Nueva Sociedad

Separatas

Christian Freres / Karina Pacheco

Introduccin. Imaginemos un nuevo horizonte para los Andes

Artculo aparecido en

Nueva Sociedad

Christian Freres / Karina Pacheco (editores): Nuevos horizontes andinos. Escenarios regionales y polticas de la Unin Europea, Recal /
Aieti / Nueva Sociedad, Caracas, 2002, pp 7-10.

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Introduccin.
Imaginemos un nuevo horizonte para los Andes

Christian Freres / Karina Pacheco

Imaginar el futuro es uno de los ejercicios humanos ms frecuentes; resulta, por
lo general, una va de escape al presente que dibuja horizontes ms felices y prsperos. Planificar el futuro ya es otra cosa; se considera un elemento indispensable
de toda poltica de Estado, aunque en la prctica pocas sociedades, solamente las
ms prsperas y estables, pueden aplicar dicha planificacin. Ms all, la proyeccin objetiva de escenarios de futuro solo en los ltimos aos ha empezado a
perfilarse como una herramienta estratgica para poder planificar con ms acierto
y quizs, tambin, para imaginar horizontes ms propicios.
La escasez de estudios y polticas nacionales e internacionales de proyeccin
de crisis y conflictos contribuye, sin duda, a los resultados perniciosos y no pocas
veces catastrficos que tantas veces observamos. No obstante, la historia poltica
de la humanidad sigue caracterizada por una constante aplicacin de medidas
reactivas ms que preventivas, por el anlisis de los problemas y de sus consecuencias ms que por el de la trascendencia de las causas de los problemas en el
futuro. Ciertamente, delinear proyecciones sobre el futuro de las sociedades es
menos sencillo que elaborar historias de ciencia ficcin aunque algunas historias
fantsticas se hayan convertido en realidad. Una proyeccin objetiva de escenarios para un pas o una regin no solo requiere del anlisis de los factores y las
tendencias que determinan la situacin actual y la del futuro, sino adems la de
factores que, adormecidos o frgiles, pueden sin embargo convertirse en motores
del cambio en el futuro, como esas semillas desperdigadas que, esparcidas en
un entorno favorable, crecen y multiplican sus frutos, sean stos benficos o
venenosos.
En la regin andina, proyectar escenarios futuros resulta un ejercicio an ms
complejo, ya que su mismo presente est marcado por la inestabilidad como elemento recurrente en su vida poltica, econmica y social. Si a ello aadimos su
profunda dependencia de las tendencias internacionales y la continua aparicin de
actores sorpresivos que han cambiado repentina y radicalmente los panoramas
proyectados, la elaboracin de escenarios se convierte en un ejercicio bastante ms
audaz. Sin embargo, es importante arriesgarse e intentar adelantarse al futuro
planteando respuestas y propuestas ante sus problemas y carencias. Si abordamos
esta tarea a partir de un anlisis de la realidad actual, de una evaluacin de las
experiencias pasadas y de los desafos pendientes, y cmo no, de la coyuntura
internacional, estaremos construyendo un mapa estratgico sobre el cual aplicar
polticas ms adecuadas en los mbitos interno e internacional, para optimizar los
factores de renovacin, para enfrentar las causas del conflicto y la crisis, as como
para impulsar reformas conducentes a la estabilidad y el desarrollo.

Christian Freres / Karina Pacheco

Hoy, como hace 20 aos, imaginar escenarios para los pases andinos produce
imgenes positivas y negativas, catastrficas y en menos casos idlicas. Pero la
regin andina, como Amrica Latina en general, enfrenta hoy un escenario muy
distinto al de 20 aos atrs: ha surgido un universo de nuevos actores econmicos, sociales y polticos; viejos actores hegemnicos han desaparecido mientras
otros un tanto adormecidos se han fortalecido; y sobre todo el escenario internacional, en general tan determinante en la regin andina, se ha transformado profunda
y extensamente.
Hace 20 aos dos proyecciones bsicas se habran formulado respecto al futuro
de la regin andina: la de unos pases encaminados al socialismo y la de otros pases
encauzados en el capitalismo con democracias en francos procesos de consolidacin. Visiones bastante delineadas por las ideologas imperantes hace dos dcadas,
por el mismo contexto internacional bipolar caracterstico de aquellos aos, as
como por el mayor optimismo con el que por entonces se poda vislumbrar el futuro, una vez superados los periodos de autoritarismo militar en pases como
Per, Bolivia y Ecuador, y consolidada la va democrtica y en alza el auge econmico en Colombia y Venezuela.
Transcurridos estos 20 aos, ninguno de los pases andinos est fundado en
sistemas socialistas, ni ha pasado por ellos, pero tampoco el tipo de capitalismo que
desarrollaron produjo las tasas de progreso econmico y social que sus propulsores
enunciaban hace dos dcadas. Adems de los elementos culturales y estructurales
que han impedido el desarrollo anhelado (clientelismo, desigualdad, centralismo,
preeminencia de las fuerzas armadas, dependencia externa), otros factores ajenos a
la institucionalidad, o a los procesos regionales internos, han desempeado roles
clave en la determinacin del escenario actual: guerrillas, terrorismo, narcotrfico,
debilitamiento de partidos, economa y poltica informal, as como un creciente
grado de mundializacin econmica y, cmo no, la cada del bloque socialista. Lo
que no ha cambiado es la incertidumbre respecto al futuro.
Ms all de este panorama inicial pesimista, sin duda en estos aos se han
consolidado algunos valores e instituciones democrticos golpes de Estado con
sus consecuentes violaciones flagrantes de los derechos humanos no se vislumbran viables hoy da y las organizaciones de la sociedad civil en medio de la crisis
estn recobrando protagonismo y fuerza. Tambin en estos aos ha madurado la
conciencia de que desmontar las estructuras de la crisis resultar ms complejo de
lo que se imaginaba. Pero, sin embargo, desarmarlas resulta un desafo ineludible
si se pretende, realmente, embarcar a los pases andinos en la nave del desarrollo.
ste es, en sntesis, el panorama con el que contamos ahora y sobre el que ser
necesario hacer proyecciones ms realistas de los escenarios que puedan sobrevenir
en el mediano plazo.
Una vez aproximados a los escenarios que puedan devenir en el futuro, sean
stos negativos o propicios, ya podemos proyectar alternativas ms adecuadas y
con stas lanzar impulsos para fomentar procesos deseables en el futuro. Como
sealan los autores del informe Scenarios Europe 2010:

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Delinear el futuro por medio de escenarios es una forma de superar la resistencia

innata de los seres humanos al cambio. Los escenarios pueden entonces abrir horizontes mentales que permiten al individuo aceptar y comprender el cambio, y as
ser capaz de transformar el mundo ... Los escenarios son de naturaleza enteramente cualitativa y presentan un nmero de proyecciones viables e internamente coherentes para el futuro.1

Aunque sus anlisis incluyan un repaso necesario de los factores determinantes en el presente, los informes que se presentan a continuacin no constituyen
estudios de coyuntura; sobre todo pretenden enfocar escenarios posibles para cada
uno de los pases andinos, sealando al mismo tiempo su influencia en toda la
subregin. En ningn caso han implicado ejercicios de futurologa, sino anlisis
rigurosos de posibilidades basados en una visin abierta que considera alternativas de transformacin, internas y externas, que no se fundamentan enteramente en
las tendencias actuales.
Cada uno de los informes analiza los factores humanos, sociales, econmicos,
polticos, internos e internacionales que resultan determinantes en la constitucin
de los escenarios identificados. Asimismo, en cada escenario ubicado, los autores
han bosquejado la situacin que corresponde a los mbitos o instituciones clave del
pas (como pueden ser el modelo econmico, el sistema democrtico, las fuerzas
armadas, la sociedad civil, etc.) sin excluir aqullos cuya incidencia sea neutral o se
desconozca, pero cuya influencia pueda ser potencial. Todo ello se complementa
con un captulo dedicado a una visin de conjunto sobre las tendencias y escenarios
en la regin, y por otro que analiza las opciones de la poltica de la Unin Europea
(UE) frente a la regin andina.
Cules son las perspectivas futuras de la regin andina? Cmo abordarn
sus sociedades una prolongacin indefinida de la crisis econmica? Qu camino
espera a las instituciones polticas despus de haber perdido credibilidad? Se superar la precariedad democrtica y qu modelos democrticos se formularn en
el futuro? Cul ser el escenario de la integracin andina? Cmo se desarrollarn
las relaciones internacionales de la regin? stas son algunas de las cuestiones que
nos impulsaron a desarrollar el proyecto Escenarios Andinos y, como miembros de
la Red de Cooperacin Eurolatinoamericana (Recal)2, tambin nos interesa conocer
cul puede ser la posicin de la UE ante ellas.
As pues, con este libro intentamos contribuir al dilogo birregional y acercarnos a resolver estas interrogantes. En efecto, stos son los objetivos generales del
programa Amrica Latina 2020 en el que se enmarca este proyecto. Los centros
coordinadores de Recal pretenden fomentar la cooperacin eurolatinoamericana a

1. Gilles Bertrand (coord.): Scenarios Europe 2010. Five Possible Futures for Europe,
documento de trabajo de la Forward Studies Unit de la Comisin Europea, Bruselas. 1999.
Disponible en http://europa.eu.int/comm/cdp/scenario/scenarios_en.pdf
2. Ms informacin en nuestro sitio de internet: www.recalnet.org

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travs del trabajo y la reflexin conjunta entre organizaciones y especialistas de

ambas regiones. En ese sentido, este libro forma parte de una nueva serie que se
inicia gracias a una generosa oferta de la Editorial Nueva Sociedad, con lo cual,
seguramente, se facilitar una difusin ms amplia de los trabajos de la red.
Finalmente, es preciso apuntar que la validez de los escenarios presentados en
este libro se mantiene vigente en el nuevo contexto internacional que se est perfilando como consecuencia de los ataques terroristas sufridos en Estados Unidos.
No prevemos que a corto plazo las polticas de la alianza internacional antiterrorista afecten en lo sustancial a los escenarios sealados para los pases andinos;
aun as, habr que estar atentos a las iniciativas regionales (o a la ausencia de ellas)
que en la zona despliegue EEUU en los prximos meses. En cualquier caso, creemos que la proyeccin de escenarios constituye un instrumento fundamental para
el anlisis de la poltica internacional y apostamos por que la metodologa aplicada
en este proyecto sea til para el anlisis de escenarios en otras regiones y subregiones
del mundo.