZ
3.3.1 Diagnstico Integral Participativo
Introduccin
El presente diagnstico es planteado bajo dos criterios (i) contacto con los representantes de las
EPSAs pequeas que estn ubicadas en el rea periurbana de las ciudades de La Paz y El Alto, (ii)
planteamiento metodolgico establecido en la normativa sectorial referida a las Entidades Prestadoras
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual de las EPSAs
pequeas localizados en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento
(PMM) La Paz - El Alto lo cual permitir a su vez realizar un anlisis tomando en cuenta los aspectos
Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial, Institucional y social en su condicin de prestadores
de servicios de agua y/o saneamiento.
El propsito es conocer la situacin actual de todos y cada uno de los operadores pequeos bajo sus
modelos de gestin en un enfoque integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica,
administrativa, comercial, financiero y social a efectos de disponer de un diagnstico de la situacin
actual en la prestacin de los servicios, adems de mostrar una descripcin detallada de sus
componentes: su capacidad de gestin, sus requerimientos de fortalecimiento institucional, tal que
permita disear polticas, estrategias y programar acciones para mejorar y ampliar los servicios
existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de agua potable y saneamiento La Paz El Alto, que contribuye bajo las polticas que estn establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico .
111
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Obtencin de Informacin
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Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin.
(ii)
Documentos y/o Registros de Informacin del operador de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario.
Anlisis de la Consistencia de la Informacin
(ii)
(iii)
Fase c)
Resultados de la Informacin
(ii)
113
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EPSAs
Operadores
Pequeos
Alcance Temporal de
la Informacin
Un ao: 2011
114
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No.
1
Modelo de Gestin
Cooperativa de Servicios de Agua
Potable Tacagua Ltda.
Ciudad
La Paz
2
3
4
5
6
7
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
El Alto
La Paz
Fuente: Elaboracin propia
115
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EPSA
Situacin Legal
1.
Comit de
Agua Potable
Rosal Norte
2.
Organizacin
Servicio de
agua potable
"Rio Anantaqui"
El Tejar
OSAPRAT fue fundada el 1 de Enero 1965, cuenta con Personera Jurdica N 152/2003,
tiene Estatuto orgnico, Reglamento Interno y Manual de Funciones. Con respecto a la
situacin legal de los terrenos donde est ubicada la fuente de agua es rea verde y donde
est ubicado el tanque est en trmite con la Flia. Loza, sin embargo el municipio ya le dio al
lugar el uso de equipamiento
3.
Comit de
Agua Las
Nieves
No funciona.
4.
Cooperativa de La cooperativa cuenta con Personera Jurdica, tiene Estatuto orgnico, Reglamento Interno y
Agua Potable
Manual de Funciones. Con respecto a la situacin legal de los terrenos donde est ubicada
La Vertiente
la captacin es de propiedad de la Iglesia, y donde est ubicado el tanque o depsito de agua
Ltda.
es rea de equipamiento.
5.
Cooperativa de La cooperativa tiene Registro Nacional de Cooperativas No. 5048 del 9 de Septiembre, 1998
Agua Potable otorgado por el Instituto Nacional de Cooperativas INALCO con N de Registro 05079/9-9-98.
Sagrado
Con respecto a la situacin legal de los terrenos donde estn ubicados la fuente y el tanque
Corazn de
de almacenamiento, ambos estn en proceso de legalizacin, se cuenta con testimonio pero
Jess
no est registrado en DD.RR.
6.
Cooperativa de Fue fundada 24 de Junio de 1963. Cuenta con Personera Jurdica N 01985/1970, su registro
Agua potable
NL 0823. tiene Estatuto orgnico, Reglamento Interno y Manual de Funciones. Con respecto
Gualberto
a la situacin legal de los terrenos donde est ubicada la captacin y el tanque son de
Tellez Ltda.
propiedad Municipal.
Comit de
Servicios de
Agua Potable
Alto Obispo
Bosque Ltda.
8.
Comit de
Agua Potable
Estanque Poke
Poke.
9.
Fundada el 9 de Marzo 1992. Cuenta con personera jurdica 02570/1982, Registro Nacional
Cooperativa de
de Cooperativas 2345. Tampoco tienen Estatuto orgnico, Reglamento Interno y Manual de
Agua Potable
Funciones. Con respecto a la situacin legal de los terrenos donde est ubicada la captacin
Nio Kollo Ltda.
y el tanque son de propiedad Municipal. (rea verde)
10.
Comit de agua
Potable
Gerardo
Quispe
No funciona
11.
Comit de agua
San Roque
Tiene Personera Jurdica. Con respecto a la situacin legal de los terrenos no se tiene
informacin.
7.
116
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
No.
1
2
3
4
5
6
7
Modelo de Gestin
Cooperativa de Servicios de
Agua Potable Tacagua Ltda.
Junta Vecinal Alto Obispo
Barrio
Ciudad
Tacagua Central
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
Rosal Norte
La Paz
San Roque
El Alto
Ernesto Torrez
La Paz
En referencia a los aspectos operativos de los sistemas de agua atendidos por los pequeos operadores,
sealar:
- Dado que EPSAS, como operador principal de las ciudades de La Paz y El Alto, al haber
realizado varias obras de ampliacin del servicio de agua, actualmente brinda el servicio a muchos
de estos barrios. Por lo sealado, se puede aseverar que un 90% los operadores cuentan con el
servicio de dos operadores de agua, por un lado EPSAS y por otro el operador pequeo.
- Las labores operativas y tcnicas bsicas requeridas para la operacin cotidiana del servicio son
desarrolladas por el presidente y un colaborador (vecino/usuario).
- Se programan labores extraordinarias de mantenimiento y limpieza de tanques, que
normalmente son realizadas por todos los socios/usuarios/vecinos del operador.
- Ninguno de los operadores pequeos dispone de registros de informacin respecto a la
productividad del servicio, no existen registros de produccin ni de consumo de agua, se desconoce
el porcentaje del agua no contabilizada.
- Los pequeos operadores disponen de fuente propia superficial. No existen registros de
produccin, por ello, no se dispone de informacin procesada ni almacenada en referencia al
comportamiento operativo del servicio.
- El agua de la que se abastecen los pequeos operadores no sufre tratamiento continuo y
permanente, se realizan controles de calidad muy espordicos, no se conocen los resultados de los
anlisis realizados.
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- No se dispone de informacin tcnica respecto al estado de las redes. La red de agua potable
presenta diversos materiales, mayoritariamente de PVC en dimetros diversos.
- La continuidad en la provisin del servicio es variable. Se identifica operadores con dotacin
continua, otros operadores con servicio entre 8 y 20 horas al da, hasta un operador con un servicio
de 1 hora (3 veces a la semana).
- No existe macro ni micro medicin, ni se disponen de registros respecto a labores tcnicas
referidas al agua no contabilizada. Las prdidas de agua en red resultan de estimaciones
preliminares, actualmente no existen registros ni procedimientos tcnicos para su cuantificacin.
-
- Los pequeos operadores disponen de alcantarillado sanitario, que fue construido bajo la
modalidad de Obra con Participacin Vecinal (OPV).
- No se dispone de informacin respecto a labores de operacin y mantenimiento del sistema de
alcantarillado sanitario, no existe tratamiento de las aguas residuales.
3.3.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa
La capacidad de gestin de los pequeos operadores en el rea operativa es limitada e intermitente, se
caracteriza por los siguientes aspectos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Dado que no dispone de macro ni micro medicin, ni existen los equipos y actualizacin
de los recursos humanos, no se desarrollan actividades operativas destinadas a mejorar
el funcionamiento del sistema.
119
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- Los egresos de los pequeos operadores se reflejan bsicamente en el pago por compra de
materiales, herramientas, papelera, sueldos (cuando corresponda), alquileres y otros gastos para el
funcionamiento del servicio.
-
Los aspectos expuestos, muestran que los ingresos operativos obtenidos permiten cubrir estrechamente
los egresos operativos.
Por lo expuesto, los pequeos operadores no tienen el excedente suficiente, por ello, estn limitados a
recurrir a recursos externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos.
3.3.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
Los pequeos operadores no disponen de una unidad y/o recursos con la suficiente capacidad de
gestin para la administracin y manejo financiero con un enfoque de mejora continua y/o de
administracin financiera sostenible, no realizan ningn tipo de programacin presupuestaria ni de
operaciones, ni se elaboran registros financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, papelera y
otros menores, realizados de forma mensual por el responsable administrativo del operador de manera
personal y directa.
A la fecha no existe labores de control y monitoreo del seguimiento fsico y monetario de materiales
requeridos o utilizados en la prestacin del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios.
No se conoce el detalle de los activos existentes en el Comit.
3.3.1.8 Situacin Administrativa de las EPSAs Pequeas
3.3.1.8.1 Situacin Administrativa
A la fecha de elaboracin del diagnstico (Julio/2012), los pequeos operadores no disponen de una
estructura orgnica suficiente para una adecuada administracin del servicio, solamente disponen como
recurso administrativo al presidente, que ejercita todas las labores administrativas y operativas bsicas
requeridas para la prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio,
conexiones de agua potable, reparacin de roturas, y otras labores. Dicha persona est a cargo de la
cobranza por los servicios, mediante una labor manual, identificando el concepto y origen de cada pago,
prepara los resmenes de ingresos mensuales, diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica ni actividades en referencia al manejo administrativo de activos, ni
de almacenes, ni manejo financiero de la mora por el servicio, no existen herramientas informticas de
soporte para el manejo administrativo.
3.3.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
Los pequeos operadores disponen de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y
controlar el desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica
ni se procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos
administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable del operador de
manera personal y directa.
A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin
del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes.
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Se cobra un derecho de conexin que vara desde Bs. 100 a $us 200.
Las tarifas son planas, es decir fijas y por periodos mensuales anuales.
121
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
D) AREA INSTITUCIONAL
(ii)
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
Lavado y desinfeccin de tanques
Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado
Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores
(iii)
122
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EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
D) AREA INSTITUCIONAL
Ministerio de Medio Ambiente y Agua; Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico; Programa de Agua y
Saneamiento - Banco Mundial; Agencia Sueca de Cooperacin Internacional Estrategia de Saneamiento Bsico
para reas Periurbanas -Regin Altiplanoibidem
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El relacionamiento externo con otros actores, en general los datos recopilados nos muestran que no
existe, por lo tanto cada operador funciona de forma independiente sin buscar la articulacin con otros
operadores iguales, situacin que dificulta analizar algn tipo de fortalecimiento, Asistencia Tcnica o
mejoramiento de sus servicios.
Segn la lnea base presentada en el Tomo II de este informe muestra que los barrios en los que existen
operadores pequeos, la incidencia de enfermedades de origen hdrico es mayor a barrios en los que se
cuenta con el servicio de EPSAS. Por ejemplo la Red 3 Norte central atiende a Alto Miraflores, Vino
Tinto, Chuquiaguillo, Kalajahuira, entre otros, que en la gestin 2011 atendi 9.252 casos. En la Red 2
Nor Oeste atiende a todo el sector de Chamoco Chico cuya prevalencia fue de 7.284 casos y la Red Sud
Oeste que atiende al Macro distrito de Cotahuma presentando 4.524 casos. Por lo tanto, es importante
trabajar en temas referidos a Educacin Sanitaria y Ambiental, de forma articulada con EPSAS.
TABLA N 78. DETALLE DEL SERVICIO DE AGUA EN REA PERIURBANA DE LA CIUDAD DE LA PAZ.
Barrio
Nombre EPSA
No. de
conexiones
Servicio
de
EPSAS*
Observaciones
1.
Obispo
Bosque Alto
88
80%
Servicio de ambos
operadores
2.
Villa Nuevo
Potosi
470
50%
Servicio de ambos
operadores
3.
Tejar
300
EPSAS
Servicio de ambos
operadores
151
50%
Servicio de ambos
operadores
Cooperativa de Agua
Potable la Vertiente Ltda.
125
50%
Servicio de ambos
operadores
114
50%
Servicio de ambos
operadores
110
50%
105
No.
4.
5.
6.
Chamoco
Chico (Calle
Fray Jos M
Loza)
Sagrado
Corazon de
Jesus 1era
Seccin
Sagrado
Corazn
Seccin 10
7.
Nio Kollo
8.
Rosal Norte
Cooperativa de Servicio de
Agua Potable Gualberto
Tellez
Organizaciones de
Servicios de Agua Potable
Rio Anantaqui El Tejar
(OSAPRAT)
Cooperativa de Agua
Potable Sagrado Corazn
de Jess
Cooperativa de Agua
Potable Nio Kollo Ltda.
Junta Vecinal Rosal Norte
Servicio de ambos
operadores
Servicio del
Operador Pequeo
Fuente: Elaboracin Propia
Existen 7 barrios que tiene el servicio de ambos operadores, tanto el Principal (EPSAS) como el
operador pequeo, esta puede ser una de las razones por las cuales el consumo no exceden los 15 m3
generando que el 11% que paga tarifa solidaria se localice en la ciudad de La Paz.
Finalmente, es importante sealar que se debe plantear un plan de cabildeo con los representantes de
los operadores pequeos y los representantes vecinales de estos barrios, para poder influir en sus
decisiones cuando EPSAS pueda brindar el servicio en estos sectores y de esta forma disminuir las
posibilidades de conflictos con los operadores pequeos.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
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3.3.1.15 Conclusiones
- Se evidencia la existencia de modelos de gestin diversos, con una estructura orgnica
pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de decisin con alto
componente social.
- Los pequeos operadores desempean su labor de prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en un escenario con alto componente social, con baja planificacin y con
escasa disponibilidad de recursos fsicos y humanos para una sostenible prestacin de servicios.
- Se requiere encarar procesos de revisin y/o actualizacin de la estructura tarifaria a efectos de
generar condiciones bsicas que apoyen la sostenibilidad financiera de los operadores.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.
- Se requiere disponer de arreglos institucionales (con el operador EPSAS) en referencia a
calidad, operacin y mantenimiento de servicios.
-
126
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para mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de la
ciudad de Viacha Capital de la Provincia Ingavi (Municipio Viacha), del Departamento de La Paz, con el
nico propsito de alcanzar la visin de largo plazo de la empresa.
TABLA N 79. CLASIFICACIN POR TIPO DE EPSA PARA FI
Nivel
Tipo de EPSA
Caractersticas
Medianas
127
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Viacha 1
577104
8161637
Viacha 2
577438
8161408
Viacha 3
577182
8159883
Viacha 4
576750
8159211
Viacha 5
577243
8158624
Viacha 6
576839
8158045
Viacha 7
576234
8157648
Viacha 8
573707
8157356
Viacha 9
572389
8159734
Viacha 10
572980
8162272
Viacha 11
573922
8160524
Fuente: Autoridad de Agua Potable y Saneamiento
128
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Modelo de gestin
Directorio
Artculo 8 inciso k)
numeral i) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose en
empresa
pblica
municipal
dependiente
del
Gobierno Municipal
de Viacha y las
previsiones
del
artculo 20 pargrafo
I de la CPE como
empresa municipal
(entidad pblica)
La mxima autoridad
es el Directorio que se
encuentra conformado
por el Presidente que
segn Estatuto recae
en el Alcalde Municipal,
el Vicepresidente que
recae en el Presidente
de la Federacin de
Juntas
Vecinales
(FEJUVE) de Viacha,
adems
de
la
participacin
del
Presidente del Comit
de
Vigilancia;
en
cuanto
a
la
administracin de la
Empresa Municipal se
encuentra a cargo de
un Gerente General;
quien
asume
la
representacin de la
EPSA y es designado
mediante Resolucin
de Directorio y cuenta
con Poder amplio de
administracin, el cual
es adjunto en Anexo
V.5
Creacin y
Reglamentacin Interna
Fue creada mediante
O.M. No. 48/2006 de
19/09/06 dictada por el
Consejo
Municipal,
autorizndose
al
ejecutivo municipal la
sustitucin de la anterior
entidad AADAPAL para
constituirse la nueva
empresa autnoma y
descentralizada
del
Gobierno Municipal de
Viacha
denominada
EMAPAV al amparo de la
Ley de Municipalidades,
la Ley de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario y
la
Ley
de
Medio
Ambiente. Anexo V.5
Derecho de
aprovechamient
o de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
La ex SISAB
otorg
a
la
Empresa
Municipal
de
Agua Potable y
Alcantarillado
Viacha
(EMAPAV)
la
respectiva
licencia
No.
