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PROYECTO DE LEY GENERAL DE PUERTOS

INFORME DEL TRABAJO REALIZADO
Panam, 10 de mayo de 2007

En materia de Administracin Portuaria, al inicio del proyecto, encontramos que la legislacin

vigente, adems de dispersa era muy escasa. Carecemos de una ley especializada por lo
que algunas operaciones comerciales han sido reguladas, mediante la celebracin de
Contratos Leyes con el Estado.
La primera tarea fue identificar legislaciones extranjeras que contaran con caractersticas
similares a las de Panam y que su sector portuario haya demostrado buen desarrollo.
La meta era entregarle al pas una ley marco moderna y actualizada. El principal reto fue
redactar un conjunto de normas que regularan en iguales circunstancias, tanto a los actuales
operadores portuarios como a los que en el futuro se establezcan. Se analizaron las
operaciones pblicas y privadas que a diario se desarrollan en nuestro pas dentro de los
recintos portuarios. Se sistematizaron y se plantearon las alternativas. El grupo de trabajo,
formado por los representantes de ambos sectores, comparti los beneficios y dificultades
afrontadas en sus operaciones comerciales, las cuales fueron consideradas al momento de
redactar la primera ley general de puertos de Panam.
Una vez preparado el primer borrador, se contrat al asesor internacional Ingeniero Asaf
Ashar, reconocido internacionalmente por su experticia en la materia. El Ing. Asar revis el
documento y adems de enviarnos sus comentarios, viaj a Panam a fin de reunirse
personalmente con los representantes de la Autoridad Martima de Panam y de los
Operadores Portuarios. Nos instruy sobre el desarrollo del sistema portuario mundial,
contest todas nuestras interrogantes y nos dej el siguiente legado:
La verdadera competencia portuaria en la captacin de nuevos mercados
internacionales, no est entre los operadores de un mismo pas, sino con
los operadores portuarios de los pases vecinos
A partir de ese momento, nuestro enfoque para el desarrollo de la nueva ley general de
puertos de Panam, buscaba no solo regular en iguales condiciones a los Operadores
Portuarios y Concesionarios de Licencias de Operacin, sino posicionar a Panam en un
excelente nivel de competitividad internacional, con el fin de garantizarle tanto a los actuales
Operadores como a los que en el futuro se establezcan, la estabilidad y rentabilidad en sus
inversiones.

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A los participantes, nuestro agradecimiento por todas las horas dedicadas a este proyecto que
es de todos los panameos.

Gicela R. de Kinkead
Abogada con especializacin en Desarrollo del Sector Martimo de Panam
Asesora Tcnica del Proyecto
Cdigo Martimo de Panam
Autoridad Martima de Panam - Compite Panam

Proyecto de Ley General de Puertos para la

Repblica de Panam

Preparado por la Subcomisin de Puertos

Proyecto Cdigo Martimo de Panam
Autoridad Martima de Panam Compite Panam
Coordinadora Tcnica del Proyecto LT-AMP-039
Lic. Maribel Barreiro Abogada Autoridad Martima de Panam

Participantes:
Gicela R. de Kinkead Abogada y Asesora Tcnica del Proyecto
Compite Panam

Norberto Senz Ingeniero - Autoridad Martima de Panam

Enrique Jimnez Abogado - Morgan & Morgan

Erika Obalda Abogada - Autoridad Martima de Panam

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Rolando Garca Maritano Abogado - Vallarino, Vallarino & Garca Maritano
Gabriel Rodrguez Cover Abogado - Autoridad Martima de Panam
Juan Ramn Vallarino Abogado - Vallarino, Vallarino & Garca Maritano
Elas Camao Ingeniero - Autoridad Martima de Panam
Marleni Paolo - Abogada Ministerio de Comercio e Industrias
Eyra Ng S. Economista - Autoridad Martima de Panam
Marta Achurra Abogada Ministerio de Comercio e Industrias
Romel Troetsch Ingeniero Panama Ports
Belisario Porras Abogado Patton, Moreno & Asvat
Eduardo Lugo Economista Autoridad del Canal de Panam
Luca Versari - Panama Ports
Mischelle Muschette Abogada Vallarino, Vallarino & Garca Maritano
Lic. Moiss Tatis, Lic. Ral Borrel,
Dra. Mercedes Arauz de Grimaldo,
Lic. Anna Mara San Filippo,
Lic. Tuira Torrijos,
Lic. Giovanna Villamonte Santos,
Fernanda Billard, Lic. David Gonzlez
Dr. Donaldo Sousa.

Zoila Yaniselli Economista Direccin de Puertos

Autoridad Martima de Panam

Asesor Internacional:
Ingeniero Asaf Ashar
Profesor e Investigador Director del Instituto de Puertos Nacionales y Vas Acuticas,
Puertos y Sistemas Intermodales,
Universidad de New Orleans, USA

Proyecto de Ley General de Puertos de Panam

Titulo I
Disposiciones generales
Captulo I
Del objeto y mbito de aplicacin
Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto establecer los principios rectores que regularn
la actividad de los puertos e instalaciones de tipo portuario que existan o se
construyan en la Repblica de Panam, el uso de bienes otorgados en concesin y la
prestacin de servicios martimos auxiliares, sean stos de naturaleza pblica o
privada. Las normas que aqu se estipulan sern aplicables a las instalaciones
portuarias, con independencia del tipo de Terminal de que se trate, o la clase de
mercanca que sea transportada.
El Servicio Martimo Nacional y la Autoridad del Canal de Panam, estarn excluidos
de la aplicacin de las normas contenidas en esta ley con respecto a las instalaciones
portuarias exclusivamente, sin perjuicio de la obligacin que tienen de coordinar sus
operaciones con las dems instituciones del Estado involucradas en el sector.
Artculo 2: En concordancia con la Estrategia Martima Nacional, el ejercicio de las
operaciones portuarias y la prestacin de servicios martimos auxiliares en la
Repblica de Panam tendrn los siguientes objetivos:
a. Conformar un sistema portuario nacional moderno y eficiente,
garantizando la debida coordinacin entre los concesionarios, los
proveedores de servicios y el Estado.
b. Propiciar la competitividad en las empresas que son parte de las
actividades de comercio, transporte y logstica, industria y trfico martimo,
a travs del estmulo para la generacin de carga y el desarrollo del
cabotaje regional.
c. Fomentar el desarrollo econmico y social del pas, a travs del
fortalecimiento y utilizacin plena de su conglomerado martimo en un
entorno que impulse la libre empresa y un mercado competitivo.
d. Promover la eficiencia en el uso de las instalaciones portuarias,
garantizando beneficios sostenidos y una retribucin adecuada para el
Estado, la comunidad, los concesionarios y los proveedores de servicios
martimos auxiliares, producto de la actividad portuaria y la prestacin de
servicios martimos.
Capitulo II

