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Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle

Central de Tarija (Bolivia)


Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

CAPTULO 3. DIAGNSTICO DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA Y DE LA SITUACIN


INSTITUCIONAL
3.1 INTRODUCCIN
3.1.1 Antecedentes Generales
La ciudad de La Paz es la capital del departamento de La Paz y sede del Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia, el clima es de montaa, con inviernos secos y fros y veranos templados, se
encuentra a una altura de 3600 msnm.
La ciudad de El Alto es una ciudad colindante a la ciudad de La Paz, se localiza en la meseta del
Altiplano, a una altura promedio de 4000 msnm, presenta una de la ms alta tasa de crecimiento
poblacional a nivel nacional.
Ambas ciudades se comunican con el resto del Pas por medio de la carretera interdepartamental Oruro
La Paz y mediante la carretera La Paz-Yungas-Trinidad-Cobija con los departamentos de Beni y Pando
localizados en la Amazonia Boliviana, que presenta dificultades de transitabilidad en poca de lluvias.
Como poblaciones colindantes a las ciudades de La Paz y El Alto, se encuentran la ciudad intermedia de
Viacha, localizada muy cerca de la ciudad de El Alto, y caracterizada por la presencia de una fuerte
actividad productiva en el rubro del cemento. En la zona sur de la ciudad de La Paz, se identifican 23
comunidades con condiciones climticas de cabecera de valle y colindantes a las ciudades de La Paz y
El Alto se encuentran los municipios de Achocalla, Palca, Laja, Pucarani y Mecapaca, poblaciones
caracterizadas por actividades agrcolas y pecuarias.
3.1.1.1 Prestadores de Servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario Existentes
Una labor de diagnstico desarrollada en el rea de intervencin del PMM ha permitido identificar
distintos tipos de operadores. Bajo ese contexto, en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico 2011-2015 y considerando criterios metodolgicos establecidos en normativa del
sector de agua potable y alcantarillado, se presenta una clasificacin de los tipos de operadores que
sern objeto de diagnstico institucional/financiero por segmento de intervencin:
Segmento de Intervencin 1: Comprende EPSA Metropolitana (EPSAS), La Paz, El Alto y Zonas
Adyacentes
Segmento de Intervencin 2: Comprende EPSAS Pequeos Operadores La Paz
Segmento de Intervencin 3: Comprende EPSAS Operadores Menores, Viacha, Pucarani, Laja,
Achocalla, Palca, Mecapaca.
El segmento de intervencin bsicamente considera el tamao de la poblacin servida por la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA), el detalle asociado a cada
segmento de intervencin se describe en el cuadro expuesto a continuacin:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
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TABLA N 1 SEGMENTOS DE INTERVENCIN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Segmento de Intervencin

EPSA

Localizacin

Empresa Pblica y Social de


Agua y Saneamiento EPSAS

Ciudades de La Paz y El Alto

Segmento 1 EPSA Metropolitana

Segmento 2 EPSAS Menores

Segmento 3 Pequeos Operadores

Empresa Municipal de Agua


Potable y Alcantarillado Viacha
EMAPAV

Viacha

Cooperativa de Agua Potable y


Alcantarillado Lihuajtaypi

Mecapaca

Comit de Agua Potable Pucarani

Pucarani

Comit de Agua Potable Laja

Laja

Pequeos Operadores La Paz El


Alto

reas
Periurbanas
de
las
Ciudades de La Paz - El Alto y

Pequeos Operadores Achocalla

Achocalla

Fuente: Elaboracin Propia con base en TDR


En el marco metodolgico del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico referenciado para
diagnsticos de Fortalecimiento Institucional Integral Participativo, se ha tomado en cuenta la capacidad
de los servicios que presta un operador y la poblacin a ser atendida por cada uno de los operadores
habiendo sido establecida la clasificacin de la siguiente manera:
TABLA N 2 CLASIFICACIN DE OPERADORES
Tipo de EPSA
Mayor

Caractersticas

Operador

Ciudades de ms de 100.000
habitantes

EPSAS S.A.
Empresa Municipal de Agua
Potable

Menores

Centros Urbanos entre 2.000 y


10.000 habitantes

Alcantarillado

de

Viacha (EMAPAV)
Cooperativa Lihuajtaypi
Comit de Agua Palca
Comit de Agua Pucarani
Comit de Agua Laja

Pequeos

Centros

Urbanos menores

Operadores

2000 habitantes

Comits, Cooperativas y Otros


Operadores
Fuente: Elaboracin Propia

3.1.1.2 reas y Coberturas de Servicios


En consideracin a la localizacin geogrfica del operador de servicios de agua potable y/o alcantarillado
sanitario y en funcin a informacin de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua y
Saneamiento (AAPS), el rea de servicios se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 3 REA DE SERVICIO


Ubicacin

Operador

La Paz / El Alto

EPSAS

rea Periurbana de La Paz/El


Alto

rea de Servicios
Ciudades de La Paz, El Alto y zonas
adyacentes (*)
(No dispone de rea de servicios

Pequeos Operadores

otorgada por la AAPS)


Fuente: Autoridad de Agua Potable y Saneamiento

(*) Establecido en el Contrato de Prestacin de Servicios (Ver Anexo No.3)

Las coberturas en prestacin de servicios a cargo de los operadores ubicados en el rea de intervencin
del PMM La Paz/El Alto, se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 4 COBERTURAS DE SERVICIO (2011)
Operador

Cobertura

Cobertura Alcantarillado

Agua Potable

Sanitario

EPSAS

95%

68%

EMAPAV

87%

80%

COOP. LIHUAJTAYPI

80%

n.a.

Comit de Agua Potable Laja

90% (*)

26% (**)

Comit de Agua Potable Pucarani

89% (*)

n.a.

Fuente: Autoridad de Agua y Saneamiento- Planes de Operadores de Servicios


Ref.: (*) Estimado con informacin del operador de servicio
(**) Estimado para la gestin 2012

3.1.1.3 Alcance Temporal de la Informacin


Considerando la disponibilidad de informacin existente en las entidades prestadoras de servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario, se ha considerado un alcance temporal diferenciado por
segmento de intervencin, el detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 5 ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN
Segmento de Intervencin

EPSA

Segmento 1 EPSA

Empresa Pblica y Social de Agua y

Metropolitana

Saneamiento EPSAS

Alcance Temporal de la
Informacin
Tres aos: 2009, 2010 y 2011

EMAPAV
Cooperativa Lihuajtaypi
Segmento 2 EPSAS Menores

Comit de Agua Palca

Dos aos: 2010 y 2011

Comit de Agua Pucarani


Comit de Agua Laja
Segmento 3 EPSAS

Comits de Agua, Asociaciones

Pequeos Operadores

Prestadoras

Un ao: 2011 2012


Fuente: Elaboracin Propia

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3.1.2 Finalidad del Diagnostico


La finalidad del diagnstico integral participativo del fortalecimiento institucional se refleja en:

Conocer los modelos de gestin institucional de los operadores de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario existentes en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano
(PMM) de La Paz y El Alto.
Conocer las estructuras organizaciones y de decisin existentes en los operadores de servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario
existentes en el rea de intervencin del PMM.
Conocer la situacin actual de cada operador (EPSAS, Empresa Municipal de Viacha,
Cooperativas, Comits de Agua y Pequeos Operadores) en un enfoque integral que comprenda
los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de
disponer de un diagnstico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus
componentes, efectuar un anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan
programar acciones para mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro
Metropolitano (PMM) de la Paz y El Alto.
Identificar deficiencias y requerimientos de fortalecimiento institucional y capacitacin para cada
uno de los operadores.

Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas de los
operadores recolectando datos e informacin y realizando entrevistas al personal directivo y tcnico de
cada operador, (ii) Recolectar y procesar informacin de fuentes primarias y secundarias y (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
3.2 LA PAZ, EL ALTO Y ZONAS ADYACENTES
3.2.1 Enfoque Metodolgico
3.2.1.1 Metodologa Aplicada Para la Obtencin, Procesamiento y Resultados de Informacin
El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional se realiz en la consideracin de las siguientes fases:
Fase a)

Obtencin de Informacin

La obtencin de informacin se realiz considerando las siguientes fuentes:


Fuentes de Informacin Primaria:
(i) Visitas en Sitio a las instalaciones de los distintos operadores de servicios de agua
potable y/o alcantarillado sanitario identificados en el rea de intervencin.
(ii) Entrevistas a directivos y tcnicos de cada uno de los operadores de servicios de agua
potable y/o alcantarillado sanitario identificados en el rea de intervencin.
Fuentes de Informacin Secundaria:
(i) Documentos y/o Registros de Informacin de los operadores de servicios de agua
potable y/o alcantarillado sanitario. La obtencin se ha realizado mediante coordinacin
con las personas de contacto asignadas para cada operador.
(ii) Documentos y/o Registros de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento (AAPS) disponibles para los operadores localizados en el rea
de intervencin del PMM.
(iii) Documentos y/o Registros de Informacin de los Gobiernos Municipales y sus Unidades
dependientes.
(iv) Documentos y/o Registros de Informacin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Fase b) Anlisis de la Consistencia de la Informacin

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Posteriormente, y en el marco del proceso metodolgico desarrollado para el diagnstico institucional, se


ha efectuado una labor de anlisis de consistencia de la informacin recolectada, mediante los siguientes
procesos:
(i) Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.
(ii) Evaluacin de informacin recolectada mediante visitas y entrevistas versus la
informacin disponible en documentos y registros de estudios de pre inversin y
proyectos ejecutados en el rea de intervencin.
Fase c)

Resultados de la Informacin

Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los resultados
esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes referencias:
(i) Diagnstico Institucional Integral del Operador:
Disponer de un diagnstico de los modelos de gestin institucional de los operadores de servicios de
agua potable y alcantarillado, las estructuras organizaciones y de decisin existentes, en los operadores
de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, situacin actual de cada operador (Metropolitano,
Operadores Menores y Pequeos Operadores) en un enfoque integral que comprenda los aspectos
legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de disponer de un diagnstico
de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus componentes e identificar sus requerimientos
de fortalecimiento institucional, capacitacin y equipamiento.
Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por rea del Operador
Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias los problemas
detectados son analizados en forma conjunta con el personal del nivel directivo y ejecutivo de la EPSA,
para determinar cules son los temas que representan mayores restricciones o riesgos para el
mejoramiento de la gestin de la entidad operadora. Asimismo, servir para determinar la viabilidad de
ejecucin de las acciones que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en
trminos econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la EPSA
Gobierno Municipal (cuando corresponda).
(ii) Determinacin de Lnea Base:
En el marco de normativa regulatoria actualmente ejercitada por la Autoridad de Agua Potable y
Saneamiento (AAPS), se ha procedido a establecer indicadores para formular una lnea base. Al
respecto, corresponde sealar, que los indicadores se establecen en funcin al segmento de
intervencin establecido para el diagnstico institucional y en funcin a criterios establecidos por la
Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS) y el Servicio Nacional Para la Sostenibilidad de
Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA) contenidos en su documento Manual de Formulacin,
Revisin y Evaluacin de Proyectos de Sostenibilidad. En ese contexto, la determinacin de
indicadores lnea base se refiere a un proceso de recoleccin de informacin cuantitativa como
cualitativa sobre el desempeo integral del operador, para realizar la medicin del estado de los
parmetros identificados y/o el nivel de desarrollo en prestacin del servicio en un momento especfico
de tiempo.
3.2.1.2 Metodologa Para la Recoleccin de Necesidades de Fortalecimiento
La metodologa para la recoleccin de necesidades de Fortalecimiento Institucional de la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, ha considerado los siguientes
aspectos:

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(i) Mediante la recoleccin de informacin (formularios) y entrevistas directas se ha consultado


respecto a los requerimientos y/o necesidades de fortalecimiento y capacitacin en cada una de
las reas especficas del operador: Legal, Administrativa, Operacional, Comercial, Financiera.
(ii) Paralelamente se ha construido una Matriz de Identificacin que recopila informacin referida a
los requerimientos institucionales y de capacitacin de cada rea orgnica de la estructura del
operador. La construccin de la matriz recoge informacin de una participativa activa realizada
por el recurso humano del operador.
Adicionalmente se ha dispuesto la identificacin y/o construccin de criterios referidos a las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas, que enfrentan las reas orgnicas del operador metropolitano.
3.2.2 Situacin Institucional del Operador
3.2.2.1 Situacin Institucional del Operador Metropolitano
3.2.2.1.1 Antecedentes
El Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SAMAPA) como una unidad
descentralizada del Gobierno Municipal fue el operador de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto hasta el ao 1997.
En ese ao, mediante un proceso de privatizacin de servicios y convocatoria internacional, la empresa
Aguas del Illimani S.A. (AISA) se adjudica la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto.
A principios del mes de noviembre de 2004, la poblacin de El Alto, plante al Gobierno Nacional, la
salida de aquella ciudad de la Empresa Aguas del Illimani S.A. que dispona de un Contrato de
Concesin de Aprovechamiento de Aguas y Concesin del Servicio Pblico de Agua Potable y
Alcantarillado, en las ciudades de La Paz, El Alto y sus alrededores.
En ese contexto, por encargo del Gobierno Nacional, se inicia un proceso para la terminacin del
Contrato de Concesin, se inicia una auditora a la Empresa Aguas del Illimani S.A. y mediante la
promulgacin del Decreto Supremo 28933 (22/11/2006) , se autoriza al Ministro del Agua, al
Superintendente de Saneamiento Bsico y al Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado, suscribir el Acuerdo Marco de Terminacin de Disputas con la empresa Aguas del Illimani
S.A. y formalizar las condiciones de desvinculacin definitiva de sus accionistas a travs de la
constitucin de un fideicomiso.
El 3 de enero de 2007, se firma el Contrato de Fideicomiso mediante el cual FNDR se constituye en
fiduciario, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas en fideicomitente y el Ministerio del Agua como
beneficiario. Dicho contrato permite dar luz a la nueva empresa. La Empresa Pblica Social de Agua y
Saneamiento fue creada en enero de 2007 luego de un proceso de conciliacin de disputas con la
anterior administradora del servicio.
La Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento S.A. surge como consecuencia del cumplimiento al
Decreto Supremo N 28985 (22/12/2006), mediante el cual el Gobierno Nacional de Bolivia decreta
determinar los procedimientos necesarios para la transferencia de las acciones de la Empresa Aguas del
Illimani S.A. a favor del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR, procedimientos que se
desarrollaron dentro de lo establecido en el Acuerdo Marco de Terminacin de Disputas.
Como resultado de todas estas acciones legales, el 18 de enero de 2007, se confecciona la escritura
pblica de modificacin de la razn social y consiguiente cambio de la escritura pblica de constitucin
de la sociedad y de sus estatutos.
Este proceso de transferencia no implic la creacin de una nueva empresa, sino simplemente el cambio
de la razn social de la misma, por lo que el Contrato de Concesin y todas las obligaciones y acuerdos
establecidos inicialmente con Aguas de Illimani S.A., el 24 de julio de 1997, con la ex Superintendencia
de Aguas (actualmente Autoridad de Agua Potable y Saneamiento) se mantienen a la fecha.

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3.2.2.1.2 Situacin Actual


El actual operador de los servicios de agua potable y alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto
se constituye (en el 2007) como una sociedad annima al amparo del cdigo de comercio y
disposiciones concordantes, bajo una razn social de Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento
S.A.. En ese contexto, se puede sealar que EPSAS nace generada por el Estado como una empresa
privada.
Actualmente EPSAS viene desempeando sus actividades en un entorno privado/pblico, que se
muestra bajo algunas referencias, descritas a continuacin:

Accionar Pblico: La empresa viene desarrollando varias de sus actividades (Ejemplo:


Adquisiciones de bienes y servicios) bajo normativa existente para entidades pblicas. El
directorio de EPSAS emite una resolucin para la aplicacin del D.S. 181 (Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios, SABS) en lo pertinente.

Accionar Privado: La relacin laboral de sus empleados se rige bajo la Ley General del Trabajo.

Adicionalmente, -bajo el contexto descrito-, se identifican ciertos comportamientos institucionales, bajo


las siguientes referencias:

Los proyectos de inversin para mejoramiento y/o ampliacin de servicios, ejecutados por
entidades nacionales (Gobiernos Municipales de La Paz y/o El Alto, Gobierno Nacional) no se
transfieren al operador EPSAS. En ese contexto, no se dispone de un entorno legal para
transferencia de activos de una entidad pblica a una empresa privada.

La postura institucional actual muestra que EPSAS es Una Empresa Privada en Transicin.

Existe la perspectiva institucional de disponer y construir un nuevo Modelo de Gestin Para la


Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en las ciudades de La Paz y
el Alto.

Se identifica que la construccin del nuevo modelo de gestin debe estar bajo el entorno de la
nueva Ley de Agua en actual construccin.

Un elemento asociado al futuro desempeo institucional de EPSAS est atado al


comportamiento de fuerzas sociales y/o movimientos sociales, que podran originar un entorno
institucional con ciertas caractersticas de comportamiento legal, tcnico, administrativo y
financiero.

Asimismo, se identifica un requerimiento de fortalecimiento institucional que apoye una


adecuacin y/o transformacin de la empresa en el nuevo marco integral de gestin de los
recursos hdricos y que permita mejorar el desempeo institucional y en consecuencia la
prestacin de servicios bajo un enfoque ambiental, de preservacin del recurso agua y con un
enfoque de participacin y acompaamiento social.

3.2.2.1.3 Infraestructura Asociada a la Prestacin del Servicio


El diagnstico respecto a la infraestructura y el derecho propietario ser abordado a detalle en el
componente de diagnstico tcnico y legal respectivamente. En ese contexto, simplemente se presentan
algunos aspectos referenciales asociados a la infraestructura utilizada en la prestacin de servicios:
(i) Los activos asociados a la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en
las ciudades de La Paz y El Alto pertenecen al Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y
Saneamiento (SAMAPA).
(ii) El antiguo operador (AISA) dispona de un contrato de rgimen de bienes con SAMAPA que a la
fecha viene renovndose con el actual operador (EPSAS). A la fecha del diagnstico viene
realizndose la tercera renovacin de dicho contrato, que cuenta con la conformidad de EPSAS
y SAMAPA.

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(iii) Se requiere un anlisis legal respecto a la propiedad y transferencia de las inversiones nuevas
generadas despus de la transicin.
3.2.2.1.4 Documentacin Institucional Disponible
EPSAS dispone de documentacin institucional, que puede ser descrita bajo las siguientes referencias:

Documentacin de constitucin (Registro de Comercio) y otras heredadas del antiguo operador


(AISA) que por las condiciones de la transicin se administran legalmente por EPSAS.

Contrato de Concesin

Contrato de Rgimen de Bienes.

Documentos normativos internos: Estatuto Orgnico, Reglamento Interno, Manual de


Descripcin de Puesto y documentos complementarios de normativa interna.

Contrato de Prestacin de Servicios EPSAS-Usuario.

Convenios Interinstitucionales.

3.2.2.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin


3.2.2.2.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
Una evaluacin de la capacidad de gestin legal/institucional de EPSAS muestra los siguientes aspectos:

De la transferencia de la empresa Aguas del Illimani S.A. a la Empresa Pblica Social de Agua y
Saneamiento S.A., el marco normativo y regulatorio establecido legalmente se mantiene vigente
y por consecuencia tambin el Contrato de Concesin que es el marco regulatorio mediante el
cual la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico regula
las actividades de la empresa. Sin embargo, la Constitucin Poltica del Estado no permite
concesiones para los recursos hdricos, en ese contexto, EPSAS requiere fortalecer su actual
capacidad de gestin para generar, evaluar y disponer de un contexto legal para definir la
situacin legal del actual operador de los servicios de agua potable y alcantarillado en las
ciudades de La Paz y El Alto.

EPSAS debe mejorar su capacidad de gestin interna para generar un entorno institucional
factible en el actual periodo de transicin.

Se requiere mejorar la capacidad de gestin legal para la regularizacin y saneamiento de


inversiones, del patrimonio que dispone como concesionario y del patrimonio que corresponde al
propietario (SAMAPA).

Se requiere mejorar la gestin institucional para la generacin de una propuesta interna referida
al modelo de gestin institucional para EPSAS.

3.2.2.3 Perspectivas Institucionales


EPSAS ha definido tres objetivos estratgicos, (i) Contribuir al desarrollo de las ciudades de La Paz, El
Alto y sus alrededores mejorando la calidad de vida de sus habitantes mediante la prestacin eficiente,
transparente y sostenible de servicios de agua potable y alcantarillado con calidad, continuidad,
cobertura y costos adecuados, (ii) Mejorar los procesos de la empresa, a travs de un enfoque de
Gestin de Calidad que permita lograr mayor eficiencia que genere mayor confianza en los clientes
internos y externos, con especial nfasis en los usuarios y (iii) Implementar medidas apropiadas que
faciliten el cambio al nuevo modelo de Gestin, considerando el fortalecimiento de la presencia
institucional de la empresa en la ciudad de El Alto y adecundose a los lineamientos establecidos en el
Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2011-2015.

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Para la concrecin de los objetivos estratgicos, se han planteado 14 objetivos institucionales, los cuales
a su vez sern la gua del accionar de los diferentes Gerencias, Departamentos y Divisiones, siempre en
el marco de prestar un servicio a la poblacin y de la mejor calidad posible, descritos bajo el siguiente
detalle:
-

Objetivo Institucional 1: Gestin de recursos hdricos que permita garantizar la provisin


sostenible de agua potable con presin y caudal apropiados, considerando el impacto del
calentamiento global.

Objetivo Institucional 2: Gestionar eficientemente los recursos financieros propios y


financiamiento externo, para garantizar calidad en la prestacin de los servicios, y de los
proyectos que respondan a la demanda permanente de la poblacin en el rea de prestacin de
servicios.

Objetivo Institucional 3: Cumplir con las metas de expansin y calidad establecidas en el contrato
de concesin.

Objetivo Institucional 4: Atender de manera oportuna, eficiente y adecuadamente, los


requerimientos de los usuarios dentro del marco de la prestacin del servicio establecido en el
contrato de concesin.

Objetivo Institucional 5: Contar con una cartera de proyectos y ejecutar obras, considerando
alianzas estratgicas, en respuesta a las necesidades de saneamiento bsico de la poblacin de
las ciudades de La Paz, El Alto, sus alrededores y comunidades prximas a la infraestructura de
la empresa.

Objetivo Institucional 6: Retroalimentar la estrategia de comunicacin de la empresa, que seale


su mayor acercamiento a la poblacin como parte del marco social de servicio.

Objetivo Institucional 7: Difundir mayor informacin educativa y cultural a la ciudadana, para el


uso adecuado de los servicios de agua potable y alcantarillado, en el marco de preservacin,
proteccin y cuidado de los recursos naturales.

Objetivo Institucional 8: Fortalecer la Responsabilidad Social Empresarial.

Objetivo Institucional 9: Intensificar la mejora de las destrezas y capacidades del personal de la


empresa, para una gestin eficaz, eficiente, transparente y con sensibilidad social.

Objetivo Institucional 10: Aplicar tecnologa de punta, con el propsito de lograr una gestin
eficaz, eficiente y altamente productiva.

Objetivo Institucional 11: Implementar normativa y reglamentos, que permitan contar con

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procesos oportunos, eficientes y transparentes bajo un esquema de gestin de calidad.

Objetivo Institucional 12: Ordenar, mantener y tener disponible la informacin relevante generada
en las Gestiones 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011, de tal manera que se facilite la transicin.

Objetivo Institucional 13: Ampliar los conocimientos de los Recursos Humanos de la empresa,
que les permita cada vez mayor adaptacin en el marco de un esquema de transicin.

Objetivo Institucional 14: Apoyar ampliamente el fortalecimiento de la Gerencia El Alto, que le


permita contar con una gestin eficiente, eficaz y transparente.

3.2.3 Situacin Organizacional del Operador


3.2.3.1 Situacin Organizacional del Operador Metropolitano
El sistema de organizacin existente en el operador EPSAS es lineal, cuya representacin es vertical, en
la que la autoridad y responsabilidad correlativas se transmiten ntegramente para cada persona o grupo
de personas sobre las que se ejerce dicha autoridad.
3.2.3.1.1 Estructura Orgnica
EPSAS tiene al Directorio como la mxima autoridad e instancia de decisin (a la fecha de diagnstico,
Julio/2012) dicho Directorio tiene la estructura y representatividad, descrita en el cuadro siguiente:
TABLA N 6 COMPOSICIN DEL DIRECTORIO
Director
Julin Romero Conde

Cargo

Representatividad

Vicepresidente del Directorio (Actual

Federacin de Juntas de

Presidente)

Luis Ramos Espejo

Secretario del Directorio

Heriberto Mamani Condori

Director

Norah Pairumani

Sndico

Vecinos La Paz FEJUVE


Ministerio de Medio Ambiente y
Agua
Gobierno Municipal de El Alto
Ministerio de Medio Ambiente y
Agua
Fuente: Depto. Recursos Humanos - EPSAS

El Directorio, asume decisiones de carcter tcnico, administrativo, financiero que la Gerencia General
remite a su consideracin o aquellos que considera son de su competencia. (Ver Figura)

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Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

FIGURA N 1 ESQUEMA ORGNICO INSTITUCIONAL

DIRECTORIO
EPSAS

INSTANCIA
DECISIONAL

GERENCIA
GENERAL

INSTANCIA
EJECUTIVA

Organigrama: Luego de la instancia directiva representada por el Directorio, se encuentra la Gerencia


General como instancia ejecutiva y administrativa y bajo su dependencia se encuentran una Gerencia
General y cuatro (4) Gerencias de rea, que ejercitan todas las labores administrativas, financieras,
comerciales y tcnicas requeridas para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
A continuacin se muestra el organigrama general del operador EPSAS, que describe las gerencias de
rea y la Jefatura de Unidad de Transparencia y apoyo gerencial. (Ver figura)
FIGURA N 2 ORGANIGRAMA EPSAS

DIRECTORIO

ORGANIGRAMA GENERAL
Gerencias

Jefe Unidad
Transparencia

Secretaria Directorio

Gerente General
Abogado
Analista Financiero

Secretaria

Gerente Administrativo
Financiero

Gerente Comercial

Ing. Civil

Gerente Tcnico

Gerente El Alto

El organigrama general muestra que la mxima instancia ejecutiva es la Gerencia General, como parte
de apoyo y asistencia prev una Jefatura de Unidad de Transparencia, que a su vez dispone de un
abogado, un analista financiero y un ingeniero civil y se distinguen cuatro (4) Gerencias de Lnea: La
Gerencia Administrativa Financiera, la Gerencia Comercial, la Gerencia Tcnica y la Gerencia Regional
El Alto.
a) Funciones Genricas:

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Gerencia General: Sus funciones se enmarcan en: (i) Asumir responsabilidad por el cumplimiento de
disposiciones y resoluciones del Directorio, (ii) En dictar estrategias, polticas, normativa y ejecutar
actividades para el cumplimiento de objetivos y (iii) Coordinar, planificar, supervisar y controlar las
actividades de la empresa.
Jefatura Unidad Transparencia: Brinda a la Gerencia General, apoyo jurdico en procesos
relacionados a temas legales, tcnicos como administrativos, as como de consulta en la
interpretacin y aplicacin de disposiciones normativas,
Gerencia Administrativa/Financiera: Es la unidad responsable de la coordinacin, organizacin,
direccin y control de todas las actividades del rea administrativa y financiera, aplicando los
manuales y reglamentos de procedimientos internos para el manejo del dinero, para la adquisicin
de bienes, contratacin de obras, servicios y consultoras, para ejecucin presupuestaria y otras
actividades financieras relacionadas. Asimismo, ejerce direccin y control sobre las actividades
referidas al desempeo de los recursos humanos y manejo de sistemas informticos.
Gerencia Tcnica: Es la unidad responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar los procesos
de produccin, calidad y continuidad de los servicios que se presta. Es la responsable de las labores
de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
Gerencia Comercial: Es la unidad responsable de los procesos de facturacin, cobranza y otros
actividades de comercializacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Verifica
que los procesos sean ejecutados de acuerdo a las polticas y patrones de la empresa y condiciones
contractuales. Responsable de la relacin y atencin al cliente.
Gerencia Regional El Alto: Debido al crecimiento en prestacin de servicios en la ciudad de El Alto,
EPSAS decide conformar una Gerencia Regional, que dispone de tres (3) departamentos: De
Saneamiento, de Conexiones y de Infraestructura, apoyado con supervisores tcnicos y
acompaamiento social por la constante ejecucin de obras.
3.2.3.1.2 Aspectos de Planificacin y Control
EPSAS cuenta con un Departamento de Planificacin, dicho Departamento cuenta con tres (3)
divisiones (Planificacin, Sistemas de Informacin Geogrfica y Estudios/Proyectos) cada divisin se
encarga de la planificacin, del procesamiento y manejo de informacin y de la preparacin de estudios
de pre inversin y/o proyectos de inversin que ejecuta el operador. La Jefatura del departamento
coordina y gestiona las actividades de las tres divisiones y trabaja de manera coordinada con las
restantes gerencias y realiza labores de coordinacin y gestin con entidades del sector y con la
cooperacin externa.
Los instrumentos y herramientas de planificacin operados actualmente por EPSAS, se reflejan en:
Plan Estratgico de Desarrollo del Servicio (PEDS) : El 24 de julio de 1997, la ex Superintendencia de
Saneamiento Bsico (SISAB) aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo del Servicio (PEDS) de EPSAS
por un periodo de 30 aos que comprenda el periodo 1997- 2027.
En el enfoque de planificacin y seguimiento regulatorio establecido mediante normativa nacional, el
PEDS surgi como la primera herramienta de seguimiento y/o regulacin en la prestacin de servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario. Sin embargo, en aos posteriores se identificar: (i) Que las
labores de seguimiento y sostenibilidad tcnica de este documento fueron inoportunas y con baja
eficacia y (ii) Que la planificacin de largo plazo desarrollado en el PEDS de EPSAS no fue adecuada al
comportamiento real observado de la entidad prestadora, particularmente en el crecimiento de la
poblacin de la ciudad de El Alto, como en la cobertura de servicios y en la ejecucin de inversiones. Por
estas razones, el PEDS como herramienta de planificacin no viene siendo objeto de seguimiento
regulatorio por la actual Autoridad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (AAPS).
Plan de Desarrollo Quinquenal (PDQ): A efectos de ir ajustando y/o reformulando el PEDS, se
establece el plan de desarrollo quinquenal como una herramienta de planificacin del desarrollo de
servicio de mediano plazo diseado para establecer metas de expansin por periodos quinquenales.
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

En ese contexto, y en cumplimiento a condiciones contractuales, EPSAS ha elaborado su PDQ 2007


2011 bajo el denominativo de Estudio de Metas de Expansin de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto y sus alrededores para el quinquenio
20072011 y realiza su presentacin a la AAPS, sin embargo, hasta la fecha dicho PDQ no fue aprobado
por la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento, sealndose que la aprobacin est supeditada a la
decisin y polticas de las autoridades ejecutivas y gubernamentales.
Un anlisis comparativo de los aspectos tcnicos que contena el Estudio Metas de Expansin 20072011 y de los obtenidos en tiempo real, muestra los siguientes elementos de diagnstico:

rea de Intervencin: El contrato de concesin estableca que el rea, comprenda la ciudad de


La Paz, Seccin Capital de la Provincia Pedro Domingo Murillo, particularizando en sus partes
de acuerdo a los sistemas de provisin de agua que las sirven: Achachicala, Pampahasi y Talud
Ladera, la ciudad de El Alto (El Alto meseta), Cuarta Seccin de la Provincia Pedro Domingo
Murillo y las zonas urbana de Achocalla, Tercera Seccin de la Provincia Pedro Domingo Murillo
y del distrito 7 de Viacha, Primera Seccin de la Provincia de Ingavi.

Evaluacin: EPSAS ha intervenido en las ciudades de La Paz, El Alto y en reas colindantes con los
municipios de Achocalla, Laja y Viacha.

Un anlisis comparativo respecto a las metas de expansin planificadas y las ejecutadas, se


muestra en el siguiente cuadro:
TABLA N 7 METAS DE EXPANSIN
Concepto
Nuevas Conexiones Domsticas
Expansin Sistema Meseta (*)
Nuevas Conexiones Domsticas
Densificacin Sistema Meseta
Nuevas Conexiones Domsticas
Expansin Sistema Talud (*)
Nuevas Conexiones Domsticas
Densificacin Sistema Talud
Nuevas Conexiones Domsticas
Expansin Sistema Pampahasi
Nuevas Conexiones Domsticas
Densificacin Sistema Pampahasi
Nuevas Conexiones Domsticas
Expansin Sistema Achachicala
Nuevas Conexiones Domsticas
Densificacin Sistema Achachicala
Total Nuevas Conexiones

Planificado en el PDQ

Ejecutado

Diferencias

2010

2011

2010

2011

2010

2011

5.168

5.081

6.247

4.028

1.079

-1.053

2.330

2.291

5.966

6.036

3.636

3.745

584

570

208

91

-376

-479

297

290

590

445

293

155

321

310

325

324

14

260

251

866

665

606

414

46

46

143

86

97

40

9.008

8.841

14.349

11.677

5.341

2.836

Fuente: Estudio de Metas de Expansin 2007-2011, EPSAS / Informes EPSAS a AAPS


(*) Las metas de expansin planificadas incluan conexiones por modalidad OPV

Evaluacin: (i) Se observa que EPSAS ha superado la implementacin de conexiones de agua


potable en un 46% respecto a lo planificado, con aproximadamente 8177 conexiones
adicionales, (ii) Se evidencia que el sistema Meseta de la ciudad de El Alto es la que presenta el
mayor crecimiento en nuevas conexiones (representa el 86% del total de nuevas conexiones).
El comportamiento observado es una seal clara respecto a la perspectiva en crecimiento en
prestacin del servicio de agua potable, que deber ser considerada en labores de planificacin
tcnica.

Herramientas de Planificacin de Corto Plazo (POAs y Presupuestos): EPSAS elabora


documentos de planificacin de corto plazo reflejados en los Programas Operativos Anuales
(POA) y en Presupuestos Anuales, un diagnstico de dichas herramientas permite evaluar las

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

siguientes acciones: (i) Elaboracin de POA y Presupuesto aprobado por el Directorio y la


Gerencia General, (ii) Presentacin a la Autoridad Competente (AAPS), (iii) Seguimiento Interno,
(iv) Informe de cumplimiento a AAPS en el marco de las herramientas de planificacin
regulatoria.

Unidades de Control Interna y Externa

Las unidades de control de las actividades de planificacin desarrolladas por EPSAS tienen 2
instancias, descritas a continuacin:

Unidad de Control Interno: Las actividades de planificacin son objeto de seguimiento y control
en dos instancias: (i) Una de ellas, por la Gerencia General y Directorio de la entidad mediante
sus mecanismos internos de seguimiento y (ii) La otra, en el marco de normativa regulatoria
establecida por la AAPS, EPSAS dispone de un Departamento de Regulacin, con una Jefatura
y un Oficial de Informacin Contractual, que en cumplimiento a condiciones contractuales estn
destinados a realizar actividades de recoleccin y procesamiento de informacin referida al
comportamiento tcnico/econmico y remitir informes de seguimiento y cumplimiento de la
planificacin ante la AAPS.

Unidad de Control Externo: La AAPS en cumplimiento a sus funciones regulatorias mediante


su Direccin de Estrategias Regulatorias realiza actividades de seguimiento regulatorio al
desempeo de EPSAS en el marco de condiciones contractuales, para dicha labor, utiliza la
construccin de indicadores de seguimiento tcnico y econmico. Adicionalmente, y en el marco
de acuerdos y labores interinstitucionales, el MMAyA ejercita labores de seguimiento a la
planificacin y ejecucin de inversiones.

3.2.3.1.3 Cartera de Proyectos


EPSAS a travs de su Departamento de Planificacin presenta una cartera de proyectos establecida
bajo los siguientes criterios:
(i)

Proyectos en fase de financiamiento y/o en ejecucin, cuyo detalle se presenta en el


siguiente cuadro:
TABLA N 8 CARTERA DE PROYECTOS EN FINANCIAMIENTO Y/O EJECUCIN
N

La Paz y El Alto

EN REVISION FINANCIADOR

La Paz y El Alto

EN REVISION FINANCIADOR

La Paz y El Alto

EN REVISION FINANCIADOR

EL ALTOPAMPAHASI

EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO

EL ALTO

EL ALTO

ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 12

COOP. ESPAOLA -BID

17.642

EL ALTO

EL ALTO

ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 4

COOP. ESPAOLA -BID

52.386

EN EJECUCION

EL ALTO

EL ALTO

ESTACIONES DE BOMBEO 1-2-3

CAF-GOB. NACIONAL

6.675

EN PROCESO DE LICITACION

EL ALTO

EL ALTO

ESTACIONES DE BOMBEO 4
EXTENSIONES MENORES DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE EL
ALTO
EXTENSIONES MENORES DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA
CIUDAD DE EL ALTO
RENOVACIN DE REDES DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE EL
ALTO
AMPLIACIN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 714
SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO D-8 SEGUNDA ETAPA
EXTENSIONES MENORES DE AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE LA
PAZ - FASE I
EXTENSIONES MENORES DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA
CIUDAD DE LA PAZ - FASE I

CAF-GOB. NACIONAL

1.154

EN PROCESO DE LICITACION

5.650

EN PROCESO DE LICITACION

2.990

EN PROCESO DE LICITACION

7.970

EN PROCESO DE LICITACION

18.252

EN PROCESO DE LICITACION

5.560

EN PROCESO DE LICITACION

5.400

EN PROCESO DE LICITACION

9.846

EN PROCESO DE LICITACION

20.000

EN PROCESO
DE LICITACION
EN PROCESO
DE

2
3

EL ALTO

PLANTA CHUQUIAGUILLO

EL ALTO

SISTEMA DE DISTRIBUCIN CHUQUIAGUILLO

EL ALTO

EXTENSIONES MENORES DE AGUA POTABLE DISTRITO 7

EL ALTO

EL ALTO

10

EL ALTO

EL ALTO

11

EL ALTO

EL ALTO

12

EL ALTO

EL ALTO

13

EL ALTO

EL ALTO

14

LA PAZ

LA PAZ

15

LA PAZ

LA PAZ

16

EL ALTO

EL ALTO

17

EL ALTO

TILATA

19

EL ALTO- LA
PAZ
EL ALTO

20
21

18

PROYECTO HAMPATURI ALTO

EL ALTO

PLANTA DE TRATAMIENTO TACACHIRA


RENOVACIN 2 POZOS TILATA

FINANCIADOR

ESTADO

SISTEMA

NOMBRE DEL PROYECTO

HAB.
BENEFICIADOS

CIUDAD

CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL- ORIO
GOB. HOLANDA
CAF-GOB. NACIONAL- ORIO
GOB. HOLANDA
COOP. ESPAOLA -BID

2.964

CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. NACIONAL
CAF-GOB. MUNICIPAL EA
EPSAS

EL ALTO

EN EJECUCION
EN EJECUCION

CONTRATACIN PARA
EJECUCION

BANCO MUNDIAL - EPSAS

La Paz y El Alto

EN EJECUCIN

TILATA

NUEVOS POZOS (6) EL ALTO

EPSAS

El Alto

EN PROCESO DE LICITACIN

EL ALTO

TILATA

AMPLIACIN PLANTA FOREBAY

EPSAS

El Alto

EN PROCESO DE LICITACION

EL ALTO

TILATA

MEJORAMIENTO PLANTA TILATA

EPSAS

El Alto

EN PROCESO DE LICITACION

22

EL ALTO

TILATA

EPSAS

El Alto

23

EL ALTO

TILATA

MEJORAMIENTO PLANTA ACHACHICALA


AMPLIACIN ESTANQUE PACAJES

EPSAS

El Alto

EN PROCESO DE LICITACION
EN PROCESO DE LICITACION

GESTION DE AGUA NO CONTABILIZADA

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes
Fuente: Depto. Planificacin EPSAS

En referencia a lo expuesto en el cuadro anterior, corresponde sealar: (i) Que aproximadamente


un 87% de los proyectos se ejecutan o se ejecutarn en la ciudad de El Alto, mostrando la
dinmica en expansin de servicios en esta ciudad y (ii) Un 74% de la cartera de proyectos estn
asociados a la ampliacin y/o mejoramiento del servicio de agua potable y un 26% corresponden
a proyectos de alcantarillado.
(ii) Proyectos en fase de pre inversin, cuyo detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 9 CARTERA DE PROYECTOS EN PRE INVERSIN
N

CIUDAD

EL ALTO

EL ALTO

LA PAZ

PAMPAHASI

REDES DE AGUA POTABLE JUPAPINA

LA PAZ

PAMPAHASI

REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO JUPAPINA

EN ELABORACIN DISEO

EPSAS

EL ALTO- LA PAZ

EL ALTO

BOMBEO ACHACHICALA KAMIRPATA

EN ELABORACIN DISEO

EPSAS

EL ALTO

EL ALTO

CONSTRUCCIN DE 10 POZOS PARA EL ALTO

EN ELABORACIN TESA

EPSAS

EL ALTO

EL ALTO

ALCANTARILLADO DISTRITO 8 CUARTA FASE

EN ELABORACIN DISEO

EPSAS

LA PAZ

PAMPAHASI

ALCANTARILLADO SANITARIO VARIAS URBANIZACIONES SECTOR KELLUMANI

TESA ELABORADO

EPSAS

EL ALTO

TILATA

ALCANTARILLADO SANITARIO MERCEDES B

TESA ELABORADO

EPSAS

LA PAZ

PAMPAHASI

TUBERIA SAN ISIDRO - OBRAJES

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

10

LA PAZ

ACHACHICALA

REPRESA MILLUNI ESTUDIO DE RIEGO

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

11

EL ALTO

EL ALTO

SISTEMA DE AGUA POTABLE - CONDORIRI

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

12

EL ALTO

EL ALTO

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

13

LA PAZ

PAMPAHASI

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

14

LA PAZ

PAMPAHASI

AMPLIACIN DE REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 14


ELABORACION DE ACCIONES INMEDIATAS DE PREVENCIN PARA PROBABLES
RIESGOS EN EL SISTEMA PAMPAHASI
ESTUDIOS DE IDENTIFICACION PARA SOLUCION DEFINITIVA SUMINISTRO DE
AGUA POTABLE EN EL SISTEMA PAMPAHASI

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

15

LA PAZ

ACHACHICALA

MEJORAMIENTO PLANTA ACHACHICALA - ETAPA 1

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

16

LA PAZ

PAMPAHASI

MEJORAMIENTO PLANTA PAMPAHASI ETAPA 1

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

17

LA PAZ

PAMPAHASI

EVALUACIN PARA REPRESA DE ENROCADO HAMPATURI

EN EJECUCIN

EPSAS

18

LA PAZ

EN ELABORACIN TESA

EPSAS

19

EL ALTO

EN PROCESO DE CONTRATACIN

EPSAS

20

EL ALTO

EN ELABORACIN TESA

EPSAS

SISTEMA

NOMBRE DEL PROYECTO


EMISARIO LITORAL DISTRITO 3 EL ALTO

EL ALTO- TILATA ESTUDIO TESA DE UN NUEVO SISTEMA DE POZOS


TILATA
AMPLIACIN DE REDES DE ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 8 - FASE 4
EL ALTO

AMPLIACIN DE REDES DE AGUA POTABLE DISTRITO 7 - FASE 4

ESTADO

RECURSOS

EN ELABORACIN TESA

EPSAS

EN ELABORACIN DISEO

EPSAS

Fuente: Planificacin EPSAS

En referencia a lo expuesto en el cuadro anterior, corresponde sealar: (i) Que aproximadamente un


65% de los proyectos se ejecutan o se ejecutarn en la ciudad de La Paz y un 45 % en la ciudad de El
Alto y (ii) Un 65% de la cartera de proyectos estn asociados a la ampliacin y/o mejoramiento del
servicio de agua potable y un 35% corresponden a proyectos de alcantarillado.
Adicionalmente, se ha identificado informacin disponible en el Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico en referencia a la cartera de proyectos en gestin de financiamiento y/o en
ejecucin. En el Anexo No. 6 se presenta un detalle de proyectos ejecutados y en gestin de
financiamiento por ciudad y por tipo de servicio.
3.2.3.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Organizacional
3.2.3.2.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
La capacidad de gestin de EPSAS diagnosticada en un contexto organizacional, que se caracteriza por
los siguientes aspectos, expresados a continuacin:
EPSAS se encuentra orgnicamente en un punto de reflexin interna en referencia a su objetivo
institucional como a su estructura orgnica, tanto en sus niveles ejecutivos como en sus niveles
operacionales, que se ha manifestado por: (i) La presencia de actores sociales externos con mayor
influencia en el accionar de la empresa, (ii) el desempeo mixto de la empresa, visualizado tanto como
una empresa publica como una empresa privada, (iii) Se percibe un enfoque interno a referencia a
EPSAS como Una Empresa Privada en Transicin.
Bajo el contexto descrito, desde la gestin 2006 se han venido diseando preliminares nuevos modelos
de gestin organizacional para EPSAS por distintos actores institucionales, en ese entorno, se vienen
realizando discusiones respecto a: (i) La naturaleza jurdica del operador, (ii) Una estructura conformada
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por una empresa productora o generadora del bien (agua potable) y varias empresas distribuidoras (una
para La Paz y otra para El Alto), (iii) Si su creacin y puesta en marcha debe estar sujeta a la nueva Ley
de Aguas, (iv) La dependencia institucional del nuevo operador y otros aspectos institucionales. Bajo los
antecedentes expuestos, existe incertidumbre en el tiempo que transcurra para la generacin, discusin
e implementacin del nuevo modelo organizacional del operador de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario para las ciudades de La Paz y El Alto.
Lo que si corresponde sealar, es que en el tiempo inmediato, se debe encarar una reingeniera
institucional de corto plazo a efectos de que el operador inicie un proceso y conjunto de acciones que
viabilicen una mejora continua en las reas tcnica, administrativa/financiera y comercial, a objeto de
mejorar la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y
particularmente en la ciudad de El Alto, de constante crecimiento
Sin embargo, bajo el entorno descrito, se requiere mejorar el clima organizacional interno, afectado por
un conjunto de aspectos asociados a la actual condicin de transicin.
3.2.4 Situacin Operacional
3.2.4.1 Estructura del rea Operacional
3.2.4.1.1 Organigrama del rea Operacional
Debido al acelerado crecimiento poblacional particularmente observado en la ciudad de El Alto- se ha
evidenciado ciertas caractersticas en el comportamiento del rea operacional de EPSAS que permiten
diagnosticar el estado actual disponible para una adecuada y sostenible prestacin de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto. En ese contexto, presentamos una
descripcin detallada del diagnstico operativo:
El rea operacional de EPSAS est constituida por la siguiente estructura orgnica:

Una (1) Gerencia Tcnica.

Una (1) Jefatura Departamento de Redes

Una (1) Jefatura Departamento de Produccin.

Una (1) Jefatura Departamento de Planificacin Tcnica.

Una (1) Jefatura Departamento RANC.

Una (1) Jefatura Departamento de Mantenimiento Plantas

Una (1) Jefatura Departamento de Infraestructura

Una (1) Jefatura Departamento de Laboratorio

La estructura organizacional de la gerencia tcnica, se presenta bajo el organigrama expuesto a


continuacin:

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FIGURA N 3 ORGANIGRAMA GERENCIA TCNICA


Gerente General

Departamentos Tcnica: Redes; Produccin;


Planificacin; RANC; Matenimiento Plantas;
Infraestructura; Laboratorio

Gerente Tcnico

Ayudante Tcnico

Secretaria

Oficial
Administrativo

Jefe Departamento
Redes

Jefe Departamento
Planificacin

Jefe Departamento
Infraestructura

Jefe Departamento
RANC
Jefe Departamento
Produccin

Jefe Departamento
Laboratorio

Jefe Departamento
Mantenimiento
Plantas

Las unidades a nivel operativo (Unidad Organizacional: Divisin), son las siguientes:
En el Departamento de Infraestructura
Jefatura Divisin Obras
Jefatura Divisin Bacheos
Jefatura Divisin Renovaciones
La estructura orgnica del departamento de infraestructura, se presenta en el siguiente diagrama:

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FIGURA N 4 ORGANIGRAMA DEPARTAMENTO INFRAESTRUCTURA

Gerente Tcnico
Departamento Infraestructura: Conexiones;
Obras; Mantto Medidores; Renovaciones;
Bacheo:

Jefe Departamento
Infraestructura

Jefe Divisin
Renovaciones

Jefe Divisin
Obras

Jefe Divisin
Bacheo

Supervisor
Mantenimiento
Medidores
Supervisor
Unidad de
Conexiones

Supervisor Obras
Supervisor Bacheo

Oficial Sala de Bancos de


Prueba

Supervisor
Factibilidad HAM

Dibujante

Asistente Taller de
Medidores

Asistente
Renovaciones

Topgrafo
Alarife

Supervisor
Desarrollo Social

Asistente
Conexiones

En el Departamento de Laboratorio
Jefatura Divisin Laboratorio
En el Departamento de Planificacin Tcnica
Jefatura Divisin Sistemas de Informacin Geogrfica
Jefatura Divisin Planificacin
Jefatura Divisin Estudios y Proyectos
La estructura orgnica del departamento de planificacin, se presenta en el siguiente diagrama:

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FIGURA N 5 ORGANIGRAMA DEPARTAMENTO PLANIFICACIN


Gerente General

Departamentos: Laboratorio, Planificacin

Gerente Tcnico

Secretaria

J
efe Departamento
Laboratorio

Jefe Departamento
Planificacin Tcnica

Ayudante Muestreo

J
efe Divisin
Laboratorio

Supervisor
Metales pesados

Supervisor Agua
Residual y Descargas
Industriales

Jefe Divisin
Planificacin

Supervisor
Microbiologa

Jefe Divisin
sistema de
Informacin
Geogrfica

Jefe Divisin
Estudios y Proyectos

Supervisor
Estudios y Proyectos
Supervisor
Medio Ambiente

Quimico Analista

Oficial
Qumico Analista
Microbiologa

Asistente Sistema
Informacin
Geogrfica

En el Departamento de Redes
Jefatura Divisin Operaciones y Mantenimiento
Jefatura Divisin Plataforma Telefnica y Programacin
Jefatura Divisin Operaciones Especiales
La estructura orgnica del departamento de redes, se presenta en el siguiente diagrama:

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FIGURA N 6 ORGANIGRAMA DEPARTAMENTO DE REDES


Gerente Tcnico

Departamento Redes: Operaciones Especiales;


Estaciones Reductoras; Tuberias Maestras;
Limpieza Sumideros

Jefe Departamento
Redes

Jefe Divisin
Operaciones Especiales

Encargado
Operaciones Especiales

Operadores
Vacuun

Operadores
Diagnostico de Redes

Supervisor
Estaciones Reductoras

Operadores
Cisternas

Maestros Plomeros
Cuadrillas

Encargado
Tuberas Maestras

Maestros Plomeros

Encargado
Limpieza Sumideros

Asistente
Limpieza
Sumideros

En el Departamento de Mantenimiento Plantas


Jefatura Departamento RANC
Jefatura Divisin RANC
En el Departamento de Produccin
Jefatura Divisin Planta Achachicala
Jefatura Divisin Planta Pampahasi
Jefatura Divisin Planta El Alto
Jefatura Divisin Planta Tilata
La estructura orgnica del departamento de produccin, se presenta en el siguiente diagrama:

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

FIGURA N 7 ORGANIGRAMA DEPARTAMENTO DE PRODUCCIN

Gerente Tcnico

Departamento Produccin: Plantas- Achachicala,


Pampahasi, El Alto, Tilata; Bombeos; Embalses;
Aducciones- Incachaca, Hampaturi, Tuni

Jefe Departamento
Produccin

Secretaria

Jefe Divisin
Planta Achachicala

Ayudante de
Dosificacin

Operadores de Planta

Jefe Divisin
Planta Pampahasi

Operadores de Planta

Asistente Administrativo

Jefe Divisin
Planta El Alto

Operadores de Planta

Jefe Divisin
Planta Tilata

Operadores de Planta

Incachaca

Operadores
Bombeo

Hampaturi
Tuni
Milluni
Jankacota
Operadores de
Embalses y
Aducciones

La estructura orgnica de EPSAS, presenta una Gerencia Regional para la ciudad de El Alto, bajo el
siguiente organigrama:
FIGURA N 8 ORGANIGRAMA GERENCIA REGIONAL EL ALTO

Gerente El Alto
GERENCIA EL ALTO
Divisin: Redes El Alto

Jefe Departamento
Saneamiento

Jefe Departamento
Conexiones

Jefe Departamento
Infraestructura

Supervisor General
Redes El Alto

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3.2.4.1.2 Componentes del Ciclo Operativo del Sistema de Agua


Un diagnstico del ciclo operativo del sistema de agua potable de EPSAS debe ser realizado por sus
actuales sistemas, a travs de la consideracin de los siguientes aspectos:
(i) El ciclo operativo de EPSAS se caracteriza por sistemas, que abarcan a las ciudades de La Paz
y El Alto.
(ii) Ciudad de El Alto: Comprende a los Sistemas de Meseta y Tilata
(iii) Ciudad de La Paz: Comprende a los Sistemas de Achachicala, Pampahasi y Talud y el Sistema
Chuquiaguillo (en proyeccin).
(iv) Cada uno de los sistemas dispone de un proceso operativo propio, con caractersticas
particulares de funcionamiento, que individualmente se describen en los incisos descritos a
continuacin.
(v) La informacin especfica tcnica se encuentra en los Volmenes III y IV.
3.2.4.1.3 Ciclo Operativo del Sistema Achachicala
El ciclo operativo del sistema Achachicala puede ser representado mediante el siguiente esquema
(Fuente EPSAS-Depto. Planificacin):

Produccin: Cuenca Milluni y Toma Ro Choqueyapu

Aduccin: Por Canal y Tubera

Planta de Tratamiento de Agua Potable Achachicala

Tanques de Almacenamiento

Distribucin: Red Principal y Redes Secundarias


SEComplementarias

a) Fuentes: El sistema Achachicala se abastece de fuentes de la cuenca Milluni y de una obra en


el ro Choqueyapu, bajo las siguientes referencias:
(i) La cuenca Milluni dispone de las lagunas Pata Khota y Janko Khota y aguas del ro Milluni
de la cual recibe aportes de aguas contaminadas con fierro, manganeso, sulfatos y otros
resultantes de la explotacin minera. La operacin y mantenimiento depende de la empresa
elctrica ELECTROPAZ.
(ii) El ro Choqueyapu es la segunda fuente capturada mediante una obra de toma ubicada en el
sector de la autopista, se encuentra en funcionamiento desde al ao 1971. La operacin y
mantenimiento depende de la empresa EPSAS.
b) Aducciones: El sistema Achachicala cuenta con una aduccin desde la presa de Milluni, que
consiste en un canal abierto y una aduccin mediante una tubera de acero hasta la planta de
Achachicala. El canal abierto dispone de varios materiales en toda su longitud (aprox. 2 km.) y
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tiene un caudal mximo de 1000 l/s. En 1999 se ha construido una aduccin (canal ByPass
Milluni) a objeto de abastecer al sistema Achachicala cuando ELECTROPAZ realiza acciones de
limpieza y mantenimiento de la tubera y su canal. Este canal desemboca en la cuenca
Choqueyapu y sus aguas son captadas en la toma Choqueyapu.
c) Planta de Tratamiento: La planta Achachicala localizada en la zona de Pura Pura de la ciudad
de La Paz viene operando desde el ao 1935, ampliada y renovada en 1971 y 1979 que le han
permitido incrementar su capacidad. Su proceso consiste en: sedimentacin, filtracin y
desinfeccin.
d) Almacenamiento: El sistema Achachicala cuenta con tanques de almacenamiento (2 tanques
en la planta Achachicala, 1 estanque Pisagua, 1 estanque 3 de Mayo y 1 estanque 27 de Mayo).
Dichos estanques de almacenamiento presentan diversa capacidad.
3.2.4.1.4 Ciclo Operativo del Sistema Pampahasi
El ciclo operativo del sistema Pampahasi puede ser representado mediante el siguiente esquema
(Fuente EPSAS-Depto. Planificacin):

Produccin: Cuencas Hampaturi e Incachaca Choqueyapu

Aduccin: Por Canal y Tubera

Planta de Tratamiento de Agua Potable Pampahasi cala

Estanques de Almacenamiento

Distribucin: Red Principal y Redes Secundarias


SEComplementarias

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a) Fuentes: El sistema Pampahasi se abastece de dos cuencas (Hampaturi e Incachaca), bajo


las siguientes referencias:
(i) La cuenca Hampaturi se encuentra a 20 km al noroeste de la ciudad de La Paz, la cuenca
superior es utilizada por el embalse Ajuan Khota (1993). la cuenca inferior es utilizada por
el embalse Hampaturi. Adicionalmente existen represas ms pequeas, una de ellas la
represa Serke Khota, el agua proviene de deshieles glaciales y es utilizada para la cra de
peces y otra es la represa Kunkahuicara.
(ii) La cuenca Incachaca, en su parte superior se encuentran dos ros de manantiales y
desembocan en el embalse de Incachaca.
b) Aducciones: El agua de las cuencas es conducida a la planta de tratamiento de Pampahasi
mediante un canal y luego mediante tuberas desde la represa de Incachaca y Hampaturi
hasta la planta de tratamiento de Pampahasi.
Planta Potabilizadora Pampahasi: Se localiza en la zona de Pampahasi de la ciudad de La Paz,
se encuentra en operacin desde 1971, ampliada y renovada en 1978 y 1995 hasta alcanzar una
mayor capacidad. Su proceso operativo consta de floculacin, sedimentacin, filtracin rpida y
desinfeccin.
c) Almacenamiento: El sistema Pampahasi cuenta con un conjunto de estanques de distinta
capacidad de almacenamiento, el detalle se presenta en el diagnstico tcnico.
3.2.4.1.5 Ciclo Operativo del Sistema El Alto
El ciclo operativo del sistema El Alto puede ser representado mediante el siguiente esquema (Fuente
EPSAS-Depto. Planificacin):

Produccin: Cuencas Tuni, Condoriri y Huayna Potos


Choqueyapu

Aduccin: Por Tubera

Planta Potabilizadora El Alto

Estanques de Almacenamiento

Distribucin: Red Principal y Redes Secundarias


SEComplementarias

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a) Fuentes: El sistema El Alto capta las aguas de las cuencas Condoriri, Tuni y Huayna Potos, que
son almacenadas en el embalse Tuni-Condoriri, bajo las siguientes referencias:
(i) La represa Tuni, se encuentra a 30 km al noroeste de la ciudad de La Paz, capta aguas
del ro Paya Huichinta. El agua es conducida hasta la planta de tratamiento de El Alto,
mediante una tubera de acero.
(ii) La represa Condoriri, se encuentra a 33 km al noroeste de la ciudad de La Paz, se
alimenta del ro Condoriri que capta aguas de varios glaciales y construidos en 1998.
(iii) Toma Huayna Potos, se encuentra a 26 km al noroeste de la ciudad de La Paz, capta las
aguas del ro Huayna Potos y las conduce al embalse Tuni por un canal abierto.
b) Aducciones: Existe una aduccin entre la toma de Condoriri y el embalse de Tuni de tubera de
FFD y existe una aduccin con tubera de acero que conduce las aguas del Tuni hasta la Planta
de El Alto, construida en 1997.
c) Planta Potabilizadora El Alto: La planta potabilizadora del sistema El Alto, est en
funcionamiento desde el ao 1978, con un proceso de aireacin, floculacin, filtracin y
desinfeccin. Abastece de agua a la ciudad de El Alto, conocido como la meseta y a sectores de
las laderas de la ciudad de La Paz.
d) Almacenamiento: La capacidad de almacenamiento del sistema Meseta El Alto y Ladera
dispone de un conjunto de tanques (3 Estanques en la planta El Alto, 1 estanque en Alto Lima, 1
estanque en Caiconi, 1 estanque Alto Achachicala, 1 estanque metlico ladera, 1 en Vino Tinto y
1 estanque en Llojeta y otros menores).
3.2.4.1.6 Ciclo Operativo del Sistema Tilata
Actualmente la ciudad de El Alto, se abastece del sistema Tilata, que puede ser representado mediante
las siguientes referencias:
a) Fuentes: El acufero subterrneo de Tilata se encuentra aproximadamente a 90 metros de
profundidad y consta de una batera de 30 pozos divididos en dos lneas de produccin. Dispone
de un sistema de bombeo (desde 1990) que transporta el agua desde las casetas de los pozos
hasta un estanque de recoleccin y bombeo ubicado en la planta de Tilata. Sealar que en el
ao 2009 se realiza un proyecto de renovacin de 15 pozos, con bombas y complementos de
mejora a objeto de recuperar caudales que se encontraban en disminucin.
b) Sistema de Tratamiento: El sistema Tilata cuenta con una planta de tratamiento que
comprende un sistema de adicin de cal para regulacin del pH y un sistema de desinfeccin
mediante la inyeccin de gas cloro, para ser bombeada por un equipo de 5 bombas.
c) Impulsin: Se realiza a travs de una tubera de impulsin de 6 km hasta el estanque Pacajes
(el bombeo se inicia el ao 1998).
d) Almacenamiento: El sistema Tilata cuenta con el estanque Pacajes, que consta de dos
cmaras. Este sistema se encuentra interconectado al sistema El Alto mediante una tubera de
300 mm, que permite el suministro desde el sistema El Alto a Tilata o viceversa.
3.2.4.1.7 Produccin y Consumo
A partir de informacin disponible y procesada por EPSAS y contenida en informes remitidos a la
autoridad competente (AAPS), se realiza un diagnstico del un balance de oferta y demanda del servicio
de agua potable, bajo la siguiente referencia:

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TABLA N 10. RELACIN PRODUCCIN - CONSUMO

Concepto
Produccion (m3)
Consumo Facturado (m3)
Agua No Facturada (m3)

2010
69.233.473
48.277.079
20.956.394

2011
69.038.391
48.889.266
20.149.125

Fuente: Gerencia Comercial/Informes Semestrales EPSAS a AAPS

Un diagnstico respecto a los volmenes producidos y facturados, muestra que el operador en las
ltimas dos gestiones alcanza aproximadamente un 30% de agua no contabilizada, mostrando un
comportamiento razonable en la relacin produccin/consumo.
3.2.4.1.8 Estado Actual y Mantenimiento de la Infraestructura
Antecedentes: Un diagnstico en referencia al estado actual y labores de mantenimiento de
infraestructura ejecutadas por el operador, tenan como referencia los siguientes aspectos: (i) El
operador privado (AISA) en el marco del contrato de concesin dispona de un contrato de rgimen de
bienes con el Servicio Autnomo Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SAMAPA), (ii) Efectuada la
transicin de AISA a EPSAS, el contrato de rgimen de bienes se viene renovando, est vez entre
SAMAPA y EPSAS, por periodos bianuales, a la fecha, se viene efectuando la tercera renovacin y (iii)
El contrato de rgimen de bienes est dirigido a efectuar una evaluacin tcnica respecto al estado de
conservacin, frecuencia de mantenimiento y/o desgaste de la infraestructura.
Situacin Actual: Un diagnstico tcnico del estado actual y labores de mantenimiento de las
instalaciones de SAMAPA operadas actualmente por EPSAS, es realizado desde dos (2) instancias de
evaluacin, descritas a continuacin:
Instancia de Evaluacin Externa: SAMAPA en el marco del contrato de rgimen de bienes y como
propietario de los bienes, ha efectuado una ltima evaluacin respecto al estado actual y labores de
mantenimiento de la infraestructura, los principales resultados alcanzados son los siguientes:
(i) Represas: Se identifica que la condicin actual es distinta por tipo de represa. Al respecto,
sealar que la ms antigua y con problemas de filtraciones, es la presa de Milluni, sin embargo,
se realizan pruebas de control permanente, que muestran que las deformaciones no varan
significativamente ao tras ao. Por otro lado, se observa nuevas filtraciones en las presas de
Incachaca, para los que se requiere efectuar el monitoreo correspondiente. Finalmente, las
represas de Hampaturi Tuni no muestran seales de filtraciones.
(ii) Aducciones: El diagnstico tcnico muestra que las aducciones vienen desempendose
normalmente, que se realizan labores de mantenimiento programado. Sin embargo, se han
detectado situaciones particulares, como ser: Que en la aduccin Hampaturi-Planta Pampahasi,
que se encuentra en buen estado a partir de su reconstruccin, se ha observado que en el
estanque de la estacin reductora de presin, la separacin de grietas continan agravndose,
generando un alto riesgo. Por ello, se requerirn estudios geolgicos para determinar la mejor
ubicacin de un nuevo estanque.
(iii) Plantas de Tratamiento de Agua Potable: En la planta Achachicala, se vienen realizando
mejoras para su operacin, mediante la instalacin de equipos, tuberas de paso, etc. que le
permiten disponer de una adecuada capacidad operativa. En la planta Pampahasi, se han
ejecutado acciones preventivas y verificacin de seguridad posterior al mega-deslizamiento de
Callapa, que permiten su operacin regular, aunque se observa que los equipo de control en
lnea de calidad de agua cruda estn fuera de operacin. En la Planta El Alto, se observa que las
nuevas unidades (obras y equipos) no se encuentran en operacin, debido a observaciones de
EPSAS sobre su funcionamiento, asimismo, se observa que los equipos de control de calidad se
encuentran en funcionamiento. En la planta Tilata, se han efectuado renovaciones y
ampliaciones en capacidad de pozos y sus equipos de bombeo, existen labores de
mantenimiento rutinario y programado.
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(iv) Plantas de Tratamiento de Agua Residual: Se ha identificado una mejora en la eficiencia de la


planta, como resultado de la ampliacin y su mejoramiento, se ha identificado mayor personal
operativo y la operacin de equipos de control en lnea.
(v) Estanques de Almacenamiento: Se ha diagnosticado que varios de los tanques presentan
rajaduras y/o filtraciones. Por ello, se requiere intensificar labores de limpieza, de mantenimiento
y de seguridad.
(vi) Estaciones de Bombeo: Existen actividades de mantenimiento y de renovacin de equipos
elctricos en tableros de control de las estaciones. Se requiere disponer de bombas en stand by
para seguridad en la operacin.
(vii)Estaciones Reductoras de Presin: Del Sistema Achachicala: Las reductoras estn en
operacin en condiciones lmites de su vida til. Existe un desgaste de piezas especiales,
corrosin externa e interna efecto de su antigedad (ms de 30 aos), se han renovado algunas
piezas, por ello, se requiere generar un programa de renovacin de vlvulas reductoras de
presin y sus componentes y accesorios. Del Sistema Pampahasi: Se identifica renovaciones de
vlvulas reductoras y programas de mantenimiento. Del Sistema El Alto: Se identifica una
importante renovacin de vlvulas reductoras y programas de mantenimiento. En todos los
sistemas se requiere mejorar la hermeticidad de las tapas y accesos a las cmaras.
Una conclusin general obtenida por el propietario de la infraestructura (SAMAPA), muestra que el actual
operador (EPSAS) cumple con lo sustancial en referencia a la ejecucin de actividades de conservacin,
mantenimiento y mejoramiento de los bienes. Sin embargo, se considera recomendable considerar, en
el corto plazo-, la ejecucin de actividades y/o programas de inversin destinados a mejorar y/o renovar
la infraestructura que as lo requiere.
Instancia de Evaluacin Interna: Un ltimo diagnstico interno realizado por el departamento de
produccin de EPSAS, -va indicadores de mantenimiento,- muestra los siguientes resultados:
TABLA N 11. INDICADORES DE MANTENIMIENTO
Indicadores de Mantenimiento - Departamento de Produccin EPSAS
Indicador
I /2011
II /2011
Observacin
Refleja que el tiempo dedicado al mantenimiento
Indice de Eficiencia
88%
88%
correctivo fue ligeramente mayor al tiempo
I = 1 - (Hmc/Hmp)
dedicado a mantenimiento preventivo
Indice de Respuesta
Refleja que el tiempo promedio de respuesta a un
87%
95%
IR = 12/(Hatencin - Hreporte)
pedido de atencin es muy cercano a 12 horas
Indice de Atencin
Ia = No. Boletas Atendidas/(No.
Refleja que no se tienen boletas retrasadas o
1
1
Boletas Atendidas + No. Boletas No
reprogramadas.
Atendidas)
Refleja que solamente un 76% de los equipos se
Indice de Operabilidad de
enuentran operando, se explica, por la reposicin, y
80%
76%
Instrumentacin
daos por tormentas elctricas y sobretensiones en
la red.
Fuente: Depto. de Producci n - EPSAS

Una evaluacin global de los indicadores de eficiencia en labores de mantenimiento, muestra que existe
un adecuado desempeo en el mantenimiento de la infraestructura de produccin, sin embargo, se
requiere mejorar y reforzar las actividades dirigidas a la operacin de equipos e instrumentos de control.
Adicionalmente, como resultado de visitas e informacin relevada en el operador, se han identificado
algunos aspectos, como ser:
(i) Los manuales existentes en las plantas de agua potable, son antiguos e incompletos, por su
desactualizacin normalmente no son utilizados para la programacin de actividades, como
tampoco en los trabajos de mantenimiento.