302/2008
de
22/09/08.
No fue suscrito
ningn Convenio
con
otras
entidades
pblicas
o
privadas
para
construccin de
obras o apoyo
institucional
Observaciones: EMAPAV se encuentra a cargo del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario y
la alcalda del sistema pluvial
a. Derecho propietario de infraestructura destinada al servicio
i)
Dentro del mismo Distrito 1 existen adems 2 pozos aledaos al cerro Santa Brbara, de acuerdo a lo
siguiente:
-
Los pozos 1 y 2 se encuentran prximos a una cancha y al Rio Pallina, rodeados de un rea
con bastante basura y desechos slidos, encontrndose expuestos a contaminacin, de igual
forma se desconoce el derecho propietario
129
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En el Distrito 1 existe proliferacin de pozos privados que abastecen exclusivamente de agua a las
ladrilleras que se constituyen en micro emprendimientos privados del sector.
ii)
Tanques La EPSA cuenta con 2 tanques de almacenamiento: uno ubicado en el cerro Santa
Brbara en los predios militares de propiedad del Regimiento Max Toledo y el otro que se
constituye en un tanque elevado y se encuentra aledao al Cementerio y aparentemente en
propiedad municipal
Gerente General
Secretario General.
130
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El esquema institucional asociado a las decisiones del operador s muestra en la siguiente figura.
FIGURA N 27. ESQUEMA INSTITUCIONAL DECISIONAL
INSTANCIA
DECISIONAL
DIRECTORIO
GERENCIA
GENERAL
JEFATURAS
INSTANCIA
ADMINISTRATIVA
Y OPERATIVA
131
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3.4.1.5.4 Organigrama
FIGURA N 28. ESTRUCTURA ORGNICA GESTIN 2012
Fuente: EMAPAV
132
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Mediante Resolucin de Directorio No.005/006, del 3 de octubre del 2006 se aprueba el Reglamento
Interno, que norma las actividades diarias de los funcionarios y permita el seguimiento y evaluacin de
los mismos, el que consta de 16 Captulos y 86 Artculos.
3.4.1.5.7 Administracin de Personal
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, cuenta con 24 personas, distribuidas en
los diferentes cargos establecidos en la estructura orgnica, y definidas por el perfil de requisitos de
formacin personal, del manual de funciones, como se muestra a continuacin para la gestin 2012:
TABLA N 82. NIVELES SALARIALES
NIVEL
No de tems
Nivel
Haber Bsico
Total
General
Gerencia General
3.850
46.200
Jefatura de rea
2.900
104.400
Encargado Profesional
2.200
79.200
Encargado no Profesional
1.800
43.200
Administrativo I
1.600
172.800
Administrativo II
1.400
100.800
13750
546.000
Total
Fuente: EMAPAV
133
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Nro.
Usuarios
5902
74
56
Categora
Domstica
Comercial I
Comercial II
Industrial
Especial I
119
Especial II
17
Total
6168
Fuente: Departamento Comercial - EMAPAV
3.4.1.6.2 Planificacin de los Sistemas
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, elabora sus planes operativos anuales,
que estn relacionados con su plan estratgico, determina sus objetivos de gestin e indicadores
pertinentes. Los objetivos de gestin estn enmarcados en el cumplimiento de la misin, visin y
principios que rigen al sector: (i) Asegurar la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, (ii) Proponer y desarrollar planes y programas de expansin de servicios; (iii) Identificar y
viabilizar las reas de servidumbre requeridas, (iv) Efectuar el cobro de tarifas y tasas en forma oportuna,
por los servicios que se presta, (v) Vigilar que las obras y actividades que se realicen en el rea de su
jurisdiccin, no atenten contra la sostenibilidad y calidad de los servicios que se presta.
EMAPAV, ha desarrollado, un Plan Transitorio del Servicio, en el cual se establecen metas de expansin
para el periodo 2011-2013 por tipo de servicio que se muestra en el cuadro siguiente:
TABLA N 84. METAS DE EXPANSIN AGUA POTABLE
Descripcin
AGUA POTABLE
Conexiones nuevas
Cobertura del servicio
Poblacin servida
Cobertura de micromedicin
Volumen producido
Und
2011
2012
2013
N
%
Hab.
%
lts/s
184
87%
21894
93%
46
197
87%
22572
96%
44
209
88%
23292
100%
41
Descripcin
ALCANTARILLADO SANITARIO
Conexiones nuevas
Cobertura del servicio
Poblacin servida
Und
2011
2012
2013
N
%
Hab.
165
80%
20116
182
80%
20743
199
81%
21429
Los cuadros precedentes, muestran que para el periodo programado, EMAPAV alcanzara una
sostenibilidad en la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
134
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
6.168
100%
54
0.9%
4.290
69.6%
1.401
22.7%
423
6.9%
6.114
99.1%
Fuente: Departamento Comercial - EMAPAV
Categora
Domestica
Cargo Fijo
(Bs)
11
Comercial I
Comercial II
Industrial Soboce
Especial I
Especial II
Especial III
30
47
2.90
20
94
11
Se establece, como cobro por el servicio de alcantarillado a partir de la gestin 2009 Bs 17.80 (R.D. No.
005/2010)
135
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Con referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, de acuerdo a instructivo interno de
Gerencia 054/2009 de fecha 31 de marzo, se tiene:
-
Formularios: 11 Bs.
Reconexin: 22 Bs.
Mora: 8 Bs.
CONCEPTO
INDICADOR
2.166.000/6.168=Bs351
usuarios
Factura media=Bs29.25
Fact.serv. alcantarillado/
100.000/4.935=Bs20,26Fa
No. Usuarios
ctura media=Bs1,68
96.32 %
Datos EMAPAV
Eficiencia de Cobranza
95%
Datos EMAPAV
90%
Estimado
Eficacia en Atencin
Reclamos
OBSERVACION
Gasto equivalente al
2,92 del Salario Mnimo
Nal.
Gasto equivalente al
1,68 del Salario Mnimo
Nal
3.4.1.7.4 Reclamos
EMAPAV dispone de un sistema de atencin de reclamos destinado a capturar, procesar y atender los
requerimientos de los usuarios en referencia a las actuales condiciones de prestacin de los servicios.
Una muestra diagnosticada para el periodo (Enero-Mayo del 2012) muestra los resultados que se
presenta en el siguiente cuadro:
136
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Tipo de reclamo
Tecnico
Comercial
TOTAL
Valores
Cantidad
%
414
84%
77
16%
491
100%
Fuente: ODECO EMAPAV
Los resultados expuestos en el cuadro anterior, muestra que el 84% de los reclamos son de orden
tcnico frente a un 16% de reclamos tcnicos.
Considerando los reclamos por tipo de servicio, se tienen los siguientes resultados:
TABLA N 90. RECLAMOS POR TIPO DE SERVICIO
Tipo de reclamo
Tecnico
Comercial
TOTAL
Porcentaje
Agua
Cantidad
268
41
309
63%
%
87%
13%
100%
Alcantarillado
Cantidad
%
146
80%
36
20%
182
100%
37%
TOTAL
414
77
491
Fuente: ODECO EMAPAV
Los resultados expuestos en el cuadro anterior, muestra que un 63% de los reclamos corresponden al
servicio de agua potable y un 37% al servicio de alcantarillado sanitario.
3.4.1.8 Situacin Financiera
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, en la gestin 1994 contaba con un
capital social que ascenda a Bs 2.708.626 (dos millones setecientos ocho mil, seiscientos veintisis
Bolivianos) el mimo que al 31 de diciembre del 2010 asciende a Bs2.765.764 (dos millones setecientos
sesenta y cinco mil, setecientos sesenta y cuatro Bolivianos) y posteriormente se adiciona una cuenta de
afectaciones patrimoniales de Bs 455.346 (cuatrocientos cincuenta y cinco, mil trescientos cuarenta y
seis Bolivianos).
En el captulo II, (Patrimonio), de su Estatuto, menciona que el patrimonio de EMAPAV, estar
constituido por todos los bienes inmuebles y muebles relacionados a la prestacin del servicio de agua
potable y alcantarillado sanitario que se encuentren a nombre o cargo del Gobierno Municipal de Viacha
y los recursos financieros logrados de organismos o agencias internacionales, a la fecha no se cuenta
con la valuacin del bien inmueble ni los papeles de propiedad donde actualmente funciona la Empresa.
Los procesos contables y financieros de EMAPAV, se hallan organizados en un sistema de informacin
contable computarizada, el mismo que se encuentra integrado al sistema comercial, consignando el
registro de usuarios, as como la facturacin y cobranza por servicios prestados.
El sistema de presupuesto se encuentra regulado por la Ley 1178, que es un conjunto ordenado de
principios, polticas, normas, metodologas y procedimientos, para prever los montos y las fuentes de
recursos financieros para la gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la
Programacin de Operaciones.
a. Ingresos
El rubro principal mediante el cual capta EMAPAV sus ingresos, es el referido a la facturacin del
servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, a continuacin se detalla los diferentes rubros de
ingresos:
137
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Ventas de servicios
o
Cambio de nombre
Re conexiones
Multas
o
Mora
b. Egresos
Los egresos de funcionamiento son formulados de acuerdo a los requerimientos de las unidades
funcionales de la empresa, priorizando las necesidades para el logro de los objetivos establecidos en su
plan.
El presupuesto de inversin, est financiado bsicamente con recursos propios y prioriza la reposicin de
equipos para el suministro de agua y mantenimiento de la red de los sistemas de agua y alcantarillado
sanitario.
c. Estado de Resultados
Respecto a su resultado operativo y comportamiento financiero de EMAPAV, que se refleja en sus
Estados Financieros determinados en el Dictamen de auditor independiente, a continuacin se detalla
los ingresos y gastos alcanzados en las gestiones: 2009, 2010 y 2011:
TABLA N 91. ESTADO DE RESULTADOS (EN BS.)
DESCRIPCIN
Recursos corrientes
Venta de servicios
Otros ingresos
Gastos Corrientes
Sueldos y Salarios
Aportes Patronales
Beneficios Sociales
Costo de Bienes y Serv.
Impuestos
Regalas Tasas Multas
Depreciacin y
Amortizacin
Alquileres
RESULTADO DE
GESTIN
2011
1.924.743.03
1.806.539.04
118.203.99
2.220.791.07
451.299.29
66.237.31
345.762.80
714.729.14
187.905.
412.35
2010
1.657966
1.503.297
157.477
1.636.020
414.650
54.815
36.018
563.742
142.333
727
2009
1.336.840
1.241.449
123.527
1.767.336
366.359
46.015
727.839
123.799
-
454.444.48
407.475
478.821
16.260
24.503
* (296.048.04)
24.754
(402.360)
El cuadro precedente, muestra el comportamiento de entradas y salidas de efectivo, reflejado por que los
ingresos operativos obtenidos, si permiten cubrir los egresos operativos, sin embargo se muestra un
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
138
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
resultado negativo de dficit, para las gestiones 2011 y 2009, los egresos ms representativos son:
sueldos y salarios, bienes y servicios, por otra parte se puede apreciar que el valor de la depreciacin es
la que incide mayormente en el resultado negativo, para superar dicha situacin, deber evaluarse
distintas estrategias a objeto de racionalizar los gastos, mejorar los ingresos u otros que permitan
disponer de una adecuada sostenibilidad financiera para la prestacin de servicios.
D. Equilibrio Financiero
Realizada la proyeccin de ingresos y costos, se establece el equilibrio financiero para el periodo
transitorio (2011-2013) manteniendo en la estructura financiera la aplicacin de la tarifa vigente, el
escenario de equilibrio se presenta en el cuadro siguiente:
TABLA N 92. EQUILIBRIO FINANCIERO
Concepto
Ingresos Operativos
2011
2012
2013
La informacin precedente, nos muestra que, para las gestiones 2012 y 2013 se prev obtener
resultados positivos, significando el cumplimiento a la normativa regulatoria en el nivel 1. Es decir, los
ingresos operativos permiten la cobertura de los costos operativos, por ello, los requerimientos de
recursos para inversiones deben ser cubiertos por terceros.
e. Inversiones
Los proyectos de ampliacin de la red de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial, son ejecutados
por el Gobierno Municipal de Viacha.
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha,
ha desarrollado un Plan
Transitorio de Inversiones (aos 2011-2013) para los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
tanto para expansin como renovacin, que se muestra en siguiente cuadro:
Las inversiones a ser ejecutadas en el periodo 2011- 2013 (en Bs.) en lo
concerniente
a
inversiones de expansin, EMAPAV, ejecutara del
importe planificado el 20% y el Gobierno
Municipal de Viacha se responsabilizara de la ampliacin de la red de agua potable y alcantarillado
sanitario, ver los valores y conceptos que se muestran en el cuadro siguiente:
139
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Descripcin
AGUA POTABLE
Conexiones nuevas
Instalacion de medidores
Expansion de Red de agua
Renovacion de redes de agua 10%
Otras Inversiones de Expansin
Otras Inversiones de Renovacin
Total Inversiones Agua
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Renovacion Maquinaria y Equipo
Computadoras y Otros
Total Inversiones Infraestructura
TOTAL INVERSIONES
Inversiones Infraestructura
Total Inversiones
2011
2012
2013
21569
119330
147478
14748
0
25000
328124
22993
126922
157217
15722
0
25000
347854
24417
134918
166957
16696
0
25000
367987
80000
95000
175000
160000
90000
250000
160000
75000
235000
175000
503124
250000
597854
235000
602987
CONCEPTO
INDICADOR
OBSERVACIN
Utilidad o
(1.250.140/ 1.706.664=
perdida/Patrimonio
-73%
Eficacia en
Determinado al 30 de
recaudacin
junio de 2012
ndice de liquidez
633.646/345.503=1.83
Balance 2011
140
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N Mujeres
GERENCIA GERENCIAL
0%
100%
JEFES DE DEPARTAMENTO
33%
67%
NIVEL OPERATIVO
12
75%
25%
TOTALES
13
65%
35%
La Gerencia General de EMAPAV est ocupada por una mujer que accedi a este cargo por un examen
de competencia. En cuanto a las Jefaturas de los Departamentos Administrativo Financiero y Tcnico
estn ocupados tambin por mujeres a diferencia del Departamento Comercial est ocupado por un
hombre; lo que resalta es que los cargos de decisin, de administracin y de operacin y mantenimiento
de los servicios, son ocupados por mujeres. La apertura de estos espacios a mujeres es un avance para
lograr la equidad en la representacin de las EPSAs. La diferencia resalta puesto que la necesidad de
sensibilizar y concientizar a la poblacin sobre el uso eficiente de los servicios es una preocupacin de la
Gerencia.
En general el 65% de todo el personal son hombres y el 35% del total son mujeres, resalta que las
mujeres ocupan cargos importantes en la estructura organizativa de la Empresa.
3.4.1.9.2 Programas Sociales
a. Educacin Sanitaria y Ambiental
Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental.
La nica experiencia que se desarroll en la ciudad fue en la gestin 2008, que ejecut Latin Consult con
financiamiento del FNDR. Uno de los productos fueron los materiales educativos, los cuales, sern
utilizados para reiniciar con el proceso de sensibilizacin sobre temas de educacin sanitaria por medios
masivos (radios y televisin).
b. Comunicacin y Difusin
Las formas de comunicacin con los usuarios son:
141
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QU COMUNICAN
Cortes
Facturacin
Lectura con el usuario
Cortes.
Facturacin
c. Atencin al Cliente
Se atienden:
-
Solicitudes:
o
Informacin:
o
Reclamos:
o
El 47,05% de 491 reclamos recibidos en la pasada gestin, estn referidos a problemas
en instalaciones domiciliarias o por taponamientos del alcantarillado en el interior del domicilio,
por lo tanto podemos aseverar que no existe un uso efectivo de los servicios.