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Definiciones
Artculo 3: Para los efectos de la aplicacin de la presente Ley y sus reglamentos, se
establecen las siguientes definiciones:
Actividad portuaria: Actividades realizadas dentro de un puerto, tales como: la
construccin, conservacin, desarrollo, uso, aprovechamiento, explotacin, operacin
y administracin de puertos, terminales e instalaciones portuarias en general,
incluyendo los dragados, obras de ingeniera y dems actividades necesarias para el
acceso a los mismos, en reas martimas, fluviales y lacustres.
Capitn de puerto: Funcionario de la Autoridad Martima de Panam encargado de la
programacin y coordinacin de actividades de recepcin y despacho de naves en los
puertos privados y aquellos administrados por la Autoridad Martima de Panam,
conforme a leyes y reglamentos nacionales e internacionales que rigen el transporte
martimo, y que entre sus funciones est la de actuar como Autoridad mxima de la
Autoridad Martima de Panam, dentro del recinto portuario, y como Oficial de
Abordaje de las naves que arriben a puertos del pas para efectos de la declaratoria
de Libre Platica.
rea de desarrollo portuario: Espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales
calificados por la Autoridad Martima de Panam como aptos para ser usados en la
construccin o Autoridad Martima de Panamliacin de puertos o terminales
portuarias, o que, por razones de orden logstico, comercial, urbanstico o de otra
naturaleza se destinan como tales por esta Autoridad.
reas paralelas al muelle: son las que corresponden al fondo y espejo de agua
adyacente a los muelles, cuya amplitud corresponde a la manga del buque de mayor
dimensin que pueda atracar en ese muelle, y que no forman parte del rea
designada como drsena o canal de navegacin.
Concesin: Acto administrativo por el que la Autoridad Martima de Panam confiere
a las personas naturales o jurdicas; pblicas o privadas, el derecho a explotar
temporalmente un bien de propiedad del Estado, a cambio de una contraprestacin
econmica en materias de su competencia.
Drsena: Espacio acutico dentro de los puertos, que por sus condiciones de
resguardo, dimensiones y profundidad permite la realizacin de maniobras seguras de
las naves para dirigirse y zarpar de un muelle o sitio de atraque.
Dragado Capital: Dragado inicial y los posteriores que se realicen sobre fondo marino,
lacustre o fluvial, con la finalidad de aumentar la profundidad que se haya establecido
como mnima aceptable.

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Explotacin Comercial: Ejecucin de cualquier acto que, de conformidad con el
Cdigo de Comercio constituya un acto de comercio, aun cuando no genere ingresos
para ninguna de las partes.
Instalaciones portuarias: Obras de infraestructura y superestructura, construidas en
un puerto o fuera de l, destinadas a la atencin de naves, prestacin de servicios
portuarios o construccin y reparacin de naves.
Unidad de Carga: Es la medida representada por un contenedor, o cualquier otra
unidad de medida de bienes o mercancas.
Movimiento: Es la transferencia de una unidad de carga, de manera conjunta o
individualizada de una nave al puerto o viceversa, o de nave a nave.
Movimiento local: Es la transferencia de una unidad de carga de una nave a puerto,
o viceversa, que tenga origen o destino final, el territorio de la Repblica de Panam.
Cada transferencia es un movimiento, indistintamente si la transferencia de la unidad
de carga se realiza de manera conjunta o individualizada.
Movimiento de trasbordo: Es la transferencia de una unidad de carga en su ciclo
completo de una nave a otra (descarga y carga), utilizando las facilidades de uno o
ms recintos portuarios habilitados para el comercio exterior, dentro del territorio de la
Repblica de Panam.
Necesidad Inminente: cualquier posibilidad de restriccin de acceso de las naves a
los muelles a que se dirije.
Trasbordo: Transferencia de una unidad de carga para el comercio exterior de puerto
a naves y viceversa, entre naves dentro del mismo recinto portuario o, entre naves en
diferentes recintos portuarios habilitados para el comercio exterior, y que no ingresen
al territorio aduanero del pas.
Operador portuario: Persona de derecho pblico o privado debidamente autorizada
por el Estado para el desarrollo, explotacin, operacin, administracin y/o direccin
de terminales portuarias.
Proveedor de servicios: Persona natural o jurdica ya sea de derecho pblico o
privado, que en virtud de la licencia de operacin otorgada por la Autoridad Martima
de Panam, preste servicios martimos auxiliares al buque o la carga.
Licencia de Operacin: Autorizacin que expide la Autoridad Martima de Panam a
las personas interesadas en la prestacin de servicios martimos auxiliares dentro de
los distintos recintos portuarios del pas y en las reas donde la Autoridad Martima de
Panam ejerce su jurisdiccin o competencia.

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Puerto: Localidad geogrfica y unidad econmica en donde se ubican las terminales e
instalaciones terrestres y acuticas, acondicionadas para el desarrollo de actividades
portuarias.
Cnon o Tarifa: Importe que debern pagar los concesionarios y los proveedores de
servicios al Estado por razn de la actividad que realizan, o por el uso de bienes
otorgados en concesin.
Tasa de inspeccin: Cargo que se cobra por el servicio de inspecciones y
evaluaciones previas al otorgamiento de las concesiones y expedicin de las licencias
de operacin.
Ttulo II
Puertos Nacionales
Captulo I
Del sistema portuario nacional
Artculo 4: El Sistema Portuario Nacional est compuesto por todos los puertos, las
instalaciones de tipo portuarias ubicadas en el territorio de la Repblica, ya sean de
administracin pblica o privada.
Artculo 5: La organizacin del Sistema Portuario Nacional deber propiciar la
actividad eficiente de todos los puertos en el territorio de la Repblica de Panam,
para su conexin con los sistemas generales de transporte y el mejor
aprovechamiento del espacio portuario nacional, de forma que se garantice la
continuidad en la ejecucin de las obras portuarias y que la actividad portuaria se
oriente en funcin de los objetivos nacionales.
Artculo 6: El plan de desarrollo portuario, se dirigir fundamentalmente a la
promocin de la inversin privada en la actividad portuaria, de conformidad con los
planes y polticas de desarrollo del sector martimo y portuario.
Artculo 7: Para la construccin, Autoridad Martima de Panamliacin o modificacin
de puertos, sean stos de administracin pblica o privada, se requerir la debida
planificacin y elaboracin de los proyectos respectivos, sin perjuicio de las
reglamentaciones y normas aplicables.
No obstante, la Autoridad Martima de Panam procurar la agilizacin y consecucin
de los proyectos, as como su aprobacin cuando ello sea posible, con el fin de que no
se afecte el ejercicio de las actividades portuarias, su crecimiento y los planes de
desarrollo del sector martimo.
Artculo 8: La Autoridad Martima de Panam delimitar el rea terrestre y martima
de cada puerto, incluyendo las reas que se reserven para su expansin, las zonas

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industriales y de logstica que se consideren anexas a las mismas y cualquier
circunstancia que estime conveniente para la demarcacin del espacio fsico y
operacional de los puertos.
Captulo II
De los puertos nacionales
Artculo 9: La competencia de la Autoridad Martima de Panam en materia portuaria
comprende, entre otras cosas:
a) el rgimen y administracin de los puertos estatales y su infraestructura;
b) la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas en materia de puertos,
instalaciones de tipo portuario y prestacin de servicios martimos auxiliares;
c) el establecimiento y evaluacin de normas y procedimientos tcnicos para la
construccin y mantenimiento de la infraestructura portuaria;
d) la aprobacin de los estudios y proyectos de desarrollo, construccin,
modernizacin y mantenimiento de los puertos y construcciones de tipo portuario;
e) cualesquiera otras que seale la Ley o los Reglamentos respectivos.
La coordinacin entre los operadores portuarios y la Autoridad Martima de Panam
en el ejercicio de estas competencias se efectuar en los trminos de esta Ley.
Artculo 10: La Autoridad Martima de Panam ejercer sus facultades respecto de
las actividades portuarias y servicios martimos auxiliares, de manera coordinada entre
sus distintas Direcciones y Departamentos, as como con las otras instituciones del
Estado en el marco de una poltica de competitividad, transparencia y eficiencia,
manteniendo un rol rector, supervisor y principalmente facilitador del ejercicio de los
derechos otorgados, a fin de lograr el mximo desarrollo del sector portuario.
Articulo 11: La Repblica de Panam a travs de la Autoridad Martima de Panam,
implementar y aplicar los convenios y acuerdos internacionales en materia de
Seguridad, Proteccin y Facilitacin Martima y de la Navegacin, siempre que tales
acuerdos hayan sido debidamente ratificados por Panam y hayan entrado en vigor.
Captulo III
De la administracin de los puertos estatales
Artculo 12: El Estado, a travs de la Autoridad Martima de Panam, administrar
los puertos no concesionados, de forma tal que en cada uno de ellos se puedan
realizar las actividades portuarias y prestar servicios martimos auxiliares propios del
puerto, en los trminos de esta Ley.
Artculo 13: En cada uno de los puertos de Administracin Estatal habr un Capitn
de Puerto, cuyas funciones y facultades sern sealadas mediante reglamento.