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(ii) No existen reportes de mantenimiento individuales, que puedan mostrar el historial de cada
equipo o pieza (por ejemplo vlvulas, bombas, etc.) que conforman los componentes de las
Plantas y Aducciones.
(iii) Se pudo relevar informacin que permite apreciar que el mantenimiento a los componentes del
sistema de agua no es sistemtico y se lo realiza segn vayan presentando fallas, por tanto la
mayor parte del mantenimiento es correctivo.
3.2.4.1.9 Planificacin Operativa en Referencia al Uso de Infraestructura
Considerando el balance de oferta-demanda efectuado por el departamento de planificacin de EPSAS
para el periodo 2007-2011 y en un contexto de diagnosticar el estado actual en prestacin del servicio de
agua potable, se presenta los resultados en referencia al uso de infraestructura de cada uno de los
componentes por sistema de distribucin, los resultados alcanzados se presentan en los cuadros
expuestos a continuacin:
a) Uso de Infraestructura en Fuentes: Una evaluacin en uso de fuentes, muestra: (i) Que el
sistema Meseta (abastece a la ciudad de El Alto) es el ms crtico, mostrando la necesidad de
ampliar la oferta en este sistema, (ii) En el sistema Achachicala, se considera una ampliacin,
para solucionar problemas de calidad en la mezcla de sus aguas con aguas del embalse Milluni.
b) Uso de Infraestructura en Embalses: Una evaluacin en uso de embalses, muestra: (i) Que es
necesaria la ejecucin del embalse Janko Kota (sistema Achachicala) para asegurar la calidad y
contar con un margen de seguridad, (ii) En el sistema Pampahasi, es necesario realizar la
ampliacin de la capacidad de almacenamiento de agua cruda mediante la construccin de la
represa Hampaturi Alto con una capacidad estimada de 3.5 Hm3.
c) Uso de Infraestructura en Aducciones: Una evaluacin en uso de aducciones, muestra que la
aduccin Tuni-Planta El Alto se encuentra en su lmite de capacidad.
d) Uso de Infraestructura en Plantas de Potabilizacin: Una evaluacin en uso de plantas de
potabilizacin, muestra: (i) Que es necesario realizar ampliaciones en plantas de tratamiento de
agua potable para los Sistemas El Alto y Pampahasi, (ii) Para el sistema El Alto, la construccin
de la planta Chuquiaguillo, aliviara la demanda de la Planta El Alto.
e) Uso de Infraestructura en Almacenamiento: Una evaluacin en uso de tanques de
almacenamiento, muestra que se requiere crear almacenamiento en el nuevo sistema
Chuquiaguillo.
Un diagnstico global permite identificar que la planificacin operativa reflejada en los requerimientos en
infraestructura, -a la fecha-, han sido considerados por EPSAS en sus labores de gestin y/o programas
de inversin, tal que, muchos de los requerimientos han sido ejecutados como estudios de pre inversin
o se encuentran en fase de financiamiento, mostrando una capacidad del operador para prever
requerimientos futuros de infraestructura para una adecuada prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario a las ciudades de La Paz y El Alto, aunque resta, ejecutar y/o implementar dichos
requerimientos de inversin en infraestructura.
3.2.4.1.10 Estado Actual y Evolucin de las Redes de Distribucin de Agua
En el periodo 2005 2011 se puede identificar una evolucin de las redes de distribucin de agua
potable, diagnosticado bajo las siguientes referencias:
(i) En el periodo evaluado, se evidencia un crecimiento de 25% en su longitud total, desde una
longitud inicial aproximada de 3000 km hasta una longitud aproximada de 4000 km.
(ii) La longitud de las redes de distribucin es diferente por sistema, el detalle (para la gestin 2011)
se muestra en el cuadro siguiente:

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TABLA N 12. LONGITUD DE REDES DE DISTRIBUCIN

Sistema
Achachicala
Pampahasi
El Alto
Tilata
Total

Longitud
Redes
285.245,76
760.562,08
2.052.283,79
864.809,30
3.962.900,93

%
7,20%
19,19%
51,79%
21,82%
100,00%
Fuente EPSAS procesado Consorcio

El cuadro anterior muestra que el sistema con una mayor red de distribucin es el Sistema El
Alto (con aproximadamente 52%). Asimismo, se observa que la ciudad de El Alto dispone de una
mayor red de distribucin en comparacin a la red tendida en la ciudad de La Paz.
(iii) Todos los sistemas tienen una variedad de materiales en red, FF, FFD, FG, PVC, Asbesto
Cemento, cada uno de ellos con distintas proporciones.
(iv) Los materiales existentes en cada sistema son diferentes, el detalle se muestra en el cuadro
siguiente:
TABLA N 13. TIPO DE MATERIALES EN REDES DE DISTRIBUCIN

Material
Predominante

Sistema Meseta El Alto

PVC 050-300

77.4%

Sistema Achachicala

FFD 050- 800

53.6%

Sistema El Alto Ladera

PVC 050-300

56.3%

Sistema Pampahasi

PVC 050-200

51.0%

FF, PVC, FG, Acero y


Asbesto Cemento

Sistema Tilata

PVC 050-300

94.7%

FFD y FG

Sistema

Otros Materiales en
Red
FFD, FG y Asbesto
Cemento
FF, PVC, FG y
Asbesto Cemento
FF.FFD y FG

Fuente: Planificacin-EPSAS

3.2.4.1.11 Calidad del Agua


EPSAS dispone de un departamento de laboratorio de anlisis de aguas bajo la siguiente estructura
organizacional/funcional:
(i) Un (1) Jefe de Departamento,
(ii) Un (1) Jefe de Divisin
(iii) Tres (3) Supervisores: De metales pesados, Aguas Residuales Industriales y Microbiologa.
(iv) Un (1) oficial qumico en anlisis microbiolgico.
EPSAS realiza labores de control de calidad (Fsico/Qumico y Bacteriolgico) del agua potable y control
de calidad (Fsico/Qumico, Bacteriolgico y Biolgico) de las aguas residuales.
Considerando informacin remitida por EPSAS en conformidad a normativa regulatoria, se identifica que
existe conformidad de los anlisis de agua potable. El nmero de anlisis satisfactorios de agua potable
ejecutados en los aos 2010 y 2011 se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 14. INDICADOR DE CONFORMIDAD DE ANLISIS DE AGUA

Fuente: Reportes EPSAS a AAPS

Adicionalmente, informacin disponible en el departamento de produccin y saneamiento, muestra que


no han ocurrido eventos que afecten la normalidad de la calidad del agua producida y que las
condiciones de captacin y procesos de tratamiento fueron normales.
3.2.4.1.12 Continuidad
La continuidad en la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, es diagnosticada a
travs de las siguientes referencias:
(i) Se han presentado anomalas del servicio reportadas como importantes por el departamento de
redes e identificadas mediante la fuga de agua potable (2011: 4 anomalas/semestre), que han
provocado la interrupcin del servicio por varias horas en distintas zonas. Dichas anomalas han
sido atendidas normalmente.
(ii) Los reclamos por falta de agua alcanzan un promedio de 160 reclamos/mes en la ciudad de La
Paz. Los reclamos por falta de agua representan un 15% y 10% del total de reclamos en las
ciudades de La Paz y El Alto respectivamente.
(iii) El indicador de continuidad por cortes elaborado con informacin de EPSAS muestra que existe
conformidad en continuidad. Al respecto, se presenta los valores del indicador expuestos en el
cuadro siguiente:
TABLA N 15. INDICADOR DE CONTINUIDAD POR CORTES

Fuente: Informes Semestrales de EPSAS

Por lo expuesto, al existir diversos resultados con distintas fuentes de informacin, se requiere establecer
procedimientos (protocolos) para validar la informacin, realizar los anlisis tcnicos correspondientes y
realizar visitas en sitio particularmente a zonas periurbanas.
3.2.4.1.13 Presiones
Antecedente: Por las condiciones de operacin de los sistemas de abastecimiento de agua potable para
las ciudades de La Paz y El Alto, el control de presiones es un aspecto tcnico relevante. Por ello,
sealar que en las gestiones 2010/2011 el operador EPSAS registra y reporta las presiones de servicio
mediante puntos de muestreo, mediante el uso de la siguiente frmula:

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 16. INDICADOR DE PRESIONES

Fuente: Reportes de EPSAS a AAPS

Evaluacin: Los resultados alcanzados muestran que de los puntos de muestreo elegidos, solamente un
80% (185 puntos) han cumplido con el nivel de presin exigido por la norma boliviana. Este
comportamiento muestra que EPSAS no cumple con el parmetro ptimo normado, significara que
existen zonas que no cuentan con la presin requerida, originando una discontinuidad en la prestacin
del servicio de agua potable.
Por lo expuesto, EPSAS viene desarrollando ciertas actividades a efectos de mejorar la gestin de
presiones, como ser: (i) En el marco del programa de agua no contabilizada, se ha identificado que el
factor clave es la presin promedio. En este sentido, se viene implementando un programa de gestin y
control de presiones en horario nocturno y (ii) Se viene realizando acciones para adquirir sensores de
ltima tecnologa que apoyen la labor de gestin de presiones.
3.2.4.1.14 Micro medicin
Antecedente: En la gestin 2010 EPSAS alcanza un porcentaje de micro medicin del 99.8%, que se ha
incrementado a un 99.9% durante la gestin 2011.
Evaluacin: Un diagnstico de la situacin actual de micro medicin, se puede representar por los
siguientes aspectos
(i) Es importante resaltar el grado de micro medicin alcanzado (prximo al 100%) por EPSAS, lo
que sin lugar a dudas apoya a la preservacin del recurso hdrico y a facturar de manera ms
equitativa y justa a los usuarios de los servicios.
(ii) Las conexiones no medidas pertenecen al sistema de distribucin Meseta El Alto.
(iii) En el sistema Meseta El Alto se identifica una incorporacin promedio de 500 conexiones del
sistema no medido al medido.
3.2.4.1.15 Agua No Contabilizada
Antecedente: Una de las prioridades ms importantes para el operador EPSAS es la reduccin del Agua
No Contabilizada (ANC) en una estrategia de asegurar agua potable en un contexto de cambio climtico
y un rpido crecimiento de la demanda.
En ese antecedente, -a partir de la gestin 2008-, EPSAS inicia gestiones y acciones para el manejo y
control del ANC, inicialmente mediante una asistencia tcnica y cooperacin Holandesa
VITENS/EVIDENS que identifica preliminarmente acciones para una mejora en el manejo del ANC - y
posteriormente- mediante la ejecucin del Proyecto Piloto Gestin Integrada de las Cuencas
Tuni/Condoriri incorporando el Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares que a travs de su
componente de Elaboracin del Programa de Gestin del Agua No Contabilizada en EPSAS El Alto La
Paz prev elaborar e implementar un Programa de Gestin del Agua No Contabilizada para las
ciudades de La Paz y El Alto en el enfoque de adaptacin a los impactos del retroceso de glaciares y del
cambio climtico.
Situacin Actual: Un diagnstico de la situacin actual del ANC, se puede representar por los
siguientes aspectos:
(i) Comportamiento Histrico Favorable del ANC, que muestra una reduccin del 36% en el ao
2002 hasta un 30% en el ao 2010. (el ANC se entiende como la diferencia entre la produccin
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anual en plantas de tratamiento y el consumo anual facturado).


(ii) La situacin actual del ANC muestra valor del 30% en promedio.
(iii) EPSAS cuenta con un Departamento de ANC con un objetivo de gestin y actividades dirigidas a
reducir las prdidas fsicas. A continuacin, se presenta una figura para visualizar el
organigrama.
FIGURA N 9. ORGANIGRAMA RANC

Gerente Tcnico

Departamento RANC: Fugas; Perdidas Fsicas;


Clandestinos; Macromedicin La Paz y El Alto

Jefe Departamento
RANC

Jefe Divisin
RANC

Supervisor Fugas y
RANC

Oficial Clandestinos

Operadores
Macromedicin
La Paz y El Alto

Analista en
Perdidas Fsicas

Operadores Fugas
La Paz y El Alto

Ayudantes
Clandestinos

(iv) Se viene incorporando el concepto del ANC como un tema transversal de la empresa, a efectos
de alcanzar una visin comn en las diferentes unidades, que permita desarrollar capacidades,
generar informacin confiable y oportuna e incorporando metodologas y procesos efectivos en
la gestin del ANC.
(v) Ejecucin de la Consultora Elaboracin del Programa de Gestin del ANC en EPSAS El Alto-La
Paz que dispone de tres componentes: (i) Mejoramiento de Capacidades Institucionales, (ii)
Mejoramiento de las Capacidades Tecnolgicas y Operacionales y (iii) Capacitacin del Personal
de EPSAS. Se prev que la Consultora finalice en agosto/2012 y se disponga de un Programa
de Gestin del Agua No Contabilizada.
(vi) La actualizacin y renovacin del sistema SCADA, que viene siendo ejecutada actualmente con
recursos propios y financiamiento externo, y que permitir mejorar el actual sistema de control
de calidad y control operacional en estanques y bombeos.
(vii) Equipamiento actualmente ejecutado (adquisicin de medidores electromagnticos,
caudalmetros, sensores de ultrasonido) que permitirn disponer de informacin y control con el
uso de herramientas de tecnologa moderna.
(viii)
La AAPS mediante sus labores de control y seguimiento regulatorio dispone de un
indicador en referencia al comportamiento del ANC, mediante el uso de la siguiente frmula:

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TABLA N 17. INDICADOR DE ANC

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de AAPS/EPSAS

(ix) No existe una gestin integrada del ANC y existe una limitada interaccin de informacin con
otros departamentos de la empresa, falta personal para anlisis, evaluacin, reporte de datos y
otras actividades complementarias.
(x) Las prdidas en red por sistema son distintas, oscilando desde un 22% en el sistema Pampahasi
hasta un 43% en el sistema Talud, el detalle se muestra en el cuadro siguiente:
TABLA N 18. PRDIDAS EN RED POR SISTEMA

Concepto

Sistema
Meseta
Talud
Prdidas en Pampahasi
Red
Achachicala
Tilata
Chuquiago

2009
33%
45%
22%
24%
30%
n/a

2010
32%
44%
22%
24%
30%
n/a

2011
32%
43%
22%
24%
29%
n/a
Fuente: Depto. Planificacin - EPSAS

En el contexto descrito, se puede diagnosticar que: (i) EPSAS viene desarrollando un conjunto de
acciones institucionales destinadas a priorizar el manejo y control del agua no contabilizada, con el
objetivo de asegurar agua potable para la poblacin y (ii) No existe una gestin integral del ANC, se
carece del equipo tecnolgico adecuado y se requiere mejorar la capacidad del personal.
Perspectivas del ANC: Se prev disponer a finales de la gestin 2012 de un Programa de Gestin del
Agua No Contabilizada. Su implementacin, -sujeto a decisiones ejecutivas-, permitira disponer de:
(i) Un mejoramiento de las capacidades organizacionales e institucionales, visualizada mediante la
implementacin y puesta en operacin del Centro de Control de ANC, un fortalecimiento del
Departamento RANC, la conformacin del Comit de Gestin Integrada del ANC y el desarrollo
de un Programa Integrado de reduccin de ANC.
(ii) Un mejoramiento de las capacidades tecnolgicas y operacionales, visualizada mediante la
renovacin del sistema SCADA y su implementacin en un centro de control, equipamiento para
mejorar la confiabilidad de la medicin de produccin, mejorar el control operacional del ANC,
equipamiento para mejorar el control de presiones en las redes de distribucin, el registro de
datos en las estaciones de medicin y la determinacin en sitio de los errores de micro
medicin.
(iii) Una capacitacin del personal de EPSAS, visualizada en manejo integrado de cuencas en el
contexto de adaptacin al cambio climtico, en manejo de equipos, instrumentacin y software y
en aspectos del ANC.
(iv) La utilizacin de un sistema tecnolgico de control del ANC mediante el uso del software Water
Balance WB-Easy Calc.

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3.2.4.1.16 Sistema de Atencin de Reclamos Tcnicos


Antecedentes: EPSAS dispone del Sistema de Atencin de Reclamos (SAR) vigente desde el operador
AISA. El diagnstico del sistema permite identificar las siguientes caractersticas de situacin actual:
(i) El sistema consta de tres mdulos: Mdulo Call Center, que es el centro de telefnicas y su
registro automtico en el sistema, Mdulo Planificador Tcnico, que se encarga de realizar la
programacin y asignacin de equipos de trabajo y equipos para la atencin de los reclamos y el
Mdulo Planificador Comercial, que se encarga de los reclamos de tipo comercial.
(ii) El sistema SAR fue diseado e implementado por el operador AISA, en ese contexto, es un
sistema cerrado, del que no se dispone sus cdigos fuente, por ello sin opciones de mejora y/o
actualizacin tecnolgica.
(iii) Los manuales de procedimientos (Manual de Telemark, Manual de Planificacin Tcnica y
Manual de Planificacin Comercial) utilizados por el SAR no fueron actualizados en funcin a las
necesidades actuales del operador.
(iv) Las caractersticas actuales de funcionamiento y de respuesta del SAR, son aceptables y
proporcionan una captura de informacin de reclamos de los usuarios en referencia a la
prestacin de servicios y permiten efectuar una programacin de recursos (cuadrillas de trabajo)
para atender y dar respuesta a los reclamos.
(v) En el uso actual del SAR no se desarrollan labores de monitoreo, control y seguimiento interno,
bsicamente por el clima laboral existente, dado que existen instancias laborales de los
trabajadores) que no visualizan positivamente el control de personal y/o la aplicacin de multas
por un inadecuado desempeo de las actividades laborales.
(vi) Por su antigedad y por su imposibilidad de actualizacin tecnolgica, el sistema SAR en las
condiciones actuales.- dispone de un catastro urbano desactualizado (planchetas
desactualizadas), significando que las reas y/o zonas que se van incorporando al servicio, no
se encuentran al interior del sistema SAR. Esta situacin, dificulta la ubicacin de infraestructura
y de una adecuada labor de identificacin y reparacin del reclamo y/o dao.
Estado Actual: Se diagnostica por la ocurrencia de los siguientes aspectos:
(i) Los reclamos emergentes de las ciudades de La Paz y El Alto, representan un 27% y un 40%
respectivamente del total de reclamos. El detalle de la composicin de reclamos (II/2011) se
presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 19. COMPOSICIN DE RECLAMOS TCNICOS

Ciudad

Agua
Nro.

La Paz

6396

El Alto
Total
%

3882

Alcantarillado
Nro.
%

Medidores
Nro.
%

Total

52,3%

3336

27,3%

2490

20,4%

12222

40,9%

3779

39,8%

1841

19,4%

9502

10278
47%

7115
33%

4331
20%

21724
100%

Fuente: Sistema SAR- EPSAS

Evaluacin: En referencia a los resultados expuestos en el cuadro anterior, sealar: (i) Las
ciudades de La Paz y El Alto presentan aproximadamente la misma participacin en reclamos
tcnicos, con una ligera inclinacin (56%) para la ciudad de La Paz, (ii) Los reclamos tcnicos por
agua representan el 47% del total de reclamos tcnicos de los usuarios, (ii) Los reclamos por
medidores tienen una misma participacin (aproximadamente un 20%) en ambas ciudades.
(ii) Los reclamos emergentes del sistema de agua potable de las ciudades de La Paz y El Alto,
representan un 27% y un 40% respectivamente del total de reclamos. El detalle de reclamos
(II/2011) se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 20. RECLAMOS TCNICOS AGUA POTABLE

La Paz

Motivos
Nro.
Falta Total Ap
Robo De Medidor
Falta Total Ap Condominial
Fuga En Calzada
Falta Presion Ap
Falta Presion Ap Condominial
Filtracion Inmuebles Ap
Daos Causados X Terceros
Fuga En Vereda
Fuga En Red Condominial
Fuga En Medidor Condominial
Filtracion Inmueble Ap Condomi
Inspeccin Cnx.clandestina Ap
Exceso Presion Ap Condominial
Exceso Presion Ap
Total

969
58
2.124
395
480
1.255
1.004
2
1
1
41
66
6.396

El Alto
%
15,2%
0,9%
0,0%
33,2%
6,2%
0,0%
7,5%
19,6%
15,7%
0,0%
0,0%
0,0%
0,6%
0,0%
1,0%

100,0%

Nro.
398
58
1.263
176
15
1.290
663
2
16
1
3.882

%
10,3%
1,5%
0,0%
32,5%
4,5%
0,0%
0,4%
33,2%
17,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,4%
0,0%
0,0%

100,0%

Fuente: Depto. Redes/EPSAS

Evaluacin: (i) Se observa que el tipo de reclamo ms frecuente es la fuga en calzada,


mostrando cierto estado tcnico de la red al tipo de material existente, esta informacin se
constituye en un insumo importante para una importante actividad de renovacin de redes que
debe ser implementada por EPSAS, sin embargo, se requerir de un mayor anlisis tcnico para
identificar y procesar este tipo de informacin por sistema de distribucin y zonas de atencin
respectivamente y (ii) Otro importante tipo de reclamo, se refiere al dao causado por terceros,
mostrando la necesidad de ejercitar acciones para superar este problema.
Los reclamos emergentes del sistema de agua potable de las ciudades de La Paz y El Alto, representan
un 27% y un 40% respectivamente del total de reclamos.
Una evaluacin global del sistema SAR permite mostrar una decadencia en el uso, generacin y
utilizacin de resultados obtenidos de su funcionamiento.
Perspectivas: El Sistema de Atencin de Reclamos (SAR) presenta una perspectiva que puede ser
descrita por los siguientes aspectos:
(i) De existir una decisin y acciones ejecutivas, el sistema SAR permitira generar informacin
tcnica valiosa (historial de fallas en redes, tiempos de atencin, uso de materiales) para
actividades y proyectos de renovacin de redes, que se constituye en una de las principales
estrategias de EPSAS para una mejora en la prestacin de servicios.
(ii) El sistema SAR permitira generar informacin en referencia a la eficiencia en el desempeo de
labores de mantenimiento y operacin. Sin embargo, se requerira cierta independencia
organizacional de la unidad encargada de la administracin del SAR para que pueda procesar y
emitir informacin para toma de decisiones gerenciales.
3.2.4.1.17 Sistema de Alcantarillado Sanitario
Un diagnstico en referencia al servicio de alcantarillado sanitario, se efecta bajo las siguientes
referencias:
a) Metas de Expansin: Un anlisis comparativo respecto a las metas de expansin planificadas y
las ejecutadas, se muestra en el siguiente cuadro:

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TABLA N 21. METAS DE EXPANSIN


Servicio de Alcantarillado Sanitario: Datos Comparativos, Perodo 2010 - 2011
Concepto
Nuevas Conexiones Expansin Sistema
Meseta
Nuevas Conexiones Densificacin
Sistema Meseta
Nuevas Conexiones Expansin Sistema
Talud
Nuevas Conexiones Densificacin
Sistema Talud
Nuevas Conexiones Expansin Sistema
Pampahasi
Nuevas Conexiones Densificacin
Sistema Pampahasi
Nuevas Conexiones Expansin Sistema
Achachicala
Nuevas Conexiones Densificacin
Sistema Achachicala
Total Nuevas Conexiones

Planificado en el PDQ

Ejecutado

Diferencias

2010

2011

2010

2011

2010

2011

3.196

3.197

5.589

3.029

2.393

-168

1.214

1.215

1.852

2.189

638

974

636

627

431

229

-205

-398

240

237

463

319

223

82

548

452

726

278

178

-174

295

243

840

688

545

445

15

13

46

46

164

172

118

126

6.177

6.019

10.080

6.907

3.903

888

Fuente: Estudio de Metas de Expansin 2007-2011, EPSAS / Informes EPSAS a AAPS

Evaluacin: (i) Se observa que EPSAS ha superado la implementacin de conexiones de


alcantarillado sanitario en un 39% respecto a lo planificado, con aproximadamente 4700
conexiones adicionales, (ii) Se evidencia que el sistema Meseta de la ciudad de El Alto es la que
presenta el mayor crecimiento en nuevas conexiones (representa el 75% del total de nuevas
conexiones).
El comportamiento observado es una seal clara respecto a la perspectiva en crecimiento en
prestacin del servicio de alcantarillado sanitario, que deber ser considerada en labores de
planificacin tcnica.
b) Descargas de Aguas Residuales Industriales: EPSAS desarrolla acciones para control y
monitoreo de las descargas industriales mediante su unidad de medio ambiente. Los aspectos
diagnosticados se referencian bajo los siguientes aspectos: (i) EPSAS ha elaborado un Convenio
de Descargas Industriales, del que se tramita su aprobacin por la AAPS, pero que se viene
aplicando bajo la poltica de ampliar los lmites de ciertos parmetros, de tal forma que las
industrias tengan la posibilidad de adecuar sus procesos internos y reducir la carga
contaminante, (ii) A finales de la gestin 2011, se tienen aproximadamente 64 industrias
registradas, de las cuales un 85% cuentan con convenio firmado, (iii) Se han efectuado labores
de control de calidad de las descargas industriales a los sectores de alimentos, curtiembres,
embotelladoras, textiles, embutidos y otras industrias, (iv) Los resultados de anlisis de aguas
residuales muestran que un conjunto de 30% de las industrias cumplen con los lmites
establecidos y un 70% no cumplieron con los lmites tolerables, informndose en este caso a la
AAPS para las acciones que correspondan y (v) EPSAS conforma la Comisin Interinstitucional
de Descargas Industriales, que le ha permitido conformar una importante base de datos en esta
temtica.
c) Mantenimiento de la Red: EPSAS realiza mantenimiento de los sistemas de alcantarillado en
las ciudades de La Paz (pluvial y sanitario) y El Alto (sanitario) no identificndose situaciones
crticas. Sin embargo, se observa un incremento en el mal uso de las redes de alcantarillado,
utilizado como depsito de una diversidad de materiales, manipulacin de tapas de cmaras de
inspeccin, etc.
d) Reclamos Tcnicos: Los reclamos emergentes del sistema de alcantarillado de las ciudades de
La Paz y El Alto, representan un 27% y un 40% respectivamente del total de reclamos. El detalle

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de reclamos (II/2011) se presenta en el siguiente cuadro:


TABLA N 22. RECLAMOS TCNICOS ALCANTARILLADO SANITARIO

La Paz

Motivos
Nro.
Colector Condominial Obstruido
Colector Obstruido
Conexion Obstruida
Daos Causados X Terc.condomin
Daos Causados X Terceros Alc.
Falta Tapa Camara
Falta Tapa Sumidero
Filtracion Inmuebl Alc Condomi
Filtracion Inmuebles Alc.
Inspeccin Cnx.clandestina Alc
Reparacion Colector (hund.cal)
Reparacion Conexion (hund.ver)
Reparacion Ramal Condominial
Sumidero Obstruido
Total

1.858
722
2
35
101
12
372
32
57
18
127
3.336

El Alto
%
0,0%
55,7%
21,6%
0,1%
1,0%
3,0%
0,4%
0,0%
11,2%
1,0%
1,7%
0,5%
0,0%
3,8%

100,0%

Nro.
2
2.537
1.161
7
25
29
1
9
2
1
2
3
3.779

%
0,1%
67,1%
30,7%
0,2%
0,7%
0,8%
0,0%
0,0%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
0,1%

100,0%

Fuente: Depto. Redes/EPSAS

Una evaluacin de los resultados expuestos en el cuadro anterior, muestra que el reclamo ms
frecuente es el correspondiente a colector obstruido, le sigue el reclamo referido a conexin obstruida,
ratificando que el mal uso de las redes, usado como depositario de un conjunto de materiales extraos
es una prctica frecuente de los usuarios. En ese contexto, se requiere implementar una sostenida
campaa de educacin sanitaria al respecto.
3.2.4.1.18 Planes de Contingencia
Un diagnstico respecto al diseo y operacin de planes de contingencia, muestra los siguientes
aspectos: (i) EPSAS dispone de una estructura organizativa para atencin de situaciones de emergencia
y situaciones de riesgos, (ii) EPSAS dispone de procedimientos y manuales para la identificacin y
evaluacin de riesgos y para establecer respuestas por niveles, (iii) Se identifican Planes de
Contingencia para poca de lluvias y para poca de sequa, (iv) Se han identificado las zonas ms
vulnerables en las ciudades de La Paz y El Alto y (v) Una de las situaciones ms emergentes que se ha
presentado es la referida al mega deslizamiento de Callapa, para el que EPSAS ha ejecutado su Plan
de Contingencias en coordinacin con otras instituciones. Sin embargo, un aspecto que debe ser
evaluado internamente, est referido a la disponibilidad actual de cisternas para atender este tipo de
situaciones, dado que en la situacin descrita se ha evidenciado una debilidad en la disponibilidad de
cisternas.
Por lo expuesto, EPSAS dispone de capacidad de gestin para situaciones de contingencia y/o
situaciones de riesgo o emergencia que se presenten en la prestacin de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario.
3.2.4.1.19 Indicadores de Gestin Operativa
En el marco de normativa regulatoria establecida por la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento, los
indicadores de gestin operativa que corresponden al operador EPSAS corresponden a la categora de
seguimiento Tipo A (ciudades mayores a 500000 Habitantes). Dichos indicadores son medidos bajo ocho
(8) criterios, cuya frmula y variables se describen en el cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 23. INDICADORES DE GESTIN OPERATIVA

Fuente: Autoridad de Agua Potable y Saneamiento

En base a ltima informacin disponible en la AAPS, los resultados de los indicadores tcnicos
(gestiones 2010 y 2011), se presentan en los cuadros expuestos a continuacin:

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

a) Criterio de Evaluacin: Disponibilidad del Recurso Hdrico


TABLA N 24. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HDRICO

Fuente: Informes Semestrales EPSAS - AAPS

b) Criterio de Evaluacin: Calidad del Recurso Hdrico


TABLA N 25. CALIDAD DEL RECURSO HDRICO

Fuente: Informes Semestrales EPSAS - AAPS

c) Criterio de Evaluacin: Abastecimiento Continuo


TABLA N 26. ABASTECIMIENTO CONTINUO

Fuente: Informes Semestrales EPSAS AAPS

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d) Criterio de Evaluacin: Alcance de los Servicios


TABLA N 27. ALCANCE DE LOS SERVICIOS

Fuente: Informes Semestrales EPSAS AAPS

e) Criterio de Evaluacin: Contaminacin Por Aguas Residuales


TABLA N 28. CONTAMINACIN POR AGUAS RESIDUALES

Fuente: Informes Semestrales EPSAS AAPS

f)

Criterio de Evaluacin: Operacin


TABLA N 29. OPERACIN

Fuente: Informes Semestrales EPSAS - AAPS

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

g) Criterio de Evaluacin: Mantenimiento


TABLA N 30. MANTENIMIENTO

Fuente: Informes Semestrales EPSAS - AAPS

Corresponde sealar que en el proceso de recopilacin de informacin de carcter tcnico, se ha


diagnosticado que existen ciertas diferencias y/o no uniformidad en cifras datos tcnicos, esta situacin
puede ser atribuible a la unidad tcnica que levanta la informacin al procedimiento metodolgico
utilizado para su procesamiento. Por lo expuesto, se identifica un requerimiento institucional para mejorar
los procesos internos de generacin, procesamiento y/o manejo de informacin tcnica.
3.2.4.1.20 Indicadores de Gestin Por Ciudad de Prestacin de Servicios
Considerando que el rea de prestacin de servicios del operador EPSAS cubre las ciudades de La Paz
y El Alto, se ha identificado indicadores por ciudad en base a informacin actualmente disponible en el
operador EPSAS e informacin recopilada de fuentes externas, particularmente en referencia al
componente de saneamiento. Los resultados alcanzados se exponen en los cuadros siguientes:
TABLA N 31. COBERTURA DE AGUA POTABLE: INDICADORES POR CIUDAD

INDICADOR
Cobertura del Servicio de
Agua Potable (CAP)

Indicador 2010
La Paz
El Alto

Indicador 2011
La Paz
El Alto

97,6%

97,7%

88,7%

89,1%

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS

TABLA N 32. COBERTURA DE SANEAMIENTO: INDICADORES POR CIUDAD

INDICADOR
Cobertura del Servicio de
Alcantarillado Sanitario
(CAS) Convencional
Cobertura del Servicio de
Alcantarillado
Condominial (*)
Cobertura del Servicio de
Baos Ecolgicos (**)
Total Cobertura
Saneamiento

Indicador 2010
La Paz
El Alto

Indicador 2011
La Paz
El Alto

88,3%

51,8%

88,8%

51,7%

0,7%

1,9%

0,7%

1,8%

0,3%
88,9%

54,0%

0,4%
89,5%

53,9%

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS


(*) Elaborado con Informacin del PPEA Banco Mundial
(**) Elaborado con Informacin del Proyecto de Agua y Saneamiento Para Zonas Periurbanas de la Ciudad de El Alto

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 33. COBERTURA DE MICRO MEDICIN: INDICADORES POR CIUDAD

INDICADOR
Cobertura de
Micromedicin

Indicador 2010
La Paz
El Alto

Indicador 2011
La Paz
El Alto

100,0%

100,0%

99,7%

99,8%

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS

3.2.4.1.21 Indicadores Costo/Eficiencia


A efectos de diagnosticar el comportamiento productivo del rea tcnica, se presenta un indicador
costo/eficiencia comparando el costo del rea versus el nmero de conexiones, bajo las siguientes
referencias:
(i) Se considera informacin de costos y conexiones para los periodos 2010 y 2011.
(ii) Dado que EPSAS carece de informacin de una estructura por centro de costos, se ha
considerado referencialmente la distribucin de costos por grandes categoras establecido por un
estudio de consultora.
(iii) Se determina un indicador costo/eficiencia para cada periodo
Tcnica Bs./Red Tendida km).

medido en (Costo del rea

(iv) Se identifica el crecimiento del indicador costo/eficiencia descrito en el inciso anterior.


Los resultados alcanzados se exponen en el cuadro siguiente:
TABLA N 34. INDICADORES COSTO/EFICIENCIA

Concepto
Area Tcnica
Indicador (Bs./km)
Tasa de Crecimiento

2010
2011
Costo (Bs.)
Long. (km)
Costo (Bs.)
Long. (km)
56.266.165
3.743 60.679.077
3.963
15032
15312
2%
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS

A partir del resultado alcanzado en el cuadro anterior, se puede identificar un crecimiento del indicador,
que en trminos de productividad estara reflejando una disminucin (aproximadamente del 2%) de
eficiencia en el rea tcnica.
3.2.4.2 Sistemas de Informacin - rea Operativa
En el ao 2000, EPSAS con financiamiento del Banco Mundial, implementa en el departamento de
produccin el sistema SCADA (Control de Supervisin y Adquisicin de Datos), que ha permitido
supervisar y controlar las variables de proceso de produccin de agua a distancia.
En la gestin 2012, mediante la ejecucin de un financiamiento con recursos propios se procede a
realizar en una primera fase una actualizacin del sistema SCADA, bajo un entorno tecnolgico SSWin y
en una segunda fase, mediante la ejecucin del Programa de Gestin del Agua No Contabilizada en
EPSAS El Alto La Paz se prev financiar la adquisicin de terminales en unidades distritales y una
unidad en oficina central, tal que permita mejorar de las capacidades tecnolgicas y operacionales del
sistema SCADA bajo las siguientes referencias: (i) Implementacin en un centro de control, (ii)
Equipamiento para mejorar la confiabilidad de la medicin de produccin y mejorar el control operacional
del ANC, (iii) Equipamiento para mejorar el control de presiones en las redes de distribucin y (iv) El

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

registro de datos en las estaciones de medicin y la determinacin en sitio de los errores de micro
medicin.
Se prev que la puesta en marcha del sistema SCADA tecnolgicamente renovado se efectu a finales
de la gestin 2012.
3.2.4.3 La Gerencia Regional El Alto
En cumplimiento a un objetivo estratgico de la empresa, EPSAS viene implementando as como prev
implementar medidas que faciliten la transicin al nuevo modelo de gestin, considerando el
fortalecimiento de la presencia institucional de la empresa en la ciudad de El Alto y adecundose a los
lineamientos establecidos en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico.
Bajo ese contexto, se dispone de una estructura orgnica descrito bajo el siguiente esquema:
FIGURA N 10. ORGANIGRAMA GERENCIA REGIONAL EL ALTO
Gerente General

GERENCIA EL ALTO: Departamento y


Divisiones

Gerente El Alto

Secretaria

Jefe Depto
Conexiones
Jefe Depto
Infraestructura

Supervisor General
Redes El Alto

Jefe Divisin
Conexiones

Supervisor Desarrollo
Social

Supervisores Obras
Supervisor Conexiones
Densificacin El Alto

Oficial Desarrollo
Social
Oficial de Conexiones
El Alto

Asistente Expansin

En referencia al desempeo actual de la Gerencia Regional El Alto, se identifican los siguientes


aspectos:

Presenta una dependencia financiera y administrativa de la Oficina Central localizada en la


ciudad de La Paz.

Sus actividades estn centradas en mantenimiento de redes y en conexiones.

Las actividades de operacin y mantenimiento tropiezan con dificultades debido a que ciertas
zonas de la ciudad de El Alto carecen de planimetra.

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3.2.4.4 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa


3.2.4.4.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
En base a los resultados alcanzados en el diagnstico operacional participativo y el comportamiento de
los indicadores tcnicos expuestos en el cuadro anterior, una evaluacin de la capacidad de gestin en
el rea operativa, se presenta bajo las siguientes referencias:
Evaluacin de Comportamiento de Indicadores Tcnicos: Un aspecto de evaluacin de la capacidad
de gestin operativa est referido a la preparacin, procesamiento y disposicin de anlisis que
desarrolla EPSAS de los indicadores tcnicos, bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de Evaluacin: Disponibilidad del Recurso Hdrico
Indicador

Anlisis

Rendimiento actual de la fuente (RAF)

El valor cumple el parmetro. Sin embargo, se requiere


generar y validar informacin adicional en referencia a
la capacidad real de cada una de las fuentes de agua.

Uso eficiente del recurso

El indicador cumple con el parmetro, mostrando que


las prdidas de agua en el proceso son aceptables.

(UER)

b) Criterio de Evaluacin: Calidad del Recurso Hdrico


Indicador
Cobertura
(CMA)

de

muestras

Anlisis
de

agua

El indicador cumple con el parmetro, mostrando una


aceptable labor del operador

Conformidad de los Anlisis de Agua


Potable (CAA)

El indicador cumple con el parmetro, mostrando la


potabilidad del agua suministrada

c) Criterio de Evaluacin: Abastecimiento Continuo


Indicador

Dotacin (D)

Continuidad Por Corte


(CC)

Anlisis
El indicador no cumple con el parmetro, sin embargo,
el valor es referencial y actualmente se desarrolla un
proceso para su validacin modificacin en un nuevo
contexto sectorial.
El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se
requiere validar su confiabilidad, mediante reportes
reales, anlisis tcnico e inspecciones in situ a zonas
perifricas

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d) Criterio de Evaluacin: Alcance de los Servicios


Indicador
Cobertura del
Potable (CAP)

Anlisis

Servicio

de

Agua

Cobertura
del
Servicio
Alcantarillado Sanitario (CAS)

de

El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se


requiere una validacin de las variables mediante
protocolos y/o procesos tcnicos correspondientes
El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se
requiere una validacin de las variables mediante los
procesos tcnicos correspondientes
El indicador cumple con el parmetro, mostrando una
adecuada capacidad del operador de proveer un
servicio medido.

Cobertura de Micro medicin

e) Criterio de Evaluacin: Contaminacin de Aguas Residuales


Indicador
ndice de
Residuales

Tratamiento

Anlisis
de

Aguas

Control de Aguas Residuales (CAR)

El indicador no cumple con el parmetro, lo que refleja


un impacto negativo al medio ambiente, esta situacin
debe ser mejorada por el operador
Al 2010 el indicador no cumple el parmetro
establecido, informes de seguimiento del 2011 ratifican
el incumplimiento. Se requiere acciones para identificar
las causas.

f) Criterio de Evaluacin: Operacin


Indicador

Anlisis

Capacidad Instalada de la Planta de


Tratamiento de AP

El indicador cumple el parmetro, sin embargo, se


requiere validar con protocolos, mayor anlisis e
informacin tcnica.

Capacidad Instalada de la Planta de


Tratamiento de AS

El indicador no cumple el parmetro, sin embargo se


requiere actualizar con nueva informacin resultante de
la ampliacin de capacidad de la actual PTAR.

Presin de Servicio

El indicador no cumple el parmetro, mostrando que


existen zonas con presiones fuera de rango
establecido, el operador debe desarrollar las acciones
correspondientes

ndice de Agua No Contabilizada en


Distribucin

El indicador no cumple el parmetro ptimo, sin


embargo, se identifica un valor aceptable y una mejora
en los ltimos aos

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g) Criterio de Evaluacin: Mantenimiento

Indicador

Anlisis
El indicador no cumple el parmetro, mostrando una
obsolescencia de la red de la calidad del material y

Densidad de Fallas en Tuberas de AP

permite mostrar una seal evidente para renovacin de


redes

Densidad de Fallas en Conexiones de

El indicador cumple con el parmetro.

AP

Evaluacin de la Informacin Operacional Disponible: Un diagnstico y evaluacin del proceso de


generacin y manejo de la informacin operacional mediante indicadores, permite sealar los siguientes
aspectos: (i) La obtencin y procesamiento de informacin tcnica u operacional reflejada en los
indicadores tcnicos requiere ser objeto de un proceso interno de validacin y (ii) Se requiere reforzar los
mecanismos de obtencin de informacin tcnica, mediante la mejora o introduccin de protocolos para
cada uno de los procesos operativos relacionados con el sistema de produccin para posteriormente ser
procesados mediante indicadores tcnicos de seguimiento regulatorio.
3.2.5 Situacin Financiera Del Operador
La estructura organizacional de la gerencia financiera, se presenta bajo el organigrama expuesto a
continuacin:
FIGURA N 11. ORGANIGRAMA GERENCIA ADMINISTRATIVA/FINANCIERA
Gerente Administrativo
Financiero
Departamento Finanzas: Contabilidad,
Tesorera, Control de Gestin y
Presupuesto

Secretaria

Jefe Departamento
Finanzas

Jefe Divisin
Contabilidad

Jefe Divisin
Tesorera

Jefe Divisin
Control de Gestin
Y Presupuesto

Oficial Egresos

Supervisor
Control de Gestin
Y Presupuestos

Cajero Centralizador

Oficial Control de
Gestion y
Presupuestos

Supervisor Contable

Oficiales Contables
Oficial Impuestos

El rea financiera de EPSAS est constituida por la siguiente estructura orgnica:

Una (1) Jefatura de Departamento

Una (1) Jefatura Divisin de Contabilidad

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Una (1) Jefatura Divisin Tesorera.

Una (1) Jefatura Divisin Control de Gestin Presupuestaria.

3.2.5.1 Situacin Financiera del Operador Metropolitano


Para este propsito se recopilo informacin econmica financiera del operador, correspondiente a las
gestiones 2009 a 2010, la misma que para efectos de anlisis se ha estructurado de la siguiente forma:
3.2.5.1.1 Estructura de Ingresos
La estructura de ingresos no es posible de ser dividida en ingresos por servicios de agua potable e
ingresos por servicios de alcantarillado sanitario, ya que no existen tarifas diferenciadas por tipo servicio,
tal como se reflejara en la evaluacin del rea comercial. En ese marco, la estructura de ingresos de la
empresa, ha presentado la siguiente evolucin en las gestiones objeto de anlisis.
FIGURA N 12. INGRESOS POR SERVICIOS DE EPSAS

(En Bolivianos)

2,39%

110,00%

0,30%

15,25%

14,77%

13,55%

84,87%

82,84%

86,15%

90,00%

70,00%
50,00%
30,00%
-0,12%

10,00%

2009
Ingresos estimados

2010

2011

Ingresos servicios especiales

Ingresos servicio agua

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

Los ingresos especiales comprenden todos aquellos conceptos operativos adicionales derivados de la
prestacin de los servicios, en tanto que los ingresos estimados son ingresos de conexiones nuevas del
Distrito 7 de la ciudad de El Alto.
Producto de las cifras anteriores, la generacin de ingresos por las citadas fuentes se distribuye de la
siguiente forma (ver siguiente cuadro).
TABLA N 35. ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE EPSAS

(En Bolivianos)
CONCEPTO
Ingresos servicio agua
Ingresos servicios especiales

Ingresos estimados
TOTAL

2009

2010

173.577.335
31.199.978
-254.350
204.522.963

176.922.795
31.532.705
5.103.680
213.559.180

2011
191.311.569
30.088.967
655.673

222.056.209

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

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Como se advierte en promedio el 85% de los ingresos son generados a travs del servicio de agua
potable y el 14,5% por el servicio especiales proporcionados por la empresa y 0,5% provienen de los
denominados de ingresos estimados
3.2.5.1.2 Estructura de Costos
En relacin a la estructura de costos operativos que tiene la Empresa, en relacin a los servicios, los
mismos han sido distribuidos de la siguiente forma.
FIGURA N 13. ESTRUCTURA DE LOS COSTOS TOTALES DE EPSAS

0,7%

1,0%
100,0%

80,0%

16,6%

17,0%

90,0%

0,6%

4,9%

17,7%
2,6%

2,8%
5,8%

2,5%
5,9%

70,0%
60,0%
50,0%
74,4%

40,0%

74,4%

73,4%

30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
2009

2010

2011

Gastos diversos
Tasa de regulacin
Gastos operativos

Depreciacin y amortizaciones
Impuestos

Fuente: Estados Financieros auditados 2009-2011 EPSAS

Respecto a la distribucin de los costos totales anuales, es posible determinar que en promedio los
ltimos tres aos, los costos de operacin y mantenimiento representa en promedio un 74%, la
depreciacin y amortizaciones de los activos representa en promedio el 17%, las obligaciones tributarias
el 5,5 %, la tasa de regulacin el 2,6% y por costos de diversa naturaleza el 0,8%.
A fin de proporcionar la composicin de los costos totales por cada concepto, a continuacin se
proporciona el desglose respectivo de los mismos.
TABLA N 36. DISTRIBUCIN ANALTICA DE LOS COSTOS DE EPSAS

(En Bolivianos)
CONCEPTO

Gastos operativos
Impuestos
Tasa de regulacin
Depreciacin y amortizaciones
Gastos diversos
Total

2009

2010

106.847.511
7.023.238
4.050.820
24.371.176
1.387.403
143.680.148

122.317.751
9.575.605
4.201.058
27.226.463
1.094.521
164.415.398

2011

131.911.036
10.574.649
4.422.032
31.773.478
1.049.086
179.730.281

Fuente: Estados financieros Auditados 2009 a 2011 EPSAS

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a) Costos financieros
Conforme al endeudamiento que tiene la Empresa reflejado en sus pasivos financieros, los importes
relacionados a los costos financieros netos de otros conceptos relacionados han sido los siguientes.
TABLA N 37. COSTOS FINANCIEROS DE EPSAS

(En Bolivianos)
CONCEPTO

Gastos financieros netos

2009

2010

2.285.059

2011

573.003

170.744

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

Corresponde aclarar que las sealadas cifras, son importes netos de la activacin de costos financieros
que tiene como poltica contable la empresa, por ello los valores reducidos expuestos en el estado de
resultados. As por ejemplo en la gestin 2009, el total de los intereses derivados de los prstamos
contrados ascendi a Bs. 2.714261,64, a ello se suma los gastos y comisiones bancarias e impuesto a
las transacciones financieras por un importe de Bs. 1.463.172,33, lo que dio un total de Bs. 4.178.043,48,
de los cuales Bs. 1.892.984,70 (45,30%) fue objeto de activacin.
b) Costos de depreciaciones
Respecto a los costos de depreciacin y amortizaciones registrado por la Empresa las ltimas gestiones,
este se halla reflejado en el siguiente cuadro.
TABLA N 38. COSTOS DE LA DEPRECIACIN DE EPSAS.

(En Bolivianos)
CONCEPTO

Depreciacin y amortizacin

2009

2010

24.371.176

27.226.463

2011

31.773.478

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

Corresponde aclarar que, EPSAS a la fecha utiliza toda la infraestructura del Servicio Autnomo
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado SAMAPA (ex operador antes de la concesin de los
servicios a la empresa Aguas del Illimani S.A.) a cambio de la cancelacin de un canon de
arrendamiento, conforme a valores y plazos pre establecidos. Estos activos constituyen una proporcin
significativa de la infraestructura de los servicios, cuya depreciacin figura en los registros de SAMAPA,
ya que para EPSAS significa una partida de gasto de alquiler. Por lo anotado, la depreciacin
proporcionada en la tabla anterior, representa la depreciacin anual de los activos de propiedad de
EPSAS.
Considerando los costos anteriormente presentados, los ingresos y gastos no operativos, as como los
ajustes contables derivados de los efectos de las diferencias de cambio, registradas conforme a los
principios y normas de contabilidad generalmente aceptadas en nuestro pas, es posible resumir los
mismos en la siguiente tabla:

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TABLA N 39. COSTOS TOTALES DE EPSAS

(En Bolivianos)
CONCEPTO

Gastos operativos
Impuestos
Tasa de regulacin
Depreciacin y amortizaciones
Gastos diversos
Gastos financieros netos
Otros ingresos y gastos netos
Ajustes contables
Total

2009

2010

106.847.511
7.023.238
4.050.820
24.371.176
1.387.403
2.285.059
(16.074.974)
(4.057.299)
125.832.934

122.317.751
9.575.605
4.201.058
27.226.463
1.094.521
573.003
1.134.230
(5.304.931)
160.817.700

2011

131.911.036
10.574.649
4.422.032
31.773.478
1.049.086
170.744
(10.584.019)
(5.594.011)
163.722.995

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

3.2.5.1.3 Resultados de Gestin


Sobre la base de los ingresos y gastos antes proporcionados, as como del conjunto de ajustes de
carcter contable relacionados a cada gestin, a continuacin se determinan los resultados de gestin
registrados por la Empresa los ltimos tres aos.
TABLA N 40. RESULTADOS DE GESTIN DE EPSAS

(En Bolivianos)
CONCEPTO

Ingresos

2009

2010

2011

204.522.963

213.559.180

222.056.209

(125.832.934)

(160.817.700)

(163.722.995)

Impuesto a las utilidades de la empresa

(23.931.246)

(19.816.386)

(16.553.719)

Resultado de gestin

54.758.783

32.925.094

41.779.495

Costos

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

Como se advierte, la empresa refleja resultados de gestin positivos en forma continua. Corresponde
que dichos resultados se hallan fuertemente influenciados, por la poltica de activacin que tiene la
empresa, que hace que parte de los gastos sean llevados como parte de las instalaciones permanentes.
3.2.5.1.4 Balance General y Estado de Resultados
Balance General
Otro aspecto econmico financiero tambin importante de EPSAS es la situacin patrimonial de la
misma, relativa a la inversin acumulada al cabo de cada gestin, as como la manera como est
financiada. Para el efecto, se ha recopilado la informacin de los respectivos balances generales al 31 de
diciembre de los tres ltimos aos, que determinan la siguiente situacin.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 41. BALANCE GENERAL AL 31 DE DICIEMBRE DE EPSAS.

(En Bolivianos)
CONCEPTO

2009

Activo Corriente
Activo No Corriente

TOTAL ACTIVO
Pasivo Corriente
Pasivo No Corriente
Patrimonio neto

TOTAL PASIVO Y PATR.NETO

2010

82.798.322
579.424.304
662.222.626
70.561.132
145.412.788
446.248.706
662.222.626

100.162.108
589.683.022
689.845.130
60.112.601
142.739.418
486.993.111
689.845.130

2011

124.546.622
654.804.269
779.350.891
60.100.821
142.400.717
576.849.353
779.350.891

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

Al cabo de la gestin 2011, la Empresa tiene un patrimonio total acumulado de Bs 779 millones de
bolivianos, reflejado en el conjunto de bienes y derechos de corto y largo plazo. Inversin acumulada que
ha sido financiada con Bs.202 millones de bolivianos de recursos de terceros y Bs. 5781 millones de
bolivianos con recursos propios de la empresa.
El anlisis de estructura de los respectivos balances generales, determinan la siguiente situacin:
FIGURA N 14. DISTRIBUCIN TEMPORAL DEL PATRIMONIO DE EPSAS.

100%
80%
60%

87%

85%

84%

13%

15%

16%

40%
20%
0%
2009
Activo No Corriente

2010

2011
Activo Corriente

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

El cuadro anterior nos muestra que en promedio un 86% de la inversin acumulada por EPSAS es a
largo plazo (mayor a un ao) y un 14% corresponde a la inversin de corto plazo (menor a un ao)
estructura tpica en los operadores de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

51

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

FIGURA N 15. DISTRIBUCIN TEMPORAL DEL FINANCIAMIENTO DEL PATRIMONIO DE EPSAS

100%
80%

67%

71%

74%

22%

21%

18%

11%

9%

8%

60%
40%

20%
0%

2009
Patrimonio neto

2010

2011

Pasivo No Corriente

Pasivo Corriente

Fuente: Estados financieros auditados 2009 a 2011 EPSAS

La anterior grfica refleja que en promedio el 71% de la inversin acumulada por la Empresa ha sido
con recursos propios de la misma, el 20% con recursos de terceros a largo plazo y solo un 9% con
recursos de terceros a corto plazo, aspecto que refleja un bajo riesgo de los activos de EPSAS.
Estado de resultados
Considerando la informacin antes proporcionada, a continuacin se proporciona un anlisis de
estructura de los estados de resultados de la Empresa, para los aos objeto de anlisis.
TABLA N 42. ANLISIS DE ESTRUCTURA DEL ESTADO DE RESULTADOS DE EPSAS

(En porcentajes)
CONCEPTO

Total de ingresos
Gastos operativos
Impuestos
Tasa de regulacin
Depreciacin y amortizaciones
Gastos diversos
Gastos financieros netos
Otros ingresos y gastos netos
Ajustes contables
Impuesto a las utilidades de la
empresa
Resultado de gestin

2009

2010

2011

100,00%
52,24%
3,43%
1,98%
11,92%
0,68%
1,12%
-7,86%
-1,98%

100,00%
57,28%
4,48%
1,97%
12,75%
0,51%
0,27%
0,53%
-2,48%

100,00%
59,40%
4,76%
1,99%
14,31%
0,47%
0,08%
-4,77%
-2,52%

-11,70%
26,77%

-9,28%
16,10%

-7,45%
20,43%

Fuente: Elaboracin propia en base a los Estados Financieros auditados de EPSAS.

En las gestiones 2009 a 2011, el total de ingresos han sido superiores a los costos generados por la
empresa, lo que origino las respectivas ganancias en cada gestin, la ganancia en la gestin 2009 es el
equivalente a 26,77% de los ingresos generados por la empresa, en tanto la gestin 2011 la ganancia
representa el 20,43% de los ingresos.
3.2.5.1.5 Equilibrio Financiero
A fin de verificar la cobertura de costos alcanzada por la Empresa, a travs de los ingresos que genera a
travs de la prestacin de los servicios, a la informacin ya considerada de ingreso y costos, se aade
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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

los recursos que fueron destinados a cancelar la amortizacin de capital de los pasivos financieros, as
como la inversin de ampliacin o expansin, a fin establecer el equilibrio financiero de la misma.
TABLA N 43. EQUILIBRIO FINANCIERO 2009 - 2011 DE EPSAS (EN BOLIVIANOS)
CONCEPTO

2009

2010

2011

Total de ingresos

204.522.963

213.559.180

222.056.209

( - ) Costos:
Gastos de Operacin y Mantenimiento
Impuestos y tasas
Gastos financieros netos
Amortizacin de capital
Otros ingresos y gastos netos
Depreciacin y amortizaciones
( - ) Inversin (*)
Superavit / Dficit (Bs.)
Superavit / Dficit (%)

147.174.486
108.234.914
11.074.058
2.285.059
17.284.253
(16.074.974)
24.371.176
35.352.814
21.995.663
10,75%

214.999.750
122.317.751
9.575.605
35.677.626
19.068.075
1.134.230
27.226.463
34.057.873
(35.498.443)
-16,62%

232.853.837
131.911.036
10.574.649
60.800.383
8.378.310
(10.584.019)
31.773.478
26.896.455
(37.694.083)
-16,98%

Fuente: Estados financieros y ejecucin presupuestaria 2009 a 2011 EPSAS

Tomando en cuenta las etapas de cobertura de costos alcanzada a travs de la tarifa de los servicios
conforme a la instancia regulatoria, en el caso de EPSAS a continuacin se proporciona los siguientes
resultados:
Etapa Bsica:
TABLA N 44. EQUILIBRIO FINANCIERO ETAPA BSICA

Fuente: Estados financieros 2009 a 2011 EPSAS

Los resultados reflejan que la empresa, no tuvo dificultades financieras en el periodo de anlisis, para
cubrir sus costos recurrentes de operacin, as como sus obligaciones financieras (tanto en materia de
inters como de amortizacin de capital).
Etapa Intermedia:
TABLA N 45. EQUILIBRIO FINANCIERO ETAPA INTERMEDIA

Fuente: Estados financieros 2009 a 2011 EPSAS

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

En esta etapa se pretende medir la capacidad que tiene la empresa para cubrir adems de los costos de
la anterior etapa, los costos de renovacin y/o reposicin, representados a travs de la depreciacin de
sus activos. Los resultados reflejan que la empresa a partir de la gestin 2010, con los ingresos
derivados de las tarifas por los servicios, ya no le posible cubrir el conjunto sealado de costos,
determinando resultados negativos.
Etapa Sostenible:
TABLA N 46. EQUILIBRIO FINANCIERO ETAPA SOSTENIBLE

Fuente: Estados financieros 2009 a 2011 EPSAS

Finalmente, en esta etapa se aaden a los anteriores costos, los recursos financieros destinados a las
inversiones, a fin de verificar si la empresa puede lograr cubrirlas a travs de sus ingresos. Como reflejan
los resultados finales, en esta etapa la empresa en las ltimas dos gestiones, no alcanza el equilibrio
financiero requerido para cubrir con sus ingresos todos los costos derivados de la prestacin de los
servicios.
No obstante estas cifras no resultan reales en trminos financieros, ya que no estn considerados los
importes objeto de activacin, lo que agudizara ms la diferencia negativa.
Por otro lado, hay que tomar en cuenta que para el clculo de esta evaluacin financiera, se basa en el
importe ejecutado de inversiones realizadas, lo que no significa que dichos importes hayan sido las
inversiones requeridas y programadas por la Empresa. Este aspecto, ser analizado ms adelante, a
travs del grado de ejecucin de las inversiones.
3.2.5.1.6 Pasivos Financieros
AL 31 de diciembre de 2011, EPSAS tena vigente un conjunto de pasivos financieros con distintos
1
plazos de pago y condiciones financieras, cuyo detalle es el siguiente :

Con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), derivada del Art. 4 del D.S. N 28985 de
diciembre 22 de 2006, que autoriza al actual Ministerio de Economa y Finanzas, emitir Bonos
del Tesoro General de la Nacin por un valor de $us. 9.562,000, para cubrir la deuda que tena
la empresa Aguas del Illimani S.A. con la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la
Internacional Finance Corporation (CFI), a fin de cumplir con el Acuerdo Marco de Terminacin
de Disputas con los organismos multilaterales mencionados. En este marco el FNDR se
constituye en el Fiduciario que cobrara a EPSAS dicha deuda y devolver al citado ministerio en
calidad de Fideicomitente.

Conforme al Art. 3 del decreto supremo antes sealado, se autoriza al Ministerio de Economa y
Finanzas otra emisin de bonos del TGN por un valor de $us. 5.500.000 para proceder a las
desvinculacin del 100% de los accionistas de la empresa Aguas del Illimani S.A., bajo el mismo
procedimiento de cobro y participacin del FNDR.

En fecha 29 de diciembre de 2007, se suscribe el contrato de prstamo entre BANDES Bolivia


S.A y EPSAS por la suma de $us. 5.500.000 destinados a la ejecucin del proyecto Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario e inicio de construccin de plantas de tratamiento de agua

Informe de Auditora Externa de los Estados Financieros 2011. Auditores Integrados GL Srl Consultora de Empresas

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potable y aguas residuales de las ciudades de El Alto y La Paz. Este contrato de prstamo,
cuenta con una adenda suscrita el 14 de octubre de 2009, que modifica la estructura de
financiamiento a nivel de categoras y del plazo de pago.
Los respectivos saldos figuran en los Estados Financieros de la gestin 2011 de EPSAS.
3.2.5.1.7 Indicadores de Gestin Financiera
a) Indicadores de liquidez
Para este propsito se ha calculado tres grados de liquidez de la Empresa y su evolucin en los aos de
anlisis, cuyos resultados son los siguientes.
TABLA N 47. NDICES DE LIQUIDEZ DE EPSAS

Fuente: Estados financieros Auditados 2009 a 2011 EPSAS


Como se advierte la liquidez de la Empresa ha presentado una evolucin positiva negativa en el
transcurso de los aos en los primeros grados de liquidez considerados. Es as que al cierre de la
gestin 2011, la Empresa cuenta con Bs. 1.40 de efectivo disponible en el activo corriente, para cubrir un
boliviano de obligaciones corrientes a corto plazo.
Conforme al criterio del regulador el indicador de liquidez corriente debe ser mayor a 1, con un rango
ptimo del indicador entre 1,5 y 2
b) ndice de endeudamiento
En relacin a este indicador financiero, tambin se ha considerado tres grados de endeudamiento de la
Empresa, el primero en relacin al total de sus deudas, el segundo en relacin a las deudas que posee
en corto plazo (vencimiento en un ao) y finalmente con relacin a las deudas a largo plazo (vencimiento
mayor a un ao).
FIGURA N 16. NDICES DE ENDEUDAMIENTO DE EPSAS.
35%
30%

33%
29%

26%

25%

20%

22%

21%

18%

9%

8%

15%

10%

11%

5%
0%

2009
Indice de endeudamiento Total

2010

2011

Indice de endeudamiento a corto plazo

Indice de endeudamiento a largo plazo

Fuente: Estados financieros Auditados 2009 a 2011 EPSAS


La grfica nos refleja la reduccin paulatina que ha tenido la Empresa en relacin al grado de
endeudamiento, tanto en el corto como en el largo plazo. Al cabo de la gestin 2011, el endeudamiento
total alcanza a un 26% sobre el total de activos o patrimonio que posee EPSAS, parmetro que le
permite no incurrir en riesgos la prestacin de los servicios. Conforme al criterio del regulador el
indicador de endeudamiento total, debe estar comprendido en un rango ptimo entre 30% y 50%.
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Sin embargo, la capacidad de endeudamiento debe evaluarse adicionalmente con la capacidad de pago
de deuda que disponga EPSAS para el repago de crditos externos.
c) ndice de Razn de Trabajo
La estructura considerada del citado indicador, es la siguiente:

RT

Gastos Operativos Depreciaci n Pr evisin de Incobrables


*100
Ingresos Operativos

Sobre la base de dicha definicin, a continuacin se proporciona la evolucin del citado indicador:
A fin de efectuar una relacin de los costos operativos derivados de los servicios, con los ingresos
operativos de la misma, se ha recopilado el ndice de la razn de trabajo, cuyos resultados son:
FIGURA N 17. NDICE DE RAZN DE TRABAJO

Indice de Razn de Trabajo


80%
70%

69%
64%

60%
50%

51%

40%
30%
20%
10%
2009

2010

2011

Fuente: Indicadores de gestin EPSAS. AAPS.

Los resultados reflejan que el peso relativo de los costos operativos en relacin a los ingresos operativos
se ha incrementado continuamente en el periodo de anlisis, llegando al 69% en la gestin 2011.
El parmetro ptimo de la instancia regulatoria de dicho indicador, es del 65% a 75%, rango en cual se
encontrara EPSAS en la ltima gestin.
d) ndice de ejecucin de las inversiones
Para el efecto, se recopilo la informacin relacionado al ndice de ejecucin de inversiones establecido
por la instancia regulatoria de la siguiente forma:

La relacin entre el importe de las inversiones ejecutadas y el importe de las inversiones programadas,
determinan para cada gestin el grado de ejecucin alcanzada por EPSAS.

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FIGURA N 18. EJECUCIN DE INVERSIONES

Grado ejecucin financiera de las inversiones


70%

60%

64%
55%

50%
40%

36%
30%
20%
10%
2009

2010

2011

Fuente: Indicadores de gestin EPSAS. AAPS

Como se aprecia el grado de ejecucin de las inversiones programadas por EPSAS ha experimentado
una permanente disminucin en el periodo de anlisis, en la gestin 2009 esta llego al 64%, en el ao
2010 se redujo al 55% y finalmente en la gestin 2011 la ejecucin alcanzo al 36% de lo programado.
Considerando el valor optimo establecido por la AAPS (mayor o igual al 90%), el grado de ejecucin de
inversiones de EPSAS resulta muy reducido.
3.2.5.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
3.2.5.2.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
Conforme a los aspectos econmicos y financieros considerados de EPSAS a continuacin se
proporciona una breve evaluacin global de los mismos.

La Empresa, dispone de recursos a travs de los ingresos derivados de los servicios


proporcionados, a travs de los cuales le permite cubrir sus costos reflejados en los estados de
resultados contables de la misma, generando mrgenes netos positivos destinados a la
inversin. Sin embargo estos resultados de gestin determinados desde el punto de vista
contable, es en buena parte posible por la poltica de activacin de gastos que ejecuta la
empresa.

El hecho que EPSAS cuente con un contrato de arrendamiento con SAMAPA, le permite operar
y mantener dicha infraestructura a cambio de un canon de arrendamiento, lo que implica que la
depreciacin de dichos activos no sea registrada por EPSAS, ni afecte a sus resultados de
gestin

A pesar de proporcionar el servicio de alcantarillado sanitario en ambas ciudades, no existe una


tarifa por dicho servicio. Este mismo hecho hace que no exista una distribucin de los costos por
tipo de servicio, en los registros de la empresa.

El grado de liquidez de la Empresa ha reflejado una evolucin positiva en las ltimas gestiones,
excepto en la liquidez inmediata, este aspecto requiere ser contrastado con el grado de
ejecucin de las inversiones programadas.

En relacin al grado de ejecucin de las inversiones en el periodo de anlisis refleja una


disminucin continua, lo que evidentemente hace que suba la liquidez de la empresa al no
utilizar los recursos financieros previstos. Este aspecto, influye en la postergacin de los
requerimientos de ampliacin de los servicios que debe hacer la empresa, por la baja ejecucin
presupuestaria en materia de inversiones.

El grado de endeudamiento de la Empresa es perfectamente controlable a travs de sus

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recursos financieros, lo que sin lugar a dudas otorga capacidad de apalancamiento para futuros
financiamientos.

El valor en libros de la Empresa, al cabo de la gestin 2011, asciende a Bs. 779 millones de
bolivianos, de los cuales el 84% representan activos de largo plazo y el restante 16% son activos
de corto plazo. Del valor contable de EPSAS, el 74% ha sido financiado con recursos de la
propia empresa.

3.2.6 Situacin Administrativa Del Operador


3.2.6.1 Situacin Administrativa del Operador Metropolitano
3.2.6.1.1 Estructura Administrativa
La estructura administrativa de EPSAS conserva caractersticas organizacionales del antiguo operador
(AISA), dicha estructura le ha permitido proporcionar condiciones para desarrollar actividades orientadas
al cumplimiento de objetivos y requerimientos administrativos actuales. Sin embargo, se identifican
ciertas adecuaciones de mejora, pero se requieren decisiones y acciones futuras, a fin de que la
empresa se encuentre organizada para cumplir con requerimientos futuros y/o la creciente expansin de
servicios que se viene generando en el rea de atencin en los ltimos aos, particularmente en la
ciudad de El Alto.
En ese contexto, se presenta un conjunto de aspectos resultantes del diagnstico que permiten visualizar
la situacin administrativa.
EPSAS dispone de una organizacin administrativa compuesta por una Gerencia Administrativa y cinco
(5) Departamentos: Un Departamento de Administracin, Un Departamento de Contrataciones. Un
Departamento de Finanzas, Un Departamento de Recursos Humanos y Un Departamento de Sistemas.
3.2.6.1.2 Administracin de Recursos Humanos
Nmero de Funcionarios: EPSAS (a mayo/2012) cuenta con 434 empleados repartidos por gerencias,
bajo el detalle expuesto en el cuadro siguiente:
TABLA N 48. NRO. DE EMPLEADOS EPSAS (2012)

Nro.
Empleados
Nro. Total de Funcionarios
438
Nro. De Funcionarios Area Gerencia General
13
Nro. De Funcionarios Gerencia Tcnica
229
Nro. De Funcionarios Gerencia Administrativa/Financiera
42
Nro. De Funcionarios Gerencia Comercial
118
Nro. De Funcionarios Gerencia El Alto
34
Sndicato
2
DESCRIPCION

DISTRIB.
(%)
100%
3%
52%
10%
27%
8%
0%

Fuente: Recursos Humanos - EPSAS

Evaluacin: (i) El 52% de los empleados corresponden al rea tcnica, reflejando el carcter operativo
de la empresa, (ii) Posteriormente se sita el rea comercial con un 24% de empleados, (iii)
Corresponde destacar el surgimiento de la gerencia El Alto que dispone de un 8% del total de
empleados, como una referencia del crecimiento de usuarios en dicha ciudad.
En referencia al grado de formacin del personal de EPSAS, se presenta el siguiente cuadro descriptivo
de dicha situacin:

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TABLA N 49. DISTRIBUCIN Y FORMACIN DE PERSONAL EPSAS (2012)

Detalle

Prof./Tc
9
43
23
26
11
112
26%

Gerencia General
Gerencia Tcnica
Gerencia Comercial
Gerencia Adm./Financiera
Gerencia El Alto
Total
Porcentaje (%)

Formacin
Emprico
4
187
96
16
23
326
74%

Part.
Prof. (%)
69%
19%
19%
62%
32%

Total
13
230
119
42
34
438

Genero
No.
%
1
8%
19
8%
23
19%
19
45%
5
15%
67

Fuente: Recursos Humanos EPSAS

Evaluacin: (i) El 74% de los empleados de EPSAS tienen una formacin emprica, (ii) Con un 12%, la
Gerencia Comercial muestra la menor proporcin de personal profesional, (iii) Un 85% de los empleados
son varones y (iv) Se destaca que no existe ningn cargo gerencial a cargo del sexo femenino.
El personal vinculado a la prestacin de los servicios, durante los ltimos aos es proporcionado a travs
de la siguiente grfica:
TABLA N 50. EVOLUCIN DEL PERSONAL DE EPSAS

No. de personas

Fuente: Informes EPSAS a AAPS

Como se advierte existen variaciones en el nmero total de empleados de planta en el periodo de


anlisis, de cuyo total aproximadamente una cuarta parte constituye personal profesional y/o tcnico.
Empleados por cada 1000 conexiones de agua
A partir del nmero de conexiones registradas al cabo de cada ao y el personal de planta registrado por
la empresa para las diversas gestiones, este indicador tuvo la siguiente evolucin.
FIGURA N 19. EVOLUCIN DEL INDICADOR N DE EMPLEADOS

por mil conexiones


2,50
2,00

2,00

1,50

1,40

1,42
1,19

1,00

0,84

0,85
0,50
-

2009
Empleados por mil Cnx agua

2010

2011

Empleados por mil Cnx agua + alcantarillado

Fuente: Informes EPSAS a AAPS

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Considerando las conexiones de agua potable, el criterio del regulador indica que el valor del indicador
debera estar entre en un rango de valores ptimos entre 1,5 y 2,5. Para el caso de EPSAS el indicador
refleja una mejora continua que no solo le permite estar en los parmetros establecidos por el regulador
3.2.6.1.3 Normativa Asociada al Desempeo del Recurso Humano
EPSAS dispone de un conjunto de normativa asociada al desempeo del recurso humano, que puede
ser descrita bajo las siguientes referencias:
(i) La mayora de la normativa corresponde a la elaborada y utilizada por el antiguo operador
(AISA).
(ii) En ese contexto, EPSAS dispone de normativa laboral enmarcada en la Ley General del Trabajo
y disposiciones conexas.
(iii) EPSA cuenta con un Reglamento Interno de Personal (corresponde al utilizado por AISA desde
Octubre/2002), el cual contiene disposiciones referidas a la estructura orgnica, de la relacin de
dependencia laboral, de reclutamiento y seleccin de personal, de la jornada de trabajo, de
vacaciones y otros, de las condiciones econmicas y otros derechos y obligaciones.
(iv) EPSAS cuenta con un Sistema de Descripcin y Especificacin de Puestos (corresponde al
utilizado por AISA diciembre/2004), que contiene una descripcin de los 343 puestos laborales
existentes en el operador a esa fecha. Dicha descripcin contiene: a) El nombre del puesto, el
cargo relacionado, el rea y departamento al que pertenece, el nmero de ocupantes, los
horarios de trabajo, la guardia pasiva, la misin del puesto, b) El Contenido del puesto y
acciones ms importantes, c) Las relaciones jerrquicas, d) Las relaciones funcionales, e) El
volumen del puesto (especializacin, interaccin, responsabilidad, magnitud, impacto del puesto
en los resultados, solucin de problemas, responsabilidad sobre bienes), f) Especificacin del
Puesto y g) Competencias requeridas.
La normativa que cuenta EPSAS no est de acuerdo a la estructura orgnica, que se encuentra vigente,
este hecho genera que se trabaje de manera improvisada, debido al desconocimiento de sus funciones y
tareas a ser desarrolladas. Se recomienda la elaboracin y/o actualizacin de normativa referida al
componente organizacional, de manual de funciones, de descripcin de cargos, etc.
Adicionalmente, sealar que una conclusin similar se manifiesta en la certificacin del auditor
independiente realizada sobre el proceso de liquidacin de sueldos y salarios.
3.2.6.1.4 Sistema de Sueldos y Salarios y de Evaluacin del Desempeo
Sistema de Remuneraciones: La planilla presupuestaria para la gestin 2011, presenta diez
conceptos, la misma muestra lo correspondiente a lo establecido en el marco del convenio laboral
suscrito entre el sindicato de trabajadores y autoridades de la empresa, visado por el Ministerio del
Trabajo. El cuadro siguiente muestra el resumen de la planilla presupuestaria de EPSAS.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

60

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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 51. RESUMEN DE PLANILLA SALARIAL 2011

Planilla General de Sueldos - EPSAS, 2011 (En Bolivianos)


Detalle
Convenio Fuera del Convenio
Sueldos y Salarios
25.082.973
5.584.808
Bono de Antigedad
9.316.988
708.332
Bono por Vale de Consumo
722.103
110.468
Aportes Patronales
4.672.832
856.762
Fondo Propio de Vivienda
1.025.266
158.878
Vacaciones
1.044.125
287.890
Aguinaldo
2.909.007
525.377
Bono Aniversario y Desempeo
2.254.608
464.651
Prima
2.843.340
515.362
Indemnizaciones
8.122.261
768.344
Total
57.993.503
9.980.872

Total
30.667.781
10.025.320
832.571
5.529.594
1.184.144
1.332.015
3.434.384
2.719.259
3.358.702
8.890.605
67.974.375

Fuente: Certificacin Auditor Independiente EPSAS 2011

La certificacin del auditor independiente (al 31/12/2011) seala que EPSAS ha cumplido los
procedimientos y normativa para el sistema de sueldos y salarios. Sin embargo, establece puntos de
control interno, que se describen a continuacin:
(i) Estructura Salarial: No se encuentra aprobada por la Mxima Autoridad Ejecutiva, los cargos
detallados no son concordantes con la estructura orgnica (Ejemplos: Operador de Planta,
Auditor Interno, Inspector de Atencin al Cliente, Jefe de Unidad). Existen niveles salariales con
un piso y un techo que no son compatibles, originando distorsiones (Ejemplo: que una persona
con nivel 2 pueda ganar ms que otro que se encuentra en el nivel 3). Se recomienda aprobar la
escala salarial con la MAE, concordante con la estructura orgnica vigente.
(ii) Vacaciones: Existe personal que acumula vacaciones por ms de dos gestiones, no existiendo
convenio suscrito al respecto. Se recomienda elaborar un convenio por la acumulacin de
vacaciones tal como lo requiere el reglamento interno.
(iii) Carpetas de Personal: Existen files de personal que no estn debidamente actualizados y
carecen de algunos documentos personales, como memorndum de designacin, solicitud de
vacaciones, formulario de licencias, evaluacin de desempeo, etc. Se recomienda mantener la
informacin actualizada en cada file del personal.
(iv) Sistema de Control de Planillas: Se establece que el sistema que mantiene la informacin de
las planillas se encuentra en etapa crtica, dado que el sistema se encuentra desarrollado con
herramientas que ya no cuentan son soporte, son obsoletas, no se pueden realizar nuevas
implementaciones, debido a que no se cuentan con cdigos fuente. Se recomienda adquirir un
nuevo sistema de recursos humanos que este acorde con la nueva tecnologa y los
requerimientos internos de EPSAS.
Evaluacin del Desempeo: EPSAS dispone de un Manual de Procedimientos Para la Evaluacin del
Desempeo, con el objetivo de contar con normas y procedimientos que sirvan de marco de referencia
para la aplicacin del subsistema de evaluacin del desempeo en la empresa. Las referencias de dicha
normativa son las siguientes:
(i) Polticas: Las evaluaciones del desempeo se realizan una vez al ao y se califica slo en base
a lo ocurrido en esa gestin. La evaluacin del desempeo comprende dos partes: cumplimiento
de objetivos y evaluacin de competencias. Dos resultados Insuficiente continuos o
discontinuos, podr constituir causal de despido forzoso del trabajador. Tres resultados Debe
mejorar continuos o discontinuos, podr constituir causal de despido forzoso del trabajador. El

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resultado final de la evaluacin del desempeo podr servir para el clculo del bono de
desempeo otorgado anualmente, cuya base es el 75% de Haber Bsico + Bono de Antigedad
del ltimo mes de la gestin evaluada.
(ii) Responsables del Proceso: El evaluado, El Jefe Inmediato, El Superior del Evaluador, el Gerente
de rea, el Departamento de Recursos Humanos y el Sindicato.
(iii) Procedimiento: Que se inicia con la asignacin de objetivos, la comunicacin y capacitacin por
la unidad de recursos humanos, la distribucin de formularios, la calificacin, la entrevista
personal, la validacin, la resolucin de desacuerdos, el informe al sindicato (si corresponde), la
tabulacin de resultados, el clculo del bono al desempeo, la comunicacin oficial y el archivo
correspondiente.
Los resultados alcanzados en la evaluacin del desempeo para la gestin 2011, realizada por el
Departamento de Recursos Humanos de EPSAS, seala que aproximadamente el 100% de los
resultados fueron clasificados como superior y adecuado, resultando en una otorgacin general del bono
al desempe y mostrando un comportamiento adecuado de la empresa. Anexo N 4
3.2.6.1.5 Capacitacin del Recurso Humano
Una evaluacin de las labores de capacitacin del recurso humano que desarrolla EPSAS, se presenta
bajo las siguientes referencias:
(i) La capacitacin que viene desarrollando la empresa se gua por ejes temticos, en funcin a la
programacin realizada por el departamento de recursos humanos y/o atendiendo las solicitudes
de las distintas unidades de la empresa. Se estima un cumplimiento del 80% de las actividades
de capacitacin.
(ii) Para la gestin 2011, se destaca la capacitacin en tcnica y laboratorio (con 36% de horas de
capacitacin) debido a la certificacin ISO del Departamento de Laboratorio Central, le sigue
seguridad y salud (con 29% de horas de capacitacin) y conocimientos generales (con 26% de
horas de capacitacin).
(iii) La situacin de emergencia presentada en la gestin 2011 (mega deslizamiento de Callapa) ha
mostrado ciertos requerimientos y necesidades de capacitacin del personal en temas como:
manejo defensivo y otros similares. En esta situacin, ha recurrido a coordinar acciones con
instituciones externas, por ello, esta ocurrencia debe ser prevista por la empresa a objeto de dar
mejora y sostenibilidad a la capacitacin del personal para este tipo de contingencias.
(iv) Se ha identificado capacitacin en normas y prevencin de accidentes vehiculares, por el
incremento observado en las ltimas gestiones.
(v) Una valoracin de la deteccin de capacitacin prevista para la gestin 2012, valorada por las
diez (10) necesidades de capacitacin ms solicitadas y su distribucin por rea de la entidad,
se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 52. DETECCIN DE NECESIDADES DE CAPACITACIN - 2012

Deteccin de Necesidades de Capacitacin Por Orden de Requerimiento - 2012


Necesidad de Capacitacin Gerencia Gerencia Gerencia Gerencia Gerencia
Orden
Identificada
Adm./Fin. Comercial El Alto General Tcnica
1er. Excel
11
56
1
106
2do Atencin al Cliente
37
27
52
3er Word
10
4
1
93
4to Aymar
28
8
2
15
5to Relaciones Humanas
1
22
5
25
6to Instalacin de Reductoras
27
7mo. Autocad
2
2
23
8to Elaboracin de Informes
26
9no Acces
2
15
3
2
10mo. Redaccin de Informes
5
16
Otros Requerimientos
72
145
79
17
266
Total
96
309
156
21
624

Total
174
116
108
53
53
27
27
26
22
21
579
1.206

Fuente: Recursos Humanos - EPSAS

Evaluacin: (i) La necesidad de capacitacin ms importante solicitada por los empleados se refleja en
el manejo de la herramienta computacional Excel, a continuacin se sitan los requerimientos en
capacitacin para atencin al cliente y el manejo de la herramienta computacional Word, (ii) La Gerencia
Tcnica, es la que refleja una mayor necesidad de capacitacin, (iii) Se destaca el requerimiento de la
Gerencia El Alto expresada en instalacin de reductoras y (iv) Tambin se destaca los requerimientos en
elaboracin y redaccin de informes, aspectos que deben ser considerados para una propuesta de
capacitacin.
3.2.6.1.6 Anlisis Comparativo entre Personal del Antiguo y Nuevo Operador
A efectos de disponer elementos adicionales que reflejen el comportamiento del actual operador, se
presenta un anlisis comparativo entre el antiguo operador (AISA) y el actual operador (EPSAS), en
referencia al nmero de empleados y su distribucin por rea funcional. El detalle se presenta en el
cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 53. COMPARACIN DE PERSONAL (AISA VS. EPSAS)

AREA FUNCIONAL
Nro. Total de Funcionarios
Nro. De Funcionarios Area Gerencia General (*)
Nro. De Funcionarios Area Tcnica
Nro. De Funcionarios Area Administrativa/Financiera
Nro. De Funcionarios Area Comercial
Nro. De Funcionarios Gerencia El Alto
Sndicato

AISA

EPSAS

343
14
212
41
76

434
10
227
57
105
33
2

Variacin
Absoluta
Relativa
91
27%
-4
-29%
15
7%
16
39%
29
38%
33
No aplica
2
No aplica

(*) Para el operador AISA, Inclua Unidad de Recursos Humanos

Fuente: EPSAS

En referencia a la informacin presentada en el cuadro anterior, sealar los siguientes aspectos


descriptivos:
(i) El actual operador EPSAS dispone de un 27% (91 empleados) ms en relacin al antiguo
operador AISA.
(ii) Las reas funcionales de mayor crecimiento en nmero de empleados corresponden al rea
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comercial y administrativa/financiera, mostrando por un lado que ha incrementado personal para


procesos relacionados con atencin al cliente y por otro lado que el actual operador ha
incrementado procesos que podran estar retrasando actividades administrativas y aminorando
eficiencia en el rea administrativa/financiera.
(iii) Se destaca positivamente, la creacin y crecimiento de la Gerencia Regional El Alto, -con cerca
a un 8% del total de empleados-, como una referencia del crecimiento en prestacin de servicios
y demanda en dicha ciudad.
(iv) Se evidencian cambios en la estructura orgnica del operador AISA al actual operador EPSAS.
3.2.6.1.7 Administracin de Bienes y Servicios
EPSAS dispone de un sistema de administracin de bienes, obras y servicios operado en el marco del
Decreto Supremo No. 181 (vigente desde el 28/06/2009) emitido por el Ministerio de Economa y
Finanzas y la Resolucin de Directorio No. 15/2008 EPSAS (del 23/05/2008) y del Contrato de
Concesin (Clausula Novena).
En el contexto descrito, sealar los siguientes aspectos:

Se requiere la aprobacin por el Directorio de EPSAS del reglamento especfico referido a la


contratacin de bienes y servicios.