- Los vecinos/as pagan 517 Bs. Que cubre gastos del micro medidor que incluye la caja y adems
de brindar el servicio de plomera, para garantizar una instalacin intradomiciliaria correcta.
142
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
ANESAPA
AAPS
EMAPA
V
GAMV
Org.
Sociale
s
Usuario
s
Leyenda:
143
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
AAPS
Autoridad de Fiscalizacin
y control social de agua y
saneamiento
INTERESES
COMPETENCIAS
PODER
TIPO DE ACUERDO
Regulacin de la prestacin
de
servicios
y
la
preservacin del lquido
elemento para el uso
prioritario en el consumo
humano.
Incidencia
en
la
sostenibilidad de los
servicios
con
la
aplicacin de ciertos
indicadores de gestin,
que deben aplicar las
EPSAs reguladas.
Gobierno Autnomo
Municipal de Viacha
Capacidad econmica
para realizar aportes de
contraparte como parte
dela inversin de los
proyectos de agua y/o
saneamiento
Forma
parte
del
Directorio de EMAPAV,
con voz y voto, por lo
tanto,
incide
en
decisiones sobre todas
las
acciones
que
desarrolla la Empresa.
Organizaciones Sociales
144
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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FORTALEZAS
DEBILIDADES
Personal capacitado
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
145
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
(ii)
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario (ODECO)
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
(iii)
EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
146
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relacionados a la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y otros bienes y
recursos relacionados al objeto por el que ha sido constituida la EMAPAV.
Recomendaciones: La urgente y pronta regularizacin de propiedad de los activos
3.4.1.12.2 Componente Institucional:
Conclusiones: Cuenta con una estructura organizacional formal, pero se requiere actualizar el
organigrama funcional, no existe un plan de desarrollo de recursos humanos en cada rea funcional, no
cuenta con procesos ni procedimientos establecidos de capacitacin.
La estructura orgnica requiere mejoras para brindar un adecuado servicio a los usuarios, en los
siguientes aspectos: Implementar mejoras en proceso y procedimientos orientados a la reduccin de
costos operativos, contar con una Unidad de Planificacin para la investigacin y desarrollo.
Recomendaciones: Reestructuracin eficiente de los recursos de cada rea funcional, implementacin
de la unidad de Planificacin para la investigacin y desarrollo y una logstica adecuada que permita
brindar un adecuado servicio al cliente.
3.4.1.12.3 Componente Operacional:
Conclusiones: Existe poca capacidad operativa para el manejo del sistema de agua potable y del
alcantarillado sanitario, falta de equipos de apoyo para transporte operacin y mantenimiento de los
sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, lograr el tratamiento adecuado de todas las
descargas de aguas servidas, contar con el catastro de los sistemas de agua y alcantarillado (redes), no
existen procesos ni procedimientos de operacin, mantenimiento y sectorizacin de redes, se requiere
mejorar la eficiencia en los procesos de operacin y mantenimiento de pozos.
Recomendaciones: Disear y ejecutar procesos, procedimientos, manuales y reglamentos tcnicos de
operacin y mantenimiento, capacitacin del personal para labores tcnicas, Se debe lograr financiar la
puesta en marcha de las lagunas de tratamiento de las aguas residuales o servidas. Se requiere un
laboratorio porttil para control de calidad, tomar en cuenta que el 80% de las mquinas y equipos de
produccin han cumplido su vida til.
3.4.1.12.4 Componente Financiero/Comercial:
Conclusiones: Se requiere la implementacin de manuales de funciones, procedimientos y reglamentos
especficos conforme dispone la Ley 1178 SAFCO, La estructura de precios actuales requiere ser
homologada y determinada con nuevos lineamientos de la AAPS, necesariamente debe mejorar sus
ingresos.
Recomendaciones: Disear e implementar procesos para la generacin y manejo de informacin
financiera en costos. Disear e implementar un sistema integral de atencin al cliente, complementacin
e instalacin de micro medidores a todos los usuarios, regularizar el costo tarifario previa socializacin.
3.4.1.12.5 Componente Social/Educacional:
Conclusiones: EMAPAV ejecuta acciones de rol social, pero su accin se limita tan solo a suministrar
espordica informacin respecto al uso y cobro de la tarifa.
No se dispone de programas educativos, capacitacin y difusin de informacin respecto al cuidado del
recurso agua de forma sostenible. No existe un rea social especfica que brinde y realice difusin sobre
educacin sanitaria. La coordinacin con instituciones de salud y educacin para realizar educacin
sanitaria es limitada.
Malos hbitos de uso por parte de los usuarios de los servicios de agua y alcantarillado.
Falta de coordinacin con la Unidad de Saneamiento Bsico del GAMV
Recomendaciones: Efectuar una movilizacin para generar atencin y el inters necesario referido al
uso y mantenimiento del servicio, Fortalecer relaciones con las organizaciones sociales y comunitarias
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
147
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para un mejor desempeo del funcionamiento institucional. Elegir temas, aspectos y componentes para
la educacin sanitaria y desarrollar instrumentos para su divulgacin.
3.4.2 Diagnstico Ambiental
3.4.2.1 Evaluacin ambiental legal
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha EMAPAV presta los servicios de agua
potable en la localidad de Viacha, esta Empresa no cuenta los estudios ambientales ni la licencia
ambiental del sistema que opera.
Por otra la HAM de Viacha ha ejecutado el alcantarillado por partes en la ciudad de Viacha, por este
sistema el municipio no ha elaborado el correspondiente estudio ambiental.
3.4.2.2 Evaluacin del impacto ambiental de las aguas servidas que se generan en el rea de
jurisdiccin
La ciudad de Viacha cuenta con una red de colectores de alcantarillado que han sido construidos desde
hace tiempo y que cubre el centro de la ciudad, los colectores de las aguas residuales evacuan
directamente sus aguas al ro Pallina sin tratarlas, estas descargas se dan en varios puntos de este ro.
La carencia de una red de colectores en otros sectores de la ciudad de Viacha, ha originado que la
poblacin dispongan sus aguas residuales en cmaras spticas y pozos absorbentes, otra parte de la
poblacin realizan sus necesidades a campo abierto, ya que no disponen de baos en sus domicilios.
Los factores ambientales que se ven afectados por esta situacin son los siguientes:
Factor Agua: Las descargas de aguas residuales sin tratar contaminan al rio Pallina que pasa por el
centro de la ciudad, impacto de gran importancia y de gran magnitud.
Factor Aire: Las descargas de aguas servidas en el cuerpo receptor generan malos olores que son
reclamadas por la poblacin, impacto de gran importancia y mediana magnitud
La disposicin de excretas a campo abierto, estas se secan y con los vientos que se dan en la zona se
dispersan contaminando el aire con microorganismos patgenos, impacto de mediana importancia
Factor Suelo: la calidad de los suelos tambin se ven afectados por la disposicin de excretas a campo
abierto, impacto de mediana importancia de baja magnitud
Factor Ecologa: La imagen urbana se afectada por la disposicin de aguas grises en las cunetas,
principalmente en las calles de tierra que dan un mal aspecto de la ciudad, impacto de poca importancia
y baja magnitud
Factor Socioeconmico: La calidad de vida se ve afectada por la carencia de los servicios de agua y
alcantarillado sanitario en los distritos donde no cuentan con estos servicios, impacto de mediana
importancia
148
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FIGURA N 30. PLANO DE LA CIUDAD DE VIACHA DONDE SE MUESTRA AL RO PALLINA QUE RECIBELAS
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES
3.4.2.3 Conclusiones
La cooperativa de agua potable no cuenta con los estudios ambientales del servicio que presta. El
sistema de alcantarillado a cargo de la HAM no cuenta con la licencia ambiental.
El impacto de mayor importancia y de mayor magnitud es la contaminacin del Ro Pallina por la
descarga de las aguas residuales sin tratar. Otro factor significante es la emisin de olores.
3.5 PUCARANI OPERADOR POBLACIN CAPITAL
149
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rea de Servicios
Cobertura
EPSA
Alcance Temporal de la
Informacin
Segmento 2 EPSAS
Menores
Un ao: 2011
Fuente: Elaboracin Propia
Obtencin de Informacin
Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin
(ii)
Entrevistas a directivos y tcnicos del operador del servicio de agua potable identificado
en el rea de intervencin.
(ii)
Fase b)
Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.
150
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(ii)
Fase c )
Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los resultados
esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes referencias:
(i)
(ii)
(ii)
(iii)
151
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anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan programar acciones para
mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de la
Paz y El Alto.
- Identificar deficiencias y requerimientos de fortalecimiento institucional y capacitacin para el
operador.
Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del operador
recolectando datos e informacin y realizando entrevistas al personal directivo y tcnico de cada
operador, (ii) Recolectar y procesar informacin de fuentes primarias y secundarias y (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
3.5.1.3 Antecedentes Institucionales del Operador
3.5.1.3.1 Antecedentes Institucionales
En referencia al operador, sus antecedentes en prestacin de servicios se remonta a la dcada de los
aos 70, y su vigencia como Comit de Agua Potable nace aproximadamente el ao 2005, se constituy
por voluntad popular con domicilio en la localidad de Pucarani, capital del municipio del mismo nombre.
El Comit de de Agua Potable Pucarani, es una entidad prestadora de servicios de agua potable (EPSA)
constituida con la finalidad de operar y mantener el servicio de agua potable en la localidad de Pucarani.
El servicio de alcantarillado sanitario es prestado por el Gobierno Municipal de Pucarani.
3.5.1.4 Situacin Legal del Operador
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta EPSA contemplando
los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin actual de su
directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de aprovechamiento del recurso
agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS y la existencia o necesidad
de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de fortalecimiento legal que debera
brindarse a travs de proyectos futuros.
TABLA N 104. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo
gestin
de
Artculo
8
inciso
k)
numeral vi) de
la Ley No.
2066
constituyndo
se en una
asociacin
comunitaria
(OTB) y el
artculo
20
pargrafo I de
la CPE al ser
una
entidad
comunitaria
Directorio
Creacin y Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovecha
miento de
aguas
Existencia o
necesidad
de
convenios
De acuerdo al artculo
5 de su estatuto
orgnico debera estar
conformada
por
el
Presidente,
la
Secretaria de Hacienda
y Actas y el Tcnico
operador que duran en
funciones dos aos.
Cuenta con
el respectivo
registro
otorgado por
la ex SISAB
No.
064/2012.
No
fue
suscrito
ningn
Convenio
con
otras
entidades
pblicas
o
privadas para
construccin
de obras o
apoyo
institucional
No se pudo tener
acceso
a
la
conformacin de su
actual
directiva,
solamente se tiene el
dato
de
que
el
Presidente en ejercicio
es Jaime R. Valencia
Flores.
152
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Observaciones: Existe una preocupacin por contar con personera jurdica reconocida por la
Gobernacin del Departamento de La Paz y transformar su razn social de Comit de Agua a Asociacin
Comunitaria.
3.5.1.4.1 Derecho Propietario de la Infraestructura destinada al servicio
a) Fuentes de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por un pozo excavado
el ao 1972 construido por la entidad pblica CORPAGUAS, este pozo se encuentra ubicado en
propiedad privada perteneciente a la familia Contreras, los propietarios fallecieron, los herederos
y toda la poblacin reconocen que al estar ubicado el pozo en esa propiedad el terreno es de
necesidad y utilidad pblica.
No se capta agua de los nevados, al ser una fuente de agua subterrnea mas bien recibe
contaminacin por el Rio Katari
b) Plantas de tratamiento No existen plantas de tratamiento de agua potable ni plantas de
tratamiento de aguas residuales. Se hizo un diagnstico del alcantarillado sanitario con la
entidad PROLAGOS que dependa de USAID, pero con la restriccin de trabajo de sta agencia
de cooperacin este estudio no prosper, el alcantarillado no es administrado por ninguna
institucin y solo el 25 % de la poblacin del rea urbana se encuentra conectado, las dems
familias utilizan pozo ciego, existe una laguna de oxidacin cerca del autdromo y las dems
descargas se van al Rio Juchusahuira.
c) Tanques La EPSA cuenta con 2 tanques de almacenamiento ubicados en el cerro Masaya
construidos desde aproximadamente el ao 1977, uno de ellos se encuentra deteriorado.
Desconocen la existencia de derecho propietario alguno sobre el terreno donde se emplazan los
dos tanques.
d) Redes De igual forma el tendido de tuberas fue efectuado en base a trabajo comunal,
constituyendo un patrimonio del Comit de Agua Potable, pero en virtud a la normativa del sector
sealada se consideran bienes de dominio pblico.
3.5.1.4.2 Anlisis Crtico del vaco legal del derecho propietario en obras financiadas por terceros
No fue expresado problema alguno puesto que no existen obras financiadas por terceros.
3.5.1.4.3 Conclusiones y Recomendaciones
El Comit de Agua Potable Pucarani (CAPP) necesita fortalecimiento legal en: obtener su personera
jurdica reconocida por la Gobernacin del Departamento de La Paz y transformar su razn social de
Comit de Agua a Asociacin Comunitaria.
Se considera propietaria de la infraestructura destinada al servicio cuando la normativa vigente considera
la infraestructura como bienes afectados al dominio pblico.
3.5.1.5 Situacin Organizacional del Operador
3.5.1.5.1 Situacin Organizacional del Operador Menor Comit de Agua Potable Pucarani
a. Estructura Orgnica
El Comit tiene a la Asamblea de Usuarios como la mxima autoridad e instancia de decisin, dicha
asamblea es presidida por el Presidente del Comit, cuenta con la participacin de las representaciones
y Juntas de Vecinos de la localidad de Pucarani.
El Comit normalmente realiza una (1) asamblea anual y extraordinariamente otras reuniones para
temas especficos, en dicha asamblea se recibe un informe tcnico/econmico del Presidente del
Comit, se aprueba o rechaza dicho informe y asume decisiones de carcter tcnico, econmico,
administrativo, en tarifas y cobros a realizarse y en aspectos varios relacionados con la gestin concluida
o iniciada.
153
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La directiva del Comit de Agua Potable Pucarani en la gestin 2012 est conformada por un conjunto
de 2 personas, cuyo detalle se expone a continuacin:
TABLA N 105. DIRECTORIO DE LA EPSA
Nombre
Cargo
Jaime Valencia
Presidente
Max Hidalgo
Operador
Fuente: Elaboracin Propia
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PRESIDENTE
DEL COMITE
OPERADOR
b. Proceso Operativo del Sistema de Agua
Como se indic, el Comit de Agua Potable Pucarani, administra y opera el sistema de agua potable
desde la fuente, pasando por la impulsin, almacenamiento, redes de distribucin y conexiones
domiciliarias. Una mayor descripcin de cada uno de ellos en cuanto a su estado y operacin se indica
en el numeral 3.2.2 Diagnstico del Estado de la Infraestructura.
c. Operacin del Sistema
Existe racionamiento el servicio de agua potable, con un promedio de 12 horas de provisin (de 6 a.m. a
18 p.m.), bsicamente atribuible a un tema econmico referido a aminorar el gasto de energa elctrica
por bombeo. No se dispone de informacin tcnica respecto al estado de las redes. Adicionalmente, los
responsables mencionan la existencia de taponamientos y rompimiento de tuberas que ocasionan el
corte del servicio en toda la poblacin.
Agua No Contabilizada: No existe macro ni micro medicin, ni se disponen de registros respecto a
labores tcnicas referidas al agua no contabilizada. Las prdidas de agua en red resultan de
estimaciones preliminares, actualmente no existen registros ni procedimientos tcnicos para su
cuantificacin. Al respecto, se presentan resultados preliminares estimados respecto al agua no
contabilizada:
Volumen de Agua Producida (*):
5832 m3/mes
3329 m3/ao
43%
(*) Estimada con informacin verbal respecto a produccin de pozo
Considerando la informacin disponible, sealar que se requiere asistencia tcnica y equipamiento para
identificar el porcentaje de agua no contabilizada (ANC).