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Artculo 14: La administracin, planificacin, coordinacin y supervisin en los
puertos estatales comprenden, entre otras cosas, la ejecucin y desarrollo de las
siguientes actividades:
1. Ejecutar un plan general para el desarrollo de los puertos estatales, de
conformidad con las polticas establecidas por la Autoridad Martima de Panam.
2. Autorizar y controlar las operaciones portuarias para lograr que se desarrollen en
condiciones ptimas de eficacia, rentabilidad, productividad y seguridad.
3. Facilitar la actuacin de las diferentes instituciones del Estado y de las personas
de derecho pblico o privado que ejerzan actividades en el recinto portuario.
4. Facturar y cobrar las tasas por servicios portuarios de acuerdo con el manual de
tarifas portuarias que apruebe la Autoridad Martima de Panam.
5. Garantizar el establecimiento y mantenimiento de facilidades para la navegacin,
maniobra y atraque de las naves que recalen en los puertos estatales y en general,
la provisin de los servicios que stos requieran para el eficiente manejo de carga
y de los suministros.
6. Velar por el estricto cumplimiento del ordenamiento jurdico ambiental, en especial
las normas para la prevencin de la contaminacin del medio marino y la
proteccin del medio ambiente, garantizando que los planes de contingencia se
cumplan de acuerdo a las polticas, lineamientos y normas establecidas por la
Autoridad Martima de Panam y la Autoridad Nacional del Ambiente, en
concordancia con las leyes que rigen la materia.
7. Establecer y ejecutar las normas del Cdigo Internacional para la proteccin de las
naves y de las instalaciones portuarias (Cdigo ISPS por sus siglas en ingls),
cumpliendo con los estndares internacionales y nacionales para incrementar la
proteccin portuaria y martima;
8. Establecer y aplicar normas y procedimientos relacionados con la prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la higiene ocupacional,
seguridad industrial, la prevencin de incendios, de seguridad e higiene portuaria y
el buen manejo de la carga, a fin de que las actividades portuarias se desarrollen
de manera segura y eficiente;
9. Realizar cualesquiera otras actividades que se establezcan de acuerdo con los
reglamentos que en materia de puertos apruebe la Autoridad Martima de Panam.
Captulo IV
De los puertos de administracin privada
Artculo 15: Son Puertos de administracin privada aquellos cuya administracin ha
sido concesionada por el Estado a un Operador Portuario, por un perodo determinado.
Artculo 16: Las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, que
han sido beneficiadas con el otorgamiento de concesiones o licencias de operacin,
podrn realizar actividades portuarias y prestar los servicios martimos auxiliares en
los trminos establecidos por esta ley.

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Cuando los proveedores de servicios, debidamente autorizados mediante una
Licencia de Operacin otorgada por la Autoridad Martima de Panam, requieran
realizar una actividad dentro de los recintos portuarios concesionados, estarn
obligados a poner en conocimiento del Operador respectivo dicha situacin, quien se
reservar el derecho de autorizar o no la prestacin de dicho servicio, salvo en casos
excepcionales de riesgo o peligro inminente, en los cuales por razones de orden
publico, la Autoridad Martima podr requerir al operador portuario respectivo, que
permita la entrada al puerto que opera a un proveedor de servicios maritimos,
Artculo 17: La administracin del puerto comprende, entre otras, las siguientes
obligaciones:
1. Colaborar con las diferentes instituciones estatales en el ejercicio de sus
atribuciones para regular las actividades portuarias.
2. Elaborar y ejecutar el Plan de Accin Ambiental Portuario de acuerdo a las
polticas, lineamientos y normas establecidas por la Autoridad Martima de
Panam y la Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con las leyes
que rigen la materia.
3. Elaborar los Planes de Contingencia que garanticen la realizacin de la
actividad portuaria, de manera ininterrumpida, siempre que no se trate de caso
fortuito o fuerza mayor y someterlos a la aprobacin de la Autoridad Martima
de Panam.
4. Cumplir y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales, ratificadas por
la Repblica Panam, en materia de seguridad e higiene industrial, control
sanitario, prevencin y control de incendios, as como la proteccin fsica de las
instalaciones portuarias.
5. Colaborar en la implementacin de los acuerdos de cooperacin que se
celebren con otros puertos nacionales y extranjeros, en coordinacin con la
Autoridad Martima de Panam, el Ministerio de Comercio e Industrias y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
6. Cumplir con las disposiciones contenidas en los respectivos Contratos de
Concesin y las leyes que en materia portuaria sean aprobadas.

Ttulo III
Del otorgamiento de Concesiones
Captulo I
De las Concesiones y las Licencias de Operacin
Artculo 18: La Autoridad Martima de Panam autorizar el otorgamiento de
concesiones para el aprovechamiento, uso y explotacin de bienes del Estado,
incluyendo la construccin y explotacin de instalaciones martimas o portuarias, as
como la expedicin de Licencias de Operacin, a los particulares interesados en

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llevar a cabo actividades comerciales dentro de los recintos portuarios o reas de
competencia de la Autoridad Martima de Panam.
Las concesiones se otorgarn mediante contrato, con sujecin a las disposiciones
contenidas en el reglamento de concesiones vigente.
Las licencias de operacin facultarn al interesado a realizar las actividades
comerciales de que se trate, dentro de los recintos portuarios o reas de competencia
de la Autoridad Martima de Panam, con sujecin a los trminos y condiciones
previstos en esta ley y en las reglamentaciones aplicables.
Previo al inicio de cualquier trmite para el otorgamiento de una concesin o licencia
de operacin, el solicitante deber cancelar la tasa de inspeccin, la que ser
establecida por la Junta Directiva de la Autoridad Martima de Panam,
Artculo 19: En aquellos casos en que se requiera el avalo de los bienes del Estado
para el otorgamiento de concesiones, o posterior a que las mismas se hayan
formalizado, el mismo ser realizado por la Autoridad Martima de Panam o por parte
de particulares independientes, previamente autorizados por la Autoridad Martima de
Panam, con arreglo al justo y real valor comercial respectivo, al momento en que se
realice dicho avalo.
Artculo 20: Al finalizar la concesin de un puerto determinado por cualquier causa,
pasarn a formar parte del patrimonio de la Autoridad Martima de Panam sin
necesidad de reconocimiento previo ni pago de indemnizacin alguna, aquellas
estructuras construidas sobre los bienes inmuebles incluidos en la concesin, as
como los bienes muebles que se encuentren dentro del recinto y que no puedan ser
retirados sin ocasionar su menoscabo o detrimento.
Artculo 21: Las Licencias de Operacin podrn solicitarse para la prestacin de
servicios martimos auxiliares dentro de los recintos portuarios o reas de
competencia de la Autoridad Martima de Panam.
Artculo 22: El Estado mantendr el dominio sobre los bienes objeto de las
concesiones. En consecuencia, no se otorgar sobre dichos bienes ninguna facultad
de disposicin o enajenacin, sino nicamente las de uso y explotacin, con las
limitaciones previstas en la Ley y en el respectivo contrato.
Del mismo modo, el Concesionario no podr reclamar ni obtener ttulo constitutivo de
dominio sobre las mejoras construidas sobre las reas o bienes dados en concesin.
La Oficina del Registro Pblico rechazar cualquier solicitud de inscripcin de ttulos
constitutivos de dominio que incluyan bienes otorgados en concesin por la Autoridad
Martima de Panam.