Que los procesos de contratacin se efectan de acuerdo a lo establecido en las normas


bsicas del sistema de administracin de bienes y servicios (SABS).

Se evidencia procedimientos de contratacin de servicios (alquiler de cisternas) de manera


sostenida, mostrando que la empresa requiere encarar un proceso de costo/beneficio para
evaluar la alternativa compra vs. la alternativa de alquilar cisternas.

Se identifica una tercerizacin de servicios mediante contrataciones de servicios de lectura de


medidores y distribucin de facturas.

Se identifica contratacin de servicios para limpieza y/o labores de operacin en obras de toma,
plantas y otra infraestructura, mostrando que la empresa no dispone de los recursos humanos
y/o fsicos para ciertas labores por el contrario le es ms conveniente econmicamente realizar
tales labores con terceros, mostrando que es recomendable desarrollar un anlisis
tcnico/econmico para evaluar la conveniencia de intensificar la contratacin de servicios de
mantenimiento y/o operacin.

3.2.6.1.8 Seguridad Industrial


Un diagnstico respecto al comportamiento en higiene y seguridad industrial del operador EPSAS
presenta los siguientes aspectos de diagnstico:
(i) Se identifica actividades dirigidas a higiene, seguridad ocupacional para los empleados en
oficina central, como para los servicios terciarizados y personal operativo de plantas.
(ii) Se identifica que la dotacin de ropa de trabajo cumple con la Norma Boliviana NB 56005 Ropa
de Alta Visibilidad y los elementos de proteccin personal son normados segn normas OHSAS
de salud ocupacional.
(iii) Los informes de la unidad de seguridad, sealan que en la gestin 2011, se realizaron las
inspecciones de Higiene y Seguridad a las plantas de tratamiento de agua potable y aguas
servidas de la Empresa, mediante visitas en sitio y en horario nocturno.
(iv) Se disponen de registros en referencia a bajas mdicas del personal.
Por lo expuesto, se identifica que el operador desarrolla acciones de higiene y seguridad industrial, que
dispone de experiencia en esta rea operacional y realiza actividades de mejora continua.

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3.2.6.1.9 Seguros
En cumplimiento a condiciones contractuales establecidas en el contrato de concesin, EPSAS dispone
de un rgimen de seguros, cuyo comportamiento tiene las siguientes caractersticas:
(i) En la gestin 2010-2011, se contrata un conjunto de plizas, bajo el siguiente detalle: a) Pliza
de Seguro Multiriesgo, que cubre toda la infraestructura, talleres y maquinaria contra todo tipo de
riesgo natural, poltico, social. b) Pliza de Seguro de Equipo Pesado Mvil, de Seguro de
Automotores, de Responsabilidad Civil, de Fianza Comprensiva, de Accidentes Personales
Colectivos, de SOAT, de Garanta de Cumplimiento de Contrato de Concesin.
(ii) Se identifica una carencia de recurso humano capacitado para contratar y monitorear el rgimen
de seguros.
(iii) Considerando informacin del rea responsable, la empresa ha enfrentado un mes sin cobertura
de seguros.
3.2.6.2 Sistemas de Informacin
En su actual desempeo, el operador EPSAS dispone de un conjunto de sistemas de informacin, bajo
las siguientes referencias:

Una mayora de los sistemas de informacin actualmente utilizados por EPSAS corresponden a
los heredados del antiguo operador AISA.

Varios de los sistemas de informacin (ICIS, SICON, SACI, SAR) muestran caractersticas y
seales de obsolescencia tecnolgica. Por otro lado, en otros sistemas heredados del antiguo
operador (SCADA, SAR), EPSAS ha realizado acciones de mejora y renovacin tecnolgica.

EPSAS opera un conjunto de sistemas de informacin, bajo las siguientes referencias: (i)
Gerencia Comercial: Sistema ICIS, SICON, SACI (ii) Gerencia Administrativa/Financiera:
Sistema SAP, (iii) Gerencia Tcnica: Sistema SAR, Sistema SCADA.

A la fecha, el departamento de sistemas, tiene una estructura organizacional, descrita bajo el


siguiente diagrama:

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FIGURA N 20. ORGANIGRAMA DEPARTAMENTO DE SISTEMAS

Gerente Administrativo
Financiero
Departamento Sistemas: Aplicaciones y
Seguridad Informtica; Desarrollo Comercial;
Produccin y Control; Tecnologa

Secretaria
Jefe Departamento
Sistemas

Jefe Divisin
Aplicaciones y Seguridad
Informtica

Analista Tcnico
Administrativo

Jefe Divisin
Desarrollos Comerciales

Analistas Comerciales

Jefe Divisin
Produccin y Control

Produccin y Control

Jefe Divisin
Tecnologa

Soporte Tecnolgico

EPSAS dispone de un centro de seguridad bunker localizado en un lugar externo a la empresa,


en el cual se almacenan bases de datos, programas y otros elementos de respaldo para el
funcionamiento de los sistemas.

3.2.6.2.1 Sistemas de Informacin rea Tcnica


El rea tcnica de EPSAS dispone de sistemas de informacin, bajo las siguientes referencias:

Sistema SAR (Gestin de Ordenes de Trabajo y Reclamos), dirigido a recibir reclamos tcnicos
de la poblacin servida. realizar una programacin de recursos y ejecutar actividades de
reparacin y mantenimiento. Su funcionamiento est asociado al departamento de redes.

Sistema SCADA, dirigido al control y monitoreo de la produccin de agua, su funcionamiento


est asociado al departamento de produccin. A la fecha del diagnstico, se identifica acciones
de renovacin tecnolgica del sistema de referencia.

3.2.6.2.2 Sistemas de Informacin rea Administrativa/Financiera

En el rea administrativa financiera se encuentra en aplicacin el software SAP (sistemas,


aplicaciones y productos de procesamiento de datos) que opera las transacciones financieras y
contables de la empresa.

El personal de la gerencia financiera de la empresa, diagnostica que el sistema SAP brinda una
adecuada respuesta tecnolgica y que tiene herramientas internas que no estn siendo
utilizadas plenamente, por los procedimientos y normativa actual existente en la empresa.

Se identifica una falta de integracin entre los sistemas actuales en aplicacin. No se relacionan
los sistemas de comercial (ICIS) y de finanzas (SAP), lo cual implica la realizacin de varios
procedimientos y registros manuales para una misma transaccin una demora en el
procesamiento y manejo de la informacin.

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3.2.6.2.3 Sistemas de Informacin rea Comercial


EPSAS cuenta para sus operaciones en el rea comercial con un software denominado ICIS,
(Internacional Customer System), el mismo que es utilizado desde el ao 1999, es un sistema europeo
con modificaciones a Normas Bolivianas. A la fecha, este sistema se encuentra prcticamente obsoleto y
discontinuado de acuerdo con la opinin del personal del rea, ya que el mismo no respondera a los
requerimientos actuales y proyectados de la Empresa
De la evaluacin interna que realizan las unidades encargadas de su manejo, se diagnostican los
siguientes aspectos:
(i) El sistema se encuentra desarrollado con herramientas que ya no cuentan con soporte y estn
obsoletas.
(ii) No se pueden realizar nuevas implementaciones y mejoras, debido a las caractersticas de las
herramientas informticas con las que est desarrolladas.
(iii) Demanda de un excesivo nmero de procesos adicionales, especficamente para el mdulo de
facturacin.
(iv) Precisa de depuraciones de datos para mantener su integridad y para su posterior
procesamiento.
Por lo expuesto, la empresa requiere de otro sistema y desarrollos adicionales, para poder asumir
cambios, mejoras o actualizaciones tecnolgicas requeridas actualmente. Es decir, la empresa se halla
en un proceso de revisin del proyecto de cambio del sistema comercial, para lo cual se conform una
Comisin ejecutora del Proyecto del nuevo sistema informtico de gestin comercial integral, comisin
que tiene la responsabilidad de actualizar y complementar el documento del proyecto. En ese contexto,
se ha identificado acciones realizadas en la gestin 2012 para adquirir e implementar un nuevo sistema
comercial, con un enfoque integral, tal que le permita integrarse con otros sistemas disponibles en al
rea administrativa y financiera.
Adicionalmente, l rea comercial dispone de un sistema denominado SICON dirigido a la gestin de
lecturas e identificar y procesar las inconsistencias en el proceso de facturacin y cobranza y el sistema
SACI (gestin de cortes, rehabilitaciones y proyectos). Se considera que el funcionamiento operativo de
estos sistemas es medianamente aceptable, y que algunas mejoras han sido realizadas en coordinacin
con el departamento de sistemas.
3.2.6.2.4 Perspectivas de los Sistemas de Informacin
En el contexto descrito en referencia a los actuales sistemas de informacin, EPSAS dispone del
proyecto WARA, que tiene por objetivo el reemplazo y mejora de todas las herramientas informticas que
actualmente se utilizan para la gestin comercial en un sistema integrado, es decir reemplazar los
sistemas ICIS (Facturacin, recaudacin, Administracin de Cuentas de Clientes), SAR (Gestin de
Ordenes de Trabajo y Reclamos), SICON (Gestin de Lecturas e Inconsistencias), SACI (Gestin de
Cortes, Rehabilitaciones y Proyectos) y Reportes Financieros. Adicionalmente, se prev incorporar
mayores funcionalidades para satisfacer las necesidades y procesos comerciales de EPSAS.
Por lo descrito, el proyecto WARA tiene por objeto principal contar con un sistema informtico de gestin
comercial integral, que soporte adecuadamente todos los procesos comerciales de la empresa
permitiendo la continuidad operativa, sostenibilidad tecnolgica, seguridad y consistencia de los datos.
As como la infraestructura de hardware y motor de base de datos que soporte dicho sistema comercial.
Finalmente, por el urgente requerimiento de la ejecucin del proyecto WARA, se ha previsto su
incorporacin en el programa de fortalecimiento institucional para ser ejecutado en un corto plazo.

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3.2.6.3 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa


3.2.6.3.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
La capacidad de gestin administrativa se evala identificando el comportamiento de los siguientes
aspectos:
(i) EPSAS cuenta con una adecuada capacidad de gestin administrativa financiera, apoyada por
una especializacin de su personal y de su sistema de administracin financiera SAP. Sin
embargo, por el actual entorno de la empresa (incertidumbre en su transicin) y por la adopcin
de procedimientos y normativa pblica del SABS, particularmente en contratacin de bienes y
servicios, se ha evidenciado una debilidad retroceso en la capacidad de gestin
administrativa/financiera del operador.
(ii) Se diagnostica como una fortaleza de la capacidad de gestin, la tercerizacin de servicios que
actualmente viene operando EPSAS.
(iii) Se requiere fortalecer la capacidad de gestin en referencia a los procesos y procedimientos
para adquisicin de bienes, particularmente los relacionados con logstica de mercados.
(iv) Se diagnostica un requerimiento de un estudio integral de organizacin y mtodos que permita
mejorar la capacidad de gestin y establecer mecanismos de gestin ms eficientes y acordes
con la estructura administrativa.
(v) EPSAS tiene previsto para la presente gestin, contratar servicios externos de consultora en
Organizacin y Mtodos, a objeto de encarar un proceso de reingeniera y disponer de un nuevo
diseo institucional/administrativo.
(vi) EPSAS requiere disponer de una gestin de recursos humanos, que permita el desarrollo
integral del personal basado en un esquema de acorde con lineamientos y requerimientos
tcnicos.
(vii) Se requiere, de manera prioritaria, modernizar los sistemas de informacin de EPSAS a objeto
de no afectar su capacidad de gestin.
3.2.7 Situacin Comercial del Operador
El rea comercial de EPSAS est constituida por la siguiente estructura orgnica:

Una (1) Gerencia Comercial

Una (1) Jefatura Departamento de Facturacin

Una (1) Jefatura Departamento de ATC

Una (1) Jefatura Departamento de Cobranzas

Una (1) Jefatura Departamento Grandes Clientes

La estructura organizacional de la gerencia comercial, se presenta bajo el organigrama expuesto a


continuacin:

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FIGURA N 21. ORGANIGRAMA GERENCIA COMERCIAL

GERENCIA COMERCIAL
DIVISIN GERENCIA COMERCIAL

Gerente Comercial

Secretaria

Jefe Departamento
Facturacin

Jefe Divisin
Facturacin

Jefe Departamento
Cobranzas

Jefe Departamento
Atencin Al Cliente

Jefe Divisin
Cobranzas

Jefe divisin
Atencin al Cliente
El Alto

Jefe Departamento
Grandes Clientes

Jefe Divisin
Atencin al Cliente
La Paz

Jefe divisin
Proyectos especiales

3.2.7.1 Situacin Comercial del Operador Metropolitano


3.2.7.1.1 Relacin de Conexiones
De acuerdo a los reportes del rea comercial de EPSAS al 31 de diciembre de 2011, el nmero de
socios de agua, por consumo medido y no medido es el siguiente:
TABLA N 54. NO. DE CONEXIONES DE AGUA POTABLE DE EPSAS.

Al 31 de diciembre.
Expresado en nmero de conexiones

Fuente: Informes Anuales de EPSAS a la AAPS

Del anterior cuadro es posible determinar que el grado de micro medicin al cabo de la gestin 2011,
alcanza al 99,9 %.

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FIGURA N 22. DISTRIBUCIN DEL NO. DE CONEXIONES DE AGUA POTABLE (AL 31/12/2011) EXPRESADO EN
PORCENTAJES
3,73% 0,18%

0,69%
0,16%

95,24%

Domstico

Comercial

Industrial

Estatal

Piletas
Fuente: Gerencia Comercial EPSAS

Como se advierte el 95,24 % de las conexiones de agua, corresponden a la categora domestica,


seguida de la categora comercial con el 3,73% de las conexiones, el 0,69% de las conexiones son
estatales, el 0,18% de las conexiones pertenecen a la categora industrial y finalmente el 0,16%
corresponden a piletas pblicas.
En cuanto al nmero de conexiones de alcantarillado sanitario, al 31 de diciembre de 2011, estas
alcanzan a 209.959 conexiones, que determina la cobertura sealada en este documento.
3.2.7.1.2 Facturacin Por Sistema
A efectos de diagnosticar al aporte en facturacin que existe por sistema, se ha evaluado los montos
facturados por sistema respecto al monto total, en ese contexto, se presenta el siguiente cuadro:
TABLA N 55. FACTURACIN POR SISTEMA

Facturacin Por Sistema (2011)


Sistema
Achachicala
Monto (Bs.)
67.150.265
%

37%

Pampahasi Ladera Alto Meseta El Alto


51.794.993 14.382.126
50.563.620
28%

8%

Total
183.891.004

27%

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Gerencia Comercial EPSAS

En referencia al cuadro expuesto anteriormente, sealar que la ciudad de El Alto contribuye con tan solo
un 35% al total facturado por el operador, por el contrario, la ciudad de La Paz se constituye en la ciudad
que contribuye con el 65% del total de ingresos facturados.
De manera complementaria, relacionando los montos facturados por sistema, respecto al nmero de
conexiones, se identifican facturas promedio por usuario, el detalle se presenta en el cuadro expuesto a
continuacin:
TABLA N 56. FACTURAS PROMEDIO POR USUARIO

Sistema
Factura Promedio
(Bs-us-mes)

Achachicala

Pampahasi

Ladera Alto

Meseta El Alto

31,5

24,8

12,5

8,8

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Gerencia Comercial EPSAS

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En referencia al cuadro expuesto anteriormente, sealar que los usuarios de la ciudad de El Alto
presentan las facturas con montos ms bajos, mostrando que su consumo promedio es menor, y por
ello, su contribucin a los ingresos del operador tambin es menor.
Con los antecedentes descritos, corresponde identificar seales de riesgo en el comportamiento futuro
del actual operador, referenciados por que las mayores expansiones se producen en la ciudad de El Alto,
donde se identifica que los usuarios por el nivel de consumo que presentan brindan un menor aporte a
los ingresos del operador.
3.2.7.1.3 Estructura Tarifaria
La estructura tarifara aplicada por EPSAS, para el mes de mayo de 2012, contempla categoras,
definidas de la forma descrita en el cuadro siguiente:
TABLA N 57. ESTRUCTURA TARIFARIA SERVICIO AGUA POTABLE (MAYO/2012)

En Bolivianos / Sistema Medido

Fuente: Reporte de sistemas de EPSAS

En relacin a las caractersticas de la estructura tarifaria es la siguiente:

Las tarifas por consumo medido son aplicadas en forma escalada, conforme a los importes
previstos para cada rango de consumo, aplicados en funcin al nivel de consumo de cada
usuarios

Las tarifas en los distintos rangos de consumo y categora, constituyen cargos variables, es decir
se factura en funcin a los metros cbicos consumidos por el usuario, no existe un cupo bsico o
consumo mnimo.

Las tarifas sealadas, se aplican en funcin al volumen de consumo medido, no se considera si


el usuario cuenta con uno o los dos servicios.

Existe la categora solidaria, la cual es aplicada a todo usuario con categora domestica que
consuma hasta 15 m3/mes, el criterio de seleccin es el volumen de consumo mensual.
Sobrepasado dicho nivel de consumo, el usuario pasa a ser facturado con la categora
domestica y los rangos asignados.

Esta estructura es sujeta a su indexacin mensual, conforme a la variacin de la Unidad de


Fomento a la vivienda (UFV) de mes a mes. De la citada indexacin, se excluye a la tarifa de la
categora solidara.

Las tarifas de la categora comercial son exactamente las mismas para las conexiones
denominadas Estatales, cuya separacin es efectuada para efectos de control y seguimiento en
el rea comercial.

En forma adicional y de manera diferenciada para los usuarios de la ciudad de La Paz y El Alto, se
factura el costo de reposicin del formulario.
A partir de la descripcin de la estructura tarifaria se puede establecer:

Facturar los servicios en funcin estrictamente al consumo sin un cargo fijo, resulta beneficioso
para el usuario, pero expone al operador a que este, no pueda recuperar los costos de

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

comercializacin erogados, consumo o no el usuario (lecturacin, proceso de crtica de


consumos, emisin, distribucin, etc.).

A travs de las categoras de usuarios reflejadas en la estructura tarifaria, se establece el


subsidio cruzado.

La categora solidaria, tiene la tarifa con mayor subsidio y es aplicada de manera universal, ya
que los criterios de elegibilidad son: que el usuario sea de la categora domestica y su consumo
mensual registrado, no sea mayor a los 15 m3.

De acuerdo a la informacin del mes de diciembre de 2011, cerca a un 75% de los usuarios
domsticos se benefician con la tarifa solidaria. Si relacionamos respecto a los usuarios
domsticos de la ciudad de El Alto, este beneficio alcanza aproximadamente al 87.6%.

De acuerdo a las tarifas asignadas a cada rango de consumo y categoras, se evidencia que las
diferencias en trminos absolutos son importantes, lo que determina un margen importante para
el subsidio cruzado.

3.2.7.1.4 Impacto de la Tarifa Solidaria


En el contexto de la actual estructura tarifaria de EPSAS, corresponde efectuar un diagnstico referido al
impacto de la tarifa solidaria, para ello se ha procesado informacin de tres gestiones, identificando el
nmero de clientes bajo tarifa solidaria, el detalle se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 58. USUARIOS BAJO CATEGORA SOLIDARIA

Ciudad

El Alto

La Paz

Gestin
2009
2010
2011
2009
2010
2011

Clientes Bajo Tarifa Solidaria


%
86,8%
87,4%
87,6%
53,6%
54,5%
54,9%

Nro.
147.805
159.646
168.822
62.715
64.903
65.407

Crecimiento Promedio
Distribucin de
Anual
Clientes Solidarios
%
Nro. Cnx.
(al 2011 )
0,4%

10.509

72%

0,7%

1.346

28%

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Gerencia Comercial EPSA

En referencia a los resultados expuestos en el cuadro anterior, corresponde sealar:


(i) El mayor nmero de usuarios bajo tarifaria solidaria (con un 72%) se encuentran en la ciudad de
El Alto, mostrando una caracterstica de su comportamiento en consumo y en factura promedio.
(ii) En ambas ciudades, se identifica un crecimiento sostenido en el nmero de usuarios que se
incorporan a tarifa solidaria, donde se destaca la ciudad de El Alto que muestra un promedio de
aproximadamente 10,000 conexiones adicionales que migran a categora solidaria.
(iii) El crecimiento sostenido de usuarios que migran a categora solidaria, es una seal que debera
ser objeto de un anlisis y evaluacin crtica por las instancias de decisin del operador, por
cuanto, muestra una tendencia preocupante de usuarios que adoptan un comportamiento
respecto al uso del servicio.
De manera complementaria, se diagnostica el impacto financiero como resultado del proceso migratorio
sostenido de usuarios a la categora solidaria. Al respecto, se presentan los resultados alcanzados en el
cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 59. IMPACTO FINANCIERO DE LA TARIFA SOLIDARIA

Ciudad

El Alto

La Paz

Total

Gestin
2009
2010
2011
2009
2010
2011
2009
2010
2011

Impacto
Impacto
s/Facturacin
Facturacin Bs.
Total (%)
-4.496.293
-1,9%
-5.169.722
-2,2%
-6.826.598
-3,7%
-2.404.959
-1,0%
-2.723.731
-1,1%
-3.403.876
-1,9%
-6.901.252
-3,0%
-7.893.453
-3,3%
-10.230.474
-5,6%

Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Gerencia Comercial EPSA

En referencia a los resultados expuestos en el cuadro anterior, corresponde sealar:


(i) Se identifica un impacto financiero negativo de manera sostenida en el periodo 2009-2011 por la
migracin de usuarios a categora solidaria.
(ii) El Alto, es la ciudad que muestra un porcentaje ms alto en el impacto sobre facturacin.
(iii) Medido a la gestin 2011, el impacto negativo llega a un 5.6% sobre el total de los ingresos
facturados del operador.
Los resultados expuestos muestran, -desde un punto de vista financiero-, una tendencia de
comportamiento preocupante, dado que el impacto viene creciendo y de manera ms acelerada en la
ltima gestin. Por ello, corresponde evaluar de manera crtica, el impacto futuro de la tarifa solidaria en
la sostenibilidad financiera del operador, identificando las medidas necesarias para mitigar este impacto
preocupante en las finanzas futuras de EPSAS.
3.2.7.1.5 Prestacin de Servicios por Terceros
Considerando el mercado de usuarios existentes en ambas ciudades, EPSAS desde varias gestiones
atrs, ha previsto el concurso de varias empresas contratistas para la ejecucin de trabajos relacionados
al rea comercial.
De esa manera es posible mencionar las siguientes actividades que cuentan con dicha modalidad:

Toma de lecturas en la ciudad de La Paz y El Alto.

Distribucin de facturas en la ciudad de La Paz y El Alto.

Auditoria de la distribucin de facturas

Impresin fija y variable de facturas masivas.

Servicio de cortes de servicio de agua potable, en La Paz y El Alto.

Servicio de rehabilitacin de agua potable, en La Paz y El Alto.

Cobranzas a travs de entidades financieras.

Estableciendo para el efecto los procedimientos de contratacin, control y supervisin diaria de la calidad
del trabajo.

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3.2.7.1.6 Eficiencia de Recaudacin


Considerando la siguiente definicin de la AAPS, para la construccin de este indicador:

Conforme a los registros de la AAPS, los valores alcanzados por la EPSA en el periodo de anlisis es el
siguiente:
TABLA N 60. EFICIENCIA DE RECAUDACIN

Eficiencia de recaudacin

93%
92%
91%

92%
91%

90%
89%
88%
87%

87%

86%
85%
84%

2009

2010

Eficiencia de recaudacin

2011

Fuente: Indicadores de gestin reportadas a la AAPS.

Cuyo comportamiento como refleja la grfica ha sido oscilatorio en el tiempo. El valor ptimo del
regulador respecto a este ndice, seala que el mismo deba ser mayor o igual al 90.
3.2.7.1.7 Catastro de Usuarios
Respecto al registro del conjunto de usuarios (activos, factibles y potenciales) de EPSAS, la empresa
cuenta con planos de catastro fsicos dibujados a mano y desactualizados, por ese motivo desde la
gestin 2009 se ha iniciado un proyecto de digitalizacin de planos de catastro de conexiones
domiciliarias de agua potable con el propio personal de la empresa, cuyo grado de avance en cuanto a la
digitalizacin alcanza al 50% de conexiones nicamente en la ciudad de El Alto a la fecha.
Contar con una herramienta de esta naturaleza, facilitara la ubicacin de las conexiones y domicilios de
los usuarios, la atencin al cliente, el proceso de factibilidad de instalacin de conexiones de Agua
Potable y Alcantarillado, entre otros y determinara la factibilidad de contar con una herramienta GIS que
vincule los planos grficos con la base de datos comercial.
3.2.7.1.8 Grandes Consumidores
Como parte de la estructura organizacional de la Gerencia Comercial de EPSAS, se encuentra la unidad
responsable del Grandes Clientes, la misma que efecta un seguimiento minucioso a un segmento de
usuarios de todo el proceso de lecturacin, facturacin y cobranza, por la alta sensibilidad que
representan en la economa de la empresa.
Los criterios utilizados para catalogar a los grandes clientes, son:

Clientes Domsticos y Comercial, con consumos mayores a 500 m3.

Clientes Industriales con consumos mayores a 300 m3.

Todos los clientes estatales (Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto)

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Conforme a los criterios de seleccin de este segmento de usuarios (consumo e importe facturado), con
informacin a junio de 2012, el nmero de usuarios considerados como tales alcanza al 1% de las
conexiones totales de agua, las cuales consumen equivalente al 17% del total de consumo de agua
mensual y en trminos econmicos representan al 46% de los ingresos de la empresa.
Adicionalmente al interior de este grupo de usuarios, se efecta una segmentacin por categoras y de
conexiones denominadas muy importantes (VIP), que son clientes con mayor consumo (alcanzan un
total de 17 clientes), los cuales merecen un mayor grado de seguimiento.
3.2.7.1.9 Indicador Costo/Eficiencia
A efectos de diagnosticar el comportamiento productivo del rea tcnica, se presenta un indicador
costo/eficiencia comparando el costo del rea versus el nmero de conexiones, bajo las siguientes
referencias:
(i) Se considera informacin de costos y conexiones para los periodos 2010 y 2011.
(ii) Dado que EPSAS carece de informacin de una estructura por centro de costos, se ha
considerado referencialmente la distribucin de costos por grandes categoras establecido
por un estudio de consultora.
(iii) Se determina un indicador costo/eficiencia para cada periodo medido en (Costo del rea
Tcnica Bs./Red Tendida km).
(iv) Se identifica el crecimiento del indicador costo/eficiencia descrito en el inciso anterior.
Los resultados alcanzados se exponen en el cuadro siguiente:
TABLA N 61. INDICADOR COSTO/EFICIENCIA

Concepto
Area Adm./Comercial
Indicador (Bs./conex-mes)
Tasa de Crecimiento

2010
2011
Costo (Bs.) Conex. (No.) Costo (Bs.) Conex. (No.)
50.150.278
302.163 54.083.525
312.117
13,8
14,4
4%
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS

A partir del resultado alcanzado en el cuadro anterior, se puede identificar un crecimiento del indicador,
que en trminos de productividad estara reflejando una disminucin (4%) de eficiencia en el rea
comercial.
3.2.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial
3.2.7.2.1 Capacidad de Gestin del Operador Metropolitano
Es indudable la importancia que tiene el rea comercial para la Empresa, por constituir un punto de
contacto frecuente con el conjunto de socios, as como para la generacin de recursos para la misma.
Es importante resaltar el grado de micro medicin alcanzado por EPSAS (prximo al 100%), lo que sin
lugar a dudas apoya a la preservacin del recurso hdrico y a facturar de manera ms equitativa y justa a
los usuarios de los servicios.
El hecho de no contar con tarifas diferenciadas por servicios, tiene sus connotaciones en el campo
financiero pero tambin comercial, ya que por una parte los costos derivados del servicio de
alcantarillado sanitario son cubiertos con las tarifas de agua potable y otra parte se aplica las mismas
tarifas a un usuario que cuente solo con el servicio de agua potable o cuente con ambos servicios.

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El contar con una estructura tarifara en funcin al volumen efectivo de consumo que hacen los usuarios,
otorga la posibilidad de facturar con mayor equidad y justicia a los usuarios de los servicios, ya que
posibilita a los mismos la administracin del importe de su propia factura.
Por las caractersticas de clasificacin de usuarios en la estructura tarifaria del servicio de agua potable,
resulta relativamente sencilla la distribucin de los usuarios en dichas categoras, as como de
explicacin hacia la poblacin beneficiada con los servicios.
La fijacin de un nivel de consumo de 15 m3/mes con la tarifa de mayor subsidio (tarifa solidaria), genera
que este beneficio se haga extensivo a un significativo porcentaje de usuarios domsticos (9 de cada 10
usuarios), lo que sin lugar a dudas tiene sus efectos negativos en la generacin de recursos derivados
de los servicios.
Resulta positiva el seguimiento realizado por la empresa a sus principales usuarios (grandes clientes), a
fin de asegurar el flujo de recursos recurrente ms relevante de la empresa.
Por las dimensiones del mercado de usuarios en ambas ciudades, as como de los procedimientos de
control y supervisin implementados, la participacin de empresas contratistas en el proceso comercial,
constituye una prctica con buenos resultados para el rea comercial.
En cuanto al procesamiento de la informacin del rea, a la fecha la empresa se encuentra en un
proceso de renovacin del sistema informtico, cuya definicin debe ser resuelta a la brevedad posible,
considerando los tiempos de implementacin que implicara para la Empresa.
La gestin comercial tiene una importancia fundamental para el operador, por constituir un punto de
contacto frecuente con el conjunto de socios, as como para la generacin de recursos para la misma.
En ese sentido, en la medida que se mejoren y se amplen los sistemas de informacin a todas las reas
de trabajo comerciales, facilitara en gran medida la oportuna y certera atencin a sus socios. Aspecto por
el cual, se considera que existe un margen importante de fortalecimiento institucional que podra ser
canalizado.
Por las caractersticas de la estructura tarifaria de los servicios sealados, correspondera efectuar una
revisin de la misma, a fin de cubrir los requerimientos financieros actuales y futuros de los servicios,
generar nuevos esquemas de subsidio cruzado que permita mayor equidad y asegurar niveles
indispensables de consumo para los estratos de menores ingresos.
Considerando la disposicin regulatoria en relacin a la micro medicin del servicio de agua potable
(100% al cabo del ao 2013), es menester tomar las medidas que correspondan, para eliminar aquellas
conexiones que restan la instalacin de su medidor.
La revisin y elaboracin de procedimientos del rea comercial, constituye otra prioridad que amerita ser
atendida, por el carcter financiero que implican las actividades desarrolladas en esta rea.
En el diagnstico, se resalta el proyecto de certificar con la norma de calidad ISO 9001-2008 los
procesos en todos los departamentos de la Gerencia Comercial, en ese contexto, se prev la
capacitacin de un conjunto de funcionarios en Sistemas de Gestin de Calidad, que sern los
encargados de la implementacin del proyecto.
3.2.8 Indicadores de Lnea Base
En el marco de normativa sectorial actualmente vigente y efectuado el diagnstico participativo integral
del operador, se ha procedido a identificar y/o proponer indicadores de lnea base. El objetivo es definir
una herramienta que permita generar conocimiento para un estado base tal que permita conocer a
posterioridad el desempeo del Plan de Fortalecimiento Institucional a ser implementado para el
operador EPSAS.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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3.2.8.1 Indicadores Para el Operador Metropolitano


Actualmente la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua y Saneamiento (AAPS) como
autoridad competente para regular y fiscalizar el desempeo en prestacin de servicios de las entidades
prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario dispone de un conjunto de indicadores
que permiten conocer el desempeo del operador EPSAS.
En el contexto descrito, se considera viable que dicho conjunto de indicadores se establezcan como
Indicadores de Lnea Base, cuyo detalle se describe en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 62. INDICADORES LNEA BASE

INDICADORES TCNICOS (LNEA BASE)


a) Criterio de Evaluacin: Disponibilidad del Recurso Hdrico
Indicador
Anlisis
El valor cumple el parmetro. Sin embargo, se requiere generar y
Rendimiento actual de
validar informacin adicional en referencia a la capacidad real de
la fuente (RAF)
cada una de las fuentes de agua.
Uso eficiente del recurso El indicador cumple con el parmetro, mostrando que las prdidas
(UER)
de agua en el proceso son aceptables.
b) Criterio de Evaluacin: Calidad del Recurso Hdrico
Cobertura de muestras
El indicador cumple con el parmetro, mostrando una aceptable
de agua (CMA)
labor del operador
Conformidad de los
El indicador cumple con el parmetro, mostrando la potabilidad del
Anlisis de Agua Potable agua suministrada
(CAA)
c) Criterio de Evaluacin: Abastecimiento Continuo
El indicador no cumple con el parmetro, sin embargo, el valor es
Dotacin (D)
referencial y actualmente se desarrolla un proceso para su
validacin y/o modificacin en un nuevo contexto sectorial.
El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se requiere
Continuidad Por Corte
validar su confiabilidad, mediante reportes reales, anlisis tcnico e
(CC)
inspecciones in situ a zonas perifricas
d) Criterio de Evaluacin: Alcance de los Servicios
El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se requiere
Cobertura del Servicio
una validacin de las variables mediante protocolos y/o procesos
de Agua Potable (CAP)
tcnicos correspondientes
Cobertura del Servicio
El indicador cumple con el parmetro, sin embargo, se requiere
de Alcantarillado
una validacin de las variables mediante protocolos y/o procesos
Sanitario (CAS)
tcnicos correspondientes
Cobertura de Micro
El indicador cumple con el parmetro, mostrando una adecuada
medicin
capacidad para proveer un servicio medido.
e) Criterio de Evaluacin: Contaminacin de Aguas Residuales
El indicador no cumple con el parmetro, lo que refleja un impacto
ndice de Tratamiento
negativo al medio ambiente, esta situacin debe ser mejorada por
de Aguas Residuales
el operador
Al 2010 el indicador no cumple el parmetro establecido, informes
Control de Aguas
de seguimiento del 2011 ratifican el incumplimiento. Se requiere
Residuales (CAR)
acciones para identificar las causas.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

Valor Base
67 %

71%

100 %

100 %

100 l/h-d

100%

95%

68%

99.9%

17%

61%

77

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INDICADORES TCNICOS (LNEA BASE)


f) Criterio de Evaluacin: Operacin
Capacidad Instalada de El indicador cumple el parmetro, sin embargo, se requiere validar
la Planta de Tratamiento con protocolos, mayor anlisis e informacin tcnica.
de AP
Capacidad Instalada de El indicador no cumple el parmetro, sin embargo se requiere
la Planta de Tratamiento actualizar con nueva informacin resultante de la ampliacin de
de AR
capacidad de la actual PTAR.
El indicador no cumple el parmetro, mostrando que existen zonas
Presin de Servicio
con presiones fuera de rango establecido, el operador debe
desarrollar las acciones correspondientes
ndice de Agua No
El indicador no cumple el parmetro ptimo, sin embargo, se
Contabilizada en
identifica un valor aceptable y una mejora en los ltimos aos
Distribucin
g) Criterio de Evaluacin: Mantenimiento
El indicador no cumple el parmetro, mostrando una obsolescencia
Densidad de Fallas en
de la red de la calidad del material y permite mostrar una seal
Tuberas de AP
evidente para renovacin de redes
Densidad de Fallas en
El indicador cumple con el parmetro
Conexiones de AP
h) Criterio de Evaluacin: Razonabilidad Econmica en la Prestacin del Servicio
Indicador
Anlisis
El resultado del indicador cumple con el rango ptimo (65%-75%). Lo que
ndice de Operacin
indica que los ingresos operativos del servicio o cubren los costos
Eficiente
operativos del servicio, sin embargo, EPSAS tiene poco margen de capital
para inversiones, renovaciones o ampliaciones.
El resultado del indicador cumple con el parmetro ptimo. Por ello,
Prueba Acida
EPSAS tiene los recursos suficientes para cancelar sus obligaciones de
corto plazo.
EPSAS muestra un resultado que cumple con el indicador ptimo, es una
Eficiencia de Recaudacin
seal de que su recaudacin es adecuada y debe mantenerse mejorarse.
El indicador no cumple con el indicador ptimo. (30-50%). Sin embargo,
ndice de Endeudamiento
EPSAS tiene capacidad de endeudamiento pero, se requiere evaluar su
Total
capacidad de pago.
El resultado del indicador Tarifa Media (4,5 Bs./m3) cumple con el
Tarifa Media
parmetro , dado que es superior Costo Unitario de Operacin . EPSAS
cubre sus costos operativos.
El indicador cumple con el criterio del parmetro ptimo. Por
Costo Unitario de
consiguiente, se identifica una sostenibilidad financiera para la prestacin
Operacin
del servicio.
El resultado del indicador no cumple con el parmetro optimo (90%), es
ndice de Ejecucin de
una seal preocupante de que EPSAS respecto a la inversiones
Inversiones
presupuestadas solamente logra una ejecucin del 35.5%.
i) Criterio de Evaluacin: Mejora Continua
El resultado del indicador cumple mnimamente el rango ptimo (25-30%).
ndice de Personal
Por consiguiente, el nivel de participacin del personal profesional y
Calificado
tcnico en la prestacin del servicio es bajo. EPSAS deber mejorar este
indicador.
El resultado seala que EPSAS cumple con el parmetro ptimo. Por ello,
Atencin de Reclamos
la capacidad de EPSAS es adecuada, sin embargo, se requiere validar el
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

72%

48%

84%

30%

314%

16%
Valor Base

69%

1,40

91%

26%

4.5 Bs/m3

3.7 Bs/m3

35.5%

26%

99%

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INDICADORES TCNICOS (LNEA BASE)


indicador con informacin del tiempo promedio utilizado en la atencin de
reclamos.
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EPSAS AAPS

El seguimiento y control de los indicadores de gestin deber efectuarse en el marco de normativa


regulatoria actualmente aplicada por la AAPS.
3.2.9 Normatividad Sectorial Aplicable
3.2.9.1 Normatividad Sectorial Aplicable al Operador Metropolitano
3.2.9.1.1 Normatividad Sectorial General
La normativa sectorial general aplicable a la prestacin de servicios para el operador EPSAS, tiene las
siguientes caractersticas:
(i) Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE)
(ii) La Ley 2066, que establece las normas que regulan la prestacin y utilizacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario (Se prev su revisin y/o modificacin bajo el nuevo
marco constitucional).
(iii) Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (20092105) y Plan Departamental de
Saneamiento Bsico.
(iv) Reglamento Nacional de Prestacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Se
prev su revisin y/o modificacin bajo el nuevo marco constitucional).
(v) Poltica Tarifaria Para Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Poblaciones
Rurales y Urbanas de Bolivia.
(vi) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias Domiciliarias.
(vii) Normativa de Fiscalizacin y Seguimiento Regulatorio Para Entidades Prestadoras de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario con Licencia para la prestacin de servicios.
3.2.9.1.2 Normatividad Sectorial Especfica
La normativa sectorial especfica aplicable a la prestacin de servicios por parte de EPSAS, tiene las
siguientes caractersticas:
(i) Normativa de la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS): Inicialmente, sealar que
EPSAS mantiene un Contrato de Concesin con la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento
(ex Superintendencia de Saneamiento Bsico) para la prestacin de servicios en las ciudades de
La Paz y El Alto. Sin embargo, en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado dicho
contrato de concesin debe migrar a Licencia, y mediante normativa regulatoria la AAPS
establece que se mantienen todos los derechos y obligaciones en torno a la prestacin de
servicios. En ese contexto, la normativa especfica de fiscalizacin y seguimiento regulatorio (a
EPSAS le corresponde Licencia Tipo A) est referida al cumplimiento en preparacin,
presentacin y revisin de un conjunto de instrumentos y herramientas estratgicas de
regulacin, que bsicamente se expresan en:
Modulo Instrumentos de Planificacin: Reflejados en la formulacin del Plan de Desarrollo
Quinquenal (PDQ) y del Plan Operativo Anual (POA), que tiene por objetivo establecer los
lineamientos bsicos y la metodologa conceptual dirigida a la elaboracin del Plan de Desarrollo
Quinquenal (PDQ) y del Plan Operativo Anual (POA) por parte de las EPSA, sobre la base de
informacin bsica del servicio, la capacidad actual de la infraestructura, el anlisis de oferta y
demanda del servicio (Balance de Agua) y el clculo del precio unitario de agua producida, as
como la cuantificacin de la sostenibilidad del servicio (Balance IngresosCostos), comprende un
conjunto de 7 planillas: Planilla 1 Informacin de Capacidad de Infraestructura, Planilla 2,
Informacin Bsica del Servicio, Planilla 3 Balance Oferta Demanda, Planilla 4 y 5 Plan de

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Desarrollo Quinquenal, Planilla 6, Plan Operativo Anual, Planilla 7 Tarifas, Planilla 8 Ingresos y
Costos.
Modulo Seguimiento Regulatorio: Comprende la presentacin de Informes Semestrales y
Anuales de Seguimiento Tcnico y Econmico que deben ser presentados por el operador
EPSAS. Dichos informes describen el comportamiento de un conjunto de 31 indicadores de
seguimiento. Adicionalmente comprende la presentacin de Estados Financieros Auditados, y la
presentacin del Presupuesto y Programa Operativo Anual (POA).
Modulo Tarifas: Mediante Resolucin Administrativa Regulatoria, la AAPS ha normado la
preparacin y presentacin de Estudios Tarifarios. En ese contexto, por el tamao de la
poblacin, EPSAS debe elaborar su estudio tarifario bajo el documento Gua Para la
Elaboracin de Estudios de Precios y Tarifas Tipo A (Poblacin mayor a 500000 habitantes).
Modulo Seguimiento Interno: Por normativa, el operador debe considerar en su estructura orgnica
interna, una unidad para seguimiento regulatorio. A la fecha de evaluacin, estos cargos estn incluidos
en el organigrama de EPSAS bajo el Departamento de Regulacin.
(ii) Normativa Establecida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), bajo el siguiente
detalle: (i) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias, (ii) Manuales de Capacitacin,
comprende Implementacin de Proyectos Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento,
Operacin y Mantenimiento de Tecnologas en Agua y Saneamiento, Gestin de Servicios de
Agua Potable y Saneamiento, (iii) Gua de Implementacin del Enfoque de Equidad de Gnero
en los Proyectos del Sector de Saneamiento Bsico, en Bolivia, (iii) Gua Tcnica Baos Secos
Ecolgicos, (iv) Gua Tcnica de Diseo y Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento con
Tecnologas Alternativas, (v) Norma Boliviana NB 512:Agua Potable Requisitos (versin
actualizada), (vi) Reglamento Nacional de Control de Calidad del Agua Potable para Consumo
Humano (versin actualizada), (vii) Manuales de Capacitacin en Agua y Saneamiento-Vols.1, 2,
3, 4, (viii) Reglamento Tcnico de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
(iii) Normativa de Desarrollo Comunitario, expresada mediante las Guas DESCOM aprobadas por
Resolucin Ministerial No.075 de Agosto/2008, bajo el siguiente detalle: (i) Gua No.1
Lineamientos Orientadores Para la Implementacin del Desarrollo Comunitario en el Sector de
Saneamiento Bsico en Bolivia, (ii) Gua No.5 Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de
Agua y Saneamiento Para Poblaciones Mayores a 1000 habitantes Urbano y Periurbano y la
Gua No. 6 Gua de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de
la Poblacin.
(iv) Normativa de Sostenibilidad y Fortalecimiento Institucional establecido por el Servicio Nacional
para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA), descritos bajo la
siguiente normativa: (i) Manual de Formulacin, Revisin y Evaluacin de Proyectos de
Sostenibilidad, (ii) Manual de Procedimientos de Evaluacin de Resultados, (iii) Manual de
Fiscalizacin, (iv) Manual de Seguimiento y Monitoreo de Procesos, (v) Manual de
Procedimientos de Evaluacin de Contrapartes.
3.2.10 Diagnostico Legal
3.2.10.1 Marco Legal y Normativo
En este Acpite se resume el amplio marco legal que rige a momento de efectuarse el diagnstico de la
situacin actual de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y por otra parte se efecta el
diagnstico legal de la Empresa Pblica y Social de Agua y Saneamiento (EPSAS) tomando en cuenta
los siguientes parmetros de anlisis necesarios para la preparacin del Plan Maestro Metropolitano
(PMM) que se constituye en el producto final de la presente consultora:

La situacin legal que contempla el modelo de gestin, la conformacin de su directiva o


directorio, su creacin o reglamentacin interna, registro o licencia otorgado por la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS) plasmado en el
derecho de aprovechamiento de aguas, la existencia o necesidad de convenios

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interinstitucionales o con las comunidades donde se emplaza la infraestructura destinada al


servicio.

Se efecta un anlisis somero del derecho propietario de la mencionada infraestructura que


contempla: fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento, tanques de distribucin y/o de
almacenamiento y redes o ductos de distribucin de agua potable o alcantarillado sanitario.

Asimismo, se efecta el anlisis crtico del vaco legal del derecho propietario de las obras
financiadas por terceros.

3.2.10.1.1 Antecedentes de reformas de delegacin y descentralizacin de poderes en Bolivia


Es necesario mencionar los antecedentes normativos que determinaron la delegacin descentralizacin
de poderes en Bolivia, ya que la descentralizacin permite en de mejor forma elaborar, financiar y
ejecutar proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada entre el nivel
central y los niveles descentralizados o desconcentrados, lo que no suceda anteriormente,
especialmente cuando fue elaborado el anterior Plan Maestro de Agua Potable en el ao 1994.
Empecemos por la Ley N 1333 de Medio Ambiente de abril de 1992, vigente en la actualidad, que
regula la normativa medioambiental necesaria para que el Estado promueva la planificacin, el uso y
aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la comunidad nacional, con el propsito de
asegurar su disponibilidad permanente; priorizando acciones a fin de garantizar agua de consumo para
toda la poblacin.
Posteriormente, con la Ley de Participacin Popular No. 1551 de abril 1994, se dio un paso importante
hacia la delegacin de poderes y fortalecimiento al nivel local puesto que se asignaba 20% de las
recaudaciones fiscales a los Gobiernos Municipales mediante un mecanismo de distribucin por nmero
de habitantes. De igual forma se transfiere a las Municipalidades la responsabilidad de provisin,
operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable. Adems, se introduce la planificacin
participativa, se reconoce a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) e introduce el control social
a travs de los Comits de Vigilancia.
En 1995, con la Ley de Descentralizacin Administrativa No.1654, se descentraliza parte del poder
ejecutivo a las Prefecturas Departamentales, posteriormente, con el Decreto Supremo No. 24716 de
Julio de 1997, se reglamenta el uso de bienes de dominio pblico y de servidumbres para servicios de
aguas, que establece la declaratoria de caducidad, servidumbres, requisitos y procedimiento del uso de
bienes de dominio pblico, para una mejor administracin prefectural.
Con el Decreto Supremo No. 25060, de junio 1998 se crean las Unidades de Saneamiento Bsico y
Vivienda (UNASBVI) en las Prefecturas con la responsabilidad de coordinar y promover la dotacin de
servicios de Agua y Saneamiento y brindar asistencia tcnica a las Entidades Prestadores de Agua y
Saneamiento (EPSAS).
Otro paso importante fue la Ley de Municipalidades No. 2028, de octubre de 1999, que consolida las
facultades de los Municipios en infraestructura fsica y la construccin de nuevos servicios y que sigue
siendo la base para el rol protagnico que cumplen los Gobiernos Municipales en la dotacin de servicios
bsicos, a pesar de que muchos de sus artculos fueron derogados por la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibaez.
3.2.10.1.2 Marco Legal actual del sector
La Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario No. 2066 de Abril de 2000, define las formas de
constitucin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA) o lo que comnmente se denomina modelos de gestin; determina el marco institucional del
sector de agua potable y alcantarillado sanitario creando la Superintendencia de Saneamiento Bsico
como parte del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) en sustitucin de la Superintendencia de
Aguas; la gestin financiera de los ingresos provenientes de la prestacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario; la determinacin de tasas, tarifas y precios; determina el uso de los
bienes pblicos, norma las servidumbres y la expropiacin de bienes afectados a la prestacin de los
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servicios de agua potable o servicios de alcantarillado sanitario; las infracciones y sanciones a las
conductas de los operadores y usuarios de los servicios; derechos y obligaciones de los usuarios; la
otorgacin de licencias y registros a las EPSAs; pero adems estableca que la EPSA en zonas
concesibles deba solicitar la respectiva autorizacin de concesin para la prestacin del servicio ante la
ex Superintendencia de Saneamiento Bsico (disposicin abrogada por la actual Constitucin Poltica del
Estado), adems otorga como competencias el cobro de tarifas que permita cubrir costos de operacin y
mantenimiento.
Con la Ley No. 2649 de Crdito pblico a las EPSAs de mayo 2004, se ampla las opciones de
financiamiento a las EPSAs y pueden conseguir crditos y transferencias incluyendo fondos provenientes
de la cooperacin.
La actual Constitucin Poltica del Estado de enero de 2009, define el modelo de estado de Bolivia
como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, el cual establece en el artculo 16 como un
derecho fundamental el derecho al agua y en el artculo 20 el acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, entre otros. Adems ratifica en el mismo texto la responsabilidad
del Estado en todos sus niveles de gobierno (Estado, Gobernaciones y Gobiernos Autnomos
Municipales), la provisin de servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o
comunitarias. Lo ms sobresaliente es que establece el acceso al agua y alcantarillado como derechos
humanos, los cuales no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias
y registros, conforme a ley.
La Superintendencia de Saneamiento Bsico fue remplazada en abril 2009 mediante el Decreto
Supremo No. 0071 por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Bsico (AAPS).
La Ley No. 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez de 19 de julio de 2010
regula el rgimen de autonomas por mandato del artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y
regula el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la
transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el
nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Dentro del captulo referido al
alcance de las competencias desarrolla las competencias asignadas en la Constitucin Poltica del
Estado, especficamente en el artculo 83 que requieren mayor precisin, entre ellas las competencias
ejercidas por el nivel central del Estado, los gobiernos departamentales autnomos, los gobiernos
municipales autnomos y los gobiernos indgena originario campesinos autnomos referidos
exclusivamente a agua potable y alcantarillado.

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FIGURA N 23. COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DE ADMINISTRACION DEL PODER EJECUTIVO

MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE SANEAMIENTO BSICO


Planes y

Financiamiento

Planificacin

Informacin

Asistencia

Programas

Regulacin

Tcnica

Prestacin de
Servicios

Ministerio
de Medio
ambiente y
Agua
GESTIONA

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Elabora

Apoya Gestiones

Elabora

Desarrolla y
Administra

Tuicin sobre
la AAPS

Fomenta y
promueve

AAPS

Regula

Informa

Aplica

Nivel

SENASBA

Fomenta
participacin
Comunitaria

Supervisa

Elabora y
desarrolla

Niv

Gobierno Departamental Autnomo

Informa

Brinda

Gobierno Municipal Autnomo


Desarrolla

Informa

Brinda

Coadyuva

Nivel Local

EPSAs
Presta
Servicios

Gobierno Indgena Originario

Desarrolla

Informa

Brinda

Coadyuva

Fuente: Elaboracin Consorcio con Informacin Sectorial

3.2.10.1.3

Reformas de las instituciones nacionales del sector:

Con el fin de cumplir con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo se inicia, a partir de 2008 una
serie de reformas a nivel nacional, definiendo y distribuyendo responsabilidades a las diferentes
entidades como ser: reguladoras, ejecutoras y de capacitacin y fortalecimiento.
Dentro de los lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica Para Vivir Bien el Estado a travs de sus instituciones en el sector de
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saneamiento bsico apoya y fortalece los sistemas comunitarios asociativos y cooperativos de gestin
del agua y los servicios bsicos sin fines de lucro y beneficio social, en el marco de la equidad, la
democracia participativa en los mbitos locales de prestacin de servicios, la transparencia, respeto al
uso de los recursos y la administracin de estos, el respeto a usos y costumbres de las comunidades
indgenas y las comunidades campesinas, de esta manera el Estado establece como principio de la
regulacin del uso y acceso a fuentes de agua y la prestacin de servicios, respeto entre usuarios y
prestadores de servicios a formas de organizacin comunitaria basada en pautas culturales y
procedimientos sociales y comunitarios de toma de decisiones. Esta accin estatal se fundamenta en el
principio de promover una sociedad que respeta y fortalece la interculturalidad asociada al uso de los
recursos hdricos.
El Estado promueve la participacin social y particularmente de los usuarios de servicios en los procesos
de toma de decisiones en los aspectos relativos al servicio particularmente en la elaboracin de planes
de expansin, en la definicin de tasas, tarifas, precios y cuotas, as como la vigilancia y control respecto
al buen uso de los recursos y la construccin de infraestructura adecuada conforme a normas aplicables
al sector.
Estos lineamientos estratgicos determinan en la parte principal que debe existir:

un marco normativo legal y slido

un marco institucional con una autoridad rectora y reguladora

una participacin abierta y activa de los usuarios en la gestin del agua (participacin social y
descentralizacin) donde la problemtica y los planteamientos de los pueblos y comunidades
indgenas sean prioritarios

Por lo tanto, se deben efectuar una serie de acciones que fortalezcan a la sociedad civil, a partir de la
participacin de organizaciones y/o asociaciones comunitarias que se desenvuelven en realidades
locales especficas, sin perder en ese horizonte que para establecer de forma apropiada el marco legal
institucional del sector referido a los servicios bsicos se debe tomar como base normativa preeminente
nuestra carta magna.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico previsto para el 2009 al 2015, es un componente sectorial del
Plan Nacional de Desarrollo, da los lineamientos estratgicos que deben implementarse con el objetivo
de revertir el proceso de mercantilizacin del agua reafirmando el rol del Estado y la participacin social,
de tal modo que la institucionalidad sectorial y la gestin de la prestacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario se sustentan en los siguientes pilares bsicos del Plan:

El agua para la vida como principio rector (reafirmacin del agua como un derecho a la vida y los
servicios bsicos como derecho humano; erradicacin de la mercantilizacin del agua y
prohibicin de la privatizacin y la concesin del agua y sus servicios)

Rol protagnico del Estado como principal agente de las inversiones, liderazgo del Estado en los
procesos de fortalecimiento institucional, asistencia tcnica y desarrollo Comunitario (DESCOM)

Participacin social (fortalecimiento, apoyo y fomento a la articulacin de sistemas comunitarios,


cooperativas y a las organizaciones asociativas de sistemas comunitarios; as como el
reconocimiento jurdico de los usos y costumbres)

En ese entendido, en octubre de 2008 se crea el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de
Saneamiento (SENASBA) por Decreto Supremo No. 29741 que sustituye a la Fundacin de Apoyo a la
sostenibilidad del saneamiento bsico (FUNDASAB) responsable de proveer Fortalecimiento
Institucional, Asistencia Tcnica y DESCOM a los actores del sector, desde el nivel nacional a local y con
nfasis en las necesidades de las EPSAs. La Constitucin Poltica del Estado establece un nuevo
escenario para disear una institucionalidad a nivel de todas las instancias del rgano Ejecutivo que dio
lugar a que el 7 de febrero de 2009, mediante D.S 29894, se re estructure la organizacin del Poder
Ejecutivo convirtiendo el Ministerio del Agua en Ministerio de Medio Ambiente y Agua - MMAyA; al
mandato y atribuciones iniciales se suman las relacionadas con Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio
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Climtico, como una manera de articular el manejo del recurso hdrico con la conservacin y el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, conservacin y proteccin del medio ambiente
(contaminacin hdrica, atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos). El MMAyA,
est conformado por tres Viceministerios: i) Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico; ii)
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego iii) Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y
Cambios Climticos. En abril de 2009 por Decreto Supremo No. 0163 se crea la Entidad Ejecutora de
Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) que tiene un mandato amplio que le permite planificar, ejecutar o
terciarizar la ejecucin y supervisar la implementacin de programas y proyectos de inversin en agua y
saneamiento tanto en reas rurales como urbanas.
Es importante sealar que la Ley 2066, siendo del ao 2000, no est compatibilizada con la Constitucin
Poltica del Estado que fue promulgada 9 aos despus, pues la primera tiene un fuerte vnculo con el
sector privado y al ser la actual Constitucin Poltica del Estado de carcter social que no admite el
rgimen de concesiones, llegamos a la conclusin de que ambas normas importantes para el sector no
condicen en su esencia normativa.
3.2.10.1.4 Anlisis del marco institucional
Durante el ltimo quinquenio, la estructura institucional del sector de agua y saneamiento se ha ido
modificando como respuesta a la Constitucin Poltica del Estado y las directrices del Plan Nacional de
Desarrollo. En ese sentido, se han diseado o (rediseado) nuevas instituciones responsables de:
-

La regulacin de las EPSAs

La ejecucin de programas de inversin

Desarrollo de capacidades, asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y sostenibilidad de las


EPSAs.

La cabeza del sector es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), encargado prioritariamente
de la formulacin de polticas, mientras que el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(VAPySB) acta principalmente como ente normador. Bajo la tuicin del MMAyA se encuentran como
entidades descentralizadas la Entidad Reguladora que es la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
en Agua Potable y Saneamiento (AAPS); La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA);
el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento (SENASBA) responsable para la
proveer fortalecimiento y asistencia tcnica a las EPSAs para garantizar su sostenibilidad.
Con relacin a los niveles sub nacionales, los Gobiernos Autnomos Departamentales son responsables
de brindar asistencia tcnica y ejecutar proyectos de agua y/o saneamiento de manera concurrente,
mientras que los Gobiernos Autnomos Municipales y los Gobiernos de las Autonomas Indgenas
originarias ejecutan proyectos, coadyuvan en la otorgacin de asistencia tcnica y se encargan o
delegan a un operador denominado Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento, pudiendo
asumir varias formar de constitucin como ser: Entidades pblicas, mixtas, Cooperativas de servicios
pblicos, o comunitarias.
Existe en el sector una estructura institucional instalada a nivel nacional, que es una fortaleza, pero
tambin se identifican dificultades en cuanto a su articulacin con el nivel subnacional. La falta de
personal en los diferentes niveles es una caracterstica comn en el sector, lo cual es una consecuencia
de la poca asignacin presupuestaria para gasto concurrente. Estas condiciones no permiten que las
instituciones sectoriales asuman sus roles y funciones de forma eficiente.
Es una necesidad del sector contextualizar la ley de aguas a la realidad actual del pas, y al acceso a
agua y saneamiento como derecho fundamental.
Por otra parte, la falta de reglamentacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin no permite
definir claramente la operativizacin de las competencias de los niveles sub nacionales.
El Ministerio de Medio Ambiente y Agua como cabeza de sector siguiendo el espritu de la Ley No. 2649
de Crdito pblico a las EPSAs de mayo 2004, cuenta con polticas y estrategias sectoriales como el

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Plan Nacional de Saneamiento Bsico, cual es el Mecanismo de Inversin para Coberturas en el Sector
de Agua Potable y Saneamiento (MICSA), aprobado mediante D.S. 29751 de octubre de 2008, y otros
que establecen el cmo lograr que todos los bolivianos y bolivianas tengan acceso a servicios de agua y
saneamiento de forma sostenible.
El MICSA tiene dos modalidades: i) Lnea de financiamiento sectorial
financiamiento directo LFD.

- LFS y; ii) Lnea de

Sus caractersticas son las siguientes:

Lnea de financiamiento Sectoiral LFS

FIGURA N 24. COMPONENTES DEL FINANCIAMIENTO SECTORIAL

RECURSOS: provenientes de una


canasta conformada por una o ms
fuentes financieras

ASIGNACIN: mediante el
Identificador de reas de Inversin
Sectorial IARIS

PRIORIZACIN: proyectos
individuales a nivel municipal

Lnea de financiamiento Directo LFD

CRITERIOS: pobreza (NBI) y cobertura

RECURSOS: No de canasta pero


enmarcados en las prioridades y
objetivos de la PND y PNSB

ASIGNACIN: directa y definidos


en convenios especficos

TIPOLOGA DE PROYECTOS:
especiales

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua; Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en reas Rurales con Poblacin
Menor a 2.000 Habitantes; Tomo 1: Diagnstico

El Identificador de reas de Inversin Sectorial (IARIS) est definido como un instrumento de poltica
social para garantizar la equidad y transparencia en las decisiones que se adopten financieramente para
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acceder a recursos de inversin en saneamiento bsico. Los criterios centrales que incluye el clculo de
este indicador son los siguientes: el grado de pobreza referida a reas urbanas y rurales municipales y la
cobertura de acceso a agua y saneamiento bsico de la poblacin de referencia. El IARIS se puede
calcular para cualquier unidad territorial administrativa de referencia sectorial; para el sector de
saneamiento bsico estas unidades son municipios que se encuentran diferenciados de acuerdo a una
clasificacin para aglomeraciones urbanas y para el rea rural correspondiente.
Todas estas polticas generadas por el MMAyA no son conocidas ni implementadas por los niveles sub
nacionales, por lo tanto se hace necesario considerar el desarrollo de actividades y formas de difusin de
estas polticas.
Como parte de una iniciativa importante el MMAyA est desarrollando la construccin de un sistema de
seguimiento de proyectos, siendo un componente importante contar con un sistema de informacin y con
interfaces con las entidades del sector.
Por otra parte el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, cuenta con una Norma Sectorial
amplia y que fue elaborada considerando las experiencias exitosas en el sector, pero toda esta
informacin no es difundida a nivel sub nacional (Gobernaciones y Gobiernos Autnomos Municipales),
por lo tanto se constituye en una debilidad sectorial para su implementacin.
Existe en el sector la Estrategia Social Sectorial: constituida por el Desarrollo Comunitario (DESCOM)
que un avance importante en cuanto a la implementacin de la intersectorialidad a nivel local, pero existe
dificultad en apropiar esta experiencia a nivel nacional. Comprende una gua de 6 tomos que estn
contextualizados a los diferentes estratos poblacionales, adems de la Gua de Transversalizacin del
Enfoque de Gnero en proyectos de Saneamiento Bsico, la implementacin de este proceso social
cuenta con los instrumentos necesarios para sentar las bases de la sostenibilidad, pero se necesita de
ms promocin y difusin.
Un avance importante para desarrollar la estrategia social sectorial en el sector fue la creacin del
SENASBA, que contribuye a la visibilizacin del Componente Social lo que coadyuva a que los
proyectos de agua y/o saneamiento logren ser sostenibles.
La Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua EMAGUA es la responsable de ejecutar proyectos del
sector, lo cual es una fortaleza importante ya que genera capacidades en cuanto a especializacin en
temas de agua y/o saneamiento.
La Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento AAPS (antes SISAB),
aplica una regulacin diferenciada por tipo de poblacin, otorga seguridad jurdica sobre el uso de la
fuente (registro) y otorga licencias a poblaciones mayores a 2000 habitantes.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin amplan las competencias de los Gobiernos
Autnomos Departamentales, permitiendo que estas entidades ejecuten proyectos concurrentes, lo cual
podra contribuir a la disminucin de las brechas en coberturas.
Los Gobiernos Autnomos Municipales son las entidades responsables de brindar acceso a servicios de
agua y saneamiento bsico, por lo tanto esta competencia les permiti ejecutar inversiones para
diferentes sectores hace ms de 15 aos, desde la implementacin de la Ley de Participacin Popular.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua; Enfoque Sectorial Amplio para Agua y Saneamiento en
reas Rurales con Poblacin Menor a 2.000 Habitantes; Tomo 1: Diagnstico
3.2.10.2 Situacin legal de la Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS)
3.2.10.2.1 Modelo de gestin
El modelo de gestin adoptado por la EPSA se encuentra dentro de las previsiones del artculo 8 inciso
k) numeral iii) de la Ley No. 2066 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario constituyndose en una
empresa privada (sociedad annima) regida por el Cdigo de Comercio.

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Este modelo de gestin no est vigente en virtud a la prohibicin de privatizacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado determinado por la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, a pesar
de haber nacido como sociedad accionaria privada, haber cambiado su denominacin y mantener su
estructura accionaria, no afecta que su nueva denominacin le abra las puertas a financiamientos
pblicos y participacin pblica y social pues su objeto principal es la prestacin de servicios pblicos
a) Directorio:
El actual directorio fue elegido en conformidad a la Vigsima Junta General Ordinaria de Accionistas de
12 de agosto de 2011 y Acta de la Cuadragsima Octava Reunin de Directorio de la misma fecha,
quienes al poseer la representacin institucional se encuentran facultados para delegar su
representacin a instancias operativas, especficamente el Vicepresidente y el Secretario, quienes
otorgaron Poder General de Administracin a favor del Gerente General, actos de gestin y
administrativos plasmados en la Escritura Notarial No. 893/2011 de 28 de diciembre de 2011, cuyo texto
se encuentra en archivos del Operador.
b) Creacin y Reglamentacin Interna:
Como se seal anteriormente, la EPSA se constituy o creo bajo la razn social o denominacin de
Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento S.A. (EPSAS) como sociedad annima por acto nico,
al amparo del Cdigo de Comercio y disposiciones legales concordantes, en cumplimiento con lo
resuelto en la Junta General Extraordinaria de Accionistas de Aguas del Illimani S.A. (AISA) de 4 de
enero de 2007, ratificada mediante la primera Junta General Extraordinaria de Accionistas de la Empresa
Pblica Social de Agua y Saneamiento S.A. de 17 de enero de 2007 que determina modificar su razn
social (cuyo texto se encuentra en archivos del Operador).
Adems de modificar la razn social, la Junta General Extraordinaria de Accionistas resolvi por
unanimidad modificar los artculos 1, 34, 54, 57 y 69 y adicionar el artculo 112 de los Estatutos de la
Sociedad, quedando sin modificacin y vigencia los dems artculos de la Escritura Pblica de
Constitucin No. 187/97 de la extinta sociedad annima.
De igual forma, con el Decreto Supremo No. 28933 de noviembre de 2006 se autoriz al Ministro de
Agua, ex Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) y a SAMAPA suscribir el Acuerdo Marco de
Terminacin de Disputas con AISA.
En efecto, EPSAS surgi en cumplimiento al Decreto Supremo No. 28985 de diciembre de 2006
mediante el cual se determin los procedimientos para la transferencia de las acciones de AISA a favor
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) procedimiento que se ejecut para viabilizar los
contenidos del Acuerdo Marco de Terminacin de Disputas.
El 3 de enero de 2007 fue necesaria la firma de un contrato de fideicomiso que crea la nueva empresa,
mediante el cual el FNDR se constituye en fiduciario, el Ministerio de Hacienda en fideicomitente y el
Ministerio de Agua en Beneficiario. A tal efecto el Ministerio de Hacienda emiti bonos por 5.500.000
dlares, monto que permiti la desvinculacin de AISA, como resultado de la transferencia de las
acciones a favor del FNDR. Asimismo, se realiz la emisin de bonos a favor del FNDR por 9.562.000
dlares que corresponden al saldo deudor de la empresa IASA con organismos financiadores como el
IFC, BID y CAF, entre otros. Una vez constituida EPSAS, dichos bonos fueron transferidos a sta
empresa como crdito, en tal sentido la Empresa realiza el pago de los crditos de acuerdo a
cronograma.
El marco normativo de la Ley SIRESE se mantiene vigente y tambin el contrato de concesin que se
rige por este marco regulatorio mediante el cual la APS regula las actividades de EPSAS.
A principios del ao 2007 se dispone la conformacin de la Comisin Interinstitucional responsable del
diseo del nuevo modelo, del que EPSAS no forma parte, inicialmente se otorg un plazo no mayor a 6
meses, pero fue ampliado por esta comisin que est conformada por: el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto y FEJUVES de La Paz y El Alto.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

88

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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Con el objeto de registrar todos sus actos de comercio frente a terceros EPSAS se encuentra inscrita en
Fundempresa bajo la matrcula No. 13401 de 23 de julio de 1997 como sociedad annima, con un capital
autorizado de Bs.100 millones y un capital suscrito de Bs.59.563.000. con el siguiente objeto: la
prestacin de servicios para el aprovechamiento de aguas, su recuperacin, tratamientos, ubicacin de
fuentes, transporte, almacenamiento, distribucin, comercializacin, potabilizacin de agua cruda para
uso humano, venta de agua en bloque, recoleccin y tratamiento de agua servida, disposicin de aguas
servidas tratadas, servicio y uso de desages pluviales, mediante la adjudicacin de concesiones, bienes
y servicios, administraciones, arrendamientos, comodatos y toda forma de adquisicin de bienes
muebles e inmuebles permitida por Ley.
Respecto a la reglamentacin interna la Escritura Pblica de Constitucin contempla en los aspectos
ms relevantes: su estructura organizativa y atribuciones de sus miembros, administracin de las cuotas
de capital, patrimonio y rgimen financiero, pero no los derechos y obligaciones de los usuarios y el
rgimen tarifario.
Los derechos y obligaciones de los usuarios de alguna manera se encuentran definidos en el Contrato
de concesin y aprovechamiento de aguas y concesin del servicio pblico de agua potable y
alcantarillado suscrito entre la Superintendencia de Aguas de la Repblica de Bolivia y Aguas del Illimani
S.A. No. 34/98 de 30 de enero de 1998. Este documento se encuentra en archivos del Operador.
c) Inicio de actividades y cumplimiento de plazo contractual
TABLA N 63. CRONOLOGA DEL CONFLICTO DE LA CONCESIN DE AGUAS DEL ILLIMANI
FECHA
IV/96VII/97

HECHO
Tiempo de duracin de la licitacin pblica internacional

12/IV/96

Resolucin de Directorio SAMAPA No 18/96, instruyendo a la gerencia


general a proceder con las acciones necesarias que permita la
participacin privada en la empresa.