Micro medicin: informacin proporcionada por la directiva del operador, permite sealar que en el
periodo 2005 - 2008 se instalaron aproximadamente 300 micro medidores, sin embargo, por situaciones
atribuibles a dotacin discontinua, funcionamiento de los medidores y comportamiento social, una
mayora de dichos medidores fueron retirados y otros se encuentran deteriorados y/o abandonados en
los predios de los usuarios. Por lo expuesto, se diagnstica que la micro medicin es un problema crtico
en la condicin actual de prestacin del servicio.
Catastro de Redes: El operador no dispone de un catastro de redes, solamente se cuenta con
informacin bsica respecto a la localizacin de cmaras que dispone el actual operario, por ello se
requiere mejorar y disponer de informacin tcnica adecuada.
Dotacin: No existen registros de produccin y/o dotacin de agua, se estima que la dotacin per cpita
se sita en un valor aproximado entre 50 y 60 l/h/d.
155
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Concepto
Valor (Hab.)
Poblacin Total (*)
2500
Poblacin con Agua Potable (**)
2235
Cobertura Agua Potable (%)
89%
(*) Estimado por informacin verbal del Comit
(**) Estimado con un indicador de 5 Hab/conex.
Disponibilidad de Infraestructura Tcnica: El diagnstico de la infraestructura tcnica disponible para
la prestacin del servicio, muestra los siguientes resultados:
El Sistema de Alcantarillado Sanitario: El Comit de Agua Potable no ejerce ninguna actividad
operativa ni administrativa por la prestacin del servicio de alcantarillado sanitario. El cobro por
incorporacin al servicio es realizado por el Gobierno Municipal.
El sistema del Alcantarillado Sanitario, presenta limitaciones operativas en su funcionamiento dado que
no existe planta de tratamiento de aguas servidas, no se dispone de informacin respecto a su
operacin y mantenimiento, y no se dispone de informacin respecto a su cobertura.
3.5.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa
La capacidad de gestin en el rea operativa es limitada e intermitente, se caracteriza por los siguientes
aspectos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Dado que no dispone de macro ni micro medicin, ni existen los equipos y una
actualizacin tcnica de los recursos humanos, no se desarrollan actividades operativas
destinadas a mejorar el funcionamiento del sistema. Simplemente se observa
actividades ejecutadas por cuenta propia del Comit y/o la iniciativa del plomero,
llevadas a cabo normalmente para corregir una situacin de emergencia.
(ii)
156
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Concepto
Ingresos 2010
Deuda Recuperada
Cobro de Usuarios
Cobro de Instituciones
Nuevos Ingresos
Monto (Bs.)
37920
6540
20625
8955
1800
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani
Los ingresos del Comit para la gestin 2011 presentan el comportamiento descrito en el cuadro
expuesto a continuacin:
TABLA N 108. DETALLE DE INGRESOS (GESTIN 2011)
Concepto
Ingresos 2011
Ingresos Operativos
Monto (Bs.)
39340
39340
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani
157
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Egresos 2010
Pago Energa Elctrica
Pago a Operador
Pago a Administrador
Alquiler Oficina
Gastos de Mantenimiento
29782
14967
6500
6500
960
855
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani
De manera extraordinaria se ejecutan egresos menores por limpieza de fuente, reparacin de roturas de
tuberas, etc.
c. Resultados de Gestin
El Comit a travs de un sistema informtico propio lleva registros respecto a los ingresos y egresos
operativos, por ello se cuenta con informacin respecto a su resultado operativo y comportamiento
financiero.
El detalle de ingresos, gastos y resultado alcanzado en la gestin 2010 se expone en el cuadro expuesto
a continuacin:
TABLA N 110. RESULTADO DE GESTIN (2010)
Concepto
Ingresos 2010
Deuda Recuperada
Cobro de Usuarios
Cobro de Instituciones
Nuevos Ingresos
Egresos 2010
Pago Energa Elctrica
Pago a Operador
Pago a Administrador
Alquiler Oficina
Gastos de Mantenimiento
Resultado Operativo 2010
Saldo de la Gestin 2009
Saldo de la Gestin 2010
Fuente: Comit de Agua Pucarani
Monto (Bs.)
37920
6540
20625
8955
1800
29782
14967
6500
6500
960
855
8138
11281
19419
De manera similar, el detalle de ingresos, gastos y resultado alcanzado en la gestin 2011 se expone en
el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 111. RESULTADO DE GESTIN (2011)
Ingresos 2011
Ingresos Operativos
Egresos 2011
Egresos Operativos
Resultado Operativo 2011
Saldo de la Gestin 2010
Saldo de la Gestin 2011
Fuente: Comit de Agua Pucarani
39340
39340
35276
35276
4064
19419
23483
158
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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Los cuadros expuestos, muestran la existencia de resultado operativo positivo, reflejando que los
ingresos operativos obtenidos permiten cubrir los egresos operativos y disponer de un resultado que
puede ser destinado a reponer o generar activos menores.
Sin embargo, debido a que el Comit, no tiene el excedente suficiente, est limitada a recurrir a recursos
externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos. Al respecto, la directiva del
Comit seala que inversiones mayores han sido ejecutadas con transferencias y donaciones de otras
instituciones, tanto nacionales como externas.
3.5.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
El operador no dispone de una unidad con la suficiente capacidad de gestin para la administracin y
manejo financiero con un enfoque de mejora continua y/o de administracin financiera sostenible, no
realizan ningn tipo de programacin presupuestaria ni de operaciones, ni se elaboran registros
financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable administrativo del
Comit de manera personal y directa.
A la fecha no existe labores de control y monitoreo del seguimiento fsico y monetario de materiales
requeridos o utilizados en la prestacin del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios.
No se conoce el detalle de los activos existentes en el Comit ni se ha practicado una valorizacin de los
mismos.
3.5.1.7.3 Sistemas de Informacin
El Comit nicamente dispone de un pequeo sistema de informacin (planilla Excel) que permite
registrar los pagos y la mora del usuario.
No cuenta con sistemas de informacin para las reas financiera, operativa, facturacin y cobranza. Esta
situacin impide generar y contar con informacin acorde con los requerimientos del Comit.
3.5.1.8 Situacin Administrativa del Operador
3.5.1.8.1 Situacin Administrativa del Operador
El operador menor dispone como instancia administrativa a un (1) funcionario, que ejercita todas las
labores administrativas, operativas y tcnicas bsicas requeridas para la prestacin del servicio, como
ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio, conexiones de agua potable, reparacin de roturas, y
otras labores. Dicho funcionario est a cargo de la cobranza por los servicios, mediante una labor
manual, identificando el concepto y origen de cada pago, prepara los resmenes de ingresos mensuales,
diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica ni actividades en referencia al manejo administrativo de activos, ni
de almacenes, ni manejo financiero de la mora por el servicio, no existen herramientas informticas de
soporte para el manejo administrativo.
3.5.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
El operador menor dispone de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y
controlar el desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica
ni se procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos
administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable del Comit de
manera personal y directa.
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Concepto
Valor (Hab.)
Poblacin Total (*)
2500
Poblacin con Agua Potable (**)
2235
Cobertura Agua Potable (%)
89%
(*) Estimado por informacin verbal del Comit
(**) Estimado con un indicador de 5 Hab/conex.
b. Relacin de Conexiones por Categoras
El nmero de conexiones domiciliarias (a Junio de la gestin 2012) alcanza a 451 conexiones, bajo dos
categoras (domiciliaria e institucional), el detalle es el siguiente:
TABLA N 113. NMERO DE USUARIOS
Concepto
Usuarios Domsticos
Usuarios Institucionales
Total
Usuarios
447
4
451
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani
Concepto
Usuarios Domsticos
Usuario Institucional: (Centro Boliviano)
Usuario Institucional: (Obra Parroquial)
Usuario Institucional: (Parroqua San Jos)
Usuario Institucional: (Iglesia Evanglica)
Valor
(Bs./mes)
5
80
20
35
100
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani
La estructura tarifaria que aplica el Comit (a junio 2012) tiene las siguientes caractersticas:
160
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
- Las tarifas son planas, es decir fijas y por periodos mensuales, la estructura tarifaria est vigente
desde 2008 cuando fue aprobada por la Asamblea General. La tarifa no ha sufrido ajustes ni esta
indexada.
-
No tienen un cargo fijo ni un cargo variable ni presenta recargos u otros cobros por mora.
- Existen polticas de cobro para los usuarios domstico caracterizados como residentes (se
refiere a los que se trasladan a la localidad nicamente en fechas determinadas) y generalmente
cancelan el monto de la tarifa de forma anual.
- No existe micro medicin y el nivel tarifario permite generar ingresos nicamente para cubrir
costos operativos.
En referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, se tiene las siguientes referencias:
Derecho de Conexin Agua Potable 200 Bs. y Autorizacin de la Junta de Vecinos.
d. Otros Aspectos Comerciales
-
- El Comit dispone de un pequeo sistema de cobranza, elaborado por cuenta propia, el cual
proporciona datos en referencia al monto de pago del usuario, los meses de mora y realiza una
emisin de un recibo.
- La directiva del Comit seala una creciente preocupacin por disponer de una nueva estructura
tarifaria.
3.5.1.9.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial
En el rea comercial, el operador presenta las siguientes caractersticas que permiten describir su
capacidad de gestin:
- El Comit no cuenta con un catastro de usuarios, simplemente existen cuadernos de registros
con usuarios por zonas, cuenta nicamente con informacin referida al nombre y la direccin del
usuario.
- No existe un proceso de facturacin simplemente se realiza un registro de los meses adeudados
y/o del mes de pago de cada afiliado usuario del servicio.
- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. Se aplican medidas, de forma muy ocasional para control y/o recuperacin de mora.
- El operador a logrado alcanzar una adecuada participacin en el pago por el servicio y disponen
de un control que le ha permitido generar una cierta aceptabilidad por su organizacin. Aunque
corresponde sealar, que se debe mejorar la percepcin de los usuarios respecto al manejo
financiero y de gestin.
- Se requerir de una fuerte capacidad de gestin cuando se requiera la introduccin de un
sistema medido y una estructura tarifaria para el uso del agua potable.
3.5.1.10 Identificacin de Necesidades de Fortalecimiento Institucional
En el marco de las actividades asociadas al diagnstico institucional/financiero del operador, se ha
identificado las principales necesidades de fortalecimiento y capacitacin, que se describen bajo las
siguientes referencias:
(i)
161
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
(ii)
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
Lavado y desinfeccin de tanques
Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
(iii)
162
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
D) AREA INSTITUCIONAL
Fuente:
Elaboracin Propia con Informacin de Comit de Agua
(ii)
163
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
aguas residuales, (iii) Situacin de las instalaciones existentes, (iv) Informacin tcnica
sobre las instalaciones: Longitud de la Aduccin y red de distribucin de agua potable
Informacin Administrativa/Financiera: (i) Documentacin de los Estados Financieros de
la EPSA, (ii) Documentacin de Ingresos (relacin de ingresos percibidos en las ltimas
gestiones por concepto de cuotas, aportes y otros), (iii) Documentacin de Egresos
(relacin de los gastos incurridos por la EPSA para brindar el servicio de agua potable),
(iv) Documentacin de Recursos Humanos (Planilla de sueldos y salarios de los
funcionarios o documentacin segn usos y costumbres de la comunidad) y (v) Lista de
Funcionarios de la EPSA.
Informacin Comercial: (i) Estructura Tarifara y de Precios. (ii) Micro y macro medicin,
(iii) Volmenes Producidos, Categoras de Conexiones, (iv) Consumos de Facturacin y
recaudacin y control de mora, (v) Cuotas y Aportes que se cobra por el servicio de
provisin de agua potable, (ii) Catastro de usuarios y nmero de conexiones del servicio
de agua potable y alcantarillado sanitario.
Adicionalmente, se solicita:
Identificacin de Problemas
Desarrollo Institucional y Archivo Fotogrfico Impreso.
Requerimiento
de
(iii)
(iv)
164
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Estado Actual: Se requiere iniciar un acuerdo y/o arreglo institucional entre Gobiernos Municipales de
Pucarani y El Alto.
Escenario Institucional 2:
En el rea de intervencin del Comit, el servicio de alcantarillado sanitario es atendido por el Gobierno
Municipal, con serias deficiencias en su operacin y mantenimiento. En ese contexto, se requiere disear
e implementar un acuerdo y/o arreglo institucional entre el Gobierno Municipal y el Comit de Agua
Potable correspondiente para alcanzar un acuerdo respecto a la administracin y operacin del servicio
de alcantarillado sanitario.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que el Comit de Agua Potable como operador
del servicio de agua potable alcance un acuerdo institucional con el Gobierno Municipal para la
administracin, operacin y mantenimiento del servicio de alcantarillado sanitario.
Estado Actual: Existen contactos iniciales. Se requiere iniciar la construccin de un acuerdo y/o
arreglo institucional.
Escenario Institucional 3:
Dado que en la actualidad, la Gobernacin del Departamento de La Paz cuenta con una Empresa
Departamental del Agua que tiene el objetivo de investigar, monitorear y planificar la gestin integral de
las aguas subterrneas en el departamento, y por otro lado, considerando que la fuente de provisin de
agua potable en la comunidad es de origen subterrneo. En ese contexto, se podr alcanzar un acuerdo
institucional de asistencia y cooperacin tcnica.
Objetivo: Disponer de un acuerdo con la Gobernacin Departamental para la ejecucin de
actividades relacionadas con el desarrollo de Aguas Subterrneas.
Estado Actual: Existen intenciones para iniciar un acuerdo de participacin y/o cooperacin
especfica con la Gobernacin Departamental.
3.5.1.13 rea Y Planos de Cobertura de Servicios.
Como resultado de la labor de diagnstico, no se ha podido identificar el rea y planos de prestacin de
servicios a cargo del operador.
3.5.1.14 Diagnostico Gestin Social Participativa
3.5.1.14.1 Aspectos Sociales
El Comit de Agua Pucarani cuenta con dos miembros, el presidente y el operador, quienes ocupan
estos cargos desde la gestin 2009.
a. Programas Sociales
a. Educacin Sanitaria y Ambiental
Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental.
b.
El sistema de seguimiento al cobro de tarifas es muy interesante y particular ya que cuentan con un
panel con todos los nombres de los usuarios, donde se marca con una carita feliz los meses que
pagaron. Esta es una buena forma de involucrar a los usuarios en el control del pago de tarifas.
c.
-
Atencin al Cliente
El presidente y el operador recepcionan las solicitudes, reclamos o informan sobre el servicio.
165
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Junta de
Vecinos
Pucarani
Gobierno
Autnomo
Municipal de
Pucarani
Comit de
Agua
Pucarani
Leyenda:
-
166
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Intereses
Competencias
Poder
Gobierno
Autnomo
Municipal de
Pucarani
Brindar acceso a
servicios bsicos a
la poblacin del
municipio
para
mejorar
las
condiciones
de
vida.
Responsable de brindar
acceso a servicios de agua y
saneamiento a tod@s las
personas que viven dentro
de
la
jurisdiccin
del
Municipio.
Capacidad
econmica
realizar
aportes
de
contraparte
para proyectos de
Agua
y/o
saneamiento
Mejorar la salud de
la familia, contar
con buen servicio,
que exista
transparencia en la
administracin.
El comit de agua
depende de la
Junta de Vecinos
de Pucarani.
Junta de
Vecinos
OTB
Tipo de acuerdo
No
existe
ningn
acuerdo. La relacin
entre el Comit de Agua
y el GAMP es mala
debido a posiciones
polticas diferentes (en
el sentido del lenguaje
coloquial de partidos u
organizaciones
polticas).
Relacin permanente,
la instancia de decisin
es la Asamblea.
La
Junta
de
vecinos es la
representacin de
la sociedad civil.
Participar
y
promover
acciones relacionadas a la
gestin y preservacin del
medio ambiente, el equilibrio
ecolgico y el desarrollo
sostenible.
Fuente: Elaboracin propia
En la actualidad el Comit de Agua est interesado en gestionar apoyo para que se realicen actividades
de capacitacin en diferentes temas.