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Artculo 23: Cuando el titular de una concesin, decida unilateralmente cesar en su
utilizacin, deber comunicar a la Autoridad Martima de Panam sobre la renuncia a
dicha concesin, y sta determinar el mejor destino del objeto de la concesin, de
conformidad con los reglamentos respectivos, sin perjuicio de las responsabilidades
legales que le sean aplicables al titular, de conformidad con el respectivo contrato de
concesin.
Artculo 24: No se otorgar concesin de reas que pudieran afectar u obstaculizar la
ejecucin y desarrollo operacional de las actividades que realiza o est autorizada a
realizar un Concesionario.
Cualquier sollicitud de concesin que pudiera afectar las operaciones de un
Concesionario ya establecido, deber ser puesta en conocimiento de ste por la
Autoridad Martima de Panam.
La Autoridad Martima de Panam, de acuerdo a los criterios tcnicos de una
Comisin independiente formada por un miembro de la Autoridad Martima de
Panam, uno de la Cmara Martima y uno del Ministerio de Comercio para ese fin,
determinar si tal solicitud de concesin afecta u obstaculiza dicho libre ejercicio.
Esta comisin ser convocada por la Autoridad Martima de Panam cuando sea
requerido por el concesionario que se considere afectado.
Artculo 25: Los Contratos de Concesin podrn ser modificados, prorrogados o
renovados, a solicitud de la parte interesada y con la autorizacin expresa de la
Autoridad Martima de Panam.
En los casos de cesin de derechos de contratos, las partes debern solicitar y
obtener de la AUTORIDAD MARTIMA DE PANAM, la autorizacin correspondiente.
Artculo 26: La Autoridad Martima de Panam bajo ninguna circunstancia ser
responsable por las prestaciones y derechos laborales, as como aquellos derechos
que reclamen terceras personas, por la terminacin de una concesin o Licencia de
Operacin, por cualquier causa. En caso de que la Autoridad Martima de Panam
decida otorgar dichas instalaciones portuarias a un nuevo concesionario, ste
tampoco ser responsable por dichas prestaciones, a menos que tal circunstancia se
haya pactado previamente.
Artculo 27: Las licencias de operaciones para llevar a cabo actividades martimas
auxiliares dentro de los recintos portuarios y reas de competencia de la Autoridad
Martima de Panam son intransferibles. Ninguna persona natural o jurdica podr
llevar a cabo operaciones propias de los servicios martimos auxiliares autorizados,
amparados en una licencia expedida a nombre de un tercero.

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Artculo 28: La resolucin administrativa de los contratos de concesin o la
revocacin de las licencias de operacin con fundamento en las causales previstas en
las normas aplicables, deber ser decretada por el Administrador o a la Junta
Directiva de la Autoridad Martima de Panam, segn sea el caso, y con sujecin a las
disposiciones y garantas contenidas en la Ley.
Artculo 29: La Autoridad Martima de Panam tendr la facultad de revisar las
instalaciones donde operan los concesionarios y las actividades de los titulares de
licencias de operacin, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas
por stos.
Los concesionarios garantizarn a los funcionarios designados y autorizados de la
Institucin, el libre acceso a las instalaciones y facilitar los documentos que se
soliciten, siempre que stos incidan directamente en la determinacin de los pagos
que deba realizar el concesionario por razn de la concesin. La Autoridad Martima
de Panam dar al concesionario aviso previo de al menos 24 horas.
La Autoridad Martima de Panam reglamentar la forma como se harn las
inspecciones a los titulares de licencias de operacin, de acuerdo al tipo de servicio
martimo auxiliar de que se trate. Estas inspecciones se realizarn sin afectar las
actividades de los concesionarios.
Artculo 30: Solo se elevarn a contratos ley, aquellos contratos de concesin para la
construccin, desarrollo, administracin y operacin de terminales martimas o
portuarias que, a juicio del Estado, y atendiendo al monto de la inversin que se
garantice y el impacto que pudiera tener en la economa nacional, as lo justifique.
Artculo 31: Para el otorgamiento de Concesiones y Licencias de Operacin, la
Autoridad Martima de Panam aplicar las disposiciones que establezca la presente
Ley, los reglamentos aplicables de conformidad con la misma y, supletoriamente, las
disposiciones legales que por razn de la materia, corresponda aplicar.
Artculo 32: Corresponder a la Autoridad Martima de Panam autorizar la
expansin de las reas otorgadas en concesin cuando as lo solicite el concesionario,
si las circunstancias, el monto de la inversin y el nivel de operaciones proyectado as
lo determinen, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones contenidas en las normas
que regulen la materia, especialmente en lo que a urbanismo, proteccin y
conservacin del medio ambiente se refiere.
La expansin de las reas otorgadas en concesin implicar la modificacin del
Contrato principal, entendindose que en el caso de que el mismo haya sido elevado
a la categora de Contrato Ley, estas modificaciones se harn utilizando el mismo
procedimiento.

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Artculo 33: Las concesiones se otorgarn por un plazo mximo de 20 aos, y podrn
ser prorrogadas a solicitud del concesionario hasta por un plazo igual al sealado
originalmente en el contrato de concesin. Para tales efectos, el concesionario deber
solicitar dicha prorroga durante la ltima quinta parte del periodo original de vigencia y
a ms tardar un ao antes de su vencimiento.
Captulo II
Del contrato de concesin
Artculo 34: Todo contrato de concesin que se celebre con el Estado a travs de la
Autoridad Martima de Panam deber ser publicado en la Gaceta Oficial.
Artculo 35: Los Contratos de Concesin para la construccin, desarrollo y
administracin de terminales martimas o portuarias, y que por el monto de la
inversin se eleven a la categora de Contratos Ley debern contener adems de las
clusulas sealadas por la ley general de contratacin, lo siguiente:
1. Tarifas aplicables, sus incrementos, impuestos o cargos que el concesionario
deba pagar a la AUTORIDAD MARTIMA DE PANAM, as como los plazos
para realizar dichos pagos.
2. Cronograma que especifique los perodos que corresponden a la
construccin, expansin y modernizacin de los puertos o terminales portuarias
y las inversiones que se harn en cada uno de ellos, apegadas a las
disposiciones que sean aplicables a la proteccin del medio ambiente.
3. Derechos y obligaciones de las partes sobre las reas otorgadas en
concesin, con especificacin de las actividades a desarrollar por el
concesionario.
4. Termino de duracin del contrato.
5. rea territorial en la cual el concesionario puede ejercer sus derechos y
cumplir sus obligaciones contractuales.
6. Mecanismos de renovacin del contrato, con indicacin clara de los requisitos
que debe cumplir el concesionario para solicitar al Estado la renovacin de su
contrato.
7. Exoneraciones aduaneras y fiscales que el Estado conceda a la Empresa
concesionaria.
8. Causales de terminacin del contrato.
9. Determinacin de los Tribunales u organismos arbitrales que debern decidir
las interpretaciones o disputas que surjan por razn del contrato de concesin.
Lo anterior es sin perjuicio del derecho que se reserva el Estado, a travs de la
Autoridad Martima de Panam, de incluir en el Contrato de Concesin cualquier otra
clusula o condicin que estime conveniente, a fin de asegurar los intereses de la
Nacin.

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Los trminos en la presente ley eliminan la posibilidad de equiparaciones futuras y por
ende garantizan la competitividad y el desarrollo portuario a travs de normas
uniformes, claras y transparentes para todo el sector.
Artculo 36: Los Contratos de Concesin sern regulados exclusivamente por las
Leyes de la Repblica de Panam. Las controversias que surjan por razn de la
interpretacin o aplicacin del contrato sern sometidas a arbitraje, de conformidad
con las leyes de la Repblica de Panam.
En caso de arbitraje, el gobierno de la Repblica de Panam, por conducto de la Junta
Directiva de la Autoridad Martima de Panam, designar un arbitro quien,
conjuntamente con el rbitro que designe el concesionario, debern designar un tercer
rbitro para que se constituya el tribunal arbitral, sin perjuicio de que la Autoridad
Maritima de Panama y el Concesionario pudiesen convenir que la causa sea decidida
por un solo arbitro escogido de mutuo acuerdo.