12/IV/96

Directorio de SAMAPA autoriza al gerente General a proceder la


transferencia al sector privado, pues consider la necesidad de
replantearse la validez de polticas centradas en el Estado, por la
burocracia que implica, las deficiencias en los mecanismos de fijacin de
tarifas, etc. Pero, adems autoriza a la alcaldesa Gaby Candia, a
representar al gobierno municipal de La Paz en todas las fases.

11/X/96.

Resolucin de directorio SAMAPA No 45/96 aprobando la Definicin de


Estrategia propuesta por el ministerio sin cartera de Capitalizacin, para el
proceso de participacin privada de SAMAPA.

11/X/96

Directorio de SAMAPA aprueba la definicin de una estrategia propuesta


por el ministerio de Capitalizacin para la transferencia al sector privado de
la empresa

7/III/97.

Ordenanza Municipal No 10/97, por el cual el concejo Municipal de La Paz


autoriza el proceso de participacin privada en SAMAPA, a travs de la
concesin, y autoriza a la Alcaldesa Gaby Candia asumir la representacin
en la implementacin del proceso.

13/III/97

Concejo Municipal autoriza proceso de participacin privada en SAMAPA,


pues consider que deba mejorar la administracin y provisin del servicio

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89

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

24/III/97

Consejo Municipal de La Paz emite la OM No 015/97 autorizando la


participacin privada, y especificando la participacin de la Alcaldesa en
todas sus fases: que debe participar el gobierno Municipal de La Paz
como contraparte del concesionario

4/IV/97.

La SIB enva a la HAM de La Paz un documento con varias observaciones


a los trminos de la licitacin.

19/IV/97.

DS 24573. Mediante el cual da inicio al proceso de participacin privada,


autoriza a SAMAPA llevar a cabo el proceso de participacin privada,
facultndole a arrendar sus bienes e inmuebles, transferir determinados
activos y pasivos y mientras se designe el Superintendente de Aguas, sea
el ministro de Capitalizacin quin efecte la licitacin pblica
internacional. Adems, autoriza a este ministerio establecer el
procedimiento para la concesin, sin restriccin alguna. Asimismo,
establece la premisa que el concesionario debe pagar un derecho de
concesin.

IV/97.

Licitacin Pblica internacional MC-AGUAS/01/97 para la concesin de


aprovechamiento de aguas y la concesin del servicio de AAPP y
alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto y sus alrededores, en
base a trminos elaborados por el Banque Paribas.

29/V/97

Se publica un informe del Banco Mundial, previo a la concesin


(Documento de la supervisin del crdito 2187-BO), si bien reconoca que
"en trminos generales, los indicadores sealan buen desempeo de
SAMAPA, pero la misin considera que es resultado de la inercia en el
desempeo y no refleja una buena gestin" (LR 15/V/98). Por tanto se
recomendaba la transferencia al sector privado

VI/1997.

Se crea la Superintendencia de Aguas, como parte del SIRESE.

16/VI/97.

Reunin Directorio SAMAPA. Se emite Resolucin de Directorio No 03/97,


ratificando las modificaciones realizadas por el ministerio de Capitalizacin,
a la estrategia de participacin privada, de conformidad a los trminos de
referencia de la licitacin, aunque sujeto a que el TGN asuma los pasivos
contingentes, tributarios y procesos judiciales.

21/VI/97.

DS 24663. Excluyendo a SAMAPA del proceso, se ajustan los


procedimientos de la licitacin, particularmente referidos a legalizar el
proceso si hubiera una sola oferta y la posibilidad de modificar aspectos de
los trminos de referencia.

23/VI/97.

Se publica en la Gaceta No 2008 el DS 24663.

23/VI/97.

Reunin reservada directorio SAMAPA. Se modifica la resolucin 03/97.


No tuvimos acceso a la resolucin. En la reunin se aclara que SAMAPA
ser un ente tcnico.

26/VI/97.

Presentacin de ofertas

26/06/97

Durante este periodo se producen cambios en la redaccin de la versin

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90

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

24/07/97

final de los contratos.

30/VI/97.

Resolucin Suprema No 217089, nombrando Superintendente de Aguas a


Alfredo Uzin.

30/VI/97.

Resolucin Suprema No 01/97. El Superintendente de Aguas adjudica a


favor de AISA la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado en
las ciudades de La Paz y El Alto. En su artculo nico, determina:
Adjudicar a favor del Proponente Calificado Consorcio AGUAS DEL
ILLIMANI la Licitacin Internacional para otorgamiento de la Concesin de
Aprovechamiento de Aguas y la Concesin del Servicio Pblico de Agua
Potable y Alcantarillado en las Ciudades de La Paz y El Alto, y sus
alrededores (Ref. MC-AGUAS/1/97), por haber ofertado Setenta y Un Mil
Setecientos Cincuenta y Dos (71.752) Conexiones de Agua Potable en el
Area El Alto hasta el 31 de diciembre de 2001 de acuerdo a los Trminos
de Referencia y el Contrato de Concesin.

17/VII/97.

Reunin Directorio SAMAPA.

24/VII/97.

Mediante Resolucin Administrativa No 05/97, el gobierno de Bolivia, a


travs de la Superintendencia de Aguas, otorga la concesin a AISA. El
contrato es firmado por Luis Uzin, por la Superintendencia y Carlos De
Yeregui, por AISA. La Resolucin SA No 05/97 en su artculo primero
establece: Otorgar a nombre del Estado Boliviano, la Concesin de
Aprovechamiento de Aguas en las ciudades de La Paz y El Alto y sus
Alrededores a la sociedad Aguas del Illimani S.A. en su calidad de
adjudicatario de la Licitacin Pblica Internacional Ref: MC-AGUA/01/97.
Asimismo, el artculo segundo de esa Resolucin determina: Otorgar a
nombre del Estado Boliviano, la Concesin del Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado en las ciudades de La Paz y El Alto y sus alrededores a la
sociedad Aguas del Illimani S.A. en su calidad de Adjudicatario de la
Licitacin Pblica Internacional Ref: MC-AGUAS/01/97.

5/IX/97

Gobierno mediante DS 24839, deroga el alcance y contenidos del DS


24725 (el anterior) considerando que la administracin e inversin no puede
comprometer ni devengar gastos con cargo al Tesoro General de la Nacin.
Asimismo establece que contina bajo la responsabilidad de personeros de
SAMAPA el control y seguimiento de todos los procesos judiciales en el
marco de la Ley 1178. Es decir, SAMAPA contina responsable del control
y seguimiento de todos sus procesos judiciales.

FUENTE: Informe Prcticas Regulatorias de Servicios de Agua Potable y su Impacto en la Pobreza, enero de2006.

En efecto, el 24/07/97 SAMAPA y Aguas del Illimani S.A. firmaron el Contrato de Rgimen de
Bienes (contrato original) por un plazo de 10 aos, plazo que corri desde 01/08/97 hasta el
01/08/2007, el cual tiene por objeto: establecer las condiciones del rgimen de bienes necesarios
al servicio consistente en: arrendamiento de inmuebles, transferencia de muebles e inventarios,
transferencia de ciertos activos y pasivos y cesin de determinados contratos.
Posteriormente, EPSAS en sustitucin de Aguas del Illimani en cumplimiento a lo estipulado en
la Clusula Tercera del Contrato de Rgimen de Bienes comunic a SAMAPA su intencin y
solicitud de renovacin del plazo y en la fecha de caducidad del mencionado plazo se firm la
primera renovacin del contrato por el plazo de 2 aos, es decir hasta 01/08/2009.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Ambas instituciones firmaron nuevamente la segunda renovacin del contrato por el plazo de 2
aos mas el 01/08/09, es decir hasta 01/08/11. Posteriormente, mediante contrato suscrito en
fecha 01/08/11 se firm la tercera renovacin del contrato de Rgimen de Bienes por el lapso de
un ao hasta el 01/08/12. Actualmente se encuentra vigente la cuarta renovacin del contrato de
Rgimen de Bienes hasta el 01/08/14.
3.2.10.2.2 Derechos de aprovechamiento de agua
Como se seal en el ttulo correspondiente al marco normativo la Constitucin Poltica del Estado,
ratifica la responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, en la provisin de servicios
bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. Lo ms sobresaliente es
que establece el acceso al agua y alcantarillado como derecho humano, el cual no es objeto de
concesin ni privatizacin y sujeto a rgimen de licencias y registros. En consecuencia el rgimen de
concesiones ya no se encuentra vigente.
Al haberse suscrito los contratos de arrendamiento de bienes y el de concesin a favor de AISA en
principio y luego de EPSAS S.A., antes de la promulgacin de la actual Constitucin Poltica del Estado,
se debe aplicar las disposiciones del Decreto Supremo No. 726 que especifican los alcances de la
disposicin Octava Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado. El mencionado Decreto Supremo
establece que las concesiones de servicios bsicos otorgadas con anterioridad al 06/12/10 se
adecuan al ordenamiento constitucional vigente transformndose en Autorizaciones Transitorias
Especiales en tanto se realice su migracin de acuerdo a la normativa sectorial a emitirse.
En ese entendido, el Decreto Supremo No. 726 es claro pues existe una transformacin automtica de
las concesiones en autorizaciones transitorias especiales en tanto se realice su migracin, esta
transformacin automtica garantiza los derechos adquiridos de las EPSAS, por lo que el hecho de que
actualmente, EPSAS no cuenta con la Resolucin Administrativa emitida por la AAPS que le otorgue el
formalismo de contar con una autorizacin transitoria no le es impeditivo de tener un derecho de
aprovechamiento de agua en el rea de operacin del servicio, ya que su derecho se origina en una
disposicin legal (D.S. 726) y no en una disposicin administrativa de la entidad regulatoria.
3.2.10.2.3 Existencia de convenios
A continuacin se hace mencin de algunos convenios sistematizados por el Consorcio proporcionados
por EPSAS, siendo los siguientes:
2009 - Convenio de Cooperacin Interinstitucional por el cual SAMAPA entrega a EPSAS el
Diseo Final de Agua Potable y EPSAS se compromete a cobrar por instalacin de alcantarillado
pluvial
2009 Convenio de transferencia y financiamiento CTF define la transferencia de recursos y
participacin de financiamiento en el proyecto Mejoramiento de Pozos Tilata
2009 Convenio Marco de Cooperacin Interinstitucional con el Gobierno Municipal de El Alto
para establecer roles institucionales para la ejecucin y seguimiento de obras
2010 Convenio para la Implementacin de Proyectos con el objeto de establecer los
compromisos y mecanismos de coordinacin entre el MMAyA y EPSAS para la implementacin
del proyecto gestin integrada de cuencas retroceso de glaciares
2010 Convenio de Asistencia Tcnica con ANESAPA para prestar asesoramiento en el diseo
y puesta en marcha de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Puchukollo
2010 Convenio de Alianza estratgica con VITNES EVIDENCE para establecer un esquema de
colaboracin y de asistencia tcnica en diferentes reas del operador EPSAS
2010 Acuerdo de Participacin Financiera que tiene el objeto de definir la estructura de
cofinanciamiento financiera interinstitucional para la adquisicin de vlvulas para el Proyecto
Agua Potable Distrito 7

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92

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

2011 Ejecucin de obras Trabajo de Colocado de Carpeta Asfltica o Bacheo en la ciudad de


La Paz EMAVIAS se compromete a ejecutar trabajos de colocado de carpeta asfltica en las
zanjas y aberturas resultantes de mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado.
2012 Convenio de autorizacin de derecho de va con el objeto de autorizar la exencin de
pago por el uso de derecho de va a EPSAS para el tramo Urujara-Incachaca por el uso de suelo
3.2.10.2.4 Derecho propietario de infraestructura destinada al servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario
La tercera renovacin del contrato de Rgimen de Bienes suscrito entre SAMAPA y Aguas del Illimani
S.A., protocolizado ante Notario de Gobierno bajo Escritura Pblica No. 501/2011, asumido por EPSAS,
en su calidad de concesionario, en la Clusula Tercera define los bienes inmuebles contemplando las
siguientes estructuras: las edificaciones, redes, terrenos, plantas de tratamiento, presas, estaciones
de bombeo, y todas las dems instalaciones permanentes y/o fijas haciendo una distincin entre las
obras en proceso de ejecucin, as como las obras que fueran ejecutadas despus de la fecha de inicio
con recursos del Crdito 2187 BO del Banco Mundial y del aporte financiero del Banco de la Repblica
Alemana KFW, determinndose su entrega para el uso del concesionario para cumplir con las metas de
calidad del servicio.
En virtud a la Clusula Tercera del Contrato de Rgimen de Bienes numeral 3.1.1. En la fecha de inicio
de la concesin SAMAPA entreg al Concesionario AISA sus inmuebles detallados en el Anexo 8, en
calidad de arrendamiento incluyendo los inmuebles en construccin pagando el Concesionario un canon
de alquiler de acuerdo a los plazos y los montos establecidos en el contra entrega por parte de SAMAPA
de la correspondiente nota fiscal.
El Anexo 9, se presenta informacin complementaria sobre predios que son propiedad de SAMAPA,
remitidos mediante SAM/JLC/2013.
En contraprestacin por la transferencia de uso mencionada, el concesionario paga a SAMAPA un canon
de arrendamiento mensual de acuerdo a la liquidacin que realice el rgano crediticio, a travs del Banco
Central de Bolivia, Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico y el Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, debiendo SAMAPA emitir la correspondiente nota fiscal y en caso de atraso por el pago del
canon de arrendamiento por cada mes vencido se aplica un inters de la tasa anual pasiva (promedio del
mercado financiero) del ltimo mes publicada en el Banco Central de Bolivia. Y si no se efectuase el
pago por tres cuotas SAMAPA podr resolver el contrato.
La Clusula 3.1.9. del Contrato de Rgimen de Bienes determina la devolucin de los inmuebles a
SAMAPA al terminar la concesin, teniendo el concesionario la obligacin de devolverlos incluyendo
cualquier tipo de mejoras para cumplir con las metas de calidad de la prestacin del servicio, en buenas
condiciones excepto por un desgaste razonable como consecuencia de su uso y del tiempo. Respecto
los inmuebles nuevos que se constituyen en propiedad del concesionario hasta la conclusin de la
concesin (Clusula 3.1.10) de igual forma deben ser transferidos a SAMAPA a la conclusin de la
concesin de acuerdo a lo estipulado en el contrato de concesin en la Clusula 19.2.2. (Bienes
Inmuebles) libres de todo gravamen.
No se adquirieron ni construyeron inmuebles por parte de AISA ni por EPSAS, solamente ampliacin de
redes, los inmuebles con los que opera son los entregados por SAMAPA al inicio de la concesin. Cabe
aclarar que en los siguientes Cuadros explicativos se encuentra en detalle el anlisis legal de cada
infraestructura o inmueble otorgados por SAMAPA a favor de AISA y posteriormente a EPSAS bajo el
rgimen de arrendamiento y que actualmente se encuentra operando en el sistema.
Los datos consignados son los siguientes: la superficie, ubicacin, el origen de la transferencia,
documento en el que se encuentra plasmado y la inscripcin en la oficina registral para obtener
efectividad y oposicin frente a terceros cuya informacin se encuentra en archivos del Operador.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

a) Derecho propietario de fuentes de abastecimiento (represas)


TABLA N 64. MUESTRA LA SITUACIN LEGAL DE LA INFRAESTRUCTURA TRANSFERIDA POR SAMAPA
SUPERFIC

No

NOMBRE

Tuni
Condoriri

1.2510 Has

Incachaca

No se
proporcion

Milluni

5.000 mts2

IE

UBICACIN
Varios lotes de
terreno en Peas
y Pucarani
Carretera a
Yungas lado
derecho
Alto Achachicala
Ex fundo El
Ingenio

TRANSFERIDO

TESTIMONIO

PARTIDA O

POR

NOTARIAL

FOLIO REAL

Alcalda Municipal
de La Paz

152/1974

01114252

No se proporcion

Se encuentra en
proceso de
regularizacin

No tiene

Compra privada
que efectu COBEE

371/99

2014010113799

Usucapin
4.9483 Has
4

Kinkillosa
29.0516
Has

Ex Fundo Escocia
Golf Club
Ex Fundo Hisca
Apacheta

39/93

01368472

Compra venta de
acciones y
derechos de
particulares

956/93

01230106

Estrellani

No se
proporcion

------

No se proporcion

Se encuentra en
proceso de
regularizacin

No tiene

Hampaturi

3.702 mts2

Comunidad
Hampaturi

Fusin de partidas

192/98

01434374

Sorajahuira

No se proporcion

No se proporcion

No se proporcion

No tiene

Ajuankhota

No se proporcion

No se proporcion

No se proporcion

No tiene

No se
proporcion
No se
proporcion

Fuente: Documentacin legal proporcionada por SAMAPA

b) Derecho propietario de plantas de tratamiento de agua potable


TABLA N 65. MUESTRA LA SITUACIN LEGAL DE LA INFRAESTRUCTURA TRANSFERIDA POR SAMAPA
No.

NOMBRE

SUPERFICIE

UBICACIN

TRANSFERIDO
POR

Pura Pura

no se
proporciono

Final Avenida
Vasquez

No se
proporcion

Pampahasi

No se
proporciono

Zona
Pampahasi

No se
proporcion

Milluni

No se
proporciono

Tilata

7.200 mts2

Achachicala

No se
proporciono

Camino a
Milluni
Huayna
Potosi
Zona de
Tilata (ex
Zona Chijini
Alto)
No se
proporciono

TESTIMONIO
NOTARIAL
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
Se encuentra en
proceso de
regularizacin

PARTIDA O
FOLIO REAL
No tiene

No tiene

No se
proporcion

Se encuentra en
proceso de
regularizacin

No tiene

Adjudicacin
judicial

63/95

01346395

No se
proporciono

No se proporciono

No se
proporciono

Fuente: Documentacin legal proporcionada por SAMAPA al Consorcio

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

c) Derecho propietario de la planta de tratamiento de aguas residuales


TABLA N 66. MUESTRA LA SITUACIN LEGAL DE LA INFRAESTRUCTURA TRANSFERIDA POR SAMAPA
No.

NOMBRE

SUPERFICI
E
35.0000
Has

Puchocollo

72.0000
Has

UBICACIN
Puchocollo
Bajo

TESTIMONIO
NOTARIAL

PARTIDA O FOLIO
REAL

Puchocollo

31/97

01424218

Huanacollo

306/92

01163118

Carmen Paredes

470/91

01127718

Comunarios

Ex Fundo
Chunchocoro
Sector
Huanacollo

34.237 mts2

TRANSFERIDO
POR
Comunarios de

Cantn Viacha

de Garca
Fuente: documentacin legal proporcionada por SAMAPA al Consorcio

d) Derecho propietario de estanques

TABLA N 67. MUESTRA LA SITUACIN LEGAL DE LA INFRAESTRUCTURA TRANSFERIDA POR SAMAPA


No.

NOMBRE

SUPERFICIE

UBICACIN

Caiconi

1.175 mts2

Calle Adraiana
Pariente Zona
Villa Fatima

Pisagua

2.000 mts2

C. Pisagua esq.
Iruya

Kamirpata

2.000 mts2

Zona
Achachicala

Alto
Pampahasi

800 mts2

Alto Obrajes

228 mts2

Villa
Armonia

Pampahasi

287 mts2

903 mts2

Pacajes

780 mts2

Alto Lima

No se
proporciono

Zona
Pampahasi Alto
Calle 5
No. 1345 Barrio
Magisterio
Zona Alto
Obrajes
Zona Gualberto
Villarroel Villa
Armona (Calle
14 de
septiembre)

TRANSFERIDO
POR
Alcalda
Municipal de La
Paz
(expropiacin)
No se
proporcion
Venta forzosa por
expropiacin
inmobiliaria CIMA

TESTIMONIO
NOTARIAL

PARTIDA O
FOLIO REAL

88/92

01152282

En proceso de
regularizacin

No tiene

73/74

01315700

Consuelo Huallpa
de Valbuena

560/93

01292064

Jorge del Carpio


Venta forzosa por
expropiacin

274/72

01316590

Ratificacin de
transferencia
otorgada por la
HAM LP

196/78

01051167

1941/97

01411075

57/93

01244088

Se encuentra en
proceso de
regularizacin

No tiene

Antonio y Vicente
Huallpa
Copacondo
Av. 16 de julio El
Estefana
Alto
Fernandez
Pampahasi Alto

Plaza Rojas
Zona Alto Lima

No se
proporciono

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

95

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

No.

NOMBRE

SUPERFICIE

UBICACIN

TRANSFERIDO
POR

10

27 de mayo

No se
proporciono

Zona 27 de
mayo calle 27
de mayo

No se
proporciono

11

Metlico

No se
proporciono

Alto Las Delicias

No se
proporciono

12

Llojeta

13

Escbar Ura

No se
proporciono
No se
proporciono

No se
proporciono
No se
proporciono

No se
proporciono
No se
proporciono

TESTIMONIO
NOTARIAL
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
Se encuentra en
proceso de
regularizacin
No se proporciono
No se proporciono

PARTIDA O
FOLIO REAL
No tiene

No tiene
No se
proporciono
No se
proporciono

Fuente: documentacin legal proporcionada por SAMAPA al Consorcio

e) Derecho propietario de Estaciones de bombeo:


TABLA N 68. MUESTRA LA SITUACIN LEGAL DE LA INFRAESTRUCTURA TRANSFERIDA POR SAMAPA
No.

NOMBRE

SUPERFICIE

UBICACIN

TRANSFERIDO
POR
Luis Alberto
Ferrufino Oliver

Litoral

200 mts2

Lote No. 382


Manzano S
Villa Litoral
Villa Armonia

Alto Pampahasi

No se
proporciono

Zona
Pampahasi

No se
proporciono

Pacajes

Pisagua

Metlico

No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion

No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion

No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion

TESTIMONIO
NOTARIAL
748/95

PARTIDA O
FOLIO REAL

01318084

Se encuentra
en proceso de
regularizacin
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion

No tiene
No se
proporcion
No se
proporcion
No se
proporcion

Fuente: Documentacin legal proporcionada por SAMAPA al Consorcio

Se observa que no todos los inmuebles se encuentran saneados, debiendo procederse con su
legalizacin a fin de ser incorporado al patrimonio institucional de SAMAPA.
f)

Derecho propietario de redes, canales y tuberas de aduccin

Esta propiedad no puede ser plasmada en documentacin por no ser calculada en metros cuadrados

Tubera de aduccin Hampaturi Planta Pampahasi

Tubera de aduccin Tuni Planta El Alto

Tubera de aduccin y canal By Pass Milluni

Canal Milluni

Canal Huayna Potosi y obra de toma

Tubera de aduccin y canal Condoriri

Canal Incachaca

Tubera de aduccin Achachicala

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El tendido de redes de tuberas de agua potable sobre vas y carreteras debe garantizar la recuperacin
de la inversin desde el punto de vista econmico cuando se trata de una concesin, pero sta inversin
puede ser afectada por el cuestionamiento de quien se constituye en ltima instancia en propietario de la
red de tuberas, la normativa sectorial NO es clara en ese aspecto.
En virtud a los trminos contractuales del, antes mencionado, Contrato de Concesin estas tuberas
tambin deben pasar a la administracin de SAMAPA una vez concluido el Contrato de Concesin,
acuerdo de partes que data de hace ms de 15 aos atrs que no condice con la normativa que rige
actualmente, la misma que fue emitida en aos posteriores y que determina de forma no muy clara que
la infraestructura de un servicio pblico tiene la categora de bien de dominio pblico, de acuerdo a esta
normativa no debera pasar la propiedad de los bienes al operador SAMAPA solamente la operacin del
sistema. Sin embargo, las estipulaciones contractuales deben ser respetadas y cumplidas por ser ley
entre partes.
En el caso especfico, SAMAPA posteriormente AISA, hizo el tendido de las tuberas de aduccin no
solamente en reas urbanas (vas o calles) considerndose estas tuberas de dominio pblico (es decir
de propiedad de la colectividad); el tendido tambin se hizo atravesando propiedades particulares, en
este caso se deben afectar estas superficies al dominio pblico a travs de la servidumbre pblica o la
expropiacin a cargo del respectivo municipio para que tengan la categora de bienes de dominio
pblico.
Independientemente de las estipulaciones contractuales del contrato de concesin y el contrato de
arrendamiento de bienes, precitado, la normativa que rige actualmente es la siguiente: bajo el espritu de
la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que determina en el captulo VII referente a uso de
bienes pblicos, servidumbres y expropiacin (arts. 63 a 66) la EPSA tiene el derecho de uso a ttulo
gratuito del suelo, subsuelo, aire, caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico que se requiera
para cumplir el objeto de la concesin, es que el tendido de redes se considera efectuado en propiedad
pblica de uso comn.
Por lo tanto, los canales y tuberas tampoco se consideran de propiedad del municipio, ni se debera
pagar a este una taza de uso, por el contrario debe existir cooperacin de facilitar el servicio por parte del
municipio. Es por eso que una de las atribuciones de los municipios en materia de infraestructura
determinada como competencia del Gobierno Municipal para cumplir uno de sus fines es construir,
equipar y mantener la infraestructura en saneamiento bsico, pues prima en este caso el bien comn.
Esta afirmacin es confirmada por las disposiciones del artculo 86 (no derogado) de la Ley No. 2028 de
Municipalidades que determina: que son bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles
destinados a la prestacin de un servicio pblico, como es el servicio de agua potable y alcantarillado.
En cambio, el tendido de redes u otras obras de infraestructura en caso de atravesar bienes privados y
bienes patrimoniales de entidades pblicas se rigen bajo el rgimen de servidumbre; y bajo el rgimen
de expropiacin cuando existe la necesidad de desmembramiento de la propiedad privada de esa
porcin de terreno, aplicndose la expropiacin por causa de necesidad y utilidad pblica.
El artculo 121 (no derogado) de la Ley No. 2028 de Municipalidades ratifica lo sealado anteriormente al
determinar que se entiende por servidumbre pblica al derecho real que se impone a determinados
bienes inmuebles a efecto del inters pblico. Constituyen obligaciones de hacer o no hacer que afectan
solamente el USO de la propiedad y no comprometen al Gobierno Municipal al pago de indemnizacin
alguna. Al contrario, en los casos en que constituyan una desmembracin del derecho propietario se
considerar como expropiacin parcial. En consecuencia, el gobierno municipal est obligado a
inscribir en el Registro de Derechos Reales, sin ningn costo, todas las servidumbres pblicas.
De igual forma el artculo 10 (no derogado) de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Ley No.
2028 de Municipalidades declara de necesidad y utilidad pblica el servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario.
SAMAPA hizo el tendido de redes no solamente en reas urbanas, sino tambin en reas rurales
debiendo aplicarse en este caso la siguiente normativa actual y vigente:

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Parcela individual de propiedad de un comunario: En el caso de que las tuberas atraviesen una
parcela individual de propiedad de un comunario, en virtud al artculo 401 pargrafo II de la CPE debera
procederse a la expropiacin de la tierra por causa de necesidad y utilidad pblica, previo pago de una
indemnizacin justa.
Para determinar si se trata de una parcela individual la documentacin cursante en el expediente agrario
es nuestra fuente primigenia, pues los documentos que se encuentran en este expediente constituyen
desde la fecha de su emisin hasta el presente el documento oficial sobre el que debe regirse un posible
proceso expropiatorio a fin de consolidar el rea donde se emplaza el tendido de tuberas; ste
reconocimiento de derecho propietario o posesin a la fecha pudo ser objeto de mutaciones; como ser:
transferencia sucesoria a ttulo gratuito mediante declaratorias de herederos en caso de fallecimiento del
titular, transferencias onerosas de compra venta, y/o divisiones y particiones aprobadas por Juez
competente.
Se recomienda que el municipio para proceder con la expropiacin, determinada constitucionalmente,
deber solicitar la siguiente documentacin a los propietarios o poseedores que acrediten esa calidad:
Ttulo Ejecutorial debidamente registrado en Derechos Reales, expedido por el Consejo de Reforma
Agraria o por el INRA luego de un proceso actual de saneamiento, minuta de transferencia en caso de
compra de la parcela, declaratoria de herederos en caso de sucesin hereditaria o fallo judicial en caso
de divisin y particin.
rea colectiva de propiedad de toda la Comunidad El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las
comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se
declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible en virtud al artculo 394
pargrafo III de la CPE.
Cuando ste texto constitucional se refiere a la inalienabilidad se refiere en trminos concretos a la
imposibilidad legal de ser sometida sta propiedad a una venta o enajenacin, siendo la expropiacin
una venta forzosa, no se puede aplicar sta figura jurdica, debiendo simplemente aplicarse sobre sta
rea las estipulaciones del artculo 30 pargrafo II numeral 17 de la CPE que determina como un
derecho de las naciones y pueblos indgena originario campesinos el uso y aprovechamiento exclusivo
de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legtimamente adquiridos por terceros (tratndose especficamente stos derechos de terceros los
determinados en el artculo 20 pargrafo III del mismo cuerpo legal a favor de los usuarios del agua
potable y alcantarillado sanitario).
No queda otra opcin que respetar la propiedad colectiva a favor de toda la comunidad y consolidar sta
rea de uso de EPSAS a travs del Plan de Uso de Suelo elaborado por el respectivo municipio o por el
saneamiento efectuado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), pues la Comunidad, como
ya dijimos, deber respetarse la existencia de las tuberas en sus reas colectivas, si fuere el caso,
pudiendo la Comunidad usar y aprovechar del recurso agua tambin para riego.

3.2.10.2.5 Anlisis crtico del vaco legal del derecho propietario en obras financiadas por terceros
La clusula Dcimo Novena del Contrato de Concesin referente al Rgimen de Bienes de SAMAPA
seala especficamente en el numeral 19.2.2.: los bienes e inmuebles que adquiera o construya el
concesionario para la prestacin del servicio, incluyendo mejoras e inversiones nuevas a los bienes
inmuebles propiedad de SAMAPA, con la excepcin de los bienes inmuebles adquiridos o
construidos con fondos de organismos internacionales dirigidos a SAMAPA los cuales sern de
propiedad del mismo y sern entregados para su uso por el concesionario, sern de titularidad
del concesionario durante el plazo de la concesin. Al terminar la concesin el concesionario
transferir dichos bienes inmuebles a SAMAPA...

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a) Inversiones y Crditos previos a la Concesin


En marzo de 1988 y abril 1991, el gobierno de Alemania, a travs de KFW, don 23 millones de DM a
Bolivia, para el sistema de alcantarillado de El Alto, con SAMAPA como ejecutor. El 1997, como parte del
contrato de rgimen de bienes, SAMAPA cedi a AISA los derechos y obligaciones de la concesin,
convirtindose esta ltima en entidad ejecutora del proyecto.
En diciembre 1990, el gobierno boliviano suscribi con la Asociacin Internacional de Fomento (AIF-BM),
el convenio de crdito No 2187-BO, por $US 6,826,000, a 20 aos plazo, para ejecutar el proyecto
rehabilitacin de agua potable y alcantarillado, subrogado por SAMAPA en agosto de 1991. El FNDR
es el agente financiero. En julio de 1997, en el marco del contrato de rgimen de bienes, SAMAPA cedi
a AISA los derechos y obligaciones en el convenio subsidiario de prstamo, con excepcin de las
obligaciones emergentes del repago de la deuda, en consecuencia AISA se constitua en entidad
ejecutora del proyecto, para terminar la ejecucin final.
Con la donacin de KFW AISA pudo completar la instalacin de redes de alcantarillado incluyendo
conexiones, a un rea aproximadamente de 300 Has en El Alto y la construccin de la planta de
tratamiento de aguas servidas en Puchucollu Bajo.
El crdito de AIF sirvi para terminar la instalacin de la tubera de conexin planta Pampahasi hasta
Ovejuyo, adems de implementar las redes de distribucin de agua potable en 125 Has, en el sistema
Pampahasi.
b) Inversiones y Crditos posteriores a la Concesin
El contrato de concesin no establece el monto de inversin pactado por AISA. Una ONG espaola
realiz por su cuenta 2000 conexiones en zonas fuera del rea de cobertura, las que luego fueron
asumidas como ejecutadas por AISA.
COSUDE invirti tres millones de $us en conexiones en El Alto que fueron operadas por AISA.
El concesionario, en principio AISA, posteriormente EPSAS efectu inversiones nuevas en redes de
forma indirecta por financiamiento de terceros. De acuerdo a las estipulaciones contractuales (Clusula
19.2.2) estas mejoras y construcciones son de propiedad de EPSAS en tanto dure el plazo de la
concesin, teniendo la obligacin de transferir estos bienes a SAMAPA a su finalizacin.
Independientemente de las estipulaciones contractuales, actualmente, existe un vaco legal acerca del
derecho propietario en obras financiadas por terceros respecto no solo al tendido de redes, rigiendo las
estipulaciones de cada financiador y cada convenio de financiamiento o acuerdo marco, pues en virtud a
que se cuenta solamente con una Autorizacin Transitoria Especial, esta coyuntura no permitira que
EPSAS pueda acceder a financiamiento directo sino a travs de otras entidades intermediarias, como ser
municipios, entidades del poder central, gobernacin, etc.
Es as que de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez el nivel
central elabora, financia y ejecuta subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de
manera concurrente con otros niveles autonmicos.
Los gobiernos departamentales elaboran, financian y ejecutan subsidiaramente planes y proyectos de
agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado.
Los gobiernos municipales autnomos elaboran, financian y ejecutan proyectos de agua potable en el
marco de sus competencias. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al operador del servicio.
Esta disposicin legal le da la potestad o no de transferir los proyectos al operador para su
administracin pero no para su propiedad
En los hechos a falta de normativa se aplican las disposiciones de los convenios de financiacin, de
acuerdo a la fuente de financiamiento. Por ejemplo, en el marco del Programa de Agua y Alcantarillado
Periurbano Fase I, el Gobierno Municipal mediante Convenio Interinstitucional de Financiamiento para
Ejecucin de Obras e implementacin del plan de FI-DESCOM se compromete a transferir, a la
conclusin de las obras, la administracin, operacin y mantenimiento de las obras financiadas con el
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proyecto a la EPSA ya sea mediante Contrato, Comodato, Resolucin Municipal u otro, segn
corresponda al tipo de EPSA, que determine la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento Bsico (AAPS).
El concesionario, en principio AISA, posteriormente EPSAS efectu inversiones nuevas en redes de
forma indirecta por financiamiento de terceros. De acuerdo a las estipulaciones contractuales del
Contrato de Concesin (Clusula 19.2.2) estas mejoras y construcciones son de propiedad de EPSAS en
tanto dure el plazo de la concesin, teniendo la obligacin de transferir estos bienes a SAMAPA a su
finalizacin.
Independientemente de las estipulaciones contractuales, actualmente, existe un vaco legal acerca del
derecho propietario en obras financiadas por terceros respecto no solo al tendido de redes, rigiendo las
estipulaciones de cada financiador y cada convenio de financiamiento o acuerdo marco, pues en virtud a
que se cuenta solamente con una Autorizacin Transitoria Especial, esta coyuntura no permitira que
EPSAS pueda acceder a financiamiento directo sino a travs de otras entidades intermediarias, como ser
municipios, entidades del poder central, gobernacin, etc.
Actualmente, si EPSAS desea elaborar, financiar o ejecutar proyectos de agua potable con cuenta propia
solamente podra acceder a financiamiento a travs del Mecanismo de Inversin para Coberturas en el
Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA) aprobado mediante D.S. 29751 de 22/10/08, ya que el
MICSA define la asignacin de los recursos externos provenientes de crditos, donaciones, legados, o
emprstitos de la cooperacin internacional aprobados por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
as como los recursos internos del gobierno nacional, departamental, municipal destinados al sector
Como se seal el MICSA tiene dos modalidades:
(i) Lnea de financiamiento sectorial - LFS
(ii) Lnea de financiamiento directo LFD.
En el presente caso, las lneas de financiamiento directo que interesa a EPSAS incorpora recursos no
destinados a la canasta, pero enmarcados en las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
y el PNSB, en los siguientes casos:

Proyectos especiales que por sus caractersticas tcnicas, impacto, alcance y costos requieren
de un financiamiento directo

Casos en los que las condiciones de asignacin se encuentren definidos en convenios de


financiamiento especifico

En conclusin existe un vaco normativo en la determinacin del derecho propietario de las obras
financiadas por terceros. En lo que respecta a EPSAS se aplica las estipulaciones contractuales mientras
dure el plazo de la concesin EPSAS es propietario de las obras nuevas financiadas por terceros, una
vez concluida la concesin debe entregar la propiedad a SAMAPA. Pero el acceso directo de EPSAS a
financiamiento de terceros tiene restricciones, que si son cumplidas podra ser beneficiario directo de
proyectos.
3.2.10.3 CONCLUSIONES
En conclusin el marco normativo del sector de agua potable y saneamiento bsico no se encuentra
armonizado, pues de acuerdo a la jerarqua y primaca normativa establecida en el artculo 410 de la
CPE los decretos supremos que crearon el marco institucional actual necesitan de un paraguas
normativo traducido en la respectiva Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que tenga una visin
social y adecuada a los criterios de universalidad, participacin y control social, entre otros, que la actual
Ley de Agua Potable y Alcantarillado no tiene.
En virtud a los trminos contractuales del Contrato de Concesin los inmuebles deben pasar a la
administracin de SAMAPA una vez concluido el Contrato de Concesin que data de hace ms de 15
aos atrs, contrato que no condice con la normativa que rige actualmente, la misma que fue emitida en
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aos posteriores y que determina de forma no muy clara que la infraestructura de un servicio pblico
tiene la categora de bien de dominio pblico, de acuerdo a esta normativa no debera pasar la propiedad
de los bienes al operador SAMAPA solamente la operacin del sistema. Sin embargo, las estipulaciones
contractuales deben ser respetadas y cumplidas por ser ley entre partes.
El concesionario, en principio AISA, posteriormente EPSAS efectu inversiones nuevas en redes de
forma indirecta por financiamiento de terceros. De acuerdo a las estipulaciones contractuales (Clusula
19.2.2) estas mejoras y construcciones son de propiedad de EPSAS en tanto dure el plazo de la
concesin, teniendo la obligacin de transferir estos bienes a SAMAPA a su finalizacin.
Independientemente de las estipulaciones contractuales, actualmente, existe un vaco legal acerca del
derecho propietario en obras financiadas por terceros rigiendo las estipulaciones de cada financiador y
cada convenio de financiamiento o acuerdo marco, en virtud a que se cuenta solamente con una
Autorizacin Transitoria Especial, esta coyuntura no permite que EPSAS pueda acceder a financiamiento
directo sino a travs de otras entidades intermediarias, como ser municipios, entidades del poder central,
gobernacin, etc.
Actualmente, si EPSAS desea elaborar, financiar o ejecutar proyectos de agua potable con cuenta propia
solamente podra acceder a financiamiento a travs del Mecanismo de Inversin para Coberturas en el
Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA) que define la asignacin de los recursos externos
provenientes de crditos, donaciones, legados, o emprstitos de la cooperacin internacional aprobados
por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, as como los recursos internos del gobierno nacional,
departamental, municipal destinados al sector.
El derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio de agua potable y saneamiento bsico
(fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento y tanques) en la mayora de los casos no se
encuentra saneado, inclusive tratndose de la EPSA urbana que otorga servicios a las ciudades de La
Paz y El Alto.
3.2.11 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales.
Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar un conjunto de escenarios asociados
a determinados acuerdos y/o arreglos institucionales existentes o potenciales entre la variedad de
modelos de gestin para la provisin de servicios de agua potable y saneamiento existentes en el rea
de intervencin del PMM de las ciudades de La Paz y El Alto. El objeto es que su identificacin permita la
ejecucin de acciones para una coordinacin y/o cooperacin entre dichos actores institucionales tal que
contribuyan a una mejor prestacin del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario en el rea de
intervencin del Plan Maestro Metropolitano.
3.2.11.1 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales
Un diagnstico de las relaciones interinstitucionales que mantiene el operador EPSAS con distintos
instituciones y/o actores tanto en el mbito nacional como departamental, se presentan en los escenarios
expuestos a continuacin:
Escenario Institucional 1:
Un diagnstico de las relaciones interinstitucionales que mantiene el operador con distinta instituciones
tanto en el mbito nacional como departamental, se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 69. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES DEL OPERADOR EPSAS


Nivel Nacional

Estado Actual

Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA)

Vigente (Convenios Para Ejecucin de Inversiones)

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable

Vigente (Contrato de Concesin)

y Saneamiento (AAPS)
Nivel Departamental

Estado Actual

Gobernacin del Departamento de La Paz

No existen Convenios

Gobierno Municipal de La Paz

Renovacin (Convenio Para Colocado de Capa


Asfltica)

Gobierno Municipal de El Alto

Renovacin (Acuerdos de Participacin Financiera)

Servicio Municipal de Agua y Alcantarillado SAMAPA

Vigente (Convenio de Rgimen de Bienes)

Nivel Local

Estado Actual

Administradora Boliviana de Carreteras

Renovacin (Convenio Para Autorizacin de


Derecho de Va)

Fondo Productivo y Social

Renovacin (Acuerdo de Transferencia de


Recursos y Financiamiento)

Otras Relaciones

Estado Actual

Cooperacin Externa (CAF, BID)

Acuerdos Vigentes Para Inversiones

ANESAPA

Vigente (EPSAS es Empresa Socia)


Fuente: Elaboracin Propia

Escenario Institucional 2:
Considerando que el Gobierno Municipal de La Paz en el marco de su Plan de Desarrollo Municipal
JAYMA y Estrategias Municipales dispone de lneas de accin y Programas de Inversin (Barrios de
Verdad, Programa de Drenaje Pluvial) a travs de los cuales prev la ejecucin de un conjunto de
acciones y/o proyectos de agua potable y saneamiento, adicionalmente a los aspectos de planes de
ordenamiento territorial y similares , se requerir un acuerdo y/o convenio interinstitucional para
coordinar, planificar y/o ejecutar actividades de comn acuerdo.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que EPSAS como el operador de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de La Paz y El Alto alcance un acuerdo y/o arreglo
institucional con el Gobierno Municipal de La Paz para coordinar, planificar y/o ejecutar actividades de
comn acuerdo.
Estado: En proceso de construccin.
Escenario Institucional 3:
En la gestin 2011, con el objetivo de lograr un mayor impacto en la reduccin de la contaminacin por
descargas industriales, EPSAS conforma la Comisin Interinstitucional de Descargas Industriales, la cual
est conformada por la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Gobernacin del
Departamento de La Paz, la Direccin de Medio Ambiente del Gobierno Municipal de El Alto, la Direccin
de Calidad Ambiental del Gobierno Municipal de La Paz y el Centro de Promocin de Tecnologas
Sostenibles de la Cmara de Industrias.
Objetivo: Coordinar actividades para el control de descargas industriales,
informacin y brindar asesoramiento tcnico a las industrias.

promover la difusin de

Estado: Convenio vigente, se requiere fortalecer dicho Convenio.

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Escenario Institucional 4:
Se requiere renovar los acuerdos y/o convenios institucionales con la Administradora Boliviana de
Carreteras (ABC) y la Empresa Municipal de Vas (EMAVIAS), a objeto de uso de derecho de va y
colocado de carpeta asfltica o bacheo respectivamente, es recomendable que los convenios presenten
una duracin de mediano plazo, a objeto de evitar el proceso administrativo de renovaciones
permanentes.
Objetivo: Renovar y ampliar el alcance de los Convenios Interinstitucionales con ABC y EMAVIAS.
Estado Actual: Se disponen de Convenios Interinstitucionales para su renovacin.
Escenario Institucional 5:
Se requiere gestionar y/o reactivar acuerdos y convenios institucionales con instituciones (Universidades,
Institutos de Investigacin, Organizaciones No Gubernamentales, etc.) relacionadas a investigar el
comportamiento de glaciales.
Objetivo: Gestionar y/o reactivar Convenios Interinstitucionales con Instituciones relacionadas a
investigar el comportamiento de glaciales.
Estado Actual: Se disponen de arreglos institucionales que requieren una sostenibilidad.
Escenario Institucional 6:
Considerando la experiencia en la venta de agua en bloque, as como los requerimientos de los actuales
compradores y/o las expectativas de otros pequeos operadores, se requiere disponer de una poltica y
arreglos institucionales para la venta de agua en bloque. O si correspondiese en situaciones de
emergencia, para la provisin de agua en cisternas.
Objetivo: Disponer de arreglos y/o convenios interinstitucionales para la venta de agua en bloque y
provisin de agua en cisternas.
Estado Actual: Se disponen de actuales convenios para la venta de agua en bloque.
Escenario Institucional 7:
Considerando la existencia de la Asociacin Comunitaria de Sistemas Integrados de Agua Potable y
Saneamiento de La Paz, que rene como asociados a un conjunto de pequeos operadores, se requiere
disponer de un arreglo institucional para coordinar distintas actividades que conduzcan a una mejora en
la prestacin de servicios.
Objetivo: Disponer de arreglos y/o convenios interinstitucionales para prestar asistencia tcnica en la
prestacin de servicios.
Estado Actual: Se requiere iniciar la construccin de un acuerdo.

3.2.12 reas y Planos de Cobertura de Servicios.


Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar las reas y planos de prestacin de
servicios de cada uno de los operadores, bajo las siguientes referencias:
3.2.12.1 reas y Planos del Operador
Fuente de Informacin (Contrato de Concesin): Que establece que el rea de prestacin de los
servicios comprende los municipios de La Paz y El Alto definida en la Ley No. 1551 de 20/01/1994.
Complementariamente, se establece un rea servida, que corresponde a zonas censales definidas por el
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Asimismo, el Anexo No.4 del Contrato de Concesin establece
las fuentes de agua a ser utilizadas en la prestacin de servicios. Las referencias y detalle que
describen el rea de prestacin de los servicios, se encuentran en Anexos 3.

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3.2.13 Diagnstico Interno de La EPSA sobre la Gestin Social


Lograr mejores niveles de acceso a los servicios de agua Potable, alcantarillado sanitario y saneamiento
en general, supone que las EPSA fortalezcan la gestin social y responsable en el marco de los
principios de transparencia, equidad y justicia social, respetando usos y costumbres de las poblaciones
donde realizan sus acciones y donde las organizaciones sociales a su vez, aplica estos principios y
promueven la corresponsabilidad para con el saneamiento bsico.
Un estudio realizado por la GTZ/PROAPAC, el ao 2007, evidencio que en todas las EPSA estudiadas,
se haban realizado acciones de educacin sanitaria, comunicacin y promocin social. Aunque existen
importantes esfuerzos como los descritos, la instancia de gestin social en las EPSA es aun embrionaria
y est desfasada del grado de consolidacin que muestra las reas Tcnica, Comercial y Administrativa
de las Operadoras de los Servicios.
3.2.13.1 Aspectos Sociales de la EPSA
LA PRESENCIA DE LAS MUJERES EN LAS EPSAS

En los ltimos aos, se evidencia que tanto hombres como mujeres participan en las asambleas. Antes,
la representacin estaba circunscrita al jefe de hogar, que recaa en el padre de familia o en quin tena
el contrato de servicios firmado con la EPSA, por tanto la cantidad de mujeres era mucho menor que la
de los varones. Este aspecto estaba asociado al quehacer de los hombres, a la experiencia de ellos en
las obras, en la operacin y el mantenimiento de los sistemas, tanto de agua como de saneamiento.
Por ello, a pesar de que en muchos casos existen mujeres candidatas a cargos del Directorio, son ellas
mismas quines en la mayora de los casos votan por los hombres, argumentando que son ellos los que
conocen y tienen mayor experiencia en la gestin y toma de decisiones.
En el mbito operativo de las EPSA, es decir en los cargos intermedios de mando es difcil encontrar a
las mujeres en funciones de gerencias y/o en las reas funcionales, limitndose esta presencia, en el
mejor de los casos, a las reas administrativas. La situacin descrita demanda la sensibilizacin y
capacitacin permanente de los niveles de toma de decisiones de las EPSA, para la inclusin del
enfoque de equidad. Esta situacin se muestra en el cuadro No.65 donde 85% de los funcionarios son
hombre y el restante 15% son mujeres.
TABLA N 70. RELACIN DE GNERO

Detalle
Gerencia General
Gerencia Tcnica
Gerencia Comercial
Gerencia
Adm./Financiera
Gerencia El Alto
Total

Profesional
8
62%
29
13%
14
12%

Formacin
Tcnico
1
8%
14
6%
9
8%

Relacin de Genero
No. Hombre
No. Mujer
12
92%
1
8%
211
92%
19
8%
96
81%
23
19%

Emprico
4
31%
187
81%
96
81%

15

36%

11

26%

16

38%

23

55%

19

45%

10
76

29%
17%

1
36

3%
8%

23
326

68%
74%

29
371

85%
85%

5
67

15%
15%

Fuente: Elaboracin propia

MMAyA-VAPySB; Gua de Implementacin del Enfoque de Equidad de Gnero en los Proyectos del Sector de
Saneamiento Bsico en Bolivia; Junio 201

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.2.13.1.1 Visibilizacin del componente social en la Empresa


FIGURA N 25. COORDINACIN ENTRE DEPARTAMENTO DE COMUNICACIN Y DESARROLLO SOCIAL
Gerente General

GERENCIA GENERAL
DEPARTAMENTOS

Gerente Administrativo
Financiero

Jefe Departamento
Legal

Jefe Departamento
Auditoria Interna

Jefe Departamento
Regulacin

Jefe Departamento
Comunicacin

Gerente Comercial

Jefe Depto. Facturacin

Jefe Depto. Planificacin

Jefe Depto. Infraestructura

Jefe Depto. Infraestructura

Jefe Depto Saneamiento

Jefe Depto. Grandes Clientes

Jefe Depto. Produccin

Jefe Depto. Conexiones

Jefe Depto. Cobranzas

Jefe Depto. Laboratorio

Jefe Div. Legal

Jefe Depto. Administracin


Jefe Depto. Sistemas

Jefe Depto. Contrataciones

Gerente El Alto

Jefe Depto. Atencin Al Cliente.

Jefe Depto. Finanzas

Jefe Depto. RRHH

Gerente Tcnico

Jefe Depto. Redes


Jefe Depto. RANC
Jefe Depto. Mantenimiento
Ayudante Tcnico

Existe en la estructura organizacional el Departamento de Comunicacin, que tiene una dependencia


directa de Gerencia General.
Un problema identificado es la falta de interaccin del Departamento Comunicacin con la Unidad de
Supervisin de Desarrollo Social de las Gerencias El Alto y La Paz. La importancia de coordinar radica
en que el Departamento de Comunicacin trabaje en el fortalecimiento de mecanismos de informacin
que lleguen a la poblacin a travs de mensajes simples y apropiados a los distintos mbitos y grupos
poblacionales y Desarrollo Social trabaje de forma ms directa con los usuarios en temas de Educacin
Sanitaria, para ello es necesario definir un planteamiento que incorpore la Comunicacin para el
Desarrollo, modelo comunicativo centrado en la participacin como elemento clave e indisoluble de los
procesos de desarrollo. Pero adems porque la comunicacin es un principio importante de la Estrategia
Social Sectorial DESCOM, porque es esencial en el desarrollo humano.
Es necesario que el operador cuente con una Estrategia de comunicacin en la que se definan con
claridad medios de transmisin de informacin diferenciando los medios directos e indirectos.
Adems es importante establecer los destinatarios en funcin a resultados claros que a su vez permitirn
definir las metodologas ms adecuadas e indicadores de resultado, proceso e impacto, al no existir este
planteamiento estas muy diferenciadas las funciones tanto de Comunicacin como de Desarrollo Social.
La implementacin de la ejecucin del DESCOM se debe apoyar en el marco conceptual de la
comunicacin para el desarrollo como se mencion anteriormente, este principio es conceptualizado
como un proceso social basado en el dilogo, que utiliza una amplia gama de instrumentos y de
mtodos. Tiene que ver con buscar cambio a diferentes niveles, lo que incluye: escuchar, construir

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confianza, compartir conocimientos y habilidades, establecer polticas, debatir y aprender para lograr un
cambio sostenible y significativo3
Se ha demostrado que proyectos e intervenciones de desarrollo que incluyen adecuadamente el enfoque
de Comunicacin para el Desarrollo (CPD) elevan su probabilidad de impacto y sostenibilidad, ya que
propone un conjunto de procesos y herramientas orientados a crear un entorno favorable para la
implementacin de reformas estatales y mejoras de comportamientos considerando lo que la gente y los
actores involucrados hacen, piensan y sienten.4
Por otra parte la Estrategia Social Sectorial: DESCOM, plantea como una lnea de accin especfica para
el trabajo con poblaciones urbanas y periurbanas, la gestin y manejo de conflictos, puesto que el trabajo
de Gestin Integral del Recurso Hdrico depende de ciertos procesos de negociacin y concertacin.
EPSAS en este momento cuenta con algunos convenios con las comunidades que estn ubicadas en las
diferentes cuencas, pero al momento no se cuenta con informacin sobre la vigencia de los mismos y si
EPSAS como operador principal cumpli con algunos compromisos que asumi.
Segn el organigrama de las Gerencias de La Paz y El Alto, el componente social depende del
Departamento de Infraestructura tal como se presenta en el Organigrama.
FIGURA N 26. DESARROLLO SOCIAL UBICADO EN GERENCIA TCNICA

Gerente Tcnico
Departamento Infraestructura: Conexiones;
Obras; Mantto Medidores; Renovaciones;
Bacheo:

Jefe Departamento
Infraestructura

Jefe Divisin
Renovaciones

Jefe Divisin
Obras

Jefe Divisin
Bacheo

Supervisor
Mantenimiento
Medidores
Supervisor
Unidad de
Conexiones

Supervisor Obras
Supervisor Bacheo

Oficial Sala de Bancos de


Prueba

Supervisor
Factibilidad HAM

Dibujante

Asistente Taller de
Medidores

Asistente
Renovaciones

Topgrafo
Alarife

Supervisor
Desarrollo Social

Asistente
Conexiones

Consenso de Roma. Congreso Mundial sobre Comunicacin para el Desarrollo. Roma, Italia, octubre 25 al 27, 2006. Fuente Remy Orgaz :
Estrategia de Comunicacin del DESCOM - Desarrollo Comunitario en el Sector de Agua y Saneamiento en Bolivia, Programa de Agua y
Saneamiento del Banco Mundial, La Paz, Febrero del 2008.
4

Ministerio de Medio Ambiente y Agua- Viceministerio de Saneamiento Bsico; Lineamientos Orientadores para la Implementacin

del Desarrollo Comunitario en el Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, Tomo I; 2008.

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Las funciones que desarrollan las profesionales del rea social est asignado principalmente a la
operativizacin de las siguientes formas de implementacin de obras.

Extensiones menores (algunas viviendas)

OPV (Obras con Participacin Vecinal)

Obras Mixtas (Vecinos aportan con la excavacin de red y conexiones y EPSAS aporta con el
material, Asistencia Tcnica y conexin de micro medidores)

Expansin (Zonas nuevas)

Clandestinos

En cuanto al proceso metodolgico el planteado por las profesionales del rea social
presenta a continuacin:

es como se

Estrategia y Plan de Accin El Alto

Identificacin reconocimiento de la zona

Jornadas comerciales

Seguimiento a las solicitudes

Cursos/talleres de educacin y capacitacin en saneamiento bsico

Verificacin de la consolidacin de las conexiones domiciliarias

Intervencin Social - La Paz6

Diagnostico Tcnico

Caracterizacin de la zona

Movilizacin comunitaria y aprobacin del diseo

Accin organizada y ejecucin de obras

Consolidacin del sistema seguimiento y evaluacin

Las particularidades de ambos procesos metodolgicos son:

Agilidad en el desarrollo de actividades de acompaamiento al proceso de construccin de


obras.

Adecuan a las caractersticas de los pequeos proyectos de expansin que realiza EPSAS.

3.2.13.1.2 Programas Sociales y de Comunicacin


Como antecedente se conoce que la Empresa desarrollo experiencias con diferentes Proyectos entre
los que se puede citar

Plan Barrios:

Poblacin objetivo: ncleo familiar


Temtica: uso, ventajas y caractersticas de los servicios de agua potable y alcantarillado

Quenta, Exaltacin; Elizabeth; Desarrollo Social EPSAS El Alto; 2012

Hilari, Elizabeth; Desarrollo Social EPSAS LA PAZ; 2012

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reas de trabajo: reas de expansin


alcantarillado

y zonas donde exista

el servicio

de agua potable y

Instrumentos planteados: Asambleas, Unidad Mvil Kioscos, Visitas domiciliarias, Talleres


educativos.

Programa comunidad:

Poblacin objetivo: clientes de Aguas del Illimani de las zonas de densificacin de El Alto.
Componentes: caractersticas generales, Promocin social, Asistencia Tcnica, Crdito para
equipamiento sanitario, Opciones energticas.

Plan colegios

Poblacin objetivo: Estudiantes de colegios seleccionados


Componentes: s/d.
El enfoque por resultados, permita medir los logros de forma progresiva. Se identificaba adems un
trabajo dirigido al rea periurbana, con un componente de comunicacin muy importante. El PAS/Banco
Mundial realizo una evaluacin de los resultados, producto de este proceso recomend la elaboracin de
una Estrategia de Comunicacin puesto que los logros fueron importantes, adems que se logr un
mayor acercamiento de la Empresa con los usuarios.
a. Educacin sanitaria y ambiental
En la actualidad no se conoce el planteamiento de un Plan de comunicacin con un objetivo claro e
indicadores que permitan medir el alcance de los resultados.
No existe un programa especfico para trabajar con diferentes actores de la sociedad civil. Los esfuerzos
del componente social en EPSAS son importantes, pero se los puede definir como aislados o puntuales,
puesto que no existe una Estrategia que defina objetivos a alcanzar.
b. Tarifa Solidaria
Se constituye en este momento en una Poltica Institucional que contribuy a que aproximadamente el
80% de la poblacin de la ciudad de El Alto pueda pagar lo mnimo en cuanto a consumo.
Dadas las caractersticas culturales de la poblacin que en su mayora es migrante del rea rural, siguen
asumiendo las mismas prcticas de sus lugares de origen, una de stas es el ahorro del agua, puesto
en las comunidades rurales deben transportar el agua de lugares distantes, por lo cual economizan su
consumo.
Por otra parte las actividades econmicas que tienen la mayor parte de la poblacin (comercio informal)
influye tambin en el bajo consumo de agua, puesto que solo estn en sus viviendas a primeras horas de
la maana, por las noches y un da del fin de semana, todas estas caractersticas de la forma de vida de
la poblacin de El Alto hace que el consumo no exceda los 15m 3.
3.2.13.1.3 Monitoreo del Impacto del Servicio en la Salud
No existe monitoreo del impacto del servicio de agua y alcantarillado en la salud de los usuarios.
Tampoco cuentan con ningn acuerdo con el sector de salud que les permita intercambiar informacin.
3.2.13.1.4 Participacin de los Usuarios en las fases del ciclo de un Proyecto Agua y/o
Saneamiento
En cuanto a la participacin de los usuarios en los proyectos de agua y/o saneamiento que son
financiados por la UCP PAAP para ser ejecutado en el Distrito 7 de la ciudad de El Alto, cuentan con
un componente social adecuado al ciclo de proyectos y que establece la estrategia Social Sectorial:
DESCOM.

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Por otra parte el involucramiento de los usuarios en la construccin de las obras con aporte de
contraparte en mano de obra y/o en efectivo muestra que debido a diversas razones EPSAS no puede
realizar algunas inversiones para ampliacin de los servicios.
3.2.14 Conclusiones
3.2.14.1 Del Diagnstico Institucional/Organizacional

La actual administracin que tiene carcter de transicin no ha podido abordar procesos fuertes
y sostenidos de organizacin institucional y/o administrativa, por cuanto tiene un accionar
privado/pblico que no le ha permitido disponer de una entidad con un modelo de gestin
claramente definido y establecido.

En ese contexto, se han venido desarrollando procesos de diseo en referencia a una nueva
estructura institucional, como estudios por cuenta del Ministerio de Medio Ambiente y Agua bajo
el denominado Nuevo Modelo de Gestin Institucional. Sin embargo, no se tienen resultados
concretos y/o estrategias institucionales en funcionamiento.

El proceso de consolidacin de la actual empresa la formacin y puesta en marcha de una


nueva empresa requiere la participacin de actores externos que ejercen tuicin sobre EPSAS y
que estn ligadas a la toma de decisiones gubernamentales. Asimismo, est sujeto a plazos y
factores sociales que podran representar periodos prolongados, por lo que el Directorio y la
Gerencia General deben encarar la ejecucin, - en el corto plazo-, de procesos de
fortalecimiento de reas clave y disponer de una estructura interna que sea capaz de afrontar los
actuales desafos, hasta la conformacin de la nueva empresa.

La eficacia y funcionalidad de una entidad como EPSAS debe ser resultado de un proceso de
transformacin y mejora subordinado a un diagnstico que tome en cuenta bsicamente los
problemas institucionales y el entorno social para convertirlos en fortalezas, con el propsito de
alcanzar la optimizacin de gestin institucional.

La puesta en marcha del Sistema Chuquiaguillo, se convertir en un factor tcnico/operacional


que influir en la actual estructura organizacional de EPSAS, por ello, de manera previa, deber
disearse e implementarse gradualmente una readecuacin de la estructura organizacional
actual disponer de un nuevo modelo de organizacin.

Dada la incertidumbre sobre la nueva estructura de la empresa, se requiere que EPSAS debe
generar acciones internas, ampliar los conocimientos de los recursos humanos, y disponer de un
esquema institucional cada vez con mayor adaptacin en el marco de un esquema de transicin.

El entorno interinstitucional debe ser construido, por la presencia de actores (Gobierno


Municipales, Federaciones de Juntas Vecinales) que expresan posiciones particulares respecto
al desempeo futuro institucional del operador.

3.2.14.2 Del Diagnstico Tcnico

Se identifica una necesidad de mejora en el uso, generacin y utilizacin de resultados de uno


de los ms importantes sistemas de informacin (Sistema de Atencin de Reclamos, SAR)
existentes en la Gerencia Tcnica, el cual est dirigido a atender y programar el desarrollo de
actividades de reparacin en redes y conexiones. Sin embargo, de existir una decisin y
acciones ejecutivas, dicho sistema permitira generar informacin valiosa (historial de fallas en
redes, tiempos de atencin, uso de materiales) para actividades y proyectos de renovacin de
redes.

Inexistencia de un plan de mantenimiento preventivo de medidores, reflejado en una falta de


planificacin, en insuficiencia de equipos de trabajo y en disposicin de medidores patrn.

Se requiere mejorar la capacidad de las plantas de tratamiento de agua potable y de aguas

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residuales, as como la eficiencia en uso de equipos de control y monitoreo.

Se requiere transversalizar y fortalecer el componente de agua no contabilizada que actualmente


viene siendo ejecutada positivamente por el operador.

Se requiere fortalecer el proceso de certificacin del Laboratorio bajo un Sistema de Gestin de


Calidad con normas internacionales.

Se requiere mejorar la logstica de provisin de materiales, equipo para labores de operacin y


mantenimiento.

Incrementar esfuerzos para ejecutar acciones, inversiones y otras actividades a efectos de evitar
un potencial rezago en oferta de agua.

3.2.14.3 Del Diagnstico Administrativo

Los procesos y sistemas administrativos son lentos y burocrticos, se requiere encarar un


proceso de agilizacin y modernizacin.

Se ha identificado una sostenida y negativa percepcin de los empleados respecto a los


procedimientos y procesos (Normas SABS) que viene aplicando la empresa, que aseguran
burocratiza los procesos de adquisicin de bienes y/o servicios.

Se identifica una carencia de recurso humano capacitado para contratar y monitorear el rgimen
de seguros, que ha conducido a que la empresa se encuentre varios meses sin cobertura de
seguros.

EPSAS debe ordenar, mantener y tener disponible la informacin relevante generada en el


quinquenio 2007-2012, de tal manera que facilite la transicin.

Muchos de los sistemas de informacin as como un porcentaje considerable de equipos de


computacin y comunicacin son obsoletos.

3.2.14.4 Del Diagnstico Financiero

El hecho que la empresa cuente con un contrato de arrendamiento de activos con SAMAPA, de
un conjunto importante de la infraestructura de los servicios, hace que la respectiva depreciacin
no sea registrada por EPSAS con los consiguientes efectos en los resultados de gestin
contables, ya que el importe de alquiler tiene una base de cuantificacin distinta.

La liquidez corriente de la empresa tiene un crecimiento en el periodo de anlisis, una variable


explicativa es el bajo nivel de ejecucin de las inversiones.

La permanente reduccin del grado de ejecucin de las inversiones, debe ser objeto de un
anlisis profundo, a fin de determinar las causas que originan dicha situacin, considerando los
requerimientos financieros de la expansin de los servicios.

La poltica de activacin de costos operativos y financieros, influye en buena medida para la


determinacin de los resultados de gestin positivos, reflejados en el Estado de Resultados.

Desde el punto de vista de apoyar el comportamiento financiero del operador, de alcanzar una
cobertura de costos y disponer de los recursos financieros adecuados para la prestacin de los
servicios, es recomendable evaluar un conjunto de estrategias que permitan mejorar la
generacin de ingresos, optimizar los costos asociados al servicio, explorar nuevos mecanismos
de subsidio y/o otras acciones que permitan apoyar la sostenibilidad financiera del operador.

Se requiere disponer de mejores instrumentos de generacin y procesamiento de informacin


tcnica (protocolos) e informacin financiera/administrativa.

El servicio de alcantarillado sanitario es insuficiente, la evacuacin de aguas residuales est

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provocando la contaminacin de los cursos receptores y el medio ambiente de la ciudad.

Se ha podido evidenciar, que los recursos informticos que utiliza el operador no guardan
relacin con el avance tecnolgico. La falta de integracin de los mismos, hace que se realicen
registros que afectan el rendimiento y procesamiento de informacin.

3.2.14.5 Del Diagnstico Comercial

Existe personal operativo con experiencia en las funciones que realiza, con capacidad en el
manejo del sistema comercial y conocimiento de las zonas de La Paz y El Alto. Sin embargo, se
requiere apreciar y fortalecer las capacidades de dicho personal.

Aproximadamente un 60% de los procesos se adecuan a las Normas ISO 9000, por ello, se
requiere impulsar esta fortaleza e implantar un sistema de gestin bajo normas de calidad.

Existiendo un riesgo por su obsolescencia (del actual sistema ICIS), se requiere de manera
prioritaria, implementar un nuevo sistema comercial, que soporte adecuadamente todos los
procesos comerciales de la empresa. En ese contexto, la empresa dispone de un proyecto que
requiere su financiamiento e implementacin inmediata.

Considerando el alcance de beneficiados que tiene la tarifa solidaria (con mayor subsidio) en relacin al
conjunto de usuarios, as como su comportamiento en consumo y la connotacin financiera para la
entidad operadora, es recomendable, identificar, disear y/o evaluar estrategias a objeto de identificar
mecanismos alternativos de subsidio, que beneficien particularmente a los estratos socioeconmicos con
menor capacidad de pago.
3.3 OPERADORES PEQUEOS DE LA CIUDAD DE LA PAZ
3.3.1 Diagnstico Integral Participativo
Introduccin
El presente diagnstico es planteado bajo dos criterios (i) contacto con los representantes de las
EPSAs pequeas que estn ubicadas en el rea periurbana de las ciudades de La Paz y El Alto, (ii)
planteamiento metodolgico establecido en la normativa sectorial referida a las Entidades Prestadoras
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual de las EPSAs
pequeas localizados en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento
(PMM) La Paz - El Alto lo cual permitir a su vez realizar un anlisis tomando en cuenta los aspectos
Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial, Institucional y social en su condicin de prestadores
de servicios de agua y/o saneamiento.
El propsito es conocer la situacin actual de todos y cada uno de los operadores pequeos bajo sus
modelos de gestin en un enfoque integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica,
administrativa, comercial, financiero y social a efectos de disponer de un diagnstico de la situacin
actual en la prestacin de los servicios, adems de mostrar una descripcin detallada de sus
componentes: su capacidad de gestin, sus requerimientos de fortalecimiento institucional, tal que
permita disear polticas, estrategias y programar acciones para mejorar y ampliar los servicios
existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de agua potable y saneamiento La Paz El Alto, que contribuye bajo las polticas que estn establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico .

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3.3.1.1 Caractersticas del rea de Diagnstico


3.3.1.1.1 Antecedentes Generales
Los municipios de La Paz y El Alto se ubican en la provincia Murillo, con una poblacin total de la
provincia de 1.663.099 personas, equivalente a un 61.45 % de la poblacin del Departamento de La
Paz.
El ao 2012 el Municipio de La Paz contaba con una poblacin de 764.617 habitantes y una tasa de
crecimiento del -0.335%. El rea urbana de la ciudad se caracteriza topogrficamente por una hoyada de
muchas pendiente, adems la ubicacin de sus barrios en las laderas tambin proporcionan a la ciudad
una particularidad muy impactante.
El ao 2012, el Municipio de El Alto contaba con una poblacin de 848.841 habitantes y una tasa de
crecimiento del 2.43%. La ciudad de El Alto presenta planicies con poca pendientes, se caracteriza por
ser una de las ciudades con mayor crecimiento poblacional. Dado que la ciudad de El Alto est formada
bsicamente por trabajadores y en mnima proporcin por patrones, empleadores o rentistas, se
constituye en una poblacin relativamente homognea desde el punto de vista de actividad econmica
y/o laboral.
3.3.1.2 Finalidad del Diagnostico
La finalidad del diagnstico de la situacin actual referido a aspectos operacionales, institucionales,
administrativos, financieros y sociales de los operadores pequeos es:
- Conocer el modelo de gestin institucional de los operadores pequeos de servicios de agua
potable y saneamiento ubicados en el rea periurbana de las ciudades de La Paz y El Alto, rea de
intervencin del Plan Maestro Metropolitano de agua potable y saneamiento (PMM) de La Paz y El
Alto.
- Conocer la estructura organizacional y de decisin existentes en estos operadores de servicios
de agua y/o saneamiento.
- Conocer la situacin actual de los pequeos operadores en un enfoque integral que comprende
aspectos legales, institucionales, tcnicos, administrativos, comerciales y financieros a efectos de
disponer de un diagnstico integral de los servicios.
- Describir de forma detallada sus componentes, a efecto de realizar un anlisis de la situacin
actual, lo cual permitir disear polticas y estrategias para mejorar los servicios existentes en el
marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de agua potable de agua y saneamiento de la Paz y El
Alto.
- Identificar requerimientos de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades para los
pequeos operadores.
3.3.1.3 Enfoque Metodolgico
3.3.1.3.1 Metodologas Aplicadas
Como parte de la metodologa se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del
operador, recolectando datos e informacin por medio de una entrevista a miembros del directorio y/o a
un tcnico de cada operador, (ii) procesar informacin de fuentes primarias y secundarias (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
a. Recopilacin y Anlisis de Informacin Primaria
El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional cumpli las siguientes fases:
Fase a)

Obtencin de Informacin

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La obtencin de informacin se realiz considerando las siguientes fuentes:


Fuentes de Informacin Primaria:
(i)

Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin.

(ii)

Entrevistas a directivos y representantes del operador de servicios de agua potable y/o


alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin.

Fuentes de Informacin Secundaria:


(i)
Fase b)

Documentos y/o Registros de Informacin del operador de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario.
Anlisis de la Consistencia de la Informacin

Posteriormente, y en el marco del proceso metodolgico desarrollado para el diagnstico institucional y


social, se ha efectuado una labor de anlisis de consistencia de la informacin recolectada, mediante los
siguientes procesos:
(i)

Entrevista realizada a los representantes de los operadores pequeos.

(ii)

Aplicacin de una muestra integral (tcnico, institucional, administrativo, financiero, legal y


social)

(iii)

Evaluacin de informacin recolectada mediante visitas y entrevistas versus la informacin


disponible en documentos y registros de estudios de pre inversin y proyectos ejecutados
en el rea de intervencin.

Fase c)

Resultados de la Informacin

Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico tcnico, institucional, administrativo,


financiero, legal y social se ha identificado los resultados esperados del procesamiento de informacin,
que se describe bajo las siguientes referencias:
(i)

Diagnstico Institucional Integral del Operador:


Disponer de un diagnstico del modelo de gestin institucional del operador de servicios
de agua potable y alcantarillado, la estructura organizacional y de decisin existentes en el
operador de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, en un enfoque integral
que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y
financiera a efectos de disponer de un diagnstico de los servicios, mostrar una
descripcin detallada de sus componentes e identificar sus requerimientos de
fortalecimiento institucional, capacitacin y equipamiento.