3.5.1.14.3 Monitoreo del Impacto del servicio en la salud.
No realizan ningn tipo de coordinacin para medir el impacto del servicio en la salud, pero es una tarea
a cumplir en un futuro.
3.5.1.15 Conclusiones
- Se evidencia la existencia de un modelo de gestin (Comit de Agua Potable), con una
estructura orgnica pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de
decisin con alto componente social.
- El operador desempea su labor de prestacin de servicios de agua potable en un escenario con
alta influencia social y comunitaria, con baja planificacin y con escasa disponibilidad de recursos
fsicos y humanos para una sostenible prestacin del servicio de agua potable.
- Se requiere disear procesos destinados a mejorar la generacin de ingresos y/o destinados a
optimizar los costos asociados al servicio u otras acciones institucionales que permitan generar
condiciones bsicas que apoyen la sostenibilidad financiera del operador.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.
167
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Factor Agua: las aguas servidas sin tratamiento estn contaminando las aguas del ro Suchas
jahuira que tiene un caudal importante solo en poca de lluvias. Impacto de gran importancia y
de gran magnitud.
Factor Aire: las aguas residuales por la poca pendiente que tienen en su trayecto se llegan a
descomponerse y generan malos olores que afectan los transentes de poblaciones que se
encuentran aguas abajo y que llegan a esta poblacin. Impacto de mediana importancia y de
mediana magnitud
Factor Suelo: La disposicin de excretas a campo abierto estas se secan y con los vientos se
dispersan creando una contaminacin microbiolgica en el aire. Impacto de mediana importancia
y de poca magnitud
Factor Ecologa: Las aguas servidas que escurren por las inmediaciones del autdromo de
Pucarani genera o presenta un aspecto desagradable creando malestar a los visitantes y
participantes en las competencias nacionales de automovilismo. Impacto de mediana
importancia y mediana magnitud.
Factor Socioeconmico: la poblacin se ve afectada en su calidad de vida, por la falta de
tratamiento de sus aguas y reclaman a sus autoridades que estas sean transportadas mediante
un emisario aguas abajo del autdromo. Impacto de mediana importancia y magnitud.
168
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
3.5.2.3 Conclusiones
La Cooperativa de Agua as como el municipio de Pucarani no cuentan con los estudios ambientales
como de las licencias ambientales.
El impacto de mayor importancia y de mediana magnitud se presenta en la descarga de las aguas
servidas crudas en las inmediaciones del autdromo generando malos olores y contaminndolo al Ro
Suchas Jahuira que en poca de estiaje no presenta caudal, solo escurre aguas servidas sin tratar.
3.6 LAJA OPERADOR POBLACIN CAPITAL
3.6.1 Diagnstico Integral Participativo
3.6.1.1 Introduccin
El diagnstico integral participativo se orienta por dos ejes, uno dirigido por el acompaamiento y
contacto directo con el operador identificado en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano
de Agua y Saneamiento (PMM) La Paz y El Alto, para un anlisis crtico acerca de su situacin actual, de
su comportamiento esperado, as como las relaciones con los usuarios y entorno social, y otro eje,
considerando criterios metodolgicos referenciados por normativa sectorial para Entidades Prestadoras
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual del operador
localizado en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento (PMM) La
Paz y El Alto y efectuar un anlisis de su situacin actual, mostrando una descripcin detallada de cada
uno de sus aspectos (Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial e Institucional) en su condicin
de prestador de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario.
El propsito es conocer la situacin actual del operador bajo su modelo de gestin en un enfoque integral
que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
169
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rea de Servicios
Centro Poblado Laja
(No dispone de rea otorgada por la
AAPS)
Cobertura
90% Cobertura de Agua (Estimado
al 2011)
EPSA
Alcance Temporal de la
Informacin
170
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Obtencin de Informacin
Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin
(ii)
Documentos y/o Registros de Informacin del operador de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario. La obtencin se ha realizado mediante coordinacin con las
personas de contacto asignadas por el operador.
(ii)
Fase b)
Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.
(ii)
Fase c)
Resultados de la Informacin
Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los resultados
esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes referencias:
(i)
(ii)
171
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en trminos
econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la
EPSA Gobierno Municipal (cuando corresponda).
3.6.1.2.5 Identificacin de Necesidades de Fortalecimiento
La metodologa para la recoleccin de necesidades de Fortalecimiento Institucional de la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, ha considerado los siguientes
aspectos:
(i)
(ii)
(iii)
172
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de
Artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un
Comit
sin
personera.
Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
CPE al ser una
entidad
comunitaria
Directorio
Creacin
y
Reglamentacin
Interna
Derecho
de
aprovechamiento
de aguas
Existencia
necesidad
convenios
La directiva de la
Asociacin
de
Aguas de Laja est
conformada
el
Presidente,
el
Secretario General,
el Secretario Vocal,
elegidos en una
magna asamblea.
La
EPSA
se
abastece de agua
desde el ao 1973,
conformndose
como Asociacin
de hecho
La
ex
SISAB
otorg
a
la
Empresa Municipal
de Agua Potable y
Alcantarillado
Viacha (EMAPAV)
la
respectiva
licencia
No.
302/2008
de
22/09/08.
Es
necesario
contar
con
un
convenio con el
municipio para que
apoye
por
lo
menos con un 50%
en las obras de
infraestructura del
servicio
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de la
Directiva actual
No cuentan con un
Estatuto Orgnico
ni
Reglamento
Interno.
o
de
173
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Cargo
Reynaldo Aruquipa
Presidente
Andrs Aruquipa
Plomero/Operador
Virginia Apaza
Secretara General
Tomasa Quispe
Vocal
Fuente: Elaboracin Propia c/Inf. De la Asociacin
174
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
PRESIDENTE DEL
COMITE
OPERADOR
TECNICO/ADMINISTRATIVO
b. Operacin del Sistema de Agua Potable
La Asociacin de Agua Potable de Laja se encarga del proceso operativo y administra del servicio
de agua potable manejando todo el sistema de produccin de la misma, es decir, desde la fuente,
pasando por el sistema de impulsin, almacenamiento, tratamiento del agua y distribucin en la red
hasta las conexiones domiciliarias.
c. Productividad del Servicio
No obstante y frente a las limitaciones descritas, se han realizado estimaciones de los volmenes
producidos y consumidos a partir de informacin verbal suministrada por el Presidente de la Asociacin,
la misma referida bsicamente al tiempo de bombeo y capacidad del tanque de almacenamiento, lo que
ha permitido identificar los indicadores de comportamiento que se detallan en el siguiente cuadro:
175
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
2700
m3
Consumo mes
1900
m3
240
cnx.
6.0
m3/mes-cnx
Dotacin promedio
40
l/h-d
4-6
hr/da
30
No de usuarios
(ii)
176
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
Concepto
Ingresos Mensuales 2011
Ingresos Operativos Mensuales
Monto (Bs./mes)
1100 - 1400
1100 - 1400
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja
177
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Concepto
Egresos Mensuales 2011
Energa Elctrica
Remuneraciones
Otros Gastos
Monto (Bs./mes)
1000 - 1300
600 - 700
300 - 400
100 - 200
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja
El egreso ms importante comprende al pago por el servicio de energa elctrica para la produccin del
pozo, remuneraciones al personal y de manera extraordinaria se ejecutan egresos menores por limpieza
de fuente, reparacin de roturas de tuberas, etc.
c. Resultados de Gestin
La Asociacin lleva registros manuales respecto a los ingresos y egresos operativos, por ello se requiere
validar la informacin respecto a su resultado operativo y comportamiento financiero. Una estimacin en
base al detalle de ingresos, gastos y resultado de gestin alcanzado en la gestin 2011 se expone en el
cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 126. RESULTADO DE GESTIN 2011
Concepto
Ingresos Mensuales 2011
Ingresos Operativos Mensuales
Egresos Mensuales 2011
Energa Elctrica
Remuneraciones
Otros Gastos
Resultado Operativo Mensual 2011
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja
Monto (Bs./mes)
1100 - 1400
1100 - 1400
1000 - 1300
600 - 700
300 - 400
100 - 200
100 - 200
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Concepto
Usuarios Domsticos
Usuarios Institucionales
Total
Usuarios
220
20
240
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja
Sealar, que los usuarios institucionales corresponden a instituciones estatales (Colegio, Escuela,
Centro de Salud, Dependencias del Gobierno Municipal).
c. Estructura Tarifaria
La estructura tarifaria vigente tiene los montos por usuarios, descritos en el siguiente cuadro:
TABLA N 128. ESTRUCTURA TARIFARIA
Categora
Cargo Fijo
(Bs/mes)
Cupo Basico
(m3/mes)
Domiciliaria
Institucional
6
25
10
20
Cargo
Excedente
(Bs/m3)
1
2
El nivel tarifario permite generar ingresos nicamente para cubrir costos operativos.
En referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, se tiene las siguientes referencias:
-
El costo por conexin, incluye un pago por materiales, que oscila entre 500 -1000 Bs.
180
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
(ii)
181
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
(iii)
EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
D) AREA INSTITUCIONAL
182
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Calidad del Agua Potable para Consumo Humano (versin actualizada), (vii) Manuales de
Capacitacin en Agua y Saneamiento-Vols.1, 2, 3, 4.
(i)
Requerimiento
de
(ii)
(iii)
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
No existe actualmente ningn programa social que estn ejecutando para mejorar el uso efectivo de los
servicios, sobre todo para el uso del alcantarillado, puesto que solo se cuenta con un 26% del total de la
poblacin que tiene una conexin.
La Asamblea es el espacio de comunicacin y decisin mxima que se desarrolla mensualmente de
forma ordinaria y extraordinaria en caso necesario, la direccin es asumida por la Junta de Vecinos de
Laja, la Asociacin de Agua Potable tiene un espacio para informar sobre sus actividades y realizar la
rendicin de cuentas.
Los responsables de la atencin de solitudes y reclamos de los usuarios son los miembros de la
Asociacin, quienes plantean las soluciones de acuerdo a cada requerimiento.
3.6.1.14.2 Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales
FIGURA N 35. MAPA DE ACTORES
GAML
Centro de
Salud
Asociacin
Aguas de
Laja
Junta
Vecinal
Leyenda:
- Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua, con direccin a ambos lados
cooperacin mutua
-
185
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Gobierno
Autnomo
Municipal de
Laja
Junta Vecinal
de Laja
Intereses
Competencias
Poder
Tipo de acuerdo
Brindar acceso a
servicios bsicos a la
poblacin
del
municipio
para
mejorar
las
condiciones de vida.
Capacidad
econmica
realizar
aportes
de
contraparte
para proyectos de
Agua.
El GAM de Laja es
responsable de operar
y
administrar
el
sistema
de
alcantarillado
sanitario.
Apoya con maquinaria
en
algunas
oportunidades a la
Asociacin de Agua
Potable de Laja.
Mejorar la salud de
la familia, contar con
buen servicio, que
exista transparencia
en la administracin.
Influye en las
decisiones de la
Alcalda
porque
forman parte de la
del Municipio.
No
tienen
convenio.
ningn
Presta su Personera
Jurdica para que
funcione la Asociacin
de Agua Potable,
realiza reuniones y
presentan informes de
manera conjunta.
Brinda atencin
mdica para mejorar
la salud de la familia
y la comunidad
No
tiene
convenio.
Realizar
Campaas
de
prevencin de enfermedades.
ningn
Invita a participar de
Campaas, talleres en
Higiene
y
uso
adecuado del recurso
agua.
Tiene una relacin estrecha con las Junta de vecinos y el Gobierno Autnomo Municipal de Laja.
Una de las debilidades ms importantes es la falta de uso del alcantarillado, lo cual nos permite
aseverar que el proyecto no considero los usos y costumbres de la poblacin en cuanto al uso del agua y
menos de las formas de eliminacin de excretas.
3.6.1.15 Conclusiones
- Se evidencia la existencia de un modelo de gestin (Asociacin de Agua Potable), con una
estructura orgnica pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de
decisin con alto componente social.
186
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Factor Agua: Se estn contaminando las aguas del Ro Pallina con descargas de aguas
servidas sin tratamiento, impacto de mucha importancia y de alta magnitud, ya que el Ro Pallina
viene contaminado al Ro Katari que llega hasta el lago Titicaca.
Factor Suelo: Las aguas grises que se vierten en las calles de tierra erosiona los suelos,
impacto de poca importancia y baja magnitud.
187
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
FIGURA N 36. IMAGEN SATELITAL DE LAJA, SITIO DONDE SE ENCUENTRA LA PTAR Y EL RO PALLINA
3.6.2.3 Conclusiones
La Cooperativa de agua as como el Municipio a cargo del alcantarillado sanitario no cuentan con los
estudios ambientales ni las licencias ambientales.
El Impacto de mayor importancia es la descarga de las aguas crudas sin tratar al Ro Pallina que es
afluente del Ro Katari que este se encarga de llevar hasta el Lago Titicaca.
3.7 ACHOCALLA OPERADORES ZONA URBANA VALLE
3.7.1 Diagnstico Integral Participativo
3.7.1.1 Introduccin
El presente diagnstico es planteado bajo dos criterios (i) contacto con los representantes de las
EPSAs pequeas que estn ubicadas en la parte urbana del municipio de Achocalla, (ii) planteamiento
metodolgico establecido en la normativa sectorial referida a las Entidades Prestadoras de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual de las EPSAs
pequeas localizados en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento
(PMM) La Paz - El Alto, lo cual permitir a su vez realizar un anlisis tomando en cuenta los aspectos
Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial, Institucional y Social en su condicin de prestadores
de servicios de agua y/o saneamiento.
El propsito es conocer la situacin actual de todos y cada uno de los operadores pequeos bajo sus
modelos de gestin en un enfoque integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica,
administrativa, comercial, financiero y social a efectos de disponer de un diagnstico de la situacin
actual en la prestacin de los servicios, adems de mostrar una descripcin detallada de sus
componentes: su capacidad de gestin, sus requerimientos de fortalecimiento institucional, tal que
permita disear polticas, estrategias y programar acciones para mejorar y ampliar los servicios
existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de agua potable y saneamiento La Paz -
188
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
El Alto, que contribuye bajo las polticas que estn establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico.
3.7.1.2 Caractersticas del rea de Diagnstico
3.7.1.2.1 Antecedentes Generales
El municipio Achocalla forma parte de la provincia Murillo del Departamento de la Paz, est ubicado al
sur de la ciudad de La Paz, a una distancia de 30 km.
Las comunidades que se establecen como urbanizaciones, carecen de infraestructura urbana, cuentan
con agua y luz parcialmente. Cuentan con planimetras aprobadas y otras en trmite para su aprobacin.
El asentamiento poblacional an es mnimo. Las comunidades de este grupo son Junthuma, Ventilla,
Amachuma, Alpacoma.
Las comunidades con crecimiento demogrfico en estos ltimos aos en la parte de la hoyada
(microcuenca) son: Pucarani, Pacajes, Marquirivi, Cauma, Junthuma, Allancachu, Huancarani,
Surusaya, Cututu, Arriendo Chico y Magadalena de Cayo. Adems de las comunidades Ventilla,
Chaocagua, Parcopata, Amachuma y Tuni que se encuentran en la parte planicie conformando los
distritos municipales de 8 y 9. Las partes pobladas se han organizado en Distritos municipales como 6, 7,
8 y 9. Todas estas comunidades forman parte del rea Metropolitano de La Paz.
3.7.1.3 Finalidad del Diagnostico
La finalidad del diagnstico de la situacin actual referido a aspectos operacionales, institucionales,
administrativos, financieros y sociales de los operadores pequeos es:
- Conocer el modelo de gestin institucional de los operadores pequeos de servicios de agua de
las comunidades en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y
Saneamiento (PMM) de La Paz - El Alto.
- Conocer la estructura organizacional y de decisin existentes en estos operadores de servicios
de agua.
- Conocer la situacin actual de los operadores pequeos en un enfoque integral que comprenda
los aspectos legales, institucionales, tcnicos, administrativos, comerciales, financieros y sociales a
efectos de disponer de un diagnstico integral de los servicios.