Captulo III
Derechos y obligaciones de los concesionarios
y de los Proveedores de Servicios Martimos Auxiliares
Artculo 37: Los concesionarios ejercern sus derechos en los recintos portuarios,
reas, obras fsicas e instalaciones autorizadas por el respectivo contrato de
concesin, sin perjuicio de las facultades y atribuciones que le corresponden a los
estamentos de Seguridad Nacional y sus dependencias, y a las dems instituciones
del Estado, en virtud de disposiciones nacionales o internacionales en materia
aduanera, de salubridad, migracin, o de seguridad y proteccin pblica.
Artculo 38: Los proveedores de Servicios Martimos Auxiliares, debidamente
autorizados por la Autoridad Martima de Panam mediante una Licencia de
Operacin, ejercern sus derechos en aquellas reas donde se les ha autorizado a
prestar el servicio respectivo, sin perjuicio de las facultades y atribuciones que estn
reservadas a las instituciones del Estado, as como de las limitaciones que a la
prestacin de dichos servicios establece el artculo 16 de la presente Ley.
1. Comunicar a la Autoridad Martima de Panam, sobre cualquier perturbacin,
usurpacin o dao que se cause a los bienes otorgados en concesin por
accin de terceros, fuerza mayor, caso fortuito o por cualquier causa.
2.

Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes o futuras

aplicables a los bienes otorgados en concesin ya sea que dichas
disposiciones emanen de la Autoridad o de cualquier organismo competente.

16
Artculo 39: Sern obligaciones generales de los concesionarios, las establecidas en
la presente ley y su reglamento sin perjuicio de aquellas otras que hayan sido
establecidas en los respectivos contratos de concesin, las siguientes:
1.

Comunicar al Departamento de Concesiones y Licencias de Operacin,

cualesquiera cambios que se de en la empresa, en cuanto a su domicilio,
nmeros de telfonos, fax, correo electrnico, Representante Legal.

2.

Prestar los servicios autorizados en las condiciones apropiadas de

seguridad, calidad, rapidez y eficiencia.

3.

Cumplir las rdenes y disposiciones emanadas de las autoridades y los

organismos competentes, tales como polica, aduanas, sanidad, salud,
seguridad social, ornato y normas industriales.

4.

Someter a la aprobacin de la Autoridad Martima de Panam las obras,

mejoras o reparaciones mayores que hayan de efectuarse a los bienes
otorgados en concesin y cumplir las recomendaciones que al efecto le
seale la misma.

5.

Conservar y custodiar los bienes del Estado otorgados en concesin con la

diligencia de un buen padre de familia y devolverlos a la Autoridad Martima
de Panam, a la expiracin del respectivo contrato, segn se hubiera
pactado, sin perjuicio de las mejoras de carcter permanente que quedarn
en favor de la Autoridad Martima.

6.

Realizar las operaciones de acuerdo a las prcticas de seguridad vigentes y

mantener medidas preventivas para evitar la contaminacin dando
cumplimiento con lo estipulado en los convenios internacionales que hubiere
ratificado la Repblica de Panam. ([este concepto est ms adelante]

7.

Permitir el embarque y desembarque de bienes cuando, atendiendo a

circunstancias especiales la Autoridad Martima de Panam as lo solicite.

8.

Excepcionalmente, permitir el uso gratuito temporal de las instalaciones a

las naves al servicio del Estado, que no hayan sido otorgadas en concesin
a particulares, cuando por razones de orden pblico, riesgo o peligro
inminente, fuera requerido por la Autoridad Martima de Panam.

9.

Garantizar las obligaciones que adquiera mediante el contrato con una

fianza de cumplimiento y suscribir las plizas de responsabilidad civil, de
incendio, de contaminacin o cualquier otra que fuera pactada en el
correspondiente contrato.

17
10.

Cumplir con cualesquiera otras disposiciones que segn la naturaleza de la

concesin o de las obras a realizar estime el Administrador o la Junta
Directiva, segn sea el caso, que deben establecerse.

Artculo 40: Los proveedores de Servicio Martimos Auxiliares tendrn entre otras las
siguientes obligaciones:
1. Prestar los servicios autorizados en las condiciones apropiadas de seguridad,
calidad, rapidez y eficiencia.
2. Comunicar al Departamento de Concesiones y Licencias de Operacin,
cualesquiera cambios que se den en la empresa, en cuanto a su domicilio,
nmeros de telfonos, fax, correo electrnico, representante legal u otra
informacin que se requiera actualizar en la base de datos.
3. Dar aviso escrito a la Autoridad Martima de Panam, cuando por cualquier
motivo decida no continuar con la prestacin del servicio, de tal forma que se
proceda con la cancelacin de la licencia correspondiente.
4. Pagar los gastos de remocin de las naves o de cualesquiera bienes que les
hubiesen sido autorizados para operar, cuando stos, obstaculicen la
navegacin.
5. Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes que rigen en
los puertos nacionales y las normas que regulan el trfico martimo en las reas,
recintos portuarios y espacios martimos correspondientes.
6. Comunicar a la Autoridad Martima de Panam sobre cualquier perturbacin,
usurpacin o dao que pueda afectar las operaciones autorizadas por accin
de terceros, fuerza mayor o por cualquier otra causa.
7. Garantizar las obligaciones que adquieran mediante los contratos con las
correspondientes fianzas de cumplimiento y plizas de responsabilidad civil, de
incendio o de contaminacin y cualquier otra que se estipule en los mismos.
8. Pagar oportunamente a la Autoridad Martima, los derechos previstos en las
tarifas aplicables por los servicios martimos auxiliares que hubieren sido
autorizados a prestar en las respectivas licencias de operacin.
9. Cumplir con todas las obligaciones que les correspondan frente a otras
autoridades locales o nacionales.
10. Cumplir con todos los reglamentos establecidos por la Autoridad Martima que
regulen los servicios martimos auxiliares.

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Captulo IV
Dragados
Artculo 41: Son propiedad exclusiva del Estado, y por lo tanto de uso pblico, los
canales de acceso y las drsenas de maniobra.
La Autoridad Martima de Panam slo ser responsable por el costo de los dragados
capitales, extraordinarios y de mantenimiento de los canales de acceso y las drsenas
de maniobra, en aquellas terminales portuarias o instalaciones martimas, donde el
Estado haya aceptado esta responsabilidad en el contrato de concesin respectivo,
salvo en aquellas reas de responsabilidad exclusiva de la Autoridad del Canal de
Panam. Ser responsabilidad exclusiva de los concesionarios los dragados capitales
y de mantenimiento de las reas paralelas a los muelles, y en aquellos casos donde el
Estado no haya aceptado la responsabilidad de asumir el costo, los dragados de
canales de acceso y drsena de maniobra.
La Autoridad Martima de Panam podr autorizar a los Concesionarios para realizar
los trabajos de dragado. En este supuesto, los costos en que incurran los
concesionarios en los trabajos de dragado en reas donde el Estado ha aceptado
responsabilidad slo podrn ser reclamados como crditos a su favor, cuando dichos
trabajos hayan sido previamente aprobados por la Comisin Especial de Dragado, y
posteriormente autorizados por la Autoridad Martima de Panam, conforme al
procedimiento que para tal fin establece la presente Ley.
Bajo ninguna circunstancia, el Estado ser responsable de los dragados capitales,
extraordinarios o de mantenimiento en las marinas o instalaciones portuarias de
inters particular.
Artculo 42: La Autoridad Martima de Panam establecer y cobrar tasas por el uso
de los canales de acceso y drsenas de maniobra, a las naves que utilicen este
espacio martimo, siempre y cuando estas tasas no esten siendo ya cobradas por la
Autoridad del Canal de Panam. Estas tasas sern fijadas utilizando como base el pie
de calado mximo o fraccin de pie de las naves que hagan uso de estas reas.
Los ingresos que se perciban en concepto de derecho de drsena y canal de acceso,
se utilizarn en la constitucin y mantenimiento de un fondo especial para asegurar la
disponibilidad del capital que se requiera para la realizacin de los dragados en
aquellas reas que son responsabilidad de la Autoridad Martima de Panam, y para
compensar los crditos que pudieran ser otorgados a las concesionarias por los
costos en que incurran en dichos trabajos, cumpliendo en todo momento con las
formalidades presupuestarias que se requieran.
Artculo 43: La Autoridad Martima de Panam podr determinar, conjuntamente con
la concesionaria respectiva, usando como base los estudios hidrulicos e
hidrogrficos, la delimitacin de las reas de responsabilidad de dragado a cargo del

