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Ley de

Ordenamiento
de las Finanzas
Pblicas
Un nuevo generador de pobreza

Dr. Mauricio Daz Burdett - FOSDEH

Eficiencia de la Poltica Fiscal

La Eficiencia
En la historia de la humanidad los impuestos desde tiempos antiguos han
significado un punto de discordia entre el gobernante y el gobernado. Lo que
ha llevado a este ultimo en muchas ocasiones a sublevarse producto de la
inequidad e injusticia de los tributos.

En la poca contempornea ningn Estado ha podido superar una crisis social


aumentando fuertemente los impuestos a la mayora de la poblacin. Ni
desde la poca pre y post de las guerras mundiales hasta la cada financiera
del siglo 21 en el mundo.
En la Gran Depresin de Estados Unidos de los aos 30 la
poltica fiscal adoptada fue una orientada a la progresividad
y a dinamizar la economa para poder hacerla crecer en
poco tiempo contrario a cargar de mas impuestos a la
poblacion.

La Eficiencia
Honduras ha construido una poltica fiscal y presupuestaria regresiva
que le quita recursos a la sociedad y en cambio le ha retornado bienes
y servicios pblicos de mala calidad a los ciudadanos.

En cambio este mismo Estado ha construido una estructura tributaria


altamente favorable para algunos sectores que representan la minora
de la poblacin y del autentico sector empresarial hondureo.
Ante esta situacin el nuevo paquete de medidas aprobado
en el ultimo mes del ao 2013, acenta la pobreza y
aumenta la inequidad e injusticia de la estructura tributaria
violentando el Articulo 351 de la Constitucin de la
Republica que establece que el Sistema Tributario Nacional
se regir por los principios de legalidad, proporcionalidad,
generalidad y equidad.

Estancamiento
Econmico

La economa hondurea por mas de


una dcada experimenta un
Estancamiento Econmico
donde la produccin y riqueza
crecen ha ritmos bajos y dbiles con
el agravante de un empeoramiento
de las variables sociales y
econmicas, como el empleo,
seguridad ciudadana y otros.

Argumentos oficiales

Medidas Valientes
Ordenar el Desorden
Medidas Inevitables
Aportes Solidarios

Una muestra del


como se gasta en
nombre de los
pobres

Hogares No Pobres y Pobres que Reciben Bono 10,000


120

100

100

80

67.2

60

32.8

40

20

Hogares que Reciben Bonos

Hogares No Pobres que Reciben Bono


10,000

Hogares Pobres que Reciben Bono 10,000

Las medidas son inflacionarias

Fuente: Elaboracin propia con datos del BCH

En 13 aos la economa ha crecido muy lentamente y solamente dos


sectores han presentado un dinamismo significativo: Servicios Financieros
y Telecomunicaciones pero sectores como la Construccin, Alimentos y
Bebidas, Comercio, Transporte y Turismo han permanecido estancados.

200,000

Crecimiento del PIB en 13 aos en millones de L. (valores reales)

180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
PIB
constante

80,000
60,000
40,000
20,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 r/2012 p/

Fuente: Departamento de
Estadsticas Macroeconmicas, BCH

2012 - 2013

El bajo crecimiento econmico es producto (en


parte) de una gama de variables macroeconmicas
que inciden directamente en el bienestar y desarrollo
de la poblacin.
Ante esta situacin se cumple una premisa
econmica que es cientficamente sencilla:
Una economa que no crece no puede pagar mas
impuestos.

En especial si los impuestos cargan a la clase media, a


los hogares de escasos recursos, como tambin la
micro, pequea y mediana empresa.
Ante el Estancamiento Econmico la Recaudacin
Fiscal se esta desacelerando y en 4 aos despus de
8 reformas fiscales fuertes los ingresos solamente
crecieron un 30%

Comparacion Mensual del Comportamiento Historico de la Recaudacion


Fiscal
8,000.00
7,000.00
6,000.00
5,000.00
4,000.00

2010
2011

3,000.00

2012
2013

2,000.00
1,000.00
0.00

Fuente: BCH, Unidad de Servicios Fiscales

Ante la situacin actual el nuevo paquete de


medidas fiscales NO tendrn un efecto positivo
en la Sociedad de Honduras por las siguientes
razones.
A. Derogatoria de las Exoneraciones
La efectividad de la derogacin de las exoneraciones se queda corta
y solamente ataca el 10% de las exoneraciones y excepta al
verdadero problema ya que el 80% del total de las exoneraciones
esta concentrado en 25 empresas que quedaron exentas.
Un ejemplo es la concentracin meditica en las empresas de
comidas rpidas pero estas solamente representan el 1% del total
de exoneraciones en cambio una empresa exportadora de bananos
recibe mas del 40% de las exoneraciones (aproximadamente 3,000
millones de L.) en el pas en el 2012 y quedo exenta de esta ley.

Ante la situacin actual el nuevo paquete de


medidas fiscales NO tendrn un efecto positivo
en la Sociedad de Honduras por las siguientes
razones.
B. Impuesto a la Importacin de Petrleo y sus
Derivados.
Segn la ley este impuesto es pagado por las personas naturales
o jurdicas que se dediquen a la importacin del mismo.
Es importante mantener en cuenta que el Estado no puede
controlar que este impuesto le sea trasladado al consumidor final.