(ii)

Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por reas de las EPSAs


pequeas.
Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias
los problemas detectados son analizados en forma conjunta con el responsable de cada
operador entrevistado, para determinar cules son los temas que representan mayores
restricciones o riesgos para el mejoramiento de la gestin de estas entidades operadoras.
Asimismo, servir para determinar la viabilidad de ejecucin de las acciones que deben
aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en trminos econmicos,
recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de las EPSAs
pequeas.

Considerando la disponibilidad de informacin existente en las EPSAs pequeas, se ha considerado un


alcance temporal para este segmento de intervencin, el detalle se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 71. ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN


Segmento de Intervencin

EPSAs

EPSAS Pequeas ubicadas en el


rea metropolitana de la ciudad de
La Paz El Alto

Operadores
Pequeos

Alcance Temporal de
la Informacin
Un ao: 2011

Fuente: Elaboracin Propia

b. Recopilacin y Anlisis de Informacin Secundaria


El diagnstico Institucional se realiz en: (i) Consideracin de informacin documentaria relevada y
disponible (Formularios de visitas) que han permitido identificar el desempeo de dichos operadores, (ii)
en criterios expresados por los directivos y representantes de los operadores y (iii) Estudio sobre
Operadores Locales de Pequea escala en reas Periurbanas de Bolivia, Plan de Desarrollo Municipal
Jayma Estrategia de Desarrollo del Gobierno Municipal de La Paz, Plan de Desarrollo Municipal de la
ciudad de El Alto, y otra informacin institucional de referencia.
Se realiz una revisin del Estudio sobre Operadores Locales de Pequea Escala en reas Periurbanas
de Bolivia desarrollado por el Banco Mundial en la gestin 2007, que permiti identificar a los operadores
pequeos que trabajan en el rea periurbana de las ciudades de La Paz y El Alto y que prestan servicio
a ms de 100 familias.
c. Criterios Para Seleccin de Pequeos Operadores
Bajo el enfoque metodolgico establecido en el PMM de La Paz y El Alto para desarrollar el diagnstico
institucional de los pequeos operadores comprendidos en el Segmento 3, que se refiere a pequeos
operadores u organizaciones locales prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado Sanitario
que aglutinan a Comits de Agua, Asociaciones, Juntas de Vecinos, etc., se desarroll el siguiente
proceso: inicialmente identificando un conjunto de operadores representativo, cuyo proceso
metodolgico y parmetros considerados se describen a continuacin.
Criterio 1: Alcance del Diagnostico establecido en los Trminos de Referencia
Considerando lo establecido en el numeral 7.17 del punto D. Diagnstico de la Gestin Institucional y
Financiera, el alcance de la intervencin se restringe a aquellos operadores que presten el servicio a
ms de 100 familias.
Criterio 2: Actuales Operadores con Prestacin de Servicios
A partir de visitas realizadas a los operadores, se ha identificado que un conjunto de operadores han
dejado de desarrollar labores de administracin y operacin de los sistemas y han trasladado dichas
funciones al operador EPSAS. Esta situacin, ha sido influenciada por la ejecucin de inversiones de
ampliacin y/o mejoramiento de los sistemas efectuados por EPSAS.
Bajo los criterios descritos, se ha identificado a los pequeos operadores periurbanos existentes en el
rea metropolitano que actualmente vienen prestando servicio, el detalle se describe en el siguiente
cuadro:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 72. PEQUEOS OPERADORES

No.
1

Modelo de Gestin
Cooperativa de Servicios de Agua
Potable Tacagua Ltda.

Ciudad

Junta Vecinal Alto Obispo

La Paz

2
3
4
5
6
7

Cooperativa de Agua Potable


Sagrado Corazon de Jesus
Comit de Agua Potable
Estanque Poke PoKe "A"
Cooperativa de Agua Potable
Nio Kollo Ltda.
Cooperativa de Agua Potable la
Vertiente Ltda.
Cooperativa de Servicio de Agua
Potable Gualberto Tellez

La Paz

La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz

Junta Vecinal Rosal Norte

La Paz

Comit de Agua San Roque

El Alto

Comit de Agua Potable Ernesto


Torrez
Fuente: Elaboracin Propia
10

La Paz
Fuente: Elaboracin propia

3.3.1.4 Situacin Institucional de las EPSAs Pequeas


3.3.1.4.1 Antecedentes Institucionales
En referencia a los operadores pequeos, sus antecedentes en prestacin de servicios se remonta entre
las dcadas de los 60 hasta los 90, las caracterstica principal es que a la falta del servicio de agua se
organizan y con un aporte propio construyen su sistema de agua.
Estos operadores pequeos son entidades prestadoras de servicios de agua potable (EPSA) constituida
con la finalidad de administrar, operar y mantener el servicio en su barrio. Ninguno de los operadores
pequeos ubicados en el rea periurbana de ambas ciudades administra el servicio de alcantarillado.

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.3.1.4.2 Aspectos Legales del Operador


TABLA N 73. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
No.

EPSA

Situacin Legal

1.

Comit de
Agua Potable
Rosal Norte

El Comit no cuenta con Personera Jurdica, tampoco Reglamento Interno, ni Manual de


Funciones. Solo tienen Estatuto orgnico del ao 1999.
Con respecto al derecho propietario el terreno donde est ubicada la fuente no tiene
documentos de derecho propietario. Sin embargo, existen acuerdos internos con los
propietarios. Donde estn ubicados los tanques de igual forma carecen de documentacin.

2.

Organizacin
Servicio de
agua potable
"Rio Anantaqui"
El Tejar

OSAPRAT fue fundada el 1 de Enero 1965, cuenta con Personera Jurdica N 152/2003,
tiene Estatuto orgnico, Reglamento Interno y Manual de Funciones. Con respecto a la
situacin legal de los terrenos donde est ubicada la fuente de agua es rea verde y donde
est ubicado el tanque est en trmite con la Flia. Loza, sin embargo el municipio ya le dio al
lugar el uso de equipamiento

3.

Comit de
Agua Las
Nieves

No funciona.

4.

Cooperativa de La cooperativa cuenta con Personera Jurdica, tiene Estatuto orgnico, Reglamento Interno y
Agua Potable
Manual de Funciones. Con respecto a la situacin legal de los terrenos donde est ubicada
La Vertiente
la captacin es de propiedad de la Iglesia, y donde est ubicado el tanque o depsito de agua
Ltda.
es rea de equipamiento.

5.

Cooperativa de La cooperativa tiene Registro Nacional de Cooperativas No. 5048 del 9 de Septiembre, 1998
Agua Potable otorgado por el Instituto Nacional de Cooperativas INALCO con N de Registro 05079/9-9-98.
Sagrado
Con respecto a la situacin legal de los terrenos donde estn ubicados la fuente y el tanque
Corazn de
de almacenamiento, ambos estn en proceso de legalizacin, se cuenta con testimonio pero
Jess
no est registrado en DD.RR.

6.

Cooperativa de Fue fundada 24 de Junio de 1963. Cuenta con Personera Jurdica N 01985/1970, su registro
Agua potable
NL 0823. tiene Estatuto orgnico, Reglamento Interno y Manual de Funciones. Con respecto
Gualberto
a la situacin legal de los terrenos donde est ubicada la captacin y el tanque son de
Tellez Ltda.
propiedad Municipal.
Comit de
Servicios de
Agua Potable
Alto Obispo
Bosque Ltda.

El Comit no cuenta con Personera Jurdica se encuentra en trmite, tampoco Reglamento


Interno, ni Manual de Funciones.
Con respecto al derecho propietario de los terrenos donde estn ubicados la fuente y el
tanque estn en aire de rio siendo estos propiedad Municipal.

8.

Comit de
Agua Potable
Estanque Poke
Poke.

El Comit cuenta con Personera Jurdica N 45/2001 Afiliado a la Asociacin Comunitaria de


sistemas integrados de Agua Potable y saneamiento de la paz N 538/2000 tiene Estatuto
orgnico, Reglamento Interno y Manual de Funciones. Con respecto a la situacin legal de
los terrenos donde est ubicada la captacin es propiedad particular pero registrada a
nombre de la Alcalda y donde est ubicado el tanque o deposito de agua es de propiedad de
la familia Loza, aparentemente la Alcalda tambin registr la propiedad en Derechos Reales
como propiedad municipal.

9.

Fundada el 9 de Marzo 1992. Cuenta con personera jurdica 02570/1982, Registro Nacional
Cooperativa de
de Cooperativas 2345. Tampoco tienen Estatuto orgnico, Reglamento Interno y Manual de
Agua Potable
Funciones. Con respecto a la situacin legal de los terrenos donde est ubicada la captacin
Nio Kollo Ltda.
y el tanque son de propiedad Municipal. (rea verde)

10.

Comit de agua
Potable
Gerardo
Quispe

No funciona

11.

Comit de agua
San Roque

Tiene Personera Jurdica. Con respecto a la situacin legal de los terrenos no se tiene
informacin.

7.

Fuente. Elaboracin Propia

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3.3.1.4.3 Principales Necesidades de Fortalecimiento Institucional y Capacitacin


-

Se requiere apoyar un proceso de consolidacin del derecho propietario.

- Se requiere apoyar la generacin de documentacin legal interna de funcionamiento de estas


EPSAs, considerando obviamente que estn ubicados en el rea de servicio de EPSAS
3.3.1.5 Situacin Organizacional de las EPSAs Pequeas
3.3.1.5.1 Situacin Organizacional de Operadores Pequeos
a. Estructura Orgnica
Los pequeos operadores tienen diversos modelos de gestin (Comits de Agua, Asociaciones y
Cooperativas), por ello, sus estructuras orgnicas son diversas. En ese contexto, se presentan los
siguientes aspectos como descriptivos de la situacin organizacional:
- Los operadores tienen a la asamblea de usuarios/socios/vecinos como la mxima autoridad e
instancia de decisin, dicha asamblea es presidida por el Presidente y cuenta con la participacin de
los usuarios, y/o sus representantes.
- Las asambleas y/o reuniones son las que asumen decisiones de carcter tcnico, econmico,
administrativo, en tarifas y cobros a realizarse y en aspectos varios relacionados con la prestacin
de servicio. Aprueban o rechazan los informes econmicos y eligen a sus representantes.
- Las directivas normalmente tienen un periodo de vigencia de 2 aos, los dirigentes son
miembros activos de la organizacin, en una mayora no reciben remuneracin por prestar dichas
labores.
-

Aproximadamente un 75% de los pequeos operadores cuentan con personera jurdica.

- Los pequeos operadores carecen de instrumentos y/o herramientas referidas a aspectos


organizacionales. Carecen de Reglamentos Internos, Manuales de Organizaciones y/o de
Funciones.
b. Aspectos de Planificacin y Control
-

Los pequeos operadores no ejecutan labores de planificacin de corto mediano plazo.

- Los pequeos operadores carecen de recursos adecuados, de manuales y procedimientos


tcnicos, operativos, administrativos financieros para ejecutar labores de planificacin y control de
actividades asociadas a la prestacin del servicio.
- Se puede identificar algunas actividades de planificacin de los operadores en referencia a la
preparacin de un presupuesto de ingresos y gastos.
3.3.1.5.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Organizacional
Dado que en los pequeos operadores no existen unidades organizacionales en la estructura orgnica
y/o los recursos adecuados, su capacidad de gestin organizacional es limitada. Toda la capacidad de
gestin est asociada al desempeo de sus directivos, que normalmente no son remunerados, ni
disponen de las herramientas ni conocimientos necesarios para desarrollar sus labores organizativas de
manera adecuada.. Aunque corresponde sealar, que estos operadores disponen de relacin fuerte con
sus usuarios o asociados, disponen de un conocimiento del medio y una voluntad individual para
atender los requerimientos de los servicios, posibilitando que la poblacin con menos recursos acceda a
servicios de agua potable y de saneamiento.

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3.3.1.6 Situacin Operacional las EPSAs Pequeas


3.3.1.6.1 Caractersticas del Servicio
En las ciudades de La Paz y El Alto funcionan operadores pequeos de servicios de agua potable y/o
saneamiento que abastecen de los servicios a sus respectivos barrios, a continuacin se presenta un
cuadro resumen de los mismos:
TABLA N 74. PEQUEOS OPERADORES EN EL REA DE INTERVENCIN DEL PMM

No.
1
2
3
4
5
6
7

Modelo de Gestin
Cooperativa de Servicios de
Agua Potable Tacagua Ltda.
Junta Vecinal Alto Obispo

Barrio

Ciudad

Tacagua Central

La Paz

Obisco Bosque Alto

La Paz

Cooperativa de Agua Potable


Sagrado Corazon
Sagrado Corazon de Jesus
Seccin 10
Comit de Agua Potable
Chamoco Chico
Estanque Poke PoKe "A"
(Calle Fray Jose M
Cooperativa de Agua Potable
Nio Kollo
Nio Kollo Ltda.
Cooperativa de Agua Potable la Sagrado Corazon de
Vertiente Ltda.
Jesus 1era Seccin
Cooperativa de Servicio de
Villa Nuevo Potosi
Agua Potable Gualberto Tellez

La Paz
La Paz
La Paz
La Paz
La Paz

Junta Vecinal Rosal Norte

Rosal Norte

La Paz

Comit de Agua San Roque

San Roque

El Alto

Ernesto Torrez

La Paz

Comit de Agua Potable


Ernesto Torrez
Fuente: Elaboracin Propia
10

En referencia a los aspectos operativos de los sistemas de agua atendidos por los pequeos operadores,
sealar:
- Dado que EPSAS, como operador principal de las ciudades de La Paz y El Alto, al haber
realizado varias obras de ampliacin del servicio de agua, actualmente brinda el servicio a muchos
de estos barrios. Por lo sealado, se puede aseverar que un 90% los operadores cuentan con el
servicio de dos operadores de agua, por un lado EPSAS y por otro el operador pequeo.
- Las labores operativas y tcnicas bsicas requeridas para la operacin cotidiana del servicio son
desarrolladas por el presidente y un colaborador (vecino/usuario).
- Se programan labores extraordinarias de mantenimiento y limpieza de tanques, que
normalmente son realizadas por todos los socios/usuarios/vecinos del operador.
- Ninguno de los operadores pequeos dispone de registros de informacin respecto a la
productividad del servicio, no existen registros de produccin ni de consumo de agua, se desconoce
el porcentaje del agua no contabilizada.
- Los pequeos operadores disponen de fuente propia superficial. No existen registros de
produccin, por ello, no se dispone de informacin procesada ni almacenada en referencia al
comportamiento operativo del servicio.
- El agua de la que se abastecen los pequeos operadores no sufre tratamiento continuo y
permanente, se realizan controles de calidad muy espordicos, no se conocen los resultados de los
anlisis realizados.

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- No se dispone de informacin tcnica respecto al estado de las redes. La red de agua potable
presenta diversos materiales, mayoritariamente de PVC en dimetros diversos.
- La continuidad en la provisin del servicio es variable. Se identifica operadores con dotacin
continua, otros operadores con servicio entre 8 y 20 horas al da, hasta un operador con un servicio
de 1 hora (3 veces a la semana).
- No existe macro ni micro medicin, ni se disponen de registros respecto a labores tcnicas
referidas al agua no contabilizada. Las prdidas de agua en red resultan de estimaciones
preliminares, actualmente no existen registros ni procedimientos tcnicos para su cuantificacin.
-

Los pequeos operadores no disponen de un catastro de redes.

En referencia a la cobertura no existe informacin tcnica disponible.

- Los pequeos operadores disponen de alcantarillado sanitario, que fue construido bajo la
modalidad de Obra con Participacin Vecinal (OPV).
- No se dispone de informacin respecto a labores de operacin y mantenimiento del sistema de
alcantarillado sanitario, no existe tratamiento de las aguas residuales.
3.3.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa
La capacidad de gestin de los pequeos operadores en el rea operativa es limitada e intermitente, se
caracteriza por los siguientes aspectos:
(i)

Se desconoce la productividad del servicio de agua potable, ya que la informacin


correspondiente a la produccin y el consumo anual de agua potable es escasa y sin
registros histricos adecuados. Esta situacin es atribuible a que en la actualidad se
carece de micro medicin y no existe macro medicin, no se realiza aforos de manera
peridica y la escasa informacin no est debidamente registrada.

(ii)

No existe informacin en referencia a las prdidas de agua en red, no existen equipos ni


procedimientos tcnicos para su cuantificacin.

(iii)

No existen recursos ni herramientas suficientes para el desempeo de actividades de


operacin y mantenimiento.

(iv)

No existen labores ni recursos para desarrollar actividades de planificacin en operacin


y mantenimiento de redes.

(v)

Dado que no dispone de macro ni micro medicin, ni existen los equipos y actualizacin
de los recursos humanos, no se desarrollan actividades operativas destinadas a mejorar
el funcionamiento del sistema.

3.3.1.7 Situacin Financiera de las EPSAs Pequeas


3.3.1.7.1 Situacin Financiera
Los pequeos operadores generan ingresos que le permiten cubrir nicamente sus costos operativos. En
ese contexto, se presentan los siguientes aspectos como descriptivos de la situacin financiera:
- Los operadores generan ingresos nicamente por cobros a los usuarios/socios por prestacin del
servicio.
-

No se dispone de informacin respecto a la mora existente en el servicio.

- El Presidente realiza una mayora de las tareas administrativas/financieras, toma de decisiones y


autorizaciones de pagos y otras obligaciones requeridas para la prestacin del servicio, presenta su
informe de actividades a la Asamblea General de Usuarios, es responsable del manejo
administrativo y financiero, llevando un registro manual de pagos de los usuarios, de elaborar
informes econmicos, de administrar la caja chica y pago de obligaciones con terceros.
-

Se extienden recibos por el pago del servicio.

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- Los egresos de los pequeos operadores se reflejan bsicamente en el pago por compra de
materiales, herramientas, papelera, sueldos (cuando corresponda), alquileres y otros gastos para el
funcionamiento del servicio.
-

Los registros de ingresos y gastos son manuales.

Los pequeos operadores no cuentan con sistemas de informacin.

Los aspectos expuestos, muestran que los ingresos operativos obtenidos permiten cubrir estrechamente
los egresos operativos.
Por lo expuesto, los pequeos operadores no tienen el excedente suficiente, por ello, estn limitados a
recurrir a recursos externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos.
3.3.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
Los pequeos operadores no disponen de una unidad y/o recursos con la suficiente capacidad de
gestin para la administracin y manejo financiero con un enfoque de mejora continua y/o de
administracin financiera sostenible, no realizan ningn tipo de programacin presupuestaria ni de
operaciones, ni se elaboran registros financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, papelera y
otros menores, realizados de forma mensual por el responsable administrativo del operador de manera
personal y directa.
A la fecha no existe labores de control y monitoreo del seguimiento fsico y monetario de materiales
requeridos o utilizados en la prestacin del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios.
No se conoce el detalle de los activos existentes en el Comit.
3.3.1.8 Situacin Administrativa de las EPSAs Pequeas
3.3.1.8.1 Situacin Administrativa
A la fecha de elaboracin del diagnstico (Julio/2012), los pequeos operadores no disponen de una
estructura orgnica suficiente para una adecuada administracin del servicio, solamente disponen como
recurso administrativo al presidente, que ejercita todas las labores administrativas y operativas bsicas
requeridas para la prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio,
conexiones de agua potable, reparacin de roturas, y otras labores. Dicha persona est a cargo de la
cobranza por los servicios, mediante una labor manual, identificando el concepto y origen de cada pago,
prepara los resmenes de ingresos mensuales, diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica ni actividades en referencia al manejo administrativo de activos, ni
de almacenes, ni manejo financiero de la mora por el servicio, no existen herramientas informticas de
soporte para el manejo administrativo.
3.3.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
Los pequeos operadores disponen de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y
controlar el desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica
ni se procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos
administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable del operador de
manera personal y directa.
A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin
del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes.

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3.3.1.9 Situacin Comercial de las EPSAs Pequeas


3.3.1.9.1 Situacin Comercial
Los pequeos operadores no disponen de un sistema comercial. En ese contexto, se presentan los
siguientes aspectos como descriptivos de la situacin comercial:
- Existe cobros mensuales, mediante una tarifa plana que vara desde 3 Bs/mes a 10 Bs/mes.
Asimismo, existen cobros anuales desde 36 Bs/ao a 50 Bs/ao.
-

Se cobra un derecho de conexin que vara desde Bs. 100 a $us 200.

Se desconoce informacin respecto a la cobertura de servicios.

- El nmero de usuarios es variable, el detalle se presenta en el diagnstico de la situacin social.


No se identifican usuarios comerciales, industriales institucionales.
-

Los pequeos operadores no disponen de micro medicin.

Las tarifas son planas, es decir fijas y por periodos mensuales anuales.

No existe un catastro de usuarios, solamente registros manuales.

3.3.1.9.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial


En el rea comercial, los pequeos operadores presentan las siguientes caractersticas que permiten
describir su capacidad de gestin:
- Los pequeos operadores no cuentan con un catastro de usuarios, simplemente existen
cuadernos de registros con usuarios, cuentan nicamente con informacin referida al nombre y la
direccin del usuario.
- No existe un proceso de facturacin simplemente se realiza un registro de los meses adeudados
y/o del mes de pago de cada afiliado o usuario del servicio.
- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. Se aplican medidas, de forma muy ocasional para control y/o recuperacin de mora.
- Los pequeos operadores han logrado alcanzar una adecuada participacin en el pago por el
servicio y disponen de controles internos que les ha permitido generar una cierta aceptabilidad por
sus asociados. Aunque corresponde sealar, que se debe mejorar la percepcin de los usuarios
respecto al manejo financiero y de gestin.
- Se requerir de una fuerte capacidad de gestin cuando se requiera la introduccin de un
sistema medido y una estructura tarifaria para el uso del agua potable.
3.3.1.10 Principales Necesidades de Fortalecimiento y Capacitacin de las EPSAs Pequeas
En el marco de las actividades asociadas al diagnstico institucional/financiero del operador, se ha
identificado las principales necesidades de fortalecimiento, capacitacin y equipamiento, que se
describen bajo las siguientes referencias:
(i)

El fortalecimiento institucional se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 75. REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Organizacin y levantamiento de un catastro bsico de usuarios
Organizacin y control del procedimiento basico de cortes y
reconexiones

A) AREA COMERCIAL

Elaboracin y homologacin del contrato de servicio (EPSA - Usuario)


Operacin y mantenimiento de redes de agua
Cierre perimetral de los predios y proteccion de las fuentes de agua

B) AREA TECNICA

Organizacin bsica del catastro de redes


Elaboracin del manual de procedimientos tcnicos
Elaboracin del manual de organizacin y funciones.
C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

Organizacin de la administracion de almacenes


Elaboracin del manual de procedimientos administrativos y
financieros
Construccin bsica de indicadores de control de gestin

D) AREA INSTITUCIONAL

Saneamiento patrimonial de los bienes


Suscripcin de Covenios de Cooperacin horizontal
Incorporacin de programas ambientales para preservacin de las
fuentes de agua
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores

(ii)

Los requerimientos de capacitacin se presenta por rea comercial, administrativa,


tcnica, comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 76. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN

A) AREA COMERCIAL

B) AREA TECNICA

C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
Lavado y desinfeccin de tanques
Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado
Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores

(iii)

Los requerimientos de equipamiento se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 77. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA

C) AREA ADMINISTRATIVA

D) AREA INSTITUCIONAL

Mobiliario para atencin al cliente


Equipamiento y herramientas de limpieza de redes de agua
1 equipos de computacin e impresora
Sistema basico de contabilidad
Muebles para el archivo de documentacin
1 impresora
2 equipos de perifoneo
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores

3.3.1.11 Situacin Social de las EPSAs Pequeas


Uno de los fenmenos principales en la ciudad de La Paz es el surgimiento de sistemas de agua
potable independientes y de pequea escala, construidos por los pobladores de manera mancomunada y
solidaria con recursos propios en una mayora de los casos. Estos operadores han dado respuesta a la
demanda de las poblaciones asentadas en las laderas de las montaas que circundan la ciudad, cuya
atencin requera de soluciones tcnicas costosas. Esta respuesta ha sido posible gracias al capital
social existente, desplegndose esta capacidad organizativa desde la ejecucin de los proyectos de
construccin de los sistemas de agua hasta su administracin autnoma. 7
La ciudad de El Alto reviste caractersticas diferentes. El fenmeno de los pequeos operadores es
prcticamente inexistente y es el operador principal EPSAS. el que presta el servicio a la poblacin
altea. Esta ciudad es la que presenta mayor migracin campo - ciudad hacia las zonas periurbanas;
por ello no es sorprendente que su ndice de crecimiento anual sea del 5.1%, segn el censo 2001 y el
2.43% segn el censo 2012. Los asentamientos ms grandes en las reas periurbanas se encuentran
en los Distritos 14 y 8 de esta ciudad y estn dentro del rea de prestacin de servicios de EPSAS.8
Las caractersticas principales de estos operadores pequeos son: (i) las inversiones relativamente
bajas; (ii) tiempos cortos de ejecucin de las obras; (iii) responsabilidad y control social compartidos,
puesto que la participacin de los usuarios (vecinos/as) en la gestin de los servicios es importante.
La mayor parte de la poblacin que est asentada en las reas periurbanas de las ciudades de La Paz y
El Alto son migrantes de reas rurales por ello practican la misma forma de organizacin y participacin
que se establece segn sus usos y costumbres, por ello la participacin de forma regular en reuniones o
asambleas convocadas por las Directivas, es una fortaleza, puesto que les permite compartir el control
de los servicios.
En cuanto a la participacin de la mujer es muy relevante en este tipo de operadores, puesto que se
generan espacios de solidaridad, transparencia y control social, permitiendo a su vez un fuerte nivel de
apropiacin por sus sistemas y organizaciones. En cuanto a la participacin de la mujer en cargos de
decisin (rol de gestin) es mnima, puesto que un 81% de los cargos de decisin son ocupados por
hombres y el restante 19% son representados por mujeres, adems es importante puntualizar que los
cargos que ocupan las mujeres son de vocales, secretarias de actas o tesoreras.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua; Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico; Programa de Agua y
Saneamiento - Banco Mundial; Agencia Sueca de Cooperacin Internacional Estrategia de Saneamiento Bsico
para reas Periurbanas -Regin Altiplanoibidem

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

123

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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

El relacionamiento externo con otros actores, en general los datos recopilados nos muestran que no
existe, por lo tanto cada operador funciona de forma independiente sin buscar la articulacin con otros
operadores iguales, situacin que dificulta analizar algn tipo de fortalecimiento, Asistencia Tcnica o
mejoramiento de sus servicios.
Segn la lnea base presentada en el Tomo II de este informe muestra que los barrios en los que existen
operadores pequeos, la incidencia de enfermedades de origen hdrico es mayor a barrios en los que se
cuenta con el servicio de EPSAS. Por ejemplo la Red 3 Norte central atiende a Alto Miraflores, Vino
Tinto, Chuquiaguillo, Kalajahuira, entre otros, que en la gestin 2011 atendi 9.252 casos. En la Red 2
Nor Oeste atiende a todo el sector de Chamoco Chico cuya prevalencia fue de 7.284 casos y la Red Sud
Oeste que atiende al Macro distrito de Cotahuma presentando 4.524 casos. Por lo tanto, es importante
trabajar en temas referidos a Educacin Sanitaria y Ambiental, de forma articulada con EPSAS.
TABLA N 78. DETALLE DEL SERVICIO DE AGUA EN REA PERIURBANA DE LA CIUDAD DE LA PAZ.

Barrio

Nombre EPSA

No. de
conexiones

Servicio
de
EPSAS*

Observaciones

1.

Obispo
Bosque Alto

Junta Vecinal Alto Obispo

88

80%

Servicio de ambos
operadores

2.

Villa Nuevo
Potosi

470

50%

Servicio de ambos
operadores

3.

Tejar

300

EPSAS

Servicio de ambos
operadores

Comit de Agua Potable


Estanque Poke PoKe "A"

151

50%

Servicio de ambos
operadores

Cooperativa de Agua
Potable la Vertiente Ltda.

125

50%

Servicio de ambos
operadores

114

50%

Servicio de ambos
operadores

110

50%

105

No.

4.

5.

6.

Chamoco
Chico (Calle
Fray Jos M
Loza)
Sagrado
Corazon de
Jesus 1era
Seccin
Sagrado
Corazn
Seccin 10

7.

Nio Kollo

8.

Rosal Norte

Cooperativa de Servicio de
Agua Potable Gualberto
Tellez
Organizaciones de
Servicios de Agua Potable
Rio Anantaqui El Tejar
(OSAPRAT)

Cooperativa de Agua
Potable Sagrado Corazn
de Jess
Cooperativa de Agua
Potable Nio Kollo Ltda.
Junta Vecinal Rosal Norte

Servicio de ambos
operadores
Servicio del
Operador Pequeo
Fuente: Elaboracin Propia

* Informacin proporcionada por EPSAS

Existen 7 barrios que tiene el servicio de ambos operadores, tanto el Principal (EPSAS) como el
operador pequeo, esta puede ser una de las razones por las cuales el consumo no exceden los 15 m3
generando que el 11% que paga tarifa solidaria se localice en la ciudad de La Paz.
Finalmente, es importante sealar que se debe plantear un plan de cabildeo con los representantes de
los operadores pequeos y los representantes vecinales de estos barrios, para poder influir en sus
decisiones cuando EPSAS pueda brindar el servicio en estos sectores y de esta forma disminuir las
posibilidades de conflictos con los operadores pequeos.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.3.1.12 Normatividad Sectorial Aplicable


3.3.1.12.1 Normatividad Sectorial Aplicable a los Operadores Pequeos
a. Normatividad Sectorial Especfica
- Debido a las caractersticas de estos operadores pequeos no existe normativa especfica para
este tipo de EPSAs pequeas, pero si se desarrollaron experiencias en el sector para lograr su
fortalecimiento que fue plasmada en la Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y
Saneamiento para Poblaciones mayores a 10.000 habitantes Periurbano y Urbano, en su tercera
parte, referida al Fortalecimiento Institucional de la EPSA, que plantea la articulacin de un
Operador Ncleo (principal) con las EPSAs Pequeas, esta metodologa permite transferir
experiencias, adems de construir y fortalecer las capacidades de estos operadores pequeos para
que puedan lograr la sostenibilidad de sus servicios.
- Tambin es importante sealar que todo proyecto de agua y/o saneamiento debe aplicar la Gua
de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.
- Tambin forma parte de la normativa sectorial la Gua de Implementacin del Enfoque de
Equidad de Gnero en los Proyectos del Sector de Saneamiento Bsico, en Bolivia, misma que fue
elaborada considerando las experiencias exitosas desarrolladas en el sector en el tema de gnero,
en cuanto a su aplicacin en estos operadores pequeos se refuerza lo descrito en la gua, que la
mujer cumple roles de produccin y reproduccin pero tiene poco acceso al rol de gestin y s lo
hace es en cargos tradicionalmente establecidos para ellas como son vocalas, secretaria de actas
tesoreras.
- Gua Tcnica de Diseo y Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologas
Alternativa.
-

Gua Tcnica de Baos Secos Ecolgicos.

3.3.1.13 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales


El diagnstico considera un conjunto de escenarios asociados a determinados acuerdos y/o arreglos
institucionales existentes o potenciales entre la variedad de modelos de gestin para la provisin de
servicios de agua potable y saneamiento por pequeos operadores existentes en el rea de intervencin
del PMM de La Paz y El Alto. El objetivo es que su identificacin permita la ejecucin de acciones para
una coordinacin y/o cooperacin entre dichos actores institucionales tal que contribuyan a una mejor
prestacin del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario en el rea de intervencin de los
pequeos operadores.
3.3.1.13.1 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales EPSAs Pequeas
Escenario Institucional 1:
Dadas las caractersticas del trabajo de realiza EPSAS en cuanto a la expansin del servicio, es
previsible que dentro de algn tiempo todos estos operadores pequeos puedan ser absorbidos por el
operador principal, esto no quiere decir que EPSAS tenga que usar las redes instaladas por los
operadores pequeos. Por ello es necesario que EPSAS S.A. contine realizando el acercamiento con
los representantes de las Juntas Vecinales y que los vecinos decidan voluntariamente si quieren contar
con el servicio de EPSAS, se conoce que la Unidad de Desarrollo Social cuenta con informacin exacta
sobre estos convenios que realizan con las directivas de las Juntas Vecinales que son organizaciones
reconocidas por la ley como representantes de este tipo de OTBs. Por las caractersticas descritas se
requiere construir un arreglo institucional entre las EPSAs Pequeas y el operador metropolitano
EPSAS.
3.3.1.14 reas de Cobertura de Servicios de las EPSAs Pequeas.
A la fecha del diagnstico, los pequeos operadores no disponen de planos en referencia al rea de
prestacin de servicios.

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3.3.1.15 Conclusiones
- Se evidencia la existencia de modelos de gestin diversos, con una estructura orgnica
pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de decisin con alto
componente social.
- Los pequeos operadores desempean su labor de prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en un escenario con alto componente social, con baja planificacin y con
escasa disponibilidad de recursos fsicos y humanos para una sostenible prestacin de servicios.
- Se requiere encarar procesos de revisin y/o actualizacin de la estructura tarifaria a efectos de
generar condiciones bsicas que apoyen la sostenibilidad financiera de los operadores.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.
- Se requiere disponer de arreglos institucionales (con el operador EPSAS) en referencia a
calidad, operacin y mantenimiento de servicios.
-

En cuanto a la parte legal se indica lo siguiente:


o
Una de las caractersticas de los operadores pequeos es que no cuentan con registros,
adems que no cuentan con personera jurdica que legalice su situacin como prestador de
servicios.
o
En algunas comunidades existe convenios solo verbales con relacin al
aprovechamiento de las fuentes de agua, pero adems estos convenios estn regidas por usos
y costumbres.
o
Los modelos de gestin de las EPSAs pueden ser fcilmente identificados en la
normativa actual. Sin embargo, su estructura administrativa y su reglamentacin interna, no
responden a su modelo de gestin, sobre todo en el rea rural respecto a las cooperativas de
agua potable.
o
La mayora de las EPSAs, inclusive municipios, se considera propietaria de la
infraestructura destinada al servicio cuando la normativa vigente considera la infraestructura
como bienes afectados al dominio pblico.

3.4 VIACHA OPERADOR EMAPAV


3.4.1 Diagnstico Integral Participativo
3.4.1.1 Antecedentes.
El diagnstico integral participativo se orienta por dos ejes, uno dirigido por el acompaamiento y
contacto directo con la Empresa Municipal de Agua Potable y de Alcantarillado Viacha, para un anlisis
crtico acerca de su situacin actual, de su comportamiento esperado, as como las relaciones con los
usuarios y entorno social, y otro eje, considerando criterios metodolgicos referenciados por normativa
sectorial para Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
El presente estudio permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual de la Empresa Municipal
de Agua Potable y de Alcantarillado Viacha (EMAPAV) y efectuar un anlisis de la situacin actual,
mostrando una descripcin detallada de cada uno de sus aspectos (Operacional, Financiero,
Administrativo, Comercial, Institucional y otros) que en la actualidad es responsable de administrar y
prestar los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la ciudad de Viacha, bajo la supervisin
y regulacin en el marco de la Licencia de Prestacin de Servicios otorgado por la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPSA).
El propsito del estudio es conocer la situacin actual de EMAPAV en un enfoque integral que
comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de
disponer de un diagnstico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus componentes,
efectuar un anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan programar acciones
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para mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de la
ciudad de Viacha Capital de la Provincia Ingavi (Municipio Viacha), del Departamento de La Paz, con el
nico propsito de alcanzar la visin de largo plazo de la empresa.
TABLA N 79. CLASIFICACIN POR TIPO DE EPSA PARA FI

Nivel

Tipo de EPSA

Caractersticas

Medianas

Centros urbanos entre 50.000 y 10.000 habitantes

3.4.1.2 Caractersticas del rea de Intervencin


La localidad de Viacha es la Primera Seccin Municipal de la provincia Ingavi, del Departamento de La
Paz, ubicada al sud oeste de la Paz, su topografa un relieve ondulado, con presencia de serranas, un
clima predominantemente frio con temperatura promedio de 8oC, y precipitaciones de 500mm. Los
principales ros son el Desaguadero, el Chama, el Jachajahuria y el Pallina, la mayor parte de la
poblacin est concentrada en la ciudad de Viacha, que cuenta con servicios bsicos y constituye un
centro de servicios comunitarios para el rea rural.
De acuerdo con los datos de proyeccin del censo 2001, la Primera Seccin de Viacha registra una
poblacin total de 66.196, para el ao 2012 dentro el Municipio se registra una poblacin aproximada de
80.388 habitantes, para la gestin 2012 se tiene una cobertura de poblacin servida en Agua Potable de
un 87% y 80.28% en alcantarillado.
La actividad ms importante es la ganadera, en especial la cra de vacunos; otra actividad importante es
la explotacin de los yacimientos de arcilla utilizados en la fabricacin de ladrillos, piedra caliza en cal y
estuco, as como el cemento obtenido por la Fbrica de cemento de Viacha, existen otras industrias
importantes como la cerveza, Duralit, que generan empleo para varios sectores de la poblacin.
La produccin pecuaria tanto de ganado vacuno, como de ovino y camlido en el rea rural constituye un
factor potencial importante, ms aun con la introduccin de ganado vacuno mejorado, para obtener una
mayor cantidad de subproductos, sobre todo leche.
3.4.1.3 Alcance del Diagnstico e Informacin Utilizada
En ese contexto, se requiere contar con un diagnstico institucional del actual operador del proyecto y
realizar un diseo institucional para afianzar la sostenibilidad del operador en la prestacin de servicios.
Asimismo se desea contar con una identificacin de los acuerdos y/o arreglos institucionales existentes o
los requeridos para disponer de una adecuada prestacin de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.
El diagnstico Institucional se realiz en: (i) consideracin de informacin documentaria relevada y
disponible al respecto, (ii) en la normativa e informacin regulatoria y (iii) en los criterios expresados por
los Ejecutivos de La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha y otros actores
institucionales involucrados en esta temtica.
En la preparacin del diagnstico Institucional, se consult y accedi a los siguientes estudios e informes
relacionados:
a.
b.
c.
d.

Estados y Reportes Financieros del operador (EMAPAV)


Planes Anuales Operativos, Reportes e Informes Econmicos del operador
Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio
Informacin proporcionada por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y
Saneamiento (AAPS).

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3.4.1.4 Finalidad del Diagnstico


Conocer la situacin actual de la EPSA en los aspectos global, institucional, tcnica, administrativa,
comercial y financiero.
Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a realizar visitas a la localidad de Viacha, recolectando
datos, informacin y realizando entrevistas al personal Ejecutivo y tcnico de EMAPAV.
Este informe diagnostica a la Empresa Municipal de Agua Potable y alcantarillado Viacha, como la
entidad que cuenta con el certificado de licencia de la ex Superintendencia de Saneamiento Bsico
(SISAB) para la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
El rea de intervencin, concesin de prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, estn definidas por las coordenadas geogrficas UTM (PSAD-56), de la Resolucin
Administrativa Regulatoria SISAB No 302/2008, cuyo detalle se describe en el cuadro expuesto a
continuacin:
TABLA N 80. COORDENADAS DE REA DE PRESTACIN
PUNTO

Viacha 1

577104

8161637

Viacha 2

577438

8161408

Viacha 3

577182

8159883

Viacha 4

576750

8159211

Viacha 5

577243

8158624

Viacha 6

576839

8158045

Viacha 7

576234

8157648

Viacha 8

573707

8157356

Viacha 9

572389

8159734

Viacha 10

572980

8162272

Viacha 11

573922

8160524
Fuente: Autoridad de Agua Potable y Saneamiento

3.4.1.5 Situacin Organizacional


3.4.1.5.1 Situacin Legal
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta, EPSA
contemplando los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin
actual de su directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de
aprovechamiento del recurso agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS
y la existencia o necesidad de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de
fortalecimiento legal que debera brindarse a travs de proyectos futuros.

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TABLA N 81. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de gestin

Directorio

Artculo 8 inciso k)
numeral i) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose en
empresa
pblica
municipal
dependiente
del
Gobierno Municipal
de Viacha y las
previsiones
del
artculo 20 pargrafo
I de la CPE como
empresa municipal
(entidad pblica)

La mxima autoridad
es el Directorio que se
encuentra conformado
por el Presidente que
segn Estatuto recae
en el Alcalde Municipal,
el Vicepresidente que
recae en el Presidente
de la Federacin de
Juntas
Vecinales
(FEJUVE) de Viacha,
adems
de
la
participacin
del
Presidente del Comit
de
Vigilancia;
en
cuanto
a
la
administracin de la
Empresa Municipal se
encuentra a cargo de
un Gerente General;
quien
asume
la
representacin de la
EPSA y es designado
mediante Resolucin
de Directorio y cuenta
con Poder amplio de
administracin, el cual
es adjunto en Anexo
V.5

Creacin y
Reglamentacin Interna
Fue creada mediante
O.M. No. 48/2006 de
19/09/06 dictada por el
Consejo
Municipal,
autorizndose
al
ejecutivo municipal la
sustitucin de la anterior
entidad AADAPAL para
constituirse la nueva
empresa autnoma y
descentralizada
del
Gobierno Municipal de
Viacha
denominada
EMAPAV al amparo de la
Ley de Municipalidades,
la Ley de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario y
la
Ley
de
Medio
Ambiente. Anexo V.5

Derecho de
aprovechamient
o de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

La ex SISAB
otorg
a
la
Empresa
Municipal
de
Agua Potable y
Alcantarillado
Viacha
(EMAPAV)
la
respectiva
licencia
No.
302/2008
de
22/09/08.

No fue suscrito
ningn Convenio
con
otras
entidades
pblicas
o
privadas
para
construccin de
obras o apoyo
institucional

Cuentan con Estatuto


Orgnico y Reglamento
Interno aprobado por el
Concejo Municipal, que
no se encuentra en
archivos
de
la
Cooperativa ni archivos
del municipio

Fuente: Elaboracin Propia

Observaciones: EMAPAV se encuentra a cargo del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario y
la alcalda del sistema pluvial
a. Derecho propietario de infraestructura destinada al servicio
i)

Fuentes de abastecimiento La fuente de agua que abastece a la Empresa Municipal de Agua


Potable de Viacha se encuentra dentro del Distrito 1 del Municipio de Viacha (zona urbana) est
constituida por 4 pozos ubicados en el sector Umachua, ubicados de la siguiente forma:
- El pozo 1 se encuentra ubicado en un rea urbanizada, se desconoce el derecho propietario
del lugar de emplazamiento
- Los pozos 2 y 3 se encuentran en reas despobladas, de igual forma se desconoce el
derecho propietario, supuestamente se encuentran ubicados en rea de equipamiento de la
Alcalda
- Muy prximo al pozo 4 se encuentra el pozo privado de una ladrillera, como en los anteriores
casos se desconoce el derecho propietario de esta fuente de abastecimiento, pero la
existencia de un pozo privado cercano puede ocasionar problemas de abastecimiento.

Dentro del mismo Distrito 1 existen adems 2 pozos aledaos al cerro Santa Brbara, de acuerdo a lo
siguiente:
-

Los pozos 1 y 2 se encuentran prximos a una cancha y al Rio Pallina, rodeados de un rea
con bastante basura y desechos slidos, encontrndose expuestos a contaminacin, de igual
forma se desconoce el derecho propietario

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En el Distrito 1 existe proliferacin de pozos privados que abastecen exclusivamente de agua a las
ladrilleras que se constituyen en micro emprendimientos privados del sector.
ii)

Tanques La EPSA cuenta con 2 tanques de almacenamiento: uno ubicado en el cerro Santa
Brbara en los predios militares de propiedad del Regimiento Max Toledo y el otro que se
constituye en un tanque elevado y se encuentra aledao al Cementerio y aparentemente en
propiedad municipal

Existe la necesidad de poner al da la documentacin de derecho propietario de los pozos y tanques,


para este cometido el municipio debe desarrollar e incorporar un plan de uso de suelo que determine
claramente que las reas donde se encuentra emplazadas estas infraestructuras estn destinadas al
saneamiento bsico y la utilidad pblica.
iii) Redes (canales y tuberas de aduccin) Esta propiedad no puede ser plasmada en
documentacin por no ser calculada en metros cuadrados
El tendido de redes fue una gestin del municipio, al ser EMAPAV una Empresa Municipal se considera
de propiedad municipal, y en virtud a la normativa del sector sealada se consideran bienes de dominio
pblico.
b. Anlisis crtico del vaco legal del derecho propietario en obras financiadas por terceros
No fue expresado problema alguno.
c. Conclusiones y Recomendaciones
La situacin legal de esta EPSA cumple con las disposicin es legales, pero se desconoce el derecho
propietario de los terrenos donde se emplazan las fuentes y los tanques, es necesario legalizar estas
propiedades.
Asimismo, se sugiere fortalecimiento institucional a esta EPSA, para ajustar su reglamentacin interna
3.4.1.5.2 Situacin Organizacional
Actualmente, La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha (EMAPAV),cuenta con una
estructura orgnica y un manual de funciones que le permiten desarrollar sus actividades en funcin de
los objetivos establecidos, definiendo su MISIN y VISIN y la estructura organizativa que establece
cinco niveles jerrquicos: Directorio, la Gerencia General, Jefaturas de Departamento, y finalmente
Personal Operativo, de esta forma cuenta con las herramientas de desempeo organizacional, dando
cumplimiento a lo establecido en la Ley No. 1178 de Administracin y Control Gubernamental, siendo la
norma bsica del Sistema de Organizacin Administrativa.
3.4.1.5.3 Estructura Orgnica
La Estructura Orgnica de La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Viacha, est
conformada por cinco niveles jerrquicos: nivel Directivo, nivel Ejecutivo, nivel de jefaturas, nivel de
funcionarios y obreros.
Nivel Directivo, es el que establece y define los objetivos, polticas y estrategias de la entidad, siendo el
Directorio, el mximo organismo de decisin, con las ms amplias facultades de resolucin en los
asuntos relativos a su conocimiento y consideracin, de conformidad a los intereses de la Empresa y las
normas estatutarias.
A la fecha del diagnstico, la conformacin del Directorio presenta la siguiente referencia:
-

Presidente, El H Alcalde Municipal.

Gerente General

Asesor Legal Municipal

Secretario General.

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Presidente de FEJUVE o un representante

Comit de vigilancia del Distrito 1

Comit de Vigilancia del Distrito 2

El esquema institucional asociado a las decisiones del operador s muestra en la siguiente figura.
FIGURA N 27. ESQUEMA INSTITUCIONAL DECISIONAL

INSTANCIA
DECISIONAL

DIRECTORIO

GERENCIA
GENERAL
JEFATURAS

INSTANCIA
ADMINISTRATIVA
Y OPERATIVA

Las unidades organizacionales de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Viacha,


conforme lo establece la Norma Bsica del Sistema de Organizacin Administrativa estn clasificadas
en:
- Sustantivas, cuyas funciones contribuyen directamente al cumplimiento de los objetivos de la
entidad.
- Administrativas, cuyas funciones contribuyen indirectamente al cumplimiento de los objetivos de
la entidad y prestan servicios a las unidades sustantivas para su funcionamiento. En el contexto
descrito, las unidades del operador y su clasificacin es la siguiente:
o

Departamento Administrativo Financiero, Clasificacin Administrativa

Departamento Comercial, Clasificacin Administrativa

Departamento Tcnico, Clasificacin Sustantiva.

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3.4.1.5.4 Organigrama
FIGURA N 28. ESTRUCTURA ORGNICA GESTIN 2012

Fuente: EMAPAV

3.4.1.5.5 Administracin Actual


La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, est facultada a realizar y ejecutar
cualquier acto tendiente al adecuado desarrollo de la misma, para ello cuenta dentro de su estructura
orgnica, con los siguientes niveles de ejecucin de operaciones y actividades:
- Nivel Ejecutivo, La Gerencia General , es la responsable de la direccin ejecutiva y
administrativa de la Empresa Municipal, de la cual dependen todos los departamentos, es la
encargada de aplicar las polticas y tomas de decisiones, para el funcionamiento de la entidad.
- Nivel Jefaturas de Departamento y Encargados, es el nivel de apoyo, donde se ejecutan las
operaciones, cuyas acciones contribuyen directa e indirectamente al cumplimiento de los objetivos
de la entidad.
- Nivel de Empleados y Obreros, es el nivel donde se ejecutan directamente las operaciones y
cuyas funciones contribuyen directamente al logro de los objetivos de la entidad.
3.4.1.5.6 Manuales e Instrumentos de Organizacin
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, cuenta con manual de funciones, cuyo
propsito es delimitar las funciones y atribuciones de sus funcionarios, apoyar una eficiente capacidad
de gestin, contar con un instrumento de apoyo e informacin acerca de las actividades y tareas que
debe desarrollar cada recurso, definiendo el nivel de funciones, requisitos y cualidades personales para
ocupar el cargo, evitando una incorrecta asignacin de tareas y duplicidad de funciones.

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Mediante Resolucin de Directorio No.005/006, del 3 de octubre del 2006 se aprueba el Reglamento
Interno, que norma las actividades diarias de los funcionarios y permita el seguimiento y evaluacin de
los mismos, el que consta de 16 Captulos y 86 Artculos.
3.4.1.5.7 Administracin de Personal
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, cuenta con 24 personas, distribuidas en
los diferentes cargos establecidos en la estructura orgnica, y definidas por el perfil de requisitos de
formacin personal, del manual de funciones, como se muestra a continuacin para la gestin 2012:
TABLA N 82. NIVELES SALARIALES

NIVEL

No de tems

Nivel

Haber Bsico

Total
General

Gerencia General

3.850

46.200

Jefatura de rea

2.900

104.400

Encargado Profesional

2.200

79.200

Encargado no Profesional

1.800

43.200

Administrativo I

1.600

172.800

Administrativo II

1.400

100.800

13750

546.000

Total

Fuente: EMAPAV

3.4.1.6 Situacin Operacional


EMAPAV es la entidad que administra y gestiona lo relevante a la operacin de los sistemas de agua y
alcantarillado. Desde las fuentes (pozos) hasta las redes y disposicin de las aguas residuales.
La descripcin de operacin de los sistemas que conlleva directamente a la situacin y estado de la
infraestructura que desempea la labor de distribucin de agua potable y recoleccin de aguas
residuales se indica a mayor detalle en el numeral 1.2.2 Diagnstico del Estado de la Infraestructura.
3.4.1.6.1 rea De Influencia
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, administra y opera el sistema de agua
potable y alcantarillado en un rea de servicio de 1555,89 Ha. (licencia Regulatoria SISAB No302), de la
ciudad de Viacha, capital de la provincia Ingavi del departamento de La Paz, bajo las siguientes
referencias:
Conexiones: El nmero de conexiones domiciliarias (medido a Julio/2012) por categora de usuario, se
describe en el siguiente cuadro:

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 83. NMERO DE USUARIOS

Nro.
Usuarios
5902
74
56

Categora

Domstica
Comercial I
Comercial II
Industrial
Especial I
119
Especial II
17
Total
6168
Fuente: Departamento Comercial - EMAPAV
3.4.1.6.2 Planificacin de los Sistemas
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, elabora sus planes operativos anuales,
que estn relacionados con su plan estratgico, determina sus objetivos de gestin e indicadores
pertinentes. Los objetivos de gestin estn enmarcados en el cumplimiento de la misin, visin y
principios que rigen al sector: (i) Asegurar la provisin de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, (ii) Proponer y desarrollar planes y programas de expansin de servicios; (iii) Identificar y
viabilizar las reas de servidumbre requeridas, (iv) Efectuar el cobro de tarifas y tasas en forma oportuna,
por los servicios que se presta, (v) Vigilar que las obras y actividades que se realicen en el rea de su
jurisdiccin, no atenten contra la sostenibilidad y calidad de los servicios que se presta.
EMAPAV, ha desarrollado, un Plan Transitorio del Servicio, en el cual se establecen metas de expansin
para el periodo 2011-2013 por tipo de servicio que se muestra en el cuadro siguiente:
TABLA N 84. METAS DE EXPANSIN AGUA POTABLE

Descripcin
AGUA POTABLE
Conexiones nuevas
Cobertura del servicio
Poblacin servida
Cobertura de micromedicin
Volumen producido

Und

2011

2012

2013

N
%
Hab.
%
lts/s

184
87%
21894
93%
46

197
87%
22572
96%
44

209
88%
23292
100%
41

Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo de Servicio EMAPAV

TABLA N 85. METAS DE EXPANSIN ALCANTARILLADO SANITARIO

Descripcin
ALCANTARILLADO SANITARIO
Conexiones nuevas
Cobertura del servicio
Poblacin servida

Und

2011

2012

2013

N
%
Hab.

165
80%
20116

182
80%
20743

199
81%
21429

Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo de Servicio - EMAPAV

Los cuadros precedentes, muestran que para el periodo programado, EMAPAV alcanzara una
sostenibilidad en la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

134

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.4.1.7 Situacin Comercial


El rea comercial desarrolla actividades de programacin, supervisin y evaluacin de las reas que
permiten interactuar entre la empresa y los usuarios, procesando el registro, la facturacin y cobranza.
El registro de los usuarios, se realiza en la unidad de Catastro y Micro medicin, informacin que es
procesada, para la emisin de la factura y el cobro de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, en forma oportuna y eficiente.
La efectiva aplicacin del sistema de facturacin, permite
la recuperacin de los costos de produccin y operacin.
3.4.1.7.1 Facturacin y Cobranza
El proceso de facturacin, se inicia con el registro del usuario, continua con la lectura de medidores,
entrega de avisos de cobranza y finalmente la cobranza, su eficiencia es del 95%.
La facturacin se la realiza por ciclos, procesndola en cuatro ciclos denominados como: a, b, c y d.
La cobranza se realiza directamente por las unidades de caja y por terceros, se emiten listados de cortes
cuando existen ms de dos facturas en mora, esta actividad es desarrollada por terceros, a fin de que la
reduccin de la mora sea ms eficaz.
La relacin de usuarios con medidor y comportamiento de consumos, se muestra en el cuadro expuesto
a continuacin.
TABLA N 86. RELACIN DE USUARIOS POR CONSUMO
Total usuarios activos

6.168

100%

Usuarios sin medicin

54

0.9%

Usuarios consumo 110m3

4.290

69.6%

Usuarios consumo 1120m3

1.401

22.7%

Usuarios consumo mayor 21m3

423

6.9%

Usuarios con medicin

6.114

99.1%
Fuente: Departamento Comercial - EMAPAV

3.4.1.7.2 Tarifas y Precios


La tarifa actual est estructurada por un cargo fijo (Tarifa bsica) y por consumo excedente, cuya
relacin del mes de junio del 2012, se muestra en cuadro siguiente:
TABLA N 87. ESTRUCTURA TARIFARIA

Categora

Excedente por rango

Domestica

Cargo Fijo
(Bs)
11

Comercial I
Comercial II
Industrial Soboce
Especial I
Especial II
Especial III

30
47
2.90
20
94
11

>11m3 Bs.1.50 ; >20m3 Bs. 2


>11m3 Bs.1.80 ; >20m3 Bs.2.10
Bs. 2.90
>11m3 Bs. 1.50 ; >21m3 Bs.2
>11m3 Bs. 2.10 ; >21m3 Bs.2.50
>11m3 Bs. 1.20

>11m3 Bs. 1.20

Fuente: Departamento Comercial - EMAPAV

Se establece, como cobro por el servicio de alcantarillado a partir de la gestin 2009 Bs 17.80 (R.D. No.
005/2010)

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Con referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, de acuerdo a instructivo interno de
Gerencia 054/2009 de fecha 31 de marzo, se tiene:
-

Costo instalacin agua Potable: 517 Bs.

Costo instalacin alcantarillado: 245 Bs.

Formularios: 11 Bs.

Reconexin: 22 Bs.

Caja Por Medidor: 56 Bs.

Limpieza Acometida Alcantarillado: 33 Bs. a 67 Bs.

Multa Instalacin Clandestina: 357 Bs.

Multa por auto reconexin: 223 Bs.

Daos al medidor: 361 Bs.

By Pass clandestino: 335 Bs.

Mora: 8 Bs.

3.4.1.7.3 Indicadores del rea Comercial


Como una referencia de comportamiento, se presenta un conjunto de
descritos en el cuadro siguiente:

indicadores del rea comercial,

TABLA N 88. INDICADORES REA COMERCIAL

CONCEPTO

INDICADOR

* Fact.serv. agua/ No.

2.166.000/6.168=Bs351

usuarios

Factura media=Bs29.25

Fact.serv. alcantarillado/

100.000/4.935=Bs20,26Fa

No. Usuarios

ctura media=Bs1,68

Cobertura Micro medicin

96.32 %

Datos EMAPAV

Eficiencia de Cobranza

95%

Datos EMAPAV

90%

Estimado

Eficacia en Atencin
Reclamos

OBSERVACION
Gasto equivalente al
2,92 del Salario Mnimo
Nal.
Gasto equivalente al
1,68 del Salario Mnimo
Nal

Fuente: Estados Financieros y Presupuesto 2012

3.4.1.7.4 Reclamos
EMAPAV dispone de un sistema de atencin de reclamos destinado a capturar, procesar y atender los
requerimientos de los usuarios en referencia a las actuales condiciones de prestacin de los servicios.
Una muestra diagnosticada para el periodo (Enero-Mayo del 2012) muestra los resultados que se
presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 89. RECLAMOS DE LOS USUARIOS

Tipo de reclamo
Tecnico
Comercial
TOTAL

Valores
Cantidad
%
414
84%
77
16%
491
100%
Fuente: ODECO EMAPAV

Los resultados expuestos en el cuadro anterior, muestra que el 84% de los reclamos son de orden
tcnico frente a un 16% de reclamos tcnicos.
Considerando los reclamos por tipo de servicio, se tienen los siguientes resultados:
TABLA N 90. RECLAMOS POR TIPO DE SERVICIO

Tipo de reclamo
Tecnico
Comercial
TOTAL
Porcentaje

Agua
Cantidad
268
41
309
63%

%
87%
13%
100%

Alcantarillado
Cantidad
%
146
80%
36
20%
182
100%
37%

TOTAL
414
77
491
Fuente: ODECO EMAPAV

Los resultados expuestos en el cuadro anterior, muestra que un 63% de los reclamos corresponden al
servicio de agua potable y un 37% al servicio de alcantarillado sanitario.
3.4.1.8 Situacin Financiera
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha, en la gestin 1994 contaba con un
capital social que ascenda a Bs 2.708.626 (dos millones setecientos ocho mil, seiscientos veintisis
Bolivianos) el mimo que al 31 de diciembre del 2010 asciende a Bs2.765.764 (dos millones setecientos
sesenta y cinco mil, setecientos sesenta y cuatro Bolivianos) y posteriormente se adiciona una cuenta de
afectaciones patrimoniales de Bs 455.346 (cuatrocientos cincuenta y cinco, mil trescientos cuarenta y
seis Bolivianos).
En el captulo II, (Patrimonio), de su Estatuto, menciona que el patrimonio de EMAPAV, estar
constituido por todos los bienes inmuebles y muebles relacionados a la prestacin del servicio de agua
potable y alcantarillado sanitario que se encuentren a nombre o cargo del Gobierno Municipal de Viacha
y los recursos financieros logrados de organismos o agencias internacionales, a la fecha no se cuenta
con la valuacin del bien inmueble ni los papeles de propiedad donde actualmente funciona la Empresa.
Los procesos contables y financieros de EMAPAV, se hallan organizados en un sistema de informacin
contable computarizada, el mismo que se encuentra integrado al sistema comercial, consignando el
registro de usuarios, as como la facturacin y cobranza por servicios prestados.
El sistema de presupuesto se encuentra regulado por la Ley 1178, que es un conjunto ordenado de
principios, polticas, normas, metodologas y procedimientos, para prever los montos y las fuentes de
recursos financieros para la gestin anual y su asignacin a los requerimientos monetarios de la
Programacin de Operaciones.
a. Ingresos
El rubro principal mediante el cual capta EMAPAV sus ingresos, es el referido a la facturacin del
servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, a continuacin se detalla los diferentes rubros de
ingresos:

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Ventas de servicios
o

Facturacin por servicios de agua

Facturacin por servicios de Alcantarillado

Facturacin por proyectos de inversin

Derecho de conexin nueva de agua

Derecho de conexin nueva de alcantarillado

Cambio de nombre

Re conexiones

Multas
o

Mora

Asistencia por rotura de tuberas

b. Egresos
Los egresos de funcionamiento son formulados de acuerdo a los requerimientos de las unidades
funcionales de la empresa, priorizando las necesidades para el logro de los objetivos establecidos en su
plan.
El presupuesto de inversin, est financiado bsicamente con recursos propios y prioriza la reposicin de
equipos para el suministro de agua y mantenimiento de la red de los sistemas de agua y alcantarillado
sanitario.
c. Estado de Resultados
Respecto a su resultado operativo y comportamiento financiero de EMAPAV, que se refleja en sus
Estados Financieros determinados en el Dictamen de auditor independiente, a continuacin se detalla
los ingresos y gastos alcanzados en las gestiones: 2009, 2010 y 2011:
TABLA N 91. ESTADO DE RESULTADOS (EN BS.)

DESCRIPCIN
Recursos corrientes
Venta de servicios
Otros ingresos
Gastos Corrientes
Sueldos y Salarios
Aportes Patronales
Beneficios Sociales
Costo de Bienes y Serv.
Impuestos
Regalas Tasas Multas
Depreciacin y
Amortizacin
Alquileres
RESULTADO DE
GESTIN

2011
1.924.743.03
1.806.539.04
118.203.99
2.220.791.07
451.299.29
66.237.31
345.762.80
714.729.14
187.905.
412.35

2010
1.657966
1.503.297
157.477
1.636.020
414.650
54.815
36.018
563.742
142.333
727

2009
1.336.840
1.241.449
123.527
1.767.336
366.359
46.015
727.839
123.799
-

454.444.48

407.475

478.821

16.260

24.503

* (296.048.04)

24.754

(402.360)

* No se toma en cuenta los resultados por exposicin a la inflacin.


Fuente: Estados Financieros - EMAPAV

El cuadro precedente, muestra el comportamiento de entradas y salidas de efectivo, reflejado por que los
ingresos operativos obtenidos, si permiten cubrir los egresos operativos, sin embargo se muestra un
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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resultado negativo de dficit, para las gestiones 2011 y 2009, los egresos ms representativos son:
sueldos y salarios, bienes y servicios, por otra parte se puede apreciar que el valor de la depreciacin es
la que incide mayormente en el resultado negativo, para superar dicha situacin, deber evaluarse
distintas estrategias a objeto de racionalizar los gastos, mejorar los ingresos u otros que permitan
disponer de una adecuada sostenibilidad financiera para la prestacin de servicios.
D. Equilibrio Financiero
Realizada la proyeccin de ingresos y costos, se establece el equilibrio financiero para el periodo
transitorio (2011-2013) manteniendo en la estructura financiera la aplicacin de la tarifa vigente, el
escenario de equilibrio se presenta en el cuadro siguiente:
TABLA N 92. EQUILIBRIO FINANCIERO

Concepto
Ingresos Operativos

2011

2012

2013

1.166.819 1.204.831 1.244.589

Costos Operacin y Mantenimiento -1.173.489 -1.185.800 -1.198.852


Pasivos financieros
0
0
0
Resultado Neto Anual
-6.671
19.031
45.738
Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo de Servicio - EMAPAV

La informacin precedente, nos muestra que, para las gestiones 2012 y 2013 se prev obtener
resultados positivos, significando el cumplimiento a la normativa regulatoria en el nivel 1. Es decir, los
ingresos operativos permiten la cobertura de los costos operativos, por ello, los requerimientos de
recursos para inversiones deben ser cubiertos por terceros.
e. Inversiones
Los proyectos de ampliacin de la red de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial, son ejecutados
por el Gobierno Municipal de Viacha.
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha,
ha desarrollado un Plan
Transitorio de Inversiones (aos 2011-2013) para los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
tanto para expansin como renovacin, que se muestra en siguiente cuadro:
Las inversiones a ser ejecutadas en el periodo 2011- 2013 (en Bs.) en lo
concerniente
a
inversiones de expansin, EMAPAV, ejecutara del
importe planificado el 20% y el Gobierno
Municipal de Viacha se responsabilizara de la ampliacin de la red de agua potable y alcantarillado
sanitario, ver los valores y conceptos que se muestran en el cuadro siguiente:

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TABLA N 93. PLAN DE INVERSIONES (EN BS.)

Descripcin
AGUA POTABLE
Conexiones nuevas
Instalacion de medidores
Expansion de Red de agua
Renovacion de redes de agua 10%
Otras Inversiones de Expansin
Otras Inversiones de Renovacin
Total Inversiones Agua
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Renovacion Maquinaria y Equipo
Computadoras y Otros
Total Inversiones Infraestructura
TOTAL INVERSIONES
Inversiones Infraestructura
Total Inversiones

2011

2012

2013

21569
119330
147478
14748
0
25000
328124

22993
126922
157217
15722
0
25000
347854

24417
134918
166957
16696
0
25000
367987

80000
95000
175000

160000
90000
250000

160000
75000
235000

175000
503124

250000
597854

235000
602987

Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo de Servicio EMAPAV

3.4.1.8.1 Indicadores Financieros


Como una referencia de comportamiento, se presenta un conjunto de
descritos en el cuadro siguiente:

indicadores del rea financiera,

TABLA N 94. INDICADORES REA FINANCIERA

CONCEPTO

INDICADOR

OBSERVACIN

Utilidad o

(1.250.140/ 1.706.664=

perdida/Patrimonio

-73%

Eficacia en

Gestin 2010 = 99,7%

Determinado al 30 de

recaudacin

Gestin 2011= 99,4%

junio de 2012

ndice de liquidez

633.646/345.503=1.83

Balance 2011

Balance 2011, muestra


un rendimiento
negativo

Fuente. Estados Financieros EMAPAV

3.4.1.8.2 Sistemas De Informacin


EMAPAV cuenta con un determinado sistema de informacin tcnico, administrativo, financiero y
comercial. Se ha identificado la existencia de cinco (5) equipos de computacin distribuidos en diferentes
sectores de la organizacin, se tiene un software contable y comercial, que le permite a la empresa
prestar un buen servicio de facturacin dentro de sus limitaciones de infraestructura.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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3.4.1.9 Situacin Gestin Social Participativa


3.4.1.9.1 Anlisis de Gnero
TABLA N 95. ANLISIS DE GENERO EMAPAV
Relacin de Gnero
Organizacin de EMAPAV
N Varones

N Mujeres

GERENCIA GERENCIAL

0%

100%

JEFES DE DEPARTAMENTO

33%

67%

NIVEL OPERATIVO

12

75%

25%

TOTALES

13

65%

35%

FUENTE: ELABORACIN PROPIA

La Gerencia General de EMAPAV est ocupada por una mujer que accedi a este cargo por un examen
de competencia. En cuanto a las Jefaturas de los Departamentos Administrativo Financiero y Tcnico
estn ocupados tambin por mujeres a diferencia del Departamento Comercial est ocupado por un
hombre; lo que resalta es que los cargos de decisin, de administracin y de operacin y mantenimiento
de los servicios, son ocupados por mujeres. La apertura de estos espacios a mujeres es un avance para
lograr la equidad en la representacin de las EPSAs. La diferencia resalta puesto que la necesidad de
sensibilizar y concientizar a la poblacin sobre el uso eficiente de los servicios es una preocupacin de la
Gerencia.
En general el 65% de todo el personal son hombres y el 35% del total son mujeres, resalta que las
mujeres ocupan cargos importantes en la estructura organizativa de la Empresa.
3.4.1.9.2 Programas Sociales
a. Educacin Sanitaria y Ambiental
Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental.
La nica experiencia que se desarroll en la ciudad fue en la gestin 2008, que ejecut Latin Consult con
financiamiento del FNDR. Uno de los productos fueron los materiales educativos, los cuales, sern
utilizados para reiniciar con el proceso de sensibilizacin sobre temas de educacin sanitaria por medios
masivos (radios y televisin).
b. Comunicacin y Difusin
Las formas de comunicacin con los usuarios son:

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TABLA N 96. COMUNICACIN CON EL USUARIO


CMO SE COMUNICAN
En las Oficinas cuando el usuario
visita la EPSA
Por medios masivos de
comunicacin, Radio

Volantes, distribuidos en Barrios en


reuniones peridicas.

QU COMUNICAN

Cortes
Facturacin
Lectura con el usuario
Cortes.
Facturacin

Se distribuye volantes con informacin especfica a los


vecinos cuando se desarrollan y trabajos en las zonas,
ampliaciones o en zonas donde se est trabajando el
Pavimento rgido.
Se coordina con los vecinos realizando la explicacin
sobre las caractersticas del trabajo
Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por EMAPAV

c. Atencin al Cliente
Se atienden:
-

Solicitudes:
o

Inspeccin, limpieza de sumideros, cmaras

Solitudes por corte voluntario

Informacin:
o

Procedimiento en expansiones menores, se coordina con las Juntas Vecinales

Reclamos:
o
El 47,05% de 491 reclamos recibidos en la pasada gestin, estn referidos a problemas
en instalaciones domiciliarias o por taponamientos del alcantarillado en el interior del domicilio,
por lo tanto podemos aseverar que no existe un uso efectivo de los servicios.

d. Capacidad de la EPSA para ejecutar o supervisar el DESCOM en el ciclo de un proyecto


Existe una participacin compartida entre el desarrollo de las obras.
-

El tendido de redes es financiada por el Municipio

EMAPAV es responsable de realizar la instalacin hasta la acometida

- Los vecinos/as pagan 517 Bs. Que cubre gastos del micro medidor que incluye la caja y adems
de brindar el servicio de plomera, para garantizar una instalacin intradomiciliaria correcta.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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3.4.1.9.3 Relaciones y Acuerdos Intra Sectoriales, Intersectoriales e Interinstitucionales


FIGURA N 29. MAPA DE ACTORES

ANESAPA

AAPS

EMAPA
V

GAMV

Org.
Sociale
s

Usuario
s

Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por EMAPAV

Leyenda:

Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua


Lneas verdes punteadas: relaciones transitorias positivas

A continuacin se presenta el detalle de las relaciones establecidas con varios actores:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 97. MAPA DE ACTORES


ACTOR

AAPS
Autoridad de Fiscalizacin
y control social de agua y
saneamiento

INTERESES

COMPETENCIAS

PODER

TIPO DE ACUERDO

Regulacin de la prestacin
de
servicios
y
la
preservacin del lquido
elemento para el uso
prioritario en el consumo
humano.

Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar


caducidad
de
derechos
de
uso
y
aprovechamiento sobre fuentes de agua para
consumo humano.

Incidencia
en
la
sostenibilidad de los
servicios
con
la
aplicacin de ciertos
indicadores de gestin,
que deben aplicar las
EPSAs reguladas.

Licencia para la prestacin del


servicio y la Autorizacin para el
uso y aprovechamiento de
recursos hdricos para consumo
humano.

Otorgar, renovar, modificar, revocar o declarar


caducidad de derechos de prestacin de
servicios de agua potable y saneamiento bsico.
Asegurar
el
cumplimiento del
derecho
fundamentalsimo de acceso al agua y priorizar
su uso para el consumo humano, seguridad
alimentaria y conservacin del medio ambiente,
en el mareo de sus competencias.

Gobierno Autnomo
Municipal de Viacha

Brindar acceso a servicios


bsicos a la poblacin del
municipio para mejorar las
condiciones de vida.

Responsable de brindar acceso a servicios de


agua y saneamiento (servicios bsicos) a tod@s
las personas que viven dentro de la jurisdiccin
del Municipio.

Capacidad econmica
para realizar aportes de
contraparte como parte
dela inversin de los
proyectos de agua y/o
saneamiento

Al ser EMAPAV un operador


Municipal y contar con un
Directorio que cuyo Presidente es
el Sr. Alcalde. Esta establecido en
sus estatutos y Reglamento la
interaccin es permanente.

Proponer, pedir, controlar y supervisar la


realizacin de obras y la prestacin de servicios
pblicos de acuerdo a las necesidades
comunitarias, en materias de educacin, salud,
deporte, saneamiento bsico, microriego,
caminos vecinales y desarrollo urbano y rural.

Forma
parte
del
Directorio de EMAPAV,
con voz y voto, por lo
tanto,
incide
en
decisiones sobre todas
las
acciones
que
desarrolla la Empresa.

Se relaciona directamente con


EMAPAV porque forma parte del
Directorio y Fiscaliza

Organizaciones Sociales

Mejorar la salud de las


familias, contar con buen
servicio,
que
exista
transparencia
en
la
administracin.

Participar y promover acciones relacionadas a la


gestin y preservacin del medio ambiente, el
equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible.

Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por EMAPAV

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

En la actualidad EMAPAV, est gestionando el desarrollo de procesos de capacitacin ante la AAPS,


ANESAPA y SENASBA.
3.4.1.9.4 Monitoreo del Impacto del servicio en la salud.
No realizan ningn tipo de coordinacin para medir el impacto del servicio en la salud, pero es una tarea
a cumplir en un futuro.
3.4.1.9.5 Fortalezas y Debilidades de la EPSA
TABLA N 98. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE EMAPAV

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Personal capacitado

No cuenta con infraestructura adecuada

Cuentan con un catastro del servicio de


Agua y Saneamiento de usuarios

Falta de documentos de transferencia de las redes de


agua y alcantarillado y el predio con el que cuentan

Se cuenta con 99,1 % de micro


medicin

Falta de equipos de apoyo para la Operacin y


mantenimiento
No se cuenta con lagunas de tratamiento (Viacha)
Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por EMAPAV

3.4.1.10 Identificacin De Necesidades De Fortalecimiento Institucional


En el marco de las actividades asociadas al diagnstico institucional/financiero del operador, se ha
identificado las principales necesidades de fortalecimiento y capacitacin, que se describen bajo las
siguientes referencias:
(i)

El fortalecimiento institucional se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 99. REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Organizacin y levantamiento de un catastro bsico de usuarios
A) AREA COMERCIAL

Organizacin y control del procedimiento basico de cortes y


reconexiones
Elaboracin y homologacin del contrato de servicio (EPSA - Usuario)
Operacin y mantenimiento de redes de agua

B) AREA TECNICA

Cierre perimetral de los predios y proteccion de las fuentes de agua


Organizacin bsica del catastro de redes
Elaboracin del manual de procedimientos tcnicos
Elaboracin del manual de organizacin y funciones.