19
Estado y aquellas que estarn a cargo de la concesionaria, de forma distinta a lo
establecido por el artculo 41 de la presente Ley.
Artculo 44: Es responsabilidad de la Autoridad Martima de Panam mantener el
calado mnimo necesario en los canales de acceso y drsena de maniobra, de
acuerdo a los requerimientos de cada Terminal portuaria.
Artculo 45: La Autoridad Martima de Panam ser responsable de realizar, cuando
las circunstancias lo requieran o las concesionarias as lo soliciten, dentro de un
perodo no mayor de dieciocho (18) meses, estudios de batimetra para determinar si
existe la necesidad de efectuar dragados de mantenimiento en las reas bajo
responsabilidad del Estado.
Artculo 46: Luego de determinarse, mediante informe de batimetra la necesidad de
efectuar un dragado de reas bajo responsabilidad del Estado, la Autoridad Martima
de Panam escoger, de entre las empresas especializadas en esta materia, la
propuesta ms conveniente para realizar tales obras, sin perjuicio de que se autorice
al concesionario a realizar tales trabajos, de conformidad con las normas
reglamentarias que al efecto se adopten.
La propuesta seleccionada, deber incluir el estudio de impacto ambiental
correspondiente, la ubicacin y lmites del rea donde se depositar el material
extrado de los trabajos de dragado, la cual ser entregada a la Autoridad Martima de
Panam para evaluacin y posterior autorizacin.
Artculo 47: En el evento de que el concesionario, mediante informe de batimetra,
demuestre a la Autoridad Martima de Panam que el calado en un rea especfica
bajo su responsabilidad es inferior al requerido, sta proceder a someter dicho
informe a la aprobacin de la Comisin Especial de Dragado. Aprobado dicho informe
por la Comisin, la Autoridad Martima de Panam autorizar el inicio de los trabajos
de dragado, luego de cumplido el procedimiento de seleccin de la propuesta ms
conveniente especificada en el artculo anterior.
Artculo 48: Cuando se requiera realizar dragados de urgencia en reas bajo
responsabilidad de la Autoridad Martima de Panam, como consecuencia de
necesidad inminente, caso fortuito o fuerza mayor, la concesionaria respectiva as lo
notificar a la Autoridad Martima de Panam para que sta autorice la realizacin de
dichos trabajos.
La Autoridad Martima de Panam slo autorizar el inicio de los trabajos de dragado
de urgencia, cuando as sea aprobado por la Comisin Especial de Dragado en base
a la propuesta que presente la concesionaria, la que deber incluir el informe tcnico
de batimetra respectivo.

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Artculo 49: Las propuestas o solicitudes de dragado que presenten los
concesionarios a la Autoridad Martima de Panam sern entregadas a los miembros
de la Comisin, quienes debern rendir al Administrador de la Autoridad Martima de
Panam, un informe aprobando o rechazando las mismas, en un perodo mximo de
quince (15) das calendarios, cuando se trate de dragados de mantenimiento y de
cinco (5) das calendarios, cuando se trate de casos de urgencia, contados a partir del
momento en que reciban las propuestas o solicitudes.
Autorizados los trabajos de dragado a la concesionaria, los costos de los mismos
sern reconocidos como crditos a su favor, en la forma prevista en el respectivo
contrato o en la presente ley, previo al informe de aceptacin de cumplimiento que
deber elaborar la Comisin Especial de Dragado, en un trmino no mayor de veinte
(20) das calendarios a partir de la notificacin escrita del concesionario sobre la
terminacin de los trabajos.
Artculo 50: Crase una Comisin Especial de Dragado cuya funcin ser la de
evaluar, aprobar o reprobar los aspectos tcnicos y financieros de cada propuesta o
solicitud de dragado de los concesionarios, en reas bajo la responsabilidad del
Estado.
Esta Comisin estar conformada por dos funcionarios de la Direccin General de
Puertos e Industrias Martimas Auxiliares de la Autoridad Martima de Panam y un
funcionario de la Divisin de Dragados de la Autoridad del Canal de Panam.
Pargrafo transitorio: La Comisin Especial de Dragado a que se refiere este artculo,
deber ser instalada en un plazo no mayor de treinta (30) das a partir de la
promulgacin de la presente Ley.
Artculo 51: Los trabajos de dragado sern supervisados por la Autoridad Martima de
Panam.

Ttulo IV
Del rgimen de responsabilidad, disposicin de carga abandonada y derecho de
retencin de los Operadores Portuarios
Captulo I
De la responsabilidad en general
Artculo 52: Las disposiciones en materia de responsabilidad de los operadores
portuarios contenidas en este Captulo son de orden pblico. Por lo tanto, ser nula
cualquier estipulacin contractual que le sea contraria.
Artculo 53: El operador portuario responde por los bienes dados a su cuidado desde
el momento en que se hace cargo de estos, hasta el momento en que los coloca en

21
poder de la persona facultada para recibirlos de conformidad con los procedimientos
aduaneros aplicables.
Artculo 54: El operador portuario tambin responder por los daos causados a las
naves con ocasin de las operaciones de carga y descarga, as como por aquellos
daos, lesiones o muerte causada a individuos, siempre que, en ambos casos,
intervenga su culpa o negligencia, o la culpa o negligencia de alguno de sus
empleados dentro del ejercicio de sus funciones, a menos que pruebe que l, o sus
empleados, adoptaron todas las medidas que razonablemente podan exigirse para
evitar el hecho y sus consecuencias. La responsabilidad del operador portuario por
daos a las naves o a individuos se regir por la legislacin comn, salvo pacto en
contrario.
Captulo II
De la limitacin de responsabilidad
Artculo 55: Los concesionarios no sern responsables por los daos o prdidas
causados a terceros, o a sus bienes, como consecuencia de los Servicios Martimos
Auxiliares que se presten y no hayan sido contratados por ellos.
Tampoco sern responsables los concesionarios por los daos o prdidas causados a
naves, cuando tales daos se deban a la colisin del buque con objetos total o
parcialmente sumergidos; a la colisin del buque con sealizaciones y dems objetos
de ayuda a la navegacin; a la falta de calado en el canal de acceso o la drsena de
maniobras, siempre y cuando el concesionario no haya contratado directamente el
servicio de que se trate.
Artculo 56: El operador portuario podr limitar su responsabilidad por daos, retrasos
o prdidas ocasionados a la carga manejada en sus puertos, invocando frente al
reclamante las exoneraciones y lmites de responsabilidad que Autoridad Martima de
Panamaren el contrato de transporte de los bienes por mar suscrito entre el
porteador o transportista martimo y el embarcador. En ningn caso el monto a
indemnizar exceder el valor segn factura de los bienes perdidos, daados o
afectados por el retraso.
Captulo III
Del derecho de retencin de la carga
Artculo 57: El Operador Portuario Privado tendr derecho a retener las mercancas
bajo su custodia, hasta tanto le sean cancelados los cargos debidos por el manejo y
custodia de la misma.
Artculo 58: El derecho de retencin referido en el artculo precedente cesar cuando
se cancelen los derechos debidos, cuando se consigne garanta suficiente a
satisfaccin del Operador Portuario Privado para cubrir las sumas debidas, o cuando