- Describir de forma detallada sus componentes, a efecto de realizar un anlisis de la situacin
actual, lo cual permitir disear polticas y estrategias para mejorar los servicios existentes en el
marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de Agua Potable y Saneamiento de La Paz - El Alto.
- Identificar requerimientos de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades para los
operadores pequeos de agua.
3.7.1.4 Enfoque Metodolgico
3.7.1.4.1 Metodologas Aplicadas
Como parte de la metodologa se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del
operador, recolectando datos e informacin por medio de una entrevista a miembros del directorio y/o a
un tcnico de cada operador, (ii) procesar informacin de fuentes primarias y secundarias (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
a. Recopilacin y Anlisis de Informacin Primaria
El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional cumpli las siguientes fases:
189
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Fase a)
Obtencin de Informacin
Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin.
(ii)
(ii)
(iii)
Fase c)
Resultados de la Informacin
(ii)
(iii)
190
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
EPSAs
31 Operadores pequeos* 11
Operadores Pequeos
Alcance Temporal de la
Informacin
Un ao: 2011
191
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Personera
Jurdica
Tiempo de Vigencia
del Directorio
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Comunidad Huancarani
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Asociacin de aguas
potables Zona la Merced
Japari
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Comit de agua de la
comunidad Suruzaya
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Cooperativa Libertador
Bolvar " Ltda.
SI
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Cooperativa de Aguas
Potables Zona Sojsaa Comunidad Pucarani
SI
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Comunidad Junthuma
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
SI
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Asociacin Nacawi
Kallipampa
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
Sector Calvario
NO
2 aos, eleccin en
Asamblea.
192
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
aprovechamiento del recurso agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS
y la existencia o necesidad de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de
fortalecimiento legal que debera brindarse a travs de proyectos futuros. De igual forma se detalla la
documentacin legal que existe respecto a los terrenos donde se emplaza la infraestructura destinada al
servicio.
a. Cooperativa De Agua Potable Libertador Simn Bolivar Ltda
TABLA N 135. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin
Artculo 8 inciso
k) numeral iv)
de la Ley No.
2066 de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario,
Ley
de
Sociedad
Cooperativas y
artculo
20
pargrafo II de
la
CPE,
constituyndose
en
una
cooperativa de
servicios
pblicos
Directorio
Su actual directiva
est conformada por:
Presidenta
Secretario de
Actas
Secretario de
Hacienda
Presidente de
vigilancia
Secretario de
Vigilancia
Vocal
Creacin y
Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovechamiento
de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
La Cooperativa
Libertador Simn
Bolvar
Ltda
tiene personera
jurdica No. 1153
otorgada por el
ex
Instituto
Nacional
de
Cooperativas
(INALCO)
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
No fue suscrito
ningn
Convenio con
otras entidades
pblicas
o
privadas para
construccin
de obras o
apoyo
institucional
Cuentan con un
Estatuto
Orgnico.
Mediante Escritura Pblica No. 2197 de 29/11/04 de compra venta suscrita ante Notario de Fe, la
Cooperativa registro a su nombre, en el registro pblico de Derechos Reales el derecho
propietario que posee sobre un lote de terreno de 400 mts2 de superficie, dicho terreno se
encuentra ubicado en la Comunidad Pucarani Zona Chojo y Parque Joko, cuenta con plano de
lote georeferenciado e impuestos pagados al Gobierno Municipal de Achocalla.
Mediante escritura pblica No. 1581/2007 de donacin de lote de terreno suscrita ante Notario
de Fe Pblica, los donantes Desiderio Condori Cabrera y Pacesa Gamboa de Condori otorgaron
a favor de la Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Riego Libertador Simn Bolvar Ltda
la superficie de 136.05 mts2, ubicado en la Comunidad Pucarani Zona Jacho Jokko y Parque
Jokko, derecho propietario que an no se encuentra registrado en el registro pblico de
193
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Derechos Reales, pero cuenta con plano de lote georeferenciado e impuestos pagados al
Gobierno Municipal de Achocalla.
De igual forma La superficie de 137.26 mts2 de propiedad de Juan Torrez an no fue transferida
a favor de la Cooperativa, solamente cuenta con plano de lote georeferenciado.
Las propiedades antes descritas deben ser transferidas e inscritas en Derechos Reales a fin de contar
con una infraestructura saneada en cuanto al derecho propietario.
Existe un segundo tanque de almacenamiento ubicado en la Comunidad Pucarani, Zona Paraso que
cuenta con la siguiente documentacin:
Mediante Escritura Pblica No. 190/2001 de 26/05/01 de compra venta suscrita ante Notario
de Fe Publica otorgada por los vendedores Karen Marin Sarmiento Dlauhy a favor de Victor
Evangelino Torrez Nina, Ernesto Villegas Montes, Juana Paulina Ancalli de Nina, Marcelino
Condori Caldern y Froiln Freddy Condori Carrillo adquirieron la superficie de 200mts2
(segn medicin 300 mts2) que la Cooperativa solamente posee de forma precaria, ubicado
en la Comunidad Pucarani Zona Paraiso, cuenta con plano de lote georeferenciado. Este
lote de terreno no fue an transferido a favor de la Cooperativa de Agua Potable Libertador
Simn Bolvar Ltda ni registrado an en Derechos Reales a nombre de la Cooperativa.
Directorio
No se pudo tener acceso a la
conformacin de su actual
directiva, el nuevo Presidente
en ejercicio es Alejandro
Choque
debido
a
una
renovacin reciente de la
misma, pues el Libro de Actas
y la dems documentacin se
encuentra en poder de la
anterior
directiva,
de
la
totalidad de los miembros de la
Directiva solo 3 se encuentran
en funciones.
Creacin y
Reglamentaci
n Interna
Derecho de
aprovechamiento
de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
La EPSA se
abastece de
agua desde el
ao
1995,
teniendo
actividad
formal desde
ese ao
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
Cuenta con un
convenio
suscrito con la
Direccin
General
de
Cooperativas
con el objeto de
recibir
capacitacin en
el
manejo
administrativo
de cooperativas
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Hacienda
Secretario de Actas
Vocal
de
194
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Modelo de gestin
Directorio
Artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un
Comit
sin
personera.
Se
encuentra dentro de
las previsiones del
artculo 20 pargrafo
II de la CPE al ser
una
entidad
comunitaria.
No
existe
una
directiva legalmente
elegida
ni
constituida,
pues
actualmente ejerce
funciones
como
Presidente
el
Presidente de la
Junta de Vecinos
de
la
Zona
Churutienda de la
Comunidad
Pacajes, siendo su
estructura la misma
que de la junta de
vecinos.
Creacin y
Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovechamiento
de aguas
La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2007, conformndose
como Asociacin de
hecho
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad de
Fiscalizacin
y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
Existencia o
necesidad
de
convenios
Es necesario
contar con un
convenio con
el municipio
para
que
apoye por lo
menos
con
un 50% en
las obras de
infraestructur
a del servicio
195
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
La Asociacin no cuenta con oficinas los cobros de las tarifas se realizan en las Asambleas de
Usuarios.
d. Comunidad Huancarani
TABLA N 138. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin
artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose
como Comunidad
Indgena y
Campesina y
artculo 20
pargrafo II de la
Constitucin
Poltica del
Estado, como una
entidad
comunitaria
Directorio
No existe una
directiva legalmente
elegida ni constituida
actualmente ejerce
funciones como
representante el
Secretario General de
la Comunidad
Huancarani
Creacin y
Reglamentacin
Interna
La EPSA se abastece
de agua desde hace
varios aos atrs,
conformndose como
Asociacin
comunitaria de
hecho, por la
necesidad de contar
con el recurso agua
No cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.
Derecho de
aprovechamient
o de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
La fuente de
abastecimiento se
encuentra en la
Comunidad aledaa
de Mullicani pero no
existe convenio de
uso entre ambas
comunidades, dicho
convenio debe ser
suscrito a fin de
asegurar la
provisin del
servicio y legalizar
el derecho de uso
de la fuente de
abastecimiento
En casos de
emergencia la
Alcalda
proporciona
material pero no
existe un convenio,
existe la necesidad
de contar con el
mismo
Fuente. Elaboracin Propia
196
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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Modelo de gestin
Directorio
artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro de
las previsiones del
artculo 20 pargrafo
II de la CPE al ser
una entidad
comunitaria.
La Directiva est
compuesta por: el
Presidente y la
Tesorera y
encargada de
Actas
Creacin y
Reglamentacin
Interna
La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2007, conformndose
como Asociacin de
hecho
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de su actual
Directiva, y no
cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.
Derecho de
aprovechamient
o de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas
Comunidad Junthuma
TABLA N 140. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin
artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose
como Comunidad
Indgena y
Campesina y
artculo 20
pargrafo II de la
CPE, como una
entidad
comunitaria
Directorio
No existe una
directiva legalmente
elegida ni constituida
actualmente ejerce
funciones como
representante el
Secretario General de
la Comunidad
Junthuma
Creacin y
Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovechamient
o de aguas
La EPSA se abastece
de agua desde hace
40 aos
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de la
representacin
comunal
No cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.
Existencia o
necesidad de
convenios
No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas
197
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
g. Villa Alonzo
TABLA N 141. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin
Directorio
artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y
artculo 73 del
Cdigo Civil
constituyndose
en un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
CPE al ser una
entidad
comunitaria
Secretario de Actas
Comit de Aguas
Creacin y
Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovechamient
o de aguas
La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2010, conformndose
como Asociacin de
hecho
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de su actual
Directiva, y no
cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.
Existencia o
necesidad de
convenios
No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas
Modelo de gestin
artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose
como Comunidad
Indgena y
Campesina y artculo
20 pargrafo II de la
CPE, como una
entidad comunitaria
Directorio
Ejerce funciones
como
representante el
Secretario
General de la
Comunidad y el
delegado al
Comit de Agua
Creacin y
Reglamentacin
Interna
La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2010
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin y posesin
de las autoridades
comunales
Como EPSA no
cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.
Derecho de
aprovechamient
o de aguas
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
Existencia o
necesidad de
convenios
No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas
198
Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Modelo de gestin
Artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
CPE al ser una
entidad comunitaria
Directorio
No existe una
directiva
legalmente
elegida ni
constituida, pues
actualmente
ejerce funciones
como Presidente
el Presidente de
la Junta de
Vecinos de la
Comunidad
Achocalla, siendo
su estructura la
misma que de la
junta de vecinos.
Creacin y
reglamentaci
n interna
No fue
proporcionada
reglamentaci
n alguna
Derecho de
aprovechamien
to de aguas
No cuenta con
registro
otorgado por la
ex SISAB ni por
la Autoridad de
Fiscalizacin y
Control Social
de Agua Potable
y Saneamiento
Bsico (APS)
Existencia o necesidad de
convenios
Debe regularizarse el derecho
de uso de las vertientes y el
tanque a travs de dos
Convenios:
Uno suscrito con las autoridades
de la Comunidad para legalizar
el uso de los terrenos donde
estn emplazadas los tanques,
de acuerdo a usos y
costumbres, un buen mediador
es el municipio.
Otro con la entidad pblica
FONDESIF, para legalizar el
uso y aprovechamiento de las
fuentes de abastecimiento.
Dentro de su estructura de funcionamiento existen dos ACAPs, una denominada la antigua y otra la
nueva, la ACAP nueva se creo por una necesidad de ampliacin del servicio de agua potable a las
familias jvenes que requeran el servicio, buscaron nuevas vertientes e hicieron otro sistema.
Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio
a) Fuente de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por 3 vertientes
ubicadas dentro de la propiedad de la entidad pblica FONDESIF. Existe un acuerdo verbal con
FONDESIF y la Asociacin Comunitaria de Agua Potable, el terreno donde se encuentran
ubicadas las fuentes de abastecimiento se encuentra enmallado para su proteccin, pues el rea
es zona de pastoreo y existe ganado ovino.
b) Tanque de almacenamiento Existen 3 tanques de almacenamiento ubicados en el sector, se
encuentran en terreno comunal de la Comunidad Achocalla, pero existe un loteamiento de este
sector y este tanque se encontrara en uno de los lotes. El loteamiento espontneo
aparentemente surgi porque los comunarios le quisieron aadir valor agregado al lugar ya que
se encuentra aledao al camino carretero principal que une la ciudad de El Alto con Mallasilla, ya
que en el lugar existira agua y luz.
199
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
j.
Modelo de gestin
Directorio
artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
Constitucin
Poltica del Estado
al ser una entidad
comunitaria
No existe una
directiva legalmente
elegida ni
constituida, pues
actualmente ejerce
funciones como
Presidente el
Presidente de la
Junta de Vecinos
de la Zona
Churutienda de la
Comunidad
Pacajes, siendo su
estructura la misma
que de la junta de
vecinos.
Creacin y
reglamentacin
interna
La EPSA se
abastece de agua
desde el ao
2007,
conformndose
como Comit de
hecho
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de la
Directiva ni al
Estatuto Orgnico
ni Reglamento
Interno.
Derecho de
aprovechamiento
de aguas
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad de
Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)
Existencia o
necesidad de
convenios
No se pudo
conocer alguna
necesidad de
contar con
Convenio
200
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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
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201
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No. de
Conexiones
rea de servicio
15
Comunidad Suruzaya
35
Comunidad Huancarani
50
Comunidad Huancarani
53
Sector chaquetaj y
churitienda
Sector Calvario
60
Zona calvario
80
Zona Bolivar
Comunidad Junthuma
85
Comunidad Junthuma
100
Zona Sojsaa
150
180
200
De los 11 operadores objeto de estudio que son presentados en el cuadro anterior, podemos identificar
que la EPSA con mayor nmero de conexiones es la Asociacin de Aguas Potables Zona la Merced
Japari, y la ms pequea corresponde a 15 conexiones.
En referencia a los aspectos operativos de estas EPSAs pequeas, sealar que:
- Las labores operativas y tcnicas bsicas requeridas para la operacin cotidiana del servicio son
desarrolladas por el presidente y un colaborador (vecino/usuario).
- Los pequeos operadores programan labores extraordinarias de mantenimiento y limpieza de
tanques, que normalmente son realizadas por todos los vecinos y/o comunarios beneficiados con los
servicios del operador.
- En el diagnstico se ha podido identificar que ninguno de los operadores pequeos dispone de
registros de informacin respecto a la productividad del servicio, no existen registros de produccin
ni de consumo de agua, se desconoce el porcentaje del agua no contabilizada.
- Los pequeos operadores disponen de fuente propia superficial (una mayora vertientes). No
existen registros de produccin, la informacin de caudales responde a informacin verbal de los
directivos.
202
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(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Dado que no dispone de macro ni micro medicin, ni existen los equipos y actualizacin
de los recursos humanos, no se desarrollan actividades operativas destinadas a mejorar
el funcionamiento del sistema.
203
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- Los egresos de los pequeos operadores se reflejan bsicamente en el pago por compra de
materiales, herramientas, papelera, sueldos (cuando corresponda), alquileres y otros gastos para el
funcionamiento del servicio.
-
Los aspectos expuestos anteriormente, muestran que los ingresos operativos obtenidos permiten cubrir
estrechamente los egresos operativos. Por lo expuesto, los pequeos operadores no tienen el excedente
suficiente, por ello, estn limitados a recurrir a recursos externos para atender inversiones de ampliacin
reposicin de activos.
3.7.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
Los pequeos operadores no disponen de una unidad y/o recursos con la suficiente capacidad de
gestin para la administracin y manejo financiero con un enfoque de mejora continua y/o de
administracin financiera sostenible, no realizan ningn tipo de programacin presupuestaria ni de
operaciones, ni se elaboran registros financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, papelera y
otros menores, realizados de forma mensual por el responsable administrativo del operador de manera
personal y directa.
A la fecha no existe labores de control y monitoreo del seguimiento fsico y monetario de materiales
requeridos o utilizados en la prestacin del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios.
No se conoce el detalle de los activos existentes en el Comit.