C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

Organizacin de la administracion de almacenes


Elaboracin del manual de procedimientos administrativos y
financieros
Construccin bsica de indicadores de control de gestin

D) AREA INSTITUCIONAL

Saneamiento patrimonial de los bienes


Suscripcin de Covenios de Cooperacin horizontal
Incorporacin de programas ambientales para preservacin de las
fuentes de agua
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EMAPAV

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(ii)

Los requerimientos de capacitacin se presenta por rea comercial, administrativa,


tcnica, comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 100. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN

A) AREA COMERCIAL

B) AREA TECNICA

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario (ODECO)
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua

C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL

Lavado y desinfeccin de tanques


Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado
Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EMAPAV

(iii)

Los requerimientos de equipamiento se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro.
TABLA N 101. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA
C) AREA ADMINISTRATIVA

Mobiliario para atencin al cliente


Banco Portatil de Medidores
Equipamiento y herramientas de limpieza de redes de agua
1 equipos de computacin e impresora
Sistema Integrado de contabilidad
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de EMAPAV

3.4.1.11 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales


Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar los siguientes aspectos que pueden
requerir determinados acuerdos y/o arreglos institucionales, tal que permita una mejor prestacin del
servicio de agua potable y alcantarillado sanitario en la ciudad de Viacha.
3.4.1.12 Conclusiones
Luego de haber efectuado el diagnstico institucional participativo, se establecen las siguientes
conclusiones y recomendaciones, para facilitar la comprensin de la situacin actual, la identificacin de
los problemas y las medidas propuestas para su eliminacin.
3.4.1.12.1 Componente Legal:
Conclusiones: EMAPAV cuenta con personera jurdica, cuenta con Licencia otorgada por la SISAB,
autorizacin para el uso de los servicios de agua potable y/o alcantarillado, sin embargo, deber
regularizar el derecho propietario de los bienes inmuebles transferidos por el Gobierno Municipal,
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relacionados a la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y otros bienes y
recursos relacionados al objeto por el que ha sido constituida la EMAPAV.
Recomendaciones: La urgente y pronta regularizacin de propiedad de los activos
3.4.1.12.2 Componente Institucional:
Conclusiones: Cuenta con una estructura organizacional formal, pero se requiere actualizar el
organigrama funcional, no existe un plan de desarrollo de recursos humanos en cada rea funcional, no
cuenta con procesos ni procedimientos establecidos de capacitacin.
La estructura orgnica requiere mejoras para brindar un adecuado servicio a los usuarios, en los
siguientes aspectos: Implementar mejoras en proceso y procedimientos orientados a la reduccin de
costos operativos, contar con una Unidad de Planificacin para la investigacin y desarrollo.
Recomendaciones: Reestructuracin eficiente de los recursos de cada rea funcional, implementacin
de la unidad de Planificacin para la investigacin y desarrollo y una logstica adecuada que permita
brindar un adecuado servicio al cliente.
3.4.1.12.3 Componente Operacional:
Conclusiones: Existe poca capacidad operativa para el manejo del sistema de agua potable y del
alcantarillado sanitario, falta de equipos de apoyo para transporte operacin y mantenimiento de los
sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, lograr el tratamiento adecuado de todas las
descargas de aguas servidas, contar con el catastro de los sistemas de agua y alcantarillado (redes), no
existen procesos ni procedimientos de operacin, mantenimiento y sectorizacin de redes, se requiere
mejorar la eficiencia en los procesos de operacin y mantenimiento de pozos.
Recomendaciones: Disear y ejecutar procesos, procedimientos, manuales y reglamentos tcnicos de
operacin y mantenimiento, capacitacin del personal para labores tcnicas, Se debe lograr financiar la
puesta en marcha de las lagunas de tratamiento de las aguas residuales o servidas. Se requiere un
laboratorio porttil para control de calidad, tomar en cuenta que el 80% de las mquinas y equipos de
produccin han cumplido su vida til.
3.4.1.12.4 Componente Financiero/Comercial:
Conclusiones: Se requiere la implementacin de manuales de funciones, procedimientos y reglamentos
especficos conforme dispone la Ley 1178 SAFCO, La estructura de precios actuales requiere ser
homologada y determinada con nuevos lineamientos de la AAPS, necesariamente debe mejorar sus
ingresos.
Recomendaciones: Disear e implementar procesos para la generacin y manejo de informacin
financiera en costos. Disear e implementar un sistema integral de atencin al cliente, complementacin
e instalacin de micro medidores a todos los usuarios, regularizar el costo tarifario previa socializacin.
3.4.1.12.5 Componente Social/Educacional:
Conclusiones: EMAPAV ejecuta acciones de rol social, pero su accin se limita tan solo a suministrar
espordica informacin respecto al uso y cobro de la tarifa.
No se dispone de programas educativos, capacitacin y difusin de informacin respecto al cuidado del
recurso agua de forma sostenible. No existe un rea social especfica que brinde y realice difusin sobre
educacin sanitaria. La coordinacin con instituciones de salud y educacin para realizar educacin
sanitaria es limitada.
Malos hbitos de uso por parte de los usuarios de los servicios de agua y alcantarillado.
Falta de coordinacin con la Unidad de Saneamiento Bsico del GAMV
Recomendaciones: Efectuar una movilizacin para generar atencin y el inters necesario referido al
uso y mantenimiento del servicio, Fortalecer relaciones con las organizaciones sociales y comunitarias
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para un mejor desempeo del funcionamiento institucional. Elegir temas, aspectos y componentes para
la educacin sanitaria y desarrollar instrumentos para su divulgacin.
3.4.2 Diagnstico Ambiental
3.4.2.1 Evaluacin ambiental legal
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha EMAPAV presta los servicios de agua
potable en la localidad de Viacha, esta Empresa no cuenta los estudios ambientales ni la licencia
ambiental del sistema que opera.
Por otra la HAM de Viacha ha ejecutado el alcantarillado por partes en la ciudad de Viacha, por este
sistema el municipio no ha elaborado el correspondiente estudio ambiental.
3.4.2.2 Evaluacin del impacto ambiental de las aguas servidas que se generan en el rea de
jurisdiccin
La ciudad de Viacha cuenta con una red de colectores de alcantarillado que han sido construidos desde
hace tiempo y que cubre el centro de la ciudad, los colectores de las aguas residuales evacuan
directamente sus aguas al ro Pallina sin tratarlas, estas descargas se dan en varios puntos de este ro.
La carencia de una red de colectores en otros sectores de la ciudad de Viacha, ha originado que la
poblacin dispongan sus aguas residuales en cmaras spticas y pozos absorbentes, otra parte de la
poblacin realizan sus necesidades a campo abierto, ya que no disponen de baos en sus domicilios.
Los factores ambientales que se ven afectados por esta situacin son los siguientes:
Factor Agua: Las descargas de aguas residuales sin tratar contaminan al rio Pallina que pasa por el
centro de la ciudad, impacto de gran importancia y de gran magnitud.
Factor Aire: Las descargas de aguas servidas en el cuerpo receptor generan malos olores que son
reclamadas por la poblacin, impacto de gran importancia y mediana magnitud
La disposicin de excretas a campo abierto, estas se secan y con los vientos que se dan en la zona se
dispersan contaminando el aire con microorganismos patgenos, impacto de mediana importancia
Factor Suelo: la calidad de los suelos tambin se ven afectados por la disposicin de excretas a campo
abierto, impacto de mediana importancia de baja magnitud
Factor Ecologa: La imagen urbana se afectada por la disposicin de aguas grises en las cunetas,
principalmente en las calles de tierra que dan un mal aspecto de la ciudad, impacto de poca importancia
y baja magnitud
Factor Socioeconmico: La calidad de vida se ve afectada por la carencia de los servicios de agua y
alcantarillado sanitario en los distritos donde no cuentan con estos servicios, impacto de mediana
importancia

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FIGURA N 30. PLANO DE LA CIUDAD DE VIACHA DONDE SE MUESTRA AL RO PALLINA QUE RECIBELAS
DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES

3.4.2.3 Conclusiones
La cooperativa de agua potable no cuenta con los estudios ambientales del servicio que presta. El
sistema de alcantarillado a cargo de la HAM no cuenta con la licencia ambiental.
El impacto de mayor importancia y de mayor magnitud es la contaminacin del Ro Pallina por la
descarga de las aguas residuales sin tratar. Otro factor significante es la emisin de olores.
3.5 PUCARANI OPERADOR POBLACIN CAPITAL

3.5.1 Diagnstico Integral Participativo


3.5.1.1 Alcance del Diagnostico e Informacin Utilizada
3.5.1.1.1 Caractersticas del rea de Diagnstico
La localidad de Pucarani se ubica en el municipio de Pucarani del departamento de La Paz y sede del
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, el clima es de montaa, con inviernos secos y fros y
veranos templados.
La localidad de Pucarani se comunica con el resto del Pas por medio de la carretera internacional La
Paz-Copacabana. La localidad est localizada muy cerca de la ciudad de El Alto, y caracterizada por la
presencia de una fuerte actividad agrcola.
3.5.1.1.2 rea y Cobertura de Servicios
En consideracin a la localizacin geogrfica del operador del servicio de agua potable, el rea de
servicio se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 102. REA DE SERVICIO


Operador

Comit de Agua Potable


Pucarani

rea de Servicios

Cobertura

Centro Poblado Pucarani

89% Cobertura de Agua (2011)

(No dispone de rea otorgada por la


AAPS)
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani

3.5.1.1.3 Alcance Temporal de la Informacin


Considerando la disponibilidad de informacin existente en la entidad prestadora de servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario, se ha considerado un alcance temporal cuyo detalle se presenta en el
siguiente cuadro:
TABLA N 103. ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN
Segmento de
Intervencin

EPSA

Alcance Temporal de la
Informacin

Segmento 2 EPSAS
Menores

Comit de Agua de Pucarani

Un ao: 2011
Fuente: Elaboracin Propia

3.5.1.1.4 Metodologa Aplicada Para la Obtencin, Procesamiento y Resultados de Informacin


El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional se realiz en la consideracin de las siguientes fases:
Fase a)

Obtencin de Informacin

La obtencin de informacin se realiz considerando las siguientes fuentes:


Fuentes de Informacin Primaria:
(i)

Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin

(ii)

Entrevistas a directivos y tcnicos del operador del servicio de agua potable identificado
en el rea de intervencin.

Fuentes de Informacin Secundaria:


(i)

Documentos y/o Registros de Informacin del operador de servicios. La obtencin se ha


realizado mediante coordinacin con las personas de contacto asignadas por el operador.

(ii)

Documentos y/o Registros de Informacin del Gobierno


dependientes.

Fase b)

Municipal y sus Unidades

Anlisis de la Consistencia de la Informacin

Posteriormente, y en el marco del proceso metodolgico desarrollado para el diagnstico institucional, se


ha efectuado una labor de anlisis de consistencia de la informacin recolectada, mediante los siguientes
procesos:
(i)

Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.

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(ii)

Fase c )

Evaluacin de informacin recolectada mediante visitas y entrevistas versus la informacin


disponible en documentos y registros de estudios de pre inversin y proyectos ejecutados
en el rea de intervencin.
Resultados de la Informacin

Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los resultados
esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes referencias:
(i)

Diagnstico Institucional Integral del Operador:


Disponer de un diagnstico del modelo de gestin institucional del operador de servicios
de agua potable y alcantarillado, la estructura organizacional y de decisin existentes en el
operador de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, en un enfoque integral
que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y
financiera a efectos de disponer de un diagnstico de los servicios, mostrar una
descripcin detallada de sus componentes e identificar sus requerimientos de
fortalecimiento institucional, capacitacin y equipamiento.

(ii)

Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por reas de la EPSA


Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias
los problemas detectados son analizados en forma conjunta con el personal del nivel
directivo y ejecutivo de la EPSA, para determinar cules son los temas que representan
mayores restricciones o riesgos para el mejoramiento de la gestin de la entidad
operadora. Asimismo, servir para determinar la viabilidad de ejecucin de las acciones
que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en trminos
econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la
EPSA Gobierno Municipal (cuando corresponda).

3.5.1.1.5 Identificacin de Necesidades de Fortalecimiento


La metodologa para la recoleccin de necesidades de Fortalecimiento Institucional de la Entidad
Prestadora de Servicio de Agua Potable, ha considerado los siguientes aspectos:
(i)

Mediante la recoleccin de informacin (formularios) y/o entrevistas directas se ha


consultado respecto a los requerimientos y/o necesidades de fortalecimiento y
capacitacin en cada una de las reas especficas del operador: Legal, Administrativa,
Operacional, Comercial, Financiera.

(ii)

Paralelamente se ha construido una Matriz de Identificacin que recopila informacin


referida a los requerimientos institucionales y de capacitacin de cada rea orgnica de la
estructura del operador. La construccin de la matriz recoge informacin de una
participativa activa realizada por el recurso humano del operador.

(iii)

Adicionalmente se ha dispuesto la identificacin y/o construccin de criterios referidos a las


fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, que enfrentan las reas orgnicas del
operador.

3.5.1.2 Finalidad del Diagnostico


La finalidad del diagnstico integral participativo del fortalecimiento institucional se refleja en:
- Conocer el modelo de gestin institucional del operador de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario existente en Pucarani.
- Conocer la estructura organizacional y de decisin existentes en el operador de servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario.
- Conocer la situacin actual del operador en un enfoque integral que comprenda los aspectos
legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de disponer de un
diagnstico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus componentes, efectuar un
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anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan programar acciones para
mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de la
Paz y El Alto.
- Identificar deficiencias y requerimientos de fortalecimiento institucional y capacitacin para el
operador.
Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del operador
recolectando datos e informacin y realizando entrevistas al personal directivo y tcnico de cada
operador, (ii) Recolectar y procesar informacin de fuentes primarias y secundarias y (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
3.5.1.3 Antecedentes Institucionales del Operador
3.5.1.3.1 Antecedentes Institucionales
En referencia al operador, sus antecedentes en prestacin de servicios se remonta a la dcada de los
aos 70, y su vigencia como Comit de Agua Potable nace aproximadamente el ao 2005, se constituy
por voluntad popular con domicilio en la localidad de Pucarani, capital del municipio del mismo nombre.
El Comit de de Agua Potable Pucarani, es una entidad prestadora de servicios de agua potable (EPSA)
constituida con la finalidad de operar y mantener el servicio de agua potable en la localidad de Pucarani.
El servicio de alcantarillado sanitario es prestado por el Gobierno Municipal de Pucarani.
3.5.1.4 Situacin Legal del Operador
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta EPSA contemplando
los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin actual de su
directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de aprovechamiento del recurso
agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS y la existencia o necesidad
de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de fortalecimiento legal que debera
brindarse a travs de proyectos futuros.
TABLA N 104. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo
gestin

de

Artculo
8
inciso
k)
numeral vi) de
la Ley No.
2066
constituyndo
se en una
asociacin
comunitaria
(OTB) y el
artculo
20
pargrafo I de
la CPE al ser
una
entidad
comunitaria

Directorio

Creacin y Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovecha
miento de
aguas

Existencia o
necesidad
de
convenios

De acuerdo al artculo
5 de su estatuto
orgnico debera estar
conformada
por
el
Presidente,
la
Secretaria de Hacienda
y Actas y el Tcnico
operador que duran en
funciones dos aos.

No se pudo tener acceso al Acta


de Fundacin de la EPSA
debido al tiempo transcurrido,
pues su creacin data desde
1972, por el cambio de
directivas se desconoce su
paradero, adems que la EPSA
se encuentra supervisada por la
Junta de Vecinos y la Asamblea
de Usuarios.

Cuenta con
el respectivo
registro
otorgado por
la ex SISAB
No.
064/2012.

No
fue
suscrito
ningn
Convenio
con
otras
entidades
pblicas
o
privadas para
construccin
de obras o
apoyo
institucional

No se pudo tener
acceso
a
la
conformacin de su
actual
directiva,
solamente se tiene el
dato
de
que
el
Presidente en ejercicio
es Jaime R. Valencia
Flores.

Cuentan con un Estatuto


Orgnico y Reglamento Interno
aprobado por la Asamblea de
Usuarios que determina entre
otras cosas los derechos y
obligaciones de los usuarios, el
cual se encuentra adjunto en
Anexo V.6

Fuente. Elaboracin Propia

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Observaciones: Existe una preocupacin por contar con personera jurdica reconocida por la
Gobernacin del Departamento de La Paz y transformar su razn social de Comit de Agua a Asociacin
Comunitaria.
3.5.1.4.1 Derecho Propietario de la Infraestructura destinada al servicio
a) Fuentes de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por un pozo excavado
el ao 1972 construido por la entidad pblica CORPAGUAS, este pozo se encuentra ubicado en
propiedad privada perteneciente a la familia Contreras, los propietarios fallecieron, los herederos
y toda la poblacin reconocen que al estar ubicado el pozo en esa propiedad el terreno es de
necesidad y utilidad pblica.
No se capta agua de los nevados, al ser una fuente de agua subterrnea mas bien recibe
contaminacin por el Rio Katari
b) Plantas de tratamiento No existen plantas de tratamiento de agua potable ni plantas de
tratamiento de aguas residuales. Se hizo un diagnstico del alcantarillado sanitario con la
entidad PROLAGOS que dependa de USAID, pero con la restriccin de trabajo de sta agencia
de cooperacin este estudio no prosper, el alcantarillado no es administrado por ninguna
institucin y solo el 25 % de la poblacin del rea urbana se encuentra conectado, las dems
familias utilizan pozo ciego, existe una laguna de oxidacin cerca del autdromo y las dems
descargas se van al Rio Juchusahuira.
c) Tanques La EPSA cuenta con 2 tanques de almacenamiento ubicados en el cerro Masaya
construidos desde aproximadamente el ao 1977, uno de ellos se encuentra deteriorado.
Desconocen la existencia de derecho propietario alguno sobre el terreno donde se emplazan los
dos tanques.
d) Redes De igual forma el tendido de tuberas fue efectuado en base a trabajo comunal,
constituyendo un patrimonio del Comit de Agua Potable, pero en virtud a la normativa del sector
sealada se consideran bienes de dominio pblico.
3.5.1.4.2 Anlisis Crtico del vaco legal del derecho propietario en obras financiadas por terceros
No fue expresado problema alguno puesto que no existen obras financiadas por terceros.
3.5.1.4.3 Conclusiones y Recomendaciones
El Comit de Agua Potable Pucarani (CAPP) necesita fortalecimiento legal en: obtener su personera
jurdica reconocida por la Gobernacin del Departamento de La Paz y transformar su razn social de
Comit de Agua a Asociacin Comunitaria.
Se considera propietaria de la infraestructura destinada al servicio cuando la normativa vigente considera
la infraestructura como bienes afectados al dominio pblico.
3.5.1.5 Situacin Organizacional del Operador
3.5.1.5.1 Situacin Organizacional del Operador Menor Comit de Agua Potable Pucarani
a. Estructura Orgnica
El Comit tiene a la Asamblea de Usuarios como la mxima autoridad e instancia de decisin, dicha
asamblea es presidida por el Presidente del Comit, cuenta con la participacin de las representaciones
y Juntas de Vecinos de la localidad de Pucarani.
El Comit normalmente realiza una (1) asamblea anual y extraordinariamente otras reuniones para
temas especficos, en dicha asamblea se recibe un informe tcnico/econmico del Presidente del
Comit, se aprueba o rechaza dicho informe y asume decisiones de carcter tcnico, econmico,
administrativo, en tarifas y cobros a realizarse y en aspectos varios relacionados con la gestin concluida
o iniciada.

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La directiva del Comit de Agua Potable Pucarani en la gestin 2012 est conformada por un conjunto
de 2 personas, cuyo detalle se expone a continuacin:
TABLA N 105. DIRECTORIO DE LA EPSA
Nombre

Cargo

Jaime Valencia

Presidente

Max Hidalgo

Operador
Fuente: Elaboracin Propia

Luego de la instancia de decisin representada por la Asamblea General de Usuarios, se encuentra la


instancia ejecutiva como instancia operadora y ejecutora de las decisiones de la Asamblea, la que
prcticamente se resume en el Presidente del Comit y un (1) funcionario tcnico/administrativo, ambos
ejercitan todas las labores administrativas, operativas y tcnicas bsicas requeridas para la prestacin
del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio, conexiones de agua potable,
reparacin de roturas, etc.
La Administracin del Comit est encomendada a personas individuales que asumen dichas funciones
por eleccin en Asamblea, ejercen por voluntad propia y con una remuneracin bsica.
El Presidente realiza una mayora de las tareas administrativas, toma de decisiones y autorizaciones de
pagos y otras obligaciones requeridas para la prestacin del servicio, presenta anualmente su informe de
actividades a la Asamblea General de Usuarios, es responsable del manejo administrativo y financiero
del Comit, llevando un registro manual de pagos de los usuarios del Comit, de elaborar informes
econmicos, de administrar la caja chica y pago de obligaciones. El operador es el encargado de
efectuar el control y manejo de la fuente de produccin de agua, de realizar conexiones, cortes,
reconexiones y otras actividades, dispone de experiencia y conocimiento del sistema de agua potable.
b. Aspectos de Planificacin y Control
La labor de planificacin ejecutada por el Comit de Agua Potable es mnima, se reduce a la preparacin
de un presupuesto de ingresos y gastos anual. No se ejecutan labores de planificacin de corto
mediano plazo, no existen recursos, ni manuales ni procedimientos tcnicos, operativos, administrativos,
financieros establecidos para labores de planificacin, monitoreo y control de actividades durante la
prestacin del servicio de agua potable.
3.5.1.5.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Organizacional
No existe unidad organizacional en la estructura orgnica del operador, por ello, su capacidad de gestin
organizacional es limitada. Toda la labor de gestin est asociada al desempeo de sus directivos, que
normalmente no son remunerados, ni disponen de las herramientas ni conocimientos necesarios para
desarrollar sus labores organizativas de manera adecuada y con una ptica de mejora en la prestacin
de servicios. Aunque corresponde sealar, que el operador dispone de relacin con actores sociales,
conocimiento del medio y potencial individual para atender los requerimientos de los servicios,
posibilitando que la poblacin con menos recursos acceda a servicios de agua potable y de
saneamiento.
3.5.1.6 Situacin Operacional
3.5.1.6.1 Situacin Operacional del Operador Menor Comit de Agua Potable Pucarani
El Comit es el encargado de la operacin y mantenimiento de las instalaciones e infraestructura del
sistema de agua potable que da sus servicios de la poblacin de Pucarani.

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a. Estructura del rea Operacional


El Comit no cuenta con un rea operacional, solamente se cuenta con un Operador encargado de todas
las tareas de operacin y mantenimiento del sistema de agua potable.
FIGURA N 31. ESTRUCTURA ORGNICA

PRESIDENTE
DEL COMITE

OPERADOR
b. Proceso Operativo del Sistema de Agua
Como se indic, el Comit de Agua Potable Pucarani, administra y opera el sistema de agua potable
desde la fuente, pasando por la impulsin, almacenamiento, redes de distribucin y conexiones
domiciliarias. Una mayor descripcin de cada uno de ellos en cuanto a su estado y operacin se indica
en el numeral 3.2.2 Diagnstico del Estado de la Infraestructura.
c. Operacin del Sistema
Existe racionamiento el servicio de agua potable, con un promedio de 12 horas de provisin (de 6 a.m. a
18 p.m.), bsicamente atribuible a un tema econmico referido a aminorar el gasto de energa elctrica
por bombeo. No se dispone de informacin tcnica respecto al estado de las redes. Adicionalmente, los
responsables mencionan la existencia de taponamientos y rompimiento de tuberas que ocasionan el
corte del servicio en toda la poblacin.
Agua No Contabilizada: No existe macro ni micro medicin, ni se disponen de registros respecto a
labores tcnicas referidas al agua no contabilizada. Las prdidas de agua en red resultan de
estimaciones preliminares, actualmente no existen registros ni procedimientos tcnicos para su
cuantificacin. Al respecto, se presentan resultados preliminares estimados respecto al agua no
contabilizada:
Volumen de Agua Producida (*):

5832 m3/mes

Volumen de Agua Consumida: (**)

3329 m3/ao

Agua No Contabilizada Estimada (%):

43%
(*) Estimada con informacin verbal respecto a produccin de pozo

(*) Estimada considerando un consumo promedio de 7 m3/usuario-mes.

Considerando la informacin disponible, sealar que se requiere asistencia tcnica y equipamiento para
identificar el porcentaje de agua no contabilizada (ANC).
Micro medicin: informacin proporcionada por la directiva del operador, permite sealar que en el
periodo 2005 - 2008 se instalaron aproximadamente 300 micro medidores, sin embargo, por situaciones
atribuibles a dotacin discontinua, funcionamiento de los medidores y comportamiento social, una
mayora de dichos medidores fueron retirados y otros se encuentran deteriorados y/o abandonados en
los predios de los usuarios. Por lo expuesto, se diagnstica que la micro medicin es un problema crtico
en la condicin actual de prestacin del servicio.
Catastro de Redes: El operador no dispone de un catastro de redes, solamente se cuenta con
informacin bsica respecto a la localizacin de cmaras que dispone el actual operario, por ello se
requiere mejorar y disponer de informacin tcnica adecuada.
Dotacin: No existen registros de produccin y/o dotacin de agua, se estima que la dotacin per cpita
se sita en un valor aproximado entre 50 y 60 l/h/d.

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Cobertura: En referencia a la cobertura no existe informacin tcnica disponible, en ese contexto, se ha


estimado preliminarmente la cobertura del servicio, cuyo resultado se presenta en el cuadro expuesto a
continuacin:
TABLA N 106. COBERTURA DE SERVICIOS

Concepto
Valor (Hab.)
Poblacin Total (*)
2500
Poblacin con Agua Potable (**)
2235
Cobertura Agua Potable (%)
89%
(*) Estimado por informacin verbal del Comit
(**) Estimado con un indicador de 5 Hab/conex.
Disponibilidad de Infraestructura Tcnica: El diagnstico de la infraestructura tcnica disponible para
la prestacin del servicio, muestra los siguientes resultados:
El Sistema de Alcantarillado Sanitario: El Comit de Agua Potable no ejerce ninguna actividad
operativa ni administrativa por la prestacin del servicio de alcantarillado sanitario. El cobro por
incorporacin al servicio es realizado por el Gobierno Municipal.
El sistema del Alcantarillado Sanitario, presenta limitaciones operativas en su funcionamiento dado que
no existe planta de tratamiento de aguas servidas, no se dispone de informacin respecto a su
operacin y mantenimiento, y no se dispone de informacin respecto a su cobertura.
3.5.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa
La capacidad de gestin en el rea operativa es limitada e intermitente, se caracteriza por los siguientes
aspectos:
(i)

Se desconoce la productividad del servicio de agua potable, ya que la informacin


correspondiente a la produccin y el consumo anual de agua potable es escasa y sin
registros histricos adecuados. Esta situacin es atribuible a que en la actualidad se
carece de micro medicin y no existe macro medicin, no se realiza aforos de manera
peridica y la escasa informacin no est debidamente registrada.

(ii)

No existe informacin en referencia a las prdidas de agua en red, no existen equipos ni


procedimientos tcnicos para su cuantificacin.

(iii)

No existen recursos ni herramientas suficientes para el desempeo de actividades de


operacin y mantenimiento.

(iv)

No existen labores ni recursos para desarrollar actividades de planificacin en operacin


y mantenimiento de redes.

(v)

El hecho de que el alcantarillado sanitario sea operado por el Gobierno Municipal, de


manera independiente al agua potable, dificulta no solo la posibilidad de coordinar
actividades de manera conjunta en ambos sistemas, sino actividades de operacin y
mantenimiento de los servicios.

a. Capacidad de Gestin del Operador


La capacidad de gestin operativa del operador, se caracteriza por los siguientes aspectos:
(i)

Dado que no dispone de macro ni micro medicin, ni existen los equipos y una
actualizacin tcnica de los recursos humanos, no se desarrollan actividades operativas
destinadas a mejorar el funcionamiento del sistema. Simplemente se observa
actividades ejecutadas por cuenta propia del Comit y/o la iniciativa del plomero,
llevadas a cabo normalmente para corregir una situacin de emergencia.

(ii)

No se identifican actividades de mantenimiento preventivo, se desconoce la


productividad del servicio de agua potable, ya que la informacin correspondiente a la

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produccin y el consumo anual de agua potable es escasa y sin registros histricos


adecuados y la informacin no est debidamente registrada.
(iii)

No existen actividades operativas para programar labores de operacin y mantenimiento.


La respuesta ante situaciones y/o reclamos tcnicos, origina que se produzcan cortes e
interrupciones en la prestacin del servicio para toda la poblacin servida.

3.5.1.7 Situacin Financiera del Operador


3.5.1.7.1 Situacin Financiera del Operador Menor Comit de Agua Potable Pucarani
a. Estructura de Ingresos
La generacin de ingreso se efecta por los siguientes rubros mediante los cuales el Comit capta sus
recursos: (i) El principal es el referido a la prestacin del servicio de agua a usuarios domsticos,
realizndose un cobro por concepto de distribucin de agua potable, (ii) La recuperacin de deuda de
usuarios en mora y (iii) El cobro por prestacin de servicios a usuarios institucionales.
Al no existir emisin de factura, el monto que el usuario cancela no contempla impuestos, por ello los
ingresos son netos.
Los ingresos del Comit para la gestin 2010 presentan el comportamiento descrito en el cuadro
expuesto a continuacin:
TABLA N 107. DETALLE DE INGRESOS (GESTIN 2010)

Concepto
Ingresos 2010
Deuda Recuperada
Cobro de Usuarios
Cobro de Instituciones
Nuevos Ingresos

Monto (Bs.)
37920
6540
20625
8955
1800
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani

Los ingresos del Comit para la gestin 2011 presentan el comportamiento descrito en el cuadro
expuesto a continuacin:
TABLA N 108. DETALLE DE INGRESOS (GESTIN 2011)

Concepto
Ingresos 2011
Ingresos Operativos

Monto (Bs.)
39340
39340
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani

En referencia al comportamiento en ingresos, sealar: (i) El ingreso ms importante es por la prestacin


de servicios a usuarios domsticos que alcanza aproximadamente un 60% del total de los ingresos
corrientes, (ii) Otro ingreso importante es el generado por el cobro a usuarios institucionales que alcanza
aproximadamente un 24%, (iii) Existe un ingreso extraordinario por pagos de derechos de nuevos
usuarios y (iii) Un ingreso por recuperacin de deuda.
b. Estructura de Costos
Los egresos del Comit se reflejan bsicamente en el pago por sueldos, alquileres, papelera y otros
gastos para el funcionamiento del servicio. El detalle de gastos alcanzado en la gestin 2010 se expone
en el cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 109. DETALLE DE GASTOS (2010)

Egresos 2010
Pago Energa Elctrica
Pago a Operador
Pago a Administrador
Alquiler Oficina
Gastos de Mantenimiento

29782
14967
6500
6500
960
855
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani

De manera extraordinaria se ejecutan egresos menores por limpieza de fuente, reparacin de roturas de
tuberas, etc.
c. Resultados de Gestin
El Comit a travs de un sistema informtico propio lleva registros respecto a los ingresos y egresos
operativos, por ello se cuenta con informacin respecto a su resultado operativo y comportamiento
financiero.
El detalle de ingresos, gastos y resultado alcanzado en la gestin 2010 se expone en el cuadro expuesto
a continuacin:
TABLA N 110. RESULTADO DE GESTIN (2010)

Concepto
Ingresos 2010
Deuda Recuperada
Cobro de Usuarios
Cobro de Instituciones
Nuevos Ingresos
Egresos 2010
Pago Energa Elctrica
Pago a Operador
Pago a Administrador
Alquiler Oficina
Gastos de Mantenimiento
Resultado Operativo 2010
Saldo de la Gestin 2009
Saldo de la Gestin 2010
Fuente: Comit de Agua Pucarani

Monto (Bs.)
37920
6540
20625
8955
1800
29782
14967
6500
6500
960
855
8138
11281
19419

De manera similar, el detalle de ingresos, gastos y resultado alcanzado en la gestin 2011 se expone en
el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 111. RESULTADO DE GESTIN (2011)

Ingresos 2011
Ingresos Operativos
Egresos 2011
Egresos Operativos
Resultado Operativo 2011
Saldo de la Gestin 2010
Saldo de la Gestin 2011
Fuente: Comit de Agua Pucarani

39340
39340
35276
35276
4064
19419
23483

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Los cuadros expuestos, muestran la existencia de resultado operativo positivo, reflejando que los
ingresos operativos obtenidos permiten cubrir los egresos operativos y disponer de un resultado que
puede ser destinado a reponer o generar activos menores.
Sin embargo, debido a que el Comit, no tiene el excedente suficiente, est limitada a recurrir a recursos
externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos. Al respecto, la directiva del
Comit seala que inversiones mayores han sido ejecutadas con transferencias y donaciones de otras
instituciones, tanto nacionales como externas.
3.5.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
El operador no dispone de una unidad con la suficiente capacidad de gestin para la administracin y
manejo financiero con un enfoque de mejora continua y/o de administracin financiera sostenible, no
realizan ningn tipo de programacin presupuestaria ni de operaciones, ni se elaboran registros
financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable administrativo del
Comit de manera personal y directa.
A la fecha no existe labores de control y monitoreo del seguimiento fsico y monetario de materiales
requeridos o utilizados en la prestacin del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios.
No se conoce el detalle de los activos existentes en el Comit ni se ha practicado una valorizacin de los
mismos.
3.5.1.7.3 Sistemas de Informacin
El Comit nicamente dispone de un pequeo sistema de informacin (planilla Excel) que permite
registrar los pagos y la mora del usuario.
No cuenta con sistemas de informacin para las reas financiera, operativa, facturacin y cobranza. Esta
situacin impide generar y contar con informacin acorde con los requerimientos del Comit.
3.5.1.8 Situacin Administrativa del Operador
3.5.1.8.1 Situacin Administrativa del Operador
El operador menor dispone como instancia administrativa a un (1) funcionario, que ejercita todas las
labores administrativas, operativas y tcnicas bsicas requeridas para la prestacin del servicio, como
ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio, conexiones de agua potable, reparacin de roturas, y
otras labores. Dicho funcionario est a cargo de la cobranza por los servicios, mediante una labor
manual, identificando el concepto y origen de cada pago, prepara los resmenes de ingresos mensuales,
diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica ni actividades en referencia al manejo administrativo de activos, ni
de almacenes, ni manejo financiero de la mora por el servicio, no existen herramientas informticas de
soporte para el manejo administrativo.
3.5.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
El operador menor dispone de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y
controlar el desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica
ni se procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos
administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable del Comit de
manera personal y directa.

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin


del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes en el Comit ni se ha practicado una valorizacin de los mismos.
3.5.1.9 Situacin Comercial del Operador
3.5.1.9.1 Situacin Comercial del Operador Menor Comit de Agua Potable Pucarani
a. Poblacin Servida
Sealar que el Comit no dispone de informacin referida al alcance de los servicios, en ese contexto, a
partir de informacin relevada se presenta una estimacin preliminar de la poblacin servida y cobertura
del servicio, cuyo detalle se presenta en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 112. COBERTURA DE SERVICIOS

Concepto
Valor (Hab.)
Poblacin Total (*)
2500
Poblacin con Agua Potable (**)
2235
Cobertura Agua Potable (%)
89%
(*) Estimado por informacin verbal del Comit
(**) Estimado con un indicador de 5 Hab/conex.
b. Relacin de Conexiones por Categoras
El nmero de conexiones domiciliarias (a Junio de la gestin 2012) alcanza a 451 conexiones, bajo dos
categoras (domiciliaria e institucional), el detalle es el siguiente:
TABLA N 113. NMERO DE USUARIOS

Concepto
Usuarios Domsticos
Usuarios Institucionales
Total

Usuarios
447
4
451
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani

Sealar, que los usuarios institucionales corresponden a centros de rehabilitacin e instituciones


religiosas.
c. Estructura Tarifaria
La estructura tarifaria vigente tiene los montos por usuarios, descritos en el siguiente cuadro:
TABLA N 114. TARIFAS

Concepto
Usuarios Domsticos
Usuario Institucional: (Centro Boliviano)
Usuario Institucional: (Obra Parroquial)
Usuario Institucional: (Parroqua San Jos)
Usuario Institucional: (Iglesia Evanglica)

Valor
(Bs./mes)
5
80
20
35
100
Fuente: Comit de Agua Potable Pucarani

La estructura tarifaria que aplica el Comit (a junio 2012) tiene las siguientes caractersticas:

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- Las tarifas son planas, es decir fijas y por periodos mensuales, la estructura tarifaria est vigente
desde 2008 cuando fue aprobada por la Asamblea General. La tarifa no ha sufrido ajustes ni esta
indexada.
-

No tienen un cargo fijo ni un cargo variable ni presenta recargos u otros cobros por mora.

- Existen polticas de cobro para los usuarios domstico caracterizados como residentes (se
refiere a los que se trasladan a la localidad nicamente en fechas determinadas) y generalmente
cancelan el monto de la tarifa de forma anual.
- No existe micro medicin y el nivel tarifario permite generar ingresos nicamente para cubrir
costos operativos.
En referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, se tiene las siguientes referencias:
Derecho de Conexin Agua Potable 200 Bs. y Autorizacin de la Junta de Vecinos.
d. Otros Aspectos Comerciales
-

No existe un catastro de usuarios, solamente un registro en una planilla Excel.

- El Comit dispone de un pequeo sistema de cobranza, elaborado por cuenta propia, el cual
proporciona datos en referencia al monto de pago del usuario, los meses de mora y realiza una
emisin de un recibo.
- La directiva del Comit seala una creciente preocupacin por disponer de una nueva estructura
tarifaria.
3.5.1.9.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial
En el rea comercial, el operador presenta las siguientes caractersticas que permiten describir su
capacidad de gestin:
- El Comit no cuenta con un catastro de usuarios, simplemente existen cuadernos de registros
con usuarios por zonas, cuenta nicamente con informacin referida al nombre y la direccin del
usuario.
- No existe un proceso de facturacin simplemente se realiza un registro de los meses adeudados
y/o del mes de pago de cada afiliado usuario del servicio.
- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. Se aplican medidas, de forma muy ocasional para control y/o recuperacin de mora.
- El operador a logrado alcanzar una adecuada participacin en el pago por el servicio y disponen
de un control que le ha permitido generar una cierta aceptabilidad por su organizacin. Aunque
corresponde sealar, que se debe mejorar la percepcin de los usuarios respecto al manejo
financiero y de gestin.
- Se requerir de una fuerte capacidad de gestin cuando se requiera la introduccin de un
sistema medido y una estructura tarifaria para el uso del agua potable.
3.5.1.10 Identificacin de Necesidades de Fortalecimiento Institucional
En el marco de las actividades asociadas al diagnstico institucional/financiero del operador, se ha
identificado las principales necesidades de fortalecimiento y capacitacin, que se describen bajo las
siguientes referencias:
(i)

El fortalecimiento institucional se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 115. REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Organizacin y levantamiento de un catastro bsico de usuarios
A) AREA COMERCIAL

Organizacin y control del procedimiento basico de cortes y


reconexiones
Elaboracin y homologacin del contrato de servicio (EPSA - Usuario)
Operacin y mantenimiento de redes de agua

B) AREA TECNICA

Cierre perimetral de los predios y proteccion de las fuentes de agua


Organizacin bsica del catastro de redes
Elaboracin del manual de procedimientos tcnicos
Elaboracin del manual de organizacin y funciones.

C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

Organizacin de la administracion de almacenes


Elaboracin del manual de procedimientos administrativos y
financieros
Construccin bsica de indicadores de control de gestin

D) AREA INSTITUCIONAL

Saneamiento patrimonial de los bienes


Suscripcin de Covenios de Cooperacin horizontal
Incorporacin de programas ambientales para preservacin de las
fuentes de agua
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Comit de Agua

(ii)

Los requerimientos de capacitacin se presenta por rea comercial, administrativa,


tcnica, comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 116. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN

A) AREA COMERCIAL

B) AREA TECNICA

C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
Lavado y desinfeccin de tanques
Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica

Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado


Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Comit de Agua

(iii)

Los requerimientos de equipamiento se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro.

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TABLA N 117. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA

C) AREA ADMINISTRATIVA

D) AREA INSTITUCIONAL

Mobiliario para atencin al cliente


Equipamiento y herramientas de limpieza de redes de agua
1 equipos de computacin e impresora
Sistema basico de contabilidad
Muebles para el archivo de documentacin
1 impresora
2 equipos de perifoneo

Fuente:
Elaboracin Propia con Informacin de Comit de Agua

3.5.1.11 Normatividad Sectorial Aplicable


3.5.1.11.1 Normatividad Sectorial Aplicable al Operador
a. Normatividad Sectorial Especfica
La normativa sectorial especfica aplicable a la prestacin de servicios del operador, tiene las siguientes
caractersticas:
(i)

Normativa Establecida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), bajo el


siguiente detalle: (i) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias, (ii) Gua de
Implementacin del Enfoque de Equidad de Gnero en los Proyectos del Sector de
Saneamiento Bsico, en Bolivia, (iii) Gua Tcnica Baos Secos Ecolgicos, (iv) Gua
Tcnica de Diseo y Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologas
Alternativas, (v) Norma Boliviana NB 512:Agua Potable Requisitos (versin
actualizada), (vi) Reglamento Nacional de Control de Calidad del Agua Potable para
Consumo Humano (versin actualizada), (vii) Manuales de Capacitacin en Agua y
Saneamiento-Vols.1, 2, 3, 4.

(ii)

Normativa de la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS): A la fecha no se


dispone de normativa especfica de fiscalizacin y seguimiento regulatorio para
pequeos operadores. La normativa aplicable a pequeos operadores est referida al
cumplimiento de un conjunto de requisitos para obtener Licencia, que bsicamente se
expresan en:
Informacin Legal: (i) Carta de Solicitud de Regularizacin a travs de la otorgacin de
Registro, (ii) Formulario de Solicitud de Registro con firma y sello, (iii) Acta de Posesin
de la EPSA, (iv)
Personalidad y/o Personera Jurdica, (v) Acta de Posesin de la
Directiva de la EPSA, (vi) Fotocopias de C.I. de los miembros de la Directiva de la
EPSA, (vii) Estatuto Orgnico y Reglamento Interno de la EPSA, (viii) Documentacin
que acredite la identidad de persona colectiva: Certificacin de representantes de las
organizaciones sociales colindantes o certificacin de de alguna organizacin matriz y
otros documentos reconocidos segn usos y costumbres, (ix) Documentacin que
acredite el derecho de uso del recurso hdrico: Documentacin de resolucin de
conflictos, fotocopias de actas.
Informacin Tcnica: (i) Limites del rea geogrfica a la cual la EPSA presta servicios,
Plano topogrfico, Carta IGM, Plano regulador, (ii) Informacin Demogrfica:
Poblacin total de la localidad, Poblacin que cuenta con el servicio de agua
potable, Poblacin que cuenta con saneamiento, Nmero total de viviendas con servicio
de agua potable, Nmero total de viviendas con saneamiento, Cobertura de los servicios
que brinda: Agua Potable, Saneamiento (alcantarillado, letrinas, etc.), Tratamiento de

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aguas residuales, (iii) Situacin de las instalaciones existentes, (iv) Informacin tcnica
sobre las instalaciones: Longitud de la Aduccin y red de distribucin de agua potable
Informacin Administrativa/Financiera: (i) Documentacin de los Estados Financieros de
la EPSA, (ii) Documentacin de Ingresos (relacin de ingresos percibidos en las ltimas
gestiones por concepto de cuotas, aportes y otros), (iii) Documentacin de Egresos
(relacin de los gastos incurridos por la EPSA para brindar el servicio de agua potable),
(iv) Documentacin de Recursos Humanos (Planilla de sueldos y salarios de los
funcionarios o documentacin segn usos y costumbres de la comunidad) y (v) Lista de
Funcionarios de la EPSA.
Informacin Comercial: (i) Estructura Tarifara y de Precios. (ii) Micro y macro medicin,
(iii) Volmenes Producidos, Categoras de Conexiones, (iv) Consumos de Facturacin y
recaudacin y control de mora, (v) Cuotas y Aportes que se cobra por el servicio de
provisin de agua potable, (ii) Catastro de usuarios y nmero de conexiones del servicio
de agua potable y alcantarillado sanitario.
Adicionalmente, se solicita:
Identificacin de Problemas
Desarrollo Institucional y Archivo Fotogrfico Impreso.

Requerimiento

de

(iii)

Normativa de Desarrollo Comunitario, expresada mediante las Guas DESCOM


aprobadas por Resolucin Ministerial No.075 de Agosto/2008, bajo el siguiente detalle:
(i) Gua No.1 Lineamientos Orientadores Para la Implementacin del Desarrollo
Comunitario en el Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, (ii) Gua No.3 Gua de
Desarrollo Comunitario Para Poblaciones Mayores a 2000 habitantes, (iii) Gua No. 5
Modelo de Desarrollo Comunitario-Productivo. Gua de Aplicacin en Proyectos de Agua
y Saneamiento Para Poblaciones Mayores a 2000 habitantes y la Gua No. 6 Gua de
Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.

(iv)

Normativa de Sostenibilidad y Fortalecimiento Institucional establecido por el Servicio


Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA),
descritos bajo la siguiente normativa: (i) Manual de Formulacin, Revisin y Evaluacin
de Proyectos de Sostenibilidad, (ii) Manual de Procedimientos de Evaluacin de
Resultados, (iii) Manual de Fiscalizacin, (iv) Manual de Seguimiento y Monitoreo de
Procesos, (v) Manual de Procedimientos de Evaluacin de Contraparte.

3.5.1.12 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales.


Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar un conjunto de escenarios asociados
a determinados acuerdos y/o arreglos institucionales existentes o potenciales para la provisin de
servicios de agua potable y saneamiento existentes en el rea de intervencin del PMM de La Paz y El
Alto. El objeto es que su identificacin permita la ejecucin de acciones para una coordinacin y/o
cooperacin entre dichos actores institucionales tal que contribuyan a una mejor prestacin del servicio
de agua potable y/o alcantarillado sanitario en el rea de intervencin.
3.5.1.12.1 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales Operador Menor
Escenario Institucional 1:
Las instancias decisionales y ejecutivas del Gobierno Municipal y del Comit de Agua Potable sealan
que Pucarani provee de agua potable a la ciudad de El Alto y en respuesta reciben aguas residuales. En
ese contexto, se requiere desarrollar acciones de acercamiento entre los Municipios de Pucarani y El
Alto para identificar, generar y trabajar acuerdos y/o convenio favorable a ambas instituciones.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que el Comit de Agua Potable como el operador de los
servicios de agua potable se convierta en la principal institucin impulsora para la consolidacin de un
arreglo institucional entre el Gobierno Municipal de Pucarani y el Gobierno Municipal de El Alto.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Estado Actual: Se requiere iniciar un acuerdo y/o arreglo institucional entre Gobiernos Municipales de
Pucarani y El Alto.
Escenario Institucional 2:
En el rea de intervencin del Comit, el servicio de alcantarillado sanitario es atendido por el Gobierno
Municipal, con serias deficiencias en su operacin y mantenimiento. En ese contexto, se requiere disear
e implementar un acuerdo y/o arreglo institucional entre el Gobierno Municipal y el Comit de Agua
Potable correspondiente para alcanzar un acuerdo respecto a la administracin y operacin del servicio
de alcantarillado sanitario.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que el Comit de Agua Potable como operador
del servicio de agua potable alcance un acuerdo institucional con el Gobierno Municipal para la
administracin, operacin y mantenimiento del servicio de alcantarillado sanitario.
Estado Actual: Existen contactos iniciales. Se requiere iniciar la construccin de un acuerdo y/o
arreglo institucional.
Escenario Institucional 3:
Dado que en la actualidad, la Gobernacin del Departamento de La Paz cuenta con una Empresa
Departamental del Agua que tiene el objetivo de investigar, monitorear y planificar la gestin integral de
las aguas subterrneas en el departamento, y por otro lado, considerando que la fuente de provisin de
agua potable en la comunidad es de origen subterrneo. En ese contexto, se podr alcanzar un acuerdo
institucional de asistencia y cooperacin tcnica.
Objetivo: Disponer de un acuerdo con la Gobernacin Departamental para la ejecucin de
actividades relacionadas con el desarrollo de Aguas Subterrneas.
Estado Actual: Existen intenciones para iniciar un acuerdo de participacin y/o cooperacin
especfica con la Gobernacin Departamental.
3.5.1.13 rea Y Planos de Cobertura de Servicios.
Como resultado de la labor de diagnstico, no se ha podido identificar el rea y planos de prestacin de
servicios a cargo del operador.
3.5.1.14 Diagnostico Gestin Social Participativa
3.5.1.14.1 Aspectos Sociales
El Comit de Agua Pucarani cuenta con dos miembros, el presidente y el operador, quienes ocupan
estos cargos desde la gestin 2009.
a. Programas Sociales
a. Educacin Sanitaria y Ambiental
Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental.
b.

Seguimiento al pago de tarifa mensual

El sistema de seguimiento al cobro de tarifas es muy interesante y particular ya que cuentan con un
panel con todos los nombres de los usuarios, donde se marca con una carita feliz los meses que
pagaron. Esta es una buena forma de involucrar a los usuarios en el control del pago de tarifas.
c.
-

Atencin al Cliente
El presidente y el operador recepcionan las solicitudes, reclamos o informan sobre el servicio.

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3.5.1.14.2 Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales


FIGURA N 32. MAPA DE ACTORES

Junta de
Vecinos
Pucarani

Gobierno
Autnomo
Municipal de
Pucarani

Comit de
Agua
Pucarani

Fuente: Elaboracin propia

Leyenda:
-

Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua

Lneas rojas: malas relaciones

A continuacin se presenta el detalle de las relaciones establecidas con varios actores:

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TABLA N 118. MAPA DE ACTORES


Actor

Intereses

Competencias

Poder

Gobierno
Autnomo
Municipal de
Pucarani

Brindar acceso a
servicios bsicos a
la poblacin del
municipio
para
mejorar
las
condiciones
de
vida.

Responsable de brindar
acceso a servicios de agua y
saneamiento a tod@s las
personas que viven dentro
de
la
jurisdiccin
del
Municipio.

Capacidad
econmica
realizar
aportes
de
contraparte
para proyectos de
Agua
y/o
saneamiento

Mejorar la salud de
la familia, contar
con buen servicio,
que exista
transparencia en la
administracin.

Proponer, pedir, controlar y


supervisar la realizacin de
obras y la prestacin de
servicios
pblicos
de
acuerdo a las necesidades
comunitarias, en materias de
educacin, salud, deporte,
saneamiento
bsico,
microriego,
caminos
vecinales
y
desarrollo
urbano y rural.

El comit de agua
depende de la
Junta de Vecinos
de Pucarani.

Junta de
Vecinos
OTB

Tipo de acuerdo
No
existe
ningn
acuerdo. La relacin
entre el Comit de Agua
y el GAMP es mala
debido a posiciones
polticas diferentes (en
el sentido del lenguaje
coloquial de partidos u
organizaciones
polticas).
Relacin permanente,
la instancia de decisin
es la Asamblea.

La
Junta
de
vecinos es la
representacin de
la sociedad civil.

Participar
y
promover
acciones relacionadas a la
gestin y preservacin del
medio ambiente, el equilibrio
ecolgico y el desarrollo
sostenible.
Fuente: Elaboracin propia

En la actualidad el Comit de Agua est interesado en gestionar apoyo para que se realicen actividades
de capacitacin en diferentes temas.
3.5.1.14.3 Monitoreo del Impacto del servicio en la salud.
No realizan ningn tipo de coordinacin para medir el impacto del servicio en la salud, pero es una tarea
a cumplir en un futuro.
3.5.1.15 Conclusiones
- Se evidencia la existencia de un modelo de gestin (Comit de Agua Potable), con una
estructura orgnica pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de
decisin con alto componente social.
- El operador desempea su labor de prestacin de servicios de agua potable en un escenario con
alta influencia social y comunitaria, con baja planificacin y con escasa disponibilidad de recursos
fsicos y humanos para una sostenible prestacin del servicio de agua potable.
- Se requiere disear procesos destinados a mejorar la generacin de ingresos y/o destinados a
optimizar los costos asociados al servicio u otras acciones institucionales que permitan generar
condiciones bsicas que apoyen la sostenibilidad financiera del operador.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.

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- Se requiere que los programas de financiamiento nacional y externo dispongan de mecanismos


que faciliten el acceso del operador para inversiones en agua y saneamiento.
- Se requiere disponer de arreglos institucionales (con la Gobernacin Departamental y/o el
Gobierno Municipal) en referencia a la propiedad de obras que se han ejecutado o que vienen
ejecutndose por dichas instituciones. Se debe analizar diferentes alternativas (transferencia
permanente, por usufructo, etc.), condiciones claramente establecidas (tiempo, obligaciones,
responsabilidades, etc.).
3.5.2 Diagnstico Ambiental
3.5.2.1 Evaluacin ambiental legal
La prestacin del servicio de agua potable lo efecta la Cooperativa de esta Poblacin, los que
administran y operan el servicio manifiestan que no cuentan con el estudio ambiental como tampoco de
la Licencia Ambiental.
3.5.2.2 Evaluacin del impacto ambiental del alcantarillado sanitario
Se tiene a una gran parte de la poblacin que est conectada a la red de colectores, que ha sido
construido hace cinco aos, el colector principal llega hasta la parte baja de la ciudad y descarga
directamente a un ro que se denomina Juchas Jahuira, que en poca de lluvias lleva un caudal
importante y en poca de estiaje baja su caudal a cero, por lo que escurre solo aguas servidas a campo
abierto y en las inmediaciones de esta descarga se encuentra el autdromo de Pucarani que se ve
afectado por los fuertes olores que se dan por el escurrimiento de estas aguas que es un terreno de poca
pendiente.
La poblacin que no est conectada a la red de alcantarillado una parte lo vierten a las calles que son de
tierra y otros realizan sus necesidades a campo abierto.
Las aguas del ro Suchas Jahuira por la descarga de las aguas residuales generan olores que son muy
intensos, reclaman las personas que hacen uso de la carretera que est junto al ro, que son de las
comunidades de Siviruyo, Cota Cota, Ancocagua, Kohani, Chojlla Kollo, Queru Querani.
Con base en lo anterior, podemos sealar que los factores ambientales que han sido identificados son
los siguientes:

Factor Agua: las aguas servidas sin tratamiento estn contaminando las aguas del ro Suchas
jahuira que tiene un caudal importante solo en poca de lluvias. Impacto de gran importancia y
de gran magnitud.
Factor Aire: las aguas residuales por la poca pendiente que tienen en su trayecto se llegan a
descomponerse y generan malos olores que afectan los transentes de poblaciones que se
encuentran aguas abajo y que llegan a esta poblacin. Impacto de mediana importancia y de
mediana magnitud
Factor Suelo: La disposicin de excretas a campo abierto estas se secan y con los vientos se
dispersan creando una contaminacin microbiolgica en el aire. Impacto de mediana importancia
y de poca magnitud
Factor Ecologa: Las aguas servidas que escurren por las inmediaciones del autdromo de
Pucarani genera o presenta un aspecto desagradable creando malestar a los visitantes y
participantes en las competencias nacionales de automovilismo. Impacto de mediana
importancia y mediana magnitud.
Factor Socioeconmico: la poblacin se ve afectada en su calidad de vida, por la falta de
tratamiento de sus aguas y reclaman a sus autoridades que estas sean transportadas mediante
un emisario aguas abajo del autdromo. Impacto de mediana importancia y magnitud.

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FIGURA N 33. POBLACIN DE PUCARANI DONDE SE SEALA LA DESCARGA DE LAS AGUAS


RESIDUALES Y EL AUTDROMO

Fuente. Google Earth

3.5.2.3 Conclusiones
La Cooperativa de Agua as como el municipio de Pucarani no cuentan con los estudios ambientales
como de las licencias ambientales.
El impacto de mayor importancia y de mediana magnitud se presenta en la descarga de las aguas
servidas crudas en las inmediaciones del autdromo generando malos olores y contaminndolo al Ro
Suchas Jahuira que en poca de estiaje no presenta caudal, solo escurre aguas servidas sin tratar.
3.6 LAJA OPERADOR POBLACIN CAPITAL
3.6.1 Diagnstico Integral Participativo
3.6.1.1 Introduccin
El diagnstico integral participativo se orienta por dos ejes, uno dirigido por el acompaamiento y
contacto directo con el operador identificado en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano
de Agua y Saneamiento (PMM) La Paz y El Alto, para un anlisis crtico acerca de su situacin actual, de
su comportamiento esperado, as como las relaciones con los usuarios y entorno social, y otro eje,
considerando criterios metodolgicos referenciados por normativa sectorial para Entidades Prestadoras
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual del operador
localizado en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento (PMM) La
Paz y El Alto y efectuar un anlisis de su situacin actual, mostrando una descripcin detallada de cada
uno de sus aspectos (Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial e Institucional) en su condicin
de prestador de servicios de agua potable y/o alcantarillado sanitario.
El propsito es conocer la situacin actual del operador bajo su modelo de gestin en un enfoque integral
que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos
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de disponer de un diagnostico en la prestacin de servicios, mostrar una descripcin detallada de sus


componentes, de su capacidad de gestin, sus requerimientos de fortalecimiento institucional, tal que
permita disear polticas y estrategias y programar acciones para mejorar y ampliar los servicios
existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM).
3.6.1.2 Alcance del Diagnostico e Informacin Utilizada
3.6.1.2.1 Caractersticas del rea de Diagnstico
Antecedentes Generales
La localidad de Laja se ubica en el municipio de Laja del departamento de La Paz y sede del Gobierno
del Estado Plurinacional de Bolivia. Sus caractersticas climatolgicas muestran que el clima es de
montaa, con fuertes vientos, con inviernos secos y fros y veranos templados.
La localidad de Laja, se encuentra situada aproximadamente a 50 Km. de la Ciudad de El Alto, sobre la
carretera a Desaguadero. Fue el lugar de fundacin de la ciudad de La Paz, es la capital de la 2da.
Seccin de la provincia Los Andes del Departamento de La Paz.
Su principal va de acceso es precisamente la carretera a Desaguadero, mediante esta carretera se
mantiene una comunicacin fluida sobre las comunidades del municipio, as como a la localidad de
Desaguadero y la ciudad de El Alto. En esta zona la temperatura ambiente vara entre 8 a 14 C. Su
precipitacin media anual en la zona es de 900 mm.
La poblacin de Laja se encuentra dentro una regin zona que segn la clasificacin fisiogrfica se llama
Altiplnica. Orogrficamente pertenece a la zona Cordillerana.
3.6.1.2.2 rea y Cobertura de Servicios
En consideracin a la localizacin geogrfica del operador de servicio de agua potable, el rea se
presenta en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 119. REAS DE SERVICIO
Operador
Asociacin Agua de Laja

rea de Servicios
Centro Poblado Laja
(No dispone de rea otorgada por la
AAPS)

Cobertura
90% Cobertura de Agua (Estimado
al 2011)

Fuente: Asociacin de Agua Potable

3.6.1.2.3 Alcance Temporal de la Informacin


Considerando la disponibilidad de informacin existente en la entidad prestadora de servicios de agua
potable, se ha considerado un alcance temporal, el detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 120. ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN
Segmento de
Intervencin
Segmento EPSAS
Menores

EPSA

Alcance Temporal de la
Informacin

Asociacin de Agua de Laja

Dos aos: 2010 y 2011


Fuente: Elaboracin Propia

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3.6.1.2.4 Metodologa Aplicada para la Obtencin, Procesamiento y Resultados de Informacin


El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional de la Asociacin de Agua Potable Laja se realiz en la consideracin de las siguientes
fases:
Fase a)

Obtencin de Informacin

La obtencin de informacin se realiz considerando las siguientes fuentes:


Fuentes de Informacin Primaria:
(i)

Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin

(ii)

Entrevistas a directivos y tcnicos del operador de servicios identificado en el rea de


intervencin.

Fuentes de Informacin Secundaria:


(i)

Documentos y/o Registros de Informacin del operador de servicios de agua potable y/o
alcantarillado sanitario. La obtencin se ha realizado mediante coordinacin con las
personas de contacto asignadas por el operador.

(ii)

Documentos y/o Registros de Informacin del Gobierno


dependientes.

Fase b)

Municipal y sus Unidades

Anlisis de la Consistencia de la Informacin

Posteriormente, y en el marco del proceso metodolgico desarrollado para el diagnostico institucional, se


ha efectuado una labor de anlisis de consistencia de la informacin recolectada, mediante los siguientes
procesos:
(i)

Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.

(ii)

Evaluacin de informacin recolectada mediante visitas y entrevistas versus la informacin


disponible en documentos y registros de estudios de pre inversin y proyectos ejecutados
en el rea de intervencin.

Fase c)

Resultados de la Informacin

Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los resultados
esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes referencias:
(i)

Diagnstico Institucional Integral del Operador:


Disponer de un diagnstico del modelo de gestin institucional del operador de servicios
de agua potable y alcantarillado, la estructura organizacional y de decisin existentes en el
operador de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, en un enfoque integral
que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y
financiera a efectos de disponer de un diagnstico de los servicios, mostrar una
descripcin detallada de sus componentes e identificar sus requerimientos de
fortalecimiento institucional, capacitacin y equipamiento.

(ii)

Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por reas de la EPSA


Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias
los problemas detectados son analizados en forma conjunta con el personal del nivel
directivo y ejecutivo de la EPSA, para determinar cules son los temas que representan
mayores restricciones o riesgos para el mejoramiento de la gestin de la entidad
operadora. Asimismo, servir para determinar la viabilidad de ejecucin de las acciones

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que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en trminos
econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la
EPSA Gobierno Municipal (cuando corresponda).
3.6.1.2.5 Identificacin de Necesidades de Fortalecimiento
La metodologa para la recoleccin de necesidades de Fortalecimiento Institucional de la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, ha considerado los siguientes
aspectos:
(i)

Mediante la recoleccin de informacin (formularios) y entrevistas directas se ha


consultado respecto a los requerimientos y/o necesidades de fortalecimiento y
capacitacin en cada una de las reas especificas del operador: Legal, Administrativa,
Operacional, Comercial, Financiera.

(ii)

Paralelamente se ha construido una Matriz de Identificacin que recopila informacin


referida a los requerimientos institucionales y de capacitacin de cada rea orgnica de la
estructura del operador. La construccin de la matriz recoge informacin de una
participativa activa realizada por el recurso humano del operador.

(iii)

Adicionalmente se ha dispuesto la identificacin y/o construccin de criterios referidos a las


fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, que enfrentan las reas orgnicas del
operador.

3.6.1.3 Finalidad del Diagnostico


La finalidad del diagnstico integral participativo del fortalecimiento institucional se refleja en:
- Conocer el modelo de gestin institucional del operador de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario existente en la localidad de Laja.
- Conocer la estructura organizacional y de decisin existentes en el operador de servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario.
- Conocer la situacin actual del operador en un enfoque integral que comprenda los aspectos
legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de disponer de un
diagnstico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus componentes, efectuar un
anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan programar acciones para
mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de la
Paz y El Alto.
- Identificar deficiencias y requerimientos de fortalecimiento institucional y capacitacin para el
operador.
Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del operador
recolectando datos e informacin y realizando entrevistas al personal directivo y tcnico de cada
operador, (ii) Recolectar y procesar informacin de fuentes primarias y secundarias y (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
3.6.1.4 Antecedentes Institucionales del Operador
3.6.1.4.1 Antecedentes Institucionales
De acuerdo con usos y costumbres, en el ao 1997 se constituy por voluntad popular la Asociacin de
Aguas Potables Laja, con domicilio en la localidad de Laja, capital del municipio del mismo nombre.
La Asociacin de Aguas Potables Laja, es una entidad prestadora de servicios de agua potable (EPSA)
constituida con la finalidad de operar y mantener el servicio de agua potable y el servicio de
alcantarillado sanitario en la localidad de Laja.

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3.6.1.5 Situacin Legal del Operador


A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta EPSA contemplando
los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin actual de su
directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de aprovechamiento del recurso
agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS y la existencia o necesidad
de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de fortalecimiento legal que debera
brindarse a travs de proyectos futuros.
TABLA N 121. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo
gestin

de

Artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un
Comit
sin
personera.
Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
CPE al ser una
entidad
comunitaria

Directorio

Creacin
y
Reglamentacin
Interna

Derecho
de
aprovechamiento
de aguas

Existencia
necesidad
convenios

La directiva de la
Asociacin
de
Aguas de Laja est
conformada
el
Presidente,
el
Secretario General,
el Secretario Vocal,
elegidos en una
magna asamblea.

La
EPSA
se
abastece de agua
desde el ao 1973,
conformndose
como Asociacin
de hecho

La
ex
SISAB
otorg
a
la
Empresa Municipal
de Agua Potable y
Alcantarillado
Viacha (EMAPAV)
la
respectiva
licencia
No.
302/2008
de
22/09/08.

Es
necesario
contar
con
un
convenio con el
municipio para que
apoye
por
lo
menos con un 50%
en las obras de
infraestructura del
servicio

No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de la
Directiva actual

No cuentan con un
Estatuto Orgnico
ni
Reglamento
Interno.

o
de

Fuente. Elaboracin Propia

3.6.1.5.1 Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a) Fuente de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por un pozo perforado el
ao 1973 que se encuentra en propiedad privada, existe un documento de venta que no fue
proporcionado para verificacin de la informante, en el municipio el Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA) procedi al saneamiento y el sector se encuentra destinado a saneamiento bsico
b) Tanques de almacenamiento Existen 2 tanques en rea urbana del municipio que fueron donados
de forma verbal en Asamblea de usuarios por el propietario Juan Castro, encontrndose pendiente
la faccin del documento de donacin, ambos tanques estn construidos uno al lado del otro
ubicados en la parte frontal de la iglesia de la Loma.
Debe regularizarse el derecho de uso del pozo perforado a travs de la obtencin del respetivo Ttulo
Ejecutorial a nombre de la Asociacin de Aguas de Laja.
Se debe concluir la donacin verbal efectuada de los tanques de almacenamiento y distribucin con la
suscripcin del contrato de donacin y posterior registro en Derechos Reales.
3.6.1.5.2 Conclusiones y Recomendaciones
El derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio de agua potable y saneamiento bsico
(fuentes de abastecimiento y tanques) en la mayora de los casos no se encuentra saneada.
Se considera propietaria de la infraestructura destinada al servicio cuando la normativa vigente considera
las redes y ductos; y en general toda la infraestructura como bienes afectados al dominio pblico.

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Se sugiere fortalecimiento institucional para tramitar convenios con el municipio respecto a la


cooperacin y coordinacin en la gestin de ampliacin de redes.
3.6.1.6 Situacin Organizacional del Operador
3.6.1.6.1 Situacin Organizacional del Operador Menor Asociacin de Agua Potable Laja
a. Estructura Orgnica
La Asociacin tiene a la Asamblea de Socios como la mxima autoridad e instancia de decisin, dicha
asamblea es presidida por el Presidente de la Asociacin, cuenta con la participacin de todos los
asociados (vecinos de la localidad de Laja).
La Asociacin normalmente realiza una (1) asamblea anual y extraordinariamente alguna reunin para
tratar temas especficos, en dicha asamblea se recibe un informe tcnico/econmico del Presidente de la
Asociacin, se aprueba o rechaza dicho informe y asume decisiones de carcter tcnico, econmico,
administrativo, en tarifas y cobros a realizarse y en aspectos varios relacionados con la gestin concluida
o iniciada.
La actual directiva de la Asociacin de Agua Potable Laja en la gestin 2012 est conformada por un
conjunto de 4 personas, cuyo detalle se expone a continuacin:
TABLA N 122. CONFORMACIN DEL DIRECTORIO DE LA EPSA
Nombre

Cargo

Reynaldo Aruquipa

Presidente

Andrs Aruquipa

Plomero/Operador

Virginia Apaza

Secretara General

Tomasa Quispe

Vocal
Fuente: Elaboracin Propia c/Inf. De la Asociacin

Luego de la instancia de decisin representada por la Asamblea General de Socios, se encuentra la


instancia ejecutiva como instancia operadora y ejecutora de las decisiones de la Asamblea, la que
prcticamente se resume en el Presidente del Asociacin y un (1) funcionario tcnico/administrativo,
ambos ejercitan todas las labores administrativas, operativas y tcnicas bsicas requeridas para la
prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio, conexiones de agua
potable, reparacin de roturas, etc.
La administracin de la Asociacin est encomendada a personas individuales que asumen dichas
funciones por eleccin en Asamblea, ejercen por voluntad propia y con una remuneracin bsica.
El Presidente realiza una mayora de las tareas administrativas, toma de decisiones y autorizaciones de
pagos y otras obligaciones requeridas para la prestacin del servicio, presenta anualmente su informe de
actividades a la Asamblea General de Socios, es responsable del manejo administrativo y financiero,
llevando un registro manual de pagos de los usuarios del Asociacin, de elaborar informes econmicos,
de administrar la caja chica y pago de obligaciones. El operador es el encargado de efectuar el control y
manejo de la fuente de produccin de agua, de realizar conexiones, cortes, reconexiones y otras
actividades, dispone de experiencia y conocimiento del sistema de agua potable.
b. Aspectos de Planificacin y Control
La Asociacin de Agua Potable no ejecuta actividades de planificacin, sus acciones se reducen a la
preparacin de un presupuesto de ingresos y gastos anual. No se ejecutan labores de planificacin de
corto mediano plazo, no existen recursos, ni manuales ni procedimientos tcnicos, operativos,
administrativos, financieros establecidos para ejecutar dichas labores de planificacin, monitoreo y
control de actividades durante la prestacin del servicio de agua potable.

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3.6.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Organizacional


a. Capacidad de Gestin del Operador
No existe una unidad organizacional en la estructura orgnica del operador, por ello, su capacidad de
gestin organizacional es limitada. Toda la labor de gestin est asociada al desempeo de sus
directivos, que normalmente no son remunerados, ni disponen de las herramientas ni conocimientos
necesarios para desarrollar sus labores organizativas de manera adecuada y con una ptica de mejora
en la prestacin de servicios. Aunque corresponde sealar, que el operador dispone de relacin con
actores sociales, conocimiento del medio y potencial individual para atender los requerimientos de los
servicios, posibilitando que la poblacin con menos recursos acceda a servicios de agua potable y de
saneamiento.
3.6.1.7 Situacin Operacional
3.6.1.7.1 Situacin Operacional del Operador Menor Asociacin de Agua Potable Laja
a. Estructura del rea Operacional
El Asociacin no cuenta con un rea operacional, solamente se cuenta con un Operador (plomero)
encargado de todas las tareas de operacin y mantenimiento del sistema de agua potable, descrito bajo
la siguiente figura
FIGURA N 34. ESTRUCTURA ORGNICA

PRESIDENTE DEL
COMITE

OPERADOR
TECNICO/ADMINISTRATIVO
b. Operacin del Sistema de Agua Potable
La Asociacin de Agua Potable de Laja se encarga del proceso operativo y administra del servicio
de agua potable manejando todo el sistema de produccin de la misma, es decir, desde la fuente,
pasando por el sistema de impulsin, almacenamiento, tratamiento del agua y distribucin en la red
hasta las conexiones domiciliarias.
c. Productividad del Servicio
No obstante y frente a las limitaciones descritas, se han realizado estimaciones de los volmenes
producidos y consumidos a partir de informacin verbal suministrada por el Presidente de la Asociacin,
la misma referida bsicamente al tiempo de bombeo y capacidad del tanque de almacenamiento, lo que
ha permitido identificar los indicadores de comportamiento que se detallan en el siguiente cuadro:

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TABLA N 123. PRODUCTIVIDAD DEL SISTEMA DE AGUA

(Valores Estimados- 2012)


Produccin mes

2700

m3

Consumo mes

1900

m3

240

cnx.

Consumo Promedio Usuario mes

6.0

m3/mes-cnx

Dotacin promedio

40

l/h-d

4-6

hr/da

30

No de usuarios

Tiempo funcionamiento bombas


% perdidas

Fuente: Elaboracin Propia con /Informacin de la Asociacin

A partir de la informacin descrita en el cuadro anterior, se referencian los siguientes aspectos:


El volumen producido frente al nmero de usuarios (conexiones), dan un consumo promedio de 6.0
m3/usuario-mes, cantidad que representa un consumo promedio de 40 l/h-d.
La relacin de empleados por mil conexiones, es aceptable, dado que dispone de 200 conexiones y 1
empleado, por ello se encuentra razonablemente en el indicador referencial para un servicio de agua
potable (5 empleados/1000 cnx), aunque se requiere ejercitar una labor de asistencia tcnica y
capacitacin del personal.
d. Operacin del Alcantarillado Sanitario
La Asociacin no ejerce ninguna actividad operativa ni administrativa por la prestacin del servicio de
alcantarillado sanitario. El cobro por conexiones al servicio es realizado por el Gobierno Municipal de
Laja.
El sistema del Alcantarillado Sanitario, financiado por CHF/USAID, est en funcionamiento a partir de la
gestin 2010, incluida la planta de tratamiento de aguas servidas que se encuentra en pleno
funcionamiento, el nivel de cobertura del servicio estimado para el ao 2012 es de 26%, con 70
conexiones domiciliarias.
En el contexto descrito, sealar que se identifica un nivel bajo de conexiones domiciliarias atribuible a la
disponibilidad de recursos de la poblacin, dado que existiendo red colectora, no se efectan
conexiones domiciliarias para el uso del servicio de alcantarillado sanitario. Adicionalmente, sealar que
la utilizacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales es baja por el escaso aporte de las
actuales conexiones.
3.6.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa
a. Capacidad de Gestin del Operador
La capacidad de gestin es limitada, intermitente y muy cambiante, se caracteriza por los siguientes
aspectos:
(i)

Se desconoce la productividad del servicio de agua potable, ya que la informacin


correspondiente a la produccin y el consumo anual de agua potable es escasa y sin
registros histricos adecuados, considerando que en la actualidad no existe macro
medicin, no se realiza aforos de manera peridica y la informacin no est debidamente
registrada.