22
el Operador Portuario Privado entregue voluntariamente la posesin de la mercanca a
un tercero.
Artculo 59: El derecho de retensin referido en este captulo podr ser invocado an
frente a una autoridad judicial competente, previo a procederse a retirar la carga del
recinto portuario o a disponer en cualquier otra forma de la misma. Antes de dicho
retiro, debern cancelarse las sumas debidas en concepto de custodia y manejo de la
mercanca, o bien consignarse una fianza adecuada que cubra deudas por las mismas.
Captulo IV
De la disposicin de carga abandonada en puertos privados
Artculo 60: El Operador Portuario Privado podr declarar como abandonada aquellas
mercancas o aquellos contenedores vacos que se encuentren dentro de cualquiera
de los siguientes supuestos:
a)
b)
c)

d)

Cuando as lo haya expresamente notificado por escrito el dueo de la carga o

el Agente Naviero al Operador Portuario Privado;
Cuando pasados 50 das calendarios contados a partir de la fecha de
recepcin de la carga, esta no haya sido retirada del recinto portuario.
Cuando siendo la mercanca perecedera, pasados 10 das calendarios
contados a partir de la fecha de recepcin de la carga, sta no haya sido
retirada del recinto portuario;
y por cualquier otra causa que determine la Ley.

Artculo 61: El Operador Portuario Privado deber comunicar por escrito el estado de
abandono de la mercanca al Agente Naviero por cuya cuenta recibi la carga,
debiendo indicar en dicha comunicacin que la carga deber ser retirada del recinto
portuario en un trmino de 10 das calendarios, contados a partir de la fecha de la
recepcin de la comunicacin por parte del Agente Naviero. La comunicacin deber
adems especificar que si la carga no es retirada dentro de este trmino, el Operador
Portuario Privado proceder a hacerse con la propiedad de la misma, de conformidad
con las disposiciones de este captulo. En caso de que el Agente Naviero no sea
localizable, la comunicacin a que se refiere este artculo, podr efectuarse mediante
una publicacin en un peridico de la localidad.
Artculo 62: Vencido el trmino de 10 das calendarios establecidos en el artculo
precedente, sin que la mercanca haya sido retirada del recinto portuario, sta ser
aprovechada por el Operador Portuario Privado para resarcirse de los costos por
manejo, almacenaje, tarifas portuarias y dems cargos generados por el manejo y
estada de la mercanca en el puerto, quedando facultado el Operador Portuario
Privado para disponer de ellas, segn estime conveniente.
Artculo 63: Transcurridos los plazos establecidos en este Captulo y para los efectos
de acreditar la titularidad de la carga declarada como abandonada por el Operador

23
Portuario Privado ste har inventariar la misma por funcionarios de la Direccin
General de Aduanas y se le asignar un valor comercial interno por los Vistas
Aforadores de dicha institucin, todo lo cual se har constatar en un Acta de Inventario
que ser suscrita por un representante del Operador Portuario Privado y un
representante de la Direccin General de Aduanas, en donde se dejar constancias
de la descripcin de la mercanca, su valor comercial y que el Operador Portuario
Privado es propietario de la misma.
Artculo 64: Toda mercanca declarada como abandonada de conformidad a las
disposiciones de este captulo, deber pagar los respectivos impuestos de importacin
y dems impuestos establecidos por las leyes vigentes, en caso de que sea
introducida al territorio fiscal aduanero de la Repblica de Panam. Para los efectos
de la determinacin de los impuestos a pagar, se tomar como base imponible el valor
asignado a la mercanca en el Acta de Inventario referida en el artculo precedente.
Artculo 65: La mercanca declarada abandonada de acuerdo a este capitulo que sea
donada por El Operador Portuario a instituciones sin fines de lucro debidamente
reconocidas por el Estado, no estar sujeta a impuesto de importacin, ni a ninguna
otra carga fiscal al ser introducidas al territorio fiscal del pas, para lo cual la institucin
sin fines del lucro, del caso deber presentar a la Direccin de Aduanas
documentacin que acredite la donacin, y el procedimiento para la liquidacin de
estos bienes ser el vigente y aplicable en general a los bienes exonerados.
Capitulo V
De las tarifas y el rgimen impositivo aplicable a las concesiones y las licencias
de operacin
Artculo 66: Toda actividad portuaria debe generar beneficios para el Estado y la
comunidad, por lo que no se otorgar ninguna concesin o licencia de operacin que
no contemple el pago de una contraprestacin. La Autoridad Martima de Panam
establecer las tarifas que correspondan por el otorgamiento de concesiones y
licencias de operacin.
Artculo 67: Los operadores portuarios y los proveedores de servicios estn obligados
a pagar al Estado, por conducto de la Autoridad Martima de Panam, las tarifas que
correspondan por las actividades que realizan o que pudieran realizar en el futuro,
buscando la equidad nacional y competitividad internacional del sector.
Las tarifas por estas actividades sern uniformes, para todos estos operadores y
proveedores.

Artculo 68: De acuerdo a lo establecido en el artculo anterior, la Autoridad Martima

de Panam establecer las tarifas que correspondan, por los siguientes conceptos

24
existentes, entre otros, y por aquellos nuevos conceptos que justifiquen la imposicin
de nuevas tarifas:
1. Por movimiento.
2. Por servicios prestados, tales como uso del canal de navegacin, fondeo en
reas martimas, faros y boyas, siempre y cuando estos servicios no estn
siendo pagados a otras entidades del Estado.
3. Por el derecho de uso o concesin de reas del Estado.
Artculo 69: Los montos por las tarifas que deban ser pagados por los concesionarios
o proveedores de servicios al Estado, se harn efectivos dentro de los 15 das
calendarios siguientes a la presentacin de la factura respectiva de conformidad con
los trminos y condiciones establecidos en el contrato correspondiente.
Los montos por las tarifas que deban ser recaudados de terceros y transferidos al
Estado por los concesionarios o proveedores de servicios, como agentes colectores,
sern entregados a la Autoridad Martima de Panam dentro de los 30 das
calendarios siguientes a la recaudacin correspondiente.
Artculo 70: Las tarifas que corresponda aplicar por el otorgamiento de concesiones o
licencias de operacin sern revisadas y ajustadas cada cinco (5) aos, considerando
las tarifas existentes en otros puertos de la regin por la prestacin de los mismos
servicios. En ningn caso el aumento exceder diez por ciento (10%) de las tarifas
establecidas en el perodo precedente..
Cualquier aumento que corresponda conforme a las leyes vigentes, se har por igual
a todos los concesionarios y proveedores de servicios martimos auxiliares, por el tipo
de actividad que desarrollen.
Artculo 71: El Estado no podr conceder perodos de gracia, entendindose que los
pagos que deban hacer los operadores portuarios y proveedores de servicios, sern
exigibles desde el momento que se establezca en el respectivo contrato, de
conformidad con las reglamentaciones vigentes, el cual en ningn caso podr ser
posterior a la fecha en que se realice cualquier acto de explotacin comercial del bien
concesionado.
Artculo 72: Las empresas concesionarias que muevan contenedores que sean
nacionalizados pagarn un mismo monto fijo en concepto de impuesto sobre la renta
por cada movimiento.
Artculo 73: Se establece la actividad portuaria como un servicio pblico. Los
Operadores portuarios concesionados no debern negar, limitar, impedir o restringir
siempre y cuando cumpla con los requisitos exigidos, la prestacin de servicios a los
exportadores nacionales, procurando evitar la realizacin de prcticas discriminatorias.