En el 2012 y 2013 este impuesto asciende a los 9,000 millones


de L. por lo que afecta toda la cadena productiva del pas y
genera una espiral inflacionaria a todos los sectores.

Ante la situacin actual el nuevo paquete de


medidas fiscales NO tendrn un efecto positivo
en la Sociedad de Honduras por las siguientes
razones.

C. El articulo 22-A obliga a las empresas que tengan


ingresos brutos superiores a los 3 (10) millones a
pagar el 1.5% sobre los ingresos.
Esta medida afecta fuertemente a la mediana empresa que no
tiene mrgenes de maniobra para absorber dicho impuesto.
Esta medida por su carcter impositivo que carga los sectores
productivos que actualmente sufren la crisis econmica lo que
producir ser un incentivo mayor a la evasin fiscal.

Ante la situacin actual el nuevo paquete de


medidas fiscales NO tendrn un efecto positivo
en la Sociedad de Honduras por las siguientes
razones.
D. El aumento del 3% al Impuesto sobre Venta es la medida de
mayor carcter regresivo y el mayor generador de pobreza para
el pas.
Ya que le quita poder adquisitivo a la clase media y los hogares mas
pobres en un clima de incertidumbre y bajo crecimiento econmico para
el 2014.

Solamente el ISV del 12% recaudaba la mayor cantidad de recursos (


17,000 millones de L. en promedio) mayor que el ISR y este impuesto es
el mas regresivo ya que no distingue entre Pobres y Ricos.
La economa hondurea para el 2014 no tendr un crecimiento mayor
que el 2012 y 2013 producto de estas medidas fiscales.

Propuesta de Rescate

Qu reformas habra
que introducir en el
mbito de la
institucionalidad pblica
y en los rganos
representativos del
Estado?

Cules deben ser los componentes de una


propuesta de rescate del Estado?
Gestionar un acuerdo apropiado y de iniciativa propia (Propuesta
Nacional Priorizada) con la Comunidad Internacional y
particularmente con el Fondo Monetario Internacional (FMI)
Revisin de las exoneraciones fiscales y armonizar una Ley
Marco para el manejo de los Beneficios Fiscales. No a la Canasta
Bsica
Es urgente la reingeniera de la Direccin Ejecutiva de Ingresos
(DEI) y en general del proceso de recaudacin para mejorar los
ingresos fiscales para hacer un manejo ms adecuado de la
cuestin fiscal.
La recaudacin
Requiere tambin un rediseo profundo en su infraestructura
tecnolgica, es necesario que se introduzcan programas
informticos

Cules deben ser los componentes de una


propuesta de rescate del Estado?
Priorizar la inversin pblica y establecer los lmites de la
inversin privada y pblica , establecer para ambas criterios
claros y transparentes sobre su rentabilidad econmica y
social
Elevar la calidad del gasto reducir el gasto corriente
Ponerle un lmite al endeudamiento pblico
Crear mecanismos concretos de apoyo a la micro-pequea
empresa y al sector social de la economa- sector informal
Revisin de los acuerdos comerciales
Propuestas en materia de planificacin, participacin
territorial y cuestin ambiental
Reformas en materia de poltica monetaria

Lo Social
Plan para elevar la calidad educativa, readecuacin de la
curricula a las necesidades del pas
Mnimamente, mejorar y transparentar el abastecimiento de
medicamentos al sistema de salud pblica
Impulsar de manera real el proceso de depuracin de la
polica
Impulsar la independencia de los Poderes del Estado e
impulsar reformas de modernizacin del mismo (Por ejemplo:
Reglamento Interno del Congreso Nacional)
Luchar por la independencia del Poder judicial y de todos sus
rganos de administracin de justicia (MP)
Nueva Ley Electoral

Otros componentes de una propuesta de


rescate del Estado
Para mejorar la recaudacin tributaria departamental y local es
necesario ofrecer estmulos a las autoridades locales y
departamentales para que realicen mejor su trabajo
La profesionalizacin tcnica de las instituciones es un tema
importante y en donde el sector acadmico debe realizar un
aporte sustancial.
Disponer de una central de ingresos significa que el pas debe
desarrollar un sistema de seguridad muy grande
Calidad del gasto y la inversin pblica
En materia de inversin pblica, un rea clave es la educacin
La inversin pblica de respaldo: Rescate del Campo

Para mostrar la coherencia de nuestra actual propuesta de rescate, con


la preocupacin histrica que nuestra organizacin ha mantenido con
esta temtica, me gustara reproducir algunas de las propuestas que se
fueron quedando en el camino, pero que siguen siendo pertinentes a los
desafos actuales de la gobernabilidad democrtica del pas

Propuesta en materia de poltica monetaria


Propuestas en materia de poltica fiscal
Propuestas en materia comercial, agrcola y
laboral
Propuestas en materia de planificacin,
participacin territorial y cuestin ambiental

Muchas Gracias

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