(ii)

La limitada disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y materiales, limita la


capacidad de gestin.

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(iii)

Las prdidas de agua en red son estimadas, no existen registros ni procedimientos


tcnicos para su cuantificacin.

(iv)

No existen recursos ni herramientas suficientes para el desempeo de actividades de


operacin y mantenimiento.

(v)

No existen labores de planificacin operativa.

(vi)

El hecho de que el alcantarillado sanitario sea operado por el Gobierno Municipal, de


manera independiente al agua potable, dificulta no solo la posibilidad de coordinar
actividades de manera conjunta en ambos sistemas.

(vii)

No se identifican actividades de mantenimiento preventivo.

(viii)

No existen actividades operativas de planificacin, se ha identificado cortes e


interrupciones en la prestacin del servicio.

3.6.1.8 Situacin Financiera del Operador


3.6.1.8.1 Situacin Financiera del Operador Menor Asociacin de Agua Potable Laja
a. Estructura de Ingresos
La Asociacin genera ingresos por los siguientes rubros: (i) El rubro principal de generacin de ingresos
es el referido a la prestacin del servicio de agua a usuarios domsticos, realizndose un cobro por
concepto de distribucin de agua potable, (ii) Se generan otros ingresos, atribuibles a la recuperacin de
deuda de usuarios en mora y por el cobro por prestacin de servicios a usuarios institucionales.
Al no existir emisin de factura, el monto que el usuario cancela no contempla impuestos, por ello los
ingresos son netos.
Los ingresos mensuales promedio de la Asociacin para la gestin 2011 presentan el comportamiento
descrito en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 124. DETALLE DE INGRESOS MENSUALES PROMEDIO (2011)

Concepto
Ingresos Mensuales 2011
Ingresos Operativos Mensuales

Monto (Bs./mes)
1100 - 1400
1100 - 1400
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja

En referencia al comportamiento en ingresos, sealar: (i) El ingreso ms importante es por la prestacin


de servicios a usuarios domsticos que alcanza aproximadamente un 75% del total de los ingresos
corrientes, (ii) Otro ingreso importante es el generado por el cobro a usuarios institucionales que alcanza
aproximadamente un 20%, (iii) Existen ingresos extraordinarios por pagos de derechos de nuevos
usuarios e ingresos por recuperacin de deuda, que alcanzan aproximadamente un 5%.
b. Estructura de Costos
Los egresos del Asociacin se reflejan bsicamente en el pago por sueldos, alquileres, papelera y otros
gastos para el funcionamiento del servicio. El detalle de gastos alcanzado en la gestin 2011 se expone
en el cuadro expuesto a continuacin:

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TABLA N 125. DETALLE DE GASTOS MENSUALES PROMEDIO (2011)

Concepto
Egresos Mensuales 2011
Energa Elctrica
Remuneraciones
Otros Gastos

Monto (Bs./mes)
1000 - 1300
600 - 700
300 - 400
100 - 200
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja

El egreso ms importante comprende al pago por el servicio de energa elctrica para la produccin del
pozo, remuneraciones al personal y de manera extraordinaria se ejecutan egresos menores por limpieza
de fuente, reparacin de roturas de tuberas, etc.
c. Resultados de Gestin
La Asociacin lleva registros manuales respecto a los ingresos y egresos operativos, por ello se requiere
validar la informacin respecto a su resultado operativo y comportamiento financiero. Una estimacin en
base al detalle de ingresos, gastos y resultado de gestin alcanzado en la gestin 2011 se expone en el
cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 126. RESULTADO DE GESTIN 2011

Concepto
Ingresos Mensuales 2011
Ingresos Operativos Mensuales
Egresos Mensuales 2011
Energa Elctrica
Remuneraciones
Otros Gastos
Resultado Operativo Mensual 2011
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja

Monto (Bs./mes)
1100 - 1400
1100 - 1400
1000 - 1300
600 - 700
300 - 400
100 - 200
100 - 200

El cuadro expuesto anteriormente, muestra la existencia de un resultado operativo positivo mnimo,


reflejando que los ingresos operativos obtenidos permiten cubrir estrechamente los egresos operativos y
disponer de un pequeo excedente que puede ser destinado a atender gastos extraordinarios.
Sin embargo, debido a que la Asociacin, no tiene el excedente suficiente, est limitada a recurrir a
recursos externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos. Al respecto, la
directiva de la Asociacin seala que inversiones mayores han sido ejecutadas con transferencias y
donaciones de otras instituciones, tanto nacionales como externas.
3.6.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
a. Capacidad de Gestin del Operador
El operador no dispone de una unidad especfica que se haga cargo de la administracin y manejo
financiero, ni dispone de los recursos tecnolgicos y materiales para el desempeo de estas labores. No
se realiza ningn tipo de programacin presupuestaria ni de operaciones, ni se elaboran registros
financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por la responsable administrativa de
la Asociacin de manera personal y directa.

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A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin


del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes en el Asociacin ni se ha practicado una valorizacin de los mismos.
3.6.1.8.3 Sistemas de Informacin
La Asociacin no cuenta con sistemas de informacin para las reas financiera, operativa, facturacin y
cobranza. Esta situacin impide generar y contar con informacin acorde con los requerimientos de la
Asociacin.
3.6.1.9 Situacin Administrativa del Operador
3.6.1.9.1 Situacin Administrativa del Operador
La Asociacin dispone como instancia operadora y ejecutora de las labores administrativas a dos (2)
funcionarios, que ejercitan todas las labores administrativas, y operativas bsicas requeridas para la
prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio, conexiones de agua
potable, reparacin de roturas, y otras labores. La secretaria est a cargo de la cobranza por los
servicios, mediante una labor manual, identificando el concepto y origen de cada pago, prepara los
resmenes de ingresos mensuales, diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica del manejo administrativo en referencia a la mora por el servicio, no
existen herramientas informticas de soporte para el manejo administrativo.
La oficina administrativa localizada en la plaza principal atiende una vez/semana a los socios para el
pago por uso del servicio y otras actividades relacionadas a su funcionamiento administrativo.
3.6.1.9.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
a. Capacidad de Gestin del Operador
La Asociacin dispone de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y controlar el
desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica ni se
procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por la responsable de la Asociacin
de manera personal y directa.
A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin
del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes en el Asociacin ni se ha practicado una valorizacin de los mismos.
3.6.1.10 Situacin Comercial del Operador
3.6.1.10.1 Situacin Comercial del Operador Menor Asociacin de Agua Potable Laja
a. Poblacin Servida
En referencia a la cobertura no existe informacin tcnica disponible en la Asociacin, de acuerdo a la
informacin proporcionada por el Presidente de
la Asociacin como resultado de acompaar el
proyecto de ampliacin, se estima que el servicio de agua potable presente una cobertura aproximada al
90%.
b. Relacin de Conexiones por Categoras
El nmero de conexiones domiciliarias (a Julio de la gestin 2012) alcanza a 240 conexiones, bajo dos
categoras (domiciliaria e institucional), el detalle es el siguiente:

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TABLA N 127. NMERO DE USUARIOS

Concepto
Usuarios Domsticos
Usuarios Institucionales
Total

Usuarios
220
20
240
Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja

Sealar, que los usuarios institucionales corresponden a instituciones estatales (Colegio, Escuela,
Centro de Salud, Dependencias del Gobierno Municipal).
c. Estructura Tarifaria
La estructura tarifaria vigente tiene los montos por usuarios, descritos en el siguiente cuadro:
TABLA N 128. ESTRUCTURA TARIFARIA

Categora

Cargo Fijo
(Bs/mes)

Cupo Basico
(m3/mes)

Domiciliaria
Institucional

6
25

10
20

Cargo
Excedente
(Bs/m3)
1
2

Fuente: Asociacin de Agua Potable Laja

La estructura tarifaria que aplica la Asociacin tiene las siguientes caractersticas:


-

Existe un cupo bsico de 10 m3/usuario-mes. Por 1m3 excedentes de paga 1Bs.

La tarifa no se encuentra indexada.

No existen recargos u otros cobros por mora.

El nivel tarifario permite generar ingresos nicamente para cubrir costos operativos.

En referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, se tiene las siguientes referencias:
-

Derecho de Conexin Agua Potable 350 Bs.

El costo por conexin, incluye un pago por materiales, que oscila entre 500 -1000 Bs.

d. Otros Aspectos Comerciales


-

No existe un catastro de usuarios, solamente un registro en un cuaderno de notas.

La Asociacin no dispone de un sistema de cobranza.

3.6.1.10.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial


a. Capacidad de Gestin del Operador
En el rea comercial, el operador presenta las siguientes caractersticas que permiten describir su
capacidad de gestin:
- Los Asociacin no cuenta con un catastro de usuarios, simplemente existen cuadernos de
registros con usuarios por zonas, cuenta nicamente con informacin referida al nombre y la
direccin del usuario.
- No existe un proceso de facturacin simplemente se realiza un registro de los meses adeudados
y/o del mes de pago de cada afiliado usuario del servicio.
- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. Se aplican medidas, de forma muy ocasional para control y/o recuperacin de mora.

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- La Asociacin ha logrado alcanzar una adecuada participacin en el pago por el servicio y


disponen de un control que les ha permitido generar una cierta aceptabilidad por su comunidad.
Aunque corresponde sealar, que se debe mejorar la percepcin de los usuarios respecto al manejo
financiero y de gestin.
3.6.1.10.3 Principales Necesidades de Fortalecimiento y Capacitacin.
En el marco de las actividades asociadas al diagnstico institucional/financiero del operador, se ha
identificado las principales necesidades de fortalecimiento y capacitacin, que se describen bajo las
siguientes referencias:
(i)

El fortalecimiento institucional se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 129. REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Diseo de rutas y cronogramas de lecturas de medidores de agua
Organizacin y levantamiento de un catastro bsico de usuarios
A) AREA COMERCIAL

Organizacin y control del procedimiento basico de cortes y


reconexiones
Elaboracin y homologacin del contrato de servicio (EPSA - Usuario)
Operacin y mantenimiento de redes de agua

B) AREA TECNICA

Cierre perimetral de los predios y proteccion de las fuentes de agua


Organizacin bsica del catastro de redes
Elaboracin del manual de procedimientos tcnicos
Elaboracin del manual de organizacin y funciones.

C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

Organizacin de la administracion de almacenes


Elaboracin del manual de procedimientos administrativos y
financieros
Construccin bsica de indicadores de control de gestin

D) AREA INSTITUCIONAL

Saneamiento patrimonial de los bienes


Suscripcin de Covenios de Cooperacin horizontal
Incorporacin de programas ambientales para preservacin de las
fuentes de agua
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de la Asociacin de Agua Laja

(ii)

Los requerimientos de capacitacin se presenta por rea comercial, administrativa,


tcnica, comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 130. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua

A) AREA COMERCIAL

B) AREA TECNICA

Operacin y mantenimiento de redes de agua

C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL

Lavado y desinfeccin de tanques


Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado
Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de la Asociacin de Agua Laja

(iii)

Los requerimientos de equipamiento se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro.
TABLA N 131. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL
B) AREA TECNICA

C) AREA ADMINISTRATIVA

D) AREA INSTITUCIONAL

Mobiliario para atencin al cliente


Equipamiento y herramientas de limpieza de redes de agua
1 equipos de computacin e impresora
Sistema basico de contabilidad
Muebles para el archivo de documentacin
1 impresora
2 equipos de perifoneo
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de la Asociacin de Agua Laja

3.6.1.11 Normatividad Sectorial Aplicable


3.6.1.11.1 Normatividad Sectorial Aplicable al Operador
a. Normatividad Sectorial Especfica
La normativa sectorial especfica aplicable a la prestacin de servicios, tiene las siguientes
caractersticas:
Normativa Establecida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), bajo el siguiente
detalle: (i) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias, (ii) Gua de Implementacin del
Enfoque de Equidad de Gnero en los Proyectos del Sector de Saneamiento Bsico, en Bolivia,
(iii) Gua Tcnica Baos Secos Ecolgicos, (iv) Gua Tcnica de Diseo y Ejecucin de
Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologas Alternativas, (v) Norma Boliviana NB
512:Agua Potable Requisitos (versin actualizada), (vi) Reglamento Nacional de Control de

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Calidad del Agua Potable para Consumo Humano (versin actualizada), (vii) Manuales de
Capacitacin en Agua y Saneamiento-Vols.1, 2, 3, 4.
(i)

Normativa de la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS): A la fecha no se


dispone de normativa especfica de fiscalizacin y seguimiento regulatorio para
pequeos operadores. La normativa aplicable a pequeos operadores est referida al
cumplimiento de un conjunto de requisitos para obtener Licencia, que bsicamente se
expresan en:
Informacin Legal: (i) Carta de Solicitud de Regularizacin a travs de la otorgacin de
Licencia, (ii) Formulario de Solicitud de Licencia con firma y sello, (iii) Acta de Posesin
de la EPSA, (iv)
Personalidad y/o Personera Jurdica, (v) Acta de Posesin de la
Directiva de la EPSA, (vi) Fotocopias de C.I. de los miembros de la Directiva de la
EPSA, (vii) Estatuto Orgnico y Reglamento Interno de la EPSA, (viii) Documentacin
que acredite la identidad de persona colectiva: Certificacin de representantes de las
organizaciones sociales colindantes o certificacin de de alguna organizacin matriz y
otros documentos reconocidos segn usos y costumbres, (ix) Documentacin que
acredite el derecho de uso del recurso hdrico: Documentacin de resolucin de
conflictos, fotocopias de actas.
Informacin Tcnica: (i) Limites del rea geogrfica a la cual la EPSA presta servicios,
Plano topogrfico, Carta IGM, Plano regulador, (ii) Informacin Demogrfica:
Poblacin total de la localidad, Poblacin que cuenta con el servicio de agua
potable, Poblacin que cuenta con saneamiento, Nmero total de viviendas con servicio
de agua potable, Nmero total de viviendas con saneamiento, Cobertura de los servicios
que brinda: Agua Potable, Saneamiento (alcantarillado, letrinas, etc.), Tratamiento de
aguas residuales, (iii) Situacin de las instalaciones existentes, (iv) Informacin tcnica
sobre las instalaciones: Longitud de la Aduccin y red de distribucin de agua potable
Informacin Administrativa/Financiera: (i) Documentacin de los Estados Financieros de
la EPSA, (ii) Documentacin de Ingresos (relacin de ingresos percibidos en las ltimas
gestiones por concepto de cuotas, aportes y otros), (iii) Documentacin de Egresos
(relacin de los gastos incurridos por la EPSA para brindar el servicio de agua potable),
(iv) Documentacin de Recursos Humanos (Planilla de sueldos y salarios de los
funcionarios o documentacin segn usos y costumbres de la comunidad) y (v) Lista de
Funcionarios de la EPSA.
Informacin Comercial: (i) Estructura Tarifara y de Precios. (ii) Micro y macro medicin,
(iii) Volmenes Producidos, Categoras de Conexiones, (iv) Consumos de Facturacin y
recaudacin y control de mora, (v) Cuotas y Aportes que se cobra por el servicio de
provisin de agua potable, (ii) Catastro de usuarios y nmero de conexiones del servicio
de agua potable y alcantarillado sanitario.
Adicionalmente, se solicita:
Identificacin de Problemas
Desarrollo Institucional y Archivo Fotogrfico Impreso.

Requerimiento

de

(ii)

Normativa de Desarrollo Comunitario, expresada mediante las Guas DESCOM


aprobadas por Resolucin Ministerial No.075 de Agosto/2008, bajo el siguiente detalle:
(i) Gua No.1 Lineamientos Orientadores Para la Implementacin del Desarrollo
Comunitario en el Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, (ii) Gua No. 3 Gua de
Desarrollo Comunitario Para Poblaciones Mayores a 2000 habitantes, (iii) Gua No. 5
Modelo de Desarrollo Comunitario-Productivo. Gua de Aplicacin en Proyectos de Agua
y Saneamiento Para Poblaciones Mayores a 2000 habitantes y la Gua No. 6 Gua de
Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.

(iii)

Normativa de Sostenibilidad y Fortalecimiento Institucional establecido por el Servicio


Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA),

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descritos bajo la siguiente normativa: (i) Manual de Formulacin, Revisin y Evaluacin


de Proyectos de Sostenibilidad, (ii) Manual de Procedimientos de Evaluacin de
Resultados, (iii) Manual de Fiscalizacin, (iv) Manual de Seguimiento y Monitoreo de
Procesos, (v) Manual de Procedimientos de Evaluacin de Contraparte.
3.6.1.12 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales.
Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar un conjunto de escenarios asociados
a determinados acuerdos y/o arreglos institucionales existentes o potenciales entre la variedad de
modelos de gestin para la provisin de servicios de agua potable y saneamiento existentes en el rea
de intervencin del PMM. El objeto es que su identificacin permita la ejecucin de acciones para una
coordinacin y/o cooperacin entre dichos actores institucionales tal que contribuyan a una mejor
prestacin del servicio de agua potable y/o alcantarillado sanitario en el pueblo de Laja.
3.6.1.12.1 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales
Escenario Institucional 1:
Las instancias ejecutivas del Gobierno Municipal y de la Asociacin de Agua Potable Laja sealan que
las aguas residuales de la ciudad de El Alto llegan al municipio de Laja. En ese contexto, se requiere
desarrollar acciones de acercamiento entre los Municipios de Laja y El Alto para identificar, generar y
trabajar acuerdos y/o convenio favorable a ambas instituciones.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que la Asociacin de Agua Potable Laja como el
operador de los servicios de agua potable se convierta en la principal institucin impulsora para la
consolidacin de un arreglo institucional entre el Gobierno Municipal de Laja y el Gobierno Municipal de
El Alto.
Estado Actual: Se requiere iniciar un acuerdo y/o arreglo institucional entre Gobiernos Municipales de
Laja y El Alto.
Escenario Institucional 2:
Dado que en la actualidad, la Gobernacin del Departamento de La Paz cuenta con una Empresa
Departamental del Agua que tiene el objetivo de investigar, monitorear y planificar la gestin integral de
las aguas subterrneas en el departamento, y por otro lado, considerando que la fuente de provisin de
agua potable en la comunidad es de origen subterrneo. En ese contexto, se podr alcanzar un acuerdo
institucional de asistencia y cooperacin tcnica.
Objetivo: Disponer de un acuerdo con la Gobernacin Departamental para la ejecucin de actividades
relacionadas con el desarrollo de aguas subterrneas.
Estado Actual: Existen intenciones para iniciar un acuerdo de participacin y/o cooperacin especfica
con la Gobernacin Departamental.

3.6.1.13 reas y Planos de Cobertura de Servicios.


Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar el rea y planos de prestacin de
servicios a cargo del operador.
3.6.1.14 Diagnostico Gestin Social Participativa
3.6.1.14.1 Aspectos Sociales
La estructura de la Asociacin de Agua Potable de Laja cuenta con una estructura equitativa, puesto que
dos de los cuatro miembros del Directorio son hombres y los otros dos son mujeres. Es importante
mencionar que la forma de trabajo que tiene la Asociacin es reconocida de forma positiva por el pueblo
de Laja, por lo tanto la imagen y presencia es importante.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

No existe actualmente ningn programa social que estn ejecutando para mejorar el uso efectivo de los
servicios, sobre todo para el uso del alcantarillado, puesto que solo se cuenta con un 26% del total de la
poblacin que tiene una conexin.
La Asamblea es el espacio de comunicacin y decisin mxima que se desarrolla mensualmente de
forma ordinaria y extraordinaria en caso necesario, la direccin es asumida por la Junta de Vecinos de
Laja, la Asociacin de Agua Potable tiene un espacio para informar sobre sus actividades y realizar la
rendicin de cuentas.
Los responsables de la atencin de solitudes y reclamos de los usuarios son los miembros de la
Asociacin, quienes plantean las soluciones de acuerdo a cada requerimiento.
3.6.1.14.2 Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales
FIGURA N 35. MAPA DE ACTORES

GAML

Centro de
Salud

Asociacin
Aguas de
Laja

Junta
Vecinal

Leyenda:
- Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua, con direccin a ambos lados
cooperacin mutua
-

Lneas verdes con una sola direccin: representa solicitud

A continuacin se presenta el detalle de las relaciones establecidas con varios actores:

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 132. MAPA DE ACTORES


Actor

Gobierno
Autnomo
Municipal de
Laja

Junta Vecinal
de Laja

Intereses

Competencias

Poder

Tipo de acuerdo

Brindar acceso a
servicios bsicos a la
poblacin
del
municipio
para
mejorar
las
condiciones de vida.

Responsable de brindar acceso


a servicios de agua y
saneamiento a tod@s las
personas que viven dentro de la
jurisdiccin del Municipio.

Capacidad
econmica
realizar
aportes
de
contraparte
para proyectos de
Agua.

El GAM de Laja es
responsable de operar
y
administrar
el
sistema
de
alcantarillado
sanitario.
Apoya con maquinaria
en
algunas
oportunidades a la
Asociacin de Agua
Potable de Laja.

Mejorar la salud de
la familia, contar con
buen servicio, que
exista transparencia
en la administracin.

Proponer, pedir, controlar y


supervisar la realizacin de
obras y la prestacin de
servicios pblicos de acuerdo a
las necesidades comunitarias,
en materias de educacin,
salud, deporte, saneamiento
bsico, microriego, caminos
vecinales y desarrollo urbano y
rural.

Influye en las
decisiones de la
Alcalda
porque
forman parte de la
del Municipio.

No
tienen
convenio.

ningn

Presta su Personera
Jurdica para que
funcione la Asociacin
de Agua Potable,
realiza reuniones y
presentan informes de
manera conjunta.

Participar y promover acciones


relacionadas a la gestin y
preservacin
del
medio
ambiente, el equilibrio ecolgico
y el desarrollo sostenible.
Centro de Salud

Brinda atencin
mdica para mejorar
la salud de la familia
y la comunidad

Brindar atenciones mdicas.

No
tiene
convenio.

Realizar
Campaas
de
prevencin de enfermedades.

ningn

Invita a participar de
Campaas, talleres en
Higiene
y
uso
adecuado del recurso
agua.

Mejorar la calidad de vida de la


comunidad.

Fuente: Elaboracin Propia

3.6.1.14.3 Fortalezas y Debilidades de la EPSA


Se identificaron las siguientes fortalezas:
-

Cuenta con prestigio en el pueblo, porque su administracin es transparente.

Tiene una relacin estrecha con las Junta de vecinos y el Gobierno Autnomo Municipal de Laja.

Una de las debilidades ms importantes es la falta de uso del alcantarillado, lo cual nos permite
aseverar que el proyecto no considero los usos y costumbres de la poblacin en cuanto al uso del agua y
menos de las formas de eliminacin de excretas.

3.6.1.15 Conclusiones
- Se evidencia la existencia de un modelo de gestin (Asociacin de Agua Potable), con una
estructura orgnica pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de
decisin con alto componente social.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

- El operador desempea su labor de prestacin de servicios de agua potable en un escenario con


alta influencia social y comunitaria, con baja planificacin y con escasa disponibilidad de recursos
fsicos y humanos para una sostenible prestacin del servicio de agua potable.
- Se requiere encarar procesos destinados a la mejora en la generacin de ingresos, optimizacin
de costos u otras acciones institucionales a efectos de generar condiciones bsicas que apoyen la
sostenibilidad financiera del operador.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.
- Se requiere que los programas de financiamiento nacional y externo dispongan de mecanismos
que faciliten el acceso del operador para inversiones en agua y saneamiento.
- Se requiere disponer de arreglos institucionales (con la Gobernacin Departamental y/o el
Gobierno Municipal) en referencia a la propiedad de obras que se han ejecutado o que vienen
ejecutndose por dichas instituciones. Se debe analizar diferentes alternativas (transferencia
permanente, por usufructo, etc.), condiciones claramente establecidas (tiempo, obligaciones,
responsabilidades, etc.).
3.6.2 Diagnstico Ambiental
3.6.2.1 Evaluacin ambiental legal
La prestacin del servicio de agua potable est a cargo de una Asociacin Aguas de Laja, segn esta no
cuentan con un estudio ambiental ni con la licencia ambiental. El sistema de alcantarillado sanitario fue
construido por el municipio que no tiene licencia ambiental, el emisario y la planta de tratamiento
proyecto ejecutado por USAID, como todo proyecto de un ente financiador internacional este cont con
la licencia ambiental.
3.6.2.2 Evaluacin del impacto ambiental del sistema de alcantarillado sanitario
La poblacin cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, estiman que la mitad de la poblacin
cuentan con este servicio, la alcalda viene efectuando ampliaciones a la red de alcantarillado sanitario,
la otra mitad de la poblacin disponen sus aguas en cmaras spticas y pozos absorbentes y algunos
evacuan sus aguas a las calles.
El sistema tiene un colector principal, donde descarga sus aguas a una planta de tratamiento que
consiste bsicamente de cmara sptica doble, pasa a un humedal sub-superficial luego a una laguna de
acabado con bufles, se bombea las aguas al humedal, posteriormente las aguas son descargadas al ro
Pallina. Actualmente la planta no est operando y a travs de un by pass se descarga directamente al rio
Pallina.
Los factores ambientales identificados son los siguientes:

Factor Agua: Se estn contaminando las aguas del Ro Pallina con descargas de aguas
servidas sin tratamiento, impacto de mucha importancia y de alta magnitud, ya que el Ro Pallina
viene contaminado al Ro Katari que llega hasta el lago Titicaca.
Factor Suelo: Las aguas grises que se vierten en las calles de tierra erosiona los suelos,
impacto de poca importancia y baja magnitud.

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

FIGURA N 36. IMAGEN SATELITAL DE LAJA, SITIO DONDE SE ENCUENTRA LA PTAR Y EL RO PALLINA

3.6.2.3 Conclusiones
La Cooperativa de agua as como el Municipio a cargo del alcantarillado sanitario no cuentan con los
estudios ambientales ni las licencias ambientales.
El Impacto de mayor importancia es la descarga de las aguas crudas sin tratar al Ro Pallina que es
afluente del Ro Katari que este se encarga de llevar hasta el Lago Titicaca.
3.7 ACHOCALLA OPERADORES ZONA URBANA VALLE
3.7.1 Diagnstico Integral Participativo

3.7.1.1 Introduccin
El presente diagnstico es planteado bajo dos criterios (i) contacto con los representantes de las
EPSAs pequeas que estn ubicadas en la parte urbana del municipio de Achocalla, (ii) planteamiento
metodolgico establecido en la normativa sectorial referida a las Entidades Prestadoras de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual de las EPSAs
pequeas localizados en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento
(PMM) La Paz - El Alto, lo cual permitir a su vez realizar un anlisis tomando en cuenta los aspectos
Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial, Institucional y Social en su condicin de prestadores
de servicios de agua y/o saneamiento.
El propsito es conocer la situacin actual de todos y cada uno de los operadores pequeos bajo sus
modelos de gestin en un enfoque integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica,
administrativa, comercial, financiero y social a efectos de disponer de un diagnstico de la situacin
actual en la prestacin de los servicios, adems de mostrar una descripcin detallada de sus
componentes: su capacidad de gestin, sus requerimientos de fortalecimiento institucional, tal que
permita disear polticas, estrategias y programar acciones para mejorar y ampliar los servicios
existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de agua potable y saneamiento La Paz -

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

El Alto, que contribuye bajo las polticas que estn establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de
Saneamiento Bsico.
3.7.1.2 Caractersticas del rea de Diagnstico
3.7.1.2.1 Antecedentes Generales
El municipio Achocalla forma parte de la provincia Murillo del Departamento de la Paz, est ubicado al
sur de la ciudad de La Paz, a una distancia de 30 km.
Las comunidades que se establecen como urbanizaciones, carecen de infraestructura urbana, cuentan
con agua y luz parcialmente. Cuentan con planimetras aprobadas y otras en trmite para su aprobacin.
El asentamiento poblacional an es mnimo. Las comunidades de este grupo son Junthuma, Ventilla,
Amachuma, Alpacoma.
Las comunidades con crecimiento demogrfico en estos ltimos aos en la parte de la hoyada
(microcuenca) son: Pucarani, Pacajes, Marquirivi, Cauma, Junthuma, Allancachu, Huancarani,
Surusaya, Cututu, Arriendo Chico y Magadalena de Cayo. Adems de las comunidades Ventilla,
Chaocagua, Parcopata, Amachuma y Tuni que se encuentran en la parte planicie conformando los
distritos municipales de 8 y 9. Las partes pobladas se han organizado en Distritos municipales como 6, 7,
8 y 9. Todas estas comunidades forman parte del rea Metropolitano de La Paz.
3.7.1.3 Finalidad del Diagnostico
La finalidad del diagnstico de la situacin actual referido a aspectos operacionales, institucionales,
administrativos, financieros y sociales de los operadores pequeos es:
- Conocer el modelo de gestin institucional de los operadores pequeos de servicios de agua de
las comunidades en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y
Saneamiento (PMM) de La Paz - El Alto.
- Conocer la estructura organizacional y de decisin existentes en estos operadores de servicios
de agua.
- Conocer la situacin actual de los operadores pequeos en un enfoque integral que comprenda
los aspectos legales, institucionales, tcnicos, administrativos, comerciales, financieros y sociales a
efectos de disponer de un diagnstico integral de los servicios.
- Describir de forma detallada sus componentes, a efecto de realizar un anlisis de la situacin
actual, lo cual permitir disear polticas y estrategias para mejorar los servicios existentes en el
marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de Agua Potable y Saneamiento de La Paz - El Alto.
- Identificar requerimientos de fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades para los
operadores pequeos de agua.
3.7.1.4 Enfoque Metodolgico
3.7.1.4.1 Metodologas Aplicadas
Como parte de la metodologa se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del
operador, recolectando datos e informacin por medio de una entrevista a miembros del directorio y/o a
un tcnico de cada operador, (ii) procesar informacin de fuentes primarias y secundarias (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
a. Recopilacin y Anlisis de Informacin Primaria
El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional cumpli las siguientes fases:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Fase a)

Obtencin de Informacin

La obtencin de informacin se realiz considerando las siguientes fuentes:


Fuentes de Informacin Primaria:
(i)

Visitas en Sitio a las instalaciones del operador de servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario identificado en el rea de intervencin.

(ii)

Entrevistas a directivos y representantes del operador de servicios de agua identificado


en el rea de intervencin.

Fuentes de Informacin Secundaria:


(i)
Fase b)

Documentos y/o Registros de Informacin del operador de servicios de agua.


Anlisis de la Consistencia de la Informacin

Posteriormente, y en el marco del proceso metodolgico desarrollado para el diagnstico institucional y


social, se ha efectuado una labor de anlisis de consistencia de la informacin recolectada, mediante los
siguientes procesos:
(i)

Entrevista realizada a los representantes de los operadores pequeos.

(ii)

Aplicacin de una encuesta que contiene informacin integral (tcnico, institucional,


administrativo, financiero, legal y social)

(iii)

Evaluacin de informacin recolectada mediante visitas y entrevistas versus la informacin


disponible en documentos y registros de estudios de pre inversin y proyectos ejecutados
en el rea de intervencin.

Fase c)

Resultados de la Informacin

Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico tcnico, institucional, administrativo,


financiero, legal y social se ha identificado los resultados esperados del procesamiento de informacin,
que se describe bajo las siguientes referencias:
(i)

Diagnstico Institucional Integral de los Operadores pequeos:


Disponer de un diagnstico del modelo de gestin institucional del operador de servicios
de agua, la estructura organizacional y de decisin existentes en el operador de servicios,
en un enfoque integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica,
administrativa, comercial, financiera y social a efectos de disponer de un diagnstico de
los servicios integral, mostrar una descripcin detallada de sus componentes e identificar
sus requerimientos de fortalecimiento institucional, capacitacin y/o equipamiento.

(ii)

Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por reas de las EPSAs


pequeas.
Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias o
los problemas detectados son analizados en forma conjunta con el responsable de cada
operador entrevistado, para determinar cules son los temas que representan mayores
restricciones o riesgos para el mejoramiento de la gestin de estas entidades operadoras.
Asimismo, servir para determinar la viabilidad de ejecucin de las acciones que deben
aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en trminos econmicos,
recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de las EPSAs
pequeas.

(iii)

Determinacin de Lnea Base:


En el marco de la normativa regulatoria actualmente ejercitada por la Autoridad de
Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS), se ha procedido a
establecer indicadores para formular una lnea base. Al respecto, corresponde sealar,

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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que los indicadores se establecen en funcin al segmento de intervencin establecido para


el diagnstico institucional y en funcin a criterios establecidos por la AAPS y el Servicio
Nacional Para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA). En ese
contexto, la determinacin de indicadores lnea base se refiere a un proceso de
recoleccin de informacin cuantitativa como cualitativa sobre el desempeo integral de
los operadores, para realizar la medicin del estado de los parmetros identificados y/o el
nivel de desarrollo en prestacin del servicio en un momento especfico de tiempo.
Considerando la disponibilidad de informacin existente en las EPSAs pequeas, se ha considerado un
alcance temporal diferenciado por segmento de intervencin, el detalle se presenta en el siguiente
cuadro:
TABLA N 133. ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN
Segmento de Intervencin

EPSAs

EPSAs Pequeas ubicadas en


el rea urbana del Municipio de
Achocalla

31 Operadores pequeos* 11
Operadores Pequeos

Alcance Temporal de la
Informacin

Un ao: 2011

Fuente: Elaboracin Propia


*De los 31 operadores existentes en Achocalla, solo 6 atienden a ms de 100 familias. El equipo tcnico del consorcio recopilo
informacin de 11 operadores entre los que se encuentran los 6 antes mencionados.

b. Recopilacin y Anlisis de Informacin Secundaria


El diagnstico Institucional se realiz en: (i) Consideracin de informacin documentaria relevada y
disponible (Formularios de visitas) que han permitido identificar el desempeo de dichos operadores, (ii)
en criterios expresados por los directivos y representantes de los operadores.
c. Criterios Para Seleccin de Pequeos Operadores
Bajo el enfoque metodolgico establecido en el PMM de La Paz - El Alto para desarrollar el diagnstico
institucional y social de los pequeos operadores comprendidos en el Segmento 3, que se refiere a
pequeos operadores u organizaciones locales prestadores de servicios de agua potable y alcantarillado
Sanitario que aglutinan a Comits de Agua, Asociaciones, Juntas de Vecinos, etc., se desarroll el
siguiente proceso: inicialmente identificando un conjunto de operadores representativo, cuyo proceso
metodolgico y parmetros considerados se describen a continuacin.
Criterio 1: Alcance del Diagnstico establecido en los Trminos de Referencia
Considerando lo establecido en el numeral 7.17 del punto D. Diagnstico de la Gestin
Institucional y Financiera, el alcance de la intervencin se restringe a aquellos operadores que
presten el servicio a ms de 100 familias.
Criterio 2: Modelos de Gestin Existentes
Considerando la diversidad en modelos de gestin existentes en los pequeos operadores, y a
efectos de disponer de una total representatividad, se ha elegido a todos los modelos de gestin
identificados en el rea de intervencin del PMM La Paz - El Alto.
Bajo los criterios descritos, se ha identificado a todos los pequeos operadores que prestan
servicios en el rea urbana del Municipio de Achocalla cuyo detalle se describe en el siguiente
cuadro:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 134. PEQUEOS OPERADORES


Modelo de Gestin de la
EPSA

Personera
Jurdica

Tiempo de Vigencia
del Directorio

Asociacin de agua potable


Mojjsa Uma

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Comunidad Villa Alonso

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Comunidad Huancarani

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Asociacin de aguas
potables Zona la Merced
Japari

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Comit de agua de la
comunidad Suruzaya

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Cooperativa Libertador
Bolvar " Ltda.

SI

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Cooperativa de Aguas
Potables Zona Sojsaa Comunidad Pucarani

SI

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Comunidad Junthuma

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Cooperativa Sudad Ltda.

SI

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Asociacin Nacawi
Kallipampa

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Sector Calvario

NO

2 aos, eleccin en
Asamblea.

Fuente: Elaboracin en base a entrevistas a responsables de EPSAs


pequeas de Achocalla Julio, 2012.

3.7.1.5 Situacin Institucional de las EPSAs pequeas


3.7.1.5.1 Antecedentes Institucionales
En referencia a los operadores pequeos, sus antecedentes en prestacin de servicios se remonta entre
las dcadas de los 80 hasta actualmente, las caracterstica principal es que a falta del servicio de agua
se organizan y con un aporte propio construyen su sistema de agua.
Estos operadores pequeos son entidades prestadoras de servicios de agua (EPSA) constituidas con la
finalidad de administrar, operar y mantener el servicio en su comunidad. Ninguno de estos operadores
pequeos administra el servicio de alcantarillado.
3.7.1.5.2 Aspectos Legales del Operador
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en las EPSAs de Achocalla
contemplando los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin
actual de su directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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aprovechamiento del recurso agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS
y la existencia o necesidad de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de
fortalecimiento legal que debera brindarse a travs de proyectos futuros. De igual forma se detalla la
documentacin legal que existe respecto a los terrenos donde se emplaza la infraestructura destinada al
servicio.
a. Cooperativa De Agua Potable Libertador Simn Bolivar Ltda
TABLA N 135. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de
gestin
Artculo 8 inciso
k) numeral iv)
de la Ley No.
2066 de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario,
Ley
de
Sociedad
Cooperativas y
artculo
20
pargrafo II de
la
CPE,
constituyndose
en
una
cooperativa de
servicios
pblicos

Directorio
Su actual directiva
est conformada por:

Presidenta

Secretario de
Actas

Secretario de
Hacienda

Presidente de
vigilancia

Secretario de
Vigilancia

Vocal

Creacin y
Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovechamiento
de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

La Cooperativa
Libertador Simn
Bolvar
Ltda
tiene personera
jurdica No. 1153
otorgada por el
ex
Instituto
Nacional
de
Cooperativas
(INALCO)

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

No fue suscrito
ningn
Convenio con
otras entidades
pblicas
o
privadas para
construccin
de obras o
apoyo
institucional

Cuentan con un
Estatuto
Orgnico.

Fuente. Elaboracin Propia

Observaciones: Existe la necesidad de suscribir un convenio de cooperacin interinstitucional con el


municipio para que en el Plan de Organizacin Territorial se destinen los terrenos donde se encuentra la
infraestructura destinada al servicio de necesidad y utilidad pblica, en su caso proceder a la
expropiacin respectiva.
La cooperativa no cuenta con oficinas y el cobro de tarifas se efecta en las Asambleas de usuarios.
Derecho Propietario de la Infraestructura destinada al servicio
a)
Derecho propietario de la fuente de abastecimiento y de tanques de almacenamiento La
fuente de abastecimiento est constituida por una vertiente que se encuentra en posesin de la
cooperativa dentro de la Comunidad Pucarani, as como un tanque de almacenamiento, ambos se
encuentran en un rea continua que pertenece a 4 propietarios distintos (Anexo V.8), de acuerdo al
siguiente detalle:

Mediante Escritura Pblica No. 2197 de 29/11/04 de compra venta suscrita ante Notario de Fe, la
Cooperativa registro a su nombre, en el registro pblico de Derechos Reales el derecho
propietario que posee sobre un lote de terreno de 400 mts2 de superficie, dicho terreno se
encuentra ubicado en la Comunidad Pucarani Zona Chojo y Parque Joko, cuenta con plano de
lote georeferenciado e impuestos pagados al Gobierno Municipal de Achocalla.

Mediante escritura pblica No. 1581/2007 de donacin de lote de terreno suscrita ante Notario
de Fe Pblica, los donantes Desiderio Condori Cabrera y Pacesa Gamboa de Condori otorgaron
a favor de la Cooperativa de Servicios de Agua Potable y Riego Libertador Simn Bolvar Ltda
la superficie de 136.05 mts2, ubicado en la Comunidad Pucarani Zona Jacho Jokko y Parque
Jokko, derecho propietario que an no se encuentra registrado en el registro pblico de

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Derechos Reales, pero cuenta con plano de lote georeferenciado e impuestos pagados al
Gobierno Municipal de Achocalla.

La superficie de 57.68 mts2 de propiedad de Carmelo Fernndez an no fue transferida a favor


de la Cooperativa, solamente cuenta con plano de lote georeferenciado.

De igual forma La superficie de 137.26 mts2 de propiedad de Juan Torrez an no fue transferida
a favor de la Cooperativa, solamente cuenta con plano de lote georeferenciado.

Las propiedades antes descritas deben ser transferidas e inscritas en Derechos Reales a fin de contar
con una infraestructura saneada en cuanto al derecho propietario.
Existe un segundo tanque de almacenamiento ubicado en la Comunidad Pucarani, Zona Paraso que
cuenta con la siguiente documentacin:

Mediante Escritura Pblica No. 190/2001 de 26/05/01 de compra venta suscrita ante Notario
de Fe Publica otorgada por los vendedores Karen Marin Sarmiento Dlauhy a favor de Victor
Evangelino Torrez Nina, Ernesto Villegas Montes, Juana Paulina Ancalli de Nina, Marcelino
Condori Caldern y Froiln Freddy Condori Carrillo adquirieron la superficie de 200mts2
(segn medicin 300 mts2) que la Cooperativa solamente posee de forma precaria, ubicado
en la Comunidad Pucarani Zona Paraiso, cuenta con plano de lote georeferenciado. Este
lote de terreno no fue an transferido a favor de la Cooperativa de Agua Potable Libertador
Simn Bolvar Ltda ni registrado an en Derechos Reales a nombre de la Cooperativa.

b. Cooperativa De Agua Potable Sojsaa Ltda.


TABLA N 136. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin
Artculo 8 inciso
k) numeral iv) de
la Ley No. 2066
de Agua Potable
y Alcantarillado
Sanitario, Ley de
Sociedad
Cooperativas y
artculo
20
pargrafo II de la
CPE,
constituyndose
en
una
cooperativa de
servicios
pblicos.

Directorio
No se pudo tener acceso a la
conformacin de su actual
directiva, el nuevo Presidente
en ejercicio es Alejandro
Choque
debido
a
una
renovacin reciente de la
misma, pues el Libro de Actas
y la dems documentacin se
encuentra en poder de la
anterior
directiva,
de
la
totalidad de los miembros de la
Directiva solo 3 se encuentran
en funciones.

Creacin y
Reglamentaci
n Interna

Derecho de
aprovechamiento
de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

La EPSA se
abastece de
agua desde el
ao
1995,
teniendo
actividad
formal desde
ese ao

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

Cuenta con un
convenio
suscrito con la
Direccin
General
de
Cooperativas
con el objeto de
recibir
capacitacin en
el
manejo
administrativo
de cooperativas

La Directiva est compuesta


por:

Presidente

Vicepresidente

Secretario
Hacienda

Secretario de Actas

Vocal

de

Fuente: Elaboracin Propia

Observaciones: La Cooperativa de Agua Potable Sojsaa Ltda se ve en la necesidad de suscribir un


convenio de cooperacin interinstitucional con el municipio para que en el Plan de Organizacin

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

194

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Territorial se destine el terreno donde se encuentra la infraestructura destinada al servicio de necesidad


y utilidad pblica, en su caso proceder a la expropiacin respectiva.
Necesita fortalecimiento institucional legal para adecuar sus estatutos a la Ley de Cooperativas.
Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio
a)

Fuentes de abastecimiento y tanque de almacenamiento: La fuente de abastecimiento es una


vertiente ubicada junto al tanque de almacenamiento, ambas infraestructuras se encuentran
ubicadas en la Comunidad Pucarani, con una superficie de 1000 mts2 que se encuentra cercada,
aparentemente este terreno fue cedido a la Cooperativa en aos anteriores pagndose
actualmente impuestos a la Alcalda de Achocalla, el terreno se encuentra cerca a un basural
generado por los habitantes de la ciudad de El Alto, constituyendo una fuente de contaminacin.
Este terreno debe ser transferido por el actual propietario a la Cooperativa de Agua Potable
Sojsaa Ltda y registrado en Derechos Reales a fin de contar con una infraestructura saneada
y asegurar el derecho de uso de la fuente de abastecimiento.
La cooperativa no cuenta con oficinas los cobros de las tarifas se realizan en las Asambleas de
Usuarios.
c. Asociacion de Agua Potable Moxahuma
TABLA N 137. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de gestin

Directorio

Artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un
Comit
sin
personera.
Se
encuentra dentro de
las previsiones del
artculo 20 pargrafo
II de la CPE al ser
una
entidad
comunitaria.

No
existe
una
directiva legalmente
elegida
ni
constituida,
pues
actualmente ejerce
funciones
como
Presidente
el
Presidente de la
Junta de Vecinos
de
la
Zona
Churutienda de la
Comunidad
Pacajes, siendo su
estructura la misma
que de la junta de
vecinos.

Creacin y
Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovechamiento
de aguas

La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2007, conformndose
como Asociacin de
hecho

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad de
Fiscalizacin
y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

Existencia o
necesidad
de
convenios
Es necesario
contar con un
convenio con
el municipio
para
que
apoye por lo
menos
con
un 50% en
las obras de
infraestructur
a del servicio

Observaciones: No se pudo tener acceso al Acta de Eleccin de la Directiva de la actual Junta de


vecinos, y no cuentan con un Estatuto Orgnico ni Reglamento Interno.
Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio
a)

Fuentes de abastecimiento y tanque de almacenamiento: La fuente de abastecimiento est


constituida por 5 vertientes ubicadas dentro de la Comunidad Pacajes, as como el tanque de
almacenamiento ubicado en la misma Comunidad Pacajes, especficamente en el rea destinada
a escuela (rea escolar), estas reas comunes se contemplan dentro de cada titulo ejecutorial
otorgado a cada comunario como propiedad comunitaria por el Concejo Nacional de Reforma
Agraria (actualmente Instituto Nacional de Reforma Agraria - INRA) perteneciendo ste lugar a
toda la Comunidad contemplndose.
Debe regularizarse el derecho de uso de las vertientes y el tanque a travs de un Convenio
suscrito con las autoridades de la Comunidad Pacajes, de acuerdo a usos y costumbres, un buen
mediador es el municipio.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

195

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

La Asociacin no cuenta con oficinas los cobros de las tarifas se realizan en las Asambleas de
Usuarios.
d. Comunidad Huancarani
TABLA N 138. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin

artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose
como Comunidad
Indgena y
Campesina y
artculo 20
pargrafo II de la
Constitucin
Poltica del
Estado, como una
entidad
comunitaria

Directorio

No existe una
directiva legalmente
elegida ni constituida
actualmente ejerce
funciones como
representante el
Secretario General de
la Comunidad
Huancarani

Creacin y
Reglamentacin
Interna

La EPSA se abastece
de agua desde hace
varios aos atrs,
conformndose como
Asociacin
comunitaria de
hecho, por la
necesidad de contar
con el recurso agua
No cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.

Derecho de
aprovechamient
o de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

La fuente de
abastecimiento se
encuentra en la
Comunidad aledaa
de Mullicani pero no
existe convenio de
uso entre ambas
comunidades, dicho
convenio debe ser
suscrito a fin de
asegurar la
provisin del
servicio y legalizar
el derecho de uso
de la fuente de
abastecimiento
En casos de
emergencia la
Alcalda
proporciona
material pero no
existe un convenio,
existe la necesidad
de contar con el
mismo
Fuente. Elaboracin Propia

Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a)

Fuentes de abastecimiento y tanques La fuente de abastecimiento est constituida por 1


vertiente ubicada en la Comunidad aledaa Mullicani, sobre el camino de acceso a la Comunidad
Huancarani, sin contar con algn Convenio escrito de uso entre ambas Comunidades
El tanque de agua se encuentra sobre propiedad privada perteneciente a Felipe Caldern
Gutierrez quien ha prestado el terreno el cual se encuentra sobre el camino de acceso a la
Comunidad, este tanque con el transcurso del tiempo debe ser trasladado a una mejor ubicacin.
No existe la necesidad de legalizar este terreno a nombre de la Comunidad Huancarani ya que
se trasladar el tanque a otra ubicacin
La Comunidad no cuenta con oficinas los cobros de las tarifas se realizan en las Asambleas de la
Comunidad.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

196

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

e. Asociacin de Aguas Potables Zona La Merced Japari


TABLA N 139. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de gestin

Directorio

artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro de
las previsiones del
artculo 20 pargrafo
II de la CPE al ser
una entidad
comunitaria.

La Directiva est
compuesta por: el
Presidente y la
Tesorera y
encargada de
Actas

Creacin y
Reglamentacin
Interna
La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2007, conformndose
como Asociacin de
hecho
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de su actual
Directiva, y no
cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.

Derecho de
aprovechamient
o de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas

Fuente. Elaboracin Propia

Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a) Fuentes de abastecimiento y tanque de almacenamiento: La fuente de abastecimiento est
constituida por 3 vertientes ubicadas dentro de propiedad privada, as como el tanque de
almacenamiento, que ha generado problemas con el propietario.
f.

Comunidad Junthuma
TABLA N 140. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de
gestin
artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose
como Comunidad
Indgena y
Campesina y
artculo 20
pargrafo II de la
CPE, como una
entidad
comunitaria

Directorio

No existe una
directiva legalmente
elegida ni constituida
actualmente ejerce
funciones como
representante el
Secretario General de
la Comunidad
Junthuma

Creacin y
Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovechamient
o de aguas

La EPSA se abastece
de agua desde hace
40 aos

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de la
representacin
comunal
No cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.

Existencia o
necesidad de
convenios

No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas

Fuente. Elaboracin Propia

Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a) Fuentes de abastecimiento y tanques La fuente de abastecimiento y el tanque de agua se
encuentran sobre propiedad privada

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

197

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

g. Villa Alonzo
TABLA N 141. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA
Modelo de
gestin

Directorio

artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y
artculo 73 del
Cdigo Civil
constituyndose
en un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
CPE al ser una
entidad
comunitaria

Existe una directiva


legalmente elegida,
pues actualmente
ejerce funciones:
Presidente de la
Junta de Vecinos

Secretario de Actas

Comit de Aguas

Creacin y
Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovechamient
o de aguas

La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2010, conformndose
como Asociacin de
hecho

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de su actual
Directiva, y no
cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.

Existencia o
necesidad de
convenios

No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas

Fuente. Elaboracin Propia

Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a) Fuentes de abastecimiento y tanque de almacenamiento: La fuente de abastecimiento est
constituida por 1 vertiente ubicada dentro de propiedad de la Junta de Vecinos, as como el
tanque de almacenamiento, existen documentos a nombre de la Junta de Vecinos que no fueron
proporcionados.
h. Comit De Agua de La Comunidad Suruzaya
TABLA N 142. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de gestin

artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la Ley
No. 2066 de Agua
Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose
como Comunidad
Indgena y
Campesina y artculo
20 pargrafo II de la
CPE, como una
entidad comunitaria

Directorio

Ejerce funciones
como
representante el
Secretario
General de la
Comunidad y el
delegado al
Comit de Agua

Creacin y
Reglamentacin
Interna
La EPSA se abastece
de agua desde el ao
2010
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin y posesin
de las autoridades
comunales
Como EPSA no
cuentan con un
Estatuto Orgnico ni
Reglamento Interno.

Derecho de
aprovechamient
o de aguas
No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad
de Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

Existencia o
necesidad de
convenios

No dieron a
conocer alguna
necesidad y no
existen convenios
suscritos con
entidades
privadas o
pblicas

Fuente. Elaboracin Propia

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

198

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a) Fuentes de abastecimiento y tanques La fuente de abastecimiento est constituida por 1
vertiente
El tanque de agua se encuentra sobre propiedad de la Comunidad
La Comunidad no cuenta con oficinas. Los cobros de las tarifas se realizan en las Asambleas de
la Comunidad.
i.

Asociacin Comunitaria de Agua Potable (ACAP)


TABLA N 143. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de gestin

Artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
CPE al ser una
entidad comunitaria

Directorio
No existe una
directiva
legalmente
elegida ni
constituida, pues
actualmente
ejerce funciones
como Presidente
el Presidente de
la Junta de
Vecinos de la
Comunidad
Achocalla, siendo
su estructura la
misma que de la
junta de vecinos.

Creacin y
reglamentaci
n interna

No fue
proporcionada
reglamentaci
n alguna

Derecho de
aprovechamien
to de aguas

No cuenta con
registro
otorgado por la
ex SISAB ni por
la Autoridad de
Fiscalizacin y
Control Social
de Agua Potable
y Saneamiento
Bsico (APS)

Existencia o necesidad de
convenios
Debe regularizarse el derecho
de uso de las vertientes y el
tanque a travs de dos
Convenios:
Uno suscrito con las autoridades
de la Comunidad para legalizar
el uso de los terrenos donde
estn emplazadas los tanques,
de acuerdo a usos y
costumbres, un buen mediador
es el municipio.
Otro con la entidad pblica
FONDESIF, para legalizar el
uso y aprovechamiento de las
fuentes de abastecimiento.

Dentro de su estructura de funcionamiento existen dos ACAPs, una denominada la antigua y otra la
nueva, la ACAP nueva se creo por una necesidad de ampliacin del servicio de agua potable a las
familias jvenes que requeran el servicio, buscaron nuevas vertientes e hicieron otro sistema.
Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio
a) Fuente de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por 3 vertientes
ubicadas dentro de la propiedad de la entidad pblica FONDESIF. Existe un acuerdo verbal con
FONDESIF y la Asociacin Comunitaria de Agua Potable, el terreno donde se encuentran
ubicadas las fuentes de abastecimiento se encuentra enmallado para su proteccin, pues el rea
es zona de pastoreo y existe ganado ovino.
b) Tanque de almacenamiento Existen 3 tanques de almacenamiento ubicados en el sector, se
encuentran en terreno comunal de la Comunidad Achocalla, pero existe un loteamiento de este
sector y este tanque se encontrara en uno de los lotes. El loteamiento espontneo
aparentemente surgi porque los comunarios le quisieron aadir valor agregado al lugar ya que
se encuentra aledao al camino carretero principal que une la ciudad de El Alto con Mallasilla, ya
que en el lugar existira agua y luz.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

199

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

j.

Comit de Agua Potable Uni Jachauta Caipampa Nackawi


TABLA N 144. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA

Modelo de gestin

Directorio

artculo 8 inciso k)
numeral vii) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario y artculo
73 del Cdigo Civil
constituyndose en
un Comit sin
personera. Se
encuentra dentro
de las previsiones
del artculo 20
pargrafo II de la
Constitucin
Poltica del Estado
al ser una entidad
comunitaria

No existe una
directiva legalmente
elegida ni
constituida, pues
actualmente ejerce
funciones como
Presidente el
Presidente de la
Junta de Vecinos
de la Zona
Churutienda de la
Comunidad
Pacajes, siendo su
estructura la misma
que de la junta de
vecinos.

Creacin y
reglamentacin
interna
La EPSA se
abastece de agua
desde el ao
2007,
conformndose
como Comit de
hecho
No se pudo tener
acceso al Acta de
Eleccin de la
Directiva ni al
Estatuto Orgnico
ni Reglamento
Interno.

Derecho de
aprovechamiento
de aguas

No cuenta con
registro otorgado
por la ex SISAB ni
por la Autoridad de
Fiscalizacin y
Control Social de
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico (APS)

Existencia o
necesidad de
convenios

No se pudo
conocer alguna
necesidad de
contar con
Convenio

Fuente. Elaboracin Propia

Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


La fuente de abastecimiento est constituida por vertientes ubicadas dentro de la Comunidad, as como
el tanque de almacenamiento ubicado en propiedad privada tambin de la Comunidad.
Debe regularizarse el derecho de uso de las vertientes y el tanque a travs de un Convenio suscrito con
las autoridades de la Comunidad y la EPSA, de acuerdo a usos y costumbres, se constituira en un buen
mediador el municipio.
El comit no cuenta con oficinas los cobros de las tarifas se realizan en las Asambleas de Usuarios.
k. Conclusiones y Recomendaciones
Los modelos de gestin de las EPSAs de Achocalla o formas de constitucin pueden ser fcilmente
identificados en la normativa actual. Sin embargo, su estructura administrativa y su reglamentacin
interna, en muchos de los casos especficamente en las Cooperativas de Agua Potable, no responde a
su modelo de gestin.
La mayora de las EPSAs de Achocalla an no cuentan con registros o derechos de aprovechamiento de
agua, por otra parte los convenios con las comunidades donde se encuentran las fuentes de
abastecimiento del agua potable son verbales y se rigen por sus usos y costumbres. Tampoco se cuenta
con convenios de cooperacin con los respectivos municipios.
El derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio de agua potable y saneamiento bsico
(fuentes de abastecimiento y tanques) en la mayora de los casos no se encuentra saneada.
La mayora de las EPSAs, en los hechos, se considera propietaria de la infraestructura destinada al
servicio por haber sido tendidos en base a trabajo comunal, cuando la normativa vigente considera las
redes y ductos; y en general toda la infraestructura como bienes afectados al dominio pblico.
Se sugiere fortalecimiento institucional en tramitar su personera jurdica, elaboracin de estatutos y
reglamentacin interna, adems de sanear el derecho de uso de las fuentes de abastecimiento y la
dems infraestructura destinada al servicio.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

200

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.7.1.6 Situacin Organizacional de las EPSAs Pequeas


3.7.1.6.1 Situacin Organizacional de Operadores Pequeos Achocalla
a. Estructura Orgnica
Los pequeos operadores en el rea urbana del municipio de Achocalla localizados en el rea de
intervencin del PMM La Paz y El Alto presentan mayoritariamente un modelo de gestin Comunitario,
aunque se evidencian otros modelos (Asociaciones y Cooperativas). En ese contexto, sus estructuras
orgnicas son diversas, presentndose los siguientes aspectos como descriptivos de la situacin
organizacional:
- Los pequeos operadores tienen a la asamblea de vecinos como la mxima autoridad e
instancia de decisin, dicha asamblea es presidida por la autoridad de la comunidad y cuenta con la
participacin de los comunarios y/o usuarios.
- Las asambleas y/o reuniones de la comunidad son las instancias en las que se asumen
decisiones de carcter tcnico, econmico, administrativo, en tarifas y cobros a realizarse y en
aspectos varios relacionados con la prestacin de servicio. Aprueban o rechazan los informes
econmicos y eligen a sus representantes.
- Las directivas normalmente tienen un periodo de vigencia de dos (2) aos, los dirigentes son
miembros activos de la comunidad y/o de la organizacin, en una mayora no reciben remuneracin
por prestar dichas labores.
-

Los pequeos operadores no cuentan con personera jurdica.

- Los pequeos operadores carecen de instrumentos y/o herramientas referidas a aspectos


organizacionales. Carecen de Reglamentos Internos, Manuales de Organizaciones y/o de
Funciones.
- En una mayora de los operadores, se ha identificado problemas de propiedad legal en
referencia a la infraestructura utilizada en la prestacin de servicios.
b. Aspectos de Planificacin y Control
- Los pequeos operadores carecen de recursos adecuados, de manuales y procedimientos
tcnicos, operativos, administrativos financieros para ejecutar labores de planificacin y control de
actividades asociadas a la prestacin del servicio.
- Se puede identificar algunas actividades de planificacin de los operadores en referencia a la
preparacin de un presupuesto de ingresos y gastos.
-

Los pequeos operadores no ejecutan labores de planificacin de corto mediano plazo.

3.7.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Organizacional


En los pequeos operadores no existen unidades organizacionales en su estructura orgnica, asimismo
los recursos disponibles no son los adecuados, por ello, su capacidad de gestin organizacional es
limitada. Toda la capacidad de gestin est asociada al desempeo de sus directivos, que normalmente
no son remunerados, ni disponen de las herramientas ni conocimientos necesarios para desarrollar sus
labores organizativas de manera adecuada.. Aunque corresponde sealar, que estos operadores
disponen de relacin fuerte con sus usuarios asociados, disponen de un conocimiento del medio y una
voluntad individual para atender los requerimientos de los servicios, posibilitando que la poblacin con
menos recursos acceda a servicios de agua potable y de saneamiento.Situacin Operacional de las
EPSAs Pequeas
3.7.1.6.3 reas y Coberturas de Servicios
En el rea urbana de Achocalla funcionan aproximadamente 15 operadores pequeos de agua, a
continuacin se presenta un detalle de los operadores con los que se tuvo contacto y se recopilo
informacin:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

201

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 145. REAS DE SERVICIO


Modelo de Gestin de la EPSA

No. de
Conexiones

rea de servicio

Comit de agua de la comunidad


Suruzaya

15

Comunidad Suruzaya

Comunidad Villa Alonso

35

Zona Villa Alonso

Comunidad Huancarani

50

Comunidad Huancarani

Asociacin de agua potable Mojjsa


Uma

53

Sector chaquetaj y
churitienda

Sector Calvario

60

Zona calvario

Cooperativa Libertador Bolvar "


Ltda.

80

Zona Bolivar

Comunidad Junthuma

85

Comunidad Junthuma

Cooperativa de Aguas Potables


Zona Sojsaa - Comunidad
Pucarani

100

Zona Sojsaa

Asociacin Nacawi Callipampa

150

Zona Nacawi Callipampa

Cooperativa Sudad Ltda.

180

Zona Santa Brbara y Sector

Asociacin de aguas potables


Zona la Merced Japari

200

Sector Merced y Sector Uni

Fuente: Elaboracin en base a entrevistas a responsables de EPSAs


pequeas Achocalla Julio, 2012.

De los 11 operadores objeto de estudio que son presentados en el cuadro anterior, podemos identificar
que la EPSA con mayor nmero de conexiones es la Asociacin de Aguas Potables Zona la Merced
Japari, y la ms pequea corresponde a 15 conexiones.
En referencia a los aspectos operativos de estas EPSAs pequeas, sealar que:
- Las labores operativas y tcnicas bsicas requeridas para la operacin cotidiana del servicio son
desarrolladas por el presidente y un colaborador (vecino/usuario).
- Los pequeos operadores programan labores extraordinarias de mantenimiento y limpieza de
tanques, que normalmente son realizadas por todos los vecinos y/o comunarios beneficiados con los
servicios del operador.
- En el diagnstico se ha podido identificar que ninguno de los operadores pequeos dispone de
registros de informacin respecto a la productividad del servicio, no existen registros de produccin
ni de consumo de agua, se desconoce el porcentaje del agua no contabilizada.
- Los pequeos operadores disponen de fuente propia superficial (una mayora vertientes). No
existen registros de produccin, la informacin de caudales responde a informacin verbal de los
directivos.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

202

Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

- El agua de la que se abastecen los pequeos operadores no sufre tratamiento continuo y


permanente, se realizan controles de calidad muy espordicos, no se conocen los resultados de los
anlisis realizados.
- No se dispone de informacin tcnica respecto al estado de las redes. La red de agua potable
presenta diversos materiales, mayoritariamente de PVC en dimetros diversos.
- Se identifica que la continuidad en la provisin del servicio tiene serias restricciones. La mayora
de los operadores muestran racionamiento, con dotaciones entre 2 y 10 horas al da, asimismo se
identifican operadores con servicios discontinuos (2- 4 veces a la semana).
- No existe macro ni micro medicin, ni se disponen de registros respecto a labores tcnicas
referidas al agua no contabilizada. Las prdidas de agua en red resultan de estimaciones
preliminares, actualmente no existen registros ni procedimientos tcnicos para su cuantificacin.
-

Los pequeos operadores no disponen de un catastro de redes.

En referencia a la cobertura no existe informacin tcnica disponible.

- Los pequeos operadores localizados en Achocalla no disponen de alcantarillado sanitario. Por


ello, disponen de soluciones alternativas.
- No se dispone de informacin respecto a labores de operacin y mantenimiento del sistema de
alcantarillado sanitario, no existe tratamiento de las aguas residuales.
3.7.1.6.4 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa
La capacidad de gestin en el rea operativa es limitada e intermitente, se caracteriza por los siguientes
aspectos:
(i)

Se desconoce la productividad del servicio de agua potable, ya que la informacin


correspondiente a la produccin y el consumo anual de agua potable es escasa y sin
registros histricos adecuados. Esta situacin es atribuible a que en la actualidad se
carece de micro medicin y no existe macro medicin, no se realiza aforos de manera
peridica y la escasa informacin no est debidamente registrada.

(ii)

No existe informacin en referencia a las prdidas de agua en red, no existen equipos ni


procedimientos tcnicos para su cuantificacin.

(iii)

No existen recursos ni herramientas suficientes para el desempeo de actividades de


operacin y mantenimiento.

(iv)

No existen labores ni recursos para desarrollar actividades de planificacin en operacin


y mantenimiento de redes.

(v)

Dado que no dispone de macro ni micro medicin, ni existen los equipos y actualizacin
de los recursos humanos, no se desarrollan actividades operativas destinadas a mejorar
el funcionamiento del sistema.

3.7.1.7 Situacin Financiera de las EPSAs Pequeas


3.7.1.7.1 Situacin Financiera
Un aspecto comn y bsico del comportamiento financiero se refiere a que los pequeos operadores
generan ingresos que le permiten cubrir nicamente sus costos operativos. En ese contexto, se
presentan los siguientes aspectos como descriptivos de la situacin financiera:
- Los pequeos operadores generan ingresos por cobros a los asociados y/o comunarios por
prestacin del servicio de agua potable.
- Una mayora de las tareas administrativas/financieras, toma de decisiones y autorizaciones de
pagos y otras obligaciones requeridas para la prestacin del servicio, presenta su informe de
actividades a la Asamblea General de Usuarios, es responsable del manejo administrativo y
financiero, llevando un registro manual de pagos de los usuarios, de elaborar informes econmicos,
de administrar la caja chica y pago de obligaciones con terceros.
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No se dispone de informacin respecto a la mora existente en el servicio.

Se extienden recibos por el pago del servicio.

- Los egresos de los pequeos operadores se reflejan bsicamente en el pago por compra de
materiales, herramientas, papelera, sueldos (cuando corresponda), alquileres y otros gastos para el
funcionamiento del servicio.
-

Los registros de ingresos y gastos son manuales.

Los pequeos operadores no cuentan con sistemas de informacin.

Los aspectos expuestos anteriormente, muestran que los ingresos operativos obtenidos permiten cubrir
estrechamente los egresos operativos. Por lo expuesto, los pequeos operadores no tienen el excedente
suficiente, por ello, estn limitados a recurrir a recursos externos para atender inversiones de ampliacin
reposicin de activos.
3.7.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
Los pequeos operadores no disponen de una unidad y/o recursos con la suficiente capacidad de
gestin para la administracin y manejo financiero con un enfoque de mejora continua y/o de
administracin financiera sostenible, no realizan ningn tipo de programacin presupuestaria ni de
operaciones, ni se elaboran registros financieros de ninguna ndole.
El manejo financiero actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, papelera y
otros menores, realizados de forma mensual por el responsable administrativo del operador de manera
personal y directa.
A la fecha no existe labores de control y monitoreo del seguimiento fsico y monetario de materiales
requeridos o utilizados en la prestacin del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios.
No se conoce el detalle de los activos existentes en el Comit.
3.7.1.8 Situacin Administrativa de las EPSAs Pequeas
3.7.1.8.1 Situacin Administrativa del Operador
A la fecha de diagnstico (julio/2012), los pequeos operadores no disponen de una estructura orgnica
suficiente para una adecuada administracin del servicio, solamente disponen como recurso
administrativo al presidente, que ejercita todas las labores administrativas y operativas bsicas
requeridas para la prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio,
conexiones de agua potable, reparacin de roturas, y otras labores. Dicha persona est a cargo de la
cobranza por los servicios, mediante una labor manual, identificando el concepto y origen de cada pago,
prepara los resmenes de ingresos mensuales, diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica ni actividades en referencia al manejo administrativo de activos, ni
de almacenes, ni manejo financiero de la mora por el servicio, no existen herramientas informticas de
soporte para el manejo administrativo.
3.7.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
Los pequeos operadores disponen de una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y
controlar el desempeo administrativo y manejo financiero, no se realiza manejo de informacin histrica
ni se procesa adecuadamente informacin actual, ni se elaboran registros de procedimientos
administrativos.
El manejo administrativo actual se reduce a una recaudacin y pago del servicio por materiales, energa
elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por el responsable del operador de
manera personal y directa.
A la fecha no existe seguimiento fsico ni monetario de materiales requeridos o utilizados en la prestacin
del servicio, asimismo no existe manejo ni reporte de inventarios. No se conoce el detalle de los activos
existentes.
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3.7.1.9 Situacin Comercial de las EPSAs Pequeas


3.7.1.9.1 Situacin Comercial
Los pequeos operadores no disponen de un sistema comercial. En ese contexto, se presentan los
siguientes aspectos como descriptivos de la situacin comercial:
- Existe cobros mensuales, mediante una tarifa plana que vara desde 3 Bs/mes a 10 Bs/mes.
Asimismo, existen cobros anuales desde 36 Bs/ao a 50 Bs/ao.
-

Se cobra un derecho de conexin que vara desde Bs. 100 a $us 200.

Se desconoce informacin respecto a la cobertura de servicios.

- El nmero de usuarios es variable, el detalle se presenta en el diagnstico de la situacin social.


No se identifican usuarios comerciales, industriales institucionales.
-

Los pequeos operadores no disponen de micro medicin.

Las tarifas son planas, es decir fijas y por periodos mensuales anuales.

No existe un catastro de usuarios, solamente registros manuales.

3.7.1.9.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial


En el rea comercial, los pequeos operadores presentan las siguientes caractersticas que permiten
describir su capacidad de gestin:
- Los pequeos operadores no cuenta con un catastro de usuarios, simplemente existen
cuadernos de registros con usuarios, cuentan nicamente con informacin referida al nombre y la
direccin del usuario.
- No existe un proceso de facturacin simplemente se realiza un registro de los meses adeudados
y/o del mes de pago de cada afiliado usuario del servicio.
- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. Se aplican medidas, de forma muy ocasional para control y/o recuperacin de mora.
- Los pequeos operadores han logrado alcanzar una adecuada participacin en el pago por el
servicio y disponen de un control que le ha permitido generar una cierta aceptabilidad por su
organizacin. Aunque corresponde sealar, que se debe mejorar la percepcin de los usuarios
respecto al manejo financiero y de gestin.
- Se requerir de una fuerte capacidad de gestin cuando se requiera la introduccin de un
sistema medido y una estructura tarifaria para el uso del agua potable.
3.7.1.10 Principales Necesidades de Fortalecimiento y Capacitacin de las EPSAs Pequeas
En el marco de las actividades asociadas al diagnstico institucional/financiero del operador, se ha
identificado las principales necesidades de fortalecimiento y capacitacin, que se describen bajo las
siguientes referencias:
(i)

El fortalecimiento institucional se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:

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TABLA N 146. REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


Organizacin y levantamiento de un catastro bsico de usuarios
A) AREA COMERCIAL

Organizacin y control del procedimiento basico de cortes y


reconexiones
Elaboracin y homologacin del contrato de servicio (EPSA - Usuario)
Operacin y mantenimiento de redes de agua

B) AREA TECNICA

Cierre perimetral de los predios y proteccion de las fuentes de agua


Organizacin bsica del catastro de redes
Elaboracin del manual de procedimientos tcnicos
Elaboracin del manual de organizacin y funciones.

C) AREA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA

Organizacin de la administracion de almacenes


Elaboracin del manual de procedimientos administrativos y
financieros
Construccin bsica de indicadores de control de gestin

D) AREA INSTITUCIONAL

Saneamiento patrimonial de los bienes


Suscripcin de Covenios de Cooperacin horizontal
Incorporacin de programas ambientales para preservacin de las
fuentes de agua
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores Achocalla

(i)

Los requerimientos de capacitacin se presenta por rea comercial, administrativa,


tcnica, comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 147. REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN

A) AREA COMERCIAL

B) AREA TECNICA

C) AREA ADMINISTRATIVA
C) AREA FINANCIERA
D) AREA INSTITUCIONAL

REQUERIMIENTOS DE CAPACITACION
Servicio y atencin al usuario
Programas sobre nueva cultura del agua
Desarrollo comunitario de los servicios.
Capacitacion bsica en gestin comercial
Capacitacin en plomeria y conexiones de agua
Control de la Calidad del Agua
Operacin y mantenimiento de redes de agua
Lavado y desinfeccin de tanques
Administracin y registro de almacenes
Capacitacion bsica en gestin financiera
Contabilidad bsica
Planificacin de los servicios de agua y alcantarillado
Control de gestin
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores Achocalla

(ii)

Los requerimientos de equipamiento se presenta por rea comercial, administrativa, tcnica,


comercial e institucional del operador. El detalle se presenta en el siguiente cuadro.

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TABLA N 148. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO
A) AREA COMERCIAL

Mobiliario para atencin al cliente

B) AREA TECNICA

Equipamiento y herramientas de limpieza de redes de agua


1 equipos de computacin e impresora
Sistema basico de contabilidad
Muebles para el archivo de documentacin

C) AREA ADMINISTRATIVA

1 impresora

D) AREA INSTITUCIONAL

2 equipos de perifoneo
Fuente: Elaboracin Propia con Informacin de Pequeos Operadores Achocalla

3.7.1.11 Diagnostico Gestin Social Participativa


3.7.1.11.1 Aspectos Sociales
a. Anlisis de Gnero
TABLA N 149. ANLISIS DE GNERO EPSAS PEQUEAS ACHOCALLA
Modelo de Gestin de la EPSA

Hombre

Mujer

Asociacin de agua potable Mojjsa


Uma

50%

50%

Comunidad Villa Alonso

75%

25%

Comunidad Huancarani

100%

0%

Asociacin de aguas potables Zona la


Merced Japari

s/d

s/d

Comit de agua de la comunidad


Suruzaya

100%

0%

Cooperativa Libertador Bolvar " Ltda.