3.7.1.8 Situacin Administrativa de las EPSAs Pequeas
3.7.1.8.1 Situacin Administrativa del Operador
A la fecha de diagnstico (julio/2012), los pequeos operadores no disponen de una estructura orgnica
suficiente para una adecuada administracin del servicio, solamente disponen como recurso
administrativo al presidente, que ejercita todas las labores administrativas y operativas bsicas
requeridas para la prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio,
conexiones de agua potable, reparacin de roturas, y otras labores. Dicha persona est a cargo de la
cobranza por los servicios, mediante una labor manual, identificando el concepto y origen de cada pago,
prepara los resmenes de ingresos mensuales, diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica ni actividades en referencia al manejo administrativo de activos, ni
de almacenes, ni manejo financiero de la mora por el servicio, no existen herramientas informticas de
soporte para el manejo administrativo.
3.7.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
Los pequeos operadores disponen de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y
controlar el desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica
ni se procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos
administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable del operador de
manera personal y directa.
A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin
del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
204
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Se cobra un derecho de conexin que vara desde Bs. 100 a $us 200.
Las tarifas son planas, es decir fijas y por periodos mensuales anuales.
205
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B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
(i)
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
Lavado y desinfeccin de tanques
Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado
Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores Achocalla
(ii)
206
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EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA
1 impresora
D) AREA INSTITUCIONAL
2 equipos de perifoneo
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores Achocalla
Hombre
Mujer
50%
50%
75%
25%
Comunidad Huancarani
100%
0%
s/d
s/d
100%
0%
17%
83%
100%
0%
Comunidad Junthuma
100%
0%
s/d
s/d
s/d
s/d
Sector Calvario
s/d
s/d
Fuente: Elaboracin Propia
207
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organizativa de las Juntas Vecinales (OTBs) esta liderada por hombres, puesto que los cargos de
decisin en todos los casos estn ocupados por ellos.
La estructura de este Modelo de Gestin es similar a los CAPyS del rea rural, puesto que en la
estructura de la Directiva de la Junta de Vecinos u OTB existe un cargo especfico denominado Alcalde
de agua, quien se encarga de la operacin y mantenimiento del sistema, todos los vecinos deben
ocupar este cargo de acuerdo a sus usos y ostumbres, esto genera en determinados momentos
problemas por la falta de experiencia para realizar estas actividades. En otros casos todos los miembros
de la Directiva de la Junta Vecinal asume como parte de sus funciones la administracin, operacin y
mantenimiento del sistema.
b. Programas Sociales
(i) Educacin Sanitaria y Ambiental
Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental. Las necesidades de
trabajar en este tema reside fundamentalmente en la contaminacin del agua para riego y los ros
cercanos, puesto que la evacuacin de aguas negras est conectado a las acequias o al ro.
Nosotros queramos construirnos nuestro sistema de alcantarillado, todos los
vecinos bamos a aportar, tendamos la tubera y la salida al rio. (Apreciacin de un
representante de un operador)
Este tipo de apreciaciones sobre lo que es un sistema de alcantarillado, permiten establecer que la
falta de informacin es un problema entre los vecinos de Achocalla. Por ello es importante
sensibilizar sobre los componente, las ventajas y desventajas de contar con en sistema de
eliminacin de excretas mejorado, o formas de desinfeccin del agua, tanto en la fuente como en
el punto de consumo.
(ii) Comunicacin y Difusin
Solicitudes: La directiva de la Junta Vecinal es la que recepciona las nuevas solitudes o
requerimientos de los usuarios, puesto
que estos representantes tambin asumen las
responsabilidades de administrar, operar y mantener el sistema de agua.
Informacin: La forma de comunicacin con los usuarios, adems de ser el espacio de decisin
mxima es la Asamblea que puede ser Ordinarias y Extraordinarias.
c. Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales
FIGURA N 37. MAPA DE ACTORES
GAMA
Operadore
s
Pequeos
Usuario
s
Leyenda:
-
208
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Intereses
Competencias
Poder
Tipo de acuerdo
Gobierno
Autnomo
Municipal de
Viacha
Cumplimiento
de leyes que le
asignan
competencia en
cuanto a brindar
acceso
a
servicios
bsicos a la
poblacin
del
municipio
Responsable de brindar
acceso a servicios de
agua y saneamiento a
tod@s las personas que
viven
dentro
de
la
jurisdiccin del Municipio.
Capacidad
econmica
realizar
aportes
de
contraparte
para
proyectos de Agua
La
OTB
es
la
responsable
de
la
administracin,
operacin
y
mantenimiento de los
sistemas. Esta es una
caracterstica propia del
rea rural, por ello el
GAMA aporta para la
construccin de algunos
componentes de los
sistemas, con recursos
de coparticipacin y los
usuarios realizan aporte
propio con mano de
obra, en efectivo o
acopio de material.
Organizacion
es Sociales
mejorar la salud
de la familia,
contar con buen
servicio, que
exista
transparencia en
la
administracin
Deciden sobre la
priorizacin
y
programacin de
las obras que
necesitan.
Asumen
administracin,
operacin
mantenimiento de
sistemas de agua.
la
y
los
Disposicin
a
aportar para que
se realicen las
obras
que
necesitan.
Participar
y promover
acciones relacionadas a la
gestin y preservacin del
medio
ambiente,
el
equilibrio ecolgico y el
desarrollo sostenible.
Fuente: Elaboracin Propia
DEBILIDADES
Falta de conocimiento sobre los componentes,
ventajas y desventajas de los sistemas de
alcantarillado y de desinfeccin del agua
Falta de conocimientos sobre la responsabilidad del
cuidado del medio ambiente.
Fuente: Elaboracin Propia
209
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3.7.1.14 Conclusiones
- Los pequeos operadores de Achocalla muestran un fuerte componente social/comunitario
asociado a la prestacin del servicio de agua potable.
- Se evidencia la existencia de modelos de gestin diversos, con una estructura orgnica
pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de decisin con alto
componente social.
- Los pequeos operadores desempean su labor de prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en un escenario con alto componente social, con baja planificacin y con
escasa disponibilidad de recursos fsicos y humanos para una sostenible prestacin de servicios.
- Se requiere disear procesos destinados a mejorar la generacin de ingresos y/o destinados a
optimizar los costos asociados al servicio u otras acciones institucionales que permitan generar
condiciones bsicas que apoyen la sostenibilidad financiera de los operadores.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.
- Se requiere disponer de arreglos institucionales (con el operador EPSAS) en referencia a
calidad, operacin y mantenimiento de servicios.
3.8 PALCA OPERADOR POBLACIN CAPITAL
3.8.1 Diagnstico Integral Participativo
3.8.1.1 Diagnstico de la situacin Legal
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta EPSA contemplando
los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin actual de su
directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de aprovechamiento del recurso
agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS y la existencia o necesidad
de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de fortalecimiento legal que debera
brindarse a travs de proyectos futuros.
210
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Directorio
Se
encuentra
conformada por el
Presidente y dos
operadores
No se pudo tener
acceso
a
la
conformacin
de
su actual directiva,
pues el Libro de
Actas se encuentra
an con la anterior
directiva
Creacin y
Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovechamiento
de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
No se pudo tener
acceso al Acta de
Fundacin de la
EPSA debido al
tiempo
transcurrido, pues
su creacin data
desde 2002 y por
el
cambio
de
directivas
se
desconoce
su
paradero, adems
que la EPSA se
encuentra
supervisada por la
Junta de Vecinos y
la Asamblea de
Usuarios
El
Comit
de
Agua Potable de
Laja no cuenta
con el respectivo
registro.
Se
firm
un
documento
denominado Garanta
de derecho de uso de
fuente, por el que las
autoridades
y
comunarios
de
Choquecota
garantizan el derecho
de uso de la fuente
de abastecimiento y
la construccin de la
futura obra de toma.
Asi como el terreno
donde se construir
el futuro tanque de
almacenamiento
respaldado por el
Certificado
de
Derecho propietario
Anexo V.7
Fuente. Elaboracin Propia
Existe una preocupacin por contar con personera jurdica reconocida por la Gobernacin del
Departamento de La Paz y transformar su razn social de Comit de Agua a Asociacin Comunitaria.
3.8.1.1.1 Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio
a) Fuente de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por vertientes que se
encuentran ubicadas en propiedad de la Comunidad Choquecota, como se seal se encuentra
vigente el acuerdo con dicha Comunidad quienes otorgan el uso del mismo y la construccin de
la obra de toma, en los hechos se le da la categora de bien de dominio pblico por ser de
necesidad y utilidad pblica.
b) Planta de tratamiento No existe plantas de tratamiento de agua potable ni plantas de
tratamiento de aguas residuales, tampoco sistema de alcantarillado sanitario
c) Tanques La EPSA cuenta con 3 tanques uno desarenador (ubicado en la Comunidad de
Choquecota), el cual se encuentra dentro de propiedad de la Comunidad cuyo derecho de uso
se est legalizando a travs de la firma de un Convenio con la Comunidad de Choquecota.
Otros 2 tanques de almacenamiento, uno ubicado en la zona de Ventilla Huancapampa que
abastece a esa zona y otro ubicado al norte de la poblacin de Palca que abastece a la zona
urbana, ninguno de estos tanques cuenta con derecho propietario saneado.
Desconocen la existencia de derecho propietario alguno sobre el terreno donde se emplaza el
tanque de distribucin
d) Redes De igual forma el tendido de tuberas fue efectuado en base a trabajo comunal,
constituyendo un patrimonio del Comit de Agua Potable.
3.8.1.1.2 Conclusiones y Recomendaciones
El derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio de agua potable y saneamiento bsico
(fuentes de abastecimiento y tanques) en la mayora de los casos no se encuentra saneado. Existe un
buen avance al contar con acuerdos de uso con la Comunidad de la fuente de abastecimiento.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
211
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rea de Servicios
Cobertura
Cooperativa de Servicios
Pblicos Lihuajtaypi
Obtencin de Informacin
Visitas en Sitio a las instalaciones del operador del servicio de agua potable identificado
en el rea de intervencin
(ii)
Entrevistas a directivos y tcnicos del operador del servicio de agua potable identificado
en el rea de intervencin.
(ii)
Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.
(ii)
Fase c)
Resultados de la Informacin
213
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(i)
Disponer de un diagnstico del modelo de gestin institucional del operador de servicios de agua
potable, la estructura organizacional y de decisin existentes en el operador de servicios, en un enfoque
integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a
efectos de disponer de un diagnostico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus
componentes e identificar sus requerimientos de fortalecimiento institucional, capacitacin y
equipamiento.
(ii)
Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias los problemas
detectados son analizados en forma conjunta con el personal del nivel directivo y ejecutivo de la EPSA,
para determinar cules son los temas que representan mayores restricciones o riesgos para el
mejoramiento de la gestin de la entidad operadora. Asimismo, servir para determinar la viabilidad de
ejecucin de las acciones que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en
trminos econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la EPSA
Gobierno Municipal (cuando corresponda).
3.9.1.2.4 Alcance Temporal de la Informacin
Considerando la disponibilidad de informacin existente en la entidad prestadora de servicios de agua
potable, se ha considerado un alcance temporal diferenciado por segmento de intervencin, el detalle se
presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 154. ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN
Segmento de
Intervencin
Segmento 2 EPSA
Pequea
EPSA
Alcance Temporal de la
Informacin
2011
(ii)
(iii)
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Directorio
La
Asamblea
General Ordinaria
y Extraordinaria se
constituye en la
mxima instancia
de
decisin,
Directorio
se
encuentra
compuesto por el
Consejo
de
Administracin
(Presidente,
Secretario,
Tesorero y Vocal) y
el
Consejo
de
Vigilancia
(Presidente,
Secretario y Vocal)
Los Comits de
Educacin,
Previsin
y
Asistencia Social,
Comit
Electoral
de
acuerdo
al
artculo 27 de su
estatuto orgnico
Creacin y
Reglamentacin
Interna
Derecho de
aprovechamiento
de aguas
Existencia o
necesidad de
convenios
Cuentan
con
personera jurdica
reconocida
mediante
Resolucin
No.
03166 de 6 de
noviembre de 1986
emitida
por
el
Consejo
de
Cooperativas del
ex
Instituto
Nacional
de
Cooperativas
(INALCO), adems
de
contar
con
Estatuto Orgnico
y
Reglamento
Interno aprobado
por la Asamblea de
Usuarios.
La
Cooperativa
Lijuaitaypi
Ltda
cuenta
con
la
respectiva Licencia
otorgada por la ex
SISAB de acuerdo
a la Resolucin
Administrativa
Regulatoria SISAB
No. 063/2008 de
31 de diciembre de
2008.
No fue suscrito
ningn Convenio
con
otras
entidades pblicas
o privadas para
construccin
de
obras o apoyo
institucional
Existe la necesidad
de
suscribir
acuerdos con las
comunidades
de
Avircato, Palomar
Grande, Palomar
Chico, Huayhuasi,
Lipari
para
regularizar el uso o
la propiedad de los
tanques
El terreno donde se emplazan ambos tanques se encuentra en un rea cedida por la Comunidad y
en medio de terrenos urbanizados, con una superficie de 150 mts2., en algunos lados se encuentra
cercado, pero en la parte este y oeste solo cuenta con un pequeo muro de cerco.
El terreno donde se emplazan ambos tanques tiene una superficie de 300 mts2 se encuentra inscrito
en Derechos Reales a nombre de la Cooperativa, se encuentra amurallado y en rea totalmente
urbanizada aledaa a la carretera principal que une rio abajo con la ciudad de La Paz.
1 tanque ubicado en la Localidad de Mecapaca sobre una superficie que no sobrepasa los 60
mts2, no se encuentra amurallado y al lado el municipio y la junta de vecinos construy un bao
216
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El uso del terreno donde se encuentra emplazado el tanque tiene su origen en una cesin efectuada
por la Comunidad bajo un acuerdo verbal que debe ser regularizado por la Cooperativa en el futuro.
Con la familia Muoz Reyes y el vecino Carlos Rodrguez de la Localidad de Huajchilla debera
suscribirse un Convenio con el municipio para regularizar el uso o la propiedad de los tanques.
1 tanque ubicado en Lipari, en un terreno cercado sin puerta, distribuye agua potable a la
Urbanizacin de Lipari, Alto y Bajo Ananta y Huajchilla. Este terreno pertenece a los Comunarios
de Lipari.
1 tanque ubicado en la Localidad de Huajchilla con una superficie de 150 mts2, existe un
acuerdo escrito con el vecino Carlos Rodrguez que cedi para la construccin del tanque a
cambio del servicio, este terreno se encuentra amurallado y con puerta de ingreso distribuye de
agua potable a las Localidades de Huajchilla y Taypichullo.
d) Redes De igual forma el tendido de tuberas fue efectuado en base a un aporte privado de los
usuarios desde la matrz hasta su domicilio estando a cargo del mantenimiento y la reparacin la
cooperativa, de acuerdo al contrato de conexin despus de 5 aos la propiedad de las tuberas
pasa a la cooperativa. De acuerdo a la normativa vigente la Ley de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario que determina en el captulo VII referente a uso de bienes pblicos, servidumbres y
expropiacin (arts. 63 a 66) la EPSA tiene el derecho de uso a ttulo gratuito del suelo, subsuelo,
aire, caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico que se requiera para cumplir su
objeto, es que el tendido de redes se considera efectuado en propiedad pblica de uso comn.
Los canales y tuberas NO se consideran de propiedad del municipio, ni se debera pagar a este
una taza de uso, por el contrario debe existir cooperacin de facilitar el servicio por parte del
municipio. Es por eso que una de las atribuciones de los municipios en materia de infraestructura
determinada como competencia del Gobierno Municipal para cumplir uno de sus fines es
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin
217
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construir, equipar y mantener la infraestructura en saneamiento bsico, pues prima en este caso
el bien comn.
En el caso especfico el macromedidor ubicado en Mallasa se encuentra emplazado en plena va
principal que une la ciudad de La Paz con Rio Abajo, al encontrarse en una va pblica en virtud
al artculo 86 (no derogado) de la Ley No. 2028 de Municipalidades que determina: que son
bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la prestacin de un servicio
pblico, el macromedidor y las tuberas se consideran bienes de dominio pblico y no de
propiedad de la Cooperativa ni del municipio.