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Artculo 74: Los operadores portuarios de puertos concesionados mediante Contrato
Leyes previos a la entrada en vigencia de esta ley, seguirn pagando los cnones y
tarifas establecidas en sus respectivos contratos y adendas, por aquellas reas
otorgadas en concesin y por conceptos o servicios que estn prestando o estn
autorizados a prestar, respectivamente. Estos operadores portuarios estarn sujetos a
cnones y tarifas por aquellas reas adicionales que se les otorgue en concesin y
por conceptos o servicios que se les autorice prestar en el futuro no contemplados en
sus respectivos contratos leyes y adendas, segn establece la presente ley.

Captulo VI
De la Gestin Ambiental
Artculo 75: La Autoridad Martima de Panam, en coordinacin con la Autoridad
Nacional del Ambiente velar por el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable
en el mbito portuario y en todas las reas de competencia de la Autoridad Martima
de Panam, a los fines de lograr los objetivos de la poltica de conservacin, defensa
y mejoramiento del ambiente.
Artculo 76: Todos los puertos estarn obligados a cumplir con la normativa que
corresponda sobre esta materia as como todos los Convenios aplicables que hayan
sido ratificados por Panam.
Captulo VII
De la Gestin de Proteccin y Seguridad Portuaria
Artculo 77: La Autoridad Martima de Panam velar por el fiel cumplimiento de las
normas sobre proteccin y seguridad portuaria, con el objeto de prevenir, controlar y
minimizar los efectos de incidentes o sucesos que afecten la seguridad martima y
portuaria, o que pudieren lesionar o causar prdidas de vidas o daos materiales.
Artculo 78: Las regulaciones sobre proteccin portuaria establecidas en este
captulo, se aplicarn de conformidad con el Convenio Internacional para la Seguridad
de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) 74/78 y sus enmiendas, a todas las
instalaciones portuarias en territorio nacional que presten servicio a naves dedicadas
a viajes internacionales, y a aquellas instalaciones portuarias que aunque sean
utilizadas por naves que no realicen viajes internacionales, en ocasiones tengan que
prestar servicio a tales naves.
La Autoridad Martima de Panam evaluar anualmente a las instalaciones portuarias
concesionadas para determinar si cumplen estas regulaciones, para lo que expedir la
respectiva Declaracin de Cumplimiento, que es la Certificacin que indica que la
instalacin portuaria ha cumplido con estas normas de manera satisfactoria.

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Artculo 79: Los operadores portuarios que no cumplan con las normas de proteccin
portuaria estarn sujetos a la restriccin de entrada de naves a la Terminal Portuaria,
y a la cancelacin de la Declaracin de Cumplimiento de la Instalacin Portuaria
respectiva.
Artculo 80: Las instalaciones portuarias que no cumplan la norma de proteccin
portuaria estarn sujetas a la restriccin de entrada de naves a Puerto y a la
cancelacin de la Declaracin de Cumplimiento de la Instalacin Portuaria.
Artculo 81: Queda prohibido el acoderamiento entre naves de servicio nacional o
internacional dentro de las aguas bajo jurisdiccin de la Repblica de Panam, con
excepcin de aquellas que provean servicios martimos auxiliares debidamente
autorizadas por la Autoridad Martima de Panam o que se encuentren asistiendo a
otra nave en situacin de peligro inminente, con el fin de salvar vidas humanas o
bienes.
Captulo VIII
Seguridad Industrial e Higiene Portuaria
Articulo 82: La Autoridad Martima de Panam establecer las
normas y
procedimientos relacionados con la prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, la higiene ocupacional, la prevencin de incendios y el
buen manejo de la carga a fin de que las actividades portuarias se desarrollen de
forma segura y eficiente.

Artculo 83: Para los fines del artculo anterior, los oficiales de Seguridad Industrial
de los puertos administrados por la Autoridad Martima de Panam, debern cumplir
con las normas y procedimientos establecidos en el Reglamento de Seguridad e
Higiene Portuaria.

Artculo 84: Los puertos privatizados debern presentar a la Autoridad Martima de

Panam los planes de contingencia
y procedimientos establecidos en los
Reglamentos de Seguridad de cada puerto.
Artculo 85: La Autoridad Martima de Panam, a travs de la Direccin General de
Puertos e Industrias Martimas Auxiliares, velar por el fiel cumplimiento de la norma
de proteccin portuaria, con el objeto de prevenir, controlar y minimizar los sucesos
que afecten la seguridad martima y portuaria.
Artculo 86: Todos los requisitos de proteccin portuaria de la Autoridad Martima de
Panam establecidos en este captulo se aplican sobre la base del Cdigo PBIP
(ISPS) del Convenio SOLAS a las instalaciones portuarias en territorio nacional que

27
presten servicio a naves dedicadas a viajes internacionales, y de aquellas
instalaciones portuarias que aunque sean utilizadas por naves que no realicen viajes
internacionales, en ocasiones tengan que prestar servicio a tales naves.
Artculo 87: Las instalaciones portuarias que no cumplan la norma de proteccin
portuaria estarn sujetas a la restriccin de entrada de naves a Puerto y a la
cancelacin de la Declaracin de Cumplimiento de la Instalacin Portuaria.
Artculo 88: la Autoridad Martima de Panam velar que las instalaciones portuarias
a las que se le aplique el Cdigo ISPS (PBIP) del convenio SOLAS y las
consecuentes normas de proteccin portuaria, cumplan con las mismas y por tanto,
estarn sujetas a evaluaciones anuales para garantizar el cumplimiento de estas.
Capitulo IX
De las Infracciones y Sanciones de los contratos administrativos
Articulo 89: Cuando los concesionarios o proveedores de servicios cometieren
alguna infraccin corresponder a la AUTORIDAD MARTIMA DE PANAM
establecer los mecanismos y sanciones pertinentes para reparar la accin u omisin
cometida. Dichas infracciones y sanciones se establecern en el correspondiente
Reglamento.
Ttulo V
Disposiciones Finales
Articulo 90: Las disposiciones de esta ley y sus reglamentos, regmenes y normas
que en relacin con ella se dicte, sern obligatorias para quienes presten los servicios
o administren puertos en la Repblica de Panam.
Articulo 91: Aquellas empresas concesionarias a las que el Estado les haya otorgado
una concesin mediante un Contrato Ley a la entrada en vigencia de esta Ley, se les
seguirn aplicando las tarifas, exenciones, trminos y condiciones establecidos en
dichos Contratos Leyes, adendas o acuerdos posteriores y supletoriamente, en todo lo
que no les sea contrario, les sern aplicables las disposiciones contenidas en la
presente Ley, siempre y cuando stas no impongan nuevas obligaciones, cargos o
tributos a dichas Empresas Concesionarias.
Artculo 92: No habr equiparacin en materia portuaria. Las empresas
concesionarias debern ajustarse a los trminos negociados en sus respectivos
contratos y las adendas o acuerdos suplementarios que se hagan a los mismos.
Por lo anterior, a partir de la aprobacin de esta ley, los actos administrativos emitidos
con fundamento en el Artculo 2 de la Ley 12 de 1996 que se encuentren vigentes, se
entendern incorporados a los contratos de concesin respectivos.

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Normas que se derogan:

Artculos de la Ley 42 de 1976. (artculo 5 numeral 4 y articulos 24, 25, 26 y 27)
Acuerdo 9-76 de 1976