17%

83%

Cooperativa de Aguas Potables Zona


Sojsaa - Comunidad Pucarani

100%

0%

Comunidad Junthuma

100%

0%

Cooperativa Sudad Ltda.

s/d

s/d

Asociacin Nacawi Kallipampa

s/d

s/d

Sector Calvario

s/d

s/d
Fuente: Elaboracin Propia

La presencia de mujeres en el directorio de las EPSAs pequeas de Achocalla es como se presenta en


el cuadro anterior, ocurre lo mismo que en otros operadores, sean estos pequeos, medianos o
principales, la participacin de la mujer est restringida a cargos de menor jerarqua (vocales, porta
estandarte, secretaria de actas y tesoreras). En el caso de los operadores de Achocalla la estructura

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organizativa de las Juntas Vecinales (OTBs) esta liderada por hombres, puesto que los cargos de
decisin en todos los casos estn ocupados por ellos.
La estructura de este Modelo de Gestin es similar a los CAPyS del rea rural, puesto que en la
estructura de la Directiva de la Junta de Vecinos u OTB existe un cargo especfico denominado Alcalde
de agua, quien se encarga de la operacin y mantenimiento del sistema, todos los vecinos deben
ocupar este cargo de acuerdo a sus usos y ostumbres, esto genera en determinados momentos
problemas por la falta de experiencia para realizar estas actividades. En otros casos todos los miembros
de la Directiva de la Junta Vecinal asume como parte de sus funciones la administracin, operacin y
mantenimiento del sistema.
b. Programas Sociales
(i) Educacin Sanitaria y Ambiental
Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental. Las necesidades de
trabajar en este tema reside fundamentalmente en la contaminacin del agua para riego y los ros
cercanos, puesto que la evacuacin de aguas negras est conectado a las acequias o al ro.
Nosotros queramos construirnos nuestro sistema de alcantarillado, todos los
vecinos bamos a aportar, tendamos la tubera y la salida al rio. (Apreciacin de un
representante de un operador)
Este tipo de apreciaciones sobre lo que es un sistema de alcantarillado, permiten establecer que la
falta de informacin es un problema entre los vecinos de Achocalla. Por ello es importante
sensibilizar sobre los componente, las ventajas y desventajas de contar con en sistema de
eliminacin de excretas mejorado, o formas de desinfeccin del agua, tanto en la fuente como en
el punto de consumo.
(ii) Comunicacin y Difusin
Solicitudes: La directiva de la Junta Vecinal es la que recepciona las nuevas solitudes o
requerimientos de los usuarios, puesto
que estos representantes tambin asumen las
responsabilidades de administrar, operar y mantener el sistema de agua.
Informacin: La forma de comunicacin con los usuarios, adems de ser el espacio de decisin
mxima es la Asamblea que puede ser Ordinarias y Extraordinarias.
c. Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales
FIGURA N 37. MAPA DE ACTORES

GAMA

Operadore
s
Pequeos

Usuario
s

Leyenda:
-

Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua

A continuacin se presenta el detalle de las relaciones establecidas con varios actores:

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TABLA N 150. MAPA DE ACTORES


Actor

Intereses

Competencias

Poder

Tipo de acuerdo

Gobierno
Autnomo
Municipal de
Viacha

Cumplimiento
de leyes que le
asignan
competencia en
cuanto a brindar
acceso
a
servicios
bsicos a la
poblacin
del
municipio

Responsable de brindar
acceso a servicios de
agua y saneamiento a
tod@s las personas que
viven
dentro
de
la
jurisdiccin del Municipio.

Capacidad
econmica
realizar
aportes
de
contraparte
para
proyectos de Agua

La
OTB
es
la
responsable
de
la
administracin,
operacin
y
mantenimiento de los
sistemas. Esta es una
caracterstica propia del
rea rural, por ello el
GAMA aporta para la
construccin de algunos
componentes de los
sistemas, con recursos
de coparticipacin y los
usuarios realizan aporte
propio con mano de
obra, en efectivo o
acopio de material.

Organizacion
es Sociales

mejorar la salud
de la familia,
contar con buen
servicio, que
exista
transparencia en
la
administracin

Proponer, pedir, controlar


y supervisar la realizacin
de obras y la prestacin
de servicios pblicos de
acuerdo a las necesidades
comunitarias, en materias
de
educacin,
salud,
deporte,
saneamiento
bsico,
microriego,
caminos
vecinales
y
desarrollo urbano y rural.

Deciden sobre la
priorizacin
y
programacin de
las obras que
necesitan.

Asumen
administracin,
operacin
mantenimiento de
sistemas de agua.

la
y
los

Disposicin
a
aportar para que
se realicen las
obras
que
necesitan.

Participar
y promover
acciones relacionadas a la
gestin y preservacin del
medio
ambiente,
el
equilibrio ecolgico y el
desarrollo sostenible.
Fuente: Elaboracin Propia

d. Monitoreo del Impacto del servicio en la salud.


No realizan ningn tipo de coordinacin para medir el impacto del servicio en la salud.
e. Fortalezas y Debilidades de la EPSA
TABLA N 151. FORTALEZAS Y DEBILIDADES
FORTALEZAS
Organizacin solida
Nivel de participacin importante de todos los
usuarios
Aportes de contraparte para la realizacin de sus
proyectos.

DEBILIDADES
Falta de conocimiento sobre los componentes,
ventajas y desventajas de los sistemas de
alcantarillado y de desinfeccin del agua
Falta de conocimientos sobre la responsabilidad del
cuidado del medio ambiente.
Fuente: Elaboracin Propia

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3.7.1.12 Normatividad Sectorial Aplicable


3.7.1.12.1 Normatividad Sectorial Aplicable a los Operadores Pequeos
a. Normatividad Sectorial Especfica
- Debido a las caractersticas de estos operadores pequeos no existe normativa especfica para
este tipo de EPSAs pequeas, pero si se desarrollaron experiencias en el sector para lograr su
fortalecimiento que fue plasmada en la Gua de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y
Saneamiento para Poblaciones mayores a 10.000 habitantes Periurbano y Urbano, en su tercera
parte, referida al Fortalecimiento Institucional de la EPSA, que plantea la articulacin de un
Operador Ncleo (principal) con las EPSAs Pequeas, esta metodologa permite transferir
experiencias, adems de construir y fortalecer las capacidades de estos operadores pequeos para
que puedan lograr la sostenibilidad de sus servicios.
- Tambin es importante sealar que todo proyecto de agua y/o saneamiento debe aplicar la Gua
de Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.
3.7.1.13 reas de Cobertura de Servicios.
A la fecha del diagnstico, el operador no dispone de planos en referencia al rea de prestacin de
servicios.

3.7.1.14 Conclusiones
- Los pequeos operadores de Achocalla muestran un fuerte componente social/comunitario
asociado a la prestacin del servicio de agua potable.
- Se evidencia la existencia de modelos de gestin diversos, con una estructura orgnica
pequea, una estructura administrativa y operativa dbil e instancias de decisin con alto
componente social.
- Los pequeos operadores desempean su labor de prestacin de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario en un escenario con alto componente social, con baja planificacin y con
escasa disponibilidad de recursos fsicos y humanos para una sostenible prestacin de servicios.
- Se requiere disear procesos destinados a mejorar la generacin de ingresos y/o destinados a
optimizar los costos asociados al servicio u otras acciones institucionales que permitan generar
condiciones bsicas que apoyen la sostenibilidad financiera de los operadores.
- Se deben disear programas especficos para capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento, como educacin sanitaria destinados a fortalecer su capacidad tcnica y financiera.
- Se requiere disponer de arreglos institucionales (con el operador EPSAS) en referencia a
calidad, operacin y mantenimiento de servicios.
3.8 PALCA OPERADOR POBLACIN CAPITAL
3.8.1 Diagnstico Integral Participativo
3.8.1.1 Diagnstico de la situacin Legal
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta EPSA contemplando
los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin actual de su
directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de aprovechamiento del recurso
agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS y la existencia o necesidad
de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de fortalecimiento legal que debera
brindarse a travs de proyectos futuros.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

210

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TABLA N 152. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA


Modelo de
gestin
Artculo 8 inciso k)
numeral vi) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario
constituyndose en
una
asociacin
comunitaria (OTB)
y el artculo 20
pargrafo I de la
CPE

Directorio
Se
encuentra
conformada por el
Presidente y dos
operadores
No se pudo tener
acceso
a
la
conformacin
de
su actual directiva,
pues el Libro de
Actas se encuentra
an con la anterior
directiva

Creacin y
Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovechamiento
de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

No se pudo tener
acceso al Acta de
Fundacin de la
EPSA debido al
tiempo
transcurrido, pues
su creacin data
desde 2002 y por
el
cambio
de
directivas
se
desconoce
su
paradero, adems
que la EPSA se
encuentra
supervisada por la
Junta de Vecinos y
la Asamblea de
Usuarios

El
Comit
de
Agua Potable de
Laja no cuenta
con el respectivo
registro.

Se
firm
un
documento
denominado Garanta
de derecho de uso de
fuente, por el que las
autoridades
y
comunarios
de
Choquecota
garantizan el derecho
de uso de la fuente
de abastecimiento y
la construccin de la
futura obra de toma.
Asi como el terreno
donde se construir
el futuro tanque de
almacenamiento
respaldado por el
Certificado
de
Derecho propietario
Anexo V.7
Fuente. Elaboracin Propia

Existe una preocupacin por contar con personera jurdica reconocida por la Gobernacin del
Departamento de La Paz y transformar su razn social de Comit de Agua a Asociacin Comunitaria.
3.8.1.1.1 Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio
a) Fuente de abastecimiento La fuente de abastecimiento est constituida por vertientes que se
encuentran ubicadas en propiedad de la Comunidad Choquecota, como se seal se encuentra
vigente el acuerdo con dicha Comunidad quienes otorgan el uso del mismo y la construccin de
la obra de toma, en los hechos se le da la categora de bien de dominio pblico por ser de
necesidad y utilidad pblica.
b) Planta de tratamiento No existe plantas de tratamiento de agua potable ni plantas de
tratamiento de aguas residuales, tampoco sistema de alcantarillado sanitario
c) Tanques La EPSA cuenta con 3 tanques uno desarenador (ubicado en la Comunidad de
Choquecota), el cual se encuentra dentro de propiedad de la Comunidad cuyo derecho de uso
se est legalizando a travs de la firma de un Convenio con la Comunidad de Choquecota.
Otros 2 tanques de almacenamiento, uno ubicado en la zona de Ventilla Huancapampa que
abastece a esa zona y otro ubicado al norte de la poblacin de Palca que abastece a la zona
urbana, ninguno de estos tanques cuenta con derecho propietario saneado.
Desconocen la existencia de derecho propietario alguno sobre el terreno donde se emplaza el
tanque de distribucin
d) Redes De igual forma el tendido de tuberas fue efectuado en base a trabajo comunal,
constituyendo un patrimonio del Comit de Agua Potable.
3.8.1.1.2 Conclusiones y Recomendaciones
El derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio de agua potable y saneamiento bsico
(fuentes de abastecimiento y tanques) en la mayora de los casos no se encuentra saneado. Existe un
buen avance al contar con acuerdos de uso con la Comunidad de la fuente de abastecimiento.
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

211

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Se considera propietaria de la infraestructura destinada al servicio cuando la normativa vigente considera


las redes y ductos; y en general toda la infraestructura como bienes afectados al dominio pblico.
Se sugiere fortalecimiento institucional en tramitar su personera jurdica, elaboracin de estatutos y
reglamentacin interna, adems de tramitar su derecho de aprovechamiento de agua a travs del
respectivo registro.
3.9 MECAPACA POBLACIONES REA URBANA
3.9.1 Diagnstico Integral Participativo
3.9.1.1 Introduccin
El diagnstico integral participativo se orienta por dos ejes, uno dirigido por el acompaamiento y
contacto directo con la Cooperativa Lihuajtaypi identificada en el rea de intervencin del Plan Maestro
Metropolitano de Agua y Saneamiento (PMM) La Paz y El Alto, para un anlisis crtico acerca de su
situacin actual, de su comportamiento esperado, as como las relaciones con los usuarios y entorno
social, y otro eje, considerando criterios metodolgicos referenciados por normativa sectorial para
Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en actual vigencia.
El presente diagnstico permite mostrar una imagen objetiva de la situacin actual del operador
localizado en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento (PMM) La
Paz y El Alto y efectuar un anlisis de su situacin actual, mostrando una descripcin detallada de cada
uno de sus aspectos (Operacional, Financiero, Administrativo, Comercial e Institucional) en su condicin
de prestador de servicios de agua potable.
El propsito es conocer la situacin actual del operador bajo su modelo de gestin en un enfoque integral
que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos
de disponer de un diagnostico en la prestacin de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus
componentes, de su capacidad de gestin, sus requerimientos de fortalecimiento institucional, tal que
permita disear polticas y estrategias y programar acciones para mejorar y ampliar los servicios
existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de las ciudades de La Paz y El Alto.
3.9.1.2 Alcance del Diagnostico e Informacin Utilizada
3.9.1.2.1 Caractersticas del rea de Diagnstico
Antecedentes Generales
Actualmente, en la localidad de Rio Abajo, Municipio de Mecapaca, existe un operador denominado
Cooperativa de Agua Potable Lihuajtaypi que es la entidad encargada de operar el servicio de agua
potable en 15 localidades de Rio Abajo, Municipio Mecapaca, Provincia Murillo del Departamento de La
Paz.
La localidad de Mecapaca se comunica con la ciudad de La Paz por medio de una carretera asfaltada, su
clima es templado y corresponde a la zona de valles altos de Bolivia, sus principales actividades
econmicas, son: actividades agrcolas, comercio, actividades gastronmicas y otras menores.
3.9.1.2.2 reas y Coberturas de Servicios
En consideracin a la localizacin geogrfica del operador de servicio de agua potable y en funcin a
informacin recolectada del operador, el rea de servicios se presenta en el cuadro expuesto a
continuacin:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

212

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TABLA N 153. REAS DE SERVICIO


Operador

rea de Servicios

Cobertura

Cooperativa de Servicios
Pblicos Lihuajtaypi

15 Comunidades: Lpari, Alto Lipari,


Umananta Alta, Umananta Baja,
Ananta, Huajchilla, Taipichullo, Las
Carreras, Yupampa, Valencia,
Mecapaca, Avircato, Palomar,
Anexo Palomar, Huayhuasi,

80% Cobertura de Agua (2011)

Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio - Cooperativa Lihuajtaypi

3.9.1.2.3 Metodologa Aplicada Para la Obtencin, Procesamiento y Resultados de Informacin


El proceso metodolgico seguido para la obtencin y procesamiento de informacin del diagnstico
Institucional se realiz en la consideracin de las siguientes fases:
Fase a)

Obtencin de Informacin

La obtencin de informacin se realiz considerando las siguientes fuentes:


Fuentes de Informacin Primaria:
(i)

Visitas en Sitio a las instalaciones del operador del servicio de agua potable identificado
en el rea de intervencin

(ii)

Entrevistas a directivos y tcnicos del operador del servicio de agua potable identificado
en el rea de intervencin.

Fuentes de Informacin Secundaria:


(i)

Documentos y/o Registros de Informacin del operador. La obtencin se ha realizado


mediante coordinacin con las personas de contacto asignadas por el operador.

(ii)

Documentos y/o Registros de Informacin del Gobierno


dependientes.

Municipal y sus Unidades

Es importante sealar, que se han enfrentado serias restricciones en el proceso de obtencin de


informacin.
Fase b)

Anlisis de la Consistencia de la Informacin

Posteriormente, y en el marco del proceso metodolgico desarrollado para el diagnostico institucional, se


ha efectuado una labor de anlisis de consistencia de la informacin recolectada, mediante los siguientes
procesos:
(i)

Reunin conjunta del equipo de trabajo del PMM La Paz y El Alto (Gerencia de Proyecto,
componente institucional, componente social) para seguimiento, evaluacin y anlisis de
la informacin recolectada.

(ii)

Evaluacin de informacin recolectada mediante visitas y entrevistas versus la informacin


disponible en documentos y registros de estudios de pre inversin y proyectos ejecutados
en el rea de intervencin.

Fase c)

Resultados de la Informacin

Finalmente, y en cumplimiento del objetivo del diagnstico institucional, se ha identificado los


resultados esperados del procesamiento de informacin, que se describe bajo las siguientes
referencias:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

213

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Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

(i)

Diagnstico Institucional Integral del Operador:

Disponer de un diagnstico del modelo de gestin institucional del operador de servicios de agua
potable, la estructura organizacional y de decisin existentes en el operador de servicios, en un enfoque
integral que comprenda los aspectos legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a
efectos de disponer de un diagnostico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus
componentes e identificar sus requerimientos de fortalecimiento institucional, capacitacin y
equipamiento.
(ii)

Identificacin de la Capacidad de Gestin y Deficiencias por reas de la EPSA

Tal como se mencion anteriormente, la capacidad de gestin, as como las deficiencias los problemas
detectados son analizados en forma conjunta con el personal del nivel directivo y ejecutivo de la EPSA,
para determinar cules son los temas que representan mayores restricciones o riesgos para el
mejoramiento de la gestin de la entidad operadora. Asimismo, servir para determinar la viabilidad de
ejecucin de las acciones que deben aplicarse para superar cada una de las deficiencias detectadas en
trminos econmicos, recursos humanos, equipos u otros, en el marco de las posibilidades de la EPSA
Gobierno Municipal (cuando corresponda).
3.9.1.2.4 Alcance Temporal de la Informacin
Considerando la disponibilidad de informacin existente en la entidad prestadora de servicios de agua
potable, se ha considerado un alcance temporal diferenciado por segmento de intervencin, el detalle se
presenta en el siguiente cuadro:
TABLA N 154. ALCANCE TEMPORAL DE LA INFORMACIN
Segmento de
Intervencin
Segmento 2 EPSA
Pequea

EPSA

Alcance Temporal de la
Informacin

Cooperativa de Agua Lihuajtaypi

2011

Fuente: Elaboracin Propia

3.9.1.2.5 Metodologa Para la Recoleccin de Necesidades de Fortalecimiento


La metodologa para la recoleccin de necesidades de Fortalecimiento Institucional de la Entidad
Prestadora de Servicios de Agua Potable, ha considerado los siguientes aspectos:
(i)

Mediante la recoleccin de informacin (formularios) y entrevistas directas se ha


consultado respecto a los requerimientos y/o necesidades de fortalecimiento y
capacitacin en cada una de las reas especficas del operador: Legal, Administrativa,
Operacional, Comercial, Financiera.

(ii)

Paralelamente se ha construido una Matriz de Identificacin que recopila informacin


referida a los requerimientos institucionales y de capacitacin de cada rea orgnica de la
estructura del operador. La construccin de la matriz recoge informacin de una
participacin activa realizada por el recurso humano del operador.

(iii)

Adicionalmente se ha dispuesto la identificacin y/o construccin de criterios referidos a las


fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, que enfrentan las reas orgnicas del
operador.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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3.9.1.3 Finalidad del Diagnostico


La finalidad del diagnstico integral participativo del fortalecimiento institucional se refleja en:
- Conocer el modelo de gestin institucional del operador de servicios de agua potable existente
en el rea de intervencin del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de La Paz y El Alto.
- Conocer la estructura organizacional y de decisin existentes en el operador de servicios de
agua potable.
- Conocer la situacin actual del operador en un enfoque integral que comprenda los aspectos
legal, institucional, tcnica, administrativa, comercial y financiera a efectos de disponer de un
diagnstico de los servicios, mostrar una descripcin detallada de sus componentes, efectuar un
anlisis de la situacin y disear polticas y estrategias que permitan programar acciones para
mejorar y ampliar los servicios existentes en el marco del Plan Maestro Metropolitano (PMM) de la
Paz y El Alto.
- Identificar deficiencias y requerimientos de fortalecimiento institucional y capacitacin para el
operador.
Para alcanzar este objetivo, se ha procedido a: (i) Realizar visitas a las instalaciones fsicas del operador
recolectando datos e informacin y realizando entrevistas al personal directivo y tcnico de cada
operador, (ii) Recolectar y procesar informacin de fuentes primarias y secundarias y (iii) Evaluar
informacin documentaria existente en instituciones locales, departamentales y sectoriales.
3.9.1.4 Antecedentes Institucionales del Operador
3.9.1.4.1 Antecedentes Institucionales
En referencia al operador, los antecedentes de la Cooperativa se remontan al ao 1986 cuando inicia
actividades de prestacin de servicios de agua potable en varias comunidades de la zona sur de la
ciudad de La paz.
La Cooperativa de Servicios de Agua Potable Lihuajtaypi, es una entidad prestadora de servicios de
agua potable (EPSA) constituida con la finalidad de operar y mantener el servicio de agua potable en 15
comunidades del municipio de Mecapaca (zona sur de la ciudad de La Paz).
3.9.1.5 Situacin Legal Del Operador
A continuacin se muestra de forma sistematizada el diagnstico efectuado en sta EPSA contemplando
los parmetros ms relevantes como ser: el modelo de gestin o razn social, la situacin actual de su
directorio o directiva, el documento o fecha de creacin, si tiene derecho de aprovechamiento del recurso
agua traducido en el registro o licencia otorgado por la ex SISAB o la AAPS y la existencia o necesidad
de convenios, esto con el propsito de detectar la necesidad de fortalecimiento legal que debera
brindarse a travs de proyectos futuros.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

215

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TABLA N 155. MUESTRA RESUMIDAMENTE LA SITUACIN LEGAL DE LA EPSA


Modelo de
gestin
Artculo 8 inciso k)
numeral iv) de la
Ley No. 2066 de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario, la Ley de
Sociedad
Cooperativas
y
artculo
20
pargrafo II de la
CPE,
constituyndose en
una cooperativa de
servicios pblicos.

Directorio
La
Asamblea
General Ordinaria
y Extraordinaria se
constituye en la
mxima instancia
de
decisin,
Directorio
se
encuentra
compuesto por el
Consejo
de
Administracin
(Presidente,
Secretario,
Tesorero y Vocal) y
el
Consejo
de
Vigilancia
(Presidente,
Secretario y Vocal)
Los Comits de
Educacin,
Previsin
y
Asistencia Social,
Comit
Electoral
de
acuerdo
al
artculo 27 de su
estatuto orgnico

Creacin y
Reglamentacin
Interna

Derecho de
aprovechamiento
de aguas

Existencia o
necesidad de
convenios

Cuentan
con
personera jurdica
reconocida
mediante
Resolucin
No.
03166 de 6 de
noviembre de 1986
emitida
por
el
Consejo
de
Cooperativas del
ex
Instituto
Nacional
de
Cooperativas
(INALCO), adems
de
contar
con
Estatuto Orgnico
y
Reglamento
Interno aprobado
por la Asamblea de
Usuarios.

La
Cooperativa
Lijuaitaypi
Ltda
cuenta
con
la
respectiva Licencia
otorgada por la ex
SISAB de acuerdo
a la Resolucin
Administrativa
Regulatoria SISAB
No. 063/2008 de
31 de diciembre de
2008.

No fue suscrito
ningn Convenio
con
otras
entidades pblicas
o privadas para
construccin
de
obras o apoyo
institucional
Existe la necesidad
de
suscribir
acuerdos con las
comunidades
de
Avircato, Palomar
Grande, Palomar
Chico, Huayhuasi,
Lipari
para
regularizar el uso o
la propiedad de los
tanques

3.9.1.5.1 Derecho propietario de la infraestructura destinada al servicio


a) Fuente de abastecimiento No cuentan con fuentes de abastecimiento ya que compran en
bloque de la Empresa Pblica de Agua Potable (EPSAS)
b) Plantas de tratamiento No existe plantas de tratamiento de agua potable ni plantas de
tratamiento de aguas residuales, tampoco sistema de alcantarillado sanitario
c) Tanques La EPSA cuenta con 17 tanques de almacenamiento y distribucin ubicados en:

2 tanques de almacenamiento en Taypichullo que fueron construidos uno el ao 1989 por


CORDEPAZ y otro el ao 1993 por la Cooperativa, existe un documento de cesin por parte de
la comunidad de Taypichullo por el uso del rea, pero la propiedad an no fue registrada en
Derechos Reales a nombre de la EPSA.

El terreno donde se emplazan ambos tanques se encuentra en un rea cedida por la Comunidad y
en medio de terrenos urbanizados, con una superficie de 150 mts2., en algunos lados se encuentra
cercado, pero en la parte este y oeste solo cuenta con un pequeo muro de cerco.

2 tanques de almacenamiento en la Comunidad de Carreras, ambos fueron construidos el ao


1993, el tanque ms grande fue construido por CORDEPAZ y el pequeo por los comunarios.

El terreno donde se emplazan ambos tanques tiene una superficie de 300 mts2 se encuentra inscrito
en Derechos Reales a nombre de la Cooperativa, se encuentra amurallado y en rea totalmente
urbanizada aledaa a la carretera principal que une rio abajo con la ciudad de La Paz.

1 tanque ubicado en la Localidad de Mecapaca sobre una superficie que no sobrepasa los 60
mts2, no se encuentra amurallado y al lado el municipio y la junta de vecinos construy un bao

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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que no se encuentra en funcionamiento pero constituira un foco de infeccin cuando se ponga


en funcionamiento.
El uso y derecho propietario de ste tanque debe ser saneado con la Junta de Vecinos y con la
Alcalda.

1 tanque elevado ubicado en la Comunidad de Avircato que fue financiado en su construccin


por CORDEPAZ, se encuentra emplazado al lado de la Comunidad Educativa de Avircato,
dentro del rea urbana del Pueblo a unos 100 mts de la plaza principal

El uso del terreno donde se encuentra emplazado el tanque tiene su origen en una cesin efectuada
por la Comunidad bajo un acuerdo verbal que debe ser regularizado por la Cooperativa en el futuro.

1 tanque en la Comunidad de El Palomar Grande de 30 mts2 de superficie, existe un acuerdo


con la Comunidad a cambio de darles el servicio, este tanque se encuentra muy prximo a
viviendas y el rea de emplazamiento del tanque no se encuentra amurallada le falta el cerco
perimetral, existe la necesidad de regularizar este uso a travs de Convenio con la Comunidad.
1 tanque construido por CORDEPAZ en la Comunidad Palomar Chico, que ocupa el rea por un
acuerdo verbal con la Comunidad del Palomar a cambio de proporcionar el agua potable
respectiva.

1 tanque construido por CORDEPAZ el ao 1993 ubicado en la Comunidad de Huayhuasi de 30


mts2 al pie del cerro, en virtud a un acuerdo verbal con la Comunidad, se encuentra aledao a
viviendas construidas sobre el talud.

5 tanques ubicados en la Comunidad de Huajchilla en las urbanizaciones: Los Sauces, Acacias,


Palmeras, Bello Norte y Las Flores, cada uno cuenta con una superficie de 20 mts2, construidos
por la familia Muoz Reyes, quien es propietaria y loteadora de las mencionadas urbanizaciones,
existe un acuerdo verbal por el uso de estos tanques.

Con la familia Muoz Reyes y el vecino Carlos Rodrguez de la Localidad de Huajchilla debera
suscribirse un Convenio con el municipio para regularizar el uso o la propiedad de los tanques.

1 tanque de 200 mts2 ubicado en la Urbanizacin Umamanta emplazado en un terreno cedido


por la urbanizacin en virtud a un acuerdo verbal, construido por la urbanizacin el ao 1994 y
puesto en funcionamiento el ao 1996. Este terreno fue comprado a los comunarios por la
urbanizacin.

1 tanque ubicado en Lipari, en un terreno cercado sin puerta, distribuye agua potable a la
Urbanizacin de Lipari, Alto y Bajo Ananta y Huajchilla. Este terreno pertenece a los Comunarios
de Lipari.

1 tanque ubicado en la Localidad de Huajchilla con una superficie de 150 mts2, existe un
acuerdo escrito con el vecino Carlos Rodrguez que cedi para la construccin del tanque a
cambio del servicio, este terreno se encuentra amurallado y con puerta de ingreso distribuye de
agua potable a las Localidades de Huajchilla y Taypichullo.

d) Redes De igual forma el tendido de tuberas fue efectuado en base a un aporte privado de los
usuarios desde la matrz hasta su domicilio estando a cargo del mantenimiento y la reparacin la
cooperativa, de acuerdo al contrato de conexin despus de 5 aos la propiedad de las tuberas
pasa a la cooperativa. De acuerdo a la normativa vigente la Ley de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario que determina en el captulo VII referente a uso de bienes pblicos, servidumbres y
expropiacin (arts. 63 a 66) la EPSA tiene el derecho de uso a ttulo gratuito del suelo, subsuelo,
aire, caminos, calles, plazas y dems bienes de uso pblico que se requiera para cumplir su
objeto, es que el tendido de redes se considera efectuado en propiedad pblica de uso comn.
Los canales y tuberas NO se consideran de propiedad del municipio, ni se debera pagar a este
una taza de uso, por el contrario debe existir cooperacin de facilitar el servicio por parte del
municipio. Es por eso que una de las atribuciones de los municipios en materia de infraestructura
determinada como competencia del Gobierno Municipal para cumplir uno de sus fines es
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construir, equipar y mantener la infraestructura en saneamiento bsico, pues prima en este caso
el bien comn.
En el caso especfico el macromedidor ubicado en Mallasa se encuentra emplazado en plena va
principal que une la ciudad de La Paz con Rio Abajo, al encontrarse en una va pblica en virtud
al artculo 86 (no derogado) de la Ley No. 2028 de Municipalidades que determina: que son
bienes de dominio pblico todos aquellos inmuebles destinados a la prestacin de un servicio
pblico, el macromedidor y las tuberas se consideran bienes de dominio pblico y no de
propiedad de la Cooperativa ni del municipio.
3.9.1.5.2 Conclusiones y Recomendaciones
La situacin legal de la Cooperativa Multiservicios de Agua Potable Ltda. Lihuajtaipi (Rio Abajo) es
ptima, la documentacin que respalda su personera y reglamentacin interna se encuentra en orden.
Existe la necesidad de suscribir acuerdos con las comunidades de Avircato, Palomar Grande, Palomar
Chico, Huayhuasi, Lipari para regularizar el uso y la propiedad de los tanques.
3.9.1.6 Situacin Organizacional del Operador
3.9.1.6.1 Situacin Organizacional del Operador
a. Estructura Orgnica
La Cooperativa tiene a la asamblea de socios como la mxima autoridad e instancia de decisin, dicha
asamblea es presidida por el Presidente de la Cooperativa y cuenta con la participacin de los socios y
usuarios del servicio de agua potable.
La asamblea en su reunin anual recibe un informe econmico del Presidente de la Cooperativa,
aprueba o rechaza dicho informe y asume decisiones de carcter administrativo, en tarifas y cobros a
realizarse y en aspectos varios relacionados con la gestin concluida o iniciada.
FIGURA N 38. ESTRUCTURA ORGNICA DEL OPERADOR
ASAMBLEA DE
SOCIOS
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
CONSEJO DE
VIGILANCIA
GERENTE
GENERAL

AREA
ADMINISTRATIVA

AREA TECNICA

Fuente. Elaboracin Propia

La Administracin de la Cooperativa est encomendada a personas individuales que asumen dichas


funciones por eleccin, ejercen por voluntad propia y con remuneracin.
El Gerente General de la Cooperativa realiza todas las tareas administrativas y tcnicas gerenciales
requeridas para la prestacin del servicio. El manejo administrativo se realiza por dos personas bajo la
siguiente descripcin:

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- 1 Responsable de Caja y del Centro de Procesamiento de Datos (responsable de facturacin y


cobranza)
-

1 Asistente de Gerencia, adems asistente contable y atencin al socio.

Las labores de operacin y mantenimiento estn a cargo de dos plomeros bajo la siguiente descripcin:
-

1 Plomero encargado de operacin y mantenimiento.

1 Ayudante Plomero encargado operacin y mantenimiento.

Las caractersticas de la estructura orgnica, son las siguientes:


-

No existen Unidades o Jefaturas de Administracin Financiera o Jefatura Tcnica.

- Las actividades administrativas referidas a la preparacin de Informacin Financiera, como


balance general y estado de resultados se desarrollan mediante contratacin de terceros.
- No existen manuales ni procedimientos administrativos, financieros ni tcnicos para el
desempeo de las actividades de los funcionarios.
b. Aspectos de Planificacin y Control
Los aspectos de planificacin y control se diagnostican por los siguientes aspectos:
- La labor de planificacin, seguimiento y control ejecutada por la Cooperativa es escasa,
intermitente y carente de sostenibilidad.
- No se ejecutan labores de planificacin de corto mediano plazo. Al respecto, sealar que en
base a informacin proporcionada por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua
Potable y Saneamiento, se establece que el Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio (PTDS)
presentado por la Cooperativa no fue aprobado por la Autoridad competente.
- Se diagnstica que no existen recursos, ni manuales ni procedimientos tcnicos, operativos,
administrativos financieros establecidos para labores de planificacin, monitoreo y control de
actividades durante la prestacin del servicio de agua potable.
- Las labores de planificacin se reducen al corto plazo, mediante la elaboracin de un
presupuesto de ingresos y gastos anual.
3.9.1.6.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Organizacional
a. Capacidad de Gestin del Operador
En el operador no existen unidades organizacionales ni administrativas, por ello, su capacidad de
gestin organizacional es limitada. Toda la labor de gestin est asociada al desempeo de sus
directivos, que normalmente no son remunerados, ni disponen de las herramientas ni conocimientos
necesarios para desarrollar sus labores organizativas de manera adecuada y con una ptica de mejora
en la prestacin de servicios. Aunque corresponde sealar, que los directivos de la Cooperativa disponen
de capacidad de interaccin social y de un conocimiento del medio para atender los requerimientos de
los servicios.
3.9.1.6.3 Principales Necesidades de Fortalecimiento Institucional y Capacitacin
A la fecha de diagnstico, por la no disponibilidad de informacin respecto al estado actual de la
Cooperativa, no se ha identificado los requerimientos de fortalecimiento institucional para el rea
institucional.
3.9.1.7 Situacin Operacional
3.9.1.7.1 Situacin Operacional del Operador

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

219

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a. Estructura del rea Operacional


La Cooperativa no cuenta con una Unidad Tcnica u Operacional especfica, solamente se cuenta con
un responsable operador encargado de todas las tareas de operacin y mantenimiento del sistema de
agua potable.
FIGURA N 39. ESTRUCTURA EJECUTIVA

GERENTE
GENERAL

OPERADOR
TCNICO/ADMINISTRATIVO
Fuente. Elaboracin Propia

b. Proceso Operativo del Sistema de Agua


La cooperativa administra, opera y realiza el mantenimiento del sistema de agua potable desde el
macromedidor, aduccin, los tanques de almacenamiento y las redes de distribucin en las diferentes
poblaciones. Una mayor descripcin de cada uno de ellos en cuanto a su estado y operacin se indica
en el numeral 5.2.2 Diagnstico del Estado de la Infraestructura.
c. Operacin del Sistema
Actualmente se vienen presentando problemas de presin suficiente para provisin del servicio en varias
localidades (Huaricana Baja, Huaricana Alta, Satlite, Llacasa), atribuible a la insuficiencia del caudal. Es
decir, en algn momento dado, se planific dar servicio a estas zonas pero la insuficiencia de caudal de
agua descarta esta posibilidad.
No se dispone de informacin tcnica respecto al estado de las redes. Adicionalmente, los responsables
mencionan la existencia de taponamientos y rompimiento de tuberas que ocasionan el corte del servicio
en toda la poblacin.
Agua No Contabilizada: Existe macro y micro medicin, informacin contenida en el Plan Transitorio de
Desarrollo del Servicio muestra un 30% de agua no contabilizada.
Sin embargo, no se dispone de registros de informacin tcnica de respaldo ni respecto a los
procedimientos utilizados para su determinacin.
Considerando la informacin disponible, sealar que se requiere asistencia tcnica y equipamiento para
identificar el de agua no contabilizada (ANC) con protocolos y procedimientos tcnicos adecuados.
Micro medicin: A partir de informacin contenida en el Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio se
identifica que existira un 100% de micro medicin.
Sin embargo, por situaciones atribuibles a dotacin discontinua, al funcionamiento de los medidores y
comportamiento social, se enfrentan ciertas dificultades en su operacin y mantenimiento.
Catastro de Redes: El operador no dispone de un catastro de redes, solamente se cuenta con planos e
informacin bsica que dispone el actual operario, por ello se requiere mejorar y disponer de informacin
tcnica adecuada.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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Cobertura: El Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio presentado por el operador a la AAPS, muestra
el siguiente diagnstico de la cobertura y metas de expansin, cuyo resultado se presenta en el cuadro
expuesto a continuacin:
TABLA N 156. COBERTURA DE SERVICIOS

Descripcin

Und

Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

AGUA POTABLE
Conexiones nuevas

87

93

94

Cobertura del servicio

80%

80,6%

80,7%

Poblacin servida

Hab.

6.051

6.376

6.705

Cobertura de micromedicin

100,0%

100,0%

100,0%

Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo del Servicio

Disponibilidad de Infraestructura Tcnica: El diagnstico de la infraestructura tcnica disponible para


la prestacin del servicio, muestra los resultados expuestos en el siguiente cuadro:
TABLA N 157. DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA TCNICA
Descripcin

Disponibilidad

Banco de Pruebas de Medidores

Si

Laboratorio de Control de Calidad

No
No

Almacn de Materiales

(Los materiales se encuentran en la


oficina alquilada de administracin)
Fuente: Elaboracin Propia

3.9.1.7.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin - rea Operativa


a. Capacidad de Gestin del Operador
La capacidad de gestin es limitada, intermitente y muy cambiante, se caracteriza por los siguientes
aspectos:
(i)

Se desconoce la productividad del servicio de agua potable, ya que la informacin


correspondiente a la produccin y el consumo anual de agua potable es escasa y sin
registros histricos adecuados. No se realiza aforos de manera peridica y la
informacin no est debidamente registrada.

(ii)

Las prdidas de agua en red son estimadas, no existen registros ni procedimientos


tcnicos para su cuantificacin.

(iii)

No existen recursos ni herramientas suficientes para el desempeo de actividades de


operacin y mantenimiento.

(iv)

No existen labores de planificacin operativa.

(v)

No se identifican actividades de mantenimiento preventivo, solamente se ejecutan


actividades de mantenimiento correctivo por la ocurrencia de algn problema dificultad
en la operacin del sistema.

(vi)

Corresponde sealar que no obstante que la Cooperativa dispone de Licencia otorgada


por la Autoridad Competente (AAPS) para la prestacin de servicios, -en el actual
contexto regulatorio-, dicho operador no remite Informes de Seguimiento Regulatorio, ni
remite informes semestrales anuales que describan los resultados de los anlisis de la
calidad del agua, ni el comportamiento de otros indicadores tcnicos y econmicos.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

221

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3.9.1.7.3 Principales Necesidades de Fortalecimiento Institucional y Capacitacin


A la fecha de diagnstico, por la no disponibilidad de informacin respecto al estado actual de la
Cooperativa, no se ha identificado los requerimientos de fortalecimiento institucional para el rea tcnica.
3.9.1.8 Situacin Financiera del Operador
3.9.1.8.1 Situacin Financiera del Operador Menor
a. Estructura de Ingresos
La generacin de ingreso se efecta por los siguientes rubros mediante los cuales la Cooperativa capta
sus recursos: (i) El principal es el referido a la prestacin del servicio de agua a usuarios domsticos,
realizndose un cobro por concepto de distribucin de agua potable, (ii) Los derechos de conexin y (iii)
Otros ingresos.
Los ingresos de la Cooperativa para la gestin 2011 presentan el comportamiento descrito en el cuadro
expuesto a continuacin:
TABLA N 158. DETALLE DE INGRESOS (GESTIN 2011)

Concepto
Ingresos operativos
Facturacin del servicio de agua
Categoria domestica medida
Categoria domestica no medida
Categoria No domestica medida
Categoria No domestica no medida
Eficiencia en la cobranza
Cobranza servicio de agua

Total cobranza de servicios


Otros Ingresos operativos
Derechos de conexin agua
Derechos de conexin alcantarillado
Otros

Total Otros ingresos


Total Ingresos Operativos

2011

1.567.579
510.320
-

1.057.258
80,00%

1.254.063

1.254.063
60.453
-

4.343
64.795
1.318.858

Fuente: Plan Transitorio de Desarrollo Coop. Lihuajtaypi

b. Estructura de Costos
Los costos de la Cooperativa se reflejan bsicamente en una estructura por concepto de gasto. El detalle
de costos alcanzado en las gestiones 2009 y 2010 se expone en el cuadro expuesto a continuacin:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 159. ESTRUCTURA DE COSTOS HISTRICO

CONCEPTO
COSTOS DE OPERACION
COSTOS DE MANTENIMIENTO
GASTOS DE ADMINISTRACION
GASTOS DE COMERCIALIZACION
GASTOS DE DIRECTORIO
GASTOS FINANCIEROS
GASTOS VARIOS
TOTAL

2009
515.761
515.761
156.980
65.630
59.960
680
8.705
1.323.478

2010
494.424
494.424
129.798
67.593
52.963
224
2.511
1.241.937
Fuente: PTDS- Coop. Lihuajtaypi

c. Resultados de Gestin
La Cooperativa dispone de un sistema informtico propio, mediante el cual lleva registros respecto a los
ingresos y egresos operativos, por ello se cuenta con informacin respecto a su resultado operativo y
comportamiento financiero.
El detalle de ingresos, gastos y resultado (gestin 2011) a partir de una estimacin realizada en un
documento de planificacin se expone en el cuadro expuesto a continuacin:
TABLA N 160. RESULTADO DE GESTIN 2011

Concepto
Ingresos Operativos
Costos Operacin y Mantenimiento
Pasivos financieros
Resultado Neto Anual

2011
1.155.830
(1.347.657)
(191.827)
Fuente: PTDS- Coop. Lihuajtaypi

El resultado del cuadro anterior mostrara la existencia de un resultado operativo negativo, reflejando que
existira un cierto rezago para que los ingresos operativos obtenidos permitan cubrir los egresos
operativos y disponer de un resultado que puede ser destinado a reponer o generar activos menores.
Sin embargo, debido a que a la fecha de diagnstico, no se dispone de informacin respecto a sus
estados financieros, ni respecto a los resultados de auditora externa, se requiere ejercitar una validacin
de los resultados de gestin efectivamente alcanzados por la Cooperativa.
Por lo expuesto, la Cooperativa no tiene el excedente suficiente y est limitada a recurrir a recursos
externos para atender inversiones de ampliacin reposicin de activos.
3.9.1.8.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Financiera
a. Capacidad de Gestin del Operador
El operador dispone de una responsable a cargo de la administracin y manejo financiero. Sin embargo,
a la fecha de diagnstico, no ha sido posible relevar informacin respecto a las labores de gestin
financiera, ni respecto al desarrollo y control de labores de administracin financiera, ni respecto a la
programacin presupuestaria, ni respecto a registros financieros de ninguna ndole.
A la fecha no se dispone de informacin respecto al seguimiento fsico monetario de materiales
requeridos utilizados en la prestacin del servicio, asimismo respecto de inventarios. No se dispone de
informacin respecto al detalle de los activos existentes en la Cooperativa.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

223

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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.9.1.8.3 Sistemas de Informacin


La Cooperativa cuenta con un software para cobranza (UMA) y un sistema contable, ambos son
independientes. Los mismos requeriran ciertas actualizaciones para mejorar el proceso de emisin de
reportes, situacin que estara siendo considerada por la directiva de la Cooperativa.
3.9.1.8.4 Principales Necesidades de Fortalecimiento Institucional y Capacitacin
A la fecha de diagnstico, por la no disponibilidad de informacin respecto al estado actual de la
Cooperativa, no se ha identificado los requerimientos de fortalecimiento institucional para el rea
financiera.
3.9.1.9 Situacin Administrativa del Operador
Los operadores menores disponen como instancia administrativa, operadora y ejecutora a dos (2)
funcionarios, que ejercitan todas las labores administrativas, operativas y tcnicas bsicas requeridas
para la prestacin del servicio, como ser cobranza, pago de servicios, atencin al socio, conexiones de
agua potable, reparacin de roturas, y otras labores. La secretaria est a cargo de la cobranza por los
servicios, mediante una labor manual, identificando el concepto y origen de cada pago, prepara los
resmenes de ingresos mensuales, diferenciando el concepto de cada ingreso.
No se identifica informacin histrica del manejo administrativo en referencia a la mora por el servicio, no
existen herramientas informticas de soporte para el manejo administrativo.
3.9.1.9.1 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Administrativa
a. Capacidad de Gestin del Operador
A la fecha de diagnstico, no se dispone de informacin que permita diagnosticar la actual capacidad de
gestin administrativa del operador.
Sin embargo, a partir de informacin verbal transmitida por los directivos se podra sealar que existira
una limitada capacidad de gestin administrativa para planificar y controlar el desempeo administrativo
y manejo financiero, no se realizara un manejo de informacin histrica ni se procesara adecuadamente
informacin actual, ni se elaboraran registros de procedimientos administrativos.
El manejo administrativo actual se reducira a una recaudacin y pago del servicio por materiales,
energa elctrica, papelera y otros menores, realizados de forma mensual por la responsable del
Comit de manera personal y directa.
3.9.1.9.2 Principales Necesidades de Fortalecimiento y Capacitacin
A la fecha de diagnstico, por la no disponibilidad de informacin respecto al estado actual de la
Cooperativa, no se ha identificado los requerimientos de fortalecimiento institucional para el rea
administrativa.
3.9.1.10 Situacin Comercial del Operador
3.9.1.10.1 Situacin Comercial del Operador
a. Relacin de Conexiones por Categoras
El nmero de conexiones domiciliarias con informacin contenida en el Plan Transitorio de Desarrollo del
Servicio presenta la informacin descrita en el cuadro siguiente:

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224

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

TABLA N 161. NMERO DE CONEXIONES

Concepto
Conexiones Domesticas
Conexiones Comerciales
Total Conexiones
Fuente: PTDS Cooperativa Lihuajtaypi

2010
1.154
479
1.633

2011
1.271
479
1.750

Fuente: PTDS Cooperativa Lihuajtaypi

Sealar, que al interior de las conexiones domsticas, existen aproximadamente 140 socios y el resto
son catalogados como usuarios del servicio..
b. Estructura Tarifaria
La estructura tarifaria vigente tiene los montos por usuarios, descritos en el siguiente cuadro:
TABLA N 162. ESTRUCTURA TARIFARIA

Concepto

Cargo Fijo Bs

Domiciliaria
No Domiciliaria

25

Consumo
Cupo
excedente
Bsico m3
Bs./m3
15
3,7

50

10

3,7

Fuente: PTDS Cooperativa Lihuajtaypi

La estructura tarifaria que aplica la Cooperativa tiene las siguientes caractersticas:


- Las tarifas tienen un cargo fijo que permitira generar ingresos fijos y un cargo por consumo
excedente.
-

La tarifa no ha sufrido ajustes ni esta indexada.

En referencia a los precios por la prestacin de otros servicios, se tiene las siguientes referencias:
-

Derecho de Conexin Agua Potable 696 Bs.

Aporte de Capital Socio: 3700 Bs.

c. Otros Aspectos Comerciales


-

No existe un catastro de usuarios.

La Cooperativa dispone de un sistema de cobranza (UMA).

3.9.1.10.2 Evaluacin de la Capacidad de Gestin rea Comercial


a. Capacidad de Gestin del Operador
A la fecha de diagnstico, no se dispone de informacin que permita diagnosticar la actual capacidad de
gestin comercial del operador, en ese contexto, se referencian algunos aspectos como resultado de
informacin verbal proporcionada por los directivos del operador.
-

La Cooperativa no cuenta con un catastro de usuarios.

Existe un proceso de facturacin y cobranza.

- No existen registros histricos del comportamiento de la morosidad que existe en el pago por uso
del servicio. No se aplican medidas para control y/o recuperacin de mora.
-

Se requiere mejorar la percepcin de los usuarios respecto al manejo financiero y de gestin.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.9.1.10.3 Principales Necesidades de Fortalecimiento y Capacitacin.


A la fecha de diagnstico, por la no disponibilidad de informacin respecto al estado actual de la
Cooperativa, no se ha identificado los requerimientos de fortalecimiento institucional para el rea
comercial.
3.9.1.11 Indicadores de Lnea Base.
A la fecha de diagnstico, por la no disponibilidad de informacin respecto al estado actual de la
Cooperativa, no se ha identificado indicadores de lnea base.
3.9.1.12 Normatividad Sectorial Aplicable
3.9.1.12.1 Normatividad Sectorial Aplicable al Operador
b. Normatividad Sectorial Especfica
La normativa sectorial especfica aplicable a la prestacin de servicios, tiene las siguientes
caractersticas:
(i)

Normativa Establecida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), bajo el


siguiente detalle: (i) Reglamento Nacional de Instalaciones Sanitarias, (ii) Gua de
Implementacin del Enfoque de Equidad de Gnero en los Proyectos del Sector de
Saneamiento Bsico, en Bolivia, (iii) Gua Tcnica Baos Secos Ecolgicos, (iv) Gua
Tcnica de Diseo y Ejecucin de Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologas
Alternativas, (v) Norma Boliviana NB 512:Agua Potable Requisitos (versin
actualizada), (vi) Reglamento Nacional de Control de Calidad del Agua Potable para
Consumo Humano (versin actualizada), (vii) Manuales de Capacitacin en Agua y
Saneamiento-Vols.1, 2, 3, 4.

(ii)

Normativa de la Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS): A la fecha no se


dispone de normativa especfica de fiscalizacin y seguimiento regulatorio para
pequeos operadores. La normativa aplicable a pequeos operadores est referida al
cumplimiento de un conjunto de requisitos para obtener Licencia, que bsicamente se
expresan en:
Informacin Legal: (i) Carta de Solicitud de Regularizacin a travs de la otorgacin de
Licencia, (ii) Formulario de Solicitud de Licencia con firma y sello, (iii) Acta de Posesin
de la EPSA, (iv)
Personalidad y/o Personera Jurdica, (v) Acta de Posesin de la
Directiva de la EPSA, (vi) Fotocopias de C.I. de los miembros de la Directiva de la
EPSA, (vii) Estatuto Orgnico y Reglamento Interno de la EPSA, (viii) Documentacin
que acredite la identidad de persona colectiva: Certificacin de representantes de las
organizaciones sociales colindantes o certificacin de de alguna organizacin matriz y
otros documentos reconocidos segn usos y costumbres, (ix) Documentacin que
acredite el derecho de uso del recurso hdrico: Documentacin de resolucin de
conflictos, fotocopias de actas.
Informacin Tcnica: (i) Limites del rea geogrfica a la cual la EPSA presta servicios,
Plano topogrfico, Carta IGM, Plano regulador, (ii) Informacin Demogrfica:
Poblacin total de la localidad, Poblacin que cuenta con el servicio de agua
potable, Poblacin que cuenta con saneamiento, Nmero total de viviendas con servicio
de agua potable, Nmero total de viviendas con saneamiento, Cobertura de los servicios
que brinda: Agua Potable, Saneamiento (alcantarillado, letrinas, etc.), Tratamiento de
aguas residuales, (iii) Situacin de las instalaciones existentes, (iv) Informacin tcnica
sobre las instalaciones: Longitud de la Aduccin y red de distribucin de agua potable
Informacin Administrativa/Financiera: (i) Documentacin de los Estados Financieros de
la EPSA, (ii) Documentacin de Ingresos (relacin de ingresos percibidos en las ltimas

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

gestiones por concepto de cuotas, aportes y otros), (iii) Documentacin de Egresos


(relacin de los gastos incurridos por la EPSA para brindar el servicio de agua potable),
(iv) Documentacin de Recursos Humanos (Planilla de sueldos y salarios de los
funcionarios o documentacin segn usos y costumbres de la comunidad) y (v) Lista de
Funcionarios de la EPSA.
Informacin Comercial: (i) Estructura Tarifara y de Precios. (ii) Micro y macro medicin,
(iii) Volmenes Producidos, Categoras de Conexiones, (iv) Consumos de Facturacin y
recaudacin y control de mora, (v) Cuotas y Aportes que se cobra por el servicio de
provisin de agua potable, (ii) Catastro de usuarios y nmero de conexiones del servicio
de agua potable y alcantarillado sanitario.
Adicionalmente, se solicita:
Identificacin de Problemas
Desarrollo Institucional y Archivo Fotogrfico Impreso.

Requerimiento

de

(iii)

Normativa de Desarrollo Comunitario, expresada mediante las Guas DESCOM


aprobadas por Resolucin Ministerial No.075 de Agosto/2008, bajo el siguiente detalle:
(i) Gua No.1 Lineamientos Orientadores Para la Implementacin del Desarrollo
Comunitario en el Sector de Saneamiento Bsico en Bolivia, (ii) Gua No.3 Gua de
Desarrollo Comunitario Para Poblaciones Mayores a 2000 habitantes, (iii) Gua No. 5
Modelo de Desarrollo Comunitario-Productivo. Gua de Aplicacin en Proyectos de Agua
y Saneamiento Para Poblaciones Mayores a 2000 habitantes y la Gua No. 6 Gua de
Desarrollo Comunitario: Monitoreo y Evaluacin del Impacto en la Salud de la Poblacin.

(iv)

Normativa de Sostenibilidad y Fortalecimiento Institucional establecido por el Servicio


Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA),
descritos bajo la siguiente normativa: (i) Manual de Formulacin, Revisin y Evaluacin
de Proyectos de Sostenibilidad, (ii) Manual de Procedimientos de Evaluacin de
Resultados, (iii) Manual de Fiscalizacin, (iv) Manual de Seguimiento y Monitoreo de
Procesos, (v) Manual de Procedimientos de Evaluacin de Contraparte.

3.9.1.13 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales.


Como resultado de la labor de diagnstico, se ha podido identificar un conjunto de escenarios asociados
a determinados acuerdos y/o arreglos institucionales existentes que permitan mejorar la provisin de
servicios de agua potable y saneamiento existentes en el rea de intervencin. El objeto es que su
identificacin permita la ejecucin de acciones para una coordinacin y/o cooperacin entre dichos
actores institucionales tal que contribuyan a una mejor prestacin del servicio de agua potable y/o
alcantarillado sanitario en rea de intervencin.
3.9.1.13.1 Acuerdos y/o Arreglos Institucionales Operadores Menores
Escenario Institucional 1:
Dado que la Cooperativa compra agua en bloque del operador EPSAS, y por informacin verbal
proporcionada por los Consejeros se requerira revisar el contrato referido a las condiciones de compra
de agua en bloque.
Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que la Cooperativa Lihuajtaypi y EPSAS alcancen un
arreglo institucional para la venta de agua en bloque que pueda satisfacer a las partes involucradas.
Estado Actual: Se requiere iniciar un acuerdo y/o arreglo institucional.
Escenario Institucional 2:
En el rea de intervencin, no existe el servicio de alcantarillado sanitario. En ese contexto, se requiere
disear e implementar un acuerdo y/o arreglo institucional entre el Gobierno Municipal de Mecapaca y la
Cooperativa para alcanzar un acuerdo respecto a la implementacin y operacin del servicio de
alcantarillado sanitario.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

227

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Objetivo: Bajo el contexto descrito, se requiere que la Cooperativa como operador del servicio de agua
potable alcance un acuerdo institucional con su Gobierno Municipal para la administracin, operacin y
mantenimiento del servicio de alcantarillado sanitario.
Estado Actual: Se requiere iniciar la construccin de un acuerdo y/o arreglo institucional para la
implementacin del servicio de alcantarillado sanitario.
3.9.1.14 reas y Planos de Cobertura de Servicios.
3.9.1.14.1 reas y Planos del Operador
Fuente 1: Autoridad de Agua Potable y Saneamiento, que describe el rea otorgada mediante
Resolucin Administrativa Regulatoria No. 693/2008 bajo la modalidad de Licencia de Prestacin de
Servicios y autorizando la prestacin de servicios y uso de fuentes, bajo el siguiente detalle:
i)

rea de Prestacin de Servicios: 15 Comunidades bajo el siguiente detalle: Lpari, Alto


Liparai, Umananta Alta, Umananta Baja, Ananta, Huajchilla, Taipichullo, Las Carreras,
Yupamapa, Valencia, Mecapca, Avircato, Palomar. Palomar, Huayhuasi. Asimismo le
autoriza el uso y aprovechamiento de la fuente de agua (macromedidor ubicado en la
localidad de Mallasa). Informacin que se encuentra en documentos del operador.

ii)

Coordenadas del rea UTM (PSAD-56), descritas en documento. Informacin que


se encuentra en documentos del operador.

3.9.1.15 Diagnostico Gestin Social Participativa


3.9.1.15.1 Aspectos Sociales
a. Anlisis de Genero
TABLA N 163. ANLISIS DE GNERO COOPERATIVA LIHUAJTAYPI
Relacin de Gnero
COOPERATIVA LIHUAJTAYPI
N Varones

N Mujeres

CONCEJO DE ADMINISTRACIN

100%

0%

CONCEJO DE VIGILANCIA

100%

0%

PERSONAL

50%

50%

SOCIOS

124

93%

10

7%

TOTALES

135,00 90,60% 14,00

9,40%
Fuente: Elaboracin Propia

La presencia de mujeres en los diferentes niveles de la cooperativa es como se presenta a continuacin:


el 100% de los miembros de los Concejos de Administracin y de Vigilancia son hombres, por lo tanto la
direccin y representacin de la cooperativa es responsabilidad de los hombres. En cuanto al personal
el 50% del total son mujeres, algo a resaltar es que las 4 mujeres que trabajan en la cooperativa ocupan
cargos administrativos (1 cajera, 2 contadoras y 1 portera), por lo tanto el tema de manejo de recursos
estn en manos de mujeres, que es una particularidad general de los operadores, cual es la justificacin
mencionan que las mujeres son mejores administradoras y son mas correctas en el manejo del dinero.
Finalmente en el tema de los socios de la cooperativa, existe una disposicin que el socio es el jefe de
hogar, que en el mayor de los casos es el hombre. Existen 10 socias, pero asumieron este rol porque
VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

228

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sus esposos murieron y ellas heredaron este espacio, no porque se est abriendo este espacio para las
mujeres.
b. Programas Sociales

Educacin Sanitaria y Ambiental


Actualmente no desarrollan Programas de Educacin Sanitaria y Ambiental

Comunicacin y Difusin
Las formas de comunicacin con los socios la realizan por medio de radios (locales, Sur Agricultura
94,7 FM; Galaxia 107.5 FM), prensa (Perodo Local Semanal de Rio Abajo) y afiches.

Atencin al Cliente
Los responsables de la atencin de solitudes y reclamos de los usuarios son los miembros del
Concejo de Administracin, quienes plantean las soluciones de acuerdo a lo requerido.
Estn gestionando la creacin de un espacio de atencin al cliente.

Capacidad de la EPSA para ejecutar o supervisar el DESCOM en el ciclo de un proyecto

Al no contar con personal del rea social, todos sus proyectos de ampliacin solo se ejecutan el
componente de infraestructura sin considerar el componente social
3.9.1.15.2 Relaciones y acuerdos Intra sectoriales, intersectoriales e interinstitucionales
FIGURA N 40. MAPA DE ACTORES

EPSAS
S.A.
MMAYA

GAMM

Cooperativa
Lihuajtaypi

AAPS

Comunidade
s de Rio
Abajo

Leyenda:

- Lneas verdes: relaciones buenas, de cooperacin mutua, con direccin a ambos lados
cooperacin mutua
-

Lneas verdes con una sola direccin: representa solicitud

A continuacin se presenta el detalle de las relaciones establecidas con varios actores:

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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TABLA N 164. MAPA DE ACTORES


Actor

Intereses

Competencias

Poder

Tipo de acuerdo

Mejorar y ampliar
los servicios agua

Formular, ejecutar, evaluar y


fiscalizar las polticas y planes
de agua potable y saneamiento
bsico, entre otras.

Facultad
para
canalizar
financiamiento
para proyectos
de Agua y/o
Saneamiento

No existe ningn
acuerdo
formal
entre
la
Cooperativa y el
MMAyA, en este
momento
el
Operador
esta
solicitando apoyo
financiero
para
desarrollar
su
proyecto
de
ampliacin
del
sistema, porque ya
no
pueden
satisfacer
la
demanda de la
poblacin.

Incidencia en la
sostenibilidad de
los servicios con
la aplicacin de
ciertos
indicadores de
gestin,
que
aplican
las
EPSAs
reguladas

Licencia para la
prestacin
del
servicio
y
la
Autorizacin para
el
uso
y
aprovechamiento
de
recursos
hdricos
para
consumo humano.

Capacidad
econmica
realizar aportes

El
GAM
de
Mecapaca realiza
solicitud
a
la

potable
y
de
saneamiento
bsico, cubriendo
las necesidades
de toda persona,
para
hacer
efectivo

MMAyA
(Ministerio de
Medio Ambiente
y Agua)

el
derecho
humano al agua
segura y a los
servicios
de
saneamiento,
dando
cumplimiento al
compromiso de la
Constitucin
Poltica
del
Estado y Estado
Plurinacional
dentro

AAPS
(Autoridad de
Fiscalizacin y
Control Social
de Agua Potable
y Saneamiento)

Gobierno
Autnomo
Municipal de

VAPySB
Promover
y
canalizar
cooperacin
financiera a las entidades
territoriales descentralizadas y
autnomas, con el fin de
desarrollar polticas, planes,
programas y proyectos de
agua potable y saneamiento
bsico. (Atribuciones) entre
otras.
Formular y aprobar el rgimen
y las polticas, planes y
programas
de
servicios
bsicos del pas; incluyendo
dicho rgimen el sistema de
regulacin y planificacin del
servicio, polticas y programas
relativos a la inversin y la
asistencia tcnica. (LMAyD).

del marco del


VIVIR BIEN

Elaborar, financiar y ejecutar


subsidiariamente proyectos de
alcantarillado sanitario con la
participacin de los otros
niveles autonmicos, en el
marco de las polticas de
servicios bsicos. (LMAyD).

Regulacin de la
prestacin
de
servicios y la
preservacin del
lquido elemento
para
el
uso
prioritario en el
consumo
humano.

Otorgar, renovar, modificar,


revocar o declarar caducidad
de derechos de uso y
aprovechamiento
sobre
fuentes de agua para consumo
humano.
Otorgar, renovar, modificar,
revocar o declarar caducidad
de derechos de prestacin de
servicios de agua potable y
saneamiento bsico.
Asegurar el cumplimiento del
derecho fundamentalsimo de
acceso al agua y priorizar su
uso para el consumo humano,
seguridad
alimentaria
y
conservacin
del
medio
ambiente, en el mareo de sus
competencias.

Brindar acceso a
servicios bsicos
a la poblacin del

Responsable
de
brindar
acceso a servicios de agua y
saneamiento a tod@s las

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Actor

Intereses

Mecapaca

municipio
para
mejorar
las
condiciones
de
vida.

Mejorar la salud
de las familias,
contar con buen
servicio y que
exista
transparencia en
la administracin.

Doce
comunidades
de Rio Abajo
(OTBs)
1.
2.
3.
4.

Lipari
Huajchilla
Taypichulo
Las
carreras
5. Yupampa
Valencia
6. Mecapaca
7. Huancarani
8. Avircato
9. El Palomar
10. Huayhuasi
11. Ananta
12. Umamanta
Alto
Umamanta
Bajo

Competencias

Poder

Tipo de acuerdo

personas que viven dentro de


la jurisdiccin del Municipio.

de contraparte
para proyectos
de Agua.

Cooperativa para
que la cooperativa
brinde el servicio a
las
Unidades
Educativas
y
Centro de Salud
del
Pueblo
de
Mecapaca.

Proponer, pedir, controlar y


supervisar la realizacin de
obras y la prestacin de
servicios pblicos de acuerdo a
las necesidades comunitarias,
en materias de educacin,
salud, deporte, saneamiento
bsico, microriego, caminos
vecinales y desarrollo urbano y
rural.

Influye en las
decisiones del
Gobierno
Municipal
porque forman
parte
de
la
mayor parte de
las
comunidades
del Municipio.

Por la falta de
capacidad
del
Municipio
de
Mecapaca
de
poder
brindar
acceso a servicios
de
agua
y
saneamiento, las
comunidades de su
jurisdiccin
solicitan el servicio
a la Cooperativa
Lihuajtaypi.
No
tienen
ningn
convenio.

Participar y promover acciones


relacionadas a la gestin y
preservacin
del
medio
ambiente,
el
equilibrio
ecolgico y el desarrollo
sostenible.

La comunidad sede
el terreno para la
construccin de los
tanques
de
almacenamiento,
en otros casos se
aprovech
los
tanques que fueron
construidos
por
otros
proyectos
hace ms de 10
aos atrs. En
ninguno de los
casos
existe
convenio.
Fuente: Elaboracin propia

En la actualidad la Cooperativa Lihuajtaypi, est gestionando financiamiento para un proyecto de


ampliacin del sistema de agua ante el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Es importante resaltar la incidencia que puede ejercer la Cooperativa Lihuajtaypi en las comunidades del
Rio Abajo (15) puesto que continan recibiendo solicitudes de otras comunidades, lo cual nos permite
aseverar que su presencia es importante en la regin.
Por otra parte existen 7 comunidades que no cuentan con el servicio de agua y estas son: Llacasa
(solicito servicio), Huancarani Alta (solicito servicio), Huancarani Bajo (solicito servicio), Satlite (solicito
9
servicio), Piol, Cachasa y Cahuayuma. Millucato que cuenta con su propio sistema . Por lo tanto, en la
siguiente fase se debe recopilar informacin del Gobierno Autnomo Municipal de Mecapaca para
conocer las demandas que existen de estas comunidades.
9

Informacin proporcionada por miembros de la cooperativa


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La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

3.9.1.15.3 Monitoreo del Impacto del servicio en la salud.


No realizan ningn tipo de coordinacin para medir el impacto del servicio en la salud, pero es una tarea
a cumplir en un futuro.
3.9.1.15.4 Fortalezas y Debilidades de la EPSA
TABLA N 165. FORTALEZAS Y DEBILIDADES
FORTALEZAS

nica EPSA que presta servicios a 12


comunidades del Sector de Rio Abajo.

DEBILIDADES

No cuentan con convenios con las comunidades


a las que brindan el servicio.

No cuenta con ningn arreglo institucional con el


Gobierno Autnomo Municipal de Mecapaca
Fuente: Elaboracin propia

3.9.1.16 Conclusiones
La informacin disponible respecto al comportamiento tcnico y econmico/financiero de la Cooperativa
Multiservicios Lihuajtaypi ha sido escasa, sin embargo, como resultado de evaluacin de la informacin
disponible y entrevistas a sus directivos, se establecen las siguientes conclusiones.
3.9.1.16.1 Del Diagnstico Tcnico
a)

En Balance Oferta/Demanda del Servicio


El sistema de agua potable presenta un desequilibrio en los componentes de produccin de
agua, que obliga a que la Cooperativa efecte racionamiento del servicio. Adicionalmente, se
debe considerar que la Cooperativa compra agua en bloque de EPSAS, mostrando la necesidad
de lograr un arreglo institucional para superar esta situacin.
Por otra parte, sealar que se identifica un dficit en el componente de aduccin, que vuelve a
mostrar la situacin de compra de agua en bloque de EPSAS mediante una aduccin y su
infraestructura de tubera que requiere ser renovada y/o ampliada.
Corresponde sealar, que no existe un sistema de alcantarillado sanitario en el rea de
intervencin del proyecto, mostrando la necesidad de ejecutar inversiones en este componente a
efectos de atender un requerimiento actual de la poblacin.

b)

En Crecimiento del Servicio


La Cooperativa prev alcanzar un crecimiento del servicio mediante la incorporacin de
aproximadamente 270 usuarios nuevos en el periodo 2011-2013. Este comportamiento en
expansin le permitira mantener la cobertura del servicio estimada en un 80%.
Asimismo se prev aumentar el volumen de compra de EPSAS, que sin embargo significa la
ejecucin de inversiones en aduccin de agua. Al respecto, la Cooperativa dispone de un perfil
de proyecto.

3.9.1.16.2 Del Diagnstico Financiero


a) En Inversiones a ser Ejecutadas
La Cooperativa requiere ejecutar un plan de inversiones que le permita expandir la actual red de
distribucin y/o su renovacin.

VOLUMEN I CAPTULO III - Diagnstico de la Gestin Administrativa y de la Situacin

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Planes Maestros Metropolitanos de Agua Potable y Saneamiento de Cochabamba, La Paz y El Alto, Santa Cruz y el Valle
Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Para el periodo 2012/2013, se requiere ejecutar inversiones anuales por aproximadamente Bs.
300,000. Que obligar a identificar fuentes de financiamiento externas a la Cooperativa, por las
limitaciones financieras internas que presenta en la actualidad.
b) En Equilibrio Financiero
Efectuado el diagnstico financiero se puede sealar que la Cooperativa dispone de recursos
para atender las obligaciones corrientes reflejadas en los costos de operacin y mantenimiento
totales y cubrir estrechamente la reposicin de activos menores. Es ese contexto, no dispone de
recursos para efectuar inversiones de ampliacin y/o mejora del servicio de agua potable.
c) En Precios y Tarifas
Se identifica la existencia de un derecho de conexin (aproximadamente $us 100) que se puede
constituir en una barrera para el acceso de nuevos usuarios al servicio de agua potable.
Se requiere efectuar un estudio tarifario a efectos de recategorizar a los actuales y disponer de
una estructura tarifaria con seales de cuidado del recurso agua.
3.9.1.16.3 Diagnstico Social
Segn los Atlas de Salud de las gestiones 2000 y 2009 publicado por el Ministerio de Salud y Departes,
la Tasa de Mortalidad Infantil en el Municipio de Mecapaca disminuyo de 93 a 73 respectivamente, pero
la brecha todava es muy alta, puesto que la meta a alcanzar para la gestin 2015 es de 27,3, estos
datos nos permiten inferir que por una parte la falta de servicios de agua potable y de saneamiento
mejorado influyen, pero tambin la falta de uso efectivo de los servicios contribuyen en lo elevado de
este indicador de impacto.

3.9.2 Diagnstico Ambiental


3.9.2.1.1 Evaluacin ambiental legal
En el Municipio de Mecapaca esta Huajchilla en donde la Cooperativa Lihuajtaypi se encarga de prestar
el servicio de agua potable a la poblacin, el personal tcnico manifiesta que no han elaborado estudio
ambiental, por lo que no cuentan con la licencia ambiental. La Alcalda a cargo del alcantarillado
sanitario, no cuentan con los estudios ambientales ni la licencia ambiental.
3.9.2.1.2 Evaluacin del impacto ambiental
La poblacin de Huajchilla de las 12 comunidades que comprende el sector, 9 comunidades cuentan con
agua potable las 24 horas del da, y tres comunidades Huayhuasi, Palomar y Avilcarto tiene agua tres
veces a la semana por lo general de 4.00 a 10:00 a.m. que estn ubicados en la parte baja de todo este
sector de Mecapaca, el agua que se distribuye a las comunidades es adquirida por la Cooperativa a
EPSAS en bloque con un caudal de 15 lt/seg de acuerdo a convenio suscrito entre ambos, el caudal es
conducida hasta los tanques de almacenamiento y distribuida a toda la poblacin. En la parte ms baja
tres comunidades no tienen agua Llacasa, Mamarin Huerta, Kachapa, Satlite, Huaricana Ata y baja.
El sistema de alcantarillado solo tienen tres comunidades Lipari, Mecapaca y Carreras, este sistema ha
sido construido por la HAM con recursos propios, y es administrado por los comunarios asociados en un
sindicato, estos sistemas descargan directamente a los ros, as Carreras descarga al Ro Quelcata
afluente del ro Choqueyapu, Lipari descarga al ro Huacallani tambin afluente del rio Choqueyapu y
Mecapaca descarga directamente al rio Choqueyapu. Las aguas residuales con las aguas del rio que
vienen desde la ciudad de la Paz, es utilizada para riego de diferentes especies, hortalizas, flores, y
frutas que son comercializados en la ciudad de La Paz.

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Central de Tarija (Bolivia)
Informe Etapa III: Informe Preliminar - Formulacin del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de
La Paz El Alto y Zonas Adyacentes

Las otras comunidades, los vecinos disponen sus aguas servidas de la siguiente manera, cada casa
tiene construido una cmara sptica y un pozo absorbente, las cmaras son limpiadas por particulares y
descargan los lodos fecales al Ro La Paz.
Con base en lo anterior podemos sealar, lo siguiente: los factores que viene siendo afectados son los
siguientes:
Factor Agua: las descargas de aguas residuales contaminan las aguas del ro La Paz que son utilizadas
para riego. Impacto de gran importancia y de gran magnitud.
Factor Aire, las descargas de los afluentes al ro La Paz, emiten olores afectando en menor grado a las
poblaciones que hay en el lugar, impacto de mediana magnitud y mediana magnitud.
Factor Suelo: se vienen erosionando los suelos por las descargas de aguas mediante los pozos
absorbentes, de mediana importancia y de baja magnitud.
Factor Socioeconmico: la calidad de vida se ve afectada ya que no todos cuentan con el servicio de
agua potable ni alcantarillado sanitario., impacto de suma importancia y de gran magnitud
Los operadores de agua potable como del alcantarillado ven como una necesidad pblica el contar con
estudios que les permitan contar con sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
3.9.2.1.3 Conclusiones
La Cooperativa Lihuajtaypi no cuenta con la licencia ambiental del Servicio de Agua que presta a la
poblacin, como tampoco la HAM de Mecapaca del alcantarillado que est a su cargo.
Los impactos ambientales importantes se dan en el factor suelo por las infiltraciones al suelo de los
pozos absorbentes y al factor agua por los afluentes de aguas servidas sin tratar al Ro La Paz, ya que
las aguas de este ro se utilizan como riego aguas abajo.

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