3.9.1.5.2 Conclusiones y Recomendaciones
La situacin legal de la Cooperativa Multiservicios de Agua Potable Ltda. Lihuajtaipi (Rio Abajo) es
ptima, la documentacin que respalda su personera y reglamentacin interna se encuentra en orden.
Existe la necesidad de suscribir acuerdos con las comunidades de Avircato, Palomar Grande, Palomar
Chico, Huayhuasi, Lipari para regularizar el uso y la propiedad de los tanques.
3.9.1.6 Situacin Organizacional del Operador
3.9.1.6.1 Situacin Organizacional del Operador
a. Estructura Orgnica
La Cooperativa tiene a la asamblea de socios como la mxima autoridad e instancia de decisin, dicha
asamblea es presidida por el Presidente de la Cooperativa y cuenta con la participacin de los socios y
usuarios del servicio de agua potable.
La asamblea en su reunin anual recibe un informe econmico del Presidente de la Cooperativa,
aprueba o rechaza dicho informe y asume decisiones de carcter administrativo, en tarifas y cobros a
realizarse y en aspectos varios relacionados con la gestin concluida o iniciada.
FIGURA N 38. ESTRUCTURA ORGNICA DEL OPERADOR
ASAMBLEA DE
SOCIOS
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
CONSEJO DE
VIGILANCIA
GERENTE
GENERAL
AREA
ADMINISTRATIVA
AREA TECNICA
218
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Las labores de operacin y mantenimiento estn a cargo de dos plomeros bajo la siguiente descripcin:
-
219
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GERENTE
GENERAL
OPERADOR
TCNICO/ADMINISTRATIVO
Fuente. Elaboracin Propia
220
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Cobertura: El Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio presentado por el operador a la AAPS, muestra
el siguiente diagnstico de la cobertura y metas de expansin, cuyo resultado se presenta en el cuadro
expuesto a continuacin:
TABLA N 156. COBERTURA DE SERVICIOS
Descripcin
Und
Ao 2011
Ao 2012
Ao 2013
AGUA POTABLE
Conexiones nuevas
87
93
94
80%
80,6%
80,7%
Poblacin servida
Hab.
6.051
6.376
6.705
Cobertura de micromedicin
100,0%
100,0%
100,0%
Disponibilidad
Si
No
No
Almacn de Materiales
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
221
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Concepto
Ingresos operativos
Facturacin del servicio de agua
Categoria domestica medida
Categoria domestica no medida
Categoria No domestica medida
Categoria No domestica no medida
Eficiencia en la cobranza
Cobranza servicio de agua
2011
1.567.579
510.320
-
1.057.258
80,00%
1.254.063
1.254.063
60.453
-
4.343
64.795
1.318.858
b. Estructura de Costos
Los costos de la Cooperativa se reflejan bsicamente en una estructura por concepto de gasto. El detalle
de costos alcanzado en las gestiones 2009 y 2010 se expone en el cuadro expuesto a continuacin:
222
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CONCEPTO
COSTOS DE OPERACION
COSTOS DE MANTENIMIENTO
GASTOS DE ADMINISTRACION
GASTOS DE COMERCIALIZACION
GASTOS DE DIRECTORIO
GASTOS FINANCIEROS
GASTOS VARIOS
TOTAL
2009
515.761
515.761
156.980
65.630
59.960
680
8.705
1.323.478
2010
494.424
494.424
129.798
67.593
52.963
224
2.511
1.241.937
Fuente: PTDS- Coop. Lihuajtaypi
c. Resultados de Gestin
La Cooperativa dispone de un sistema informtico propio, mediante el cual lleva registros respecto a los
ingresos y egresos operativos, por ello se cuenta con informacin respecto a su resultado operativo y
comportamiento financiero.
El detalle de ingresos, gastos y resultado (gestin 2011) a partir de una estimacin realizada en un
documento de planificacin se expone en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 160. RESULTADO DE GESTIN 2011
Concepto
Ingresos Operativos
Costos Operacin y Mantenimiento
Pasivos financieros
Resultado Neto Anual
2011
1.155.830
(1.347.657)
(191.827)
Fuente: PTDS- Coop. Lihuajtaypi
El resultado del cuadro anterior mostrara la existencia de un resultado operativo negativo, reflejando que
existira un cierto rezago para que los ingresos operativos obtenidos permitan cubrir los egresos
operativos y disponer de un resultado que puede ser destinado a reponer o generar activos menores.
Sin embargo, debido a que a la fecha de diagnstico, no se dispone de informacin respecto a sus
estados financieros, ni respecto a los resultados de auditora externa, se requiere ejercitar una validacin
de los resultados de gestin efectivamente alcanzados por la Cooperativa.
Por lo expuesto, la Cooperativa no tiene el excedente suficiente y est limitada a recurrir a recursos
externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos.
3.9.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
a. Capacidad de Gestin del Operador
El operador dispone de una responsable a cargo de la administracin y manejo financiero. Sin embargo,
a la fecha de diagnstico, no ha sido posible relevar informacin respecto a las labores de gestin
financiera, ni respecto al desarrollo y control de labores de administracin financiera, ni respecto a la
programacin presupuestaria, ni respecto a registros financieros de ninguna ndole.
A la fecha no se dispone de informacin respecto al seguimiento fsico monetario de materiales
requeridos utilizados en la prestacin del servicio, asimismo respecto de inventarios. No se dispone de
informacin respecto al detalle de los activos existentes en la Cooperativa.
223
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Concepto
Conexiones Domesticas
Conexiones Comerciales
Total Conexiones
Fuente: PTDS Cooperativa Lihuajtaypi
2010
1.154
479
1.633
2011
1.271
479
1.750
Sealar, que al interior de las conexiones domsticas, existen aproximadamente 140 socios y el resto
son catalogados como usuarios del servicio..
b. Estructura Tarifaria
La estructura tarifaria vigente tiene los montos por usuarios, descritos en el siguiente cuadro:
TABLA N 162. ESTRUCTURA TARIFARIA
Concepto
Cargo Fijo Bs
Domiciliaria
No Domiciliaria
25
Consumo
Cupo
excedente
Bsico m3
Bs./m3
15
3,7
50
10
3,7
En referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, se tiene las siguientes referencias:
-
- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. No se aplican medidas para control y/o recuperacin de mora.
-
225
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(ii)
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Requerimiento
de
(iii)
(iv)
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Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que la Cooperativa como operador del servicio de agua
potable alcance un acuerdo institucional con su Gobierno Municipal para la administracin, operacin y
mantenimiento del servicio de alcantarillado sanitario.
Estado Actual: Se requiere iniciar la construccin de un acuerdo y/o arreglo institucional para la
implementacin del servicio de alcantarillado sanitario.
3.9.1.14 reas y Planos de Cobertura de Servicios.
3.9.1.14.1 reas y Planos del Operador
Fuente 1: Autoridad de Agua Potable y Saneamiento, que describe el rea otorgada mediante
Resolucin Administrativa Regulatoria No. 693/2008 bajo la modalidad de Licencia de Prestacin de
Servicios y autorizando la prestacin de servicios y uso de fuentes, bajo el siguiente detalle:
i)
ii)
N Mujeres
CONCEJO DE ADMINISTRACIN
100%
0%
CONCEJO DE VIGILANCIA
100%
0%
PERSONAL
50%
50%
SOCIOS
124
93%
10
7%
TOTALES
9,40%
Fuente: Elaboracin Propia
228
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sus esposos murieron y ellas heredaron este espacio, no porque se est abriendo este espacio para las
mujeres.
b. Programas Sociales
Comunicacin y Difusin
Las formas de comunicacin con los socios la realizan por medio de radios (locales, Sur Agricultura
94,7 FM; Galaxia 107.5 FM), prensa (Perodo Local Semanal de Rio Abajo) y afiches.
Atencin al Cliente
Los responsables de la atencin de solitudes y reclamos de los usuarios son los miembros del
Concejo de Administracin, quienes plantean las soluciones de acuerdo a lo requerido.
Estn gestionando la creacin de un espacio de atencin al cliente.
Al no contar con personal del rea social, todos sus proyectos de ampliacin solo se ejecutan el
componente de infraestructura sin considerar el componente social
3.9.1.15.2 Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales
FIGURA N 40. MAPA DE ACTORES
EPSAS
S.A.
MMAYA
GAMM
Cooperativa
Lihuajtaypi
AAPS
Comunidade
s de Rio
Abajo
Leyenda:
- Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua, con direccin a ambos lados
cooperacin mutua
-
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Intereses
Competencias
Poder
Tipo de acuerdo
Mejorar y ampliar
los servicios agua
Facultad
para
canalizar
financiamiento
para proyectos
de Agua y/o
Saneamiento
No existe ningn
acuerdo
formal
entre
la
Cooperativa y el
MMAyA, en este
momento
el
Operador
esta
solicitando apoyo
financiero
para
desarrollar
su
proyecto
de
ampliacin
del
sistema, porque ya
no
pueden
satisfacer
la
demanda de la
poblacin.
Incidencia en la
sostenibilidad de
los servicios con
la aplicacin de
ciertos
indicadores de
gestin,
que
aplican
las
EPSAs
reguladas
Licencia para la
prestacin
del
servicio
y
la
Autorizacin para
el
uso
y
aprovechamiento
de
recursos
hdricos
para
consumo humano.
Capacidad
econmica
realizar aportes
El
GAM
de
Mecapaca realiza
solicitud
a
la
potable
y
de
saneamiento
bsico, cubriendo
las necesidades
de toda persona,
para
hacer
efectivo
MMAyA
(Ministerio de
Medio Ambiente
y Agua)
el
derecho
humano al agua
segura y a los
servicios
de
saneamiento,
dando
cumplimiento al
compromiso de la
Constitucin
Poltica
del
Estado y Estado
Plurinacional
dentro
AAPS
(Autoridad de
Fiscalizacin y
Control Social
de Agua Potable
y Saneamiento)
Gobierno
Autnomo
Municipal de
VAPySB
Promover
y
canalizar
cooperacin
financiera a las entidades
territoriales descentralizadas y
autnomas, con el fin de
desarrollar polticas, planes,
programas y proyectos de
agua potable y saneamiento
bsico. (Atribuciones) entre
otras.
Formular y aprobar el rgimen
y las polticas, planes y
programas
de
servicios
bsicos del pas; incluyendo
dicho rgimen el sistema de
regulacin y planificacin del
servicio, polticas y programas
relativos a la inversin y la
asistencia tcnica. (LMAyD).
Regulacin de la
prestacin
de
servicios y la
preservacin del
lquido elemento
para
el
uso
prioritario en el
consumo
humano.
Brindar acceso a
servicios bsicos
a la poblacin del
Responsable
de
brindar
acceso a servicios de agua y
saneamiento a tod@s las
230
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Actor
Intereses
Mecapaca
municipio
para
mejorar
las
condiciones
de
vida.
Mejorar la salud
de las familias,
contar con buen
servicio y que
exista
transparencia en
la administracin.
Doce
comunidades
de Rio Abajo
(OTBs)
1.
2.
3.
4.
Lipari
Huajchilla
Taypichulo
Las
carreras
5. Yupampa
Valencia
6. Mecapaca
7. Huancarani
8. Avircato
9. El Palomar
10. Huayhuasi
11. Ananta
12. Umamanta
Alto
Umamanta
Bajo
Competencias
Poder
Tipo de acuerdo
de contraparte
para proyectos
de Agua.
Cooperativa para
que la cooperativa
brinde el servicio a
las
Unidades
Educativas
y
Centro de Salud
del
Pueblo
de
Mecapaca.
Influye en las
decisiones del
Gobierno
Municipal
porque forman
parte
de
la
mayor parte de
las
comunidades
del Municipio.
Por la falta de
capacidad
del
Municipio
de
Mecapaca
de
poder
brindar
acceso a servicios
de
agua
y
saneamiento, las
comunidades de su
jurisdiccin
solicitan el servicio
a la Cooperativa
Lihuajtaypi.
No
tienen
ningn
convenio.
La comunidad sede
el terreno para la
construccin de los
tanques
de
almacenamiento,
en otros casos se
aprovech
los
tanques que fueron
construidos
por
otros
proyectos
hace ms de 10
aos atrs. En
ninguno de los
casos
existe
convenio.
Fuente: Elaboracin propia
231
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DEBILIDADES
3.9.1.16 Conclusiones
La informacin disponible respecto al comportamiento tcnico y econmico/financiero de la Cooperativa
Multiservicios Lihuajtaypi ha sido escasa, sin embargo, como resultado de evaluacin de la informacin
disponible y entrevistas a sus directivos, se establecen las siguientes conclusiones.
3.9.1.16.1 Del Diagnstico Tcnico
a)
b)
232
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Para el periodo 2012/2013, se requiere ejecutar inversiones anuales por aproximadamente Bs.
300,000. Que obligar a identificar fuentes de financiamiento externas a la Cooperativa, por las
limitaciones financieras internas que presenta en la actualidad.
b) En Equilibrio Financiero
Efectuado el diagnstico financiero se puede sealar que la Cooperativa dispone de recursos
para atender las obligaciones corrientes reflejadas en los costos de operacin y mantenimiento
totales y cubrir estrechamente la reposicin de activos menores. Es ese contexto, no dispone de
recursos para efectuar inversiones de ampliacin y/o mejora del servicio de agua potable.
c) En Precios y Tarifas
Se identifica la existencia de un derecho de conexin (aproximadamente $us 100) que se puede
constituir en una barrera para el acceso de nuevos usuarios al servicio de agua potable.
Se requiere efectuar un estudio tarifario a efectos de recategorizar a los actuales y disponer de
una estructura tarifaria con seales de cuidado del recurso agua.
3.9.1.16.3 Diagnstico Social
Segn los Atlas de Salud de las gestiones 2000 y 2009 publicado por el Ministerio de Salud y Departes,
la Tasa de Mortalidad Infantil en el Municipio de Mecapaca disminuyo de 93 a 73 respectivamente, pero
la brecha todava es muy alta, puesto que la meta a alcanzar para la gestin 2015 es de 27,3, estos
datos nos permiten inferir que por una parte la falta de servicios de agua potable y de saneamiento
mejorado influyen, pero tambin la falta de uso efectivo de los servicios contribuyen en lo elevado de
este indicador de impacto.
233
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Las otras comunidades, los vecinos disponen sus aguas servidas de la siguiente manera, cada casa
tiene construido una cmara sptica y un pozo absorbente, las cmaras son limpiadas por particulares y
descargan los lodos fecales al Ro La Paz.
Con base en lo anterior podemos sealar, lo siguiente: los factores que viene siendo afectados son los
siguientes:
Factor Agua: las descargas de aguas residuales contaminan las aguas del ro La Paz que son utilizadas
para riego. Impacto de gran importancia y de gran magnitud.
Factor Aire, las descargas de los afluentes al ro La Paz, emiten olores afectando en menor grado a las
poblaciones que hay en el lugar, impacto de mediana magnitud y mediana magnitud.
Factor Suelo: se vienen erosionando los suelos por las descargas de aguas mediante los pozos
absorbentes, de mediana importancia y de baja magnitud.
Factor Socioeconmico: la calidad de vida se ve afectada ya que no todos cuentan con el servicio de
agua potable ni alcantarillado sanitario., impacto de suma importancia y de gran magnitud
Los operadores de agua potable como del alcantarillado ven como una necesidad pblica el contar con
estudios que les permitan contar con sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
3.9.2.1.3 Conclusiones
La Cooperativa Lihuajtaypi no cuenta con la licencia ambiental del Servicio de Agua que presta a la
poblacin, como tampoco la HAM de Mecapaca del alcantarillado que est a su cargo.
Los impactos ambientales importantes se dan en el factor suelo por las infiltraciones al suelo de los
pozos absorbentes y al factor agua por los afluentes de aguas servidas sin tratar al Ro La Paz, ya que
las aguas de este ro se utilizan como riego aguas abajo.
234